Г. Г. Мокров

Евразийский экономический союз. Демпинговый импорт и антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 339.923 341

ББК У9(2)80,3

М74

Автор:

Мокров Г. Г. — доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры внешнеэкономической деятельности Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

Рецензенты:

Говорин А. А. – доктор экономических наук, профессор, декан факультета дополнительного профессионального образования Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова;

Коротков А. В. – доктор экономических наук, профессор Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

В монографии ставятся и решаются теоретические и практические проблемы защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от демпингового импорта со стороны компаний экспортирующего иностранного государства. Главное внимание уделяется таким компонентам «демпинговой триады», как демпинговая маржа (абсолютный размер и относительная величина), материальный ущерб отрасли экономики и причинно-следственная связь между демпинговым импортом и материальным ущербом отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2015 г.

Монография ориентирована на специалистов, работающих в торговых и производственных компаниях, занимающихся экспортно-импортными операциями, в консалтинговых фирмах, оказывающих услуги по комплексному обслуживанию участников ВЭД, в отделах Департамента координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации, в структурах Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Книга будет полезна научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам экономических и юридических вузов и факультетов.

УДК 339.923 341

ББК У9(2)80,3

© Мокров Г. Г., 2015

© ООО «Проспект», 2015

Введение

Евразийский экономический союз, созданный на основе норм и правил Всемирной торговой организации с учетом лучших регулятивных практик, имеет все основания для того, чтобы стать одним из важнейших элементов складывающейся обновленной мировой экономической архитектуры, включающей: Европейский союз (ЕС), Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (США, ЕС), Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), Транстихоокеанское партнерство и другие интеграционные объединения.

Кризисные процессы в глобальной экономике, замедление темпов роста мировой торговли, обострение борьбы за экспортные рынки провоцируют правительства большинства стран мира на широкое применение протекционистских мер. Согласно материалам ВТО, только странами Большой двадцатки за 2015 г. было введено более двухсот новых ограничительных мер в сфере международной торговли.

Мониторинг, проводимый Евразийской экономической комиссией, показывает, что в настоящее время зарубежные страны неуклонно наращивают защиту своих внутренних рынков от импорта товаров из государств — членов Евразийского экономического союза. В частности, на начало 2016 г. защитные меры в отношении товаров из стран — членов Евразийского экономического союза применяют двадцать пять государств мира.

Лидерами борьбы с экспортом товаров из Евразийского экономического союза являются: Евросоюз — 22 меры, Украина — 21 мера, Индия — 13 мер, Турция — 12 мер, США — 9 мер, Индонезия — 8 мер, Узбекистан — 7 мер, Китай — 6 мер. За истекший 2015 г. заметно увеличилось число антидемпинговых мер (плюс четыре). Так, Евросоюз продлил действие антидемпинговых мер по трубам (до 2020 г.) и начал расследование по поставкам холодного проката. Растет число антидемпинговых мер, применяемых к товарам из Евразийского экономического союза, и менее крупными торговыми партнерами: с начала года защитные меры ввели Бразилия (по шинам), Марокко и Таиланд (по прокату), Индия (по спиртам), Индонезия (по металлопродукции). Турция инициировала антидемпинговое расследование в отношении плоского проката, а Украина — по поставкам каустической соды, стальных труб, удобрений и продукции химической промышленности. И лишь одна антидемпинговая мера была отменена — Китаем по импорту трансформаторной стали.

Евразийская экономическая комиссия¹, руководствуясь принципом взаимности в сфере внешнеторговой деятельности, использует единые меры регулирования внешнеторговой деятельности, среди которых особую роль играет комплекс мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза, применение которых позволяет устранить негативные эффекты, оказываемые на предприятия и отрасли поставками товаров из третьих стран на Евразийскую единую таможенную территорию.

К мерам защиты внутреннего рынка (или мерам торговой защиты) Евразийского экономического союза относятся меры по противодействию демпинговому импорту (антидемпинговые меры), субсидируемому импорту (компенсационные меры), а также меры, применяемые в связи с резким ростом импорта, наступившим в результате непредвиденных обстоятельств (специальные защитные меры).

Правила применения мер торговой защиты в Евразийском экономическом союзе основываются на нормах Всемирной торговой организации (ВТО) и зафиксированы в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г — в частности, в Протоколе о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (Приложение № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Достаточно сказать, что только в 2015 г. Евразийская экономическая комиссия инициировала семь новых расследований на предмет демпингового импорта аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза:

– в отношении кухонных и столовых приборов из коррозионностойкой стали из КНР;

– в отношении лимонной кислоты из КНР;

– в отношении стальных бесшовных труб для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин, происходящих из КНР;

– в отношении гусеничных бульдозеров с неповоротным и поворотным отвалом мощностью до 250 л. с. из КНР;

– в отношении грузовых шин из КНР;

– в отношении стальных цельнокатаных колес из Украины;

– в отношении ферросиликомарганца из Украины.

Евразийской экономической комиссией было также начато два пересмотра уже действующих антидемпинговых мер: в отношении стальных кованых валков для металлопрокатных станов из Украины и в отношении металлопроката с полимерным покрытием из КНР, Китайского Тайбэя, Гонконга и Макао. Кроме того, впервые в Евразийском экономическом союзе начато компенсационное расследование в отношении ферросиликомарганца из Украины.

В целом по состоянию на начало 2016 г. на едином экономическом пространстве Евразийского экономического союза действует восемь антидемпинговых мер и две специальные защитные меры, а также проводится десять расследований на предмет недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств).

Действующие защитные меры и проводимые специальные расследования затрагивают различные сектора экономики Евразийского экономического союза: металлургию, общее и сельскохозяйственное машиностроение, химическую, автомобильную и кондитерскую промышленность.

В настоящее время Евразийская экономическая комиссия имеет и достаточный опыт, и необходимые полномочия, и действенный механизм защиты единого (общего) рынка стран — членов Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств). Создание такого механизма было достигнуто путем формирования сферы наднациональной компетенции Евразийской экономической комиссии, в которую каждая страна содружества делегировала свои полномочия в области таможенного администрирования, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и установления торговых режимов в отношении третьих стран.

Глава 1.
Экономические интересы Евразийского экономического союза при осуществлении импорта товара

1.1. Природа экономических интересов

Всестороннее исследование интересов основных игроков внутреннего рынка Евразийского экономического союза после длительного перерыва опять вышло на авансцену экономической проблематики. И это понятно: то, что выгодно бизнесу, должно быть выгодно не только субсидиарному государству (союзу государств), но и каждому работнику, занятому на предприятиях и в отраслях экономики государств — членов Евразийского экономического союза.

Изучение экономической литературы показывает, что объем и содержание понятия «экономический интерес» по-прежнему продолжает оставаться предметом широкого обсуждения. Точки зрения, высказанные в ходе острой и продолжительной дискуссии, разделились. В частности, сторонники субъективно-психологической трактовки экономического интереса суть проблемы сводят к следующему: интерес есть элемент сознания, общественного сознания. Например, О. Н. Пашкевич пишет: «Материальный интерес — это категория сознания и воли»². То же положение формулирует и Н. Г. Хохлов, полагая, что «экономический интерес представляет собой форму проявления общественного сознания, отражающую потребности людей исходя из понимания ими материальной пользы, которую должно приносить общественное производство»³.

Напротив, представители объективной трактовки экономических интересов суть проблемы формулируют иначе: экономический интерес есть плод не субъективной деятельности людей как таковой, а объективных материальных условий. «Экономические интересы, — пишут А. Я. Кронрод и И. В. Можайскова, — есть проявление производственных отношений в виде объективной направленности хозяйственной деятельности людей»⁴.

Ученые, отстаивающие полидетерминистическую (объективно-субъективную) трактовку экономических интересов, суть проблемы выстраивают по принципу «как то, так и другое»: «Стремление некоторых экономистов, — пишет П. Э. Эхин, — “втискивать” многие или все категории либо в базис, либо в надстройку является, по меньшей мере, неосновательным». И далее: «Интересы одновременно выступают составной частью и базиса, и надстройки»⁵.

Если выйти за рамки фундаментальной дилеммы философии, а именно: «базис → надстройка» или «надстройка → базис», то нетрудно заметить, что сторонники диаметрально противоположных точек зрения не столько опровергают, сколько дополняют друг друга. В частности, экономические интересы государств — членов Евразийского экономического союза при осуществлении импорта товаров на Евразийскую единую таможенную территорию можно определить тремя простыми моментами:

это, прежде всего, субъект экономического интереса, которым выступает та или иная отрасль экономики Евразийского экономического союза;

это, далее, объект экономического интереса, то есть аналогичный товар или непосредственно конкурирующий товар, ввозимый на Евразийскую единую таможенную территорию;

это, наконец, субъект-объектное отношение, результатом которого становится ущерб (или возникает реальная угроза ущерба) той или иной отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Всестороннее исследование природы экономических интересов государств — членов Евразийского экономического союза при осуществлении импорта товаров на Евразийскую единую таможенную территорию позволяет сформировать эффективный механизм защиты предприятий и отраслей Евразийской организации региональной экономической интеграции от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

1.2. Отрасль экономики как субъект экономического интереса

Отрасль экономики Евразийского экономического союза включает всех производителей аналогичного товара в любых отраслях экономики (в том числе в отраслях, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции), на долю которых приходится существенная часть, но не менее двадцати пяти процентов объема совокупного производства таких товаров.

Параметры отрасли экономики Евразийского экономического союза во многом определяются наличием в ее составе производителей аналогичного товара, связанных с экспортерами или импортерами товара, предположительно являющегося предметом демпингового импорта. К ним относятся:

во-первых, отдельные производители аналогичного товара в государствах — членах Евразийского экономического союза прямо либо косвенно контролирующие экспортеров или импортеров товара, являющегося объектом антидемпингового расследования;

во-вторых, отдельные экспортеры или импортеры товара, являющегося объектом антидемпингового расследования, прямо либо косвенно контролирующие производителей аналогичного товара в государствах — членах Евразийского экономического союза;

в-третьих, отдельные производители аналогичного товара в государствах — членах Евразийского экономического союза и экспортеры или импортеры товара, являющего объектом антидемпингового расследования, прямо либо косвенно контролируемые третьим лицом;

и, в-четвертых, отдельные производители аналогичного товара в государствах — членах Евразийского экономического союза и иностранные производители, экспортеры или импортеры товара, являющегося объектом антидемпингового расследования, прямо либо косвенно контролируемые третьим лицом при условии, что орган, проводящий антидемпинговое расследование, имеет основания полагать, что такой связью обусловливается отличающееся от несвязанных лиц поведение таких товаропроизводителей.

Во всех четырех случаях, когда непосредственные товаропроизводители Евразийской организации региональной экономической интеграции связаны с экспортерами или импортерами либо сами являются импортерами товара, предположительно являющегося предметом демпингового импорта, под отраслью экономики Евразийского экономического союза следует понимать только остальных производителей аналогичного товара, которые официально зарегистрированы и ведут бизнес на Евразийской единой таможенной территории.

При определении отрасли экономики Евразийского экономического союза Евразийская единая таможенная территория может быть в исключительных случаях условно разделена относительно конкретной отрасли экономики на два и более регионально обособленных конкурирующих рынка. Соответственно, товаропроизводители в пределах одного из конкурирующих рынков могут рассматриваться в качестве отдельной отрасли экономики Евразийского экономического союза, что допускается в двух конкретных случаях:

первый случай: товаропроизводители продают в пределах регионально обособленного конкурирующего рынка в целях потребления или переработки не менее восьмидесяти процентов производимого ими аналогичного товара;

и второй случай: рыночный спрос на аналогичный товар в пределах регионально обособленного конкурирующего рынка не удовлетворяется в значительной мере производителями такого товара, находящимися на остальной таможенной территории Евразийского экономического союза.

