С. Л. Игнатов
Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)

(в редакции Федеральных законов от 27 сентября 2002 г. № 119-ФЗ, от 23 июня 2003 г. № 83-ФЗ,

от 4 июля 2003 г. № 97-ФЗ, от 4 июля 2003 г. № 102-ФЗ, от 7 июня 2004 г. № 46-ФЗ,

от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ,

от 29 июня 2005 г. № 69-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, от 12 июля 2006 г. № 106-ФЗ,

от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ, от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ, от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ,

от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ, от 30 января 2007 г. № 6-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ,

от 20 апреля 2007 г. № 62-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ,

от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 149-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ,

от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ,

от 30 декабря 2008 г. № 322-ФЗ, от 9 февраля 2009 г. № 3-ФЗ, от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ,

от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ, от 3 июня 2009 г. № 108-ФЗ, от 19 июля 2009 г. № 196-ФЗ,

от 19 июля 2009 г. № 203-ФЗ, от 9 ноября 2009 г. № 250-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. № 357-ФЗ,

от 22 апреля 2010 г. № 63-ФЗ, от 31 мая 2010 г. № 112-ФЗ, от 4 июня 2010 г. № 117-ФЗ,

от 1 июля 2010 г. № 133-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 222-ФЗ, от 4 октября 2010 г. № 263-ФЗ,

от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ, от 8 марта 2011 г. № 34-ФЗ, от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ,

от 14 июня 2011 г. № 143-ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ,

от 25 июля 2011 г. № 262-ФЗ и от 25 июля 2011 г. № 263-ФЗ)

Преамбула

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В преамбуле комментируемого Закона воспроизведены и развиты конституционные положения, обеспечивающие гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: в части 3 ст. 3 Конституции РФ в качестве элемента основ конституционного строя установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; в соответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; согласно части 2 этой же статьи граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, а также участвовать в референдуме.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 29 ноября 2004 г. № 17-П[1], в силу взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 3) и 32 (ч. 1 и 2) Конституции РФ избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. № 5 о защите избирательных прав, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

При этом сделаны отсылки к положениям п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека[2], принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах[3], принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Пакт подписан от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII[4]), ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (ETS № 122)[5], принятой в г. Страсбурге 15 октября 1985 г. (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»[6]), ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод[7], заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ[8]), Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках[9], подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. (ратифицирована Федеральным законом от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ[10]).

Глава I. Общие положения

Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

3. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

4. Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом.

5. Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установленные настоящим Федеральным законом, а также дополнительные гарантии, устанавливаемые иным законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы.

6. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

1. Комментируемая статья определяет содержание и устанавливает пределы правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом.

В пункте 1 данной статьи назван собственно предмет регулирования комментируемого Закона – определение основных гарантий реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Как видно, такие гарантии распространяются на выборы всех уровней – выборы в представительные ОГВ (Государственную Думу, законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ) и в представительные органы муниципальных образований, выборы должностных лиц (Президента РФ, глав муниципальных образований) – и референдумы всех уровней – референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум.

2. Пункт 2 комментируемой статьи указывает, что комментируемый Закон имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. В связи с этим следует отметить, что верховенство на всей территории РФ Конституции РФ и федеральных законов закреплено в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ в качестве элемента основ конституционного строя. Прямое действие комментируемого Закона, о котором говорится в п. 2 статьи, означает, что его нормы подлежат применению в независимости от того, воспроизведены они или нет в иных актах законодательства РФ о выборах и референдумах, в т. ч. и в федеральных законах. Соответственно, не может быть препятствием для применения непосредственно норм Закона то, что им устанавливаются именно основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, а в иных актах законодательства РФ о выборах и референдумах данные гарантии детализированы.

3. В пункте 3 комментируемой статьи определено место комментируемого Закона в системе нормативных правовых актов, составляющих законодательство РФ о выборах и референдумах: федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться лишь дополнительные (т. е. уже к установленным комментируемым Законом основным гарантиям) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме. Соответственно, комментируемый Закон является основополагающим законодательным актом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, в т. ч. и по отношению к федеральным конституционным законам. Таким образом, данные основные гарантии, прежде всего, должны предусматриваться в комментируемом Законе, а федеральные конституционные законы (речь идет, прежде всего, о Законе о референдуме РФ) могут предусматривать лишь дополнительные гарантии.

Избирательные права и право на участие в референдуме в силу положений ч. 2 и 3 ст. 3 и ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ относятся к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина РФ, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Регулирование и защита данных прав находятся в ведении России (ст. 71, п. «в»), а защита – в совместном ведении России и ее субъектов (ст. 72, п. «б» части 1). Соответственно, как указано в Определении КС России от 1 декабря 2005 г. № 520-О[11], пункт 3 комментируемой статьи разграничивает соответствующие полномочия и определяет, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, дополняющие гарантии, установленные комментируемым Законом, могут предусматриваться и законами субъектов РФ.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон о референдуме РФ) и комментируемым Законом. Тем самым учтены особенности правового регулирования назначения, подготовки и проведением референдума РФ, т. е. референдума федерального уровня – всенародного голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. В пункте «в» ст. 84 Конституции РФ предусмотрено, что референдум назначается Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Соответственно, в положениях ч. 1 ст. 3 Закона о референдуме РФ и п. 2 ст. 11 комментируемого Закона закреплено, что законодательство РФ о референдуме РФ составляют Конституция РФ, указанный и иные федеральные конституционные законы, комментируемый и иные федеральные законы (см. комментарий к ст. 11 Закона).

5. Учитывая, что основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме установлены комментируемым Законом, в п. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что и изменены эти основные гарантии могут не иначе как путем внесения изменений в данный Закон. Соответственно, и установленные федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы.

6. Пункт 6 комментируемой статьи наряду с п. 3 данной статьи определяет соотношение норм федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов о выборах и референдумах с нормами комментируемого Закона: указанные нормативные правовые акты не должны противоречить комментируемому Закону, а при наличии такого противоречия подлежит применению комментируемый Закон.

Согласно части 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Соответственно, нормы федеральных конституционных законов (а речь идет, прежде всего, о Законе о референдуме РФ) имеют большую силу, нежели нормы федеральных законов, в т. ч. и комментируемого Закона. В то же время в силу п. 3 комментируемой статьи федеральными конституционными законами могут устанавливаться только дополнительные (т. е. уже к установленным комментируемым Законом основным гарантиям) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме.

Нормы федеральных законов в части установления гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме подчинены в силу п. 3 и 6 комментируемой статьи соответствующим нормам комментируемого Закона.

Согласно части 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и совместного ведения России и ее субъектов. Соответственно, судам общей юрисдикции в п. 4 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[12] предписано учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении России либо в совместном ведении России и субъекта РФ, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Реализация положения п. 6 комментируемой статьи о разрешении противоречия нормам комментируемого Закона норм федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов о выборах и референдумах обеспечивается нормой ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Статья 2. Основные термины и понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия означают:

1) агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

2) агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;

3) агитация по вопросам референдума – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

4) агитация предвыборная (предвыборная агитация) – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

5) адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

6) бюллетень – избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;

7) вопрос (вопросы) референдума – вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;

8) выборное должностное лицо – Президент Российской Федерации, а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования;

9) выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

10) выдвижение кандидата – самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность;

11) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме – установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

12) ГАС «Выборы» – Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»;

121) государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума – комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума;

13) депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

14) добровольное пожертвование гражданина – безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума;

15) добровольное пожертвование юридического лица – безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума;

16) документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для иностранных граждан, указанных в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, – документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации;

17) закон – федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации;

18) избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;

19) избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

20) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения – деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами;

21) избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

22) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

23) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

24) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), – избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов;

25) избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;

26) избирательное право активное (активное избирательное право) – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

27) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

28) избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;

29) утратил силу;

30) избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

31) избирательный округ единый (единый избирательный округ) – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;

32) избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

33) избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат;

34) кампания референдума – деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;

35) кандидат – лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

36) кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) – лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

37) комиссия – избирательная комиссия, комиссия референдума;

38) комиссия референдума – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума;

39) комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума) – определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

40) комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума) – определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

41) комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума), – комиссия референдума, на которую законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума;

411) комплекс для электронного голосования – комплекс средств автоматизации ГАС «Выборы», предназначенный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования;

42) наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

43) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации;

44)-45)утратили силу;

46) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, – организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;

47) органы государственной власти субъектов Российской Федерации – законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;

48) органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) – Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

49) органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

50) открепительное удостоверение – открепительное удостоверение для голосования на выборах, референдуме;

51) право на участие в референдуме – конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума;

52) представитель средства массовой информации – лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;

521) регистр избирателей, участников референдума – информационный ресурс ГАС «Выборы», содержащий совокупность персональных данных об избирателях, участниках референдума;

53) референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

54) референдум местный (местный референдум) – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

55) референдум Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;

56) референдум субъекта Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;

57) род занятий – документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;

58) сведения о судимостях кандидата – сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

59) список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией;

60) участник референдума – гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме;

61) федеральный закон – федеральный конституционный закон, федеральный закон;

62) электронное голосование – голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы»;

63) электронный бюллетень – бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования.

В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. С учетом центрального места Закона в системе законодательства о выборах и референдуме в положениях ч. 1 ст. 4 Закона о референдуме, п. 2 ст. 2 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 2 Закона о выборах депутатов Государственной Думы закреплено, что основные понятия и термины, используемые в указанных законах, применяются в том же значении, что и в комментируемом Законе, если не предусмотрено иное.

По общему правилу юридической техники, определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в двух случаях: 1) когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; 2) когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении указанных в комментируемой статье основных понятий и их определений необходимо отметить следующее.

Агитационные материалы (подп. 1).

Материалы для признания их агитационными должны одновременно отвечать следующим условиям: материалы содержат признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; материалы предназначены для массового распространения, обнародования; распространение, обнародование материалов предполагается в период избирательной кампании, кампании референдума.

Агитационный период (подп. 2).

Исходя из определения, проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за пределами агитационного периода недопустимо. Продолжительность агитационного периода установлена положениями ст. 49 комментируемого Закона.

Агитация по вопросам референдума (подп. 3).

Осуществляемая в период кампании референдума деятельность признается агитацией по вопросам референдума в случае, если эта деятельность имеет целью побудить или побуждает участников референдума: поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки; голосовать либо отказаться от голосования на референдуме; поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. Агитация по вопросам референдума допустима только в агитационный период.

Предвыборная агитация (подп. 4).

В подпункте дано общее определение понятия предвыборной агитации: деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Непосредственно же действия, признаваемые предвыборной агитацией, перечислены в п. 2 и 21 ст. 48 комментируемого Закона.

Адрес места жительства (подп. 5).

Как отмечалось в Определении КС России от 24 января 2006 г. № 39-О[13], данный подпункт лишь определяет названное понятие, что предполагает его конкретизацию применительно к составлению списков избирателей на выборах в федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ комментируемым Законом, а также иными законами. В Определении КС России от 19 октября 2010 г. № 1426-О-О[14] указано, что закрепленный в рассматриваемом подпункте общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер.

