А. С. Панова

Правовое обеспечение качества и безопасности товаров:
вопросы теории и практики

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.768

ББК 67.404.2

П16

Авторы:
Панова А. С., кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Казанского инновационного университета им. В. Г. Тимирясова.

Рецензенты:
Андреева Л. В., доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования РФ;
Казанцев М. Ф., доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом права Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук.

Научный консультант:
Белых В. С., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой предпринимательского права Уральского государственного юридического университета, заслуженный деятель науки РФ.

В монографии на основе экономико-правового подхода и сравнительно-правового анализа исследуется современный понятийный аппарат, а также система средств в области правового обеспечения качества и безопасности товаров. 

Исследование выстраивается исходя из существования и реализации пяти основных групп средств правового обеспечения качества и безопасности товаров: общеобязательных нормативных правовых актов; средств, выражающихся в виде правовых актов, не имеющих общеобязательного характера; договорных средств; правовых средств по подтверждению соответствия товаров; гражданско-правовых охранительных средств. 

В целом исследование носит комплексный (межотраслевой) характер, разработке подвергаются частноправовые и публично-правовые аспекты обеспечения качества и безопасности товаров. При этом в настоящем труде приоритет отдается рассмотрению частноправовых аспектов качества и безопасности товаров и лишь в необходимых пределах анализируются публично-правовые аспекты. 

В работе дается оценка реформе технического регулирования, проводимой в последние десятилетия в нашей стране. Технические регламенты и стандарты рассматриваются не только в роли инструментов технического регулирования предпринимательства, но и в качестве средств, содействующих гражданско-правовому обеспечению качества и безопасности товаров. 

Книга предназначена для широкого круга читателей: научных работников, преподавателей, бакалавров, магистрантов, аспирантов, представителей органов государственной власти, практикующих юристов, предпринимателей, экспертов в области технического регулирования, сотрудников органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), а также для лиц, принимающих участие в разработке нормативной базы оценки соответствия товаров и иных объектов. 

Законодательство и судебная практика приведены по состоянию на 20 марта 2019 г.

УДК 347.768

ББК 67.404.2

© Панова А. С., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Принятые сокращения

1. Нормативные и иные правовые акты

Договор о ЕАЭС –

Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.)

Соглашение ВТО по ТБТ –

Соглашение Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле (The Technical Barriers to Trade Agreement, the WTO TBT Agreement) (Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.)

ГК РФ –

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Часть вторая / Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; Часть третья / Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; Часть четвертая / Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ.

АПК РФ –

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

УК РФ –

Уголовный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

ТК РФ –

Трудовой кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

НК РФ –

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ

Закон о стандартизации –

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»

Закон о техническом регулировании –

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Закон о защите прав потребителей –

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»

ГОСТ –

межгосударственный стандарт

ГОСТ Р –

национальный стандарт Российской Федерации

Предварительный стандарт –

предварительный национальный стандарт

СТО –

Стандарт организации

ИТС –

Информационно-технический справочник

Директива ЕС 85/374/ЕЕС –

Директива ЕС 85/374/ЕЕС от 25 июля 1985 г. «О сближении законов, постановлений и административных положений государств-членов в отношении ответственности за дефектную продукцию»

Инструкция –

Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству (утв. Постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. № П-7)

2. Органы власти, организации

ВАС РФ –

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВС РФ –

Верховный Суд Российской Федерации

ФАС –

Федеральный арбитражный суд

ИСО (англ. ISO) –

Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization)

МЭК (англ. IEC) –

Международная электротехническая комиссия (International Electrotechnical Commission)

СЕН (англ. CEN) –

Европейский комитет по стандартизации (European Committee for Standardization)

СЕНЭЛЕК (англ. CENELEC) –

Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (European Committee for Electrotechnical Standardization)

ВТО –

Всемирная торговая организация

ЕАЭС –

Евразийский экономический союз

ЕЭК –

Евразийская экономическая комиссия

Росстандарт –

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

ТК –

Технический комитет по стандартизации

ЦСМ –

Центр стандартизации, метрологии и сертификации

ФГУ –

Федеральное государственное учреждение

3. Прочие сокращения

РФ –

Российская Федерация

ЕС –

Европейский Союз

США –

Соединенные Штаты Америки

СССР –

Союз Советских Социалистических Республик

РСФСР –

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

АСУ –

Автоматизированная система управления

Договор НИОКР –

Договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ

ПАО –

Публичное акционерное общество

Процессы –

процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации

СЗ РФ –

Собрание законодательства Российской Федерации

СМК –

Система менеджмента качества

ТО –

Техническое обслуживание

абз. –

абзац(-ы)

гл. –

глава(-ы)

п. –

пункт(-ы)

ст. –

статья(-и)

ч. –

часть(-и)

см. –

смотри

в т. ч. –

в том числе

и т. д. –

и так далее

Введение

Проблема обеспечения качества и безопасности товаров может быть представлена в различных аспектах: политическом, техническом, экономическом, правовом.

Политический аспект проблемы состоит в том, что обеспечение выпуска в стране товаров с высокой потребительной стоимостью и низкой вероятностью причинения вреда при их использовании создает необходимые предпосылки для повышения эффективности общественного производства, усиливает потребительский спрос, которые, в свою очередь, стимулируют рост национальной экономики и позволяют государству занять лидирующие позиции в системе мирового производства и распределения. Эффективность общественного производства и рост потребительского спроса выступают факторами, укрепляющими национальную безопасность государств от внутренних и внешних угроз. Готовность многих правительств уделять особое внимание вопросам качества и безопасности товаров продиктована также стремлением к достижению высоких стандартов жизни, а реализация таких стандартов содействует политической стабильности внутри стран.

На современное состояние отечественной системы обеспечения качества и безопасности товаров оказывает влияние целый ряд обстоятельств. В их числе назовем: членство России в ВТО, сопровождаемое как позитивными, так и негативными факторами для отечественной экономики; развитие евразийской экономической интеграции, одним из элементов которой выступает наднациональная система технического регулирования; потребность в решении задач импортозамещения. На каждом из указанных обстоятельств органам власти необходимо сконцентрировать внимание. В частности, успешное решение задач импортозамещения зависит от создания условий для ввода новых производственных мощностей. Ситуацию в этой сфере следует характеризовать как не вполне благополучную. Так, при различной динамике по видам деятельности в целом процесс обновления производственных мощностей в последние десятилетия осуществлялся недостаточно интенсивно и носил сегментарный характер. Масштабы ликвидации и коэффициенты выбытия мощностей по ветхости и износу оставались низкими¹. Рост производственной зависимости российской экономики от импорта усложняет процессы импортозамещения: значительно увеличился импорт товаров промежуточного спроса, возросла доля импорта в затратах предприятий на сырье, материалы, комплектующие и полуфабрикаты². Таким образом, нельзя разобраться с проблемой обеспечения качества и безопасности товаров без решения правительственными органами значительного количества сопутствующих задач.

Технический аспект проблемы заключается в необходимости разработки технических показателей качества и безопасности товаров и их оптимальных значений. Специфика соответствующих показателей будет зависеть от того, идет ли речь о продукции производственной группы или изделиях потребительской сферы. Достижение оптимальных значений технических показателей способствует обеспечению удовлетворенности промышленного и потребительского секторов в продукции, обладающей требуемыми свойствами. К тому же технические показатели играют значимую роль при определении технического уровня изделия.

Другими составляющими технического аспекта избранной темы исследования следует считать закрепление технических показателей качества и безопасности товаров в необходимой технической документации, а также разработку и использование научно обоснованной методики их оценивания. На сегодняшний день в связи с увеличением числа случаев причинения вреда покупателям, использующим в своей деятельности товары (изделия, продукцию), особую остроту приобретает вопрос, связанный с разработкой и поддержанием в рамках жизненного цикла товара технических показателей, характеризующих его безопасность. Кроме того, конкуренция производителей за конечного потребителя вынуждает изготовителей постоянно модернизировать технические показатели товаров.

Экономический аспект проблемы связан с производством и выпуском на рынок товаров, обладающих нужной для покупателей потребительной стоимостью. В современных условиях отчетливо наблюдаются несколько моментов, характеризующих экономическое состояние проблемы. Во-первых, имеют место рост и усложнение потребностей, требующих удовлетворения. На передний план сегодня выдвигаются не только нужды, связанные с физическим (физиологическим) существованием, но и потребности в перемещении, передаче информации с использованием различных устройств. Удовлетворение этих потребностей происходит с помощью таких систем, как транспорт, телевидение, Интернет, телефон. Причем указанные потребности связаны не с физиологическими, а с социальными нуждами человека, которые стоят практически на одной ступени с физиологическими потребностями. Во-вторых, существует необходимость в совершенствовании экономического инструментария обеспечения (повышения) качества и безопасности товаров, практики его использования в организациях. Речь идет, в частности, о развитии различного рода систем менеджмента (систем менеджмента качества, систем управления рисками и т. п.), инструментов маркетинга (конкурентной разведки, опросов потребителей, сегментации потребителей, рекламы, бенчмаркинга и т. д.). В-третьих, остается актуальной задача создания товара, обладающего необходимой потребительной стоимостью и одновременно не причиняющего вреда в процессе его использования (эксплуатации, потребления).

Следует также указать на то, что экономическое обоснование должны иметь технические показатели качества и безопасности товаров, а их разработка основываться на учете затрат на производство, эксплуатацию и ремонт товара и опираться на данные о физическом износе и моральном старении товара. Как негативное явление нужно квалифицировать «запланированное устаревание», предполагающее создание товара таким, чтобы он через определенное время (часто сразу после истечения гарантийного срока, а не срока эксплуатации) был непригодным к использованию, терял свою первоначальную потребительную стоимость. Средства защиты потребителей от такого явления еще предстоит разработать.

Правовой аспект проблемы выражается в необходимости закрепления технически и экономически обоснованных показателей качества и безопасности товаров, методик их оценивания в нормативно-правовых актах и гражданско-правовых договорах. В России же сам характер нормативно-правового и договорного регулирования вопросов качества и безопасности товаров за последние два десятилетия претерпел существенные изменения. Связано это со следующими обстоятельствами. В советские годы вопросы обеспечения качества и безопасности товаров были максимально регламентированы, решались преимущественно с помощью публично-правовых (административных) средств: государственной аттестации качества промышленной продукции, государственных испытаний, государственной приемки и т. п. Такой подход диктовался плановым способом ведения народного хозяйства. В законодательстве и юридической практике советского периода качество товара понималось в значении соответствия его существенных свойств обязательным требованиям нормативно-технических документов. Многочисленные требования государственных стандартов толковались советскими предприятиями в качестве обязательных. Товарный дефицит и наличие в стране закрытого рынка с ограниченным доступом и монопольным правом торговли исключали возможность учета интересов потребителей при производстве продукции, препятствовали существованию конкуренции между изготовителями, делали приоритетным использование публично-правовых средств в решении вопросов качества и безопасности. Начало экономических реформ, последовавших после распада СССР, сопровождалось резким спадом в стране промышленного производства, и несмотря на то, что страна вошла в общий мировой рынок, система правового обеспечения качества и безопасности товаров по своему инструментарию оставалась советской, рассчитанной на поддержку государственной коммерции.

Значительное количество независимых друг от друга производителей на современном рынке, его открытость, необходимость участия в конкурентной борьбе за потребителей делают невозможным достижение эффективности в решении вопросов качества и безопасности товаров при помощи одних только публично-правовых средств. Требуется использование правовых средств, которые бы позволяли субъектам хозяйствования в дозволенных нормами права границах по своему усмотрению решать вопросы обеспечения (повышения) качества и безопасности товаров. В этой связи весомую роль призваны играть частноправовые (гражданско-правовые) средства обеспечения качества и безопасности товаров – с их помощью становится возможным задавать показатели качества будущего товара, они содействуют удовлетворению потребностей граждан и промышленности в товарах (изделиях, продукции), обладающих требуемыми свойствами, способствуют нормальному ходу жизненного цикла товара. Значительным потенциалом в сфере обеспечения качества и безопасности товаров обладают договоры, которые могут содействовать выполнению требований технических регламентов, а также устанавливать в отношении товаров повышенные показатели безопасности. Действие гарантийных обязательств, мер гражданско-правовой ответственности и оперативного воздействия направлено на охрану прав покупателей. Итак, в действительности диапазон задач, которые могут решаться в области обеспечения качества и безопасности товаров с помощью гражданско-правовых средств, достаточно велик.

Отметим, что сами публично-правовые средства обеспечения качества и безопасности товаров, прежде всего технические регламенты, становятся демократичнее, допуская альтернативные сценарии выполнения обязательных требований, а также участие профессионального сообщества в обсуждении параметров и показателей безопасности. Вместе с тем и они нуждаются в дальнейшей доработке. Так, по данным Роспотребнадзора, за последнее время число нарушений техрегламентов на продукцию выросло в полтора раза³. Полагаем, что одна из причин несоблюдения обязательных требований может быть связана с несовершенством норм технических регламентов. Система документов национальной стандартизации, приобретая все более разветвленный характер, призвана выполнять двуединую задачу: содействовать выполнению требований технических регламентов, а также убеждать изготовителей закреплять в договорах прогрессивную шкалу показателей качества.

С учетом сказанного очевидной представляется потребность в разработке современной концепции правового обеспечения качества и безопасности товаров с опорой на складывающиеся тенденции в законодательстве, хозяйственной и судебной практике.

Основное внимание в настоящей работе уделяется исследованию обеспечения качества и безопасности товаров. Затрагивается определенная часть работ и услуг: работы и услуги (этапы жизненного цикла продукции), которые находятся в непосредственной связи с товаром, сопровождают его жизненный цикл.

Монография состоит из списка принятых сокращений, введения, четырех глав, каждая из которых подразделена на параграфы, заключения и библиографии. В рамках первой главы исследуется современный понятийный аппарат в области правового обеспечения качества и безопасности товаров, показаны экономическая сущность и правовая природа технического регулирования. Вторая глава работы посвящена рассмотрению нормативных, договорных и иных средств правового обеспечения качества и безопасности товаров. Здесь, в частности, исследуются технические регламенты, национальные стандарты, гражданско-правовые договоры в роли основных элементов правового обеспечения качества и безопасности товаров. В третьей главе рассматривается правовая сущность подтверждения соответствия качества и безопасности товаров. Четвертая глава книги посвящена гражданско-правовым охранительным средствам обеспечения качества и безопасности товаров.

Выражаю слова благодарности своей семье, которая на протяжении всего периода исследования поддерживала меня в стремлении подготовить настоящую работу.

За помощь в подготовке монографии выражаю благодарность своему Учителю, доктору юридических наук, профессору, заведующему кафедрой предпринимательского права Уральского государственного юридического университета, заслуженному деятелю науки РФ Владимиру Сергеевичу Белых, во многом, благодаря замечаниям и рекомендациям которого настоящая работа смогла состояться.

Слова глубокой признательности высказываю первому ректору Казанского инновационного университета им. В. Г. Тимирясова Виталию Гайнулловичу Тимирясову, при жизни которого мне были созданы необходимые условия для занятия научной работой.

За поддержку в работе над монографией благодарю действующего ректора Казанского инновационного университета им. В. Г. Тимирясова, кандидата экономических наук, заслуженного экономиста Республики Татарстан Асию Витальевну Тимирясову, а также первого проректора, проректора по научной работе этого же Университета, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Республики Татарстан Игоря Измаиловича Бикеева.

26 марта 2019 г.

г. Казань

Глава 1.
Общие концептуальные положения о правовом обеспечении качества и безопасности товаров

§ 1. «Качество товара» как правовая категория

Процесс выработки объективных, системно организованных знаний об объекте исследования, в том числе в различных областях юридической науки, предполагает использование особого рода инструментария – категорий, понятий, терминов, которые образуют понятийный аппарат соответствующей отрасли познания. Главным свойством понятийного аппарата является его системность. Понятийный аппарат – не простой набор терминов и их определений, а совокупность взаимоувязанных, согласованных и соподчиненных понятий, каждое из которых имеет свои место и назначение⁴. Будучи системой, понятийный аппарат подразумевает наличие объектов и субъектов, а также включает процесс, в рамках которого происходит формирование данного аппарата⁵. Для правовой науки имеет особенное значение строгость и научная обоснованность такого аппарата, поскольку, как справедливо подчеркнуто Р. О. Халфиной, «результатом развития теории могут быть предложения по совершенствованию законодательства и практики»⁶.

Основными элементами понятийного аппарата юридической науки следует считать правовые понятия, категории и термины. Данные элементы связаны между собой, в то же время каждый из них играет свою роль в системе. Более подробное рассмотрение элементов понятийного аппарата позволяет указать на некоторые наиболее значимые моменты.

Во-первых, понятия юридической науки, являясь формой научного мышления, отражают идеально (в мышлении) сущность реальных процессов правовой действительности⁷. Другими словами, с их помощью происходит перевод неправовой социальной действительности в действительность правовую⁸. Большинство понятий правовой науки опосредуются нормативным текстом, функционируют на практике⁹. Они (понятия) выполняют гносеологическую, методологическую, формализационную функции¹⁰. Особого рода языковые средства и терминология используются при разработке (развитии) понятий юридической науки¹¹.

Во-вторых, главную теоретическую нагрузку в логическом аппарате любой науки несут ее основные, фундаментальные понятия, именуемые категориями. Их строй определяет систему знаний в данной области науки. Правовые категории представляют собой предельные по уровню обобщения фундаментальные абстрактные понятия теории правоведения¹². Они (правовые категории), по верному утверждению В. С. Белых, образуют «своеобразный логический каркас, вокруг которого группируются юридические понятия, правовые принципы, презумпции, фактические составы и другие явления»¹³. Правовые категории нельзя рассматривать как неизменные понятия. Категориальный состав способен меняться: «в него включаются новые правовые категории, изменяется содержание ранее сформировавшихся понятий, исключаются, отпадают исчерпавшие себя понятия»¹⁴.

В-третьих, наряду с правовыми категориями нужно выделять такую разновидность правовых понятий, как правовые конструкции. Они представляют собой идеальную модель, отражающую сложное структурное строение урегулированных правом общественных отношений, юридических фактов или их элементов¹⁵. Несомненным достоинством юридических конструкций является то, что они позволяют охватить значительную часть реальности малым числом понятий¹⁶. В научном плане, как правильно отмечает Н. Н. Тарасов, юридическая конструкция – специально-юридическое средство исследования права¹⁷. Научная ценность таких конструкций заключается в том, что они «составляют ядро правового знания и транслируются через эпохи, сохраняя свою ценность независимо от философских картин мира, этических императивов и научных парадигм»¹⁸.

В-четвертых, правовые понятия выражаются с помощью языковых средств: слов и терминов, а их содержание раскрывается при помощи логической операции, называемой в логике (науке о мышлении) определением (дефиницией).

В-пятых, правовые понятия неоднородны и могут быть классифицированы по различным критериям. По формально-логическим признакам их подразделяют в зависимости от их содержания на конкретные и абстрактные; по объему – на единичные и общие. Общие и единичные понятия могут быть как конкретными, так и абстрактными, и наоборот¹⁹. По точности смыслового значения правовые понятия классифицируют на абсолютно определенные, относительно определенные и неопределенные (оценочные)²⁰. С учетом сферы применения их можно классифицировать по классам, видам и подвидам (например, понятия, используемые в экономике, промышленности, капитальном строительстве и др.)²¹. Большое значение для юридической науки имеет деление понятий на доктринальные (теоретико-правовые) и легальные (нормативно-правовые)²². Юридической наукой исследуются обыденные (житейские) понятия, характеризующие общепринятые представления людей об окружающей действительности. Обычно их противопоставляют легальным понятиям. С филологической точки зрения считается, что обыденные понятия характеризуются «множественностью интерпретации», поэтому они принимаются как «неидеальные, некачественные, периферийные»²³.

Сказанное об элементах понятийного аппарата юридической науки позволяет считать, что в целом все правовые категории и понятия могут быть поделены на фундаментальные и второстепенные. Фундаментальные категории, имеющие для науки доктринальное значение, являются наиболее значимыми категориями научного понятийного аппарата. Такими категориями, например, являются «правовое регулирование», «механизм правового регулирования», «принципы права», «форма права», «юридическая техника», «юридическая ответственность» и т. п. Многие из них раскрываются с помощью категорий и терминов философии: форма, система, техника, причина, следствие и т. п. Одно из основных мест в научном понятийном аппарате принадлежит легальным понятиям, которые, как справедливо замечено, являются «принадлежностью не только юридической науки, но и положительного (позитивного) права»²⁴.

Второстепенные правовые категории не имеют доктринального значения, однако призваны содействовать либо развитию фундаментальных правовых категорий, либо решению задач прикладного или практического характера. Например, второстепенными категориями можно считать «диспозицию», «фактический состав», «правовую гарантию», «оперативную меру» и т. п. – они обладают меньшим объемом понятия по сравнению с фундаментальными правовыми категориями.

