Ю.Ф. Беспалов, А.Ю. Беспалов, А.Ю. Касаткина

Правовое положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации

Научно-практическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.63

ББК 67.404.4

Б53

Авторы:

Беспалов Ю. Ф., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского процесса и организации службы судебных приставов ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции», судья в отставке — введение, главы I–III, заключение;

Беспалов А. Ю., кандидат юридических наук, судья Химкинского городского суда Московской области — § 4.3 (в соавт. с А. Ю. Касаткиной);

Касаткина А. Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса и организации службы судебных приставов ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» — § 4.1, 4.2; § 4.3 (в соавт. с А. Ю. Беспаловым).

В данном научно-практическом пособии представлено правовое положение ребенка-сироты; ребенка, оставшегося без попечения родителей и других близких родственников; ребенка-инвалида; ребенка-супруга; ребенка-родителя (матери, отца). Работа является путеводителем по законодательству РФ о правах российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, и судебной практике по спорам, связанным с защитой прав таких детей. Авторы приводят систему мер для устранения выявленных проблем.

Законодательство приведено по состоянию на февраль 2018 г.

Работа рассчитана не только на специалистов в сфере прав ребенка в РФ, но и на широкий круг читателей.

УДК 347.63

ББК 67.404.4

© Беспалов Ю. Ф., Беспалов А. Ю., Касаткина А. Ю., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Введение

Уважаемый читатель!

На Руси еще задолго до образования государства старейшины рода, князья, священнослужители, монастыри проявляли заботу о детях, оказавшихся в сложной жизненной ситуации: сиротах, больных. С появлением государства такая забота осуществлялась уже на уровне государства. В настоящее время в Российской Федерации установлена система мер, направленных на оказание помощи таким детям. В частности, создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Указом Президента РФ от 26.03.2008 № 404 «О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Вместе с тем проблем еще достаточно много и, к сожалению, системно, ответственно и добросовестно они не решаются.

Нередко отдельные должностные лица, организации, органы государства обращаются к решению проблем детства по вызову дня. Некоторые лица используют тезисы и лозунги во благо детей в предвыборных и иных подобных кампаниях из-за стремления получить поддержку россиян и добиться своей цели, не имеющей отношения к заботе о ребенке.

Другим негативным явлением российской действительности стало и то, что принятые органами власти нормативные правовые акты, направленные на помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, ими же не исполняются.

В данной работе исследовано правовое положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации: ребенка-сироты; ребенка, оставшегося без попечения родителей и иных близких родственников; ребенка-инвалида; ребенка-супруга; ребенка-родителя (матери, отца). Представлены нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований о правах ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, а также практика применения данного законодательства судами РФ.

Обращено внимание на недостатки законодательства РФ; отсутствие единообразия судебной практики; нарушения прав таких детей как органами государственной власти, так и лицами, и органами, непосредственно оказывающими содействие в осуществлении, охране и защите прав ребенка-сироты; ребенка, оставшегося без попечения родителей; ребенка-инвалида; ребенка-супруга; ребенка-родителя (матери, отца).

Для устранения выявленных проблем приводится система мер правового характера.

Работа рассчитана как на специалистов в сфере прав ребенка, так и на каждого, кто интересуется вопросами, связанными с правовым положением российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации.

Глава I.
Трудная жизненная ситуация российского ребенка:понятие, признаки и виды

§ 1.1. Трудная жизненная ситуация российского ребенка: понятие и признаки

Вопросы о сущности понятия «трудная жизненная ситуация» и путях решения проблем, вызванных таким положением гражданина, не раз становились предметом изучения российских мыслителей, государственных и общественных деятелей. Так, Д. М. Рогозин отмечает, что «понятие «трудная жизненная ситуация» можно считать сугубо российской концептуальной новацией, которая объединяет два кластера медико-психологических и социально-психологических исследований англоязычного научного мира. В первом внимание исследователей сосредоточено на критических, трудных или проблемных событиях, с которыми сталкивается человек на протяжении всей жизни. Критичность событий определяется их влиянием на жизненную траекторию и разрушением привычного повседневного уклада: потеря близких, серьезные заболевания, получение инвалидности, разрушение семьи, потеря работы, катастрофическое снижение благосостояния семьи, финансовое или социальное банкротство и т.д.»¹. По мнению В. А. Халанской, М. А. Ситниковой, «трудная жизненная ситуация — это положение, объективно нарушающее жизнедеятельность человека, которое он не может преодолеть самостоятельно, в связи с чем, нуждается в специальной поддержке и помощи специалистов»². Н. Г. Осухова понимает под трудной жизненной ситуацией «ситуацию, в которой в результате внешних воздействий или внутренних изменений происходит нарушение адаптации человека к жизни, в результате чего он не в состоянии удовлетворять свои основные жизненные потребности посредством моделей и способов деятельности (поведения), выработанных в предыдущие периоды жизни. Подчеркнем: не просто нарушаются привычные отношения человека с миром, но становится невозможно приспособиться к этим изменениям без серьезной работы во внешнем или во внутреннем мире. Для всех трудных жизненных ситуаций характерно нарушение устойчивости привычного образа жизни (в том или ином пространстве бытия) и возникновение необходимости изменений»³.

Ученые обращают внимание и на особо сложные, критические жизненные ситуации. Д. А. Леонтьев полагает, что «критические жизненные ситуации представляют некоторый предел, за который уже нельзя двигаться, не разрешив противоречия. Смысловые перестройки в этих ситуациях абсолютно необходимы, они выступают условием сохранения психологической ценности личности в долгосрочной перспективе позитивной дезинтеграции сложившихся ригидных регуляторных структур и их реинтеграции на новой основе»⁴.

