А. А. Ушаков
Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

(в редакции Федеральных законов от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ,

от 30 ноября 2004 г. № 142-ФЗ, от 30 ноября 2004 г. № 144-ФЗ, от 14 февраля 2005 г. № 2-ФЗ,

от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ, от 11 марта 2006 г. № 36-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ,

от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ, от 11 февраля 2010 г. № 6-ФЗ, от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ,

от 23 декабря 2010 г. № 370-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 240-ФЗ, от 2 октября 2012 г. № 164-ФЗ,

от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ, от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 276-ФЗ,

от 5 апреля 2016 г. № 103-ФЗ, от 18 апреля 2018 г. № 76-ФЗ и от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ)

(постатейный)

Введение

Создание, или точнее возрождение, такого института судебной власти, как мировые судьи, продекларировано Концепцией судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»[1].

Авторами названной Концепции мировые суды рассматривались как низшее звено федеральной судебной системы. В качестве характеристики данного звена указывалось следующее. Мировые суды – это всегда суды первой инстанции, действующие в составе единоличного судьи. Специфика института мировых судей состоит в том, что они будут подразделяться на участковых (территориальных) и специализированных (следственных, пенитенциарных и других). Если первые в основном станут разрешать уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях, то вторые возьмут на себя контрольные функции там, где под угрозу ставятся свободы и права человека. Предполагается активное перемещение специализированных мировых судей в течение срока их полномочий на различные участки работы в пределах соответствующего судебного округа. Участковые судьи, получившие мандат от избирателей, будут действовать в пределах своего участка. К компетенции мировых судей предполагалось отнести: 1) рассмотрение материалов об административных правонарушениях; рассмотрение дел об уголовных проступках, влекущих наказание в виде лишения свободы на срок до шести месяцев, дел частного обвинения; 2) рассмотрение вопросов, связанных с исполнением приговора; 3) рассмотрение малозначительных гражданских дел; 4) судебный контроль за следствием.

Следующим шагом в формировании института мировых судей стало принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в России осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ, а на уровне субъектов РФ – образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ). Данные положения представляют собой основу возможности наличия судов субъектов РФ со своей компетенцией. В то же время Конституция РФ устанавливает единую систему государственных органов судебной власти и в ней не предусмотрены в качестве самостоятельных судебные системы субъектов РФ (см. постановление КС России от 1 февраля 1996 г. № 3-П[2]).

На уровне актов федерального законодателя понятие мировых судей впервые появилось при внесении изменений в Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон о статусе судей). Так, Законом РФ от 14 апреля 1993 г. № 4791-1[3] в ст. 11 названного Закона внесено изменение, в результате которого устанавливалось, что мировые судьи избираются сроком на пять лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция.

Собственно институт мировых судей законодательно закреплен со вступлением в силу Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Закон о судебной системе), учредившего в качестве судов субъектов РФ мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов РФ (ч. 4 ст. 4). Мировому судье как самостоятельному звену судебной системы РФ посвящена статья 28 названного Закона, в ч. 1 которой установлено, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. В соответствии с ч. 2 указанной статьи полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

Последняя из указанных норм Закона о судебной системе означает необходимость издания отдельного нормативного акта – федерального закона о мировых судьях. В рамках реализации данной нормы и издан Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон). Формирование института мировых судей на федеральном уровне в целом завершено с изданием Федерального закона от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (см. комментарий к ст. 4 Закона), а также Федеральных законов от 7 августа 2000 г. № 119-ФЗ[4] и от 7 августа 2000 г. № 120-ФЗ[5], внесших изменения соответственно в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, в результате чего регламентировано осуществление правосудия мировыми судьями в уголовном и гражданском судопроизводстве. В отношении административного судопроизводства осуществление правосудия мировыми судьями регламентировано со вступлением в силу КоАП РФ.

Норма ч. 2 ст. 28 Закона о судебной системе, а также ряд норм комментируемого Закона означают необходимость издания законов субъектов РФ, регламентирующих деятельность мировых судей, а также создающих судебные участки и должности мировых судей. Соответственно завершение процесса формирования института мировых судей передано региональным законодателям, что и осуществлено. В качестве примеров следует отметить Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве» (далее – Закон г. Москвы о мировых судьях) и Закон г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга» (далее – Закон г. Санкт-Петербурга о мировых судьях), нормы которых приведены при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.

За время действия комментируемого Закона в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Эти изменения рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям Закона. Здесь же представляется целесообразным лишь упомянуть об актах, вносивших изменения. В частности, это:

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[6];

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[7];

Федеральный закон от 30 ноября 2004 г. № 142-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»[8];

Федеральный закон от 30 ноября 2004 г. № 144-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[9];

Федеральный закон от 14 февраля 2005 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[10];

Федеральный закон от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[11];

Федеральный закон от 11 марта 2006 г. № 36-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[12];

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»[13];

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[14];

Федеральный закон от 11 февраля 2010 г. № 6-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[15];

Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 5 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»[16];

Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 370-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[17];

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[18];

Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»[19];

Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[20];

Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[21];

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 276-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[22];

Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[23];

Федеральный закон от 18 апреля 2018 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей»[24];

Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[25].

