Концептуальные основы развития науки
и признание иностранных научных степеней и званий
как форма межгосударственной интеграции:
сравнительно-правовое исследование

Монография

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
Р. А. Курбанова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 001+378.2

ББК 72.4

К93

Авторы:
Курбанов Р. А., д. ю. н., проф., Гурбанов Р. А., д. ю. н., Белялова А. М., к. ю. н., Налетов К. И., к. ю. н., Шведкова О. В., к. ю. н. – раздел 1; Курбанов Р. А., д. ю. н., проф., Гурбанов Р. А., д. ю. н., Баланюк Л. Л., к. ю. н., Белялова А. М., к. ю. н., Левчук С. В., к. ю. н., Моисеев А. М., к. ю. н., Налетов К. И., к. ю. н., Свечникова Н. В., к. ю. н., Шведкова О. В., к. ю. н. – раздел 2.

Рецензенты:
Клеандров М. И., доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук (РАН);
Василевич Г. А., доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии наук Республики Беларусь.

Первенство в исследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции являются ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность современных национальных экономик и эффективность национальных стратегий безопасности. Поэтому неудивительно, что государства рассматривают науку и ее потенциал как национальное достояние, определяющее будущее страны, в связи с чем поддержка развития науки становится приоритетной государственной задачей.

В настоящем издании представлен анализ специальных законов и комплексных программных документов, которые определяют важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, образования, цели, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность и развитие системы образования.

Законодательство приведено по состоянию на 31 августа 2021 г.

Книга рассчитана на представителей науки и сферы высшего образования, органов власти, а также на всех изучающих или интересующихся вопросами правовой регламентации научно-технического развития и образования.

УДК 001+378.2

ББК 72.4

© Коллектив авторов, 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Начиная с конца XIX века сложилась система «наука — техника», которой свойственна прямая связь научных познаний и практической деятельности человека. Так, стремительное развитие промышленности, в частности, обусловило изменение средств передвижения: на смену конным экипажам пришли первые автомобили. Сравнительно недавно прогресс пошел дальше. Крупнейшая американская автомобильная корпорация General Motors с 1996 года начала серийный выпуск модели EV1 с электрическим приводом. Но мало кто знает, что первые электромобили появились в первой половине XIX века, то есть еще задолго до изобретения двигателя внутреннего сгорания, а в начале XX века автомобили с электрическим приводом в сравнении с бензиновыми авто имели большую популярность.

Сегодня нас не удивишь мобильными телефонами, ноутбуками, планшетами, дронами. Но никто не задумывается о том, что первым задокументированным случаем применения беспилотного летательного аппарата стал запуск двух аэростатов с бомбами 12 июля 1849 г., когда на волне буржуазных революций в Австрийской империи Венеция провозгласила независимость. Первая мировая война дала толчок развитию многим технологиям современности. Но если ранее беспилотные летательные аппараты имели исключительно военное применение, то на сегодняшний день они активно используются в гражданских целях.

Уровень современного развития науки во многом определяет эффективность не только экономической деятельности, обороноспособности, духовной и политической культуры населения страны, но и защищенность личности и общества от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов. Поэтому неудивительно, что на сегодняшний день тенденциями в развитии мирового сообщества стали расширение сотрудничества и кооперации государства в решении глобальных проблем, связанных с сохранением среды обитания, обеспечение достойного духовного и физического уровня жизни людей, поддержание здоровья человека. Силы ученых и инженеров развитых стран направлены на поиск и использование новых источников энергии, освоение космического пространства, создание открытой информационной среды и т. д.

Данные тенденции находят отражение и в программных документах. Как отмечено в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1)) мировое сообщество характеризует «переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества — построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся ведущим производственным ресурсом, главным фактором материального достатка и общественного статуса личности и организации. Инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов».

В свою очередь Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642, принималась «…в условиях, когда первенство в исследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции являются ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность национальных экономик и эффективность национальных стратегий безопасности».

В результате основу современного прогресса, развития и процветания общества составляют инновационные технологии. Их активное освоение во всех сферах, в первую очередь промышленного производства, для большинства развитых стран мира является ключевым направлением достижения экономического роста, что повышает уровень жизни общества. Неслучайно в последние годы в средствах массовой информации и в научной доктрине все чаще используется словосочетание «инновационная экономика», что характеризует появление нового типа экономики государства, в которой новым технологиям и знаниям отводится основная роль.

Развитие инновационной деятельности обусловливает появление новых научных разработок, и наоборот, проведение научных исследований стимулирует развитие инновационной деятельности. В результате такого взаимного влияния происходит аккумуляция полученных наработок, результатов такой деятельности, которые в дальнейшем используются как в процессе новых научных исследований, так и в инновационной деятельности. Вместе с тем одной из основ получения новых знаний и создания новых инновационных технологий является образование, уровень развития которого во многом определяется уровнем развития науки как основного источника новых знаний и технологий, и практики — как инструмента практического применения этих знаний и инноваций. Поэтому еще одной общей точкой соприкосновения развития науки и информационных технологий является их связь с бизнесом: необходимость сотрудничества представителей научного сообщества и бизнеса становится все более очевидной. Неудивительно, что многие крупные компании имеют отдельные структурные подразделения, функционирование которых направлено на проведение (или организацию проведения) научных исследований в целях совершенствования фирмы.

Вместе с тем существенное влияние на развитие науки оказывают вопросы присвоения ученых званий и степеней, особенности их регулирования и взаимного признания, что представляется немаловажным с учетом современных тенденций межгосударственного взаимодействия. В рамках большинства функционирующих в настоящее время международных региональных группировок сотрудничеству в сфере науки и современных технологий уделяется особое внимание.

Переход от советской системы образования к современным методикам, «болонский» процесс находит свои сложности. Так, например, существует серьезная проблема «утечки мозгов». В материалах 2018 г. отмечается, что «ежегодно, согласно зарубежной статистике за последние годы, в развитые страны эмигрируют около 100 тыс. человек, из них в среднем около 40% имеют высшее образование. В целом накопленный к настоящему моменту за рубежом потенциал россиян с высшим образованием, скорее всего, не превышает 800 тыс. человек, отмечает РАНХиГС»¹. Очевидно, что во многом отток специалистов связан с ухудшением экономической ситуации 2014 г. Но не будем забывать, что в принципе современное молодое поколение более ориентировано на возможный переезд, обучение за границей, продолжение карьеры там. На это оказывают влияние и расширяющиеся языковые возможности. Таким образом, для сохранения высокого научного потенциала государству необходимо выработать действенные механизмы создания благоприятных условий для научного развития, то есть создания не барьеров и ограничений, а стимулов для развития ученых, которые как уже достигли определенных высот, так и находящихся в начале пути.

Вся важность науки отмечена в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ. Как следует из названного документа, «в 1991 году с образованием Российской Федерации и переходом экономики на рыночный путь развития возникла необходимость заново определить место науки в российском обществе. Государственная научно-техническая политика с 1991 года прошла два значимых этапа:

а) первый этап (1991–2001 годы) — этап кризисной оптимизации и адаптации к рыночной экономике, основной стратегической целью которого было сохранение научно-технологического потенциала страны, формирование новых институциональных механизмов поддержки развития науки и технологий, адресное финансирование ведущих научных организаций, создание условий для международной кооперации;

б) второй этап (с начала 2000-х годов и по настоящее время) — этап перехода России к инновационной экономике, который сопровождался существенным увеличением объема финансирования науки».

Кроме того, требуют решения отдельные проблемы современной российской науки, к которым относятся эффективность², слабая связь с реальным сектором экономики³, а также несогласованность⁴.

Выявленные факторы подтверждают, что время диктует необходимость совершенствования и необходимость появления более гибкого подхода к образовательному процессу, в том числе к подготовке кадров высокой квалификации.

Учитывая изложенное, в настоящее время можно уже говорить о более развитой системе из четырех взаимосвязанных элементов: «наука — образование — инновации — бизнес». В свою очередь, развитие науки и инновационных технологий ведет к пересмотру образовательных программ, а бизнесу в данном случае может быть отведена роль вектора и движущей силы всей системы — именно бизнес может определять необходимые требования к компетенциям будущих специалистов.

Раздел 1.
СТРАТЕГИИ ПО РАЗВИТИЮ НАУКИ И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Глава 1.
СТРАТЕГИИ ПО РАЗВИТИЮ НАУКИ И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1.1. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Испании

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере государственного управления научной и инновационной деятельностью на территории Испании, является Закон Испании о науке, технологии и инновациях № 14/2011 от 1 июня 2011 г. (Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación)¹.

Положения данного закона основаны на двух документах программного характера, не имеющих срока действия: Испанская Стратегия в области науки и технологии (La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología) и Испанская Стратегия в области инноваций (la Estrategia Española de Innovación). Указанные программные документы входят в состав Стратегии по устойчивой экономике (la Estrategia para la Economía Sostenible).

Обе стратегии направлены на достижение общих целей, разделяемых всеми государственными администрациями, уполномоченными на поддержку научных и технических исследований. Они являются инструментами для разработки планов научных и технических исследований различных государственных администраций, которые подлежат согласованию с исследовательской политикой ЕС и международных организаций. Их целью является продвижение инноваций и, таким образом, преобразование экономики Испании в экономику, основанную на знаниях.

Принятию нового правового акта способствовали объективные обстоятельства:

Во-первых, стал очевидным высокий уровень развития научно-технических исследований и инноваций на территории испанских регионов (Автономных сообществ)². В них возникли автономные системы НИОКР со своей собственной системой управления, которые сосуществуют с системой, развиваемой Главной государственной администрацией (la Administración General del Estado). Таким образом, на практике фактически была создана «система систем» государственного управления научными исследованиями, технологиями и инновациями, которая требует большей эффективности и создания новых механизмов управления, основанных на сотрудничестве и уважении соответствующих компетенций (знаний и умений).

Во-вторых, Испания является членом ЕС и данный закон был направлен на создание в том числе эффективных механизмов для координации и сотрудничества между органами государственной власти Испании и остальных стран-членов в рамках создания Европейского пространства исследований и Европейского пространства знаний.

В-третьих, экстенсивный рост Испанской системы науки, технологий и инноваций (el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación)³, как с точки зрения объема доступных государственных ресурсов, так и с точки зрения характера инструментов финансирования, требовал глубокого преобразования модели государственного управления в этой сфере.

В-четвертых, причиной также является шестикратный рост количества представителей испанского научного сообщества по сравнению с ситуацией 1986 года, когда был принят последний закон, результатом чего стала необходимость обеспечения и создания «предсказуемой научной и технической карьеры, основанной на заслугах и общественном признании», основы которой на момент принятия нового закона отсутствовали. Кроме того, новый закон был направлен на обеспечение максимальной мобильности и открытости Испанской системы науки, технологий и инноваций на международном уровне.

В-пятых, испанская модель экономики, основанная в основном на строительстве и туризме, к 2011 г. исчерпала себя, следствием чего выявилась необходимость придания исследовательской и инновационной деятельности стратегического значения на общегосударственном уровне.

Также в преамбуле к данному закону говорится, что предыдущий закон не сумел решить проблему низкого уровня участия частного сектора в финансировании и выполнении НИОКР. Новый закон ставит своей целью поддержку спонсорства (mecenazgo), покровительства (patrocinio) и инвестиций (inversión) частного сектора в НИОКР.

Также закон имеет своей целью построение правовой модели отношений и взаимодействия между наукой, технологиями, инновациями и обществом, в частности через систему краудсорсинга — практики, при которой компании-производители полагаются на пользователей не только в вопросе формулировки потребностей, но и в определении изделий и усовершенствований, которые бы удовлетворили эти потребности.

Основными элементами Испанской системы науки, технологий и инноваций являются агенты.

К ним относятся университеты, общественные исследовательские организации, медицинские центры и компании, ответственные за большую часть осуществления исследовательской деятельности, исследовательские центры при Автономных сообществах и при Главной государственной администрации, а также технологические центры, научно-технические парки и отдельные научно-технические объекты. Для этой обширной группы агентов закон устанавливает общие положения и гарантирует в любом случае принцип нейтралитета, согласно которому ни один агент не может пользоваться привилегиями на основе их назначения или юридического статуса.

Среди агентов выделяются университеты и общественные исследовательские организации, подавляющее большинство правил, содержащихся в этом законе, применимо ко всем из них. В конкретной области биомедицинских исследований признана ключевая роль медицинских центров. Кроме того, выделяется ведущая роль компаний в области технологического развития и инноваций, поскольку они играют фундаментальную роль в преобразовании научно-технической исследовательской деятельности в повышение производительности труда и качества жизни граждан Испании. Также признается общий интерес к деятельности, осуществляемой частными исследовательскими организациями, такими как технологические центры, и роль агентов, более тесно связанных с поддержкой передачи технологий и сотрудничества между различными агентами системы, такими как научные и технологические парки, технологические платформы и группы инновационных компаний.

Агенты в соответствии с Законом 14/2011 делятся на агентов-координаторов (agentes de coordinación), агентов-исполнителей (agentes de ejecución) и финансирующих агентов (agentes de financiación).

Раздел I данного Закона содержит полномочия государства в вопросах общей координации научно-технических исследований и инноваций.

В соответствии с положениями данного раздела создан Совет по научной, технологической и инновационной политике (El Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación), осуществляющий координацию деятельности высших органов государственной власти Испании в соответствующей сфере. Он включает в себя представителей высшего уровня Главной государственной администрации и органов власти автономных сообществ. Он опирается в своей деятельности на Вспомогательный консультативный совет по науке, технологиям и инновациям (el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación), в который входят представители крупного бизнеса, а также видные представители научно-технического сообщества.

Раздел II Закона 14/2011 содержит положения о правовом статусе исследователей в государственных университетах (Universidades públicas), государственных исследовательских органах Главной государственной администрации (Organismos Públicos de Investigación de la Administración General del Estado) и исследовательских органах других государственных администраций. Закон дает следующее определение исследователя (personal investigador) — лицо, находящееся в соответствующей должности, осуществляет исследовательскую деятельность — творческую работу, реализуемую в форме систематического увеличения объема знаний, включая гуманитарные, или использует эти знания для создания новых сфер их приложения, их передачу или их распространение.

Правовой режим деятельности государственных университетов в сфере науки, технологии и инноваций осуществляется также в соответствии с положениями Органического закона № 6/2001 от 21 декабря 2001 г. «Об университетах» (Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades)⁴.

Подраздел 2 данного Раздела устанавливает три типа трудовых контрактов, в соответствии с которыми государственные исследовательские органы Главной государственной администрации (других администраций), государственные университеты, заключают договоры с научными сотрудниками: a) контракт с соискателем (contrato predoctoral), b) контракт на доступ к Испанской системе науки, технологий и инноваций (contrato de acceso al Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación), c) контракт с выдающимся исследователем (contrato de investigador distinguido). Предмет контрактов не является критерием их разделения⁵ — они различаются по срокам действия, режиму несовместимости выполнения должностных обязанностей (incompatibilidades del personal) в рамках иной организации (например, модель контракта с выдающимся исследователем требует получения разрешения работодателя на заключение им трудовых договоров с иными организациями) и т. д.

Раздел III Закона 14/2011 посвящен мерам поддержки научно-технических исследований, передаче результатов исследовательской деятельности и инноваций как важному элементу развития производственных отношений и распространению результатов и научно-технической культуры. Финансирующим агентам предписано проводить следующие мероприятия:

а) поддержка исследований, разработок и инноваций — создание механизмов государственно-частного партнерства в осуществляемых научных исследованиях, разработках и инновационных проектах или содействие созданию организаций, основанных на новых технологиях и НИОКР;

б) поощрение инвестиций в исследования, разработки и инновационную деятельность и стимулирование сотрудничества между компаниями, а также между компаниями и исследовательскими организациями посредством таких юридических моделей взаимодействия, как группы экономических интересов (las agrupaciones de interés económico) и временные союзы предприятий (las uniones temporales de empresas). Эти субъекты имеют право на получение налоговых льгот;

в) поддержка высокой ценности компетенций путем передачи от государственных исполнительных агентов через офисы по передаче результатов исследований, а также от научных и технологических парков, технологических центров и других структур, а также содействие сотрудничеству между государственными судебными исполнителями и частным сектором посредством инструментов, установленных правовой системой, и, в частности, посредством участия в коммерческих компаниях на условиях, предусмотренных в Законе 2/2011 от 4 марта «Об устойчивой экономике»⁶, в целях диверсификации бизнеса и трансформации результатов научных и технических исследований в устойчивое экономическое и социальное развитие. Также поощряются меры по передаче знаний, не ориентированные на коммерциализацию или коммерческое использование, такие как создание общих общественных пространств;

г) меры по развитию обратной передачи научных и научно-прак-тических знаний, которые, в частности, предполагают формулирование агентами производственного сектора экономики своих актуальных потребностей с целью определить направления и цели работы исследовательских центров и добиться большего социально-экономического эффекта;

д) меры по обучению и привлечению человеческих ресурсов, специализирующихся в области науки, технологий и инноваций, в деловой сектор, а также создание системы оценки качества в области науки, технологий и инноваций;

е) меры по поддержке исследований и инноваций, и в частности создание программ поддержки информации и менеджмента, необходимых для участия в программах Европейского союза или других международных программах, создание инфраструктуры для поддержки исследований и инноваций, продвижение технологических центров, центров поддержки технологических инноваций, научных и технологических парков и любых других организаций, которые осуществляют деятельность, связанную с созданием, совместным использованием и распространением научных знаний. Для этого используются инструменты для укрепления и развития их потенциала, для сотрудничества друг с другом и с другими исследовательскими организациями и для поддержки межотраслевых исследований;

ж) меры по поддержке молодых исследователей, новых инновационных компаний;

з) меры по определению гендерной проблематики в качестве сквозной категории в науке, технологии и инновациях, а также по содействию сбалансированному присутствию женщин и мужчин во всех областях Испанской системы науки, технологий и инноваций;

и) меры по усилению инновационной роли государственных администраций путем содействия применению новейших технологий.