К сожалению, учеными-юристами понятие «трудная жизненная ситуация» и пути решения проблем, связанных с ней, недостаточно исследованы⁵. В основном в трудах юристов содержаться ссылки на определение, которое ранее содержалось в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»⁶, согласно которой трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Однако, данный Федеральный закон утратил силу в связи с введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который определение понятия «трудная жизненная ситуация»⁷ не содержит.

Трудная жизненная ситуации в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»⁸ – обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Надо полагать, что трудная жизненная ситуация – это сложившаяся у конкретного человека, в том числе у российского ребенка, совокупность, как правило, взаимосвязанных между собой жизненных обстоятельств, свидетельствующая о его неспособности самостоятельно и полноценно существовать, осуществлять какую-либо деятельность, восстановить нормальную жизнедеятельность и вызывающая необходимость особой заботы о нем со стороны других граждан, общества и государства в целом. К числу таких обстоятельств следует отнести тяжелое заболевание, инвалидность, состояние комы, престарелый возраст, сиротство, нищенское существование, отсутствие места работы и жительства и другие. Стрежнем трудной жизненной ситуации, основным ее критерием является зависимость человека, его жизнедеятельности по каким-либо основаниям от других лиц, общества и государства.

Полагаем, что в такой ситуации может оказаться и отдельная социальная группа, например, семья, трудовой коллектив. Иногда такое положение может коснуться и более широких групп населения, например, граждан, проживающих на территории, где проходят военные действия.

Особо сложно в такой ситуации ребенку, который не только в силу его физической, умственной и психической незрелости нуждается в заботе со стороны других лиц, но и по причине сложившихся иных жизненных обстоятельств, усугубляющих его положение, и требующих усиленной заботы.

Некоторые наказы о помощи детям содержались в Уставе Князя Владимира I⁹; в Поучении Владимира Мономаха¹⁰, в Стоглаве 1551 г.¹¹, в Домострое¹² и других древних источниках. Так, в Поучении Владимира Мономаха сказано следующее: «Всего же более убогих не забывайте, но, насколько можете, по силам кормите, и подавайте сироте, и вдовицу оправдывайте сами, а не давайте сильным губить человека». Домострой предусматривал, что «всех, кто страдает в бедности и в нужде, как нищего не презирай, пригласи в свой дом, напои, накорми, согрей, с любовью и с чистою совестью приветь»¹³.

Одним из первых специальных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение помощи и заботы со стороны государства нуждающимся людям, в том числе детям, является Указ Царя Федора Алексеевича «О призрении убогих и уменьшении нищих»¹⁴. Данный Указ, в частности, предусматривал обучение бедных детей ремеслам «какому кто похочет».

Петр I Великий продолжил государственные преобразования и в области социальной заботы о детях. Указом Петра I «Об учреждении во всех Губерниях гошпиталей» 1712 г.¹⁵ предусматривалось создание «гощпиталей» для приема «незазрительной и прокормление младенцам, которые не от законных жен рождены, дабы вящего греха не делали, сиречь убивства, по примеру Новгородского Архиерея»¹⁶. Также Указом Петра I от 04.11.1714 «Об устройстве при церквях гошпиталей для незаконнорожденных детей» устанавливалось «для зазорных младенцев, которых жены и девки рожают беззаконно, при церквях, где пристойно, сделать гошпитали, а в Москве мазанки, а в других городах деревянныя, и для сохранения изобрать искусных жен, и давать им из неокладных прибыльных доходов на год денег по 3 рубля, хлеба по полуосьмине на месяц, а младенцам по 3 деньги на день»¹⁷. Согласно Регламенту главного магистрата от 16.01.1721¹⁸ органом уполномоченным обеспечивать права нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих вдов, сирот и чужестранцев являлись магистраты.

Следует отметить, что Указом Сената от 23.10.1723 «Об отдаче в богадельни слепых и престарелых, являющихся при переписи, о раздаче безродных младенцев на воспитание»¹⁹ предусматривалось следующее: «малолетних, которых при том свидетельстве явились, а чьи они прежде сего были, не помнят же, из тех, которые от десяти лет и выше, писать в матросы, и прислать в Санкт-Петербург в Адмиралтейство, а которые ниже тех лет, тех отдавать для воспитания тем, кто их к себе принять похочет… а буде тех малолетних принимать к себе никто не будет, и воспитания иметь им будет не от кого, таковых отдавать для пропитания в богадельни ж, в которых и быть до десяти лет и над ними, чтоб им было пропитание, приказать надзирать тем, кому те богадельни приказаны, а по десяти летам присылать в матросы в Санкт-Петербург».

Являясь последовательницей преобразований Петра I Великого, Екатерина II также продолжила реформы в сфере обеспечения прав и интересов наиболее уязвленных и зависимых слоев населения.

Согласно Манифесту об «Учреждении Московского Воспитательного дома» «призрение бедным и попечение о умножении полезных обществу жителей, суть две верховные должности и добродетели каждого Боголюбивого владетеля. Мы, питая их всегда в нашем сердце, восхотели конфиромовать ныне представленный нам генерал-поручиком Бецким проект с планом о построении и учреждении общим подаянием в Москве, как древней столице империи Нашей, Воспитательного дома для приносных детей с особым гошпиталем сирым и неимущим родильницам»²⁰.

