М.И. Акатнова, Е.Е. Коломоец, П.Е. Морозов, Г.В. Шония

Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих

Научно-практическое пособие

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
П. Е. Морозова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2+349.3(075.8)

ББК 67.405я73

А43

Авторы:

Акатнова М. И., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина — гл. 4;

Коломоец Е. Е., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина — § 9 гл. 1.

Морозов П. Е., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина — предисловие, § 1–3, 5–8, 10, 11 гл. 1; гл. 2, 3, заключение;

Шония Г. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина — § 4 гл. 1;

Под редакцией доктора юридических наук, профессора П. Е. Морозова.

Настоящее научно-практическое пособие посвящено актуальным проблемам правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих, рассматриваемым в аспекте современных тенденций в данной сфере при признании того, что государственные служащие – это субъекты трудового права и права социального обеспечения. Одной из основных целей данного пособия является также помощь в подготовке гражданских служащих, осуществляющих свою деятельность в департаментах, отделах гражданской службы и кадров министерств и ведомств всех уровней, а также работников управлений и отделов кадров Прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ.

Законодательство приводится по состоянию на сентябрь 2017 г.

Научно-практическое пособие предназначается для студентов бакалавриата и магистратуры образовательных учреждений высшего образования по направлению подготовки «Юриспруденция», а также для практиков правоприменения.

УДК 349.2+349.3(075.8)

ББК 67.405я73

© Коллектив авторов, 2017

© ООО «Проспект», 2017

Предисловие

Актуальность правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих определяется прежде всего значимостью осуществляемых данными субъектами полномочий и их особым правовым положением.

Акцент, сделанный в настоящем пособии, на правовой регламентации деятельности и социального обеспечения гражданских служащих, прокурорских работников и следователей Следственного комитета РФ объясняется их значительной численностью.

Обратим внимание на то, что новизна данного научно-практического пособия состоит в следующем.

Правовое регулирование труда государственных служащих анализируется в аспекте ряда новых проблем как в законодательстве о государственной службе, так и в практике правоприменения. Подобные проблемы никогда не рассматривались в учебных пособиях и учебниках.

Кроме того, мы также предлагаем ряд инновационных путей решения дискуссионных, классических проблем, при этом не претендуя на абсолютную истину в данной сфере.

Особое внимание к проблемам правового регулирования в данном пособии неслучайно ввиду того, что, по нашему мнению, юрист при осуществлении профессиональных навыков должен творчески использовать свои правовые знания, развить которые возможно лишь в процессе интерактивного обучения путем решения проблем на практических занятиях.

Отметим и то, что общая характеристика вопросов государственной службы, предпринимаемая в ряде учебников, на наш взгляд, целесообразна только на младших курсах бакалавриата. Ввиду чего в данном пособии реализуется принцип проблемного обучения, который характерен прежде всего для старших курсов бакалавриата и для магистратуры.

Мы также исходим из безусловного признания того, что труд государственных служащих — это сфера трудового, а не административного права.

Считаем, что аргументы в пользу административно-правового регулирования деятельности государственных служащих являются необоснованными¹. Это приводит к ошибочному с точки зрения законодательства утверждению в ряде учебников по административному праву² о том, что муниципальная служба входит в государственную. Мы, в свою очередь, полностью поддерживаем позицию законодателя, в соответствии с которой муниципальная служба существует отдельно от государственной службы.

Полагаем, что одной из основных целей любого научно-практического пособия должна стать подготовка практических специалистов по определенному профилю, в нашем случае — гражданских служащих, осуществляющих свою деятельность в департаментах, отделах гражданской службы и кадров министерств и ведомств всех уровней, а также работников управлений и отделов кадров Прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ.

В своем пособии мы предприняли все усилия, чтобы реализовать эту сложную и необходимую цель, исходя из требований нормативных правовых актов министерств, ведомств, Прокуратуры РФ, СК РФ.

Например, в Положении о Департаменте государственной службы и кадров, утвержденном приказом Минюста России от 04.06.2009 № 172³ указывается, что основными задачами Департамента являются: обеспечение прохождения федеральной государственной гражданской службы в Минюсте России и его территориальных органах; организация и осуществление кадрового обеспечения Минюста России и его территориальных органов; участие в кадровом обеспечении подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных государственных учреждений Минюста России; обеспечение соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Минюста России общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»; обеспечение деятельности комиссии по разрешению конфликта интересов; принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после увольнения федерального государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы; взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

В свою очередь, Положение об управлении кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации⁴ устанавливает, что задачами Управления являются: укрепление всех участков прокурорского надзора и следствия работниками, обладающими необходимыми профессиональными и моральными качествами, способными по состоянию здоровья исполнять возложенные на них обязанности; улучшение качественного состава руководящих кадров, способных в свете современных требований творчески организовать работу по основным направлениям деятельности органов прокуратуры; обеспечение чистоты рядов прокурорских кадров, укрепление дисциплины и законности в деятельности органов прокуратуры; формирование резерва кадров для выдвижения как реального фактора профессионального роста кадров, развития их инициативы и самостоятельности, организаторских способностей; совершенствование работы по повышению профессиональной подготовки прокурорско-следственных работников и внедрению современных научных методов подготовки и переподготовки кадров; укрепление социальной защищенности работников прокуратуры, создание им надлежащих условий труда и быта; назначение прокурорским работникам пенсий и пособий и их правовое обоснование.

Подчеркнем, что в соответствии, например, с Положением об отделе кадров Следственного комитета РФ по Мурманской области, на работников отдела возложены задачи: по организации обора кандидатов на работу, в том числе на руководящие должности и обеспечение прохождения службы (работы) в следственном управлении; организации профессиональной подготовки работников следственного управления и кандидатов на службу, повышения квалификации кадров следственного управления; выработки мер по поддержанию дисциплины и необходимого морально-психологического и физического состояния работников следственного управления, стимулированию надлежащего исполнения служебных обязанностей работниками следственного управления; осуществление пенсионной работы, в пределах, отнесенных к компетенции кадровой службы⁵.

В пособии внимание уделяется и зарубежному законодательству по данной проблематике, особенно вопросу регулирования гражданской службы на основе норм трудового права, законодатели которой отнесли гражданских служащих к субъектам трудового права.

В работе также анализируется законодательство о социальном обеспечении гражданских служащих, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ в аспекте современных, кардинальных изменений в данной области.

Глава I.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

§ 1. Проблемы отраслевой принадлежности правового регулирования труда гражданских служащих

По нашему мнению, государственная гражданская служба по своему характеру и содержанию является видом трудовой деятельности, а, следовательно, государственный гражданский служащий выступает специальным субъектом трудового права в аспекте исполнения им своих должностных обязанностей.

Полагаем, что проблема с рядом положений статьи 11 ТК РФ⁶ носит скорее терминологический характер, определенный несовершенством законодательства и не имеет сущностного содержания.

Возможно также, что авторы доктрины отграничения государственной гражданской службы от трудовой деятельности исходили из формы, но не из содержания деятельности гражданских служащих, желая показать ее значимость.

Однако это у них не совсем получилось, что выразилось в наличии многочисленных противоречий в нормативных правовых актах и вылилось в долголетнюю дискуссию о правовой природе труда гражданских служащих.

Полагаем, что возникновение этих противоречий было объективно обосновано, так как невозможно формализовать трудовую деятельность гражданских служащих на основе норм административного права.

В качестве обоснования позиции о том, что трудовая деятельность гражданских служащих — это сфера прежде всего трудового права, приведем ряд аргументов:

1. В Модельном законе об основах государственной службы⁷ прямо указывается на взаимосвязь государственной службы с трудовой деятельностью с точки зрения трудового права: «Государство гарантирует государственному служащему условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей…» (статья 24).

Следовательно, государственная служба по этому акту приравнивается к работе. Работа — это дефиниция трудового права. Действительно, «трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором» (статья 15 ТК РФ⁸).

Исходя из положений данной статьи, можно сделать вывод о том, что трудовая функция и есть работа, при этом трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 57 ТК РФ).

В Модельном законе предусматривается и то, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Кроме того, в трудовой договор (контракт) включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение конституции и законов государства в интересах граждан государства.

Таким образом, законодатель СНГ увязывает трудовую деятельность государственного служащего с трудовым договором, а, кроме того, ставит знак равенства между терминами «трудовой договор» и «контракт», что существенно, поскольку в российском законодательстве о государственной гражданской службе используется дефиниция «служебный контракт».

Выходит, что, основываясь на нормах Модельного закона, можно сделать вывод о том, что служебный контракт и трудовой договор — это синонимы, а не разные понятия.

2. В законодательстве о гражданской службе РФ активно используется понятие «работа», которое относится, прежде всего, к трудовому праву.

Так, в статье 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁹ указывается, что для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя — к специальности, направлению подготовки.

Отметим, что в Указе Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы»¹⁰ указывается, что устанавливаются следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения: а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Можно заключить, что понятия «работа» и «стаж» приравниваются друг к другу, тем более, что в Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»¹¹ формулируется, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В этой связи приведем также и Письмо Росстата от 09.06.2011 № АС-15-23 / 2392 «Об установлении ограничений при прохождении федеральной государственной гражданской службы»¹², в котором гражданская служба приравнивается к работе: «Росстат обращает внимание на то, что в последнее время участились жалобы работников системы Росстата на имеющие место случаи приема на федеральную государственную гражданскую службы (работу) в территориальные органы Росстата лиц, состоящих в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), работа которых связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Подобная практика зачастую создает нездоровый микроклимат в коллективе и приводит к возникновению конфликтных ситуаций».

3. В статье 26 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяется, что гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя, в частности, трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые.

Следовательно, опять законодатель приравнивает трудовую деятельность к служебной деятельности.

Тот же самый подход прослеживается и в других положениях Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иных актах о государственной гражданской службе.

Отметим и то, что служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 36 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В свою очередь, медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина, включая обоснованные выводы о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению¹³.

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.05.2008 № 372 «Об утверждении и введении в действие Инструкции по кадровому делопроизводству в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»¹⁴ утвердил Инструкцию по кадровому делопроизводству в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-04-2008), четвертый раздел которой называется «Оформление трудовых отношений при приеме». Следовательно, авторы Инструкции исходят из того, что трудовой договор и служебный контракт могут быть основаниями возникновения трудовых отношений.

Подобный подход также реализуется и в Распоряжении Министерства сельского хозяйства РФ от 31.10.2013 № 85-р «О персональных данных, обрабатываемых в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в связи с прохождением федеральной государственной гражданской службы и реализацией трудовых отношений»¹⁵, где, в частности указывается, что в Перечень документов, содержащих персональные данные, обрабатываемые в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в связи с реализацией трудовых отношений входит и служебный контракт.

4. В законодательстве о государственной гражданской службе отсутствует дефиниция «государственно-служебные отношения», поэтому можно лишь предполагать, что они из себя представляют.

В нормативных правовых актах о государственной гражданской службе нет такой определенности применительно к данной дефиниции как в Трудовом кодексе РФ, где есть четкая формулировка, что следует понимать под трудовыми отношениями.

Полагаем, что можно поставить знак равенства между государственно-служебными и трудовыми отношениями по следующим соображениям:

А) В ряде подзаконных актов о государственной гражданской службе служебные отношения рассматриваются как эквивалент трудовых отношений: Приказ Министерства образования и науки РФ от 12.10.2016 № 1278 «Об утверждении Служебного распорядка Министерства образования и науки Российской Федерации»¹⁶; Приказ Министерства юстиции РФ от 17.08.2016 № 192 «Об утверждении Служебного распорядка Министерства юстиции Российской Федерации»¹⁷; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.12.2016 № 645 «Об утверждении служебного распорядка Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации»¹⁸.

Представляется, что аргумент о том, что в данных актах речь идет о разных видах отношений не имеет под собой основания ввиду того, что служебный распорядок разработан в целях рациональной организации служебной (трудовой) деятельности гражданских служащих, работников, повышения ее эффективности, укрепления служебной (трудовой) дисциплины, упорядочения государственно-служебных (трудовых) отношений и соблюдения норм служебного поведения в Министерстве.