Законом введен институт административных договоров (convenios) между агентами-исполнителями и финансирующими агентами для совместной реализации таких проектов, как проекты по научным исследованиям, разработкам и инновациям, создание или финансирование исследовательских центров, институтов, консорциумов или подразделений и научных инфраструктур, финансирование отдельных научно-технических проектов, подготовка научно-технических кадров, распространение научно-технической информации, совместное использование имущества для обеспечения научных исследований, разработок и инновационной деятельности.

Данные договоры заключаются в соответствии с административным законодательством.

Закон № 14/2011 требует, чтобы эти договоры содержали указание на вклад каждой из сторон в совместное осуществление деятельности и устанавливали режим распределения и защиты прав и результатов исследований, разработок и инноваций. Также Закон № 14/2011 требует учета рыночной цены на передаваемые по таким договорам права на созданные в результате действия таких договоров результаты интеллектуальной деятельности. Передача прав на эти результаты должна осуществляться с учетом их рыночной стоимости.

В то же время Закон № 14/2011 прямо указывает, что контракты, регулирующие поддержку, управление и передачу результатов исследований, технологических разработок и инновационной деятельности, регулируются нормами частного права на основе принципа свободы договора и могут быть заключены напрямую общественными исследовательскими организациями Главного государственного управления, государственными университетами, фондами государственного публичного сектора и другими организациями, занимающимися исследованиями и подчиняющимися Главной государственной администрации:

а) корпоративные договоры, подписанные в связи с учреждением компаний или участием в них;

б) договоры о сотрудничестве, предметом которых является оценка и передача результатов исследований, разработок и инновационной деятельности;

в) договоры на оказание исследовательских услуг и технической помощи с государственными и частными организациями, на выполнение научно-технических работ или на разработку специализированных курсов или конкретных учебных мероприятий. Однако в случае, если на стороне заказчика по таким договорам выступает организация государственного сектора, подпадающая под действие Закона 30/2007 от 30 октября «О контрактах в государственном секторе», она обязана соблюдать нормы вышеупомянутого закона о заключении соответствующего договора.

Завершают данный раздел Закона № 14/2011 положения об интернационализации испанской системы науки, технологий и инноваций — предусматривается возможность создания исследовательских центров на территории иностранных государств, а Министерству науки и инноваций Испании предписано создать систему мониторинга участия государственных и частных организаций в международных проектах, особенно в инициативах, реализуемых Европейским союзом, мобильности исследователей и по представлению Испании в международных или иностранных учреждениях, связанных с научно-техническими исследованиями и инновациями.

Раздел IV Закона № 14/2011 содержит в главе I правила поощрения и координации научных и технических исследований. Для координации деятельности в области научно-технических исследований и инноваций высших органов исполнительной власти в соответствии с Законом № 14/2011 была создана Комиссия правительственных делегатов по научной, технологической и инновационной политике (la Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica, Tecnológica y de Innovación).

На основании Испанской стратегии в области науки и технологий разрабатывается Государственный план научно-технических исследований, целью которого является определение целей, приоритеты и программы политики, которые будут разработаны Главной государственной администрацией в рамках Испанской стратегии в области науки и технологий. Этот план является планом стратегических субсидий и утверждается Правительством Испании по предложению Министерства науки и инноваций.

Помимо прочих агентов государственного финансирования, принадлежащих к автономным сообществам, местным администрациям или частным лицам — фондов, ассоциаций, Закон особо подчеркивает важность двух финансовых агентов Главной государственной администрации, которые являются инструментами реализации политики поддержки науки, технологии и инноваций: Государственного агентства исследований (la Agencia Estatal de Investigación) и Центра промышленного технологического развития (el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial).

Агентами-исполнителями Главной государственной администрации являются Высший совет государственного агентства по научным исследованиям (CSIC), Национальный институт аэрокосмических технологий (INTA), Институт Здравоохранения Карлос III (ISCIII), Геологический и горный институт Испании (IGME), Испанский институт океанографии (IEO), Центр экологических и технологических исследований энергии (CIEMAT), Национальный институт сельскохозяйственных и пищевых исследований и технологий (INIA) и Канарский институт астрофизики (IAC).

1.2. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Великобритании

Правовое регулирование взаимодействия субъектов права в сфере научных исследований, технологий и инноваций основано на Акте Великобритании о науке и технологиях (UK Science and Technology Act 1965)⁷ и на Акте о высшем образовании и исследованиях (Higher Education and Research Bill 2017)⁸.

Актом Великобритании о науке и технологиях 1965 г. были учреждены исследовательские советы (Research Councils), которые создаются для целей, связанных с научными исследованиями и состоят из лиц, назначаемых Министром Короны.

В соответствии с Актом о высшем образовании и исследованиях 2017 года создан Орган Соединенного Королевства в сфере исследований и инноваций (United Kingdom Research and Innovation, UKRI/ОСКИИ) в составе следующих исследовательских советов: Исследовательского совета по искусствам и наукам (Arts and Humanities Research Council), Исследовательского совета по биотехнологии и биологическим наукам (Biotechnology and Biological Sciences Research Council), Исследовательского совета по эконмическим и социальным исследованиям (Economic and Social Research Council), Исследовательского совета по инженерным и физическим наукам (Engineering and Physical Sciences Research Council), Исследовательского совета по медицине (Medical Research Council), Исследовательского совета по природной среде (Natural Environment Research Council), Исследовательского совета по научным и технологическим мощностям (Science and Technology Facilities Council), организации «Инновации ЮК» (Innovate UK) и «Исследования Англии» (Research England).

Особая роль отводится организациям «Инновации ЮК» и «Исследования Англии», которые наделяются полномочиями ОСКИИ в объеме, определяемом самим органом. Функцией «Инновации ЮК» является выявление фактических ситуаций по необходимости поддержки (прямо или косвенно) лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в Соединенном Королевстве, по необходимости поддержки инноваций, осуществляющихся лицами, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Соединенного Королевства, по необходимости улучшения качества жизни в Соединенном Королевстве.

«Исследования Англии» осуществляет финансирование учреждений высшего образования (eligible higher education provider)⁹ в форме компенсации фактически понесенных или будущих расходов в целях:

— проведения исследований или обмена знаниями в области науки, техники, гуманитарных наук или инноваций;

— предоставления услуг или осуществления другой деятельности поставщиком, который данное учреждение считает желательным для предоставления или выполнения услуг в целях или в связи с исследованиями или обменом знаниями в сфере науки, технологий, гуманитарных наук или новых идей.

ОСКИИ (UKRI) вправе как на территории Великобритании, так и вне ее:

а) самостоятельно проводить исследования в области науки, техники, гуманитарных наук и инноваций (в терминологии Акта — new ideas — «новых идей»);

б) способствовать, поощрять и поддерживать исследования в области науки, технологий, гуманитарных наук и инноваций;

в) способствовать, поощрять и поддерживать развитие и использование науки, технологий, инноваций и достижений в гуманитарных науках;

г) способствовать обмену знаниями в области науки, технологий, гуманитарных наук и инноваций, поощрять и поддерживать его;

д) осуществлять сбор, распространение и продвижение знаний в области науки, технологий, гуманитарных наук и новых идей;

е) способствовать осведомленности и пониманию науки, технологий, гуманитарных наук и инноваций;

ж) проводить консультации по любым вопросам, касающимся любой из его функций, и способствовать широкой осведомленности граждан о своей деятельности.

ОСКИИ (UKRI) осуществляет финансирование проектов в данных областях путем предоставления займов, субсидий, грантов и других способов финансирования. Закон предоставляет ОСКИИ (UKRI) право требовать полного или частичного возмещения сумм, уплаченных им, если какие-либо из условий, на которых были предоставлены денежные средства, не соблюдены, право требовать уплаты процентов за любой период, в течение которого сумма, причитающаяся ОСКИИ (UKRI) в соответствии с любыми условиями, остается невыплаченной, и право требовать от лица, которому предоставляется финансовая поддержка, предоставлять ОСКИИ (UKRI) любую информацию, которую он запрашивает.

Закон при этом обязывает ОСКИИ (UKRI) в рамках финансирования исследований и инноваций принимать в расчет желательность воздерживаться от создания препятствий в получении реципиентом финансирования из других источников.

ОСКИИ (UKRI) по указанию Государственного секретаря разрабатывает стратегию в сроки, указанные Государственным секретарем, и представляет ее на его одобрение. В этой стратегии, именуемой Стратегией исследований и инноваций, указывается срок подготовки и представления ОСКИИ (UKRI) Планов по стратегическому развитию научных исследований, технологий и инноваций в соответствующей области знаний (strategic delivery plan).

ОСКИИ (UKRI) финансируется от имени Государственного
секретаря путем предоставления ей грантов, которые распределяются и тратятся в соответствии с его указаниями.

Финансирование осуществляется в соответствии с двумя принципами:

— «принцип Холдейна» (Haldane principle) — это принцип, согласно которому решения о финансировании индивидуальных исследовательских предложений принимаются после оценки качества и вероятностной оценки результатов их реализации предложений (например, в процессе экспертной оценки);

— «принцип сбалансированного финансирования» — это принцип, согласно которому необходимо обеспечить достижение разумного баланса при распределении финансирования между соответствующим Советом и организацией «Исследования Англии».

Фактически ОСКИИ (UKRI) является вспомогательным органом при Государственном секретаре.

ОСКИИ (UKRI) предоставляет Госсекретарю:

— информацию относительно любой из его функций или полученную при реализации любой из его функций, которую Государственный секретарь может потребовать от нее,

— экспертную оценку и консультацию относительно любой из его функций, которые может потребовать Государственный секретарь.

ОСКИИ (UKRI) вправе организовывать проведение исследований для повышения экономичности, эффективности и результативности при выполнении научных, исследовательских и инновационных мероприятий, в отношении которых ОСКИИ (UKRI) I оказывает финансовую поддержку.

Согласно ст. 107 указанного Акта ОСКИИ (UKRI) I может в связи с выполнением любой из своих функций самостоятельно предоставлять возмездные или безвозмездные исследовательские услуги любому лицу (независимо от того, находится ли оно в Соединенном Королевстве) в следующих формах:

1) проведение исследований в области науки, техники, гуманитарных наук или новых идей;

2) предоставление возможностей для проведения такого исследования другим лицом;

3) осуществление любой другой деятельности в целях или в связи с проведением такого исследования.

Условия предоставления таких услуг ОСКИИ (UKRI) определяет самостоятельно.

В соответствии с данным Актом в 2018 г. создано и функционирует Бюро по делам студентов (Office for Students — OfS) — негосударственная организация публичного права Департамента образования (non-departmental public body of the Department for Education)¹⁰, являющаяся регулирующим органом в сфере высшего образования на территории Англии. Полномочия и структура Бюро по делам студентов прописаны в Приложении I (Schedule I) к Акту о высшем образовании и исследованиях 2017 г.

Бюро по делам студентов и ОСКИИ (UKRI) вправе сотрудничать и обмениваться информацией друг с другом и обязаны это делать по требованию Государственного секретаря.

1.3. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Сингапура

Актом Республики Сингапур об Агентстве по науке, технологиям и исследованиям (Agency for Science, Technology and Research Act № 24 1990¹¹ — A*STAR) учреждено одновременное агентство, которое согласно ст. 3 (1) этого Акта является корпорацией (body corporate)¹². В его состав входят Председатель (Chairman) и остальные члены (members) в количестве от 8 до 20 человек.

Данное Агентство действует в четырех областях развития технологий (technology domains): современное производство и инженерная деятельность (Advanced Manufacturing and Engineering (AME)), здравоохранение и биомедицинские науки (Health and Biomedical Sciences (HBMS)), градостроительные решения и устойчивое развитие (Urban Solutions and Sustainability (USS)), а также услуги и цифровая экономика (Services and Digital Economy (SDE)).

Основным программным документом является принятый в 2020 г. Пятилетний план исследований в области инноваций «Выигрывая будущее через науку и технологию» (Research Innovation Enterprise 2020 Plan Winning the Future through Science and Technology (RIE2020))¹³, который содержит указание на указанные выше области развития технологий.

Функции Агентства по науке, технологиям и исследованиям состоят в следующем:

a) инициировать, продвигать, стимулировать, поощрять, способствовать и помогать в развитии среды, которая способствует:

— созданию и развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров мирового класса в области науки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий в Сингапуре;

— развитию научных талантов и технического потенциала в области научных и технологических знаний, исследований и разработок, которые желательны для поддержки частного и государственного секторов, а также для создания интеллектуального капитала в Сингапуре;

— коммерческому применению научных знаний или технологий в Сингапуре;

б) поддерживать, направлять, стимулировать и проводить исследования и разработки в областях науки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий;

в) стимулировать, поощрять, облегчать, координировать и направлять научно-технические исследования и разработки правительством, образовательными учреждениями и исследовательскими сообществами в Сингапуре и за его пределами, а также способствовать сотрудничеству, общению и обмену идеями и знаниями между ними;

г) оказывать финансовую помощь в исследованиях и разработках в областях науки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий;

д) способствовать обучению и развитию персонала в областях науки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий;

е) предоставлять Правительству Сингапура консультации и рекомендации при формулировании государственной политики и норм права по всем аспектам науки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий, а также по любым вопросам, относящимся к коммерческому применению научных знаний или технологий;

ж) осуществлять поддержку распространения научной деятельности (включая биомедицину и метрологию), инженерного дела и технологий среди молодежи, а также создавать, поощрять интерес к науке в обществе и обеспечивать понимание важности науки и технологий в Сингапуре;

з) создавать, разрабатывать, подавать заявки, приобретать права интеллектуальной собственности и владеть как объектами интеллектуальной собственности, так и правами на них и заключать договоры о коммерческом применении любой такой интеллектуальной собственности и прав на условиях, которые Агентство считает подходящими;

и) представлять Сингапур на международном уровне по вопросам, связанным с наукой (включая биомедицину и метрологию), инженерией и технологиями;

к) выполнять функции национального органа в области метрологии и консультировать Правительство Сингапура, а также промышленные, коммерческие и другие организации по вопросам, связанным с метрологией;

л) оказывать поддержку и способствовать развитию национальной метрологической программы и участию Сингапура в международной метрологической деятельности.

Агентство по науке, технологиям и исследованиям подотчетно Министерству торговли и промышленности (Ministry of Trade and Industry of Singapore).

Согласно ст. 7 (1) закона Агентство имеет право делать все, что необходимо или удобно для выполнения или в связи с выполнением его функций, и в частности может:

a) создавать коллегиальные структуры комитеты (committees) или советы (councils), состоящие из лиц, которые могут быть или не быть членами Агентства, и делегировать любому такому комитету или совету такие свои полномочия и функции, которые, по мнению Агентства, лучше регулировались бы и управлялись такими комитетами или советами;

б) учреждать самостоятельно или совместно с соучредителями или участвовать в создании любого юридического лица или участвовать в совместном предприятий или партнерстве для реализации своих целей, предусмотренных вышеуказанными положениями Акта о целях деятельности Агентства;

в) создавать институты для проведения исследований и разработок в областях науки (включая биомедицину и метрологию), инженерии и технологий;

г) предоставлять финансовую помощь (включая стипендии):

— для подготовки рабочей силы в Сингапуре, необходимой или способствующей проведению научных и технологических исследований и разработок или коммерческому применению научных знаний или технологий; или

— любому лицу в государственном или частном секторе экономики для научных и технологических исследований и разработок или для любого коммерческого применения научных знаний или технологий в областях, определенных самим Агентством;

д) создавать и/или развивать инкубаторы новых предприятий (incubator facilities for new enterprises) и средства поддержки бизнеса (в том числе технологические) для развивающихся предприятий, которые «основаны или вовлечены» (based on or involved) в коммерческое применение научных знаний или технологий, разработанных любым государственным институтом, исследовательским институтом, образовательным учреждением, больницей или другим специализированным центром, независимо от факта финансирования его Агентством;

e) установить национальный эталон весов, мер и других величин, хранить и обеспечивать публичное ознакомление с параметрами измерения эталонов таких весов, мер и других величин, а также проверять и разрабатывать методы измерения таких весов, мер и других величин;

ж) разрабатывать, проверять и осуществлять калибровку инструментов и оборудования и выдавать сертификаты, подтверждающие их соответствие применимым к ним требованиям, и контролировать использование таких сертификатов;

з) проводить измерения, которые Агентство считает необходимыми для повышения стандартов качества в промышленности или для получения международного признания;

и) предоставлять информационные ресурсы по вопросам, связанным с метрологией и системой мер;

к) проводить проверки квалификации по вопросам, связанным с метрологией;

л) инициировать заключение договоров и осуществлять или вступать в договорные отношения в сфере тестирования, консультирования, исследований или разработок для реализации своих целей;

м) собирать, компилировать, анализировать и распространять любыми удобными средствами информацию статистического характера или иным образом касающуюся вопросов, относящихся к функциям Агентства;

н) получать, приобретать, развивать или удерживать или продавать, закладывать или иным образом распоряжаться любым имуществом, движимым или недвижимым, или любыми интересами в таком имуществе;

о) создавать и поддерживать офисы на территории Сингапура и за его пределами;

п) продвигать или проводить рекламу своей деятельности в любой форме;

р) публиковать, производить или спонсировать публикацию или выпуск периодических изданий, буклетов, фильмов и других материалов в письменных, электронных или других средствах массовой информации;

с) получать пожертвования и взносы из любого источника и собирать средства всеми законными способами;

т) с одобрения Министра установить любую схему выплаты денежных субсидий, пенсий, резервного фонда или других выплат своим сотрудникам или их группам, категориям в случае их смерти, выхода на пенсию или об их увольнении иным образом из службы Агентства (service of the Agency).