Екатериной II также был издан акт «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»²¹, которым общественное призрение возлагалось на Приказ Общественного Призрения. Статьей 380 данного акта предусматривалось, что на Приказ Общественного Призрения возлагалось попечение и надзирание об установлении и прочном основании 1. народных школ; 2. установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужеского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания; 3. установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных; 4. установление и надзирание богаделен для мужеского и женского пола убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют; 5. установление и надзирание особого дома для неизлечимых больных, кои пропитания не имеют; 6. установление и надзирание дома для сумасшедших; 7. установление и надзирание работных домов для обоего пола; 8. установление и надзирание смирительных домов для обоего же пола людей.

Кроме того, данным актом предусматривалось создание Городового Сиротского Суда, которому поручалось «попечение не токмо об оставших в том городе после всякого звания жителей малолетних сиротах и их имении, но и о вдовах и их делах»²².

По правилам ст. 298 указанного акта Городовой Сиротский Суд по своей инициативе не вступал в дела вдов, или сирот, но принимал за дело «по прошению вдовы, или по уведомлению Городского Главы, или ближних родственников, или свойственников малолетнего, или по свидетельству посторонних двух свидетелей и приходского Священника (который имеет донести Городовому Сиротскому Суду, когда в его приходе вдовы, или малолетние без призрения остаются) или же по повелению той Губернии (Губернского) Наместнического Правления, или Палат, или Губернского Магистрата, или по сообщению другого Суда»²³.

В случае, когда же «о малолетнем сироте дойдет до сведения Городового Сиротского Суда, тогда Городовой Сиротский Суд во 1. осведомляется об имении малолетнего, и буде есть у малолетнего имение, и по воле родителей не определены опекуны; то 2. Городовой Сиротский Суд власть имеет избирать опекунов к имению и к особе малолетнего; 3. к имению приставляет (буде не подходят под исключительные ниже сего прописанные в 300 статье пять означений) малолетнего родственников, или свойственников, или и посторонних людей доброго, честного и порядочного поведения; 4. опекунами к особе малолетнего Городовой Сиротский Суд определяет такожде из родственников, или свойственников, или же из посторонних людей тех, кои добродетельными качествами, честностью и незазорным поведением более подают надежды к призрению малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном содержании по его состоянию, и от которых отеческого попечения к малолетнему ожидать непременно можно. 5. Городовой Сиротский Суд, по назначению опекуна, или опекунов, предписывает им, чтобы при Секретаре Городового Магистрата и двух посторонних свидетелях сделали обстоятельную опись всему наследству, с которой описи одна копия за скрепами опекунов, Секретаря и свидетелей отдается Городовому Сиротскому Суду, а другая копия за скрепами же опекунов. 6. Городовой Сиротский Суд дает опекунам наставления; в чем же состоять имеют сии опекунам наставления, в оных дополнение по разнообразным делам, промыслам и наследствам, оставляется на благоусмотрение Городового Сиротского Суда, примерное же, или повальное наставление опекунам ниже сего прописано. 7. Городовой Сиротский Суд долженствует знать, как опекуны управляют имением сиротским. 8. Городовой Сиротский Суд погодно получает от опекунов отчет как о промыслах, так и о прибыли, о приходах и о расходах и о содержании и воспитании малолетнего. 9. Городовой Сиротский Суд рассматривает отчеты и счеты опекунов, и бдение имеет, дабы имением малолетнего порядочно управляемо было, чтобы малолетний получал пристойное воспитание и содержание обще с теми людьми, коих по необходимости надлежит приставить к малолетнему, и чтобы опека во всех частях устроена была так, чтобы действительная польза из того воспоследовала для особы и имения малолетнего, а не погибель, или разорение. 10. Вдовам же Городовой Сиротский Суд помогает так, что вместо их делается хожатым в других Судах, дает им стряпчих безденежно, и старается доставить принадлежащее им имение движимое и недвижимое, как-то дворы, лавки, фабрики и тому подобное. 11. О разделе же вдов и сирот Городовой Сиротский Суд (во всяком случае, смотря на выгоды и спокойствие как вдов, так и сирот) докладывается Губернскому Магистрату, и буде вдова того желает, то определяют ей попечителя (с такими же качествами, как и об опекунах предписано) из купцов, или мещан для совета и защиты во всех ее делах. 12. Когда опекуны по необходимым каким обстоятельствам для заплаты долгов Городовому Сиротскому Суду представят о продаже какого недвижимого имения малолетнего; тогда сей Городовой Сиротский Суд должен, по представлению опекунов, со своим мнением доложить Губернскому Магистрату»²⁴.

В XIX в. реформы в области заботы о ребенке продолжились. Так, Императором Александром I было учреждено «Благодетельное общество»²⁵, целью которого являлось «искать несчастных в самом жилище их – в сей обители плача и страдания. Ласковым обращением, спасительным советами, словом – всеми нравственными и физическими способами облегчить судьбу их; вот в чем состоит истинное благодеяние».

Следует отметить, что было издано Положение о детских приютах от 27 декабря 1839 г.²⁶

Высочайшее утвержденное мнение Государственного Совета от 2 июня 1897 г. «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних, а также законоположений о их наказуемости»²⁷ предусматривало особенности судопроизводства и назначения наказания малолетним и несовершеннолетним преступникам. Не подвергались судебному преследованию и наказанию дети, не достигшие 10 лет, для квалификации преступления совершенного ребенком в возрасте от 10 до 17 лет имело значение по разумению или без было совершено такое преступление.

Принималось и множество других мер.

В советское время государственная политика помощи детям в целом была продолжена, изменялись формы и способы заботы.

Так, Декрет СНК РСФСР от 14.01.1918 «О комиссиях для несовершеннолетних»²⁸ упразднял суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних. Дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в деяниях общественно – опасных, подлежали ведению комиссий о несовершеннолетних.