Бюллетень (подп. 6).

Положение данного подпункта закреплено в юридико-технических целях, для обозначения в тексте комментируемого Закона избирательного бюллетеня и бюллетеня для голосования на референдуме одним термином – «бюллетень». Тем не менее, в отдельных положениях Закона, когда необходимо установить особенности правового регулирования, используется термины «избирательный бюллетень» и «бюллетень для голосования на референдуме».

Вопрос (вопросы) референдума (подп. 7).

В юридико-технических целях в данном подпункте определено, что в тексте комментируемого Закона под вопросом референдума понимаются как непосредственно вопрос, выносимый на референдум, так и проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум.

Выборное должностное лицо (подп. 8).

Данный подпункт относит к выборным должностным лицам (т. е. должностных лиц, наделяемых полномочиями путем проведения выборов) должностных лиц двух уровней: федерального – Президента РФ; местного – главу муниципального образования, избираемого непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования. В прежней редакции подпункта предусматривалось, что к выборным должностным лицам относится также высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ). Однако, данное положение исключено в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ в Закон об организации органов власти субъектов РФ в части порядка наделения высшего должностного лица субъекта РФ соответствующими полномочиями. В настоящее время гражданин РФ наделяется такими полномочиями по представлению Президента РФ законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ.

Выборы (подп. 9).

В данном подпункте учтено, что выборы согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ наряду с референдумом одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа. В отличие от референдума целями проведения выборов являются формирование ОГВ, ОМСУ или наделение полномочиями должностного лица. Как указано в рассматриваемом подпункте, выборы осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Более детальные положения о нормативных правовых актах, составляющих законодательство РФ о выборах и референдумах, а также о порядке их действия, содержатся в ст. 11 комментируемого Закона.

Выдвижение кандидата (подп. 10).

В подпункте указано на два способа выдвижения кандидатов: путем самовыдвижения и путем выдвижения избирательным объединением. Данные способы согласно п. 2 ст. 32 комментируемого Закона являются способами непосредственного выдвижения кандидатов. В пунктах 1 и 3 этой же статьи установлено, что граждане РФ могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с комментируемым Законом, иным законом; выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.

Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме (подп. 11).

Названные гарантии могут выражены в самой различной форме. В данном подпункте говорится об основных видах этих форм – условия, правила и процедуры, а точнее о правовых нормах устанавливающих соответствующие условия, правила и процедуры. Объединяющим эти нормы является то, что они имеют одно предназначение – обеспечение реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Подпункт также указывает, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме содержатся в Конституции РФ, законе, ином нормативном правовом акте. Системе нормативных правовых актов, устанавливающих данные гарантии, а также соотношению этих актов посвящена ст. 1 комментируемого Закона.

ГАС «Выборы» (подп. 12).

Данный пункт носит юридико-технический характер. Согласно определению, данному в подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона о ГАС «Выборы», ГАС «Выборы» – это автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума.

Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума (подп. 121).

Подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, изложившим в новой редакции положения ст. 16 комментируемого Закона о регистрации (учете) избирателей, участников референдума. Согласно п. 11 указанной статьи регистрация (учет) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которое утверждается ЦИК России.

Депутат (подп. 13).

Депутаты избираются в представительные органы трех уровней: в Государственную Думу, т. е. в представительный и законодательный орган федерального уровня; в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ; в представительные органы муниципальных образований.

Добровольные пожертвования гражданина и юридического лица (подп. 14 и 15).

Определения названы понятий даны для целей комментируемого Закона, с тем, чтобы отделить данные понятия от общего понятия пожертвования, используемого в гражданском законодательстве. В соответствии с п. 1 ст. 582 части второй ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Там же предусмотрено, что пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 данного Кодекса, т. е. России, субъектам РФ, муниципальным образованиям.

Документ, заменяющий паспорт гражданина (подп. 16).

Положения данного подпункта закреплены с учетом следующего. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[15] документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица; виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Согласно статье 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[16] основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2003 г. № 391 «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме»[17] во исполнение рассматриваемого подпункта установлено, что для участия в выборах или в референдуме гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, не имеющим паспорта гражданина РФ или заменяющего его документа, администрацией указанных мест содержания выдается справка по форме, определяемой Минюста России, МВД России, ФСБ России и Минобороны России. Форма справки, выдаваемой для участия в выборах или в референдуме гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, утверждена распоряжением Минюста России, МВД России, Минобороны России и ФСБ России от 25 сентября 2003 г. № 292/724/1/23[18].

Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[19], вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию.

Закон (подп. 17).

В юридико-технических целях данный подпункт определяет, что при ссылке в комментируемом Законе на закон под таковым следует понимать федеральный конституционный закон, федеральный закон и закон субъекта РФ. С одной стороны, это означает, что ссылка на закон обращена к законодательным актам не только федерального, но и регионального уровня. С другой стороны, ссылка адресована именно к законодательным, а не иным нормативным правовым актам. В то же время в тексте комментируемого Закона может содержаться отсылка только к федеральному закону. В этих случаях согласно подп. 61 комментируемой статьи подразумевается федеральный конституционный закон или федеральный закон.

Избиратель (подп. 18).

Избирателем является гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, т. е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Соответственно, гражданин РФ, активным избирательным правом не обладающий, избирателем не является (см. ниже).

Избирательная кампания (подп. 19).

Названное понятие определено как деятельность по подготовке и проведению выборов. В отличие от избирательной кампания кандидата, избирательного объединения (см. ниже) избирательная кампания проводится избирательными комиссиями, в ее рамках организуется избирательный процесс с целью достоверного установления волеизъявления избирателей. При этом в рассматриваемом подпункте установлены правила определения периода проведения избирательной кампании, в чем и состоит основная цель рассматриваемой нормы: началом избирательной кампании является день официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, ОМСУ о назначении выборов; окончанием избирательной кампании является день представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения (подп. 20).

В отличие от избирательной кампании, проводимой избирательными комиссиями (см. выше), избирательная кампания кандидата, избирательного объединения направлена на достижение определенного результата на выборах. В рассматриваемом подпункте также установлены правила определения периода проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения: началом такой избирательной кампании является день выдвижения кандидата, списка кандидатов (но не день регистрации выдвинутого кандидата, выдвинутого списка, на что обращено внимание в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 14 июня 2006 г. по делу № 69-Г06-13[20]); окончанием избирательной кампании является день представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

Избирательная комиссия (подп. 21).

В определении, данном в рассматриваемом подпункте, отражена одна из указанных в п. 3 ст. 20 комментируемого Закона функций, выполняемых избирательными комиссиями, – осуществление подготовки и проведения выборов в России. Другая же функция – обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан – определением не охвачена. Коллегиальность осуществления деятельности избирательных комиссий закреплена в п. 1 ст. 28 данного Закона, регламентирующей и иные вопросы организации деятельности избирательных комиссий.

Вышестоящая и нижестоящая избирательные комиссии (подп. 22–23).

Согласно данным подпунктам избирательные комиссии определяются в качестве вышестоящих и нижестоящих федеральным законом или законом субъекта РФ о выборах при определении системы избирательных комиссий, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение данных выборов. Соответственно, установленная в п. 1 ст. 20 комментируемого Закона система избирательных комиссий не является установленной схемой подчинения комиссий.

Организующая выборы избирательная комиссия (подп. 24).

Согласно пункту 8 ст. 21 комментируемого Закона ЦИК России является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные ОГВ, т. е. выборы Президента РФ и выборы в Государственную Думу. Соответствующие полномочия ЦИК России закреплены в положениях ст. 19 Закона о выборах Президента РФ и в ст. 25 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Избирательная комиссия, организующая выборы в ОГВ субъектов РФ и в ОМСУ, определяется федеральным законом или законом субъекта РФ. Избирательной комиссией, организующей выборы в ОГВ субъекта РФ, является ИКСРФ. Избирательной комиссией, организующей выборы в ОМСУ является ИКМО, а в случае возложения в порядке, предусмотренном в п. 4 ст. 24 комментируемого Закона полномочий ИКМО на ТИК, – ТИК.

Избирательное объединение (подп. 25).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ)[21] политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В пункте 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) установлено, что политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ.

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований (до внесения Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ указывалось на выборы в ОМСУ) избирательным объединением согласно рассматриваемому подпункту также признается иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. Понятия общественной организации и общественного движения определены в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[22]: общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ч. 1 ст. 8); общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ч. 1 ст. 9).

Как отмечено в Постановлении КС России от 1 февраля 2005 г. № 1-П[23], положение п. 1 ст. 36 Закона о политических партиях не означает отрицания права иных общественных объединений, в т. ч. региональных и местных, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах, выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в ОМСУ, а также права инициировать проведение референдума соответствующего уровня – регионального или местного.

Активное и пассивное избирательные права (подп. 26 и 27).

Избирательные права граждан в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ закреплены как право избирать и право быть избранными в ОГВ и ОМСУ. Соответственно, в развитие данного конституционного положения, а также в немалой степени в юридико-технических целях в рассматриваемых подпунктах право избирать в ОГВ и ОМСУ обозначено как активное избирательное право, а право быть избранными в ОГВ и ОМСУ – как пассивное избирательное право.

Избирательные права граждан (подп. 28).

Согласно данному подпункту избирательные права граждан не исчерпываются конституционными правами граждан избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, т. е. активным и пассивным избирательными правами. К избирательным правам граждан относятся права участия и в других избирательных действиях, в частности, право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Данные права регламентируются Конституцией РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Избирательный округ (подп. 30–33).

Согласно подпункту 33 комментируемой статьи избирательным округом является территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). В пункте 1 ст. 18 комментируемого Закона предусмотрено, что для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Понятия данных видов избирательных округов определены в подп. 31–33 комментируемой статьи. Правила, в соответствии с которыми образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа, закреплены в ст. 18 комментируемого Закона.

Кампания референдума (подп. 34).

Названное понятие определено в данном подпункте как деятельность инициативной группы по проведению референдума и комиссий референдума по подготовке и проведению референдума. При этом установлены правила определения периода проведения кампании референдума, в чем и состоит основная цель рассматриваемой нормы: началом кампании референдума является день регистрации инициативной группы по проведению референдума; окончанием кампании референдума является день представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума.

Определение понятия кампании референдума РФ дано в п. 7 ч. 2 ст. 4 Закона о референдуме РФ: деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума либо со дня официального опубликования решения о назначении всенародного голосования по проекту новой Конституции РФ либо со дня официального опубликования решения о назначении референдума по проекту нормативного акта или вопросу референдума, вынесенным на референдум в соответствии с международным договором РФ, до дня представления ЦИК России палатам Федерального Собрания РФ отчета о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня прекращения процедур по реализации инициативы проведения референдума по основаниям, предусмотренным указанным Законом.

Кандидат. Зарегистрированный кандидат (подп. 35 и 36).