Статья 1. Мировые судьи в Российской Федерации

1. Мировые судьи в Российской Федерации (далее – мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

2. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

3. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

1. Комментируемая статья содержит общие положения о статусе мировых судей в Российской Федерации. Открывает данную статью положение о том, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Данное положение непосредственно следует из нормы ч. 2 ст. 4 Закона о судебной системе, согласно которой в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ, а также нормы ч. 4 указанной статьи, устанавливающей, что к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Положение о том, что мировые судьи относятся к судам общей юрисдикции субъектов РФ, закреплено также в ч. 3 ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции.

К федеральным судам в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ[26]) относятся: КС России; ВС России; кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Постановлением Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 219 «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата»[27] принималось обращение к Президенту РФ о включении государственной должности «мировой судья» в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»[28]. Как указывалось в данном документе, двойственная природа статуса мировых судей как судей судов общей юрисдикции, составляющих звено этой системы, и одновременно судей субъектов РФ вызывает определенные трудности в разрешении вопроса законодательного отнесения должности мирового судьи к государственной должности РФ либо к государственной должности субъекта РФ. Государственная должность «мировой судья» отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности РФ. Именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем Российской Федерации. Однако это обращение Совета судей РФ не достигло своей цели. В названном Сводном перечне указаны только государственные должности председателей, заместителей председателей и судей КС России, ВС России и федеральных судов.

Мировой судья указан в Перечне типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации»[29] на основании п. 1 ст. 2¹ Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[30]. Апелляционным определением СКАД ВС России от 30 августа 2017 г. по делу № 49-АПГ17-21[31] подтвержден вывод суда первой инстанции о том, что мировой судья является государственной должностью субъекта РФ.

В п. 1 комментируемой статьи также определены правовые основы деятельности мировых судей: полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами; порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. Такие же положения закреплены в ч. 2 ст. 2 Закона о судах общей юрисдикции, но без упоминания о Конституции РФ и с указанием из федеральных законодательных актов только на Закон о судебной системе и федеральные законы. В основе данных положений лежит норма ч. 2 ст. 28 Закона о судебной системе, согласно которой полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

Нормы Конституции РФ и Закона о судебной системе, определяющие полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей, а также порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей воспроизведены в соответствующих нормах комментируемого Закона либо с подразумеваются в них, о чем подробнее сказано при рассмотрении этих норм. Здесь же следует отметить, что «неохваченной» осталась только норма ч. 2 ст. 10 Закона о судебной системе, предусматривающая, что судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов РФ ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Эта норма воспроизведена в п. 2 ст. 18 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 126-ФЗ)[32]. Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»[33] эту норму не воспроизводит, но и не исключает возможность ее применения.

Указание на иные федеральные законы, нежели комментируемый, введено в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ, изложившим статью 5 комментируемого Закона полностью в новой редакции, отсылающей в части требований, предъявляемых к мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей, к Закону о статусе судей (см. комментарий к указанной статье). Соответственно, под иными федеральными законами, нежели комментируемый, в п. 1 статьи подразумевается прежде всего Закон о статусе судей. Причем непосредственные отсылки к Закону о статусе судей содержались в комментируемом Законе и до внесения изменений Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ.

Так, к Закону о статусе судей отсылали и отсылают в действующей редакции нормы п. 1 ст. 2, пп. 1-3 ст. 8 комментируемого Закона (см. комментарии к указанным статьям). В частности: на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом о статусе судей и иными федеральными законами (п. 1 ст. 2); полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом о статусе судей, с учетом требований ст. 8 комментируемого Закона (п. 1 ст. 8); полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены Законом о статусе судей (п. 2 ст. 8); исполнение обязанностей мирового судьи может быть возложено на судью, находящегося в отставке, в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Закона о статусе судей, с учетом особенностей, установленных статьей 8 комментируемого Закона (п. 3 ст. 8).

Положение п. 1 комментируемой статьи о том, что в регламентации назначения (избрания) мировых судей участвуют законы субъектов РФ, реализовано в п. 1 ст. 6 комментируемого Закона, согласно которому мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье).

СКГД ВС России в определении от 27 апреля 2001 г. по делу № 30-Г01-1[34] выразила несогласие с доводом кассационной жалобы о том, что статья 13 Закона о судебной системе и комментируемая статья предусматривают установление порядка назначения (избрания) мировых судей исключительно законами субъектов РФ. Как отмечено при этом, из текста этих норм законов следует, что порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается, помимо Конституции РФ, Закона о судебной системе, иных федеральных конституционных законов, комментируемого Закона, также и законами субъектов РФ.

Регламентацию законами субъектов РФ порядка деятельности мировых судей предусматривают следующие нормы комментируемого Закона (см. комментарии к указанным статьям): судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ (п. 3 ст. 4); мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет (п. 1 ст. 7); при повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет (п. 2 ст. 7); структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ (п. 1 ст. 9); организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ (п. 1 ст. 10); при осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ (п. 2 ст. 11).