Согласно постановлению Народного Комиссариата Государственного Призрения РСФСР от 26.01.1918 «О переходе в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения всех учреждений призрения несовершеннолетних и малолетних детей и об учреждении Коллегии призрения несовершеннолетних»²⁹ содержание всех приютов для детей, малолетних и несовершеннолетних, отнесено на общегосударственные средства по Народному Комиссариату Государственного Призрения. Приюты, колонии и учреждения призрения всех категорий и наименований переходят в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения.

Постановлением СНК РСФСР от 04.01.1919а «Об учреждении совета защиты детей»³⁰ были учреждены Советы защиты детей, на которые возлагалась обязанность «оберечь» в опасное переходное время подрастающее поколение.

Проявляло заботу государство и по отношению к детям, родители которых находились под стражей. Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 10.11.1934 «О порядке устройства детей лиц, находящихся под стражей»³¹ устанавливалось, что в случае заключения под стражу лица, у которого имеются несовершеннолетние дети, при отсутствии у них другого родителя органы, выносящие постановление о заключении под стражу такого лица, сообщают: а) городскому (районному) отделу здравоохранения о детях в возрасте до 3 лет, городскому (районному) отделу народного образования о детях в возрасте 3 лет и старше, если дети проживают в городе; б) сельскому Совету народных депутатов – о детях, проживающих в сельской местности, а в отношении детей членов колхоза, – кроме того, правлению колхоза.

Органы здравоохранения и народного образования или сельские Советы по получении сообщения, обязаны были немедленно обследовать положение детей, матери которых лишены свободы, и при наличии у них близких родственников передать этих детей на содержание им с соблюдением требований, установленных правилами об опеке и попечительстве (ст. 2).

При отсутствии у детей, оставшихся без родителей, близких родственников, которые могли бы взять на себя содержание этих детей, или если эти родственники отказались принять детей на свое содержание, органы здравоохранения или народного образования по принадлежности обязаны поместить таких детей в соответствующие детские учреждения (ст. 3).

Согласно Постановлению СНК СССР от 23.01.1942 № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»³² Совнаркомы союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся под личную ответственность председателей обязаны были обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность, не допуская оставления детей безнадзорными. Указанным постановлением предусматривались детские приемники-распределители для детей до 17-летнего возраста включительно. Указом Президиума ВС СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»³³ предусматривались государственные пособия многодетным матерям (имеющим мужа и вдовым), имеющим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка; а также одиноким матерям (не состоящим в браке) на содержание и воспитание детей.

«Кодекс о браке и семье РСФСР» (утв. ВС РСФСР 30.07.1969)³⁴ содержал положения об усыновлении (гл. 12) и об опеке и попечительстве (гл. 13). Таким образом, предусматривалось две формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, ст. 1 указанного Кодекса устанавливала, что государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети родильных домов, детских яслей и садов, школ-интернатов и других детских учреждений, организаций и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот одиноким матерям и многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.

Отметим, что согласно постановлению Совмина СССР от 17.08.1988 № 1022 «О создании детских домов семейного типа»³⁵ принципиально новой формой, предложенной Советским детским фондом имени В. И. Ленина, для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен стать детский дом семейного типа.

В настоящее время Российская Федерация также уделяет большое внимание заботе и поддержке ребенка, в том числе находящегося в трудной жизненной ситуации.

Источниками правового регулирования положения ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, являются не только внутригосударственные нормативные правовые акты, но и международные нормы, признанные РФ, и международные договоры РФ; обычаи; нормы морали и нравственности, которые обусловлены общечеловеческими ценностями, а также личностными качествами граждан, оказывающих непосредственное содействие таким детям в осуществлении, охране и защите их прав.

Принцип 5 «Декларации прав ребенка», принятой 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН³⁶, устанавливает, что «ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния»³⁷.

Об особом внимании и заботе о ребенке, находящимся в трудной жизненной ситуации, сказано и в «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989³⁸: «во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании». Отметим, что к данной Конвенции присоединилось более 180 стран мира.

В рамках Организации Объединенных Наций также приняты и такие важные в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, международные документы, как «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности»³⁹; «Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии»⁴⁰; Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, принятая Резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи от 14.12.1974⁴¹; «Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)», приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН⁴²; Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), приняты резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 14.12.1990⁴³ и другие.

«Европейской конвенцией об осуществлении прав детей», заключенной в г. Страсбурге 25.01.1996⁴⁴, устанавливается, что ребенку, который в соответствии с внутренним законодательством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания, в процессе судопроизводства, затрагивающего его интересы, должны быть предоставлены следующие права, о предоставлении которых он сам может ходатайствовать: a) получать всю необходимую информацию; b) быть проконсультированным и выражать свое мнение; c) быть информированным о возможных последствиях, связанных с этим мнением, и о возможных последствиях любого решения. РФ является участницей указанной Конвенции на основании Распоряжения Президента РФ от 22.02.2001 № 91-рп «О подписании Европейской конвенции об осуществлении прав детей»⁴⁵.

В современной России также уделяется внимание социальной заботе о ребенке, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Конституция РФ⁴⁶ в ст. 7 провозглашает следующее: В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ст. 38 Конституции РФ Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 1 Семейного Кодекса РФ⁴⁷ семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»⁴⁸ защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»⁴⁹ устанавливал, что в Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств. Данная Стратегия была рассчитана на 5 лет до 2017 г., однако сформулированные в ней цели и задачи государственной политики в области защиты прав ребенка не утратили своей актуальности и в настоящее время. Указ Президента РФ о национальной Стратегии на ближайший период пока не принят.

Следует отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»⁵⁰ 2018–2027 гг. в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства.