Агентство может с одобрения Министра устанавливать правила, содержащие специальные нормы, регулирующие деятельность Агентства. Министр вправе предоставлять Агентству субвенции (grants-in-aid) в определенном самим Агентством размере. Само Агентство вправе с согласия Министра привлекать финансирование в форме займов (loans) от государства или, с согласия Министра, из любого другого источника. Также Агентство имеет право выпускать ценные бумаги и заниматься инвестиционной деятельностью.

Актом Сингапура об Агентстве по оборонной науке и технологиям (Defence Science and Technology Agency Act № 9) от 15 марта 2000 г.¹⁴ регулируется деятельность соответствующего агентства, подчиненного Министерству обороны Сингапура (Singapore Ministry of Defence (MINDEF)). Правовой статус Агентства по оборонной науке и технологиям в соответствии с положениями указанного акта идентичен правовому положению Агентства по науке, технологиям и исследованиям. Аналогична его структура и система взаимодействия с иными органами власти с той лишь разницей, что персонал Агентства по оборонной науке и технологиям лишен права на забастовку (ст. 11(4–6)). Основной raison d`etre (юридическая самостоятельность) Агентства состоит в его компетенции — согласно статье 6 в его функции входит:

а) консультирование Министерства обороны по всем вопросам оборонной науки и техники;

б) предоставление Министерству обороны услуг и оборудования в области оборонной науки и техники;

в) содействие развитию оборонной науки и технологий в Сингапуре;

г) управление приобретением оборонных систем, обеспечение инженерно-технической поддержки таких систем, предоставление услуг по обеспечению качества и системному проектированию, а также прогноз и оценка развития оборонных систем по заказу Министерства обороны;

д) управление системами командования, управления, связи, компьютеров и моделирования, разработка программного обеспечения и инженерная поддержка таких систем;

е) управление проектированием и развитием оборонных зданий и инфраструктуры, а также техническим обслуживанием таких зданий, инфраструктуры и оборонных комплексов для Министерства обороны;

ж) управление системами управленческой информации и инфраструктуры информационных технологий, а также разработка, поддержка и обеспечение надлежащего функционирования таких систем и инфраструктуры;

з) проведение исследований в области военной медицины и инженерных исследований человеческого фактора по заказу Министерства обороны;

и) администрирование системы договорных отношений по закупке оборонных систем, запасных частей и услуг, каталогизация и инвентаризация имеющихся на складе предметов и управление утилизацией старых запасов и оборудования для Министерства обороны;

к) управление технологическим сотрудничеством с иными лицами;

л) осуществление любой другой деятельности, которая признается необходимой или желательной для достижения рентабельности оборонного научно-технического потенциала в Сингапуре;

м) выполнение иных функций, возложенных на Агентство любым другим нормативным правовым актом.

1.4. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий ЮАР

Основным программным документом, содержащим основные направления государственной политики ЮАР в области научной деятельности, технологий и инноваций, является Белая книга о научной деятельности, технологии и инновациях (White Paper on Science, Technology and Innovation) от 1 марта 2019 г. Она подготовлена на основе и во исполнение Национального плана развития 2030 года (National Development Plan Vision 2030)), которым определены 14 направлений развития государственной политики ЮАР до 2030 года: образование, здоровье, безопасность, экономический рост и занятость, развитие навыков, инфраструктура, сельское развитие, населенные пункты, местное самоуправление, окружающая среда, международные отношения, общественный (негосударственный) сектор, социальная защита, национальное строительство и социальная сплоченность.

На ежегодном пленарном заседании Департамента науки и технологий ЮАР (Department of Science and Innovation DSI)) под председательством Президента ЮАР представители деловых кругов, гражданского общества, представители науки и правительство обсуждают функционирование национальных научных инноваций (NSI). Кроме того, Белая книга предполагает создание Министерской структуры научных инноваций под председательством Министра науки и технологий ЮАР для обеспечения координации инновационной деятельности, утверждения планов на десятилетия и обеспечение инновационной деятельности ресурсами.

Белая книга предполагает также обеспечение инноваций, включая согласование стимулов инновационной деятельности, рост инновационной предпринимательской деятельности, а также поддержку малого и среднего бизнеса в области инноваций.

Также Белая книга предполагает ориентацию государственной политики на новые источники роста, например «зеленой экономики» и «четвертой промышленной революции».

Расширение и трансформация человеческих способностей в соответствии с Белой книгой включает в себя развитие науки, технологий, инженерии и математики (STEM), расширение центров передового опыта (CoE), инициативу южноафриканских кафедр исследований (SARChl) и усиление поддержки деятельности женщин и молодых исследователей.

В ЮАР сложилась следующая структура правового регулирования научных исследований и инновационной деятельности.

Акт о Совете по научным исследованиям (Scientific Research Council Act, 1988)¹⁵, Акт № 67 об Академии наук ЮАР (Academy of Science of South Africa Act, 2001)¹⁶, Акт № 17 о Совете по гуманитарным наукам (Human Sciences Research Council Act, 2008)¹⁷, Акт № 26 об Агентстве по технологическим инновациям (Technology Innovation Agency Act, 2008)¹⁸, Акт № 36 о Южно-Африканском национальном космическом агентстве (South African National Space Agency Act, 2008)¹⁹.

Все вышеперечисленные нормативные правовые акты были изменены одновременно в редакции Закона о внесении поправок в законы о науке и технике (Science and Technology Laws Amendment Bill B 42B-2018), который направлен на унификацию деятельности агентств в рамках министерства космоса и технологий, чтобы обеспечить более целостный подход к их услугам. Закон также предоставляет сравнительно большую автономию агентствам, особенно Южноафриканскому космическому агентству, позволяя им осуществлять предпринимательскую деятельность на территории иностранных государств.

История развития Академии наук ЮАР началась с образования Южноафриканского института (South African Institution) в 1825 г. и Южноафриканского философского общества (South African Philosophical Society) в 1877 г., которое в 1908 г. было преобразовано в Королевское общество Южной Африки (Royal Society of South Africa).

Парламентским статутом в 1909 г. была создана еще одна академия — Южноафриканская академия языка, литературы и искусства (наименование на языке африкаанс Zuid-Afrikaansche Akademie voor Taal, Lettere en Kunst). В 1941 году она была преобразована в Южноафриканскую академию наук и искусств (наименование на языке африкаанс Suid-Afrikaanse Akademie vir Wetenskap en Kuns). Наконец еще одним важным событием стало создание в 1986 году в ЮАР третьей академии — Академии науки и инженерии Южной Африки (Science and Engineering Academy of South Africa). Эта структура занималась постановкой и разрешением серьезных проблем в области образования и профессиональной подготовки чернокожего и цветного населения ЮАР.

Вместе с тем деятельность этих академий наук была посвящена либо развитию отдельных дисциплин, либо координации и/или продвижению научной деятельности.

С 26 октября 2001 г. Академия наук ЮАР приобрела статус единственной научной системы ЮАР. Это означает, что она:

— независима от правительства ЮАР, но может получать финансирование для выполнения конкретных задач;

— является самовоспроизводящейся (self-perpetuating) в том смысле, что ее новые члены или стипендиаты избираются всеми действующими членами или стипендиатами, формируя меритократическую систему²⁰;

— имеет мультидисциплинарный характер, т. е. основана на представлении о науке как о согласованном континууме знаний, идей и практических выводов (consilient continuum of knowledge, insights and practical conclusions)²¹;

— связана с национальными академиями наук других государств через различные механизмы сотрудничества и обмена и др.

Согласно Акту № 67 об Академии наук ЮАР (Academy of Science of South Africa Act, 2001)Академия наук является единственной на территории ЮАР академией. Министр науки и технологий ЮАР вправе наделить академию правом осуществлять действия от имени Правительства, если это соответствует ее целям. Кроме того, министр вправе, в соответствии с правилами академии, принять решение относительно: а) любого вопроса, который должен быть определен на основе Акта № 67; б) кодекса поведения членов академии; и в) любого вопроса, решение которого необходимо, целесообразно или предписано для выполнения требований Акта № 67. Таким образом, полномочия министра в отношении академии наук ограничены законом.

Совет по научным исследованиям определяет приоритетные направления научных исследований, в том числе междисциплинарных исследований и технологических инноваций, в целях повышения качества жизни населения ЮАР. Согласно параграфу 3 Акта о Совете по научным исследованиям, перечень целей и функций данного Совета открытый — он вправе выполнять любые функции, которые могут быть возложены на него данным Актом прямо или в соответствии с ним.

Совет ЮАР по научным исследованиям вправе:

а) самостоятельно проводить исследования, направленные на более эффективное использование ресурсов ЮАР и повышение производственного потенциала ее населения; совершенствование технических процессов и методов для улучшения промышленного производства, а также продвижение и расширение существующих, а также создание новых отраслей; стандартизацию в промышленности и торговле;

б) использовать технологический опыт, которым он владеет, или предоставить к нему публичный доступ;

в) сотрудничать с государственными департаментами, организациями, учреждениями и иными лицами, которые на национальном или международном уровне участвуют в проведении научных исследований.

Акт № 17 о Совете по гуманитарным наукам (Human Sciences Research Council Act, 2008)в свою очередь уполномочивает этот коллегиальный орган:

a) инициировать, проводить и поощрять стратегические фундаментальные исследования и прикладные исследования в области гуманитарных наук, а также собирать, анализировать и публиковать данные, относящиеся к проблемам развития на территории ЮАР, в других частях Африки и в остальном мире, особенно посредством проектов, связанных с программами сотрудничества, ориентированными на государственный сектор;

б) информировать об эффективных формулировках и мониторинге политики и оценивать реализацию политики;

в) стимулировать общественные дебаты посредством эффективного распространения результатов исследований, основанных на фактах;

г) содействовать формированию исследовательского потенциала и инфраструктуры для гуманитарных наук на территории ЮАР и в других регионах Африки;

д) поощрять и поддерживать сотрудничество и постоянные связи в рамках научно-исследовательского сообщества в области гуманитарных наук;

e) реагировать на потребности уязвимых и маргинализированных групп общества путем исследования и анализа проблем развития, тем самым способствуя повышению качества их жизни; а также

ж) разрабатывать и делать общедоступными новые базы данных для поддержки научных и научно-практических исследований, разработки политики и публичного обсуждения ключевых вопросов развития, а также для разработки новых и улучшенных методологий.

В перечень обязанностей Совета по гуманитарным наукам согласно ст. 41 Акта о совете по гуманитарным наукам входит проведение и (или) организация проведения научных исследований по поручению министра и оказание ему консультационной помощи по вопросам:

— необходимости проведения исследований;

— использования результатов таких исследований;

— способа продвижения таких исследований;

— развития и использования человеческих ресурсов в исследованиях;

— содействия министру в любых других вопросах, связанных с гуманитарными науками.

При этом для решения поставленных перед ним задач Совет имеет право:

а) приобретать право собственности на движимое или недвижимое имущество, удерживать его, брать его внаем, сдавать его в аренду, продавать, обменивать или иным образом отчуждать его с одобрения министра, полученного при условии согласия министра финансов;

б) по запросу любого лица или организации и в соответствии с согласованными условиями и при условии оплаты по согласованным ценам, проводить любые исследования, относящиеся к любому вопросу в области человеческого науки;

в) в отношении любых других услуг, оказываемых Советом, Совет вправе взимать плату за их оказание; либо заключить другие финансовые договоры с согласия Министра финансов ЮАР, если Совет сочтет заключение такого договора необходимым; предпринимать любые другие меры, которые могут быть необходимы для эффективного (т. е. оптимально сочетающего минимальные затраты с максимальными результатами) достижения поставленных перед Советом целей.

Совет может для достижения своих целей и с одобрения министра по согласованию с министром финансов:

— учреждать компании в соответствии с положениями Акта ЮАР о компаниях № 61 1973 г.) самостоятельно или совместно с любым иным лицом, а равно приобрести долю в такой компании или контролировать ее;

— выступать в качестве доверительного управляющего любого траста²², если целью этого траста является продвижение и развитие гуманитарных наук.

Согласно ст. 17 Акта о совете по гуманитарным наукам министр уполномочен принимать постановления относительно любого вопроса, который может или должен быть предписан в соответствии с нормами Акта о Совете по гуманитарным наукам.

Ст. 3 Акта № 26 об Агентстве по технологическим инновациям уполномочивает данное Агентство поддерживать государство в стимулировании и интенсификации технологических инноваций с целью улучшения экономического роста и качества жизни всех южноафриканцев путем разработки и использования технологических инноваций.

Агентство по технологическим инновациям вправе на условиях, определенных его Правлением (Board) принимать решения о предоставлении финансовой и любой другой помощи любому лицу с целью:

— содействовать этому лицу участвовать в разработке любых технологических инноваций;

— учреждать компании в соответствии с Актом ЮАР № 61 о компаниях 1973 г. с целью разработки или использования любых технологических инноваций;

— приобретать любые корпоративные права в отношении любого лица, занимающегося разработкой или использованием любых технологических инноваций при поддержке Агентства;

— объединить и интегрировать управление различными технологическими инновациями, инициативами по созданию и распространению их на территории ЮАР;

— развивать национальный потенциал и инфраструктуру для защиты и использования интеллектуальной собственности, должным образом полученной в результате исследований, финансируемых Агентством;

— приобретать права на любые технологические инновации, поддерживаемые Агентством, от любого лица или передавать любому лицу какие-либо права на такие технологические инновации;

— подавать заявки на патенты или их аннулирование и возбуждать судебные иски в отношении любого нарушения прав интеллектуальной собственности;

— покупать или арендовать земельные участки или здания, или возводить здания и отчуждать такую землю, или прекращать или передавать любую такую аренду;

— создавать отделения, включая региональные отделения, и т. д.

При приобретении Агентством права на технологическую инновацию или изобретение, а равно при передаче Агентством этого права любому лицу, Агентство является правопреемником изобретателя или автора такого результата интеллектуальной деятельности.

Акт № 36 о Южно-Африканском национальном космическом агентстве ставит перед ним такие задачи, как:

— обеспечивать продвижение и использование космоса и сотрудничества в космической сфере;

— стимулировать исследования в области космической науки;

— продвигать научную инженерию с помощью подготовки кадров;

— поддерживать создание среды, способствующей промышленному развитию;

— развивать космические технологии и др.

1.5. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Канады

Национальной коллегиальной организацией канадских ученых, исследователей и деятелей искусства высшего уровня является Королевское общество Канады (Royal Society of Canada RSC/КОК)). В ее состав входят три Академии: Академия 1 (Academy I) — Академия искусств и гуманитарных наук (Academy of Arts and Humanities), которая состоит из трех департаментов: англоязычный отдел (anglophone division I) — гуманитарные науки; франкоязычный отдел (francophone division II) — литература и гуманитарные науки и двуязычный отдел искусств (bilingual division for the Arts III) — искусство, охватывающее архитектуру, творческое письмо и искусство.

Академия 2 (Academy II) — Академия общественных наук (Academy of Social Sciences).

Академия 3 (Academy III) включает в себя подразделения divisions) 1) прикладных наук и инженерии (Applied Sciences and Engineering I), 2) наук о земле, океанах и атмосферных явлениях (Earth, Ocean and Atmospheric Sciences II); биологических наук (Life Sciences III) и математических и физических наук (Mathematical and Physical Sciences IV).

Королевское общество Канады (КОК) было учреждено генерал-губернатором Канады в 1882 г. с целью максимально дистанцироваться от США и обеспечить поддержку по развитию и сохранению культуры населения канадских провинций.

Уместно в этой связи привести цитату из переписки генерал-губернатора Канады от 17 сентября 1881 г.: «Как только я вернусь в Оттаву, я собираюсь приступить к основанию Канадского научного института — интересного предприятия, для осуществления которого потребуется немало хлопот и переписки. На днях я обнаружил, что один резной камень был унесен американцами в Смитсоновский институт в Вашингтоне, и это обязательно произойдет, пока у нас не будет такой собственной ассоциации»²³.

Учреждение Королевского общества Канады было, таким образом, значимо не только с точки зрения науки, поскольку демонстрировало собственную позицию Канады как важной части Британской империи²⁴.

Традиционно генерал-губернаторы Канады участвуют в делах Королевского общества.

В настоящее время для научного общества Канады актуальна проблема вмешательства государственных органов в исследования членов Королевского общества Канады. Президент Королевского общества Канады Иоланда Гризе приводит в пример запрет на публичное обсуждение проведенного исследования популяции тихоокеанского лосося и опубликованного в международном журнале Science, когда Правительство Канады указало на необходимость контроля за высказываниями представителей Королевского общества Канады т. к. сказанное ими может быть истолковано как представление взглядов правительства²⁵.

Юридически Королевское общество Канады имеет правовой статус федеральной корпорации (Federal Corporation), учреждаемой и наделяемой полномочиями на основе акта Парламента 1883 г. В качестве таковой она подпадает под определение корпораций, учреждаемых специальным актом (Special Act Corporations — SAC) и под действие Акта Канады о корпорациях (Canada Corporations Act 2009)²⁶.

Задачи Королевского общества Канады включают в себя «служение Канаде и канадцам путем организации и признания лидирующих канадских интеллектуалов, ученых, исследователей и деятелей искусства, а также путем их приглашения к открытой дискуссии и обсуждениям для достижения знаний, поощрения междисциплинарных научных исследований и обсуждения тем, имеющих критическое значение для Канады и Канадцев».