В качестве примера следует отметить, что с учетом данных норм в преамбуле Закона г. Москвы о мировых судьях (в ред. Закона г. Москвы от 10 октября 2012 г. № 48[35]) определено, что названный Закон регламентирует отношения в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей в г. Москве.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Осуществление мировым судьей правосудия закреплено в ч. 1 ст. 28 Закон о судебной системе: мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

То, что мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации, следует из общих процессуальных норм: суд постановляет приговор именем Российской Федерации (ст. 296 УПК РФ); постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда (ч. 1 ст. 194 ГПК); решение принимается именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу (ч. 1 ст. 175 КАС РФ).

В п. 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. В отношении уголовного судопроизводства, гражданского судопроизводства и административного судопроизводства данное правило основано на указанной выше норме п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящей уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство к ведению России, а также норме ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России. Рассматриваемое правило также содержится в соответствующих процессуальных нормах: порядок уголовного судопроизводства на территории России устанавливается данным Кодексом, основанным на Конституции РФ (ч. 1 ст. 1 УПК РФ); порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, данным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи – также комментируемым Законом (ч. 1 ст. 1 ГПК РФ); порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также КАС РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 2 КАС РФ).

В отношении производства по делам об административных правонарушениях рассматриваемое правило п. 2 комментируемой статьи основано на указанной выше норме п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящей административно-процессуальное законодательство к совместному ведению России и субъектов РФ, а также норме ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения России и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В первоначальной редакции п. 2 комментируемой статьи предусматривалось, что порядок осуществления правосудия мировыми судьями по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ. Однако с учетом того, что в соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются лишь в соответствии с федеральными законами, данное положение Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ исключено. Новая редакция п. 2 комментируемой статьи согласуется с положением п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ, относящим установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к ведению России в области законодательства об административных правонарушениях. В соответствии же с общей нормой ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствующих процессуальных нормах – ч. 3 ст. 1 УПК РФ, ч. 2 ст. 1 ГПК РФ, ч. 2 ст. 2 КАС РФ и ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ – учтена норма ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[36]:

под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо;

к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного;

содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[37], который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры – это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Согласно положениям Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ[38]) понятием международный договор России охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. С учетом этого в п. 5 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[39] разъяснено следующее:

суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для России международным договором, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора России;

при этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 названного Закона положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором России следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

Как разъяснено в п. 3 названного выше Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5, к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Там же указано, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор России, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

3. В п. 3 комментируемой статьи установлено, что вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Данная норма воспроизводит более общую норму ч. 1 ст. 6 Закона о судебной системе об обязательности судебных постановлений: вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Изложенная норма Закона о судебной системе с незначительными редакционными правками воспроизведена в ч. 8 ст. 5 Закона о судебной системе, ч. 2 ст. 13 ГПК РФ и в ч. 1 ст. 16 КАС РФ. В УПК РФ (ст. 392) прямо говорится только об обязательности приговора, определения, постановления суда, а в КоАП РФ (ст. 31.2) – только об обязательности постановления по делу об административном правонарушении.

В развитие этой общей нормы Закона о судебной системе в п. 6 ст. 1 Закона о статусе судей установлено, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц; информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно.

Регламентируя обязательность судебных постановлений, часть 2 ст. 6 Закона о судебной системе устанавливает, что неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Соответственно в ст. 1 Закона о статусе судей указано, что: проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность (п. 5); неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность (п. 6).

В п. 1 ст. 9 Закона о статусе судей в качестве одной из гарантий независимости судьи указан запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия (о гарантиях независимости судьи см. комментарий к ст. 2 Закона). Согласно правовой позиции КС России (см. постановление КС России от 2 июля 1998 г. № 20-П[40], определение КС России от 5 ноября 2004 г. № 380-О[41]) запрет вмешательства в деятельность судов при отправлении ими правосудия, в том числе со стороны вышестоящих судебных инстанций, следует непосредственно из нормы ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, в которой установлено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Недопустимость вмешательства в деятельность судьи регламентирована нормами ст. 10 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ[42]): всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Не допускается внепроцессуальное обращение к судье по делу, находящемуся в его производстве, либо к председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда; под внепроцессуальным обращением понимается поступившее судье по делу, находящемуся в его производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда, обращение в письменной или устной форме не являющихся участниками судебного разбирательства государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица или гражданина в случаях, не предусмотренных законодательством РФ, либо обращение в не предусмотренной процессуальным законодательством форме участников судебного разбирательства; информация о внепроцессуальных обращениях, поступивших судье по делам, находящимся в его производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о внепроцессуальных обращениях устанавливается ВС России и Судебным департаментом при ВС России (п. 1); судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом (п. 2).

Общая норма о преследовании по закону всякого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия закреплена в ч. 5 ст. 5 Закона о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 3 февраля 2014 г. № 1-ФКЗ[43]): лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом; присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Уголовная ответственность за вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия предусмотрена такими статьями гл. 31 «Преступления против правосудия» УК РФ, как ст. 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», ст. 295 «Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование», ст. 296 «Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования», ст. 297 «Неуважение к суду», ст. 298¹ «Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава», ст. 304 «Провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд», ст. 315 «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта».