Как следует из подп. 35 комментируемой статьи, используемым в комментируемом Законе понятии «кандидат» охватывается как выдвинутый кандидат, так и зарегистрированный кандидат. Согласно данному подпункту выдвинутым кандидатом является лицо, выдвинутое в установленном комментируемым Законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или ОМСУ. Момент, с которого кандидат считается выдвинутым, определен в п. 2 ст. 33 комментируемого Закона.

Понятие «зарегистрированный кандидат» определено одновременно в подп. 35 и 36 комментируемой статьи: лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. В соответствии с п. 18 ст. 38 комментируемого Закона избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Комиссия (подп. 37).

Исключительно в юридико-технических целях в данном подпункте определено, что в тех случаях, когда в тексте комментируемого Закона используется понятие «комиссия», под этим следует понимать как избирательную комиссию, так и комиссию референдума.

Комиссия референдума (подп. 38).

В данном подпункте отражена одна из указанных в п. 3 ст. 20 комментируемого Закона функций, выполняемых комиссиями референдумов, – осуществление подготовки и проведения референдумов в России. Другая же функция – обеспечение реализации и защита права на участие в референдуме граждан – определением не охвачена. Коллегиальность осуществления деятельности комиссий референдума закреплена в п. 1 ст. 28 комментируемого Закона, регламентирующей и иные вопросы организации деятельности комиссий референдума.

Вышестоящая и нижестоящая комиссии референдума (подп. 39 и 40).

Согласно данным подпунктам комиссии референдума определяются в качестве вышестоящих и нижестоящих законом (т. е. федеральным конституционным законом, федеральным законом или законом субъекта РФ) или уставом муниципального образования при определении системы комиссий референдума, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение данного референдума. Соответственно, установленная в п. 1 ст. 20 комментируемого Закона система комиссий референдума не является установленной схемой подчинения комиссий.

Организующая референдум комиссия референдума (подп. 41).

Согласно пункту 8 ст. 21 комментируемого Закона ЦИК России является комиссией референдума, организующей референдум РФ. Соответствующее полномочие ЦИК России закреплено в ст. 30 Закона о референдуме РФ.

Комиссия референдума, организующая референдум субъекта РФ и местный референдум, определяется федеральным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. Комиссией референдума, организующей референдум субъекта РФ, является ИКСРФ. Комиссией референдума, организующей местный референдум является ИКМО, а в случае возложения в порядке, предусмотренном в п. 4 ст. 24 комментируемого Закона полномочий ИКМО на ТИК, – ТИК.

Комплекс для электронного голосования (подп. 411).

Данный подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Согласно определению, данному в подп. 6 п. 1 ст. 2 Закон о ГАС «Выборы», комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» – это совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации.

Наблюдатель (подп. 42).

В подпункте 28 комментируемой статьи определено, что избирательные права граждан наряду с конституционными правами включают в себя и право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Данное право реализуется посредством приобретения статуса наблюдателя, т. е. лица, наделенного полномочиями осуществлять наблюдение за перечисленными действиями.

Иностранный (международный) наблюдатель (подп. 43).

Статус иностранного (международного) наблюдателя отличается от статуса наблюдателя. В пункте 13 ст. 30 комментируемого Закона предусмотрено, что иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Россию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения ОГВ, комиссий, организующих выборы, референдум, аккредитуются ЦИК России. Там же установлено, что деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом. Речь идет, прежде всего, о Законе о референдуме РФ, Законе о выборах Президента РФ, Законе о выборах депутатов Государственной Думы, Законе об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ.

Организации, осуществляющие выпуск СМИ (подп. 46).

Согласно определению, данному в ст. 2 Закона о СМИ, под СМИ понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под редакцией СМИ согласно указанной статье понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск СМИ. В соответствии со ст. 19 названного Закона о СМИ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ[24]) редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного СМИ организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Таким образом, в комментируемом Законе под организацией, осуществляющей выпуск СМИ, понимается также и редакция СМИ, не являющаяся юридическим лицом.

ОГВ субъектов РФ (подп. 47).

Согласно части 1 ст. 77 Конституции РФ система ОГВ республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ, установленными федеральным законом. Как указано в Постановлении КС России от 24 января 1997 г. № 1-П[25], из данных положений следует, что Конституция РФ не содержит ни исчерпывающего перечня органов государственной власти в субъектах РФ, ни ограничения этого перечня лишь высшими органами государственной власти субъекта.

В соответствии со ст. 2 Закона об организации органов власти субъектов РФ систему ОГВ субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ; высший исполнительный ОГВ субъекта РФ; иные ОГВ субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Рассматриваемый подпункт определяет, что к избираемым непосредственно гражданами РФ относятся только законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ. Выше говорилось, что ранее, до внесения Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ изменений к выборным должностным лицам относилось высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ).

Федеральные ОГВ (подп. 48).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Конституцией РФ установлено избрание только Президента РФ и депутатов Государственной Думы – одной из палат Федерального Собрания РФ.

ОМСУ (подп. 49).

В статье 12 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; ОМСУ не входят в систему ОГВ. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура ОМСУ определяется населением самостоятельно.

В ранее действовавшей редакции рассматриваемого подпункта было определено, что к ОМСУ относятся представительные и иные выборные ОМСУ, выборные должностные лица местного самоуправления. Однако, в связи с изменением Законом о местном самоуправлении порядка формирования ОМСУ Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в данный подпункт внесены соответствующие изменения, предусматривающие, что ОМСУ могут избираться как непосредственно населением муниципального образования, так и (или) образуемым представительным органом муниципального образования.

Открепительное удостоверение (подп. 50).

В данном подпункте в юридико-технических целях определено, что в тексте комментируемого Закона под открепительным удостоверением понимается открепительное удостоверение как для голосования на выборах, так и для голосования на референдуме. Открепительному удостоверению посвящена статья 62 комментируемого Закона.

Право на участие в референдуме (подп. 51).

Право граждан участвовать в референдуме закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. данная конституционная норма детализирована в положениях ст. 4 комментируемого Закона. Правом на участие в референдуме РФ обладают граждане, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждане, проживающие или находящиеся за пределами территории РФ. Правом на участие в референдуме субъекта РФ обладают граждане, место жительства которых расположено на территории соответствующего субъекта РФ, а правом на участие в местном референдуме – граждане, место жительства которых расположено в границах соответствующего муниципального образования.

Представитель СМИ (подп. 52).

Исходя из подп. 46 комментируемой статьи речь идет о представителе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, или редакции периодических печатных изданий. Из иных положений комментируемого Закона (в частности, п. 1 и 7 ст. 40, п. 6 ст. 45) следует, что под представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, следует понимать их должностных лиц, журналистов и других творческих работников.

Как определено в ст. 2 Закона о СМИ: под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации; под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Регистр избирателей, участников референдума (подп. 521).

Данный подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Согласно определению, данному в подп. 5 п. 1 ст. 2 Закон о ГАС «Выборы», информационные ресурсы ГАС «Выборы» – это отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы».

Референдум (подп. 53).

В этом подпункте дано определение общего понятия референдума, включающего в себя понятия референдума РФ, референдума субъекта РФ и местного референдума. Согласно части 3 ст. 3 Конституции РФ референдум наряду со свободными выборами является формой высшего непосредственного выражения власти народа. В отличие от выборов целями референдума является определение воли граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений.

Местный референдум (подп 54).

Местный референдум предусмотрен в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления. Согласно рассматриваемому подпункту местный референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона о местном самоуправлении гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

Референдум РФ (подп. 55).

Согласно данному подпункту референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Законом о референдуме РФ и комментируемым Законом. Как провозглашено в преамбуле Закона о референдуме РФ, референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на референдуме РФ, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. В статье 1 названного Закона определено, что референдум РФ – это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Референдум субъекта РФ (подп. 56).

Как указано в данном подпункте, референдум субъекта РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ. В положении подп. «и» п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ закреплено, что порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ. В пункте 2 ст. 12 комментируемого Закона предусмотрено, что на референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта России или в совместном ведении России и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом.

Род занятий (подп. 57).

Род занятий подлежит указанию в случае отсутствия основного места работы или службы. В качестве рода занятий может быть указано «писатель» (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 28 ноября 2003 г. по делу № 41-Г03-51[26]), «осуществление работ и услуг по гражданско-правовому договору» (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 9 марта 2006 г. по делу № 32-Г06-2[27]).

Сведения о судимостях кандидата (подп. 58).

Сведения о судимостях кандидата включают в себя сведения только о неснятых и непогашенных судимостях, что соответствует нормам уголовного закона. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 УК РФ). Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 указанной статьи определены сроки, по истечении которых судимость погашается.

Как указано в рассматриваемом подпункте, судимостью кандидата является его осуждение не только на основании УК РФ, но и на основании уголовных кодексов, принятых в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, законов иностранных государств, но только при условии, что кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ.

Список кандидатов (подп. 59).

Данный подпункт в большей своей части имеет юридико-техническое предназначение. Понятием «список кандидатов» охватывается выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный или иной выборный ОМСУ единый список кандидатов, проходящий различные стадии избирательного процесса: непосредственно выдвинутый список кандидатов; список кандидатов, заверенный организующей выборы избирательной комиссией; список кандидатов, зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.

Участник референдума (подп. 60).

Участником референдума является гражданин РФ, обладающий правом на участие в референдуме, т. е. правом голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума (см. выше).

Федеральный закон (подп. 61).

В юридико-технических целях данный подпункт определяет, что при ссылке в комментируемом Законе на федеральный закон под таковым следует понимать федеральный конституционный закон или федеральный закон. Как говорилось выше, при ссылке в комментируемом Законе на закон согласно подп. 17 комментируемой статьи под таковым следует понимать федеральный конституционный закон, федеральный закон или закон субъекта РФ.

Электронное голосование и электронный бюллетень (подп. 62 и 63).

Данный подпункты введены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Как говорилось выше, согласно определению, данному в подп. 6 п. 1 ст. 2 Закон о ГАС «Выборы», комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» – это совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации.

Следует также упомянуть, что Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ из комментируемой статьи исключен подпункт 29, определявший понятие «избирательный блок», поскольку этим же Законом избирательные блоки исключены из числа участников избирательного процесса.

Федеральным законом от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ из комментируемой статьи исключены подпункты 44 и 45, в которых были даны определения понятий «недействительная подпись» и «недостоверная подпись». Этим же Законом в ст. 38 комментируемого закона включены пункты 61–66, которые предусматривают и регламентируют процедуру признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными.

Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

4. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.

5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.

7. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

1-2. Комментируемая статья определяет перечень принципов проведения в России выборов и референдума, т. е. систему исходных начал, обеспечивающих организацию и проведение выборов и референдума, реализацию и защиту избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. В положениях п. 1 и 2 комментируемой статьи названы такие основные принципы участия в выборах и референдуме, как всеобщее, равное, прямое избирательное право и право на участие в референдуме, а также тайна голосования. Эти принципы закреплены на основании соответствующих конституционных и международных норм, в отношении которых необходимо отметить следующее.

