Т.И. Отческая, Е.В. Колесников

Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства

Практикум

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.163(075.8)

ББК 67.72я73

О-88

Авторы:

Отческая Т. И., доктор юридических наук, профессор – главы I–IV;

Колесников E. В., преподаватель – главы V–VII.

Рецензенты:

Исаенко В. Н., доктор юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации;

Воеводина Т. Г., кандидат юридических наук, доцент.

Предлагаемый читателям практикум направлен на освещение важного направления прокурорской деятельности – международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства. В нем изложена программа практических занятий со студентами по вопросам теории и практики участия органов прокуратуры в международном сотрудничестве органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

Акцентировано внимание на изучении истории возникновения международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства; теоретических, правовых и организационных основ данного сотрудничества; организации работы органов прокуратуры в указанной сфере; исследовании проблем, возникающих в процессе осуществления данного направления прокурорской деятельности; внесении предложений по их решению.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2018 г.

Для бакалавров, магистрантов, специалистов и практических работников.

УДК 343.163(075.8)

ББК 67.72я73

© Отческая Т. И., Колесников Е. В., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

Прокуратура остается важным звеном в государственном механизме защиты интересов личности, государства и общества.

На ее сотрудников возложено решение конституционно-правовых задач, которые нужно решать профессионально, реально обеспечивая их выполнение на соответствующей правовой и организационной основе.

Органы прокуратуры в пределах своей осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации (статья 2 Закона о прокуратуре).

Настоящее учебное пособие рассчитано на дальнейшее формирование и развитие у студентов профессионального опыта в решении вопросов международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства.

Главный акцент авторами сделан на изложение вопросов, связанных с практикой организации работы органов прокуратуры:

– в сфере оказания правовой помощи по запросам компетентных органов Российской Федерации, иностранных государств, международных органов и организаций;

– в решении вопросов об уголовном преследовании или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации;

– по вопросам выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора;

– по передаче (принятию) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения.

Изучение дисциплины «Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства» необходимо не только студентам нашего вуза, которые хотят посвятить себя службе в органах прокуратуры РФ, но и может быть полезной тем юристам, которые планируют работать в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в бизнесе.

К тому же, эти знания могут пригодиться каждому гражданину Российской Федерации для расширения его собственного кругозора.

Отсутствие комплексных учебных пособий и практикумов по данному вопросу не позволяет студентам полно и всесторонне изучить и усвоить основные положения данной дисциплины, чтобы успешно применять их в своей практической деятельности.

Авторы в этой связи подготовили настоящий практикум, чтобы изучение теории сочеталось с применением ее на практике по сложным вопросам курса.

Концепцию прокурорской деятельности в Российской Федерации, направленную на обеспечение исполнения закона и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, авторы провели по всему материалу курса данной дисциплины.

При подготовке учебного пособия учтены последние изменения и дополнения в действующее законодательство РФ по состоянию на 01.07.2018.

Авторы надеются, что учебное пособие «Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства» поможет в подготовке студентов всех уровней обучения; будет интересным с познавательной точки зрения практикующим юристам и преподавателям; сыграет положительную роль в становлении профессионализма будущих работников прокуратуры в вопросах международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

Авторы выражают признательность рецензентам: доктору юридических наук, доценту, заслуженному юристу Российской Федерации В. Н. Исаенко, кандидату юридических наук, доценту Т. Г. Воеводиной за поддержку нашей инициативы по изданию данного учебного пособия.

От имени коллектива авторов –
ответственный редактор,
доктор юридических наук,
профессор, почетный работник
судебной системы Российской Федерации
Т. И. Отческая

Глава I.
Практические занятия

Тема 1. Предмет, содержание, основные понятия дисциплины и ее отношения с другими юридическими дисциплинами

Содержание (план) занятия:

1. Значение изучения дисциплины в усвоении целей, задач и содержания данного направления прокурорской деятельности.

2. Требования квалификационных характеристик должностей прокурорских работников районного звена к их подготовке в области участия органов прокуратуры в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства.

3. Содержание дисциплины «Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства».

4. Взаимосвязи дисциплины с дисциплинами «Теория государства и права», «Уголовно-процессуальное право», «Международное право», «Прокурорский надзор».

5. Терминологический аппарат дисциплины.

6. Структура дисциплины «Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства».

Задания для подготовки:

Изучение рабочей программы дисциплины.

Проработка конспекта лекции.

Самостоятельная работа по изучению нормативного правового и учебного материала. рекомендованного к лекции по данной теме.

Подготовка докладов и рефератов на тему:

1. Цели и задачи, значение участия органов прокуратуры в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства.

2. Содержание принципа взаимности в осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

3. Значение комплексного изучения дисциплин «Теория государства и права», «Международное право, «Судоустройство и правоохранительные органы», «Уголовное право», «Уголовный процесс», «Прокурорский надзор» для освоения программы спецкурса.