В условиях функционирования двух и более регионально обособленных конкурирующих рынков на Евразийской единой таможенной территории наличие ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза (материального ущерба отрасли экономики, угрозы его причинения или существенного замедления создания конкретной отрасли экономики) вследствие демпингового импорта может быть установлено даже в том случае, если ее основной части не причинен такой ущерб, при условии, что продажа товара, являющегося предметом демпингового импорта, сконцентрирована на одном из регионально обособленных конкурирующих рынков и демпинговый импорт причиняет ущерб всем или почти всем производителям аналогичного товара в государствах — членах Евразийского экономического союза в пределах одного такого (регионально обособленного) конкурирующего рынка. Иначе говоря, в том случае, когда отрасль экономики Евразийского экономического союза условно разделена на два и более обособленных конкурирующих рынка, и по результатам расследования принимается решение о применении антидемпинговой меры на одном из регионально обособленных конкурирующих рынков, то такая мера может применяться и в отношении всего импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Как видим, необходимость защиты интересов государств — членов Евразийского экономического союза возникает, даже если основная часть всей отрасли экономики интеграционного объединения не испытывает негативного воздействия со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), систематически использующих те или иные методы недобросовестной конкуренции. Другими словами, меры по защите внутреннего рынка Евразийского экономического союза при осуществлении демпингового импорта товаров, применяемые на отдельном сегменте общего (наднационального) рынка, должны распространяться и на всю соответствующую отрасль экономики Евразийского экономического союза.

Некоторые ученые и практики считают такой («расширительный») подход к определению границ отрасли экономики ошибочным. По их мнению, если Евразийская единая таможенная территория действительно разделена относительно конкретной отрасли экономики на два и более региональных конкурирующих рынка, то отрасль экономики следует определять как совокупность предприятий, осуществляющих свою производственную и коммерческую деятельность исключительно на том или ином регионально обособленном конкурирующем рынке. Соответственно, адекватные меры защиты экономических интересов предприятий и отраслей экономики от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) должны распространяться лишь на те товары (предположительно являющиеся предметом демпингового импорта), которые реализуются конечным потребителям именно на данном регионально обособленном конкурирующем рынке⁶.

Такой, на первый взгляд, вполне логичный подход к определению границ отрасли экономики Евразийского экономического союза, как нам представляется, весьма далек от реального положения дел в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Прежде всего, практическая реализация «суженного» определения границ отрасли экономики Евразийского экономического союза может свести к нулю (нивелировать) эффективность той или иной меры защиты общего (единого) рынка Евразийской организации региональной экономической интеграции от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств). Достаточно переадресовать ввезенный на Евразийскую единую таможенную территорию товар, успешно прошедший процедуру таможенного декларирования и контроля, в любое другое государство, входящее в состав Евразийской организации экономической интеграции.

Далее, в большинстве стран (особенно в государствах, входящих в состав Всемирной торговой организации), действуют общие конституционные требования, запрещающие сужение границ территориальной сферы действия таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

И, наконец, расширение сферы применения мер по защите интересов предприятий и отраслей экономики при осуществлении импорта товаров на Евразийскую единую таможенную территорию предполагает (в случае понимания отрасли экономики в узком смысле слова) соблюдение вполне определенных условий. В частности, компаниям экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) должна быть предоставлена возможность:

– либо прекратить ввоз аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза по демпинговым ценам;

– либо принять соответствующие добровольные обязательства по выравниванию экспортных цен до уровня нормальной стоимости товара или добровольные коммерческие ограничения по объему поставок аналогичного товара на единый (общий) рынок государств — членов Евразийского экономического союза.

Важным фактором при определении границ отрасли экономики является аналогичность импортного товара и товара, производимого предприятиями Евразийского экономического союза. Аналогичным («like product» — англ. термин; «produit similaire» — франц. термин) является товар, производимый на Евразийской единой таможенной территории и полностью идентичный товару, который импортируется, либо в отсутствие такого товара любой другой товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам импортируемого товара. Для сопоставления импортного товара и товара, произведенного предприятиями Евразийского экономического союза, могут использоваться, например, следующие критерии: внешний вид товара, физические свойства изделия, сырье и материалы, используемые в производстве товара, химический состав продукции, информация о производственном процессе, основных потребителях, предназначении и конечном потреблении товара, применимые стандарты, технические регламенты и прочее.

Необходимость определения субъекта экономических интересов направлена на объективную оценку состояния той или иной отрасли экономики Евразийского экономического союза при осуществлении иностранными компаниями демпингового импорта товаров на Евразийскую единую таможенную территорию.

1.3. Конкурирующий товар как объект экономического интереса

Товары, импортируемые компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), характеризуются по меньшей мере двумя признаками.

Первый признак: классификация товаров одним и тем же кодом Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).

Все товары, обращающиеся в сфере международной торговли, объединены в Гармонизированную систему описания и кодирования товаров (НГС), разработанную Всемирной таможенной организацией (ВТО), которая была принята в Брюсселе 14 июня 1989 г. Она включает в себя товарные группы, товарные позиции, товарные субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды товара, а также основные правила интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (НГС ВТО), основанная на Номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС) и Стандартной международной торговой классификации ООН (СМТК ООН), преследует следующие цели:

во-первых, всемерно содействовать международной торговле;

во-вторых, упрощать сбор, сопоставление и анализ данных общей и специальной таможенной статистики;

в-третьих, сокращать расходы, связанные с повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли;

и, в-четвертых, способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистической информации.

Система кодирования НГС ВТО позволяет представить классифицируемые товары в виде знака или группы знаков. В частности, структура шестизначного кодового обозначения товара, построенная по десятичной системе, включает следующие элементы (рис. 1):

Рис. 1. Структура шестизначного кодового обозначения товаров

Классификационная схема Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации строго соблюдает три базовых условия:

– товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак, а все звенья классификационной схемы являются самостоятельными, и их можно подразделить внутри себя;

– одновременно товары классифицируются только по одному, главному признаку, а именно: по происхождению товара; по химическому составу товара; по материалу, из которого произведен товар; по функциональному назначению товара;

– классификация товаров осуществляется сначала по общим признакам, а затем по специфическим (более подробным) признакам.

Иначе говоря, разработка Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации является частью общих условий, направленных на упрощение таможенных процедур, преодоление тарифных и нетарифных барьеров, стандартизацию международных коммерческих документов, получение возможности обмена информацией в электронном виде, а также проведение специального расследования на предмет демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

В то же время Номенклатура гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации допускает и более глубокую детализацию товаров, что широко используется в международной торговой практике при разработке национальных таможенных классификаторов, путем прибавления дополнительных разделов к коду товара. В частности, Комбинированная номенклатура Европейского союза (КНЕС) представляет собой номенклатуру Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, детализированную седьмым и восьмым знаками кода товара с учетом специфики внешнеторговой деятельности, осуществляемой компаниями Европейского союза.

В основу товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) заложены уже действующие международные классификаторы товаров, а именно: номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (НГС ВТО), Комбинированная номенклатура Европейского союза (КНЕС) и единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). Первые шесть знаков кодового обозначения товара соответствуют «Брюссельской системе», седьмой и восьмой знаки — Комбинированной номенклатуре Европейского союза, девятый знак — ТН ВЭД СНГ. Десятый знак кода товара предназначен для детализации товаров на уровне Евразийской региональной экономической интеграции.

ТН ВЭД ЕАЭС представляет собой десятизначный унифицированный и детализированный классификатор товаров (включает разделы, товарные группы, товарные позиции, товарные субпозиции и товарные подсубпозиции), обеспечивающий сбор, сопоставимость и анализ статистических данных международной торговли, отвечающих потребностям как сотрудников таможенных органов, так и участников внешнеторговой деятельности, так как декларирование товара неправильным кодом ТН ВЭД ЕАЭС может привести не только к дополнительному начислению налогов и таможенных платежей, но и к введению штрафных санкций, запретов и ограничений, включая антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

И второй признак: сопоставимость товаров по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим основным свойствам, позволяющим покупателям заменять одни товары другими товарами в процессе непосредственного потребления.

Признак сопоставимости позволяет объединить ввозимые на Евразийскую единую таможенную территорию товары в две группы, а именно: а) аналогичные товары и б) непосредственно конкурирующие товары.

Под аналогичным товаром следует понимать товар, полностью идентичный товару, который является или может стать объектом специального расследования на предмет демпингового импорта товара на Евразийскую единую таможенную территорию. В случае отсутствия идентичного товара его место может занять любой другой товар, имеющий характеристики, схожие с такими параметрами товара, как: а) физические свойства (размер и форма, уровень технических и других характеристик, метод изготовления); б) материалы, из которых изготовлены товары (например, черные или драгоценные металлы, ткань или бумага и т. п.); в) предприятие-производитель товара; качество и репутация товара на внутреннем рынке. К числу незначительных различий, не меняющих характер сопоставления товаров, относится, например, размер, цвет и этикетки.

Под непосредственно конкурирующим товаром следует понимать товар, сопоставимый по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим основным свойствам (например, наличие сходных параметров и тех же функций или схожих компонентов либо их коммерческая взаимозаменяемость) с товаром, производимым предприятиями Евразийского экономического союза.

Именно аналогичный товар или непосредственно конкурирующий товар является (или может стать) объектом специального расследования на предмет демпингового импорта на Евразийскую единую таможенную территорию.

Товары не считаются аналогичными (или непосредственно конкурирующими), если их проектирование, опытно-конструкторские работы над ними, художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи, а также такого рода другие работы выполнялись предприятиями и организациями государств — членов Евразийского экономического союза.

1.4. Ущерб отрасли экономики как субъект-объектная составляющая экономического интереса

Демпинговый импорт аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию как метод недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) оказывает явно негативное влияние на соответствующие отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Значительное ухудшение состояния той или иной отрасли экономики Евразийского экономического союза, наступившее вследствие использования иностранными компаниями демпингового импорта как метода недобросовестной конкуренции при производстве, транспортировке и ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, можно оценивать по пяти основным направлениям, как то: серьезный ущерб; угроза причинения серьезного ущерба; материальный ущерб; угроза причинения материального ущерба; ущерб, связанный с замедлением становления и расширения производства аналогичных товаров.

Серьезный ущерб отрасли экономики означает существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли экономики Евразийского экономического союза, которое наступило вследствие возросшего импорта и выражается в общем спаде или регрессии в сфере производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара. Параметры такого ущерба оцениваются системой показателей, которые можно объединить в три группы:

– первая группа: показатели, выражающие отрицательную динамику рентабельности основного и оборотного капитала, а также снижение объемов производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара;

– вторая группа: показатели, характеризующие сокращение объема реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на общем (едином) рынке Евразийского экономического союза;

– третья группа: показатели, демонстрирующие замедление темпов роста объемов производства и реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, которое, в свою очередь, оказывает существенное влияние на уровень занятости, величину заработной платы и общую инвестиционную активность в соответствующем сегменте внутреннего рынка Евразийского экономического союза.

Серьезный ущерб отрасли экономики вследствие возросшего импорта должен устанавливаться на основе результатов анализа всех доказательств и сведений, имеющихся в распоряжении Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Угроза причинения серьезного ущерба отрасли экономики означает подтвержденную доказательствами и сведениями неизбежность причинения серьезного ущерба евразийским производителям (объединению производителей) аналогичного или непосредственно конкурирующего товара (их доля составляет не менее двадцати пяти процентов в общем объеме производства такого товара). Такая угроза должна основываться не только (и не столько) на прогнозах, вероятностных оценках или предположениях, сколько на строго доказанных фактах, как то:

– положительная динамика импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию, свидетельствующая об относительно реальной возможности увеличения его поставок в ближайшей или более отдаленной перспективе;

– наличие (или очевидная неотвратимость) увеличения экспортного потенциала компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), свидетельствующее о реальной возможности значительного наращивания объемов импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в будущем;

– снижение цен на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар на внутреннем рынке Евразийского экономического союза.

Для принятия взвешенного решения на предмет реальной угрозы нанесения ущерба той или иной отрасли экономики Евразийского экономического союза необходим тщательный анализ всех факторов, оказывающих влияние на возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Материальный ущерб отрасли экономики представляет собой подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли экономики Евразийского экономического союза, которое наступило вследствие демпингового импорта аналогичного товара или субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию. Параметры материального ущерба можно оценить такими показателями, как:

а) сокращение объема производства аналогичного товара и его реализации на внутреннем рынке;

б) снижение величины прибыли и уровня рентабельности производства;

в) сокращение товарных запасов на складах и в товаропроводящей сети;

г) снижение занятости и падение уровня заработной платы в данной отрасли экономики;

д) сокращение инвестиций в соответствующую отрасль экономики Евразийского экономического союза.

