Г. А. Нафикова, С. М. Аламова

Административная деятельность Федеральной службы судебных приставов РФ в рамках реформ

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.96

ББК 67.71

Н34

Авторы:
Нафикова Г. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса юридического факультета Университета управления «ТИСБИ», руководитель юридической компании «Фактор права» (г. Казань);
Аламова С. М., кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Университета управления «ТИСБИ» (г. Казань).

Научная монография имеет целью определить правовые основы административной деятельности Федеральной службы судебных приставов России в условиях реализуемой реформы и госпрограммы «Юстиция». Задача данных изменений – как административное усиление службы судебных приставов в связи с их переводом в разряд федеральных служащих и расширением полномочий, так и изменение их социальных гарантий. Повсеместная автоматизация процессов и развитие межведомственного взаимодействия даст возможность усилить позиции ФССП и сделать исполнительное производство более эффективным.

Самостоятельными объектами исследования являются дискуссионные вопросы принудительной госпитализации судебными приставами-исполнителями больных туберкулезом и психически больных в рамках охраны конституционных прав граждан.

Законодательство приводится по состоянию на 1 января 2020 г.

Данная работа рассчитана на преподавателей, студентов, магистрантов, аспирантов юридических учебных заведений, а также судебных приставов и иных должностных лиц государственной власти.

УДК 347.96

ББК 67.71

© Нафикова Г. А., Аламова С. М., 2020

© ООО «Проспект», 2020

Введение

В 2014 году Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 была утверждена госпрограмма «Юстиция»¹, а позже, в 2019 году, в продолжение реализации реформ, был принят Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»², изменивший статус органа Федеральная служба судебных приставов (далее ФССП) при расширении его полномочий.

На сегодняшний день современное исполнительное производство находится в стадии реформирования. Связано это с проведенным анализом и с выявленной неэффективностью деятельности данного ведомства. С принятием нового закона служба судебных приставов из разряда гражданской службы переводится в федеральную службу со всеми последствиями для ее должностных лиц.

Реформирование службы судебных приставов — давно назревшая реальность. Статистика взысканий службы судебных приставов тому подтверждение. Статистика службы судебных приставов разделяет исполнительные производства по документам, выданным судами общей юрисдикции, арбитражными судами и другими органами (к ним относятся ГИБДД, Ространснадзор, налоговая служба и т. п.). К примеру, если рассмотреть производства по исполнительным листам, выданным арбитражными судами за 2018 год и за I полугодие 2019 года, то данные будут следующими. Всего исполнительных производств: 1 749 440. Окончено фактическим исполнением: 398 766, из них добровольно: 248 432³.

Теперь в процентах: в 2018 году по исполнительным листам и судебным приказам, выданным арбитражными судами, фактически исполнены были 22,79%, при этом из исполненных документов добровольно было оплачено более половины — 62,30%. Таким образом, процент принудительного фактического исполнения составляет 8,59%.

За I полугодие 2019 года всего исполнительных производств: 1 355 113. Окончено фактическим исполнением: 206 684, из них добровольно: 134 496.

Процентные показатели эффективности работы ФССП по арбитражным исполнительным документам ниже, чем за 2018 год. Фактическое исполнение составило 15,25%, из них добровольно оплачено 65,07%. Принудительно приставы взыскали лишь 5,33% долгов⁴.

Под добровольным исполнением понимается погашение задолженности должником самостоятельно, в течение 5 дней после получения от судебного пристава-исполнителя определения о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Логичным является вопрос о причинах низких показателей принудительного исполнения судебных решений.

Как показывает практика, причина в ненадлежащем исполнении приставом своих профессиональных обязанностей, в бездействии, в непринятии должных мер по сохранности имущества и денежных средств на счетах должника. В результате чего должник скрывается с деньгами, оставляя своих кредиторов без возмещения.

Обратим внимание на статистику исполнения решений судов общей юрисдикции, а также прочих исполнительных документов.