Для достижения своей цели КОК может выполнять любые задачи, которые оно сочтет подходящими, включая, но не исключительно, следующие:

a) опубликование журналов и монографий, описывающих результаты работы по грантам и оригинальных исследований;

б) учреждение медалей, наград и стипендий за выдающиеся достижения в учебе, исследованиях и творческих достижениях;

в) организация национальных и региональных симпозиумов, конференций, круглых столов для достижения своих цели;

г) подготовка и опубликование отчетов и рекомендаций по вопросам, важным для Канады, и о состоянии обучения и исследований в области искусства, гуманитарных и естественных наук в Канаде;

д) консультирование правительства и правительственных организаций по любым вопросам, затрагивающим общественные интересы;

е) предоставление независимых научных оценок важных для Канады вопросов государственной политики и выполнение функций форума для публичного обсуждения таких вопросов.

1.6. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Аргентины

Координация и планирование научной деятельности осуществляется Министерством науки, технологии и инноваций (el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MinCyT)), которое вправе издавать директивы (lineamientos) на основе стратегических планов, основным из которых является Инновационная Аргентина 2020 (Argentina Innovadora 2020).

В структуре данного Министерства в соответствии с Законом Аргентины № 25.467 «О науке, технологии и инновациях» (Ley № 25.467 De Ciencia, Tecnologia у Innovacion)²⁷ был создан Федеральный совет по вопросам науки, технологии и инновациям (el Consejo Federal de Ciencia, Tecnología e Innovación (COFECYT/ФСНТИ)) (ст. 10 данного Закона) и подчиненный Министерству исполнительный орган — Национальное Агентство по поддержке исследовательской деятельности, технологического развития и инноваций (Agencia Nacional de Promoción de la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación (Agencia I+D+I), образованное на основе Декрета 157/2020 (Decreto 157/2020: Creación de la Agencia Nacional de Promoción de la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación (Agencia I+D+i)²⁸.

Национальное Агентство по поддержке исследовательской деятельности, технологического развития и инноваций имело своей целью содействие организации и управлению инструментами поддержки и финансирования научного, технологического развития и инноваций (параграф 1 Декрета 157/2020).

Национальный совет по научным исследованиям (El Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET/НСНИ))²⁹ — основной орган государственной власти, уполномоченный на развитие науки и технологий в Аргентине. Его целью является продвижение и непосредственное осуществление научно-технической деятельности на всей территории Аргентины и в различных областях знаний, а именно сельскохозяйственные науки, инженерия и материалы, биологические и медицинские, точные и естественные науки, социальные и гуманитарные науки.

Если в НСНИ входят представители научных учреждений, то ФСНТИ включает в себя представителей высших должностных лиц провинциальных правительств и автономного г. Буэнос-Айреса. Именно на ФСНТИ возложена подготовка, консультирование органов государственной власти и координация национальной и региональной политики и расстановка исследовательских приоритетов в целях гармоничного развития научной, технологической и инновационной деятельности по всей стране:

— предпринимать предусмотренные законом меры, направленные на то, чтобы посредством скоординированной и согласованной работы государственных и частных организаций и учреждений достигалось рациональное использование человеческих, экономических и технологических ресурсов;

— координировать действия в рамках Общенационального плана с соответствующими планами провинциального уровня, а также с провинциальными программами и политикой в тех вопросах, игнорирование которых ставит под угрозу совместные действия нации, провинций и автономного города Буэнос-Айреса;

— оценивать результаты, достигнутые в области государственного управления в сфере науки и технологий, и предложенные действия;

— инициировать создание и непосредственно создавать региональные советы по науке и технологиям, в состав которых входят представители от каждой области, провинции каждого региона Аргентины, национальные университеты и национальные или провинциальные агентства, институты и центры, которые осуществляют научную деятельность и внедряют новые технологии. Каждый такой региональный совет вправе пригласить к участию в нем коммерческие палаты и организации, находящиеся в частной форме собственности, которые он сочтет целесообразным.

В соответствии со ст. 14 данного закона на НСНИ возложены следующие полномочия:

— способствовать наилучшему выполнению Национального плана в области науки, технологий и инноваций;

— оптимизировать разграничение материальных и нематериальных ресурсов между программами и проектами учреждений, входящих в систему, с тем чтобы избежать дублирования в их деятельности;

— поддерживать обучение, развитие и взаимодействие исследователей, технологов, стипендиатов и вспомогательного персонала, сохраняя специфику различных тематических областей науки и технологий;

— совершенствовать связи между государственным и частным секторами, поощряя участие частного сектора в инвестициях в научную деятельность и в технологии;

— оценивать результаты, достигнутые в области государственного управления в сфере науки и технологий, и предложенные действия;

— предлагать к принятию проекты нормативных актов в сфере контроля государственных органов и учреждений, составляющих Национальную систему науки, технологий и инноваций Аргентины, имеющих полномочия и административную автономию для продвижения и выполнения программ и проектов в сфере науки, технологии и инноваций, а также обеспечения эффективной и конкурентоспособной связи с производственным сектором.

Отдельным «магистральным» направлением государственной политики Аргентины в сфере науки, технологий и инновационной деятельности является развитие международных научных связей аргентинских ученых. В Аргентине данное направление государственной политики осуществляется на базе отдельной государственной программы — Государственной программы RAICES — Сеть Аргентинских исследователей и ученых за границей (Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior (RAICES))³⁰, утвержденной одноименным Законом Аргентины № 26.421 от 22 октября 2008 г. (Ley 26.421 de Octubre, 22 de 2008.Establécese que el Programa Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior (RAICES))³¹. Данной государственной программой утверждены следующие направления развития международных связей в исследовательской деятельности:

— развитие сотрудничества с аргентинскими исследователями, проживающими за границей Аргентины;

— распространение информации о научно-технической деятельности в Аргентине за рубежом;

— повышение качества и доступности информации об аргентинских исследователях и высококвалифицированных специалистах аргентинского происхождения, проживающих за границей;

— привлечение аргентинских исследователей, проживающих за рубежом, к исследовательской деятельности, научным исследованиям, технологическому развитию и инновациям;

— содействие возвращению в Аргентину исследователей, технологов и высококвалифицированных профессионалов, намеревающихся реинтегрироваться и продолжить свою профессиональную деятельность на территории Аргентины.

Академия наук Аргентины (Academia Nacional de Ciencias (A.N.C.)) в соответствии со Статутом Национальной академии наук Аргентины от 20 марта 2019 г. (Estatuto de la Academia Nacional de Ciencias) призвана:

— содействовать изучению, развитию, прогрессу и распространению точных и естественных наук: астрономии, биологических наук, физики, наук о Земле, математики, химии;

— распространять научные достижения через конференции или другие мероприятия, которые сочтут целесообразными;

— выполнять функции Консультативного совета официальных учреждений и неправительственных организаций по вопросам, связанным с наукой;

— учреждать и присуждать премии за научную продукцию;

— поддерживать научные, культурные отношения, в том числе отношения по обмену опытом с другими научными учреждениями;

— устанавливать и поддерживать связь и сотрудничество на международном уровне с аналогичными учреждениями.

Непосредственно научная деятельность сосредоточена в НСНИ и национальных университетах (las universidad nacionales), тогда как инновационная деятельность в области высокотехнологичного производства — в государственных секторальных учреждениях (instituciones estatales sectoriales), таких как Национальная комиссия по атомной энергии (la CNEA), Национальный институт сельскохозяйственных технологий (el INTA), Национальный институт промышленных технологий (el INTI), а также Национальная комиссия по космической деятельности (la CONAE).

Национальный институт сельскохозяйственных технологий (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)), подведомственный Федеральному министерству сельского хозяйства, животноводства и рыболовства (el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación INTA), состоит из более чем 2000 представителей государственного и частного секторов, формирующих Совет директоров (высший уровень принятия решений учреждением), советы каждого регионального или исследовательского центра и консультативные советы сельскохозяйственных экспериментальных станций и агентств по распространению информации в сельской местности.

Национальный институт промышленных технологий (El Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)) является уполномоченным за разработку и передачу технологий Министерству промышленности (Ministerio de Industria de la Nación).

Данное учреждение проводит исследования и осуществляет разработки в области промышленных технологий, чтобы передавать полученные знания производственной системе, бизнес-сектору и обществу в целом для достижения устойчивого развития.

Национальный институт промышленных технологий является регулирующим органом в области метрологии — он осуществляет регламентацию использования измерительных приборов, периодическую их поверку как самостоятельно, так и в интересах иных лиц, а также осуществляет мониторинг их использования по всей территории Аргентины.

Национальная комиссия по космической деятельности (La Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE)) уполномочена на исследования, проектирование, выполнение, контроль, администрирование проектов, мероприятий и инициатив в космической сфере на территории Аргентинской Республики. Комиссия реализует положения Национального космического плана Аргентины, имеющего статус государственной программы использования достижений науки и космической техники в мирных целях.

Национальная комиссия по атомной энергии (La Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA/НКАЭ)) подчиняется Министерству федерального планирования, государственных инвестиций и государственных служб (Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios), осуществляет консультирование национальной исполнительной власти Аргентины по определению государственной политики в области ядерной энергетики, направленной на оказание технологической поддержки различным секторам национальной промышленности. Деятельность НКАЭ направлена на удовлетворение общественного спроса на товары, работы и услуги, связанные с ядерным сектором промышленного производства, в основном в связи с созданием радиоизотопов для поставок на национальный рынок в регионах, здоровье (диагностика и лечение) и промышленность, применение радиации в медицине, сельском хозяйстве и промышленности, использование ядерной энергетики для производства энергии за счет создания и реконструкции новых реакторов и установок, а также улучшение характеристик и продление срока службы действующих атомных электростанций и управление отходами радиоактивных веществ.

1.7. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Чили

В Чили отсутствует единый программный документ, посвященный государственной политике в сфере науки, технологий, образования и инноваций. Однако с 1 февраля 2020 г. реализуется инициатива «Подумаем вместе» (Pensemos Juntos), которая ставит своей целью разработку первой Национальной политики по вопросам науки, технологиям, компетенциям и инновациям (Política Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación CTCI)).

Чилийская академия наук (La Academia Chilena de Ciencias) является одной из шести Академий (Academias), являющихся составными частями «Института Чили» (el Instituto de Chile). Академия наук Чили действует на основании Генерального регламента Академии наук Чили (Reglamento General De La Academia Chilena De Ciencias)³², действующего в редакции Акта Академии наук № 738 от 21 октября 2015 г. (Acta 738 de la modificación del Art. 4º del Reglamento General De La Academia Chilena De Ciencias, efectuada el 21 de octubre de 2015). Согласно данному документу в задачи Чилийской академии наук входит:

— финансирование, поддержка и стимулирование как академических, так и прикладных научных исследований;

— распространение научных знаний через конференции, симпозиумы или форумы, публикации книг, брошюр или журналов и других соответствующих носителей;

— финансирование проведения национальных и международных научных конференций;

— учреждение премий и другие поощрения за научные исследования и публикации;

— создание специализированной научной библиотеки;

— спонсирование посещения и пребывания чилийских ученых в центрах передового опыта за границей, а также визитов и пребывания на территории Чили иностранных ученых;

— предоставление стипендий для обучения на соискание ученых степеней магистра и доктора наук;

— аккумулирование информации о научном прогрессе для ее распространения и в частности для ее использования в целях решения национальных проблем;

— обеспечение сотрудничества для достижения наилучшего уровня преподавания точных и естественных наук на всех ступенях образования;

— поддержание связи с национальными или иностранными научными учреждениями, имеющими аналогичные цели;

— осуществление представительства государства в международных научных учреждениях, и

— любые иные действия, направленные на достижение вышеуказанных целей.

Взаимодействие Академии наук с органами государственной власти осуществляется исключительно через Исполнительного координатора (Coordinador Ejecutivo), назначаемого Академией наук.

Еще в начале XIX века в Чили из-за границы были приглашены натуралисты, которые, имея крайне ограниченные ресурсы, создали первые описания и классификации растений, животных и минералов на территории нового государства, — Клаудио Гай, Родульфо А. Филиппи и Игнасио Домейко³³. В целях расширения и распространения полученных в ходе исследований знаний в течение следующего столетия большая часть научной и интеллектуальной работы во всех областях развивалась в основном в рамках университетских учебных центров.

В 1964 году появилась необходимость создания независимого от государства самоуправляемого экспертного сообщества, не связанного обязанностями университетских преподавателей. В Послании Президента Чили 1964 г. было указано в частности следующее: «Академии, как свободные и автономные организации, без обучения или других обязательств, представляют собой синтез национальной мысли. […] Кажется удобным поддерживать формулировку национальной мысли в культуре, истории, литературе и искусстве. В эпоху, подобную нынешней, более чем когда-либо необходимо подчеркивать критерий синтеза… чтобы восстановить значение совокупности вещей. Необходимы более широкие точки зрения; выделить постоянное, а не преходящее, чтобы достичь целостного знания»³⁴.

Во исполнение положений данного Послания был принят Закон Республики Чили № 15.718, от 22 октября 1964 г. «О создании корпорации под названием Институт Чили в целях развития, поддержки и распространения литературы, наук и изящных искусств (la Ley 15.718, el 22 de octubre de 1964 Сrea la corporacion denominada Instituto de Chile, destinada a promover en un nivel superior, el cultivo, el progreso y la difusion de las letras, las ciencias y las bellas artes)³⁵, в соответствии с которым был создан Институт Чили и Академия наук в составе 5 человек — 2 назначены Президентом Республики, еще 2 — Советом ректоров (el Consejo de Rectores) и 1 — Университетом Чили.

В соответствии с положениями ст. 3 данного Закона именно Институт Чили (а не отдельные академии) взаимодействует с органами исполнительной власти через Министерство образования (el Ministerio de Educación).

Согласно ст. 13 данного Закона Академии Института Чили пользуются организационной автономией, автономией в своих действиях и имущественной автономией (serán autónomas en su organización, actividades y patrimonio). Каждая из них действует согласно своему внутреннему процедурному регламенту (reglamento interno el procedimiento) одобрение которых и внесение в них изменений осуществляется с уведомлением Совета Института Чили (Consejo del Instituto). Каждая из этих Академий является корпорацией частного права, не преследующая цели обогащения (una corporación de derecho privado, sin fines de lucro). Уникальность их правового положения состоит в том, что они одновременно являются юридическими лицами, входящими в состав Института Чили (una entidad integrante del Instituto de Chile)³⁶.

Министерство науки, технологий, компетенций и инноваций было создано в соответствии с Законом Республики Чили № 21.105 от 13 августа 2018 г. «О Министерстве науки, технологий, компетенций и инноваций» (Ley № 21.105 del 13. 08.2018 del Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación)³⁷.

Национальная комиссия Чили по вопросам научных и технологических исследований (Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, СONICYT)), функционировавшая более 50 лет, 1 января 2020 г. была преобразована в Национальное агентство по вопросам исследований и развития (la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo, ANID/НАВИР).

НАВИР осуществляет непосредственное управление государственными программами, предназначенными для продвижения, поощрения и развития исследований во всех областях знаний, технологического развития и научно-технических инноваций в соответствии с политикой, определенной Министерством науки, технологий, компетенций и инноваций, и осуществляет контроль за их выполнением.

НАВИР состоит из пяти «стратегических осей» (ejes estratégicos), на основе которых им разрабатываются программы и инструменты регулирования отношений в сфере развития науки, технологий и инновационной деятельности. Каждой «стратегической оси» соответствует подразделение НАВИР:

— подразделение по вопросам человеческого капитала (Subdirección de Capital Humano);

— подразделение центров (Subdirección de Centros) осуществляет координацию работы научных территориальных центров регионального значения (Centros Regionales) и Исследовательских центров в приоритетных сферах деятельности (Centros de Investigación en Areas Prioritarias)

— подразделение научных сетей, стратегий и компетенций (Subdirección de Redes, Estrategia y Conocimiento) — подразделение, обеспечивающее взаимодействие академической науки, промышленности, академического сообщества и государственного сектора;

— подразделение исследовательских проектов (Subdirección de Proyectos de Investigación) осуществляет финансирование научно-технологических исследований передового опыта как на глобальном, так и на местном уровне, поддержку и укрепление дисциплинарного, институционального, регионального и гендерного разнообразия в сфере научных исследований, технологического развития и инновационной деятельности, обеспечивая его последовательную интеграцию в систему науки, технологий и инноваций, содействие прозрачности и независимости принятия решений в процессе оценки и технического мониторинга исследовательских проектов.

Подразделение прикладных исследований (Subdirección de Investigación Aplicada) призвано содействовать развитию научно-технических исследований и инновационных проектов в тесном сотрудничестве с частным сектором, гражданским обществом.

1.8. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Португалии

Одним из четырех перспективных направлений развития португальской экономики согласно основному программному документу Стратегия Португалии (2030 Estratégia Portugal 2030)³⁸ является признание диджитализации (digitalização)³⁹, инноваций (inovação) и повышения квалификации (qualificações) в качестве «движущих сил развития» (motores do desenvolvimento).

В параграфе 3.2.2. данной Стратегии указывается, что государственное вмешательство в эту стратегическую область направлено на поощрение цифровизации, инноваций и инвестиций в бизнес, особенно квалифицированного и структурирующего характера, а также на повышение квалификации человеческого капитала, в том числе в корпоративном управлении, как способ способствовать изменению профиля производственной специализация для наукоемких видов деятельности с большей добавленной стоимостью, особенно в секторах, подверженных международной конкуренции, а также укрепление европейской производственной автономии и суверенитета.