Как говорилось выше, Конституция РФ устанавливает, что референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); граждане РФ участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в т. ч. имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); эти права в России как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 1, ст. 2 и ч. 1 ст. 17).

С учетом правовых норм, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (протокол № 1, ст. 3) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (см. комментарий к преамбуле), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 во взаимосвязи с ч. 1 ст. 55 Конституции РФ составной частью правовой системы России, закрепленные в них принципы избирательного права признаются и гарантируются Россией в качестве конституционных прав и свобод.

В Конституции РФ провозглашается, что выборы являются свободными (ч. 3 ст. 3), при этом применительно к выборам Президента РФ прямо закрепляется, что они проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 81). Как указано в Постановлении КС России от 22 января 2002 г. № 2-П[28], в этой специальной норме о порядке выборов Президента РФ в то же время – по смыслу ст. 1, 2, 3, 17, 19, 60 и 81 Конституции РФ – выражены общие принципы, лежащие в основе реализации конституционного права гражданина РФ избирать и быть избранным на подлинных свободных выборах. Соответственно, и образуемые в России путем свободных выборов органы народного представительства должны формироваться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В Постановлении КС России от 11 июня 2002 г. № 10-П[29] также указано, что существо закрепленного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ права заключается, по смыслу ее ч. 3 ст. 3, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19, ст. 60 и ч. 1 ст. 81, в участии в свободных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что и закреплено Законом 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав («предшественнике» комментируемого Закона). КС России также отметил, что посредством подлинно свободных демократических выборов, осуществляемых в демократическом правовом государстве на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, граждане реализуют принадлежащие им избирательные права.

Содержание принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права и права на участие в референдуме, раскрыто в ст. 4–6, а принципа тайна голосования – в ст. 7 комментируемого Закона соответственно.

3. В пункте 3 комментируемой статьи на основании приведенных выше положений Конституции РФ и международных актов, провозглашающих свободные выборы, закреплен принцип свободы и добровольности участия гражданина РФ в выборах и референдуме.

Данный принцип имеет различные аспекты. Прежде всего, гражданин свободен в отношении реализации своего избирательного права и права на участие в референдуме. Участие или неучастие избирателя в выборах, участника референдума в референдуме – это право, но никак не обязанность гражданина. Неучастие в выборах, референдуме не влечет юридической ответственности. Воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, референдуме запрещено.

Гражданин также свободен в волеизъявлении голосовать на выборах за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), голосовать на референдуме в поддержку вынесенного на референдум вопроса или отвергнуть его. Воспрепятствование свободному волеизъявлению гражданина при участии в выборах и референдуме также находится под запретом.

Принцип свободы и добровольности участия в выборах и референдуме распространяется и на иные составляющие избирательных прав, права на участие в референдуме, нежели непосредственно право голоса: участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, поддержать инициативу проведения референдума и т. д.

На основе принципа свободных выборов, т. е. на добровольной, а не на принудительной основе, осуществляется и пассивное избирательное право. Как отмечено в Определении КС России от 12 апреля 2005 г. № 245-О[30], рассматривая жалобу на норму ст. 38 комментируемого Закона о перечислении избирательного залога в доход соответствующего бюджета в случае снятия кандидатом своей кандидатуры, быть избранным в органы государственной власти и ОМСУ – право, а не обязанность гражданина. Следовательно, кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою кандидатуру при условии обеспечения баланса между свободой участия в выборах и требованиями их результативности, недопущения злоупотребления правами, срыва выборов, а также при соблюдении критериев возможных ограничений избирательных прав.

4. Пункт 4 комментируемой статьи в качестве одного из принципов проведения в России выборов и референдума закрепляет гарантию участия в выборах, референдуме граждан РФ, проживающих за пределами ее территории. Следует отметить, что при этом речь идет об обеспечении избирательных прав при проведении выборов только в федеральные ОГВ (т. е. выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы), права на участие в референдуме РФ (т. е. референдуме федерального уровня).

В этих целях в п. 4 данной статьи установлена обязанность дипломатических представительств, консульских учреждений РФ оказывать содействие гражданину РФ в реализации данных избирательных прав и права на участие в референдуме РФ. В развитие данной общей обязанности в соответствующих положениях комментируемого Закона закреплены обязанности руководителей дипломатических представительств и консульских учреждений осуществлять регистрацию (учет) избирателей, участников референдума (п. 4 ст. 16), формировать и уточнять сведения об избирателях, участниках референдума (п. 6 ст. 17), образовывать избирательные участки, участки референдума (п. 3 ст. 19), предоставлять помещение для голосования (п. 1 ст. 61) и т. д.

В отношении консульских учреждений в п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»[31] прямо установлено, что одной из консульских функций является оказание содействия гражданам РФ, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные ОГВ и права на участие в референдуме РФ. Для дипломатических представительств Положение о Посольстве Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497[32], такую функцию Посольства прямо не называет, но предусматривает, что Посольство выполняет и другие функций в соответствии с законодательством РФ, законодательством государства пребывания, нормами международного права.

5. В пункте 5 комментируемой статьи закреплен принцип открытости и гласности в деятельности комиссий на всех этапах избирательного процесса, процесса референдума: при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума.

Данный принцип реализован в положениях ст. 30 комментируемого Закона, которыми: регламентировано присутствие третьих лиц на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования; установлено опубликование (обнародование) решений комиссий, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума; предусмотрен институт наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей; предусмотрены права представителей СМИ.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями и деятельности, представляющей собой реализацию избирательных прав, права на участие в референдуме, либо связанной с таковой (следует отметить, что в тексте использовано понятие «иностранная организация», до внесения же изменений Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ использовалось понятие «иностранное юридическое лицо», которое уже первого).

Этот запрет закреплен в развитие нормы п. 1 ст. 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. В свою очередь, данная норма основана на норме ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, в соответствии с которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Как указано в Постановлении КС России от 17 февраля 1998 г. № 6-П[33], из данной статьи в ее взаимосвязи со ст. 17 (ч. 2) и другими статьями Конституции РФ, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РФ, т. е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Исключением из запрета, установленного пунктом 6 комментируемой статьи, является предусмотренное в п. 10 ст. 4 комментируемого Закона право иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории соответствующего муниципального образования, избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в местном референдуме. Установленный в п. 6 комментируемой статьи запрет детализирован в ряде положений комментируемого Закона, в частности, в п. 7 ст. 48 в отношении проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, выпуска и распространения агитационных материалов, в п. 1 ст. 54 в отношении изготовления агитационных материалов, в п. 6 ст. 58 в отношении внесения пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума.

7. В пункте 7 комментируемой статьи установлено, что организация и проведение выборов и референдума относится к исключительной компетенции избирательных комиссий, комиссий референдума. Как закреплено в п. 3 ст. 20 комментируемого Закона, комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в России.

Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает также принцип невмешательства в деятельность комиссий со стороны кого бы то ни было, в т. ч. законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, ОМСУ, организаций, должностных лиц, иных граждан. Взаимоотношения комиссий с указанными органами и лицами регламентированы в ст. 20 комментируемого Закона, определяющей статус комиссий.

Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме

1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

3¹. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

3². Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

4. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

5. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

6. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

7. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

8. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

9. Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также – государственные должности), должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

10. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

1. В комментируемой статье раскрыто содержание такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, как участие граждан РФ в выборах и референдуме на основе всеобщего равного избирательного права и права на участие в референдуме. Данный принцип означает, что избирательными правами, правом на участие в референдуме может пользоваться широкий круг граждан. При реализации этих прав допускаются лишь естественные разумные ограничения, которые признаются в любом демократическом государстве и не рассматриваются как дискриминационные или ущемляющие представительный характер выборных органов власти.

Следует отметить, что пункт 1 комментируемой статьи изложен в новой редакции Федеральным законом от 9 ноября 2009 г. № 250-ФЗ, принятым в целях уточнения положений избирательного законодательства в части, касающейся возраста, по достижении которого граждане РФ могут быть избраны в ОМСУ. В прежней редакции данного пункта указывалось, что гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранным в ОГВ и ОМСУ.

Возраст, по достижении которого гражданин приобретает активное избирательное право, право голосования на референдуме (возрастной ценз), составляет 18 лет, что соответствует общему правилу ст. 60 Конституции РФ, согласно которому гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Положениями ст. 21 и 27 части первой ГК РФ предусмотрены случаи приобретения гражданской дееспособности в полном объеме и ранее достижения 18-летнего возраста (в частности, при вступлении в брак, эмансипации). Однако, в этих случаях гражданин избирательные права не приобретает, что следует из разъяснений, данных в п. 16 постановление Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[34].

Возрастной ценз для приобретения пассивного избирательного права устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ. В частности, согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет, в соответствии с ч. 1 ст. 97 Конституции РФ депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года. В части 2 ст. 5 Закона о выборах депутатов Государственной Думы уточнено, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года на день голосования.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 комментируемой статьи, гражданин вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума, если достигнет возраста 18 лет на день голосования. Однако, это правило уточнено в других положениях комментируемого Закона применительно к проведению отдельных действий. В частности, согласно п. 7 ст. 37 данного Закона право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит дееспособному гражданину, достигшему 18 лет к моменту сбора подписей возраста. В соответствии с подп. «г» п. 6 ст. 58 данного Закона запрещается вносить пожертвования в фонды референдума гражданам, не достигшим возраста 18 лет на день внесения пожертвования.

2. В пункте 2 комментируемой статьи применительно к избирательным правам, праву на участие в референдуме воспроизведен закрепленный в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, выражающийся в том, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В указанной конституционной норме также установлено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Названный конституционный принцип соответствует и обязательствам России, закрепленным в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. В частности, запрещение дискриминации закреплено в положениях ст. 2 Всеобщей декларации прав человека, а также в ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

3. Пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит норму ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, согласно которой не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Следует отметить, что в п. 3 комментируемой статьи прямо указано и на отсутствие у указанных лиц и права на участие в референдуме, в то время как в ч. 3 ст. 32 Конституции РФ это только подразумевается.

Данное положение не означает лишение указанных граждан избирательных прав, права на участие в референдуме: для них эти права приостанавливаются до восстановления судом дееспособности или фактического отбытия наказания. Необходимо иметь в виду, что ограничения избирательных прав, права на участие в референдуме лиц, содержащихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, не установлены.

Признание гражданина недееспособным предусмотрено в п. 1 ст. 29 части первой ГК РФ. Виды мест лишения свободы, в которых содержатся граждане по приговору суда, определены в ч. 1 ст. 74 УИК РФ.

3¹. В пункте 3¹ комментируемой статьи указано на отсутствие пассивного избирательного права у граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. При этом указано, что такие граждане вправе быть избранными в ОМСУ, если это предусмотрено международным договором РФ.

Данный пункт введен Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ, которым с учетом нормы ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в целях обеспечения безопасности государства и в связи с особенностями правового положения парламентариев установлен запрет лицам, имеющим двойное гражданство, замещать выборные должности, а также должности в представительных органах государственной власти и в представительных органах муниципальных образований. Это регулирование предусмотрено в рамках исключения, о котором идет речь в ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

3². Пункт 3² комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ в целях усиления ответственности кандидатов и избирательных объединений, определяет перечень граждан РФ, которые не имеют права быть избранными. В отношении положений данного пункта необходимо отметить следующее.

