Г.Г. Мокров

Евразийский экономический союз. Общий рынок. Формирование, регулирование, защита

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 339.923

ББК 65.5(4+5)

М74

Автор:

Мокров Г. Г. – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

Рецензенты:

Говорин А. А., доктор экономических наук, профессор, декан факультета дополни- тельного профессионального образования Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова;

Свинухов В. Г., доктор географических наук, профессор, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова, полковник таможенной службы.

В монографии ставятся и решаются теоретические и практические проблемы формирования, регулирования и защиты общего рынка Евразийского экономического союза. Главное внимание уделяется таким базовым принципам формирования общего рынка Евразийского экономического союза, как принцип частной собственности, принцип равной и добросовестной конкуренции и принцип открытости экономик государств, входящих в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции. Важное место в работе занимают проблемы таможенно-тарифного регулирования общего рынка Евразийского экономического союза, в частности: международных классификаторов товаров в таможенных целях, Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, методы оценки таможенной стоимости товара, механизма расчетов таможенных пошлин, моделирования счета текущих экспортно-импортных операций. Особое место уделяется таким мерам торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза, как антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры, а также моделированию сценариев введения защитных мер общего рынка региональной организации Евразийской экономической интеграции от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Монография ориентирована на предпринимателей, осуществляющих экспортно-импорные операции, специалистов в области таможенного дела, работников отделов Департамента координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации, сотрудников Департамента таможенно-тарифного регулирования и Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Законодательство приведено по состоянию на январь 2018 г.

Книга будет полезна научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам, обучающимся по специальностям «Экономика» и «Таможенное дело».

УДК 339.923

ББК 65.5(4+5)

© Мокров Г. Г., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Введение

Последовательное развитие интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства способствовало началу функционирования с 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза. Государства, вошедшие в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции, пошли по пути объединения («синергии») потенциалов национальных экономик в интересах их устойчивого развития. В частности, определена широкая интеграционная повестка, предполагающая в том числе проведение согласованной, скоординированной, единой политики по формированию, функционированию и дальнейшему развитию общего рынка государств — членов Евразийского экономического союза, предполагающая последовательное устранение торговых барьеров и минимизацию изъятий и ограничений на пути движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Становление, функционирование и дальнейшее развитие общего рынка Евразийского экономического союза выдвинуло на авансцену экономической проблематики по меньшей мере три комплекса проблем, решение которых позволит региональной организации Евразийской экономической интеграции не только увеличить свою долю в мировой экономике за счет производства и реализации на национальных и внешнем рынках конкурентоспособной продукции, но и диверсифицировать экспорт и нарастить объемы ненефтегазового экспорта, снизить зависимость от товаров, импортируемых из третьих стран, а также обеспечить экономию за счет «эффекта масштаба» и «технологического эффекта», повысить качество и уровень жизни населения.

Первый комплекс проблем связан с последовательной реализацией таких базовых принципов формирования, функционирования и дальнейшего развития общего рынка государств — членов Евразийского экономического союза, как частная собственность на экономические ресурсы, свободная и добросовестная конкуренция и открытость национальных экономик государств, вошедших в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Все попытки вовлечь страны в процесс интеграции и регионализации на иных принципах могут в конечном счете привести к разделению объединившихся национальных экономик на несколько обособленных составных частей, взаимодействие между которыми будет затруднено, как показывает практика, из-за многочисленных нередко непреодолимых торговых барьеров, изъятий и ограничений на пути движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В настоящее время можно выделить по меньшей мере три фактора, сдерживающих поступательный процесс интеграции каждого государства, сформировавшего общий рынок Евразийского экономического союза, в обновленную мировую экономическую архитектуру в качестве страны с развитой рыночной экономикой.

Фактор первый: деформация института частной собственности. Курс на ускоренную приватизацию «любой ценой» и игнорирование проблемы рационального, отвечающего требованиям рыночной экономики управления материальными и финансовыми активами привели к чрезвычайно широкому распространению ситуации, когда директорат компаний (как приватизированных, так и государственных) оказался вне эффективного контроля собственников, что послужило основой странного (весьма необычного) поведения многих национальных компаний на общем рынке государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе и игнорирование ограничений спроса посредством поставки продукции в обмен на неплатежи или низколиквидные денежные суррогаты. Именно в неурегулированность прав и обязанностей собственников предприятий уходит корнями и принявшее характер «эпидемии» растаскивание не только государственного имущества, но и имущества многих приватизированных публичных и непубличных акционерных обществ и происходящая на этой основе офшоризация и криминализация экономической деятельности.

Фактор второй: отсутствие приемлемой макро- и микросреды жизнедеятельности, в которой могла бы осуществляться равная и добросовестная конкуренция, приводящая к росту конкурентоспособности национальных компаний государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, как на внутреннем рынке (взаимный товарооборот между членами региональной организации Евразийской экономической интеграции), так и на внешних рынках (внешняя торговля товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности предприятий государств — членов Евразийского экономического союза с компаниями третьих стран).

Текущая ситуация характеризуется серьезной деформацией не только института частной собственности, но и деформацией конкурентной среды:

во-первых, монополизацией экономической деятельности, в том числе доминированием компаний на товарных рынках, горизонтальными и вертикальными соглашениями (согласованными действиями) компаний и монопольно низкими и монопольно высокими ценами;

во-вторых, затягиванием не только сроков перехода компаний к производству товаров с достаточно высокой долей добавленной стоимости (включая использование CALS-технологий (Continuous Acquisition and Lifecycle Support — непрерывная информационная поддержка поставок и жизненного цикла изделий) и их составляющих — технологий реинжиниринга бизнес-процессов, технологий управления интеллектуальным продуктом и технологий интеграции данных об изделии в рамках единого информационного пространства), но и сроков формирования необходимых и достаточных условий для значительного наращивания производственных мощностей предприятий, производящих импортозамещающие товары, конкурентоспособные по сравнению с аналогичными или непосредственно конкурирующими товарами, поставляемыми компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на Евразийскую единую таможенную территорию;

в-третьих, недобросовестной конкуренцией как со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), так и со стороны компаний государств, вошедших в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Только практическая реализация общих принципов и правил конкуренции позволит укрепить национальные экономики государств — членов Евразийского экономического союза, обеспечить их гармоничное развитие и сближение, а также гарантировать не только устойчивый рост деловой активности, всестороннюю модернизацию, сбалансированность торговли, но и повышение конкурентоспособности национальных экономик в рамках формирующейся новой мировой архитектуры.

Фактор третий: сохранение избыточного бюрократического регулирования многих сторон хозяйственной деятельности национальных компаний государств, объединившихся в Евразийский экономический союз, включая торговые ограничения, изъятия и барьеры, снижающие уровень открытости национальных экономик. Именно дебюрократизация национальных экономик как важнейший инструмент формирования конкурентной среды и выравнивания условий конкуренции предполагает коррекцию форм государственного вмешательства в систему рыночных отношений, отказ от избыточного бюрократического регулирования и повышение эффективности действий органов власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо (обеспечение обороноспособности, развитие медицины, образования и фундаментальной науки, реструктуризация экономики, безопасность жизни и др.). Дебюрократизация национальных экономик должна быть направлена на снижение торговых барьеров входа на транснациональные рынки, устранение излишнего и неэффективного регулирования предпринимательской деятельности и проведение согласованной макроэкономической политики государств — членов Евразийского экономического союза, включающей следующее: прежде всего согласование мер, направленных на использование интеграционного потенциала региональной организации Евразийской экономической интеграции и конкурентных преимуществ государств — членов Евразийского экономического союза в тех сферах и отраслях экономики, где такое согласование необходимо или целесообразно; далее, учет при проведении согласованной макроэкономической политики основных направлений формирования и дальнейшего расширения Евразийского единого экономического пространства, определяющих перспективы социально-экономического развития за счет использования интеграционного потенциала и конкурентных преимуществ государств — членов Евразийского экономического союза в целях получения каждым из них дополнительного экономического эффекта; наконец, разработка количественных значений параметров прогноза, характеризующего уровень и динамику развития экономики Евразийского экономического союза (темпы роста ВВП, размер ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, сальдо счета текущих операций платежного баланса, индекс реального эффективного обменного курса национальной валюты, рассчитанный на основе индекса потребительских цен), характер ее развития и устойчивость к воздействию неблагоприятных факторов (годовой дефицит консолидированного бюджета и совокупный долг сектора государственного управления, темпы развития мировой экономики, динамика цен на нефть марки Brent), а также степень интеграционного сотрудничества (объем национальных инвестиций, направленных в экономику каждого государства, доля каждого государства в общем объеме экспорта и импорта).

Только проведение Евразийской экономической комиссией согласованной макроэкономической политики обеспечит реализацию базовых принципов (принципа частной собственности, принципа конкуренции и принципа открытости национальных экономик) формирования, функционирования и обеспечения развития общего рынка государств — членов Евразийского экономического союза.

Второй комплекс проблем связан с практической реализацией таких фундаментальных функций таможенно-тарифного регулирования общего рынка Евразийского экономического союза, как:

интеграционная функция: обеспечение необходимых и достаточных условий для эффективной интеграции не только национальных государств в состав Евразийского экономического союза, но и единого (общего) рынка самой региональной организации Евразийской экономической интеграции в формирующуюся новую мировую архитектуру;

регулирующая функция: рационализация товарной структуры экспорта и импорта товаров и поддержание оптимального соотношения вывоза и ввоза товаров на Евразийской единой таможенной территории;

мотивационная функция: создание необходимых и достаточных условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления в государствах — членах Евразийского экономического союза;

протекционистская функция: поддержка конкурентоспособности предприятий и отраслей экономики государств — членов Евразийского экономического союза, а также защита их экономических интересов при осуществлении внешней торговли с третьими государствами;

фискальная функция: пополнение доходной части бюджетов государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

Меры таможенно-тарифного регулирования общего рынка государств — членов Евразийского экономического союза, базирующиеся на последовательной реализации интеграционной, регулирующей, мотивационной, протекционистской и фискальной функций таможенно-тарифного регулирования общего рынка Евразийского экономического союза, включают совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенного оформления и контроля, таможенных процедур и правил и применяются в целях:

во-первых, обеспечения условий для эффективной интеграции Евразийского экономического союза в обновленную мировую экономическую архитектуру, включающую: транстихоокеанское партнерство, трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство, Европейский союз (ЕС), Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Общий рынок стран Южной Америки («Меркосур»), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР) и другие интеграционные объединения;

во-вторых, рационализации товарной структуры ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза;

в-третьих, поддержания рационального соотношения ввоза и вывоза товаров на внутренний рынок Евразийского экономического союза;

в-четвертых, создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров на внутреннем (общем) рынке государств — членов Евразийского экономического союза.

Единое таможенно-тарифное регулирование общего (внутреннего) рынка осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными соглашениями и актами, положенными в основу Евразийской организации региональной экономической интеграции.

Третий комплекс проблем направлен на реализацию мер торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза, которые устанавливаются в целях защиты экономических интересов предприятий и отраслей региональной организации Евразийской экономической интеграции от недобросовестной конкуренции компаний экспортирующего государства (союза иностранных государств).

К мерам торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза относятся инструменты по противодействию демпинговому импорту (антидемпинговые меры), субсидируемому импорту (компенсационные меры), а также инструменты, применяемые в связи с резким ростом импорта, наступившим в результате непредвиденных обстоятельств (специальные защитные меры), а именно: антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта в том случае, если по результатам специального расследования, проведенного Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено, что импорт аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию причиняет материальный ущерб соответствующей отрасли, создает угрозу такого ущерба или существенно замедляет создание отрасли экономики; компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) в том случае, если по результатам специального расследования, проведенного Евразийской экономической комиссией в лице Департамента защиты внутреннего рынка, будет установлено, что импорт аналогичного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза причиняет материальный ущерб конкретной отрасли экономики, создает угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание отрасли экономики; специальная защитная мера может быть применена к товару в том случае, когда по результатам специального расследования Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии будет установлено, что импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства) и на таких условиях, что причиняет серьезный ущерб отрасли экономики государств — членов Евразийского экономического союза или создает реальную угрозу причинения такого ущерба.

В настоящее время Евразийская экономическая комиссия имеет и достаточный опыт, и необходимые полномочия, и действенный механизм формирования, таможенно-тарифного регулирования и защиты общего (единого) рынка государств — членов Евразийского экономического союза. Создание такого механизма было достигнуто путем формирования сферы наднациональной компетенции Евразийской экономической комиссии, в которую каждая страна содружества делегировала свои полномочия в области таможенного администрирования, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и установления торговых режимов в отношении третьих стран.

Раздел I.
Базовые принципы формирования общего рынка ЕАЭС Евразийского экономического союза

Глава 1.
Модели экономических систем: плановая экономика и рыночная экономика

1.1. Базовая модель экономики

Экономика каждой страны функционирует и развивается как целостная система, т. е. социально-экономический механизм реализации отношений собственности на экономические ресурсы в сфере производства, распределения обмена и потребления материальных и духовных благ.

Центральное место в любой экономической системе занимает тот или иной тип собственности на экономические ресурсы.

В научной литературе встречаются по меньшей мере два подхода к классификации моделей экономических систем: формационный подход и индустриальный подход.

А. Формационный подход, в основе которого лежат три типа собственности на экономические ресурсы, а именно: общинная собственность, частная собственность и общественная собственность.

Соответственно, выделяют три модели экономических систем.

Первая модель: первичная (или архаичная) экономическая система. К ней относятся:

а) первобытнообщинная экономика: господство коллективной собственности на экономические ресурсы и уравнительное распределение материальных благ между членами общины;

б) азиатская экономика: земледельческая («восточная») община с коллективной собственностью на землю.

В основе первичной, или архаичной, экономической системы лежит общинная собственность на экономические ресурсы.

Вторая модель: вторичная экономическая система. К ней относятся:

а) рабовладельческая экономика: частная («античная») форма собственности и эксплуатация человеком (рабовладельцем) человека (раба как «говорящего орудия труда»);

б) феодальная экономика: частная (феодальная) форма собственности на землю и поземельно зависимых непосредственных производителей, производящих прибавочный продукт в форме феодальной земельной ренты (барщины, оброка или денежной ренты) путем внеэкономического принуждения к труду лично и поземельно зависимых от феодала крестьян;

в) капиталистическая экономика: отношение наемного труда и капитала и основные формы его реализации: заработная плата, промышленная и торговая прибыль, земельная рента и банковский процент.

В основе вторичной экономической системы лежат различные формы частной собственности на такие экономические ресурсы, как сам человек, земля, рабочая сила, средства и предметы труда.

Третья модель: коммунистическая экономическая система. По замыслу ее идеологов в ее основе должна лежать общественная собственность на экономические ресурсы.

Формационный подход к классификации моделей экономических систем конкретизируется их пофазным делением.

I. Экономическая система рабовладения в своем развитии проходит три фазы:

• фаза экономики раннего рабовладельческого общества;

• фаза экономика позднего рабовладельческого общества;

• фаза экономики эпохи христианства.

II. Экономическая система феодализма модифицировалась по страновому принципу, а именно:

• экономика арабских стран;

• экономика крепостнической России;

• экономика стран Западной Европы.

III. Экономическая система капитализма в своем развитии проходит две фазы:

• фазу капитализма свободной конкуренции;

• фазу монополистического капитализма.

IV. Экономическая система коммунизма должна была пройти в своем развитии, по мнению ее создателей, две фазы, а именно:

• низшую фазу — социализм, основной принцип которого гласит: «От каждого по способностям, каждому по труду»;

• высшую фазу — собственно коммунизм, основным принципом которого должен был стать «От каждого по способностям, каждому по потребностям».

Таким образом, в основе формационного подхода лежит та или иная общественно-экономическая формация, т. е. стадия общественной эволюции, характеризующаяся определенной ступенью развития производительных сил общества и соответствующим этой ступени историческим типом экономических (производственных) отношений, образующими в совокупности определенный способ производства (экономический базис формации), которому соответствует политико-юридическая и идеологическая надстройка, а также все социальные отношения между общностями людей и определенные формы быта, семьи и образа жизни.

Б. Индустриальный подход, в основе которого лежит определенный тип технологического уклада, т. е. совокупность сопряженных производств, имеющих единый технический уровень и развивающихся синхронно. Соответственно, выделяют четыре модели экономических систем:

• модель доиндустриальной экономики;

• модель индустриальной экономики;

• модель постиндустриальной экономики;

• модель неоиндустриальной экономики.

Таким образом, научно-технический прогресс (его эволюционная и революционная формы) и связанный с ним коренной качественный переворот в производительных силах общества, основанный на превращении науки в непосредственную производительную силу, ведут к последовательной смене экономических систем: доиндустриальная экономика → индустриальная экономика → постиндустриальная экономика → неоиндустриальная экономика.

В научной и учебной литературе встречаются и другие подходы к классификации моделей экономических систем, а также различные сочетания и модификации уже приведенных. Например, американский экономист П. Самуэльсон выделяет четыре модели экономических систем:

1) многоукладная экономика;

2) социалистическая экономика;

3) коммунистическая экономика;

4) фашистская экономика¹.

Нетрудно заметить, что все экономические системы, определяющие порядок производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ, объединяет нечто общее, а именно конфликт между потребностями и ресурсами. Именно конфликт по линии «потребности → ресурсы» и по линии «ресурсы → потребности» и составляет основное противоречие экономических систем на различных этапах становления, функционирования и развития человеческой цивилизации.

На наш взгляд, в основе базовой модели экономики должна лежать следующая дилемма: ограниченные ресурсы — неограниченные потребности (рис. 1).

Математическую интерпретацию процесса становления, функционирования и развития базовой модели экономики можно представить в виде следующей формулы:

Рис. 1. Базовая модель экономики

Как мы видим, траектория движения базовой модели экономической системы основывается на совмещении двух процессов:

• первая линия: «потребности → ресурсы», выражающая направленность движения экономической системы на удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей всех членов общества;

• вторая линия: «ресурсы → потребности», выражающая средство достижения цели развития экономической системы путем наилучшего распределения между странами, регионами, отраслями и предприятиями ограниченных и исчерпаемых экономических ресурсов.

Движение подсистемы «неограниченные потребности» и движение подсистемы «исчерпаемые ресурсы» выступают в виде асимптотического приближения, т. е. подсистема «потребности» все ближе подходит к подсистеме «экономические ресурсы», но никогда ее не достигнет, так как потребности безграничны, неутолимы и воспроизводимы (т. е. постоянно множатся).

Такой подход ставит перед любым собственником экономических ресурсов, вступающим в сферу предпринимательской деятельности, три фундаментальные проблемы, а именно: «что производить?», «как производить?», «для кого производить?».

Накопленный к настоящему времени опыт свидетельствует о том, что в зависимости от способа решения перечисленных проблем исторически возникли и функционируют две модели экономических систем, а именно: плановая экономика и рыночная экономика.

1.2. Модель плановой экономики и создание общего рынка государств — членов Совета экономической взаимопомощи

Плановая экономика (нередко ошибочно называемая социалистической экономикой) представляет собой экономический порядок, при котором ресурсы труда, земли и капитала находятся в общественной (государственной) собственности и распределяются централизованно, что обязывает регионы, отрасли, предприятия (или объединение предприятий) и отдельных лиц действовать в соответствии с централизованным народно-хозяйственным планом.

Модель плановой (или централизованно управляемой) экономики имеет место в том (и только в том) случае, когда в основе принятия фундаментальных решений в сфере экономической деятельности («что производить»?, «как производить»? и «для кого производить»?) лежат политические и административные мотивы одного (единственного) собственника всех экономических ресурсов, т. е. государства (рис. 2).

Рис. 2. Модель плановой (централизованно управляемой) экономики

Плановая (централизованно управляемая) экономика функционирует, опираясь на три базовых принципа, а именно:

• принцип партийности плановой экономики: воплощение в народно-хозяйственных планах политики, выражающей консенсус интересов политических партий и государственных институтов власти;

• принцип демократического централизма плановой экономики: ведущая роль централизованного планирования народного хозяйства в сочетании с инициативой его основных структурных звеньев — предприятий, работающих на условиях хозяйственного расчета;

• принцип директивности плановой экономики: народно-хозяйственные планы носят директивный характер, обеспечивающий реализацию политики Коммунистической партии и Советского государства.

Все три базовых принципа плановой (централизованно управляемой) экономики (принцип партийности, принцип демократического централизма и принцип директивности) реализуются через систему частных (производных от базовых) принципов народно-хозяйственного планирования.

А. Целевой принцип плановой экономики: исходным пунктом народно-хозяйственного планирования являются цели («дерево целей»), поставленные органами государственными власти.

Под целями народнохозяйственного плана понимаются взаимно согласованные характеристики желаемых и потенциально осуществимых результатов функционирования экономической системы. В качестве исходной долгосрочной цели (цели высшего уровня) принято упрочение и развитие экономической системы, которая конкретизируется в трех целях первого уровня:

1) повышение благосостояния общества и его граждан;

2) поступательное и неуклонное развитие регионов, предприятий и отраслей экономики;

3) обеспечение экономической безопасности.

Цели первого уровня, как правило, формулируются в качественных, траекторных терминах. Их разукрупнение (редукция) позволяет перейти к точечной формулировке целей и заданий на основе соответствующих целевых нормативов. Иначе говоря, каждая цель первого уровня конкретизируется целями второго уровня. В частности, цель первого уровня — повышение благосостояния общества и его граждан — складывается из трех целей второго уровня:

1.1) удовлетворение материальных потребностей членов общества (материальное благосостояние);

1.2) удовлетворение социальных запросов членов общества (социальное благосостояние);

1.3) обеспечение доступа к материальным и социальным благам и услугам.

Каждая цель второго уровня конкретизируется целями третьего, четверного и последующих уровней, формируя в конечном счете «дерево целей». Профессионально разработанная типология «дерева целей» сама по себе является важным методологическим инструментом, позволяющим более полно и комплексно сформулировать целевую направленность народно-хозяйственного плана развития централизованно управляемой экономики.

Б. Ресурсный принцип плановой экономики: народнохозяйственный план учитывает и формирует производственно-технологическую (т. е. отраслевую) и пространственную (т. е. территориальную) структуру экономических ресурсов.

В качестве исходного долгосрочного ресурса (ресурса высшего уровня) принято развитие потенциала для будущего, т. е. планирование экономики должно охватить всю линию «наука — производство» — от прогнозов развития фундаментальных научных исследований, планов прикладных и опытно-конструкторских разработок, функционирования и внедрения системы научно-технической информации до планов проектных работ, капитального строительства, реконструкции и подготовки производства, сбыта и освоения новой продукции. Реализация линии «наука — производство» связана с привлечением все большего количества экономических ресурсов. Потенциалы, таким образом, составляют средства реализации поставленных целей. Их можно интерпретировать как обобщение известного в экономике понятия «производственная мощность», т. е. способность к выпуску продукции.

Редуцирование ресурса высшего уровня можно произвести в соответствии со структурой потенциала, а именно:

1) научный и технологический потенциал;

2) люди (как трудовой ресурс и как члены общества);

3) ресурсы средств производства (производственные мощности и запасы);

4) природные ресурсы и состояние природно-экологической среды;

5) ресурсы непроизводственного характера;

6) внешние, в том числе внешнеэкономические, ресурсы.

Каждый экономический ресурс первого уровня должен быть конкретизирован через экономические ресурсы второго уровня. Например, ресурс первого уровня «научный и технологический потенциал» конкретизируется экономическими ресурсами второго уровня:

1.1) фундаментальные науки;

1.2) прикладные науки и опытно-конструкторские разработки;

1.3) система планирования и управления научными исследованиями.

Каждый экономический ресурс второго уровня конкретизируется через экономические ресурсы третьего и последующих уровней, формируя в конечном счете «дерево ресурсов», которое отображает прежде всего производственные потребности и, следовательно, оказывает влияние на структуру конечного (целевого) продукта. Расчет затрат экономических ресурсов (включая производственное потребление и накопление в рамках планового периода), необходимых для достижения поставленных целей, осуществляется в рамках единого народно-хозяйственного плана развития централизованно управляемой экономики.

В. Балансовый принцип плановой экономики: народно-хозяйственный план позволяет увязать «дерево целей» и «дерево ресурсов» в единое целое, т. е. определяет необходимое количество экономических ресурсов (по объему и номенклатуре) на каждой стадии их преобразования в целевой (конечный) продукт.

Модель плановой (централизованно управляемой) экономики должна содержать отображение «дерева целей» через народно-хозяйственный план в территориально-отраслевых комплексах и распределение экономических ресурсов (рис. 3).

Рис. 3. Модель взаимодействия экономики, ресурсов и общества

Как мы видим, модель плановой (централизованно управляемой) экономики (Е) может быть представлена (как и ее подсистема любого заданного уровня) в качестве пересечения двух систем: «дерева ресурсов» (R) и общества (S), т. е. должно иметь место следующее равенство:

Е = R ∩ S,

где Е — плановая экономика; R — экономические ресурсы; S — общество; R ∩ S — множество одинаковых элементов, принадлежащих и R, и S.

Иначе говоря, модель плановой (централизованно управляемой) экономики имеет вход и выход:

• на входе плановой экономики — экономические ресурсы: N = R / E;

• на выходе плановой экономики — «потребляющее» общество и его члены: C = S / E.

Централизованно управляемая (плановая) экономика в целом выступает как преобразователь («процессор») экономических ресурсов в товары, услуги и объекты интеллектуальной собственности. Причем человек участвует в рассматриваемых процессах в двоякой роли: и как трудовой ресурс, и как гражданин общества.

Главный (основной) процесс преобразования в модели плановой (централизованно управляемой) экономики отображается следующим потоком:

N → E → C.

