Proceso de industrialización en Colombia : desempeño y condiciones institucionales / Jorge Sáenz Castro [y otros] ; Carlos Alberto Restrepo Rivillas, Edna Carolina Sastoque Ramírez, Isidro Hernández Rodríguez (compiladores). -- Bogotá : Universidad Externado de Colombia. 2021.

358 páginas : ilustraciones, mapas, gráficas ; 24 cm.

Incluye referencias bibliográficas

ISBN: 9789587907162 (impreso)

1. Crecimiento económico – Colombia 2. Relaciones industriales – Colombia 3. Cambio tecnológico – Colombia 4. Industrias manufactureras -- Innovaciones tecnológicas – Colombia 5. Responsabilidad social de los negocios -- Colombia I. Hernández Rodríguez, Isidro, compilador II. Restrepo Rivillas, Carlos Alberto, compilador III. Sastoque Ramírez, Edna Carolina, compiladora IV. Universidad Externado de Colombia V. Título

338         SCDD 21

Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca.

octubre de 2021

ISBN 978-958-790-716-2

©   2021, CARLOS ALBERTO RESTREPO RIVILLAS, EDNA CAROLINA SASTOQUE RAMÍREZ E ISIDRO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ (COMPILADORES)

©   2021, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 n.º 1-17 este, Bogotá

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Primera edición: noviembre de 2021

Corrección de estilo: Patricia Miranda

Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones

Composición: Marco Robayo

Impresión y encuadernación: DGP Editores S.A.S.

Tiraje: de 1 a 1.000 ejemplares

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Diseño epub:
Hipertexto – Netizen Digital Solutions

JORGE SÁENZ CASTRO

GERMÁN SÁNCHEZ PÉREZ

JORGE IVÁN GONZÁLEZ

NICOLÁS ALEJANDRO ROJAS PARDO

ANDRÉS FELIPE CASTRO BAQUERO

ALBERTO MÉNDEZ-MORALES

SERGIO CUELLAR

CARLOS ALBERTO RESTREPO RIVILLAS

EDNA CAROLINA SASTOQUE RAMÍREZ

CLAUDIA MILENA PICO BONILLA

LUIS EDUARDO SANDOVAL GARRIDO

OLGA LUCÍA ANZOLA MORALES

LUIS ANTONIO OROZCO CASTRO

FRANCISCO JAVIER OSORIO-VERA

JOSÉ LUIS CAMARENA

GUSTAVO A. YEPES-LÓPEZ

CONTENIDO

Presentación

Introducción

PARTE 1
ELEMENTOS MACROECONÓMICOS

1. Las restricciones de la balanza de pagos en el crecimiento colombiano (1960-2016). Examen de la ley de Thirlwall

Jorge Sáenz Castro

Germán Sánchez Pérez

Jorge Iván González

2. Evolución de las relaciones interindustriales en Colombia desde 1970 a 2010

Nicolás Alejandro Rojas Pardo

PARTE 2
CIENCIA Y TECNOLOGÍA

3. El papel de la política de ciencia, tecnología e innovación en la productividad de la industria manufacturera colombiana

Andrés Felipe Castro Baquero

4. El patentamiento en Colombia. Una mirada a las dinámicas de invención entre 1950 y 2015

Alberto Méndez-Morales

Sergio Cuellar

PARTE 3
INSTITUCIONES Y ENTORNO

5. Acercamiento a los gremios industriales. Roles, intereses y conflictos (1970-2019)

Carlos Alberto Restrepo Rivillas

Edna Carolina Sastoque Ramírez

6. Poder de negociación, democracia y desarrollo industrial. Una aproximación analítica al caso del Frente Nacional (1958-1974)

Claudia Milena Pico Bonilla

Luis Eduardo Sandoval Garrido

7. La influencia de la Iglesia y de la religión católica en el pensamiento administrativo del siglo XX en Colombia

Olga Lucía Anzola Morales

Luis Antonio Orozco Castro

8. Prospectiva estratégica para el diseño de una política pública de fomento de la responsabilidad social empresarial y sostenibilidad de sectores productivos de la región cundiboyacense en Colombia a 2035

Francisco Javier Osorio-Vera

José Luis Camarena

Gustavo A. Yepes-López

Notas al pie

PRESENTACIÓN

Posterior a la crisis económica de 1999, la discusión de política económica en Colombia se concentró en la reducción de la tasa de desempleo y, a partir de 2003, con el crecimiento de los precios internacionales del petróleo y del carbón –lo que aceleró la actividad comercial y financiera–, la prioridad pasó a la estabilidad macroeconómica y, en materia social, a la prioridad de la reducción de la pobreza. La crisis financiera mundial que estalló en 2008 enfrió el comercio internacional y, de forma progresiva, se redujo la demanda de materias primas y el flujo de divisas hacia Latinoamérica, lo que agudizó el déficit en cuenta corriente en la mayoría de la región. Colombia empezó a sentir los efectos de la crisis mundial a partir de 2013 y se acentuó dos años después. En ese contexto de reducción de los precios del petróleo y ampliación del déficit externo, en América Latina reapareció la cuestión de la composición de la canasta de exportaciones y, como tema conexo, la reprimarización de la economía.

En Colombia, pocas voces se manifestaron al respecto. Las autoridades económicas y la mayoría de los centros de investigación prolongaron su enfoque coyuntural. La opinión general mantuvo la idea que el país podía seguir con su senda de crecimiento económico si hacía un ajuste fiscal con base en una reducción del gasto público, el mantener la inflación estable y reducir la pobreza. Los temas estratégicos de largo plazo se redujeron a los mecanismos que garantizaran los flujos de inversión extranjera y la reducción de la presión tributaria a las empresas. La desindustrialización se percibió como un tema superado o de poca importancia para el país, y las opiniones de los gremios económicos dieron a entender que para los empresarios el tema no era significativo. A diferencia de los planteamientos que se realizaban en otros países, en Colombia se exhortó a profundizar las políticas que incentivaran la inversión en el sector minero, en la agroindustria y la ganadería, o en el mejor de los casos, en la economía naranja.

Si bien la intranquilidad surgió de la desindustrialización, entendida como la pérdida de participación del sector de industria manufacturera en el valor agregado, la composición de las exportaciones y la incapacidad de las economías subdesarrolladas para aislar los efectos del ciclo del comercio internacional, las facultades de Administración de Empresas y Economía de la Universidad Externado de Colombia son de la opinión que el país tiene que considerar que el tema de la industria es, en sí mismo, fundamental para la estrategia de desarrollo de largo plazo del país al menos por tres razones.

La primera, porque existe evidencia que la productividad y la competitividad de toda la economía tiene como una de sus fuentes la manufactura moderna, es decir, la dinámica de ramas de la producción como la electrónica, la química, la farmacéutica o del material y equipo científico. Estas ramas tienen alta integración vertical y horizontal, inducen economías de escala y halan la investigación tecnológica y científica, aspecto crucial en el desarrollo y cambio tecnológico del país.

La segunda, dados los enlaces interindustriales, la manufactura incrementa el valor agregado y es un sector que demanda un volumen nada despreciable de empleo directo e indirecto, tanto calificado como no calificado. Una política que asuma como objetivo reducir la tasa de desempleo de corto y largo plazo debe tener dentro de su estrategia el impulso a actividad manufacturera como uno de los motores de la demanda agregada y la generación de nuevos puestos de trabajo.

Y la tercera, si una de las inquietudes es la estabilidad macroeconómica, el sector industrial, por las dos razones anteriores y por sus efectos sobre el balance externo, es parte del núcleo del diseño y ejecución de la política económica. La producción manufacturera interna disminuye la presión sobre la canasta importadora, lo que contribuye al ahorro de divisas y a disminuir el desequilibrio en cuenta corriente, recuérdese que las importaciones manufactureras, agregación CUCI, participan en un 80,0 % promedio anual entre 1995 y 2020. Además, el sector aporta una parte significativa de los impuestos indirectos, en especial el IVA, importante para alcanzar el equilibrio fiscal. Y, por último, los bienes manufacturados tienen un peso del orden del 36,0 % en la canasta del consumidor, importante para el control de la inflación.

Ante esta importancia y el discurrir de los hechos económicos se consideró que la Universidad Externado de Colombia podía congregar a un grupo de académicos para que, desde diferentes perspectivas, contribuyeran a esclarecer aspectos fundamentales sobre la dinámica de la industria en Colombia. El objetivo es contribuir a entender el desarrollo de la industria manufactura durante el último medio siglo, de manera que se obtengan conclusiones fundadas en el análisis y que den luces sobre las acciones que permitan mantener los avances y superar las dificultades que enfrenta el sector manufacturero en el mediano y largo plazo.

La convocatoria recibió propuestas de varios investigadores de diferentes universidades y centros académicos del país. Evaluados los trabajos, se optó por publicar dos volúmenes, el primero se dedica al proceso de industrialización con tema central el desempeño y las condiciones institucionales en que se ha desenvuelto la manufactura del país; y el segundo tiene como eje el crecimiento y la competitividad del sector industrial.

Este primer volumen se divide en tres partes. La primera mira los elementos macroeconómicos y su relación con el sector industrial:

– El capítulo “Las restricciones de la balanza de pagos en el crecimiento colombiano (1960-2016)” que, a partir de la ley de Thirlwall, centra la atención sobre los efectos de largo plazo de la restricción externa sobre el crecimiento económico, esto es, que el equilibrio de largo plazo de la balanza de pagos es la restricción principal para el crecimiento económico, dado que debe mantener los niveles de deuda compatibles con dicho equilibrio para no caer en crisis. El trabajo concluye que para el período en consideración se cumplió con la ley, que el crecimiento lo restringe la balanza de pagos. Al estudiar por subperíodos, fijando como momento de cambio a 1990, año en que cambiaron los principios que guiaron el diseño de la política económica, los autores encuentran que entre 1960 y 1990, período en el que la política se guio por la protección a la industria nacional como garantía de la estabilidad macroeconómica, el país presentó mayores tasas de crecimiento y los bienes industriales participaron en mayor proporción en la canasta exportadora frente al segundo. El período 1991-2016, cuando la política buscó incrementar la productividad y competitividad del sector industrial con base en la competencia internacional, las tasas de crecimiento de las importaciones fueron superior al de las exportaciones, lo que dejó una apertura “hacia adentro”. En ambos periodos se valida nuevamente la ley.

– Y el capítulo “Evolución de las relaciones interindustriales en Colombia desde 1970 a 2010” concentra el análisis en los encadenamientos que tiene el sector de industria manufacturera y los efectos sobre el crecimiento de los demás sectores económicos con el uso de las técnicas de los multiplicadores de la matriz insumo-producto. Su autor concluye que la economía nacional perdió integración entre las ramas de la producción. Entre 1969 y 1985, la producción estaba más integrada y la industria manufacturera desempeñó el papel principal con las ramas de mayor encadenamiento, como los productos metálicos de base y elaborados, papel e imprenta, textiles y confecciones, y químicos y caucho. Luego, entre 1990 y 2000, las relaciones interindustriales se modificaron de manera radical y el sector industrial perdió importancia, aun cuando mantuvo algunos encadenamientos que contribuyeron al crecimiento sectorial y agregado. Y en el período 2005-2010, el país no tiene propensión a la producción de bienes intermedios y finales. La industria fue desplazada por el sector servicios.

La segunda parte reúne los trabajos sobre los aspectos de ciencia y tecnología en la industria:

– “El papel de la política de ciencia, tecnología e innovación en la productividad de la industria manufacturera colombiana” examina los efectos en la industria manufacturera de la política de financiamiento para el crecimiento de la productividad, la cual hace parte de la política de ciencia, tecnología e innovación. El análisis se realiza con base en la estimación del modelo de productividad de Hall, al que se le incorpora la innovación, la que se estima con un método de frontera estocástica, para luego, con una estimación con dato panel, calcular los determinantes de la innovación de las firmas y el papel que juega la política pública. El trabajo concluye que la política incentiva la innovación y mejora la productividad de las firmas, pero que las firmas intensivas en capital tienden a ser menos innovadoras.

– En el capítulo “El patentamiento en Colombia. Una mirada a las dinámicas de invención entre 1950 y 2015” se muestra que entre 1950 y 2015, del total de patentes, un 58 % fueron desarrollos de solicitantes colombianos, un 36 % por solicitantes extranjeros y el restante por nacionales y extranjeros, lo que indica la importancia del aporte extranjero en el progreso tecnológico e innovación en el país. Las innovaciones nacionales, en su mayoría, fueron realizadas por inventores sin vínculo sólido con empresas, inventores solitarios o informales, y que en la mayoría de los casos no se convierten en productos nuevos. La causa de este comportamiento está en la escasez de recursos e infraestructura. Las patentes de solicitantes extranjeros tienen un comportamiento opuesto, son empresas con un carácter formal. Visto por períodos, se encuentra que entre 1963 y 2002 el patentamiento fue decreciente, usando como medida la tasa anual de crecimiento compuesto, con dominio del patentamiento de extranjeros y concentrado en maquinaria eléctrica, detergentes y procedimientos médicos; y a partir de 2002 y hasta 2016, la tendencia es creciente, predominan las patentes de nacionales y con una mayor diversificación industrial, la causa de esta tendencia se encuentra en la firma del Tratado de Cooperación en Materia de Patentes. Pese al auge, en el contexto internacional Colombia está rezagada en la integración de sistemas de innovación y en invenciones y patentamiento.

Y la tercera parte integra cuatro análisis sobre las instituciones y el entorno en que se desenvuelve la industria nacional:

– En el trabajo “Acercamiento a los gremios industriales. Roles, intereses y conflictos (1970-2019)” se examina el papel que desempeñaron los gremios en el desarrollo empresarial y en el diseño y ejecución de la política pública. Hasta 1990, los gremios industriales buscaron beneficiarse de los apoyos estatales usando como instrumentos la obtención de poder político y la agencia de las políticas por medio de influir en la selección y elección de funcionarios con poder de decisión, lo que les permitió defender la industrialización por sustitución de importaciones. De 1991 en adelante abandonaron la defensa general de la industrialización y, además de los beneficios que podían lograr de las políticas estatales, se enfocaron en la negociación de las políticas de competitividad para defender la posición de sus asociados, de manera que minimizara las pérdidas individuales y subsectoriales. En este segundo período hay alianzas intergremiales en temas transversales y la absorción en una sola corporación de los gremios de industriales, comerciantes y mineros, casi como un reconocimiento de la pérdida del poder industrial y de la renuncia a una industrialización del país.

– En “Poder de negociación, democracia y desarrollo industrial. Una aproximación analítica al caso del Frente Nacional (1958-1974)” se estudia la negociación entre las élites en la época del Frente Nacional, momento que cubre la industrialización por sustitución de importaciones y la de promoción de exportaciones. Entre 1958 y 1962 hubo consenso entre las élites políticas y económicas para restituir y mantener la estabilidad de las dos dimensiones, la política y la económica. De 1962 a 1966 hay fractura entre y en el interior de los partidos políticos, oposición al Frente Nacional y un incremento de la presión de los organismos multilaterales en un momento económico de deterioro del ingreso cafetero que era la base de la dinámica económica y de la estabilidad de la cuenta corriente, así como la suspensión de créditos externos que dejaba sin financiamiento al Gobierno nacional. Y el período de 1966-1970, donde la oposición al Frente debilitó el poder político oficial, se reorientó la política económica, en especial con el Decreto 444 de 1967, y aumentó la influencia de los organismos multilaterales que exigieron reformas que terminaron por minar el poder negociador de los industriales y al sector industrial como motor del crecimiento económico.

– En “La influencia de la Iglesia y de la religión católica en el pensamiento administrativo del siglo XX en Colombia” analiza los efectos de la ética de la religión católica sobre la gestión empresarial, en especial el pensamiento administrativo, gracias a su poder económico, su influencia en la vida cotidiana y en la conformación de organizaciones asociativas, así como en su actividad formativa y de creación de opinión pública. Se plantean tres etapas. En la primera, de fin del siglo XIX a la década del veinte, se presenta una tensión entre unos planteamientos de la Iglesia en contra del liberalismo y la necesidad de acoplarse a las ideologías modernas, que en la práctica se manifestó en que la Acción Social Católica creó círculos obreros y empresas financieras y no financieras para salvar almas que también tenían necesidades económicas. Entre 1930 y 1960, la visión cambia y se propende por el aumento de la productividad al incorporar en la gestión empresarial las actividades que hacían más productiva a la fuerza de trabajo y se le inculcó su pertenencia con la empresa, bajo la tutela de una cultura organizacional asentada en creencias, valores y costumbres católicas que penetró en la gestión empresarial de las firmas. En la tercera, de 1970 a final del siglo XX, en un medio de pluralidad religiosa, se pasa a una gestión empresarial que toma técnicas administrativas que incrementan las ventajas competitivas de la empresa y pasa a un segundo plano los valores y las prácticas del catolicismo.

– Por último, en “Prospectiva estratégica para el diseño de política pública de fomento de la responsabilidad social empresarial y sostenibilidad de sectores productivos de la región Cundiboyacense en Colombia a 2035” se hace un ejercicio prospectivo y de carácter regional sobre los determinantes de la responsabilidad social empresarial (RSE) y la sostenibilidad empresarial, en un escenario mundial caracterizado por una sociedad y unos consumidores que exigen cambios en las políticas ambientales y el establecimiento de una economía circular. El estudio, con la aplicación de las metodologías de ábaco de Régnier y la matriz de importancia y gobernabilidad, encontró como factores relevantes el aprendizaje organizacional, la transparencia empresarial, la economía circular, la ética en RSE, la RSE como impulsor de nuevos modelos de negocio, la influencia de los grupos de interés y las alianzas intersectoriales.