В 2018 году в производстве по исполнительным листам судов общей юрисдикции находилось 87 584 813 дел, из них окончено фактическим исполнением 30 076 509 (34,34%). По прочим исполнительным документам статистика такова: всего исполнительных производств — 46 418 847, фактически исполнено 19 586 505, то есть, доля завершенных взысканием производств составляет 42,2%. Такой скачок исполнения приставами решений и постановлений вызван, не в последнюю очередь, категорией должников, с которых взыскиваются задолженности — доля физических лиц в этих исполнительных делах намного выше. Должниками же по решениям арбитражных судов часто являются юридические лица, которые нередко не имеют собственных средств для исполнения принятых на себя обязательств⁵.

Также важную роль играет высокая нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя — 2090 дел в год (по состоянию на 2018 год). Понятно, что при такой загруженности пристав не имеет возможности творчески подойти к процессу взыскания долга. Конечно, деятельность приставов во многом автоматизирована, что помогает автоматически составлять постановления, направлять запросы в ИФНС, Росимущество, ГИБДД, банки и другие учреждения. Однако, судя по статистике, этих мер было недостаточно.

Все это обусловливает необходимость реформирования действующей системы и совершенствования механизмов реализации схем взыскания, а также применения принудительных мер госпитализации к лицам, нуждающихся в этом.

Исполнительное производство, которое осуществляется судебными приставами-исполнителями, не ограничивается принудительным исполнением административных постановлений или судебным актам по административным делам, но также исполняются акты судебных органов — судебные решения, а также иные акты органов и должностных лиц.

Методы административной деятельности ФССП обладают определенными признаками:

— используются в процессе реализации административных полномочий ФССП в сфере исполнительного производства;

— полномочия органов принудительного исполнения закреплены нормами права в законодательных и иных правовых актах;

— реализуются определенными приемами и способами выражения, спроецированные на полномочия должностных лиц принудительного исполнения, ограниченные пределами их компетенции.

Помимо технических вопросов выдача исполнительных листов связана с определенными процессуальными тонкостями: процессуально-правовые; совершенствование смежных сфер деятельности; материально-технические.

Укрепление цифровой инфраструктуры и увеличение количества каналов коммуникации с общественностью идут стремительными темпами, а потому, важной составляющей эффективной работы ФССП является интеграция информационной системы судебных органов с Автоматизированной информационной системой органов исполнительного производства.

1. Основы административной деятельности ФССП

1.1. Понятие и принципы административной деятельности ФССП

В настоящее время сфера государственного управления претерпевает изменения, связанные с реформой органов принудительного исполнения в России.

В литературе по административному праву понятие административная деятельность раскрывается через публичную деятельность органов власти. В частности, имеется мнение о понятии административного права, как управленческого права, через системный подход. Этот подход опирается на общее понимание административного права как «права публичного (государственного) управления» или «права публичной администрации». В отличие от односторонних определений, использующих в качестве основного один из критериев — субъектный, функциональный или критерий правоотношений, системный подход дает интегративное представление об административном праве как управленческом праве на основе всех этих трех базовых критериев. При таком подходе публичная администрация понимается и как система органов и учреждений, и как публичное администрирование — административная деятельность, в процессе которой реализуются отношения публичной администрации как субъекта, наделенного властными полномочиями, с иными субъектами, прежде всего, частными лицами, то есть лицами, не являющимися носителями официальных публичных полномочий⁶.

Среди видных представителей этого подхода можно назвать итальянского ученого Г. Занобини (G. Zanobini). В соответствии с его концепцией «административное право — это часть публичного права, которая имеет своим объектом организацию, средства и формы деятельности публичной администрации и ее соответствующие правовые отношения с другими субъектами»⁷. Это определение в его различных вариациях является одним из самых распространенных в итальянской науке. В частности, в иных литературных источниках административное право трактуется как право, регулирующее деятельность публичной администрации, ее организацию, используемые ею методы и формы, а также отношения с частными лицами и другими субъектами⁸.