Однако недостаточно учитывать только динамику трудовых и природных ресурсов как факторов производства, в особенности его территориальной структуры. Значительное влияние на состояние экономики и социально-демографических процессов оказывают рождаемость и формирование семей, миграция и расселение населения, социальная и профессиональная структура кадров. Более существенное значение имеет и учет социально-психологических факторов и их взаимодействие с экономикой (социальные и экономические интересы отдельных групп населения и структура занятости, формы участия в управлении производством, структура затрат свободного времени и т. д.). Наконец, поистине глобальный характер приобретает воздействие производства на природную среду (E → N) и — шире — на экологическую среду человека (E → R ∩ S), который должен приспосабливаться к быстро изменяющимся условиям жизни, в том числе к огромным и разнородным потокам информации, смене видов, ритмов и режимов экономической деятельности, что отражается, в свою очередь, на наборе целей народно-хозяйственного плана развития централизованно управляемой экономики.

Страны, перешедшие к модели плановой (централизованно управляемой) экономики, создали по решению экономического совещания представителей ряда стран Восточной Европы (Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии) в конце 40-х гг. ХХ в. общий рынок государств — членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) (англ.: The Council for Mutual Economic Assistance (Comecon)), штаб-квартира которого находилась в Москве. Позже в состав СЭВ вошли Албания, Венгрия, Восточная Германия, Вьетнам, Куба и Монголия. В качестве наблюдателей в состав СЭВ были включены Ангола (1976 г.), Афганистан (1986 г.), Ирак (1975 г.), Йемен (1986 г.), Китай (1961 г.), КНДР (1956 г.), Лаос (1986 г.), Мексика (1975 г.), Мозамбик (1985 г.), Никарагуа (1984 г.), Финляндия (1973 г.) и Эфиопия (1986 г.). На начало 1987 г. Совет экономической взаимопомощи поддерживал отношения более чем с 30 международными, межправительственными и неправительственными экономическими и научно-техническими организациями.

Общий рынок межправительственной экономической организации Совета экономической взаимопомощи, функционировавший в период с 1949 по 1991 г., должен был содействовать путем объединения и координации усилий объединившихся стран дальнейшему углублению и совершенствованию сотрудничества и реализации интеграционных программ, планомерному развитию народного хозяйства, ускорению экономического и научно-технического прогресса, повышению уровня индустриализации стран с менее развитой промышленностью, неуклонному росту производительности труда, постепенному сближению и выравниванию уровней экономического развития и неуклонному подъему благосостояния граждан.

В период успешного функционирования общего рынка Совета экономической взаимопомощи начала действовать новая система многосторонних расчетов (1964 г.). В частности, все операции по многосторонним расчетам осуществлялись Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС), который был создан в октябре 1963 г. в целях содействия развитию внешней (взаимной) торговли между государствами — членами Совета экономической взаимопомощи, а также для расширения их сотрудничества и реализации многосторонних расчетов в коллективной валюте — переводных рублях (1 переводной рубль равен 0,987412 г чистого золота). Позже, 1 января 1970 г., был образован Международный инвестиционный банк (МИБ) в целях предоставления долгосрочных и среднесрочных кредитов на проведение мероприятий, связанных с реализацией Комплексной программы дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития интеграционных процессов стран — членов Совета экономической взаимопомощи. В октябре 1974 г. СЭВ получил статус наблюдателя в Организации Объединенных Наций (ООН).

Кризисные 80-е гг. ХХ в. и распад общего рынка Совета экономической взаимопомощи послужили причиной для стран Восточной Европы и республик бывшего Союза ССР радикально пересмотреть место, роль и значение плановой (централизованно управляемой) экономики в развитии общества. В частности, процессы становления, функционирования и развития рыночной экономики в государства — членах Евразийского экономического союза (равно как и в европейских странах) предопредели назначение и функцию плановой (централизованно управляемой) экономики: реализация ее модели переместилась на микроуровень экономической системы, обеспечивая в рамках стратегической деятельности компаний, корпораций и организаций решение таких задач, как: ранжирование целей, формулировка и постановка задач развития компании в рамках ее предназначения (миссии); обязательность определения динамики приоритетности во времени факторов успеха компании с целью выбора ведущей (генеральной) цели и видов экономической деятельности; разработка перечня имеющихся противоречий в развитии компании (например, производство новой продукции должно сопровождаться освоением передовых технологий с сокращением ее выпуска на базе старых технологий); определение исходного потенциала компании и ее возможностей в решении проблемы развития и поставленных задач для достижения стратегических целей; планирование и поиск источников обеспечения качественными экономическими ресурсами, разработки новых модификаций и заменителей традиционных ресурсов, режимов ресурсосбережения и охраны окружающей среды; систематизация, оценка и анализ факторов внешней среды («окружения» компании) по направлениям экономической деятельности и коммерческих отношений по схеме «сильные и слабые стороны → возможности и угрозы → оценка качественных и количественных результатов экономической деятельности компании».

1.3. Модель рыночной экономики и создание общего рынка государств — членов Европейского союза

Рыночная экономика (ошибочно называемая капиталистической экономикой) представляет собою экономический порядок, при котором ресурсы труда, земли и капитала распределяются в условиях свободного предпринимательства, многообразия форм собственности на экономические ресурсы, конкурентного ценообразования, договорных отношений между хозяйствующими субъектами и ограниченного вмешательства (или невмешательства) государства в хозяйственную деятельность компаний.

Модель рыночной экономики имеет место в том (и только в том) случае, когда в основе принятия фундаментальных решений в сфере экономической деятельности («что производить?», «как производить»? и «для кого производить»?) лежит консенсус мотивов частных собственников экономических ресурсов (рис. 4).

Математическая интерпретация рыночной (конкурентной) экономики может быть представлена на микроуровне становления, функционирования и развития экономической системы следующим равенством:

Рис. 4. Модель рыночной (конкурентной) экономики

Qdemand = Qsupply,

где Qdemand = f (Price) — величина спроса: желание и возможность купить что-либо (товар, услугу или объект интеллектуальной собственности) в определенном месте и в определенное время по заданной цене; Qsupply = f (Price) — величина предложения: желание и возможность продать что-либо (товар, услугу или объект интеллектуальной собственности) в определенном месте и в определенное время по заданной цене.

Рыночная экономика, возникнув в традиционном обществе как модель Qdemand = Qsupply, постоянно и неуклонно развивается, превращаясь в целостную систему, функционирующую на основе высокоразвитого технологического уклада, частной собственности на экономические ресурсы, равной и добросовестной конкуренции между участниками рыночных отношений и активного участия государства в регулировании макро- и микроэкономических процессов.

Страны, восстановившие в послевоенный период модель рыночной (конкурентной) экономики, по решению парламентов ряда западных стран (Бельгия, Западная Германия, Нидерланды, Люксембург, Франция и Италия) учредили в 1957 году в Риме (Римский договор) Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (англ.: European Economic Community (EEC))². Формирование общего рынка (впоследствии переименованного в единый рынок), а также создание таможенного союза были двумя из основных целей создания Европейского экономического сообщества. При этом если таможенный союз подразумевает запрещение любых пошлин в торговых отношениях между государствами — членами Общего рынка и формирование единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам, то общий рынок распространяет эти принципы и на другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик стран союза, гарантируя так называемые четыре свободы: свободу движения товаров, свободу движения лиц, свободу движения услуг и свободу движения капитала³. В настоящее время общий рынок Европейского союза объединяет на принципах модели рыночной (конкурентной) экономики национальные хозяйственные структуры 28 государств: Австрии, Бельгии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Кипра, Латвии, Литвы, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Польши, Португалии, Румынии, Словакии, Словении, Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Швеции и Эстонии.

Общий рынок как институциональное пространство интегрированных рынков государств — членов Европейского союза базируется на двух типах интеграционных процессов, а именно:

• первый тип: «негативная интеграция», осуществляемая посредством установления барьеров, запретов и ограничений на совершение определенных действий и дискриминационных практик, т. е. совокупность мероприятий, цель которых состоит в том, чтобы дать бизнесу полную свободу действий невзирая на государственные границы. Сторонники «негативной интеграции» (например, В. Репке, А. Предоль, Ж. Денио, М. Аллэ и др.) полагали, что достаточно снять торговые и валютные ограничения — и «невидимая рука рынка» (конкуренция) сама сформирует единое экономическое пространство Евразийского экономического союза;

• второй тип: «позитивная интеграция», которая представляет собой проведение государствами, сформировавшими Европейский общий рынок, через соответствующие органы Европейского союза наднациональной экономической политики, включая аграрную, транспортную, антимонопольную и т. д. Стороннники «позитивной интеграции» (Б. Балаша, Дж. Пиндер, Ян Т. и др.) считали, что устранение барьеров, запретов и ограничений является лишь полумерой, ибо эффективная интеграция состоит, по их мнению, в создании нового качества экономической среды, которая позволила бы тесно переплетенным национальным экономикам Европейского союза функционировать в наиболее оптимальном режиме, достигая таких целей, как: гармоничное, сбалансированное и устойчивое развитие экономической деятельности; высокий уровень занятости и социальной защиты населения; устойчивый и безынфляционный рост экономики; высокий уровень конкурентоспособности и сближение экономических показателей.

Развитие Европейского общего рынка, который, по сути, с 1993 г. превратился в единый внутренний рынок Европейского союза, обеспечивает следующее: устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами; установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами; ликвидацию ограничений свободного передвижения людей, капиталов и услуг; создание валютного союза; унификацию налоговой системы; сближение законодательства государств, образовавших общий (единый) рынок Европейского союза.

Реформирование национальных экономик государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, происходит на фоне глобализации и регионализации мирохозяйственных связей. Накопленный мировым сообществом опыт свидетельствует, что единственным механизмом, позволяющим соединить (интегрировать) национальные экономики различных государств, является рыночная (конкурентная) экономика. Только «демонтаж» централизованно управляемой (плановой) экономики и переход к конкурентной (рыночной) экономике позволяет создать прочную основу для добровольного объединения суверенных государств в рамках общего (единого) рынка международной организации Евразийской экономической интеграции.

На пороге XXI в. стал вполне очевидным тот факт, что складывающаяся обновленная мировая архитектура, включающая Европейский союз (ЕС), Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (США, ЕС), Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Общий рынок стран Южной Америки («Меркосур»), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), Транстихоокеанское партнерство и другие интеграционные объединения базируется на трех фундаментальных принципах:

• принцип частной собственности;

• принцип конкурентности;

• принцип открытости национальных экономик.

Все попытки вовлечь страны в обновленную мировую архитектуру на иных принципах могут привести в конечном счете к разделению мировой экономики и мирового рынка в целом на несколько обособленных составных частей, взаимодействие между которыми будет затруднено, как показывает практика, из-за многочисленных нередко непреодолимых торговых барьеров, ограничений и изъятий.

1.4. Модель смешанной («планово-рыночной») экономики: подходы к проблеме

В ходе реформирования национальных экономик государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, неоднократно делались (и продолжают делаться) попытки создать особую модель смешанной («планово-рыночной») экономики, объединив в одну систему оба начала: планового и конкурентного. Еще в 20-е гг. XX столетия, например, А. Кон, исследуя переход Российской империи от рыночной экономики к плановому хозяйству, писал: «На вопрос о том, регулируется или нет хозяйство только законом стоимости, мы можем не колеблясь, совершенно решительно ответить — нет. Но на другой вопрос: действует ли в нашей экономике закон стоимости — мы не можем ответить категорическим признанием. Единственно возможный ответ на этот вопрос будет: и да, и нет». И далее: «Отечественное производство регулируется одновременно и рыночными и плановыми началами — двуединым регулятором»⁴.

Концепция смешанной («планово-рыночной») экономики многократно воспроизводилась не только в республиках бывшего Союза ССР (объединившихся ныне уже в статусе суверенных государств в Евразийский экономический союз) в 50-е, 60-е, 70-е и 90-е гг. ХХ в., но и, например, в Российской Федерации в ходе нынешних экономических преобразований. «Одним словом, — пишет В. Горбань, — возможен синтез командно-административной, плановой экономики и рыночной экономики, в которых должны быть заложены и плановые начала, и рыночное саморегулирование»⁵.

Практика реформирования национальных экономик государств — членов Евразийского экономического союза убедительно свидетельствует, что на рубеже двух столетий реально возможны два альтернативных направления в развитии экономический системы, определяющей порядок производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ:

• либо формируется институт частной собственности, и тогда управление народным хозяйством осуществляется экономическими методами, базирующимися на принципах и законах рыночной (конкурентной) экономики;

• либо производится псевдореформирование отношений собственности, и тогда управление народным хозяйством осуществляется командно-административными методами, базирующимися на принципах и законах плановой (централизованно управляемой) экономики.

Все попытки в ходе экономических преобразований «сидеть на двух стульях» («планово-рыночная» экономика) не увенчались успехом в прошлом и настоящем и бесперспективны, на наш взгляд, в будущем.

В то же время исторический опыт развития экономических систем в разных странах показывает, что встречались (и встречаются) следующие типы смешанных экономик:

1) экономика авторитарного капитализма, базировавшаяся на частной собственности на экономические ресурсы и централизованном планировании народного хозяйства (например, экономика Германии 30–40-х гг. ХХ в.);

2) экономика рыночного социализма, основанная на общественной (государственной) собственности на экономические ресурсы и конкурентном механизме их распределения между регионами, отраслями и предприятиями народного хозяйства (например, экономика Югославии 70–80-х гг. ХХ в.);

3) экономика переходного периода от капитализма к социализму в странах Содружества Независимых Государств (СНГ), включавшая пять общественно-экономических укладов: а) социализм; б) капитализм; в) государственный капитализм; г) мелкотоварное производство; д) патриархальное хозяйство.

4) рыночная экономика, включающая такие смешанные формы хозяйствования, как:

• частный, государственный и неприбыльный сектора экономики;

• рынок свободной конкуренции и неконкурентные рынки (например, рынок монополии или рынок олигополии);

• плановое хозяйство внутри компании и конкурентное хозяйство вне (за пределами) компании;

• социально-рыночное хозяйство.

Если же рассматривать экономику по двум основным признакам, а именно: по форме собственности на экономические ресурсы и по способу, посредством которого координируется и управляется хозяйственная деятельность, то существует две «полярные» модели экономических систем — плановая (централизованно управляемая) экономика и рыночная (конкурентная) экономика. Именно переход от централизованно управляемой экономики к рыночной экономике составляет суть реформирования народного хозяйства национальных экономики государств, сформировавших общий (единый) рынок Евразийского экономического союза на постсоветском пространстве.

Глава 2.
Принцип частной собственности

2.1. Генезис институтов частной собственности на экономические ресурсы

В государствах — членах Евразийского экономического союза институты частной собственности на экономические ресурсы прошли по меньшей мере три исторических этапа реформирования (три «сделки века»):

• это, прежде всего, процесс первоначального накопления капитала;

• это, далее, процесс превращения института частной собственности на экономические ресурсы в институт общественной (государственной) собственности на экономические ресурсы;

• это, наконец, процесс трансформации государственной (общественной) собственности на экономические ресурсы в институт частной собственности на экономические ресурсы.

2.1.1. Первоначальное накопление капитала

Первая «сделка века» — первоначальное накопление капитала — представляет собой исторический процесс отделения непосредственных товаропроизводителей от средств производства, в результате которого формируются два основных субъекта рыночного отношения, а именно: собственник экономических ресурсов и собственник рабочей силы.

Первая попытка первоначального накопления капитала в Российской империи (вторая половина XIX в.) была связана с отделением прежде всего крестьян, образующих в условиях господства феодально-крепостнической системы хозяйства самую многочисленную группу работников, от средств производства посредством:

• экспроприации земли у сельского населения;

• функционирования системы государственных займов;

• роста налогового бремени;

• введения промышленного протекционизма;

• грабежа колониальных народов.

В Российской империи развитие процесса первоначального накопления капитала тормозилось крепостничеством. Узаконенное государством экономическое насилие отчетливо проявилось в ходе крестьянской реформы 1861 г.: крестьяне были лишены большого количества земель (так называемых отрезков), которые перешли к помещикам. Накопление богатства у нарождающегося класса частных собственников было связано прежде всего с развитием торговли и формированием рынка Российской империи. Колониальные источники накопления, транзитная торговля и система государственных долгов хотя и получили заметное развитие, но гораздо в меньшей степени, чем, например, в таких европейских странах, как Англия или Германия. Особенно важными источниками мобилизации капиталов стала специфическая структура государственных финансов Российской империи, а также казенные поставки и субсидии предпринимателям. В то же время активное использование накопленных средств в качестве промышленного капитала тормозилось личной крепостной зависимостью. Разложение оброчного хозяйства и переход к денежной форме феодальной земельной ренты открыли для части крестьян возможность «отхода» в город, хотя узы крепостнической зависимости по-прежнему сохранялись и рабочим-отходникам приходилось периодически возвращаться в деревню для выполнения сезонных работ. Процесс формирования армии наемных рабочих мог завершиться лишь после ликвидации отношений личной крепостной зависимости. Поэтому большую роль в развитии первоначального накопления капитала сыграла отмена крепостного права в ходе осуществления экономической реформы 1861 г. Именно реформа 1861 г. вызвала к жизни еще один источник мобилизации капиталов формирующегося класса собственников на экономические ресурсы — выкупные операции. В последующий период (80-е и 90-е гг. XIX в.) в Российской империи сформировался институт частной собственности на экономические ресурсы как основа формирования рыночной экономики и конкурентной среды.

Ученые, исследующие рыночную экономику, сформировавшуюся в процессе первоначального накопления капитала, пришли к выводу, что становление экономической системы эпохи первоначального накопления капитала представляет собой переход от одной формы частной собственности к другой. В частности:

• с одной стороны, имеет место исторический процесс уничтожения частной собственности работника на средства производства, составляющей основу мелкотоварного производства, т. е. процесс отделения непосредственных производителей от средств производства, создающий необходимость формирования основного рыночного отношения — отношения между работодателем (собственником средств производства и жизненных средств) и работником (собственником рабочей силы);

• с другой стороны, имеет место исторический процесс формирования частной собственности, т. е. процесс объединения одним или несколькими собственниками средств производства многих собственников рабочей силы в одном и том же процессе производства, создающий реальное рыночное отношение.

В целом частная собственность как диалектическое единство исчезающих друг в друге моментов отделения и соединения непосредственных производителей со средствами производства и составляет исходное отношение экономической системы эпохи первоначального накопления капитала.

Экономическое исследование системы эпохи первоначального накопления капитала на методологической базе категорий и законов диалектики позволяет выделить две сферы жизнедеятельности предприятий:

• сферу бытия: товар вообще (чистое бытие) → определенный товар (наличное бытие) → товар товаров, т. е. деньги (для себя бытие). Причем познание экономической системы в данном случае идет от абстрактного к конкретному: бытие (абстрактное) — наличное бытие (конкретное);

• сферу сущности: капитал → абсолютная и относительная прибавочная стоимость → накопление капитала и т. д. В данном случае познание экономической системы идет от явления (товар) к сущности (капитал).

В целом, используя работу Г. В. Ф. Гегеля «Наука логики» в качестве методологической основы исследования экономической системы эпохи первоначального накопления капитала, можно вывести следующую зависимость:

Товар → Деньги → Капитал:

• производство абсолютной прибавочной стоимости;

• производство относительной прибавочной стоимости.

Такой подход позволяет выделить по меньшей мере две формы богатства в условиях экономики первоначального накопления капитала:

• богатство как капитал, или частная собственность на продукты чужого труда ;

• богатство как товар, или форма стоимости товара.

Иначе говоря, логику развития рыночной экономики эпохи первоначального накопления капитала можно представить в такой последовательности: товар как элементарная форма частной собственности на средства производства («бытие» в экономической теории) → капитал как частная собственность на продукты чужого труда («сущность» в экономической теории). «Движение вперед, — писал Г. В. Ф. Гегель в работе “Наука логики”, — есть возвращение назад, в основание, к первому истинному, от которого зависит то, с чего начинают, и которым на деле это последнее порождается»⁶. Другими словами, исходным пунктом (началом) экономической системы эпохи первоначального накопления капитала исторически и логически выступает частная собственность на экономические ресурсы, сформированная в процессе отделения непосредственных товаропроизводителей от средств производства, в результате которого было сформировано два основных субъекта рыночного отношения, а именно собственник экономических ресурсов (работодатель) и собственник рабочей силы (работник).

Рис. 5. Модель экономики эпохи первоначального накопления капитала

Математическую интерпретацию модели рыночной экономики эпохи первоначального накопления капитала можно представить в виде следующей формулы:

,

где Js — индекс купли-продажи рабочего места; P — добавленная стоимость, полученная работодателем (прибыль); W — добавленная стоимость, полученная работником (заработная плата).

Факторами, определяющими индекс купли-продажи рабочего места, являются: во-первых, производительность труда, главными этапами повышения которой стали следующие: простая кооперация → мануфактура → фабрика; во-вторых, стоимостное строение авансированного капитала, т. е. соотношение между постоянным капиталом и переменным капиталом; в-третьих, скорость кругооборота капитала.

Сам кругооборот капитала можно представить в виде трех последовательно сменяющих друг друга стадий:

Деньги → Товар … Производство … Товар + ∆ Товар → → Деньги + ∆ Деньги.

Как мы видим, кругооборот и оборот денежного капитала осуществляется в двух сферах:

• в сфере непосредственного производства товаров;

• в сфере обращения, которая в свою очередь включает в себя область товарного обращения и область денежного обращения.

Соответственно, выделяется три основных функциональных формы в процессе кругооборота и оборота денежного капитала.

Первая форма: кругооборот производительного капитала, который можно представить следующей формулой:

Производство … Товар + ∆ Товар → Д + ∆ Деньги → → Товар … Производство.

Производительный (реальный, или физический) капитал как функциональная форма кругооборота капитала по своей натурально-вещественной форме состоит из рабочей силы (способности человека к труду, совокупность физических и духовных способностей человека, реализуемых в процессе производства) и средств производства (машин, оборудования, зданий, сооружений, топлива, сырья и полуфабрикатов). По своей роли в процессе возрастания стоимости производительный капитал делится на постоянный капитал и переменный капитал, а по способу перенесения стоимости — на вновь созданный продукт и перенесенную стоимость. По характеру оборота различных элементов производительный капитал делится на основной капитал и оборотный капитал. Динамика производительного капитала во многом зависит от периода кругооборота факторов процесса производства (средств производства и рабочей силы). В частности, в течение краткосрочного периода, когда производство и воспроизводство совершается на практически неизменной технической основе, предприятие стремится к максимально интенсивному использованию имеющихся средств производства и рабочей силы, т. е. стремится к экономии элементов постоянного и переменного капитала. В рамках более длительных периодов предприятие под давлением конкуренции меняет техническую основу производства, внедряя новые машины, совершенствую технологию производства, квалификационную структуру применяемой рабочей силы и организацию труда. В целом функция производительного капитала состоит в организации, управлении и рациональном соединении приобретенных на рынке труда и рынке инвестиционных товаров факторов производства (рабочей силы и средств производства) с целью увеличения стоимости, т. е. с целью создания новой стоимости, содержащей прибавочную стоимость, которая затем трансформируется в прибыль, торговую прибыль и процент. В процессе хозяйственной деятельности производственный капитал участвует в выпуске необходимых потребительских благ (товаров, услуг или объектов интеллектуальной собственности), обладающих определенной ценностью для их покупателей, т. е. общественной потребительной стоимостью.

Вторая форма: кругооборот товарного капитала, который можно представить следующей формулой:

Товар + ∆ Товар → Деньги + ∆ Деньги → → Товар … Производство … Товар + ∆ Товар.

Товарный капитал как функциональная форма кругооборота капитала по своей натурально-вещественной форме представлен определенной массой товаров, произведенных на предприятии и предназначенных для продажи на рынке средств производства и рынке предметов потребления. В стоимостном выражении товарный капитал состоит из трех элементов: постоянного капитала, переменного капитала и добавленной стоимости. В процессе движения товарного капитала происходит реализация стоимости авансированного капитала и вновь созданной стоимости (добавленной стоимости). В функционировании товарного капитала ключевую роль играет проблема реализации. В частности, кругооборот товарного капитала предполагает удовлетворение потребности хозяйствующих субъектов: функционирующие предприятия должны найти на рынке инвестиционные товары, необходимые не только для возмещения потребленного постоянного капитала, но и для расширения масштабов производственной деятельности. В то же время работодатели и работники должны иметь возможность купить на рынке предметы потребления, необходимые для воспроизводства рабочей силы. В целом кругооборот товарного капитала отражает внутреннюю взаимосвязь производства и обращения в рамках движения капитала.

Третья форма: кругооборот ссудного капитала, который можно представить следующей формулой:

Деньги → Деньги + ∆ Деньги.

Ссудный капитал как функциональная форма кругооборота капитала представляет собой совокупность денежных капиталов, предоставляемых во временное пользование на условиях возвратности и платности (т. е. за определенную плату в виде процентов). Непосредственной формой движения ссудного капитала является кредит. Источниками формирования ссудного капитала являются: а) внеоборотная часть производительного и торгового капитала; б) свободные денежные средства населения и хозяйствующих субъектов; в) денежные накопления государства. Ссудный капитал как функциональная форма движения капитала начал формироваться в эпоху первоначального накопления капитала. По рыночным представлениям высвобожденный капитал должен обращаться и приносить прибыль своему собственнику. Обмен между собственниками капитала (кредиторами) и его потребителями (заемщиками) происходит на рынке ссудного капитала, на котором встречаются собственники свободного капитала и предприниматели, желающие пустить полученный капитал в оборот для получения прибыли.

Единство трех форм кругооборота денежного капитала состоит в том, что кругооборот производительного, кругооборот торгового и кругооборот ссудного капитала имеют общую основу, а именно частную собственность на экономические ресурсы. И если исходным и конечным пунктом кругооборота ссудного капитала являются деньги, а товарного капитала — товар, то движение производительного капитала начинается и завершается в сфере непосредственного производства. Денежная и товарная форма служат лишь опосредствующими звеньями кругооборота капитала, обеспечивая его непрерывность и поступательное движение.