Проблема качества – предмет исследования многих наук: философской, экономической, товароведческой, технической и др. В философском плане качество есть определенность каждого предмета или явления. В товароведческом плане, когда речь заходит о качестве, имеется ввиду потребительский аспект. Например, число километров пробега автомобиля, которое может выдержать данная шина до первого ее ремонта²⁵. Техническая наука рассматривает качество как совокупность технических показателей, закрепленных в стандартах, технических условиях²⁶. Экономический аспект качества связан с фундаментальной экономической категорией – «потребительная стоимость». При этом под качеством промышленных товаров в области управления качеством подразумевается сочетание качества проекта изделия и качества его изготовления (иногда определяемое как качество «соответствия»)²⁷. С помощью правовых норм и договоров придается правовая форма товароведческим, техническим, экономическим аспектам качества.

С точки зрения правового регулирования качество есть универсальная, фундаментальная правовая категория, входящая в верхний «эшелон» понятийного аппарата юридической науки. В правовом смысле можно говорить о качестве товара (работы, услуги), качестве закона, договора, исполнения обязательства, о качестве правовой ответственности и т. п. В последние годы появляются работы, посвященные вопросам эффективности и качества права в целом²⁸. О значимости категории качества для правовой сферы свидетельствует высказывание Г. А. Гаджиева, сделанное им применительно к дискуссии ученых об институте права собственности: «Юридический концепт действительности в отличие от экономического практически не использует философскую категорию качества, и это скорее всего ограничивает познавательные способности юридического структурирования в сознании реальности отношений собственности. Возможно, отсутствие в дискурсе юристов таких понятий, как «качество правовых стимулов, создаваемых разными правовыми режимами собственности», порождает сугубо догматические и формальные цивилистические конструкции, которые не выдерживают проверку практикой»²⁹.

Всеобъемлющий и фундаментальный характер понятия качества объясняется тем обстоятельством, что оно связано со способностью удовлетворять универсальные потребности, которые являются «одним из важнейших компонентов родовой природы человека»³⁰. О важности удовлетворения потребностей свидетельствует высказывание Гегеля: «Ближайшее рассмотрение истории убеждает нас в том, что действия людей вытекают из их потребностей, их страстей, их интересов … и лишь они играют главную роль»³¹. Э. Дюркгейм, говоря о системе общественного разделения труда, писал, что «спрашивать, какова функция разделения труда, – … значит исследовать, какой потребности оно соответствует»³². Кроме того, «качество» как всеобъемлющая категория выступает в значении одного из критериев оценки результатов материальной (производительной) деятельности. Притом, что «главным в производительной деятельности является создание материальных благ – предметов потребления»³³. Применительно к качеству товаров в стандартах, иных технико-правовых актах формулируются требования к товару в форме соответствующих показателей и свойств, устанавливаются процедуры проверки такого соответствия. Процесс удовлетворения потребностей в товарах регулируется не только путем принятия соответствующих технико-правовых актов, но и посредством закрепления в договоре необходимых требований к товару. Договор может устанавливать порядок и способы определения соответствия свойств товара заданным сторонами требованиям, в целях охраны и защиты интересов покупателей предусматривать условия использования охранительных средств воздействия (гражданско-правовой ответственности, гарантийных обязательств, мер оперативного характера).

В связи с тем, что определенным качеством обладает любой товар, о чем подробнее будет говориться далее, рассмотрим соотношение понятий «товар» и «продукция». По мнению экономистов, продукция – это материальные или нематериальные активы, которые созданы производителем при осуществлении производственного процесса, на них затрачены определенные ресурсы, повлиявшие на ее себестоимость. Товар есть вещь, в которую переходит продукция, когда производитель принимает решение продать созданные им материальные и нематериальные ценности. На себестоимость продукции накручивается определенный процент с целью покрытия непроизводственных затрат, в итоге получается цена за единицу товара. Существует понятие «товарная продукция», под которой понимается один из показателей продукции в стоимостном выражении, означающий стоимость продукции, предназначенной для реализации³⁴. В сфере управления качеством (СМК) используются понятия «жизненный цикл изделия (продукции)» и «жизненный цикл товара». Считается, что жизненный цикл изделия (продукции) завершается продажей изделия; жизненный цикл товара характеризуется нахождением товара в обращении, спросом на товар, доходами производителей и продавцов от его реализации³⁵. Таким образом, с позиции экономической науки в области производства используется понятие продукции, в сфере реализации (оборота) – понятие товара. Важным дополнением к сказанному является то, что продукция (продукт труда), для того чтобы стать товаром, должна обладать двумя необходимыми свойствами: стоимостью и потребительной стоимостью³⁶.

В законодательстве используются оба указанных термина (продукция и товар). Например, в Договоре о ЕАЭС³⁷ говорится о «продукции» как о результате деятельности, представленном в материально-вещественной форме и предназначенном для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (п. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС). В современном российском законодательстве сложилось широкое понимание термина «товар»³⁸. Так, согласно ст. 4 ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»³⁹, товар – это объект гражданских прав (в т. ч. работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В области стандартизации продукция понимается как результат процесса⁴⁰.

В федеральных законах категория «продукция» используется в контексте регулирования отдельных видов предпринимательской деятельности (по отраслям материального производства)⁴¹. В ГК РФ встречаются оба данных понятия. О продукции в Кодексе говорится в связи с производством, переработкой, сбытом промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции производственными кооперативами (артелями) (ст. 106.1); «продукция» понимается как элемент состава предприятия – имущественного комплекса (ст. 132). Термин «продукция» используется в подразделе 3 Кодекса «Объекты гражданских прав», в нормах о собственности (ст. 218, 226 и др.). Понятием товара Кодекс оперирует преимущественно при регулировании вопросов обязательственного права (ст. 316, 357, 393.1, 401 и др.), исходя из того, что обязательство – это «относительное правоотношение, опосредующее товарное перемещение материальных благ»⁴². Оно опосредует перемещение имуществ «из сферы производства в сферу обращения и через последнюю – в сферу потребления (производительного или личного)»⁴³. Судебные органы также связывают назначение товара (вещи, которая может определяться либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками) с предназначенностью для продажи или иного введения в гражданский оборот⁴⁴. Сказанное позволяет утверждать, что правовое понимание товара учитывает представления экономической науки о товаре и продукции. Товары являются объектами правовых отношений, возникающих на рынке, объектами оборота на рынке⁴⁵. Товар выступает в качестве предмета договора поставки, если является движимым имуществом, свободнообращающимся, создается и реализуется в рамках занятия предпринимательской деятельностью, предназначен удовлетворять различного рода потребности (хозяйственные, профессиональные и т. д.), иначе говоря, если предназначен для дальнейшего производительного потребления.

Теперь перейдем к более подробному изложению философских, экономических и правовых (гражданско-правовых) аспектов категории «качество товара». Философский аспект заключается в следующем. Как известно, качество отображает существенную определенность вещей. Качественная определенность вещей и различия между ними внешне выражаются с помощью свойств⁴⁶. Под свойством в философии понимается то, что присуще какому-либо предмету, что составляет его конкретное существование⁴⁷. Свойство выражает такую сторону предмета, которая обуславливает его различие или общность с другими предметами и обнаруживается в его отношении к ним⁴⁸.

Свойства любой продукции могут быть описаны и выражены в соответствующих показателях. Последние представляют собой количественную характеристику одного или нескольких свойств продукции, входящих в ее качество, рассматриваемую применительно к определенным условиям ее создания и эксплуатации (потребления).

Сами показатели являются субъективной формой объективных (реальных) свойств. В частности, надежность оценивают следующими показателями: наработкой на отказ, вероятностью безотказной работы и др. На практике показатели качества не всегда адекватно отражают объективные свойства продукции либо определенная их (свойств) часть не получает вообще закрепления в показателях. При рассмотрении показателей качества продукции следует различать: наименование показателя (например, интенсивность отказов); численное значение показателя, которое может применяться в зависимости от различных условий (например, 500 л)⁴⁹. К примеру, согласно ГОСТ Р 51945-2002 «Национальный стандарт РФ. Аспираторы. Общие технические условия»⁵⁰: аспираторы подразделяются следующим образом: а) в зависимости от метода измерения объема газовой пробы: с прямым измерением и косвенным измерением; б) в зависимости от продолжительности отбора проб: для разовых проб, для среднесуточных проб; в) в зависимости от суммарного объемного расхода газа при отборе проб (по всем каналам): малорасходные – от 0,1 до 2,0 дм³/мин, среднерасходные – свыше 2,0 до 50,0 дм³/мин, высокорасходные – свыше 50,0 дм³/мин и т. д. В ГОСТе Р 51838-2012 «Национальный стандарт РФ. Безопасность машин. Электрооборудование производственных машин. Методы испытаний»⁵¹ содержатся наименования показателей и допустимая погрешность измерения. К числу показателей электрооборудования производственных машин отнесены напряжение постоянного тока (1,0); напряжения переменного тока (2,0); сила постоянного тока до 7,5 кА (1,0); частота напряжения переменного тока (2,5) и др. Таким образом, показатели качества продукции – категория относительная. Группируются они по различным основаниям⁵², объем и точность их регламентации зависит от уровня развития науки, техники, производства.

Исходя из того, что «свойства товара» являются одним из основных компонентов понятия «качество», их (свойства товара) условно можно подразделить на простые и сложные. Простые выражают специфику («как» и «что») вещи (соленость, горькость, мягкость, прозрачность и т. п.), сложные – характеризуют эксплуатационные аспекты. К числу последних следует относить безотказность, долговечность, сохраняемость, ремонтопригодность, работоспособность, надежность, прочность. К примеру, безотказность – это свойство изделия сохранять работоспособность в течение некоторого времени или при выполнении определенного объема работы без вынужденных перерывов в заданных условиях эксплуатации. Долговечность – это свойство изделия (технического устройства) сохранять работоспособность (при установленной системе технического обслуживания и ремонтов) до наступления предельного состояния. Сохраняемость – это свойство изделия сохранять значение показателей безотказности, долговечности и ремонтопригодности в течение и после хранения и (или) транспортирования⁵³.

Можно говорить об активных и пассивных свойствах товара. Так, к активным свойствам обуви можно отнести ее непромокаемость, размерное соответствие, к пассивным – эстетичность, расцветку, соответствие моде. Законодательство направлено в основном на регулирование активных свойств продукции (товаров). В связи с насыщением рынка разнообразными товарами изготовители начали уделять внимание и так называемым пассивным свойствам продукции (товаров)⁵⁴.

Свойства бывают существенные и несущественные. Предметы, по тем или иным причинам утратившие существенные свойства, не просто переходят в новое состояние, но становятся другими предметами. Например, потерпевший аварию самолет перестает быть машиной, превращается в металлолом.

Различают специфические и неспецифические свойства. Определенное значение атомного веса специфично для данного химического элемента, вес же вообще – общая характеристика любых материальных тел, находящихся в поле тяготения.

Некоторые свойства предмета (вещи) могут видоизменяться, их можно приобретать и утрачивать. Именно устойчивая совокупность свойств предмета выражается в философии понятием «качество». Качество – это целостная, интегральная характеристика предмета (единство его свойств) в системе его связей и отношений с другими предметами⁵⁵. С учетом философского понимания качества правильно утверждать, что все товары (работы, услуги) обладают качеством – все товары (работы, услуги) качественны⁵⁶.

С экономической точки зрения категорию качества следует связывать с потребительной стоимостью и общественными потребностями. Товар – это не просто вещь, а материальный предмет (продукт труда), обладающий потребительной стоимостью/полезностью, т. е. способностью удовлетворять потребности потребителя. Обусловленная свойствами товарного тела, полезность вне его не существует. При рассмотрении потребительных стоимостей всегда предполагается их количественная определенность, например, дюжина часов, аршин холста, тонна железа и т. п. Потребительная стоимость осуществляется лишь в пользовании или потреблении. Они являются в то же время вещественными носителями меновой стоимости. Меновая стоимость прежде всего представляется в виде количественного соотношения, в виде пропорции, в которой потребительные стоимости одного рода обмениваются на потребительные стоимости другого рода⁵⁷. Поэтому как потребительные стоимости товары различаются прежде всего качественно, как меновые стоимости они могут иметь лишь количественные различия, следовательно, не заключают в себе ни одного атома потребительной стоимости⁵⁸. Потребительная стоимость является мотивом к обмену товарами, а, следовательно, и к движению стоимости. Стоимость, оторванная от потребительной стоимости, лишается своего двигателя и превращается в статичную категорию, она лишается побудительного мотива к движению⁵⁹. Потребительная стоимость может быть разделена на два вида: одна – существует реально, другая (воображаемая) – лишь предполагается. Воображаемая потребительная стоимость – это надежда на то, что при помощи свойств предмета, вещи, продукции возможно создание действительной потребительной стоимости. Таким образом, в продукции есть что-то, при помощи чего будет получена действительная потребительная стоимость и некоторая потребность будет удовлетворена. Это «что-то», при помощи чего получается действительная потребительная стоимость, и представляет собой качество товара.

Потребительная стоимость до процесса потребления не существует. Не существует она также после процесса потребления. Здесь нужно учитывать, что существуют потребность и товар, обладающий некоторыми свойствами, обеспечивающими при определенных условиях удовлетворение имеющейся потребности. Именно качество товара и представляет основу для возникновения вначале так называемой воображаемой, а затем действительной потребительной стоимости. Поэтому качество товара представляет собой потенциальную возможность удовлетворять определенную потребность, а потребительная стоимость возникает при непосредственном применении, потреблении товара, т. е. при прямом взаимодействии свойств товара с самой потребностью.

В интересах высокой эффективности общественного производства необходимо добиваться полного или максимально возможного совпадения воображаемой и действительной потребительной стоимости, т. е. воображаемая потребительная стоимость должна быть адекватна действительной потребительной стоимости. В противном случае возникают потери⁶⁰.

Качество всегда определяется той потребностью, для удовлетворения которой товар создается. В современном обществознании термин «потребность» имеет несколько распространенных значений. В общем значении термин «потребность» – существенное звено в системе отношений любого действующего субъекта, это определенная нужда субъекта в некоторой совокупности внешних условий его бытия. В этом своем качестве потребность выступает как причина деятельности. Таково наиболее общее, философское, значение категории «потребность»⁶¹. В качестве субъектов, носителей потребностей могут выступать: любой биологический организм, человеческий индивид, естественно сложившееся сообщество людей (семья, род, племя, народ) или социальная группа в рамках данного общества (класс, сословие, нация, профессиональная группа, поколение), … человечество в целом⁶².

Другая линия конкретизации категории «потребность» связана с уточнением той совокупности предметов наличного бытия, природных и социальных условий существования субъекта, которые выступают в качестве объекта потребности. Мера «материальности» (или «духовности») потребности, степень ее обобщенности, ее «приземленность» определяются не только свойствами самого субъекта, вовлеченными в рассматриваемое отношение, но и свойствами самого предмета потребности⁶³. Таким образом, потребность – это то, что требует своего удовлетворения, а само это удовлетворение возможно в процессе взаимодействия субъекта с окружающей средой. Как отмечает А. Н. Леонтьев, главная характеристика потребностей – их предметность. Потребность – это необходимость в чем-то, что лежит вне организма. Другую важнейшую характеристику потребностей составляет их специфическая динамика: их способность актуализироваться и изменять свою напряженность, способность угасать и воспроизводиться вновь. Потребность как внутреннее условие деятельности субъекта – это лишь негативное состояние, состояние нужды, недостатка; свою позитивную характеристику она получает только в результате «встречи» с объектом и своего «опредмечивания». Развитие потребностей порождается развитием производства. Именно производство, доставляя теперь потребностям предметы, служащие для их удовлетворения, этим их изменяет и создает новые потребности⁶⁴.

Более конкретное значение понятия «потребность» состоит в том, что с его помощью обобщаются повседневные нужды людей, их стремления и притязания, требующие постоянного удовлетворения. Без удовлетворения этих потребностей на том уровне, который задается культурными и историческими стандартами, невозможна жизнедеятельность общества, невозможно общественное воспроизводство. Речь идет о непосредственных потребностях людей в жилье, пище, одежде, удовлетворение которых предполагает наличие определенных материальных средств – жилищ, продуктов питания, изделий текстильной, швейной, обувной промышленности и т. д. Совокупность этих потребностей и их удовлетворение – важнейшие показатели жизненного уровня. Сами потребности этой группы обозначаются как материальные, главным образом в силу того, что их удовлетворение связано с потреблением благ материального, вещественного характера⁶⁵. В современном обществе одной из базовых, основополагающих потребностей является потребность в безопасности⁶⁶. Наблюдается существенное расширение круга необходимых потребностей. Сегодня он охватывает не только нужды, связанные с физическим (физиологическим) существованием, но и потребности в перемещении, передаче информации с использованием различных устройств и др. Данные группы потребностей возникают с развитием таких систем, как транспорт, телевидение, Интернет, телефон и т. д., т. е. с оказанием различного рода услуг. Указанные потребности связаны не с физиологическими, а с социальными нуждами человека. Сегодня по важности так называемые «социальные нужды» стоят практически «на одной ступени» с физиологическими потребностями. Общество, которое не заботится о воспроизводстве и развитии предметов (товаров), способных удовлетворять социальные нужды людей, обречено на отставание. Удовлетворение жизненных потребностей человека предполагает развитие соответствующих производственных структур. Чтобы эти структуры обеспечивали простое и расширенное воспроизводство соответствующих жизненных средств, они сами должны развиваться. Производственные потребности не совпадают по содержанию с жизненными потребностями. Функционирование и развитие производственных структур, их включение в процесс обмена и обращения составляют хозяйственную жизнь общества с соответствующими экономическими потребностями и интересами»⁶⁷.

Таким образом, в экономическом плане существование категории качества товара обусловлено наличием в обществе разнообразных потребностей. Сама категория качества – категория общественная. Если имеется потребность в использовании товара, независимо от того, используется ли товар по назначению или нет, то использование его не по назначению не будет означать потери его качества. Но использование товара не по установленному целевому назначению может привести к снижению эффективности его потребления. «Вместе с тем возникновение новых потребностей может привести к использованию уже созданной продукции по другому назначению с меньшей эффективностью. Возможна также ситуация, когда изготовленную продукцию нельзя использовать по назначению в связи с отмиранием потребностей. В этом случае возникает необходимость использовать ту же продукцию по новому назначению, возможно, с модификацией»⁶⁸.

Длительное время в нашей стране существовало так называемое стандартное качество, когда выпускаемые товары должны были соответствовать требованиям стандартов. При этом требования разрабатывались без учета мнения потребителей и, как следствие, товары не соответствовали их ожиданиям. В международных стандартах понятие качества трактуется иначе. В стандарте ИСО 9000:2005 «Система менеджмента качества. Основные положения и словарь» (ISO 9000:2005 Quality management systems – Fundamentals and vocabulary)⁶⁹ качество связывается с соответствием требованиям заинтересованных сторон и прежде всего с соответствием требованиям потребителей. Под требованием к качеству понимается потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным. Поэтому за рубежом под требованиями к качеству подразумеваются главным образом требования, предъявляемые к качеству товара потребителями, а само качество связывается со степенью соответствия ожидаемым потребностям. К примеру, А. Фейгенбаум отмечает, что «качество определяется не инженером, не с помощью методов общего управления. Оно определяется потребителем»⁷⁰. К. Исикава утверждал, что заниматься управлением качеством – значит разрабатывать, проектировать, выпускать и обслуживать продукцию, которая является наиболее полезной для потребителя и всегда удовлетворяет его потребностям⁷¹. Дж. Харрингтон писал о том, что качество связано с удовлетворением ожиданий потребителя по цене, которую он себе может позволить, когда у него возникает потребность⁷². Интересен тот факт, что в японском языке одно и тоже слово – окийякусама (okyakusama) – означает одновременно и «потребитель» и «уважаемый гость»⁷³.

В технико-экономическом аспекте качество товара есть совокупность свойств товара, способных удовлетворять общественные потребности, которые познаны (известны) к конкретному моменту времени. Поэтому сущность категории качества связана с особенностями познавательного процесса: бесконечностью процесса познания, когда то, что сегодня нам кажется существенным, завтра обнаруживает производный характер, ведь за познанной сущностью каждый раз открывается новая и более глубокая сущность. С другой стороны, существует неустранимость из познавательного процесса субъективной человеческой составляющей даже в, казалось бы, самых точных и высокоабстрактных науках типа логики и математики⁷⁴. Поэтому категория качества – категория объективно-существующая, общественная. Познать данную категорию в полной мере невозможно. Качество товара как технико-экономическая категория – это такая совокупность свойств, которые познаны человеком и обществом к определенному моменту времени. Соответственно, мы можем говорить о качестве продукции (товара) с точки зрения лишь тех сторон, признаков, характеристик, о которых нам известно в данный конкретно-исторический момент. И в этом смысле качество (как совокупность свойств) подвижно. Оно «эволюционирует». Подвижны и изменчивы наши потребности в товарах. В современных условиях существования общества количество потребностей неизбежно увеличивается, поэтому проблема обеспечения качества товаров становится одной из наиболее острых. Важно и то, что свойства товара могут обуславливать его пригодность удовлетворять определенные потребности в течение определенного периода времени. С истечением этого периода свойства товара могут измениться, причем настолько, что он не будет способен удовлетворять потребности. Товар становится ненадлежащего качества.