La diversidad de análisis de este volumen, que pasa de lo económico a lo gerencial y a lo sociológico, en el marco de la pluralidad intelectual, permite decir que pese a que el sector ha perdido peso relativo en el total del PIB, esto no significa que haya perdido importancia; por el contrario, los problemas que ha enfrentado la industria que opera en Colombia son una muestra de su intento de reinvención y ajuste, y por tanto, aún es posible avanzar en políticas públicas que contribuyan al impulso de otras ramas manufactureras que aceleren el desarrollo del país y propendan por mejorar las oportunidades y calidad del empleo.

CARLOS ALBERTO RESTREPO RIVILLAS

EDNA CAROLINA SASTOQUE RAMÍREZ

ISIDRO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ

INTRODUCCIÓN

Los trabajos pioneros de Alfred Marshall (Marshall & Marshall, 1879) plantearon importantes elementos sobre la dinámica de los mercados y el funcionamiento de los sectores que marcaron el pensamiento económico por muchos años. A esto se sumaron los trabajos de Chamberlin (1933) sobre la dinámica bajo estructuras de competencia imperfecta, que influyeron de manera importante en el entendimiento de la empresa y que Scherer (1970) consolidó como el campo de economía industrial.

Las diferentes aproximaciones se han movido entre algunas perspectivas que otorgan protagonismo a los elementos estructurales de cada sector y otras que ponen a la empresa y a su comportamiento como determinantes de los resultados que se obtienen y del desempeño económico. En este segundo caso, los elementos estratégicos se convierten en un elemento fundamental.

Esto ha influido también en la forma de comprender lo que es la política industrial, a lo cual se suma la importancia relativa que se da a las actividades de transformación como dinamizadoras del crecimiento económico y la generación de empleo. En ese contexto, la alta dependencia de actividades extractivas y el mayor peso de los servicios, tanto en economías desarrolladas como en desarrollo, ha llevado a que se ignore, casi por completo, la dinámica que viven los sectores transformadores, pero, especialmente, que desatiendan los factores fundamentales que explican su productividad e innovación.

La base de la competencia se ha enfocado hoy en día en crear y asimilar conocimiento acerca de los procesos productivos y el comportamiento de la demanda, así como de las dinámicas y tendencias de los mercados, por lo cual el entorno se constituye en un elemento central a la hora de explicar el desempeño industrial. Cada país genera las condiciones particulares que facilitan o limitan la capacidad de las empresas y los sectores para apropiar ese conocimiento y traducirlo en ventajas. Se ha identificado que entre esas condiciones están la estructura macroeconómica, la disponibilidad de factores especializados y las instituciones (Porter, 2017).

Como un aporte a la comprensión de los desafíos que Colombia enfrenta para consolidar una política industrial efectiva, la presente obra pretende, entonces, brindar, desde una perspectiva multidisciplinar, un panorama acerca de lo que ha sido el comportamiento de la industria del país desde tres elementos de su entorno: las condiciones macroeconómicas, la ciencia y tecnología, y las condiciones institucionales. Ciertamente, la obra muestra que cada uno de ellos ha afectado de manera directa e indirecta el desempeño de la industria, pero, al mismo tiempo, los sectores industriales colombianos también han actuado para reconfigurar esos entornos.

De esta forma, el texto busca reflexionar y presentar nuevas explicaciones sobre las características del proceso de industrialización colombiano y sus principales determinantes, y entender las polémicas presentes, sus cuellos de botella y potencialidades, para así aportar a preguntas como ¿cuál ha sido el desempeño reciente de la industria nacional?, ¿es estructural la desaceleración de su dinámica? y ¿qué tan cierto es el estancamiento relativo de la diversificación productiva y el agotamiento tecnológico?

CARLOS ALBERTO RESTREPO RIVILLAS

EDNA CAROLINA SASTOQUE RAMÍREZ

ISIDRO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CHAMBERLIN, E. H. (1933). The Theory of Monopolistic Competition. Cambridge: Harvard University Press.

MARSHALL, A., & MARSHALL, M. (1879). The economics of industry. Nueva York: MacMillan & Co.

PORTER, M. (2017). Ser competitivos. Barcelona: Paidós Empresa.

SCHERER, F. M. (1970). Industrial Market Structure and Economic Performance. Skokie: Rand McNally & Co.

PARTE 1
ELEMENTOS MACROECONÓMICOS

1

Las restricciones de la balanza de pagos en el crecimiento colombiano (1960-2016) Examen de la ley de Thirlwalla

JORGE SÁENZ CASTROb

GERMÁN SÁNCHEZ PÉREZc

JORGE IVÁN GONZÁLEZd

1. INTRODUCCIÓN

En la explicación del crecimiento económico de los países, la literatura económica ha presentado dos grandes líneas de interpretación. Por un lado, la de quienes sustentan el crecimiento a través de la oferta¹ y, por el otro, la de quienes privilegian el lado de la demanda².

Entre las diversas aproximaciones, se destaca el análisis del vínculo entre el crecimiento económico y el comercio internacional. Desde esta mirada es importante la llamada ley de Thirlwall: el equilibrio de la tasa de crecimiento de la balanza de pagos está determinado por la dinámica de las exportaciones comparada con la elasticidad ingreso de la demanda de importaciones y esta, a su vez, está relacionada con el multiplicador de comercio exterior de Harrod (Thirlwall 1979a y 1979b). En condiciones ideales, el ritmo de crecimiento debe ir a la par con el equilibrio de la balanza de pagos.

Para Thirlwall (2003), el crecimiento económico de largo plazo de un país resulta del cociente entre la tasa de crecimiento de sus exportaciones y la elasticidad ingreso de sus importaciones.

La única solución segura y de largo plazo para aumentar la tasa de crecimiento de los países consistente con el equilibrio en cuenta corriente de balanza de pagos es el cambio estructural que incrementa las exportaciones y reduce las importaciones. Estamos de regreso a las ideas de Raúl Prebisch y la cuestión de la política industrial más apropiada para los países, y el papel del proteccionismo (Thirlwall 2003, p. 105).

Thirlwall comparte con Harrod (1970 [1939]) la idea de que en economías abiertas el principal factor exógeno son las exportaciones, que estimulan la demanda y la productividad (McCombie & Thirlwall 1997). La dinámica de la economía no depende solamente de la demanda interna sino también de las exportaciones. También retoma los postulados sobre comercio internacional formulados por Prebisch (1950) en el contexto del estructuralismo latinoamericano.

De acuerdo con la ley de Thirlwall, la actividad exportadora consolida la demanda y garantiza un crecimiento de largo plazo³. Algunos de los elementos centrales de la discusión alrededor de la ley de Thirwall han sido:

– En los ejercicios empíricos se examina si la ley de Thirlwall se cumple en el corto o en el largo plazo. Este debate ha sido frecuente porque siempre se puede poner en tela de juicio el período de análisis. En los cálculos que se proponen más adelante se hacen traslapes de 15 años para mostrar distintas alternativas de periodización. De todas maneras, es claro que este tipo de aproximación no resuelve el problema fundamental, relacionado con la definición del período de tiempo más adecuado para evaluar los postulados de Thirlwall.

– No se le da suficiente relevancia al papel que cumplen los commodities, sobre todo en los países que no han alcanzado altos niveles de desarrollo. Las estructuras, tanto de las exportaciones como de las importaciones, tienen una incidencia relevante en el crecimiento. Obviamente, no es lo mismo exportar petróleo crudo que gasolina refinada. Mientras más se avance en el conocimiento de estas estructuras, se tendrán mejores elementos para entender la dinámica de las economías. Los efectos multiplicadores son muy diferentes dependiendo del bien que se exporte.

– La elasticidad del ingreso de las importaciones se puede deber a factores diversos y no necesariamente a cambios en la capacidad productiva. La diferenciación de las diversas causalidades seguirá siendo un reto analítico.

– La inclusión de la balanza básica, en vez de la cuenta corriente de la balanza de pagos, en las estimaciones de la “ley” puede ser útil y aplicable al caso de economías pequeñas y de los países menos desarrollados que dependen de los flujos financieros internacionales⁴.

La formulación de Thirlwall se puede analizar de diversas maneras, según las variables explicativas que se utilicen⁵. Si se incluyen solo los componentes de la cuenta comercial de la balanza de pagos (exportaciones e importaciones), se habla de “regla simple” debido a que se parte del supuesto de que hay equilibrio en la cuenta corriente y los términos de intercambio son constantes. Pero si se introduce, además, el flujo de la cuenta de capitales, se hace referencia a los “modelos extendidos”. En esta investigación no se explora la versión extendida de dicha ley, porque los efectos de largo plazo de la entrada de capitales generan dinámicas endógenas especialmente complejas. El análisis se centra, entonces, en los movimientos de la cuenta comercial.

En Colombia es pertinente hacer la distinción entre dos períodos. El primero va desde 1960 hasta 1990, y el segundo desde 1991 hasta 2016. La dinámica de la economía fue mejor durante el primer período. En estos años, la tasa de crecimiento del PIB (promedio anual) fue de 4,48 %. En el segundo período, el crecimiento fue de 3,35 % y, además, se agudizó el déficit en la balanza en la cuenta comercial, que pasó, entre los dos períodos, de un promedio positivo de 0,51 % del PIB a uno negativo de -3,33 % (tabla 3). Y, finalmente, en el segundo período, las tasas de crecimiento del consumo y de la inversión fueron inferiores a las del primero.

Entre 1960 y 1990 se le dio relevancia al mercado interno, al desarrollo de la industria nacional y a la sustitución de importaciones. Durante estos años, especialmente a partir del gobierno de Lleras (1966-1970), se buscó aplicar los principios cepalinos relacionados con la producción de bienes de consumo durables. Era un período en el que las ideas de Prebisch (1950) alimentaron la política económica fundada en la reducción de las importaciones y el aumento de las exportaciones. Había claridad sobre los efectos multiplicadores y positivos que tiene el superávit externo, siempre y cuando las exportaciones fueran la expresión de una mayor productividad y competitividad. Este enfoque advierte sobre la inconveniencia de modelos exportadores que no estén respaldados por procesos industriales y agropecuarios. Desde esta lógica, el efecto de las exportaciones puede ser muy negativo cuando se concentran en petróleo y minería.

La preocupación por el mercado interno, la integración regional y el control de capitales se expresó en una modificación del estatuto cambiario a través del Decreto 444 de 1967. Para Lleras era claro que la sustitución de importaciones tenía que estar acompañada de un control de la tasa de cambio. En su perspectiva, el estímulo a la industria exigía un manejo discrecional de la tasa de cambio. Además, la reforma administrativa del Estado y el impulso al Grupo Andino fueron la concreción de su visión de la economía. El gobierno de López (1974-1978) fue calificado como “aperturista”, pero, como bien señala Bejarano (2011 [1980]), lejos de avanzar hacia la apertura, en los años setenta la economía se cerró. Piensa que “la liberación de importaciones en Colombia después de 1975 ha sido puramente retórica” (p. 56).

La política económica del primer período estuvo muy marcada por las ideas del llamado estructuralismo latinoamericano. Desde este punto de vista, es posible alcanzar el desarrollo mediante el proceso de industrialización por sustitución de importaciones. Se considera necesario incorporar de manera acelerada el cambio técnico con el fin de estimular el crecimiento de la productividad. Las exportaciones de bienes manufacturados permiten el ingreso de las divisas necesarias para acelerar el aparato productivo regional. No basta con exportar commodities porque los términos de intercambio no son favorables para los países latinoamericanos. El sector agrícola no logra generar las divisas suficientes para cubrir los requerimientos de importaciones del sector industrial. En estos análisis es fundamental el papel que cumplen las finanzas, porque los países de América Latina no tienen acceso a las divisas que necesitan (Sunkel, 1992).

De acuerdo con este análisis, el sector externo es uno de los principales condicionantes del crecimiento económico. Los inconvenientes en las balanzas de pagos responden en mayor medida a factores estructurales que se reflejan en los diferenciales intersectoriales de la productividad, impidiendo acrecentar la industrialización de las economías⁶.

En el enfoque neoestructuralista se destaca la relación entre la estructura productiva y el crecimiento económico (Ocampo, 2005; Bárcena & Prado 2015). Se reconoce que la producción está vinculada con la innovación. Este planteamiento retoma los postulados schumpeterianos en términos de orientar las exportaciones hacia bienes de mayor contenido tecnológico, fomentando la transformación de los sectores de la economía e involucrando un mayor valor agregado. Se trata de conjugar la iniciativa privada schumpeteriana, la demanda keynesiana y la sostenibilidad ambiental.

El concepto ordenador es el cambio estructural progresivo, definido como un proceso de transformación hacia actividades y procesos productivos que presenten tres características: ser intensivos en aprendizaje e innovación (eficiencia schumpeteriana), estar asociados a mercados en rápida expansión que permitan aumentar la producción y el empleo (eficiencia keynesiana), y favorecer la protección del medio ambiente y el desacople entre crecimiento económico y emisiones de carbono (eficiencia ambiental). Para lograr estructuras productivas con estos tres tipos de eficiencia, que hagan compatibles la igualdad y la protección ambiental, se requiere un nuevo conjunto de instituciones y coaliciones políticas que las promuevan a nivel global, regional, nacional y local (Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe [Cepal], 2016, p. 10, bastardillas añadidas).

La Cepal tiene razón al proponer la integración de estas tres modalidades de la eficiencia. Es una tarea compleja porque se pretende articular nociones teóricas diferentes. Tanto los autores austriacos –entre ellos Schumpeter (1947)– como los keynesianos reconocen la importancia de la incertidumbre. Pero la forma de contrarrestarla es muy distinta. Los austriacos recurren a la catalaxia y Keynes a las convenciones. La catalaxia está centrada en el orden espontáneo. En cada sociedad, las decisiones individuales van conformando un orden social específico. Los resultados de estos procesos no son predecibles. La convención keynesiana, en cambio, exige la intervención de un agente externo que puede ser el Estado. El planteamiento cepalino no encuentra conflicto entre estas dos aproximaciones.

La Cepal ha mantenido esta preocupación por la demanda, que ya era clara desde los años de Prebisch, cuando se consideraba que las exportaciones son fundamentales para consolidar el crecimiento. Además, la Cepal ha introducido la dimensión micro del espíritu empresarial. Para los pensadores austriacos, la función de producción es muy distinta a la de Cobb y Douglas (1928). En primer lugar, porque el tiempo actúa como un factor de producción. Y, además, porque se hace una defensa radical del sujeto individual y se rechaza al agente representativo. Las dimensiones temporal y subjetiva están estrechamente ligadas. La temporalidad tiene que ver con la incertidumbre de la decisión empresarial. De ahí la admiración de los austriacos por el misterio del espíritu empresarial. En lugar del estado estacionario, que es una tendencia de equilibrio, los austriacos han destacado la relevancia de los ciclos y de la destrucción creativa. Esta visión es rica y compleja. La literatura económica convencional no ha asimilado este enfoque porque la llevaría a poner en tela de juicio los modelos de equilibrio.

La Cepal introduce un elemento adicional, que es la sostenibilidad. Asumir este reto en serio obliga a modificar de manera sustantiva las relaciones factoriales. En el estudio sobre crecimiento verde, el Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2017) muestra la necesidad urgente de modificar la matriz productiva, de tal manera que sea sostenible.

Las visiones estructuralistas favorecieron el crecimiento del primer período. La perspectiva analítica cambió de manera sustantiva en el segundo período. A principio de los noventa se llevó a cabo una doble liberación: cambiaria y comercial. Desde finales de los ochenta se discutió mucho la secuencia que debería existir entre las dos modalidades de liberación. Había un cierto consenso entre los autores que participaron en el texto editado por Cárdenas y Garay (1993) en que la liberación comercial debería preceder a la liberación cambiaria. Esta lógica, se decía, permite una transición más suave. El gobierno de Gaviria (1990-1994) no siguió estas recomendaciones y de manera abrupta hizo la liberación cambiaria, y la antepuso a la liberación comercial. De un momento a otro, el Gobierno abrió el mercado de capitales contradiciendo la lógica que había guiado el estatuto cambiario de Lleras⁷. La entrada abrupta de capitales desestabilizó la estructura productiva y la revaluación del peso estimuló las importaciones.

2. LA LEY DE THIRLWALL

Thirlwall (2011) pone en evidencia los estudios que han validado la “ley”, que se podría expresar así: las exportaciones y la elasticidad de ingreso de las importaciones juegan un papel importante en el crecimiento a largo plazo. Thirlwall muestra que la demanda externa es la mejor explicación del crecimiento en el largo plazo, de modo que la mayor dinámica de las exportaciones permite un crecimiento más rápido de las importaciones que son necesarias para responder a la demanda global. La apertura de las economías tiene impactos positivos si es “hacia afuera”. Es decir, si las exportaciones crecen más que las importaciones, y si la competitividad internacional se refleja en una consolidación del mercado interno. El marco de referencia es eldesarrollo endógeno. De manera más sencilla, si las exportaciones van en el sentido deseado, entonces se logra avanzar hacia el desarrollo sostenible.

Thirlwall (1979a y 1979b) tiene como referencia el multiplicador dinámico externo de Harrod (1970 [1939]), que asocia el ritmo de crecimiento a la demanda.