2.1.2. Формирование института общественной (государственной) собственности на экономические ресурсы

Вторая «сделка века» (т. е. превращение института частной собственности в институт общественной собственности) может быть представлена (если перейти на язык кибернетики) в виде «черного ящика» (рис. 6).

Рис. 6. Процесс трансформации частной собственности в общественную собственность

Как мы видим, переход от частной собственности на экономические ресурсы к государственной (общественной) собственности представляет собой двуединый процесс:

• на входе в «черный ящик» стояла рыночная (конкурентная) экономика Российской империи конца XIX — начала XX в., базировавшаяся на частной собственности на экономические ресурсы;

• на выходе из «черного ящика» стояла плановая (централизованно управляемая) экономика, в основе которой лежала общественная (государственная) собственность на экономические ресурсы.

В самом «черном ящике» осуществлялся переход от частной собственности к общественной собственности, который следует рассматривать в двух ипостасях:

• с одной стороны, имел место исторический процесс отделения работодателей от средств производства, получивший название «экспроприация экспроприаторов»;

• с другой стороны, имел (должен был иметь) место исторический процесс соединения непосредственного работника со средствами производства, получивший название «обобществление на деле».

В результате паллиативных мер, а именно: была успешно осуществлена только одна — разрушительная — сторона процесса («экспроприация экспроприаторов»), и ничего практически не удалось сделать для того, чтобы реализовать другую — созидательную — сторону процесса (т. е. выработать новые формы соединения трудящихся со средствами производства), сформировалась собственность бюрократии на власть и через нее на все экономические ресурсы, породившая три архаичных типа эксплуатации человека человеком.

Первый тип эксплуатации был представлен в республиках Союза ССР «лагерной экономикой». По оценкам экспертов, в системе ГУЛАГ в различное время эксплуатировался труд миллионов так называемых врагов народа и членов их семей. В секторе «лагерной экономики» гибли от непосильного рабского труда, нечеловеческих мучений, голода и болезней около 25% всех занятых в отраслях материального производства.

Второй тип эксплуатации в республиках Союза ССР был представлен «казарменной экономикой». В ее структурах эксплуатировался труд 35 млн крестьян и около 3 млн спецпоселенцев. За работу в колхозно-совхозном хозяйстве беспаспортные, насильственно прикрепленные к чужой земле крестьяне получали главным образом право иметь личное подсобное хозяйство и время работать в нем, дававшем крестьянской семье весьма скудное пропитание (оплата труда в колхозах носила символический характер в форме трудодней). «Крепостничество» и «барщина» завели советскую деревню в тупик: за три четверти века страна получила в наследство обнищавшее, полуразрушенное сельское хозяйство, неспособное обеспечить продовольственную безопасность государства.

В целом под маской общественной (государственной) собственности на экономические ресурсы долгие годы скрывались средневековые типы эксплуатации человека человеком. Они охватывали около 80% работников сферы материального производства, покоясь на прямом внешнеэкономическом принуждении к труду миллионов граждан Союза ССР. Для них переход к институту частной собственности на экономические ресурсы — путь от варварства и деспотизма к цивилизации.

Наконец, третий тип эксплуатации в республиках Союза ССР был представлен «командной экономикой». Достаточно сказать, что доходы государственного бюджета составляли около 80% валового национального продукта, тогда как «чистая» оплата труда работников сферы материального производства не превышала и 20%. Всесилие государства оборачивалось бессилием и бесправием его граждан.

В целом сложившаяся среда экономической жизнедеятельности в республиках Союза ССР свидетельствовала о том, что контроль государства за всеми сторонами жизни и предприятия, и его работников к началу 90-х гг. ХХ в. подходил к своему апогею.

2.1.3. Становление и этапы развития института частной собственности на экономические ресурсы

Очередная (третья) попытка реформирования отношений собственности на экономические ресурсы в бывших республиках Союза ССР (рубеж XX–XXI вв.) связана с приватизацией в странах — членах Содружества Независимых Государств (СНГ) общественной (государственной) собственности и формированием механизма защиты института частной собственности.

Процесс приватизации государственной собственности в странах — участницах СНГ прошел по меньшей мере три этапа.

В рамках первого этапа приватизации ставилась задача возможного выделения структурных подразделений предприятий в самостоятельные юридические лица, т. е. появления новых хозяйствующих субъектов.

Согласно, например, российской приватизационной программе администрация и коллектив предприятия получали возможность выбирать конкретный способ приватизации:

• по первому варианту приватизации рабочие конкретного предприятия безвозмездно получали 25% акций своего предприятия;

• по второму варианту приватизации рабочим и администрации конкретного предприятия разрешалось выкупить 51% акций по весьма низкой цене и таким путем стать собственниками контрольного пакета акций.

Материалы реформирования отношений собственности на экономические ресурсы показывают, что большинство предприятий избрали второй способ приватизации и лишь немногие (как правило крупные производственные объединения) избрали первый вариант приватизации.

Финансовым инструментом на первом этапе приватизации стал приватизационный чек, т. е. государственная ценная бумага, предназначенная для обмена на активы государственных предприятий, передаваемых в частные руки в процессе приватизации, получившая неофициальное название «ваучер» (от англ. voucher — расписка, поручительство). Именно приватизационный чек (ваучер) использовался в Российской Федерации с января 1992 г. как основной финансовый инструмент разгосударствления собственности и передачи государственных и муниципальных предприятий в частную собственность.

В целом на первом этапе в Российской Федерации было приватизировано 111 644 предприятия, что составляло 47% общего количества существовавших в стране государственных и частных предприятий. Негосударственным сектором экономики уже в 1994 г. было произведено 62% валового внутреннего продукта, в том числе 25% — частными предприятиями. В результате негосударственный сектор стал доминирующим в национальной экономике.

Второй этап приватизации носил качественно новый характер. Он был основан на переходе от преимущественно безвозмездной (с использованием приватизационных чеков) передачи объектов государственной собственности к их продаже по ценам, определяемым внутренним рынком инвестиционных товаров.

В новой приватизационной модели были заложены два ключевых принципа:

• первый принцип: инвестиционная ориентация продаж;

• второй принцип: обеспечение инвестору возможности приобретения контрольного пакета акций приватизируемого предприятия.

Реализация первого принципа позволила во многом осуществить:

а) дифференцированный подход к определению способов продажи акций и предприятий, обладающих повышенной привлекательностью для инвесторов (по максимально возможной цене, преимущественно на аукционах), и объектов, требующих от инвесторов значительных дополнительных затрат (по умеренной цене, с предоставлением льгот на инвестиционных конкурсах);

б) воссоздание единства комплекса недвижимого имущества предприятия путем включения земельного участка в состав продаваемого имущества либо продажи этого участка ранее приватизированному предприятию на льготных условиях;

в) перевод 51% выручки от продажи акций предприятия на счет самого предприятия для последующего инвестирования.

Кроме того, в целях объективного определения рыночной цены был разработан механизм продажи акций приватизированных предприятий, максимально использующих технологии и правила, применяемые на организованном рынке ценных бумаг, и привлечение к организации продаж профессиональных участников фондового рынка, в том числе иностранных инвестиционных банков.

Реализация второго принципа приватизации обеспечила инвестору возможность приобретения контрольного пакета акций, а также возможность привлечения крупных (стратегических) инвесторов. Продажа акций, выпускаемых при приватизации акционерных обществ, начала осуществляться пакетами, составляющими не менее 25% их уставного капитала, в сочетании с «портфельными» продажами акций особо крупных предприятий для привлечения в число их акционеров институциональных инвесторов (в том числе инвестиционных, пенсионных и страховых фондов), заинтересованных в стабилизации деятельности и финансового положения этих предприятий. В частности, была осуществлена продажа акций, оставшихся в распоряжении соответствующих фондов имущества, а также выявленных пакетов акций, неправомерно закрепленных в федеральной собственности либо неправомерно переданных в состав активов холдинговых компаний, созданных в процессе приватизации.

Финансовым механизмом реализации обоих принципов приватизации (принципа инвестиционной ориентация продаж и принципа обеспечения инвестору возможности приобретения контрольного пакета акций приватизируемого предприятия) стали залоговые аукционы.

В соответствии с разработанной и утвержденной схемой залоговых аукционов Правительство Российской Федерации получало кредит у коммерческих банков, передавая им в качестве залога пакеты акций государственных предприятий. Причем коммерческие банки выдавали кредиты деньгами Министерства финансов, которое открывало в каждом из банков счет и размещало на нем денежные средства. Только с 4 ноября по 28 декабря 1995 г. Министерство финансов Российской Федерации заключило 12 договоров банковского кредита под залог акций с победителями аукционов на право заключения договоров. Через установленное время Правительство Росийской Федерации должно было возвратить кредиты, а в случае их невозвращения государственные пакеты акций переходили в собственность коммерческих банков. В частности, в ходе залоговых аукционов в собственность ряда коммерческих банков перешли государственные пакеты акций таких крупных компаний, как «ЮКОС», «Норильский никель» и «Сибнефть».

В последующем в целях повышения курсовой стоимости продаваемых акций, обеспечения планомерного поступления средств в доходную часть федерального бюджета и создания максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций в приватизируемые предприятия начали:

• заблаговременно публиковать планы-графики продаж государственного имущества на 1995 г. и последующие годы, что давало потенциальным покупателям время для привлечения необходимых финансовых ресурсов;

• обеспечивать информирование о предстоящих продажах возможно более широкого круга потенциальных инвесторов в Российской Федерации и за рубежом;

• ужесточать требования к качеству и достоверности информации, предоставляемой покупателям эмитентами;

• осуществлять продажу части выпускаемых акций на зарубежных фондовых рынках.

Были также увеличены нормативы отчисления в доходную часть федерального бюджета денежных средств от продажи наиболее привлекательных для инвесторов акций (в том числе ранее закрепленных в федеральной собственности) при одновременном снятии ограничений на стартовую цену при их продаже с аукциона или на конкурсной основе.

Реализация указанных мер позволила обеспечить поступления в доходную часть федерального бюджета не менее 9,5 трлн руб. в 1995 г. и по 12–15 трлн руб. (в ценах 1995 г.) — в 1996–1997 гг.

Наконец, на третьем этапе приватизация осуществляется по индивидуальным проектам с переходом к эффективному управлению государственной собственностью и отказом от рассмотрения приватизации преимущественно как средства пополнения доходной части федерального бюджета.

Динамика реформирования отношений собственности на двух предыдущих этапах показывает, что процесс приватизации вышел на новый, более высокий уровень.

Прежде всего, на новом этапе был существенно изменен порядок принятия решений относительно объектов приватизации. В частности, приватизация крупных предприятий и продажа акций, находящихся в федеральной собственности, стала проводиться только после тщательной предпродажной подготовки.

Накопленный опыт реформирования отношений собственности позволяет выделить по меньшей мере три основных процедуры предпродажной подготовки при реализации индивидуальных проектов:

• во-первых, размещение ценных бумаг, конвертируемых в акции лишь по истечении некоторого периода времени, крторое осуществляется, как правило, по окончании срока закрепления, т. е. «отсроченная продажа» акций;

• во-вторых, передача акций в доверительное управление по конкурсу, основным условием которого является обязательство доверительного управляющего повысить котировки акций и произвести реструктуризацию акционерного общества;

• в-третьих, проведение мероприятий по раскрытию информации в отношении объекта приватизации с привлечением авторитетных консалтинговых и аудиторских компаний.

Целью такой предпродажной подготовки является повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых предприятий, а также повышение котировки продаваемых акций и их ликвидности.

Далее, на новом этапе приватизации основными способами продажи государственного имущества стали исключительно аукционы и коммерческие конкурсы. Место инвестиционных конкурсов, не оправдавших себя как способ привлечения реальных инвестиций, заняли схемы индивидуального распределения средств от продажи предприятия на аукционе или по коммерческому конкурсу, что позволяет Правительству Российской Федерации гибко реагировать на изменения экономической конъюнктуры и проводить эффективную инвестиционную политику.

Наиболее эффективным способом продажи находящихся в государственной собственности акций оказались специализированные денежные аукционы, гарантирующие участие большого количества мелких инвесторов, а также исключающие неконкурентную продажу объектов недвижимости по заниженной цене, что позволяет привлечь внешних, в том числе иностранных, инвесторов.

В целях обеспечения максимальной эффективности таких продаж:

• во-первых, была продолжена практика заблаговременной публикации планов-графиков продаж государственного имущества, что дает потенциальным покупателем достаточное время для привлечения необходимых финансовых ресурсов;

• во-вторых, были ужесточены требования к качеству и достоверности информации, предоставляемой потенциальным покупателям, а также существенно расширен объем такого рода информации;

• в-третьих, обеспечен возможно более широкий доступ к информации о предстоящих продажах для потенциальных инвесторов не только внутри страны, но и за рубежом.

Переориентация на реализацию индивидуальных проектов не означает отказа от использования стандартных, отработанных способов приватизации, а зависит от реализации на данном этапе всего комплекса мероприятий по оздоровлению национальной экономики.

Наконец, на новом этапе приватизации акценты смещены на формирование предприятия как единого имущественного комплекса путем включения земельного участка в состав продаваемого имущества либо продажи этого участка ранее приватизированному предприятию, что потребовало внести в законодательство о реформировании и отношении собственности следующих изменений:

• во-первых, включение стоимости земельного участка в активы предприятия по нормальной цене с соответствующим увеличением уставного капитала;

• во-вторых, усовершенствование процедуры продажи земельных участков в собственность, в том числе определение границ земельного участка;

• в-третьих, введение механизма продажи земельного участка в собственность с рассрочкой платежа путем залога земельного участка с его регистрацией в качестве обремененной недвижимости или посредством заключения на срок рассрочки договора аренды с правом последующего выкупа.

Практическая реализация принципа «предприятие — единый имущественный комплекс», который предусматривает, что в него входит и земельный участок, что дает возможность собственнику эффективно распоряжаться недвижимостью, обеспечивает отечественным предприятиям реальную полноту хозяйственной свободы.

В целом третий этап реформирования отношений собственности позволяет более интенсивно привлекать в сферу непосредственного производства отечественные и иностранные инвестиции, необходимые для производственного, технологического и социального развития приватизационных предприятий, формировать эффективных собственников, ориентированных на стратегию развития предприятия, накопления и объединения капитала, заметно снизить уровень бюджетных расходов на управление экономикой и на поддержку нерентабельных предприятий без нанесения ущерба интересам государства, повышают эффективность отдельных предприятий российской экономики в целом. Наглядным примером хода нынешнего этапа реформирования отношений собственности может служить процесс приватизации и первичного размещения акций акций алмазодобывающей компании –АК «АЛРОСА» (ОАО). Продажа акций на Московской межбанковской валютной бирже началась со сбора заявок от желающих приобрести акции компании 14 октября 2013 г. и закончилась 25 октября 2013 г. В так называемую книгу заявок поступили предложения от 71 компании. Россия и Якутия продали инвесторам во время первичного размещения акций по 7% акций (515 547 593 шт.) компании «АЛРОСА». Всего было продано 16% акций «АЛРОСА» по цене размещения 35 руб. за одну акцию, что, безусловно, можно считать большим успехом в условиях современного состояния российской экономики. Из них по 7% — приватизируемые акции, принадлежащие Росимуществу и правительству Якутии, еще 2% продала сама «АЛРОСА» в лице кипрского офшора Wargan Holdings Limited. Общая сумма сделки составила 1286 млн долл., из которых по 562 млн долл. от приватизации акций получат Россия и Якутия, а 162 млн долл. получит сама компания. По результатам рассмотрения книги заявок более 60% акций досталось инвесторам из США, 24% — инвесторам из Европы (в том числе 20% — инвесторам из Великобритании) и 14% — инвесторам из России.

И если главная цель нынешнего этапа приватизации состоит в снижении уровня участия государства в экономике, то частных целей реформирования отношений собственности в настоящее время несколько: развитие равной и добросовестной конкуренции, улучшение корпоративного управления, привлечение инвестиций в приватизируемые компании и капитала на фондовый рынок, а также пополнение доходной части федерального бюджета.

2.2. Методы рыночной оценки объектов приватизации

Ахиллесовой пятой процесса приватизации на всех этапах реформирования отношений собственности на экономические ресурсы является степень достоверности оценки кадастровой стоимости объектов земли и иной недвижимости, указанной в паспорте Федеральной кадастровой палаты, и рыночной цены, заложенной в контрактах при осуществлении сделок купли-продажи тех или иных объектов владения, распоряжения и пользования.

Рыночная экономика предполагает в качестве доминирующей оценку объектов частной собственности по доходу, основанную на том принципе, что только приносящий доходы объект приватизации может иметь реальную стоимость.

Различают три вида доходов, которые могут быть использованы в оценке объектов частной собственности:

• во-первых, чистый операционный доход, относящийся к любому объекту приватизации, выставленному на торги или сдающемуся в аренду;

• во-вторых, денежный поток, учитывающий неравномерность поступления денежных платежей от реализации продукции, работ или услуг;

• в-третьих, чистая прибыль, т. е. доход, остающийся в распоряжении хозяйствующего субъекта после возмещения затрат, уплаты налогов, штрафных санкций и платежей.

На практике используются два метода превращения доходов от эксплуатации объектов приватизации (чистого операционного дохода, денежного потока и чистой прибыли) в оценку их (объектов) стоимости:

• метод дисконтирования доходов;

• метод прямой капитализации.

В целом оценка по доходу (дисконтирование доходов и прямая капитализация) предполагает решение по меньшей мере трех задач: прежде всего приведение будущих доходов к текущему периоду времени; далее, расчет коэффициента капитализации; наконец, оценка величины дохода от эксплуатации объекта приватизации.

2.2.1. Метод дисконтирования доходов

Метод дисконтирования доходов основан на преобразовании будущих доходов от эксплуатации объекта приватизации в нынешнюю его стоимость, т. е.:

Сумма будущих доходов – Стоимость хозяйственного объекта.

На сумму будущих доходов от эксплуатации объектов приватизации воздействуют по меньшей мере три фактора:

• первый фактор: текущая стоимость денежной единицы;

• второй фактор: текущая стоимость аннуитета;

• третий фактор: взнос на амортизацию денежной единицы.

Определение текущий стоимости денежной единицы, текущей стоимости аннуитета и взноса на амортизацию денежной единицы позволяет наиболее обосновано и точно оценить те или иные объекты частной собственности, имеющие определенную историю хозяйственной деятельности (желательно прибыльной) и находящиеся на стадии роста или стабильного экономического развития (рис. 7).

Рис. 7. Содержание метода дисконтирования доходов

2.2.1.1. Определение текущей стоимости денежной единицы

Текущая стоимость денежной единицы представляет собой величину, приведенную в нынешнюю стоимость денежной единицы и определяемую по следующей формуле:

, (1)⁷

где Vn — текущая стоимость денежной единицы; n — количество временных периодов; д — ставка дисконта.

Тем самым текущая стоимость денежной единицы показывает стоимость одной денежной единицы, которую предполагается получить в будущем.

Соответственно, текущая стоимость всей будущей суммы рассчитывается по формуле:

PV = FV × Vn, (2)

где PV — текущая стоимость денег; FV — будущая стоимость денег.

Величину РV легко получить, преобразуя формулу (1 ).

Пример 1. Будущий доход от эксплуатации склада бытовой химии в 2017 г. ожидается в размере 100 000 руб. Ставка дисконта — 0,18 (18%).

Текущая (2015 г.) стоимость дохода в 2017 г. составит:

Вывод: доход от эксплуатации склада бытовой химии в 2017 г. размером 100 000 руб. в 2015 г. оценивается в сумме 71 818 руб.

Пример 2. Владелец планирует использование приобретенного склада бытовой химии в течение 4 лет, а затем рассматривает возможность его продажи. Ставка дисконта — 0,22 (22%).

Если через 4 года склад бытовой химии будет продан за 4 000 000 руб., то его текущая стоимость составляет:

Вывод: сумма в 1 805 600 рублей отражает текущую стоимость 4 000 000 руб., которые могут быть выручены от продажи склада бытовой химии через 4 года.

Таким образом, текущая стоимость денежной единицы используется для целей оценки при приведении будущих доходов от эксплуатации хозяйственного объекта в нынешнюю стоимость или для расчета текущей величины денежной суммы, которая будет получена в будущем от продажи хозяйственного объекта.

2.2.1.2. Оценка текущей стоимости аннуитета

Оценка текущей стоимости аннуитета позволяет определить нынешнюю стоимость периодически получаемой денежной единицы в целях расчета будущих одинаковых денежных поступлений.

Текущая стоимость аннуитета оценивается как сумма текущих стоимостей равновеликих платежей.

Пример 3. На протяжении 3 лет эксплуатации объекта производственной инфраструктуры арендодателю поступает ежегодная арендная плата в размере 400 000 руб. Ставка дисконта — 0,2 (20%).

Текущая стоимость арендного платежа первого года составит:

Текущая стоимость арендного платежа второго года составит:

Текущая стоимость арендного платежа третьего года составит:

Текущая стоимость всех арендных платежей составит:

333 333 + 277 778 + 23 148 = 842 593 руб.

Вывод: при ежегодных в течение 3 лет арендных платежах в размере 400 000 руб. их суммарная величина, приведенная к настоящему времени, оценивается в размере 842 593 руб.

Расчет, приведенный в примере 3, может быть представлен в более компактном виде:

В общем виде фактор текущей стоимости аннуитета рассчитывается по следующей формуле:

, (3)

где Аn — фактор текущей стоимости аннуитета; n — количество временных периодов (n = 1, 2, 3).

Текущая стоимость всей суммы аннуитета определяется по следующей формуле:

PVAn = РМТ × An, (4)

где PVAn — текущая стоимость аннуитета; РМТ — платеж в серии выплат.

Следовательно, текущая стоимость аннуитета позволяет определить нынешнюю стоимость периодически получаемой денежной единицы.

Если же денежные поступления по годам различны по величине, то каждое денежное поступление дисконтируется отдельно.

Пример 4. На протяжении 4 лет эксплуатации объекта производственной инфраструктуры ожидаются доходы в следующих размерах:

• 2013 г. — 70 000 руб.;

• 2014 г. — 100 000 руб.;

• 2016 г. — 100 000 руб.;

• 2017 г. — 120 000 руб.

Ставка дисконта — 0,19 (19%).

Вывод: сумма 4-летних неодинаковых по величине денежных платежей в 70 000, 100 000, 100 000 и 120 000 руб. оценивается в 2017 г. в размере 248 622 руб.

Таким образом фактор аннуитета используется при оценке будущих неодинаковых (разных) периодических денежных поступлений.

2.2.1.3. Расчет взноса на амортизацию денежной единицы

Расчет взноса на амортизацию денежной единицы позволяет определить регулярный платеж в счет погашения денежной единицы кредита и начисленных процентов.

Взнос на амортизацию денежной единицы есть величина, обратная текущей стоимости, она определяется по следующей формуле:

, (5)

где IA — взнос на амортизацию денежной единицы.

Взнос на амортизацию денежной единицы служит для расчета периодических платежей за основную сумму долга и процентов за кредит.

Пример 5. Стоимость хозяйственного объекта составляет 100 000 руб. Предприниматель использует для его приобретения кредитные ресурсы, взятые на 4 года под 15% (0,15). Условия возврата кредита — одинаковыми частями каждый год, при этом ежегодно погашаются как основная сумма долга, так и проценты по кредиту.

Исходя из формулы (5) ежегодно следует погашать сумму в размере 35 027 руб.

Процесс погашения кредита представлен в табл. 1.

Таблица 1

Схема погашения кредита (100 000 руб. за 4 года под 15% годовых)

Год

Остаток
по кредиту
на начало года

Плата
за кредит

Всего остаток
по кредиту и плата
за кредит

Погашение
выплаты
на конец года

1

100 000

15 000

115 000

35 027

2

79 973

11 996

91 969

35 027

3

56 942

8542

65 484

35 027

4

30 458

4569

35 027

35 027

Вывод: для погашения кредита на приобретение хозяйственного объекта в сумме 100 000 руб. на условиях ежегодных равных платежей на протяжении 4 лет под 15% годовых предпринимателю необходимо осуществлять платежи в размере 35 027 рублей.

Таким образом, взнос на амортизацию денежной единицы используется для целей оценки при определении стоимости хозяйственных объектов, приобретенных за счет кредитных ресурсов.

В целях приведения будущих доходов от эксплуатации хозяйственного объекта в текущую стоимость необходимо:

• рассмотреть ставку дисконта;

• выбрать эффективный коэффициент дисконтирования.

Расчет ставки дисконта осуществляется путем использования метода кумулятивного построения. Он заключается в суммировании безрисковой ставки с премиями за все виды рисков, присущих оцениваемому объекту. В частности, ставка дисконта разбивается на девять частей:

1) безрисковая базовая ставка, т. е. безопасная ставка, которую можно получить по вкладам в течение определенного периода времени;

2) компенсация риска изменения базовой ставки (например, если вложения в государственные облигации США абсолютно безопасны, то риск того, что российские банки снизят процент по депозитным вкладам существует и должен быть учтен);

3) компенсация различий в ликвидности вложений (в отличие от банковских вкладов оцениваемый хозяйственный объект не может быть быстро превращен в наличные деньги без существенных потерь стоимости;

4) компенсация различий в условиях вложений (так как срок вложения денег в недвижимость больший по сравнению с банковским вкладом, что повышает риск вложений);

5) компенсация специфических рисков, присущих отрасли (не вызывает сомнений, что вложения в объекты производственной инфраструктуры сопряжены со специфическими рисками, которые должны быть учтены);

6) компенсация специфических рисков, присущих оцениваемому объекту (в частности, должно учитываться состояние дел на оцениваемом предприятии, его сегодняшнее и прогнозируемое место на рынке инвестиционных товаров, благоприятные и угрожающие факторы внешней среды, возможность изменения доходов, арендной платы и т. п.);

7) компенсация за местоположение (эта часть ставки дисконта должна учитывать возможности эксплуатации хозяйственного объекта, например торгового центра, предоставляемые его местоположением);

8) компенсация необходимости в компетентном управлении, а именно: чем сложнее и рискованнее инвестиции в оцениваемый объект, тем более качественного управления они требуют (отсутствие или наличие компетентного управления устанавливается с помощью этой части ставки дисконта);

9) компенсация инфляционных ожиданий (с помощью этой части ставки дисконта прогнозируется инфляция в ближайшей или более отдаленной перспективе).