В целях определения параметров материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза ни один, ни несколько отдельно взятых факторов не могут иметь решающего значения при проведении расследования на предмет демпингового или субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Угроза причинения материального ущерба отрасли экономики суть подтвержденная доказательствами неизбежность причинения материального ущерба соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза вследствие демпингового импорта аналогичного товара или субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, которая основывается на оценке таких факторов, как:

1) темпы роста демпингового или субсидированного импорта, свидетельствующие о реальном потенциале дальнейшего увеличения объемов такого импорта;

2) наличие у экспортера аналогичного товара достаточных внешнеторговых возможностей или очевидная неотвратимость их увеличения, которые свидетельствуют о вполне вероятном наращивании в ближайшей или более отдаленной перспективе объемов демпингового или субсидированного импорта данного товара, с учетом возможности других экспортных рынков принять любой дополнительный объем экспорта данного товара;

3) уровень цен товара, являющегося предметом демпингового или субсидированного импорта, если такой уровень цен может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного товара на внутреннем рынке Евразийского экономического союза и дальнейшему росту рыночного спроса на такой товар;

4) запасы на складах компании и в товаропроводящей сети предприятий экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) аналогичного товара, являющегося предметом демпингового или субсидированного импорта.

Совокупность перечисленных факторов позволяет, как правило, заключить, что дальнейшее наращивание объемов демпингового или субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию является неотвратимым, и в случае непринятия решительных превентивных антидемпинговых или компенсационных мер будет реально нанесен материальный ущерб соответствующим отраслям экономики Евразийского экономического союза.

И, наконец, пятым видом ущерба при осуществлении импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара компаниями экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств) является существенное замедление создания соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза. Такой вид ущерба учитывается, как правило, странами, не имеющими реальной возможности (технологической и финансовой) самостоятельно производить импортозамещающие (конкурентоспособные) товары, требующие использования передовых технологий, интенсивных капиталовложений и высококвалифицированной рабочей силы. Вместе с тем, такие страны могут в перспективе преуспеть (и иногда действительно преуспевают) в производстве импортозамещающих товаров, которые успешно конкурируют с товарами зарубежных компаний не только на внутреннем (национальном) рынке, но и на внешних рынках.

В соответствии с возникающими угрозами нанесения ущерба той или иной отрасли экономики Евразийской организации региональной экономической интеграции компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) все меры защиты экономических интересов предприятий и отраслей Евразийского экономического союза при осуществлении импорта товаров на Евразийскую единую таможенную территорию можно объединить в три группы.

Прежде всего, антидемпинговые меры, то есть меры по противодействию демпинговому импорту аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, которые применяются посредством введения антидемпинговой меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза, в том числе предварительной, окончательной или ретроактивной антидемпинговой пошлины либо одобрения добровольных ценовых обязательств и коммерческих ограничений, принятых компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Далее, компенсационные меры, то есть меры по нейтрализации субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, которые применяются посредством введения компенсационной меры защиты общего (единого) рынка государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе предварительной, окончательной или ретроактивной компенсационной пошлины либо одобрения добровольных обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) по отмене или сокращению специфической субсидии или одобрения добровольных обязательств, принятых компанией-экспортером по повышению цены товара, являющегося предметом расследования.

Наконец, специальные защитные меры, то есть меры по ограничению возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию, которые применяются посредством введения специальной меры защиты единого (общего) рынка государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе импортной квоты, специальной (предварительной или окончательной) импортной пошлины или специальной импортной квоты.

Возникающие трудности в применении на практике той или иной меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний определяются наличием общего знаменателя и для демпингового, и для субсидированного, и для возросшего импорта товара на Евразийскую единую таможенную территорию. Формула такого общего знаменателя имеет вид: экспортная цена товара устанавливается ниже нормальной стоимости товара. Но в первом случае разницу (маржу) финансирует иностранная компания-экспортер за счет мобилизации внутренних финансовых резервов, во втором случае — иностранное государство (союз иностранных государств) путем предоставления экспортирующим компаниям специфической субсидии, а в третьем случае экспортная цена товара устанавливается ниже его нормальной стоимости под воздействием ценового механизма: превышение величины предложения (при неожиданно возросшем импорте) над рыночным спросом.

Защита внутреннего рынка Евразийского экономического союза от демпингового, субсидированного и возросшего импорта товаров на Евразийскую единую таможенную территорию направлена на достижение вполне определенных целей, по меньшей мере, в двух сферах:

– в сфере Евразийской региональной экономической интеграции: противодействие недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), а также поддержание стабильного равновесия национальных платежных балансов государств, входящих в состав Евразийского экономического союза;

– в сфере глобальной экономики: повышение конкурентоспособности компаний Евразийского экономического союза на внутреннем и глобальном рынках, что позволит изменить нынешний, излишне моноцентричный, характер мировой экономики.

От успешной реализации сформулированных целей во многом зависит эффективность функционирования сферы наднациональной компетенции Евразийской экономической комиссии, выражающаяся в соблюдении необходимого баланса между либерализацией и протекционизмом в международной торговле.

Глава 2.
Демпинговый импорт как метод недобросовестной конкуренции компаний экспортирующего иностранного государства

2.1. Демпинговый импорт: подходы к проблеме

Необходимость всестороннего исследования демпингового импорта товаров на Евразийскую единую таможенную территорию после некоторого перерыва опять вышла на авансцену внешнеторговой проблематики. И это понятно: число защитных мер, действующих в отношении товаров из стран — членов Евразийского экономического союза, продолжает неуклонно увеличиваться. Так, на начало 2016 г. торговые партнеры Евразийской организации региональной экономической интеграции приняли 131 ограничение в отношении предприятий Евразийского экономического союза, в том числе 55 ограничений приходятся на антидемпинговые меры защиты зарубежных рынков.

Подходы к определению демпингового импорта как метода недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний на протяжении многих десятилетий не раз менялись и уточнялись. Например, Д. Винер в книге «Демпинг: проблемы в международной торговле», изданной еще в 1923 г. в США, утверждал, что «демпинг представляет собой неконкурентную практику и способен привести к установлению на рынке монополии»⁷.

К середине ХХ в. сложились две антидемпинговые школы: североамериканская и европейская.

Североамериканская антидемпинговая школа свою позицию формулирует так: «Под демпингом в американском законодательстве понимается форма международной ценовой дискриминации, при которой товары продаются на одном экспортном рынке (например, в США) по ценам более низким, чем те, по которым продаются аналогичные товары на внутреннем рынке экспортера или на других экспортных рынках»⁸.

Представители европейской антидемпинговой школы (например, Д. Вайтерс, П. Мавродис, Р. Мессерлин и др.) объясняют наличие демпингового импорта иначе: «Экспортер использует доминирующее положение на внутреннем рынке, таким образом, увеличивая цену и сокращая количество выпускаемой продукции, а дополнительные единицы продукции экспортирует в другие страны, что увеличивает прибыль и способствует оптимальному для производителя соотношению выпуска и цены»⁹.

Попытка преодолеть существующие коллизии между североамериканской и европейской антидемпинговыми школами содержится в «Справочнике по антидемпинговой политике для российских компаний», подготовленном экспертом корпорации «Юнайтед Текнолоджиз» Д. Кляйндельфельдом. В нем природа демпингового импорта определяется так: «Демпинг вызван тем, что зарубежные производители осуществляют продажи по завышенным ценам на своем собственном рынке для того, что бы профинансировать продажи по низким ценам на территории США»¹⁰.

В последние годы многие эксперты все чаще стали заявлять о том, что применение антидемпинговых мер противоречит не только режиму наибольшего благоприятствования, но и фундаментальным принципам рыночной экономики. Например, В. Хоекман и М. Костецки пишут: «Антидемпинг — серьезная трещина в механизме рыночной экономики, которую нельзя запаять серией методологических исследований»¹¹. М. Требилцок также считает, что «антидемпинговые законы являются одним из наиболее вопиющих исключений из международного торгового законодательства, когда национальный производитель подвергает зарубежного производителя гораздо более обременительным ценовым ограничениям, нежели он испытывает сам, под воздействием национальных законов, включая конкуренцию». И продолжает: «Пока реформа системы антидемпинговых мер не будет жестко подчиняться рыночным законам конкуренции, наиболее частым обвинением будет демпинг»¹². По мнению сотрудника отдела правовых вопросов ВТО Габриэль Марсо, «хотя антидемпинговые законы и могут, действительно, защитить государство, на практике, они эффективно тормозят выход на рынок многих честных, и главное конкурентоспособных экспортеров»¹³.

Наконец, ряд специалистов (в частности, Д. Икенсон, В. Линдсей, М. Фингер и др.) переносят проблему демпингового импорта из сферы экономики в область экономической политики, полагая, что «антидемпинговое законодательство, в том виде, в котором оно существует и применяется в настоящий момент, не имеет ничего общего с выравниванием конкурентной среды. Напротив, основная функция антидемпинговых мер сегодня — это всего лишь попытка оправдать политику протекционизма»¹⁴. По мнению Дж. Наваретти и А. Дель Перо, «антидемпинговые меры редко применяются против эффективного хищнического ценового поведения, и, следовательно, они часто являются формой скрытого, дискриминационного и неоправданного протекционизма»¹⁵.

Если попытаться выделить то общее, что объединяет представителей разных антидемпинговых школ, подходов и направлений, то можно заключить: демпинговый импорт (от английского глагола «to dump» — переводится как сбрасывать, сваливать, бросать) есть международная ценовая дискриминация: аналогичный товар продается на различных национальных рынках по разным ценам без должного экономического и коммерческого обоснования. Другими словами, демпинговым импортом называют продажу компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) аналогичных товаров импортирующему иностранному государству (союзу иностранных государств) по экспортным ценам, которые установлены ниже нормальной стоимости товара, а иногда даже и ниже его себестоимости.

Как показывает практика ВТО в сфере борьбы с недобросовестной конкуренцией, демпинговый импорт аналогичных товаров используется для достижения, по меньшей мере, трех целей:

– это, прежде всего, коммерческие цели: завоевание новых внешних рынков, устранение конкурентов или просто ограждение рынков, находящихся под угрозой со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств);

– это, далее, монетарные цели: пополнение валютных резервов, позволяющих использовать их в целях защиты курса национальной валюты, а также дающих экспортирующему иностранному государству возможность маневра в обеспечении дополнительных финансовых заимствований;

– это, наконец, политические цели: экономическое, а затем и политическое закабаление некоторых стран-импортеров и аннексия их территорий.

Членство во Всемирной торговой организации позволяет импортирующему иностранному государству (союзу иностранных государств) активно применять антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний в тех случаях, если по результатам специального (антидемпингового) расследования будет достоверно установлен неоспоримый факт демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, причиняющий материальный ущерб соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза, создающий угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляющий создание и развитие соответствующей отрасли экономики, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара из экспортирующего иностранного государства.

Антидемпинговые меры могут быть применены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии при наличии установленных в ходе предварительного расследования трех базовых условий:

а) демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию;

б) материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза или реальной угрозы его нанесения;

в) причинно-следственной связи между демпинговым импортом товара и материальным ущербом (или реальной угрозой его причинения) соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Другими словами, антидемпинговые меры могут быть применены по отношению к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, при установлении в ходе специального расследования на предмет наличия демпинговой триады: демпинговый импорт → материальный ущерб отрасли экономики → причинно-следственная связь между демпинговым импортом и материальным ущербом отрасли экономики Евразийского экономического союза. Иначе говоря, товар ввозится на Евразийскую единую таможенную территорию по цене ниже его нормальной стоимости, причиняя материальный ущерб конкретной отрасли экономики Евразийской организации региональной экономической интеграции.

2.2. Определение демпинговой маржи

Сам по себе факт того, что цены на иностранный товар ниже цен на аналогичный товар, произведенный предприятиями Евразийского экономического союза, не является основанием для установления наличия демпингового импорта и расчета демпинговой маржи.

В Соглашении ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994 под товарным демпингом понимается реализация продукции одной страны на внутреннем рынке другой страны по цене ниже нормальной, если такая внешнеторговая сделка купли-продажи причиняет значительный ущерб производству или существенно замедляет производство национальной продукции. При этом цена не признается нормальной, если ее уровень установлен ниже той цены, которая применяется при обычных коммерческих операциях к аналогичному товару, предназначенному для потребления в стране-экспортере (Приложение 1).

Основой принятия финансового решения о применении демпинговых цен может служить порог самоокупаемости или точка безубыточности (break-even point) компаний экспортирующего иностранного государства: минимальный объем производства и реализации товаров, при котором расходы будут компенсированы доходами, а при производстве и реализации каждой последующей единицы продукции компания начинает получать прибыль.