Тяжкими преступлениями согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ (в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ[35]) признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное данным Кодексом, не превышает 10 лет лишения свободы, особо тяжкими преступлениями согласно ч. 5 этой же статьи – умышленные деяния, за совершение которых данным Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.

К преступлениям экстремистской направленности относятся преступления, указанные в ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 197-ФЗ)[36], т. е. преступления, предусмотренные ст. 205 «Террористический акт», 205¹ «Содействие террористической деятельности», 205² «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», 206 «Захват заложника», 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», 220 «Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами», 221 «Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ», 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти», 279 «Вооруженный мятеж», 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», 282¹ «Организация экстремистского сообщества», 282² «Организация деятельности экстремистской организации» и 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» УК РФ.

Статья 20.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ[37]) предусматривает административную ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики. В соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. О снятии и погашении судимости см. комментарий к ст. 2 Закона.

Нарушение ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 комментируемого Закона, либо совершение действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 данного Закона, является основанием для утери пассивного избирательного права при одновременном выполнении следующих условий: факт совершения указанных нарушений либо действий установлен вступившим в силу решением суда; указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий ОГВ или ОМСУ, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

4. По общему правилу, закрепленному в п. 4 комментируемой статьи, активным избирательным правом обладают только те граждане, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Согласно пункту 2 ст. 16 комментируемого Закона факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи, не может служить основанием для лишения права на участие в выборах в ОГВ соответствующего субъекта РФ, ОМСУ пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов. Как отмечено в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 16 октября 2003 г. по делу № 43-Г03-10[38], из содержания нормы данного пункта следует, что наличие у гражданина активного избирательного права связано, как правило, совпадением его места жительства с избирательным округом; в случае временного пребывания гражданина вне его места жительства и пределов округа ему должно быть обеспечено право на участие в выборах.

На реализацию рассматриваемой гарантии направлены положение п. 4 ст. 3 комментируемого Закона, обязывающие дипломатические представительства, консульские учреждения оказывать содействие гражданину в реализации избирательных прав при проведении выборов в федеральные ОГВ и права на участие в референдуме РФ, положение п. 14 ст. 64 данного Закона, допускающие предоставление законом субъекта РФ возможности голосования избирателей, участников референдума по почте, положение ст. 65 данного Закона, предусматривающие досрочное голосование при проведении референдума субъекта РФ, выборов в ОМСУ, местного референдума.

Как предусмотрено в п. 4 комментируемой статьи, законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. В Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 20 января 2003 г. по делу № 38-Г02-12[39] обращалось внимание на то, что указанная норма не содержит перечень случаев, допускающих возможность реализовать активное избирательное право гражданина, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа, как при проведении выборов в ОМСУ, так и выборов в ОГВ. В то же время именно рассматриваемой норме соответствует положение п. 4 ст. 3 комментируемого Закона, согласно которому гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные ОГВ, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме РФ.

5. В пункте 5 комментируемой статьи указано, что ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. Такие ограничения установлены только в отношении избрания Президента РФ: согласно ч. 2 ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть избран гражданин, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Соответственно, без внесения поправки в Конституцию РФ нахождением места жительства гражданина на определенной территории РФ (включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории) не может быть ограничено его право быть избранными ни при проведении выборов иного выборного должностного лица, ни проведении выборов депутатов представительного ОГВ или представительного органа муниципального образования. Положения же законов, устанавливающих такие ограничения, являются неконституционными. В качестве примеров следует упомянуть о Постановлении КС России от 24 июня 1997 г. № 9-П[40], которым признано не соответствующими Конституции РФ положения Конституции Республики Хакасия, устанавливающие требование о сроке постоянного проживания как условие избрания гражданина депутатом законодательного органа и председателем правительства, а также о Постановлении КС России от 27 апреля 1998 г. № 12-П[41], которым признаны не соответствующими Конституции РФ положения Конституции Республики Башкортостан и Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан», устанавливающие требование о сроке постоянного проживания как условие избрания гражданина Президентом Республики Башкортостан.

6. Пункт 6 комментируемой статьи указывает на возможность установления федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ дополнительных условий реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющих одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Также указано на возможность установления уставом муниципального образования дополнительных условий реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющих одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

Данный пункт с учетом положения подп. 8 ст. 2 комментируемого Закона касается возможности ограничения пассивного избирательного права только при выборах Президента РФ и глав муниципальных образований. Запрет на пребывание в должности Президента РФ одного и того же лица более двух сроков подряд установлен в ч. 3 ст. 81 Конституции РФ. Соответственно, в п. 5 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ установлено, что не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд.

7. В пункте 7 комментируемой статьи установлено, что при наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в ОГВ, ОМСУ состоится до истечения указанного срока.

В данном пункте речь идет о применении в отношении гражданина РФ:

такого уголовного наказания, указанного в п. «б» ст. 44 УК РФ, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью является одним из видов уголовных наказаний. Согласно части 1 ст. 47 данного Кодекса лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью;

такого административного наказания, указанного в п. 8 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, как дисквалификация. В соответствии с ч. 1 ст. 3.11 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ[42]) дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

8. Пункт 8 комментируемой статьи предоставляет субъектам РФ право устанавливать в своих конституциях (уставах), законах дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Как отмечалось в Определении КС России от 21 февраля 2002 г. № 27-О[43], установление такого права субъектов РФ обусловлено тем, что для адекватного выражения воли и интересов избирателей их представители в органах публичной власти должны обладать определенным жизненным опытом, уровнем знаний и зрелости; данные возрастные ограничения для кандидатов не являются чрезмерными или недопустимыми в силу Конституции РФ, которая связывает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод с целями защиты основ конституционного строя, а значит, и ценностей представительной демократии, а также прав и законных интересов других лиц (ст. 55, ч. 3).

Устанавливаемый субъектом РФ минимальный возраст кандидата в соответствии с рассматриваемым пунктом не может превышать 21 год на день голосования на выборах как депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, так и выборного должностного лица местного самоуправления (до внесения Федеральным законом от 9 ноября 2009 г. № 250-ФЗ изменения говорилось о выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ и в ОМСУ).

Установление максимального возраста кандидата согласно рассматриваемому пункту запрещено. Следует отметить, что упоминавшимся выше постановлением КС России от 27 апреля 1998 г. № 12-П также признано не соответствующими Конституции РФ положения Конституции Республики Башкортостан и Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан», устанавливающие такое дополнительное условие реализации гражданами пассивного избирательного права на выборах Президента Республики Башкортостан, как достижение кандидатом максимального (65 лет) возраста.

9. В пункте 9 комментируемой статьи установлен запрет для работающих на постоянной основе депутатов, выборных должностных лиц заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Как отмечено в Определении КС России от 11 марта 2005 г. № 72-О[44], возможность осуществления депутатами депутатской деятельности без отрыва от основной оплачиваемой работы не нарушает принципа их независимости и объективного выражения интересов избирателей.

При этом предусмотрено, что преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Данное положение на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ включено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, внесшим изменения в целый ряд федеральных законов, в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.

Пункт 9 комментируемой статьи также устанавливает запрет на замещение депутатами, выборными должностными лицами государственных должностей, муниципальных должностей, выборных должностей (причем, вне зависимости от того, осуществляет данное лицо свои полномочия на профессиональной постоянной основе или нет). Данный запрет установлен исходя из закрепленного в ст. 10 Конституции РФ принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 29 мая 1998 г. № 16-П[45], принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие; в том виде, как он закреплен в Конституции РФ, данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе, а следовательно, и совмещения депутатского мандата с занятием должности на государственной службе.

Иные связанные со статусом депутата, выборного должностного лица ограничения, нежели предусмотренные в п. 9 комментируемой статьи, согласно данному пункту могут устанавливаться только федеральным конституционным законом или федеральным законом. Ограничения, связанные со статусом депутата Государственной Думы установлены в ст. 6 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ)[46], со статусом депутата законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ – в ст. 12 Закона об организации органов власти субъектов РФ, а депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица местного самоуправления – в ст. 36 и 40 Закона о местном самоуправлении.

Должностям государственной службы посвящена статья 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[47], должностям государственной гражданской службы – статья 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[48], муниципальным должностям муниципальной службы – статья 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[49].

10. Пункт 10 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, прав избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ. Согласно данному пункту такие права предоставляются на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом. Такие же нормы содержатся в ст. 3 Закона об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ, ч. 1 ст. 3 Закона о местном самоуправлении, п. 2 ст. 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Это регулирование является изъятием из общего правила, согласно которому иностранные граждане не наделены избирательными правами, правом на участие в референдуме, предоставленным гражданам РФ (см. комментарий к ст. 3 Закона).

В качестве единственного примера необходимо отметить следующее. В статье 18 Устава Союза Беларуси и России[50] (ратифицирован Федеральным законом от 10 июня 1997 г. № 89-ФЗ[51]) предусматривалось, что гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве – участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в ОМСУ на территории этого государства. Однако, Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г., неотъемлемой частью которого являлся указанный Устав, прекратил свое действие с момента вступления в силу Договора о создании Союзного государства (ратифицирован Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ[52]) от 8 декабря 1999 г., т. е. с 26 января 2000 г.

Предоставление иностранным гражданам права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме соответствует международной практике. В частности, такие права предусмотрены в ст. 8 «b» Договора о Европейском Союзе[53], подписанном в г. Маастрихте 7 февраля 1992 г., в ч. 1 ст. 6 Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения (ETS № 144)[54], заключенной в г. Страсбурге 5 февраля 1992 г. Однако, Россия в указанных актах не участвует.

Статья 5. Равное избирательное право и право на участие в референдуме

1. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

2. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

1. Комментируемая статья раскрывает содержание такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, как равное избирательное право и право на участие в референдуме (см. комментарий к указанной статье).

В рамках данного регулирования в п. 1 комментируемой статьи установлено, что граждане РФ участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. В отношении федерального референдума названный принцип раскрыт в ч. 3 ст. 2 Закона о референдуме РФ: граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях; каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

Рассматривая названный принцип, необходимо привести следующую правовую позицию, которую КС России сформулировал в Постановлении от 23 марта 2000 г. № 4-П[55] и позднее неоднократно подтвердил в других своих решениях: принцип равенства, закрепленный в ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ, в полной мере относится и к регулированию права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, закрепленного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ; равное избирательное право заключается прежде всего в наличии у каждого избирателя одного голоса (или одинакового числа голосов) и в участии в выборах на равных основаниях; это обеспечивается, в частности, включением избирателя не более чем в один список избирателей, образованием в принципе равных по числу избирателей избирательных округов, соблюдением установленных норм представительства, предоставлением равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании для кандидатов, а также иными правовыми, организационными, информационными средствами и способами, гарантирующими соответствующее конституционному принципу народовластия в демократическом правовом государстве (ст. 1 и 3 Конституции РФ) действительное представительство народа в выборных органах публичной власти

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет гарантию, обеспечивающую равное избирательное право, на случаи образования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, в представительный орган муниципального образования избирательных округов с разным числом мандатов: согласно данному пункту в этих случаях каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

В этой связи следует отметить, что в упоминавшемся выше Постановлении КС России от 23 марта 2000 г. № 4-П отмечалось, что право граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти в процессе демократических выборов осуществляется в различных формах, в т. ч. путем проведения выборов как в одномандатных, так и в многомандатных округах, в которых распределяется несколько депутатских мандатов; вместе с тем использование такой избирательной системы должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует также – при соблюдении пропорциональности представительства – наделения каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов; при соблюдении этого условия одновременное проведение выборов по одно- и многомандатным избирательным округам не ведет к нарушению конституционного принципа равенства избирательных прав.