Административная ответственность установлена статьями гл. 17 «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» КоАП РФ – ст. 17.3 «Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов», ст. 17.4 «Непринятие мер по частному определению или постановлению суда, представлению судьи», ст. 17.5 «Воспрепятствование явке в суд присяжного заседателя» и ст. 17.8 «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов».

Наряду с этим соответствующими процессуальными нормами предусмотрено наложение штрафов или применение иных мер принуждения за нарушение порядка в судебном заседании или неподчинение законным распоряжениям председательствующего, – ст. 117 и 258 УПК РФ, гл. 8 ГПК РФ (ст. 105-106) и гл. 11 КАС РФ (ст. 116-123).

Статья 2. Гарантии статуса мировых судей

1. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

2. Утратил силу.

1. Определяя гарантии статуса мировых судей, комментируемая статья распространяет на мировых судей и членов их семей общие гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом о статусе судей и иными федеральными законами. Данное положение основано на норме п. 4 ст. 9 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ[44]), согласно которой гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные названным Законом, распространяются на всех судей в России и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. В отношении указанных гарантий необходимо отметить следующее.

Гарантии независимости судей.

Независимость судей является одним из основных принципов осуществления судебной власти в России, который закреплен в ст. 120 Конституции РФ и воспроизведен в нормах федерального законодательства, в том числе в ч. 2 ст. 5 Закона о судебной системе, п. 4 ст. 1 Закона о статусе судей. Согласно указанной конституционной норме судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Гарантии независимости судьи определены в ст. 9 Закона о статусе судей. В соответствии с п. 1 указанной статьи независимость судьи обеспечивается:

предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

правом судьи на отставку;

неприкосновенностью судьи;

системой органов судейского сообщества;

предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о судебной системе высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшая квалификационная коллегия судей РФ. В п. 2 ст. 3 Закона об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 388-ФЗ[45]) предусмотрено, что органами судейского сообщества в России являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ; Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи; экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 391-ФЗ[46]) судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства; органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление; судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об оружии».

Вопросы обеспечения государственной защиты судей более детально регламентированы Законом о госзащите судей, в п. 1 ч. 1 ст. 2 которого установлено, что государственной защите в соответствии с данным Законом наряду с прочими лицами подлежат судьи всех судов общей юрисдикции.

Согласно ч. 1 ст. 5 названного Закона для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности. В ч. 2 данной статьи предусмотрено, что в целях реализации указанных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

На основании Закона о госзащите судей постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 831 утвержден Порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите[47]. Однако, в отношении судей по вопросу выдачи служебного огнестрельного оружия подлежит применению другой акт – постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1575, которым утвержден Порядок выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям[48]. Названный Порядок, как определено в его п. 1 (в ред. постановления Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1267[49]), разработан в соответствии с Федеральным законом «Об оружии», Законом о статусе судей, Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 489 «О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «Об оружии» и регулирует выдачу органами внутренних дел РФ во временное пользование служебного оружия и патронов к нему, в том числе мировым судьям.

Гарантии неприкосновенности судей.

Норма о неприкосновенности судей закреплена в ч. 1 ст. 122 Конституции РФ и воспроизведена в ст. 16 Закона о судебной системе, а также в п. 1 ст. 16 Закона о статусе судей (здесь и далее – в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ[50]). Согласно последнему неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении КС России от 7 марта 1996 г. № 6-П[51], судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ); это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия.

Как установлено в п. 2 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ), судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта. Из п. 4 мотивировочной части постановления КС России от 25 января 2001 г. № 1-П[52] следует, что речь идет об установлении преступного деянии судьи, совершенным умышленно (ст. 305 УК РФ «Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта») или по неосторожности (неисполнение или ненадлежащее исполнение судьей как должностным лицом суда своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если оно повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, – ст. 293 УК РФ «Халатность»).

В соответствии с ч. 2 ст. 122 Конституции РФ судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. В развитие данной конституционной нормы в п. 3 ст. 16 Закона о статусе судей определен порядок принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ[53]) решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Такое же правило содержится в п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ). Как предусмотрено в п. 3 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ), мотивированное решение квалификационной коллегии судей по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается в 10-дневный срок после поступления представления Председателя Следственного комитета РФ; изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном указанной статьей для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона о статусе судей решение по вопросу о привлечении мирового судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ. Там же предусмотрено, что решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ.

Как установлено в п. 5 ст. 16 Закона о статусе судей, судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Эта же, но сформулированная несколько иначе норма закреплена в ст. 449 УПК РФ, согласно которой судья федерального суда, мировой судья задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91 данного Кодекса, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности.

В п. 5 ст. 16 Закона о статусе судей также установлено, что личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей. Данный запрет в нормах УПК РФ прямо не закреплен, но с очевидностью подразумевается в указанной ст. 449, фактически запрещающей дальнейшее задержание судьи после выяснения личности.