Концептуальная схема, опирающаяся на общее понимание административного права как права публичной администрации, и определяющая его на основе триады «субъект, функция, правоотношения», получила признание во многих странах континентальной правовой семьи⁹. Так, для немецкого ученого Г. Маурера административное право «выражено в юридических нормах (писаных или неписаных), которые имеют значение для администрации, ее деятельности, ее процедуры и ее организации. Административное право — это право, «свойственное администрации»»¹⁰.

Испанский автор Ф. Гарридо Фалья под административным правом предлагает понимать отрасль права, которая «регулирует организацию и функционирование центральной и децентрализованной публичной администрации, упорядочивая ее юридические отношения с управляемыми»¹¹. Эту же концептуальную триаду с определенными содержательными уточнениями использует известный португальский ученый Д. Фрейтуш ду Амарал, который определяет административное право как «отрасль публичного права, конституированную системой юридических норм, которые регулируют организацию и функционирование публичной администрации, а также устанавливаемые ею отношения с другими субъектами права при осуществлении административной деятельности в процессе публичного управления»¹².

Аргентинский теоретик М. Мариенхофф, исходя из концептуальной триады «организация, функционирование, правоотношения», уточняет определение административного права путем конкретизации видов правоотношений. Он определяет административное право как «совокупность норм и принципов внутреннего публичного права, имеющих своим предметом организацию и функционирование публичной администрации, а также регулирующих внутриорганизационные, внутриадминистративные отношения и отношения административных учреждений с управляемыми»¹³.

В рамках этого системного подхода бразильский юрист Т. Брандао Кавальканти концептуализирует понятие административного права, используя наряду с классической триадой критериев критерий предоставления услуг. В его определении административное право предстает как отрасль публичного права, которая регулирует структуру и функционирование публичной администрации, учреждений, созданных для осуществления публичных служб, а также отношения между администрацией и третьими лицами в связи с реализацией целей публичных служб¹⁴.

В российском досоветском правоведении в рамках этого подхода можно выделить определение, данное И. Т. Тарасовым: административное право — это совокупность «правил и норм, определяющих организацию, власть и деятельность администрации в данном государстве в данную эпоху»¹⁵. Этот подход в постсоветский период был возрожден Д. Н. Бахрахом. Он определяет административное право как отрасль, которая регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной и муниципальной администрации. Критерий отношений с гражданами не вводится этим автором в само определение, но используется при раскрытии существенных черт понятия административного права¹⁶.

Исполнительное производство — это принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах. Такие документы выдают суды, иные органы или должностные лица, которые вправе обязать лицо передать другому лицу деньги (иное имущество), совершить в его пользу определенные действия или воздержаться от них.

Исполнительное производство ведет ФССП. При этом пристав должен руководствоваться принципами ведения производства, в частности обеспечить его законность, своевременно совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, уважать честь и достоинство граждан. Законные требования пристава подлежат неукоснительному исполнению (ст. 4, 6 Закона об исполнительном производстве).

Определяя правовую составляющую административной деятельности ФССП, можно сформировать группу норм, на которой базируется деятельность ФССП. Можно выделить следующие законодательные акты:

— акты федерального уровня, к которым можно отнести Федеральные законы;

— подзаконные нормативные акты, такие как указы президента РФ, постановления правительства;

— внутриведомственные акты Минюста РФ, акты и регламенты, инструкции ФССП;

— локальные нормативно-правовые акты, действующие в определенном органе власти, но соответствующие федеральному законодательству.