Иными словами, он регулирует отношения, как государственных гражданских служащих, так и трудовые отношения работников.

В том случае, если бы эти отношения не были эквивалентны, то они бы регулировались разными актами, либо в Служебном распорядке была оговорка об отличии правового статуса работников и государственных гражданских служащих, чего также нет.

Следовательно, мы можем утверждать, что существует единый регулятор отношений, а раз есть единый источник — то и отношения, на которые распространяются его нормы — эквивалентны друг другу.

Б) В ряде нормативных правовых актах субъектов РФ государственно-служебные отношения также рассматриваются как синонимы трудовых отношений:

— Распоряжение Руководителя Администрации Губернатора Свердловской области от 26.08.2014 № 20-РРАГ «О персональных данных в Администрации Губернатора Свердловской области» (с изменениями и дополнениями)¹⁹, которое утвердило Перечень персональных данных, обрабатываемых в Администрации Губернатора Свердловской области в связи с реализацией государственно-служебных (трудовых) отношений;

— Приказ Департамента общественной безопасности Свердловской области от 10.04.2015 № 54 «О персональных данных в Департаменте общественной безопасности Свердловской области»²⁰, закрепившее Перечень персональных данных, обрабатываемых в Департаменте общественной безопасности Свердловской области в связи с реализацией государственно-служебных (трудовых) отношений;

— Закон УР от 09.02.1999 № 732-I «О стаже государственной гражданской службы Удмуртской Республики государственного гражданского служащего Удмуртской Республики»²¹, где, в частности, указывается, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет лицам, состоящим в государственно-служебных (трудовых) отношениях с органами государственной власти (органами государственной власти и управления;

— Приказ Государственной жилищной инспекции Курганской области от 29.08.2016 № 176 «Об организации работы по обработке персональных данных в Государственной жилищной инспекции Курганской области»²², где закрепляются иные персональные данные, необходимые для реализации государственно-служебных (служебных (трудовых) отношений, законодательства о противодействии коррупции).

— Приказ Департамента здравоохранения Курганской области от 04.08.2015 № 848 «Об организации работы по обработке и защите персональных данных в департаменте здравоохранения Курганской области» (с изменениями и дополнениями)²³, определяющий иные персональные данные, необходимые для реализации государственно-служебных (служебных (трудовых) отношений, законодательства о противодействии коррупции).

— Приказ Главного государственно-правового управления Омской области от 17.02.2014 № 4п / 1 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Главном государственно-правовом управлении Омской области»²⁴ (с изменениями и дополнениями), в котором указывается, что на подпись начальнику Главного управления передаются документы по вопросам государственно-служебных (трудовых) отношений Главного управления с работниками Главного управления, лицами, с которыми прекращены государственно-служебные (трудовые) отношения, а также по иным вопросам в кадровой сфере (далее — кадровые вопросы), проекты правовых актов Главного управления, за исключением проектов распоряжений Главного управления, указанных в абзаце третьем пункта 133 настоящей Инструкции, служебные записки, заявления и иные документы в отношении работников Главного управления начиная с должности государственной.

5. В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»²⁵ указывается, что на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и пунктом 5 части 1 статьи 16, статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кроме того, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной службы, должности муниципальной службы, должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения.

Анализ данных нормативных правовых актов позволяет заключить, что законодатель приравнивает в этой сфере государственных гражданских служащих и работников по трудовому договору.

6. Приказ Минфина России от 17.04.2014 № 115 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации»²⁶ вводит Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации, в котором, в частности, отмечается, что гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к гражданскому служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

В данном случае между понятием «работодатель» и «представитель нанимателя» поставлен знак равенства, а работодатель, ведь, является субъектом трудовых отношений.

В свою очередь, Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов²⁷ устанавливает, что государственный гражданский служащий ФССП России, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных ему работников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия.

Таким образом, работник по своему статусу приравнивается к гражданскому служащему.

В Кодексе этики и служебного поведения государственного гражданского служащего Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания²⁸ формулируется, что нарушение работниками министерства норм Кодекса этики и служебного поведения государственного гражданского служащего Министерства здравоохранения республики учитывается при решении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, а в случае, когда данное нарушение выразилось в совершении проступка, порочащего честь работника министерства, влечет наложение дисциплинарного взыскания.

7. В законодательстве о государственной гражданской службе ряда субъектов РФ гражданская служба также приравнивается к трудовой деятельности.

Так, например, в Закон Ивановской области от 06.04.2005 № 69-ОЗ «О государственной гражданской службе Ивановской области»²⁹ есть Глава IV, которая носит название «Трудовая деятельность и оплата труда гражданских служащих».

8. Нормы разделов Служебных распорядков министерств о служебном времени и времени отдыха представляют, по сути, кальку норм Трудового кодекса РФ с использованием термина «гражданские служащие» вместо «работники».

9. В коллективных договорах ряда министерств и ведомств содержится прямое указание, что служебный контракт регулирует трудовые, а не государственно-служебные отношения.

Кроме того, гражданские служащие рассматриваются как работники.

Так, в Коллективном договоре Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на 2016–2019 годы³⁰ определяется, что трудовые отношения между работником и работодателем регулируются служебным контрактом (п. 2.1).

Следовательно, можно заключить, что должностные лица данного министерства исходят из того, что, по сути, служебный контракт –это вид трудового договора, так как трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ (статья 16).

Более того, в данном коллективном договоре указывается, что служебный контракт не может содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Интересно и то, что коллективный договор понимается в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан как регулятор социально-трудовых отношений между работниками и работодателем в лице их представителей.

Отметим, что дефиниции «работник» и «работодатель» — это понятия трудового права и стороны трудового договора.

Определенный интерес представляет и Коллективный договор между Представителем нанимателя и федеральными государственными гражданскими служащими Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации³¹, в котором, в частности, отмечается, что в соответствии со статьей 28 Трудового кодекса Российской Федерации система взаимоотношений между гражданскими служащими и Представителем нанимателя, направленная на обеспечение согласования интересов гражданских служащих и Представителя нанимателя по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации (п. 2.1).

Анализ данного положения коллективного договора позволяет заключить, что в аппарате ЦИК РФ трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения приравниваются к государственно-служебным отношениям.

Кроме того, в статье 28 ТК РФ указывается, что особенности применения норм о социальном партнерстве к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

Вместе с тем в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вообще нет никаких упоминаний о коллективном договоре.

Таким образом, получатся некий замкнутый круг: наличествует отсылка к законодательству, в котором нет нормы о коллективном договоре.

В свою очередь, в коллективном договоре между Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края и работниками министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края³² указывается, что занятость работников, условия их приема, перевода, перемещения, увольнения, трудовая (служебная) дисциплина регулируются законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, настоящим договором и заключенным с каждым работником служебным контрактом (трудовым договором).

Выходит, что служебный контракт опять выступает в качестве регулятора трудовых отношений, а гражданские служащие приравниваются к работникам.

В коллективном договоре Федерального архивного агентства³³ определяется, что он регулирует социально-трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На наш взгляд, это уникальный подход, так как понятия «социально-трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения» в трудовом законодательстве не закрепляется.

Если обратиться к статье 23 ТК РФ, то можно сделать вывод о том, что в ней закрепляются трудовые и иные непосредственно связанные с ним отношения.

Следовательно, представители Федерального архивного агентства, по существу, имели ввиду прежде всего, именно трудовые отношения, а, следовательно, фактически констатировали, что гражданские служащие являются субъектами трудовых отношений.

Подобная позиция также выражается и в Коллективном договоре Министерства транспорта РФ³⁴.

Коллективный договор между представителем нанимателя и федеральными государственными гражданскими служащими и работниками центрального аппарата Федерального агентства специального строительства³⁵ также устанавливает, что он является правовым актом, регулирующим социально-трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения между Нанимателем и федеральными государственными гражданскими служащими и работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, включая персонал по охране и обслуживанию зданий, центрального аппарата Спецстроя России на основе взаимно согласованных интересов сторон.

Существенно и то, что в данном коллективном договоре устанавливается, что стороны исходят из того, что трудовые отношения при поступлении граждан на работу оформляются заключением письменного служебного контракта (трудового договора) как на неопределенный срок, так и срок служебного контракта (трудового договора).

Опять служебный контракт рассматривается как регулятор служебных отношений.

В Коллективном договоре МИД России³⁶ гражданские служащие приравниваются к работникам.

В этом акте формулируется, что служебные отношения между работниками и работодателем регулируются Федеральным законом № 79-ФЗ, Федеральным законом № 205-ФЗ, а в части, не урегулированной указанными Федеральными законами — Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также нормативно-правовыми актами Министерства иностранных дел Российской Федерации, включая Приказ МИД России от 23.07.2009 № 11868 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов — представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях».

10. В законодательстве ряда стран гражданская служба регулируется нормами трудового права.

Для нас интерес представляют, прежде всего, нормативные правовые акты стран Евразийского экономического союза, так как Российская Федерация член данной международной организации.

Обратимся к трудовому законодательству Республики Казахстан.

В Трудовом кодексе Республики Казахстан³⁷ есть отдельная статья, посвященная гражданской службе.

Так, прием на гражданскую службу в Республике Казахстан осуществляется путем заключения трудового договора и издания акта работодателя.

Следовательно, законодатель Республики Казахстан исходит из того, что гражданские служащие – это субъекты трудовых отношений.

Кроме того, ТК Республики Казахстан предусматривает и иные требования к гражданской службе в этой стране, а именно:

— поступление на гражданскую службу осуществляется в порядке назначения либо по конкурсу;

— конкурс организовывается и проводится государственным учреждением, казенным предприятием, имеющими вакантную должность;

— на гражданскую службу на должность, связанную с исполнением управленческих функций, не может быть принято лицо, ранее совершившее коррупционное преступление;

— разработка и утверждение реестра должностей гражданских служащих производятся уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду.

Отметим, что гражданский служащий в Республике Казахстан не вправе: 1) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; 2) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию гражданской службы и выполнению должностных обязанностей; 3) использовать служебное положение в целях, не связанных с гражданской службой; 4) разглашать сведения, ставшие известными в период прохождения гражданской службы, составляющие государственные секреты, служебную и иную охраняемую законом тайну.

Интересно и то, что специалистам в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии, являющимся гражданскими служащими и работающим в сельской местности, по решению местных представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются повышенные не менее чем на двадцать пять процентов должностные оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками гражданских служащих, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях, если иное не установлено законами Республики Казахстан.

Важно, что перечень должностей специалистов в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии Республики Казахстан, являющихся гражданскими служащими и работающих в сельской местности, определяется местным исполнительным органом по согласованию с местным представительным органом.

Легальная дефиниция государственной гражданской службы

Под государственной гражданской службой Российской Федерации понимается такой вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации³⁸.

Государственная гражданская служба подразделяется на два вида – федеральную и субъектов Российской Федерации.

Отметим, что легальные определения государственной гражданской службы субъектов федерации, хотя и имеют общие признаки, но в определенной степени отличаются как от федерального понятия этого вида деятельности, так и друг от друга что позволяет выделить три основные модели.

Для первой модели (например, законодательство Москвы, Санкт-Петербурга и др.) характерно формальное обособление государственной гражданской службы от государственной службы.

Спецификой второй модели (например, законодательство Московской области) является тесная увязка государственной гражданской службы с государственной службой, рассмотрение ее как элемента последней.

Для третьей модели (законодательство Республики Татарстан) свойственно очерчивание сферы государственной гражданской службы и определение ее субъектов).

Проанализируем данный вопрос более подробно.

Государственная гражданская служба города Москвы — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности города Москвы³⁹.

В отличие от понятия государственной гражданской службы, сформулированного в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в законодательстве Москвы акцент приходится на профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации без увязки с государственной службой. Считаем подобный подход не совсем обоснованным ввиду того, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу и государственную службу иных видов⁴⁰.

Московский законодатель несколько игнорирует, то обстоятельство, что государственная гражданская служба является элементом общей системы государственной службы.

Подобный подход разделяет и законодатель Санкт-Петербурга: «государственная гражданская служба Санкт-Петербурга — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга по обеспечению исполнения полномочий Санкт-Петербурга, а также полномочий государственных органов Санкт-Петербурга и лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга»⁴¹.