В п. 6 ст. 16 Закона о статусе судей определен порядок принятия решения об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) решение об избрании в отношении мирового судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ; заключение судьи под стражу производится с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей; соответствующее представление в квалификационную коллегию судей вносит Председатель Следственного комитета РФ; мотивированное решение соответствующей квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается не позднее чем через пять дней со дня поступления представления Председателя Следственного комитета РФ и соответствующего судебного решения. Соответствующее регулирование содержится также в ст. 450 УПК РФ.

Нормы п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей определяют условия осуществления в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Данные положения устанавливают повышенные гарантии прав и неприкосновенности судей по сравнению с тем, как в ст. 8 и 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[54] определен порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей осуществление в отношении мирового судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Соответствующее регулирование содержится в ч. 5 ст. 450 УПК РФ. В п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей также предусмотрено, что после возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в отношении судьи (кроме заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном федеральным уголовно-процессуальным законом и федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности.

В рамках определения гарантий неприкосновенности судьи в п. 8-10 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 марта 2010 г. № 37-ФЗ[55]) установлено следующее:

при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий (п. 8);

составы судебных коллегий ВС России, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа для принятия заключений и решений, предусмотренных пунктами 4, 6 и 7 настоящей статьи, ежегодно утверждаются соответственно Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей субъекта РФ (п. 9);

заключения и решения, предусмотренные пунктами 3, 4, 6 и 7 данной статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законом (п. 10).

Гарантии материального обеспечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о судебной системе судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, закреплено в п. 1 ст. 9 Закона о статусе судей в качестве одной из гарантий независимости судьи.

Материальному обеспечению судей посвящена статья 19 Закона о статусе судей, в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) установлено следующее: ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Согласно приложению 7 к Закону о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 266-ФЗ[56]) установлены следующие размеры должностных окладов мировых судей в процентном отношении к должностному окладу Председателя ВС России и ежемесячного денежного поощрения:

Указанные размеры должностных окладов устанавливались в п. 2 ст. 10 комментируемого Закона в прежней (первоначальной) редакции: должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 % от должностного оклада Председателя ВС России; должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64 % процентов от должностного оклада Председателя ВС России.

Данные положения были закреплены соответственно тому, как в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 июня 2009 г. № 126-ФЗ[57]) предусматривалось, что размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определяемому Федеральным законом должностному окладу Председателя ВС России и Председателя ВАС России и не могут быть менее 50 % их оклада. Соответственно данной норме размеры должностных окладов судей федеральных судов в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»[58] устанавливались в процентном отношении к должностному окладу Председателя ВС России и Председателя ВАС России согласно Приложению к названному Закону.

Упомянутый пункт 2 ст. 10 комментируемого Закона признан утратившим силу Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ, которым также признаны утратившими силу упомянутые статья 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и Приложение к данному Закону. Соответствующее регулирование Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ перенесено в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей.

Размер должностного оклада Председателя ВС России установлен в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ) в размере 98 % должностного оклада Председателя КС России. Должностной оклад Председателя КС России на основании указанного пункта установлен Указом Президента РФ от 19 марта 2013 г. № 207 «О должностном окладе Председателя Конституционного Суда Российской Федерации»[59] с 1 января 2013 г. в размере 32 752 рублей в месяц.

Указанным пунктом (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) также предусмотрено, что: размеры должностных окладов судей ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен); решение об увеличении (индексации) размеров должностных окладов судей принимается Президентом РФ. Примером соответствующего акта является Указ Президента РФ от 26 декабря 2017 г. № 630 «Об увеличении должностных окладов судей в Российской Федерации»[60].

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей установлены размеры окладов за квалификационный класс судей в процентном отношении к должностным окладам судей (в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 202 данного Закона мировым судьям присваиваются седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы):

девятый квалификационный класс – 30 %;

восьмой квалификационный класс – 40 %;

седьмой квалификационный класс – 50 %.

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей также установлены размеры ежемесячной доплаты за выслугу лет судей в процентном отношении к должностным окладам судей:

от 2 до 5 лет – 15 %;

от 5 до 10 лет – 25 %;

от 10 до 15 лет – 30 %;

от 15 до 20 лет – 40 %;

свыше 20 лет – 50 %.

Постановлением Совета судей РФ от 23 мая 2013 г. № 305 на основании п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей утверждено Положение о порядке и условиях определения выслуги лет судей для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет[61].

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей также установлены следующие размеры ежемесячной доплаты судьям:

имеющим ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, – 5 % должностного оклада;

имеющим ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора, – 10 % должностного оклада;

имеющим почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», – 10 % должностного оклада.

Пунктом 1 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 435-ФЗ[62]) также предусмотрено следующее:

судье выплачивается ежеквартальное денежное поощрение, которое не входит в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи;

ежеквартальное денежное поощрение выплачивается в размере ежемесячного денежного поощрения по замещаемой должности;

ежемесячное денежное вознаграждение судьи и ежеквартальное денежное поощрение судьи, замещающего соответствующую должность судьи, не могут быть уменьшены;

в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ судьям производятся другие выплаты, которые не входят в состав ежемесячного денежного вознаграждения судьи;

в случаях, установленных законодательством РФ, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ;

в пределах установленного фонда оплаты труда судьям могут выплачиваться премии и оказываться материальная помощь;

судья, достигший возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 данного Закона (т. е. на должностях, время работы на которых включается в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи);

судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием;

размеры ежемесячного пожизненного содержания судей увеличиваются (индексируются) в размерах и сроки, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей. Также производится пересчет размеров ежемесячного пожизненного содержания судей в случае увеличения (индексации) размеров любых составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи.