Статья 6. Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме

Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, – за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.

В комментируемой статье раскрыто содержание такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, как прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме (см. комментарий к указанной статье). Как следует из комментируемой статьи, каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, правом на участии в референдуме лично участвует в выборах; соответственно, избиратель определяет представителя своих интересов в органах публичной власти, а участник референдума выражает свое отношение к вопросу референдума путем своего непосредственного волеизъявления.

В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи предусматривалась возможность голосовать на выборах против всех кандидатов, против всех списков кандидатов. Однако, Федеральным законом от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ данная возможность исключена. В обоснование этого авторами законопроекта отмечалось следующее: такое изменение обусловлено необходимостью повышения политического сознания и активности избирателей, ответственности кандидатов и политических партий в ходе избирательных кампаний; в избирательном законодательстве большинства зарубежных стран отсутствуют аналоги голосования «Против всех»; в развитых демократических странах такая форма политического волеизъявления граждан не считается «отходом от демократии» и ущемлением конституционных прав избирателей, поскольку в условиях гражданского общества голосование «Против всех» не может быть конструктивным.

Следует также упомянуть, что в силу правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 14 ноября 2005 г. № 10-П[56], признание возможности голосования на выборах посредством заполнения графы «против всех» в избирательном бюллетене относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя.

Статья 7. Тайное голосование

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Комментируемая статья раскрывает содержание такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, как тайное голосование (см. комментарий к указанной статье).

В рамках данного регулирования установлено, что голосование на выборах и референдуме должно исключать возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. В отношении федерального референдума названный принцип раскрыт в ч. 6 ст. 2 Закона о референдуме РФ: голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в т. ч. наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

Статья 8. Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления

1. Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерации. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81¹ настоящего Федерального закона, – второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – день голосования на указанных выборах). Если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта или второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является соответственно первое воскресенье марта, первое воскресенье октября. Совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов, не допускается.

2. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случая, установленного пунктами 6, 9 и 10 статьи 81¹ и пунктами 4 и 6 статьи 82 настоящего Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.

3. Если срок полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов.

1. В комментируемой статье содержится регламентация сроков полномочий выборных ОГВ и ОМСУ. Пункт 1 данной статьи регламентирует установление таких сроков. Прежде всего, следует отметить, что этот пункт изложено полностью в новой редакции Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 196-ФЗ, приводящим положения отдельных законодательных актов РФ в соответствие с поправками к Конституции РФ, которыми предусматривается увеличение срока полномочий Президента РФ до шести лет и Государственной Думы до пяти лет.

Согласно пункту 1 комментируемой статьи срок, на который избираются федеральные ОГВ, устанавливается непосредственно Конституцией РФ. Соответствующее регулирование содержится в ч. 1 ст. 81 Конституции РФ, устанавливающей избрание Президента РФ сроком на шесть лет, и в ч. 1 ее ст. 96, устанавливающей избрание Государственной Думы сроком на пять лет. Данные положения приведены в редакции изменений, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»[57].

В прежней редакции указанных конституционных положений предусматривалось избрание как Президента РФ, так и Государственной Думы сроком на четыре года. Как отмечалось авторами проекта изменений, увеличение срока полномочий позволит Президенту РФ и Государственной Думе не только определить направления дальнейшего развития страны и начать осуществление намеченных целей, но и во многом реализовать задуманное в течение одного срока полномочий; тем самым повышается ответственность главы государства и парламента перед гражданами и обществом в целом за результаты своей деятельности; установление более продолжительного срока полномочий Президента РФ по сравнению со сроком полномочий Государственной Думы продиктовано также необходимостью обеспечения стабильного, поступательного развития страны и преемственности государственной политики; в условиях, когда каждые четыре года возможна практически полная сменяемость государственной власти на федеральном уровне (незначительный временной период между выборами депутатов Государственной Думы и выборами Президента РФ, а также сложение Правительством РФ своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ), достижение указанной цели может быть осложнено.

Срок, на который избираются ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов согласно п. 1 комментируемой статьи устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

При этом предусмотрено, что устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Верхнее ограничение устанавливаемого срока является гарантией периодичности проведения выборов, т. е. одной гарантией закрепленного в ст. 9 комментируемого Закона принципа обязательности проведения выборов. Как отмечалось в Постановлении КС России от 30 апреля 1997 г. № 7-П[58], федеральный законодатель вправе установить в качестве общего принципа максимальные сроки полномочий выборных органов субъектов РФ, что должно предотвращать отступления от реальной периодичности выборов, обеспечивающей смену легислатур в соответствии с волей избирателей в сроки, предусмотренные законом на федеральном и региональном уровнях; однако определение конкретного срока полномочий во всяком случае остается прерогативой законодателя самого субъекта РФ.

Соответственно пункту 1 комментируемой статьи в п. 5 ст. 4 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ[59]) предусмотрено, что срок полномочий депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет. Однако, о низшем пределе этого срока не говорится.

Согласно части 2 ст. 40 Закона о местном самоуправлении срок полномочий депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования. Там же установлено, что данный срок не может быть менее двух и более пяти лет.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ пункт 1 комментируемой дополнен положениями, учитывающими новеллу, введенную этим же законом, об установлении единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ (см. комментарий к ст. 10 Закона):

по общему правилу днем окончания срока, на который избираются ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, т. е. день, установленный в п. 3 ст. 10 комментируемого Закона в качестве дня голосования на выборах в указанные органы;

для случая, предусмотренного пунктом 8 ст. 81¹ комментируемого Закона, т. е. когда выборы были проведены в иные, чем второе воскресенье марта, дни, днем окончания срока, на который избираются указанные органы, депутаты, является второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва – день голосования на указанных выборах);

на случай, если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта или второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, предусмотрено, что днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является соответственно первое воскресенье марта, первое воскресенье октября (тем самым учтены положения п. 6 ст. 10 комментируемого Закона о дне, на который может быть назначено голосование на выборах).

В пункте 1 комментируемой статьи также установлен предел для совмещения дней голосования на выборах разного уровня: не допускается такое совмещение, когда избирателю предоставляется возможность проголосовать одновременно более чем по четырем (т. е. по пяти и более) избирательным бюллетеням (при определении данного числа не учитываются бюллетени, выданные в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов).

2. Пункт 2 комментируемой статьи регламентирует изменение – как продление, так и сокращение – срока полномочий выборных органов или депутатов, т. е. срока, на который данные органы, депутаты избирались или подлежат избранию.

В отношении действующих выборных органов или депутатов, т. е. сформированных органов и избранных депутатов в данном пункте закреплен запрет изменения срока их полномочий. При этом указано на исключения, которые предусмотрены переходными положениями статей 81¹ (п. 6, 9 и 10) и 82 (п. 4 и 6) комментируемого Закона в целях совмещения дней голосования на выборах в ОГВ и в ОМСУ (см. указанные статьи и комментарий к ним). В Определении КС России от 8 апреля 2010 г. № 440-О-О[60] указывалось, что КС России ранее уже касался вопросов, связанных с изменением сроков полномочий органов публичной власти в целях совмещения дней голосования на выборах в ОГВ и в ОМСУ. Как отмечено там же, в Определении от 27 мая 2004 г. № 175-О со ссылкой на Постановление от 30 апреля 1997 г. № 7-П КС России указал, что положения п. 1 и 4 ст. 82 комментируемого Закона, которыми устанавливается максимально возможный срок продления или сокращения законом субъекта РФ срока полномочий ОГВ субъекта РФ при совмещении дней голосования на выборах, не противоречат ранее выраженным правовым позициям КС России, поскольку представляют собой одну из закрепленных на федеральном уровне гарантий права граждан на участие в свободных периодических выборах, и, соответственно, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан.

В отношении изменения установленного срока полномочий выборных ОГВ, ОМСУ, депутатов – установленного соответственно федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования – в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено правило, согласно которому норма об изменении такого срока может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.

Данное правило действует и в отношении норм Конституции РФ, определяющих срок полномочий Президента РФ и Государственной Думы. Так, в статье 2 Закона РФ о поправке к Конституции РФ, которым увеличены сроки полномочий Президента РФ и Государственной Думы», предусмотрено, что данный Закон применяется в отношении Президента РФ и Государственной Думы, которые избраны после его вступления в силу.

3. В пункте 3 комментируемой статьи на случай, когда срок полномочий действующих выборных органов или депутатов истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, предусмотрено, что указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов. Данное правило соответствует следующим положениям, основанным на конституционных нормах:

согласно статье 14 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[61] на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. Там же установлено, что в случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных ОГВ, ОМСУ и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном названным Законом;

в ч. 4 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»[62] установлено, что на территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в ОГВ и ОМСУ не проводятся.

В соответствии с ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 87 Конституции РФ, ст. 4, 7 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», ст. 4 Федерального конституционного закона «О военном положении» как чрезвычайное положение, так и военное положение вводятся указом Президента РФ, который подлежит утверждению Советом Федерации. Чрезвычайное положение, согласно ст. 7, 9, 10 первого из названных Законов, либо прекращается в связи с отказом Советом Федерации в утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения или в связи с истечением срока его действия либо отменяется указом Президента РФ. Военное положение в соответствии со ст. 21 второго из названных Законов либо прекращается в связи с отказом Советом Федерации в утверждении указа Президента РФ о введении военного положения, либо отменяется его указом.

Статья 9. Обязательность проведения выборов

Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Комментируемая статья закрепляет принцип обязательности проведения выборов выборных федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов. Содержанием данного принципа является обязательность, периодичность проведения выборов, а также проведение выборов в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Закрепление принципа обязательности проведения выборов соответствует и указанным выше (см. комментарий к преамбуле Закона) обязательствам России, закрепленным в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. В частности, в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (протокол № 1, ст. 3) государства – участники обязались проводить свободные выборы с разумной периодичностью. О периодических выборах говорится в п. «b» ст. 25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также в п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека. На обеспечение периодичности выборов направлены конституционные нормы о сроках, на которые избираются Президент РФ и депутаты Государственной Думы, а также норма п. 1 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которой устанавливаемый срок, на который избираются ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутаты указанных органов, не может составлять более пяти лет.