Законодательство об исполнительном производстве в первую очередь включает (ст. 3 Закона об исполнительном производстве¹⁷):

— закон об исполнительном производстве. Это основной Закон, регулирующий весь процесс принудительного исполнения. Он применяется независимо от того, какой суд или орган выдал исполнительный документ. Нормы других законов, устанавливающих порядок принудительного исполнения, должны соответствовать ему;

— процессуальные кодексы (Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ). Они регулируют те аспекты исполнительного производства, в которых участвует суд. Например, порядок выдачи исполнительных документов, приостановления исполнительного производства, восстановления сроков на предъявление исполнительного документа;

— другие федеральные законы. В частности, это Закон о судебных приставах. В основном он регулирует вопросы организации деятельности службы судебных приставов и гарантии их защиты. Однако в нем можно найти некоторые важные для сторон положения. Например, ст. 12 этого Закона содержит перечень прав и обязанностей судебных приставов-исполнителей;

— подзаконные акты. Обычно они регламентируют отдельные вопросы обеспечения исполнительного производства. Например, Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 550¹⁸ утверждены правила возврата должнику исполнительского сбора.

Процесс принудительного исполнения регулируется также актами ФССП. Обычно это приказы и методические рекомендации, которые не являются нормативными правовыми актами, однако, обязательны для приставов. Суды их также учитывают. Например, это Приказ об утверждении примерных форм процессуальных документов¹⁹, Методические рекомендации по организации и производству исполнительного розыска в ФССП²⁰.

Административная деятельность ФССП — это регламентированная законом деятельность органов ФССП по осуществлению властно-публичных полномочий, с использованием специальных административно-правовых методов властно-публичного регулирования, охраны и защиты отношений в сфере исполнительного производства.

Содержанием административной деятельности органов принудительного исполнения, по нашему мнению, являются отношения участников, возникающие в связи с осуществляемыми полномочиями, в установленных формах и методах.

С 01.01.2020 начинает действовать принятый в 2019 году Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ). В статье 4 законом закреплены принципы службы в органах принудительного исполнения, которые осуществляются в соответствии с принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации.

Принципами службы в органах принудительного исполнения являются:

1) построение системы ФССП базируется по принципу единоначалия и субординации. Служба всегда предусматривает соподчиненность низшего звена высшему;

2) государственная служба доступна для подачи документов на вакантную должность любому гражданину, соответствующего предъявляемым к этой должности требованиям. Отбор осуществляется по принципу равенства и открытого доступа, в связи с чем, в случае необходимости орган государственной власти, федеральный или территориальный, объявляет конкурс на замещение вакантной должности, которая публикуется в открытом доступе на сайте, с указанием сроков и требований. Дискриминация по расовому, половому, национальному или иному признаку не допустима. В расчет берутся профессиональные и деловые качествами сотрудника, желающего замещать искомую должность;

3) работа сотрудника ФССП связана не только с предъявляемыми правами, обязанностями, но и сочетается с определенными возложенными на него мерами ответственности. Социальные гарантии, предполагаемые для той или иной должности, закрепляются законом.

Служба в органах ФССП основана на принципах и реализуется при соблюдении некоторых положений:

1) должностное лицо, замещающее должность служащего ФССП, должно соблюдать законодательство, и никому не позволено противодействовать в его деятельности, исключая случаи прямо предусмотренные законом;

2) соподчинение предполагает прямое структурное подчинение низшего звена руководящему составу. Прямое подчинение предполагает служебную субординацию прямому руководителю (начальнику), сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, — по специальному званию;

3) предполагается обязательное исполнение приказов по службе в порядке подчинения руководителям (начальникам), которые отдаются в соответствии с законом;

4) предполагается в исключительных случаях ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника, если в этом есть необходимость выполнения задач, которые связаны с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;

5) контракт по службе предполагает прямое исполнение сотрудником поставленных руководителем задач и не допускает отказа в его исполнении. Служебные обязанности сотрудника прописаны в должностной инструкции, а порядок действия по предоставлению тех или иных услуг закрепляются в регламентах работы;

6) законом закреплен запрет сотруднику состоять в политических партиях, а также материально поддерживать их или участвовать в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Ранее деятельность службы органов принудительного исполнения (службы судебных приставов) регламентировалась федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах». На смену данному акту, в рамках реформы ФССП 2019–2020 гг., был принят федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ, который с 01.01.2020 будет регламентировать деятельность судебных приставов. Суть реформы заключается в том, что служба судебных приставов будет относиться к государственным служащим, возрастет ответственность самого судебного пристава, реформированию подвергнуты и меры взыскания с должностного лица органа принудительного исполнения.