Приказом ВС России и Судебного департамента при ВС России от 10 августа 2015 г. № 669кд/234 утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении[63].

Приказом ВС России и Судебного департамента при ВС России от 26 октября 2015 г. № 328 утверждено Положения о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям[64].

В соответствии с положениями п. 1¹ ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 266-ФЗ) мировым судьям фонд оплаты труда судей сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год):

оклада за квалификационный класс – в размере 5,4 должностного оклада;

ежемесячного денежного поощрения – в размере 26,4 должностного оклада;

ежемесячной доплаты за выслугу лет – в размере 3 должностных окладов;

ежеквартального денежного поощрения – в размере 8,8 должностного оклада;

других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ – в размере 0,1 должностного оклада;

районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ.

Положениями п. 2 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ[65]) регламентировано предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков судьям:

судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней;

судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, – 45 рабочих дней;

судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы в области юриспруденции: от 5 до 10 лет – 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет – 10 рабочих дней; свыше 15 лет – 15 рабочих дней;

время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.

На основании п. 2 ст. 19 Закона о статусе судей издано постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21 октября 2015 г. «О порядке определения стажа работы в области юриспруденции для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска судьям», которым утверждено Положение о порядке определения стажа работы в области юриспруденции для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска судьям Верховного суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, районных судов, городских судов, межрайонных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, мировым судьям.

Порядок оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно во время ежегодного оплачиваемого отпуска из средств федерального бюджета определяет Инструкция о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно[66], утв. Председателем ВС России 20 февраля 2007 г., Председателем ВАС России 23 марта 2007 г. и Генеральным директором Судебного департамента при ВС России 16 февраля 2007 г.

В рамках регламентации материального обеспечения судей в п. 3, 5-8 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 30 октября 2018 г. № 375-ФЗ[67]) также предусмотрено следующее:

в жилых помещениях, занимаемых судьями, во внеочередном порядке устанавливается телефон с оплатой по установленным тарифам. В таком же порядке предоставляются места в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат, летних оздоровительных учреждениях детям судей (п. 3);

судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом находящийся в отставке или на пенсии судья и члены его семьи получают медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они состояли на учете (п. 5);

в случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 п. 1 ст. 14 данного Закона (т. е. по таким основаниям, как смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим), его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее 12 ежемесячных денежных вознаграждений. В случае упразднения или реорганизации суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда, судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется ежемесячное денежное вознаграждение. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях. В этом случае ему также выплачивается компенсация в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений по последней должности (п. 6);

судьи в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми судами у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. При направлении в служебные командировки судьи пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта (п. 7). Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 850, которым утверждены Правила обеспечения прокурорских работников, сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения (наименование в ред. постановления Правительства РФ от 7 декабря 2011 г. № 1013)[68];

судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются служебным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ (п. 8). Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 4 апреля 1994 г. № 279 «О нормах обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов»[69], которым утверждены нормы обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов.

Положениями ст. 19¹ Закона о статусе судей регламентировано обеспечение судей жилыми помещениями. Согласно пункту 1 указанной статьи обеспечение судей жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Указанная статья введена с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 30 октября 2018 г. № 375-ФЗ, в ч. 2 ст. 4 которого установлено, что судья, ушедший или удаленный в отставку, имеющий стаж работы непосредственно судьей не менее 10 календарных лет, судья, ушедший или удаленный в отставку в связи с неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи вследствие увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, независимо от стажа работы, которые не были обеспечены ранее жилыми помещениями в соответствии с Законом о статусе судей, имеют право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо на предоставление жилых помещений в собственность в соответствии с Законом о статусе судей в новой редакции по месту нахождения суда, из которого судья уходил или удалялся в отставку, если на день ухода или удаления в отставку такой судья мог быть признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным Законом о статусе судей в новой редакции, без учета права на дополнительную площадь жилого помещения.

Ряд гарантий материального обеспечения судей предусмотрен положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Данным Законом (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 309-ФЗ[70]) наряду с прочим установлено следующее:

судьям РФ, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку (ст. 3);

судьям РФ, переведенным в другую местность, расходы по их переезду и переезду членов их семей возмещаются в полном объеме (ст. 4);

судьи РФ имеют право на компенсацию понесенных расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений до предоставления им жилой площади (ст. 5);

установить, что в стаж работы судьи РФ при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей. Положения данной статьи подлежат применению при исчислении стажа работы для назначения выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с п. 3 и 5 ст. 15 Закона о статусе судей, а также при исчислении стажа, дающего право на получение иных видов выплат и льгот (ст. 7);

судье РФ, находящемуся в отставке и привлеченному к исполнению обязанности судьи РФ, выплачиваются в полном размере ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное денежное вознаграждение, ежеквартальное денежное поощрение и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 8);

судье РФ, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки (ст. 9).