Donde y, z, pd, pf e, x y m son las tasas de crecimiento del ingreso doméstico (y), del ingreso mundial (z), de los precios internos y externos (pd, pf), de la tasa de cambio (e), de las exportaciones (x) y de las importaciones (m). Además, η y ψ son las elasticidades precio de la demanda de las exportaciones e importaciones. Y, por último, ε y π corresponden a las elasticidades ingreso de demanda de las exportaciones y las importaciones. Finalmente, t es el tiempo.

Substituyendo [1] y [2] en [3]

Reemplazando la ecuación [1] en [4] y manteniendo la condición Marshall-Lerner⁸, y suponiendo que los precios relativos son constantes –esto es, (pdt - pft - et ) = 0–, se llega a:

que sintetiza la ley de Thirlwall. Si la elasticidad ingreso de las importaciones (π) aumenta, se reduce la dinámica de la economía. Y, al contrario, si la elasticidad ingreso de las exportaciones (ε) sube, la economía crece más rápido. La relación de causalidad va de las exportaciones y las importaciones hacia el producto.

La ecuación [5] se puede escribir como

Así que un país puede crecer más rápido que el resto del mundo (γt > zt) sin crear problemas de balanza de pagos, solo si su elasticidad ingreso con respecto a las exportaciones es mayor que la de sus importaciones (ε > π)⁹.

3. LA LEY DE THIRLWALL EN COLOMBIA

La tabla 1 incluye las estadísticas descriptivas. Consideramos las tasas de crecimiento de las variables¹⁰ y puesto que los análisis son intertemporales, se hicieron pruebas de raíz unitaria y se encontró que todas las variables son estacionarias¹¹.

La demanda de importaciones se puede expresar como:

TABLA 1
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LAS VARIABLES (1960-2016)

N es el número de observaciones, σ es la desviación estándar, μ es el promedio.

Exceptuando ca, las variables están expresadas en tasas de crecimiento: m representa las importaciones, x son las exportaciones, c es el consumo, i es la formación bruta de capital fijo, y es el pib, z es la sumatoria del pib de los 22 socios comerciales, e es el índice del tipo de cambio real, y ca es el balance en la cuenta comercial como porcentaje del pib.

Fuente: La principal fuente de información son las cuentas nacionales en las presentaciones del Banco Mundial, el Dane y el Banco de la República. Todos los precios son constantes de 2010.

Se espera que el crecimiento de las importaciones dependa del ingreso (y) y de la dinámica del tipo de cambio real (e – 1).

La demanda de exportaciones es:

Las exportaciones dependen de un mayor crecimiento del ingreso del resto del mundo (z) (22 países socios de Colombia) y de la tasa de cambio.

Los resultados de la estimación por el método de mínimos cuadrados ordinarios (OLS) se observan en la tabla 2. En el ejercicio se han incluido dos variables dummy. La primera (D1) busca capturar el impacto de la apertura económica de 1990 y la segunda (D2) tiene que ver con la notable caída del PIB que se observó en 1999.

Las exportaciones tienen una relación positiva con el ingreso del resto del mundo. Este resultado corresponde con la esperado. Es un claro efecto de demanda. La tasa de cambio () también es relevante. La devaluación favorece las exportaciones, pero no tiene un efecto negativo en las importaciones. Las importaciones están determinadas de manera positiva por el ingreso nacional. Se observa, entonces, una conjunción de los efectos reales (de demanda, relacionados con el ingreso) y monetarios (tasa de cambio).

TABLA 2
RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN DE LAS FUNCIONES DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES. MÍNIMOS CUADRADOS ORDINARIOS (OLS)

VARIABLE

EXPORT. (x)

IMPORT. (m)

1,417135*

0,476357*

0,069

D1

-0,15960*

D2

0,211506**

0,237878*

m(-1)

-0,455*

1,632023*

const.

-0,219*

-0,238*

no. obs-

55

55

R2

0,310

0,272

F-satist.

5,710

4,677

prob(F)

0,001

0,003

Totas las variables están expresadas en tasas de crecimiento.

* Significativo al 99 %

** Significativo al 90 %.

Fuente: Cálculos propios a partir de Banco Mundial, Banco de la República y Dane.

La elasticidad ingreso de la demanda de las importaciones ( = 1,63) es superior a la de las exportaciones ( = 1,41) así que en líneas generales la economía ha estado abierta “hacia adentro”, pero este tipo de comportamiento se acentúa en el segundo período. Ello significa que, dado un aumento del ingreso, las importaciones crecen más que las exportaciones. Este resultado es coherente con el comportamiento observado en la balanza comercial y explica el déficit externo recurrente que se presenta en todo el periodo de análisis (1960-2016). La economía no ha sido competitiva y, sobre todo, no lo fue después de los años noventa. Durante el segundo período, la dinámica que ha sido “hacia dentro” se ha reflejado en un deterioro progresivo de la cuenta comercial de la balanza de pagos.

Cuando comenzó la apertura se dijo que era para potenciar las exportaciones. Y los tratados de libre comercio se concibieron como un instrumento para estimular las exportaciones. Pero en la realidad esto no ha sucedido así. En lugar de incrementar las exportaciones, se ha presentado un considerable aumento de las importaciones. Y este resultado va en contra de las pretensiones de los acuerdos comerciales internacionales. La apertura terminó favoreciendo las importaciones.

El presidente Gaviria (1990-1994) y el ministro de Hacienda Hommes no aceptaron que la secuencia de la liberación debería ir de lo comercial hacia lo cambiario. Procedieron en sentido contrario y antepusieron la libertad cambiaria a la comercial. Esta opción tuvo un impacto negativo en la estructura productiva, agrícola e industrial. Entre 1990 y 1994, el saldo de la balanza comercial pasó de un superávit de 5,5 % del PIB a un déficit de -5,5 %, así que la apertura se reflejó en una pérdida notable de competitividad. El daño estructural que se le hizo a la economía nacional no se ha reparado. La liberación desordenada de la tasa de cambio llevó a una entrada masiva de dólares, que generó revaluación y volatilidad, y que distorsionó la dinámica de la economía real. Este desbalance se fue consolidando y en 1999 llegó a una situación extrema, cuando el PIB se redujo -5,2 %. Esta coyuntura recesiva impactó las importaciones y las exportaciones. Tal y como se observa en la tabla 2, D2 es significativa en ambos casos¹².

En la tabla 3 se observan los resultados de la ley de Thirlwall para Colombia. Utilizamos la prueba de McCombie (1989)¹³. El ejercicio diferencia la elasticidad ingreso de la demanda para importaciones ex-post (π) y la econométrica (), estimada por OLS. La elasticidad ingreso de la demanda de importaciones (π) es la relación entre el crecimiento de las importaciones y del PIB (π = (m/y)).

TABLA 3
LEY DE THIRWALL EN COLOMBIA. COMPARACIÓN DE LOS PERIODOS 1960-1990, 1991-2016 Y 1960-2016

y es la tasa de crecimiento anual del ingreso (PIB).

x representa la tasa de crecimiento anual de las exportaciones.

m corresponde a la tasa de crecimiento anual de las importaciones.

yB es la tasa de crecimiento anual del ingreso explicado por la balanza de pagos restringida.

π es la elasticidad ingreso de las importaciones.

es elasticidad ingreso de las importaciones estimada por OLS.

|t| es el valor absoluto del estadístico t.

ITCR es el índice de tipo de cambio real.

ca es el balance en la cuenta comercial como porcentaje del PIB .

i es la tasa de crecimiento anual de la formación bruta del capital fijo.

c es la tasa de crecimiento anual del consumo.

El estadístico t se calculó a partir de la diferencia entre las medias de las elasticidades ingreso de la demanda de importaciones (p, ) y sus desviaciones estándar. La hipótesis a validar es la no existencia de diferencia significativa entre ambas. El nivel de confianza fue del 95 %. En los tres casos, se puede aceptar la hipótesis .

Fuente: Cálculos propios a partir de Banco Mundial, Banco de la República y Dane.

El test de McCombie se pregunta por el nivel de significancia de la diferencia entre las dos elasticidades. Los ejercicios empíricos muestran que no hay diferencia significativa entre π y . Ello significa que la lógica subyacente a las interacciones econométricas es razonablemente buena. Y desde el punto de vista conceptual se pone en evidencia la relevancia del comercio internacional para el desarrollo de las economías nacionales.

Puesto que no hay diferencia entre ambas, se pasa a la etapa siguiente del análisis indagando si el crecimiento de un país explicado por la balanza de pagos restringida (γB) es un buen predictor del crecimiento (y). En caso de serlo, se cumpliría la ley de Thirlwall (Thirlwall & Hussain, 1982). Tal y como se observa en la tabla 3, γB = x/.

Durante el lapso 1960-2016, el PIB creció 3,95 %. La dinámica de las importaciones (4,05 %) fue superior a las de las exportaciones (3,32 %); el consumo aumentó (3,70 %) menos que la inversión (4,08 %); la cuenta comercial fue negativa (-1.08 % del PIB); y el tipo de cambio real se revaluó, aunque su crecimiento fue bajo (0,46 %). La elasticidad ingreso de la demanda de importaciones (), que fue de 1,63, se expresó en un crecimiento con restricción de balanza de pagos de 2,04 %. La diferencia con el PIB real (γB – γ) fue de -1,91 %. Este resultado es consistente con el déficit en la cuenta comercial. Colombia creció por encima de su capacidad. Este desequilibrio estructural se reflejó en un progresivo endeudamiento con el exterior y en un aumento del déficit del sector público. En general, se puede concluir que, durante todos los años considerados en el análisis, se cumplió la ley de Thirlwall.

En el primer período (1960-1990), la tasa de crecimiento (4,48 %) fue muy superior a la del segundo período (1991-2016) (3,35 %), de apertura. Es clarísima la diferente entre las dinámicas de las exportaciones y de las importaciones. También es evidente el contraste entre el crecimiento del consumo y de la inversión. En el primer período, el balance en la cuenta comercial fue positivo (0,51 % del PIB) y la elasticidad ingreso de la demanda de importaciones () fue 1,46, con un factor de Thirlwall (γB) de 3,17 %. De acuerdo con la relación (γB – y = –1,31%), el crecimiento del producto estuvo restringido por la balanza de pagos. Los resultados para el segundo período (1991-2016) son contundentes y muestran que el déficit comercial de la balanza de pagos frenó de manera sustantiva la dinámica del producto (γB – y = –2,40%).

El debate acerca de la existencia o no de la Ley de Thirlwall también ha introducido la dimensión temporal. Desde la crítica de Lucas (1976) se ha puesto en tela de juicio la llamada estabilidad paramétrica. Siguiendo esta línea, autores como Atesoglu (1993), por ejemplo, han hecho fuertes reparos al cálculo de una tasa de crecimiento única para todo el período.

McCombie (1997) emplea la técnica de traslape para examinar la estabilidad de los coeficientes obtenidos. Con este procedimiento: (1) se puede determinar en qué períodos la tasa de crecimiento de un país es estadísticamente mayor que el crecimiento de su balanza de pagos; (b) se suaviza la influencia de las observaciones extremas; y (c) se logran identificar los años en los que el crecimiento está restringido por la balanza de pagos.

TABLA 4
GRUPOS CON TRASLAPES DE 15 AÑOS (1960-2016)

y es la tasa de crecimiento anual del ingreso (PIB).

x representa la tasa de crecimiento anual de las exportaciones.

m corresponde a la tasa de crecimiento anual de las importaciones.

γB es la tasa de crecimiento anual del ingreso explicado por la balanza de pagos restringida.

π es la elasticidad ingreso de las importaciones.

es elasticidad ingreso de las importaciones estimada por OLS.

|t| es el valor absoluto del estadístico t.

ca es el balance en la cuenta comercial como porcentaje del PIB.

Fuente: Cálculos propios a partir de Banco Mundial, Banco de la República y Dane.

Para hacer el ejercicio se examinaron 44 períodos traslapados, con una ventana de 15 años (tabla 4). En dos momentos, 1987-2001 y 1992-2006, no se puede aceptar la hipótesis de igualdad de las elasticidades y, por tanto ( ≠ π). Unicamente en estos dos casos no se cumpliría la ley de Thirwall. Los resultados de la técnica de traslape corroboran que el crecimiento de la economía colombiana ha estado restringido por la balanza de pagos, por lo menos desde 1960 hasta hoy.

En la figura 1 se hace la comparación de dos series traslapadas. La correspondiente a la elasticidad () y la del producto (γB). Cuando la elasticidad cae, tiende a aumentar el producto. La elasticidad de la demanda de importaciones llegó a su punto más bajo en el traslape 1972-1986 (0,76), y durante estos años creció el ingreso estimado de manera significativa. En los traslapes de los años posteriores, las elasticidades de las importaciones no disminuyen. Como se observó antes, el desbalance de la cuenta externa ha frenado la dinámica del producto. Y este peso notable de las importaciones ha reducido la dinámica del producto.

FIGURA 1
PRODUCTO (YB) Y ELASTICIDAD INGRESO DE LA DEMANDA (π) TRASLAPES, GRUPOS DE 15 AÑOS (1960-2016)

El eje vertical izquierdo corresponde a la elasticidad y el derecho, a la tasa de crecimiento del producto.

Fuente: Tabla 4.

4. COMENTARIOS FINALES

Coincidiendo con hallazgos anteriores (García & Quevedo, 2005; Márquez, 2006), la ley de Thirwall tiene validez en Colombia, tanto en el largo plazo (1960-2016), como en períodos más cortos. El comercio internacional tiene un claro impacto en la economía doméstica. La apertura es positiva si las exportaciones aumentan a un ritmo mayor que las importaciones. Además, es necesario considerar la estructura de las exportaciones. Si sus efectos multiplicadores son bajos, como los de petróleo y minería, la incidencia sobre la actividad económica no es significativa. Incluso puede ser negativa cuando se presenta la enfermedad holandesa. En lugar de mejorar la productividad, el mal uso de las bonanzas se ha reflejado en un crecimiento de las importaciones y en pérdidas de competitividad. Dicho de otra manera, las exportaciones no han tenido el impacto deseado.

En el estudio se diferenciaron dos períodos. Uno, que va desde 1960 hasta 1990, y el otro, que va desde 1991 hasta 2016. Entre estos dos períodos existe un claro contraste. Entre 1960-1990 la dinámica del producto, con una tasa de crecimiento anual de 4,48 %, fue superior a la del segundo período (1991-2016), o de apertura, cuando el producto apenas creció 3,35 %. En el primer período, la tasa de crecimiento de las exportaciones (4,65 %) fue mayor que la de las importaciones (3,77 %). En el segundo, la tendencia se revirtió y las importaciones tuvieron una dinámica (4,68 %) considerablemente mayor que las exportaciones (1,6 %). No hay duda de que la apertura posterior a los años noventa fue “hacia dentro”. Además, en el primer período, las exportaciones tuvieron una composición industrial mayor que en el segundo período. Las exportaciones del primer período fueron relativamente mayores y de mejor calidad. Estas dos características se reflejan en un ritmo de crecimiento del producto mayor que el del segundo.

En 1965, cuando apenas comenzaba el modelo de sustitución de importaciones, el 73,4 % de las exportaciones eran alimentos (café, flores, banano, etc.), y la participación de petróleo y minerales era del 17,7 %. La industria, que apenas representaba el 4,2 %, llegó a su punto más alto en 1990, con 16,4 %. Esta evolución de la manufactura fue el resultado positivo de la aceptación en el país de las políticas diseñadas por la Cepal, de estímulo a la industria y de sustitución de importaciones. Con razón se le dio prioridad a la intervención del Estado en la economía y se creyó en la capacidad de liderazgo de la inversión pública. El panorama ha cambiado de manera sustantiva. Recientemente, en 2016, en la estructura de las exportaciones, el peso de la industria se redujo al 6,2 %, y el del petróleo y los hidrocarburos subió al 66,3 %. Este rubro, más el de alimentos, suman 82,3 % (Center for International Development at Harvard University, 2017). Dichos porcentajes no dejan duda sobre la evidente reprimarización de las exportaciones del país.

La situación actual se aleja de los sueños cepalinos de los años cincuenta y sesenta. A pesar del aumento considerable del valor de las exportaciones de petróleo e hidrocarburos, el déficit en la cuenta comercial se ha mantenido y el considerable peso de las importaciones ha impedido que la demanda externa sea un motor de crecimiento del producto. En lugar de aprovechar la bonanza para mejorar la competitividad de la industria y de la agricultura locales, la abundancia de las importaciones ha ido en contra de la producción nacional. Es inaceptable que en los últimos 10 años la importación de alimentos básicos haya pasado de 1 millón a 14 millones de toneladas año.

Colombia no puede continuar manteniendo déficits externos. Como bien lo describe Thirlwall (2011):

los desequilibrios en la balanza de pagos son malos para la salud de la economía. Dan lugar a flujos de capital enormes, volátiles y especulativos; contribuyen a la inestabilidad de la moneda y la necesidad de que los países mantengan grandes reservas de divisas para intervenir en los mercados de divisas cuando sea necesario, y conducen a una reasignación arbitraria de recursos entre países con superávit y con déficit, a menudo de países pobres a países ricos [...] los desequilibrios globales pueden causar graves dificultades para las personas y países, particularmente para aquellos en déficit, y además ejercen un sesgo deflacionario en toda la economía mundial. Hay un límite hasta el cual los países deficitarios están dispuestos a financiar sus déficits, y dicho límite puede restringir el crecimiento considerablemente por debajo de la tasa que lo haría conseguir el pleno empleo de los recursos. El signo más preocupante de la balanza de pagos restringida son los déficits en cuenta corriente y los recursos domésticos desempleados (p. 343).