Представляет интерес также параграф 3.4.4. данного документа озаглавленный «Повышение уровня квалификации учреждений» (Qualificação das instituições), согласно которому целью государственного вмешательства в эту стратегическую область является содействие модернизации, обучению и цифровизации государственного управления и упрощению административного управления с целью снижения сопутствующих затрат, что будет способствовать улучшению деловой среды.

Изменения в государственном управлении на центральном и местном уровнях, направленные на постоянное улучшение способности реагирования на социальные, экологические, экономические изменения и потребности граждан с точки зрения государственных услуг, могут быть достигнуты только с помощью комплексной стратегии, модернизации, инновации, наращивания институционального потенциала и обучения государственному управлению. Подготовка специалистов в области управления и лидерства, способность привлекать и удерживать таланты, развитие навыков будущего у государственных служащих и развитие культуры инноваций — вот основные задачи, которые необходимо преодолеть.

Необходимость во вмешательстве проистекает из осознания того, что органы государственного управления не могут не следовать тенденциям разрушительных преобразований социальных и бизнес-моделей, основанных на интернете и цифровых технологиях, в полной мере используя цифровые инструменты, чтобы улучшить образ жизни граждан, и компании относятся к государству и среде, в которой они работают. Также важно повысить оперативность обслуживания с целью
уменьшения административных препятствий, которые налагают на экономическую деятельность, улучшения условий для инвестиций.

Министерство науки, технологии и высшего образования Португалии в соответствии с Декретом-Законом номер 125/2011 Об Органическом законе о Министерстве образования и науки (Decreto-Lei n.º 125/2011 Lei Orgânica do Ministério da Educação e Ciência)⁴⁰ включает в себя Координационный совет по науке и технологии (Conselho Coordenador de Ciência e Tecnologia) и Координационный совет по вопросам высшего образования (Conselho Coordenador do Ensino Superior).

Подразделением министерства, осуществляющим контроль в сфере науки и высшего образования, является Генеральная инспекция науки и высшего образования (Inspeção-Geral da Ciência e Ensino Superior).

Согласно положениям Органического закона о Министерстве образования и науки Министерство определяет и реализует государственную политику Португальской Республики в сфере науки и техники, а также определяет конкретные способы ее организации, финансирования и оценки научной деятельности, развивает систему оценки научных достижений и формирование спроса на всех уровнях образовательных, научных и технологических систем, поощряет и поддерживает развитие научного и технологического потенциала в Португалии, обучение и повышение квалификации человеческих ресурсов в областях исследований и разработок с целью укрепления и улучшения научного производства и занятости в государственных и частных научных кругах, укрепляет сотрудничество между системой высшего образования и научно-технической системой, обеспечивая более тесную взаимо-связь между ними и производственной системой, содействует, поощряет и поддерживает создание консорциумов, сетей и программ с участием компаний и исследовательских подразделений, создание технологических компаний, а также развитие бизнес-стратегий, открытых для инноваций, технологических демонстраций и прикладных исследований, развивает научную и техническую культуру, стимулируя и поддерживая деятельность по распространению информации, научного образования и экспериментов, поддерживает усилия по повышению квалификации португальцев на европейском пространстве, обеспечивая более высокий уровень трудоустройства и стимулируя предпринимательство, развивает международные отношения и сотрудничество в сфере образования и науки и технологий, в соответствии с руководящими принципами внешней политики Португалии и без ущерба для полномочий Министерства иностранных дел, стимулирует и развивает научно-техническую и инновационную деятельность в основных областях международной повестки дня и международного сотрудничества, способствует максимальному распространению знаний и технологий, принимая участие в работе международных организаций и участвуя в определении направлений научно-технической политики Европейского союза, без ущерба для обязанностей Министерства иностранных дел.

Функции Академии наук в Португалии в настоящее время выполняет Академия наук Лиссабона (Academia das Ciências de Lisboa)⁴¹, правовой статус которой определен как научное учреждение общественной пользы, наделяемое самостоятельной юридической личностью и административной самостоятельностью (instituição científica de utilidade pública, dotada de personalidade jurídica e de autonomia administrativa). Академия наук, пользуясь административной автономией, находится под контролем (autonomia administrativa, atualmente sob a tutela) Министерства науки, технологии и высшего образования Португалии (Ministério da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior). Академия наук Лиссабона относится к категории учреждений высшего образования (instituições de ensino superior).

Нормативно-правовой основой ее функционирования являются Декрет-закон № 157/2015 от 10 августа 2015 г. о Статутах Академии наук Лиссабона (Decreto-lei № 157/2015, de 10 de agosto⁴² /Estatutos da Academia das Ciências de Lisboa, Estatutos ACL) и Регламент № 1092/2016 от 23 ноября 2016 г. «О развитии нормативных принципов выполнения положений Статутов, утвержденных Декретом-законом № 157/2015 от 10 августа 2015 г. (Regulamento № 1092/2016, de 23 de novembro O regulamento desenvolve os princípios normativos destinados à execução dos preceitos dos Estatutos aprovados pelo Decreto-Lei № 157/2015, de 10 de agosto)⁴³.

Академия наук Лиссабона пользуется административной и финансовой автономией. Она вправе осуществлять деятельность на территории иностранных государств (países estrangeiros de expressão portuguesa).

В функции Академии наук Лиссабона входят в частности:

— непосредственное осуществление (Pratica) и поощрение научных исследований, по возможности и необходимости их осуществления междисциплинарным способом, и представление результатов этих исследований общественности;

— поощрение деятельности по обогащению и исследованию науки, литературы, языка и других форм национальной культуры;

— содействие изучению истории Португалии и ее связи с историей других государств и народов мира, а также проведение соответствующих исследований и публикация соответствующих документальных источников;

— сотрудничество с учебными заведениями в сфере образования и обучения и содействие его распространению и совершенствованию;

— подготовка заключений (pareceres), запрашиваемых Правительством Португалии и другими национальными службами (serviços nacionais) государственного аппарата;

— участие в мероприятиях по культурному обмену с иностранными государствами в духе открытого сотрудничества;

— содействие государству путем проведения исследований, распространения португальской культуры и путем обсуждения научных идей, выдвинутых представителями португальского народа (ст. 5 Статутов Академии наук Лиссабона).

Помимо прочего, Академия наук Лиссабона является консультативным органом Правительства Португалии (órgão consultivo do Governo Português) в вопросах лингвистики португальского языка и диалектов.

В соответствии с положениями статьи 8 Статутов Академии наук Лиссабона структурно Академия наук состоит из двух «академических классов» (classes académicas) — академический класс наук (Classe de Ciências) и академический класс гуманитарных наук (Classe de Letras). Каждый из них делится на секции (secção)⁴⁴.

В состав Академии наук Лиссабона входит также Институт исследований высокого уровня (Instituto de Altos Estudos), находящийся вне академических классов. Институт уполномочен на проведение конференций, коллоквиумов, семинаров, круглых столов.

Фонд науки и технологий (Fundação para a Ciência e a Tecnologia FCT)) — это государственное учреждение, наделенное административной и финансовой автономией, обладающее согласно Декрету-Закону от 28 июля 1997 г. № 188/97 Органический закон о Фонде науки и технологий (Decreto-Lei № 188/97/Lei Orgânica da Fundação para a Ciência e a Tecnologia)⁴⁵ полномочиями в области продвижения, финансирования, мониторинга и оценки институтов, программ и проектов в области науки и технологий, а также обучения и повышения квалификации человеческих ресурсов.

В частности, в задачи фонда входит:

— способствовать реализации программ и проектов в области научных исследований и технологических разработок;

— финансировать утвержденные программы и проекты и контролировать их выполнение или участвовать в их финансировании;

— способствовать созданию инфраструктуры для поддержки научных исследований и технологических разработок;

— финансировать или софинансировать обучение и квалификационные мероприятия для исследователей, а именно посредством присуждения стипендий в Португалии и за рубежом и исследовательских грантов;

— заключать программные контракты (contratos-programas) и предоставлять субсидии учреждениям, которые осуществляют научные исследования или технологические разработки;

— оценивать деятельность национальной науки и техники во всех ее формах;

— содействовать деятельности, направленной на распространение и углубление интереса к научно-технической деятельности, в частности посредством распространения и распространения научных и технических знаний и преподавания науки и техники;

— субсидировать конференции, коллоквиумы, дни, семинары, встречи и в целом любые проекты, программы или мероприятия, представляющие научный или технологический интерес, предоставлять финансовую поддержку научным публикациям и поддерживать предоставление призов и других вознаграждений за научные достижения;

— ставить перед министром науки и технологий Португалии вопрос о признании той или иной деятельности государственных или частных организаций, представляющей научный или технологический интерес.

Для выполнения своих обязанностей Фонд науки и технологии имеет право участвовать в уставном капитале компаний, ассоциаций, фондов и других организаций, а также получать пожертвования, наследство и субсидии.

1.9. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий ФРГ

Немецкая Академия наук (Deutsche Akademie der Wissenschaften zu Berlin), являющаяся правопреемником Академии наук ГДР (Akademie der Wissenschaften der DDR AdW), не имеет административных полномочий. В 1993 г. Академия наук ГДР была преобразована в Берлинско-Бранденбургскую Академию наук и искусств (Berlin-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften). С 1991 по 1993 гг. от нее отделился ряд учреждений, наиболее известным из которых является Научное сообщество Готфрида Вильгельма Лейбница (Leibniz-Sozietät), созданное 15 апреля 1993 г.

Это научное сообщество первоначально состояло из 60 бывших членов Академии наук ГДР и является организацией с частной формой собственности, и именно оно претендует на более чем 300-летнюю историю академических традиций в сфере точных наук. В настоящее время в ней насчитывается более 300 членов, большинство из которых избраны с 1994 г.

Некоторые части Академии наук ГДР сохранились и продолжают существовать в виде государственных учреждений, как, например, Немецкий археологический институт.

Лишь в 2008 г. Германская академия естествоиспытателей «Леопольдина» (Deutsche Akademie der Naturforscher Leopoldina) приобрела статус Национальной академии наук и согласно своему статуту (Satzung) абзац 3 пункта 3 параграфа 2) является официальным представителем немецких ученых в международных комитетах, в которых представлены другие академии наук, и осуществляет функции по научному консультированию общества и государства⁴⁶. По своей организационно-правовой форме она является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств Федерального министерства образования и научных исследований ФРГ (Bundesministerium für Bildung und Forschung) на 80% и за счет средств Федеральной земли Саксония-Анхальт 20%.

Союз немецких Академий наук Union (der deutschen Akademien der Wissenschaften) существует под различными наименованиями с 1893 г.

Союз немецких академий наук является головной организацией (Dachverbande) восьми немецких академий наук и гуманитарных наук. Академии-члены объединяют в общей сложности более 2000 ученых в различных областях знаний.

Союз осуществляет координацию деятельности по обмену информацией и опытом между академиями наук, а также проводит мероприятия по взаимодействию с прессой и общественностью. Он также организует мероприятия по актуальным вопросам науки и исследований, а также так называемый Академиентаг («День академий». — нем.). Кроме того, Союз представляет немецкие академии наук и гуманитарных наук за рубежом и отправляет делегатов в национальные и международные научные организации.

В Союз немецких Академий наук входят Баварская академия наук (Bayerische Akademie der Wissenschaften), Берлин-Бранденбургская академия наук (Berlin-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften), Академия наук Гёттингена (Akademie der Wissenschaften zu Göttingen), Гейдельбергская академия наук (Heidelberger Akademie der Wissenschaften), Академия наук и литературы в Майнце (Akademie der Wissenschaften und der Literatur Mainz), Академия наук и искусств Северного Рейна-Вестфалии (Nordrhein-Westfälische Akademie der Wissenschaften und der Künste), Саксонская академия наук (Sächsische Akademie der Wissenschaften) и Академия наук в Гамбурге (Akademie der Wissenschaften in Hamburg). Упомянутая выше Германская академия естествоиспытателей «Леопольдина» не входит в состав Союза немецких Академий наук.

В составе Федерального министерства образования и научных исследований ФРГ находится 7 подразделений (Abtelungen): 1-е подразделение по вопросам научной политики и стратегии, 2-е подразделение по вопросам Европейского и международного сотрудничества в области образования и исследований, 3-е подразделение по вопросам общественного образования, постоянного повышения квалификации и профессиональной подготовки, 4-е подразделение по вопросам системы высшего образования и исследований, 5-е подразделение по вопросам исследований в области технологического суверенитета и инноваций, 6-е подразделение по естественным наукам, 7-е подразделение по вопросам фундаментальных исследований и исследований в интересах устойчивого развития.

Каждое из подразделений включает в себя один или два субподразделения (Unterabteilungen) и от 10 до 15 референтов. Основная часть подразделений находится в г. Бонне, меньшая часть — в г. Берлине. Кроме того, в административный аппарат Федерального министерства образования и научных исследований ФРГ входят два парламентских и два постоянных государственных секретаря.

Согласно норме статьи 91b, параграфа 1 Конституции ФРГ 1949 г. (Das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland)⁴⁷, ФРГ как Федерация и административно-территориальные единицы ФРГ — земли (Länder) вправе вступить в договоры в области разграничения полномочий в сфере государственного управления научным сообществом и исследованиями (так называемые Staatsvertragen).

В соответствии с положениями одного из таких договоров — Административного соглашения от 11 сентября 2007 г., в редакции от 17 апреля 2015 г., между Федерацией и землями была создана объединенная научная конференция (Gemeinsame Wissenschaftskonferenz — GWK), которая заменила Комиссию федерации и земель по планированию в сфере образования и поддержке научных исследований (Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung und Forschungsförderung — BLK) с 1 января 2008 г. Членами новой Конференции являются министры и депутаты высших законодательных (представительных) органов федерального и земельного уровня, уполномоченных на осуществление государственных полномочий в сфере научных исследований и финансов. Именно эта Комиссия и рассматривает все спорные вопросы в сфере финансирования научных исследований, научной и исследовательской политики, затрагивающие права и законные интересы одновременно Федерации и земель ФРГ.

Предметно проекты и учреждения, чьи исследования имеют федеральный уровень, включаются в Приложения (Annexe) к данному Административному соглашению.

Научный совет (Wissenschaftsrat) был учрежден в 1957 г. В его задачи входит разработка рекомендаций по содержанию и структурному развитию высшего образования, науки и исследований для Федерального правительства, и Правительств соответствующих земель ФРГ, а также совместное содействие строительству объектов крупных научных учреждений.

Кроме того, Научный совет с 2001 г. проводит от имени государства аккредитацию негосударственных высших учебных заведений. С 2010 г. Научный совет также проводит оценку концепций высших учебных заведений на начальном этапе. Научный совет состоит из ученых-исследователей, признанных общественных деятелей и представителей Федерального Правительства и Правительств земель ФРГ.

На уровне федеральных земель министерства образования и министерства науки, которые имеют различные наименования в разных землях в качестве высших органов власти уровня земель ФРГ, несут ответственность за деятельность в сфере науки. В сферу ответственности этих органов власти обычно входят высшее образование, исследования, библиотеки, архивы, образование для взрослых, искусство и культура в целом.

Министерства образования и науки уровня земель ФРГ разрабатывают руководящие принципы политики в области образования, науки и искусства, принимают законодательные положения и административные постановления, сотрудничают с высшими органами власти на национальном уровне и на уровне земли и контролируют работу органов власти, находящихся в их ведении, и подчиненных органов, учреждений и фондов.

Соответствующие министерства образования и культуры в Берлине, Бремене и Гамбурге: сенатский департамент возглавляются министром/сенатором, который подотчетен парламенту. Министр обычно представлен статс-секретарем или статским советником (Staatssekretär oder Staatsrat) или генеральным директором (Ministerialdirektor).

Как правило, научно-исследовательские институты имеют статус публично-правовой корпорации и являются публичными учреждениями в ведении соответствующей земли ФРГ. Они также могут быть учреждены в любой предусмотренной немецким законодательством организационно-правовой форме. В соответствии с Основным законом ФРГ гарантируется свобода искусства и стипендий, исследований и преподавания (статья 5, параграф 3 Конституции ФРГ 1949 г.), т. е. гарантирована автономия сферы академического самоуправления. Административные полномочия научных и научно-исследовательских учреждений включают в себя как сугубо академические вопросы, так и административные вопросы, такие как управление персоналом, экономическое, бюджетное и финансовое управление. Уполномоченное в сфере управления научными исследованиями министерство или правительство соответствующей земли ФРГ осуществляет за научными и научно-исследовательскими учреждениями надзор за соблюдением ими действующего законодательства (Rechtsaufsicht) и, в определенной степени, надзор за научной деятельностью (Fachaufsicht) (научный надзор). Полномочия по учреждению и организации научных и научно-исследовательских учреждений принадлежат ответственному министерству или правительству соответствующей земли ФРГ.

Статус академий наук полностью определяется законодательством уровня земель.

Например, правовой статус Берлин-Бранденбургской академии наук основан на положениях договора в области разграничения полномочий в сфере государственного управления научным сообществом и исследованиями — Договора между землей Берлин и землей Бранденбург о Берлин-Бранденбургской академии наук от 21 мая 1992 г. (Staatsvertrag über die Berlin-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften)⁴⁸. В соответствии со статьями 12) и 4) Берлин-Бранденбургская академия наук определена как юридическое лицо публичного права (rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts), имеющее право на самоуправление (das Recht zur Selbstverwaltung).

Согласно статье 2 данного Договора данная Академия способствует развитию науки; сотрудничает с другими академиями и научными учреждениями в ФРГ и за ее пределами; руководит научными проектами и непосредственно проводит междисциплинарные научные исследования; продвигает молодых ученых.

Статья 122 данного Договора признает право данной Берлин-Бранденбургской академии наук на собственные активы, а ст. 13 — право на получение грантов от земли Берлин и земли Бранденбург в соответствии с соответствующими бюджетными планами. Соотношение грантов, выплачиваемых Берлином и Бранденбургом, составляет 2/3 к 1/3.