Существуют экономико-статистические методы расчета рисков, однако, как показывает практика, в основу оценки рисков должны быть положены знания и опыт специалиста.

Эффективный коэффициент дисконтирования учитывает характер дисконтирования (один раз в год, полугодие, месяц). Когда дисконтирование осуществляется один раз в год, эффективный коэффициент дисконтирования тождественен текущей стоимости денежной единицы.

Для определения эффективных коэффициентов дисконтирования при ином характере дисконтирования годовая ставка дисконта делится на частоту интервалов, а число лет, на протяжении которых осуществляется дисконтирование, умножается на частоту интервалов в течение одного года, т. е. эффективные коэффициенты дисконтирования определяются по следующей формуле:

, (6)

где — эффективный коэффициент дисконтирования; m — частота интервала дисконтирования.

При единой номинальной годовой ставке дисконта эффективные коэффициенты дисконтирования будут различны.

Пример 6. Номинальная годовая ставка дисконта — 0,1 (10%). Периоды дисконтирования — год, полугодие, квартал, месяц. Срок дисконтирования — 1 год.

Эффективный коэффициент дисконтирования при дисконтировании один раз в год составит:

.

Эффективный коэффициент дисконтирования при дисконтировании один раз в полугодие составит:

.

Эффективный коэффициент дисконтирования при ежеквартальном дисконтировании составит:

.

Эффективный коэффициент дисконтирования при ежемесячном дисконтировании составит:

.

Вывод: эффективные коэффициенты дисконтирования (ставка дисконта — 10%, срок дисконтирования — 1 год) при дисконтировании один раз в год равна 0,909091, один раз в полгода — 0,907029, при ежеквартальном дисконтировании — 0,905951, при ежемесячном — 0,9055417.

В целом метод дисконтирования доходов (включая оценку текущий стоимости денежной единицы, текущей стоимости аннуитета и взноса на амортизацию денежной единицы) считается наиболее приемлемым с точки зрения инвестиционных мотивов, поскольку любой инвестор, вкладывающий капитал в действующее предприятие, покупает в конечном счете не набор активов, состоящий из зданий, сооружений, машин, оборудования, нематериальных ценностей и т. д., а поток будущих доходов, который позволяет не только окупить вложенные денежные средства, но и получить прибыль, а также повысить свое благосостояние.

2.2.2. Метод прямой капитализации

Метод прямой капитализации использует коэффициент капитализации, отражающий связь между доходом за один год или среднегодовой величиной доходов за несколько лет и стоимостью хозяйственного объекта:

Стоимость хозяйственного объекта

=

Доход

:

Коэффициент капитализации

Коэффициент капитализации представляет собой инструмент, позволяющий перевести денежный поток в стоимость хозяйственного объекта с помощью следующей формулы:

C = D / R, (7)

где С – стоимость предприятия; D — ежегодный доход; R –коэффициент капитализации.

Метод прямой капитализации применяется в тех случаях, когда доходы предприятия не ограничены во времени и стоимость хозяйствующих субъектов с течением времени не меняется (рис. 8).

Рис. 8. Содержание метода прямой капитализации

2.2.2.1. Метод расчета коэффициента капитализации на основе сопоставимых продаж

Метод расчета коэффициента капитализации на основе сопоставимых продаж базируется на статистическом мониторинге и факторном анализе сегмента рынка, к которому относится тот или иной оцениваемый объект частной собственности.

Основными этапами применения метода расчета коэффициента капитализация являются: позиционирование объекта, выбор сегмента рынка, к которому относится объект с учетом анализа его наиболее эффективного использования; факторный анализ рынка; выбор сопоставимых продаж; расчет стоимости оцениваемого объекта частной собственности.

Метод расчета на основе сопоставимых продаж применяется при наличии данных о сделках купли-продажи хозяйственных объектов, аналогичных оцениваемому, и рассчитывается путем деления суммы поступлений доходов по каждой продаже на соответствующую им проданную стоимость хозяйственного объекта.

В коэффициенте капитализации при расчете методом расчета на основе сопоставимых продаж есть две составляющие:

• ставка дохода на инвестиции (ставку дисконта);

• норма возмещения капитала.

Норма возмещения капитала применяется к теряющему свою стоимость активу. Она позволяет учесть необходимость возврата капитала и базируется на интервале времени, в течение которого, по мнению типичного предпринимателя, осуществится возврат его капитала, вложенного в оцениваемый объект.

Норма возмещения капитала рассчитывается с помощью трех методов, основанных на:

• прямолинейном возврате капитала;

• возврате капитала по фонду возмещения;

• возврате капитала по фонду возмещения и безрисковой ставке дисконта.

В целом процедура оценки, использующая цены продаж или арендную плату за активы, схожи с рассматриваемым активом в качестве базы для расчета его рыночной стоимости в целях продажи или аренды. Лежащее в основе метода расчета на основе сопоставимых продаж допущение состоит в том, что инвестор не заплатит за объект частной собственности больше, чем он заплатил бы за схожий объект имущества с сопоставимой полезностью.

2.2.2.2. Метод расчета коэффициента капитализации на основе прямолинейного возврата капитала

Метод расчета коэффициента капитализации на основе прямолинейного возврата капитала предполагает, что возмещение стоимости объекта происходит ежегодно равными частями, одновременно суммарное возмещение (т. е. возмещение капитала с учетом его обесценивания со временем) год от года уменьшается.

Норма возмещения рассчитывается по следующей формуле:

, (8)

где Нвоз1 — норма возмещения при прямолинейном возврате капитала; nвоз — количество лет, за которые предполагается возместить стоимость объекта.

Пример 7. Доход от эксплуатации хозяйственного объекта для расчета методом прямой капитализации определен в размере 760 000 руб. Ставка дисконта — 0,18 (18%). Возврат капитала прямолинейный в течение 5 лет.

Норма ежегодного возврата капитала:

1/5 лет = 0,2.

Коэффициент капитализации:

0,18 + 0,2 = 0,38.

Стоимость объекта:

760 000 / 0,38 = 2 000 000 руб.

2 000 000 руб. возмещаются в течение 5 лет следующим образом (см. табл. 2).

Таблица 2

Схема прямолинейного возврата капитала

Год

Возмещение основной суммы по норме ежегодного возврата 0,2

Денежный учет обесценивания оставшейся к возмещению суммы по ставке дисконта 0,18

Всего возмещения

1

2 000 000 × 0,2 = 400 000.
Остаток: 2 000 000 – 400 000 = 1 600 000

2 000 000 × 0,18 = 360 000

760 000

2

2 000 000 × 0,2 = 400 000
Остаток: 1 600 000 – 400 000 = 1 200 000

1 600 000 × 0,18 = 288 000

688 000

3

2 000 000 × 0,2 = 400 000
Остаток: 1 200 000 – 400 000 = 800 000

1 200 000 × 0,18 = 216 000

616 000

4

2 000 000 × 0,2 = 400 000
Остаток: 800 000 – 400 000 = 400 000

800 000 × 0, 18 = 144 000

544 000

5

2 000 000 × 0,2 = 400 000

400 000 × 0,18 = 72 000

472 000

всЕго 2 000 000

1 080 000

3 080 000

Вывод: стоимость объекта исходя из дохода в 760 000 руб., ставки дисконта 18% и прямолинейного возврата капитала в течение 5 лет определена в размере 2 000 000 руб. За 5 лет покупатель возместит основную сумму 2 000 000 руб. и сумму в 1 080 000 руб. (360 000 + 288 000 + 216 000 + 144 000 + 72 000), отражающую обесценивание основной суммы за счет фактора времени.

При таком методе возмещения капитала предполагается постоянно снижающийся размер операционного дохода. Дело в том, что в составе ежегодного дохода возвращающийся капитал в денежном выражении остается величиной постоянной, а денежная сумма, представляющая доход на капитал, с каждым периодом уменьшается, так как уменьшается остаток стоимости капитала — в каждый период на величину уже вернувшейся (амортизированной) части.

2.2.2.3. Метод расчета коэффициента капитализации на основе возврата капитала по фонду возмещения

Метод расчета коэффициента капитализации на основе возврата капитала по фонду возмещения предполагает возмещение стоимости объекта с учетом обесценивания капитала за счет фактора времени и происходит равными частями по годам, а возмещение основной суммы год от года увеличивается.

Норма возмещения приравнивается к фактору фонда возмещения при выбранной ставке дисконта и времени, за которое предполагается возместить стоимость объекта, и определяется по следующей формуле:

Нвоз2 = SFF, (9)

где Нвоз2 — норма возмещения при возврате капитала по фонду возмещения; SFF — фактор фонда возмещения при выбранной ставке дисконта.

Пример 8. Доход для расчета методом прямой капитализации оценивается в 1 000 000 руб.

Ставка дисконта — 0,2 (20%).

Возврат капитала по фонду возмещения в течение 3 лет.

Фактор фонда возмещения при ставке дисконта 0,2 (3 года) — 0,2747253.

Коэффициент капитализации:

0,2 + 0,2747253 = 0,474253.

Стоимость объекта:

1 000 000 / 0,4747253 = 2 106 480 руб.

Стоимость объекта (2 106 480 рублей) в течение 3 лет возмещается следующим образом:

• первый год: сумма к погашению:

2 106 480 × 0,4747253 = 1 000 000 руб.,

в том числе:

по ставке дисконта:

2 106 480 × 0,2 = 421 300 руб.;

основная сумма к погашению:

1 000 000 – 421 300 = 578 700 руб.;

остаток основной суммы:

2 106 480 – 578 700 = 1 527 780 руб.;

• второй год: сумма к погашению:

2 106 480 × 0,4747253 = 1 000 000 руб.,

в том числе:

по ставке дисконта:

1 527 780 × 0,2 = 305 560 руб.,

основная сумма к погашению:

1 000 000 – 305 560 = 694 440 руб.;

остаток основной суммы:

1 527 780 – 694 440 = 833 340 руб.;

• третий год: сумма к погашению:

2 106 480 × 0,4747253 = 1 000 000 руб.,

в том числе:

по ставке дисконта:

833 340 × 0,2 = 166 660 руб.,

основная сумма к погашению:

1 000 000 – 166 660 = 833 340 руб.;

остаток основной суммы:

833 340 – 833 340 = 0.

Вывод: стоимость объекта исходя из дохода 1 000 000 руб., ставки дисконта 20% (0,2) и возврата капитала по фонду возмещения в течение 3 лет определена в размере 2 106 480 руб. За 3 года покупатель возместит основную сумму 2 106 480 руб. (578 700 руб., 694 440 руб., 833 340 руб. соответственно по годам) и сумму в 893 520 руб. (421 300 + 305 560 + 166 600), отражающую обесценивание основной суммы за счет фактора времени. Возврат капитала осуществляется равными долями по 1 000 000 руб. ежегодно.

2.2.2.4. Метод расчета коэффициента капитализации на основе возврата капитала по фонду возмещения и безрисковой (базовой) ставке дисконта

Метод расчета коэффициента капитализации на основе возврата капитала по фонду возмещения и безрисковой (базовой) ставке дисконта используется в тех случаях, когда ставка дохода, приносимого оцениваемым хозяйственным объектом, высока и ее трудно достичь при реинвестировании.

Норма возмещения приравнивается к фактору фонда возмещения при безрисковой ставе дисконта и времени, за которое предполагается возместить стоимость хозяйственного объекта, и определяется по следующей формуле:

Нвоз3 = SFFв, (10)

где Нвоз3 — норма возмещения при возврате капитала по фонду возмещения и безрисковой ставке дисконта; SFFв — фактор фонда возмещения при безрисковой ставке дисконта.

Пример 9. Доход предприятия для расчета методом прямой капитализации оценивается в 2 000 000 руб.

Ставка дисконта — 0,2 (20%).

Безрисковая ставка дисконта — 0,12 (12%).

Возврат капитала по фонду возмещения и безрисковой ставке дисконта в течение 3 лет.

Фактор фонда возмещения при безрисковой ставке дисконта — 0,296349.

Коэффициент капитализации равен:

0,2 + 0,296349 = 0,496349.

Стоимость объекта:

2 000 000 / 0,496349 = 4 029 400 руб.

Вывод: стоимость объекта, рассчитанная методом прямой капитализации при возврате капитала по фонду возмещения и безрисковой ставке дисконта в течении 3 лет, составляет (при доходах от эксплуатации объекта в 2 000 000 руб.) 4 029 400 руб.

2.2.2.5. Метод расчета коэффициента капитализации на основе вычитания из ставки дисконта надбавки за будущий прирост капитала

Метод расчета коэффициента капитализации на основе вычитания из ставки дисконта надбавки за будущий прирост капитала применяется в тех случаях, когда прогнозируется рост стоимости хозяйственного объекта, подлежащего приватизации.

Надбавка на будущий прирост капитала рассчитывается путем умножения прогнозируемого роста стоимости объекта на фактор фонда возмещения.

Пример 10. Ставка дисконта — 0,28 (28%). Ожидается, что стоимость объекта за будущие 5 лет возрастет на 0,4 (40%). Фактор фонда возмещения за 5 лет при ставке дисконта 0,28 – 0,1149438.

Надбавка на будущий прирост капитала: 0,4 × 0,1149438 = 0,046.

Коэффициент капитализации: 0,28 – 0,046 = 0,234.

Вывод: коэффициент капитализации для хозяйственного объекта, стоимость которого прогнозируется к увеличению на 40% в течение предстоящих 5 лет, при ставке дисконта 28% составляет 0,234.

При расчетах стоимости хозяйственных объектов используются деньги, которые теряют, как известно, с течением времени свою стоимость (рис. 9).

Рис. 9. Связь между стоимостью денег в настоящем и будущем

Процесс, при котором деньги движутся от настоящего к будущему, определяется как накопление (должна быть задана исходная сумма и ставка процента).

При расчетах стоимости хозяйственных объектов во времени используются основные функции денежной единицы (рубля), рассчитанные на основе сложного процента. Сложный процент означает, что сумма, положенная на депозит, приносит проценты, включая проценты на проценты, оставшиеся на счете.

Пример 11. Инвестор в 2015 г. положил деньги на депозит в размере 10 000 руб. под 10% (0,1) годовых на срок 3 года. Если инвестор по окончании каждого года снимает проценты, а основную сумму оставляет на депозите, т. е. она не меняется, то через 3 года он получит:

10 000 + (10 000 × 0,1) ×3 = 13 000 руб.

Если же инвестор оставляет на вкладе основную сумму и проценты, т. е. вклад увеличивается от года к году, то по окончании первого года сумма вклада составит:

10 000 + (10 000 × 0,1) = 11 000 руб.

По окончании второго года, поскольку проценты будут начисляться на сохранившуюся сумму в 11 000 рублей, вклад составит:

11 000 + (11 000 × 0,1) = 12 100 руб.

По окончании срока депозита, т. е. через 3 года, в 2018 г., инвестор получит:

12 100 + (12 100 × 0,1) = 13 310 руб.,

или:

10 000 + (10 000 × 0,1) + (11 000 × 0,1) + (12 100 × 0,1) = 13 310 руб.

Вывод: начисление простого процента приносит инвестору доход в 3000 руб. (13 000 – 10 000), а 10 000 руб. в 2015 г. приравниваются к 13 000 руб. в 2018 г. Начисление сложного процента приносит инвестору доход в 3310 руб. (13 310 – 10 000), а 10 000 руб на условиях, что проценты остаются на депозите по истечении его срока, в 2018 г. составят 13 310 руб.

Будущая стоимость денежной единицы показывает рост денежной единицы, положенной на депозит. В частности, взаимосвязь между нынешней и будущей стоимостью денег учитывается с помощью будущей стоимости денежной единицы по следующей формуле:

S n = (1 + r)n, (11)

где S n — будущая стоимость денежной единицы; n — количество временных периодов; r — ставка процента.

Пример 12. Расчет, приведенный в примере 1.11, а именно:

10 000 + (10 000 × 0,1) + (11 000 × 0,1) + (12 100 × 0,1) = 13 310 руб.

• преобразуется в более компактную форму с помощью следующей формулы (1.11):

10 000 × (1 + 0,1)3 = 13 310 руб.

Таким образом, будущая стоимость всей текущей суммы рассчитывается по следующей формуле:

, (12)

где FV — будущая стоимость денег; PV — текущая стоимость денег.

Пример 13. Текущая рыночная стоимость хозяйственного объекта составляет сумму, эквивалентную 150 000 руб.

Через 3 года при условии сохранения процентных ставок в размере 0,12 (12%) годовых, стоимость недвижимости будет равна:

150 000 – (1 + 0,12)3 = 210 740 руб.

Накопление денежной единицы за период — это будущая стоимость единицы периодического депозита при определенной ставке процента:

, (13)

где Sn — будущая стоимость денежной единицы; n — количество временных периодов; r — ставка процента.

В том случае, когда имеется серия периодических денежных поступлений, т. е. аннуитет, его будущая величина рассчитывается по следующей формуле:

, (14)

где FVAn — будущая стоимость аннуитета; РМТ — платеж в серии выплат.

Пример 14. Требуется определить будущую стоимость хозяйственного объекта, приобретаемого на условиях отсрочки платежа. Платежи осуществляются в конце каждого года в одинаковом размере по 10 000 руб.на протяжении 5 лет. На этот период прогнозируется процентная ставка, равная 0,1 (10%) годовых.

Сумма, внесенная в конце первого года, рассчитанная с использованием формулы (1.12), к концу первого года будет равна

10 000 × (1 + 0,1)4 = 14 641 руб.

В конце второго года эта сумма будет равна:

10 000 × (1 + 0,1)3 = 13 310 руб.

В конце третьего года она равна:

10 000 × (1 + 0,1)2 = 12 100 руб.

В конце четвертого года она равна:

10 000 × (1 + 0,1)1 = 11 000 руб.

В конце пятого года по условиям договора купли-продажи вносится 10 000 руб.

Таким образом, стоимость покупки составит:

14 641 + 13 310 + 12 100 + 11 000 + 10 000 = 61 051 руб.

Процесс купли-продажи объекта недвижимости можно представить следующей схемой (рис. 10).

                                                                                                                                    ∑ 61 051 руб.

Рис. 10. График приобретения объекта недвижимости при условии отсрочки платежа

Приведенный расчет может быть представлен в гораздо более удобной форме с помощью следующей формулы:

(15)

Пример 15. Арендатор рассматривает два варианта условий аренды склада временного хранения товаров сроком на 3 года.

Вариант 1: производится предоплата в размере 25 000 руб.;

Вариант 2: оплата производится в конце каждого года аренды в сумме 10 000 руб.

Прогнозируемая процентная ставка — 0,12 (12%) годовых.

В первом варианте будущая стоимость ежегодных платежей равна:

25 000 × (1 + 0,12)3 = 35 123 руб.

Во втором варианте будущая стоимость ежегодных платежей равна:

Вывод: арендатору склада временного хранения товаров более выгоден второй вариант условий договора, поскольку арендная плата здесь меньше — 33 744 руб. против 35 123 руб. в первом варианте.

При применении формулы (1.13) необходимо следить за сроком проведения платежей. На графике (см. рис. 10) изображена классическая схема платежей за период. Если же используется другая схема платежей, например на начало срока, то формула (1.13) приобретает следующий вид:

. (15)

Пример 16. Используются данные, приведенные в примере 1.14, но платежи осуществляются в начале каждого года. Стоимость покупки составит:

Вывод: стоимость покупки при условии осуществления ежегодных платежей в течение 5 лет на начало каждого года в размере 10 000 руб. составляет 67 156 руб. против 61 051 руб. при платежах на конец каждого года (процентная ставка — 0,1 (10%)). Графически процесс приобретения покупки представлен на графике (рис. 11).

                                                                                                                                     ∑ 67 056 руб.

Рис. 11. График приобретения объекта недвижимости при условии осуществления ежегодных платежей

В целом оценка по доходу предполагает не только приведение будущих доходов к текущему периоду времени, но и расчет тем или иным методом коэффициента капитализации, а также оценку величины дохода от эксплуатации того или иного объекта недвижимости, переданного в частную собственность в ходе приватизации.

2.3. Формирование и оценка состояния механизма защиты института частной собственности

Формирование механизма защиты института частной собственности является исходным и принципиальным условием модернизации национальных экономик государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, на едином (общем) рынке которого могла бы осуществляться равная и добросовестная конкуренция, обусловливающая в конечном счете повышение уровня конкурентоспособности евразийских компаний как на внутреннем, так и на глобальном рынках.

В настоящее время в национальных экономиках государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, существует широкая зона неопределенности в области защиты института частной собственности в силу того, что система реализации общественной собственности на экономические ресурсы оказалась полностью разрушенной, а эффективные механизмы новой системы владения, распоряжения и пользования пока в полном объеме не сформированы и тем самым не способствуют развитию таких институтов рыночной (конкурентной) экономики, как рынки основного и оборотного капитала, рынки финансовых инструментов, рынки ссудного капитала и рынки объектов интеллектуальной собственности, а также оказывают негативное воздействие не только на эффективность интеграции национальных экономик в международную организацию Евразийской экономической интеграции, но и на эффективность интеграции в международную торговую и мировую финансовую системы.

Состояние и эффективность механизма защиты института частной собственности в странах мирового сообщества определяется, как правило, по трем основным направлениям:

• первое направление: правовая и политическая среда, а именно: независимость судебной системы и беспристрастность судов, верховенство закона, политическая стабильность и низкий уровень коррупции;

• второе направление: права на физическую собственность, в частности защита физических прав собственности, регистрация собственности и доступность займов;

• третье направление: права на интеллектуальную собственность, как то: защита интеллектуальных прав собственности, защита патентного права, уровень «пиратства» и распространенности контрафактной продукции.

Математическая интерпретация эффективности механизма защиты института частной собственности, интегрирующая все три основных направления (правовая и политическая среда, права на физическую собственность, права на интеллектуальную собственность), выражается в международном индексе защиты прав собственности (англ.: International Property Right Index), т. е. в комбинированном показателе, которым Международный альянс прав собственности (The Property Rights Alliance) начиная с 2007 г. измеряет уровень достижений тех или иных стран мира в области защиты прав частной собственности. В частности, американский Альянс за права собственности подготовил в 2016 г. очередное исследование по вопросу гарантии защиты прав частной собственности в разных странах мира (всего было исследовано 128 стран). При присвоении международного индекса защиты прав собственности учитывались такие показатели, как независимость судебной власти, доверие бизнеса к судебной системе, политическая стабильность, уровень коррупции, законодательная защищенность института частной собственности, возможность регистрации и перерегистрации собственности, доступность кредитов, а также различные вопросы защиты объектов интеллектуальной собственности.

На основе перечисленных показателей и был определен сводный индекс защиты института частной собственности, варьирующий в следующем интервале: максимум 10 баллов — для наиболее защищенных прав частной собственности, минимум 0 баллов. Первые пять мест в рейтинге достались Финляндии (8,38), Новой Зеландии (8,27), Люксембургу (8,26), Норвегии (8,25 балла) и Швейцарии (8,16). Согласно рейтингу, наиболее качественная защита имущественных прав обеспечивается в Катаре, Сингапуре и Норвегии, а интеллектуальных — в США, Японии и Финляндии. Такой же индекс, как и Дания, получили Швеция, Новая Зеландия, Великобритания, Германия и Австралия. Замыкают десятку стран, в которых субъекты собственности наиболее надежно защищены, Швейцария (8 баллов) и Австрия (8 баллов). Канада и США заняли 15-е и 16-е места с индексом в 7,4 балла.

По оценке международных экспертов, Российская Федерация занимает 91-е место. Ее индекс защиты прав собственности составил всего 4,58 балла. Последние строчки рейтинга занимают Венесуэла (2,73), Мьянма (2,76), Бангладеш (2,77), Гаити (2,84) и Зимбабве (3,40). (!), оказавшись в нижней части списка из 70 крупнейших государств мира. Ее общий индекс защиты прав собственности составляет всего 3,2 балла, с которым она входит в одну группу с такими странами, как Пакистан, Нигерия, Гватемала и Кения. В частности, по 10-балльной шкале эксперты оценили в Российской Федерации «судебную и политическую ситуацию » в 1,9 балла, «защиту материальной собственности » — в 4,2 балла и «защиту прав материальной собственности» — в 3,7 балла. Самые низкие оценки получили такие параметры механизма защиты института частной собственности — 0 баллов, «защита авторских прав» — 0,9 балла и «независимость судебной системы» — 2,1 балла.

Как свидетельствует международный опыт, эффективность механизма защиты института собственности во многом определяется состоянием национальной экономики. Не подлежит никакому сомнению, что ключевым условием оживления и устойчивого роста экономики Евразийского экономического союза является формирование благоприятной среды для равной и добросовестной конкуренции всех субъектов рыночных отношений, что предполагает, в свою очередь, регулярную последовательную работу Евразийской экономической комиссии по созданию эффективных механизмов, обеспечивающих свободу экономической инициативы, в том числе за счет беспрепятственной реализации имущественных отношений и защите прав собственности. В частности, выравнивание условий конкуренции базируется на установлении единого правового режима для всех форм собственности и свободы в отношении их реализации путем создания целостной системы стимулов и ограничений.