Более того, в соответствии с Указом Президента РФ от 26.03.2008 № 404 «О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»⁵¹ создан фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Согласно Уставу Фонда приоритетными направлениями деятельности являются: 1) профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жесткого обращения с детьми, восстановления благоприятной для воспитания семейной среды, семейное устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к семейной жизни и интеграции в общество; 3) социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной.

Также отметим, что в РФ Указом Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»⁵² учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Также ст. 16.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»⁵³ предусматривает, что в соответствии с законом и иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации. Ныне во всех субъектах РФ действуют либо Уполномоченные по правам ребенка, либо Уполномоченные по правам человека и ребенка⁵⁴.

Правовое регулирование осуществления, защиты и охраны прав ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, предусматривается и Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»⁵⁵; Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»⁵⁶; Распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»⁵⁷; постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 № 1234 «О порядке предоставления субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»⁵⁸ и некоторым другими нормативными правовыми актами.

Для единообразного применения законодательства о детях и в целях обеспечения эффективной защиты их прав и охраняемых законом интересов Высшие Суды РФ дают соответствующие разъяснения и излагают свои правовые позиции. Такие разъяснения, в частности, содержаться в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»⁵⁹; постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав»⁶⁰; постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»⁶¹; постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»⁶² и некоторых других. К сожалению, в настоящее время нет единых разъяснений по применению законодательства о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Между тем недостатки существующего ныне правового механизма осуществления, охраны и защиты прав ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, и правоприменения усугубляют положение таких детей, а принимаемых государством и обществом мер для их устранения явно недостаточно.

Нельзя не отметить, статистические данные, характеризующие положение детей в РФ. Так, согласно Государственному докладу о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации в 2016 г.⁶³

• 548,2 тыс. детей-инвалидов, что на 6,4% больше по сравнению с 2014 г. (2015 г. – 540,8 тыс. детей-инвалидов; 2014 г. – 521,6 тыс. детей-инвалидов). По данным статистической отчетности, численность детей, впервые признанных инвалидами, увеличилась до 86,7 тыс. человек (2015 г. – 86,3 тыс. человек; 2014 г. – 86,6 тыс. человек);

• 466 375 детей-сирот, учтенных на конец отчетного года (2016 г.) в субъектах Российской Федерации (без учета усыновленных), из них 406 247 детей-сирот находились на воспитании в семьях, что составляет 87%;

• 80 248 общая численность детей в организациях для детей-сирот (на 1 ноября 2015 г. – 96 952 человека), из них 52 487 детей из числа детей-сирот (на 1 ноября 2015 г. – 58 570 человек), 27 761 ребенок из числа детей, временно помещенных в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей на основании соглашения между законным представителем, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот;

• 1442 организации для детей-сирот (на 1 ноября 2015 г. – 1728), из них 534 – образовательные (2015 г. – 843), 164 – медицинские (2015 г. – 169), 728 – оказывающие социальные услуги (2015 г. – 696), из них 140 – стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для детей-инвалидов, 366 – специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 16 – некоммерческие организации для детей-сирот;

• 161 дом ребенка на 13 941 место, в которых на конец 2016 г. воспитывалось 8575 детей, в том числе 4170 детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот (2015 г. – 166 домов ребенка на 15 685 мест, в которых воспитывалось 10 245 детей, в том числе 5439 ребенка, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот);

• 1 840,4 тыс. малоимущих граждан, получавших регулярную денежную выплату в 2016 г. (2015 г. – 1 731,7 тыс. человек; 2014 г. – 1 646,2 тыс. человек);

• 1 566 863 многодетных семьи, в которых воспитывается 5 185 440 детей;

• 7,8 тыс. родителей, лишенных родительских прав;

• 15 543 ребенка, родившегося у несовершеннолетней матери и т.д.

Согласно данным Судебной статистики, приведенной Судебным департаментов при Верховном Суде РФ, за первое полугодие 2017 г. судами общей юрисдикции окончено:

• 24 783 гражданских дела по спорам о лишении родительских прав;

• 3666 гражданских дел по спорам об ограничении родительских прав;

• 416 гражданских дел по спорам о признании недействительным решения комиссии по жилищным правам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам обеспечения жилым помещением;

• 3660 гражданских дел по иным спорам, возникающим при реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁶⁴.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, существенно не улучшается.

Изложенное позволяет заключить следующее:

1. Трудная жизненная ситуация – это сложившаяся у конкретного человека, в том числе у российского ребенка, совокупность, как правило, взаимосвязанных между собой жизненных обстоятельств, свидетельствующая о его неспособности самостоятельно и полноценно существовать, осуществлять какую-либо деятельность, восстановить нормальную жизнедеятельность и вызывающая необходимость особой заботы о нем со стороны других граждан, общества и государства в целом. К числу таких обстоятельств следует отнести тяжелое заболевание, инвалидность, состояние комы, престарелый возраст, сиротство, нищенское существование, отсутствие места работы и жительства и другие. Стрежнем трудной жизненной ситуации, основным ее критерием является зависимость человека, его жизнедеятельности по каким-либо основаниям от других лиц, общества и государства.

Таким образом, данное понятие собирательное, оценочное, многоаспектное.

2. К признакам трудной жизненной ситуации следует отнести: обстоятельства, которые сложились в отношении ребенка и которые не позволяют ему благополучно развиваться, препятствуют обеспечению его полноценной жизнедеятельности.

§ 1.2. Виды трудных жизненных ситуаций российского ребенка

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»⁶⁵ к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации относятся:

• дети, оставшиеся без попечения родителей;

• дети-инвалиды;

• дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии;

• дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

• дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

• дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

• дети – жертвы насилия;

• дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

• дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа);

• дети, проживающие в малоимущих семьях;

• дети с отклонениями в поведении;

• дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

К сожалению, данный Федеральный закон детей-сирот к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, не относит. Не определено и положение ребенка-супруга, ребенка-матери, отца.