La diferencia entre los dos períodos se explica, entre otras razones, porque la política económica responde a dos concepciones muy diferentes. Es claro que las visiones estructuralistas tuvieron mucho que ver en el éxito relativo observado durante el primer período.

Para corregir la reprimarización en la que ha caído no solamente Colombia, sino también el conjunto de América Latina, la Cepal (2016 y 2018) ha propuesto conjugar tres dimensiones: la innovación schumpeteriana, la demanda keynesiana y la sostenibilidad ambiental. La primera dimensión es micro, la segunda es macro y la tercera cubre aspectos globales, que van más allá de cualquier consideración micro o macro. La segunda dimensión es la más cercana a los enfoques cepalinos de los años sesenta. Prebisch (1981) fue muy crítico de la visión austriaca, que es la fuente de inspiración de Schumpeter. Y los enfoques ambientales no hacían parte de las discusiones de los años sesenta.

Como en Colombia, en América Latina también hay preocupación por el avance de la reprimarización de las economías. Pero no es clara la forma como la articulación de las tres dimensiones mencionadas por la Cepal podría llevar a una recomposición de la actual estructura productiva. No se están tomando decisiones de política económica que permitan modificar esta tendencia. De manera específica, en Colombia, el Plan Nacional de Desarrollo muestra la necesidad de reducir la dependencia del petróleo y de los minerales, pero no precisa la forma como se debe llevar a cabo este proceso. Apenas se plantean ideas generales, y no se precisan aspectos tan relevantes como la consolidación del mercado interno o la integración regional. Estas consideraciones, que fueron centrales en el pensamiento cepalino de los años sesenta, ya no son explícitas ni son objetivos de la política económica. No hay indicios de que se esté actuando de manera efectiva a favor de un cambio en la tendencia hacia la reprimarización. Todo indica que va a continuar la dependencia del petróleo y los minerales. Y, además, parece que el país seguirá desperdiciando las bonanzas.

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2

Evolución de las relaciones interindustriales en Colombia desde 1970 a 2010

NICOLÁS ALEJANDRO ROJAS PARDOa⁻b

1. INTRODUCCIÓN

Cuando hablamos del proceso de industrialización se suele abordar desde la perspectiva del crecimiento económico y en especial del sector industrial. Esta tendencia se ve claramente marcada cuando se realizan estudios del comportamiento del sector industrial, como los que presenta los trabajos de León (2002) y de Santa María, Perfetti y Piraquive (2013), quienes precisamente analizan la industria colombiana desde la óptica de la generación de valor agregado, la producción y el empleo industrial, entre varios factores, como indicadores del proceso industrial.

Esta óptica deja de lado una de las características propias de la industria y de las economías industrializadas, la cual es el encadenamiento intersectorial que se genera en la industria y que permite a las economías procesos de desarrollo sostenibles en el tiempo, siempre y cuando los crecimientos de un sector impliquen crecimiento de otros sectores. Esto, por cuanto existen relaciones comerciales de intercambio con la demanda, especialmente de insumos y servicios, del primero a los otros para su producción, pero también y a su vez, de oferta de bienes intermedios y finales a ellos. fenómeno que se resalta o evidencia en el trabajo Hernández & Ramírez (1999).

La capacidad de un sector de la industria de impulsar el crecimiento de otros sectores o percibir los efectos de los demás depende en gran medida de las relaciones comerciales que existan entre ellos. Cuando existe este encadenamiento, el incremento de la producción minera, por ejemplo, con fines de exportación automáticamente implica un incremento de la demanda de bienes y servicios para toda la industria, dado la gran cantidad de insumos industriales que requieren las empresas mineras para realizar su labor. De igual manera, la industria de alimentos requiere grandes cantidades de insumos agrícolas, entonces si este encadenamiento existe, un incremento de la producción de bienes agroindustriales incrementa la demanda de productos agrícolas y permite que el sector agrícola crezca con ella, convirtiéndola en motor que dinamiza el crecimiento del resto de sectores quienes aportan bienes y servicios intermedios y finales.

Lo que se busca en el presente capítulo es identificar la característica del sector industrial de ser proveedor de insumos y a la vez demandante de bienes, productos y servicios de los demás sectores, y los momentos de encadenamiento en las relaciones intersectoriales de la industria mediante un análisis de aquellas relaciones que se generan en su proceso al producir bienes intermedios y finales para esos otros sectores.

Para tal objetivo se toman las matrices de insumo producto y a partir de identificar las relaciones que en ellas se evidencian, se estudia cómo han cambiado los encadenamientos intersectoriales a lo largo del periodo de estudio –que comprende cuarenta años desde 1969 a 2010–, bajo la tesis de que una mayor integración o profundización de los encadenamientos implica que la industria colombiana está cumpliendo su función en el interior de la economía y goza de buena salud, caso en el cual se podría afirmar que Colombia ha seguido un benéfico proceso de industrialización.

Por el contrario, de no ser evidente una mayor integración o profundización en dichas relaciones, se infiere que el mercado interindustrial ha perdido relaciones y la industria se ha desvinculado del resto de la economía, en cuyo caso sugeriría que Colombia ha afrontado un proceso de desindustrialización.

De igual forma, este estudio y su metodología no desvirtúa y, por el contrario, sí complementa la utilidad diagnóstica de analizar las principales variables con las cuales se ha venido estudiando el sector industrial, tales como el empleo industrial, el crecimiento de la producción, la participación de la industria en la generación del valor agregado de la economía o la demanda de energía, en tanto permite evidencias un panorama más completo del proceso industrial.

El presente capítulo se divide en tres partes. La primera se dedica tanto a la explicación metodología de los indicadores calculados, como a su correcta lectura. La segunda parte muestra el desarrollo de las relaciones interindustriales en Colombia en el periodo de los cuarenta años estudiados (1970 a 2010) y describe los resultados empíricos obtenidos a partir de los hallazgos encontrados en referencia con los cambios en las relaciones interindustriales que han sucedido y han marcado la historia económica de Colombia. Por último, en la tercera parte del escrito se registran las conclusiones del estudio acerca de si hubo bondad en el proceso industrial colombiano, o en qué momentos se evidencia desvinculación de algunas industrias, y si Colombia afrontó un proceso de desindustrialización que comprometió el mercado interindustrial.

2. MEDICIÓN DE LAS RELACIONES INTERINDUSTRIALES

Teniendo claro el objetivo de determinar la evolución de las relaciones interindustriales de la economía colombiana en el periodo de estudio, para tal propósito se diseñó una serie de indicadores que permiten definir y caracterizar la evolución de las relaciones interindustriales en el tiempo, haciendo especial énfasis en los sectores que componen la industria.

La información estadística que se utiliza para construir los indicadores son las matrices insumo producto del Dane, siendo importante notar que solo se toman los años bases para realizar los cálculos, dado que entre los años intermedios solo se reflejan cambios de precios y ajustes en el volumen de las cantidades, y además no se observa cambio en los coeficientes técnicos.

Los años estudiados son: 1969, 1975, 1980, 1985, 1990, 1994, 2000, 2005 y 2010. Para el estudio se utilizó la matriz Insumo Producto del Dane de los años 1969, 1975, 1980, 1985, 2005 y 2010; en tanto esta matriz no está disponible para los años 1990, 1994 y 2000, se acudió al uso de los cuadros Oferta Utilización del mismo Dane y los investigadores construyeron las matrices Insumo Producto para esos años, proceso que se realizó teniendo como insumo metodológico los documentos del Dane (2009 y 2013) y de las Organización de las Naciones Unidas y Cepal (2013).

Es importante aclarar que aunque para la fecha de publicación del presente libro ya se ha presentado la base 2015 de las cuentas nacionales y de la matriz insumo producto generada por el Dane, por tanto es necesario omitir del análisis puesto que se evidencian una serie de problemas en el cálculo de los coeficientes técnicos, lo cual impide el cálculo de los diferentes indicadores de forma coherente; y dado el riesgo de incorporar errores que modifiquen el análisis e interpretación de los resultado, era necesario la no incorporación de este año en el estudio.

Partiendo del modelo de la matriz Insumo Producto se crea un mecanismo que permite representar la economía en un momento determinado del tiempo, este sistema se puede expresar en la ecuación 1.

A * VBP + D = VBP (ecuación 1)

Donde la A es una matriz de n x n que representan los coeficientes técnicos de los diferentes sectores de la economía; VBP es un vector de 1 x n, el cual representa el valor bruto de la producción de la economía en un año; y D también es un vector de 1 x n y simboliza la demanda de la economía.

La matriz A está compuesta por los coeficientes técnicos denotados aij, los cuales, por definición, son aij = CIij/VBPi, donde CI se define como el consumo intermedio.

Al despejar la ecuación 1 se puede construir la ecuación 2, la cual nos permite definir la oferta agregada de la economía como una función de la demanda. Adicionalmente, esta forma de expresar el sistema económico permite obtener la matriz de requerimientos [A – I]⁻¹, la cual se podría definir como los coeficientes que garantizan la producción de los insumos requeridos por la producción y la demanda final de la economía.

VBP = D [A – I]⁻¹ (ecuación 2)

La matriz de requerimientos a partir de este momento se define como la matriz B y está compuesta por los coeficientes bij.

Del análisis de la matriz-insumo producto se desprende el análisis y cálculo de multiplicadores de Leontief, los cuales en sí están diseñados para medir el impacto que cada sector tiene en la economía, tanto en la oferta, como en la demanda. Esta construcción permite diferenciar del efecto directo sobre la economía, el efecto total que genera cada sector sobre el sistema económico.

Los encadenamientos directos muestran los efectos sobre oferta y demanda de la economía que cada sector genera, efecto que depende de forma esencial de los coeficientes técnicos que posean y de los sectores con los que se tenga relación comercial, donde el multiplicador del sector i depende de la cantidad de relaciones comerciales que este tenga con el resto de los sectores y la relevancia que tenga tanto dentro de su propio proceso productivo, como en el proceso productivo del resto de sectores. Los multiplicadores operan así:

Multiplicador directo hacia delante (oferta)¹:

Multiplicador directo hacia atrás (demanda):

Por otro lado, los encadenamientos totales muestran el impacto global de cada sector al incorporar no solo las relaciones comerciales que el sector i tendría con resto de sectores, sino que también incluye toda la red de relaciones comerciales que los sectores que proveen insumos o se ofrecen insumos de i tienen con el sistema. Este multiplicador permite englobar los efectos de la red interindustrial que cada sector tiene, entonces:

Multiplicador total hacia delante (oferta):

Multiplicador total hacia atrás (demanda):

Además de la relevancia o el efecto que tiene cada sector en los diferentes momentos del tiempo, es importante identificar cuáles son los encadenamientos o las relaciones interindustriales que tienen un efecto mayor o que poseen un mayor peso relativo dentro del sistema interindustrial. Para tal propósito se diseña un análisis de sensibilidad de los multiplicadores técnicos con base en los trabajos de Hernández (2012) y Aroche (1996), quienes desarrollan la metodología originalmente diseñada por Schintke y que, a su vez, sigue siendo desarrollada posteriormente por Schuschny (2005), que es la que su usa en el presente documento.

La metodología parte de la idea del impacto que puede tener un cambio o variación de coeficiente técnico sobre el resto del sistema. Para este propósito se construye una función w(p), donde p es la tasa de variación del coeficiente. Para este trabajo p tiene un valor del 1 %².

Entonces, la interpretación será: entre mayor es w(p), mayor es la relevancia que tiene el coeficiente técnico analizado; pero w(p) tiene el problema que no nos indica cuánto es mayor dicha relevancia. Siendo que la función puede tomar cualquier valor mayor que 0, esto impide conocer o tener un punto de referencia para clasificar los diferentes encadenamientos, obstáculo que se puede superar con la construcción de la tasa de variaciones de la función w(p) siguiente:

Sobre la tasa de variaciones C se construye un sistema que nos permite clasificar los diferentes encadenamientos.

– C < 0,1 muy importante

– 0,1 > C < 0,5 importante

– 0,5 > C < 1 poco importante

– C > 1 no importante

Adicionalmente a los indicadores mencionados, existen los indicadores de Chenery-Watanabe y Rasmussen, que miden la dispersión de los efectos que cada sector económico tiene sobre el sistema. Con este aporte y por medio de transformaciones de los encadenamientos de Leontief (1966) se puede clasificar los diferentes sectores según las condiciones que estos reflejan y, en consecuencia, por la evolución en el tiempo de las relaciones interindustriales.

Es importante aclarar que en el caso del indicador Chenery-Watanabe se sigue la propuesta metodológica de Ulrich, Senghaas y Wolfson (1987) y Schuschny (2005). Mientras que para el indicador de Rasmussen se utiliza el trabajo de Rasmussen (1963).

Es importante notar que el indicador Chenery-Watanabe está midiendo los encadenamientos directos que los sectores tienen y permite definir si el sector i es altamente integrado al mercado interindustrial o, por el contrario, es un bien de venta final; además, los indicadores dicen si esta integración es vía demanda u oferta.

El indicador de Rasmussen también está diseñado para clasificar los sectores de la economía con base en sus efectos sobre todo el sistema y no solo por sus encadenamientos directos; este indicador es, entonces, especialmente útil en términos de política económica, al permitir conocer el efecto económico global de políticas de fomento sectorial.

Ambos indicadores se describen a continuación:

a. El indicador Chenery-Watanabe clasifica los sectores en relación con la diferencia entre la media de los multiplicadores y el valor del multiplicador para cada sector, tal que si DBLi > DBL, entonces i demanda múltiples insumos de diferentes sectores; si DFLi > DFL entonces i produce bienes que se demandan en la producción de otros bienes. De esta caracterización salen cuatro subgrupos como se observa en la figura 1.

FIGURA 1

b. El indicador de Rasmussen se basa en calcular π y τ, donde ; tal que si son mayor a uno (<1), el sector es más relevante, por ahora hacia un lado sea el de la oferta o demanda; esto implica que la capacidad de dispersar choques es mayor y en contrario, si el caso es menor a uno (>1). A partir de lo anterior se clasifica los sectores según los valores de y como se muestra en la figura 2.

FIGURA 2

Fruto de lo anterior, la clasificación muestra con respecto al mercado intersectorial, que:

– Los sectores receptores son aquellos cuyos efectos impulsores de los demás sectores no tienen la capacidad de dinamizar la economía y culminan como neutros.

– Los sectores independientes son aquellos cuyo único impacto es vía oferta en el mercado de intersectorial.

– Los sectores claves son los que poseen capacidad de dinamización de la economía con único impacto vía demanda.

– Los sectores impulsores son los que tienen capacidad de doble vía con dinamización tanto por oferta como demanda.

Es importante anotar que estos indicadores solo están midiendo las relaciones entre sectores y no la capacidad de generación de ingresos o valor agregado de los sectores.

Aunque para el estudio de las relaciones intersectoriales de una economía es importante identificar el encadenamiento de la economía de un país en la cadena de generación de valor mundial y cuál es el nivel de dependencia de los diferentes sectores a las importaciones que dicho país realiza, el análisis de la participación de las importaciones y su relevancia en el proceso productivo como bienes intermedios o de capital se sale del objetivo central del estudio, razón por la cual no se abordará en el presente trabajo, pero en las conclusiones se realizará una breve explicación del rol que este tipo de análisis y las puertas a futuras investigaciones que abre incorporar los efectos del comercio exterior al análisis interindustrial de la economía.

3. RESULTADOS EMPÍRICOS

Cuando se realiza el estudio de la evolución de las relaciones interindustriales en Colombia se identifican tres fases evolutivas de este proceso, en las cuales cada momento tiene características propias y diferenciables de los demás. El primer momento es el comprendido entre los años 1969 y 1990, el segundo momento cubre los años 1991 a 2000 y, por último, el tercero inicia en 2001 y se mantiene hasta la fecha observada en el estudio (2010).

El comportamiento del comercio intersectorial de finales de siglo XX está asociado o es explicado por cuatro fenómenos que de forma simultánea afectan la economía colombiana, creando condiciones propicias para cambios estructurales en la producción y las relaciones industriales entre sectores. Estos factores, aunque fueron simultáneos, no son concluyentes y no permiten deducir alguna relación o causalidad entre ellos.

El primer factor es determinado por la apertura económica que empieza en 1986 y el segundo es la revolución de la informática y las telecomuniciones; en ambos casos, estos son factores de cambio que van acentuando y modificando las relaciones sectoriales a lo largo de la década de los noventa. Los otros dos factores que generan cambios estructurales en las relaciones intersectoriales fueron: la crisis de fin del siglo XX (1998-1999) y el auge del sector minero-energético, que tiene su punto de inflexión con el descubrimiento y explotación de los pozos petroleros Cupiagua y Cusiana.

El análisis de hallazgos indica que el periodo comprendido entre 1969 a 1980 se conecta con la última fase de la política de sustitución de importaciones; política que empieza su desmonte a finales de la década de los ochenta y concluye con la apertura económica de 1990. Durante este periodo se observa procesos de integración entre los sectores económicos con incidencia importante de encadenamientos. En el período comprendido entre el año 1991-1999, los procesos anteriores se abortan a medida que se empieza a liberalizar la economía, se profundiza con la apertura económica y, posteriormente, con la crisis de fin de siglo. Por último y a partir de 2000, se observa la reacción a la crisis de fin de siglo y una vez que las empresas se adaptan a las nuevas reglas de juego, la economía recupera sus encadenamientos; desde 2000 y hasta 2010, año final observado, la economía Colombia sufrió una recomposición en el mercado interindustrial.