С одной стороны, в целях создания материальной заинтересованности и стимулирования производственной (инвестиционной) активности механизм защиты экономических интересов должен обеспечить:

• в отношении собственников-резидентов — правовую защиту и неприкосновенность их имущественных прав;

• в отношении собственников-нерезидентов, осуществляющих свои имущественные права на Евразийской единой таможенной территории, — поддержание недискриминационного режима;

• в отношении физических, частных и государственных юридических лиц — равные условия участия в хозяйственном обороте.

С другой стороны, в целях установления ответственности механизм защиты экономических интересов предполагает:

• введение ограничений для субъектов всех форм собственности исключительно на основе норм конституций государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, при адекватности используемых мер общественным интересам;

• снятие ограничений свободной реализации отношений частной собственности на экономические ресурсы.

Последовательное проведение в жизнь концепции «эффективного» собственника, способного успешно конкурировать на внутреннем рынке Евразийского экономического союза и на зарубежных рынках товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности, предполагает определенную модификацию механизма защиты института собственности по объектам владения, распоряжения и использования путем достижения баланса экономических интересов: субъектов частной собственности — на рынке земли и иной недвижимости; акционеров (инвесторов) — на рынке финансовых инструментов; должников и кредиторов — на рынке ссудного капитала; субъектов интеллектуальной собственности и общества.

Перемещение внимания с упорядочения мер внешнеторгового регулирования в рамках Всемирной торговой организации в целях либерализации международного обмена товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности на обеспечение совместимости и гармонизации условий для предпринимательской деятельности на уровне национальных хозяйственных механизмов государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, представляет собой общую тенденцию, характерную для современной глобальной политики в области международной торговли.

Глава 3.
Принцип конкуренции

3.1. Состояние конкуренции на трансграничных рынках на территории двух и более государств — членов Евразийского экономического союза

Принцип равной и добросовестной конкуренции, лежащий в основе формирования общего рынка Евразийского экономического союза, предполагает состязательность участников рынка, которая подразумевает, что исключается (или ограничивается) возможность в одностороннем порядке, в результате самостоятельных действий каждой из компаний воздействовать на свободу перемещения товаров, услуг, объектов интеллектуальной собственности, капитала и рабочей силы по Евразийской единой таможенной территории (разд. XVIII «Общие принципы и правила конкуренции» Договора о Евразийском экономическом союзе).

Оценка состояния конкурентной среды (совокупности факторов, определяющих возможность компаний, функционирующих на том или ином товарном рынке, обнаруживать и использовать возможности получения прибыли) и конкуренции на товарном рынке того или иного государства, вошедшего в состав Евразийского экономического союза, заключается в определении типа рынка, к которому относится данный товарный рынок: рынок с развитой конкуренцией или рынок с неразвитой конкуренцией.

На рынке с развитой конкуренцией преобладают положительные факторы, обеспечивающие сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных компаний. При развитой конкурентной среде даже единственный производитель товара вынужден учитывать при осуществлении ценовой и иной политики появление возможных конкурентов.

На рынке с неразвитой конкуренцией у компании появляются возможность и стимулы к сознательному, устойчивому и значимому ограничению состязательности при производстве и реализации продукции. Как показывает практика, такая возможность ограничения конкуренции обычно тем шире, чем выше уровень экономической концентрации на то или ином рынке. В таких случаях появляется необходимость и возможность использовать не только защитные меры (антимонопольное регулирование), но и меры, направленные на противодействие ограничению, недопущению или устранению конкуренции, а также на развитие конкурентной среды (разд. XIX «Естественные монополии» Договора о Евразийском экономическом союзе).

Накопленный опыт позволяет выделить по меньшей мере два подхода к оценке состояния конкуренции на трансграничном рынке, функционирующем на территориях двух и более государств — членов Евразийского экономического союза:

• первый подход: проведение оценки состояния конкуренции на всех товарных рынках в целом;

• второй подход: проведение оценки состояния конкуренции на отдельном товарном рынке.

Такая оценка состояния конкуренции на трансграничном товарном рынке двух и более государств — членов Евразийского экономического союза используется при определении доминирующего положения компании: при прочих равных условиях считается, что компания, осуществляющая деятельность на товарном рынке с неразвитой конкуренцией, имеет более широкие возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, чем компания, осуществляющая деятельность на товарном рынке с развитой конкуренцией.

3.1.1. Оценка состояния конкуренции на товарных рынках в целом

Оценка состояния конкуренции на товарных рынках государств — членов Евразийского экономического союза дается на основании показателей уровня их концентрации, наличия и преодолимости барьеров для входа на тот или иной товарный рынок. В частности, высокий уровень концентрации товарного рынка, присутствие труднопреодолимых барьеров для входа на товарный рынок, наличие выявленных в результате анализа товарного рынка признаков ограничения конкуренции (монополизация деятельности и недобросовестная конкуренция компаний) свидетельствуют о возможности отнесения товарного рынка к числу рынков с неразвитой конкуренцией.

Напротив, низкий уровень концентрации товарного рынка, отсутствие барьеров для входа на товарный рынок или отсутствие признаков ограничения конкуренции свидетельствуют о возможности отнесения товарного рынка к числу рынков с развитой конкуренцией.

Оценка состояния конкуренции на товарных рынках в целом дается с учетом длительности периода, в течение которого возможно оказывать решающее воздействие на общие условия производства и реализации товара на единой таможенной территории государств, входящих в состав Евразийского экономического союза.

В тех случаях, когда указанных характеристик оказывается недостаточно для определения типа рынка (рынок с развитой конкуренцией или рынок с неразвитой конкуренцией), к которому относится тот или иной товарный рынок, следует обратить внимание по меньшей мере на три обстоятельства.

Прежде всего, это поведение предприятий на товарном рынке — с целью установления дополнительных факторов, которые воздействуют (или могут воздействовать) на состояние конкуренции, и включают: во-первых, изучение инновационной деятельности (в частности, определение приоритета участников товарного рынка — обновление ассортиментного ряда или снижение издержек производства); во-вторых, определение маркетинговой стратегии продавцов (в частности, определение способов борьбы участников товарного рынка за увеличение доли на нем); в-третьих, установление фактов предоставления продавцами скидок и льгот отдельным покупателям (или группе покупателей); и в четвертых, при наличии признаков нарушения принципов и правил конкуренции — оценку последствий такого нарушения для конкуренции.

Далее, результаты хозяйственной деятельности предприятий, как то: а) динамика цен на товарном рынке; б) динамика емкости товарного рынка и спроса (в том числе наличие необеспеченного спроса и возможностей расширения спроса); в) стабильность долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке; г) частота появления на товарном рынке новых товаров.

Наконец, факторы, способствующие ограничению конкуренции, к числу которых можно отнести: во-первых, наличие барьеров для распространения информации о взаимозаменяемых товарах; во-вторых, наличие значительной доли вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов; в-третьих, снижение в течение временного интервала исследования доли хозяйствующих субъектов, не являющихся вертикально интегрированными; и наконец, в-четвертых, доминирующее положение вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке или на одном из смежных товарных рынков, на котором обращаются комплектующие, сырье и иные необходимые ресурсы, используемые в производстве товара, или на которые товар последовательно поступает в процессе своего перемещения по единой таможенной территории Евразийского экономического союза от производителя к потребителю.

3.1.2. Оценка состояния конкуренции на отдельных товарных рынках

Проведение оценки состояния конкуренции на отдельных товарных рынках государств — членов Евразийского экономического союза имеет по меньшей мере две особенности.

Первая особенность: действие на товарном рынке вертикально интегрированных компаний, продукция которых может рассматриваться в качестве товара на соответствующем товарном рынке с учетом следующей конкретизации данной особенности: а) при определении потенциальных продавцов товара произведенная на отдельных стадиях производства продукция (работы, услуги) вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов, которую они могут без значительных дополнительных издержек (не более 10% от затрат на производство продукции) выпустить в обращение в качестве товара на товарном рынке, признается товаром, обращающимся на товарном рынке; б) вертикально интегрированный хозяйствующий субъект включается в число фактических или потенциальных продавцов на товарном рынке, если произведенная им на отдельных стадиях производства продукция (работы, услуги) признается товаром, обращающимся на этом рынке; в) в случае если вертикально интегрированные хозяйствующие субъекты включаются в число фактических или потенциальных продавцов на товарном рынке, в расчет его объема включается объем производства вертикально интегрированными хозяйствующими субъектами соответствующей продукции (работ, услуг), а при расчете долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке и при определении уровня концентрации товарного рынка учитываются данные об объеме производства вертикально интегрированными хозяйствующими субъектами указанной продукции (работ, услуг).

Вторая особенность: возможность покупателя товара устранять, ограничивать или не допускать конкуренцию на товарном рынке, что предполагает необходимость обстоятельного учета следующей конкретизации данной особенности:

• прежде всего, при определении временного интервала исследования товарного рынка, его продуктовых и географических границ следует выявлять наличие у продавца экономической и технической возможности продать тот или иной товар;

• далее, при определении состава компаний, осуществляющих деятельность на товарном рынке, его объема и их долей на товарном рынке, уровня концентрации товарного рынка выявляются покупатели товара, для которых рассчитываются соответствующие показатели;

• наконец, при определении барьеров для входа на товарный рынок и оценке состояния конкуренции на товарном рынке следует изучить возможности потенциальных покупателей приобретать товар на том или ином товарном рынке.

Нетрудно заметить, что при использовании и первого подхода (проведение оценки состояния конкуренции на товарных рынках в целом), и при втором подходе (проведение оценки состояния конкуренции на отдельном товарном рынке) состояние конкуренции на трансграничном рынке государств, образующих единую таможенную территорию Евразийского экономического союза, определяется двумя решающими факторами, а именно: монополизацией деятельности и недобросовестной конкуренцией компаний, работающих на национальных рынках государств, образующих международную организацию региональной экономической интеграции. Именно демонополизация деятельности и противодействие недобросовестной конкуренции позволят успешно преодолеть недопущение, ограничение или устранение конкуренции и установить равную и добросовестную конкуренцию на общем (едином) рынке государств — членов Евразийского экономического союза.

3.2. Демонополизация деятельности компаний на Евразийском едином экономическом пространстве

Монополистическая деятельность — противоречащие принципам рыночной экономики действия (или бездействие) предприятий, направленные на недопущение, ограничение или устранение равной и добросовестной конкуренции на товарных рынках национальных государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

3.2.1. Компании-доминанты и деноминация их статуса на трансграничных рынках

Основными угрозами для ограничения конкуренции на трансграничном рынке двух и более государств, образующих Евразийскую единую таможенную территорию, со стороны компаний являются антиконкурентные действия участников рынка, занимающих доминирующее положение, в том числе субъектов естественных монополий, и создаваемые ими высокие барьеры доступа к их услугам потребителей государств — членов Евразийского экономического союза.

Доминирующее положение — это статус компании (или компаний) на рынке определенного товара, дающий такому (или таким) субъекту рынка возможности: а) оказать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке; б) устранить с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов; в) затруднить доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующее положение участника товарного рынка может проявляться в таких действиях, как:

• во-первых, создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу с товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (участникам рынка) путем установления (или поддержания) монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

• во-вторых, сокращение величины рыночного спроса посредством изъятия товара из сферы обращения, результатом которого явилось повышение цены товара;

• в-третьих, снижение величины рыночного предложения путем экономически или технологически необоснованного сокращения или прекращения производства товара, несмотря на имеющийся спрос на этот товар или размещенные заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;

• в-четвертых, введение системы дифференцированных цен посредством экономически, технологически или иным образом необоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар, а также создания дискриминационных условий для субъектов рынка при заключении сделок купли-продажи товара;

• в-пятых, навязывание контрагенту экономически или технологически необоснованных условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет не менее чем 35% и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на трансграничном товарном рынке, если при этом в совокупности соблюдаются следующие условия: а) участник рынка имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке; б) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений; в) реализуемый или приобретаемый участником рынка товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях); г) изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта с долей на трансграничном товарном рынке государств — членов Евразийского экономического союза, равной или превышающей 35%, устанавливается с учетом анализа по меньшей мере трех обстоятельств:

• первое обстоятельство: доля хозяйствующего субъекта и ее соотношение с долями непосредственных конкурентов и покупателей устанавливается на трансграничном товарном рынке в целом, после чего дополнительно определяется доля объема реализации или закупки данного хозяйствующего субъекта раздельно по сегментам трансграничного рынка, расположенным на таможенных территориях разных государств — членов Евразийского экономического союза;

• второе обстоятельство: длительность периода, в течение которого существует возможность оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара (в том числе и на цены) на товарном рынке определяется видом, к которому относится данный трансграничный товарный рынок, — рынок с неразвитой конкуренцией или рынок с развитой конкуренцией. При прочих равных условиях считается, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность на товарном рынке с неразвитой конкуренцией, имеет более широкие возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, чем хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность на товарном рынке с развитой конкуренцией;

• третье обстоятельство: наличие экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на трансграничный товарный рынок. Барьеры для входа на товарный рынок следует анализировать с точки зрения возможности не только потенциальных продавцов (в том числе действующих на смежных рынках, т. е. занимающихся производством или реализацией товаров, близких по своим потребительским свойствам к анализируемым товарам) стать полноправными участниками товарного рынка, но и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке, неуклонно увеличивать производство и объем продаж товара.

По мнению экспертов, не может быть признано доминирующим положение того хозяйствующего субъекта, доля которого на трансграничном товарном рынке составляет менее 35%. Такой подход имеет, на наш взгляд, ряд исключений:

• во-первых, доминирующим может быть признано положение каждого из не более трех хозяйствующих субъектов, которым принадлежат наибольшие доли на трансграничном товарном рынке, если их совокупная доля на таком рынке как в целом, так и в каждой из его частей, расположенных на таможенных территориях государств — членов Евразийского экономического союза, составляет не менее 50%;

• во-вторых, доминирующим может быть признано положение каждого из не более четырех хозяйствующих субъектов, которым принадлежат наибольшие доли на трансграничном товарном рынке, если их совокупная доля на товарном рынке как в целом, так и в каждой из его частей, расположенных территориях государств, образующих Единую таможенную территорию Евразийского экономического союза, составляет не менее 70%.

Перечисленные исключения, определяющие хозяйствующего субъекта в качестве доминирующего участника трансграничного рынка государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, не применяется, если доля хотя бы одного из таких хозяйствующих субъектов составляет менее 15% в каждой из частей трансграничного товарного рынка, функционирующих на Евразийской единой таможенной территории.

Доминирующее положение компаний ведет в конечном счете к монополизации трансграничных рынков, функционирующих на территориях двух и более государств, образующих Евразийское единое экономическое пространство, негативно (наиболее опасно) воздействуя на конкурентную среду и приводящее к недопущению, ограничению или устранению равной и добросовестной конкуренции на общем (едином) рынке государств — членов Евразийского экономического союза.

3.2.2. Противодействие горизонтальным и вертикальным соглашениям (согласованным действиям) компаний на трансграничных рынках

Серьезной угрозой для ограничения свободной и добросовестной конкуренции на трансграничных рынках, функционирующих на территориях двух и более государств, образующих единую таможенную территорию Евразийского экономического союза, являются соглашения (согласованные действия) компаний, имеющие результатом ограничение равной и добросовестной конкуренции на том или ином товарном рынке.

Практика работы на трансграничных товарных рынках позволяет выделить два типа согласованных действий (соглашений), заключаемых предприятиями, как то: горизонтальные соглашения и вертикальные соглашения.

Горизонтальные и вертикальные соглашения наряду с традиционными формами монополистических объединений могут стать (и нередко становятся) наиболее существенным инструментом антиконкурентного поведения на трансграничных рынках двух и более государств, образующих Евразийское единое экономическое пространство. Именно такие соглашения снижают положительный эффект масштаба, поскольку устраняют независимость принятия решений компаниями в целях эффективного распределения ресурсов, стимулирования эффективности производства и создания новых образцов продукции, конкурентоспособных не только на внутреннем (общем) рынке Евразийского экономического союза, но и на рынках третьих государств.

3.2.2.1. Горизонтальные соглашения компаний

Горизонтальные соглашения компаний предполагают вступление в объединения (союз объединений) или их создание, осуществление согласованных действий и установление соответствующих договоренностей в любой форме (письменной или устной), а также намерения осуществлять другие виды координированной деятельности, если достигнутые договоренности направлены на недопущение или ограничение в течение определенного периода времени доступа на товарный рынок новых компаний или устранение с данного рынка конкурентов.

Основными видами горизонтальных соглашений, действующих на Евразийском едином экономическом пространстве, являются картель, бойкот и совместный отказ от ведения дел с другими конкурентами, поставщиками или клиентами.

Картельное соглашение (англ.: cartel agreement) представляет собой устную или письменную договоренность между двумя или несколькими компаниями (производителями или потребителями) однородной продукции (товаров), направленную на ограничение или устранение рыночной конкуренции и получение дополнительной прибыли на основе координации общей коммерческой, финансовой и производственной деятельности.

Как показывает практика формирования и функционирования общего рынка Евразийского экономического союза, картельные соглашения всегда неустойчивы и характерны только для товарных рынков с олигополистической структурой (немногочисленность компаний, каждая из которых обладает значительной долей рынка, высокие показатели концентрации и др.) и с наличием высоких барьеров входа на них.

Для картельных соглашений такого типа характерно наличие пяти основных признаков: а) договорный характер объединения (сговор группы производителей с целью полного или частичного уничтожения рыночной конкуренции между ними и получения монопольно высокой прибыли); б) сохранение права собственности участников картеля на активы своих предприятий и обеспечиваемая тем самым хозяйственная, финансовая и юридическая самостоятельность; в) объединение ряда компаний, как правило, одной отрасли; г) совместная коммерческая деятельность по реализации продукции, которая может распространяться в определенной степени и на производство товара; д) наличие системы принуждения, включающей выявление нарушений (участникам картеля нередко выгодно нарушать условия картельного сговора и изменять цену в целях увеличения своей доли на товарном рынке) и санкции к нарушителям картельного соглашения.

Накопленный опыт реформирования национальных экономик, вошедших в состав Евразийского экономического союза, показывает, что картелем признаются действующие соглашения и, соответственно, запрещаются другие соглашения между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят (или могут привести) к следующим негативным последствиям в национальных экономиках государств — членов Евразийского экономического союза:

• во-первых, повышение, снижение или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок, а также необоснованное (экономически, технологически или др.) установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

• во-вторых, ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранение с него хозяйствующих субъектов;

• в-третьих, раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

• в-четвертых, экономически, технологически и иным образом необоснованное сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

• в-пятых, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

• в-шестых, отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками), а также бойкот и совместный отказ от ведения дел с другими конкурентами, поставщиками или клиентами;

• в-седьмых, установление условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

Практика последних лет показывает, что картельный сговор (соглашение) становится серьезной угрозой для ограничения свободной и добросовестной конкуренции в границах общего (единого) рынка государств — членов Евразийского экономического союза:

• картельный сговор между МГУП «Мослифт», ООО «Связьспецпроект», ООО «Инновации Сервис», ООО «СМС», ОАО «Домофон-Сервис», ООО «Микротест» ориентирован на удержание цены на аукционе в отношении установки систем видеонаблюдения;

• картельный сговор между ООО «Агроторг» (торговая сеть «Пятерочка»), ООО «Лента», ЗАО «Перекресток», ООО «О’Кей», ООО «Реал-Гипермаркет» предполагает синхронный рост розничных цен, установление торговой наценки 70% на продукты первой необходимости (греча, пшеничная мука);

• картельный сговор между «Роснефтью», «ЛУКОЙЛ» и «Газпром нефть» заключен в целях увеличения цен на дизельное топливо (рост более 53%);

• картельный сговор между ПАО «СУЭК», ПАО «Русский уголь», НАО «Стройсервис» предполагает повышение отпускных цен, раздел рынка ;

• картельный сговор между ОАО «Мозырьсоль» (Белоруссия), ЗАО «ТДС», и OOО «Евротраст Экспо» устраняет конкуренцию на рынке соли;

• картельный сговор между ПАО «МТС» и ПАО «Вымпелкомом» («Билайн» ) представляет собой ценовой сговор, заключенный для реализации смартфонов iPhone;

• картельный сговор между 23 компаниями рынка жидкой каустической соды (организатор картеля — ОАО «Единая торговая компания») заключен для поддержания завышенных цен на продукцию на рынке Евразийского экономического союза;

• картельный сговор между ООО «Камышинские колбасы Соловьева», ООО «Мясокомбинат “Дубки”» и др. заключен для поддержания всеми производителями высоких цен на рынке мясной продукции;

• картельный сговор между НАО «РОСТА » и НАО «ЦВ Протек» заключен для поддержания единой ценовой политики на торгах по закупке лекарственных средств.

В целях квалификации соглашения (согласованного действия) в качестве картельного сговора между конкурентами уполномоченному органу Евразийской экономической комиссии необходимо неопровержимо доказать, что:

1) хозяйствующие субъекты функционируют в пределах географических и продуктовых границ товарного рынка, т. е. участники сговора продают товар на одном и том же товарном рынке;

2) хозяйствующие субъекты находятся в конкурентных отношениях, при которых самостоятельные действия каждого из хозяйствующих субъектов исключают или ограничивают возможность других участников соглашения в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

3) хозяйствующие субъекты действуют синхронно и единообразно в отсутствие на то объективных экономических, технологических и иным оснований;

4) деятельность хозяйствующих субъектов, вошедших в состав картельного соглашения, направлена против их собственных экономических интересов;

5) действия хозяйствующих субъектов не могли иметь место ни при каких иных условиях, кроме как при условии наличия картельного сговора между ними (доказывание «от обратного»);

6) очевидны последствия картельного сговора в виде причинения гражданам, организациям или предприятиям государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, существенного материального, экономического или финансового ущерба (приложение № 19 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Накопленный Евразийской экономической комиссией опыт позволяет выделить три основных вида национальных картелей, действующих на единой таможенной территории Евразийского экономического союза.

1. Ценовой сговор — картельное соглашение, которое предполагает не только формирование и поддержание определенного уровня цен (картель единой цены) и согласованное их повышение, но и установление минимальной цены (картель минимальных цен), а также использование единых процентных скидок (картель согласованных размеров скидок) и выработку типовой формулы расчета цены (калькуляционный картель). Основные признаки ценового сговора — одинаковые цены, их синхронное изменение и повышение в одних и тех же пределах. Картели этого вида появились на конкурентных рынках одними из первых и успешно действуют по настоящее время.

2. Сговор по разделу территорий, клиентов, рынков предполагает заключение картельного соглашения о распределении клиентов, территорий (региональный картель), объемов продаж и закупок (экспортный и импортный картели) и ассортимента реализуемых товаров (картель специализации). Определить их можно по следующим признакам: картели этого вида работают только на определенных территориях, не интересуются «чужими» территориями или клиентами, не увеличивают предложение товара, даже если на него наблюдается повышенный рыночный спрос.

3. Сговор при проведении торгов, тендеров и аукционов подразумевает картельное соглашение между конкурентами об условиях получения подряда до начала торгов. Существует несколько возможностей выиграть торги обманным путем. В частности, подача мошеннических заявок представляет определенную тактику поведения при конкурсах или торгах, а именно: один или несколько участников торгов соглашаются не подавать заявки, либо участники договариваются, что один из них запросит наименьшую цену, а остальные подадут заявки по цене выше намеченной или искусственно завышенной по сравнению с ценой будущего победителя, либо заявки с самыми выгодными предложениями цены подаются участниками сговора по очереди, либо осуществляется подкуп других участников торгов, с тем чтобы ими были выдвинуты заранее неприемлемые условия или цены. Тем самым победитель оказывается безальтернативным. В некоторых случаях возможны и такие наказуемые законом действия, как шантаж и применение насилия в отношении возможных конкурентов. В обмен на свой «проигрыш» «компании-неудачники» получают другой контракт, субподряд у выигравшего торги, тендеры или аукционы, а также денежное или иное вознаграждение. Как правило, определить конкурсных мошенников достаточно просто, так как существуют признаки недобросовестно проведенных торгов: малое количество участников, символическое снижение цены предложения, неполная явка на торги и др.

Как показывает мировая практика, средняя продолжительность функционирования картельного соглашения (сговора) составляет 6 лет, хотя длительность некоторых согласованных действий конкурирующих компаний достигает 10 и более лет.

3.2.2.2. Вертикальные соглашения компаний

Вертикальные соглашения компаний представляют собой полностью или частично достигнутые в любой форме (устной или письменной) согласованные действия между неконкурирующими компаниями, одна из которых предоставляет товар или является его потенциальным продавцом, занимая доминирующее положение на товарном рынке, а другая — приобретает товар или является его потенциальным покупателем, выступая контрагентом первой компании, если такие соглашения (согласованные действия) имеют (либо могут иметь) своим результатом недопущение или устранение свободной и добросовестной конкуренции, ограничение конкуренции, воспрепятствование ее установлению или развитию.

Вертикальные соглашения между компаниями признаются запрещенными, если такие согласованные действия приводят (или могут привести) к негативным последствиям в национальной экономике государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, а именно:

а) к сокращению количества предприятий (субъектов рынка), не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

б) к повышению или снижению цены товара, не связанному с соответствующими изменениями иных общих условий производства и обращения товара на товарном рынке;

в) к отказу компаний (участников рынка), не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

г) к определению общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между предприятиями (субъектами рынка) или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования предприятиями (участниками рынка), не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;

д) к возникновению иных обстоятельств, создающих возможность для компании (субъекта рынка) или нескольких компаний (субъектов рынка) в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на трансграничных рынках, действующих на таможенных территорий двух и более государств — членов Евразийского экономического союза.