Исполнительное производство, которое осуществляется судебными приставами-исполнителями, не ограничивается принудительным исполнением постановлений по делам об административных правонарушений и судебных актов по административным делам. Поэтому, определяя исследуемое понятие, под ним может пониматься деятельность судебного пристава-исполнителя по осуществлению принудительного исполнения не только по делам об административных правонарушениях, административным делам, но также по исполнению иных судебных актов, актов других органов и должностных лиц (исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, судебных приказов, других документов, перечисленных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, административная деятельность ФССП характеризуется публичным характером действий по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах. С развитием законодательства об исполнительном производстве вносятся изменения в содержание административной деятельности ФССП, подвергается изменению статус судебных приставов, а также расширяется круг полномочий.

1.2. Формы и методы реализации административной деятельности ФССП

В эффективной реализации норм права важную роль играет механизм, формируемый законодателем на стадии принятия закона. Механизм практического воплощения в правореализационном процессе через модели должного поведения субъектов правоотношений выражается через формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и правоприменение.

Процесс реализации права в административной деятельности ФССП связан с юридическими предписаниями, предъявляемыми к должностным лицам службы принудительного исполнения. Он может быть как в форме действия (сознательно-волевого использования норм, закрепленных в законе, — прав и обязанностей), так и в форме бездействия (воздержания от исполнения возложенных законом обязанностей).

Административная деятельность ФССП осуществляется в конкретных формах и определенными методами, закрепленных законом и регламентами.

Под формой административной деятельности ФССП понимается регламентированное административно-правовыми нормами внешне выраженное действие службы принудительного исполнения, обеспечивающее исполнение решений суда по взысканию денежных средств и имущества у должников разных категорий, а также проведение предварительного расследования по уголовным делам в виде дознания. Деятельность судебных приставов осуществляется в рамках их компетенции и порождает определенные правовые последствия.

Виды административной деятельности ФССП многообразны, в связи с чем, их виды могут быть классифицированы по содержанию и способу выражения.

Классификацию таких форм реализации административной деятельности ФССП можно проводить по различным критериям. В зависимости от содержания правовых предписаний можно выделить:

1) реализацию общих задач и принципов административной деятельности ФССП;

2) реализацию общих норм, закрепляющих правовой статус и компетенцию ФССП;

3) реализацию определенных правовых норм, складывающихся в тех или иных правоотношениях, в которых участвуют органы ФССП.

По форме выражения административной деятельности ФССП можно выделить письменную и устную форму.

Исходя из анализа действующего законодательства об исполнительном производстве, можно выделить следующие акты судебного пристава:

1) постановление;

2) требование;

3) акт о совершении исполнительного действия.

Исполнительный документ является основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий. Он содержит предписание уполномоченного органа, которое подлежит принудительному исполнению.

Это могут быть выданный судом исполнительный лист, судебный приказ, решение по делу об административном правонарушении и другие документы, предусмотренные законодательством.

Требования к содержанию и оформлению исполнительных документов установлены правовыми актами. Например, исполнительные листы должны оформляться на специальных бланках и содержать, в частности, сведения о должнике и требования к нему.

К исполнительным документам относятся (ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве):

1) исполнительный лист. Его выдает суд на основании принятого им судебного акта (ч. 2 ст. 318 АПК РФ, >ч. 1 ст. 428 ГПК РФ, ч. 2 ст. 352 КАС РФ).

Основанием для выдачи может быть не только решение суда по делу, но и другие судебные акты. Например, определение арбитражного суда об обеспечении иска (ч. 1 ст. 96 АПК РФ).

Иногда суды выдают исполнительные листы на основании чужих решений — например третейского суда, международного коммерческого арбитража (ч. 1 ст. 240, ч. 1 ст. 241, ч. 1 ст. 246 АПК РФ).