Рассмотрим особенности понятия «качество товара» с правовой точки зрения. Согласно ГОСТ 15467-79 «Межгосударственный стандарт. Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения»⁷⁵, качество продукции – это совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением. Здесь качество понимается через свойства, определяющие возможность использования продукции в соответствии с ее назначением. Под свойством понимается объективная особенность продукции, которая может проявляться при ее создании, эксплуатации или потреблении.

Многие ученые-юристы связывают понятие «качество продукции (товара)» через термин «свойство». В частности, по мнению О. А. Красавчикова, определение, содержащееся в ГОСТе 15467-79, само по себе не вызывает каких-либо существенных возражений⁷⁶. В. С. Белых понимает под качеством продукции совокупность технических, экономических и иных общественно полезных свойств продукции, складывающихся на всех стадиях ее жизненного цикла («петля качества») и получивших закрепление в нормативно-технической документации и условиях договора, а при отсутствии в договоре таких условий – в порядке и способах, предусмотренных законодательными актами, характеризует способность удовлетворять конкретные общественные потребности с оптимальными затратами на единицу ее потребительной стоимости⁷⁷. А. М. Запорожец определяет «качество» через совокупность свойств продукции, которые закладываются в процессе труда и предусмотрены в действующих нормативно-технических документах на всех стадиях жизненного цикла, обеспечивающие надежное и длительное удовлетворение индивидуальных запросов потребителя с оптимальными затратами на поддержание работоспособности в период эксплуатации конечной продукции⁷⁸. По мнению В. М. Огрызкова, исследования должны вестись в направлении формирования комплексного, общего понятия «качество продукции». Под данным термином ученый понимает совокупность свойств продукции (технических, экономических, эстетических и проч.), закрепленных стандартами и техническими условиями, а также предусмотренных в установленных законом случаях договором поставки⁷⁹. В. С. Шелестов раскрывает «качество продукции» через совокупность свойств предмета, характеризующих его общественную потребительную стоимость и обеспечивающих потребителю при достигнутом уровне технического прогресса надежное, долговечное и соответствующее эстетическим требованиям использование созданных ценностей в целях наиболее полного удовлетворения разносторонних запросов общества и его членов⁸⁰. Л. И. Брославский характеризует правовой аспект понятия качества продукции через показатели, которые должны быть закреплены в правилах, имеющих обязательный характер. Отсюда он делает вывод: качество продукции – это совокупность ее существенных свойств, закрепляемых в виде показателей качества в нормативно-технической документации (стандартах и технических условиях) и в плановых актах или устанавливаемых в договорах и обусловливающих пригодность продукции при ее эксплуатации (потреблении) удовлетворять определенные потребности предприятий, объединений, организаций, учреждений и граждан⁸¹. В юридической литературе имеется определение понятия «условие договора о качестве», в котором одно из основных мест также отдается термину «свойство»⁸².

Другие ученые-правоведы понимают «качество» через соответствие свойств товара (продукции) требованиям нормативных документов и условиям договоров. Такой подход к толкованию качества следует связывать с тем, что именно соответствие свойств продукта предъявленным требованиям определяет его ценность⁸³. Так, по мнению М. Б. Емельяновой, правовая категория «качество продукции» означает степень соответствия свойств продукции комплексу и уровню требований, установленных стандартами, техническими условиями или образцами (эталонами), а в случае отсутствия названных нормативно-технических документов или при согласовании более высоких либо детализированных по сравнению с ними требований – договору поставки⁸⁴. Э. К. Ольхон указывает на то, что понятие «качество» всегда означает соответствие изделия определенным, заранее утвержденным или согласованным в надлежащем порядке критериям⁸⁵. Н. М. Конин считает правильным под качеством продукции понимать степень соответствия ее технико-экономических свойств предъявляемым к ней (к продукции данного вида) социальным требованиям, получившим юридическое оформление и закрепление в соответствующих правовых актах⁸⁶. Для сравнения – качество работ, услуг большинством ученых понимается, подобно качеству продукции, через способность удовлетворять потребности и через соответствие требованиям⁸⁷.

Представляется неправильным давать определение понятия «качество» через степень соответствия свойств товара определенным требованиям, закрепленным в стандартах, технических условиях и в иных документах. Поскольку при таком подходе акцент делается не на качестве, а на оценке качества.

В целом в федеральном законодательстве качество продукции (товара) правомерно определяется через соответствие товара, его свойств определенным требованиям. Например, Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»⁸⁸ под качеством лекарственного средства понимает соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия нормативной документации или нормативного документа. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»⁸⁹ в ст. 19 устанавливает, что поставки газа потребителям осуществляются только при его соответствии требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством РФ.

Некоторые законы понимают под качеством продукции (товара) совокупность ее потребительских свойств (характеристик), взяв за основу технико-экономическое понимание качества. Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»⁹⁰, качество пищевых продуктов понимается как совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»⁹¹ содержит понятие «бонитировка», под которой понимается оценка племенных и продуктивных качеств племенного животного, а также качеств иной племенной продукции в целях их дальнейшего использования. По существу, здесь речь идет об оценке потребительских свойств (характеристик) племенной продукции для целей ее дальнейшего использования. Некоторые законы содержат отдельные положения о качестве тех или иных объектов. Так, Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»⁹² в ст. 9 устанавливает, что в целях обеспечения качества угля (горючих сланцев) и повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, экологической безопасности при использовании угля (горючих сланцев) разрабатываются в установленном порядке национальные стандарты и стандарты организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) на уголь, горючие сланцы и продукты их переработки. При этом в законе не содержится понятие «качество угля (горючих сланцев)».

Анализ ст. 469 ГК РФ показывает, что качество товара в договоре купли-продажи означает: 1) соответствие товара условиям договора о качестве; 2) пригодность товара для целей, для которых товар такого рода обычно используется в случае отсутствия в договоре условий о качестве товара; 3) пригодность товара для использования в конкретных целях, оговоренных покупателем при заключении договора; 4) соответствие товара образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию; 5) соответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке; 6) соответствие товара повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке (при наличии соглашения о повышенном качестве)⁹³. Понимание качества товара в ГК РФ корреспондирует правилам об определении качества товара Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.) (ст. 35)⁹⁴.

Таким образом, во-первых, в законодательстве «качество товара» определяется через соответствие свойств товара требованиям правовых документов. Данный подход в понимании качества в правовом контексте представляется наиболее точным. Во-вторых, в законодательстве под качеством в большинстве случаев имеется ввиду доброкачественность⁹⁵ – пригодность товара быть использованным по назначению, соответствие существенных свойств продукции (товара) требованиям нормативно-технических документов, условиям договоров. В этом смысле правильно используются понятия «качество» и «доброкачественность» в Федеральном законе от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве»⁹⁶. Согласно ст. 1, сортовые качества семян – совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений (речь идет о качестве). Посевные качества семян – совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки) (речь идет о доброкачественности).

Любой товар обладает качеством. При этом качество может быть высоким, и тогда верно утверждать, что продукция (товар) доброкачественная, добротная, высококачественная, и низким, что свидетельствует о недоброкачественности. Но ни в том, ни в другом случае неправильно говорить, что продукция (товар) «качественная» или «некачественная», качество (только различное) имеется у той и у другой продукции⁹⁷. Качество – категория комплексная, и само по себе четкое соблюдение всех требований при изготовлении продукции не всегда гарантирует высокую его степень. Во-первых, непосредственно началу изготовления предшествует ряд дополнительных стадий – изобретение, проектирование, освоение новой продукции, запуск ее в производство. Во-вторых, качество продукции реализуется и после ее изготовления – сохранение требуемого соответствия в процессе транспортировки, эксплуатации, доступность и возможность быстрого ремонта и т. д.⁹⁸

Судебная практика связывает категорию качества товара с общественной потребительной стоимостью, а также с соответствием товара требованиям стандартов. В частности, в одном из судебных решений указано, что трансформатор (товар, переданный по договору поставки) является некачественным (считается ненадлежащего качества – прим. авт.) ввиду невозможности его эксплуатации, что подтверждается протоколами испытаний⁹⁹. В другом случае суд счел, что товар (поставленные по договору семена) нельзя считать ненадлежащего качества, так как покупатель (ответчик по делу) не предъявил продавцу (истцу по делу) претензии в связи с поставкой товара (семян), не соответствующего требованиям стандартов. К данному выводу суд пришел в связи с недоказанностью факта ненадлежащего качества¹⁰⁰. Схожий случай был рассмотрен и другим судом. Покупатель (истец) обратился в суд с требованием о взыскании с продавца (ответчика) убытков в связи с поставкой товара ненадлежащего качества (бетона М 350). Доказательств, свидетельствующих о несоответствии бетона М 350 требованиям качества, установленным стандартами, техническими условиями, а также акты отбора образцов, результаты испытаний истцом суду не представлены. Поэтому суд пришел к выводу, что факт поставки покупателю товара ненадлежащего качества не доказан¹⁰¹.

С точки зрения права можно говорить о низком, среднем, высоком качестве, о надлежащем и ненадлежащем качестве, об обычном (качество продукта пригодно для целей обычного использования) и необычном (качество продукта пригодно для отличных от обычного использования целей) качестве. В правовом руководстве ЮНСИТРАЛ по международным встречным торговым сделкам (принято ЮНСИТРАЛ 12 мая 1992 г.) говорится об «экспортном», «высшем» или «соответствующем требованиям рынка» качестве. В зарубежном законодательстве обоснованно устанавливается, что товары, пригодные для продажи, должны быть среднего качества («иметь справедливое среднее качество в пределах описания»)¹⁰².

Гражданско-правовое значение категории «качество товара» заключается в том, что она: 1) позволяет определить (точно конкретизировать) предмет исполнения гражданско-правового (поставочного) обязательства¹⁰³: какой именно товар (через уточнение какими свойствами должен обладать подлежащий передаче товар, при этом наличие этих свойств и их состояний устанавливается через определение соответствия этих свойств определенным требованиям); 2) характеризует способность товара быть использованным по установленному целевому назначению и удовлетворять запросы и потребности субъектов гражданских правоотношений; 3) способствует правильному формированию договорных условий о товаре и надлежащему исполнению договорного обязательства.

С учетом сказанного, представляется, что с правовой точки зрения качество товара означает соответствие свойств товара, характеризующих его потребительную стоимость, положениям стандартов, иной технико-правовой документации, условиям договоров, либо требованиям, устанавливаемым в порядке и способами, которые предусмотрены законами, другими правовыми актами, обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

§ 2. «Безопасность товара»: понятие, признаки и сфера применения

В толковых словарях «безопасность» определяется как отсутствие опасности, находиться в полной безопасности; опасность – возможность, угроза бедствия, катастрофы, чего-нибудь нежелательного; опасный – содержащий, влекущий за собой, несущий в себе опасность, вообще вредный, вредно¹⁰⁴. Различают виды и подвиды безопасности. Социальную (правовую, интеллектуальную, духовно-культурную); экономическую (финансовую, хозяйственную, технологическую); территориальную (экологическую, сырьевую, жизненную)¹⁰⁵. Военные специалисты говорят о безопасности в военном смысле как о положении, при котором на субъект безопасности не могут воздействовать факторы угрозы, ввиду их отсутствия¹⁰⁶. Таким образом, «безопасность» является межотраслевым понятием, применяемым как в разных отраслях права, так и в экономической, политической, социальной областях науки¹⁰⁷.

В тексте федерального законодательства родовое определение понятия «безопасность» следующее: состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз¹⁰⁸. В Руководстве ИСО/МЭК 51:2014 (ISO/IEC Guide 51:2014) «Аспекты безопасности – Руководство по их включению в стандарты»¹⁰⁹ безопасность трактуется как свобода от риска, который является недопустимым. Исходя из известного соотношения рода и видового отличия, в законодательстве можно выделить видовые определения рассматриваемого понятия:

• радиационная безопасность населения, согласно Федеральному закону от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»¹¹⁰, – это состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;

• пожарная безопасность, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»¹¹¹, – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

• промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»)¹¹²;

• транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»)¹¹³;

• безопасность объектов топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»)¹¹⁴.

В целом можно говорить о трех ступенях логического развития понятия «безопасность»: безопасность – отсутствие опасности (угрозы); безопасность – защищенность от опасности (угрозы); безопасность – обеспечение защищенности от опасности (угрозы)¹¹⁵. Современная законодательная конструкция видового определения понятия «безопасность» выстраивается на основе обозначенной выше третьей ступени: безопасность – состояние защищенности кого-либо (чего-либо) от вредного воздействия чего-либо.

В специализированных словарях наблюдается многозначность понятия «безопасность товара (продукции)». Большой юридический словарь под безопасностью продукции понимает свойство продукции, а также указывает: безопасной считается продукция, соответствующая государственному стандарту, содержащему требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества граждан, охраны окружающей среды¹¹⁶. Согласно словарю по экономике и финансам, безопасность товара – состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем¹¹⁷.

С правовой точки зрения понятие безопасности товара (продукции) является подвидовой категорией социальной безопасности. Имеющиеся в российском законодательстве трактовки безопасности товаров (продукции, процессов) относятся к числу частных случаев подвидовых определений понятия «безопасность». Данные определения сформулированы как такое состояние объекта, при котором отсутствует риск причинения вреда кому-либо (чему-либо) (по такой конструкции построены законодательные определения «безопасность»¹¹⁸, «безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации»¹¹⁹, «механическая безопасность» применительно к строительным конструкциям и основаниям зданий или сооружений)¹²⁰. Нормативное определение «безопасность товаров» формулируется и как состояние обоснованной уверенности в том, что товары при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений¹²¹.

С учетом изложенного можно заключить, что в законодательстве безопасность, в т. ч. безопасность товара (продукции), в большинстве случаев определяется через термин «состояние» – состояние защищенности, состояние объекта, состояние обоснованной уверенности. В словарях термин «состояние» («состоять») определяется как положение, внешние или внутренние обстоятельства, в которых находится кто-что-нибудь; пребывать, находиться¹²². Из содержания нормативных положений применительно к безопасности продукции не ясно, к чему относится «состояние»: к состоянию объекта (продукции) или к состоянию субъекта (человека или окружающей среды). Такая двусмысленность существенна и для задания в технических регламентах требований, обеспечивающих безопасность: применительно к чему их устанавливать – к продукции или субъекту (человеку или окружающей среде). Как показал выборочный анализ проектов технических регламентов, в них применяют оба варианта задания требований¹²³. В связи со сказанным интересным представляется понимание безопасности в гражданском праве как защищенности устойчивого состояния общественных отношений, входящих в предмет гражданского права¹²⁴. Представляется, что законодательные акты о безопасности: радиационной безопасности населения, пожарной безопасности, промышленной безопасности опасных производственных объектов и т. п. формулируют понятие «безопасность» исключительно с позиции защиты объекта – публичных интересов от возможного вредного воздействия определенных факторов, а также в связи с необходимостью достижения целей законодательного акта. Исходя из такого подхода, законодательные акты определяют «безопасность» через состояние защищенности. Некорректно, на наш взгляд, определяется «безопасность товара (работы, услуги)» в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»: безопасность товара (работы, услуги) – это безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги). Здесь допускается логическая ошибка: когда определяемое понятие включается в определяющее понятие в качестве его части. Такие определения носят название тавтологий¹²⁵. Нельзя определять понятие через само себя или определять его через такое другое понятие, которое, в свою очередь, определяется через него. Задача определения – раскрыть содержание ранее неизвестного понятия и сделать его известным. В логике (науке о мышлении) считается, что определение, содержащее «круг», разъясняет неизвестное через него же. В итоге неизвестное так и остается неизвестным¹²⁶.

Примечательно, что в современном зарубежном законодательстве правовое регулирование вопросов, связанных с безопасностью товара осуществляется, как правило, в рамках самостоятельных отраслей правового регулирования. В частности, в рамках продовольственного законодательства ЕС (франц. legislation alimentaire), именуемого также (в источниках на английском языке) «продовольственным правом» (англ. food law). В большинстве стран существует потребительское право (англ. consumer law).

В Регламенте ЕС № 178/2002 от 28 января 2002 г. об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров¹²⁷ устанавливается, что свободное передвижение безопасных и здоровых продовольственных товаров выступает существенным аспектом внутреннего рынка (единого внутреннего рынка ЕС в целом) и вносит заметный вклад в обеспечение здоровья и благосостояния граждан, а также их экономических и социальных интересов. Высокий уровень защиты здоровья избран ЕС в качестве принципа при разработке продовольственного законодательства, применяемого им как к национальной, так и к международной торговле продовольственными товарами и кормами. В праве ЕС продовольственное законодательство понимается в широком смысле. Им охватывается широкий диапазон отношений, прямо или косвенно воздействующих на безопасность продовольственных товаров и кормов, включая положения законодательства о материалах и объектах, контактирующих с продовольственными товарами, о кормах и других сельскохозяйственных вложениях на уровне первичного производства. В законодательстве ЕС подчеркивается важность всех аспектов непрерывной пищевой производственной цепи – начиная от первичного производства и производства кормов и заканчивая продажей или поставкой продовольственных товаров потребителю. Европейский законодатель исходит из того, что каждый элемент данной цепи может потенциально влиять на безопасность продовольственных товаров.

Директива 2001/95/ЕС Европейского парламента и Совета от 3 декабря 2001 г. об общей безопасности продукции¹²⁸ гарантирует безопасность людей в отношении любых видов и категорий предлагаемой им продукции. Директива устанавливает для всех производителей так называемую «общую обязанность безопасности» – обязанность выпускать на рынок только безопасную продукцию. В законодательстве ЕС отстаивается необходимость установления широких законодательных рамок горизонтального законодательства с тем, чтобы охватить весь товар, поступающий на рынок ЕС. Безопасность продукции по праву ЕС должна оцениваться с учетом всех уместных аспектов, в т. ч. категорий потребителей, которые могут быть особенно уязвимы по отношению к рискам, представляемым соответствующей продукцией, включая детей и пожилых людей. Важной особенностью указанного законодательства является стремление достичь максимальной эффективности в правовом регулировании рассматриваемых вопросов. К примеру, четко обозначается круг объектов, способных причинить вред при их использовании (эксплуатации, потреблении): в этот круг объектов не входят услуги, но чтобы обеспечить достижение защитных целей, положения Директивы 2001/95/ЕС должны также применяться к продукции, которая в рамках предоставления услуги поставляется или предоставляется в распоряжение потребителей для использования последними. Безопасность оборудования, используемого самими поставщиками услуг в целях предоставления услуги потребителям, не подпадает под действие директивы, так как должна рассматриваться во взаимосвязи с безопасностью предоставляемой услуги. В частности, управляемое поставщиком услуги оборудование для передвижений или путешествий потребителей исключается из сферы применения данной директивы. Продукция, которая предназначалась исключительно для профессионального использования, но впоследствии оказалась на потребительском рынке, должна подчиняться предписаниям директивы, так как может представлять риски для здоровья и безопасности потребителей при ее использовании в разумно предсказуемых условиях.

«Общая обязанность безопасности» устанавливается в национальных законодательствах многих стран. В частности, в Общих предписаниях по безопасности продукции Великобритании 2005 г. содержится правило: «производитель (поставщик) не будет иметь места на потребительском рынке, пока его продукция не будет безопасной»¹²⁹. Закон Великобритании о защите потребителей 1987 г. первоначально устанавливал требования об общей безопасности потребительской продукции, но затем указанное предписание было расширено. Были установлены широкие требования об общей безопасности любой продукции¹³⁰.