Como se puede evidenciar en la tabla 1, la proporción de coeficientes técnicos de gran relevancia relativa de los periodos 1969-1980 y 2000-2010 son similares. Esto implica que una buena cantidad de relaciones comerciales muestran variaciones menores o iguales al 1 % de la demanda, y que la variación del sistema sea mayor que la variación esperada.

Estos resultados están mostrando el proceso de transición y recomposición de la economía que tuvo su origen en la última década del siglo XX y se afianzó a lo largo de la primera década del siglo XXI.

Como lo muestra la tabla 1, la proporción de coeficientes técnicos de gran relevancia relativa de los periodos 1969-1980 y 2000-2010 son similares; esto implica que una buena cantidad de relaciones comerciales muestran variaciones menores o iguales al 1 % de la demanda, y la variación del sistema es mayor que la variación esperada.

TABLA 1
EVOLUCIÓN DE LOS COEFICIENTES RELEVANTES (1969-2010)

Fuente: Cálculos del autor y datos del Dane base 75.

En detalle, esta cantidad de relaciones no se observa que sean los mismos encadenamientos o relaciones sectoriales. Por ejemplo, para 1975, los sectores con la mayor cantidad de coeficientes relevantes por el lado de la demanda fueron: químicos y cauchos, servicios personales, servicios de gobierno, agropecuario (incluye trilla de café) y textiles, y confecciones; mientras que, por el lado de la oferta, los sectores con coeficientes relevantes fueron: comunicaciones, silvicultura, café elaborado, madera y muebles de madera, papel e imprenta, electricidad, gas y agua. Todos ellos descritos en orden de importancia, respectivamente.

A su vez, para 2005 y siguientes, los sectores dinámicos por el lado de la demanda fueron: comercio, construcción y obras públicas, químicos y cauchos, servicios de gobierno, y bancos y seguros; mientras que por el lado de la oferta eran: madera y muebles de madera, papel e imprenta, maquinaria y equipo, y manufacturas diversas; finalmente, se evidencia una gran variación en 2010, en tanto que para este año los sectores de refinados de petróleo y minería adquieren coeficientes muy relevantes tanto por la demanda como por la oferta.

TABLA 2
MULTIPLICADORES PRINCIPALES SECTORES (1969-1985)

Las celdas resaltadas denotan que en ese año el sector perdió relevancia sectorial de forma relativa frente el resto de los sectores de la economía.

Fuente: Cálculos del autor y datos del Dane base 75.

De igual forma que en el análisis de la oferta, las principales industrias encadenadas vía demanda son: papel e imprenta, metálicos de base y elaborados, y químicos y cauchos, al ser las grandes demandantes de la producción de consumo intermedio de Colombia en el periodo 1969-1985. Es importante notar que el sector textil empieza un proceso de dislocamiento del resto de la economía a partir de 1980, lo que sugiere que, como en esa época este sector no tuvo un retroceso en la producción o generación de valor, tuvo que sustituir sus insumos por importaciones.

Para estos años se observa que, por su parte, la construcción y los servicios del gobierno aparecen como uno de los sectores que mayor impulso genera vía demanda, lo que era previsible según la premisa del modelo económico propuesto por el gobierno del momento.

Siguiendo el trabajo de Hernández (2012), se observa que la vocación de producción de la economía colombiana (figura 3) en el primer periodo 1969-1985, los hallazgos resaltan que para 1969 la mayoría de los sectores estaban orientados a la producción de bienes finales, mientras que para 1985 la mayoría de los sectores tenían una dedicación de consumo intermedio.

FIGURA 3
COMPOSICIÓN SECTORIAL CHERNEY-WATANABE (PERIODO I)

Fuente: Cálculos del autor.

Adicionalmente, siguiendo la clasificación de Cherney-Watanabe, la mayoría de los sectores en 1969 tienen procesos no manufactureros, aunque se aclara que esto no implica que no correspondan a sectores industriales, como es el caso del sector de maquinaria y equipo, sino que poseen un encadenamiento hacia atrás menor que la media económica y, por consiguiente, según la literatura, no se comportan como sectores industriales.

Para el año 1985, la estructura fundamental de la economía no tuvo cambios desde el punto de vista de sectores manufactureros, en tanto continúan siendo los principales dinamizadores aquellos sectores industriales dedicados a ofrecer insumos al resto de la economía desde 1969, a saber: metálicos de base y elaborados, papel e imprenta, productos de la transformación de cereales, bebidas, químicos y caucho, y refinación de petróleo; mientras que los sectores no industriales que caen en esta clasificación son comercio, agropecuario y servicios de transporte.

En el caso del sector comercio, dicha dinamización se entiende por las estrechas relaciones que este tiene con todos los sectores casi sin excepción; el sector agropecuario es eje dinamizador, puesto que por las características de Colombia en ese momento era una nación agrícola y este sector, un proveedor natural de insumos, tenía una gran importancia en la economía tal que se ve reflejada en sus encadenamientos.

El cambio principal para 1985 lo constituyen el sector de bebidas, que se vuelve oferente de bienes finales y es sustituido por el sector de madera y muebles de madera. Es pertinente anotar que en este periodo el sistema clasifica a los servicios de gobierno y a los servicios personales como sectores manufactureros, aunque para efectos de este estudio no lo son; la razón es exactamente la misma que la enunciada sobre el sector comercio: la gran cantidad de encadenamientos hacia atrás que ambos sectores poseen.

Más allá de las relaciones directas que los diferentes sectores muestran, está toda la red que cada sector tiene como encadenamientos de segundo orden. La identificación de estas nuevas relaciones se puede apreciar en la figura 4, en la cual se hace evidente la pérdida de sectores impulsores de la economía, ya que para 1985 solo quedan dos sectores, que son el de papel e imprenta, y el de químicos y caucho, de los siete sectores que existían en 1969, los cuales eran: agropecuarias, comercio, metálicos de base y elaborados, papel e imprenta, productos de la transformación de cereales, químicos y caucho, y transporte. El cambio más dramático es el vivido por el sector de productos de la transformación de cereales, que se convierte en un sector receptor de efectos; el resto pierden sus encadenamientos por el lado de la demanda, pero conservan su importancia por el lado de la oferta.

FIGURA 4
COMPOSICIÓN A LA RASMUSSEN (PERIODO I)

Igual evidencia se observa para el caso del sector de servicios de gobierno, que para 1969 era un sector impulsor clave de la economía al estimular la demanda del resto de sectores y que para 1985 es un sector receptor, lo cual implica que la política de gasto del gobierno, excepto la inversión en construcción, es ineficiente o incapaz de dinamizar la economía generando demanda.

Cuando analizamos el periodo 1990-2000, lo primero que resalta es la gran variación que tienen los multiplicadores en todos los sectores y que, por ser tan profunda, dificulta definir los sectores relevantes de la economía colombiana en este periodo de tiempo. Como se puede ver en la tabla 3, la mayoría de los sectores relevantes a comienzo de la década de los noventa no son los sectores que terminan siendo los sectores con mayores encadenamientos salvo, claro, algunas excepciones.

La varianza de los multiplicadores se explica principalmente por la variación de los coeficientes técnicos en dos hechos: el primero, un cambio de metodología de construcción de la matriz insumo producto y un segundo, la década de los noventa fue un proceso de transición de la economía, producto a su vez de la apertura económica la consecuente modernización de la industria y la llegada de la revolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).

El cambio de metodología no solo hace aparecer nuevos sectores, también divide sectores de forma desagregada, lo cual afecta la relevancia de los coeficientes técnicos. Para ilustración, un buen ejemplo es el del sector textil, tejidos y cueros, que se subdivide en tres sectores distintos: hilado e hilos, artículos textiles, y tejidos de puntos y prendas de vestir. Este proceso afecta el multiplicador de estos sectores ya que es un proceso de desagregación que se realizó principalmente en la industria y servicios; pero también permite ver de forma más precisa las relaciones que cada actividad industrial tiene.

Este período también se ve afectado por el proceso de transición económica desde una economía cerrada a una abierta, lo que significó una abrupta irrupción de las importaciones en el mercado de bienes intermedios, presiones por competencia en un mercado que anteriormente no tenía y el rompimiento o reducción algunos encadenamientos industriales al sustituir productos nacionales por importaciones.

La apertura económica obligó a todo el aparato industrial de Colombia a modernizarse para poder competir en el mundo, no solo para no perder el mercado interno, sino para poder conquistar los mercados externos. Esta necesidad de modernización se tradujo en adquisición de maquinaria y nuevas tecnologías que, adicionada al surgimiento de la informática, transformó por completo el proceso productivo colombiano y explica la gran variación de los coeficientes técnicos en este periodo de tiempo.

La transformación del proceso productivo es un subproceso normal del gran proceso de adaptación de la economía colombiana, que se refleja en cambios en los coeficientes técnicos y a la vez en los multiplicadores, y hace la diferencia del periodo 1990-2000 frente al resto de momentos de la historia económica de Colombia.

Otro gran suceso que perturbó la economía colombiana fue la crisis de finales del siglo XX, que empieza a finales de 1997 y se prolonga hasta mediados de 1999. Esta crisis permite explicar el comportamiento del sector comercio y construcción, para los cuales la caída de sus encadenamientos, tanto por demanda como por oferta, se explica fundamentalmente por el golpe de la recesión.

Es importante notar que el sector de productos de petróleo crudo y gas, y el sector de producto de petróleo refinado, por el lado de la oferta, se imponen frente los otros sectores y logran encadenarse de forma relevante con el resto de la economía, igualmente y sobre todo por el lado de la oferta.

Por último, se resalta el rol de los sectores de papel e imprenta, y de caucho y plásticos, junto con el sector de químicos básicos, al ser los que mejor desempeño muestran, pues son los que pierden menos encadenamientos durante todo el periodo de tiempo estudiado.

Cuando analizamos la estructura de producción para 1990, esta era idéntica a las décadas anteriores; es decir, una economía dedicada principalmente a la producción de bienes finales, pero que desde 1994 empieza un proceso de transición, en el cual una cantidad mayor de sectores dedican su actividad a la producción de insumos y, en especial, de manufacturas, que se consolida en 2000, según se interpreta del análisis que propone Cherney-Watanabe.

No obstante, es importante notar que, aunque durante la década de los noventa se desarrolla un proceso de transición muy marcado, este no logra revertir la tendencia de la economía, donde la mayoría de sectores dedican su producción a ofrecer bienes finales. Esto se debe interpretar como que la producción sea consumida de forma final, que no es equivalente a afirmar que el bien en cuestión sea un bien de consumo final, porque para el sistema no hay subdivisión ni diferencia entre la exportación y el consumo de los hogares, y ambos entran en el agregado de demanda final.

TABLA 3
MULTIPLICADORES PRINCIPALES SECTORES (1990-2000)

Las celdas resaltadas denotan que en ese año el sector perdió relevancia sectorial de forma relativa frente el resto de los sectores de la economía.

Fuente: Cálculos del autor y datos del Dane Base 94.

La paradoja de la transición de los años noventa se constituye en que el número de relaciones entre sectores y los encadenamientos también crecen, pero la significancia o el peso de los relativos de estos caen. En términos prácticos, esto implica que las relaciones comerciales entre sectores crecieron, pero los volúmenes de estas interacciones decrecieron.

La figura 5 brinda una imagen comparativa necesaria entre los años 1990 y 2000. En ella se observa que para 1990, los sectores que proveían bienes de consumo intermedios y que se consideran manufacturas en el sentido propuesto por Cherney-Watanabe eran: comercio, hilados y tejidos de fibras textiles, metales comunes y productos metálicos elaborados, pasta, papel y cartón, productos de petróleo refinado y productos de horno de coque, productos químicos básicos y elaborados, y servicios de intermediación financiera y servicios conexos.

FIGURA 5
COMPOSICIÓN SECTORIAL CHERNEY-WATANABE (PERIODO II)

Exceptuando el caso del comercio previamente explicado, el sector de servicios financieros responde con respecto a sus relacionamientos en proporción a la participación y peso que su sector –financiero– tiene dentro de la economía; por tamaño, en tanto está dotado de grandes multiplicadores por los altos volúmenes de servicios que maneja para los demás sectores, pero queda claro que esto no implica en ningún momento que sea un sector industrial, aunque sí vital para él.

Para 2000, los sectores que se encontraban en este grupo eran: café sin tostar no descafeinado, productos de cuero y calzado, equipo de transporte, impresos y artículos análogos, minerales metálicos, pasta de papel, papel y cartón, productos de caucho y productos plásticos, productos lácteos, productos químicos básicos y elaborados, servicios a las empresas (excepto servicios financieros e inmobiliarios), servicios de hotelería y restaurante, servicios de transporte aéreo, tejidos de punto y prendas de vestir, y servicios de enseñanza de mercado.

El año 2000 muestra una imagen más cercana de la moderna economía colombiana y su transición después de la adaptación de la apertura y la crisis de fin de siglo, pues se está reflejando el inicio de una ponderada importancia del sector servicios dentro de la economía colombiana, importancia que sigue vigente hasta la fecha umbral de este estudio (2010).

En 2000 es cuando se observa el cambio más drástico porque los sectores de servicios, que se suelen ubicar o clasificar en bienes no manufactureros, de consumo final o intermedio dependiendo de la característica del servicio que prestan, empiezan a ser clasificados por el indicador Cherney-Watanabe como bienes manufactureros. Estos sectores se caracterizan por tener pocas interacciones con el resto de los sectores, pero la reclasificación de estos subsectores se debe al volumen mismo de su producción y a que incrementan el peso relativo de los coeficientes y son multiplicadores, especialmente por el lado de la demanda.

Se evidencia que en 2000 los sectores que se clasifican como manufactureros de bienes finales son: aceites, grasas animales y vegetales, comercio, hilados e hilos, tejidos de fibras textiles, servicios de Administración pública y otros servicios para la comunidad, servicios de reparación de automotores y motocicletas, y servicios sociales y de salud de mercado.

Esta transición y fenómeno, que empieza en 1994 y transforma industrias en manufacturas, se consolida en 2000, lo que coincide y es efecto de la grave crisis del sector industrial durante este periodo de tiempo, junto con la consecuente pérdida de participación e importancia en el mercado interindustrial frente el sector servicios. También en este momento es importante anotar que la incidencia por adopción de un proceso acelerado de tercerización en el interior de las firmas industriales ayuda a que se registre estos resultados, pues ella en si involucra innumerables encadenamientos con estas nuevas actividades del sector servicios.

La figura 6 nos permite una visión del cambio severo sufrido por la economía colombiana en la capacidad de sectores globalizados para impulsar la economía, por su incidencia ya sea en su situación de receptores o como claves, y por el resultado de sus encadenamientos.

FIGURA 6
COMPOSICIÓN A LA RASMUSSEN (PERIODO II)

En ella observamos, para los años analizados, un panorama esperable como causa efecto de cualquier crisis y cuya evidencia ratifica que:

1. Se dan efectos de notable reducción en el número de sectores impulsores y claves, a ser sectores receptores.

2. Muchos de los sectores que hacen el tránsito a ser receptores son los que sufren con mayor rigor los efectos de la crisis de 1997-1999. Ellos fueron: servicios inmobiliarios y alquiler de vivienda, trabajos y obras de ingeniería civil, trabajos de construcción y construcciones, y servicios de intermediación financiera.

Después de la recesión de fin del siglo XX, la primera década del nuevo milenio se evidencia como de recuperación económica, lo cual se refleja en los encadenamientos sectoriales y la estabilización de ellos en esta década, en comparación con la década que la precedió.

Es así como vemos la principal recuperación en los encadenamientos de la construcción, perdidos como consecuencia de la crisis de fin de siglo, y mejores logros en la importancia que este sector tiene para dinamizar la economía; el mismo fenómeno se ve con el sector comercio.

El proceso de transformación productiva y adaptación a la apertura generó el fortalecimiento del sector servicios y los integró con la economía, en especial lo que son servicios de reparación de automotores y servicios para las empresas por el lado de la oferta, mientras que por el lado de la demanda se encuentra hotelería y restaurante, y transporte terrestre.

Una clara muestra de la recuperación económica durante el periodo 2000-2010 es el encadenamiento que tiene la electricidad por el lado de la oferta y su relevancia dentro del sistema, hecho que está directamente relacionado con ser un bien energético, uno esencial e indispensable para la maquinaria moderna y los sistemas de cómputo.

Tal y como se puede observar en la tabla 4, en el sector industrial y para los años 2005 a 2010, vuelven a resaltar los sectores de: paspa de papel, papel y cartón; productos de caucho y productos plásticos; y productos de madera, por el lado de la oferta; mientras que por el lado de la demanda se encuentran: café transformado, y tejido y prendas de vestir, y en menor medida químicos básicos y elaborados, y el sector metalúrgico.

TABLA 4
MULTIPLICADORES PRINCIPALES SECTORES (2005-2010)

Las celdas resaltadas denotan que en ese año el sector perdió relevancia sectorial de forma relativa frente el resto de los sectores de la economía.

Fuente: Cálculos del autor y datos del Dane base 2005.

En comparación con la década previa, la primera década del siglo XXI muestra que la economía se logró adaptar y pudo recomponer los encadenamientos, pero de una forma diferente a la estructura productiva que existía en el periodo de 1970-1985; se ve también que empieza a tener más relevancia en el mercado interindustrial el sector servicios, y que incluso es mayor su preponderancia frente a las industrias tradicionales.