Практика борьбы с недопущением, ограничением или устранением конкуренции на трансграничных рынках, функционирующих на территории двух и более государств, образующих Евразийское единое экономическое пространство, позволяет выделит по меньшей мере пять видов вертикальных соглашений.

Первый вид: соглашение о поддержании цен при перепродаже, в соответствии с которым розничная цена фиксируется производителем или контрагенту навязываются верхний и нижний пределы цены.

Второй вид: эксклюзивные соглашения о распределении, в соответствии с которым распределительные организации (дистрибьюторы) получают эксклюзивное право работы на определенной территории, или с определенными видами клиентов, или с определенными товарами.

Третий вид: соглашения о связанной продаже, в соответствии с которыми торгово-посреднические компании обязаны закупать навязанный ассортимент товаров, чтобы выкупить выбранный товар (крайним проявлением такого вида вертикального соглашения является навязывание потребителю полного ассортимента).

Четвертый вид: эксклюзивные дилинговые соглашения, в соответствии с которым компаниям перерабатывающих отраслей запрещается вести дела с производителями-конкурентами или дистрибьюторами-конкурентами.

Пятый вид: навязывание объема закупок — от торгово-посреднических компаний требуется закупать определенный минимальный объем какого-либо товара.

Приведенный перечень видов вертикальных соглашений не является исчерпывающим. Соглашения между компаниями, находящимися на различных этапах технологической цепочки или воспроизводственного цикла, могут быть (и действительно бывают) весьма сложными, нередко запутанными и включать широкий набор взаимных гарантий и обязательств. Более того, тот или иной вид вертикальных соглашений может быть оформленным или неоформленным. В частности, компании могут по своему выбору заключать подробные письменные контракты, полагаться на устные договоренности, устоявшиеся традиции или внутренние корпоративные порядки, хорошо известные участникам вертикального соглашения. Независимо от формы вертикальных договорных ограничений в ходе практической реализации соглашения в первую очередь необходимо рассматривать компании-участники технологической цепочки как единую вертикальную структуру. И это понятно: все решения вертикальной структуры, которые принимаются на уровнях upstream и downstream или совместно на обоих уровнях, определяют производственные и коммерческие издержки, характер и качество продаваемого товара, цену, по которой реализуется товар, объем продаж, географию и структуру товарных рынков.

Горизонтальные и вертикальные соглашения компаний ведут в конечном счете к монополизации трансграничных рынков, функционирующих на территориях двух и более государств, образующих Евразийское единое экономическое пространство, негативно (наиболее опасно) воздействуя на конкурентную среду и приводящие к недопущению, ограничению или устранению равной и добросовестной конкуренции на общем (едином) рынке государств — членов Евразийского экономического союза.

3.2.3. Демонополизация цен на трансграничных товарных рынках

Реальной угрозой недопущения, ограничения или устранения конкуренции на трансграничных рынках, функционирующих на территориях двух и более государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, является монополизация цен, играющая решающую роль в формировании конъюнктуры товарных рынков, характеризующейся рыночной активностью, величиной и уровнем спроса и предложения, ценами и тенденциями их изменения, объемами продаж, движением процентных ставок, валютного курса, заработной платы, дивидендов, а также динамикой производства и потребления.

Монопольные цены (высокие или низкие) — рыночные цены, которые формируются в условиях доминирующего положения одного или нескольких хозяйствующих субъектов (субъектов рынка). Их особенность заключается в том, что их сознательно устанавливают на уровне выше или ниже реальной рыночной цены, которая устанавливается в результате взаимодействия спроса и предложения. Именно в монопольной цене реализуется реальная выгода доминирующего положения субъекта товарного рынка: верхнюю границу цены формирует продавец-монополист, а нижнюю границу цены устанавливает покупатель-монопсонист. В обоих случаях монопольная цена являет собой определенную «дань», которую субъекты товарного рынка вынуждены платить тем, кто занимает доминирующее положение на трансграничных рынках, функционирующих на территориях двух и более государств — членов Евразийского экономического союза.

3.2.3.1. Монопольно высокие цены

Монопольно высокая цена определяется как цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, в целях компенсации необоснованных затрат, вызванных снижением производительности труда, сокращением доходов от привлеченных инвестиций, недоиспользованием производственных мощностей, и получения дополнительной прибыли.

Монопольно высокая цена товара, установленная занимающим доминирующее положение субъектом трансграничного товарного рынка (хозяйствующим субъектом), определяется наличием по меньшей мере двух условий:

• первое условие: цена товара превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов (себестоимости производства и реализации товара) и прибыли;

• второе условие: цена товара устанавливается выше цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка, функционирующего на единой таможенной территории Евразийского экономического союза или за ее пределами, или цены, установленной на этом же товарном рынке ранее, если эта цена сформировалась в условиях равной, добросовестной конкуренции.

Не признается монопольно высокой цена, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на товар, определенного в соответствии с законодательством государств — членов Евразийского экономического союза (приложение 21 «Протокол о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий» к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Монопольно высокой ценой товара является цена, соответствующая обоим условиям и установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом (субъектом рынка) одним из следующих способов.

Во-первых, путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

• расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

• состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

• условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

• рыночный спрос и (или) предложение товара остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

• влияние конъюнктуры мирового рынка осталось неизменным или его изменение несоразмерно изменению цены товара;

• влияние смежных рынков осталось неизменным или его изменение несоразмерно изменению цены товара;

Во-вторых, путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

• расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

• состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

• условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

• изменение рыночного спроса и (или) предложения товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

• влияние конъюнктуры мирового рынка обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

• влияние смежных рынков обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Цена товара не признается монопольно высокой в том случае, если она установлена на бирже при одновременном соблюдении следующих условий:

1) объем продаваемого на бирже товара, производимого и (или) реализуемого хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, составляет не менее величины, установленной Департаментом антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии, осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы деятельности, к которой относится производство соответствующего товара;

2) сделки заключаются хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, в ходе биржевых торгов, которые соответствуют требованиям, определенным Департаментом антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии, осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы деятельности, к которой относится производство соответствующего товара, в том числе требованиям к минимальному количеству участников биржевых торгов в течение торговой сессии;

3) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, аккредитованный и (или) участвующий в торгах (в том числе путем подачи заявок на участие в торгах брокеру, брокерам), предоставляет бирже список аффилированных лиц в порядке, установленном Департаментом антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии;

4) действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, и (или) его аффилированных лиц не относятся к манипулированию рынком;

5) реализация на бирже товара хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, осуществляется регулярно с равномерным распределением объема товара по торговым сессиям в течение календарного месяца;

6) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, осуществляет регистрацию внебиржевых сделок на поставки товаров, обращающихся на таком товарном рынке, в случаях и в порядке, которые установлены Коллегией Евразийской экономической комиссии;

7) минимальный размер биржевого лота не препятствует доступу на соответствующий товарный рынок;

8) реализация товара хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, осуществляется на бирже в соответствии с требованиями законодательства государств — членов Евразийского экономического союза об организованных торгах, включая требования к соблюдению конфиденциальности информации о лицах, подавших соответствующие заявки на участие в торгах, в том числе путем подачи таких заявок брокеру, брокерам.

3.2.3.2. Монопольно низкие цены

Монопольно низкая цена товара определяется как цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка.

Монопольно низкая цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом (субъектом рынка), определяется соответствием по меньшей мере двум условиям:

• первое условие: цена устанавливается ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов (себестоимости производства и реализации товара) и прибыли;

• второе условие: цена устанавливается ниже той цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке при наличии такого рынка, действующего на единой таможенной территории Евразийского экономического союза или за ее пределами.

Не признается монопольно низкой цена, если ее установление продавцом товара не привело или не могло привести к ограничению конкуренции в связи с сокращением числа хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц на соответствующем товарном рынке.

Монопольно низкой ценой товара является цена, соответствующая обоим условиям и установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом (субъектом рынка) одним из следующих способов.

Во-первых, путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

• расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

• состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

• условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

• рыночный спрос и (или) предложение товара остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

• влияние конъюнктуры мирового рынка осталось неизменным или его изменение несоразмерно изменению цены товара;

• влияние смежных рынков осталось неизменным или его изменение несоразмерно изменению цены товара.

Во-вторых, путем поддержания или неповышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

• расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно возросли;

• состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения;

• условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону увеличения;

• изменение рыночного спроса и (или) предложения товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения;

• влияние конъюнктуры мирового рынка обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения;

• влияние смежных рынков обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения.

Цена товара не признается монопольно низкой по меньшей мере в трех случаях.

Прежде всего, цена товара установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Евразийского экономического союза (ст. 78 «Сферы и субъекты естественных монополий» Договора о Евразийском экономическом союзе»). Такой метод регулирования деятельности субъектов естественных монополий, как ценовое регулирование, осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Далее, цена товара установлена хозяйствующим субъектом не ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке (товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование).

Наконец, установление цены продавцом товара не повлекло (или не могло повлечь) за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем трансграничном товарном рынке.

В целях определения признаков установления занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом (субъектом рынка) монопольно высокой или монопольно низкой цены применяется анализ динамики: а) различных видов цен (средневзвешенных, дифференцированных и др.); б) себестоимости производства товара и структуры коммерческих расходов на его реализацию, в том числе сопоставление темпов роста себестоимости или отдельных элементов затрат; в) инвестиций в нефинансовые активы; г) различных видов валовой прибыли и направлений ее распределения (в том числе на выплату дивидендов и инвестиционную деятельность); д) рентабельности производства, продаж, активов; е) динамики объемов производства (продаж) товара.

В качестве исходной информации в целях проведения такого анализа могут быть использованы следующие источники: данные официальной статистической информации; сведения, полученные от налоговых, таможенных и иных государственных органов, центральных (национальных) банков государств — членов Евразийского экономического союза; сведения, полученные от физических и юридических лиц (включая сведения, предоставляемые покупателями конкретного товара), в том числе путем их выборочного опроса, а также сведения, предоставляемые продавцами конкретного товара, данные маркетинговых, социологических исследований; результаты экономических и иных экспертиз, заключения специализированных организаций, а также специалистов и экспертов; данные изданий органов исполнительной власти и независимых информационных центров и служб; информация от объединений потребителей и объединений производителей; сообщения средств массовой информации; материалы Евразийской экономической комиссии и сведения антимонопольных органов государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза; государственные стандарты, технические условия и другие нормативы; обращения физических и юридических лиц в Евразийскую экономическую комиссию.

Установление монопольно высоких и монопольно низких цен ведут в конечном счете к монополизации трансграничных рынков, функционирующих на территориях двух и более государств, образующих Евразийское единое экономическое пространство, негативно (наиболее опасно) воздействуя на конкурентную среду и приводящие к недопущению, ограничению или устранению равной и добросовестной конкуренции на едином (общем) рынке Евразийского экономического союза.

3.3. Формирование конкурентной среды на Евразийской единой таможенной территории

Недобросовестная конкуренция предполагает любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия компаний (участников рынка) или нескольких компаний (субъектов рынка), которые противоречат законодательству государств — членов Евразийского экономического союза, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причиняют (или могут причинить) ущерб другим компаниям (участникам рынка) — конкурентам либо нанесли (или могут нанести) вред их деловой репутации.

3.3.1. Борьба с недобросовестной конкуренцией

Накопленный опыт позволяет выделить три основные формы недобросовестной конкуренции на внутреннем (общем) рынке государств, входящих в состав Евразийского экономического союза:

• первый метод: дискредитация компаний-конкурентов и их продукции;

• второй метод: введение потребителей в заблуждение;

• третий метод: некорректное сравнение компанией производимых или реализуемых ею товаров с товарами других компаний.

Все методы недобросовестной конкуренции (дискредитация, введение в заблуждение и некорректное сравнение) ведут к монополизации экономики и направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции на трансграничных рынках, объединяющих таможенные территории государств, входящих в состав Евразийского экономического союза.

Недобросовестная конкуренция методом дискредитации предполагает распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить компании существенный ущерб и (или) нанести ущерб ее деловой репутации, в том числе в отношении:

• прежде всего, качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже другим предприятием-конкурентом, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

• далее, количества товара, предлагаемого к продаже другим предприятием-конкурентом, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

• наконец, условий, на которых предлагается к продаже товар другим предприятием-конкурентом, в частности цены товара.

Недобросовестная конкуренция методом введения в заблуждение ориентирует потребителей на неадекватное или ошибочное восприятие в отношении:

• во-первых, качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

• во-вторых, количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

• в-третьих, места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя;

• в-четвертых, условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.

Недобросовестная конкуренция методом некорректного сравнения предприятия и (или) его товара с другим предприятием-конкурентом и (или) его товаром выражается в следующем:

• прежде всего, сравнение с другим предприятием-конкурентом и (или) его товаром путем: а) использования таких определений, как «лучший», «первый», «номер один», «самый», «только», «единственный»; б) терминов или обозначений, создающих впечатление о превосходстве товара и (или) предприятия, без указания конкретных характеристик или параметров сравнения, имеющих объективное подтверждение; в) утверждений, содержащих ложные, неточные или искаженные положения;

• далее, сравнение с другим предприятием-конкурентом и (или) его товаром, в котором отсутствует указание конкретных сравниваемых характеристик или параметров либо результаты сравнения не могут быть объективно проверены;

• наконец, сравнение с другим предприятием-конкурентом и (или) его товаром, основанное исключительно на незначительных или несопоставимых фактах и содержащее негативную оценку деятельности предприятия-конкурента и (или) его товара.

Как свидетельствует коммерческая практика, нередко встречаются и иные формы недобросовестной конкуренции между компаниями Евразийского экономического союза.

Это, прежде всего, недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права: а) на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг; б) на товарные знаки и знаки обслуживания, охраняемые в соответствии законодательством государств — членов Евразийского экономического союза.

Это, далее, недобросовестная конкуренция при посредстве совершения предприятием действий по продаже, обмену или иному введению в оборот товара, если при его производстве незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности (за исключением средств индивидуализации, принадлежащих предприятию-конкуренту).

Наконец, это недобросовестная конкуренция при посредстве совершения предприятием действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью предприятия-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми предприятием-конкурентом в гражданский оборот на единой таможенной территории Евразийского экономического союза, в том числе: во-первых, незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию, коммерческому обозначению, наименованию места происхождения товара предприятия-конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках или использования иным образом в отношении товаров, которые продаются либо иным образом вводятся в гражданский оборот на Евразийской единой таможенной территории, а также путем его использования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая размещение в доменном имени и при других способах адресации; во-вторых, копирование или имитация внешнего вида товара, вводимого в гражданский оборот предприятием-конкурентом, упаковки такого товара, его этикетки, наименования, цветовой гаммы, фирменного стиля в целом (в совокупности фирменной одежды, оформления торгового зала, витрины) или иных элементов, индивидуализирующих предприятие-конкурента и (или) его товар (разд. XXIII «Интеллектуальная собственность» Договора о Евразийском экономическом союзе.

В коммерческой практике встречаются и иные методы недобросовестной конкуренции, а также сочетания и модификации приведенных. В частности, широко используется недобросовестная конкуренция, связанная с незаконным получением, использованием или разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну, в том числе: а) получение и использование указанной информации, обладателем которой является другое предприятие-конкурент, без согласия лица, имеющего право ею распоряжаться; б) использование или разглашение указанной информации, обладателем которой является другое предприятие-конкурент, вследствие нарушения условий договора с лицом, имеющим право ею распоряжаться; в) использование или разглашение указанной информации, обладателем которой является другое предприятие-конкурент и которая получена от лица, имеющего или имевшего доступ к указанной информации вследствие выполнения служебных обязанностей, если не истек установленный законом или договором срок ее неразглашения.

В целом предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции направлены на обеспечение необходимых и достаточных условий для формирования, эффективного функционирования и дальнейшего развития общего рынка государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

3.3.2. Переход к производству конкурентных товаров с высокой долей добавленной стоимости

Формирование необходимых условий и переход на импортозамещающий рост национальных экономик государств — членов Евразийского экономического союза предполагает не только налаживание высокоэффективного производства идентичных или однородных товаров компаниями, зарегистрированными на Евразийской единой таможенной территории, но и должный уровень их конкурентоспособности как на внутреннем (национальном), так и на региональном или глобальном рынках: во-первых, новым импортозамещающим производствам, особенного высокотехнологичным, необходим выход на внешние рынки (внутренний спрос в целях достижения эффекта масштаба, как показывает практика, оказывается недостаточен), где произведенный товар должен быть конкурентоспособен не только по качеству, но и по цене; во-вторых, производство импортозамещающих товаров с относительно высокой долей добавленной стоимости ведет к неуклонному (нередко лавинообразному) росту импорта новых материалов, высокотехнологичного оборудования и комплектующих изделий, и чем сложнее производство импортозамещающих товаров, тем шире номенклатура ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров производственно-технического назначения.

Другими словами, производство импортозамещающих товаров не только не предполагает возврата к тотальной автономности (закрытости) национальных экономик государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, а наоборот, непосредственно связано с равной и добросовестной конкуренцией, которая носит глобальный характер, а производство товаров с высокой долей добавленной стоимости становится ключевым фактором импортозамещающего роста экономики государств — членов Евразийского экономического союза, обеспечивающим их гармоничное развитие и дальнейшее сближение, а также устойчивую динамику деловой активности, сбалансированную торговлю и конкурентоспособность национальных экономик в рамках складывающейся обновленной мировой экономической архитектуры.

Спецификой конкурентоспособного товара с высокой долей добавленной стоимости, обращающегося в сфере международной торговли, является его высокая наукоемкость, массовость производства и потребления, значительное количество (сотни и тысячи) поставщиков материалов и комплектующих, широчайшая сервисная сеть, необходимость постоянного повышения качества продукции, в значительной степени определяющего покупательский спрос и имидж заводской марки, а также непрерывно ужесточающиеся требования на предмет международной стандартизации и сертификации продукции и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации, определяемые Договором о Евразийском экономическом союзе (приложение № 9 «Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза»).

3.3.2.1. Жизненный цикл товара и способы повышения его конкурентоспособности

Создание, производство, эксплуатация и утилизация наукоемкой продукции связаны с обменом информацией о конструкции изделия, его функциях, особенностях технического обслуживания между всеми производящими и эксплуатирующими организациями. Обмен такой разнородной информацией требует единого ее стандартного представления, с тем чтобы все участники полного жизненного цикла изделия могли свободно ее собирать, передавать своим партнерам, а также использовать информацию, полученную от партнеров. Это имеет огромную важность для создания единого информационного пространства отраслей промышленности, создания виртуальных предприятий, применения параллельного проектирования.

Полный жизненный цикл товара включает следующие стадии: 1) маркетинг и изучение рынка; 2) разработка концепции и проектирование изделия и его компонентов; 3) добыча сырья, производство конструкционных и эксплуатационных материалов; 4) разработка технологических процессов производства; 5) производство изделия и его компонентов; 6) реализация; эксплуатация; 7) утилизация и переработка изделия в конце эксплуатации.

Стадии полного жизненного цикла (ЖЦ) продукции определены международными стандартами ИСО 9000 «Управление качеством» и ИСО 14 000 «Экологическое управление». Необходимо отметить, что стандарты ИСО 9000-2000 по большей части совместимы со стандартами ИСО 14 000 на системы менеджмента охраны окружающей среды.

Современное промышленное изделие состоит из двух равнозначных компонентов:

• физическое воплощение изделия (физический продукт);

• информационное воплощение изделия (интеллектуальный продукт), т. е. данные об изделии.

Соотношение между «физическим продуктом» и «интеллектуальным продуктом» в рамках полного жизненного цикла изделия можно представить следующей схемой (рис. 12).

Рис. 12. Структура жизненного цикла изделия

Нетрудно заметить, что физический продукт появляется только на этапе производства изделия и заканчивает существование на этапе утилизации изделия. В то же время интеллектуальный продукт начинает свое существование вместе с началом жизненного цикла изделия (т. е. с этапа изучения рынка ) и может продолжать существовать (правда, в «замороженном» виде) даже после окончания жизненного цикла изделия. На начальных этапах жизненного цикла изделия (маркетинговые исследования, проектирование, разработка процессов) интеллектуальный продукт тождественен самому изделию, так как физического продукта еще не существует.

Основным способом повышения конкурентоспособности изделия является повышение эффективности процессов жизненного цикла изделия. Это, в частности: а) повышение эффективности управления материальными ресурсами; б) повышение эффективности управления финансовыми ресурсами; в) повышение эффективности управления кадровыми ресурсами; г) повышение эффективности управления информационными ресурсами.

Перечисленные способы повышения конкурентоспособности изделия позволяют достигнуть главной цели, а именно преобразования жизненного цикла изделия в высокоавтоматизированный процесс. Средством достижения цели становится применение новых информационных технологий, а реальные выгоды состоят:

• во-первых, в сокращении времени выхода изделия на рынок;

• во-вторых, в снижении общей стоимости жизненного цикла;

• в-третьих, в повышении качества изделия.

В осуществление полного жизненного цикла продукта вовлечено большое количество хозяйствующих субъектов, эффективная работа которых возможна при непрерывной информационной поддержке в едином информационном пространстве (ЕИП) на основе CALS-технологий.

3.3.2.2. CALS-технологии и их составляющие

В настоящее время разработано достаточно много всевозможных методов повышения эффективности управления тем или иным видом экономических ресурсов. Наиболее известными среди них являются следующие:

• тотальное управление качеством (англ.: Total Quality Management) (ИСО 9000);

• экологическое управление (ИСО 14 000);

• концепция «Конструирование для экологии»;

• управление потребностью в материалах и управление производственными ресурсами — MRP (Material Requirements Planning) — [Автоматизированное планирование потребности сырья и материалов для производства].

• MRPII (Manufacturing Resources Planning) — [Планирование и управление всеми производственными ресурсами предприятия: сырьем, материалами, оборудованием, трудозатратами].

• ERP (Enterprise Resources Planning) — [Управление корпоративными ресурсами. К свойствам MRPII добавилось управление финансовыми ресурсами, маркетинг.;

• экономический анализ стадий жизненного цикла;

• CALS-технологии.

Среди указанных методов повышения эффективности процессов жизненного цикла изделия центральное место отводится CALS-технологиям, которые ориентированы в первую очередь на повышение эффективности управления информационными ресурсами предприятия.

CALS-технологии (англ.: continuous acquisition and lifecycle support — непрерывная информационная поддержка приобретения продукции и жизненного цикла) представляют собой подход к проектированию и производству высокотехнологичной и наукоемкой продукции, заключающийся в использовании компьютерной техники и информационных технологий на всех стадиях жизненного цикла изделия, как то: конструирование, технологическое проектирование, производство, реализация, эксплуатация и утилизация.

Применение CALS-технологий позволяет не только существенно сократить объемы проектных работ (так как описания многих составных частей оборудования, машин и систем, проектировавшихся ранее, хранятся в унифицированных форматах данных сетевых серверов, доступных любому пользователю технологий CALS), но и значительно облегчить решение проблем ремонтопригодности, интеграции продукции в различного рода системы и среды, адаптации к меняющимся условиям эксплуатации, а также многократно повышает эффективность управления информацией об изделии за счет преобразования его жизненного цикла в высокоавтоматизированный процесс. Такой подход стал реальностью благодаря развитию новых технологий обработки, хранения, доступа и передачи информации вне зависимости от способа ее представления, количества и местонахождения. Новые информационные технологии, включающие технологии хранилищ данных, технологии обмена информацией в глобальных сетях, объектно ориентированный подход, методы искусственного интеллекта составляют основные средства реализации концепции CALS.

Основными выгодами, получаемыми от применения CALS-технологий, являются: во-первых, сокращение времени выхода изделия на рынок (сокращение временных издержек); во-вторых, снижение стоимости жизненного цикла (сокращение материальных издержек); в-третьих, повышение качества изделия.

CALS-технологии, представляющие собой набор методов реализации стратеги CALS (т. е. набор методов создания ЕИП) и достижения целей, заложенных в концепцию CALS, можно в конечном итоге считать одним из важных методов повышения конкурентоспособности промышленного изделия как на внутреннем (общем) рынке Евразийского экономического союза, так и на зарубежных рынках третьих государств.

В настоящее время можно выделить три группы CALS-технологий: технологии реинжиниринга бизнес-процессов; технологии представления данных об изделии в электронном виде; технологии интеграции данных об изделии в рамках единого информационного пространства.

Технологии реинжиниринга бизнес-процессов представляют собой набор методов реструктуризации способа функционирования предприятия с целью повышения его эффективности. Обычно выделяют следующие технологии реинжиниринга бизнес-процессов: а) оптимизация существующих бизнес-процессов; б) внедрение организационных новаций; в) параллельное проектирование; г) тотальное управление качеством; экологическое управление; д) переход от бумажного к электронному представлению информации; е) непрерывное развитие взаимоотношений с другими участниками жизненного цикла изделия.

Можно выделить три типа компаний, для которых реинжиниринг бизнес-процессов необходим:

• первый тип: компании, находящиеся на грани финансового краха и не имеющие никакого иного выбора: если такие компании не предпримут решительных шагов, то неизбежно разорятся;

• второй тип: компании, не находящиеся в текущий момент в затруднительном положении, но их руководство предвидит неизбежность возникновения трудноразрешимых проблем (например, появление новых конкурентов, изменение требований клиентов, изменение экономического окружения);

• третий тип: компании, не имеющие проблем ни в настоящее время, ни в ближайшей или более отдаленной перспективе (в частности, компании-лидеры, проводящие агрессивную политику как на внутреннем, так и на глобальном рынках и стремящиеся с помощью реинжиниринга бизнес-процессов повысить свою конкурентоспособность.