Тема 2. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства

Содержание (план) занятия:

1. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года о необходимости участия в международном сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью.

2. Система нормативных правовых актов, регламентирующих международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

3. Международные стандарты, определяющие подходы к организации и осуществлению данного направления прокурорской деятельности.

4. Основные международные правовые документы, устанавливающие направления и формы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

5. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты о международном сотрудничестве органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

6. Содержание организационно-распорядительных документов Генерального Прокурора РФ по вопросам международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

7. Соглашения Генеральной прокуратуры РФ и компетентных органов других государств о сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства.

Задания для подготовки:

1. Изучение рабочей программы дисциплины.

2. Проработка конспекта лекции.

3. Самостоятельное изучение Стратегии национальной безопасности, выделение и характеристика ее положений о международном сотрудничестве РФ в противодействии преступности, участвующих в нем правоохранительных органах.

4. Системное изучение рекомендованных нормативных правовых актов и выявление в них взаимосвязанных и взаимообусловленных положений о международном сотрудничестве органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

5. Характеристика содержания и анализ этих положений.

6. Поиск в СПС «КонсультантПлюс» и других справочных правовых системах соглашений Генеральной прокуратуры РФ с компетентными органами других государств о сотрудничестве в изучаемой сфере.

Подготовка докладов, рефератов:

1. Значение норм и принципов международного права как юридически обязательных нормативных правил поведения и сотрудничества, принятых и признанных международным сообществом.

2. Основные международные правовые акты, определяющие основы участия органов прокуратуры Российской Федерации в сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями.

3. Основные международные правовые акты, определяющие основы и порядок международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами государств СНГ.

4. Содержание приказа Генерального Прокурора РФ от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».

Тема 3. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства

Содержание (план) занятия:

1 Федеральный закон «О прокуратуре РФ» о направлениях международного сотрудничества органов прокуратуры.

2. Основные направления международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства по УПК РФ.

3. Главное управление международного правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ: структура и полномочия

4. Основные направления международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства в многосторонних и двусторонних международных договорах и межведомственных соглашениях с компетентными органами других государств.

5. Основные направления международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в Положении о Координационном совещании генеральных прокуроров государств – членов СНГ.

6. Характеристика содержания и сущности основных направлений международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

7. Полномочия органов прокуратуры при осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Задания для подготовки:

Изучение рабочей программы дисциплины.

Проработка конспектов лекции.

Самостоятельное изучение нормативного правового и учебного материала по теме занятия.

Подготовка докладов, рефератов:

1. Содержание основных направлений международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

2. Деятельность органов прокуратуры по рассмотрению и направлению запросов о производстве следственных и иных процессуальных действий на территории иностранных государств, требующих согласия прокурора.

3. Оказание органами прокуратуры содействия в вызове свидетелей, потерпевших и других лиц, их представителей, находящихся за пределами Российской Федерации, для производства процессуальных действий на территории Российской Федерации и надзор за соблюдением их прав и законных интересов.

4. Участие органов прокуратуры в исполнении запросов о производстве процессуальных действий, поступивших от компетентных органов и должностных лиц иностранных государств.

5. Направление запросов о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, для уголовного преследования на территории Российской Федерации.

6. Составление проекта запроса об оказании правовой помощи.

7. Составление проекта запроса о выдаче лица для уголовного преследования.

8. Составление проекта поручения об исполнении запроса о правовой помощи.

Основные направления деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ:

1. Организация выполнения обязательств и реализация прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

2. Участие Генеральной прокуратуры РФ в разработке проектов международных договоров о сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства.

3. Координация деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества.

4. Осуществление органами прокуратуры непосредственного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями.

5. Подготовка предложений об участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в мероприятиях международного характера, направленных на противодействие преступности.

6. Обобщение и анализ практики эффективности участия органов прокуратуры в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства.

Тема 4. Организация работы органов прокуратуры в сфере оказания правовой помощи по запросам компетентных органов Российской Федерации, иностранных государств, международных органов и организаций

Содержание (план) занятия:

1. Организация исполнения запросов о производстве следственных и иных процессуальных действий на территории иностранных государств, требующих согласия прокурора.

2. Рассмотрение и направление материалов уголовных дел для осуществления уголовного преследования лиц, находящихся в иностранных государствах, совершивших преступления на территории РФ.

3. Рассмотрение и исполнение запросов о выдаче иностранным государствам для уголовного преследования лиц, находящихся на территории РФ.

4. Рассмотрение ходатайств (заявлений) и принятие решений о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в государствах, гражданами которых они являются или на территории которых имеют постоянное место жительства.

Задания для подготовки:

Изучение рабочей программы дисциплины.