Подчеркнем, что в Законе Московской области «О государственной гражданской службе Московской области»⁴² реализуется несколько другой подход: «Государственная гражданская служба Московской области — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Московской области по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, и лиц, замещающих государственные должности Московской области».

Аналогичная точка зрения воплощается и в Законе Республики Башкортостан от 18.07.2005 № 206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан»⁴³: «Государственная гражданская служба Республики Башкортостан (далее также — гражданская служба) — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на должностях государственной гражданской службы Республики Башкортостан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Башкортостан (далее — государственные органы), лиц, замещающих государственные должности Республики Башкортостан».

В Законе РТ от 16.01.2003 № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»⁴⁴ (третья модель правового регулирования) формулируется, что государственная служба осуществляется в аппаратах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, судов Республики Татарстан, иных государственных органов Республики Татарстан, образуемых в соответствии с законодательством Республики Татарстан.

Гражданский служащий

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет гражданского служащего как гражданина Российской Федерации, взявшего на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации» (статья 13).

Мы считаем, что данная правовая дефиниция находится в противоречии как с аналогичными определениями, сформулированными в нормативных правовых актах федерального уровня, так и уровня субъектов РФ.

Действительно, не понятно, почему из определения исчезают термины: «государственный», «федеральный», «субъект РФ»

Если мы обратимся к ряду подзаконных нормативных правовых актов, то увидим, что эти термины там присутствуют.

Например:

— Приказ Минтранса России от 23.05.2016 № 128 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Российской Федерации о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения»⁴⁵;

— Приказ Росморречфлота от 03.10.2016 № 94 «Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства морского и речного транспорта о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»⁴⁶;

— Приказ Министра обороны РФ от 02.06.2016 № 320 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Министерства обороны Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

— Приказ Росархива от 03.11.2015 № 138-к «Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, федеральными государственными гражданскими служащими Федерального архивного агентства сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»⁴⁷.

При решении этого терминологического вопроса, на наш взгляд, вряд ли применима конструкция статьи 2 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», когда фактически в понятие гражданского служащего включаются дефиниции федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, поскольку по своему правовому статусу — это не совпадающие друг с другом термины.

Действительно, если мы обратимся к статье 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»⁴⁸, то увидим, что федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета; в то же время, как государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, дефиниция, которая закрепляется в статье 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не в полной мере соответствует статье 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Отметим, что, кроме того, понятие федеральных государственных гражданских служащих приводится только в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ: «граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих»⁴⁹.

Более того, определение государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации содержится в Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Под ним понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Логично было бы предположить, чтобы эти понятия находились бы в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», посвященном вопросам государственной гражданской службы.

Однако подобного нет, что позволяет заключить о некоторой разбалансированности правового регулирования ввиду множественности актов по данному вопросу, так как определение субъектов отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом находятся в иных актах, которые регулируют смежные отношения.

Интересно и то, что законодательство субъектов РФ закрепляет дефиницию «государственные гражданские служащие», а не «гражданские служащие».

В законодательстве большинства субъектов РФ также закрепляется понятие государственных гражданских служащих, которое обладает определенной спецификой. Вместе с тем законы о государственной гражданской службе Республики Татарстан, Республики Башкортостан и Республики Дагестан не содержат легального определения государственного гражданского служащего.

Анализ законодательства субъектов федерации позволяет выделить несколько подходов:

1. Широкий (законодательство Москвы и т. д.), когда в определении указывается на финансировании из федерального бюджета.

2. Узкий (законодательство Санкт-Петербурга и т. д.), когда определение сужает понятие, содержащиеся в федеральном законодательстве.

3. Смешанный (законодательство Московской области и т. д.), когда определение аналогично определению, содержащемуся в федеральном законодательстве, но из источников финансирования исключаются средства федерального бюджета.

Так, в Законе г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» формулируется, что государственный гражданский служащий города Москвы — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы (статья 1).

Данное определение не отличается от понятия, закрепленного в федеральном законе и это обстоятельство проявляются в следующем:

— закрепляется обязательство гражданина по прохождению государственной гражданской службы города Москвы;

— указывается на необходимость акта о назначении и служебного контракта;

— закрепляется возможность получения вознаграждения, в том числе и из федерального бюджета.

Схожую позицию занимают законодатели Калининградской области: «государственный гражданский служащий Калининградской области — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы Калининградской области и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств областного бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий Калининградской области может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета»⁵⁰.

В Законе Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» (узкое определение) указывается, что государственный гражданский служащий Санкт-Петербурга гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (статья 2).

В этой дефиниции нет указания на федеральное финансирование.

Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» устанавливает, что государственный гражданский служащий Московской области — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы Московской области. Гражданский служащий Московской области осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с распоряжением (приказом) о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств бюджета Московской области (третий, смешанный подход).

Представитель нанимателя

Представитель нанимателя понимается в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (статья1).

В Постановлении Правительства РФ от 21.04.2006 № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы»⁵¹ указывается, что полномочия представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности возлагаются Правительством Российской Федерации: на федеральных министров — в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей соответствующего федерального министра и руководителей федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующему федеральному министерству, а также заместителей руководителей этих федеральных служб и федеральных агентств; на Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации или Министра Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации — в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, а также в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих соответствующие должности в Аппарате Правительства Российской Федерации; на руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, — в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей руководителей этих государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств.

В свою очередь, Приказ Росгвардии от 06.04.2017 № 104 «О возложении полномочий представителя нанимателя в войсках национальной гвардии Российской Федерации»⁵² устанавливает, что Руководитель территориального органа Росгвардии осуществляет следующие полномочия представителя нанимателя в отношении федеральных государственных гражданских служащих территориального органа Росгвардии: направляет в служебные командировки на территории Российской Федерации; утверждает график отпусков; утверждает служебный распорядок, регламентирующий режим службы и время отдыха, с учетом мнения выборного профсоюзного органа информирует выборный профсоюзный орган о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим; осуществляет премирование и оказание материальной помощи в установленном порядке; принимает решение о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (в том числе части ежегодного отпуска) с соответствующими выплатами, отпуска без сохранения денежного содержания, иных отпусков; принимает решения о назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, без проведения конкурса и т. д.

В Приказе МВД России от 27.04.2011 № 335 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»⁵³ закрепляется, что начальник главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу, оперативного бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центра специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации: осуществляет следующие полномочия представителя нанимателя в отношении федеральных государственных гражданских служащих территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации: направляет в служебные командировки на территории Российской Федерации; утверждает график отпусков;

осуществляет премирование и оказание материальной помощи в установленном порядке; принимает решение о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (в том числе части ежегодного отпуска) с соответствующими выплатами, отпуска без сохранения денежного содержания, иных отпусков; присваивает в установленном порядке классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации; принимает решения о назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, без проведения конкурса и т. д.

В соответствии с Приказом Росстата от 03.03.2017 № 155 «О возложении полномочий представителя нанимателя на руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной статистики»⁵⁴ руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики в отношении гражданского служащего территориального органа, замещающего должность заместителя руководителя территориального органа, осуществляет полномочия представителя нанимателя по: заключению, расторжению, прекращению и приостановлению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы и утверждению прилагаемых к ним должностных регламентов на основании приказов Росстата о назначении на должность и об освобождении от замещаемой должности; заключению дополнительных соглашений об изменении условий служебного контракта; заключению срочных служебных контрактов; временному переводу на срок до одного месяца для исполнения обязанностей руководителя территориального органа (в случае его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, кроме случаев реорганизации территориальных органов); ведению трудовых книжек и личных дел; установлению денежного содержания; премированию и оказанию материальной помощи в пределах утвержденного фонда оплаты труда территориальных органов Федеральной службы государственной статистики; предоставлению ежегодных оплачиваемых отпусков, направлению в служебные командировки на территории Российской Федерации и территории иностранных государств.

Приказ Минюста России от 09.12.2016 № 286 «О возложении полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации»⁵⁵ закрепляет, что начальник территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в отношении федерального государственного гражданского служащего территориального органа, замещающего должность начальника территориального органа, осуществляет следующие полномочия представителя нанимателя: обеспечивает безопасные условия и охрану труда; осуществляет ведение трудовой книжки; исчисляет стаж государственной гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, за исключением зачета в стаж гражданской службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего территориального органа и т. д.

Приказ ФССП России от 15.06.2011 № 270 «О наделении руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главных судебных приставов субъектов Российской Федерации отдельными полномочиями представителя нанимателя»⁵⁶ определяет, что руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации осуществляет следующие полномочия представителя нанимателя в части, касающейся федеральных государственных гражданских служащих территориального органа Федеральной службы судебных приставов, замещающих должность заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов — заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации: направляет в служебные командировки на территории Российской Федерации; утверждает ежегодно график отпусков; принимает решение о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (в том числе части ежегодного отпуска) с соответствующими выплатами, отпуска без сохранения денежного содержания, иных отпусков; принимает решение о возложении обязанностей руководителя территориального органа на заместителя руководителя территориального органа на период временного отсутствия руководителя территориального органа (командировка, отпуск, болезнь); осуществляет временный перевод гражданских служащих на срок до одного года для исполнения обязанностей заместителя руководителя территориального органа; исчисляет стаж государственной гражданской службы Российской Федерации гражданских служащих (за исключением зачета в стаж государственной гражданской службы иных периодов замещения должностей) для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и т. д.

В соответствии с Приказом СК России от 11.07.2013 № 47 «Об осуществлении в Следственном комитете Российской Федерации полномочий представителя нанимателя»⁵⁷ должностные лица Следственного комитета Российской Федерации осуществляют следующие полномочия: по назначению на должности федеральной государственной гражданской службы главной, ведущей, старшей и младшей групп; по освобождению гражданских служащих от замещаемых должностей гражданской службы главной, ведущей, старшей и младшей групп и увольнению с гражданской службы; по продлению срока гражданской службы, а также принятию решения о продолжении работы гражданским служащим на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы, по достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе; по заключению, прекращению либо расторжению (по инициативе представителя нанимателя, в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации, по инициативе гражданского служащего, по истечении срока действия срочного служебного контракта, по соглашению сторон) служебных контрактов (на неопределенный срок или срочных), по изменению существенных условий профессиональной служебной деятельности, а также по информированию в письменной форме выборного профсоюзного органа при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим и уведомлению гражданского служащего об изменении существенных условий служебного контракта либо в случае сокращения должностей гражданской службы; по переводу (перемещению) гражданского служащего на необусловленную служебным контрактом должность гражданской службы; по присвоению классных чинов гражданской службы гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей, старшей и младшей групп; по награждению гражданских служащих и применению к ним поощрений и т. д.

Приказ МЧС России от 07.09.2015 № 489 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя в отношении федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»⁵⁸ устанавливает, что на статс-секретаря — заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возлагаются в отношении федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МЧС России (за исключением первого заместителя Министра, заместителей Министра, руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, помощников (советников) Министра) полномочия представителя нанимателя по заключению и прекращению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы, а также по изменению существенных и иных условий служебных контрактов на основании соответствующих приказов МЧС России.

Приказ Казначейства России от 11.09.2014 № 204 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя (представителя работодателя) в Федеральном казначействе»⁵⁹ формулирует, что на руководителей территориальных органов Федерального казначейства в отношении заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства возлагаются полномочия представителя нанимателя по заключению, прекращению и приостановлению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы на основании соответствующих приказов Федерального казначейства; изменению существенных и иных условий служебных контрактов на основании соответствующих приказов Федерального казначейства; утверждению должностных регламентов и внесению соответствующих изменений в них по согласованию с Федеральным казначейством; принятию решений о включении в стаж гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, иных периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы федеральным государственным гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего; возложению обязанностей руководителя территориального органа Федерального казначейства на период его временного отсутствия (командировка, отпуск, болезнь) по согласованию с Федеральным казначейством; направлению в служебные командировки на территории Российской Федерации и за пределы Российской Федерации по согласованию с Федеральным казначейством; утверждению графика отпусков, предоставлению ежегодных оплачиваемых отпусков, отпусков без сохранения денежного содержания, а также отзыву из ежегодных оплачиваемых отпусков и т. д.