В целях уяснения правовых аспектов понятия «безопасность товара» необходимо обратиться к вопросу о соотношении указанного понятия с правовой категорией «качество товара». В советские годы широко использовалась только одна категория – «качество товара», подразумевалось, что безопасность является составной частью качества. В специальной юридической литературе в большинстве случаев отмечалось, что качество продукции должно соответствовать обязательным требованиям стандартов¹³¹, редкими были случаи использования термина «безопасность». Так, З. Ф. Алейникова относила к числу требований к качеству сельскохозяйственных продуктов нормы, определяющие допустимые остаточные количества пестицидов и нормы радиационной безопасности¹³². В начале 90-х гг. прошлого столетия происходит первая попытка разделения на законодательном уровне понятий «качество» и «безопасность» товаров и придание этим понятиям равного правового статуса¹³³. Такой подход стал следствием принятия 7 февраля 1992 г. Закона о защите прав потребителей. В публикациях начала 2000-х гг. (до вступления в силу Закона о техническом регулировании), в период продолжающегося становления основ рыночной экономики, качество товара по-прежнему связывалось с обязательными требованиями стандартов. В частности, Я. Е. Парций относил к одному из уровней двухуровневой системы нормирования качества продукции обязательные требования (главным образом по безопасности), устанавливаемые государственными стандартами¹³⁴. Об обязательных требованиях к качеству товара, в т. ч. устанавливаемых государственными стандартами в те годы отмечала Г. Б. Леонова¹³⁵. С началом действия Закона о техническом регулировании на законодательном уровне происходит вторая серьезная попытка придания самостоятельного правового статуса категориям «безопасность товара» и «качество товара». Как верно утверждали в своих работах Л. Е. Чапкевич, Л. К. Терещенко, с принятием названного закона к категории обязательных были причислены только требования безопасности, которые должны проверяться в процессе контроля. Из всех качественных показателей критерий обязательности сохранили только показатели «подлинности и достоверности состава продукции» как способ пресечения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (фальсификации). Что касается отдельных потребительских свойств товара, то государство сняло с себя ответственность за соблюдение данных требований, и гарантии их обеспечения были перенесены в сферу деятельности саморегулируемых и общественных организаций, в сферу действия рыночных механизмов¹³⁶. Таким образом, по справедливой оценке тех же авторов, с принятием Закона о техническом регулировании завершился переход от «качества» как основного объекта государственного нормирования и контроля к «безопасности» продукции, что должно было найти отражение в целом в российском законодательстве¹³⁷.

Полагаем, что при решении вопроса о соотношении правовых понятий «безопасность товара» и «качество товара» следует опираться на правила науки логики. Согласно данным правилам, для решения различных задач один и тот же термин может определяться различными способами. Вообще, не существует определений, которые были бы пригодны для решения любых познавательных проблем. И даже в сфере науки, где терминам стремятся придать устойчивые, постоянные смыслы, нередко возникают ситуации, которые требуют уточнения, переопределения ранее сформулированных терминов. Последнее является следствием постоянного развития и уточнения научного знания¹³⁸. Правомерной нужно считать ситуацию, когда определение, даваемое для одной цели, может оказаться второстепенным с точки зрения другой цели.

Безопасность товара – категория многоаспектная и предполагает различные варианты законодательных определений. Данная многозначность обуславливается спецификой сфер материального (общественного) производства, подразделением безопасности по видам «опасности», объектам, субъектам¹³⁹. В правовом аспекте можно говорить, по крайней мере, о двух направлениях использования данной категории: по линии защиты публичных интересов (к примеру, в рамках системы технического регулирования); как условие гражданско-правового обязательства. Так, Ю. А. Кузнецова, исследующая условие о качестве в гражданско-правовых договорах, указывает, что общим критерием качества товаров (работ, услуг) является свойство полезности (способность удовлетворять потребности кредитора), предполагающее также безопасность¹⁴⁰. Статья 469 ГК РФ устанавливает, что качество товара означает, в т. ч. соответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке. Сходные положения имеются в законодательствах других стран. В английском Законе о поставке товаров и услуг 1982 г. говорится, что для целей настоящего закона, качество товара включает в себя и такой аспект как безопасность. Здесь же указывается: соответствие целям, для достижения которых товары такого рода обычно поставляются, внешний вид и отделка, свобода от незначительных дефектов, долговечность¹⁴¹.

Представляется, что каждое определение имеет свое ядро, в котором концентрируется «основная программа» определения, универсальные начала, идентифицирующие неизменные элементы его содержания. Так, ядром определения правового понятия «качество товара» выступает понимание качества как соответствия свойств товара определенным требованиям, исходя из того, что именно соответствие свойств объекта предъявляемым требованиям свидетельствует о надлежащем предмете исполнения обязательства. Анализ разноотраслевой литературы о безопасности объектов, проводимый автором настоящей работы на протяжении нескольких лет, позволяет утверждать, что первоосновой определения правового понятия «безопасность товара» является его понимание в качестве свойства товара, точнее группы свойств, наличие которых в требуемом состоянии исключает или минимизирует вероятность причинения вреда. Другими словами, безопасность есть свойство объекта (системы, изделия) не создавать ситуации, опасные для людей и окружающей среды¹⁴². Такое понимание правового понятия «безопасность товара» основывается на технико-экономическом представлении о безопасности товара (продукции), в его рамках безопасность товара считается одним из показателей его качества. Указанную группу свойств товара, наличие которых в требуемом состоянии исключает или минимизирует вероятность причинения вреда, образуют, прежде всего, конструктивные и эксплуатационные свойства изделия, являющиеся одновременно и элементами его качества. В целом же специфика данной группы свойств будет зависеть от вида продукции: идет ли речь о средствах производства или предметах потребления, о полностью потребляемых объектах, эксплуатируемой продукции и т. д. Представляется верным утверждение о том, что «целесообразно за рамки рыночного саморегулирования вывести те свойства продукции, которые могут негативно повлиять на жизнь и здоровье людей, окружающую среду. Остальные свойства должны устанавливаться непосредственно под воздействием рынка путем его саморегулирования»¹⁴³.

Однако в правовом смысле безопасность товара означает не просто его свойство или группу свойств, а соответствие группы свойств товара, наличие которых в товаре может влиять на вероятность причинения вреда в процессе эксплуатации (потребления) товара, установленным требованиям. Последние формулируются, в т. ч. при помощи показателей количественных характеристик одного или нескольких свойств товара. Эти показатели охватывают свойства товара, которые могут представлять опасность для жизни, здоровья и имущества потребителей. Большинство таких показателей, в соответствии с установившейся практикой, регламентируются общеобязательными нормативными предписаниями и адресуются изготовителям (поставщикам, исполнителям). Несоблюдение таких показателей предполагает наступление публично-правовой ответственности (в большинстве случаев административной), а также гражданско-правовой ответственности. Правомерной следует считать ситуацию, при которой показатели, связанные с безопасностью товара устанавливаются (либо повышаются) сторонами гражданско-правового договора в форме соответствующих договорных условий. Следовательно, за их невыполнение может предусматриваться гражданско-правовая (договорная) ответственность. В целом же, по верной оценке Л. И. Брославского, безопасность следует считать одним из элементов номенклатуры основных групп показателей качества¹⁴⁴.

Все вышесказанное позволяет утверждать, что в правовом срезе безопасность товара – один из аспектов его качества, исходя из следующего соотношения: качество товара – родовое понятие, безопасность товара – его вид.

Кроме того, представляется, что безопасность товара с правовой точки зрения связана с необходимостью обеспечения при помощи права, правовых средств возможности безопасного использования товара, а термин «использование» – с экономической категорией потребительной стоимости, означающей полезность вещи: «Полезность вещи делает ее потребительной стоимостью. Обусловленная свойствами товарного тела, она не существует вне этого последнего. … Потребительная стоимость осуществляется лишь в пользовании или потреблении»¹⁴⁵. Свойства товара, характеризующие его потребительную стоимость, должны находиться и поддерживаться в состоянии, при котором исключается либо сводится к минимуму вероятность причинения вреда в процессе использования (эксплуатации, потребления) товара. Для безопасности товара особое значение имеет его использование в соответствии с установленным целевым назначением. В этих целях разрабатываются многочисленные инструкции, устанавливающие правила правильной эксплуатации товара. Суды оставляют иски потребителей к продавцам (изготовителям) о возмещении убытков, в т. ч. компенсации морального вреда, в связи с обнаружением недостатков в купленной вещи (товаре), без удовлетворения в случае несоблюдения потребителем при пользовании приобретенной вещью (товаром) инструкций по эксплуатации товара¹⁴⁶.

Таким образом, с позиции безопасности значение имеет обеспечение безвредного использования (эксплуатации, потребления) товара. Непосредственно безопасность товара должны обеспечивать не только его разработчики (конструкторы), изготовители, продавцы, но также подрядчики, исполнители (в т. ч. осуществляющие гарантийное обслуживание), перевозчики, экспедиторы, хранители, приобретатели (потребители). Поэтому безопасность товара предполагает добросовестное осуществление процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. По этой причине Закон о техническом регулировании, а также Договор о ЕАЭС устанавливают обязательные требования не только в отношении продукции, но также в отношении процессов, связанных с продукцией, в т. ч. в отношении процесса эксплуатации (потребления). Принципиальную роль в этой связи играет категория «риск» (риск – возможная опасность¹⁴⁷). Обычно представление о риске связано с наступлением некоторого «рискового события», а также с его последствиями, выраженными в виде материальных или иных издержек по преодолению его последствий»¹⁴⁸. Применительно к рассматриваемой проблеме риск означает возможную опасность причинения вреда, связанного с использованием товара. К примеру, в Законе США о совершенствовании безопасности потребительской продукции 2008 г. прямо указано, что риск причинения вреда (risk of injury) означает риск смерти, личного вреда (ущерба) или серьезную или повторяющуюся болезнь (заболевание)¹⁴⁹.

С опорой на категорию риска как отсутствия опасности сформулировано определение «безопасность пищевых продуктов (пищевой продукции)» в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также в ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»¹⁵⁰. В Законе США о безопасности потребительской продукции 1972 г. опасной считается продукция, которая вызывает неразумные материальные (имущественные) риски причинения вреда или риск смерти потребителей¹⁵¹. Закон Новой Зеландии о добросовестной торговле 1986 г. устанавливает право генерал-губернатора, по рекомендации министра по делам потребителей, специальным правительственным декретом подготовить предписания, касающиеся товаров определенного вида (сорта, класса), в целях предотвращения или уменьшения риска причинения вреда от их использования, в т. ч. относительно эксплуатационных качеств (характеристик), состава (структуры), чертежа (модели), процессов производства, обработки, упаковки товаров, испытаний продукции, ее маркировки и инструкций, сопровождающих товары¹⁵².

Отличительной чертой как отечественного, так и зарубежного законодательства является наличие нормативного указания на виды товаров, на которые распространяется действие конкретного нормативно-правового акта. В зарубежном законодательстве конкретизируются виды продукции (товара), не подпадающие под действие того или иного закона. Например, в Законе США о совершенствовании безопасности потребительской продукции 2008 г. подробно перечисляются виды продукции, не подпадающие под его действие: табак, табачная продукция, автомобильный подвижной состав или оснащение автомобильного подвижного состава, пестициды (средства для борьбы с вредителями), самолеты, устройства самолетов, пропеллеры или иные приборы, лекарства, косметика и др. Перечисленные категории продукции либо регулируются другими «потребительскими» законами, либо не предназначаются для продажи потребителю для использования в домашних (семейных, бытовых) целях и, как следствие, подпадают под действие специального режима налогообложения¹⁵³.

С учетом сказанного, можно сделать вывод, что правовая категория «безопасность товара» связана с нормальным и предсказуемым использованием товара, предполагает отсутствие риска причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, либо возможную (предсказуемую) минимизацию указанного риска. Показательны в этом плане положения Общих предписаний по безопасности продукции Великобритании 2005 г. Под безопасной понимается продукция, которая предполагает нормальные и предсказуемые условия ее использования: продолжительность использования, сервисное обслуживание, монтаж, а также не представляет какого-либо риска или представляет только минимальные риски, совместимые с использованием продукта. Такая продукция может рассматриваться как приемлемая и соответствующая высокому уровню защиты относительно безопасности и здоровья людей. Важными факторами при этом являются: характеристики продукции, включая ее состав, упаковку, инструкции для сборки, монтажа, ремонта и обслуживания; воздействие на другую продукцию, когда такое воздействие разумно предсказуемо, и когда продукция может использоваться с другой продукцией; показ, этикетирование (маркирование), предупреждения, инструкции по эксплуатации, какое-либо иное указание или информация, относящиеся к продукции (товару); категории потребителей, подвергающиеся риску при использовании продукции, в особенности дети и пожилые люди, соответствие продукции установленным обязательным требованиям; кодексы хорошего поведения в области, касающейся безопасности продукции; разумные ожидания потребителя, касающиеся безопасности и др. Здесь же устанавливается: продукция, не являющаяся безопасной, является опасной. Продукция не считается опасной, если другая продукция безопаснее или существовала возможность изготовить продукцию более безопасной¹⁵⁴.

Таким образом, изучив категорию «безопасность товара», можно заключить, что безопасность товара с правовой точки зрения является одним из элементов его качества и означает такое соответствие определенной группы свойств товара установленным требованиям, при котором исключается или сводится к обоснованному минимуму риск причинения вреда в процессе использования товара по назначению. Требуемое соответствие указанной группы свойств товара обеспечивается посредством достижения и поддержания соответствующих показателей, устанавливаемых в порядке и способами, предусмотренными законом, иными нормативно-правовыми актами либо договором.

§ 3. Понятие правового обеспечения качества и безопасности товаров

Деятельность в области обеспечения качества и безопасности товаров имеет межотраслевой характер, в ее рамках может использоваться экономико-управленческий, технический, правовой инструментарий. К примеру, использование на предприятиях различных систем менеджмента (СМК, систем менеджмента безопасности цепи поставок, систем менеджмента в области безопасности пищевой продукции, систем управления рисками на предприятии и т. д.)¹⁵⁵ характеризует экономико-управленческий аспект деятельности по обеспечению качества и безопасности товаров. Применение таких систем стало характерной чертой промышленного предпринимательства.

Классическими системами управления процессами, влияющими на качество выпускаемых организацией (предприятием) товаров, являются СМК. Главное их предназначение состоит в оказании содействия организациям в повышении удовлетворенности потребителей от использования приобретенных товаров. СМК основываются на концепции «Всеобщего управления качеством» (Total Quality Management, TQM), суть которой состоит в непрерывном повышении качества всех организационных процессов на предприятии. Теоретические основы концепции TQM были заложены Э. Демингом, Дж. Джураном, А. Фейгенбаумом, К. Исикавой¹⁵⁶. Принципами TQM являются: ориентация на потребителя; вовлечение персонала в деятельность компании; постоянное улучшение и др. Процессный подход – другая отличительная черта СМК. Считается, что идея использования процессного подхода в управлении качеством и производством продукцией принадлежит В. Э. Шухарту¹⁵⁷. Процессный подход означает необходимость систематического управления в рамках предприятия многочисленными, связанными друг с другом процессами, влияющими на качество готового изделия. Существуют различные методы управления процессами: методы Тагути («инжиниринг качества»), методика Plan-Do-Check-Action (планируй – делай – проверяй – воздействуй) (цикл Деминга) и др.¹⁵⁸ Фундаментальными категориями в учении об СМК являются категории «жизненный цикл продукции» и «этапы жизненного цикла продукции». Жизненный цикл продукции – это совокупность взаимосвязанных процессов изменения состояния продукции при ее создании и использовании. Этап жизненного цикла продукции означает условно выделяемую часть жизненного цикла продукции, характеризуемую спецификой производимых на этом этапе работ. Основными этапами жизненного цикла продукции являются проектирование, производство, эксплуатация и утилизация. Требования к СМК дополняются техническими требованиями к продукции. Через установление в рамках СМК требований к этапам жизненного цикла продукции и управление этими этапами происходит воздействие на формирование качества продукции (изделий).

Деятельность, связанная с использованием на предприятиях различных управленческих систем, имеет правовое обеспечение в виде стандартов и издаваемых в их развитие локальных правовых актов.

Термин «правовое обеспечение» появился в советской юридической науке в связи с созданием в 50–70-е гг. XX в. АСУ. Данные системы представляли собой комплекс программных, технических, информационных, лингвистических, организационно-технологических средств и действий квалифицированного персонала, предназначенный для решения задач планирования и управления различными видами деятельности предприятия. Одним из первых результатов работы по внедрению АСУ стало использование на Львовском телевизионном заводе «Электрон» проекта «АСУП Львов» (разработчики – В. К. Кузнецов и В. В. Шкурба)¹⁵⁹. Впоследствии некоторые советские системы управления качеством продукции успешно использовались в США и Японии¹⁶⁰. Внедрение АСУ на предприятиях позволяло увеличить объем выпускаемой продукции на 3–7%, сократить уровень запасов на 20–25%, уменьшить нормативы оборотных средств на 16–18%¹⁶¹. В связи с созданием и функционированием АСУ возникла проблема их правового обеспечения.

Наряду с АСУ в советское время термином «правовое обеспечение» обозначалась одна из функций Единой системы государственного управления качеством продукции. Существовало убеждение, что правовое обеспечение есть регламентация нормами права общественных отношений, возникающих в процессе управления качеством¹⁶². Таким образом, функция правового обеспечения сводилась к обеспеченности государственной системы управления качеством продукции общеобязательными нормативными средствами. В дальнейшем на фоне развала в 90-е гг. прошлого столетия плановой системы организации хозяйственных связей шире начинают использоваться индивидуальные правовые регуляторы, прежде всего договоры.

Продолжая свое исследование, подчеркнем, что понятие «правовое обеспечение» тесно связано с понятиями «правовое регулирование», «механизм правового регулирования». В литературе высказано мнение о том, что «правовое обеспечение» несколько шире понятия «правовое регулирование» вследствие того, что правовые нормы могут действовать в двух направлениях: либо способствовать поиску, принятию и осуществлению оптимальных решений, либо, наоборот, препятствовать этим процессам. Во втором случае правовое обеспечение отсутствует, так как действующее правовое регулирование не гарантирует достижение целей¹⁶³. На наш взгляд, с такой точкой зрения вряд ли возможно согласиться в силу следующего. «Правовое регулирование» – одна из базовых методологических категорий в юриспруденции. Наиболее признанным является следующее его определение: это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями¹⁶⁴. Производным от понятия правового регулирования является понятие «механизм правового регулирования», которое характеризует взятую в единстве систему правовых средств «в работающем, системно-воздействующем виде», раскрывает «пружины» правового регулирования¹⁶⁵. В рамках механизма правового регулирования «юридический инструментарий непосредственно связывается через регулятивные функции права с объективно обусловленными требованиями социальной жизни»¹⁶⁶.

Таким образом, правовое регулирование – это право в действии, оно выражает возможность права влиять на общественную жизнь через посредство функционирования системы юридических средств в рамках особого механизма. Другими словами, правовое регулирование есть выражение «динамичности юридической надстройки»¹⁶⁷. Им могут охватываться разнообразные группы общественных отношений: имущественные товарно-денежные, управленческие, отношения, связанные с обеспечением защиты общественного порядка¹⁶⁸, оно выступает одной из «основополагающих форм руководства экономикой»¹⁶⁹. Правовое обеспечение, во-первых, есть снабжение какой-либо сферы общественных отношений (участка деятельности) необходимым аппаратом средств для достижения соответствующих целей¹⁷⁰; во-вторых, оно связано с эффективностью средств в достижении целей: «правовое обеспечение… как система правовых средств… однозначно должна способствовать достижению целей права в той или иной сфере общественных отношений»¹⁷¹. С учетом сказанного, следует согласиться с мнением Е. Б. Лаутс о том, что «если только при достижении определенных целей правовое регулирование «становится» правовым обеспечением, то последнее понятие, безусловно, является более узким»¹⁷².

Анализ теоретических источников, законодательства, судебной практики показывает, что правовое обеспечение качества и безопасности товара является специфической правовой деятельностью, которая предполагает использование соответствующего аппарата средств в целях достижения и поддержания необходимого уровня качества и безопасности товара на всех этапах его жизненного цикла. При этом следует подчеркнуть, что «правовое обеспечение нельзя … сводить … только к обеспеченности качества продукции юридическими нормами и средствами. Обеспечение качества продукции правом не есть самоцель правового обеспечения. Основная цель последнего заключается в упорядочении какой-либо другой предметной деятельности»¹⁷³. С помощью права волевому воздействию подвергаются существующие виды деятельности, т.е. право организует иную, неправовую предметную деятельность¹⁷⁴.

Одним из центральных компонентов деятельности по правовому обеспечению качества и безопасности товаров являются «правовые средства». Остановимся на их рассмотрении подробнее.

В юридической науке справедливо отмечено, что средства необходимы для реализации цели. Средства выступают связующим звеном между субъектом цели и объектом его деятельности, направленной на достижение определенного результата. Без средств цели нереальны, неосуществимы¹⁷⁵. В научной среде понятию «правовое средство» дана неоднозначная оценка¹⁷⁶, такое положение вызвано в т. ч. отсутствием среди ученых единообразного подхода к пониманию права. В связи с невозможностью в силу объективных причин осветить все позиции по указанному вопросу остановимся на наиболее характерных, как нам кажется, подходах. Известный теоретик права С. С. Алексеев понимал категорию правовых средств предельно широко, как объективированные субстанциональные правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, которые позволяют реализовывать потенциал права, его силу¹⁷⁷. Практически аналогичного взгляда придерживался Р. З. Лившиц, полагая таковыми юридические нормы, индивидуальные предписания применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей¹⁷⁸. По мнению Б. И. Минца, правовые средства есть способы и приемы действий, выработанные юридической практикой и выражающие оптимальные варианты поведения субъектов отношений на стадии осуществления права¹⁷⁹. Так, следуя его логике, правовым средством, с помощью которого стороны упорядочивают свои отношения в случае поставки товаров ненадлежащего качества, следует считать конкретный набор действий, совершаемых в определенной последовательности. Некоторое объединяющее указанные выше позиции значение имеет определение правовых средств, разработанное А. В. Малько. Он считает правовыми средствами правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей¹⁸⁰. А. Я. Недзвецкий рассматривал в качестве правового средства деятельность по применению законодательства¹⁸¹.