Проработка конспекта лекции, нормативного правового, учебного и дополнительного материала по теме занятия.

Подготовка докладов, рефератов:

1. Организация работы в Главном управлении международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ по оказанию правовой помощи компетентным органам других государств.

2. Организации рассмотрения и исполнения запросов об экстрадиции лиц для уголовного преследования.

3. Обеспечение исполнения запросов об экстрадиции для уголовного преследования лиц, находящихся на территории других государств.

4. Составление проекта запроса о производстве процессуальных действий.

5. Составление проекта поручения об исполнении запроса о производстве принудительных процессуальных действий.

Тема 5. Организация работы органов прокуратуры в решении вопросов об уголовном преследовании или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации

Содержание (план) занятия:

1. Организация и процессуальный порядок рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры РФ поручений об осуществлении уголовного преследования, о возбуждении уголовного дела, поступивших из иностранных государств.

2. Вопросы, подлежащие выяснению при поступлении запроса.

3. Организация исполнения запроса для непосредственного исполнения. Особенности направления для исполнения запросов по уголовным делам о преступлениях террористической и экстремистской направленности, шпионаже, а также в отношении лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества.

4. Основания применения процессуальных правил законодательства иностранного государства при исполнении такого поручения.

5. Основания и порядок возвращения без исполнения запроса об осуществлении уголовного преследования, о возбуждении уголовного дела.

6. Порядок оформления и направления запрашивающей стороне материалов исполнения поручения об осуществлении уголовного преследования, о возбуждении уголовного дела.

Задания для подготовки:

Изучение рабочей программы дисциплины.

Проработка конспекта лекции, нормативных правовых актов, учебной и дополнительной литературы по теме занятия.

Подготовка сопроводительного письма для направления материалов, полученных при исполнении международного правового поручения.

Подготовка проекта поручения об исполнении запроса об осуществлении уголовного преследования.

Подготовка докладов, рефератов:

1. Процессуальный порядок рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений и запросов компетентных органов иностранных государств.

2. Критерии принятия к исполнению и организация исполнения поручений и запросов компетентных органов иностранных государств. Основания отказа в их исполнении.

3. Особенности исполнения поручений компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования на территории Российской Федерации.

4. Порядок направления материалов, полученных в порядке исполнения международных правовых поручений и запросов в компетентные органы иностранных государств.

Тема 6. Организация работы органов прокуратуры по вопросам выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора

Содержание (план) занятия:

1. Характеристика конституционно-правовых оснований выдачи лиц, находящихся на территории Российской Федерации, для привлечения к уголовной ответственности в связи с запросами иностранных государств.

2. Организация и порядок рассмотрения поступивших в Российскую Федерацию из компетентных органов иностранных государств запросов о выдаче лиц для уголовного преследования. Организация работы по исполнению запросов и общий контроль за ее осуществлением.

3. Проверка соответствия поступивших из иностранного государства документов требованиям международных договоров.

4. Правовое регулирование и характер действий прокурора при поступлении с запросом о выдаче для уголовного преследования копии решения суда иностранного государства о заключении лица под стражу, а также при обжаловании лицом, подлежащим выдаче, избранной меры пресечения.

5. Понятие и характер экстрадиционной проверки. Направленность и содержание действий прокурора в ходе экстрадиционной проверки.

6. Действия прокурора при установлении обстоятельств, исключающих выдачу.

7. Действия прокурора при обжаловании лицом, подлежащим выдаче, решения Генерального прокурора РФ об этом, а также при вынесении судом определения об отмене постановления Генерального прокурора РФ о выдаче.

8. Основания и порядок принятия решения об отказе в выдаче для уголовного преследования.

9. Порядок подготовки, рассмотрения и направления в компетентные органы иностранных государств запросов о выдаче лиц для уголовного преследования.

Задания для подготовки:

Изучение рабочей программы и рекомендаций по подготовке к занятию.

Проработка конспекта лекции.

Изучение нормативных правовых актов, учебной и дополнительной литературы по теме занятия.

Подготовка докладов, рефератов:

1. Организация работы органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению запросов о выдаче, а также общий контроль за ее осуществлением.

2. Действия прокурора по обеспечению законности и соблюдению сроков задержания лица, разыскиваемого компетентным органом иностранного государства.

3. Полномочия прокурора по осуществлению экстрадиционных проверок.

4. Обеспечение прокурором законности выдачи лица иностранному государству для исполнения приговора.

5. Действия прокурора при подготовке, рассмотрении и направлении в компетентные органы иностранных государств запросов о выдаче лица для уголовного преследования в Российской Федерации.

Тема 7. Организация работы органов прокуратуры по передаче (принятию) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения

Содержание (план) занятия:

1. Международное правовое регулирование оснований порядка передачи (принятия) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в государства их гражданства или места жительства.