На основании Приказа Министра обороны РФ от 14.03.2013 № 190 «О представителе Министра обороны Российской Федерации, осуществляющем полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих в Министерстве обороны Российской Федерации⁶⁰ представителем Министра обороны Российской Федерации, осуществляющим полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих в Министерстве обороны Российской Федерации, является статс-секретарь — заместитель Министра обороны Российской Федерации.

Рассмотрим, как решается вопрос о представителях нанимателя в законодательстве субъектов РФ.

Здесь возможны две основные модели — Москвы и Санкт-Петербурга.

Отличие между ними состоит в уровне конкретизации.

В Законе г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» отмечается, что представитель нанимателя — руководитель государственного органа или лицо, замещающее государственную должность города Москвы, осуществляющие полномочия нанимателя от имени города Москвы, либо представитель указанных руководителя или лица.

Кроме того, для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы в Аппарате законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы (Московская городская Дума), представителем нанимателя является Руководитель Аппарата Московской городской Думы.

Существенно, что для гражданских служащих, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти города Москвы и их заместителей, руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы и их заместителей, представителем нанимателя является высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее Правительство Москвы, или по его решению — член Правительства Москвы или иной руководитель органа исполнительной власти города Москвы.

В Законе Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» указывается, что представитель нанимателя гражданского служащего Санкт-Петербурга — руководитель государственного органа Санкт-Петербурга, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных лиц, осуществляющих полномочия нанимателя гражданского служащего Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга.

Государственные должности и должности государственной гражданской службы

Государственные должности и должности государственной гражданской службы — это взаимосвязанные правовые понятия.

Однако они отличаются друг от друга прежде всего тем, что государственные должности не регулируются законодательством о государственной гражданской службе.

Вместе с тем граждане Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивают исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»⁶¹ устанавливает Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации: Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе; Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации; Министр Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе; Министр Российской Федерации — Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации; Федеральный министр; Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве); Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве); Председатель Совета Федерации Федерального Собрания; Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания; Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания; Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания; Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания; Руководитель фракции в Государственной Думе Федерального Собрания; Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания.

Подчеркнем, что особо в этом перечне выделяются следующие должности: Судья Конституционного Суда Российской Федерации; Председатель Верховного Суда Российской Федерации; Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации; Судья Верховного Суда Российской Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации; Председатель Следственного комитета Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации.

Существенно, что на уровне субъектов федерации существуют и свои государственные должности.

Так, в Уставе Московской области отмечается, что государственные должности Московской области — должности, устанавливаемые Уставом Московской области и законами Московской области для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области⁶².

Важно, что для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области учреждаются государственные должности Московской области: Губернатор Московской области; Председатель Московской областной Думы; Вице-губернатор Московской области; первый заместитель Председателя Правительства Московской области; первый заместитель Председателя Московской областной Думы; заместитель Председателя Правительства Московской области — руководитель Администрации Губернатора Московской области и т. д.

В статье 8 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывается, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

В этой связи отметим и классификацию должностей гражданской службы.

Все должности классифицируются на категории и группы. Категории — это более общее понятие, чем группы, так как в каждой категории может быть несколько групп.

Так, должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

В свою очередь, должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Подчеркнем, что должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы; должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы; должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Существенно, что должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Большое значение в этом отношении имеет Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»⁶³, в котором, в частности, закрепляется Перечень должностей в Администрации Президента Российской Федерации, например, по должности категории «руководители» Высшая группа должностей:

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации; Первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации — пресс-секретарь Президента Российской Федерации; Помощник Президента Российской Федерации.

Кроме того, гражданским служащим присваиваются классные чины в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Рассмотрим законодательство субъектов РФ по данному вопросу.

Здесь также имеется своя специфика.

Так в Законе г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» формулируется, что должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы; должности гражданской службы категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы; должности гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы (статья 6).

Анализ данного положения позволяет сделать вывод о том, что основной акцент в этом вопросе приходится на особый нормативный правовой акт — Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы⁶⁴.

В этом Реестре закрепляется, например, перечень должностей государственной гражданской службы города Москвы, относящихся к категории «руководители» (высшие должности): Первый заместитель руководителя; Заместитель руководителя; Начальник управления; Пресс-секретарь Мэра Москвы — руководитель Пресс-службы Мэра и Правительства Москвы; Начальник самостоятельного отдела; Заведующий приемной; Первый заместитель начальника управления; Первый заместитель руководителя Пресс-службы; Заместитель начальника управления; Заместитель начальника самостоятельного отдела; Заместитель руководителя Пресс-службы; Заместитель заведующего приемной.

Несколько по-иному данный вопрос решается в Законе Московской области «О Государственной гражданской службе», где определяется, что должности гражданской службы учреждаются этим Законом в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Московской области, и включаются в Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области, являющийся приложением к настоящему Закону.

Отметим и то, что наименования должностей гражданской службы в государственных органах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр должностей государственной гражданской службы Московской области, и устанавливаются: постановлением Московской областной Думы — в Московской областной Думе; распоряжением Губернатора Московской области или уполномоченного им лица — в Администрации Губернатора Московской области; распоряжением Председателя Избирательной комиссии Московской области — в Избирательной комиссии Московской области; распоряжением Уполномоченного по правам человека в Московской области — в государственном органе Московской области «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат»; постановлением Губернатора Московской области — должности руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, руководителя государственного органа Московской области, руководство деятельностью которых осуществляет Губернатор Московской области, а также должности заместителей указанных руководителей; постановлением Правительства Московской области — должности руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, руководителя государственного органа Московской области, руководителя территориального исполнительного органа государственной власти Московской области, а также должности заместителей указанных руководителей, за исключением центральных исполнительных органов государственной власти и государственных органов Московской области, деятельностью которых руководит Губернатор Московской области; распоряжением исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, территориального исполнительного органа государственной власти Московской области — иные должности в исполнительном органе государственной власти Московской области, государственном органе Московской области, территориальном исполнительном органе государственной власти Московской области; распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области — в Контрольно-счетной палате Московской области; распоряжением уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области — в государственном органе Московской области «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его Аппарат».

Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы

Эти требования определяются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Охарактеризуем их более подробно.

Так, для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя — к специальности, направлению подготовки.

Кроме того, квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Важно, что для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Обратим внимание на то, что для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования.

Подчеркнем, что для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования.

Существенно, что квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а для замещения должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации.

Интересно и то, что квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего (далее — должностной регламент) могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы.

Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы»⁶⁵ устанавливает следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения: высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.

Отметим, что для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Обратим внимание на Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 15 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации»⁶⁶, в котором отмечается, что при определении соответствия граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя и претендующих на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, квалификационным требованиям к стажу государственной гражданской службы, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанный стаж засчитываются: периоды замещения с 1 января 1994 г. по 17 марта 2014 г. следующих должностей, замещавшихся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 г.: должностей депутатов, которые замещались на постоянной (штатной) основе; должностей, по которым присваивались ранги государственных служащих; должностей судей; должностей, по которым присваивались дипломатические ранги; должностей, по которым присваивались классные чины работников прокуратуры; должностей, по которым присваивались воинские и специальные звания; должностей в органах местного самоуправления, по которым присваивались ранги.

В Приказе Минфина России от 15.06.2012 № 81н «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и их территориальных органов, назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации»⁶⁷ определяются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и их территориальных органов, назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации

Так, для категория «руководители» высшей и главной групп должностей эти требования состоят в следующем — знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; основ организации прохождения государственной гражданской службы; служебного распорядка; порядка работы со служебной информацией; правил деловой этики; основ делопроизводства; правовых аспектов в области информационно-коммуникационных технологий; программных документов и приоритетов государственной политики в области информационно-коммуникационных технологий; правовых аспектов в сфере предоставления государственных услуг населению и организациям посредством применения информационно-коммуникационных технологий; аппаратного и программного обеспечения, возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в государственных органах, включая использование возможностей межведомственного документооборота; общих вопросов в области обеспечения информационной безопасности; основ проектного управления;

навыки: оперативного принятия и реализации управленческих решений; организации и обеспечения выполнения задач; квалифицированного планирования работы; ведения деловых переговоров; публичного выступления, анализа и прогнозирования; грамотного учета мнения коллег; делегирования полномочий подчиненным; организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами; эффективного планирования рабочего времени; систематического повышения своей квалификации; эффективного сотрудничества с коллегами; систематизации информации; работы со служебными документами; адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач; квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов; стратегического планирования и управления групповой деятельностью с учетом возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в государственных органах; работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера; работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет; работы в операционной системе; управления электронной почтой; работы в текстовом редакторе; работы с электронными таблицами; работы с базами данных; работы с системами управления проектами.

Приказ Росстандарта от 19.01.2016 № 20 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии»⁶⁸ устанавливает требования к знаниям и навыкам.

Требования к знаниям по этому нормативному правовому акту состоят в следующем: 1. Знание государственного языка Российской Федерации (русского языка). 2. Правовые знания основ: а) Конституции Российской Федерации; б) Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; в) Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; г) Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 3. Знание основ делопроизводства и документооборота. 4. Знания и навыки в области информационно-коммуникационных технологий.

Квалификационные требования к профессиональным навыкам категории «руководители» главной и ведущей групп должностей, например, составляют определенную систему: Навыки руководства структурным подразделением; организации и обеспечения выполнения поставленных задач; реализации управленческих решений; анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений; контроля исполнения поручений; систематизации и структурирования информации, работы с различными источниками информации; ведения деловых переговоров, публичного выступления; владения приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных, стимулирования достижения результатов; делегирования полномочий подчиненным; установление эффективного взаимодействия с коллегами, а также межведомственного взаимодействия; сотрудничества с коллегами и подчиненными; владения компьютерной техникой, а также необходимым программным обеспечением, в том числе работы с компьютерной и другой оргтехникой, операционной системой, электронной почтой, текстовым редактором, электронными таблицами, базами данных и системами управления проектами, внутренними и периферийными устройствами компьютера, информационно-коммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет.

Приказ Минсельхоза России от 15.04.2013 № 178 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Министерства сельского хозяйства Российской Федерации»⁶⁹ устанавливает следующие требования для категория «руководители» высшей и главной групп должностей — профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; основ организации прохождения государственной гражданской службы; методов применения информационно-коммуникационных технологий в государственных органах, включая использование межведомственного документооборота; общих вопросов в области обеспечения информационной безопасности; норм служебной, профессиональной этики и общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих; служебного распорядка Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; порядка работы со служебной информацией; основ делопроизводства; профессиональные навыки: постановки стратегических и тактических целей, организации и обеспечения их достижения с учетом возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий; оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач (в соответствии с компетенцией); эффективного планирования служебной деятельности; практического применения нормативных правовых актов; ведения деловых переговоров, публичного выступления; анализа и прогнозирования, делегирования полномочий подчиненным; систематического повышения своей квалификации; эффективного сотрудничества с коллегами и подчиненными; организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами; систематизации и структурирования информации, работы со служебными документами; квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов; стратегического планирования и управления групповой деятельностью с учетом возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации; работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера, работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет, работы в операционной системе, управления электронной почтой, работы в текстовом редакторе, работы с электронными таблицами, работы с базами данных.

Законодательство субъектов РФ

По Закону г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки для гражданских служащих устанавливаются дифференцированно по группам должностей гражданской службы: 1) высшие должности гражданской службы — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет; 2) главные должности гражданской службы — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; 3) ведущие должности гражданской службы категории «руководители» — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж работы по специальности не менее двух лет; 3.1) ведущие должности гражданской службы категории «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты» — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж работы по специальности не менее одного года. К лицам, успешно прошедшим в установленном порядке стажировку в органах исполнительной власти города Москвы и Аппарате Мэра и Правительства Москвы и поступающим по окончании стажировки на гражданскую службу на данные должности гражданской службы, требования к стажу не предъявляются; 4) старшие и младшие должности гражданской службы — требования к стажу не предъявляются.