Как отмечено в Постановлении КС России от 11 июня 2003 г. № 10-П[63], периодичность выборов есть необходимое условие демократического развития страны, имеющее целью посредством регулярного обновления состава органов публичной власти обеспечить их демократический и правовой характер. В отношении же института референдума в данном документе КС России отметил следующее: поскольку одновременное проведение выборов и референдума в силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффективности и той и другой формы непосредственного народовластия, федеральный законодатель вправе ввести регулирование, при котором осуществление кампании по проведению референдума не совпадает с избирательной кампанией; при этом он должен соблюдать требования Конституции РФ, в т. ч. закрепленный ею принцип периодичности выборов.

Статья 10. Назначение выборов

1. Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

2. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом.

3. Днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4–6 настоящей статьи, пунктами 8 и 10 статьи 81¹, пунктом 6 статьи 82 настоящего Федерального закона.

4. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

5. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, назначаются на второе воскресенье марта либо на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – на день голосования на указанных выборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации.

5¹. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

6. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.

7. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

8. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти – Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации – избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

9. Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22–24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица – также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

1. В комментируемой статье содержится регулирование, посвященное назначению выборов. Данную статью открывает норма, согласно которой выборы указанных в п. 1 ст. 8 комментируемого Закона органов или депутатов, т. е. выборных органов и депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. В этом отношении необходимо отметить следующее.

Полномочия органов и должностных лиц по назначению выборов федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов закреплены в нормативных правовых актах соответствующего уровня.

Органы и должностные лица, уполномоченные назначать выборы федеральных ОГВ, депутатов этих органов, т. е. Президента РФ и депутатов Государственной Думы, установлены непосредственно Конституцией РФ: назначение выборов Президента РФ согласно п. «д» ч. 1 ст. 102 относится к ведению Совета Федерации; выборы Государственной Думы согласно п. «а» ст. 84 назначает Президент РФ.

В соответствии с подп. «в» п. 3 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ) дата выборов в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ назначается постановлением законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ.

Муниципальные выборы согласно ч. 2 ст. 23 Закона о местном самоуправлении назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что день голосования на выборах в федеральные ОГВ определяется в соответствии с федеральным законом. В этой связи целесообразно указать следующее.

Согласно пункту 2 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 196-ФЗ со дня официального опубликования результатов ближайших, назначенных после дня вступления в силу указанного Закона, выборов Президента РФ в указание на четыре года заменяется указанием на «шесть лет». В пункте 4 этой же статьи установлено, что в случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

С учетом того, предыдущие общие выборы Президента РФ состоялись 2 марта 2008 г. (Постановление Совета Федерации от 26 ноября 2007 г. № 550-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации»[64], Постановление ЦИК России от 7 марта 2008 г. № 104/777-5 «О результатах выборов президента Российской Федерации»[65]), днем общих выборов Президента РФ, а точнее, днем голосования на данных выборах должно быть 11 марта 2012 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. В части 4 указанной статьи также предусмотрено, что при роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

С учетом того, что выборы депутатов Государственной Думы предыдущего (пятого) созыва проведены 2 декабря 2007 г. (Указ Президента РФ от 2 сентября 2007 г. № 1144 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва»[66], Постановление ЦИК России от 8 декабря 2007 г. № 72/591-5 «О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва»[67]), днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы нового (шестого) созыва должно быть 4 декабря 2011 г.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает единый день голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, что является одной из новелл Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Указанным Законом в комментируемый Закон также включена статья 81¹, в которой определен порядок применения данной новеллы в отношении проведения выборов тех ОГВ субъекта РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов, которые избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 г.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 комментируемой статьи, единым днем голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ является второе воскресенье марта года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Соответственно, в год проведения выборов Президента РФ указанный единый день голосования совпадет с днем голосования на выборах Президента РФ и выборы будут совмещены.

В случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым Законом, днем голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ согласно п. 3 комментируемой статьи является второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Если такие случаи выпадают на год, в который проводятся выборы депутатов Государственной Думы очередного созыва, то день голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ совмещается с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы.

Пункт 3 комментируемой статьи также предусматривает исключения, отсылая к нормам п. 4–6 данной статьи, п. 8 и 10 ст. 81¹, п. 6 ст. 82 комментируемого Закона (указание на нормы п. 10 ст. 81¹ и п. 6 ст. 82 данного Закона введено Федеральным законом от 8 марта 2011 г. № 34-ФЗ). О таких исключениях см. указанные статьи комментарий к ним.

4. В п. 4 комментируемой статьи установлен предельный срок проведения досрочных выборов в выборные ОГВ субъектов РФ, ОМСУ в случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа: такие выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает правила назначения дня голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта РФ.

День проведения выборов в такие органы назначается федеральным конституционным законом, федеральным законом или указом Президента РФ либо на второе воскресенье марта, либо на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва – на день голосования на указанных выборах или на иной день, либо на иной день, но с учетом норм п. 6 и 7 комментируемой статьи.

В качестве примера следует привести норму ч. 2 ст. 9 Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»[68], которой устанавливалось проведение выборов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва (законодательного (представительного) ОГВ нового субъекта РФ) на 12 октября 2008 г.

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье, т. е. на день недели, который согласно ст. 111 ТрК РФ является общим выходным днем.

Статья 112 данного Кодекса устанавливает перечень нерабочих праздничных дней, а также устанавливает, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Кроме того, в указанной статье предусмотрено, что в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни. С учетом этих правил в п. 6 комментируемой статьи установлено, что назначение голосования не допускается ни на нерабочий праздничный день, ни на предшествующий ему день, ни на день, следующий за нерабочим праздничным днем, ни на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Применительно к выборам в федеральные органы государственной власти данный запрет установлен в п. 7 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ и в ч. 7 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

В пункте 6 комментируемой статьи также предусмотрены последствия ситуации, когда второе воскресенье марта или второе воскресенье октября совпадает с одним из указанных дней: выборы назначаются на первое воскресенье марта или на первое воскресенье октября соответственно.

7. В пункте 7 комментируемой статьи определены сроки, в течение которых уполномоченный орган или должностное лицо обязаны принять решение о назначении выборов. Данные сроки определены в зависимости от уровня назначаемых выборов:

решение о назначении выборов в федеральный ОГВ должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Такие же сроки установлены в ч. 2 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Однако, в п. 2 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ максимальный срок сокращен – решение о назначении выборов Президента РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;

решение о назначении выборов в ОГВ субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;

решение о назначении выборов в ОМСУ должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Как предусмотрено в п. 7 комментируемой статьи, при назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. При назначении досрочных выборов Президента РФ, досрочных выборов Государственной Думы сроки осуществления избирательных действий согласно п. 6 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ), ч. 6 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы сроки осуществления избирательных действий сокращаются на четверть. Там же определены правила сокращения сроков: сроки в днях умножаются на три четвертых и округляются в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону.

В пункте 7 комментируемой статьи также закреплено, что решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ. Опубликование производится в порядке, установленном для опубликования соответствующего правового акта – постановления Совета Федерации (при назначении выборов Президента РФ), указа Президента РФ (при назначении выборов депутатов Государственной Думы), постановления законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ (при назначении выборов в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ) или правового акта представительного органа муниципального образования (при назначении муниципальных выборов). Причем в независимости от порядка опубликования соответствующего правового акта решение о назначении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Разумеется, подлежит официальному опубликованию в СМИ и решение о назначении досрочных выборов.

Порядок опубликования перечисленных актов определяется соответственно Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[69], Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[70], Законом об организации органов власти субъектов РФ и Законом о местном самоуправлении.

8. Пункт 8 комментируемой статьи закрепляет гарантии назначения выборов в случае, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки. Выборы в федеральные органы государственной власти в этом случае назначаются ЦИК России в порядке, установленном федеральным законом, а именно:

в пункте 3 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ в установленные сроки выборы назначаются и проводятся ЦИК России во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Согласно пункту 5 этой же статьи в случае, если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, выборы Президента РФ назначаются и проводятся ЦИК России в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. В указанных случаях сроки осуществления избирательных действий в соответствии с п. 6 указанной статьи сокращаются на одну четверть;

в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы в случае, если Президент РФ не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы назначаются ЦИК России и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Согласно части 5 этой же статьи в случае, если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются ЦИК России и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Как установлено в ч. 6 указанной статьи, в указанных случаях сроки осуществления избирательных действий сокращаются на одну четверть.

В случае, если выборы в ОГВ субъекта РФ законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ в установленный срок не назначены, то выборы назначаются ИКСРФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

В случае, если представительный орган муниципального образования в установленные сроки не назначает муниципальные выборы, то выборы назначаются соответствующей ИКМО не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Возможность назначения в таких случаях муниципальных выборов соответствующей ИКМО предусмотрена также в ч. 2 ст. 23 Закона о местном самоуправлении.

Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает обязательность опубликования решения избирательной комиссии о назначении выборов. Такое решение должно быть опубликовано не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов, т. е. не позднее 12 дней с момента, не позднее которого должно быть принято решение о назначении выборов. Положения об опубликовании решения ЦИК России о назначении выборов Президента, выборов депутатов Государственной Думы закреплены в п. 3 и 5 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ, ч. 3 и 5 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

9. В пункте 9 комментируемой статьи установлены гарантии назначения выборов в случаях, если: соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы при неназначении данных выборов в установленные сроки уполномоченным на то органом или должностным лицом; такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

В указанных случаях соответствующий суд общей юрисдикции определяет срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При определении срока, в течение которого должны быть назначены выборы, суд должен учитывать сроки проведения избирательных действий – формирования избирательных комиссий, выдвижения и регистрации кандидатов на должность и т. д. (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 сентября 2004 г. № 46-В04-23[71]).

Как предусмотрено в п. 9 комментируемой статьи, для проведения выборов может быть сформирована временная избирательная комиссия в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных нормами ст. 22–24 и 29 комментируемого Закона. Обязанность сформировать временную избирательную комиссию возлагается судом на ЦИК России или ИКСРФ (соответственно уровню выборов). Такая временная избирательная комиссия должна быть сформирована в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда. При отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица суд устанавливает срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы.

ЦИК России или ИКСРФ (соответственно уровню выборов) на основании решения суда устанавливают срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Право на обращение в суд с соответствующими требованиями принадлежит избирателям, избирательным объединениям, органам государственной власти, ОМСУ и прокурору.

Следует отметить, что в п. 9 комментируемой статьи говорится о назначении выборов как в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, так и в федеральные органы государственной власти. Однако, ни Закон о выборах Президента РФ, ни Закон о выборах депутатов Государственной Думы не предусматривают судебную процедуру назначения выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума ВС России от 7 марта 2007 г.[72], дела о назначении выборов в органы местного самоуправления подсудны верховным судам республик, краевым судам, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и судам автономных округов.

Статья 11. Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах

1. Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

2. Законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

3. В случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.

4. Если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.