Кроме того, исполнительные листы выдаются, если контрагент не исполнил мировое соглашение (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50);

2) судебный приказ. Это судебное постановление (судебный акт), которое судья выносит единолично на основании заявления взыскателя по определенным требованиям.

Судебный приказ является одновременно судебным актом и исполнительным документом (ст. 229.1 АПК РФ, ст. 121 ГПК РФ, ст. 123.1 КАС РФ);

3) акт по делу об административном правонарушении. Это может быть:

— судебный акт, акт (постановление) иного органа (например, налогового, антимонопольного) или должностного лица по делу о привлечении к административной ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 3 ст. 31.3 КоАП РФ, ч. 2, 4.2 ст. 206 АПК РФ). Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, указаны в гл. 23 КоАП РФ;

— судебный акт арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 5.2 ст. 211 АПК РФ);

4) определение суда о наложении ареста на имущество, чтобы обеспечить исполнение постановления по делу, которое возбуждено по ст. 19.28 КоАП РФ (п. 13 ч. 1 ст. 27.1, ч. 10 ст. 27.20 КоАП РФ). Речь идет о привлечении юрлица к ответственности за незаконное вознаграждение определенного лица с целью воспользоваться его служебным положением. Такое определение суд выносит при подготовке к рассмотрению дела (п. 6 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ);

5) исполнительный документ, оформленный нотариусом:

— нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии. Это соглашение между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем о размере, условиях и порядке выплаты алиментов (ст. 99, 100 СК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве);

— исполнительная надпись нотариуса на копии документа, совершенная на условиях и в порядке, предусмотренных гл. XVI Основ законодательства РФ о нотариате (п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве);

6) удостоверение, выданное компетентным органом, в частности:

— комиссиями по трудовым спорам. Удостоверение подтверждает решение комиссии и выдается работнику для предъявления в службу судебных приставов (ст. 389 ТК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве). Как правило, речь идет о взыскании зарплаты и других денежных требованиях;

— уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг (п. 4.2 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 23 Закона об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг);

7) исполнительный документ, подлежащий исполнению согласно международному договору. Это могут быть:

— запрос Министерства просвещения РФ о розыске ребенка, который незаконно перемещен или удерживается в России. Получив его, судебный пристав-исполнитель объявляет розыск ребенка (п. 10 ч. 1 ст. 12, ч. 1.2 ст. 65 Закона об исполнительном производстве, п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1097);

— исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств (п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве). Например, судами Республики Беларусь по делам о взыскании алиментов. Постановления таких судов не нуждаются в процедуре признания на территории РФ (ст. 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов);

8) постановление судебного пристава-исполнителя (п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве). Некоторые постановления пристава являются исполнительными документами, например, постановление о взыскании исполнительского сбора или расходов по совершению исполнительных действий;

9) акты контролирующего или иного органа:

— акт ПФР или ФСС РФ о взыскании денежных средств с должника-ИП, который вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов (п. 4.1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве);

— акт органа о взыскании денежных средств, осуществляющего контрольные функции (исключая вышеназванные). К этому акту прилагаются банковские документы, свидетельствующие об отсутствии или недостатке денежных средств для погашения исполнительного документа. Среди таких актов можно привести в пример акты налоговых или таможенных органов (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, п. 1, 10 ст. 47 НК РФ);

— акт уполномоченного органа, принимаемый в иных случаях, которые предусмотрены федеральным законом (п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве). Например, такой акт может принять ФСС РФ, если у него нет информации о счетах плательщика страховых взносов (п. 22 ст. 26.6, п. 2 ст. 26.7 Закона о страховании от несчастных случаев на производстве).

Основные требования к исполнительным документам установлены в ст. 13 Закона об исполнительном производстве. Они касаются содержания и оформления документов.

Также в этой статье установлены специальные требования к отдельным исполнительным документам, в частности, к содержанию акта о наложении административного штрафа (ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве).