Модель безубыточности или порог самоокупаемости опирается на три показателя финансово-экономической деятельности компании:

1) постоянные затраты компании, которые в краткосрочном периоде не меняются с изменением объема ее хозяйственной деятельности (амортизация, арендная плата, постоянная заработная плата, электричество, телефон, почтовые услуги и прочие расходы);

2) переменные затраты компании, которые меняются прямо пропорционально изменению объема хозяйственной деятельности (расходные материалы, оплата труда привлекаемых по договорам специалистов и экспертов и другие расходы);

3) валовая выручка компании.

Зависимость между валовой выручкой, постоянными и переменными затратами можно представить в форме графического изображения порога самоокупаемости или точки безубыточности компании.

Рис. 2. Точка безубыточности или порог самоокупаемости компании

Существуют две возможности воздействовать на диапазон демпинговой маржи, увеличивая или сокращая порог самоокупаемости компании.

Во-первых, увеличивать объем продаж компании путем снижения экспортных цен товара, а также путем усиления маркетинговой деятельности и рекламы. К сожалению, в этом случае возрастают и постоянные затраты, а уровень валовой прибыли снижается, что дает в результате увеличение порогового объема продаж, гораздо большее, чем увеличение объема продаж. Чем шире становится разница между пороговым объемом продаж и реальным объемом продаж, тем большие убытки несет компания.

И, во-вторых, сокращение порогового объема продаж путем снижения постоянных затрат или путем увеличения валовой прибыли. В частности:

– снижение постоянных затрат означает более эффективное использование экономических ресурсов, а также сокращение накладных расходов компании;

– рост валовой прибыли может означать снижение переменных затрат или повышение экспортной цены товара.

Математическая интерпретация точки нулевой прибыли (формула точки безубыточности или самоокупаемости) исходит из следующей зависимости финансово-экономических показателей компании:

,

где: BEP (break-even point) — точка безубыточности;

TFC (total fixed costs) — величина постоянных издержек;

AVC (unit average variable costs) — величина переменных издержек на единицу товара;

P (unit sale price) — стоимость единицы товара (реализация);

C (unit contribution margin) — прибыл с единицы товара без учета доли постоянных издержек [разница между стоимостью товара (P) и переменными издержкам на единицу товара (VC)].

Как видим, точка безубыточности показывает тот объем импортных поставок компании экспортирующего иностранного государства на внутренний рынок Евразийского экономического союза (выраженный в денежных или натуральных единицах), при котором прибыль, равно как и убытки от проведения внешнеторговой операции, равны нулю.

Модель безубыточности компании позволяет разработать и применять на практике конкретный способ определения демпинговой маржи, являющейся основой для установления факта демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию. В частности, определение демпинговой маржи предполагает сопоставление двух показателей финансово-экономической деятельности компании:

– нормальная стоимость товара, то есть цена аналогичного товара в стране производителя или экспорта при обычном ходе торговли таким товаром;

– экспортная цена товара, то есть цена, по которой товар ввозится на Евразийскую единую таможенную территорию.

Определяющим для установления наличия демпингового импорта является сопоставление цены, по которой аналогичный товар ввозится на Евразийскую единую таможенную территорию из третьей страны (экспортная цена товара), с ценой, по которой такой товар продается на внутреннем рынке этой третьей страны (нормальная стоимость товара). Демпингом признается ситуация, при которой экспортная цена товара ниже его нормальной стоимости.

Демпинговый импорт товара на Евразийскую единую таможенную территорию имеет место в том (и только в том) случае, если в ходе специального расследования будет установлено наличие демпинговой маржи, абсолютная величина которой определяется как разница между нормальной стоимостью товара и его экспортной ценой.

В целях сопоставления экспортной цены товара с его нормальной стоимостью наименование такого товара кодируется в так называемый контрольный номер товара (product control number), представляющий собой последовательность буквенных и цифровых знаков, указывающих на определенные его (товара) характеристики. После того, как сформирован контрольный номер товара, рассчитывается его экспортная цена, нормальная стоимость и демпинговая маржа (абсолютный размер и относительная величина).

2.2.1. Абсолютный размер демпинговой маржи

Абсолютный размер демпинговой маржи определяется на основе сопоставления нормальной стоимости товара и его экспортной цены, то есть расчет демпинговой разницы (маржи) производится по следующей формуле:

DM = NVEXW₁ — EPEXW₁,

где: DM — абсолютный размер демпинговой маржи;

NVEXW₁ — нормальная стоимость товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок;

EPEXW₁ — экспортная цена товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок.

При расчете абсолютного размера демпинговой маржи сопоставление нормальной стоимости товара и его экспортной цены должно осуществляться на одной и той же стадии торговой операции и в отношении случаев продажи аналогичного товара, имевших место по возможности в одно и то же время (или не ранее чем за девяносто дней до ввоза аналогичных товаров на Евразийскую единую таможенную территорию).

Такой подход позволяет разработать и применять на практике три варианта расчетов абсолютной величины демпинговой маржи, а именно:

– определение демпинговой маржи в отношении поставок товара непосредственно из экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), с компаниями которого заключен внешнеторговый контракт купли-продажи;

– определение демпинговой маржи в отношении поставок товара исходя из действующих цен, по которым такой товар экспортируется из страны-экспортера в третьи страны;

– определение демпинговой маржи в отношении поставок товара из стран с нерыночной (или переходной) экономикой.

Первый вариант. Определение абсолютного размера демпинговой маржи предполагает сопоставление нормальной стоимости товара с его экспортной ценой, сформированной в условиях купли-продажи товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли.

Такой подход к определению абсолютной величины демпинговой маржи предполагает количественное сопоставление величины двух показателей, а именно:

– первый показатель: нормальная стоимость товара, то есть цена аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли таким товаром;

– второй показатель: экспортная цена товара, которая уплачена или должна быть уплачена предприятиями страны-импортера, не являющимися связанными лицами с иностранными производителями или экспортерами, при ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Наличие демпинговой маржи можно установить, как правило, тремя путями:

во-первых, путем сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенной экспортной ценой товара;

во-вторых, путем сопоставления нормальной стоимости товара по индивидуальным сделкам с экспортными ценами товара по индивидуальным сделкам;

и, в-третьих, путем сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара с экспортными ценами товара по индивидуальным сделкам купли-продажи при условии существенных различий в цене товара в зависимости от покупателей, регионов или периода поставки товара.

В тех случаях, когда уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, установит, что: а) экспортные цены товара существенно различаются в зависимости от покупателей, регионов или периода осуществления поставок товара; б) имеется основание для того, чтобы такие различия не были соответствующим образом учтены в случае сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных поставок товара (или сопоставления нормальной стоимости товара с экспортной ценой каждой сопоставимой экспортной поставки товара), то в целях определения абсолютной величины демпинговой маржи средневзвешенная нормальная стоимость товара может быть сопоставлена с ценами отдельных экспортных поставок продукции.

Если же аналогичный товар импортируется на Евразийскую единую таможенную территорию в достаточно широком ассортименте и цены на отдельные разновидности товара существенно различаются, то использование показателей нормальной стоимости товара и экспортной цены товара может привести к искажению расчета абсолютного размера демпинговой маржи. В этом случае целесообразно (по возможности) определять либо индивидуальную демпинговую маржу применительно к отдельным разновидностям товара, либо единую демпинговую маржу по всем товарам или тем из них, данные по которым являются статистически репрезентативными на основе наивысшей демпинговой маржи, определенной в ходе расследования. Такие данные могут быть выбраны, к примеру, исходя из объемов импорта аналогичного товара, поступившего на внутренний рынок Евразийского экономического союза.

Второй вариант. Определение абсолютной величины демпинговой маржи в отношении поставок аналогичного товара исходя из цен, по которым товар экспортируется из страны-экспортера в третьи страны, а именно: экспортная цена товара сопоставляется в двух ипостасях:

– или со сравнимой ценой аналогичного товара, импортируемого из экспортирующего иностранного государства в другое иностранное государство, при условии, что цена аналогичного товара является репрезентативной;

– или с издержками производства товара в стране его происхождения с учетом необходимых административных, торговых и общих издержек и прибыли, характерных для данной отрасли экономики.

Такой (второй) вариант расчета абсолютной величины демпинговой маржи нередко имеет место в том случае, когда данные по ценам товара на внутреннем рынке государств — членов Евразийского экономического союза недоступны или не позволяют провести надлежащее их сопоставление с экспортной ценой товара по следующим причинам:

1) в силу отсутствия в данный период сделок купли-продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли на рынке экспортирующего иностранного государства;

2) в силу низкого объема продаж аналогичного товара на внутреннем рынке при обычном ходе торговли;

3) в силу того, что имеющие место низкие цены на аналогичный товар не покрывают его себестоимости;

4) в силу особой ситуации на рынке экспортирующего иностранного государства, при которой невозможно провести надлежащее сопоставление экспортной цены товара с ценой аналогичного товара;

5) в силу того, что поставки на Евразийскую единую таможенную территорию осуществляются только взаимосвязанными между собою лицами и указанная взаимосвязь заметно влияет на ценовую политику иностранного производителя или экспортера.

Экспортная цена товара может сопоставляться со сравнимой ценой аналогичного товара в стране его происхождения в том случае, если: а) аналогичный товар лишь переправляется через третью (транзитную) страну, из которой он экспортируется на Евразийскую единую таможенную территорию; б) производство аналогичного товара не осуществляется компаниями, зарегистрированными на таможенной территории транзитной страны; в) на внутреннем рынке транзитной (третьей) страны отсутствует аналогичный товар со сравнимой ценой.

Если же товар импортируется на Евразийскую единую таможенную территорию из третьей страны, не являющейся страной его происхождения, то экспортная цена такого товара сопоставляется со сравнимой ценой аналогичного товара на внутреннем рынке третьей страны при обычном ходе торговли, когда купля-продажа аналогичного товара на национальном рынке экспортирующей третьей страны осуществляется по цене не ниже его средневзвешенной себестоимости, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек.

Третий вариант. Определение абсолютной величины демпинговой маржи в отношении импортных поставок товара из стран с переходной или нерыночной экономикой, в которых цены на рынке регулируются непосредственно государством либо существует полная (или частичная) государственная монополия внешней торговли. В частности, такие страны целесообразно отбирать на основе следующих критериев, определяющих степень:

– конвертируемости валюты иностранного государства, из которого экспортируется товар, на международных валютных рынках;

– участия государства при принятии иностранными экспортерами или иностранными производителями товара таких решений, как: установление цен на аналогичные товары, определение издержек их производства, выпуск продукции, приобретение сырья, использование технологий, а также уровень инвестиций в соответствующую отрасль экономики;

– вмешательства государства в процесс принятия иностранными экспортерами или товаропроизводителями решений об установлении уровня экспортных цен и объема экспортных поставок товара, а также при установлении величины заработной платы;

– воздействия государства на деятельность юридических лиц с иностранным участием или на осуществление инвестиций иностранными юридическими лицами на таможенной территории иностранного государства, из которого экспортируется товар;

– несоответствия используемых форм ведения бухгалтерского учета, аудита и отчетности в компаниях экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств) с общепринятыми в международной практике принципами и правилами ведения бухгалтерского учета, аудита и составления финансовой отчетности.

Определение страны с нерыночной экономикой характеризует ситуацию в экономике в целом, а не в ее каком-либо отдельном секторе. В некоторых случаях выдвигается требование, чтобы та или иная страна, находящаяся в стадии перехода от центрально управляемой к рыночной экономике, удовлетворяла всем вышеперечисленным критериям, прежде чем определение страны с нерыночной экономикой будет снято. В других случаях уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, может вынести решение о том, что определенные явления и процессы в экономике той или иной страны перевешивают другие критерии и позволяют отнести ее к странам с рыночной экономикой.

В странах, отобранных на основе перечисленных критериев, определение абсолютной величины демпинговой маржи предполагает сопоставление экспортной цены товара с нормальной стоимостью товара, величина которой базируется на соответствующих показателях так называемой суррогатной страны (термин используется в Антидемпинговом законодательстве США и некоторых других стран). Такая («суррогатная») страна должна заменить страну-экспортера в части источника экономической и финансовой информации, необходимой для обоснования обвинений в адрес компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) в демпинговых поставках продукции. Именно закрытость национального рынка непосредственного товаропроизводителя или экспортера товара в странах с нерыночной (или переходной) экономикой и отсутствие на нем конкуренции со стороны иностранных компаний (монополия государства на внешнюю торговлю), дает возможность заинтересованным участникам внешнеторговых сделок произвольно устанавливать цены при экспорте товара на зарубежные рынки. Например, Китай не признается (в рамках антидемпинговых расследований) страной с рыночной экономикой, а соответственно, нормальная стоимость товара определяется по методике, применяемой в отношении «суррогатных стран», то есть используется третий вариант определения абсолютной величины демпинговой маржи.