Также Академия вправе принимать пожертвования от третьих лиц при условии раскрытия их происхождения и назначения.

Статья 14 Договора позволяет Академии принимать на работу действующих государственных служащих.

Правовая основа взаимоотношений Берлин-Бранденбургской академии наук с немецким государством (т. е. с землями) создана ст. 14 Договора — член Берлинского Сената⁴⁹, ответственный за науку и исследования (zuständigen Mitglied des Senats von Berlin im Einvernehmen mit dem für Wissenschaft und Forschung), осуществляет правовой надзор (Rechtsaufsicht) по согласованию с членом правительства земли Бранденбург, ответственным за науку и исследования.

Устав Академии подлежат правовому надзору и должен быть соответственно подтвержден.

Аналогичен статус Баварской академии наук, на которую не распространяется действие Закона Баварии о высших учебных заведениях от 23 мая 2006 г. (Bayerisches Hochschulgesetz)⁵⁰ в отличие, например, от Академий художеств Мюнхена и Нюрнберга. Правовой основой ее деятельности является Статут Курфюрста Максимилиана Йозефа III Баварского от 28 мая 1759 г. (Kurfürst Maximilian III. Josef von Bayern Statut vom 28. März 1759), на основании которого принят ее Устав (Satzung der Bayerischen Akademie der Wissenschaften) от 1 октяб-ря 2015 г. Согласно данному Уставу задачи Баварской академии наук состоят в следующем:

— осуществлять и поддерживать научные исследования, в том числе путем информирования общественности и консультирования политической организации немецкого общества по научным вопросам;

— поддерживать междисциплинарный научный диалог своих членов и отношения с учеными и научными учреждениями на территории ФРГ и за ее пределами;

— выполнять научно-исследовательские проекты в качестве исследовательского учреждения, содействовать исследованиям своих членов, а в отдельных случаях также исследовательской работе неакадемических членов и поощрять ее. Исследования в Баварской академии наук должны быть направлены, в частности, на получение фундаментальных дисциплинарных и междисциплинарных научных знаний и реализации долгосрочных исследовательских проектов.

Общество научных исследований имени Макса Планка (Max-Planck-Gesellschaft zur Förderung der Wissenschaften e.V., MPG) было учреждено 26 февраля 1948 г. в г. Гёттинген в качестве правопреемника Общества Кайзера Вильгельма Kaiser (Wilhelm Gesellschaft KWG), созданного в 1911 г.

Общество научных исследований имени Макса Планка⁵¹ уполномочено на поддержку фундаментальных научных исследований в своих институтах, а равно поддержку соблюдения принципов научных исследований и принципов структурирования финансирования исследований.

Поскольку большое количество исследователей Общества Кайзера Вильгельма сотрудничало с нацистским режимом и в результате процесса денацификации после поражения Германии во Второй мировой войне утратило свой прежний статус, оно продолжало существовать параллельно Обществу Макса Планка 12 лет до его роспуска 21 июня 1960 г. Его имущество и полномочия были переданы Обществу Макса Планка, которое приобрело с этого момента статус его правопреемника. В 1973 г. произошла структурная реформа, в соответствии с которой сотрудникам было предоставлено больше прав на совместное принятие решений. Руководители секторов приобрели статус директоров, регулярно сменяющих друг друга в управлении институтом.

Следует особо отметить Принцип Гарнака (Das Harnack-Prinzip), в соответствии с которым особенно талантливым исследователям предоставляется возможность сформировать под своим руководством отдел специально под собственные нужды (die Berufung der besten Köpfe als Wissenschaftliche Mitglieder dar).

Следует отметить исключительную организационную структуру Общества Макса Планка. Только член Общества Макса Планка, являющийся исследователем (Wissenschaftliche Mitglied), принимает решение о своих исследовательских целях и методах. Такие условия в сочетании со строгим отбором кандидатов для назначения в качестве члена, являющегося исследователем, сделали Общество Макса Планка одним из самых привлекательных мест работы для ведущих международных ученых. После назначения руководители отделов, а равно исследовательские группы Общества Макса Планка (Max-Planck-Forschungsgruppe) не обязаны подчиняться учебным планам или исследовательским программам, определенным организацией или требованиями рынка. Вместо этого они полагаются на собственную интуицию, которая позволяет им как исследователям преобразовывать и продвигать дело науки. Решающим фактором в распределении ресурсов в рамках Общества Макса Планка является не общая производительность института — например, предоставление определенных курсов или мастерство организационных задач, — а интеллектуальные достижения отдельных исследователей и их команд, например, путем совершения новых открытий или продвижения знаний, чтобы изменить парадигмы научного исследования.

В структуре Общества Макса Планка на январь 2020 г. находилось 86 институтов (Institute) и научно-исследовательских учреждений (Forschungseinrichtungen). Само общество Макса Планка юридически является зарегистрированной ассоциацией (eingetragene Vereine e.V.)⁵². Данная организационно-правовая форма требует отсутствия экономической цели своей деятельности (Ideeller Zweck). Данная ассоциация определяется на основе § 21 Гражданского кодекса ФРГ (Bürgerliches Gesetzbuch)⁵³ как объединение большого числа людей, действующих в целях достижения общей цели, которое в соответствии со своим уставом организовано как юридическое лицо, имеет общее название и рассчитано на изменяющееся количество членов.

Членами такой ассоциации могут быть как физические, так и юридические лица.

Членство приобретается либо путем участия в основании ассоциации, либо путем присоединения к ней позднее. Согласно § 38 Гражданского кодекса ФРГ права членства в ассоциации не подлежат передаче или наследству.

Членство в некоммерческой ассоциации существенно изменяет правовой статус обладающего им лица, которое приобретает ряд прав и обязанностей.

К правам относятся, например, право на участие в использовании активов ассоциации, участие в мероприятиях, скидках и услугах ассоциации. Членство также дает право на совместное управление, такое как право голоса на выборах и право на равное обращение.

1.10. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Малайзии

Основным программным документом развития Малайзии является «Трансформация 2050» (Transformasi Nasional 2050 /TN50, National Transformation 2050).

На ее основе принята Национальная политика по вопросам науки, технологиям и инновациям (National Policy on Science, Technology & Innovation (NPSTI)) 2019 г.

Министерство науки, технологий и инноваций (Ministry of Science Technology and Innovation (MOSTI)), структурные подразделения по вопросам природоохранных технологий и энергетики Министерства энергетики, природоохранных технологий и водных ресурсов (Ministry of Energy, Green Technology and Water (KeTTHA)) и структурные подразделения по вопросам климатических изменений и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (Ministry of Natural resources and Environment (NRE)) объединились в 2018 г. в Министерство энергетики, науки, технологий, окружающей среды и климатических изменений (Ministry of Energy, Science, Technology, Environment and Climate Change (MESTECC)), однако после политического кризиса 18 марта 2020 г. оно было вновь преобразовано в Министерство науки, технологий и инноваций.

В структуре этого высшего органа исполнительной власти сформированы два сектора, в непосредственные задачи которых входят вопросы науки, технологий и инноваций.

Сектор планирования и поддержки науки, технологий и инноваций (в него входят в частности Малазийский информационный центр науки и технологий (MASTIC), Национальный планетарий, а также сектор развития технологий, коммерциализации и услуг науки технологий и инноваций)⁵⁴.

Академия наук Малайзии (Academy of Sciences Malaysia (ASM)) функционирует на основе Акта об Академии наук Малайзии (Academy of Sciences Act 1994 № 524)⁵⁵ и является высшим надзорным органом в сфере научной деятельности в системе органов управления Малайзии. Статья 19 Акта об Академии наук Малайзии прямо указывает на ее должностных лиц и работников (officers and servants) как на государственных гражданских служащих, однако статья 3 того же акта определяет ее как корпоративное юридическое лицо (body corporate with perpetual succession). В компетенцию Академии наук Малайзии входят в частности задачи:

— содействовать и способствовать развитию науки, техники и технологии;

— выполнять функции форума для обмена идеями между учеными, инженерами и технологами;

— способствовать общей осведомленности, пониманию и признанию роли науки, техники и технологии в развитии человечества;

— способствовать творческой деятельности ученых, инженеров и технологов;

— содействовать национальной самообеспеченности (national self-reliance) в области науки, техника и технологии;

— действовать в качестве консультационного форума для обеспечения осведомленности Правительства о значении роли науки, техники и технологии в процессе национального развития;

— анализировать конкретные национальные проблемы и определять точку приложения научных, технических и технологических знаний и давать соответствующие рекомендации Правительству;

— осуществлять мониторинг изменений в науке, технике и технологии и выявлять разработки, соответствующие национальным потребностям, и доводить их до сведения Правительства;

— осуществлять подготовку отчетов или других документов, относящихся к национальной политике в области науки, техники и технологий, и давать Правительству необходимые рекомендации;

— инициировать и спонсировать междисциплинарные исследования, связанные с социальными и экономическими последствиями научных, технических и технологических достижений;

— поощрять исследования, разработки и образование и иные формы подготовки соответствующих научных, инженерных и технических кадров;

— установить и поддерживать отношения между Академией и зарубежными организациями, имеющими такие же задачи и цели в науке, технике и технологиях;

— выполнять иные функции, которые могут быть предоставлены ему Правительством; а также

— совершать другие действия, соответствующие положениям Акта об Академии наук Малайзии.

Президент Академии наук Малайзии назначается Королем Малайзии.

Национальное Агентство по вопросам инноваций Малайзии (Malaysian Innovation Agency, Agensi Inovasi Malaysia) действует на основе Акта об Агентстве по вопросам инноваций Малайзии (Akta Agensi Inovasi Malaysia 2010) 2010 г. в редакции от 1 декабря 2016 г.⁵⁶ Как и Академия наук Малайзии, Агентство является корпоративным юридическим лицом (ст. 4 Акта об Агентстве по вопросам инноваций Малайзии), при этом Национальное Агентство по вопросам инноваций Малайзии подчиняется премьер-министру Малайзии. В его полномочия входит в частности:

— формулирование национальной политики, стратегий и направлений, касающихся инноваций;

— организация, сотрудничество и координация мероприятий с государственным и частным секторами для стимулирования инновационной деятельности в Малайзии;

— проведение опросов, обследований и анализа данных, исследований и разработок, касающихся инноваций и национального инновационного климата в Малайзии (в том числе и правового регулирования);

— поощрение инвестиционной деятельности и инициатив государственного и частного секторов в отношении инноваций;

— продвижение культуры инноваций в государственном, частном и образовательном секторах Малайзии;

— консультирование Правительства Малайзии по вопросам, связанным с инновациями;

— дача рекомендаций, касающихся инновационной составляющей существующих или будущих стратегических национальных проектов;

— выполнение любых иных функций, которые оно сочтет необходимыми для эффективного решения поставленных перед ним задач.

Малазийская промышленно-административная группа по вопросам высоких технологий (Malaysian Industry-Government Group for High Technology — MIGHT/МПАГ) была учреждена в 1993 г. в качестве некоммерческой организации и находится в подчинении Советника по вопросам науки премьер-министра Малайзии (Science Advisor to the Prime Minister).

МПАГ включает в себя представителей промышленных кругов и органов исполнительной власти Малайзии, определяемых Правительством Малайзии.

Малазийская промышленно-административная группа выполняет функции консультативного органа и определяет стратегические направления по развитию. Комплексное правовое регулирование отношений в сфере научных исследований и инноваций в Малайзии отсутствует. Предполагается разработка и принятие комплексного нормативного правового акта, направленного на унификацию норм права, регулирующих эти отношения⁵⁷.

1.11. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Республики Индонезия

Академия наук Индонезии (Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia-AIPI) была учреждена в 1990 г.⁵⁸ Законом Республики Индонезия № 8/1990 от 13 ноября 1990 г. «Об Академии наук Индонезии» (Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1990 Tentang Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia)⁵⁹. В качестве независимого юридического лица она уполномочена на проведение научных экспертных заключений и содействие органам исполнительной власти и общественности в области развития и применения науки и технологий.

Академия наук Индонезии осуществляет научную деятельность путем проведения научных конференций, дискуссионных форумов, публикаций и т. д.

В состав Академии наук Индонезии входит 51 член, в том числе 3 почетных, которые структурированы в 5 комиссий — Комиссию по вопросам фундаментальных наук (Komisi Bidang Ilmu Pengetahuan Dasar), Комиссию по вопросам медицинских наук (Komisi Bidang Ilmu Kedokteran), Комиссию по вопросам инженерных наук (Komisi Bidang Ilmu Rekayasa), Комиссию по вопросам общественных наук (Komisi Bidang Ilmu Sosial) и Комиссию по вопросам культуры и искусства (Komisi Bidang Kebudayaan).

В пункте 1 статьи 1 Закона № 8/1990 об Академии наук Индонезии определен правовой статус академии как форума (площадки) для ведущих ученых. Пункт 1 статьи 2 закона наделяет академию исключительным правом на осуществление этого вида деятельности.

Целью академии является объединение ведущих индонезийских ученых для предоставления мнений, предложений и соображений по их собственной инициативе и/или запросам относительно овладения, развития и использования достижений науки и технологий органам исполнительной власти и обществу для достижения национальных целей — приоритетное внимание ценностям и идеалам, содержащимся в Конституции, человеческим ценностям, этике и ответственности, совершенствованию самого человеческого общества и его жизни, целостность национальной идентичности, экологический баланс и устойчивое развитие.

Согласно пункту 1 статьи 6 данного закона основной задачей академии наук является выполнение обзоров, мониторингов, оценок, определения направлений и решения проблем, связанных с овладением, развитием и использованием науки и технологий.

Для реализации этой функции академия имеет право собирать необходимую информацию и материалы, следить за деятельностью, ростом и развитием науки и технологий, проводить мониторинг развития науки и технологий, прилагать другие необходимые усилия.

Основными локальными нормативными актами Академии наук Индонезии являются Правила (Anggaran Dasar) и Устав (Anggaran Rumah Tangga), которые утверждаются Указом Президента (ст. 7 пункт 3 вышеуказанного закона).

Правила — это основные положения и операционные правила для организации, которые отражают стремления, видение и миссию организации.

Устав (ART) содержит нормы, регулирующие деятельность организации, и является расширенным вариантом Правил. Как правило, они объединены в один документ. Правовое положение членов Академии наук Индонезии определяется в статусе независимых партнеров Правительства в развитии (mitra Pemerintah dalam pembangunan).

Они утверждены Указом Президента Республики Индонезия № 9/2016 от 29 февраля 2016 г. (Keputusan Presiden (KEPPRES) tentang Anggaran Dasar Dan Anggaran Rumah Tangga Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia). В целом они дублируют нормы Закона № 8/1990 об Академии наук Индонезии. В числе правовых новелл можно отметить разве что то, что статьи 22 и 29 предоставляют Академии наук Индонезии право учреждения других автономных органов. Кроме того, статьи 57 и 58 содержат принципы «академической свободы». Она выражается в том, что члены академии вправе свободно выражать свое мнение в любой форме на сессии и/или собрании либо открыто, либо закрыто, при условии, что их заключение подготовлено на основе научной объективности в соответствии с научными принципами. При этом выражение мнений и взглядов членов академии в устной или письменной форме на научных форумах или в СМИ осуществляется под личную ответственность.

Статья 4 Закона № 8/1990 «Об Академии наук Индонезии» содержит основы правового статуса академии как субъекта права — независимого и неструктурированного по своей природе лица, которое не является ни государственным агентством, ни частью такого агентства (mandiri dan nonstruktural serta bukan merupakan badan Pemerintah atau bagian dari badan tersebut), которая тем не менее согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 15 данного нормативного акта может получать помощь от государства.

Указом Президента Республики Индонезия № 9/2016 был также учрежден Индонезийский научный Фонд (dIPI, Dana Ilmu Pengetahuan Indonesia), это автономный орган, подчиненный Академии наук Индонезии, который напрямую финансирует ученых и инженеров для проведения исследований мирового уровня, необходимых для повышения глобальной конкурентоспособности Индонезии.

Министерство по вопросам исследований и технологий Республики Индонезия (Kementerian Riset dan Teknologi) включает в себя Национальное агентство по вопросам исследований и инноваций (Badan Riset dan Inovasi Nasional), которое возглавляется самим же министром по вопросам исследований и технологий.

Министерство по вопросам исследований и технологий действует на основе Указов Президента Республики Индонезия № 113/P/2019 и № 73/2019 от 24 октября 2019 г.⁶⁰, а Национальное агентство по вопросам исследований и инноваций — на основе Указа Президента Республики Индонезия № 74/2019 от 24 октября 2019 г.⁶¹

Функции и полномочия Министерства по вопросам исследований и технологий перечислены в ст. 4 и 5 Указа Президента Республики Индонезия № 73/2019 — его задачей является выполнение государственных обязанностей в сфере исследований и решение государственных задач в области науки и технологии в целях содействия Президенту Республики в области государственного управления, а именно:

— формулирование и установление государственной политики в области исследований, разработок, оценочной деятельности, а также изобретений и инноваций;

— согласование и синхронизация реализации этой политики;

— проведение обучения и осуществление административно-организационной поддержки;

— управление государственным имуществом/активами, находящимися в его ведении (barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab);

— надзор за выполнением подведомственными организациями вышеуказанных задач.

Министерству по вопросам исследований и технологий непосредственно подчинены Индонезийский институт наук (Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia LIPI), Национальный институт аэронавигации и космоса (Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional LAPAN), Агентство по разработке и применению технологических решений (BPPT), Национальное агентство по вопросам ядерной энергетики (BATAN), Координационное агентство по вопросам геодезии и картографии (BAKOSURTANAL), Национальное агентство по вопросам стандартизации (BSN).