Одно из наиболее оригинальных воззрений на природу правовых средств принадлежит Б. И. Пугинскому. Согласно его концепции, правовые средства – это сочетания (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества¹⁸². К их числу ученый относит договор, меры имущественной ответственности, оперативного воздействия и иные объекты, взятые в особом значении, – как способы решения гражданами и организациями экономико-социальных задач¹⁸³. В отличие от нормативной концепции права, доминировавшей в советские годы¹⁸⁴, Б. И. Пугинский, следуя инструментальному подходу¹⁸⁵, полагает, что правовые средства не обязательно должны быть зафиксированы догмой (нормами) права. Свобода усмотрения, широкая степень дозволительности составляют необходимые условия применения правовых средств, делают их именно средствами для оперирующего с ними лица¹⁸⁶. Такая точка зрения была поддержана не всеми специалистами. Так, С. С. Алексеев полагал, что попытки свести правовые средства только к определенному кругу правовых явлений, притом таких, которые во многом носят «ненормативный» характер, вряд ли могут увенчаться успехом. И не только потому, что такой подход касается в основном частного права, но и потому, что затруднена их оценка в качестве правовых; в итоге в качестве правовых фигурируют те же явления, которые считаются таковыми и при традиционном подходе: договор, имущественная ответственность, юридическое лицо и т. д.¹⁸⁷ Согласно мнению В. С. Белых, понимание «права» исключительно с позиций юридического инструментализма, ввиду многомысленности понятия «правовое средство», может внести в научный оборот большую неопределенность¹⁸⁸, а понятие «право» превращается в категорию с весьма неустойчивыми границами. Вместе с тем неопределенность базовых терминов приводит к разрушению категориального аппарата, подрывает основы научных исследований¹⁸⁹. Также ученый отмечает, что инструментальная концепция, безусловно, имеет плюсы. В качестве положительного момента он указывает на ее универсальность с точки зрения как внутрисистемных, так и внешних (межотраслевых) связей¹⁹⁰. Следует подчеркнуть, что инструментальная концепция права получила серьезное развитие в целом ряде работ¹⁹¹. В юридической литературе представлены различные классификации правовых средств¹⁹².

Правовое обеспечение качества и безопасности товаров предполагает использование пяти основных групп правовых средств: общеобязательных нормативно-правовых актов; средств, выражающихся в виде правовых актов, не имеющих общеобязательного характера; договорных средств; правовых средств по подтверждению соответствия товаров; гражданско-правовых охранительных средств.

Для входящих в вышеуказанные группы средств правового обеспечения качества и безопасности товаров характерны следующие основные черты:

• предназначенность решать экономические и иные социальные задачи, удовлетворять потребности и интересы субъектов права;

• выраженность в различных правовых формах (предписания, дозволения, меры или способы защиты, акты реализации прав и т. п.);

• использование в границах дозволенного законом усмотрения;

• направленность на достижение положительного эффекта (результата).

Кроме того, эти средства являются элементами (работающими частями) механизма правового регулирования, правовых режимов; обеспечиваются в случае необходимости государственным принуждением¹⁹³.

Каждая из обозначенных групп правовых средств имеет свою специфику. Общеобязательные нормативно-правовые акты, под которыми подразумевается законодательство РФ о качестве и безопасности товаров, и в первую очередь такой его элемент, как технические регламенты, очерчивают границы действия всех групп средств, входящих в систему правового обеспечения качества и безопасности товаров; упорядочивают отношения в области обеспечения качества и безопасности товаров на государственном уровне, в т. ч. регламентируя минимально-необходимые требования в отношении товаров и связанных с ними процессов, а также способы достижения и формы проверки соблюдения указанных требований. Одно из назначений общеобязательных нормативно-правовых актов в области обеспечения качества и безопасности товаров заключается в создании адекватных условий для использования всех групп средств правового обеспечения качества и безопасности товаров участниками соответствующих правовых отношений.

Группу средств, выражающихся в виде правовых актов, не имеющих общеобязательного характера, образуют главным образом стандарты (национальные, международные, стандарты организаций и др.). Действие указанной группы средств, с одной стороны, направлено на выполнение требований общеобязательных нормативно-правовых актов посредством закрепления в стандартах нормативов и показателей безопасности, соблюдение которых хозяйствующими субъектами обеспечивает выпуск в обращение товаров, безопасных для потребителей. Не менее значима роль данной группы средств в содействии надлежащему выполнению условий гражданско-правовых договоров, сопровождающих жизненный цикл товара, а также в способствовании внедрению в производственные системы предприятий-изготовителей наиболее модернизированных и оптимальных с точки зрения экономии ресурсов способов и технологий изготовления той или иной продукции.

В системе правового обеспечения качества и безопасности товаров весомую группу средств составляет гражданско-правовой договорной инструментарий. Им охватываются договоры, опосредствующие процессы жизненного цикла товара. Практически каждый этап жизненного цикла товара может сопровождаться заключением соответствующего договора. На этапе разработки товара и постановки его на производство могут заключаться договоры НИОКР, на стадии хранения – договоры хранения, на стадии транспортировки – договоры перевозки грузов, транспортной экспедиции. Однако центральное место в системе данного договорного инструментария принадлежит договору поставки как средству, непосредственно направленному на регулирование возмездной передачи товара поставщиком покупателю. Гражданско-правовые договоры как средства правового обеспечения качества и безопасности товаров могут способствовать освоению изготовителями новых видов продукции, расширению ассортиментных рядов, рынков сбыта, они позволяют предпринимателям «гибко реагировать на изменения конъюнктуры, полнее вовлекать имеющиеся резервы, отыскивать верные решения возникающих проблем»¹⁹⁴. Определенные их положения могут быть направлены на защиту публичных интересов. Так, стороны в договоре поставки вправе предусмотреть обязанность поставщика передать покупателю товар, соответствующий повышенным по сравнению с нормами технического регламента требованиям. Стороны вправе установить дополнительные санкции за поставку недоброкачественных товаров, использование которых может причинить вред значительному количеству лиц (потребителей).

В группу правовых средств по подтверждению соответствия товаров входят сертификация (обязательная и добровольная) и декларирование соответствия. Использование данного инструментария, во-первых, способствует защите публичных и частных интересов при производстве продукции и ее последующей реализации на рынке; во-вторых, позволяет установить соответствие товаров и связанных с ними процессов показателям и требованиям, предусмотренным техническими регламентами, а также стандартами и другими документами по стандартизации; в-третьих, содействует надлежащему исполнению условий гражданско-правовых договоров, связанных с передачей товаров покупателям.

Действие гражданско-правовых охранительных средств, таких как гарантийные обязательства, гражданско-правовая ответственность, меры оперативного воздействия, направлено на обеспечение нормального функционирования системы обеспечения качества и безопасности товаров, исходя из того, что «обеспечение – категория весьма широкая, и нет оснований отождествлять ее либо только с регулятивными средствами понуждения, либо только с охранительными»¹⁹⁵. Указанные охранительные средства призваны предотвращать гражданско-правовые нарушения, связанные с качеством и безопасностью товаров, либо пресекать такие правонарушения; часто вызывают наступление в хозяйственной сфере нарушителя неблагоприятных имущественных последствий; способны стимулировать кредитора к надлежащему исполнению обязательства; а также восстанавливать состояние, существовавшее до совершения правонарушения. Некоторые из указанных мер носят организационный характер, выражающийся в изменении последовательности исполнения обязательства, отказе от его исполнения и т. д. Таким образом, указанная группа средств выполняет задачи, связанные с защитой интересов субъектов гражданских правоотношений в области качества и безопасности товаров.

Подчеркнем, что наряду с правовыми средствами основными элементами деятельности по правовому обеспечению качества и безопасности товаров являются уровень качества и безопасности товара, жизненный цикл товара.

ГОСТ 15467-79 «Межгосударственный стандарт. Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения» содержит определение понятия «уровень качества продукции». Это относительная характеристика качества продукции, основанная на сравнении значений показателей качества оцениваемой продукции с базовыми значениями соответствующих показателей – значениями показателей качества продукции, принятыми за основу при сравнительной оценке ее качества. Как верно отмечает М. Н. Семякин, уровень качества продукции – это не само ее качество, не ее свойства, а лишь их характеристика, представляющая собой не абсолютную, а относительную величину, которая определяется путем сравнения (сопоставления) фактических значений показателей качества продукции с соответствующими базовыми (принятыми за основу) значениями¹⁹⁶. Наряду с понятием «уровень качества продукции» существует понятие «технический уровень продукции». Согласно тому же ГОСТу технический уровень продукции – это относительная характеристика качества продукции, основанная на сопоставлении значений показателей, характеризующих техническое совершенство оцениваемой продукции, с соответствующими базовыми значениями. Таким образом, понятие «технический уровень продукции» – техническое, несмотря на то, что «сравнение с «базой» – необходимое условие оценки как уровня качества, так и технического уровня»¹⁹⁷. Представляется, что методология оценки уровня качества и технического уровня продукции (товара) должна строиться на учете степени удовлетворения продукцией конкретной общественной потребности. Иначе говоря, обеспечение качества связано с гарантированием такого уровня качества продукции, который позволяет потребителю с уверенностью покупать и использовать ее в течение длительного времени¹⁹⁸. При оценке уровня качества и технического уровня продукции (товара) необходимо учитывать затраты изготовителя, а также расходы потребителя, связанные с покупкой и использованием товара.

В национальных стандартах закрепляется так называемый стандартный уровень качества товаров. Его же следует считать национальным уровнем качества. Заинтересованные лица, в т. ч. изготовители, могут участвовать в определении его содержания посредством публичного обсуждения проектов стандартов. Производители могут устанавливать в своих стандартах повышенный, по сравнению с таким уровнем, уровень качества. Перспективным направлением в совершенствовании стандартного уровня качества товара, на наш взгляд, является проведение работ в области прогноза возможных будущих потребностей покупателей. Кроме того, при установлении т.н. стандартного уровня качества товара должны учитываться технические и экономические возможности предприятий. В полной мере данная цель может быть достигнута через участие предпринимательского сообщества в обсуждении проектов стандартов. К сожалению, в настоящее время практика свидетельствует о слабом участии предпринимателей в обсуждении таких проектов.

Подчеркнем, что соответствие стандартному уровню фактического уровня качества товара определяется в ходе проведения испытаний (исследований, измерений), проводимых как самим выпускающим предприятием, так и сторонними организациями (например, органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), обществами потребителей). Средства правового обеспечения качества товаров, как правило, должны содействовать достижению и поддержанию стандартного уровня качества (совпадению стандартного и фактического уровней). В договоре стороны вправе предусмотреть отличный от такого уровня показатель качества товара (договорный).

Категория «уровень качества» обладает управленческим потенциалом. Так, ГОСТ Р ИСО 2859-1-2007¹⁹⁹, разработанный на основе стандартов ИСО (2859-0:1995; 2859-2:1985; 2859-3:2005 и др.), содержит понятие «приемлемый уровень качества» (acceptance quality limit, AQL). Под данным понятием понимается наихудшее среднее процесса, соответствующее удовлетворительному уровню качества при выборочном контроле непрерывной последовательности партий (п. 3.1.26 ГОСТ Р ИСО 2859-1-2007). Приемлемый уровень качества обычно оговаривается в контракте, может устанавливаться уполномоченной стороной (организацией-поставщиком, покупателем, независимой организацией по проверке или сертификации и т. д.). Важно то, что приемлемый уровень не является желательным. Согласно указанному стандарту, организации, поставляющие товар не выше приемлемого уровня качества, могут переводиться покупателем из режима нормального контроля в режим усиленного контроля, когда критерии для приемки партии становятся более жесткими. При усиленном контроле, если не предприняты действия по улучшению качества, возможна приостановка приемки. Если результаты контроля указывают на то, что среднее качество лучше приемлемого уровня, возможен перевод поставщика на ослабленный контроль.

Рассмотрим понятие «уровень безопасности товара». Сразу отметим, что указанное понятие имеет производный от понятия «уровень качества товара» характер. Как было показано выше, безопасность товара является одним из элементов его качества. На сегодняшний день законодатель не сформулировал нормативное определение понятия «уровень безопасности товара».

Анализ специальной литературы и законодательства позволяет говорить о том, что безопасность товара имеет свои показатели. Технические регламенты устанавливают базовые показатели безопасности по отдельным видам товаров, а также допустимые уровни таких показателей, формы оценки соответствия товара базовым значениям показателей безопасности. Совокупность регламентированных базовых значений в ходе оценки соответствия сравнивается с фактическими значениями показателей конкретного товара, в результате выясняется уровень безопасности данного товара. Таким образом, уровень безопасности товара представляет собой относительную характеристику товара, базирующуюся на сравнении значений показателей безопасности оцениваемого товара с базовыми значениями соответствующих показателей. Методология оценки уровня безопасности товара должна основываться на учете степени риска причинения вреда потребителю в процессе использования товара. Во внимание должны приниматься известные случаи причинения вреда.

Технические регламенты устанавливают минимальный нормативный уровень безопасности посредством регламентации базовых значений показателей безопасности продукции (товаров). Допустимый риск причинения вреда товаром должен соответствовать нормативному уровню безопасности. В настоящее время нормативный уровень безопасности в отношении конкретных видов продукции (товаров) определяется на межгосударственном (евразийском) уровне. На его содержание могут влиять представители промышленности, другие участники бизнес-сообщества путем участия в публичном обсуждении проектов технических регламентов ЕАЭС²⁰⁰.

С нормативным уровнем безопасности тесно связаны стандарты и иные документы в области стандартизации. С их помощью могут конкретизироваться методы оценки уровня безопасности по отдельным видам товаров. К слову, ГОСТ 30479-97 посвящен методам установления предельного износа, обеспечивающего требуемый уровень безопасности изделий²⁰¹; ГОСТ 22648-77 содержит информацию о методах определения гигиенических показателей пластмасс²⁰²; Методические указания МУК 4.1/4.3.1485-03 устанавливают методы гигиенической оценки одежды для детей, подростков и взрослых²⁰³ и т. д. Стандарты о методах оценки уровня безопасности продукции (товаров) входят составной частью в перечни стандартов, выступающих доказательной базой соблюдения требований технических регламентов. Лицо, предлагающее внести изменения в такие стандарты, должно провести расчет рисков, подтверждающий обоснованность таких изменений.

Законодательство о техническом регулировании исходит из того, что фактический уровень безопасности товара должен соответствовать его нормативному уровню. Это выясняется в ходе проведения обязательной сертификации, декларирования соответствия, испытаний, государственного контроля (надзора), приема и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого завершено и т. д. Изготовители в отношении выпускаемой ими продукции в своих стандартах и договорах с контрагентами вправе устанавливать повышенные, по сравнению с техническими регламентами, уровни безопасности (как правило, с соответствующим увеличением покупной цены). Такая хозяйственная практика должна поддерживаться государством.

Существуют специальные стандарты, посвященные управлению уровнем безопасности продукции. Например, стандарты ИСО серии 22000 об управлении безопасностью продуктами питания²⁰⁴. На базе данной серии международных стандартов в России действует группа национальных стандартов: ГОСТ Р ИСО 22000-2007²⁰⁵; ГОСТ Р 53755-2009²⁰⁶; ГОСТ Р 54762-2011²⁰⁷ и др.

Необходимый уровень качества и безопасности товара должен поддерживаться на протяжении всего жизненного цикла товара (продукции). Понятие «жизненный цикл товара (продукции)», как уже отмечалось, имеет экономическую природу. Данный термин широко используется в технических регламентах и стандартах. К примеру, в ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»²⁰⁸ говорится, что жизненный цикл – это период времени от начала проектирования машины и (или) оборудования до завершения утилизации, включающий взаимосвязанные стадии (проектирование, изготовление, хранение, монтаж, наладку, эксплуатацию, в т. ч. модернизацию, ремонт, техническое и сервисное обслуживание) (ст. 2). ТР ТС 026/2012 «О безопасности маломерных судов» определяет «жизненный цикл маломерного судна (технического средства маломерного судна)» как совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения состояния маломерного судна (технического средства маломерного судна) от формирования исходных требований к нему до окончания его эксплуатации (утилизации)²⁰⁹. ГОСТ Р ИСО 14044-2007 устанавливает, что «жизненный цикл (life cycle) – это последовательные и взаимосвязанные стадии системы жизненного цикла продукции от приобретения или производства из природных ресурсов или сырья до конечного размещения в окружающей среде (в виде отходов, сбросов и выбросов)»²¹⁰ и т. д. Таким образом, в актах технического законодательства жизненный цикл товара понимается как период времени от начала разработки товара до завершения его утилизации. Элементами жизненного цикла товара являются стадии (этапы) существования товара. Для обозначения стадии жизненного цикла товара может использоваться термин «процесс». Сделки по переходу товаров от одного субъекта к другому (в рамках гражданско-правовых договоров) образуют понятие «стадии обращения продукции на рынке».

Под нормативный режим подпадают те стадии (этапы, процессы) жизненного цикла, в рамках которых существует риск потери товаром регламентированных законом показателей и свойств, вследствие чего использование товара может причинять вред потребителю. К примеру, ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» устанавливает требования не только к парфюмерно-косметической продукции (пп. 1–6 ст. 7), но также к процессу ее производства (п. 7 ст. 5)²¹¹; ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» регламентирует, помимо общих требований безопасности к масложировой продукции (гл. 4), требования практически ко всем этапам ее жизненного цикла (гл. 5)²¹². Закрепление нормативных требований к стадиям жизненного цикла товара, а также необходимость их соблюдения и поддержания в рамках жизненного цикла характеризуют управленческий аспект деятельности по правовому обеспечению качества и безопасности товаров.

С учетом сказанного выше, понятие «правовое обеспечение качества и безопасности товаров» можно определить следующим образом. Это специфическая правовая деятельность по использованию совокупности правовых средств в целях достижения требуемых уровней качества и безопасности товаров и поддержания указанных уровней на протяжении их (товаров) жизненных циклов.

§ 4. Экономическая сущность и правовая природа технического регулирования

Техническое регулирование является компонентом институциональной среды. Понятие «институциональная среда» разработано в рамках институционализма – одного из направлений в экономической науке, характеризующего роль государства в экономике. Под институционализмом понимается доктрина, в соответствии с которой предпринята попытка интеграции экономической и юридической наук. Согласно этой доктрине институты представляют формы и границы деятельности людей – политические организации, формы предпринимательства, системы кредитных учреждений, финансовое законодательство, социальное обеспечение²¹³. Нужно сказать, что в целом проблему соотношения экономики и права можно рассматривать не только с юридических позиций. Прежде всего, указанная проблема носит экономический характер. Не случайно в имеющейся литературе на первом месте анализ экономических теорий и взглядов на проблему соотношения экономики и права²¹⁴. Следует согласиться с тем, что юристам необходимо обращать больше внимания на экономическую обусловленность правовых регуляторов. Законодатель (либо высший суд) только участвует в юридическом оформлении уже зачастую сложившихся объективно экономических регуляторов²¹⁵.