Принцип «суррогатной страны» нередко используется и в отношении некоторых компаний государств — членов Евразийского экономического союза, а также предприятий стран — участниц Союза Независимых Государств (СНГ) при обвинении их в демпинговом экспорте аналогичных товаров на рынки США и Евросоюза.

При демпинговом импорте из стран с нерыночной (или переходной) экономикой нормальная стоимость товара может определяться на основе:

1) цены или рассчитанной стоимости аналогичного товара в подходящей третьей стране (сравнимой для целей антидемпингового расследования с первой страной);

2) цены аналогичного товара при его поставках из такой третьей страны в другие страны (в том числе в государства — члены Евразийского экономического союза).

В том случае, когда определение нормальной стоимости товара не представляется возможным, она может определяться на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар, произведенный на Евразийской единой таможенной территории и скорректированной с учетом размера прибыли, получаемой непосредственными производителями аналогичного товара в соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Накопленный к настоящему времени опыт показывает, что при использовании третьего варианта определения факта демпингового импорта аналогичных товаров, происходящих из стран с нерыночной (или переходной) экономикой (цены на рынке регулируются непосредственно государством или существует государственная монополия внешней торговли), демпинговая маржа присутствует практически во всех антидемпинговых расследованиях. Причем ставка антидемпинговой пошлины как инструмент защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний оказывается намного выше аналогичного показателя при демпинговых поставках товаров из стран с рыночной экономикой, что указывает на дискриминационный характер дифференцированного подхода в использовании антидемпинговых мер защиты экономических интересов производителей при осуществлении внешней торговли товарами.

Во всех трех вариантах расчета величины абсолютной демпинговой маржи¹⁶ при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью должна проводиться их корректировка, учитывающая ряд объективно возникающих факторов.

Прежде всего, учитываются различия, оказывающие непосредственное воздействие на сопоставимость цен, в том числе:

– специфика условий и характеристик поставок товара, особенности налогообложения;

– стадии торговых операций, количественных показателей, физических характеристик, а также любых других различий, в отношении которых представляются неопровержимые доказательства их влияния на сопоставимость цен (например, скидки на цену товара, расходы на транспортировку товара);

– затраты на упаковку товара, уровень предпродажного гарантийного и сервисного обслуживания, комиссионные в процессе реализации товара и др.

Далее, учитываются расходы, в том числе таможенные пошлины и налоги, уплаченные в период между ввозом аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию и его перепродажей другим предприятиям уже на внутреннем рынке Евразийского экономического союза.

И, наконец, учитывается размер полученной прибыли, характерный для данной отрасли экономики.

Корректировки при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью с учетом перечисленных различий не должны конфликтовать или дублировать друг друга, искажая тем самым истинный размер абсолютной величины демпинговой маржи.

Накопленный в рамках ВТО опыт проведения антидемпинговых расследований показывает, что при определении абсолютной величины демпинговой маржи надлежащее сопоставление экспортной цены товара и его нормальной стоимости должно проводиться применительно к одной и той же стадии внешнеторговой операции. Иначе говоря, сопоставление производится с учетом действия международных правил толкования торговых терминов «Инкотермс-2010». И, как правило, на базе коммерческого условия поставки EXW «франко-завод»: продавец-экспортер считается выполнившим свои контрактные обязательства перед предприятием-импортером в том случае, когда он в своем помещении (цехе, складе и т. п.) предоставляет товар в его распоряжение на условиях заключенного между ними внешнеторгового контракта.

Нередко при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью требуется пересчет их величин из валюты одной страны в валюту другого государства. Такой пересчет производится с использованием официального курса валюты на день продажи товара. Если же продажа иностранной валюты была непосредственно связана с соответствующей экспортной поставкой товара и осуществлялась на вполне определенный срок (к срочным валютным сделкам относят форвардные, фьючерсные и опционные сделки), то должен использоваться официальный курс валюты, применяемый при продаже валюты на срок, установленный в договоре. Уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, не должен учитывать колебание официальных курсов валют и в ходе такого расследования предоставляет экспортерам не менее чем шестьдесят календарных дней для корректировки их экспортных цен с учетом устойчивых изменений курсов валют в период, охватываемый процедурами проверки.

2.2.2. Относительная величина (уровень) демпинговой маржи

Надлежащее и достоверное определение экспортной цены EXW, экспортной цены CIP и экспортной цены CIF при ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию позволяет с достаточной степенью точности рассчитать не только абсолютный размер демпинговой маржи, но и определить уровень (относительную величину) демпинговой маржи. В частности, расчет демпинговой маржи в процентах (уровень демпинговой маржи) производится по следующей формуле:

,

где: DM — уровень демпинговой маржи;

– NVEXW₁ — нормальная стоимость товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок;

EPEXW₁ — экспортная цена товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок;

EPCIP/CIF — экспортная цена товара на условиях CIP/CIF.

Как видим, уровень демпинговой маржи (демпинговой маржи, выраженной в процентах) представляет собой отношение нормальной стоимости товара на условиях EXW (с учетом необходимых дополнительных корректировок) за вычетом экспортной цены товара на условиях EXW (с учетом необходимых дополнительных корректировок) к экспортной цене на условиях CIP/CIF.

При расчете уровня демпинговой маржи используемые показатели нормальной стоимости товара и его экспортной цены должны относиться также к одному и тому же периоду. Такой период может определяться:

– датой заключения внешнеторгового контракта;

– датой выполнения заказа на поставку товара;

– датой выставления счета-фактуры.

Приоритет имеет тот документ, который определяет существенные (то есть обязательные) условия, включенные в текст внешнеторгового контракта купли-продажи товара.

Минимально допустимый размер уровня демпинговой маржи (демпинговой маржи, выраженной в процентах к экспортной цене товара на условиях CIP/CIF) не должен превышать de minimis, то есть два процента. Уровень демпинговой маржи меньше минимально допустимой величины считается незначительным и, по оценке экспертов ВТО, не может нанести серьезный материальный ущерб или создать угрозу причинения такого ущерба либо оказать решающее воздействие на существенное замедление создания соответствующей отрасли экономики государств — членов Евразийского экономического союза.

Компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), заинтересованные в получении максимальной прибыли, могут пойти на продажу аналогичного товара по ценам, скорректированным на величину или уровень демпинговой маржи, в том случае, если:

– принято принципиальное решение о продаже товара по цене, близкой к себестоимости, что ниже среднего уровня прибыли компании, но объем продаж по низкой цене не составляет большую долю общего (внутреннего и внешнего) оборота компании;

– трудно ожидать, что правительство импортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) в ближайшей или более отдаленной перспективе начнет активно вмешиваться в действующий порядок внешнеторговой деятельности, как, например, вводить антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний;

– отсутствуют другие варианты прибыльной продажи товара, когда, к примеру, на внешнем рынке не может быть установлен более высокий уровень цен или нет возможности на своем предприятии в короткие сроки наладить производство других товаров, реализация которых сможет обеспечить большую норму прибыли;

– рынки, как правило, состоят из различных сегментов, и, таким образом, уровень цен на основном сегменте рынка может быть сохранен; в этом случае следует иметь в виду не только свой внутренний рынок, но и все главные экспортные рынки аналогичного товара.

Минимально допустимый уровень демпинговой маржи, образовавшейся вследствие продажи компанией экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) аналогичного товара по экспортным ценам ниже его нормальной стоимости, не должен превышать двух процентов.

Соответственно, объем демпингового импорта должен составлять менее трех процентов (de minimis) от общего объема импорта аналогичного товара. Но при условии, что на все компании экспортирующего иностранного государства в совокупности приходится не более семи процентов от общего объема импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, а индивидуальная доля каждой компании экспортирующего иностранного государства составляет в общем объеме импорта менее трех процентов.

По мнению экспертов ВТО, такие объемы демпингового импорта аналогичного товара не способны нанести значительный ущерб отрасли экономики государств — членов Евразийского экономического союза.

В то же время, как показывает практика, продажа аналогичного товара по ценам ниже издержек производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек считается осуществляемой в значительном объеме в том случае, когда уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, устанавливает, что:

– средневзвешенная цена аналогичного товара по внешнеторговым сделкам купли-продажи, учитываемым при определении нормальной стоимости товара, ниже средневзвешенных издержек производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек;

– объем продажи по ценам ниже такой себестоимости составляет не менее чем двадцать процентов от объема продажи по внешнеторговым сделкам купли-продажи, учитываемым при определении нормальной стоимости товара.

Осуществление демпингового импорта аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза в ценах и объемах, не позволяющих иностранной компании пройти точку безубыточности, позволяет предположить, что источником покрытия убытков от проведения экспортно-импортных операций могут оказаться не только банковские кредиты и дополнительные денежные средства компании-экспортера, полученные путем мобилизации внутренних финансовых ресурсов. Таким финансовым источником покрытия убытков от ввоза товара по экспортным ценам ниже его нормальной стоимости может стать, как показывает практика расследований, обычная или специфическая субсидия, полученная компанией от экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) в целях производства, экспорта и транспортировки товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

2.2.3. «Маржа ущерба» демпингующей компании: источники компенсации

Демпингующая компания, осуществляя поставки товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза, должна покрывать свои расходы исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек за счет экспортной валютной выручки и получать прибыль при обычном ходе торговли аналогичным товаром.

Демпинговый импорт предполагает поставку аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию по экспортной цене ниже нормальной стоимости товара. Разница между экспортной ценой товара и его нормальной стоимостью составляет для компании экспортирующего иностранного государства маржу ущерба (margin damage).

Источником компенсации «маржи ущерба» может стать, естественно, мобилизация внутрифирменных финансовых резервов компании-экспортера. Но, как показывает внешнеторговая практика, реализация генеральной финансовой стратегии (и тем более оперативной финансовой стратегии) компании экспортирующего иностранного государства не позволяет обеспечить ее в полном объеме достаточными финансовыми ресурсами, необходимыми для компенсации образовавшейся в результате демпингового импорта «маржи ущерба».

В целях компенсации «маржи ущерба» компания-экспортер в таких случаях обычно использует субсидии государства как универсального финансового инструмента формирования конкурентоспособности как на внутреннем рынке, так и на глобальных рынках. Такие субсидии сводятся, в конечном счете, к различным формам финансового содействия или методам поддержки уровня доходов (или цен), дающим национальным компаниям экспортирующего иностранного государства дополнительные конкурентные преимущества при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара на таможенную территорию импортирующего иностранного государства (союза иностранных государств). Прямым или косвенным результатом таких конкурентных преимуществ компании является увеличение объемов экспорта товара из иностранного государства или сокращение импортных поставок аналогичного товара на его таможенную территорию.

Документы ГАТТ/ВТО позволяют различать два типа субсидий, которые предоставляются компаниям экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), осуществляющими импорт аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, а именно:

– обычные субсидии, не связанные с методами недобросовестной конкуренции иностранных компаний, осуществляющих импорт аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза;

– специфические субсидии, являющиеся весьма действенным методом недобросовестной конкуренции при импорте аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию (субсидированный импорт)¹⁷.

В целях компенсации «маржи ущерба» компания-экспортер обращается за получением обычной, неспецифической субсидии (то есть за финансовой поддержкой) к своему правительству. Такая субсидия предоставляется национальным компаниям государственным органом или назначенным им агентом, обеспечивая конкурентное преимущество ее получателю. В качестве назначенного агента может выступать любое лицо, которому органом государственной власти были делегированы соответствующие полномочия (например, по поручению правительства банку выделяются средства на предоставление гарантий экспортерам по льготным ставкам). Финансовая поддержка такого рода может быть доступна всем без исключения предприятиям/отраслям/регионам на равных условиях, не предоставляя привилегий отдельным или конкретным участникам внешнеторговых операций.

Как показывает практика внешнеторговой деятельности, обычная (ее иногда называют «горизонтальная») субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) может предоставляться компаниям, по меньшей мере, в трех формах:

во-первых, в форме прямого перевода денежных средств (например, в виде дотации, невозвратных ссуд, кредитов, субсидирования процентных выплат, льготных займов, а также в виде покупки государством доли в уставном капитале субсидируемой компании) или обязательств по переводу таких средств (например, гарантий по кредитам);

во-вторых, в форме списания денежных средств, полного или частичного отказа от взимания платежей, которые должны были бы поступать в доход экспортирующего иностранного государства, в том числе: а) предоставление налоговых кредитов¹⁸; б) уменьшение или возврат взимаемых налогов или таможенных пошлин в размере, не превышающем фактически уплаченных сумм¹⁹; в) налоговые льготы; г) списание долга;

и, в-третьих, в форме льготного или безвозмездного предоставления товаров либо услуг правительством, а также льготные закупки государством товаров субсидируемой компании (за исключением товаров либо услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, то есть инфраструктуры, не связанной с конкретным производителем, экспортером или перевозчиком аналогичного товара).