Гарантии социальной защиты.

Меры социальной защиты судьи и членов его семьи устанавливает ст. 20 Закона о статусе судей. Эти меры являются повышенными по сравнению с тем, как Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[71] определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Законом случаях. Нормы, содержащиеся в ст. 20 Закона о статусе судей, закреплены также в положениях ст. 20 «Материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью» Закона о госзащите судей. Причем, ряд положений ст. 20 названного Закона детализирует нормы ст. 20 Закона о статусе судей.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Там же установлено, что при этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 20 Закона о госзащите судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ).

В п. 2 ст. 20 Закона о статусе судей определены страховые случаи и страховые суммы, которые подлежат выплате в этих случаях органами государственного страхования:

в случае гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, его наследникам выплачивается страховая сумма в размере 180 ежемесячных денежных вознаграждений;

в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, судье выплачивается страховая сумма в размере 36 ежемесячных денежных вознаграждений;

в случае причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, судье выплачивается страховая сумма в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений.

Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 20 Закона о госзащите судей. В ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований по обязательному государственному страхованию по случаям, установленным данной статьей, обязательное государственное страхование осуществляется только по одному основанию по выбору должностного лица.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона о статусе судей в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Там же предусмотрено, что при этом пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются; также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию. Следует отметить, что аналогичные положения в ч. 6 ст. 20 Закона о госзащите судей судей сформулированы иначе: в случае причинения судье в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой (среднемесячным денежным содержанием, ежемесячным денежным вознаграждением) и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

Как установлено в п. 4 ст. 20 Закона о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ[72]), в случае гибели (смерти) судьи в связи с исполнением служебных обязанностей нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов; указанный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи в связи с исполнением служебных обязанностей, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания. Аналогичные положения предусмотрены в ч. 7 ст. 20 Закона о госзащите судей. Там же предусмотрено, что для определения указанной части заработной платы (денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения) среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное содержание, ежемесячное денежное вознаграждение) погибшего делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

В соответствии с п. 4¹ ст. 20 Закона о статусе судей в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов:

при наличии одного иждивенца – в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо 40 % ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти);

при наличии двух и более иждивенцев – в размере ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо в размере ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти), за вычетом доли, приходившейся на самого судью. Указанный размер возмещения распределяется между иждивенцами в равных долях.

В пункте 4² ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 12 ноября 2018 г. № 409-ФЗ[73]) определено, что находившимися на иждивении судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособными членами семьи признаются:

дети, в том числе усыновленные, не достигшие возраста 18 лет либо обучающиеся по очной форме в образовательных организациях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных организациях, расположенных за пределами территории РФ, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет, а также братья, сестры и внуки, обучающиеся по очной форме в образовательных организациях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных организациях, расположенных за пределами территории РФ, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

супруг (супруга), если он (она) на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достиг (достигла) возраста 60 (для женщин – 55) лет или является инвалидом;

родители, если они на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достигли возраста 60 (для женщин – 55) лет или являются инвалидами;

дедушка и бабушка, если они на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достигли возраста 60 (для женщин – 55) лет или являются инвалидами;

члены семьи судьи, в том числе пребывавшего в отставке, признанные в судебном порядке находившимися на его иждивении на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке;

находившиеся на иждивении погибшего (умершего) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, лица старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

В пункте 4² ст. 20 Закона о статусе судей также установлено, что ежемесячное возмещение, установленное в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, его (ее) вдове (вдовцу), сохраняется до вступления ее (его) в новый брак.

Положениями п. 4³ и 4⁴ ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ) также предусмотрено следующее:

в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, выплачивается по их выбору пенсия по случаю потери кормильца либо указанная часть ежемесячного пожизненного содержания (п. 4³);

вопрос о связи гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, с исполнением им служебных обязанностей решается соответствующей квалификационной коллегией судей по заявлению заинтересованных лиц. Решение квалификационной коллегии судей по указанному вопросу может быть обжаловано в судебном порядке (п. 4⁴).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ) ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме. Данная норма воспроизведена в ч. 9 ст. 20 Закона о гарантиях социальной защиты судей. При этом в указанной норме детализировано, что ущерб подлежит возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, а также указано, что ущерб возмещается в установленном порядке. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 647 «О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью»[74], которым: утверждены Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью; установлено, что при одновременном возникновении нескольких предусмотренных законодательством РФ оснований для возмещения ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, указанное возмещение осуществляется по одному основанию по выбору лица, которому принадлежало уничтоженное (принадлежит поврежденное) имущество.