Требования к исполнительным документам, которые выдают компетентные органы других государств для исполнения на территории РФ в соответствии с международным договором РФ, устанавливают эти государства (ч. 6.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве).

Если исполнительный документ составлен с нарушением требований, установленных ст. 13 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель откажет в возбуждении исполнительного производства (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве).

По общему правилу в исполнительном документе должны быть указаны (ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве):

— наименование и адрес суда или иного органа, выдавшего документ, Ф.И.О. должностного лица;

— наименование и номера дела или материалов, на основании которых выдан документ;

— дата принятия акта;

— дата вступления акта в законную силу. Вместо нее может быть указано, что акт исполняется немедленно;

— сведения о должнике и взыскателе;

— требования к должнику (передать взыскателю денежные средства, иное имущество, совершить определенные действия или воздержаться от них) согласно резолютивной части акта;

— дата выдачи исполнительного документа.

Эти требования не распространяются на судебный приказ, постановление судебного пристава-исполнителя и исполнительные документы, оформленные нотариусом (ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве).

Содержание некоторых исполнительных документов определено в других статьях Закона об исполнительном производстве и иных правовых актах. В частности, содержание:

— постановления судебного пристава-исполнителя — в ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве;

— исполнительного листа, выдаваемого в рамках арбитражного производства, — в ч. 1 ст. 320 АПК РФ;

— судебного приказа — в ст. 229.6 АПК РФ, ч. 1, 2 ст. 127 ГПК РФ, ч. 1 ст. 123.6 КАС РФ;

— исполнительной надписи нотариуса — в ст. 92 Основ законодательства РФ о нотариате;

— постановления по делу об административном правонарушении — в ч. 1–3 ст. 29.10 КоАП РФ²¹.

Исполнительный документ подписывает судья или должностное лицо соответствующего органа. Документ заверяется гербовой печатью суда, печатью иного органа или лица, выдавшего документ (ч. 3, 4 ст. 13 Закона об исполнительном производстве). Постановление по делу об административном правонарушении подписывает судья, председательствующий в заседании коллегиального органа, или должностное лицо, которое вынесло постановление (ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ).

Если исполнительный документ направляется на исполнение в форме электронного документа, он должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 4 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 319 АПК РФ, ч. 1 ст. 428 ГПК РФ, ч. 4 ст. 353 КАС РФ).

Для отдельных исполнительных документов могут быть специальные требования. Так, судебный приказ и исполнительный лист оформляются на специальном бланке. Форма исполнительного листа утверждена Постановлением Правительства РФ от 31.07.2008 № 579²². Требования к заполнению его отдельных листов и прошивке документа указаны в п. 6.5–6.8, 6.10 Инструкции, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2015 № 399²³. В частности, исполнительный лист должен быть заполнен одним способом (только печатным или только рукописным). И в нем не должно быть исправлений, опечаток и дополнений.

Полагаем, что опечатки, дополнения и исправления недопустимы в любом исполнительном документе.

Устная форма административной деятельности пристава также применяется при решении вопросов оперативного характера. Данные нормы закреплены в нормативно-правовых актах и состоят в реализации полномочий судебным приставом в случае оперативной необходимости.

Административная деятельность ФССП осуществляется с помощью определенных методов, основанных на системе норм и отвечающих за построение и деятельность органов ФССП, основах административно-правового статуса в процессе осуществления возложенных на них полномочий.

В общепринятом понимании метод означает совокупность способов воздействия на определенные отношения, составляющие предмет исследования. Особенности метода проявляются в особом правовом статусе субъектов, в форме и содержании правоотношений, а также юридическом инструментарии, которым субъект наделяется для реализации возложенных на него функций.

В общей теории права выделяется императивный и диспозитивный метод. В административной деятельности ФССП, в силу специфики общественных отношений в этой сфере, используются оба метода. Однако, императивный метод является превалирующим, в связи с властными полномочиями, которыми наделяются органы принудительного исполнения, и в связи с реализацией функции охраны интересов определенных субъектов.