Обычные субсидии обладают рядом характерных признаков. В частности, субсидирующий орган, или законодательство, на основе которого действует субсидирующий орган:

– не ограничивает доступ к обычной субсидии вполне конкретных компаний;

– не устанавливает объективные критерии и не выдвигает какие-либо предварительные условия, определяющие право определенной компании на получение обычной субсидии;

– автоматически устанавливается право любой конкретной компании на получение обычной субсидии, при котором одобрение заявления на оказание финансовой поддержки дается во всех определяемых законом случаях.

По мнению экспертов ВТО, обычные (или «горизонтальные») субсидии экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) не искажают обычный ход международной торговли и практически не оказывают сколько-нибудь заметного негативного воздействия на экономические интересы и финансовое положение непосредственных товаропроизводителей из государств — членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с правилами ВТО, подпадает под квалификацию обычных субсидий и финансовая поддержка экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), предоставляемая отдельным национальным хозяйствующим субъектам в следующих формах.

Прежде всего, в форме финансовой поддержки компаний, функционирующих в неблагополучных или депрессивных географических регионах территории иностранного государства. Механизм предоставления такой субсидии предполагает выполнение, по меньшей мере, двух обязательных требований:

– первое требование: каждый депрессивный или неблагополучный регион должен представлять собой четко обозначенную компактную административную или экономическую зону;

– второе требование: такой регион рассматривается как неблагополучный или депрессивный на основе нейтральных и объективных критериев, показывающих, что трудности региона возникают в силу не только временных обстоятельств. К числу таких критериев можно отнести:

а) доход на душу населения или на домашнее хозяйство либо размер валового внутреннего продукта на душу населения, который не должен превышать восьмидесяти пяти процентов среднего показателя для соответствующей территории;

б) уровень безработицы в регионе, который должен составлять по крайней мере сто десять процентов от среднего показателя для данной территории.

Такие критерии должны быть четко определены в законах, правилах или других официальных документах экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) с тем, чтобы их можно было бы верифицировать в случае начала специального расследования на предмет субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию. В то же время субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) считается не обычной, а специфической субсидией, если число конкретных организаций, которые допущены к пользованию финансовой поддержкой, ограничено организациями, расположенными в границах географического региона, находящегося под юрисдикцией субсидирующего органа.

Далее, в форме финансового содействия в проведении национальными предприятиями, научными организациями и учебными заведениями научно-исследовательских работ на контрактной основе, не выходящего за пределы доконкурентной стадии жизненного цикла товара и покрывающего исключительно:

1) расходы на заработную плату основного и вспомогательного персонала, занятого исследовательской деятельностью;

2) затраты на консультационные и эквивалентные услуги, используемые для исследовательской деятельности (включая покупку результатов научных исследований, технических знаний, патентов и т. п.);

3) затраты на содержание зданий и сооружений, приобретение оборудования и других элементов основного и оборотного капитала, используемых в целях осуществления исследовательской деятельности (за исключением продажи на коммерческой основе);

4) текущие расходы (на материалы, техническое обеспечение и т. п.), понесенные непосредственно в результате научно-исследовательской деятельности.

Перечисленные направления финансовой поддержки национальных компаний, научно-исследовательских организаций и учебных заведений не могут считаться специфической субсидией экспортирующего иностранного государства, ибо ее предоставление, как правило, «материализуется» исключительно:

а) в идеях, формулировках концепции или замысла альтернативных товаров;

б) в чертежах, макетах новых, модифицированных или улучшенных товаров;

в) в создании первого прототипа нового товара, непригодного для коммерческой эксплуатации.

Согласно статье 8 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам ВТО, финансовое содействие со стороны экспортирующего государства такого рода исследованиям, которые осуществляют национальные компании, научные организации или высшие учебные заведения на контрактной основе, не относится к числу специфических субсидий, если сумма бюджетной помощи покрывает не более семидесяти пяти процентов общих расходов на прикладные исследования или не более пятидесяти процентов стоимости разработок на доконкурентной стадии жизненного цикла товара.

Наконец, в форме государственного финансового содействия, направленного на поддержание и развитие общей инфраструктуры (инфраструктуры, не связанной исключительно с конкретным производителем или экспортером), а также в форме финансовой поддержки в адаптации существующих производственных мощностей²⁰ к новым требованиям в отношении охраны окружающей среды, налагаемым законодательством или нормативными актами, которые влекут за собой дополнительные ограничения и усиление финансового бремени для хозяйствующих субъектов, при условии, что такое содействие: во-первых, является единовременной, неповторяющейся мерой; во-вторых, составляет не более двадцати процентов всех расходов по адаптации производственной мощности к новым требованиям по охране окружающей среды; в-третьих, не покрывает все расходы на замену и эксплуатацию субсидированного оборудования, которые возлагаются на предприятия; и, в-четвертых, доступно для всех хозяйствующих субъектов, которые могут перейти на новое оборудование или производственные процессы.

Финансовая поддержка, направленная на перечисленные цели, считается, по принятым стандартам ВТО, обычной (допустимой) субсидией. Доступная финансовая помощь национальным компаниям со стороны экспортирующего государства (не более двадцати процентов их общих расходов) не дает достаточных оснований для начала специального расследования на предмет субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию и на предмет применения компенсационных мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Демпингующая компания, компенсируя «маржу ущерба» за счет получения финансовой помощи экспортирующего государства (союза иностранных государств) в форме обычной субсидии (неспецифической субсидии или не запрещенной субсидии), создает необходимые условия для обхода антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза и, соответственно, вызывает потребность в проведении нового (повторного) расследования на предмет демпингового или субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Тем самым создается «эффект переплетения» демпингового импорта (экспортная цена товара устанавливается ниже его нормальной стоимости) и субсидированного импорта (цена субсидируемого товара устанавливается ниже цены товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого не использовалась специфическая субсидия). Но в первом случае «маржа ущерба» компенсируется демпингующей компанией за счет обычной (по правилам ВТО допустимой) субсидии, а во втором случае «маржа ущерба» возмещается путем получения демпингующей компанией специфической субсидии экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Таким образом, иностранная компания, осуществляя демпинговый импорт аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза в ценах и объемах, не позволяющих ей пройти точку безубыточности, тем самым получает в качестве результата своей финансово-хозяйственной деятельности «маржу ущерба». Источником компенсации такой «маржи ущерба» являются не только (и не столько) отмобилизованные внутрифирменные финансовые резервы, сколько обычная («горизонтальная») субсидия, предоставленная государственным органом или назначенным им агентом, использование которой и позволяет компании-экспортеру быть конкурентоспособной не только на внутреннем, но и на глобальном рынках, не нарушая ни Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, ни Антидемпинговый кодекс ВТО (Приложение 1).

2.3. Расчет экспортной цены товара

Определение демпинговой маржи и, соответственно, суммы антидемпинговой пошлины во многом зависит от точности расчета экспортной цены товара, ввозимого на Евразийскую единую таможенную территорию.

2.3.1. Методы определения экспортных цен

Соблюдение баланса между либерализацией и протекционизмом в международной торговле Евразийского экономического союза с третьими странами в решающей степени определяется ценовой политикой компаний экспортирующего иностранного государства, работающих на общем (едином) рынке государств — членов Евразийской организации региональной экономической интеграции.

По мнению экспертов Международного центра ЮНКТАД/ВТО (Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию) по вопросам формирования издержек и цен в сфере экспортоориентированного производства, компании экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств) могут применять, по меньшей мере, четыре метода определения экспортной цены товара.

1. Метод установления цены на основе издержек производства.

Экспортная цена товара определяется на основании базовых издержек на единицу производимой иностранной компанией продукции, которые корректируются на величину, покрывающую неучтенные затраты, а также включает прибыль предприятия.

Такой подход отражает традиционную ориентацию, главным образом, на непосредственное производство товара и в меньшей степени на рыночный спрос, что позволяет установить предел экспортной цены продукции, ниже которого она может опускаться только в исключительных случаях и на ограниченный период времени.

На практике метод установления экспортной цены товара на основе издержек производства имеет две модификации, как то:

– метод полных издержек, при использовании которого, в целях определения цены, помимо переменных компонентов в издержках производства, учитываются также и постоянные затраты компании, рассчитанные пропорционально тому вкладу, который вносят отдельные их составляющие в производство данного товара;

– метод предельных издержек, на основе которого учитываются при установлении цены товара только затраты, имеющие непосредственное отношение к производству продукции.

В целом использование метода установления экспортной цены на основе издержек производства отражает ценовую политику иностранной компании, которая обеспечивает скорее оптимальную, чем максимальную экспортную выручку от продажи товаров на внешних рынках.

2. Метод безубыточности.

Метод безубыточности используется теми компаниями-экспортерами, которые в процессе ценообразования принимают во внимание рыночные факторы при установлении экспортной цены товара.

Использование метода безубыточности при определении экспортной цены товара предполагает решение триединой задачи:

во-первых, необходимо оценить полные затраты при различных программах выпуска продукции;

во-вторых, следует определить предполагаемый в течение планируемого периода объем выпуска продукции;

и, в-третьих, требуется установить задание по коэффициенту окупаемости капиталовложений.

В целом метод безубыточности, используемый при определении экспортной цены товара, дает не только возможность сравнивать величину прибыли, получаемой при различных ценах, но и позволяет компании-экспортеру продавать свой товар на зарубежных рынках по такой цене, которая при определенной программе выпуска продукции обеспечивает в максимальной степени достижение стратегической цели компании.

3. Метод ориентации цены на уровень рыночного спроса на товар.

Метод ориентации цены на уровень рыночного спроса на товар опирается на тот факт, что экспортная цена товара повышается в тот момент, когда уровень спроса на внешнем рынке относительно велик, и снижается в тот момент, когда уровень рыночного спроса на товар сокращается, и это несмотря на то, что затраты на производство продукции в обоих случаях остаются неизменными.

Практическая реализация метода ориентации экспортной цены товара на уровень рыночного спроса наталкивается по меньшей мере на два ограничения:

во-первых, большинство товаров, продаваемых на зарубежных рынках, не являются взаимозаменяемыми (товарами-субститутами). Дифференциация выпускаемой продукции дает производителю некоторую свободу действий в отношении цен, чего не наблюдается при выпуске однородных или идентичных товаров: чем больше степень дифференциации товаров, тем шире, как правило, диапазон приемлемых для покупателя цен;

и, во-вторых, с дифференциацией товаров тесно связана и дифференциация зарубежных рынков: компания работает не с безликим (однородным) рынком покупателей, ищущих один и тот же товар, а с несколькими его сегментами, каждый из которых состоит из потребителей, по-разному оценивающих отдельные качества идентичных или однородных товаров.

В целом же метод ориентации экспортной цены товара на уровень рыночного спроса предполагает: компания-экспортер исходит из того, что потребитель определяет соотношение между данной им оценкой ценности экспортного товара и экспортной ценой товара, а также сравнивает данный товар с аналогичными или идентичными товарами, производимыми другими компаниями.

4. Метод ориентации цен на уровень международной конкуренции.

Не подлежит сомнению, что помимо действующих на внешних рынках факторов спроса компания должна также принимать во внимание и условия международной конкуренции на тех или иных сегментах зарубежного рынка.

На практике метод установления экспортных цен товара с ориентацией на условия международной конкуренции имеет две модификации:

– метод «запечатанного конверта»: он используется в тех случаях, когда несколько компаний конкурируют друг с другом на зарубежном рынке за контракт на машинно-техническое оборудование (тендерное ценообразование);

– метод текущей цены: он привлекает внимание тех компаний, которые в своей коммерческой деятельности на внешнем рынке следуют за предприятием-лидером, уже имеющим твердые позиции, полагая, что талантливо организованные и имеющие значительный опыт работы на внешних рынках фирмы хорошо знают экспортные цены, которые приемлемы для тех или иных сегментов зарубежного рынка.

Компании-экспортеры, придерживающиеся метода определения экспортной цены товара с ориентацией на уровень международной конкуренции, сохраняют (снижают или повышают) цену своего товара только потому, что конкуренты не меняют (снижают или повышают) свои цены.