В отличие от Закона г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» в Законе Московской области № 39 / 2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» устанавливаются следующие требования по стажу: ведущие должности гражданской службы — не менее двух лет стажа гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки, а для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома — не менее одного года стажа гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки; старшие и младшие должности гражданской службы — без предъявления требований к стажу (статья 9).

§ 2. Правовой статус гражданского служащего

В правовой статус гражданского служащего входят его права и обязанности. а также ответственность.

Правовое положение гражданского служащего закрепляется как на федеральном уровне, так и на уроне субъектов РФ.

Что касается определения правового статуса на региональном уровне, то можно констатировать несколько подходов.

Так, ряд субъектов РФ (например, Санкт-Петербург, Московская область, Курская область) в своих нормативных актах отдельно не выделяют раздел, связанный с правовым статусом гражданского служащего.

В законодательстве о гражданской службе Республики Дагестан такой раздел имеется, однако он полностью аналогичен положениям Федерального закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Исключение из правил представляет Закон г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», в котором также закрепляются права и обязанности гражданского служащего, но этих прав больше, чем в федеральном законе.

Например, в статье 10 этого нормативного правового акта есть такое право гражданского служащего как право внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа, которое отсутствует в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На федеральном уровне закрепляются следующие права гражданского служащего в статье 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Так, гражданский служащий имеет право на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Особо следует отметить, что гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Это положение закона вызывало массу споров и проблем в практики правоприменения, что привело к необходимости жесткой регламентации данного права на подзаконном уровне.

Так, Приказ Минфина РФ от 14.09.2010 № 447 «Об организации уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Минфина России и назначаемыми на должность Министром финансов Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Минфина России, и их территориальных органов об иной оплачиваемой работе»⁷⁰ устанавливает, что федеральные государственные гражданские служащие Минфина России, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Министром финансов Российской Федерации (директор департамента, заместитель директора департамента, помощник (советник) Министра финансов Российской Федерации), а также федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в федеральных службах, находящихся в ведении Минфина России, и их территориальных органах, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Министром финансов Российской Федерации, уведомляют о намерении выполнять иную оплачиваемую работу Министра финансов Российской Федерации.

В Приказе Минэнерго России от 01.02.2017 № 64 «Об организации в Минэнерго России работы по уведомлению государственными гражданскими служащими Минэнерго России представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу» (вместе с «Регламентом уведомления государственными гражданскими служащими Минэнерго России представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу»)⁷¹ отмечается, что при принятии гражданским служащим Минэнерго России решения о выполнении иной оплачиваемой работы (работы, связанной с трудовыми отношениями (на основании трудового договора) либо с гражданско-правовыми отношениями (на основании договора возмездного оказания услуг, выполнения работы и т. п.) учитывается следующее: указанное уведомление является предварительным (направлять уведомление представителю нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу необходимо до начала ее осуществления); выполнение иной оплачиваемой работы не должно приводить к возникновению конфликта интересов; при выполнении иной оплачиваемой работы гражданский служащий обязан соблюдать требования, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также принятыми в соответствии с ними подзаконными актами.

Кроме того, гражданские служащие, замещающие должности высшей группы должностей федеральной государственной гражданской службы (за исключением должностей федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации), письменно уведомляют Министра энергетики Российской Федерации о намерении выполнять иную оплачиваемую работу не менее чем за 14 дней до начала ее осуществления.

Существенно и то, что гражданские служащие, замещающие должности главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей федеральной государственной гражданской службы, письменно уведомляют заместителя Министра энергетики Российской Федерации, осуществляющего в отношении них полномочия представителя нанимателя, о намерении выполнять иную оплачиваемую работу не менее чем за 14 дней до начала ее осуществления.

Интересно, что в случае если гражданин при поступлении на государственную гражданскую службу в Минэнерго России уже выполняет иную оплачиваемую работу, он направляет уведомление в установленном порядке в день назначения на соответствующую должность.

Приказ Роспечати от 28.09.2016 № 370 «Об организации уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и регистрации этих уведомлений» (вместе с «Порядком уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и регистрации этих уведомлений»)⁷² устанавливает, что гражданские служащие письменно уведомляют Руководителя Роспечати о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала ее выполнения.

Кроме того, лица, выполняющие иную оплачиваемую работу на день назначения на должность федеральной государственной гражданской службы в Роспечать, уведомляют Руководителя Роспечати о выполнении иной оплачиваемой работы в день своего назначения.

В Приказе Росархива от 12.12.2014 № 75-к «Об организации работы по уведомлению федеральными государственными гражданскими служащими Федерального архивного агентства представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и по регистрации этих уведомлений»⁷³ формулируется, что государственные служащие Росархива письменно уведомляют руководителя Росархива о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала ее выполнения.

Отметим и то, что вновь назначенные государственные служащие Росархива, осуществляющие иную оплачиваемую работу на день назначения на должность федеральной государственной гражданский службы (далее — гражданская служба), уведомляют руководителя Росархива о выполнении иной оплачиваемой работы в день назначения на должность гражданской службы в Росархив.

Основные обязанности гражданского служащего закреплены в статье 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в законодательстве ряда субъектов федерации. Наиболее показательным в этом отношении является Закон г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», который вводит дополнительную по сравнению с федеральным законом обязанность — уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя).

В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отмечается, что гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Кроме того, гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Существенно, что гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Подчеркнем, что гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Существенно, что гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Отметим и акты субъектов федерации по этому вопросу.

Так, в Указе Мэра Москвы от 09.06.2010 № 40-УМ «О типовом порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего города Москвы к совершению коррупционных правонарушений»⁷⁴ отмечается, что гражданский служащий незамедлительно (в течение рабочего дня) уведомляет представителя нанимателя (в письменной форме) о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка.

Кроме того, устанавливаются и следующие требования:

— уведомление составляется по каждому факту обращения и должно содержать сведения;

— прием и регистрация Уведомлений осуществляются структурным подразделением, уполномоченным вести работу с Уведомлениями;

— уведомление передается гражданским служащим лично или по любым доступным средствам связи;

— при нахождении гражданского служащего не при исполнении должностных обязанностей или вне пределов места прохождения государственной гражданской службы он обязан уведомить представителя нанимателя о факте склонения его к совершению коррупционных правонарушений с использованием любых доступных средств связи, а по прибытии к месту прохождения государственной гражданской службы представить соответствующее уведомление лично в письменной форме;

— к Уведомлению прилагаются все имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений;

— уведомления регистрируются в Журнале регистрации уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений.

Подчеркнем, что традиционно в практике правоприменения большинство проблем, а следовательно, и споров возникало в связи с реализацией п. 12 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Ввиду чего, этот вопрос был решен на уровне подзаконных актов ведомственного характера.

Рассмотрим некоторые из них.

Приказ Роспечати от 06.02.2017 № 16 «Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»⁷⁵ устанавливает, что гражданский служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Кроме того, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан уведомить представителя нанимателя в лице руководителя Роспечати, как только ему станет об этом известно.

При этом Руководитель Роспечати по результатам рассмотрения уведомления принимает одно из следующих решений:

— признать, что при исполнении должностных обязанностей гражданским служащим, направившим уведомление, конфликт интересов отсутствует;

— признать, что при исполнении должностных обязанностей гражданским служащим, направившим уведомление, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;

— признать, что гражданским служащим Роспечати, направившим уведомление, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов;

— передать уведомление на рассмотрение в Комиссию Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Приказ Росморречфлота от 03.10.2016 № 94 «Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства морского и речного транспорта о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»⁷⁶ устанавливает, что о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан сообщить заместителю Министра транспорта Российской Федерации — руководителю Федерального агентства морского и речного транспорта как только ему станет об этом известно.

Важно соблюдать и следующие требования:

— сообщение оформляется в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

— уведомление оформляется гражданским служащим в письменном виде в произвольной форме или по рекомендуемому образцу;

— уведомление передается гражданским служащим должностному лицу Отдела государственной службы и кадров Росморречфлота, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, лично либо направляется посредством почтовой связи.

Следует отметить, что уведомление должно содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество представителя нанимателя, на имя которого направляется уведомление; фамилия, имя, отчество, должность, номер контактного телефона гражданского служащего; описание обстоятельств, являющихся основанием для возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов; указание должностных обязанностей, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность; предлагаемые меры по предотвращению или по урегулированию конфликта интересов.

Другой важной проблемой реализации статьи 15 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является проблема, связанная со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Эта сфера также жестко регламентирована подзаконными нормативными правовыми актами.

Так, Приказ ФСТ России от 01.02.2010 № 54-к «Об утверждении Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в ФСТ России, и федеральными государственными гражданскими служащими ФСТ России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»⁷⁷ устанавливает, что Положение определяет порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в ФСТ России, и федеральными государственными гражданскими служащими ФСТ России сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Кроме того, обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной гражданской службы в ФСТ России, и на федерального государственного гражданского служащего ФСТ России, замещавшего по состоянию на 31 декабря отчетного года должность федеральной государственной гражданской службы, предусмотренную перечнем должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по тарифам, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом ФСТ России от 30.10.2014 № 647-к.

Приказ Росздравнадзора от 10.07.2015 № 4746 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»⁷⁸ утверждает Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В частности, в этот Перечень входят: Советник руководителя; Начальник управления; Заместитель начальника управления; Заместитель начальника управления — начальник отдела; Начальник отдела в управлении;

Заместитель начальника отдела в управлении; Главный государственный инспектор; Старший государственный инспектор; Советник; Ведущий консультант; Консультант; Главный специалист-эксперт.

Приказ Рослесхоза от 27.04.2012 № 169 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Рослесхоза обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»⁷⁹ утверждает перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Рослесхозе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В этот Перечень, в частности, входят: начальник управления Рослесхоза, заместитель начальника управления Рослесхоза, заместитель начальника управления — главный бухгалтер Рослесхоза, заместитель начальника управления — начальник отдела Рослесхоза, руководитель (начальник) территориального органа, заместитель руководителя (начальник) территориального органа.

Ограничения, связанные с гражданской службой

Ограничения, связанные с гражданской службой закрепляются как в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», так и в ряде подзаконных актов.

Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации; близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу; утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).

Следует отметить в этой связи Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»⁸⁰, в котором отмечается, что Ограничения на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по истечении одного месяца со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции»⁸¹ указывается, что на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, настоящим Федеральным законом и пунктом 5 части 1 статьи 16, статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»⁸² устанавливает, что этот Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Кроме того, под диспансеризацией, применительно к этому Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее — гражданский служащий) и муниципального служащего.

Отметим, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее — орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее — медицинское учреждение).

Подчеркнем, что в случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Запреты, связанные с гражданской службой

Федеральное законодательство устанавливает, что в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

— замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией; участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени государственного органа;

— приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

— получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

— использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

— разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

— допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

— принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

— использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

— использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

— создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

— прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

— входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

— заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Существенно и то, что гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Отметим, что в случае если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Кроме того, гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Важно и то, что гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»⁸³ утверждает Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации.

Настоящее Типовое положение определяет порядок сообщения лицами, замещающими государственные (муниципальные) должности, государственными (муниципальными) служащими, служащими Центрального банка Российской Федерации, работниками Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (далее соответственно — лица, замещающие государственные (муниципальные) должности, служащие, работники), о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, порядок сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации.

На уровне министерств и ведомств также были приняты подобные нормативные правовые акты.

Так, Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 08.04.2016 № 155н «Об утверждении Порядка сообщения о получении Министром труда и социальной защиты Российской Федерации и федеральными государственными гражданскими служащими Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа)⁸⁴» утверждает Порядок сообщения о получении Министром труда и социальной защиты Российской Федерации и федеральными государственными гражданскими служащими Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа), в котором, в частности, формулируется, что этот Порядок устанавливает правила сообщения о получении Министром труда и социальной защиты Российской Федерации и федеральными государственными гражданскими служащими Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее соответственно — Министерство, гражданские служащие) подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, за исключением канцелярских принадлежностей, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, цветов, а также ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (награды), его сдачи, оценки и реализации (выкупа).

В субъектах РФ также были приняты подобные нормативные правовые акты.