Федеральный закон от 25.07.2013 № 191-ФЗ: структура и содержание.

2. Полномочия Генеральной прокуратуры РФ по разрешению вопросов, связанных с передачей (принятием) лиц, страдающих психическими заболеваниями, для проведения принудительного лечения.

3. Порядок и сроки сбора документов, необходимых для принятия решения по вопросу о передаче (принятии) лица для принудительного лечения. Участие прокуратуры районного звена в рассмотрении данного вопроса.

4. Порядок принятия решения по вопросу о передаче (принятии) лица для принудительного лечения.

Задания для подготовки:

Изучение рабочей программы дисциплины и методических рекомендаций по самостоятельной подготовке к занятию.

Проработка конспекта лекции.

Самостоятельное изучение рекомендованных нормативных правовых актов, учебной и дополнительной литературы по теме занятия.

Подготовка проекта постановления об отказе в передаче иностранному государству лица, осужденного к лишению свободы в Российской Федерации.

Подготовка докладов, рефератов:

1. Основания и порядок передачи лица, страдающего психическим заболеванием, для проведения принудительного лечения.

2. Роль органов прокуратуры в рассмотрении вопросов, связанных с передачей лиц, страдающих психическими заболеваниями, для проведения принудительного лечения.

Глава II.
Самостоятельная работа студентов

Тема 1. Предмет, содержание, основные понятия дисциплины и ее соотношение с другими юридическими дисциплинами

В рамках изучения данной темы студент обязан усвоить, что содержанием спецкурса является комплекс организационных и практических вопросов осуществления органами прокуратуры РФ участия в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства. При этом органы прокуратуры действуют не только на основании норм отечественного законодательства, но также на основании положений целого ряда международных правовых документов, устанавливающих определенные стандарты взаимодействия компетентных органов государств – участников сотрудничества.

Студент должен знать цели и задачи международного сотрудничества в данной области, а также задачи российской прокуратуры в достижении этих целей и решении соответствующих задач.

Особое внимание должно быть обращено на усвоение понятийного аппарата дисциплины. Студент обязан знать содержание и сущность понятий «международное сотрудничество», «правовая помощь», «экстрадиция» и других, использование которых сопровождает рассматриваемую деятельность.

При изучении вопросов структуры и содержания спецкурса следует усвоить основные составляющие его темы, а также взаимосвязь дисциплины с другими юридическими дисциплинами, в том числе «Теория государства и права», «Международное право, «Правоохранительные органы», «Уголовно-процессуальное право», «Прокурорский надзор».

Работа студента по данной теме обеспечивает получение им преставления о том, какие цели преследует изучение спецкурса, какие знания и навыки он должен получить в результате его изучения, какое значение это имеет для его будущей профессиональной деятельности.

Тема 2. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства

Изучение вопросов данной темы следует начать с анализа содержания положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающего международное сотрудничество в качестве обязательного элемента ее функционирования, приказа Генерального Прокурора РФ от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации», определяющих задачи и характер связей органов прокуратуры РФ с прокуратурами и соответствующими органами других государств, а также с международными и межгосударственными организациями.

Необходимо усвоить и представлять значение участия в международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства, его взаимосвязь с направлениями деятельности прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства.

Обязательным компонентом изучения данной темы является проработка студентом соответствующей нормативной правовой базы, в которую входят названные в прилагаемом к программе списке международные и российские нормативные правовые акты, в том числе Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (Минск), Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г. (Москва) и другие источники.;

В обязательном порядке следует ознакомиться с соответствующими разделами издания «Настольная книга прокурора» (под общ. ред. С.Г. Кехлерова и О. С. Капинус. М.: Юрайт, 2013); учебника «Прокурорский надзор: учебник и практикум для академического бакалавриата» (под ред. А.Ф. Смирнова, А.А. Усачева. М.: Юрайт, 2016) и Комментария к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» в 2 т. Том 2 (под ред. А. Ю. Винокурова, М.: Юрайт, 2017).

Тема 3. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства

При изучении данной темы студенту следует усвоить следующие вопросы:

– компетенция органов прокуратуры в организации и обеспечении выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства, в отношениях с компетентными органами СНГ и государств дальнего зарубежья;

– Положение о Координационном Совете генеральных прокуроров государств – участников СНГ о направлениях международного сотрудничества;

– характеристика основных направлений этой деятельности.

Особое внимание необходимо обратить на правовые основания и порядок взаимодействия органов прокуратуры с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями в сфере уголовного судопроизводства, его формы. Они перечислены в главе 53 УПК РФ, международных конвенциях о сотрудничестве, а также в двух- и многосторонних соглашениях по вопросам его осуществления. Их следует охарактеризовать на примере соглашений Генеральной прокуратуры РФ и генеральных прокуратур других