5. Если закон субъекта Российской Федерации о референдуме субъекта Российской Федерации, о местном референдуме отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, референдум соответствующего уровня в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводится соответствующей комиссией референдума на основе настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.

1-2. Положения пунктом 1 и 2 комментируемой статьи определяют круг нормативных правовых актов, составляющих законодательство РФ о выборах и законодательство РФ о референдумах соответственно. При этом понятие «законодательство» использовано в широком его понимании – им охватываются как законодательные, так и иные нормативные правовые акты.

Исходя из этих положений в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. № 5 о защите избирательных прав судам общей юрисдикции при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме предписано руководствоваться:

Конституцией РФ;

такими федеральными конституционными законами, как Закон о референдуме РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»[73];

такими федеральными законами, как комментируемый Закон, Закон о выборах Президента РФ, Закон о выборах депутатов Государственной Думы, Закон об организации органов власти субъектов РФ, Закон об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ, Закон о местном самоуправлении, Федеральный закон «О политических партиях», Закон о ГАС «Выборы»;

конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

иными нормативными правовыми актами о выборах и референдумах, принимаемыми в России.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

Как установлено в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Там же предусмотрено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[74]: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[75]. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ[76]) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

Как установлено в ст. 76 Конституции РФ: по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1); по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3).

В части 4 ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Согласно части 6 указанной статьи в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 этой статьи, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Иными нормативными правовыми актами о выборах и референдуме, нежели законодательные акты, являются:

нормативные правовые акты федерального уровня, к которым относятся указы Президента РФ (те из них, которые имеют нормативный характер), постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты других ФОИВ, инструкции ЦИК России, издаваемые в соответствии с п. 13 ст. 21 комментируемого Закона;

нормативные правовые акты субъектов РФ, к которым согласно ст. 22 Закона об организации органов власти субъектов РФ относятся акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) и акты высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ;

муниципальные правовые акты, в систему которых в соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о местном самоуправлении (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ) входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена особенность действия во времени законов, определяющих порядок подготовки и проведения выборов, референдума субъекта РФ или местного референдума, и изменений к таким законам, в случае, если закон, изменения принимаются в период избирательной кампании соответствующих выборов, в период кампании соответствующего референдума: такие закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений. В Законе о референдуме РФ изложенная особенность непосредственно не закреплена, но, как представляется, с очевидностью подразумевается.

Изложенное правило является одной из гарантий, обеспечивающих принцип равного избирательного права и права на участие в референдуме. Изменение в период избирательной кампании порядка подготовки и проведения выборов ведет к неравенству граждан при осуществлении ими избирательных прав в ходе одних и тех же выборов (см. напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 21 января 2003 г. по делу № 92-Г03-1[77]).

Следует подчеркнуть, что в п. 3 комментируемой статьи не содержится ограничение на применение указанных законов и изменений в еще более поздние сроки. Так, например, Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ, внесшим изменения в ст. 35 комментируемого Закона, установлено, что положения указанной статьи в новой редакции применяются к выборам депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, назначенным по истечении 90 дней после дня вступления в силу указанного Закона.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет правовую основу проведения выборов в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ в случаях отсутствия или недостаточности правовой регламентации таких выборов на уровне законодательства субъекта РФ, т. е. в случае, если срок полномочий ОГВ субъекта РФ, ОМСУ истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта РФ о выборах отсутствует, а также в случае, если положение (положения) закона субъекта РФ не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания судом недействующим (недействующими).

В указанных случаях выборы в ОГВ субъекта РФ, в ОМСУ в части положения (положений) закона субъекта РФ, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе комментируемого Закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и ОМСУ. Такими иными федеральными законами являются, прежде всего, Закон об организации органов власти субъектов РФ и Закон о местном самоуправлении, а также Закон об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ (в соответствии с ч. 4 и 12 ст. 85 Закона о местном самоуправлении является действующим в части, не противоречащей данному Закону, см. комментарий к ст. 83 Закона).

В пункте 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна выборы в ОГВ субъекта РФ, в ОМСУ проводятся в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента РФ. В качестве примера такого регулирования следует упомянуть действующий в настоящее время Указ Президента РФ от 30 мая 1997 г. № 535[78], в котором (в ред. Указа Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38[79]) закреплены положения, обеспечивающие избирательные права военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, работников органов прокуратуры РФ и сотрудников Следственного комитета РФ.

5. В пункте 5 комментируемой статьи определена правовая основа проведения референдума субъекта РФ, местного референдума на случаи отсутствия или недостаточности правовой регламентации на уровне законодательства субъекта РФ проведения референдума соответствующего уровня, т. е. на случай, когда закон субъекта РФ о региональном или местном референдуме отсутствует, и на случай, когда положение (положения) закона субъекта РФ не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим (недействующими).

В указанных случаях референдум субъекта РФ, местный референдум в части положения (положений) закона субъекта РФ, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводится соответствующей комиссией референдума на основе комментируемого Закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан РФ на участие в референдуме, т. е. Закона об организации органов власти субъектов РФ и Закона о местном самоуправлении.

Пункт 5 комментируемой статьи также предусматривает, что в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, референдум соответствующего уровня проводится в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента РФ. В качестве примера такого регулирования следует упомянуть Указ Президента РФ от 12 декабря 2002 г. № 1401 «Об утверждении Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам Законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики»[80], изданный в связи с обращением Избирательной комиссии Чеченской Республики (утратил силу с 19 октября 2003 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2003 г. № 1214 «Об Администрации Чеченской Республики»[81] с вступлением в должность избранного Президента Чеченской Республики и формированием органов исполнительной власти Чеченской Республики).

Статья 11¹. Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах

1. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

2. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

3. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

4. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним – день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

1. В комментируемой статье установлены правила исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах. Данная статья включена в комментируемый Закона Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ и содержит положения, в точности аналогичные тем, которые закреплены в ст. 91 Закона о референдуме РФ в отношении порядка исчисления сроков в названном Законе.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. № 5 о защите избирательных прав, комментируемой статьей предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ; указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в т. ч. на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 данного Кодекса.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает правило исчисления срока в отношении «какого-либо действия, которое может (должно) быть осуществлено со дня наступления какого-либо события»: первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

По правилам п. 1, а не п. 4 комментируемой статьи исчисляется, в частности, установленный в п. 2 ст. 78 комментируемого Закона и ч. 2 ст. 260 ГПК РФ срок для обжалования решения избирательной комиссии «в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения». Поэтому, например, если решение избирательной комиссии принято 24 января 2007 г., то этот день и является первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации; последним днем для подачи заявления является 2 февраля 2007 г. (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 2 марта 2007 г. по делу № 37-Г07-1[82]

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4948.

Вернуться

2

РГ, 1995, 5 апреля.

Вернуться

3

Ведомости ВС СССР, 1976, № 17, ст. 291.

Вернуться

4

Ведомости ВС СССР, 1973, № 40, ст. 564.

Вернуться

5

СЗ РФ, 1998, № 36, ст. 4466.

Вернуться

6

СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1695.

Вернуться

7

СЗ РФ, 2001, № 2, ст. 163.

Вернуться

8

СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514.

Вернуться

9

СЗ РФ, 2005, № 48, ст. 4971.

Вернуться

10

СЗ РФ, 2003, № 27, ч. I, ст. 2703.

Вернуться

11

СПС.

Вернуться

12

РГ, 1995, 28 декабря, № 247.

Вернуться

13

СПС.

Вернуться

14

СЗ РФ, 2011, № 2, ст. 504.

Вернуться

15

СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031.

Вернуться

16

СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4029.

Вернуться

17

СЗ РФ, 2003, № 27, ч. II, ст. 2812.

Вернуться

18

РГ, 2003, 8 октября, № 202.

Вернуться

19

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032.

Вернуться

20

СПС.

Вернуться

21

СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2950; 2003, № 26, ст. 2574.

Вернуться

22

СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930.

Вернуться

23

СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 491.

Вернуться

24

СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4855.

Вернуться

25

СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 708.

Вернуться

26

СПС.

Вернуться

27

СПС.

Вернуться

28

СЗ РФ, 2002, № 6, ст. 627.

Вернуться

29

СЗ РФ, 2002, № 25, ст. 2515.

Вернуться

30

СПС.

Вернуться

31

СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3554.

Вернуться

32

СЗ РФ, 1996, № 45, ст. 5090.

Вернуться

33

СЗ РФ, 1998, № 9, ст. 1142.

Вернуться

34

РГ, 1996, 13 августа, № 152.

Вернуться

35

СЗ РФ, 2001, № 11, ст. 1002.

Вернуться

36

СЗ РФ, 2006, № 11, ст. 1146; 2010, № 31, ст. 4166.

Вернуться

37

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3029.

Вернуться

38

СПС.

Вернуться

39

СПС.

Вернуться

40

СЗ РФ, 1997, № 26, ст. 3145.

Вернуться

41

СЗ РФ, 1998, № 18, ст. 2063.

Вернуться

42

СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3597.

Вернуться

43

СПС.

Вернуться

44

ВКС РФ, 2005, № 5.

Вернуться

45

СЗ РФ, 1998, № 23, ст. 2626.

Вернуться

46

СЗ РФ, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466.

Вернуться

47

СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2063.

Вернуться

48

СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215.

Вернуться

49

СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1152.

Вернуться

50

СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3596.

Вернуться

51

СЗ РФ, 1997, № 24, ст. 2732.

Вернуться

52

СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 146.

Вернуться

53

СПС.

Вернуться

54

СПС.

Вернуться

55

СЗ РФ, 2000, № 13, ст. 1429.

Вернуться

56

СЗ РФ, 2005, № 47, ст. 4968.

Вернуться

57

СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 1.

Вернуться

58

СЗ РФ, 1997, № 20, ст. 2383.

Вернуться

59

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3024.

Вернуться

60

ВКС РФ, 2010, № 5.

Вернуться

61

СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2277.

Вернуться

62

СЗ РФ, 2002, № 5, ст. 375.

Вернуться

63

СЗ РФ, 2003, № 25, ст. 2564.

Вернуться

64

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6130.

Вернуться

65

РГ, 2008, 8 марта, № 51.

Вернуться

66

СЗ РФ, 2007, № 37, ст. 4435.

Вернуться

67

РГ, 2007, 11 декабря, № 277.

Вернуться

68

СЗ РФ, 2007, № 30, ст. 3745.

Вернуться

69

СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801.

Вернуться

70

СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2663.

Вернуться

71

СПС.

Вернуться

72

СПС.

Вернуться

73

СЗ РФ, 2001, № 52, ч. I, ст. 4916.

Вернуться

74

РГ, 2003, 2 декабря, № 244.

Вернуться

75

СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.

Вернуться

76

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.

Вернуться

77

СПС.

Вернуться

78

СЗ РФ, № 22, 1997, ст. 2572.

Вернуться

79

СЗ РФ, 2011, № 4, ст. 572.

Вернуться

80

СЗ РФ, 2002, № 50, ст. 4942.

Вернуться

81

СЗ РФ, 2003, № 42, ст. 4051.

Вернуться

82

СПС.

Вернуться