Так, Приказ Управления государственного технического надзора Воронежской области от 08.02.2017 № 10 «О порядке сообщения государственными гражданскими служащими управления государственного технического надзора Воронежской области о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими должностных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»⁸⁵ определяет, что Порядок сообщения государственными гражданскими служащими управления государственного технического надзора Воронежской области о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими должностных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации, определяет порядок сообщения государственными гражданскими служащими управления государственного технического надзора Воронежской области о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей, порядок сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации.

Особое регулирование существует в связи с получением наград и почетных званий.

Так, Приказ Росреестра от 07.11.2016 № П / 0538 «Об утверждении Порядка принятия почетных и специальных званий (кроме научных), наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других организаций федеральными государственными гражданскими служащими и работниками, замещающими отдельные должности в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органах и подведомственных организациях»⁸⁶ устанавливает, что Действие Порядка принятия почетных и специальных званий (кроме научных), наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других организаций федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими отдельные должности в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органах и подведомственных организациях, распространяется на федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росреестра, его территориальных органов (далее — гражданские служащие), а также работников подведомственных организаций, на которых распространяются требования приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.04.2015 № П / 185 «О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росреестром, и находящихся в его ведении, ограничений, запретов и обязанностей, установленных для федеральных государственных гражданских служащих Росреестра» (зарегистрирован Минюстом России 25.05.2015, регистрационный № 37365), если в их должностные обязанности (должностные инструкции) входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Приказ Минздрава России от 16.06.2016 № 369н «Об утверждении Порядка принятия почетных и специальных званий (кроме научных), наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других организаций федеральными государственными гражданскими служащими Министерства здравоохранения Российской Федерации»⁸⁷ определяет, что Гражданский служащий, получивший звание, награду либо уведомленный иностранным государством, международной организацией, политической партией, иным общественным объединением или другой организацией о предстоящем их получении, в течение трех рабочих дней представляет ходатайство Министру о разрешении принять почетное или специальное звание, награду или иной знак отличия иностранного государства, международной организации, политической партии, иного общественного объединения или другой организации

Кроме того, гражданский служащий, отказавшийся от звания, награды, в течение трех рабочих дней представляет Министру уведомление об отказе в получении почетного или специального звания, награды или иного знака отличия иностранного государства, международной организации, политической партии, иного общественного объединения или другой организации.

Важно и то, что гражданский служащий, получивший звание, награду до принятия Министром решения по результатам рассмотрения ходатайства, передает оригиналы документов к званию, награду и оригиналы документов к ней на ответственное хранение в отдел государственной службы и кадров Департамента управления делами и кадров Министерства в течение трех рабочих дней со дня их получения.

Требования к служебному поведению гражданского служащего

Данные требования содержатся как в федеральном, так и региональном законодательстве.

Они состоят в том, что гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Особо отметим Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»⁸⁸, в котором определяется, что Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной службы (далее — должности государственной службы) в государственном органе (за исключением государственных служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, и должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации), а также в отношении государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов (за исключением государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации).

Большое значение в этой сфере имеют особые акты — кодексы этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации.

Так, Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих⁸⁹ представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности.

Важно, что в служебном поведении государственный (муниципальный) служащий воздерживается от:

— любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

— грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

— угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;

— курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

Существенно с точки зрения применения мер дисциплинарной ответственности положение Кодекса, в соответствии с которым нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет применение к государственному (муниципальному) служащему мер юридической ответственности.

Кроме того, соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Подчеркнем, что подобные кодексы были приняты как на уровне федеральных министерств, так и субъектов РФ.

Они имеют как общие признаки, так и отличия.

Приказ Минфина России от 17.04.2014 № 115 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации»⁹⁰ определяет, что Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться федеральные государственные гражданские служащие Министерства финансов Российской Федерации независимо от замещаемой ими должности.

Помимо общих положений, характерных для Типового кодекса есть и ряд особенностей.

Например, государственным служащим при выборе одежды следует придерживаться одежды функционально целесообразной, удобной для работы. Ее строгость, элегантность и опрятность символизируют значимость и культуру государственной службы.

Кроме того, деловой стиль для мужчин предполагает костюм классического покроя умеренных, неярких тонов: пиджак и брюки, сорочка с длинным рукавом, предпочтительно светлых тонов, галстук. В летнее время при отсутствии пиджака допускается сорочка с коротким рукавом, а также отсутствие галстука. В пятницу допускаются джинсы классического покроя и отсутствие галстука. Рекомендуется классическая обувь.

Важно и то, что деловой стиль для женщин предполагает строгий костюм: жакет и юбка, жакет и брюки, жакет и платье классического покроя. Допускаются также сочетания: блузка и юбка, блузка и брюки. При отсутствии жакета рекомендуется прикрывающий плечи рукав блузки или платья. В пятницу допускаются джинсы классического покроя. Рекомендуется классическая обувь. Основные рекомендации к украшениям, макияжу и аксессуарам — умеренность и элегантность.

Приказ Росстата от 20.10.2016 № 669 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов»⁹¹ определяет, что Кодекс представляет собой совокупность общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов.

В данном Кодексе, в частности, отмечается, что в служебном поведении гражданский служащий воздерживается от: любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение; курения в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной службы по финансовому мониторингу⁹² отмечается, что государственные служащие Росфинмониторинга не должны при пользовании социальными сетями, форумами и иными сервисами в сети Интернет порочить честь работника Службы, а именно, размещать в сети Интернет информацию, фотографии и иные материалы, которые могут привести к негативному восприятию морально-нравственных качеств государственного служащего и (или) отрицательно повлиять на репутацию Федеральной службы по финансовому мониторингу.

В субъектах федерации также действуют подобные кодексы.

Рассмотрим их с позиции общего и особенного.

Кодекс этики и поведения государственных гражданских служащих Республики Тыва⁹³ устанавливает общие принципы профессиональной этики государственных гражданских служащих Республики Тыва и правила поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие Республики Тыва при исполнении ими своих профессиональных обязанностей, независимо от замещаемой ими должности.

Существенно, что государственные служащие, осознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, показателей республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований Республики Тыва, размеров государственных заимствований, государственного долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота.

Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Татарстан⁹⁴ представляет собой свод общих правил профессиональной служебной этики и общих принципов и правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие Республики Татарстан.

В данном акте, в частности, формулируется, что государственные служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.

Кроме того, государственные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

Существенно, что государственному служащему при проведении проверки не следует вступать в такие отношения с руководством и сотрудниками проверяемой организации, которые могут его скомпрометировать или повлиять на его способность действовать независимо и объективно.

Помимо прочего, государственный служащий не должен использовать свой официальный статус в интересах третьей стороны.

Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Башкортостан⁹⁵ представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие Республики Башкортостан независимо от замещаемой ими должности.

В данном Кодексе указывается, что государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим:

а) должны быть для подчиненных образцом профессионализма, безупречной репутации;

б) способствовать формированию в соответствующем государственном органе либо его подразделении благоприятного для эффективной работы морально‐психологического климата;

в) должны принимать меры к тому, чтобы подчиненные не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости;

г) призваны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

д) призваны принимать меры по предупреждению коррупции;

е) призваны не допускать случаев принуждения подчиненных к участию в деятельности политических партий и общественных объединений;

ж) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если они не приняли меры по недопущению таких действий или бездействия.

Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Адыгея⁹⁶ представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие Республики Адыгея независимо от замещаемой ими должности.

Отметим ту особенность этого акта, в соответствии с которой Государственные служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, Конституцию Республики Адыгея, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституционные законы Республики Адыгея, законы Республики Адыгея, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты Республики Адыгея. Государственные служащие в своей деятельности не должны допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов, исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.

Приказ заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы от 19.05.2011 № 29-ДПР «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Аппарата Мэра и Правительства Москвы»⁹⁷ устанавливает, что Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Аппарате Мэра и Правительства Москвы, разработан в соответствии с Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренным решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 и представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы в Аппарате Мэра и Правительства Москвы (далее — гражданские служащие).

Существенно, что целью Кодекса является установление этических норм и правил поведения гражданских служащих для достойного осуществления ими своей профессиональной служебной деятельности, а также содействие укреплению авторитета гражданских служащих и обеспечение единых норм их поведения.

В свою очередь, Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Департамента торговли и услуг города Москвы разработан в соответствии с Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренным решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21)⁹⁸.

Существенно, что этот Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие города Москвы, замещающие должности государственной гражданской службы в Департаменте торговли и услуг города Москвы независимо от замещаемой ими должности.

Отметим, что Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие города Москвы, замещающие должности государственной гражданской службы в Департаменте торговли и услуг города Москвы независимо от замещаемой ими должности.

В Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Управы Басманного района города Москвы⁹⁹, в частности, указывается, что целью Кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных гражданских служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных гражданских служащих, доверия граждан к государственным органам и обеспечение единых норм поведения государственных гражданских служащих.

Кроме того, государственный гражданский служащий, согласно утвержденному перечню должностей государственных гражданских служащих в управе Басманного района города Москвы и префектуре Центрального административного округа города Москвы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»¹⁰⁰ устанавливается, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В свою очередь, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) данным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми данное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями¹⁰¹.

Отметим, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Кроме того, непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Федеральное законодательство устанавливает, что для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов¹⁰² указывается, что основной задачей комиссий является содействие государственным органам: в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами; в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

Отметим, что подобные комиссии были созданы в федеральных органах исполнительной власти и в субъектах федерации.

Так, Приказ Роструда от 27.02.2017 № 67-к «Об утверждении Положения о комиссии Федеральной службы по труду и занятости по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»¹⁰³ устанавливает, что это Положение определяет порядок формирования и деятельности комиссии Федеральной службы по труду и занятости по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Существенно, что комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Роструда (за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Правительством Российской Федерации) и гражданских служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Роструда.

В Положении о комиссиях территориальных органов Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росрыболовством, и урегулированию конфликта интересов¹⁰⁴ отмечается, что Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении гражданских служащих территориальных органов Росрыболовства, включенных в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном, зарубежном аппаратах Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Росрыболовства от 12.11.2012 № 897, а также работников подведомственных организаций, замещающих должности, включенные в Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством по рыболовству, и находящихся в его ведении, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденном приказом Росрыболовства от 25.02.2013 № 131.

Охарактеризуем правовой статус подобных комиссий на уровне субъектов федерации.

Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Тыва и урегулированию конфликта интересов¹⁰⁵ рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Тыва (далее — должности государственной службы) в государственных органах Республики Тыва.

Существенно и то, что вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Тыва, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Главой — Председателем Правительства Республики Тыва, Правительством Республики Тыва, рассматриваются комиссией, образованной в Администрации Главы Республики Тыва и Аппарате Правительства Республики Тыва, состав и порядок работы которой утверждается Главой — Председателем Правительства Республики Тыва.

Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Адыгея и урегулированию конфликта интересов¹⁰⁶ устанавливает, что в состав комиссии входят: заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), представитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем; представитель Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея; представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

Аналогичные комиссии создаются и в других территориальных единицах, более низкого уровня, чем субъект федерации.

Например, Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов управы района Марьина Роща города Москвы¹⁰⁷ определяет, что основной задачей комиссии является содействие государственным органам: а) в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими управы района Марьина Роща города Москвы (далее — гражданские служащие) ограничений и запретов, требований по предотвращению конфликтов интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и законами города Москвы (далее — требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов); б) в осуществлении в управе района Марьина Роща города Москвы мер по предупреждению коррупции.

Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Отметим, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют: гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, — при поступлении на службу; гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, — ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера¹⁰⁸ определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера.

В данном нормативном правовом акте указывается, что гражданин при назначении на должность государственной службы представляет: сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату); сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату).

Существенно и то, что и кандидат на должность, предусмотренную перечнем, представляет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Подчеркнем, что государственный служащий представляет ежегодно: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Подчеркнем, что непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Представление сведений о расходах

В статье 20.1. Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывается, что гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следует отметить, что непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В этой сфере действует значительное количество подзаконных нормативных правовых актов.