Также Министерство по вопросам исследований и технологий осуществляет координацию и управление следующими государственными учреждениями: Исследовательский центр науки и технологий (PUSPIPTEK), Институт молекулярной биологии имени Эйкмана (LBME), Демонстрационный центр науки и технологии (PUSPA Science and Technology), Аграрно-технологический Парк (ATP) в г. Палембанг.

Согласно положениям Указа Президента Республики № 74/2019 Национальное агентство по вопросам исследований и инноваций осуществляет непосредственное проведение исследований, разработок, оценочную деятельность и внедрение, а также интеграцию изобретений и инноваций. В функции Агентства входит:

— осуществление руководства и надзора при подготовке планов, программ, бюджетов и научно-технических ресурсов в областях исследований, разработок;

— формулирование и определение государственной политики в области стандартов качества научно-исследовательских институтов, профессиональных исследователей, исследовательских объектов, инфраструктуры и технологий, усиление инновационной составляющей и исследований, а также развитие технологий, контроль над ними, усиление возможностей технологического аудита;

— координация внедрения Национальной системы научных знаний и технологии;

— подготовка Генерального плана развития науки и технологии (Rencana induk ilmu pengetahuan dan teknologi induk);

— содействие защите интеллектуальной собственности и ее использованию в результате изобретений и инноваций в соответствии с положениями закона;

— надзор за соблюдением обязанности по сдаче и обязательному хранению всех первичных данных по результатам исследований, разработке, оценке и применению;

— определение профессиональной квалификации исследователей, инженеров, научных и человеческих ресурсов.

Закон о Национальной системе науки и технологий от 13 августа 2019 г. № 11 (Undang-undang 13 Agustus 2019 № 11 tentang Sistem Nasional Ilmu Pengetahuan dan Teknologi)⁶² установил содержание Генерального плана развития науки и технологии в статьях 8–12. Он является основой для Национального долгосрочного плана развития и основой для подготовки Национального среднесрочного плана развития. Генеральный план развития науки и технологий используется в качестве руководства при внедрении науки и технологий. Он составляется на период 25 лет и пересматривается 1 раз в 5 лет.

Генеральный план среднесрочного развития науки и технологий готовится на пятилетний период.

Годовой генеральный план развития науки и технологий составляется на период в 1 год.

Подготовка долгосрочного генерального плана развития науки и технологий осуществляется Центральным правительством, которое должно координировать свои действия с заинтересованными сторонами.

Статья 11 данного Закона предусматривает следующие обязательные разделы Генерального плана долгосрочного развития науки и технологий:

1) видение, миссия и стратегии развития науки и технологий;

2) цели и этапы достижения прогресса науки и техники;

3) расширение прав и возможностей научно-технических учреждений;

4) развитие научно-технических ресурсов;

5) укрепление потенциала науки и техники.

Ныне действующий Генеральный план развития науки и технологии разработан и принят 28 февраля 2017 г. в соответствии с Законом Закон №17/2007 от 7 февраля 2017 г. «О планах долгосрочного нацио-нального развития» (RPJPN) и называется «Индонезия 2045 „Конкурентоспособность и суверенитет на основе исследовательской деятельности“» (Indonesia 2045 Berdaya Saing dan Berdaulat Berbasis Riset)⁶³.

Упомянутый Закон о национальной системе науки и технологий от № 11 содержит в статье 1 ряд ключевых определений самой Национальной системы науки и технологии, науки, технологий, внед-ренческой, исследовательской, инжиниринговой, изобретательской и инновационной деятельности. В том числе и определение понятия «заинтересованные стороны», с которыми Правительство Республики Индонезия⁶⁴ должно координировать разработку Генерального плана развития науки и технологии. Заинтересованными являются все стороны, связанные с внедрением науки и технологий

Национальная система науки и технологий — это модель взаимоотношений, которые формируют запланированные, направленные, измеряемые и устойчивые отношения между институциональными элементами и ресурсами, так что сеть науки и технологий строится как единое целое для поддержки внедрения науки и техники в качестве научной основы в формулирование и определение национальной политики развития.

Наука — это совокупность информации, которая систематически извлекается, систематизируется и разрабатывается с использованием научной методологии для объяснения и/или доказательства природных и/или социальных явлений, основанных на вере во Всемогущего бога.

Технология — это метод, метод или процесс применения и использования различных научных дисциплин, которые полезны для удовлетворения потребностей, непрерывности и улучшения качества человеческой жизни.

Внедрение науки и технологий — это процесс, метод и/или деятельность по осуществлению образовательной, исследовательской, опытно-конструкторской и практической деятельности в области науки и технологий.

Исследования — это деятельность, проводимая в соответствии с научной методологией для получения данных и информации, связанных с пониманием природных и/или социальных явлений, доказательством истинности или неправдивости предположений и/или гипотез и составлением научных выводов.

Развитие — это деятельность, направленная на увеличение выгод и возможностей науки и техники, которая оказалась верной и безопасной для улучшения функций и преимуществ науки и техники.

Оценка — это деятельность по оценке или выяснению готовности, преимуществ, воздействия и последствий до и/или после внедрения науки и технологий.

Применение — это использование результатов исследований, разработок и/или исследований науки и технологий в инженерии, инновациях и/или распространении науки и технологий.

Инжиниринг — это деятельность, основанная на применении науки и технологий в форме проектирования или инженерии для создания более качественных и/или эффективных продуктов и/или производственных процессов с учетом интеграции технических, функциональных, деловых, социальных, культурных перспектив и/или контекстов, окружающая среда и эстетика.

Изобретение — это идея изобретателя, которая воплощается в деятельности по решению конкретных проблем в области технологий в форме продукта или процесса или улучшения и развития продукта или процесса.

Изобретатель — это человек или лица, совместно реализующие идеи, воплощенные в деятельности, результатом которой стало изобретение.

Инновация — это результат мышления, исследований, разработок, изучения и/или применения, который содержит элементы новизны, был применен и обеспечивает экономические и/или социальные выгоды.

Распространение науки и технологий — это деятельность по распространению информации и/или продвижению науки и технологий их первооткрывателями и/или другими сторонами с целью использования для повышения их полезности.

Передача технологии — это передача способности использовать науку и технологии и управлять ими между учреждениями, агентствами или людьми как внутри страны, так и из-за границы в страну или наоборот.

Технологический аудит — это систематический процесс получения и объективной оценки доказательств в отношении технологических активов с целью определения уровня соответствия технологии заранее определенным критериям и/или стандартам, а также предоставления результатов заинтересованным пользователям.

Очистка технологий — это процесс проверки осуществимости технологии с помощью мероприятий по оценке для оценки или выяснения воздействия ее применения в определенных условиях.

Интеллектуальная собственность — это собственность, которая возникает в результате человеческой мысли, в результате которой создается продукт или процесс, полезный для жизни человека.

Институт науки и технологий — это организация, которая формирует отношения между организацией и/или группой людей для совместной работы в области исследований, разработок, изучения и/или применения науки и технологий.

Субъекты хозяйствования — это государственные предприятия, региональные предприятия или субъекты частного предпринимательства в форме юридических или не юридических лиц.

Интерес представляет также статья 22 данного закона, устанавливающая возможность приобретения права собственности на результаты интеллектуальной деятельности, финансируемой из публично-правовых источников, Республикой Индонезия или соответствующим регионом Индонезии. Они также имеют право на получение лицензионных отчислений от коммерциализации интеллектуальной собственности.

Глава 2.
СТРАТЕГИИ ПО РАЗВИТИЮ НАУКИ И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СТРАНАХ СНГ

2.1. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Азербайджана

В Азербайджане основным нормативным актом, регулирующим отношения в области науки, является Закон Азербайджанской Республики от 14 июня 2016 г. № 271-VQ «О науке», который устанавливает основные принципы государственной политики в области организации, управления и развития научной деятельности в Азербайджанской Республике, цели науки и научно-инновационной деятельности, права и обязанности субъектов научной деятельности, механизмы финансирования науки, организационно-правовые основы стимулирования научных достижений и их использования, а также определяет ведущую роль и задачи науки в обеспечении политического, экономического, социального и культурного развития страны, в повышении благоденствия и ученой степени каждого гражданина Азербайджанской Республики, в удовлетворении таких естественных и нравственных потребностей, как постижение новых знаний и познание мира.

Государственная политика в области научной инновации реализуется в следующих направлениях:

— формирование государственной инновационной системы и определение стратегических направлений ее развития;

— финансирование инновационных проектов, создание благоприятного условия для привлечения и поощрения инвестиций и проведение соответствующих организационных работ;

— создание и развитие субъектов научной инновации — центров (зон) интегративной науки, образования и предпринимательства, технополисов, научных технологических парков, технологических инкубаторов, инновационных фондов, информационного банка по инновациям;

— обеспечение рынков гарантийной реализации, поощрение и опека выхода на иностранные рынки, с созданием конкурентоспособных производственных участков, основывающихся на высоких технологиях;

— изучение проблем и опыта развития инновационного характера развитых стран, основывающегося на знаниях, использование их в разработке и реализации стратегии развития страны.

Задачами государства в области научной деятельности являются следующие: формирование и осуществление единой государственной политики по развитию науки; разработка стратегии и концепции развития науки; определение областей и направлений приоритетного развития науки, разработка и осуществление государственных программ и проектов по этим направлениям; разработка и научное обоснование комплексных программ экономического, социального и культурного развития регионов; создание соответствующей инфраструктуры и других необходимых условий для развития научной деятельности в регионах; курирование областей научной деятельности, связанных с повышением национальной безопасности и обороноспособности страны; создание для субъектов научной деятельности свободной, справедливой, равноправной, здоровой и качественной среды научной деятельности, создание для каждого гражданина, имеющего научные способности, условий для занятия наукой, повышения уровня знаний и совершенствования творчества; обеспечение приоритетности и осуществления исследований, проводимых в направлении азербайджановедения; обеспечение сохранения, укрепления и развития своеобразности, национальных и духовных ценностей азербайджанского народа, оказания особого внимания изучению истории, культуры, материального и культурного наследия, памятников Азербайджана и этногенеза азербайджанского народа; направление научной деятельности на развитие общества и экономики, обеспечение ее открытости, интеграции в мировое научное пространство, определение приоритетной роли науки в создании и укреплении в стране общества знаний и экономики, основывающейся на знаниях, обеспечение продолжительного, устойчивого, динамического и конкурентоспособного развития; создание условий для эффективной организации, управления и развития научной деятельности, обеспечение ее материально-технической базой, инфраструктурой, оборудованием, высококвалифицированными научными кадрами, информацией и другими необходимыми средствами; обеспечение приоритетности развития и повышения научного потенциала научно-производственных, опытно-конструкторских, проектно-конструкторских, опытно-испытательных и проектно-технологических предприятий оборонного назначения; в соответствии с принципом непрерывности образования и Законом Азербайджанской Республики «О воинской обязанности и военной службе»⁶⁵ обеспечение права на отсрочку от военной службы получающим заочное образование в магистратурах (резидентура) и докторантурах высших учебных заведений, научных учреждений и организаций Азербайджанской Республики и иностранных государств; стимулирование подготовки высококвалифицированных научных кадров и научных достижений, улучшение социальной защиты научных работников, в том числе молодых ученых, в соответствии с финансово-экономическими возможностями страны; поддержка и награждение научно-исследовательских работ, имеющих высокий научный уровень и практическое значение, создающих возможности для развития независимой государственности и национально-нравственных ценностей, помогающих экономическому развитию страны, являющихся причиной существенного прогресса путем применения новых технологий; создание благоприятной инвестиционной среды для привлечения инвестиций, в том числе и зарубежных инвестиций в область научной деятельности и предоставление с этой целью инвесторам льгот, установленных Законами Азербайджанской Республики «Об инвестиционной деятельности»⁶⁶ и «О защите иностранных инвестиций»⁶⁷; организация полевых испытаний и экспедиций по различным областям науки и обеспечение контроля за их проведением; определение объема государственных бюджетных средств и суммы грантов, выделяемых на развитие науки и обеспечение государственного контроля за эффективным использованием этих средств; целенаправленное финансирование в виде грантов исследований и других научных мероприятий фундаментального, прикладного и инновационного характера; создание государственных научных предприятий и организаций, образовательных структур различного статуса; обеспечение защиты права интеллектуальной собственности; установление ответственности за случаи присвоения научных результатов и продукции; достижение обеспечения прав на интеллектуальную собственность; обеспечение социальной защиты научных работников, в том числе оказание особой заботы видным деятелям науки, имеющим заслуги в области науки, и создание необходимых условий для их научной деятельности; обеспечение аккредитации научных учреждений и организаций, аттестации научных работников, специалистов и работников сферы научных услуг; в соответствии с международными договорами, стороной которых выступает Азербайджанская Республика, и настоящим законом, нострификация (установление эквивалентности и признание) и признание на основании переаттестации документов об ученых степенях и званиях иностранных государств; информационное обеспечение научной деятельности и обеспечение доступа к информационным ресурсам, создание системы статистических данных; координация деятельности государственных органов, научных учреждений, организаций и высших учебных заведений; установление ученых степеней и званий, в том числе правил выдачи государственных документов единой формы, подтверждающих их; защита субъектов научной деятельности от недобросовестной конкуренции; создание условий для применения научных результатов и современных технологий; определение потребности в научных кадрах, подготовка научных и научно-педагогических кадров на основании государственного заказа; предотвращение разработки и применения научных технологий, противоречащих гуманизму, человеческой жизни и стабильности общества, могущих способствовать нарушению национальной безопасности и экологического равновесия страны; развитие международного сотрудничества в области научной деятельности и выполнение обязательств, предусмотренных в международных договорах в области науки, стороной которых является Азербайджанская Республика; определение преимущества в использовании научного потенциала страны в выполнении международных договоров; формирование национальной и современной модели развития научной деятельности в соответствии с практикой, собранной в стране в области науки, существующими научными традициями, устойчивыми процессами развития; установление правил прогнозирования, контроля, координации в области научной деятельности, нормативов экспертизы и обеспечения.

Единый какой-либо программный документ в области науки и научно-технического развития в стране не принят. Вместе с тем разрабатываются и осуществляются целевые программы по развитию науки в Азербайджанской Республике в целях выполнения государственной политики по приоритетным направлениям науки. Такие целевые программы по развитию науки предусматривают получение новых знаний, технологий и конкретных научно-практических результатов по конкретным областям и приоритетам науки и их применение в жизни общества. Целевые программы по развитию науки, финансируемые за счет средств государственного бюджета, и отдельные проекты фундаментальных и прикладных научных исследований (за исключением проектов, предусмотренных для военных целей) определяются путем конкурса.

Научно-исследовательскую деятельность научных учреждений и высших учебных заведений координирует и направляет научная организация, установленная соответствующим органом исполнительной власти.

В целях обеспечения координации научно-исследовательских работ, проводимых научными учреждениями и организациями, соответствующим органом исполнительной власти создается Совет координации научных исследований Азербайджанской Республики. Основная задача Совета состоит в координации научно-исследовательских работ, проводимых в стране, и устранении повторности, привлечении различных научных структур к совместным научным исследованиям, обеспечении контроля за осуществлением фундаментальных и прикладных исследований, межотраслевых научно-технических программ, повышении их результативности и эффективности.

Совет создает в своем составе на основе основных направлений науки ученые советы по научным проблемам. Состав ученых советов по научным проблемам формируется из высококвалифицированных научных кадров научных учреждений и организаций, и высших учебных заведений, осуществляющих деятельность по различным направлениям.

В ученых советах по научным проблемам обсуждаются и утверждаются темы диссертаций по конкретным направлениям, выносятся на обсуждение вопросы этих направлений, считающиеся актуальными, и принимаются решения. Совет действует на общественных началах.

В Азербайджанской Республике действуют по виду собственности государственные, муниципальные и частные, а по организационно-правовой форме публичные, коммерческие и некоммерческие научные учреждения и организации. Независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, государство оказывает поддержку всем научным учреждениям и организациям.

К научным учреждениям и организациям относятся: государственная высшая научная организация; научно-исследовательский институт (структуры, занимающиеся научной деятельностью, отраслевые научно-исследовательские институты, отделы, лаборатории и другие); научные структуры высших учебных заведений; научные центры; опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, практико-производственные, проектно-технологические предприятия; общественные структуры научных работников.

В уставе научных учреждений и организаций предусматривается следующее: наименование, юридический адрес, организационно-правовая форма и структура учреждения или организации; основные направления научной деятельности и другие виды деятельности; система управления учреждением или организацией и контроль за его деятельностью; права и обязанности учреждения или организации, а также их работников; правила избрания или назначения руководителя учреждения или организации; научный или научно-технический совет и правила его организации; источники финансирования; правила оплаты труда; правила реорганизации и ликвидации; правила создания, деятельности, реорганизации и ликвидации структурных подразделений и временных научных коллективов; положения, связанные с особенностями деятельности учреждения или организации.

В целях развития научно-исследовательской и практико-произ-водственной базы, создания инфраструктуры, отвечающей современным требованиям, научные предприятия и организации имеют право сотрудничать с иностранными юридическими и физическими лицами, заниматься видами деятельности, не противоречащими законам Азербайджанской Республики и собственным уставам.

Государственное научное предприятие и организация владеют правом пользования своим имуществом, в том числе и земельными участками.

Национальная академия наук Азербайджана

Национальная академия наук Азербайджана (НАНА) является государственной высшей научной организацией, проводящей государственную политику в области науки Азербайджанской Республики. НАНА является правопреемником Академии наук Азербайджанской ССР. Академия является некоммерческой организацией — юридическим лицом.