Надо полагать, что трудными жизненными ситуациями российского ребенка являются: смерть родителей; лишение заботы со стороны иных близких родственников; недостатки физического, психического, умственного здоровья; нахождение ребенка в условиях вооруженного или межнационального конфликта; экологические, техногенные катастрофы, стихийные бедствия; вынужденное переселение из своей страны или местности; экстремальные условия; насилие над ребенком; совершение преступления ребенком и в отношении ребенка; отсутствие работы, места жительства у родителей, иные негативные социально-экономические ситуации.

В трудной жизненной ситуации оказываются прежде всего дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и иных близких родственников.

Толковый словарь С. И. Ожегова понимает под сиротой ребенка или несовершеннолетнего, у которого умер один или оба родителя⁶⁶.

К сожалению, в юридической науке исследованию правового положения ребенка-сироты не уделяется должного внимания. Лишь некоторые ученые обращаются в своих трудах к проблемам таких детей⁶⁷.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁶⁸ дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Легальное определение понятия «ребенок, оставшийся без попечения родителей» также содержится в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁶⁹, согласно которой дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Вместе с тем, положения этой статьи изложены некорректно, о чем подробно изложим в главе II данной работы.

Трудная жизненная ситуация создается и по причине заболеваний. К детям, находящимся в такой ситуации относятся дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»⁷⁰ инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Нахождение в местах вооруженного или межнационального конфликта, в условиях экологической, техногенной катастроф, стихийных бедствий также является трудной жизненной ситуацией, в которой может находится ребенок. Ребенок, попавший в такую ситуацию становится жертвой вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий. К таким детям также можно отнести и детей из семей беженцев, и вынужденных переселенцев.

Преследование по разным основаниям со стороны властей какого-либо государства, насилие со стороны иных лиц являются обстоятельствами для признания в РФ ребенка беженцем или вынужденным переселенцем. Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»⁷¹ беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В силу ст. 1 Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»⁷² вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Члены семьи вынужденного переселенца – проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Совершение преступления представляется трудной жизненной ситуацией для ребенка, отбывающего наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях. Статья 88 Уголовного Кодекса РФ предусматривает, что наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до шестнадцати лет, на срок не свыше шести лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше десяти лет и отбывается в воспитательных колониях. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до шестнадцати лет преступление небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые.

Пребывание в иных экстремальных условиях также является трудной жизненной ситуацией для ребенка.

Пункт 2 ст. 55 СК РФ к таким ситуациям относит задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое. А. М. Нечаева отмечает, что «экстремальную ситуацию следует понимать, как чрезвычайную, необычную, сопряженную с вынужденной изоляцией ребенка. Создание подобного рода ситуации может вызываться разными причинами, примерный перечень которых свидетельствует, что речь идет об особого рода обстоятельствах. В их числе и те, что связаны с более или менее продолжительной обособленностью несовершеннолетнего, вызванной его неправомерным поведением… Как экстремальную можно также рассматривать обстановку, когда ребенок тяжело болен и нуждается в госпитализации или не может находиться дома из-за инвалидности»⁷³. По мнению Л. М. Пчелинцевой, «понятие экстремальной ситуации законом не дается и может охватывать различные случаи, создающие реальные предпосылки для причинения морального и физического вреда несовершеннолетнему и требующие незамедлительного оказания ему содействия в каких-либо формах, соответствующих степени угрозы его жизни, здоровью, личной неприкосновенности и т.д.»⁷⁴. С. П. Гришаев полагает, что «в п. 2 комментируемой статьи содержится примерный перечень ситуаций, которые можно отнести к экстремальным. Общим для всех этих ситуаций является то, что ребенок изолируется от внешнего мира. Такая изоляция может быть результатом как противоправных действий самого ребенка, так и объективных обстоятельств»⁷⁵.

Нередко в наши дни дети подвергаются домашнему насилию и также оказываются в трудной жизненной ситуации. В соответствии с п. 1 ст. 65 СК РФ при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Полагаем, что данное правило должно распространяться не только на родителей ребенка, но других лиц.

Надо полагать, что в трудной жизненной ситуации оказывается и ребенок-супруг. Как известно, СК РФ допускает снижение брачного возраста на основании законодательства субъектов РФ (п. 2 ст. 13 СК РФ). Так, например, Закон Вологодской области от 02.11.2016 № 4050-ОЗ «О порядке, условиях и особых обстоятельствах для получения разрешения на вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» в ст. 2 устанавливает, что разрешение на вступление в брак в виде исключения при наличии особых обстоятельств, предусмотренных настоящим законом области, может быть выдано лицу (лицам), достигшему (достигшим) возраста четырнадцати лет, с согласия его (их) родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей)⁷⁶. Согласно Закону Сахалинской области от 11.07.2005 № 46-ЗО «О порядке и условиях вступления в брак граждан, проживающих на территории Сахалинской области, не достигших возраста шестнадцати лет»⁷⁷ на территории Сахалинской области при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, может быть разрешено вступление в брак лицам, достигшим возраста четырнадцати лет.

Принимая решение о снижении брачного возраста, органы местного самоуправления не выясняют физическую, умственную, психическую способность ребенка осуществлять права и исполнять обязанности супруга. Как правило, ребенок не по доброй воле и не по добрым мотивам становится супругом. Выйти из этой крайне неблагоприятной для ребенка-супруга ситуации ему самому невозможно. Положение ребенка-супруга есть особая трудная жизненная ситуация, в которой он находится.