Так, Приказ Минпромторга России от 23.01.2015 № 79¹⁰⁹ утвердил Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации и его территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации и его территориальных органах, и федеральными государственными гражданскими служащими Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и его территориальных органов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В данном нормативном правовом акте, в частности, отмечается, что в этот Перечень входят, например, следующие должности гражданской службы: Директор департамента; Заместитель директора департамента; Заместитель директора департамента — главный бухгалтер; Заместитель директора департамента — начальник отдела; Руководитель территориального управления; Заместитель руководителя территориального управления; Помощник Министра; Советник Министра; Помощник руководителя территориального управления; Начальник Отдела безопасности; Начальник отдела в департаменте.

Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Отметим, что сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя представляют: гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, — при поступлении на службу за три календарных года, предшествующих году поступления на гражданскую службу; гражданский служащий — ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей гражданского служащего.

В Методических рекомендациях по заполнению формы представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы, размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать¹¹⁰, в частности, отмечается, что заполненную форму обязаны представлять: граждане, претендующие на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

федеральные государственные гражданские служащие; государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации.

Существенно, что на титульном листе формы в отведенных для заполнения местах указываются: фамилия, имя и отчество лица, заполняющего форму, в именительном падеже полностью, без сокращений в соответствии с паспортом; дата рождения, серия, номер, а также дата выдачи паспорта (посредством последовательной записи данных арабскими цифрами), а также орган, выдавший паспорт; должность, замещаемая государственным гражданским служащим или муниципальным служащим по состоянию на дату представления сведений в соответствии с приказом о назначении и служебным контрактом (трудовым договором (контрактом)) или должность гражданской службы или муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, либо группа должностей гражданской службы (муниципальной службы) в случае участия гражданина в конкурсе на включение в кадровый резерв государственного органа (органа местного самоуправления) согласно заявлению (вносится запись «претендующий на замещение «наименование должности» или «претендующий на замещение должностей «наименование группы должностей гражданской службы (муниципальной службы)»); отчетный период, составляющий в соответствии с частью 1 статьи 20.2 Федерального закона № 79-ФЗ и частью 1 статьи 15.1 Федерального закона № 25-ФЗ для служащего календарный год, предшествующий году представления сведений, для гражданина три календарных года, предшествующих году поступления на гражданскую службу или муниципальную службу (календарный год исчисляется с 1 января по 31 декабря включительно).

§ 3. Поступление на гражданскую службу

Для того чтобы поступить на государственную гражданскую службу лицо должно соответствовать следующим требованиям:

— быть гражданином РФ;

— достичь возраста 18 лет;

— владеть государственным языком Российской Федерации;

— отвечать квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе.

Подчеркнем, что эти положения Федерального закона от 27.07.2004. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» находят свое отражение в подзаконных актах и актах субъектов федерации.

Вместе с тем есть и ряд нюансов.

Так, в Приказе Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству от 14.09.2009 № 63-од «Об утверждении служебного распорядка Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»¹¹¹ отмечается, что право поступления на гражданскую службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом.

По нашему мнению, данная формулировка не в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», так как в ней указывается, по сути, только на один закон, а не на законодательство в целом.

Полагаем, что это фактически может привести к недоучету Указа Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы», что не верно, та как он входит в систему законодательства.

Та же самая проблема характерна и для Приказа Министерства транспорта РФ от 28.03.2014 № 91 «О служебном распорядке Министерства транспорта Российской Федерации»¹¹², где формулируется, что на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации к должности гражданской службы, на замещение которой он претендует.

Весьма неоднозначная позиция закрепляется в Приказе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.06.2015 № П / 320 «О служебном распорядке центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»¹¹³, в котором закрепляется, что служебный распорядок центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии регламентирует порядок поступления граждан на федеральную государственную гражданскую службу (далее — гражданская служба) и на работу в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, увольнения федеральных государственных гражданских служащих (далее — гражданские служащие) и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (далее — работники), их основные права, обязанности, ответственность, режим служебного времени (работы) и времени отдыха, применяемые к ним поощрения и взыскания, а также иные вопросы, связанные с гражданской службой (работой).

Получается так, что служебный распорядок и требования к государственной гражданской службе распространяются и на работников данного органа, что не соответствует трудовому законодательству.

Отметим, что по этому вопросу на уровне субъектов федерации существуют два подхода:

— закрепляются нормы о поступлении на государственную гражданскую службу (Москва);

— таких норм нет (например, Московская область, Рязанская область и т. д.).

Так, в Законе г. Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе. Под законодательством же понимается совокупность федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы о государственной гражданской службе.

В свою очередь, в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» вообще нет никаких норм о поступлении на гражданскую службу.

Следовательно, можно заключить, что законодатель Московской области решил не закреплять подобный порядок ввиду того, что он жестко регламентирован в федеральном законодательстве для избежания дублирования.

Та же ситуация характерна и для Закона Рязанской области от 01.06.2005 № 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Рязанской области» (принят постановлением Рязанской областной Думы от 25.05.2005).

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу

Для возникновения государственно-служебных отношений требуется сложный юридический состав, одним из элементов которого является проведение конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

Процедура проведения конкурса на замещение должности гражданской службы жестко регламентирована как на уровне федерального законодательства, так и подзаконных актов и включает в себя ряд действий:

1. Определение случаев, на которые не распространяются нормы о проведении конкурса: при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; при заключении срочного служебного контракта; при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Кроме того, конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.

Условие о нераспространении и на группу младших должностей гражданской службы, однако при соблюдении следующего условия: требуется решение представителя нанимателя.

2. Определение, соответствует ли претендент квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также соблюдаются ли нормы об ограничениях при приеме на государственную гражданскую службу.

3. Образование конкурсной комиссии.

4. Проведение собеседования в форме тестирования, анкетирования. написания рефератов, дискуссий и т. д.

5. Принятие решение конкурсной комиссией.

6. Возможное обжалование решения конкурсной комиссии, если претендент с ним не согласен.

Подчеркнем, что в данной области функционирует огромное число подзаконных нормативных правовых актов, которые относятся либо ко всем претендентам на поступление на гражданскую службу, либо носят исключительно ведомственный характер.

Кроме того, велико значение и правотворчества субъектов РФ.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»¹¹⁴ утверждает Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, которое определяет порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

В данном Положении указывается, что конкурс проводится в два этапа. подчеркнем, что на первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, квалификационные требования для замещения этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Важно и то, что гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган: личное заявление; собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии; копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы); документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.

Существенно и то, что документы представляются в государственный орган в течение 21 дня со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Отметим, что решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Кроме того, при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

В Положении устанавливается, что решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.

Помимо прочего конкурсная комиссия вправе также принять решение, имеющее рекомендательный характер, о включении в кадровый резерв государственного органа кандидата, который не стал победителем конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, но профессиональные и личностные качества которого получили высокую оценку.

Положение устанавливает, что по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Постановление Правительства РФ от 12.08.2005 № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами»¹¹⁵ устанавливает ставку почасовой оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами, в размере 80 рублей. Оплата труда указанных независимых экспертов осуществляется на основе договора, заключенного между федеральным государственным органом и независимым экспертом.

Большинство органов исполнительной власти разработали собственные методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы или порядки работы комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

Они отражают основные положения законодательства, но имеют и ряд особенностей.

Рассмотрим некоторые из них.

Приказ Роспечати от 08.08.2016 № 273 «Об утверждении Порядка работы комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в аппарате Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в аппарате Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям»¹¹⁶ утверждает Порядок работы комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в аппарате Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и Методику проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в аппарате Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

В Порядке указывается, что Комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в аппарате Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям является коллегиальным органом, который формируется для организации и проведения конкурсов на замещение вакантной должности гражданской службы Российской Федерации в аппарате Роспечати и действует на постоянной основе.

Отметим, что конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Кроме того, в качестве членов конкурсной комиссии в ее состав включаются уполномоченные председателем государственные гражданские служащие, в том числе представители Отдела госслужбы и кадров, Управления государственного имущества и правового обеспечения, а также подразделения, в котором проводится конкурс; в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, по запросу Роспечати привлекаются представители научных, образовательных и других организаций, без указания персональных данных экспертов; в состав конкурсной комиссии также включаются представители Общественного совета при Роспечати.

Подчеркнем, что Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в аппарате Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям определяет организацию и порядок проведения конкурса.

Интересной особенностью данного нормативного акта является проведение тестирование кандидатов на вакантные должности гражданской службы по утвержденному председателем конкурсной комиссии комплексу тестовых вопросов.

Процедура проведения тестирования в Роспечати учитывает следующие требования:

— кандидатам на вакантную должность гражданской службы предоставляется одинаковое время для подготовки письменного ответа на вопросы теста;

— проверка теста проводится в отсутствие кандидатов Рабочей группой по проведению тестирования участников конкурса, создаваемой на основании решения конкурсной комиссии из числа гражданских служащих Роспечати;

— проведение собеседования базируется на практических вопросах — конкретных ситуациях, заранее подготовленных подразделением Роспечати, в котором имеется вакантная должность;

— кандидаты на вакантную должность гражданской службы получают одинаковые практические задания и располагают одинаковым временем для подготовки устного (письменного) ответа;

— затем конкурсная комиссия проводит собеседование с кандидатом. Оценка и отбор кандидата на вакантную должность гражданской службы с учетом результатов испытания осуществляется конкурсной комиссией в отсутствие кандидата;

— для написания реферата используются вопросы, связанные с исполнением должностных обязанностей и полномочий по государственной должности, на замещение которой претендуют кандидаты. Темы рефератов определяет Управление, в котором имеется вакантная должность.

Приказ Министра обороны РФ от 03.08.2007 № 309 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, сроков и порядка работы конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации»¹¹⁷ закрепляет Методику проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. которая определяет организацию работы конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации и включение в кадровый резерв Министерства обороны Российской Федерации для замещения должности государственной гражданской службы.

В данном акте устанавливается, что тестирование кандидатов проводится в целях определения их профессиональных, организаторских и личностных качеств по единому перечню теоретических вопросов.

Тестирование в Минобороны основывается на следующих требованиях:

— тестовые испытания проводятся в письменной форме; тест составляется на базе квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, с учетом специфики должностных обязанностей и должен содержать 5 вопросов; каждый вопрос теста должен иметь не менее трех вариантов ответов, один из которых является правильным;

— кандидатам предоставляется одно и то же время для подготовки ответа; оценка теста проводится по каждому вопросу; ответ оценивается в 1 балл за каждый правильный вариант ответа;

— реферат кандидаты готовят по вопросам, связанным с исполнением должностных обязанностей и полномочий по должности гражданской службы, на замещение которой они претендуют; кандидаты пишут реферат на одинаковую тему; тема реферата указывается в объявлении о приеме документов для участия в конкурсе; оценка рефератов производится по качеству и глубине изложения материала, полноте раскрытия вопроса.

Подчеркнем, что реферат оценивается членом комиссии: в 5 баллов, если кандидат последовательно, в полном объеме, глубоко и качественно раскрыл содержание темы, правильно использовал категории, понятия и термины; в 4 балла, если кандидат последовательно, в полном объеме раскрыл содержание темы, правильно использовал категории, понятия и термины, но допустил неточности и незначительные ошибки; в 3 балла, если кандидат последовательно, но не в полном объеме раскрыл содержание темы, не всегда правильно использовал категории, понятия и термины, допустил неточности и ошибки; в 0 баллов, если кандидат не раскрыл содержание темы, при ответе неправильно использовал основные категории, понятия и термины, допустил значительные неточности и ошибки.

Интересно и то, что групповые дискуссии проводятся в форме свободной беседы с кандидатами по теме их будущей работы (службы) и с последующим выбором наиболее активных, самостоятельных, информированных, логично мыслящих людей. Проведение дискуссий базируется на практических вопросах — конкретных ситуациях.