Академия объединяет избранных в ее состав членов Академии — действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных и почетных членов, научных сотрудников, специалистов и других работников, занятых в региональных научных отделениях и центрах, научных, научно-служебных, служебных, образовательных и социально-служебных предприятиях Академии.

Членами Академии наук являются академики (действительные члены академии), члены-корреспонденты, иностранные и почетные члены, избираемые тайным голосованием в соответствии с Уставом.

Академики (действительные члены) и члены-корреспонденты Академии наук избираются пожизненно. Президиум Академии наук также вправе избрать почетного доктора.

Аппарат Президиума Академии и входящие в его состав научные учреждения и организации, региональные научные отделения, центры, научно-служебные, служебные и социально-служебные предприятия, входящие в структуру Академии, создают единую систему Академии.

Высшим органом управления Академии является Общее собрание Академии.

Президиум Академии является коллегиальным исполнительным органом Академии.

Общей деятельностью Академии руководит Президент Академии.

Президент Академии избирается на Общем собрании Академии сроком на 5 лет и утверждается Президентом Азербайджанской Республики.

Академия имеет самостоятельный баланс, казначейство и банковские счета, находящееся в ее пользовании государственное имущество, печать с изображением Государственного герба Азербайджанской Республики и обозначением своего полного наименования, официальную эмблему, флаг, штампы и бланки со своим наименованием.

Описания и правила использования флага Академии определяются «Положением о флаге Национальной академии наук Азербайджана».

Расходы на содержание и деятельность Академии финансируются за счет средств государственного бюджета Азербайджанской Республики и других источников, предусмотренных ее Уставом.

Основная цель деятельности Академии состоит в том, чтобы, приобретая новые знания о природе, обществе и человеке, служить экономическому, социальному и культурно-духовному развитию Азербайджанской Республики.

В направления деятельности академии входят следующие функции:

— организовать научную деятельность и обеспечить развитие науки, проводить научные исследования в различных областях науки и осуществлять научное просвещение в Азербайджанской Республике;

— координировать и направлять научно-исследовательскую деятельность всех научных организаций и высших учебных заведений, осуществлять научную и научно-техническую политику государства в Азербайджанской Республике;

— представлять Азербайджанскую Республику за рубежом в сфере научной и научно-технической деятельности;

— обеспечить выполнение обязательств, взятых на себя Азербайджанской Республикой по научным вопросам, регулируемым международными договорами Азербайджанской Республики и относящимся к компетенции Академии;

— считать приоритетным развитие науки с учетом местных особенностей и глобальных тенденций и продолжать процесс эффективной интеграции с прогрессивной мировой наукой;

— обеспечить совершенствование научной инфраструктуры, модернизацию материально-технической базы науки и перевод систем информационного обеспечения в этой области в электронную форму;

— с целью создания в стране инновационной экономики укреплять связи между наукой и производством, создать необходимые механизмы для проведения прикладных исследований в соответствии с потребностями рынка;

— осуществить мероприятия с целью стимулирования производства конкурентоспособной продукции путем повышения инновационной активности, создания необходимых механизмов для реализации инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования и развития инновационного потенциала;

— наряду с созданием благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства и связанных с ним новых видов деятельности осуществить мероприятия по трансферу и освоению передовых технологий, вносить предложения по организации технопарков, инновационных зон, инкубационных услуг, центров трансфера технологий для разработки и внедрения наукоемких продукции и технологий;

— используя передовую мировую практику, в соответствии с потребностями информационного общества формировать инновационную систему, обеспечивающую использование, развитие и распространение новых знаний и технологий в Азербайджане.

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Азербайджанской Республики» Академия участвует в программах научного обмена между странами, согласно законам и принципам развития Азербайджанской Республики привлекает к совместной деятельности зарубежные научные организации, учреждения, научные и образовательные центры, фонды с целью разрешения важнейших научно-технических проблем. Академия подписывает договоры, соглашения, протоколы для организации двусторонних связей с академиями, научно-исследовательскими структурами, приравниваемыми к ним научными центрами зарубежных стран, обеспечивает реализацию положений, отраженных в данных документах.

Академия имеет право подписывать договоры многостороннего сотрудничества при условии совместного осуществления широкомасштабных программ и участия в предлагаемой программе научных структур нескольких стран или отдельных структур одной и той же страны.

2.2. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Армении

В Республике Армения отсутствует программный документ в сфере научно-технического и инновационного развития. В Республике действует Закон Республики Армения от 26 декабря 2000 г. № ЗР-119 «О научной и научно-технической деятельности», который регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, государственными органами, а также пользователями научных результатов, устанавливает принципы формирования и осуществления государственной политики в области науки и научно-технической деятельности.

Вопросам формирования и осуществления государственной политики в научной и научно-технической сферах посвящена Глава 3 названного закона.

Согласно ст. 12 основными целями государственной политики в научной и научно-технической сферах являются: а) развитие научного и научно-технического потенциала Республики, его рациональное распределение и сохранение, формирование эффективной системы подготовки научных и научно-технических кадров, воспроизводство интеллектуального потенциала общества; б) поощрение внедрения достижений науки и техники в целях развития хозяйства; в) способствование решению социальных задач; г) содействие безопасности человека, общества и государства; д) интеграция науки, образования и производства; е) улучшение экологического состояния страны; ж) интеграция в международную научно-техническую систему; з) развитие и распространение научно-технической культуры; и) формирование современной инфраструктуры науки и системы информационного обеспечения.

В указанной статье определены основные принципы осуществления государственной политики в научной и научно-технической сферах, в числе которых названы: а) признание ведущей роли науки как научно обоснованных подходов во всех сферах деятельности государства и общества; б) обеспечение развития фундаментальных научных исследований, приоритетных направлений науки и техники; в) поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники; г) поощрение научной, научно-технической и инновационной деятельности; д) правовая защищенность интеллектуальной собственности и создание условий для ее эффективного использования; е) развитие международного научного и научно-технического сотрудничества; ж) повышение общественного престижа науки, обеспечение благосостояния научных и научно-технических кадров, обеспечение их социальной, экономической и правовой защищенности; з) создание системы отбора и поощрения молодых перспективных ученых; и) признание творческой свободы субъектов научно-технической деятельности; к) содействие развитию арменоведения.

В иных нормах упомянутого выше закона установлены задачи государственного управления наукой, содержатся общие положения об организации и осуществлении государственной экспертизы научной и научно-технической деятельности, о подготовке и аттестации научных кадров, прописан правовой режим результата научной и научно-технической работы, определена компетенция Правительства в области формирования и осуществления государственной научной и научно-технической политики и т. д.

Ученые, научные работники наделены правом создания на добровольных началах общественных объединений, включая научные, научно-технические и научно-просветительские общества, союзы, общественные академии наук, которые развертывают целенаправленную деятельность по развитию соответствующей области науки. При этом государственные органы могут привлекать общественные организации ученых, научных работников, включая общественные академии наук, к участию на добровольных началах в подготовке проектов решений и проведении экспертиз, имеющих отношение к развитию науки.

Правовую и экономическую основы формирования и реализации государственной инновационной политики в РА, виды государственного содействия инновационной деятельности устанавливает Закон Республики Армения от 14 июня 2006 г. № ЗР-63 «О государственном содействии инновационной деятельности», который к видам инвестиционной деятельности относит:

а) осуществление научно-исследовательских, опытно-конструк-торских и технологических работ, направленных на создание нового или усовершенствованного технологического процесса, новой или усовершенствованной продукции, реализуемой в экономическом обороте;

б) проведение маркетинговых исследований с целью организации рынков реализации инновационной продукции;

в) осуществление технического перевооружения и подготовка производства с целью создания новой или усовершенствованной услуги или продукции;

г) проведение испытаний, стандартизации и лицензирования новых технологических процессов, продукции и товаров;

д) передача технологий;

е) производство нового или усовершенствованного продукта, образца на начальном этапе применения новой или усовершенствованной технологии, до истечения нормативного срока выкупа инновационного проекта;

ж) создание и развитие инновационной инфраструктуры;

з) приобретение и передача прав на объекты интеллектуальной собственности, секретную научную, научно-техническую и технологическую информацию;

и) финансирование или софинансирование инновационной деятельности, осуществление инвестиций в инновационные программы и проекты.

Целью государственной инновационной политики в РА является обеспечение экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности. Исходя из поставленной цели в законе сформулированы задачи государственной инновационной политики, которыми являются:

а) определение приоритетов государственной инновационной политики;

б) содействие технологическому перевооружению экономики и созданию и развитию инновационных инфраструктур;

в) создание правовой основы сотрудничества научных, образовательных, производственных и финансово-кредитных структур в сфере инновационной деятельности.

Государство содействует развитию инновационной деятельности посредством: создания благоприятного правового поля для создания и инновационной деятельности венчурных, инвестиционных фондов; предоставления финансового и инвестиционного содействия, гарантий; предоставления права пользования государственным имуществом; содействия созданию и развитию инновационных инфраструктур: научно-инновационных центров, фондов, технопарков, бизнес-инкубаторов; содействия подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность.

Государственная инновационная политика разрабатывается и осуществляется Правительством РА.

Государственное содействие инновационной деятельности осуществляется в соответствии с Годовой программой содействия инновационной деятельности, финансирование реализации которой отражается в государственном бюджете отдельной строкой. Программа включает мероприятия по следующим направлениям:

а) создание и развитие инновационных инфраструктур;

б) осуществление инновационных проектов;

в) подготовка и переподготовка кадров;

г) консультации;

д) передача и коммерциализация технологий;

е) внедрение международных стандартов.

Программа разрабатывается с учетом приоритетов развития инновационной сферы и осуществляется в порядке, установленном Правительством РА. Отчет о выполнении Программы представляется вместе с отчетом об исполнении государственного бюджета на данный год. Порядок проведения конкурсов и финансирования инновационных проектов, представленных в целях включения в Программу, утверждается Правительством Республики Армения по представлению уполномоченного органа.

Организует, реализует и координирует фундаментальные и прикладные исследования, необходимые для основанного на знании экономического, социального и культурного развития страны, Национальная академия наук Республики Армения (далее — НАН РА), правовые основы функционирования которой определены в Законе Республики Армения от 6 мая 2011 г. № ЗР-135 «О Национальной академии наук Республики Армения».

Согласно названному документу НАН РА — это учрежденная Республикой Армения, имеющая особый статус, самоуправляемая высшая научная организация, юридическое лицо, созданное в форме некоммерческой организации, особенности организационно-правовой формы и статуса которой устанавливаются законом.

НАН РА находится в непосредственном подчинении Правительства РА (учредителя НАН РА) и является его официальным советником по научной деятельности, предложения которого рассматриваются Правительством РА и соответствующими органами государственного управления.

Примечательно, что НАН РА в установленном законодательством порядке осуществляет экспертизу нормативно-правовых актов в области науки.

К задачам НАН РА закон относит следующие:

1) научное обеспечение развития экономической, социальной, государственной и правовой системы, рационального использования и охраны культуры, природы Армении;

2) организацию и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок по важнейшим научным направлениям арменоведения, физико-математических, естественных, технических, гуманитарных и социальных наук;

3) предложение совместно с уполномоченными государственными органами перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики, представление Правительству РА в установленном порядке предложений по законодательству, связанному с совершенствованием научной и научно-технической деятельности;

4) выявление принципиально новых направлений научно-техни-ческого прогресса, участие в разработке предложений по практическому применению отечественных и мировых научных достижений;

5) создание условий для развития научных школ, подготовки высококвалифицированных научных работников, повышения квалификации ученых и специалистов (включая зарубежные научные центры);

6) обеспечение развития научно-технической информационной системы;

7) создание условий для развития международного научного сотрудничества.

Основными направлениями деятельности НАН РА являются:

1) анализ существующего состояния научно-технической сферы и разработка прогнозов тенденций дальнейшего развития;

2) создание научных и научно-технических советов, экспертных групп, комиссий по проблемам арменоведения, физико-математических, естественных, технических, гуманитарных и социальных наук;

3) представление Правительству РА предложений по законодательству, связанному с совершенствованием научной и научно-технической деятельности;

4) определение основных направлений деятельности научных организаций и других структурных звеньев системы НАН РА;

5) подготовка высококвалифицированных научных и научно-педа-гогических (включая магистерские) кадров, проведение научной экспертизы проектов документов, связанных с наукой, научных, научно-технических и экономических программ, инновационных проектов, представляемых Правительству РА в порядке, установленном государственным уполномоченным органом;

6) обеспечение развития научно-технического потенциала, укрепления материально-технической базы, организации опытного производства наукоемкой и высокотехнологичной научно-технической продукции НАН РА, а также создание и распространение новых средств и методов исследований;

7) разработка проектов программ капитальных вложений, направленных на развитие научных организаций и других структурных звеньев системы НАН РА, и их представление в установленном порядке;

8) осуществление международного научного и научно-технического сотрудничества, развитие взаимовыгодных связей с академиями наук и другими научными организациями зарубежных стран, выполнение межгосударственных научных и научно-технических программ и проектов, участие в деятельности международных научных и научно-технических организаций и ассоциаций;

9) обеспечение участия иностранного научного потенциала (включая диаспору) в фундаментальных и прикладных исследованиях, осуществляемых в научных организациях системы НАН РА;

10) содействие повышению научного уровня образовательной системы, повышению квалификации профессорско-преподавательского состава заведений, обеспечивающих высшее образование, созданию образовательных программ и пособий;

11) пропаганда и распространение знаний и издательская деятельность;

12) создание в системе НАН РА, а также создание в установленном законом порядке совместных научных, научно-образовательных и научно-производственных центров;

13) создание и развитие собственных научно-технических информационных ресурсов, включая их распространение в отечественной и международной информационных компьютерных сетях;

14) организация и проведение научных сессий, научных конференций, семинаров и совещаний, а также участие в других подобных мероприятиях.

НАН РА объединяет в своем составе академиков (действительных членов), членов-корреспондентов Академии, почетных и иностранных членов Академии, а также отделения Академии, аппарат Академии и организации Академии, учрежденные Правительством РА.

Перечень включенных в систему НАН РА государственных некоммерческих организаций утверждается Правительством РА. Однако система НАН РА гораздо шире. В системе НАН РА действуют научные, научно-технологические организации, издательство, библиотеки и учреждения. Следует отметить, что научные организации системы НАН РА могут заниматься предпринимательской деятельностью в порядке, установленном законом.

Органами управления НАН РА выступают Общее собрание Академии, Президиум Академии и Президент Академии.

Общее собрание Академии является высшим коллегиальным органом управления НАН РА, в состав которого включаются Президент Академии, члены Президиума Академии, академики и члены-корреспонденты Академии, представители научных организаций Академии. Почетные и иностранные члены Академии могут участвовать в работах Общего собрания без права избирать и быть избранным.

Непосредственно деятельностью НАН РА руководит Президент Академии, полномочия которого определены уставом Академии. Примечательно, что Президент Академии наделен правом распоряжения принадлежащим Академии имуществом, в том числе финансовыми средствами. Президент Академии избирается Общим собранием Академии из числа академиков Академии: тайным закрытым голосованием, простым большинством голосов, сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может избираться Президентом Академии более двух раз подряд.

Президиум Академии осуществляет управление текущей деятельностью Академии и подотчетен Общему собранию Академии. Полномочия Президиума Академии определяются уставом Академии.

Президиум Академии возглавляет Президент Академии. Вице-президент Академии и академик-секретарь избираются Общим собранием Академии из числа академиков и членов-корреспондентов Академии: тайным закрытым голосованием, простым большинством голосов, сроком на 5 лет.

Президиум Академии состоит из членов по должности и избранных членов. Членами Президиума Академии по должности являются Президент, вице-президент, академик-секретарь Академии, академики-секретари отделений — после их утверждения в данной должности Общим собранием Академии. Все остальные члены Президиума Академии в установленном уставом Академии порядке избираются на Общем собрании Академии из числа академиков и членов-корреспондентов Академии: тайным закрытым голосованием, простым большинством голосов, сроком на 5 лет.

В заседаниях Президиума Академии (с правом совещательного голоса) по приглашению могут принимать участие представители высших учебных заведений, отраслей экономики, а также органов государственного управления.

2.3. Программные документы в сфере развития науки и инновационных технологий Беларуси

Указом Президента Республики Беларусь от 31 января 2017 г. № 31 была утверждена Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы⁶⁸. Указанная Программа разработана в соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 10 июля 2012 г. «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» с учетом положений Указа Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2015 г. № 166 «О приоритетных направлениях научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2016–2020 годы», законов Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «Об основах государственной научно-технической политики» и от 5 мая 1998 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

Координацию ее реализации осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям как уполномоченный республиканский орган государственного управления и ответственный заказчик Программы.

Помимо общих положений, Программа устанавливает цели ее принятия, задачи, целевые показатели, мероприятия, определяет основные риски при реализации программы и меры по их минимизации, содержит методику оценки эффективности ее реализации, основные направления государственной инновационной политики Республики Беларусь на 2016–2020 годы.

Отдельные главы Программы посвящены приоритетным направлениям инновационной деятельности, формированию и ускоренному развитию высокотехнологичных секторов национальной экономики, инновационному развитию традиционных секторов национальной экономики, развитию национальной инновационной системы. Заключительная глава Программы устанавливает организационно-экономический механизм ее реализации.

Основные положения Программы в части прогнозирования и регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности соответствуют Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 10 февраля 2015 г. № 3).

В числе основных направлений государственной инновационной политики Республики Беларусь на 2016–2020 годы названы: повышение эффективности коммерциализации результатов научно-технической деятельности и формирование рынка научно-технической продукции; развитие инфраструктуры в сферах научно-технической и инновационной деятельности; развитие международного научно-технического и инновационного сотрудничества и т.