Целесообразность применения того или иного метода определения цены экспортного товара можно верифицировать, используя следующую формулу:

,

где: Rt — поступления от продажи товара в году t;

С, C' — стоимость производства продукции соответственно в стране и за рубежом;

M' — расходы, связанные с экспортом (транспортировка, страхование и т. п.);

A' — дополнительные расходы, связанные с налаживанием производства за рубежом;

J₀ — первоначальные инвестиции;

k — ставка дисконта;

n — число лет цикла жизни проекта.

Выбранный компанией-экспортером тот или иной метод определения экспортной цены товара (метод установления цен на основе издержек производства, метод безубыточности, метод ориентации цен на уровень спроса на товар и метод ориентации цен на уровень международной конкуренции) может иметь весьма неоднозначные последствия. В частности, экспортные цены товаров:

– служат средством установления определенных отношений между компанией-экспортером и предприятием-импортером, создавая неправильное представление об экспортируемом товаре, которое может оказать значительное влияние на его последующую реализацию на том или ином сегменте зарубежного рынка;

– оказывают значительное влияние на экспортную выручку компании от продажи товаров на внешнем рынке и, соответственно, определяют структуру производства и повседневные методы работы предприятия;

– определяют рентабельность и прибыльность компании, а следовательно, и жизнеспособность предприятия на зарубежном рынке;

– являются сильнейшим оружием компании в борьбе с конкурентами на внешнем рынке;

– выступают значительным фактором, определяющим финансовую стабильность компании и ее способность выходить не только на товарные, но и на финансовые рынки;

– оказывают (в большей или меньшей степени) влияние на состояние национальной, а возможно, и мировой экономики (например, цены на нефть, газ, уголь, металл являются базовыми и оказывают серьезное влияние на макроэкономические процессы).

Таким образом, от эффективности действия механизма формирования экспортных цен во многом зависит практическая реализация внешнеторговой концепции Евразийского экономического союза, направленной на всемерное содействие открытости Евразийского общего рынка, и концепцией, имеющей целью защитить предприятия и отрасли экономики Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции иностранных компаний.

2.3.2. Экспортная цена и коммерческие (базисные) условия поставки товара

Экспортная цена — цена, которая уплачена или должна быть уплачена предприятиями импортирующего иностранного государства, не являющимися взаимозависимыми юридическими лицами с иностранными производителями или экспортерами, при ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Следует, однако, иметь в виду, что одного только факта наличия взаимозависимости между продавцом экспортирующего государства и покупателем импортирующего государства еще недостаточно для того, чтобы относить ту или иную внешнеторговую сделку купли-продажи к разряду демпинговых операций. Должны иметь место необходимые и достаточные основания, подтверждающие, что назначенная зависимому покупателю цена не соответствует той цене, которая была бы назначена независимому покупателю. Обоснованные сомнения, связанные с тем, что назначенная зависимому покупателю цена очень низкая и, следовательно, подвергалась влиянию факторов взаимозависимости, могут возникнуть, как правило, в следующих ситуациях:

– уровень установленных во внешнеторговом контракте цен (часто называемых трансфертными, межфирменными или переводными ценами) со всей очевидностью свидетельствует о том, что товар продан не независимому покупателю;

– калькуляция цены не соответствует принятым в данной отрасли промышленности нормам ведения бухгалтерского учета;

– разница между ценой, указанной во внешнеторговом контракте, и ценой, установленной для перепродажи товара, слишком велика;

– известны (достаточно хорошо) цены на аналогичный товар, проданный независимому покупателю, которые значительно отличаются от цены, указанной в данном внешнеторговом контракте.

В перечисленных случаях экспортная цена может быть рассчитана на основе цены, по которой компания экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) впервые перепродает аналогичный товар независимому покупателю, зарегистрированному на Евразийской единой таможенной территории.

На наш взгляд, в основу расчета экспортной цены товара должны быть положены действующие Международные правила толкования торговых терминов — «Инкотермс-2010». Они разработаны Международной торговой палатой (впервые свод международных правил был издан в 1936 г.; впоследствии он дополнялся и изменялся в 1953, 1967, 1976, 1980, 1990 и 2000 гг.; в настоящее время действует «Инкотермс», подготовленный и выпущенный в свет в редакции 2010 г.).

Как известно, в «Инкотермс-2010» все одиннадцать терминов, определяющих коммерческие условия поставки товаров, импортируемых из экспортирующего иностранного государства в другое иностранное государство, специалистами Международной торговой палаты объединены в четыре базовые группы.

Первая группа (группа «Е») означает: продавец передает товар в распоряжение покупателя в принадлежащем ему помещении.

Вторая группа (группа «F») устанавливает: продавец обязан доставлять товар перевозчику, которого определяет сам покупатель.

Третья группа (группа «С») предполагает: продавец заключает договор на перевозку товара, но без принятия риска гибели или повреждения товара, а также возникновения дополнительных расходов, вызванных событиями, происходящими уже после отгрузки и отправки товара.

И, наконец, четвертая группа (группа «Д») означает: продавец должен нести все расходы и риски, необходимые для доставки товара в страну назначения.

По каждой группе условий «Инкотермс-2010» приняты международные правила, устанавливающие обязанности продавца и покупателя в рамках заключенного внешнеторгового контракта. В частности, продавец экспортирующего иностранного государства обязан:

EXW:

– предоставить покупателю в соответствии с договором купли-продажи товар и соответствующие сопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– при необходимости оказать помощь в получении страхования, экспортной лицензии или других разрешений для экспорта товара, но за счет покупателя и на его риск;

– предоставить незагруженный в какое-либо транспортное средство товар в распоряжение покупателя в согласованном месте поставки в согласованную дату или период. Если стороны не обозначили в договоре конкретный пункт в выбранном месте поставки и если таких пунктов несколько, то продавец может выбрать наиболее подходящий для него пункт;

– нести все риски потери или повреждения товара, а также расходы до момента его поставки покупателю;

– нести расходы, связанные с проверкой товара, а именно проверкой качества, размеров, веса, количества. Продавец обязан за свой счет оплатить расходы, связанные с упаковкой, необходимой для перевозки товара, если таковая предусматривается в данной отрасли торговли. Упаковка должна быть соответствующим образом маркирована.

FCA:

– предоставить покупателю в соответствии с договором купли-продажи товар и соответствующие сопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– при необходимости получить за свой счет и на свой риск экспортную лицензию или другие разрешения для экспорта товара;

– предоставить покупателю информацию, необходимую для получения страхования. Данные условия не предусматривают обязательное страхование;

– передать товар перевозчику или другому лицу, указанному покупателем, в оговоренном месте в определенную дату или в согласованный период.

FAS:

– предоставить в соответствии с договором купли-продажи товар покупателю и соответствующие сопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– при необходимости получить за свой счет и на свой риск экспортную лицензию или другие разрешения для экспорта товара;

– предоставить покупателю информацию, необходимую для получения страхования. Данные условия не предусматривают обязательное страхование;

– поставить товар, поместив его вдоль борта судна; при этом должны быть согласованы: порт отгрузки, судно, дата или период поставки. При отсутствии указанного пункта погрузки продавец имеет право выбрать в согласованном порту отгрузки любой пункт, удобный для его целей;

– нести риски при утрате или повреждении товара до момента его поставки вдоль борта судна;

– оплатить все связанные с товаром расходы до момента поставки товара вдоль борта определенного судна;

– при необходимости оплатить расходы по выполнению таможенных формальностей (уплата импортных пошлин, налогов, сборов и других расходов при вывозе товара);

– предоставить покупателю документы, подтверждающие поставку товара, или оказать содействие в получение транспортного документа за счет Покупателя;

– нести расходы по проверке товара (качество, измерение, взвешивание, подсчет) и инспектированию товара перед отгрузкой;

– обеспечить за свой счет упаковку товара, если это не противоречит специфике товара;

– осуществить надлежащим образом и за свой счет маркировку товара;

– оказывать содействие в получении покупателем информации и документов, необходимых для ввоза товара на территорию страны покупателя, за его счет;

– возместить все понесенные покупателем расходы и сборы, связанные с получением или оказанием содействия в получении необходимых документов и информации.

FOB:

– предоставить в соответствии с договором купли-продажи товар покупателю и соответствующие сопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– при необходимости получить за свой счет и на свой риск экспортную лицензию или другие разрешения для экспорта товара;

– предоставить покупателю информацию, необходимую для получения страхования. Данные условия не предусматривают обязательное страхование;

– поставить товар на борт судна, при этом должны быть согласованы: порт отгрузки, судно, дата или период поставки. При отсутствии указанного пункта погрузки продавец имеет право выбрать в согласованном порту отгрузки любой пункт, удобный для его целей;

– нести риски при утрате или повреждении товара до момента его поставки на борт судна;

– оплатить все связанные с товаром расходы до момента поставки товара на борт определенного судна;

– при необходимости оплатить расходы по выполнению таможенных формальностей (уплата импортных пошлин, налогов, сборов и других расходов при вывозе товара);

– предоставить покупателю документы, подтверждающие поставку товара на борт судна, или оказать содействие в получении транспортного документа;

– нести расходы по проверке товара (качество, измерение, взвешивание, подсчет) и инспектированию товара перед отгрузкой;

– обеспечить за свой счет упаковку товара, если это не противоречит специфике товара;

– осуществить надлежащим образом и за свой счет маркировку товара;

– оказывать содействие в получении покупателем информации и документов, необходимых для ввоза товара на территорию страны покупателя;

– возместить все понесенные покупателем расходы и сборы, связанные с получением или оказанием содействия в получении необходимых документов и информации.

CFR (CAF):

– предоставить покупателю в соответствии с договором купли-продажи товар и соответствующие сопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– при необходимости получить за свой счет и на свой риск экспортную лицензию или другие разрешения для экспорта товара;

– заключить договор от назначенного пункта поставки до порта назначения. Данный договор заключается на обычных условиях, расходы по доставке до порта назначения несет продавец;

– у продавца нет обязанности по заключению договора страхования;

– поставить товар путем помещения на борт судна либо путем предоставления товара, поставленного таким образом;

– поставить товар в согласованную дату и согласованным способом, который является обычным для данного порта;

– нести все риски потери или повреждения товара до момента его поставки на борт судна;

– оплатить расходы, относящиеся к товару, до момента его поставки на борт судна, фрахт, расходы по погрузке товара на борт судна, при необходимости оплатить все пошлины, налоги, сборы и другие платежи по таможенному оформлению товара на экспорт;

– известить покупателя о совершенной поставке, предоставить покупателю транспортные и отгрузочные документы в оговоренном количестве оригиналов и копий;

– нести расходы, связанные с проверкой товара, а именно проверкой качества, размеров, веса, количества. Продаве обязан за свой счет оплатить расходы, связанные с упаковкой, необходимой для перевозки товара, если таковая предусматривается в данной отрасли торговли. Упаковка должна быть соответствующим образом маркирована.

CIF:

– предоставить покупателю в соответствии с договором купли-продажи товар и соответствующие сопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– при необходимости получить за свой счет и на свой риск экспортную лицензию или другие разрешения для экспорта товара;

– заключить договор от назначенного пункта поставки до порта назначения. Данный договор заключается на обычных условиях, расходы по доставке до порта назначения несет продавец;

– за свой счет заключить договор страхования до порта назначения, допустимо, если страхование соответствует минимальному покрытию страховых условий Института страхования грузов (LMA/IUA). Страхование должно покрывать минимум 110% стоимости товара и осуществляться в валюте договора купли-продажи. Бенефициаром по договору страхования является покупатель, ему же и должен быть предоставлен страховой полис;

– поставить товар путем помещения на борт судна либо путем предоставления товара, поставленного таким образом;

– поставить товар в согласованную дату и согласованным способом, который является обычным для данного порта;

– нести все риски потери или повреждения товара до момента его поставки на борт судна;

– оплатить расходы, относящиеся к товару, до момента его поставки на борт судна, фрахт, расходы по погрузке товара на борт судна, расходы по страхованию, при необходимости оплатить все пошлины, налоги, сборы и другие платежи по таможенному оформлению товара на экспорт;

– известить покупателя о совершенной поставке, предоставить покупателю транспортные и отгрузочные документы в оговоренном количестве оригиналов и копий;

– нести расходы, связанные с проверкой товара, а именно проверкой качества, размеров, веса, количества. Продаве обязан за свой счет оплатить расходы, связанные с упаковкой, необходимой для перевозки товара, если таковая предусматривается в данной отрасли торговли. Упаковка должна быть соответствующим образом маркирована.