La vocación de producción de bienes que muestra la tendencia histórica económica del país al inicio de este último periodo de estudio es idéntica y sin cambios considerables durante el período 2005-2010, en cuanto a la cantidad de sectores dedicados a la producción de bienes de consumo intermedios y bienes finales; es a partir de 2005 que se observa y se puede inferir que la economía colombiana no tiene una clara vocación de producción de bienes finales, lo que es un claro cambio en comparación a toda la historia económica de Colombia.

Para 2005, vemos cómo la economía y el mercado interindustrial se terminan de estabilizar después de los grandes cambios de la década anterior, ya que los sectores quedan definidos como manufactureros y de consumo intermedio. Ellos son: electricidad y gas de ciudad, metales comunes y productos metálicos elaborados, productos de molinería y almidones, productos de petróleo refinado y productos de horno de coque, productos químicos básicos y elaborados, servicios a las empresas (excepto servicios financieros e inmobiliarios), servicios de transporte terrestre, y productos de vidrio y otros productos no metálicos. El único cambio en 2010 es para el servicio de transporte terrestre, que pasa a ser un servicio manufacturero de consumo intermedio, y a este lo remplaza el sector de pasta de papel, papel y cartón, que pasa a ser clasificado como un sector manufacturero.

Por otro lado, el auge del sector servicios y las dificultades de crecimiento del sector industrial, que se traducen en un crecimiento menor que la media de la economía al cierre del siglo XX, empiezan a consolidar a un grupo del sector servicios como relevantes en el mercado interindustrial. De otra parte y como muestra la evidencia, en este periodo de tiempo los sectores que se clasifican como sectores manufactureros de consumo final son: café transformado, carne y pescado, comercio, muebles y otros bienes transportables, servicios de Administración pública, servicios de correos y telecomunicaciones, servicios de hotelería y restaurante, servicios sociales y de salud de mercado, tejidos de punto y prendas de vestir, trabajos de construcción y construcciones, y trabajos y obras de ingeniería civil.

Salta a la vista la gran cantidad de sectores servicios que claramente no son industriales y que empiezan a dar un indicio de las dificultades que el sector industrial afronta y de las dificultades de crecimiento que tienen en comparación con otros sectores.

Por otro lado, en términos de capacidad de dispersión de efectos, en el periodo 2005-2010 sigue la tendencia que empezó a medidos de los noventa, pues la economía sigue perdiendo sectores impulsores de forma constante, lo cual indica un debilitamiento de los encadenamientos por el lado de la oferta, especialmente en la primera década del siglo XXI.

FIGURA 7
COMPOSICIÓN SECTORIAL CHERNEY-WATANABE (PERIODO III)

Para 2010, los sectores que se registran como impulsores son: animales vivos y productos animales, electricidad y gas de ciudad, metales comunes y productos metálicos elaborados, pasta de papel, papel y cartón, productos de molinería y almidones, productos químicos básicos y elaborados, servicios a las empresas (excepto servicios financieros e inmobiliarios), productos de vidrio y otros productos no metálicos. En el mismo periodo de tiempo se presenta un incremento de sectores claves que reciben influencia de la recuperación del sector de construcción, tanto de edificaciones como de obras civiles, y del sector financiero, sumado al gasto público por medio de los servicios que presta la Administración pública. Estos sectores recuperan sus encadenamientos hacia atrás y su capacidad dinamizadora de la economía vía demanda.

Es importante notar que uno de los sectores que se encuentra catalogado como independiente es el del petróleo crudo y petróleo refinado; esto obedece al gran encadenamiento que tiene por la oferta, pero que muestra un encadenamiento mínimo por el lado de la demanda.

FIGURA 8
COMPOSICIÓN A LA RASMUSSEN (PERIODO III)

Esto implica que, aunque el sector de los hidrocarburos es un insumo crucial para el resto de los sectores de la economía al ser un insumo esencial en sus actividades, lamentablemente no está interconectado vía demanda de insumos con el resto de la economía. Ante esta circunstancia, la falta de encadenamientos hacia atrás del sector petrolero, a pesar de sus crecimientos o mayor demanda de bienes, y de su buen desempeño, no impacta el grueso de la economía, salvo aquellos sectores estrechamente relacionados. Los grandes incrementos de demanda de este sector no se traducen en significantes crecimientos de la producción de otros sectores y, a la inversa, la reducción de la demanda de este tampoco genera reducciones significativas en la producción del resto de sectores.

El efecto real del sector petrolero y refinamiento de petróleo está en sus encadenamientos hacia adelante, es decir, si la oferta de combustibles se incrementa, el resto de los sectores sí reciben este efecto, en tanto en cuanto se constituye en insumo esencial para toda la actividad económica. El impacto de este sector, entonces, tiene la capacidad de incentivar o desincentivar la producción de otros sectores en su relación con los impactos que hace en los costos de producción que tiene para los demás sectores de la economía colombiana.

4. CONCLUSIONES

Al observar la serie completa se tipifican tres periodos de tiempo en los que las relaciones interindustriales tienen comportamientos que las caracterizan, los cuales son 1969-1985, 1990-2000 y 2005-2010.

En el periodo 1969-1985 se observa un proceso de integración y, simultáneamente, un desarrollo económico estrechamente ligado a la industria y al sector agrícola. En este periodo resalta la relevancia de los sectores: agropecuario, metálicos de base y elaborados, papel e imprenta, textil y confecciones, y químicos y caucho. Su relevancia responde a que son los sectores de mayor encadenamiento y mayor capacidad dinamizadora de la economía colombiana, tanto por demanda como por oferta.

De otra parte y por sus encadenamientos en el lado de la demanda, resaltan los sectores de la construcción, en el sentido más amplio, y de los servicios de gobierno. Por el lado de la oferta se encuentran los sectores de bancos, seguros y servicios a las empresas; electricidad, gas y agua; minería; y refinación de petróleo.

Este periodo de tiempo muestra un mercado interindustrial en integración y estable, donde se observa un país con tendencia de vocación a la producción de bienes finales y una lenta transición hacia la producción de bienes intermedios, especialmente en la industria en proceso inicial de encadenamiento con la misma industria y el sector primario.

Con la apertura económica empieza un proceso de transformación del aparato productivo de Colombia que afecta las relaciones intersectoriales y parte su historia económica en dos. Este se sitúa en el periodo de 1990 a 2000, que, a su vez, culmina con la crisis económica de fin de siglo.

El periodo de 1990 a 2000 es de transición en sí; es un momento de grandes cambios y procesos de adaptación de las empresas a la nueva realidad de una economía abierta y menos regulada.

A diferencia de los años previos y posteriores, este periodo de tiempo, por su característica de grandes cambios, dificulta definir sectores claves o determinantes para la economía colombiana. Las relaciones entre los sectores cambian drásticamente de un año a otro del análisis, cuyos cambios que se deben principalmente a la llegada de importaciones que compiten por el mercado nacional, pero también y al mismo tiempo, por un proceso de cambio técnico que impacta modificando las funciones de producción de las firmas y cambiando sus demandas de insumos de forma acelerada.

De igual forma, este periodo 1990-2000 se caracteriza por el crecimiento notable del sector servicios y la perdida de la importancia relativa del sector industrial en el mercado intersectorial; es decir, modifica la capacidad de cada uno de ellos para ser un sector dinamizador de la economía. No obstante, a pesar de lo explicado, los sectores industriales logran finalmente adaptarse y reconvertirse recuperando sus encadenamientos.

En el escenario de grandes cambios de la última década del siglo xx, los sectores industriales que logran mantener sus encadenamientos o integrase más a la economía son: pasta de papel, papel y cartón; productos de molinería y almidones; productos químicos básicos y elaborados; refinados de petróleo; y metálicos de base y elaborados. Igualmente, otros sectores logran integrase de una forma que no tenían previamente, y por ello ganan nueva importancia como actor económico, como es el caso del sector de las comunicaciones.

El tercer periodo de estudio es para años más cercanos y abarca desde 2005 a 2010. Se caracteriza por la recuperación posterior a la crisis de finales del siglo XX, en un proceso que estabiliza la economía y hace menos necesarios grandes cambios en la matriz de requerimientos. Este periodo tiene la característica particular de que Colombia, por primera vez, no tiene una clara vocación de producción de bienes finales, pero tampoco tiene una producción dedicada estrictamente a la generación de bienes intermedios.

También se caracteriza por el auge del sector servicios y la consolidación de la importancia de este en las relaciones intersectoriales, desplazando a sectores industriales tradicionales, por ser el subsector de la banca y los servicios de intermediación financiera el que adquiere de mayor relevancia dentro del sector de servicios.

Para 2010, los sectores impulsores eran: electricidad y gas de ciudad; metales comunes y productos metálicos elaborados; pasta de papel, papel y cartón; productos de molinería y almidones; productos químicos básicos y elaborados; servicios a las empresas; y productos de vidrio y otros productos no metálicos. Dichos sectores tienen gran incidencia tanto por la oferta como por la demanda. Mientras, por el lado de la demanda están: trabajos de construcción y edificaciones; trabajos y obras de ingeniería civil; servicios de hotelería y restaurante; y café transformado. Por el lado de la oferta: aceites, grasas animales y vegetales; café sin tostar no descafeinado; hilados e hilos; tejidos de fibras textiles; petróleo crudo y gas natural; productos de caucho y productos plásticos; productos de madera; y productos de petróleo refinado. Estos, en su orden, son los principales sectores de cada grupo.

Este periodo de tiempo también se caracteriza por el inicio de la tendencia a la pérdida de sectores impulsores de forma constante y muestra que en 2000 empieza un incremento paulatino de sectores receptores. De continuar este fenómeno en el mediano plazo y largo plazo, se prende una alarma muy preocupante en la medida en que Colombia estaría perdiendo los motores naturales de la economía.

Adicionalmente, el hecho que el sistema tienda a tener sectores que generan solo efectos en la demanda o en la oferta tiene el inconveniente de encarecer la política pública de fomento sectorial y dificultar su aplicación, además de reducir la capacidad de crecimiento de la economía, en la medida en que se requiere mayores impactos para que el sistema genere crecimientos.

Por último, vale la pena resaltar que el análisis registrado se realiza únicamente del mercado interindustrial colombiano, sin que se esté teniendo en cuenta sus relaciones e interconexiones con el comercio mundial. Esto es relevante porque, en términos de importaciones, Colombia compra principalmente insumos y bienes de capital (figuras 9 y 10). Por ende, estos mismos afectan las relaciones interindustriales en el interior de Colombia de forma sensible.

FIGURA 9
VALOR DE LAS IMPORTACIONES POR USOS

Fuente: Dane.

FIGURA 10
PARTICIPACIÓN DE LOS USOS DE LAS IMPORTACIONES

Es importante notar que la dinámica de las importaciones, principalmente por temas de requerimientos de la producción, en teoría, debería guardar una correlación con estos sectores y más desde comienzo del nuevo milenio, donde se logra apreciar un crecimiento casi que exponencial hasta 2014 (figura 9), donde se ve reflejada el impacto de la desaceleración de la economía.

En el caso colombiano, se guarda una estrecha relación con la dinámica de las empresas locales; y aunque no fue parte del presente estudio, sí se logra apreciar la importancia y correlación que existe, algo que puede ser profundizado y abordado de una forma más idónea en posteriores estudios, porque –como se puede ver en la figura 10– el mercado interindustrial representa entre el 70 % y el 80 % del total de las importaciones. Y aunque se logra apreciar una caída parcial de las participaciones dándole campo a los bienes de consumo, esto no implica una reducción de la importancia de los importados en el aparato de producción colombiano porque su volumen ha incrementado sustancialmente; y más para el sector industrial, que es el principal demándate de estos bienes.

De igual forma, a manera de hipótesis –que sale como resultado de este trabajo y que deberá ser ahondado en otros documentos– se tiene que la relación de las importaciones en el mercado interindustrial podrían explicar por qué se ve la pérdida de efectos multiplicadores de la economía y podría ser una pieza clave para entender por qué ha resultado tan difícil el ajuste de la cuenta corriente, dado que todo incremento de la demanda se podría estar traduciendo en un incremento de importaciones vía demanda de insumos o bienes de capital requeridos para satisfacer esta demanda dificulta el equilibrio de esta.

Por último, los resultados no muestran un proceso de desindustrialización de la economía de forma contundente; lo que revelan es un proceso de transformación de las relaciones intersectoriales y un crecimiento de la importancia del sector servicios frente los demás sectores de la economía.

Este resultado va en la misma línea que los trabajos de Ramírez (1997), Carranza y Moreno (2013) y Carranza, Arias y Bejarano (2018), que identifican dinámicas similares en los periodos de tiempo que cada uno está analizando, utilizando una metodología diferente, dando mayor certeza a que efectivamente el periodo 1990-2000 es de transición y acople, y de que entre el 2005-2010 fue un periodo de fortalecimiento de la industria, con un muy fuerte sector servicios heredado de la transición del fin de siglo.

Por ello es relevante denotar que si el proceso de pérdida de importancia relativa del sector industrial frente el sector servicios y la perdida de sectores impulsores por falta de encadenamientos intersectoriales se prolongan en el mediano plazo, sería prueba contundente de un proceso de desindustrialización, lo que implicaría una pérdida absoluta de participación del sector industrial en el mercado interindustrial, repitiendo un fenómeno similar a lo que le ocurrió al sector agrícola en la última ventana del siglo pasado, donde cedió su preponderancia y su capacidad dinamizadora frente otros sectores económicos; pero este no es el caso de la industria hasta la fecha estudiada.

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PARTE 2
CIENCIA Y TECNOLOGÍA

3

El papel de la política de ciencia, tecnología e innovación en la productividad de la industria manufacturera colombiana

ANDRÉS FELIPE CASTRO BAQUEROa

1. INTRODUCCIÓN

Las políticas de ciencia, tecnología e innovación (CTeI) se originaron a finales de la Segunda Guerra Mundial en los países desarrollados como un elemento para impulsar las transformaciones industriales, aumentar la productividad y fomentar el crecimiento económico. Este tema se ha posicionado en las agendas nacionales a través de los órganos multilaterales¹, que han servido como medios de transmisión de diseños de política a países en desarrollo, creando un fenómeno conocido como isomorfismo.

Este fenómeno no ha surgido al azar, pues las políticas ejecutadas por los países desarrollados han demostrado ser exitosas. Estas han logrado importantes resultados en el fomento a la innovación de las firmas mediante el diseño de instrumentos de política pública y a través de mecanismos e incentivos adecuados.

En Colombia, se inicia en la década de los sesenta la formulación e implementación de políticas de CTeI. En 1968 se fundó Colciencias como la institución encargada de la ciencia y tecnología. En 1991, con la reforma constitucional, se incluyó la ciencia y la tecnología como política de Estado en el artículo 71. En ese mismo año se establece la Misión de los Sabios y se crea el Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (SNCTeI), y posteriormente el Gobierno nacional ha formulado diferentes lineamientos de política pública. Hasta 2016 se han redactado cuatro documentos CONPES. En estos documentos se destaca la permanencia de tres instrumentos de política pública: la formación de capital humano, la financiación directa de proyectos de investigación y la provisión de beneficios tributarios para las empresas.

En los últimos años, Colciencias continuó definiendo los lineamientos de la política de CTeI a través de la Resolución 1473 de 2016, con la que se busca hacer un claro reconocimiento de las funciones y atribuciones de cada uno de los actores del SNCTeI, con el fin de mejorar la articulación, así como la financiación de estos. También se ha avanzado en mejorar a los lineamientos para aumentar la participación de los investigadores colombianos en revistas científicas (Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación, 2016).

El propósito de esta investigación es realizar una primera aproximación del impacto que ha tenido la política de CTeI en el desempeño de las firmas, aportando a los estudios realizados en dos sentidos: primero, midiendo el desempeño de la firma a través de la productividad total factorial (PTF) y estableciendo un periodo de estudio más amplio de ocho años. Segundo, el análisis pretende responder a la pregunta: ¿qué incidencia tienen los incentivos públicos a la innovación sobre la productividad de la industria manufacturera del país?

Para responder a esta pregunta se propone un análisis econométrico de datos panel utilizando la información recogida a través de la Encuesta Anual Manufacturera y de la Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica para el periodo comprendido entre 2008 y 2016. Este modelo se desarrolla a partir de lo propuesto por Crepon, Douget y Mairesse (1998) y Hall (2011).

El texto está organizado de la siguiente manera: en la segunda parte se exploraron los fundamentos teóricos de la relación entre el crecimiento económico y el cambio técnico, y en especial, se hace énfasis desde la escuela evolucionista en cuanto la relación entre la productividad y la innovación de las firmas; en la tercera parte se presenta de manera formal el modelo de Hall (2011) y su desarrollo econométrico para la estimación; en la cuarta sección se realiza la estimación y formula el análisis correspondiente; y por último se exponen las conclusiones pertinentes.

2. EL CRECIMIENTO, LA INNOVACIÓN, LA PRODUCTIVIDAD Y EL CASO COLOMBIANO

En esta sección se realiza un recorrido por las discusiones de la productividad y la innovación en la industria. Así mismo, se recogen los principales estudios en este sentido para el caso colombiano.