Право, по мнению институционалистов, определяет правила поведения на рынке. При этом государство должно устанавливать правила игры и обеспечивать такой курс действий, который дал бы наилучший результат для системы в целом²¹⁶. Институциональная среда в свою очередь представляет собой совокупность основополагающих социальных, политических, юридических и экономических правил, определяющих рамки человеческого поведения²¹⁷. Указанные правила и нормы в современном понимании институционализма получили название «институций». На их основе происходит формирование институтов. Специалистами в области институционализма считается, что институт – это «способ регулирования жизненных процессов, предписанные образцы согласованного поведения, правила и механизмы их выполнения и многое другое»²¹⁸. В целом к числу достоинств институционализма следует отнести такие его концептуальные положения, как: признание особой роли институтов в обществе и экономике; междисциплинарный подход, поиск новых научных решений на «стыке наук», связь с социологией, политологией, историей, правом и др.; изучение общественных противоречий, связанных с реализацией экономической власти, процессами монополизации, вмешательством государства в социально-экономические процессы и др.²¹⁹

Как компонент институциональной среды техническое регулирование представляет собой совокупность юридических (технико-юридических) правил (норм), процедур и санкций, очерчивающих рамки взаимодействия хозяйствующих субъектов и государственных органов по поводу качества и безопасности поступающих на рынок товаров (работ, услуг). Необходимость технического регулирования связана с характерными для рыночной экономики провалами (несовершенствами). В рыночных условиях суть государственного регулирования заключается в соблюдении всеми хозяйствующими субъектами единых правил поведения на рынке, что проверяется компетентными государственными органами²²⁰. «Провалы рынка» далеко не всегда позволяют полагаться на индивидуальный рациональный выбор и делают активное государственное регулирование и ограничение свободы экономического оборота неизбежными²²¹. В экономической теории подробно изучаются типы (виды) несостоятельности, несовершенства рынка. К ним относят несовершенство конкуренции, наличие внешних эффектов, отсутствие возможности предоставления в необходимом объеме общественных товаров (благ), нестабильность экономического роста, несовершенство информационного обеспечения рынка и др.²²²

Влияние государства на рынок посредством технического регулирования обуславливается и тем обстоятельством, что сложнее природа товара, который предлагается потребителю, и чем труднее тому оценить характеристики и отделить хорошее качество от плохого, тем менее надежно работает невидимая «рука рынка», тем менее интенсивно плохое качество вымывается в рамках конкурентной борьбы. Соответственно, по мере возрастания сложности «потребительского продукта» и проблем в оценке его качеств все более интенсивно начинает исправлять данный провал рынка государство²²³. Еще одно проявление влияния государства на рынок при помощи института технического регулирования заключается в ограничении возможностей продавцов как агентов влиять на решения потребителей-принципалов. В отсутствие такого ограничения продавцы могут предлагать потребителям продукты и услуги, вредные для потребителей, или подталкивать потребителей к выбору продуктов и услуг, которые менее выгодны покупателям, но приносят больше прибыли продавцам. Государство-агент (при помощи технического регулирования – прим. авт.) может помочь частному лицу – принципалу следить за продавцом-агентом²²⁴, в т. ч. устанавливая или ужесточая требования в области безопасности товаров. Таким образом, «по мере того, как возрастает уровень риска для стороны, находящейся в ущемленных с точки зрения информационной асимметрии условиях, повышаются шансы на государственное вмешательство в ход естественных рыночных процессов»²²⁵. Нередко рыночный процесс начинает конфликтовать с неэкономическими утилитарными соображениями (такими, например, как внутренняя или национальная безопасность, экологическая безопасность, демократия и т. п.)²²⁶. В этой связи можно предположить, что производство товара, характеризующегося высоким риском причинения вреда в процессе его использования, может оказаться экономически эффективным для изготовителя. Однако необходимость обеспечения безопасности потребителей существенно ограничивает действия изготовителя по производству такого товара либо вообще не позволяет его производить.

Техническому регулированию наряду с централизованными началами регулирования рынка свойственны процессы дерегулирования. Данные процессы присущи современной системе стандартизации, способствующей развитию бизнеса посредством передачи части государственных функций регулирования рынка непосредственно его участникам²²⁷. «Разгосударствлению» системы технического регулирования содействует концепция глобального стандарта, которая заключается в поощрении конечных пользователей стандартов самостоятельно обеспечивать свои потребности путем непосредственного участия в разработке согласованных стандартов, которые могут применяться повсеместно в любой точке мира на базе национальных организаций с открытым международным членством. Таким образом, «разгосударствление» системы технического регулирования (саморегулирование) заключается в сокращении роли государственного вмешательства в управление процессами технического регулирования путем передачи функций, выполняемых государством, частному сектору²²⁸. Такой подход соответствует в целом тенденциям, характерным для современного российского права. Методы дозволения, предписания и запрещения все чаще вытесняются диспозитивными методами регулирования, экономическими способами стимулирования поведения субъектов правоотношений. При этом правовые методы регулирования рынка, основанные на экономическом стимулировании поведения его участников, не заменяют методы прямого государственного вмешательства в случаях, когда этого требует сложившаяся на рынке ситуация²²⁹.

Еще одной экономической особенностью института технического регулирования является его содействие информированию потребителей о товаре и персонализации товара. Кратко остановимся на указанной особенности. Размеры рынка напрямую влияют на качество прямого знания потребителей о продукте и персонализацию товара. Чем меньше рынок для какого-то продукта, тем легче потребителям установить производителя без опознавательного знака. Современные, как правило, большие рынки часто называют «обезличенными». Их обезличенность создает спрос на персонализацию²³⁰. Существование высокой стоимости информации о качестве товаров и услуг связано с ростом числа товаров и производителей, увеличением разнообразия товаров и их сложностью, усилением специализации. В результате потребители обладают ограниченным количеством информации об устройстве и производстве товаров. Чем выше стоимость такой информации, тем труднее оценить продукт, следовательно, тем большую ценность приобретают знания о том, кто его произвел. Иными словами, все больше благ сегодня являются тем, что экономисты называют «доверительными товарами» (credence goods) – благами, которые покупаются только на основании веры в производителя, а не прямого знания о продукте²³¹. Техническое регулирование при помощи специального набора инструментов (технических регламентов, стандартов, сертификации, испытаний, измерений и др.) содействует формированию достоверных сведений о товаре: его виде и наименовании, сорте, основных потребительских свойствах, соответствии требованиям в области качества и безопасности, наименовании организации-изготовителя, дате выпуска, режимах правильного хранения, транспортирования, использования, утилизации и т. п. Техническое регулирование участвует в персонализации товаров, обращающихся на рынке, посредством использования системы обозначений о соответствии товара требованиям в области качества и безопасности: знака обращения на рынке, знака национальной системы стандартизации, знаков соответствия системам добровольной сертификации. За нарушения, связанные с предоставлением потребителям недостоверных сведений о товаре, предусматривается применение различных видов юридических санкций.

Высокий уровень дохода на душу населения приводит к повышению спроса на товары высокого качества, включая безопасность. И, наоборот, в условиях экономического кризиса и падения доходов населения все меньше потребителей стремятся приобретать товары высокого качества, тем самым производители высококачественных, а значит дорогих по стоимости товаров, частично могут вытесняться с рынка, уступая место производителям низкокачественных товаров. Однако посредством регламентации государством в рамках технического регулирования минимально необходимых требований, которым должны соответствовать товары, поступающие на рынок, изготовители, стремящиеся производить более дешевые и, соответственно, низкокачественные товары, вынуждены считаться с этим набором минимальных требований, делая и дешевый товар более качественным, насколько это возможно.

Степень воздействия государства на деятельность хозяйствующих субъектов при помощи технического регулирования может различаться, в зависимости от конкретной отрасли производства. Так, чем выше роль безопасности и подтверждения качества для сравнительной конкурентоспособности продукции, тем выше роль технических регламентов и стандартов. Следовательно, система технического регулирования более важна для отраслей обрабатывающей промышленности. В ряде отраслей (например, электроэнергетика) переход к лучшей системе технического регулирования может сопровождаться повышением удовлетворенности покупателей и ростом общественного благосостояния, но не влиять ни на расширение продаж, ни на улучшение финансовых результатов²³².

Особенностью института технического регулирования является его связь с присущими рыночным сделкам (трансакциям) затратами, которые в экономической теории принято именовать трансакционными издержками²³³. Последние связаны с изменением правовых свойств объекта (продукта) и могут включать издержки, связанные с продвижением товара на рынок, заключением контрактов с поставщиками сырья и покупателями готовой продукции²³⁴, поиском товара, обладающего нужными для покупателя характеристиками и т. п. При этом права, которыми владеют индивиды, вместе с их обязанностями и привилегиями, будут в значительной мере такими, как их определяет закон. В результате правовая система оказывает глубокое воздействие на работу экономической системы и в некотором смысле управляет ей²³⁵.

Частью рассматриваемых трансакционных издержек выступают издержки измерения качества товара, предназначенного для рыночного обмена. Такие издержки означают затраты производителя, связанные с необходимостью получения в рамках сертификации, испытаний и иных процедур оценки информации о соответствии товара требованиям специального законодательства, положениям стандартов, условиям контрактов (договоров). Необходимость прохождения процедур оценки вызвана снижением вероятности поступления на рынок недоброкачественного товара, признаки которого устанавливаются законодательством, а также потребностью в соблюдении контрактов. Таким образом, рыночным сделкам, опосредующим движение товаров, характерен режим с положительными трансакционными издержками. И, соответственно, «если мы переходим от режима с нулевыми трансакционными издержками к режиму с положительными трансакционными издержками», немедленно становится ясной решающая важность правовой системы»²³⁶, компонентом которой выступает институт технического регулирования. Основу данного института составляют юридические, в т. ч. технико-юридические, правила (нормы), которые устанавливают требования в отношении товаров (работ, услуг), процедуры выполнения указанных норм и правил, и являются элементом юридического режима обращения товаров (работ, услуг) на рынке. Посредством указанных правил и процедур реализуются функции технического регулирования: защитная (защита покупателей от приобретения недоброкачественных товаров), функция охраны окружающей среды (охрана природной среды от негативного воздействия на нее со стороны изготовителей, исполнителей, продавцов); функция содействия ресурсосбережению (содействие рациональному использованию и экономному расходованию ресурсов). Техническому регулированию свойственна также предупредительная функция (предупреждение обманных практик). Категория «обманной практики» означает введение в заблуждение покупателей относительно приобретаемого товара. Обманная практика может выражаться в предоставлении покупателям недостоверной информации о товаре, в искажении результатов измерений (размера, веса и т. п.). Таким образом, она может проявляться в различных формах. Требования технических регламентов преследуют цель защитить покупателей от обманных практик посредством размещения информации в виде требований, предъявляемых к маркировке (наклейкам, ярлыкам, биркам). Предупреждать обманную практику возможно с помощью установления требований к упаковке и измерениям.

В экономическом плане техническое регулирование обладает проконкурентным и антиконкурентным эффектами. Проконкурентный эффект технического регулирования состоит в том, что оно во многом определяет антимонопольную политику: его применение не дает определенной лидирующей на рынке группе предпринимателей диктовать свои технические нормы в ущерб остальным участникам взаимоотношений. К тому же устанавливаемые обязательные нормы безопасности содействуют экологической функции государства по защите населения²³⁷. Использование стандартов, являющихся фактически готовыми техническими решениями, способствует снижению издержек предприятий, повышает неценовую конкурентоспособность товаров. В ряде случаев ужесточение обязательных требований к продукции и процессам стимулирует производителей выбирать более современные и наукоемкие технологии²³⁸. Посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо, экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, могут быть не только восполнены несовершенства рыночного механизма, но и созданы благоприятные условия для его формирования (в части создания недостающих товарных рынков и рынков услуг)²³⁹.

Антиконкурентный эффект технического регулирования связан с возможностью установления в технических регламентах чрезмерно жестких правил идентификации продукции, которые могут неоправданно «отсечь» от рынка часть производителей. Межведомственные согласования проектов технических регламентов способны перечеркнуть результаты публичного обсуждения, в т. ч. посредством скрытого лоббирования интересов отдельных компаний. Использование технических регламентов, разработанных на базе международных стандартов, без установления необходимых адаптационных периодов (отложенного введения в действие соответствующих норм) может привести к вытеснению ряда производителей с рынка и в конечном счете – к снижению конкуренции²⁴⁰.

Одна из задач государства, связанная с административным регулированием товарных рынков и развитием конкуренции, должна заключаться в снижении технических барьеров во взаимной торговле между странами. Различия между странами в их технических предписаниях и, как следствие, в процедурах оценки соответствия могут иметь законное происхождение. Например, в связи с существованием различных вкусов и предпочтений среди потребителей, неодинаковым уровнем доходов, а также обуславливаться географическими и иными подобными факторами. Вместе с тем национальные технические регламенты, стандарты, процедуры оценки при определенных обстоятельствах могут быть нацелены на содействие протекционизму и защиту национальных производителей. Указанные меры де-юре вводятся для защиты потребителей, а де-факто направлены на ограничение импорта, особенно в ситуации, когда усиливается конкуренция со стороны иностранных товаропроизводителей. В настоящее время наблюдается усиление протекционистских тенденций, протекционизм обогащается новыми методами, становясь все более сложным для восприятия²⁴¹.

Появление правового (нормативно-правового) понятия «техническое регулирование» связано с принятием 27 декабря 2002 г. Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Закон был принят в период подготовки РФ к вступлению в ВТО. Он установил унифицированный с международным и европейским техническим законодательством порядок технического регулирования. Нормы Закона соответствуют Соглашению ВТО по ТБТ (The Technical Barriers to Trade Agreement, the WTO TBT Agreement)²⁴². В дальнейшем указанное понятие получило нормативно-правовое закрепление в Договоре о ЕАЭС.

Остановимся подробнее на рассмотрении правовых аспектов технического регулирования. В теории права, как уже отмечалось в настоящей работе, одной из базовых категорий является категория правового регулирования. В широком смысле указанная категория обозначает «объективную необходимость, обусловленную требованиями экономического базиса»²⁴³, в узком смысле – «воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями»²⁴⁴.

По смыслу Закона о техническом регулировании и Договора о ЕАЭС, техническое регулирование является особым видом правового регулирования²⁴⁵. В качестве социального регулятора оно имеет целью обеспечение упорядочивания и развитие отношений материального производства. Поэтому в отношении технического регулирования в правовом аспекте можно говорить, что оно является объективной необходимостью, обусловленной требованиями социально-экономического развития, воздействует посредством специальных юридических средств (форм, методов) на сферу материального производства. «Чтобы жить, человек должен иметь материальные блага, которыми удовлетворяются его насущные потребности (в пище, одежде, жилище и др.). Не имея возможности взять эти блага в готовом виде у природы, человек должен в процессе труда приспособить соответствующие предметы природы к удовлетворению своих материальных потребностей. Отдельный человек не может создать сам все ему необходимое. Он оказывается перед необходимостью … вступать в определенные … производственные отношения»²⁴⁶. Государство обеспечивает удовлетворение потребностей людей путем создания необходимых условий для развития сферы материального производства, в т. ч. развивая систему технического нормирования, определяя формы оценки соответствия продукции (процессов) требованиям безопасности. Развивая институт стандартизации, привлекая к работам по стандартизации изготовителей, научные, инженерные, технические общества, общества потребителей, саморегулируемые организации, общественные объединения предпринимателей, государство содействует формированию необходимых для изготовления продукции высокого качества условий, способствует улучшению потребительских и технико-экономических параметров продукции. Таким образом, существование института технического регулирования вне определенного среза общественных отношений не является возможным. Техническое регулирование не направлено на управление исключительно процессами, происходящими в живых организмах, не распространяется на управление системами машин вне человеческого фактора.

Правовое регулирование является одной из форм управления социально-экономическим развитием. Право создает в обществе определенный порядок, противостоит произволу. Особое значение приобретает правовое регулирование в области экономических отношений, в частности, в сфере производства и распределения, где оно выступает в качестве основной формы регулирования²⁴⁷. Право является важной организующей силой, инструментом упорядочения общественных отношений, одной из форм управления народным хозяйством. Оно вносит определенную устойчивость, стабильность в экономические отношения²⁴⁸. В связи с этим стоит заметить, что техническое регулирование неправильно противопоставлять правовому регулированию. Термин «правовое регулирование» шире термина «техническое регулирование» в силу существования в обществе самых разнообразных отношений, в т. ч. не связанных с необходимостью обеспечения правовыми средствами, способами качества и безопасности товаров (работ, услуг), но тем не менее требующих правовой урегулированности. Техническое регулирование – часть, специфическое ответвление правового регулирования, публично-правовая составляющая правового регулирования хозяйственной (предпринимательской) деятельности. В рамках технического регулирования происходит установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции (товарам) или к связанным с ними процессам; применение и исполнение на добровольной основе требований к продукции (товарам), процессам, а также к выполнению работ или оказанию услуг, не связанных с продукцией в целях их добровольного подтверждения соответствия. К сфере технического регулирования относится также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия, иными словами, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с необходимостью определения соответствия продукции (процессов, работ, услуг) обязательным либо добровольным требованиям. При определении соответствия используются специфические юридические средства: государственный контроль (надзор), испытания, регистрация, подтверждение соответствия, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и др.

Под сферу технического регулирования подпадают три рода объектов: продукция, процессы, а также работы и услуги.

Технические требования устанавливаются в отношении продукции (товаров). Она должна предназначаться для «…торговой покупки в качестве товара»²⁴⁹. Предметом торговой покупки могут выступать не только товары, предназначенные для целей личного потребления, но и товары производственного назначения. К примеру, технические требования могут устанавливаться в отношении машин и оборудования (действует Технический регламент Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»)²⁵⁰. В связи с тем, что здания, строения, сооружения по своим эксплуатационным характеристикам могут представлять опасность для жизни и здоровья людей, они для целей технического регулирования считаются продукцией и подпадают под действие обязательных технических предписаний (действует Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»)²⁵¹.

Процессы, которые с экономической точки зрения являются этапами жизненного цикла продукции и могут повлиять на состояние продукта, подпадают под действие технического регулирования. Согласно техническому законодательству, процессы являются материальными услугами – работами и услугами, выполнение (оказание) которых обеспечивает изготовление продукции, сохранение ее свойств, ее перемещение (ГОСТ Р 50646-2012)²⁵². Указанные процессы находятся в непосредственной связи с продукцией, поэтому в отношении этих процессов устанавливаются обязательные технические предписания. Однако если продукция не подпадает под законодательно регулируемую сферу, в отношении нее и связанных с ней процессов могут устанавливаться только добровольные требования.

Работы, не связанные с продукцией (не относящиеся к этапам ее жизненного цикла) не считаются «процессами» в смысле законодательства о техническом регулировании, хотя они и подпадают под категорию «материальной услуги». В отношении таких работ («не процессов») могут устанавливаться добровольные требования и проводиться добровольная оценка соответствия. Речь идет о работах, которые связаны со сферой обслуживания населения. К такой категории работ можно отнести бытовые работы, связанные с ремонтом и изготовлением вещей, ремонтом квартир и т. п.

Возможно оказание услуг, не связанных с продукцией (товаром). Такие услуги являются «нематериальными услугами», результат их оказания не выражен в материально-вещественной форме. В отношении таких услуг с целью повышения качества процесса их оказания могут устанавливаться только добровольные требования. Например, услугами, которые могут подпадать под добровольную сферу, являются медицинские, ветеринарные, гостиничные услуги, услуги по туристическому обслуживанию и др. При их оказании существует риск причинения вреда. Однако вред, в случае его причинения, напрямую не обуславливается использованием недоброкачественных товаров, опасные свойства которого могли быть вызваны в т. ч. неправильными условиями хранения, перевозки и т. п. Здесь вред может возникнуть в связи с ненадлежащим оказанием услуги исполнителем. Существуют правовые средства, содействующие надлежащему оказанию «нематериальных» услуг. В их числе стандартизация и классификация объектов туристской индустрии, страхование при осуществлении туристской деятельности²⁵³, осуществление контроля качества и безопасности медицинской деятельности, ее соответствия стандартам медицинской помощи, лицензирование медицинской деятельности, медицинское страхование²⁵⁴, регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, контроль деятельности специалистов в области ветеринарии, проведение государственного ветеринарного надзора²⁵⁵ и т. п. Допускается проведение добровольной сертификации на предмет соответствия процесса оказания «нематериальной» услуги положениям стандартов и условиям гражданско-правовых договоров. С учетом сказанного, концепция законодательства о техническом регулировании в части невозможности установления в отношении работ и услуг, не связанных с продукцией (товаром), обязательных технических предписаний, представляется оправданной.

Особенностью технического регулирования, представляющего собой, как уже было отмечено, особый вид правового регулирования, является характерный для него управленческий эффект (действие). Термин «управление» в юридической литературе трактуется неоднозначно в зависимости от области исследований конкретных авторов²⁵⁶. Указанный термин соотносят с такими категориями, как деятельность, воздействие, регулирование, процесс, перевод из одного состояния в другое, упорядочение, организация, согласование, информация, решение²⁵⁷. Анализ различных точек зрения показывает, что учеными-юристами по-разному определяется соотношение категорий «управление» и «регулирование». К примеру, управление может пониматься как неотъемлемая часть сферы правового регулирования²⁵⁸. Существует подход о том, что регулирование – одна из функций управления²⁵⁹. Наряду с общими чертами, присущими данным категориям (организация общественных отношений, упорядочивание определенной деятельности, воздействие на нее, отражение динамики права и т. п.), каждая из них обладает присущей ей спецификой. Система управления имеет более сложную форму зависимости между элементами, обладает самостоятельным блоком управления, в то время как для регулирования характерны менее дифференцированные отношения элементов²⁶⁰. Управлению прежде всего свойственны такие элементы, как субъект и объект управления, основными элементами правового регулирования выступают правовые средства.