Единственная в СК РФ ст. 62, регламентируя права несовершеннолетних родителей, изложена крайне некорректно, фрагментарно касается прав ребенка-родителя. В сложной жизненной ситуации оказывается ребенок-мать, отец, а также ребенок, родившийся у таких родителей.

Несовершеннолетние родители не могут полноценно осуществлять родительские функции. Им необходима всяческая помощь, а ситуация в отношении родившегося у них ребенка еще сложнее. Родители-дети не способны обеспечить нормальное положение семьи. К сожалению, в РФ до настоящего времени органы власти стараются не замечать проблем, связанных с осуществлением, охраной и защитой прав ребенка-родителя.

Положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, требует не только скорейшего принятия соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих его правовой статус, но и реального исполнения ныне действующего законодательства.

Глава II.
Правовое положение ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей и других близких родственников

§ 2.1. Понятие и правовое положение ребенка-сироты и ребенка,оставшегося без попечения родителей и других близких родственников

Сиротами в РФ признаются дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. К детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по причине лишения либо ограничения их родительских прав, признания безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявления их умершими, установления судом факта утраты лицом попечения родителей, отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонения родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказа родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁷⁸).

Однако по непонятным причинам законодательство РФ не относит детей, родители которых объявлены судом умершими, к детям-сиротам. Такие дети являются сиротами, так как объявление граждан умершими также свидетельствует об их смерти. Более того, законодательство не содержит положений о статусе детей, в отношении родителей которых суд установил факт смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ), и детей, в отношении родителей которых судом установлен факт регистрации смерти (п. 3 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ). Данные дети также должны быть признаны детьми-сиротами.

Однако законодатель просто не замечает таких детей.

Некорректно изложены и ст. 121–123 СК РФ. Во-первых, неясно, какие иные случаи отсутствия родительского попечения влекут признание ребенка, оставшимся без попечения родителей. Во-вторых, неясно, какой период времени должно отсутствовать попечение со стороны родителей для признания ребенка, оставшимся без попечения родителей. В-третьих, неясно, какие органы исполнительной власти субъектов РФ являются органами опеки и попечительства.

Правовой статус ребенка в РФ, в том числе ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, регламентируется многочисленными нормативными правовыми актами: Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»⁷⁹, Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве»⁸⁰, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации»⁸¹, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»⁸², Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁸³, Федеральным законом от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»⁸⁴, Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»⁸⁵, Федеральным законом от 04.06.2011 № 128-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.12.2016) «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)»⁸⁶, Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»⁸⁷, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»⁸⁸, Федеральным законом от 28.12.2012 № 272-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»⁸⁹; Указом Президента РФ от 26.03.2008 № 404 (ред. от 20.06.2017) «О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»⁹⁰; Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»⁹¹; Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»⁹²; Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 (ред. от 14.11.2017) «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁹³; Указом Президента Российской Федерации от 29.05. 2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»⁹⁴; Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»⁹⁵; Распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»⁹⁶; постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 116 (ред. от 02.07.2013) «О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (вместе с «Планом мероприятий на 2017–2020 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»)⁹⁷; постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 (ред. от 09.08.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социальная поддержка граждан”»⁹⁸; постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»⁹⁹; постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 (ред. от 02.06.2016) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»¹⁰⁰; постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 (ред. от 16.12.2014) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»¹⁰¹; постановление Правительства РФ от 18.09.2017 № 1117 «Об утверждении норм и Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также норм и Правил обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием»¹⁰²; приказом Минздрава России от 11.04.2013 № 216н «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью»¹⁰³ (Зарегистрировано в Минюсте России 21.05.2013 № 28454); и многими другими.

Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»¹⁰⁴ 2018–2027 гг. объявлены Десятилетием детства.

На основании ст. 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»¹⁰⁵ и постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 248 (ред. от 12.11.2016) «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации»¹⁰⁶ ежегодно публикуется доклад о положении детей в РФ. В настоящее время на официальном интернет-сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации опубликован Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации за 2016 г.¹⁰⁷

Помимо федерального законодательства РФ правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется и законодательством субъектов РФ (например, в части предоставления жилых помещений, социальных выплат и т.п.).

Названные нормативные правовые акты устанавливают целую систему прав ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей: право на особую заботу со стороны РФ; право на устройство в семью, в том числе усыновителя, приемную семью, патронатную семью, семью опекуна и попечителя; право на гражданство; право на образование; право на медицинское обслуживание; право на имущество; право на наследство; право на жилое помещение; право на труд; право на бесплатную юридическую помощь; право на пособия и иные социальные выплаты; право на судебную защиту и многие другие.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Названный закон распространяется и на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нельзя не отметить то обстоятельство, что, к сожалению, по различным причинам осуществлять данные права ребенку, его представителям крайне сложно.

Более того, названные нормативные правовые акты имеют множество недостатков, отсылочных норм, которые становятся препятствиями для полноценного, качественного и оперативного осуществления, охраны и защиты прав ребенка.

Положения о правах ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей и иных близких родственников, размыты и более того не всегда исполняются. Затруднен и доступ к данной информации. Единого нормативного правового акта о правах таких детей не принято ни в РФ, ни в субъектах РФ.

Гражданство РФ

Как известно, правовой статус любого ребенка в первую очередь определяется его гражданством. Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации»¹⁰⁸, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Например, в соответствии со ст. 22, 23 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «Об актах гражданского состояния»¹⁰⁹, в запись акта о рождении вносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, мертворожденный, живорожденный; количество родившихся детей (один, двойня или более детей); сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка; фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей); сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце; фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка; серия и номер выданного свидетельства о рождении.