Технологии представления данных об изделии в электронном виде (англ.: product data management, PDM) предназначены для управления всеми данными об изделии и его жизненном цикле, которые в электронном виде включают информацию о составе и структуре изделия, геометрические данные, чертежи, планы проектирования и производства, спецификации, нормативные документы, программы для станков с числовым программным управлением, результаты анализа, корреспонденцию, данные о партиях изделия и отдельных экземплярах изделия и многое другое.

С одной стороны, системы типа PDM выступают в качестве хранилища всех данных об изделии и взаимодействуют с прикладными программами, создающими или использующими информацию в электронном виде об изделии. Данные, созданные любой прикладной программой, передаются на хранение в PDM-систему и становятся, таким образом, доступными любому участнику жизненного цикла изделия, имеющему соответствующие права доступа. При необходимости изменить или обработать данные об изделии прикладная система запрашивает и получает эти данные из PDM-системы.

С другой стороны, PDM-системы должны решать задачу повышения эффективности работы отдельного пользователя. В этом случае они должны выступать в качестве рабочей среды пользователя, предоставляя ему нужные данные в нужное время в нужной форме.

На предприятии обычно существует два центра интеграции: данные об изделии (система PDM) и данные о ресурсах предприятия (система ERP (enterprise resource planning – управление ресурсами предприятия (англ.)).

Система PDM как средство интеграции данных предназначена для решения следующих задач:

• во-первых, интеграция данных об изделии, созданных в прикладных системах, в логически единую модель;

• во-вторых, интеграция данных об изделии и данных о ресурсах предприятия (интеграция с автоматизированной системой управления предприятием (АСУП)).

По мнению экспертов, наибольший выигрыш от использования системы PDM достигается в двух областях: сокращение времени выхода изделия на рынок и повышение качества изделия.

Классический перечень функций системы PDM включает в себя: а) управление хранением данных и документов; б) управление процессами; в) управление структурой изделия; г) классификация; д) календарное планирование.

Технологии интеграции данных об изделии реализуются в рамках единого информационного пространства, которое: во-первых, охватывает всю информацию, созданную об изделии; во-вторых, является единственным источником данных об изделии; в-третьих, строится только на основе международных, государственных и отраслевых информационных стандартов. Вся информация об изделии в едином информационном пространстве представлена в электронном виде.

Основными преимуществами ЕИП являются: обеспечение целостности, актуальности и безопасности данных; минимум преобразований при переходе между этапами жизненного цикла изделия; доступность изменения данных сразу всем участникам жизненного цикла изделия; повышение скорости поиска данных и облегчение доступа к ним по сравнению с бумажной документацией; возможность использования различных информационных технологий и информационных систем для работы с данными; возможность организации доступа к данным географически удаленных участников жизненного цикла изделия.

Как показывает практика применения CALS-технологий, единое экономическое пространство может быть создано для организационных структур совершенно разного уровня: от отдельного подразделения до корпорации (в последнем случае будет достигнут максимальный эффект в управлении и обмене данными и управлении процессами).

Результаты исследования консалтинговой фирмы McKinsey&Co, показывают высокую степень влияние CALS-технологий на повышение конкурентоспособности компании. Так, для продукта с длительностью жизненного цикла 5 лет при сокращении стоимости проектирования изделия на 50% прибыль вырастает лишь на 3,5%. При сокращении стоимости производства изделия на 9% рост прибыли составит 22%. Наконец, при сокращении сроков поставки изделия на 6 месяцев увеличение прибыли максимально и составляет ни много ни мало 33%. В то же время, по исследованиям другой консалтинговой фирмы, CIMdata, использование CALS-технологий приводит к сокращению времени проектирования изделия на 20–30%.

Основной применения CALS-технологий является стандарт ИСО 10 303 — Step — (англ. Standard for Exchange of Product model data — стандарт обмена данными модели изделия) — совокупность стандартов ISO 10 303 используемая в САПР (система автоматизированного проектирования). Позволяет описать весь жизненный цикл изделия, включая технологию изготовления и контроль качества продукции. Он состоит из нескольких уровней, каждый из которых имеет свое назначение и играет свою роль при организации информационного обмена:

• первый уровень является ядром стандарта и содержит инструментарий STEP, с помощью которого задаются остальные компоненты стандарта, а также реализуется информационный обмен (на языке Express );

• второй уровень содержит базовое представление информации об изделии, которое является инвариантным по отношению к предметной области (интегрированные ресурсы). Это представление включает базовую информационную модель изделия, которая задана с помощью инструментария STEP;

• третий уровень (прикладные протоколы) содержит представления информации об изделии, специфичные для конкретной предметной области (например, машиностроение, автомобилестроение, судостроение и т. д.). Такое представление включает в себя информационную модель изделия для конкретной предметной области и опирается как на инструментарий STEP (первый уровень), так и на базовую модель изделия (второй уровень). Прикладные протоколы являются основой создания информационных моделей конкретных изделий.

Опыт ведущих компаний мира свидетельствует, что можно сократить время разработки и запуска в производство новой модели наукоемкой продукции до 1,5–2 лет. Следует отметить, что, например, в США, Германии, Франции, Великобритании, Норвегии, Финляндии, Швеции, Японии и других странах созданы национальные организации, координирующие работы в области CALS-технологий.

Главной целью внедрения CALS-технологий на предприятиях государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, является создание единого информационного пространства для всех участников жизненного цикла изделия и всех его этапов на основе использования международных стандартов по CALS-технологиям, что необходимо для повышения эффективности производства и укрепления позиций конкурентоспособных предприятий как на внутреннем (общем) рынке Евразийского экономического союза, так и на зарубежных рынках третьих государств.

К настоящему времени ситуация с применением CALS-технологий, например, в России, характеризуется следующими событиями:

• под эгидой Госстандарта и Минпромнауки России создан научно-исследовательский центр (НИЦ) «Прикладная логистика», который является ведущей организацией по разработке и внедрению CALS-технологий в оборонной промышленности, а также по созданию нормативной базы применения CALS-технологий (стандартов, руководящих документов, методических рекомендаций);

• на предприятиях таких отраслей экономики, как оборонная и авиационная промышленность, предприятия «Атоммаша», автомобилестроения и др., внедрены CALS-технологии;

• организована Российская ассоциация разработчиков и пользователей технологий информационной поддержки изделий;

• создан государственный научно-образовательный центр CALS-технологий (ГНОЦ CALS-технологий);

• подготовлены научно-методические разработки, включающие концепции: а) развития CALS-технологий в промышленности России; б) интегрированной логистической поддержки наукоемких изделий; в) внедрения CALS-технологий на машиностроительном предприятии;

• разработаны программные средства, реализующие CALS-технологии, в том числе программный продукт Technical Guide Builder, предназначенный для автоматизированной подготовки электронной технической эксплуатационной документации на экспортируемую продукцию, соответствующей требованиям CALS-стандартов, значительно повышающий конкурентоспособность продукции.

Формирование общего рынка Евразийского экономического союза предполагает в том числе и техническое регулирование в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Применение CALS-технологий позволяет осуществлять техническое регулирование в рамках Евразийского экономического союза в соответствии с принципом гармонизации межгосударственных стандартов и международными и региональными стандартами.

3.3.3. Формирование факторов импортозамещающего роста национальных экономик

Еще одним не менее важным направлением защиты внутреннего (общего) рынка Евразийского экономического союза является формирование необходимых и достаточных условий для значительного наращивания производственных мощностей предприятий, производящих импортозамещающие товары, конкурентоспособные аналогичным или непосредственно конкурирующим товарам, поставляемым компаниями экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств) на Евразийскую единую таможенную территорию. Такое всеобъемлющее наращивание потенциала импортозамещающих производств может быть осуществлено по меньшей мере по трем основным направлениям.

Прежде всего, это создание глобальной конкурентоспособной деловой и институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение финансового капитала в сферу непосредственного производства импортозамещающих товаров, что предполагает следующее:

а) повышение качества деловой среды и инвестиционного климата;

б) повышение эффективности государственного управления в экономике;

в) формирование международного финансового центра Евразийского экономического союза, обеспечивающего необходимыми ресурсами развитие частного сектора экономики, нацеленного исключительно на производство импортозамещающей продукции;

г) дальнейшую эффективную интеграцию на постсоветском пространстве (формирование евразийского государства), в том числе превращение российского рубля в региональную резервную валюту.

Далее, это формирование благоприятного делового климата, что позволит государствам — членам Евразийского экономического союза войти в список 20 ведущих стран мира по качеству делового климата (в рейтинге всемирного банка Doing Business 2019). В частности, институциональные преобразования затронут такие сферы, как таможенное регулирование, энергетическая инфраструктура, регистрационные и разрешительные процедуры, соблюдение и защита прав инвесторов, повышение общественного контроля.

1. Таможенное регулирование следует ориентировать на упрощение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза. Путем реализации комплекса институциональных преобразований необходимо обеспечить сокращение количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур, сроков подготовки и получения документов, требующихся для завершения процедур экспорта или импорта товаров, а также времени прохождения всех процедур, связанных с ввозом товаров на Евразийскую единую таможенную территорию.

2. Повышения доступности энергетической инфраструктуры необходимо добиться путем упрощения условий подключения пользователей к энергетической инфраструктуре в государствах — членах Евразийского экономического союза. Важно существенно уменьшить количество этапов присоединения к энергосети (с 10 в 2014 г. до 5 к 2018 г.), сократить время на их прохождение (с 281 дня в 2014 г. до 40 дней к 2018 г.).

3. Упрощение регистрации строительных процедур путем усовершенствования административных процедур на всех стадиях осуществления строительства начиная со стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства. В частности, следует реализовать комплекс мер, направленных на сокращение количества и времени прохождения административных процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов, что позволит существенно снизить стоимость строительных работ.

4. Оптимизация процедур регистрации бизнеса путем упрощения процедур регистрации предприятий, снижения их числа, общей длительности и стоимости с учетом нейтрализации рисков негативных последствий такого упрощения процедур. В частности, проведение институциональных преобразований необходимо направить на снижение количества этапов регистрации предприятий (с 9 до 3), времени на прохождение всех этапов (с 30 до 3 дней), а также затрат на регистрацию предприятий (с 6100 до 3000 руб.) и на отмену требования к минимальному уставному капиталу к 2018 г.

5. Изменение политики в области конкуренции, основными направлениями которой могли бы стать:

• введение уведомительного порядка согласования сделок внутри группы компаний (с одновременным уточнением понятия «группа лиц») и между крупными зарубежными компаниями, предметом которых являются незначительные российские активы;

• внедрение механизмов досудебного обжалования решений Федеральной антимонопольной службы;

• создание механизма независимой оценки установления монопольно низкой и монопольно высокой цены и определения порядка его применения;

• введение нижнего порога доминирования на уровне 20% для индивидуального доминирования и верхнего порога на уровне 50% для индивидуального доминирования;

• устранение двойной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства;

• внедрение механизмов защиты прав потребителей услуг монополий;

• внедрение стандарта развития конкуренции в государствах — членах Евразийского экономического союза;

• либерализация импорта на внутренние рынки Евразийского экономического союза с ограниченной конкуренцией путем снижения импортных тарифов и отмены нетарифных ограничений;

• признание по отдельным товарным группам сертификатов соответствия Европейского экономического союза.

Наконец, это государственная финансовая поддержка импортозамещающих производств, являющаяся одним из ключевых направлений в области обеспечения высокой конкурентоспособности компаний как на внутреннем рынке Евразийского экономического союза, так и на международном рынке.

Правила Всемирной торговой организации в области государственной поддержки промышленных предприятий позволяют:

• во-первых, поддерживать потребление национальных промышленных товаров не только на внутреннем рынке, но и на внешних рынках (система экспортного кредитования) в рамках правил Договоренности об экспортных кредитах с официальной поддержкой (ДОЭК) Организации экономического сотрудничества и развития;

• во-вторых, поддерживать национальное производство промышленных товаров на внутреннем рынке, в том числе путем выделения субсидий на модернизацию и техническое перевооружение предприятий, научно-исследовательские и конструкторские работы, развитие энергоэффективных и экологичных технологий в производстве;

• в-третьих, поддерживать приоритетные, стратегически значимые предприятия и отрасли экономики, в том числе ориентированные на экспорт, при отсутствии прямой увязки получения субсидии с фактом экспорта товара.

От успешной реализации мер защиты внутреннего (общего) рынка Евразийского экономического союза во многом зависит соблюдение баланса между либерализацией и протекционизмом в сфере международной торговли, т. е. практическое осуществление торгово-политической концепции, направленной на всемерное содействие «открытию» внутреннего рынка Евразийского экономического союза, и политикой, имеющей целью оградить его экономику от разрушительного воздействия недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Глава 4.
Принцип открытости национальных рынков

4.1. Ключевые принципы формирования общего рынка Евразийского экономического союза

Под общим рынком Евразийского экономического союза понимается совокупность национальных рынков государств, входящих в состав Евразийской организации региональной экономической интеграции, функционирующих на Евразийской единой таможенной территории.

Основным структурным звеном единого (общего) рынка Евразийского экономического союза является национальный рынок государств, вошедших в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

Однако, как показала практика, уже на начальном этапе формирования общего рынка Евразийского экономического союза стал вполне очевиден тот факт, что существуют значительные препятствия, по сути отличающие один национальный субъект предпринимательской деятельности от национального субъекта предпринимательской деятельности другого государства, вошедшего в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Наличие такой «дискриминации» в рамках общего (внутреннего) рынка Евразийского экономического союза реально ограничивает реализацию «принципа четырех свобод», а именно свободы перемещения товаров и услуг, объектов интеллектуальной собственности, капитала и рабочей силы.

Изучение мировой практики показывает, что меры таможенно-тарифного регулирования и защиты национальных рынков от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) могут быть использованы Евразийской экономической комиссией посредством применения соответствующих инструментов в двух сферах товарного обращения, а именно:

• в сфере внешнего товарооборота: в целях регулирования товарооборота между национальными рынками;

• в сфере внутреннего товарооборота: в целях определения порядка функционирования национальных рынков государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза (рис. 13).

Рис. 13. Меры государственного регулирования

Последовательное преодоление торговых барьеров между национальными рынками (гармонизация внешнего товарооборота) и устранение торговых барьеров внутри формирующегося общего (единого) рынка (гармонизация внутреннего оборота) составляют необходимое и достаточное основание для становления и обеспечения развития единого экономического пространства, состоящего из таможенных территорий государств, на котором функционируют схожие (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования товарных потоков, основанные на рыночных принципах частной собственности и конкуренции, имеющие единую инфраструктуру и базирующиеся на применении гармонизированных или унифицированных правовых норм.

Формирование общего (внутреннего) рынка государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, базируется на реализации пяти ключевых принципов:

• принцип наибольшего благоприятствования;

• принцип национального режима;

• принцип преференциального режима;

• принцип свободы транзита;

• принцип транспарентности.

Каждый из перечисленных принципов формирования общего рынка Евразийского экономического союза направлен на противодействие дискриминации в сфере международной торговли, т. е. исходит из необходимости создания в максимально возможной степени равных условий для свободной и добросовестной конкуренции на всех национальных сегментах евразийского регионального интеграционного объединения.

4.1.1. Принцип режима наибольшего благоприятствования

Режим наибольшего благоприятствования для страны (англ.: most favorable nation (MFN)) в понимании Генерального соглашения о тарифах и торговле 1994 г. (ГАТТ-1994) предполагает регулирование торговли между странами в двух сферах, а именно в сфере внутреннего (общего) рынка и в сфере глобального рынка.

1. Сфера внутреннего (общего) рынка Евразийского экономического союза: в рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства, входящие в состав региональной организации Евразийской экономической интеграции, не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, а также меры торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры).

2. Сфера глобального рынка мирового сообщества: в рамках внешней торговли товарами государств — членов Евразийского экономического союза с третьей стороной (т. е. государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями, не вошедшими в состав Евразийского экономического союза) принцип режима наибольшего благоприятствования делает невозможным предоставление одной отдельно взятой стране (группе или союзу стран) более благоприятного торгового режима, чем остальным торговым партнерам.

4.1.2. Принцип национального режима

Принцип национального режима (англ.: national treatment) в понимании Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. предполагает противодействие дискриминации между национальными и иностранными товарами при обычном ходе торговли на внутреннем (общем) рынке Евразийского экономического союза, а именно: купля продажа аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Евразийского регионального интеграционного объединения должна осуществляться по цене не ниже его средневзвешенной себестоимости, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек.

Учитывая тот факт, что общий (внутренний) рынок Евразийского экономического союза находится еще в процессе становления и развития, важно иметь в виду по меньшей мере два обстоятельства.

Первое обстоятельство: государства, входящие в состав Евразийского экономического союза, вправе в одностороннем порядке предоставлять преференции в торговле товарами с третьей стороной на основании заключенных до 1 января 2015 г. международного договора этого государства с такой третьей стороной или международного договора, участниками которого являются все государства Евразийского экономического союза. Причем государства региональной организации Евразийской экономической интеграции должны осуществить унификацию договоров, на основании которых предоставляются преференции странам, не входящим в состав Евразийского экономического союза.

Второе обстоятельство: меры торговой защиты внутреннего (общего) рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), принятые в соответствии с законодательством государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, в отношении аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, ввозимых на Евразийскую единую таможенную территорию, применяются до окончания срока действия антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер путем их пересмотра Коллегией Евразийской экономической комиссии (разд. IX «Внешняя политика» Договора о Евразийском экономическом союзе).

4.1.3. Принцип преференциального режима

Принцип преференциального режима в понимании документов I конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 1964 г. определяет условия и порядок применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза в отношении развивающихся стран и наименее развитых государств. В частности, единая система тарифных преференций включает в себя:

• во-первых, перечень развивающихся стран — пользователей единой системы тарифных преференций;

• во-вторых, перечень наименее развитых стран — пользователей единой системы тарифных преференций;

• в-третьих, перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на Евразийскую единую таможенную территорию предоставляются тарифные преференции.

Принцип преференциального режима предполагает взаимные обязательства между «донором» (Евразийским экономическим союзом) и бенефициарами (развивающимися и наименее развитыми государствами:

• страны — члены Евразийского экономического союза, предоставляющие тарифные преференции при ввозе товаров на Евразийскую единую таможенную территорию, должны соблюдать определенные условия, а именно: вводить тарифные преференции без дискриминации и воздерживаться от требований взаимности;

• страны-рецепиенты, получающие тарифные преференции при ввозе товаров на внутренний рынок Евразийского экономического союза, должны соблюдать одну общую обязанность: воздерживаться от злоупотребления правом пользования тарифными преференциями, в частности путем реэкспорта товаров, происходящих из третьих стран.

Учитывая тот факт, что «Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику», принятые на учредительном заседании ЮНКТАД 1964 г., и Резолюция № 21 ЮНКТАД 1968 г., а также Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г. не формируют единого общего договора, который унифицировал бы основные начала применения общей системы тарифных преференций, государства — члены Евразийского экономического союза автономно определяют правовые рамки принципа преференциального режима, в том числе круг бенефициаров, товарную номенклатуру, правила определения страны происхождения товара, размеры преференциальных ставок импортных таможенных пошлин, особый режим для наименее развитых государств, защитные меры и ограничения в сфере международной торговли.

4.1.4. Принцип свободы транзита

Принцип свободы транзита в понимании ГАТТ-1994 предполагает перемещение товаров и транспортных средств по Евразийскому единому экономическому пространству от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения с перегрузкой товара без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных мер защиты внутреннего (единого) рынка региональной организации Евразийской экономической интеграции при соблюдении условий, предусмотренных соответствующими статьями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).

Товары, перемещаемые в порядке транзита через Евразийскую единую таможенную территорию, сохраняют статус иностранных товаров, т. е. товаров, не являющихся изделиями, произведенными предприятиями и отраслями Евразийского экономического союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров (признаны иностранными товарами) в соответствии с процедурой переработки для внутреннего потребления и процедурой переработки на таможенной территории региональной организации Евразийской экономической интеграции.

Принцип свободы транзита при перемещении товаров через Евразийскую единую таможенную территорию реализуется в трех случаях:

• первый случай: иностранные товары перемещаются по Евразийскому единому экономическому пространству между двумя пограничными таможнями государств — членов Евразийского экономического союза (например, груз следует автомобильным транспортом из Финляндии на Украину транзитом через Евразийскую единую таможенную территорию);

• второй случай: товары, произведенные предприятиями Евразийского экономического союза, перемещаются между национальными сегментами общего (единого) рынка региональной организации Евразийской экономической интеграции транзитом через таможенную территорию иностранного государства (например, российские товары перемещаются в Армению транзитом через Грузию); товары Евразийского экономического союза, перевозимые между таможенными органами через территорию иностранного государства, не являющегося членом региональной организации Евразийской экономической интеграции, сохраняют статус товаров, произведенных предприятиями государств — членов Евразийского экономического союза;

• третий случай: товары перемещаются транзитом по территории иностранного государства (союза иностранных государств) между двумя таможнями государств — членов Евразийского экономического союза (например, груз из Нидерландов направляется на общий рынок Евразийского экономического союза и следует сначала транзитом через территорию Калининградской области, а затем перемещается транзитом через территорию Литвы, т. е. транзитом по таможенной территории Европейского союза).

И в первом случае (транзит по таможенной территории Евразийского экономического союза), и во втором случае (транзит по таможенной территории иностранного государства или союза иностранных государств), и в третьем случае (одновременно транзит по таможенной территории Евразийского экономического союза и транзит по таможенной территории Европейского союза) принцип свободы транзита регламентируется такими международными соглашениями и конвенциями, как ст. V Генерального соглашения по тарифам и торговле, Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, Киотская конвенция (гл. 1 специального приложения Е и Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г.).

Иностранные товары, перевозимые по Евразийской единой таможенной территории, не получают статус транзитных товаров в тех случаях, когда:

• во-первых, иностранные товары после прибытия на Евразийскую единую таможенную территорию не покидали места перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза и убывают с такой территории;

• во-вторых, воздушное судно, на котором находятся иностранные товары, во время осуществления международной перевозки совершило промежуточную, вынужденную или техническую посадку на таможенной территории Евразийского экономического союза без разгрузки (выгрузки), перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с такими товарами на территории государств — членов региональной организации Евразийской экономической интеграции;

• в-третьих, иностранные товары перемещаются по линиям электропередачи.

Предельный срок транзита товаров через Евразийскую единую таможенную территорию не может превышать срок, определяемый из расчета 2 тыс. км за 1 месяц.

4.1.5. Принцип транспарентности

Принцип транспарентности в понимании ГАТТ-1994 предполагает обеспечение прозрачности системы формирования, функционирования и развития единого (общего) рынка государств — членов Евразийского экономического союза и означает доступность, ясность и однозначность информации, касающейся как самих таможенно-тарифных и нетарифных мер защиты Евразийского единого экономического пространства, так и правил их применения.

Практическая реализация принципа транспарентности в формировании единого (общего) рынка Евразийского экономического союза предполагает по меньшей мере три общих требования.

Прежде всего, это обязательность публикации основных норм законодательства (законов, правил, судебных решений, административных актов и др.) в официальном источнике (а по возможности также и на соответствующем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), которые применяются в отношении классификации и оценки товаров, ставок таможенных пошлин, налогов и сборов, ограничений и запрещений в отношении экспорта и импорта, а также по отношению внешнеторговых сделок купли-продажи, которые могут повлиять на продажу, транспортировку, страхование, хранение, обработку, смешивание и другое использование товаров. Проекты нормативных правовых актов должны публиковаться, как правило, за 30 календарных дней до даты их принятия.

Далее, принцип транспарентности исходит не только из недопустимости применения любых мер регулирования, которые являются более обременительными, чем меры, которые действовали ранее, если информация об их введении не была предварительно опубликована в официальных средствах массовой информации, но и из единообразного, беспристрастного и разумным образом применения мер регулирования, исключающего возможные ограничения при осуществлении конкретных сделок купли-продажи товаров.

Наконец, принцип транспарентности предусматривает создание механизма, обеспечивающего предоставление ответов на письменные или электронные запросы любого лица о действующих и (или) планируемых к принятию нормативных правовых актов в сфере регулирования товарных потоков, перемещаемых по Евразийскому единому экономическому пространству, а также между единой таможенной территорией государств — членов Евразийского союза и таможенной территорией третьих государств. Действие такого механизма предполагает создание действенных специальных и независимых структур (судебных, арбитражных или административных), позволяющих осуществлять эффективный контроль за опубликованием и применением актов внешнеторгового законодательства, в том числе путем их быстрого пересмотра и исправления в целях предотвращения обоснованных жалоб на действия властей, связанных с применением тех или иных мер, тарифных, нетарифных или иных правил, наносящих ущерб экспортерам или импортерам из-за задержки в пропуске товара через единую таможенную границу государств — членов Евразийского экономического союза.

В целом последовательная реализация ключевых принципов в сфере международных торгово-экономических отношений (принципа наибольшего благоприятствования, принципа национального режима, принципа преференциального режима, принципа свободы транзита и принципа транспарентности) позволяет сформировать контуры общего (единого) рынка, объединяющего национальные рынки государств, входящих в состав евразийского регионального интеграционного объединения, охватывающего Евразийскую единую таможенную территорию и Евразийское единое экономическое пространство (рис. 14).

Рис. 14. Контуры общего рынка Евразийского экономического союза

Такой подход к формированию, функционированию и дальнейшему развитию общего рынка Евразийского экономического союза позволяет не только в полном объеме учитывать общепризнанные принципы международного права (включая принципы суверенного равенства государств, образовавших единое экономическое пространство, и их территориальную целостность), но и обеспечивать взаимовыгодное сотрудничество, равноправие и учет национальных интересов участников региональной организации Евразийской экономической интеграции, а также соблюдение таких базовых принципов рыночной экономики, как частная собственность, добросовестная конкуренция и открытость национальных экономик.