Метод власти и подчинения, характерный для деятельности службы судебных приставов, обусловлен тем, что «метод предопределяется особенностями предмета правового регулирования»²⁴, а предмет правового регулирования административной деятельности ФССП является материальным критерием, отвечающим на вопрос о том, какие однородные отношения в данном случае регулируются. В нашем случае это отношения по принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве. Исходя из сущности исследуемой деятельности, следует отметить отсутствие спора о праве, а всего лишь констатацию и реализацию актов, вынесенных определенными юрисдикционными органами и принимаемых для исполнения службой судебных приставов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Императивный метод в административной деятельности характеризуется неравенством прав и обязанностей участников данных отношений, так как сторона публично-властных полномочий — пристав, наделен инструментами способов воздействия, таких как запрещение и обвязывание.

Есть и другие методы, используемые в процессе осуществления деятельности ФССП в сфере исполнительного производства.

Среди таких методов можно выделить:

— метод дозволения.

Метод дозволения коррелируется с принципом законности, закрепленным в Конституции РФ и спроецированным в исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель должен принимать все дозволенные законом меры для выполнения задач исполнительного производства в целях укрепления законности в государстве. Ранее нами рассматривались особенности процесса реализации права органами ФССП в лице должностных лиц. Судебным приставам дозволено принимать меры по достижению поставленных для ведомства задач. В случае не использования должностным лицом всех возможных механизмов, не него распространяются меры ответственности;

— метод субординации.

Данный метод заключается в неодинаковом объеме прав и обязанностей субъектов исполнительного производства. ФССП наделена властными полномочиями, которыми другая сторона не обладает;

— метод запрещения (запрета).

Запрет распространяется в объеме предоставляемых прав и обязанностей на обоих субъектов исполнительного производства и касается часто предписаний, которые делает исполнительный орган власти.

Предписания можно разделить на

— обязывающие;

— запрещающие.

Первые предполагают совершение исполнительным органом активных действий, то есть, к примеру, совершать действия по возбуждению исполнительного производства по поступившему к нему документу из суда или другого органа (ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Второе рекомендует воздержаться от совершения действий, выражая пассивную позицию органа власти. Здесь в продолжение можно привести пример, когда срок предъявления исполнительного документа к исполнению истек, судебный пристав не имеет право возбуждать производство по такому делу.

Имеются примеры, в которых два метода: императивный и диспозитивный сочетаются. К примеру, ст. 68 Закона об исполнительном производстве. Указанной нормой сначала предоставляется диспозитивное право добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, и только в случае нигилистического восприятия предписаний суда и органа принудительного исполнения к нему согласно закону применяются меры принудительного исполнения с помощью государственного принуждения²⁵. Следует заметить, что в случае возбуждения исполнительного производства судебным приставом в работу включается императивный метод. Определяющим фактором в этом случае является характер регулируемых правоотношений. По замечанию А. Б. Пешкова, предмет правового регулирования придает своеобразную «расцветку» методу регулирования отрасли права²⁶.

Процессуальные отношения, возникающие в исполнительном производстве, носят императивный характер, так как участниками данных отношений, с одной стороны, всегда является судебный пристав-исполнитель, а с другой — субъекты, подвергающиеся исполнительным предписаниям.

Исполнительные отношения — это всегда отношения, строящиеся по принципу власти-подчинения, в которых судебный пристав обязан использовать данные ему законом ресурсы и применять законные полномочия. В отношениях власти-подчинения участвуют и иные субъекты, которые согласно правовым нормам, обязаны их исполнять. Примером может служить ст. 14 Закона о судебных приставах, распространяющая свое действие на органы и организации, а также должностных лиц и граждан. За неисполнение законных требований пристава субъекты несут юридическую ответственность.

Диспозитивность метода в исполнительном производстве предполагает внутреннее понимание субъектом, его принятие или непринятие наложенных предписаний к исполнению взыскания (ст. 23 Закона об исполнительном