Методика устанавливает критерии оценки групповой дискуссии: результаты дискуссии оцениваются членом комиссии: в 5 баллов, если кандидат последовательно, в полном объеме, глубоко и качественно раскрыл содержание практического вопроса, правильно использовал категории, понятия и термины, в ходе дискуссии проявил высокую активность, показал высокий уровень профессиональных знаний в соответствующей сфере, аналитические способности, навыки аргументированно отстаивать собственную точку зрения и ведения деловых переговоров, умение обоснованно и самостоятельно принимать решения, готовность следовать взятым на себя обязательствам; в 4 балла, если кандидат последовательно, в полном объеме раскрыл содержание практического вопроса, правильно использовал категории, понятия и термины, но допустил неточности и незначительные ошибки, в ходе дискуссии проявил активность, показал достаточный уровень профессиональных знаний в соответствующей сфере, аналитических способностей, навыков отстаивания собственной точки зрения и ведения деловых переговоров, умение самостоятельно принимать решения, готовность следовать взятым на себя обязательствам; в 3 балла, если кандидат последовательно, но не в полном объеме раскрыл содержание практического вопроса, не всегда правильно использовал категории, понятия и термины, допустил неточности и ошибки, в ходе дискуссии проявил низкую активность, показал средний уровень профессиональных знаний в соответствующей сфере, аналитических способностей, навыков отстаивания собственной точки зрения и ведения деловых переговоров; в 0 баллов, если кандидат не раскрыл содержание практического вопроса, при ответе неправильно использовал основные категории, понятия и термины, допустил значительные неточности и ошибки, в ходе дискуссии не проявил активность, показал низкий уровень профессиональных знаний в соответствующей сфере, аналитических способностей, отсутствие навыков отстаивания собственной точки зрения и ведения деловых переговоров, неготовность следовать взятым на себя обязательствам.

Данным нормативным правовым актом предусматривается проведение и анкетирования.

В этом случае также должны соблюдаться определенные требования:

— при анкетировании конкурсная комиссия оценивает кандидатов по результатам проведенного анализа представленных кандидатом документов, индивидуального собеседования и других методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов с заполнением анкеты;

Подчеркнем, что при анкетировании кандидат оценивается членом комиссии: в 2 балла, если кандидат соответствует требованиям; в 1 балл, если кандидат соответствует требованиям при условии устранения имеющихся недостатков или соответствующей переподготовки; в 0 баллов, если кандидат не соответствует требованиям.

Существенно, что победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов; если кандидаты набрали менее 50 процентов от максимально возможного количества баллов, конкурсная комиссия может не определять победителя конкурса.

Кроме того, кандидат, не победивший в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, с его согласия может быть включен в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы, по которой объявленный конкурс не состоялся. Таким гражданским служащим (гражданам) вакантные должности гражданской службы предлагаются в порядке очередности в зависимости от количества набранных ими баллов.

В подзаконных актах федерального уровня определяется специфика как внеконкурсного поступления на гражданскую службу, так и поступления на нее с учетом требований по сохранению государственной тайны.

Охарактеризуем некоторые из них.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.05.2016 № 403 «О внеконкурсном поступлении на федеральную государственную гражданскую службу и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы в Роспотребнадзоре»¹¹⁸ устанавливает, что при поступлении на федеральную государственную гражданскую службу и замещении другой должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не проводиться конкурс при назначении на должности федеральной государственной гражданской службы, относящиеся к младшей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Приказ Рослесхоза от 05.05.2015 № 143 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»¹¹⁹ утверждает Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться.

В данном акте также указывается, что конкурс может не проводиться при назначении на должности федеральной государственной гражданской службы Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, относящихся к младшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты».

Отметим, что этот Приказ отличается от Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, прежде всего, тем, что содержит Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, в который входят, например, такие должности как: начальник управления Рослесхоза; заместитель начальника управления Рослесхоза; заместитель начальника управления — главный бухгалтер Рослесхоза; заместитель начальника управления — начальник отдела Рослесхоза.

Отметим, что в субъектах федерации также действуют акты, которые определяют порядок приема на гражданскую службу.

Так, Приказ Министерства культуры Республики Адыгея от 27.06.2011 № 136-п «О конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Министерстве культуры Республики Адыгея»¹²⁰ утверждает Методику проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Министерстве культуры Республики Адыгея.

В данной Методике, в частности, указывается, что для оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов гражданской службы на втором этапе конкурса конкурсная комиссия применяет следующие методы (испытания): а) тестирование; б) анкетирование; в) проведение групповых дискуссий; г) написание реферата; д) индивидуальное собеседование.

Кроме того, кандидатам на вакантную должность гражданской службы предоставляется одинаковое время для подготовки письменного ответа.

По результатам тестирования кандидатам в соответствии с этой методикой выставляется: 10 баллов, если даны правильные ответы на 100 % вопросов; 8 баллов, если даны правильные ответы на 80 % вопросов; 6 баллов, если даны правильные ответы на 60 % вопросов; 4 балла, если даны правильные ответы на 40 % вопросов.

Интересно и то, что для определения темы реферата используются вопросы, связанные с профессиональной деятельностью, выполнение которой предполагается осуществлять по данной должности, и исходя из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по конкретной вакантной должности, установленных в Министерстве культуры Республики Адыгея.

Положение о конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Рязанской области в исполнительных органах государственной власти Рязанской области (утв. Постановлением Губернатора Рязанской области от 12.07.2004 № 376-пг)¹²¹ устанавливает, в частности, что тестирование и собеседование проводятся после окончания срока представления кандидатами документов для участия в конкурсе-испытании на замещение вакантной ведущей, главной и высшей государственной должности.

Интересно, что при проведении конкурса документов для замещения вакантной старшей государственной должности проводится тестирование кандидатов с целью определения их профессиональной пригодности.

Кроме того, тестирование, как правило, проводится письменно и одновременно со всеми кандидатами. После выполнения заданий по тестированию кандидат указывает на листах ответов время начала и окончания выполнения им задания, после чего с них делаются копии, которые подписываются кандидатом. Один экземпляр листов ответов остается у кандидата. При проведении тестирования для всех кандидатов создаются равные условия. На основании результатов тестирования готовится справка о результатах тестирования. Тестирование кандидатов проводится в присутствии не менее двух членов конкурсной (государственной конкурсной) комиссии.

Кроме того, собеседование с кандидатом, как правило, проводится с участием руководителя соответствующего структурного подразделения исполнительного органа государственной власти Рязанской области и непосредственного руководителя.

§ 4. Служебный контракт

Специфика государственной гражданской службы в РФ как профессиональной служебной деятельности граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии¹²².

На основании ст. 1 конвенции МОТ № 151 (Женева, 1978 г.) «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе»¹²³ можно утверждать, что государственные гражданские служащие считаются работниками, нанятыми органами государственно власти. Конвенция МОТ предусматривает, что государственные служащие пользуются, как и другие работники, гражданскими и политическими правами, которые имеют существенное значение для нормального осуществления свободы объединения при единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций. Таким образом, международные нормы относят их к работникам, но с особенностями, связанными с их профессиональной деятельностью.

Как устанавливает действующее законодательство, служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы¹²⁴. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Странами служебного контракта являются:

— представитель нанимателя — это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации¹²⁵. Например, полномочия представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы возлагаются на: федеральных министров — в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей соответствующего федерального министра и руководителей федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующему федеральному министерству, а также заместителей руководителей этих федеральных служб и федеральных агентств; на Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации или Министра Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации — в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, а также в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих соответствующие должности в Аппарате Правительства Российской Федерации; на руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, — в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей руководителей этих государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств.

— гражданин, поступающий на гражданскую службу. Он должен: иметь гражданство РФ, достигнуть 18-летнего возраста, принять на себя обязательства по прохождению службы; владеть государственным языком РФ; обладать соответствующими квалификационными требованиями. Президиум Верховного Суда РФ от 22.06.2016 г.¹²⁶ разъясняет, что содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских служащих. В соответствии с п. 3 ст. 23 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Позиция законодателя подтверждается и судебной практикой¹²⁷.

В науке трудового права отмечается, что служебный контракт является разновидностью трудового договора, под которым предлагается понимать: «заключаемое в письменной форме соглашение о прохождении гражданской службы между гражданином РФ и работодателем, по которому гражданин обязуется проходить службу по определенной должности, выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, а работодатель обязуется создавать условия для прохождения государственной гражданской службы, предусмотренные действующим законодательством и трудовым договором с государственным гражданским служащим, обеспечивать своевременное предоставление государственных социальных гарантий»¹²⁸.

Содержание служебного контракта представляет собой права и обязанности представителя нанимателя и гражданина, поступающего на гражданскую службу. Именно поэтому в служебном контракте указывается фамилия, имя, отчество гражданского служащего, и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя). Так, Ждановская Н. А. была уволена с государственной гражданской службы по подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Обращаясь в Конституционный Суд РФ она оспаривает ч. 2 ст. 24 указанного Закона. По мнению заявительницы, при перемене ею имени служебный контракт с нею не был перезаключен; ее понудили к прохождению аттестации на месяц раньше установленного законом срока; служебный контракт с нею был расторгнут необоснованно; суд, рассматривая гражданское дело по ее иску, не дал надлежащую оценку доводам заявительницы и не применил при разрешении спора непосредственно Конституцию Российской Федерации. Таким образом, по мнению заявительницы, неправильное понимание и применение государственным органом и судом общей юрисдикции оспариваемых норм привело к нарушению ее прав, гарантированных ей законодательством РФ. Конституционный Суд РФ изучив представленные материалы пришел к выводу о том, что ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закрепляющая обязательность включения в служебный контракт предусмотренных в ней сведений, определяет стороны служебного контракта и как таковая права государственных гражданских служащих не затрагивает¹²⁹.

Законодатель выделяет существенные и иные условия служебного контракта. Они могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Существенными условиями служебного контракта являются:

I. Наименование замещаемой должности гражданской службы¹³⁰ с указанием подразделения государственного органа.

II. Дата начала исполнения должностных обязанностей;

III. Права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент.

Гражданский служащий имеет право на: 1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; 8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; 9) защиту сведений о гражданском служащем; 10) должностной рост на конкурсной основе; 11) дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе» и другими федеральными законами; 12) членство в профессиональном союзе; 13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с законодательством РФ; 14) проведение по его заявлению служебной проверки; 15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; 16) медицинское страхование в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе» и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; 17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; 18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в РФ».

Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; 10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ «О государственной гражданской службе» и другими федеральными законами; 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Важным является разъяснение, данное в письме Минтрудом России от 11.05.2017 № 18-4 / 10 / П-2943¹³¹ о том, что, согласно пункту 3 части 3 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», должностной регламент является одним из существенных условий служебного контракта. Более того, Верховный Суд РФ отмечает¹³², что если должностной регламент не подписан, то и служебный контракт не является заключенным.

IV. Виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования. Указом Президента РФ от 16.03.2015 № 136 утверждено Положение «Об особенностях организации оказания медицинской помощи лицам, замещающим государственные должности РФ, отдельные должности Федеральной государственной гражданской службы и иным лицам»¹³³. Указом предусмотрено оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и на дому, специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, в условиях дневного стационара, а также при проведении специальных мероприятий, скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь в амбулаторных и стационарных условиях.

V. Права и обязанности представителя нанимателя. Представитель нанимателя обязуется: предоставить возможность прохождения гражданской службы; возможность замещения определенной должности гражданской службы; обеспечить прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе; своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

VI. Условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях.

VII. Режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа). Служебное время — время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя. Корме того, Президиум Кировского областного суда 17.02.2016¹³⁴ подчеркнул, что исследование судебной практики области показало, что предметом ряда дел, рассмотренных районными судами в истекшем периоде, являлись требования о взыскании выплаты денежной компенсации за отработанные сверхурочно часы, денежной компенсации вместо дней дополнительного отдыха.

VIII. Условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные ФЗ «О государственной гражданской службе», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

IX. Виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. Это условие предусматривает обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»¹³⁵.

X. Нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне¹³⁶ должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

Иные условия также могут предусматриваться в служебном контракте, например, это условие об испытании. Для замещения должностей государственной гражданской службы впервые может предусматриваться условие об испытании, продолжительностью от одного месяца до одного года. Оно устанавливается: 1) при назначении гражданина или гражданского служащего на должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, — на срок от одного месяца до одного года; 2) при назначении на должность гражданской службы гражданина, ранее проходившего государственную службу РФ, — на срок от одного до шести