4.2. Инструменты интеграции национальных сегментов в структуру общего рынка

Интеграция национальных сегментов единого (общего) рынка сводится в конечном счете к устранению внешних торговых барьеров (таможенно-тарифных и нетарифных) между национальными рынками государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза (рис. 15).

Рис. 15. Общий рынок Евразийского экономического союза и его национальные сегменты

В целях определения общего порядка товарооборота между национальными рынками (сфера внешнего товарооборота) Евразийской экономической комиссией могут быть применены (и применяются) такие меры регулирования и защиты общего рынка государств — членов Евразийского экономического союза, как:

• меры таможенно-тарифного регулирования;

• меры нетарифного регулирования;

• меры торговой защиты.

4.2.1. Меры таможенно-тарифного регулирования

Меры таможенно-тарифного регулирования общего рынка государств — членов Евразийского экономического союза включают в себя совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенного оформления и контроля, таможенных процедур и правил и применяют в следующих целях:

• во-первых, обеспечение условий для эффективной интеграции Евразийского экономического союза в обновленную мировую экономическую архитектуру, включающую Транстихоокеанское партнерство, Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство, Европейский союз (ЕС), Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Общий рынок стран Южной Америки («Меркосур»), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР) и другие интеграционные объединения;

• во-вторых, рационализация товарной структуры ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза;

• в-третьих, поддержание рационального соотношения ввоза на внутренний рынок ЕАЭС и вывоза товаров с внутреннего рынка ЕАЭС;

• в-четвертых, создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров на внутренне (общем) рынке государств — членов Евразийского экономического союза.

Единое таможенно-тарифное регулирование общего (внутреннего) рынка осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными соглашениями и актами, положенными в основу евразийской организации региональной экономической интеграции.

4.2.2. Меры нетарифного регулирования общего рынка

Меры нетарифного регулирования общего рынка Евразийского экономического союза включают комплекс методов регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств, входящих в состав организации Евразийской экономической интеграции.

В настоящее время во внешней торговле со странами, не входящими в состав Евразийского экономического союза, применяются следующие единые меры нетарифного регулирования общего рынка Евразийского экономического союза:

• во-первых, запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

• во-вторых, количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

• в-третьих, исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

• в-четвертых, автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

• в-пятых, разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Порядок и случаи применения мер нетарифного регулирования общего рынка Евразийского экономического союза в отношении третьих стран не распространяются на отношения, касающиеся вопросов технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, а также мер в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества.

4.2.3. Меры торговой защиты общего рынка

Меры торговой защиты общего рынка Евразийского экономического союза устанавливаются в целях защиты экономических интересов предприятий и отраслей организации Евразийской экономической интеграции от недобросовестной конкуренции компаний экспортирующего государства (союза иностранных государств. К ним относятся меры по противодействию демпинговому импорту (антидемпинговые меры), субсидируемому импорту (компенсационные меры), а также меры, применяемые в связи с резким ростом импорта, наступившим в результате непредвиденных обстоятельств (специальные защитные меры), в частности:

1) антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта в том случае, если по результатам расследования, проведенного Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии будет установлено, что импорт аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию причиняет материальный ущерб соответствующей отрасли, создает угрозу такого ущерба или существенно замедляет создание отрасли экономики;

2) компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), в том случае, если по результатам расследования, проведенного Евразийской экономической комиссией в лице Департамента защиты внутреннего рынка, будет установлено, что импорт аналогичного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза причиняет материальный ущерб конкретной отрасли экономики, создает угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание отрасли экономики;

3) специальная защитная мера может быть применена к товару в том случае, когда по результатам расследования Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено, что импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства) и на таких условиях, что причиняет серьезный ущерб отрасли экономики государств — членов Евразийского экономического союза или создает реальную угрозу причинения такого ущерба.

Формирование, функционирование и развитие общего рынка государств — членов Евразийского экономического союза осуществляется по двум ключевым направлениям.

Первое направление: отказ от применения в отношении между странами («друг к другу») мер внешнеэкономического регулирования, т. е. снятие препятствий на пути движения товаров внутри самой международной организации евразийской региональной экономической интеграции. В частности, во взаимной торговле между странами, вошедшими в состав Евразийского экономического союза, осуществляется свободное перемещение товаров без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), а также не применяются инструменты таможенно-тарифного регулирования. Далее, произошел частичный отказ от применения нетарифных инструментов (запретов на ввоз или вывоз товаров, количественных ограничений на ввоз или вывоз товаров и др.), в совокупности представляющих собой меры государственного регулирования, ограничивающие свободный доступ товаров на внутренний рынок каждого из государств, входящих в состав Евразийского экономического союза. Наконец, Евразийская экономическая комиссия перестала применять практику использования между государствами — членами Евразийского экономического союза мер торговой защиты национальных рынков стран, противодействующих таким методам недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), как демпинговый импорт (антидемпинговые меры), субсидируемый импорт (компенсационные меры) и возросший импорт (специальные защитные меры).

Второе направление: проведение общей торговой политики Евразийского экономического союза по отношению к третьим странам. Во-первых, на Евразийской единой таможенной территории применяется единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). Во-вторых, в основе уплаты таможенных платежей лежит Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС), представляющий собой свод ставок таможенных пошлин, применяемым к товарам, ввозимым (ввезенным) на Евразийскую единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. И в-третьих, в отношении третьих стран действует механизм определения условий и порядка применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза, предусматривающей освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение уровня ставок импортных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих с государствами — членами Евразийского экономического союза зону свободной торговли, либо снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран — пользователей единой системы тарифных преференций и (или) наименее развитых стран — пользователей единой системы тарифных преференций евразийской организации региональной экономической интеграции.

Оба ключевых направления формирования, функционирования и развития общего рынка Евразийского экономического союза выступают в качестве единого целого, используя унифицированные меры таможенно-тарифного регулирования, меры нетарифного регулирования и меры торговой защиты на внешнем контуре евразийской организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью (рис. 16).

Рис. 16. Внешние контуры общего рынка Евразийского экономического союза

Становление, функционирование и развитие общего рынка Евразийского экономического союза и создание действенного механизма его защиты от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего государства (союза иностранных государств) достигается путем формирования сферы наднациональной компетенции Евразийской экономической комиссии, которой каждая страна содружества делегировала свои полномочия в области таможенного администрирования, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и установления торговых режимов в отношении третьих стран.

4.3. Формирование общего рынка в границах базовых сфер экономической деятельности

Общий рынок Евразийского экономического союза состоит не только из национальных и отраслевых сегментов экономики, но и из рынков, сформированных в границах базовых сфер экономической деятельности, в том числе из:

• рынка товаров;

• рынка услуг;

• рынка объектов интеллектуальной собственности.

Гармонизация национальных рынков товаров, национальных рынков услуг и национальных рынков объектов интеллектуальной собственности государств — членов организации Евразийской экономической интеграции в совокупности формирует весьма значимую составляющую общего рынка Евразийского экономического союза (рис. 17).

Рис. 17. Общий рынок товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности

Методологической основой формирования общего рынка в границах базовых сфер экономической деятельности компаний государств — членов Евразийского экономического союза может служить накопленный Всемирной торговой организацией опыт, связанный с разработкой, подписанием и практической реализацией трех фундаментальных соглашений в сфере международных торгово-экономических отношений:

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (англ.: General Agreement on Tariffs and Trade);

• Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) (General Agreement on Trade in Services);

• Генеральное соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС) (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights).

Все действующие в рамках Всемирной торговой организации соглашения (ГАТТ, ГАТС, ТРИПС) представляют собой многосторонний свод принципов и правил международной торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности, соблюдение которых обязательно для всех государств — членов Всемирной торговой организации.

4.3.1. Создание и обеспечение функционирования общего рынка товаров

Становление и обеспечение функционирования общего рынка товаров предполагает формирование совокупности торгово-экономических отношений хозяйствующих субъектов государств — членов Евразийского экономического союза в сфере производства и поставки продукции на его Единую таможенную территорию, необходимых для удовлетворения потребностей в ней физических и юридических лиц организации Евразийской экономической интеграции.

4.3.1.1. Товарный рынок и определение его продуктовых границ

Основной структурной единицей тех или иных отраслевых сегментов общего рынка Евразийского экономического союза является товарный рынок, т. е. сфера обращения товара (такой товар не может быть заменен любым другим товаром или взаимозаменяемым товаром), в границах (в том числе географических) которой покупатель, исходя из экономической, технической или иной возможности, может приобрести данный товар и за пределами которого такая возможность либо целесообразность отсутствует (например, общий рынок газа, общий рынок лекарственных средств, общий рынок изделий медицинского назначения и медицинской техники, общий рынок нефти и нефтепродуктов, общий рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия, общий электроэнергетический рынок и др.).

В процессе формирования единых товарных рынков как основных структурных звеньев общего (внутреннего) рынка государств — членов Евразийского экономического союза следует исходить из следующих основных принципов:

• во-первых, неприменение во взаимной торговле количественных ограничений и вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное значение);

• во-вторых, приоритетное обеспечение потребностей общего рынка государств — членов Евразийского экономического союза в производимых товарах;

• в-третьих, унификация норм и стандартов, устанавливающих характеристики продукции, правила осуществления и характеристики проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правила их нанесения;

• в-четвертых, обеспечение экологической безопасности товаров, предполагающей возможность снижения ущерба, наносимого окружающей среде (выбросы в атмосферу, почву или воду химических веществ в различном фазово-дисперсном состоянии, а также шумовое, тепловое, электромагнитное загрязнение) в процессе их производства, хранения, транспортировки, эксплуатации, потребления и утилизации;

• в-пятых, информационное обеспечение единых товарных рынков, в том числе создание системы обмена коммерческой информацией на основе данных таможенной статистики, включающей сведения о поставках товаров на общий рынок Евразийского экономического союза, а также экспорте и импорте товаров всеми видами транспорта на Евразийскую единую таможенную территорию.

Интеграция товарных рынков государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, предполагает четкое установление их продуктовых границ, т. е. определение товара (его потребительских свойств), товаров-заменителей (субститутов) или взаимозаменяемых товаров и формирование товарной группы (т. е. товаров, рынки которых расцениваются как один товарный рынок), обращающейся на одном и том же товарном рынке.

Процедура определения продуктовых границ товарного рынка государств — членов Евразийского экономического союза включает в себя: во-первых, предварительное определение товара; во-вторых, выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара; в-третьих, выявление взаимозаменяемых товаров.

Определение продуктовых границ товарного рынка основывается как на применении Основных правилах интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза⁸, так и на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц), которые можно объединить в четыре основных групп:

• по способу и формам участия в обороте товара (в том числе оптовые приобретатели и розничные приобретатели);

• по месту приобретения товара;

• по предъявляемым к товару требованиям;

• по особенностям поведения на товарном рынке;

Разные группы покупателей из государств — членов Евразийского экономического союза признаются действующими на разных товарных рынках, если один и тот же продавец на основании перечисленных признаков устанавливает (может установить) разные цены на одну и ту же товарную группу для разных категорий покупателей.

При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, анализируются: функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства; применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование); качественные характеристики, в том числе вид, сорт, ассортимент, дизайн, упаковка, реклама, особенности в системе распространения и сбыта; технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке, условия сборки, ремонта, технического обслуживания (включая гарантийное обслуживание), особенности профессионального использования (производственного потребления); цена и условия реализации, в том числе размер партий товара и способ реализации товара.

Причем один и тот же товар может обращаться на одной и той же территории государства — члена Евразийского экономического союза, но на разных товарных рынках. В частности, товар может обращаться на оптовых рынках, на которых продаются партии товара преимущественно для целей последующей перепродажи или профессионального использования, и на розничных рынках, на которых осуществляется продажа единичного количества товара преимущественно для личного пользования.

Определение продуктовых границ товарного рынка государств — членов Евразийского экономического союза производится на основе не только условий договора, заключенного в отношении товара, но и разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов экономической деятельности, а также заключений специалистов, имеющих специальные знания в области товароведения и товарной экспертизы. В случае же отсутствия возможности установления точной классификационной позиции, соответствующей данному товару, рассматривается группировка классификационных позиций, а товары, входящие в такую группировку классификационных позиций, признаются продуктовыми границами товарного рынка государств — членов Евразийского экономического союза.

4.3.1.2. Преодоление инфраструктурных ограничений в процессе интеграции товарных рынков: финансовых, транспортных и энергетических

Серьезным ограничением в процессе интеграции товарных рынков государств — членов Евразийского экономического союза является несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса. Именно преодоление инфраструктурных ограничений (финансовых, транспортных и энергетических), существующих между национальными рынками товаров, способствует созданию и эффективному функционированию общего (единого) рынка товаров государств — членов Евразийского экономического союза, что обеспечивает его устойчивое экономическое развитие, всестороннюю модернизацию и усиление конкурентоспособности национальных экономик в рамках обновленной мировой экономической архитектуры.

Нередко труднопреодолимые ограничения, существующие между национальными рынками товаров, входящих в структуру общего рынка Евразийского экономического союза, во многом определяются неудовлетворительным состоянием инфраструктуры предпринимательства (ключевой фактор), в том числе материальной (автомобильные и железные дороги, грузовая авиация, транзитные узлы, электрические сети) и финансовой (банковская система и предлагаемые банками услуги, страховая система, фондовый рынок).

А. Финансовая инфраструктура

Становление и обеспечение развития общего рынка товаров государств — членов Евразийского экономического союза во многом определяется возможностями мобилизации капитала, получения кредита, осуществления обменных денежных операций и размещения финансовых средств в сфере производства и перемещения товаров по Евразийской единой таможенной территории.

В настоящее время стоимость финансовых ресурсов на формирующемся общем рынке Евразийского экономического союза является достаточно высокой, что не способствует эффективности использования заемных средств. Более того, наблюдается дефицит долгосрочных кредитных ресурсов, что повышает барьеры входа на товарные рынки Евразийского экономического союза новых участников, снижает конкурентоспособность предпринимателей по сравнению с зарубежными конкурентами, имеющими бóльшие возможности по использованию заемных финансовых ресурсов и более широкий выбор финансовых инструментов.

Между тем доступность финансовых ресурсов, прежде всего кредитных, является необходимым условием формирования и развития общего рынка товаров Евразийского экономического союза. Учитывая тот факт, что в долгосрочной перспективе в мировой финансовой системе будет происходить ужесточение процессов международных норм регулирования деятельности финансовых организаций в целях минимизации системных рисков и обеспечения финансовой стабильности на основе международных стандартов и наилучших мировых практик, ключевое значение в формировании и обеспечении развития общего рынка товаров Евразийского экономического союза приобретают интеграционные процессы именно в валютно-финансовой сфере, осуществляемые путем: а) скоординированного регулирования в сфере финансовых рынков; б) проведения согласованной валютной политики; в) формирования интегрированного биржевого пространства, в том числе путем расширения взаимного допуска участников финансового рынка (включая обеспечение прямого доступа инвесторов и профессиональных участников к финансовым рынкам государств — членов Евразийского экономического союза); г) совершенствования методов регулирования инфраструктуры рынка ценных бумаг (в том числе в части учета прав на ценные бумаги); д) проведения расчетов на финансовом рынке международной организации Евразийской экономической интеграции.

Поэтапное формирование общего финансового рынка государств — членов Евразийского экономического союза позволит обеспечить использование механизмов, основанных на рыночных отношениях и добросовестной конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на банковские услуги (выдача ссуд, финансовый лизинг, займов всех видов, включая залоговый кредит, факторинг и финансирование коммерческих операций), на услуги на рынке ценных бумаг (брокерская и дилерская деятельность на рынке ценных бумаг, деятельность по управлению ценными бумагами, финансовыми инструментами, управление активами и инвестиционными портфелями пенсионных фондов и коллективными инвестициями, деятельность по определению взаимных обязательств (клиринг), депозитарная деятельность, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, а также деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг) и на страховые услуги (страхование, включая страхование жизни, страхование иное, чем страхование жизни, перестрахование, страховое посредничество, такое как брокерское и агентское посредничество, вспомогательные услуги по страхованию, такие как консультативные, актуарные услуги, услуги по оценке риска и услуги по урегулированию претензий) со стороны предприятий и отраслей организации Евразийской экономической интеграции.

Б. Транспортная инфраструктура

Характеристики транспортной инфраструктуры (состояние и плотность сети, регулярность, скорость и стоимость перевозок) имеют ключевое значение для устранения барьеров между национальными рынками товаров. В частности, нерешенные транспортные проблемы ограничивают возможности конкуренции и приводят к созданию изолированных рынков товаров, сокращают возможности расширения географии реализации товаров, прихода новых участников и приводят к установлению высокого уровня цен.

Низкие пропускная способность и плотность сети автомобильных дорог, дефицит железнодорожных вагонов, портовых мощностей, слабый уровень развития инфраструктуры и технического оборудования аэропортов требуют принятия радикальных мер по решению этих и иных проблем развития в сфере транспорта.

Развитие инфраструктуры железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта усилит стратегический транзитный потенциал Евразийской единой таможенной территории. Более того, вопросы реализации транзитного потенциала не ограничиваются развитием лишь транспортной инфраструктуры. Ключевую роль играют стимулирование создания единого транспортного пространства и общего рынка транспортных услуг, повышение качества транспортных услуг, совершенствование таможенных, пограничных процедур, а также процедур транспортного контроля с учетом функциональных возможностей тех или иных видов транспорта.

Формирование транспортных коридоров на потенциально востребованных маршрутах с возможным созданием и развитием в будущем транспортно-логистических центров повысит конкурентоспособность продукции предприятий и отраслей Евразийского экономического союза, в том числе за счет снижения транспортных издержек (финансовых и временных), применения согласованных перевозчиками государств — членов Евразийского экономического союза сквозных тарифных ставок на участках маршрутов, проходящих транзитом по таможенной территориям двух и более стран, вошедших в состав организации Евразийской экономической интеграции, и позволяющих привлекать новые, ранее не осуществлявшиеся перевозки.

В целях упрощения осуществления таможенных операций, выстраивания оптимальных логистических цепочек, исполнения контрактов на ввоз на Евразийскую единую таможенную территорию государства-члена и вывоз за пределы Евразийской единой таможенной территории товаров важно обеспечить сокращение финансовых издержек участников внешнеэкономической деятельности.

Последовательное, поэтапное формирование единого транспортного пространства государств — членов Евразийского экономического союза, основанного на принципах конкуренции, открытости, безопасности, надежности и доступности, бесспорно, обеспечит беспрепятственное перемещение товаров по Евразийской единой таможенной территории, объединив национальные товарные рынки транспортными коридорами и общим рынком транспортных услуг.

В. Энергетическая инфраструктура

Уровень развития и условия подключения к энергетической инфраструктуре новых предприятий делают ее критически важным фактором интеграции национальных рынков товаров в структуру общего (внутреннего) рынка Евразийского экономического союза.

Проблемы в этой сфере стали во многих регионах государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, очевидными (нередко непреодолимыми) препятствиями дальнейшего устойчивого экономического роста, деловой активности, добросовестной конкуренции и сбалансированной торговли. Длительные процедуры, а также запретительно высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения стали серьезным препятствием для ведения бизнеса на на Евразийской единой таможенной территории. Достаточно отметить, что высокая стоимость подключения к электросетям на едином экономическом пространстве значительно превышает стоимость таких подключений к сетям в любой из стран с развитой рыночной экономикой.

Кроме того, несогласованность строительства новых объектов энергетической инфраструктуры по срокам, направлениям, техническим решениям и стоимости с планами развития объектов потребления приводит к удорожанию подключения и, следовательно, к удорожанию инвестиционных проектов по развитию новых предприятий, снижая их конкурентоспособность, а непропорционально высокая нагрузка финансирования строительства мощностей для новых потребителей (в виде платы за подключение) по сравнению с действующими потребителями (в виде инвестиционной составляющей в плате за передачу электроэнергии) ограничивает равную и добросовестную конкуренцию на товарных рынках государств — членов Евразийского экономического союза.

Поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка государств — членов Евразийского экономического союза на основе параллельно работающих электроэнергетических систем с учетом особенностей действующих в каждой стране моделей рынков электрической энергии позволит обеспечить использование механизмов, основанных на рыночных отношениях и добросовестной конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию (мощность) предприятий и отраслей экономики организации Евразийской экономической интеграции.

В целом преодоление инфраструктурных ограничений (финансовых, транспортных, и энергетических) путем поэтапного формирования общего финансового рынка, общего рынка транспортных услуг и общего электроэнергетического рынка позволит обеспечить становление, функционирование и развитие товарных рынков в качестве основного структурного звена единого (общего) рынка государств — членов Евразийского экономического союза.

4.3.2. Формирование единого рынка услуг

Формирование единого рынка услуг Евразийского экономического союза во многом определяется той ролью и местом самой сферы услуг в структуре валового внутреннего продукта (ВВП), физический объем которого рассчитывается в том числе и методом суммирования валовой добавленной стоимости всех видов экономической деятельности или институциональных секторов экономики государств, образующих организацию Евразийской экономической интеграции (рис. 18).

Рис. 18. Валовая добавленная стоимость Евразийского экономического союза по сферам экономической деятельности

Создание единого рынка услуг государств — членов Евразийского экономического союза (потенциал — 62% валового внутреннего продукта ЕАЭС) обеспечит функционирование 12 секторов предоставления услуг:

1) сектор деловых услуг, в том числе профессиональные услуги, компьютерные и связанные с ними услуги, услуги в области исследований и разработок, лизинговые услуги и др. (всего 46 видов услуг);

2) сектор услуг в области связи: почтовые услуги, курьерские услуги, телекоммуникационные услуги, аудиовизуальные услуги и др. (всего 25 видов услуг);

3) сектор строительных и связанных с ними инженерных услуг (всего 5 видов услуг);

4) сектор дистрибьюторских услуг: комиссионные агентские услуги, услуги в области оптовой и розничной торговли, франчайзинговые услуги и др. (всего 5 видов услуг);

5) сектор услуг в области образования и обучения (всего 5 видов услуг);

6) сектор услуг, связанных с защитой окружающей среды (всего 4 вида услуг);

7) сектор финансовых услуг: услуги по страхованию и перестрахованию, банковские услуги (всего 17 видов услуг);

8) сектор услуг в области здравоохранения и социального обеспечения (всего 4 вида услуг);

9) сектор услуг в области туризма и путешествий (всего 4 вида услуг);

10) сектор услуг в сфере отдыха, культуры и спорта (всего 5 видов услуг);

11) сектор транспортных услуг: услуги морского, водного, воздушного, железнодорожного и автодорожного транспорта, а также услуги по транспортировке в космическом пространстве, услуги по транспортировке по трубопроводам и по линиям электропередачи энергии (всего 33 вида услуг);

12) сектор прочих услуг, не отнесенных к другим категориям⁹.

Под единым рынком услуг следует понимать такое состояние рынка услуг в рамках конкретного сектора (например, рынок консалтинговых услуг, рынок телекоммуникационных услуг и т. д.), при котором каждое государство — член Евразийского экономического союза предоставляет юридическим и физическим лицам любого другого государства, вошедшего в состав организации Евразийской экономической интеграции, право на поставку и получение услуг на условиях последовательной реализации таких фундаментальных принципов международной торговли, как принцип национального режима и принцип режим наибольшего благоприятствования.

Принцип национального режима при торговле услугами в понимании Генерального соглашения по торговле услугами 1994 г.¹⁰ предполагает, что каждое государство — член Евразийского экономического союза в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами, предоставляет самим услугам, поставщикам услуг и получателям услуг другого государства, вошедшего в состав организации Евразийской экономической интеграции, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным таким же (подобным) услугам, поставщикам услуг и получателям услуг.

Любой другой формально такой же (или формально отличный) режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу самих услуг, поставщиков услуг и (или) получателей услуг государства — члена Евразийского экономического союза по сравнению с такими же (подобными) услугами, поставщиками услуг и (или) получателями услуг любого другого государства, входящего в организацию Евразийской экономической интеграции.

Принцип национального режима при торговле услугами не исключает, что каждое государство — член Евразийского экономического союза может применять отдельные ограничения и условия в отношении самих услуг, поставщиков услуг и получателей услуг другого государства, вошедшего в состав организации Евразийской экономической интеграции, которые касаются: а) условий и порядка доступа (включая ограничения такого доступа) к субсидиям и иным мерам государственной поддержки; б) использования земельных участков, находящихся у иностранных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на праве аренды; в) процедуры отбора концессионера и перечня существенных условий концессионного соглашения; г) землеустройства (мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению и закреплению границ объектов и других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель); д) технической инвентаризации и государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним или иных юридически значимых действий.

Каждое государство — член Евразийского экономического союза предоставляет физическим и юридическим лицам любого государства, вошедшего в состав организации Евразийской экономической интеграции, в отношении учреждения и деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории. Причем режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу лиц этого государства, вошедшего в состав организации Евразийской экономической интеграции, по сравнению с лицами любого другого государства — члена Евразийского экономического союза.

Принцип режима наибольшего благоприятствования при торговле услугами в понимании Генерального соглашения по торговле услугами 1994 г. предполагает, что каждое государство — член Евразийского экономического союза предоставляет при таких же (или подобных) обстоятельствах самим услугам, поставщикам услуг и получателям услуг любого другого государства, вошедшего в состав организации Евразийской экономической интеграции режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый таким же (или подобным) услугам и поставщикам услуг и получателям услуг третьих государств.

Принцип режима наибольшего благоприятствования при торговле услугами не исключает, что каждое государство — член Евразийского экономического союза может применять отдельные ограничения и условия в отношении самих услуг, поставщиков услуг и получателей услуг другого государства, вошедшего в состав организации Евразийской экономической интеграции, которые касаются: а) учреждения лицами