2.1. DEL CRECIMIENTO Y EL CAMBIO TÉCNICO A UNA NOCIÓN EVOLUCIONARIA DE LA INNOVACIÓN

2.1.1. EL CRECIMIENTO Y EL CAMBIO TÉCNICO, UNA APROXIMACIÓN MACROECONÓMICA

La primera aproximación al análisis de la productividad fue realizada por Robert Solow (1957) en su texto “Technical Change and The Aggregate Production Function”. Él define la productividad –cambio técnico– como la variación de la producción no imputable a la variación de los factores de producción. Esta variación se traduce en transformaciones en la función de producción a lo largo del tiempo, lo que hace que la producción se acelere o se lentifique. Se concluye entonces que la estimación del cambio técnico permite comparar funciones de producción para cuantificar de manera adecuada el desplazamiento sobre la curva. Estos movimientos los define Solow como crecimiento económico.

La fuente de cambio técnico para Solow es exógena, lo que caracteriza a la firma como una mera receptora de las condiciones de su entorno. Argumenta que la entrada de la tecnología se hace a través del stock de capital de la firma. Sin embargo, él reconoce que existen estudios que indican que el cambio técnico se debe en gran medida a la capacitación de la mano de obra.

Contrario a los argumentos de Solow, Christopher Freeman (Freeman, Clark & Soete, 1985) recoge los planteamientos schumpeterianos para demostrar que la tecnología no puede ser exógena a la firma. Él señala que la tecnología surge de la firma como una respuesta estratégica para garantizar su supervivencia en el largo plazo.

El argumento se construye a partir del reconocimiento de la firma de la imposibilidad de producir a perpetuidad utilizando la tecnología existente. Es por esto que, para Freeman, la firma desarrolla proyectos de innovación que le permitan evitar la obsolescencia de su maquinaria. El surgimiento de estas tecnologías en el interior de la firma es el motor del crecimiento económico, pues la aparición de una tecnología más moderna en el mercado impulsará nuevos desarrollos derivados de esta, y como consecuencia, la firma tendrá un mejor desempeño en el mercado, se alterará la estructura industrial, se modificarán los procesos de producción y se generará crecimiento económico (Freeman et al., 1985).

La macroeconomía moderna ha incluido la noción de la innovación como un elemento endógeno a la firma. Paul Romer (1990) formula un modelo de crecimiento en donde el cambio técnico es endógeno. Él caracteriza la innovación como un sector que produce nuevos diseños para bienes de capital que se pagarán con una porción de las ganancias de la firma. De la solución del modelo se extraen las siguientes conclusiones: (1) la entrada de la innovación a la firma es a través del stock de capital, como lo señalaba Solow (1957); (2) la mera acumulación de capital no conduce a una producción óptima de innovaciones, pues se deben incentivar las actividades de este tipo; y (3) el capital humano es fundamental para la innovación, ya que es generador del conocimiento.

2.1.2. LA ESCUELA EVOLUCIONARIA Y LA INNOVACIÓN COMO ESTRATEGIA

La discusión acerca de la naturaleza de la innovación –si es endógena o exógena– se traslada también a espacio de la microeconomía, en donde la escuela evolucionaria retoma los planteamientos de Schumpeter para ofrecer una explicación alternativa a la neoclásica del comportamiento innovador de la firma.

Los autores de esta escuela formulan tres críticas fundamentales a la escuela neoclásica sobre el tratamiento de la firma: (1) la escuela ortodoxa no describe de manera adecuada el proceso de producción de la firma; (2) se define la tecnología como un elemento de elección del productor, pero que no puede mejorar dentro del proceso de producción; y (3) la escuela ortodoxa no aborda apropiadamente las diferencias entre sectores industriales, así como las diferencias entre las firmas del mismo sector (Nelson, 1991).

Para ilustrar su explicación alternativa, la escuela evolucionaria señala que el comportamiento de la firma no se debe únicamente al cambio de las condiciones del mercado, sino que se deriva de una combinación de atributos: (1) las capacidades esenciales de las firmas que sustentan las rutinas dentro de la organización; (2) las firmas adoptan una estrategia para posicionarse en el mercado; y (c) las firmas cuentan con una estructura organizacional jerárquica. La combinación de estas características hará que dos firmas no tengan el mismo desempeño en el mercado (Nelson, 1991, pp. 68-69).

Adicionalmente, se plantea que existe una brecha tecnológica entre las firmas de diversos sectores, así como dentro del mismo sector. Estas brechas se derivan de tres elementos: (1) los requerimientos tecnológicos de cada sector particular; (2) la disponibilidad de la tecnología para la firma; y (3) la aceptación de la tecnología por parte del empresario. Estas son limitaciones a las que está sujeta la elección del empresario y explican por qué no todas las firmas disponen de la misma tecnología al mismo tiempo, además de enfatizar en la necesidad de entender la innovación como algo más que nuevas tecnologías relacionadas únicamente con patentes (Dosi, 1988; Griliches, 1957).

Pero si el empresario no está satisfecho con la tecnología que tiene a su disposición o su estrategia apuesta por obtener una mayor cuota del mercado a través de nuevos productos, el empresario puede optar por desarrollar una nueva tecnología e introducirla en el mercado. Nelson y Winter (1982) muestran que el comportamiento estratégico, en términos de la innovación, arroja resultados análogos a los obtenidos por Solow en su medición del cambio técnico de la economía americana, lo que indica que la innovación endógena es un factor determinante en la productividad de las firmas.

En la siguiente sección se retomarán estos elementos para la construcción de un modelo que permita caracterizar de forma adecuada el comportamiento innovador de las firmas del sector manufacturero colombiano. Pero antes, se dará un vistazo a los estudios sobre este tema en Colombia.

2.2. ESTUDIOS PARA EL CASO COLOMBIANO

En Colombia se han realizado algunos estudios empíricos recogiendo algunos de los planteamientos teóricos reseñados. Se iniciará por analizar los textos acerca de la medición de la productividad industrial en Colombia, para luego concluir con los estudios sobre la innovación industrial.

Pombo (1999) hace un estudio de la productividad en Colombia para el periodo comprendido entre 1970 y 1995. En este estudio, el autor utiliza el índice Thonqvist-Theil ajustado para una serie de tiempo. Mientras tanto, Villamil (2003), a partir de la medición de la productividad por ramas industriales, concluyó que durante el periodo de apertura económica el proceso de acumulación no ha seguido la tendencia constante de modernización y ampliación de la capacidad instalada. Así mismo, Nieto (2017) extiende el análisis realizado por Pombo para el periodo comprendido entre 1974 y 2012, y encuentra que, para el periodo 2001 a 2012, la productividad ha caído y no ha mostrado signos de recuperación.

Por otro lado, Loaiza (Loaiza & Franco, 2012) también realiza un estudio de la medición de la productividad en Colombia para las ramas industriales, pero para el periodo de 1992-2012. La técnica utilizada por el autor es la frontera estocástica de producción.

Ahora bien, en cuanto a los estudios sobre la relación entre la innovación y productividad en Colombia, se encontraron pocos documentos con este interés particular. Langebaek y Vásquez (2007) realizan un estudio para comprobar los determinantes de la innovación en Colombia. Los autores utilizan un modelo Tobit para identificar si una empresa emprende o no actividades innovadoras, y para estimar el modelo utilizan los datos de la Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica (EDIT). Concluyen que, para el caso colombiano, se observa que existe poco interés en la innovación y el desarrollo en el interior de la firma. También señalan que existe una gran diferencia entre las firmas pequeñas y las grandes, siendo estas últimas considerablemente más sofisticadas en términos de estrategias de innovación y diversificación de productos.

Por su parte, Arbeláez y Parra Torrado (2011) desarrollan el modelo propuesto por Crepon, Douget y Mairesse (1998) –modelo CDM–, en donde comparan el desempeño de la firma en términos de ventas y la productividad total de factores para la industria manufacturera, teniendo acceso únicamente a un período de la Encuesta de Innovación. Se encontró que la política pública de CTeI tiene un efecto positivo aumentando la propensión de la firma de lograr innovación, al mismo tiempo que aumentan las ventas y productividad de la firma.

Gallego, Gutiérrez y Taborda (2015), utilizando la productividad laboral, analizan el efecto de la financiación pública de actividades de innovación, encontrando efectos positivos para los sectores industriales y de servicios. En este mismo sentido, Busom y Vélez-Ospina (2017) realizan un estudio para el caso colombiano utilizando el modelo CDM, para identificar los efectos de la política de CTeI. En este sentido, utilizan una muestra de empresas obtenida a partir de las encuestas de Innovación de Industria Manufacturera y del Sector Servicios. Los autores señalan que existe relación entre la percepción de las barreras para la innovación por parte de los empresarios y la distribución de los recursos de la política.

3. ESPECIFICACIÓN DEL MODELO

Con el fin de evaluar la incidencia de la política de CTeI en la productividad industrial, se propone un modelo que recoja los planteamientos de Solow (1957) sobre el cambio técnico y que al mismo tiempo incorpore la tecnología como un elemento endógeno. Se utilizará el modelo propuesto por Brownyn Hall (2011), quien, partiendo de una función de producción Cobb-Douglas y la función de demanda del mercado, logra construir una expresión que permite identificar la forma en que la innovación impacta directamente sobre la productividad de la firma.

Brownin Hall (2011) formula un modelo para el análisis de la productividad, esta vez a partir de la función de ingresos de la firma, definiéndola en su forma logarítmica y utilizando la misma notación propuesta por Hall, como rit = pit + qit, donde rit son los ingresos de la firma y pit es el precio de la producción de las firmas; mientras qit se refiere a la cantidad de producción. Así mismo, señala que la función de demanda de la firma estará definida por qit = η pit + φkit, donde η es la elasticidad de la demanda y φ es el coeficiente que denota el stock de conocimiento (k), que al mismo tiempo modifica la demanda. El autor complementa su análisis señalando que la firma enfrenta una función de producción de la firma qit = ait + αcit + βlit + γkit². Finalmente, al reemplazar la demanda y la producción en la ecuación de ingresos de la firma se obtiene la ecuación 1 (Hall, 2011):

La ecuación 1 permite observar la contribución de cada uno de los componentes de la producción a esa ganancia de productividad de la firma, incluido el stock de conocimiento de esta, algo que dentro del modelo de Solow era imposible.

Esto genera varias preguntas que se deben resolver a la hora de la estimación: (1) ¿cuáles son los determinantes que hacen que la firma emprenda actividades encaminadas a la innovación?, (2) ¿qué determinantes convierten a una firma más innovadora que la otra?, y (3) ¿cómo afecta la política pública en el proceso de innovación?

Dentro del modelo analítico estudiado, se debe estimar los parámetros que acompañan el stock de conocimiento kit. Específicamente, se quiere conocer el valor del parámetro –φ/η. Hall (2011) señala que para modelar de forma econométrica las relaciones propuestas se debe utilizar en el modelo CDM.

El modelo CDM permite estimar la incidencia de la innovación en la productividad, al mismo tiempo que reconoce a esta última como un proceso heterogéneo a lo largo de las firmas y los sectores. A través de este se pretende indagar acerca de: (1) los determinantes de la innovación; (2) la intensidad de esta; (3) el efecto de diversos factores –en este caso, la política de CTeI– en el grado de innovación de la firma; y (4) el efecto de la innovación en el desempeño de la firma (Crepon et al., 1998).

Partiendo de lo anterior, se procede a modelar la relación productividad-innovación. Hall (2011) indica que esta relación se modela a partir de la medición de la productividad en términos de los ingresos de la empresa. Sin embargo, dado que el interés de esta investigación es evaluar la relación y el impacto entre de la CTeI y su efecto en la productividad total de factores, el modelo que se pretende utilizar parte de la siguiente ecuación:

En donde ET representa la productividad total factorial (PTF) de la firma medida a través del método de frontera estocástica de producción³. Mientras, corresponde la clasificación de la firma dentro de la tipología de innovación definida por el manual Frascati: innovadora en el sentido estricto (ise), innovadora en sentido amplio en productos (isaprod), innovadora en sentido amplio en procesos (isapros), potencialmente innovadora (pinn) y no innovadora (ni). Como consecuencia, se define como un vector de variables binarias que caracterizarán la innovación de la firma. Por otro lado, X representa el conjunto de variables de control de la firma i, definidas como el logaritmo natural de la cantidad de trabajadores de la firma (lnl), el logaritmo natural del personal dedicado a actividades de innovación (lnpacti) y el logaritmo natural del stock de capital de la firma (lnk).

Las dos primeras variables se definieron a partir de lo señalado por Langebaek y Vásquez (2007)⁴, mientras que la última se definió siguiendo los planteamientos de Nelson y Winter (1982)⁵. La variable representa el control del comportamiento del sector en donde se ubica cada firma de acuerdo con la clasificación taxonómica definida por Pavitt (1984), que es recogida y ajustada para Colombia por Álvarez y García (2012)⁶. Por último, μ designa los efectos fijos de cada firma.

Siguiendo el planteamiento de Hall (2011), ahora se deben analizar los determinantes que empujan a la firma a realizar actividades de innovación, utilizando modelos logit o probit. Entonces, se estructura esta relación de la siguiente forma:

La formulación obedece a un modelo logit de respuesta binaria en donde se busca observar la probabilidad de que la firma emprenda actividades de investigación y desarrollo (Chudnovsky, López & Pupato, 2006). Se define entonces la variable D, la cual indica el emprendimiento de actividades de innovación por parte de la firma i. Se atribuyen como determinantes de la innovación las variables control de la firma y la tendencia de la clasificación Pavitt.

La siguiente relación por analizar es la intensidad de las actividades de investigación y desarrollo en la firma. Esto bajo el supuesto de que hay actividades que las firmas no reportan como innovadoras, pero estas se observan en la producción. La ecuación de intensidad se basa en la relación de productos innovadores sobre el total de la producción y busca establecer sus determinantes (ecuación 4):

Donde E responde a la proporción de la producción que corresponde a innovaciones, obsérvese que se conservan las variables de la ecuación 3: las variables control de la firma y el comportamiento sectorial.

La ecuación 2 ofrece una aproximación al efecto de la política de CTeI en la productividad a través de la innovación, mientras la ecuación 5 intenta establecer una relación entre la política y la innovación más clara. Chudnovsky, López y Pupato (2006) utilizan un modelo logit multinomial (LMN) para realizar la estimación de las probabilidades de que una empresa sea clasificada en alguna de las categorías de la innovación, de acuerdo con un conjunto de variables explicativas. Busom y Vélez-Ospina (2017) utilizan un conjunto de ecuaciones logit independientes. Para el análisis del caso colombiano, se utilizará esta última aproximación, debido principalmente a la limitación de los datos con los que se cuenta, que no satisfacen los requerimientos de un modelo LMN, impidiendo así obtener estimadores consistentes. Se formula el conjunto de ecuaciones logit de la siguiente manera:

Donde Gpit corresponde al monto de la financiación pública recibida por la firma i, en el periodo t. Mientras I denota la inversión de recursos propios de la firma i en innovación en el periodo t. Nuevamente se utilizan el conjunto de variables control de la firma, así como la tendencia sectorial derivada de la clasificación Pavitt. La tipología Z es la misma definida para la ecuación 2. Es importante resaltar que, dada la naturaleza de Z definida como un vector de variables, la estimación de la ecuación 5 en realidad se compone de cuatro estimaciones separadas, correspondiendo a la tipología definida.

4. ANÁLISIS EMPÍRICO Y RESULTADOS

En esta sección se desarrollan los procedimientos necesarios para la estimación del modelo, así como la estimación en sí misma. Teniendo esto en mente, la primera parte se dedicará a la ilustración del tratamiento de los datos. En la segunda se esbozará una aproximación al análisis descriptivo de los datos. Y, finalmente, en la tercera parte se realizará la estimación del modelo y el análisis de los resultados.

4.1. TRATAMIENTO DE LOS DATOS

Para la estimación del modelo anterior, esta investigación parte de la información derivada de los datos de la Encuesta Anual Manufacturera (EAM) y la Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica (EDIT), investigaciones estadísticas llevadas a cabo por el Dane a nivel firma. Se estableció un panel de datos a partir del microdato, realizando ajustes de la información de cada una de las encuestas.

Para la información contemplada proveniente de la EAM se realizó un proceso de agregación a nivel de empresa, ya que la encuesta se realiza a nivel de establecimiento. Se sumaron las diferentes variables de cada uno de los establecimientos pertenecientes a cada firma para obtener el agregado. En segundo lugar, se realizó el proceso de deflactación de las variables, que se llevó a cabo utilizando dos deflactores diferentes: (1) el índice de precios al productor (IPP) según actividad económica con base en 2014 publicado por el Banco de la República; este índice se utilizó para las variables de producción bruta, materias primas y ventas brutas; y (2) el IPP según destinación económica, específicamente bienes de capital para las variables relacionadas con el stock de capital. Estos procedimientos fueron realizados con cada una de las bases de datos individuales desde 2001 hasta 2016.

Una vez deflactadas las bases de datos, la atención se centró sobre la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU). Esto debido a que, para 2014, se cambió la versión a la Revisión 4 adaptada para Colombia, y por este motivo, para la encuesta del periodo 2014 a 2016, se debió revertir la clasificación CIIU a la Revisión 3.1 adaptada para Colombia. Se utilizaron las correlativas provistas por el Dane. Luego se procedió a la consolidación de una sola base de datos para todo el periodo de estudio.