На основании ст. 40 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»¹¹⁰, сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем гражданство Российской Федерации, вносятся в паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве Российской Федерации, и заверяются подписью должностного лица и соответствующей печатью полномочного органа, то данный документ (паспорт родителя) будет являться доказательством, подтверждающим наличие гражданства РФ у ребенка.

Также следует отметить, что на основании Указа Президента РФ от 13.04.2011 № 444 (ред. от 29.06.2013) «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации»¹¹¹, наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 14 лет, удостоверяется:

а) имеющимся у ребенка заграничным, дипломатическим или служебным паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

б) паспортом гражданина Российской Федерации родителя, в том числе заграничным, дипломатическим или служебным паспортом, в который внесены сведения о ребенке;

в) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения: о гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя (независимо от места рождения ребенка); о гражданстве Российской Федерации одного из родителей, если другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим либо если место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); о гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (если свидетельство о рождении выдано на территории Российской Федерации);

г) отметкой на переводе на русский язык документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;

д) отметкой на свидетельстве о рождении, выданном уполномоченным органом Российской Федерации, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;

е) вкладышем к документу, выданному компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, либо к свидетельству о рождении, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации, выданным в установленном порядке до 6 февраля 2007 г.

Если ребенок не имел гражданства, то процедура приобретения гражданства установлена Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации»¹¹² и Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»¹¹³.

На основании ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации»¹¹⁴, ребенок имеет право отстаивать свои права на гражданство Российской Федерации при условии, если:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Согласно п. 17 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325¹¹⁵, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство Российской Федерации, в полномочный орган по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, находящегося на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, подается руководителем учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – иностранным гражданином, подается обоими усыновителями.

Согласно п. 18 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325¹¹⁶, вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего на территории Российской Федерации, представляются:

• свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

• документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка,

• вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания).

При приобретении ребенком, проживающим на территории Российской Федерации, гражданства Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 25 Федерального закона к заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью.

Согласно п. 19 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325¹¹⁷ вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего за пределами Российской Федерации, представляются:

• свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

• документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя (при приобретении гражданства на основании п. «а» ч. 6 ст. 14, ч. 2 и 4 ст. 25 Федерального закона);

• документ, удостоверяющий статус лица без гражданства другого родителя (при приобретении гражданства на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 и ч. 3 ст. 25 Федерального закона);

• документ, подтверждающий проживание ребенка за пределами Российской Федерации.

Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

При наличии соответствующих обстоятельств вместо согласия другого родителя представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

При приобретении ребенком, проживающим за пределами Российской Федерации, гражданства Российской Федерации к заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью.

Согласно п. 20 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325¹¹⁸ вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:

• свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);

• документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории Российской Федерации, либо документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица за пределами Российской Федерации;

• свидетельство об установлении опеки или попечительства.

В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.

Согласно п. 21 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325¹¹⁹ вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, независимо от места жительства ребенка представляются:

• свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

• свидетельство об усыновлении;

• документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя. Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

В случае, если ребенок имел гражданство, но утрачены документы, его подтверждающие, то, согласно п. 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 03.09.2017) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»¹²⁰, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств (в ред. Указа Президента РФ от 31.12.2003 № 1545). Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. По результатам проверки составляется соответствующее заключение, которое может быть оспорено законным представителем ребенка в суде.

§ 2.2. Имущественные права ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей и других близких родственников

Ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей и других близких родственников, имеют:

1) право на имущество, находящееся в его собственности до возникновения статуса сироты или статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей (ст. 60, 148, 155.3 СК РФ, ст. 17–23 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве»¹²¹ и другие);

2) право на приватизацию жилого помещения (ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»¹²²: «В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства»;

3) право на жилое помещение. Статья 98.1 ЖК РФ предусматривает особый вид жилых помещений – жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые предназначены для их проживания.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Помимо ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ, действует Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»¹²³, ст. 8 которого предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме этих лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

• лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

• страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (п. 4).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5).

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в п. 1 данной статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (п. 6).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Обязанность предоставить таким лицам жилое помещение возлагается на орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, например, такими органами являются: в г. Москве – Департамент городского имущества (ст. 13 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве»¹²⁴; п. 4.2.61 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП¹²⁵; в г. Санкт-Петербург – администрации районов города (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2013 № 596 «О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга»¹²⁶, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2015 № 945¹²⁷); в г. Нижний Новгород – Департамент образования администрации г. Нижнего Новгорода (формирует общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород и ежегодно предоставляет этот список в Министерство социальной политики Нижегородской области и в городскую комиссию по вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород (постановление администрации города Нижнего Новгорода от 14.02.2014 № 404 «Об утверждении Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород»¹²⁸, постановление Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»¹²⁹, постановление Правительства Нижегородской области от 06.02.2013 № 64 «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются»¹³⁰).

Место жительства таких детей определяется по правилам ст. 20, 36 ГК РФ, ст. 148 СК РФ, ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации»¹³¹. При этом необходимо учитывать постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713»¹³² и «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013¹³³.

Так, в соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

О месте жительства могут свидетельствовать различные обстоятельства: место фактического проживания, место регистрации и т.д. Не разрешенный в административном порядке спор относительно того, какой субъект РФ должен предоставить жилое помещение ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей, решается судом.

Законодательством субъектов РФ определяется место предоставления жилого помещения ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Как правило, оно определяется местом жительства ребенка-сироты в пределах административного района, либо в иной местности. Например, согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»¹³⁴, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, вправе однократно по заявлению, поданному в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 либо в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 6 данного Закона, определить местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области. 2. Уполномоченный государственный орган области определяет место нахождения предоставляемого жилого помещения