Техническое регулирование предназначено устанавливать рамки, границы поведения хозяйствующих субъектов в части безопасности поступающих в обращение товаров, исходя из того, что «рынок должен регулировать качество, … но за одним исключением – безопасность продукции»²⁶¹. Одновременно оно призвано направлять и координировать деятельность изготовителей (исполнителей, продавцов), сохранять динамическое равновесие между системой нормирования качества и безопасности товаров, предпринимательской средой. В его рамках происходит управление прежде всего безопасностью продукции (товаров). Управление безопасностью можно понимать в технологическом и социальном смыслах. Выявление, создание, изменение свойств объекта с целью минимизации возможного вреда характеризуют технологический аспект управления безопасностью продукции. Управляющим субъектом выступает инженер, технолог и т. д. Управляющему воздействию подвергаются объекты (вещи, продукция), их свойства. Используются технические (технологические) нормы.

Если управление безопасностью продукции (товаров) происходит через установление показателей безопасности, речь идет об управлении безопасностью продукции в социальном смысле. Управляющим субъектом выступает государство. Управляющему воздействию подвергаются общественные отношения, возникающие в связи с производством (реализацией) продукции. Не все нормы, используемые в области управления безопасностью продукции, имеют чисто социальный характер. Значительная часть предписаний имеет технико-юридический смысл: устанавливает параметры, показатели и уровни безопасности продукции, правила приемки, методы контроля и испытаний продукции и т. д. Таким образом, управление безопасностью продукции (товаров) характеризуется наличием технико-юридических норм и правил. Государство через систему технического регулирования контролирует выполнение только обязательных предписаний. Соблюдение иных предписаний, существующих в форме стандартов, технических условий, инструкций, принятых в организации, проверяется самими хозяйствующими субъектами – изготовителями продукции. Стержнем технического регулирования выступают технические регламенты, которые устанавливают санкционированные государством требования безопасности в отношении продукции (товаров) и связанных с ней процессов.

В советской юридической науке обоснованно утверждалось, что в технологическом и социальном смысле можно говорить об управлении качеством продукции (товаров). Если управление качеством заключается в изменении («довключении», «изъятии» и прочих «модификациях») объективных свойств предметов материального мира, в качестве которых выступает определенная продукция, то речь идет о технологическом управлении качеством. Если же управление качеством заключается в установлении показателей (будь то единичных, комплексных, интегральных и др.) качества продукции, то это уже нечто другое. Здесь речь идет об известного рода социальной деятельности, направленной на упорядочение поведения людей. Объектом такого управления качеством являются не вещи (их свойства), а общественные отношения, которые могут складываться по тем или другим основаниям и поводам, быть социальным средством достижения различных интересов, облекаться в те или другие, в т. ч. и правовые формы, иметь далеко не тождественные социальные параметры и признаки. Исследование существа и важнейших особенностей технологического управления качеством продукции – область технических и родственных с ним наук (типа товароведения). Что же касается социального аспекта управления качеством продукции, то он, естественно, представляет интерес для целого ряда наук: экономической, правовой, статистики и др.²⁶²

В современных условиях управление большинством показателей качества продукции (товаров) осуществляется предпринимателями в рамках собственных производств. Предприниматели по своему усмотрению формируют и применяют механизмы, обеспечивающие производство продукции надлежащего качества, в т. ч. используют международные и региональные (межгосударственные) стандарты, национальные стандарты, добровольную сертификацию продукции и систем качества, разрабатывают по согласованию с покупателями технические условия, контролируют выполнение добровольных требований. Перспективным является внутрифирменное регулирование вопросов качества²⁶³.

Еще одна особенность технического регулирования связана с тем, что техническое регулирование является публичным звеном в системе межотраслевого правового регулирования предпринимательства. По справедливому утверждению специалистов, по поводу хозяйственной (предпринимательской) деятельности возникают различного рода отношения (имущественные отношения товарно-денежного характера, организационные отношения с участием различных управленческих органов)²⁶⁴. Отсюда невозможность регулирования предпринимательской сферы правовыми средствами единой отраслевой направленности. Поэтому оправданным выглядит использование приема межотраслевого правового регулирования экономики и предпринимательства, суть которого заключается в упорядочивании экономических отношений при помощи разноотраслевых юридических средств (гражданско-правовых, административно-правовых и др.)²⁶⁵. При помощи технического регулирования государство осуществляет обязательное техническое нормирование, регулирует сферу оборота продукции (товаров), устанавливает процедуры допуска продукции (товаров) на рынок. Самому техническому регулированию присущ комплексный характер. Комплексность его выражается в необходимости упорядочивания разного рода отношений, в отсутствии отраслевой однородности нормативных предписаний, регулирующих отношения сферы технического регулирования. На комплексный характер отношений данной сферы обоснованно указывает Р. Н. Салиева: «Фактически нормы закона (Закона о техническом регулировании. – Прим. авт.) регулируют самые разнообразные отношения – положения по созданию системы обязательной стандартизации и сертификации, а также государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (это сфера регулирования таких отраслей права, как государственное, административное, предпринимательское, экологическое и пр.), а также отношения в сфере добровольного подтверждения соответствия (это отношения, регулируемые нормами предпринимательского, гражданского права)»²⁶⁶.

Техническому регулированию как правовому институту свойственен комплексный характер. В этой связи требует разрешения вопрос о его «отраслевой прописке». О техническом регулировании говорится в специальной литературе по административному и предпринимательскому (хозяйственному) праву. Специалисты в области административного права техническое регулирование (стандартизацию, сертификацию) относят к числу способов административно-правового регулирования деятельности производителей, посредников, торговцев²⁶⁷. Высказано мнение, что отнесение технических норм к источникам административного права создает перспективу формирования отрасли права о техническом регулировании как подотрасли административного законодательства²⁶⁸. Некоторые ученые связывают рассматриваемый институт с государственным управлением в области промышленности и энергетики, понимают техническое регулирование в качестве основы государственного управления промышленностью, в т. ч. как основу промышленной безопасности опасных производственных объектов²⁶⁹. Данная позиция была обусловлена подходами законодателя. В частности, в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике» (ред. от 4 июня 2011 г.) в п. 2 ст. 20 техническое регулирование понималось как метод государственного регулирования электроэнергетики²⁷⁰. В приказе Министерства промышленности и энергетики РФ от 23 мая 2006 г. № 112 содержалось определение системы технического регулирования в отрасли²⁷¹. Она определялась как упорядоченная определенным образом совокупность объектов технического регулирования, для каждого из которых определены набор обязательных и добровольных требований, формы оценки соответствия этим требованиям, а также возможности их скоординированного использования в данной и смежных отраслях.

В советские годы в юридической литературе по хозяйственному праву говорилось о государственном управлении качеством продукции как о составной части управления экономикой²⁷². В современной учебной литературе по предпринимательскому (хозяйственному) праву техническое регулирование небезосновательно понимается как правовая форма государственного регулирования предпринимательской деятельности²⁷³, правовой метод государственного управления качеством²⁷⁴, связывается с государственным регулированием функциональных видов экономической деятельности²⁷⁵, требованиями, предъявляемыми к предпринимательской деятельности²⁷⁶, государственным регулированием качества товаров²⁷⁷. В диссертационных исследованиях последних лет техническое регулирование рассматривается в целом как система установления требований к качеству и безопасности продукции²⁷⁸. Правильной представляется мысль о том, что «один и тот же объект может изучаться разными науками, причем каждая наука изучает данный объект с позиций своего особого предмета и метода»²⁷⁹. Логично в нашем понимании техническое регулирование в контексте «государственного управления сферой экономики»²⁸⁰, «нетарифной формы государственного регулирования предпринимательской деятельности»²⁸¹, в контексте механизма публично-правового регулирования отношений коммерческой деятельности²⁸². Кроме того, возможно исследование проблем технического регулирования с позиций конституционного, международного, гражданского, экологического и других правовых отраслей. Однако наиболее закономерным с точки зрения теории и юридической практики представляется отнесение института технического регулирования к числу институтов предпринимательского права, исходя из того, что предпринимательское (хозяйственное) право представляет собой «комплексное образование, сочетающее публично-правовые и частноправовые начала»²⁸³. В условиях смешанной экономики институт технического регулирования рассчитан на организацию и необходимое упорядочивание деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицами, прошедшими специальную регистрацию. На отношения, не предусматривающие передачу товаров, выполнение работ, оказание услуг на возмездной, систематической основе (на товары, работы, услуги, «не поступающие в обращение»), действие института технического регулирования не распространяется. Поэтому товары, поступающие на территорию РФ в качестве гуманитарной помощи или для служебного пользования консульств и дипломатических ведомств, не подвергаются проверке на безопасность и не относятся к числу объектов технического регулирования. В отношении таких товаров (их потребительских, эксплуатационных свойств) требования технических регламентов не устанавливаются. Схожая позиция на природу данного института высказана другими учеными. В частности, М. Н. Семякин отмечает, что обширный массив технико-юридических и иных норм можно квалифицировать как комплексный правовой институт, место которого в системе предпринимательского (хозяйственного) права²⁸⁴.

Институт технического регулирования выстраивается на централизованных и децентрализованных началах. Централизованность технического регулирования выражается в обязательной установке, исходящей от государства, по поводу необходимости соблюдения требований технических регламентов при изготовлении продукции (товаров) и их реализации, поэтому государство на стадии обращения продукции проводит государственный контроль (надзор). Децентрализованность технического регулирования диктуется необходимостью обеспечения свободы предпринимательской деятельности при исполнении требований технических регламентов. Не включенные в технические регламенты предписания не могут носить обязательного характера. Изготовители (исполнители, продавцы) самостоятельны в решении вопросов участия в работах по стандартизации, проведения добровольной сертификации товаров (работ, услуг), производства продукции по завышенным, чем установлено в законодательстве, требованиям. Поэтому бесспорен тот факт, что в Законе о техническом регулировании «нашли воплощение два метода правового регулирования предпринимательских отношений. Как представляется, такой подход наиболее соответствует принципам предпринимательского права – сочетанию свободы при осуществлении предпринимательской деятельности с ее государственным регулированием»²⁸⁵.

Несколько слов необходимо сказать о принципах технического регулирования. Данные принципы перечислены в ст. 3 Закона о техническом регулировании и в основном сводятся к следующему: применение единых правил к установлению требований в отношении объектов технического регулирования; соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; независимость органов по аккредитации, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) от изготовителей, исполнителей, продавцов и приобретателей, в т. ч. потребителей; единство системы и правил аккредитации на участие в процедурах оценки соответствия; единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок и др. Договор о ЕАЭС в части технического регулирования исходит из аналогичных принципов, но с учетом межгосударственного (наднационального) характера такого регулирования (п. 1 ст. 51 Договора о ЕАЭС).

Принципы технического регулирования зафиксированы нормами права. Их особенность состоит в том, что они являются принципами правового института технического регулирования.

С практической точки зрения полезно дать оценку реализации принципов технического регулирования, что является предметом самостоятельного исследования. В данном случае важнее профессиональные комментарии, нежели научные изыскания. Однако до сих пор эта зона (сегмент технического регулирования) свободна от таких комментариев, за небольшим исключением²⁸⁶.

При выстраивании наднациональной системы технического регулирования в рамках ЕАЭС правовая природа и назначение технического регулирования не меняются. Однако специфика технического регулирования в ЕАЭС состоит в том, что арсенал соответствующих средств вырабатывается на основе унифицированных государствами-участниками ЕАЭС правил и предназначается для регулирования рынка ЕАЭС. В этой связи полезными представляются исследования, проводимые отдельными авторами, касающиеся систематизации нормативных предписаний ЕАЭС о техническом регулировании²⁸⁷.

Подытоживая вышесказанное, отметим, что экономическая сущность технического регулирования состоит в том, что оно, являясь одним из элементов институциональной среды, направлено на содействие устранению характерных для рыночной экономики провалов, информирование потребителей о свойствах и состоянии товаров и персонализацию товаров на рынке. Техническое регулирование призвано определять рамки взаимодействия хозяйствующих субъектов и государственных органов по поводу качества и безопасности поступающих на рынок товаров (работ, услуг) и тесно связано с присущими рыночным сделкам (трансакциям) затратами.

Как особый вид правового регулирования оно представляет собой организацию и упорядочивание специфического круга общественных отношений: по техническому нормированию характеристик товаров (процессов, работ, услуг) и оценке выполнения указанных характеристик при помощи специфического набора правовых, в т. ч. технико-правовых средств (технических регламентов, стандартов, гражданско-правовых договоров, сертификации и т. п.). В части защиты частноправовых интересов система технического регулирования должна быть направлена на обеспечение защиты широкого круга субъектов промышленного предпринимательства по принципу равномерного распределения действия защитной функции. Такой подход позволит усилить проконкурентный эффект технического регулирования, и нивелировать ограничение конкуренции посредством правовых (технико-правовых) норм и средств.

Глава 2.
Нормативные, договорные и иные средства правового обеспечения качества и безопасности товаров

§ 1. Общая характеристика законодательства Российской Федерации о качестве и безопасности товаров

Законодательство Российской Федерации о качестве и безопасности товаров направлено на регулирование специфического круга общественных отношений: по разработке и принятию технико-юридических норм обязательного и рекомендательного характера; по поводу качества товаров (работ, услуг), выступающих предметом гражданско-правовых договоров; в связи с проведением оценки соответствия; в связи с привлечением к гражданско-правовой ответственности за нарушения в области качества и безопасности товаров; в связи с использованием мер оперативного воздействия за поставку товара ненадлежащего качества; по поводу проведения контроля (надзора) за безопасностью на рынке и др. Регулирование перечисленного круга отношений происходит с помощью норм различных отраслей законодательства: гражданского, предпринимательского, административного, экологического и др., что в свою очередь делает оправданным использование отличающихся по своей направленности и отраслевой прописке средств и способов правового воздействия. Таким образом, законодательство о качестве и безопасности товаров регулирует неоднородный круг отношений и по своему характеру является комплексным, исходя из того, что характеризуется не только «количественной сопоставимостью» входящих в него норм различных отраслей права, но также и различными способами (приемами) правового регулирования, которые обусловлены характером этих нормативных установлений; различными по составу нормативными актами²⁸⁸.

Нормативные предписания рассматриваемой сферы законодательства также являются разноплановыми, определенная их часть имеет техническое (технико-юридическое) содержание. Нормативные предписания технического характера состоят в большей степени из обязываний и запретов, и в меньшей степени из дозволений. Такое соотношение продиктовано необходимостью защиты общезначимых публичных интересов. Дозволения используются в основном при регламентации договорных отношений, связанных с качеством подлежащих передаче товаров, а также при проведении процедур подтверждения соответствия, прежде всего в области добровольной сертификации. В целом в нормативном массиве технических норм преобладают правила публично-правовой направленности. Несмотря на то, что существует тенденция к расширению дозволительных начал (увеличение добровольной сферы, предусматривающей использование преимущественно частноправовых средств и способов, сокращение перечня продукции, подлежащей обязательной оценке и т. д.), по своему юридическому настрою этот нормативный массив продолжает оставаться разрешительным.

Законодательство в области обеспечения качества и безопасности товаров может характеризоваться с различных позиций: исходя из степени обязательности нормативно-технических предписаний, отраслевой принадлежности, иерархической структуры, субъектов правотворчества, предмета ведения, критерия «наднациональности»²⁸⁹. Указанное законодательство состоит из трех основных нормативных блоков: общего, специального и охранительного. Первый из названных блоков представлен законами, определяющими государственную политику обеспечения качества и безопасности различных видов товаров. К этой группе законов относятся федеральные законы: от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»²⁹⁰, от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»²⁹¹, от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»²⁹², от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»²⁹³, от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»²⁹⁴, от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»²⁹⁵ и др. К этому же нормативному блоку относится ГК РФ, который устанавливает гражданско-правовые основы обращения товаров на рынке: систему договоров, опосредствующих жизненный цикл изделий, договорную свободу изготовителей (исполнителей, продавцов) (ст. 421 ГК РФ), ограничиваемую требованием соответствия товара нормам безопасности (ст. 422, 469 ГК РФ), обязанность производителей и продавцов передавать на реализацию товары установленного договором или конкретными целями приобретения товара качества (ст. 469 ГК РФ) и т. д.

В рамках специального блока законов о качестве и безопасности товаров регулируется специализированный круг вопросов: техническое нормирование и оценка соответствия товаров (работ, услуг), единство измерений, исчисление времени. Основными законами специального блока являются федеральные законы: от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Закон о стандартизации²⁹⁶, от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»²⁹⁷, от 26 июля 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»²⁹⁸, от 3 июня 2011 г. № 107-ФЗ «Об исчислении времени»²⁹⁹, К сказанному следует добавить, что единство измерений должно обеспечиваться на всех стадиях жизненного цикла изделия (товара), а также при осуществлении технического нормирования и оценки соответствия. Регулирование дат и исчисление времени играют важную роль при установлении сроков хранения (годности, службы), при отсрочке оплаты продовольственных товаров, если сроки отсрочки зависят от срока годности товара и отсчитываются с момента приемки товара покупателем, при определении периодов действия разрешительной и подтверждающей документации на товар, в других случаях.

Охранительный блок рассматриваемого законодательства образуют законы, содержащие нормы о мерах юридической ответственности и защиты, применяемых за нарушения в области качества и безопасности товаров. Нормы о таких мерах, как правило, содержатся в кодифицированных отраслевых актах, в ряде случаев в законах, не имеющих форму кодексов. В частности, в Законе о защите прав потребителей, устанавливающем санкции за нарушение прав потребителей, связанных с качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) (ст. 13, 15, 23 и др.). Большинство кодифицированных охранительных норм имеют бланкетный характер. Санкции гражданско-правовых охранительных норм за нарушения в области качества и безопасности товаров имеют компенсационно-восстановительную направленность. Такая направленность санкций является одной из отличительных черт ответственности в гражданском праве. В редких случаях охранительная норма кодекса устанавливает штрафной характер санкции, как, например, ст. 505 ГК РФ: при неисполнении продавцом обязательства по договору розничной купли-продажи возмещение убытков и уплата неустойки не освобождают продавца от исполнения обязательства в натуре.

Основу законодательства о качестве и безопасности товаров составляют федеральные законы. Среди подзаконных актов, наряду с постановлениями Правительства РФ³⁰⁰, важное место занимают нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, и прежде всего Министерства промышленности и торговли РФ³⁰¹ и Росстандарта³⁰². В системе технического регулирования допускается использование процедур законозаменяющего правотворчества: по поручению Президента РФ или Правительства РФ технический регламент может быть принят нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (ст. 9.1 Закона о техническом регулировании). При необходимости оперативного нормативного реагирования Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. Под исключительными случаями подразумевается возникновение угрозы жизни или здоровью граждан, окружающей среде, а также ситуации, когда для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов существует необходимость издания нормативного правового акта о техническом регламенте. Следует добавить, что в настоящее время в связи с развитием технического законодательства ЕАЭС разработка национальных технических регламентов прекращена.

Частью современного законодательства о качестве и безопасности товаров следует считать не утратившие силу нормативные акты советских органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти РФ, прекративших свои полномочия в результате реорганизации. Речь идет об актах Министерства пищевой промышленности СССР, Госстандарта РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Федеральной службы морского флота РФ и ряда других ведомств³⁰³.

Разработка законодательных основ обеспечения качества и безопасности товаров является предметом исключительного ведения РФ, поскольку согласно ст. 71 Конституции РФ, «в ведении РФ находится … установление правовых основ единого рынка, … стандарты». Установление таких основ предполагает единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности на всей территории России. «Единство экономического пространства, – пишет М. В. Баглай, – не относится к числу ясных правовых понятий, очевидно только, что оно выражает стремление видеть территорию России как своеобразный общий рынок с едиными правилами»³⁰⁴. В. К. Бабаев, комментируя Конституцию РФ, отмечает, что единство экономического пространства обеспечивается единством законодательного регулирования экономики. Законодательство в сфере экономики должно предусматривать обязательные правила функционирования рынка, признание их на всей территории России³⁰⁵.

Придание национальным стандартам статуса необязательных документов не исключило их из круга вопросов, регулируемых государством в лице соответствующих федеральных органов. Понятие предмета ведения РФ означает только отнесение регулирования того или иного вопроса к компетенции именно РФ, а не к ведению субъектов РФ или к совместному ведению РФ и ее субъектов³⁰⁶.

Сказанное позволяет утверждать, что к ведению федерального центра относится решение основных вопросов в области обеспечения качества и безопасности товаров – участие России в разработке технических регламентов ЕАЭС, национальная стандартизация, добровольная сфера оценки соответствия, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов. Динамичное обновление законодательства в сфере технического регулирования делает необходимым указание в п. «р» ст. 71 Конституции РФ на то, что в ведении РФ находятся метеорологическая служба, техническое регулирование, национальная стандартизация, эталоны, метрическая система и исчисление времени.