Норма п. 6 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ) в качестве источника финансирования выплат по возмещению вреда в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью (п. 3 статьи), в случае гибели (смерти) судьи (п. 4 и 4¹ статьи) и в случае причинения ущерба вследствие уничтожения или повреждения имущества, принадлежащего судье или членам его семьи (п. 5 статьи) определяет средства федерального бюджета. Это согласуется с ч. 1 ст. 21 Закона о госзащите судей (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), в соответствии с которой обеспечение мер государственной защиты, предусмотренных названным Законом в отношении лиц, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, является расходным обязательством России. В указанной норме также предусмотрено, что обеспечение мер государственной защиты указанных лиц устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Как предусмотрено в п. 7 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ), правила п. 2-5 этой статьи не применяются, т. е. не осуществляются материальные компенсации в случае гибели судьи, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в случае, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи. Данная норма детализирована в ч. 10 ст. 20 Закона о госзащите судей, согласно которой основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных указанной статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судьи или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного лица.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Ведомости ВС РСФСР, 1991, № 44, ст. 1435.

Вернуться

2

СЗ РФ, 1996, № 7, ст. 700.

Вернуться

3

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 17, ст. 606.

Вернуться

4

СЗ РФ, 2000, № 33, ст. 3345.

Вернуться

5

СЗ РФ, 2000, № 33, ст. 3346.

Вернуться

6

СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2481.

Вернуться

7

СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.

Вернуться

8

СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4841.

Вернуться

9

СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4843.

Вернуться

10

СЗ РФ, 2005, № 8, ст. 604.

Вернуться

11

СЗ РФ, 2005, № 15, ст. 1278.

Вернуться

12

СЗ РФ, 2006, № 11, ст. 1147.

Вернуться

13

СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1151.

Вернуться

14

СЗ РФ, 2008, № 30, ч. I, ст. 3603.

Вернуться

15

СЗ РФ, 2010, № 7, ст. 701.

Вернуться

16

СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6596.

Вернуться

17

СЗ РФ, 2010, № 52, ч. I, ст. 6985.

Вернуться

18

СЗ РФ, 2011, № 30, ч. I, ст. 4588.

Вернуться

19

pravo.gov.ru, 2012, 3 октября.

Вернуться

20

pravo.gov.ru, 2012, 26 декабря.

Вернуться

21

pravo.gov.ru, 2013, 4 марта.

Вернуться

22

pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

Вернуться

23

pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.

Вернуться

24

pravo.gov.ru, 2018, 18 апреля.

Вернуться

25

pravo.gov.ru, 2018, 28 ноября.

Вернуться

26

pravo.gov.ru, 2018, 30 июля.

Вернуться

27

СПС.

Вернуться

28

РГ, 1995, 17 января, № 11-12.

Вернуться

29

СЗ РФ, 2009, № 49, ч. II, ст. 5921.

Вернуться

30

СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

Вернуться

31

СПС.

Вернуться

32

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 50, № 1740; СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3804.

Вернуться

33

СЗ РФ, 2005, № 23, ст. 2199.

Вернуться

34

СПС.

Вернуться

35

Ведомости МГД, 2012, № 11, ст. 263.

Вернуться

36

РГ, 2003, 2 декабря, № 244.

Вернуться

37

СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.

Вернуться

38

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.

Вернуться

39

РГ, 1995, 28 декабря, № 247.

Вернуться

40

СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3393.

Вернуться

41

СЗ РФ, 2005, № 3, ст. 232.

Вернуться

42

pravo.gov.ru, 2014, 12 марта.

Вернуться

43

pravo.gov.ru, 2014, 4 февраля.

Вернуться

44

СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2399.

Вернуться

45

pravo.gov.ru, 2011, 5 декабря.

Вернуться

46

pravo.gov.ru, 2017, 6 декабря.

Вернуться

47

СЗ РФ, 1996, № 31, ст. 3723.

Вернуться

48

СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5818.

Вернуться

49

СЗ РФ, 2012, № 51, ст. 7205.

Вернуться

50

СЗ РФ, 2001, № 51, ст. 4834.

Вернуться

51

СЗ РФ, 1996, № 14, ст. 1549.

Вернуться

52

СЗ РФ, 2001, № 7, ст. 700.

Вернуться

53

СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 16.

Вернуться

54

СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349.

Вернуться

55

СЗ РФ, 2010, № 14 ст. 1557.

Вернуться

56

pravo.gov.ru, 2018, 30 июля.

Вернуться

57

СЗ РФ, 2009, № 26, ст. 3124.

Вернуться

58

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 144.

Вернуться

59

СЗ РФ, 2013, № 12, ст. 1241.

Вернуться

60

pravo.gov.ru, 2017, 26 декабря.

Вернуться

61

СПС.

Вернуться

62

pravo.gov.ru, 2014, 23 декабря.

Вернуться

63

СПС.

Вернуться

64

СПС.

Вернуться

65

pravo.gov.ru, 2013, 8 июля.

Вернуться

66

РГ, 2007, 16 мая, № 101.

Вернуться

67

pravo.gov.ru, 2018, 31 октября.

Вернуться

68

СЗ РФ, 2004, № 52, ч. II, ст. 5514; 2011, № 51, ст. 7526.

Вернуться

69

САПП РФ, 1994, № 15, ст. 1234.

Вернуться

70

pravo.gov.ru, 2014, 22 октября.

Вернуться

71

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3803.

Вернуться

72

pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.

Вернуться

73

pravo.gov.ru, 2018, 12 ноября.

Вернуться

74

СЗ РФ, 2005, № 44, ст. 4568.

Вернуться