Para la estimación de la productividad total factorial se requirió la estimación del stock de capital de cada firma. Para la construcción del stock de capital se utilizó la metodología empleada por Nieto (2017), quien utiliza la expresión del capital perpetuo para el cálculo del stock de capital. El cálculo del K siguió la siguiente ecuación: Kt = (ı – δ)Kt-₁ + It⁷, donde Kt indica el stock de capital en el periodo t, δ indica la tasa de depreciación, Kt-₁ indica el stock de capital en el periodo anterior, finalmente It define la inversión bruta realizada en periodo t.

Partiendo de la información de la EAM se tomaron las siguientes variables: activos fijos, depreciación total causada en el periodo que la firma reportó e inversión bruta realizada por la firma. Con estas variables se estima el stock de capital inicial de la firma, para luego proceder a construir la serie para todo el periodo de estudio.

Se inició la estimación de la productividad total factorial a través del método de frontera estocástica de producción. Se utilizaron en total 125.142 observaciones correspondientes a 13.538 firmas para el periodo 2001-2016. La estimación se realizó sobre un panel desbalanceado y se excluyeron las firmas que contaban con valores faltantes.

Para el tratamiento de los datos de la EDIT se siguió un procedimiento similar. Se procedió a realizar la deflactación de las variables, específicamente aquellas relacionadas con la inversión en innovación: inversión total, inversión propia e inversión pública. Para este proceso se utilizó nuevamente el IPP según actividad económica. Esta información fue utilizada para la definición de la ejecución de actividades de innovación Dijt, el logaritmo natural de la inversión propia de la firma lnpriv y el logaritmo natural de la inversión pública utilizada por la firma lnpub. La información provista por la EDIT se utilizó además para la definición de la tipología de la innovación⁸, información necesaria para la construcción del vector de variables definidas como el vector Zijt.

Se debe señalar que la EDIT es una encuesta que se hace de forma bianual y que solo se pudo acceder a la información a partir de 2008 hasta 2016[9]. Por lo cual, se consolidó una sola base de datos en donde se registraron 42.245 observaciones y 11.477 firmas.

Con base en los datos de cada una de las encuestas se realizó un solo panel de datos. Este procedimiento se realizó gracias a que la operación estadística de la EDIT se hace utilizando el mismo directorio de la EAM, lo que hace que el número identificador de las firmas sea el mismo en las dos encuestas. Realizado el empalme de las encuestas a través del número de identificación, se obtiene una base de datos con un total de 40.479 observaciones correspondientes a 10.909 firmas para el periodo comprendido entre 2008 y 2016.

Al tener acceso simultáneo a las dos encuestas, se definió la variable de intensidad de innovación Eijt. Se siguió la definición propuesta por Chudnovsky et al. (2006), quienes utilizan el total de inversión en innovación y lo dividen entre el total de ventas que la firma registró en el período.

La variable definida como sectjt clasifica las firmas de acuerdo con la taxonomía definida por Pavitt (1984). El proceso de clasificación se realizó a partir de los códigos CIIU de las firmas y la tabla definida por Álvarez y García (2012). En la base de datos de esta investigación se contó con la desagregación de actividad económica (clase del código CIIU a 4 dígitos).

4.2. APROXIMACIÓN DESCRIPTIVA A LOS DATOS

En la figura 1 se observa el resultado del panel de datos de las firmas manufactureras del país a partir de la clasificación de Pavitt (1984). Esta clasificación utiliza criterios de destinación de la producción y las innovaciones, ya sea al consumidor final o a otro productor. La clasificación permite caracterizar la industria de una forma más intuitiva, además de ser compatible con la intensión de la investigación, ya que en la estimación permitirá controlar las dinámicas particulares de cada sector y obtener mejores estimaciones.

FIGURA 1
CONTEO DE LAS FIRMAS DE ACUERDO CON LA TAXONOMÍA DE PAVITT

Fuente: Elaboración propia con base en EAM.

En la figura 2 se observa cada una de las clasificaciones taxonómicas definidas por Pavitt (1984). Las industrias clasificadas como productos tradicionales predominan y se evidencia un comportamiento estable de las industrias intensivas en recursos naturales. Las industrias basadas en procesos intensivos a escala muestran un aumento en la participación, mientras que aquellas basadas en la ciencia disminuyen su número y participación de manera significativa.

FIGURA 2
EFICIENCIA TÉCNICA MEDIA DE LAS FIRMAS

Fuente: Elaboración propia con base en EAM.

Al analizar el comportamiento de la PTF, en la ilustración 2 se observa la media de la eficiencia técnica estimada a partir de los datos obtenidos de la EAM. Se constata un comportamiento compatible con lo reportado por Villamil (2003), Nieto (2017) y Loaiza y Franco (2012). Los dos primeros explican la tendencia decreciente debido a los procesos de modernización industrial incompletos y a la decreciente participación del factor trabajo en la producción nacional, respectivamente. Esta última hipótesis se pondrá a prueba en la estimación del modelo.

Continuando con el análisis del comportamiento de la PTF, en la sección 4.1 se presentaron los argumentos de la escuela evolucionista acerca del comportamiento diferenciado de los sectores industriales. Para ello, al utilizar la clasificación Pavitt (1984) se indaga sobre la dinámica de la PTF para la industria manufacturera (figura 3).

FIGURA 3
EFICIENCIA TÉCNICA MEDIA SEGÚN CLASIFICACIÓN TAXONÓMICA

Fuente: Elaboración propia con base en EAM.

En la figura 3 se observa cada uno de los sectores definidos por la clasificación taxonómica que muestran un nivel de productividad diferente, siendo esto congruente entonces con el postulado por Nelson y Winter (1982). Todos los sectores de la industria muestran una tendencia decreciente en la productividad a excepción de las empresas basadas en la ciencia, que desde 2004 muestran una tendencia creciente, registrando un incremento en la PTF en 2008. Adicionalmente, las firmas clasificadas en procesos intensivos en escala muestran una tendencia negativa menos pronunciada hacia el final del periodo de estudio.

Para comprender la dinámica de la innovación de la industria manufacturera a nivel de firma y su efecto en la PTF, se procedió a realizar un conteo de la cantidad de firmas que obtuvieron innovaciones de acuerdo con la naturaleza de estas. En la figura 4 se muestra la composición de la tipología para el periodo 2008 a 2016.

FIGURA 4
CONTEO DE FIRMAS A PARTIR DE LA TIPOLOGÍA DE INNOVACIÓN

Fuente: Elaboración propia con base en EAM y EDIT.

Obsérvese que a medida que avanza el tiempo se reduce la cantidad de firmas que se encuentran catalogadas en algún tipo de innovación, incluso aquellas definidas como potencialmente innovadoras. Esto, mientras que es muy bajo el número de firmas que se catalogan como innovadoras en el sentido estricto.

Retomando lo enunciado en la sección 4.1, en donde se indica que la innovación es el motor de la productividad, así como del crecimiento económico, y comparando los resultados de las figuras 2 y 4, la disminución de la PTF coincide con la disminución de la proporción de firmas que ejecutaban alguna actividad de innovación. Este comportamiento arroja una confirmación parcial de la hipótesis shumpateriana sobre la innovación como el motor del desempeño de la firma en el mercado.

En la figura 5 se observa el conteo de las firmas que accedieron a la financiación pública durante el periodo del estudio. Se evidencia que a partir de 2012 la cantidad de firmas que utilizaron a este instrumento disminuye drásticamente. Para este año se introdujo una reforma institucional al SNCTeI, lo cual puede explicar este comportamiento. Así mismo, esta ilustración aporta información para explicar el paulatino aumento de las firmas catalogadas como no innovadoras, además de abrir una ventana al funcionamiento de la política. Sin embargo, no se logra observar de manera clara el papel de la política de CTeI en el comportamiento de la PTF; para profundizar en este sentido, a continuación, se estima el modelo CDM.

FIGURA 5
FIRMAS QUE ACCEDIERON A LA FINANCIACIÓN PÚBLICA

Fuente: Elaboración propia con base en EDIT.

4.3. ESTIMACIÓN DEL MODELO

Para la estimación del modelo CDM se diseñó una estrategia que permite aprovechar la estructura de datos panel con la que se cuenta, así como realizar una comprobación de la consistencia de los estimadores de este. La estrategia consistió en: (1) estimación pool de la muestra incluyendo controles temporales y errores robustos a la correlación; (2) estimación a través de datos panel, efectos fijos y errores robustos a la correlación siguiendo a Wooldridge (2002); y (3) estimación a través de datos panel, efectos fijos, errores robustos a la correlación y muestra restringida a aquellas firmas que reportaron información durante tres periodos (6 años)¹⁰.

En la tabla 1 se presentan los resultados de las estimaciones econométricas de la ecuación 3[11] en la columna 1, ecuación 4[12] en la columna 2, y la ecuación 2[13] en la columna 3; en el anexo 3 se puede consultar el inventario de las variables utilizadas en la evaluación del modelo.

TABLA 1
ESTIMACIÓN DE LAS ECUACIONES 3, 4 Y 2

Nota: En la tabla se observan la estimación para la ecuación 3, los determinantes de la estimación (columna1), la ecuación 4, la intensidad de la innovación (columna 2), la ecuación 2 y el desempeño de la productividad de la firma (columna 3) utilizando efectos fijos y toda la muestra.

Errores estándar entre paréntesis:

* p < 0,1

** p < 0,05

*** p < 0,01

4.3.1. LA DECISIÓN DE LA FIRMA DE INNOVAR

En la en la columna 1 de la tabla 1 se observa que, dentro de las variables de la firma, cuando hay personal dedicado a actividades de innovación, se aumenta la probabilidad de que la firma ejecute actividades de innovación (cualquiera sea su naturaleza). En promedio, se aumenta en un 40 % ante el incremento del 1 % del personal de este tipo. El efecto observado es un indicador de la importancia del núcleo innovador de la firma, mostrando que la decisión de innovar, independientemente de los resultados, tiene su origen en su interior, más no de elementos exógenos.

Mientras que el tamaño de la firma medido a través del stock de capital indica que cuanto más intensiva en capital sea la firma menor será su probabilidad de ejecutar actividades de innovación, lo que disminuye la probabilidad de innovar en un 0,8 % (en promedio) ante un aumento del 1 % del stock de capital.

El primer resultado es congruente con lo reportado por Langebaek y Vásquez (2007), mientras que no se encuentra que el tamaño de la firma medida por la cantidad de sus trabajadores incida en la ejecución de actividades de innovación, algo que también postulaban los autores.

Es muy posible que esta diferencia tenga que ver con la metodología de los estudios: mientras Langebaek y Vásquez (2007) utilizan un corte transversal, en este texto se utiliza datos panel. Obsérvese que en la tabla A4.1 del anexo 4, el modelo pool –similar al corte transversal– muestra que el tamaño de la firma sí incide sobre la probabilidad de innovación; mientras que, al utilizar efectos fijos esta relación desaparece, lo que indica que las características inobservadas de la firma distorsionan la medición del coeficiente correspondiente al tamaño de la firma.

También hay que resaltar que en la estimación no se observa incidencia alguna de la tipología de Pavitt en el emprendimiento de actividades de innovación. Esto es congruente con lo señalado por Dosi (1988), quien argumenta que todos los sectores ejecutan actividades de innovación y que la diferencia se inclina más hacia la naturaleza de esta debido a las necesidades particulares de cada uno.

4.3.2. LA INTENSIDAD DE LA INNOVACIÓN EN LA FIRMA

En términos de intensidad de la innovación, en la columna 2 de la tabla 1 se observan los resultados de la estimación de los determinantes de esta. Se evidencia que el inventario de capital tiene un efecto negativo, pues ante el aumento del 1 % del stock de capital, la intensidad de la innovación se reducirá, en promedio, en un 0,5 %. Este resultado en su magnitud parece bajo, pero de se debe mirar en perspectiva: el promedio de la intensidad de la innovación de las firmas es del orden del 7,6 %, por cuanto una variación del 0,5 % es una magnitud significativa en este sentido.

Los resultados de esta estimación muestran una concordancia con lo propuesto por Langebaek y Vásquez (2007) acerca de la diferencia estratégica entre las empresas grandes y pequeñas. Pero, en el caso observado en esta investigación el tamaño que incide es el del stock de capital, la cantidad de trabajadores no muestra el mismo comportamiento. Esto se explica principalmente por dos motivos: el primero es la inclusión de la variable de inventario de capital, que no es incluida por los autores, y el segundo es la metodología de la investigación, como se señaló arriba.

Se puede ofrecer otra explicación a los resultados recurriendo a los argumentos de Freeman et al. (1985), Nelson (1991) y Nelson y Winter (1982), quienes señalan que la competencia por el mercado es un factor fundamental que empuja el empresario a innovar. En este mismo sentido, Langebaek y Vásquez (2007) diseñan un indicador que refleja la competencia en el mercado que enfrentan las firmas. Los autores confirman esta hipótesis para el caso colombiano. Sin embargo, para el alcance y propósito de este texto, la inclusión de esta variable fue descartada.

Con esta estimación se culmina la fase descriptiva del modelo propuesto. Los resultados muestran que las firmas más grandes en términos de su capital tienen más bajas probabilidades de emprender actividades de innovación y muestran más baja intensidad de esta, en promedio. Por otro lado, el personal dedicado a actividades de innovación aumenta la probabilidad de emprender proyectos de innovación, pero no incide en la intensidad del esfuerzo de la firma.

4.3.3. EL RESULTADO DE LA INNOVACIÓN Y LA POLÍTICA PÚBLICA

En la tabla 2 se muestran los resultados de la estimación de la ecuación 5[14], la cual se compone de un conjunto de ecuaciones independientes que corresponden a la tipología de la innovación ya definida, por lo que en esta tabla se muestran los resultados de la estimación de las ecuaciones.

TABLA 2
RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN DE LA ECUACIÓN 5. DETERMINANTES DE LA TIPOLOGÍA DE INNOVACIÓN

Nota: En la tabla se consignan los resultados de la estimación de cada una de las ecuaciones Logit correspondientes a las tipologías de la innovación. En la columna 1 se presentan los resultados de la estimación de los determinantes de la innovación en sentido estricto (ise), en la columna 2 los de la innovación en sentido amplio de productos (isaprod), en la columna 3 los de la innovación en sentido amplio de procesos (isapros), y, por último, en la columna 4 se muestran los determinantes de las firmas potencialmente innovadoras (pinn).

Errores estándar entre paréntesis:

* p < 0,1

** p < 0,05

*** p < 0,01

Obsérvese que en esta ecuación se incluye la financiación propia de la firma de actividades de innovación (lnfinpriv) y la utilización de fondos públicos (lnfinpub), esto debido a que el centro del análisis de este texto es precisamente la comprensión del papel de la política pública de CTeI en los procesos de innovación de la firma.

Al prestar atención en el caso de la financiación pública, se evidencia que no existen efectos sobre la innovación en productos (innovación en sentido estricto y amplio). Al mismo tiempo se observa que aumenta la probabilidad de la firma de innovar en procesos y de ser potencialmente innovadora. Esto implica, en términos generales, que la política pública tiene efectos positivos en el logro de innovaciones por parte de las firmas. Los resultados positivos mostrados por la financiación pública en estas dos tipologías particulares pueden indicar un comportamiento estratégico de la firma. Se podría argumentar que los empresarios utilizan los fondos públicos para aquellos proyectos que a su juicio son más riesgosos. Sin embargo, la comprobación de esta hipótesis queda fuera del alcance de esta investigación.

Recurriendo al análisis marginal, se observa que para las firmas que innovan en procesos el aumento del 1 % en financiación propia, aumenta la probabilidad de lograr innovaciones de este tipo en 2,7 %. Mientras que, la misma variación de la financiación pública aumenta la probabilidad media en 0,49 %.

Este comportamiento se repite en las firmas catalogadas como potencialmente innovadoras, donde la política ha mostrado tener efecto. El aumento de la financiación privada en 1 % incrementa la probabilidad de la firma de ser catalogada como potencialmente innovadora en 1,9 %, mientras que el incremento en la misma magnitud de la financiación pública aumenta la probabilidad en 0,64 %.

Las magnitudes obtenidas en el análisis marginal se explican por tres motivos: (1) la cantidad de dinero proveniente de la financiación pública asignada a la firma; (2) la baja proporción de firmas que acceden a la financiación pública –como se vio en la figura 5–; y (3) la aversión del empresario a la utilización de instrumentos de financiación de la innovación distintos a la financiación propia. Esta última explicación se deriva de lo mencionado por Busom y Vélez-Ospina (2017) acerca de las barreras que encuentra el empresario para acceder a los mecanismos de la política de CTeI.

Los demás resultados obtenidos de la estimación guardan una estrecha relación con aquellos conseguidos en la ecuación 3, ya que se vio que el personal dedicado a actividades de innovación es un determinante para la ejecución de estas; ahora se observa que este personal es fundamental para el logro de cualquier nivel de innovación, así como la inversión propia del empresario demostrando que estas son algo que busca la firma constantemente. Al mismo tiempo, se identifica nuevamente que el stock de capital de la firma disminuye la probabilidad de innovar en cualquier nivel.

Los resultados desagregados por grados de innovación muestran elementos que merecen especial atención. Lagebaek y Vásquez (2007) plantean que la innovación de las empresas grandes difiere de las empresas pequeñas tomando como criterio la cantidad de trabajadores. En esta estimación se puede observar que el tamaño de la firma aumenta la probabilidad de que la misma innove en sentido estricto y amplio en procesos. Estos resultados son congruentes con los planteamientos

ANEXO

TABLA A4.1
ESTIMACIÓN DE LA ECUACIÓN 2, DETERMINANTES DE LA INNOVACIÓN