На уровне субъектов РФ регулируются целевые региональные программы развития потребительского рынка («Программы качества»); поддержка предприятий, занятых в отраслях материального производства, конкурсы на соискание предприятиями региона региональных премий за качество. Существующая неравномерность развития законодательства субъектов РФ обуславливается различными факторами: качеством природных ресурсов, уровнем развития промышленности в регионе, дифференцированным отношением федерального центра к субъектам РФ, различиями в политике региональных властей, концентрацией населения в регионе, степенью развитости социальной инфраструктуры. Между тем, как справедливо утверждают авторы учебника «Экономическая география России», заинтересованность товаропроизводителей в преодолении ограничений спроса и расширении рынка сбыта продукции выступает объединяющим фактором для государства. Эти интеграционные моменты следует поддерживать государству, в чем и отразится один из аспектов его региональной политики. Огромные различия российских регионов по условиям развития и федеральное устройство страны обрекают на неудачу унифицированные подходы к проведению реформ. Для реформирования необходимо разумное сочетание двух течений: регионализации и интеграции³⁰⁷.

В перспективе с учетом федеративного устройства страны, масштабностью ее территории, различиями в климатических условиях следует развивать региональную стандартизацию. Нужно предоставить субъектам РФ возможность разрабатывать собственные региональные стандарты, содействующие выполнению технических предписаний ЕАЭС. Стандарты субъектов РФ могут закреплять более высокие требования к качеству и безопасности товаров, по сравнению с техническими предписаниями ЕАЭС, не нарушая при этом утвержденного государством обязательного минимума в виде технических регламентов ЕАЭС. Таким образом, граница ведения Федерации нарушена не будет. Стандарты субъектов РФ, эффективные в практике, могут использоваться для разработки на их основе национальных и межгосударственных стандартов. Существует положительный зарубежный опыт по развитию внутри страны региональных технических предписаний, в частности, в законодательстве США и Канады³⁰⁸. Специалистами высказываются и более смелые предложения: развивать не только стандарты субъектов РФ, но и стандарты городов, округов, районов и других административно-территориальных единиц³⁰⁹.

Государственное управление экономической деятельностью, по верному утверждению специалистов, должно обеспечивать согласование интересов субъектов экономической деятельности с интересами общества, государства и людей»³¹⁰. Согласование интересов в законодательстве о качестве и безопасности товаров может достигаться за счет отхода от излишней зарегулированности вопросов технического нормирования и оценки, с одновременным исключением неоправданного расширения механизмов саморегулирования в указанном нормативном сегменте. Одним из вариантов достижения равновесия в системе законодательства о качестве и безопасности товаров может стать практика перевода отдельных положений национальных стандартов, устанавливающих повышенные требования по безопасности продукции и востребованных промышленностью, в разряд обязательных технических предписаний.

Сложившейся тенденцией развития законодательства в области обеспечения качества и безопасности товаров является постепенное ужесточение санкций правовых норм за нарушения требований технических регламентов. В этой связи не вполне обоснованными представляются отдельные случаи, когда вследствие уплаты денежных штрафов субъект малого или среднего предпринимательства вынужден полностью прекратить свою деятельность в качестве предпринимателя. Оправданной поэтому представляется позиция Конституционного Суда РФ³¹¹, высказанная в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П о том, что в судебном порядке допустимо принятие решения о назначении юридическому лицу штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией. Такой подход позволит обеспечить применение соразмерного и дифференцированного в зависимости от материального положения нарушителя наказания.

Несколько слов следует сказать о возможности кодификации законодательства о техническом регулировании. В советские годы о такой необходимости применительно к законодательству о стандартизации говорил Д. Е. Тягай³¹². В отношении современного национального права одним из первых с таким предложением выступил проф. А. М. Запорожец. По его мнению, Кодекс технического регулирования мог бы сконцентрировать основные направления хозяйственной, производственной, единой технологической деятельности, мог бы явиться актом проведения единой технической политики страны, обеспечив оптимальное сочетание государственного технического регулирования с экономической свободой производителей продукции³¹³. Специалистами выдвигалась идея кодификации технических регламентов и издания Свода технических регламентов³¹⁴. Это предложение находило поддержку³¹⁵.

Полагаем, что развивать законодательство о техническом регулировании следует в два этапа. Период становления технического законодательства ЕАЭС (современный этап) должен быть связан с унификацией национальных актов государств-участников ЕАЭС в технической сфере и принятием на их основе единых актов ЕАЭС (соглашений, регламентов и т. п.), исходя из понимания унификации и гармонизации законодательства как сближения законодательств государств-членов ЕАЭС с целью установления идентичных (унификация) либо сходных (сопоставимых) (гармонизация) механизмов правового регулирования (ст. 2 Договора о ЕАЭС).

В специальной литературе обосновываются различные взгляды на то, что унификация обычно направлена на «устранение различий в регулировании определенных отношений»³¹⁶, в целом тенденции наднациональной унификации правового регулирования объективны³¹⁷ и предопределяются желанием союзных государств укреплять национальные экономики, принимая во внимание то, что «экономические преимущества от интеграции перекрывают издержки, сопутствуемые любому интеграционному процессу»³¹⁸.

В пользу унификации (а не кодификации) актов технического законодательства ЕАЭС (на современном этапе) свидетельствуют следующие факты. Во-первых, базовые наднациональные нормы о техническом регулировании вошли в Договор о ЕАЭС, который, выступая важнейшим консолидирующим актом на постсоветском пространстве, наряду с регламентированием вопросов макроэкономической политики, валютного регулирования, конкуренции и др., устанавливает основы единой технической политики государств-участников ЕАЭС. Во-вторых, за рубежом в большей части государств отсутствуют единые, комплексные акты, посвященные техническому регулированию. Это предмет регулирования многочисленных, в основном разрозненных законодательных актов. Систематизированные акты действуют в отдельных отраслях экономики либо технических сферах (например, связи)³¹⁹. В-третьих, модель технического регулирования ЕАЭС во многом выстраивается с учетом опыта ЕС в данной сфере. Здесь отметим, что соотношение общеевропейского технического законодательства с национальными законодательствами государств-членов ЕС носит централизованный характер. Директивы, разработанные общеевропейскими органами технического регулирования, имеют верховенство над национальными стандартами. В отсутствие общеевропейских стандартов национальные стандарты признаются не только в том государстве, где они созданы, но и во всех других государствах ЕС³²⁰. В целом техническое законодательство ЕС представлено постановлениями Совета, директивами Совета и гармонизированными европейскими стандартами³²¹. Таким образом, в современных условиях наиболее приемлемой («мягкой») формой сближения правовых систем государств ЕАЭС представляется наднациональная унификация.

В дальнейшем (в рамках условно выделяемого нами второго этапа развития технического законодательства ЕАЭС) речь можно вести о проведении наднациональной кодификации. В теории права под кодификацией понимают такое упорядочение правовых норм, которое сопровождается переработкой их содержания, с отменой одних и принятием других норм права, т. е. это – систематизация в процессе правотворчества³²². В ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия. Нормативный материал приводится в стройную, внутренне согласованную правовую систему. И главное, на смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании³²³. Результатом кодификации технического законодательства ЕАЭС может стать Кодекс технического регулирования ЕАЭС. Данный Кодекс как акт межгосударственного публичного характера способен регулировать целый комплекс общественных отношений, и в первую очередь организационно-технические производственные отношения. Кодекс должен исходить из презумпции технологической свободы предпринимателей, ограничиваемой в необходимых пределах требованиями общественной безопасности. Основным правовым принципом, в соответствии с которым следует выстраивать Кодекс, должен стать принцип сочетания унификации и преемственности: унификации с зарубежным законодательством, прежде всего с техническим правом ЕС, и преемственности с актами технического законодательства государств-участников ЕАЭС, а также с актами, действовавшими в период существования Таможенного союза (ТС) в рамках ЕврАзЭС. Нельзя не учитывать, что «глобальное право формируется на фундаменте правовых традиций прогрессивной (западной) цивилизации»³²⁴, однако «специфический характер экономики России (а также других государств постсоветского пространства. – Прим. авт.) не позволяет механически использовать политику и модели, характерные для экономики Запада, основанной на конкуренции»³²⁵. В противном случае может возникнуть эффект «правового отторжения» чужеродного акта из ткани нормативного массива. Чтобы этого не произошло, необходимо учитывать: сходство типов права (исторического типа, правовой семьи); сходство предмета правового регулирования; практику применения заимствованного материала во избежание формальных аналогий и т. д.³²⁶ Преемственность с правом государств-участников ЕАЭС и с утратившими силу актами ТС в рамках ЕврАзЭС вполне логична: «преемственность в праве, аккумулируя результаты исторического развития системы права и вместе с тем заключенные в них нереализованные возможности, составляет основу совершенствования права»³²⁷. Другими словами, преемственность в единстве с отрицанием и созиданием составляет суть правового развития³²⁸, выступает важнейшей частью содержания развития³²⁹. В Кодекс технического регулирования ЕАЭС целесообразно включить положение о его соответствии подходам и требованиям ВТО исходя из того, что «техническое регулирование – одно из направлений воздействия ВТО на предпринимательскую деятельность»³³⁰.

Необходимо использовать традиционную форму построения Кодекса с делением нормативного материала на общую и особенную части. В общую часть Кодекса следует включить институты, организующие всю систему технического регулирования ЕАЭС: цели, задачи, принципы технического регулирования ЕАЭС; основные понятия в области технического регулирования ЕАЭС, объекты технического регулирования; институциональная основа; понятие, содержание и структура технических регламентов ЕАЭС, порядок их разработки, принятия, внесения в них изменений и отмены; взаимодействие технических регламентов ЕАЭС с межгосударственными стандартами и другими документами стандартизации; аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров); межгосударственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС и т. д. Определенное место в Кодексе должно отводиться нормам о присоединении к системе технического регулирования ЕАЭС третьих стран. Особенная часть должна состоять из технических регламентов ЕАЭС, однако здесь важно определиться с критерием построения системы технических регламентов. Представляется, что в качестве основного критерия правомерно использовать деление сферы материального производства на отрасли, исходя из того, что, во-первых, сфера материального производства есть процесс создания материальных благ, необходимых для существования и развития общества³³¹. Во-вторых, отрасли сферы материального производства есть области хозяйства, в рамках которых создаются вещественные ценности и оказываются материальные услуги. Речь идет о таких отраслях материального производства, как промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, бытовое обслуживание и др.³³² Не следует создавать Кодекс с чрезмерно широкими задачами, перегруженного техническими предписаниями и в результате малопригодного для практического применения. Следует учитывать то, что беспрерывные поправки, которые могут вноситься в кодексы, свидетельствуют о потере в них правовой перспективы³³³.

Проект Кодекса технического регулирования ЕАЭС подлежит широкому публичному обсуждению, его разработке должна предшествовать выработка наднациональных подходов к принятию и введению в действие кодифицированных актов межгосударственного уровня (в рамках ЕАЭС). Практическое значение Кодекса следует связывать в первую очередь с его направленностью на развитие предпринимательской деятельности в государствах-участниках ЕАЭС и стимулирование роста потребительского спроса, а также с укреплением материально-технической базы государств-участников ЕАЭС, повышением уровня их обороноспособности и мобилизационной готовности. Таким образом, предлагаемый Кодекс способен решать разновекторные задачи: экономические, технические, политические и др.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что специфика законодательства о качестве и безопасности товаров обуславливается его сложным комплексным характером. Указанный нормативный блок в настоящее время активно развивается как на национальном (РФ), так и на наднациональном (ЕАЭС) уровнях. Особого внимания заслуживает проработка вопроса о принятии Кодекса технического регулирования ЕАЭС, а также необходимость развития в России региональной стандартизации.

§ 2. Технические регламенты как средства правового обеспечения безопасности товаров

Термин «технический регламент» широко распространен в мировой практике. Согласно Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ), им обозначают обязательные технические предписания, устанавливающие требования по безопасности, которым должна соответствовать продукция и связанные с ней процессы и методы производства (Приложение 1 к Соглашению). Впервые в российской правовой системе указанный термин появился в 2002 г., в связи с принятием Закона о техническом регулировании, в ст. 2 которого говорится, что технический регламент – это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, товарам и связанным с ними процессам). За рубежом обязательные технические предписания могут именоваться по-разному. К примеру, в США, Израиле и Китае их называют обязательными стандартами (в законодательстве США используется термин «regulation»), в ЕС – европейскими директивами³³⁴. «В большей части федеративных государств существует двухуровневая система технического регулирования: федерации и субъектов федерации («национальные» и «региональные» технические регламенты). Они дополняют друг друга и нередко конкурируют между собой. Какого-либо четкого деления между ними не существует. Сферы правового регулирования в основном определяются эмпирическим путем»³³⁵. Важное значение для нашей страны как участника Договора о ЕАЭС имеет понятие «технический регламент ЕАЭС». Это документ, принятый ЕЭК и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории ЕАЭС требования к объектам технического регулирования (п. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС) (Приложение № 9 к Договору о ЕАЭС). Под объектами технического регулирования здесь понимается товар (продукция), предназначенный для поступления на рынок ЕАЭС, который при определенных обстоятельствах может представлять опасность для покупателей, а также процессы, связанные с таким товаром (продукцией). С формально-юридической точки зрения данные товары (продукция), а также связанные с ними процессы должны быть включены в специальный единый перечень³³⁶.

Все указанные выше акты (Соглашение ВТО по ТБТ, Закон о техническом регулировании, Договор о ЕАЭС) исходят из того, что технические регламенты являются публично-правовыми инструментами, обеспечивающими в нормативном режиме соответствие товаров и связанных с ними процессов обязательным техническим предписаниям.

Вопрос о правовой природе технического регламента является малоисследованным в отечественной юридической науке. Тем не менее на сегодняшний день можно выделить несколько подходов (концепций) к определению его юридической сущности. Согласно документальной концепции технический регламент – это документ, устанавливающий обязательные требования к продукции, товарам. Такой позиции придерживаются Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич³³⁷, Я. Е. Парций³³⁸. Во многом эта концепция основана на нормативном определении понятия «технический регламент»³³⁹. О «регламенте» как о документе говорится и в Руководстве ИСО/МЭК 2:2004 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь»³⁴⁰. В соответствии с концепцией нормативно-правового акта технический регламент – это нормативный правовой акт с технико-юридическим содержанием. Сторонниками данной концепции являются В. С. Белых³⁴¹, В. Ю. Лукьянова, Л. К. Терещенко, А. В. Калмыкова³⁴². К этой же концепции относится понимание технического регламента в качестве элемента законодательства, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (А. В. Маслова)³⁴³. Отдельные авторы (И. Юрлов) называют в числе признаков технического регламента нормативно-правовой характер, упуская при этом из вида его технический (технико-юридический) смысл³⁴⁴. Суть концепции технического барьера состоит в том, что технические регламенты призваны содействовать обеспечению безопасности товаров через установление обязательных технических предписаний и осуществление контроля за их выполнением. В то же время не допустимым является использование технических регламентов в качестве инструментов, препятствующих законной торговой практике (Соглашение ВТО по ТБТ, Договор о ЕАЭС, Закон о техническом регулировании).

По своей правовой природе технический регламент является источником (формой) права, точнее такой его разновидностью, как нормативно-правовой акт, поскольку издается уполномоченным государственным органом; обладает определенной юридической силой; регулирует отношения, имеющие постоянный и типичный характер; имеет конкретную сферу применения; охраняется от нарушений правоохранительными органами государства; обладает реквизитами, придающими документу индивидуально-правовую характеристику³⁴⁵.

Специфичность данного источника права состоит в том, что он предназначен регулировать вопросы безопасности обращающихся на рынке продукции (товаров), выступает правомерным ограничителем свободы предпринимателей, производящих и реализующих в режиме гражданско-правовых договорных отношений продукцию (товар)³⁴⁶.

Правовые нормы технического регламента обычно устанавливают сферу действия регламента во времени, в пространстве и по кругу лиц, его основные понятия, а также права и обязанности изготовителей (исполнителей, продавцов), перечень форм оценки соответствия продукции, товаров и связанных с ними процессов. В частности, нормы-дефиниции раскрывают определения категорий и терминов технического регламента, процедурные юридические нормы устанавливают правила проведения оценки соответствия, оперативные нормы сообщают информацию о действии технического регламента во времени и т. д.

Вместе с тем содержание технического регламента образуют не только классические юридические нормы в их привычном понимании. Несущей конструкцией регламента, непосредственно направленной на обеспечение безопасности товара выступают технические (технико-юридические) нормы, которые, являясь разновидностью регулятивных норм, закрепляют нормативы безопасности товара и могут выражаться в виде графиков, таблиц, схем, показателей физических, химических и иных величин и т. п. Эти нормы обладают императивным для изготовителей (исполнителей, продавцов) характером, поскольку устанавливают необходимый уровень безопасности товара и за их нарушение предусматривается применение различных видов юридических санкций. В основном такие санкции содержатся в отраслевых кодифицированных актах³⁴⁷ и являются бланкетными: в нормах, содержащих такие санкции (бланкетных нормах) «имеется общая ссылка на то или иное специальное правило без раскрытия его конкретного содержания»³⁴⁸.

Технические нормы не раз становились объектом исследования юридической науки. Общепризнанно, что данные нормы регламентируют порядок обращения людей с орудиями труда, техникой производства, с предметами и силами природы. Эти нормы обычно противопоставляются социальным нормам, представляющим собой правила взаимодействия людей в обществе, которые формируются в процессе исторического развития общества и являются как его результатом, так и фактором данного процесса и направлены на организацию общественных отношений³⁴⁹.

В юридической науке сформировалось два основных подхода к природе технических норм. Согласно первому из них, сторонниками которого были О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский³⁵⁰, А. И. Денисов³⁵¹ и др., технические нормы не регулируют отношения между людьми. Такой подход господствовал в правовой науке вплоть до начала 60-х гг. прошлого столетия. В соответствии со вторым подходом, технические нормы всегда носят социальный характер, поскольку регулируют не только отношения людей к орудиям труда, технике производства, но и взаимоотношения людей в процессе их использования. Такого мнения придерживались П. Т. Полежай, В. С. Шелестов³⁵², И. А. Халап³⁵³. На наш взгляд, их позиция полностью поддержана быть не может, поскольку не все технические нормы имеют социальный характер. К примеру, не могут быть признаны социальными нормы, являющиеся непосредственным выражением объективных закономерностей природы. Социальную, в т. ч. юридическую, природу технических норм отстаивают современные исследователи³⁵⁴.

По нашему мнению, существуют чисто технические нормы. Они непосредственно отражают объективные законы природы. Например, нормы давления, нормы тепла – это объективно существующие нормы³⁵⁵. Наряду с чисто техническими имеются социальные технические нормы. Последние возникают в результате использования технических норм в преобразующей деятельности человека. Социальные нормы технического плана – результат сознательной человеческой деятельности, убежденности общества в их социальной полезности³⁵⁶. В этой связи нужно согласиться с В. С. Белых в том, что «технические нормы преимущественно регулируют естественные отношения, возникающие между людьми и предметами (объектами) природы в процессе их теоретической и практической деятельности. Однако определенная их (норм) часть носит социальный характер и направлена на упорядочение общественных связей. Такие правила поведения, сочетающие в себе два начала: социальную направленность и техническое содержание, можно обозначить термином «технико-социальные нормы»³⁵⁷.

Техническая норма приобретает способность регулировать общественные отношения только с приданием ей правовой формы³⁵⁸. Техническое правило, облеченное в правовую форму, не теряя своего технического содержания (характера), объективно приобретает качественные признаки правовой нормы, становится технико-юридической нормой, которой присущи все признаки норм правовых³⁵⁹. Технико-юридические нормы часто формулируются как определенное должное действие (поведение)³⁶⁰, заключающееся в исполнении требований, предъявляемых к объектам; по своему внутреннему строению они, как правило, состоят из гипотез и диспозиций. Содержание диспозиций выражается в виде технического предписания. Причем, как верно отмечено в специальной литературе, «в отличие от иных правовых предписаний, выраженных предложением, для выражения технических предписаний могут использоваться математические знаки, формулы, таблицы, графические изображения»³⁶¹. Особенностью современных технико-юридических норм является то, что значительная их часть направлена на регулирование предпринимательской деятельности, исходя из презумпции единообразного применения этих норм независимо от видов и (или) особенностей совершаемых предпринимателями сделок.

В специальной литературе чаще всего говорят о принадлежности указанных норм к источникам административного права³⁶². Такая точка зрения имеет право на существование, поскольку предметом технического регулирования являются общественные отношения, возникающие преимущественно в сфере управленческой деятельности³⁶³. В то же время технико-юридические нормы часто используются для разработки технико-договорных условий о качестве товаров. М. Ф. Казанцев исследовал роль технико-юридических норм в формировании содержания договора поставки. Он указывает, что технико-договорные условия – это договорные условия, которые (1) формируются под воздействием технико-юридических норм (преимущественно) или по согласованию сторон и (2) с большой степенью детализации моделируют договорное правоотношение (поведение), непосредственно сопряженное с воздействием на предметы материального мира, в т. ч. на предмет поставки³⁶⁴. Таким образом, технико-юридические нормы способны влиять на частноправовые договорные отношения не только в вертикальном срезе – через публичное