СРT:

– предоставить покупателю в соответствии с договором купли-продажи товар и соответствующие сопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– при необходимости получить за свой счет и на свой риск экспортную лицензию или другие разрешения для экспорта товара;

– заключить договор на перевозку товара из оговоренного места поставки до указанного пункта назначения. Данный договор заключается на обычных условиях, расходы по доставке до пункта назначения несет продавец. Под поставкой в данном случае понимается передача товара в согласованные сроки перевозчику, с которым заключен договор;

– предоставить покупателю информацию, необходимую для получения страхования. Данные условия не предусматривают обязательное страхование;

– нести все риски потери или повреждения товара до момента передачи его перевозчику в оговоренном пункте;

– нести все расходы, связанные с товаром до момента его поставки, а также расходы по погрузке товара в месте поставки и транспортировке его. Продавец должен оплатить все сборы, возложенные на него договором перевозки, а при необходимости оплатить все пошлины, налоги, сборы и другие платежи по таможенному оформлению товара на экспорт;

– известить покупателя о совершенной поставке, предоставить покупателю необходимые, в том числе для получения товара от перевозчика, транспортные и отгрузочные документы в оговоренном количестве оригиналов и копий;

– нести расходы, связанные с проверкой товара, а именно проверкой качества, размеров, веса, количества. Продаве обязан за свой счет оплатить расходы, связанные с упаковкой, необходимой для перевозки товара, если таковая предусматривается в данной отрасли торговли. Упаковка должна быть соответствующим образом маркирована.

СIP:

– предоставить покупателю в соответствии с договором купли-продажи товар и соответствующие сопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– при необходимости получить за свой счет и на свой риск экспортную лицензию или другие разрешения для экспорта товара;

– заключить договор на перевозку товара из оговоренного места поставки до указанного пункта назначения. Данный договор заключается на обычных условиях, расходы по доставке до пункта назначения несет продавец. Под поставкой в данном случае понимается передача товара в согласованные сроки перевозчику, с которым заключен договор;

– за свой счет заключить договор страхования груза от места поставки до пункта назначения, допустимо, если страхование соответствует минимальному покрытию по пункту С Институтских условий страхования грузов (LMA/IUA). В любом случае, страхование должно покрывать минимум 110% стоимости товара и осуществляться в валюте договора купли-продажи. Бенефициаром по договору страхования является покупатель, ему же и должен быть предоставлен страховой полис;

– нести все риски потери или повреждения товара до момента передачи его перевозчику в оговоренном пункте;

– нести все расходы, связанные с товаром до момента его поставки, а также расходы по погрузке товара в месте поставки и транспортировке его. Продаве должен оплатить все сборы, возложенные на него договором перевозки, а при необходимости оплатить все пошлины, налоги, сборы и другие платежи по таможенному оформлению товара на экспорт;

– известить покупателя о совершенной поставке, предоставить покупателю необходимые, в том числе для получения товара от перевозчика, транспортные и отгрузочные документы в оговоренном количестве оригиналов и копий;

– нести расходы, связанные с проверкой товара, а именно проверкой качества, размеров, веса, количества. Продаве обязан за свой счет оплатить расходы, связанные с упаковкой, необходимой для перевозки товара, если таковая предусматривается в данной отрасли торговли. Упаковка должна быть соответствующим образом маркирована.

DAT:

– предоставить покупателю в соответствии с договором купли-продажи товар и соответствующие товаросопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– при необходимости получить за свой счет и на свой риск экспортную лицензию и выполнить все таможенные формальности для экспорта товара и его транспортировки через любую страну до поставки товара;

– за свой счет заключить договор перевозки до обозначенного терминала. Если стороны не обозначили в договоре конкретный терминал в согласованном месте поставки и если таких терминалов несколько, то продавец может выбрать наиболее подходящий для него терминал;

– за свой счет разгрузить товар с транспортного средства, прибывшего на терминал в поименованном месте назначения;

– нести все риски потери или повреждения товара до момента поставки;

– нести все расходы, связанные с проверкой товара, а именно проверкой качества, размеров, веса, количества. Продавец обязан за свой счет оплатить расходы, связанные с упаковкой, необходимой для перевозки товара, если таковая предусматривается в данной отрасли торговли. Упаковка должна быть соответствующим образом маркирована.

DAP:

– предоставить покупателю в соответствии с договором купли-продажи товар и соответствующие товаросопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– получить за свой счет и на свой риск экспортную лицензию и выполнить все таможенные формальности для экспорта товара и его транспортировки через любую страну до поставки товара;

– за свой счет обеспечить перевозку до согласованного места назначения. Если стороны не обозначили в договоре перевозки конкретный пункт поставки товара в согласованном месте назначения и если таких пунктов несколько, то продавец может выбрать наиболее подходящий для него пункт в согласованном месте назначения;

– поставить товар покупателю на транспортном средстве, готовом к разгрузке, в указанном пункте, если такой имеется, в поименованном месте назначения;

– нести все риски потери или повреждения товара до момента поставки;

– нести все расходы по разгрузке в согласованном месте назначения, если это прописано в договоре перевозки;

– нести все расходы, связанные с проверкой товара, а именно проверкой качества, размеров, веса, количества. Продаве обязан за свой счет оплатить расходы, связанные с упаковкой, необходимой для перевозки товара, если таковая предусматривается в данной отрасли торговли. Упаковка должна быть соответствующим образом маркирована.

DDP:

– предоставить покупателю в соответствии с договором купли-продажи товар и соответствующие товаросопроводительные документы, в том числе в виде эквивалентных электронных записей;

– получить за свой счет и на свой риск экспортную лицензию и выполнить все таможенные формальности для экспорта товара и его транспортировки через любую страну до поставки товара;

– за свой счет обеспечить перевозку до согласованного места назначения. Если стороны не обозначили в договоре перевозки конкретный пункт поставки товара в согласованном месте назначения и если таких пунктов несколько, то продавец может выбрать наиболее подходящий для него пункт в согласованном месте назначения;

– поставить товар покупателю на транспортном средстве, готовом к разгрузке, в указанном пункте, если такой имеется, в поименованном месте назначения;

– нести все риски потери или повреждения товара до момента поставки;

– в случае необходимости нести расходы по соблюдению таможенных формальностей, таких как: уплата таможенных пошлин, сборов, налогов при импорте/экспорте, а также аналогичные расходы в случае их возникновения при транзите через третьи страны;

– нести все расходы, связанные с проверкой товара, а именно проверкой качества, размеров, веса, количества. Продаве обязан за свой счет оплатить расходы, связанные с упаковкой, необходимой для перевозки товара, если таковая предусматривается в данной отрасли торговли. Упаковка должна быть соответствующим образом маркирована.

При расчете экспортной цены товара следует исходить из того обстоятельства, что статистическая стоимость при импорте товара на Евразийскую единую таможенную территорию определяется как на условиях поставок CIP/CIF (экспортная цена CIP/CIF), так и на условиях поставок производителя EXW (экспортная цена EXW). В частности:

– экспортная цена EXW (ExWorks …) — «франко-завод» с указанием названия места завода:

а) ответственность продавца заканчивается при передаче товара покупателю или нанятому им перевозчику в помещении продавца (например, завод, фабрика, склад, магазин и пр.);

б) продавец не отвечает ни за погрузку товара на транспорт, ни за уплату таможенных платежей, ни за таможенное оформление экспортируемого товара, если это не оговорено особым образом;

в) покупатель несет все расходы по вывозу товара со склада, перевозке, таможенному оформлению и т. д.;

– экспортная цена товара на условиях CIP (Carriage and Insurance Paid …) — «Фрахт/перевозка и страхование оплачены до» (CIP пункт назначения на таможенной границе Евразийского экономического союза):

а) продавец доставит товар названному перевозчику;

б) продавец обязан оплатить расходы, связанные с перевозкой товара до названного пункта назначения. Ответственность продавца заканчивается после доставки им товара перевозчику, который был указан покупателем. Если перевозчиков несколько, то ответственность заканчивается после доставки товара первому перевозчику;

в) покупатель несет все риски и любые дополнительные расходы, произошедшие после того, как товар был доставлен. Данный термин схож с термином CPT, за исключением того, что продавец также оплачивает страхование. Таможенные процедуры по оформлению экспорта товара входят в обязанности продавца;

– экспортная цена товара на условиях CIF (Cost Insurance Freight) — «Стоимость, страхование и фрахт» (CIF порт назначения в Евразийском экономическом союзе):

а) продавец выполнил поставку, когда товар перешел через поручни судна в порту отгрузки, а продажная цена включает в себя стоимость товара, фрахт или транспортные расходы, а также стоимость страховки для морских перевозок. Условия поставки CIF в значительной степени идентичны условиям поставки CFR;

б) продавец для реализации условий CIF должен получить страховой полис, допускающий передачу для покрытия рисков, связанных с доставкой груза, страховыми компаниями. Страховой полис должен покрывать CIF-цену плюс 10% и, по возможности, быть в валюте внешнеторгового контракта. Ответственность продавца за товар заканчивается, когда товар доставлен до порта покупателя и принят доверенным экспедитором покупателя. Этот термин подходит только для обычного морского транспорта, но не для автомобильных/железнодорожных паромов или контейнеровозов.

Достоверные данные таможенной статистики об экспортной цене товара на условиях поставок CIP и CIF (экспортная цена CIP и экспортная цена CIF) и экспортной цене товара на условиях поставок EXW (экспортная цена EXW) необходимы не только для определения цены товара, установленной компанией экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), но и для расчета (в последующем) размера демпинговой маржи.

При расчетах размера демпинговой маржи в качестве базовой цены товара целесообразно использовать цену аналогичного товара при его продаже первому независимому покупателю в странах Евразийского экономического союза. В частности, посредством применения к ней (базовой цене) соответствующих корректировок, заложенных в «Инкотермс-2010», можно установить не только экспортную цену CIP/CIF, но и экспортную цену EXW.

Допустим, имеются данные о цене, по которой товар продается импортером, связанным с иностранным производителем, независимому покупателю в странах Евразийского экономического союза (BPEP = 100 у. е.). Экспортную цену на условиях CIF (EPCIF) можно получить, вычтя из данной цены следующие затраты:

– сумма подлежащего уплате НДС государства — члена Евразийского экономического союза (Y₁);

– расходы по транспортировке и страхованию товара в Евразийском экономическом союзе (со склада импортера до склада покупателя) (Y₂);

– доля прибыли, а также административные, торговые и общие издержки импортера (Y₃);

– расходы по транспортировке и страхованию товара от таможенной границы Евразийского союза до склада импортера (Y₄);

– сумма таможенной пошлины и таможенных сборов (Y₅).

Экспортную цену на условиях CIF (EPCIF) можно определить по следующей формуле:

EPCIF = BPEP — Y₁ — Y₂ — Y₃ — Y₄ — Y₅.

Соответственно, экспортную цену на условиях EXW (EPEXW) можно получить, вычтя из экспортной цены на условиях CIF (EPCIF), к примеру, расходы по страхованию и транспортировке/фрахту товара со склада производителя до таможенной границы Евразийского экономического союза (Y₆), т. е. экспортная цена на условиях EXW (EPEXW) будет рассчитана по формуле:

EPEXW = EPCIF — Y₆.

В целом экспортную цену на условиях CIF (EPCIF) и экспортную цену на условиях EXW (EPEXW), а также соотношение между ними можно представить следующей схемой расчетов:

Цена продажи товара независимому покупателю
– НДС (18%)
– расходы по транспортировке и страхованию товара в ЕАЭС (со склада импортера до склада покупателя) (2 у. е.)
– прибыль и издержки импортера (10%)
– расходы по транспортировке и страхованию товара от таможенной границы Евразийского союза до склада импортера (2 у. е.)
– таможенная пошлина (10%) и таможенные сборы (1 у. е.)

=
=
=
=
=
=

100,00
82,00

80,00
72,00
70,00
62,64

у.е.
у.е.

у.е.
у.е.
у.е.
у.е.

Экспортная цена CIF (EPCIF)
– расходы по страхованию и транспортировке/фрахту товара со склада производителя до таможенной границы ЕАЭС (5 у. е.)
=

62,64
57,64

у.е.
у.е.

Экспортная цена EXW (EPEXW)
=
57,64
у.е.

При отсутствии статистических данных об экспортной цене товара (или наличии обоснованных сомнений в достоверности имеющихся сведений об экспортной цене данного товара), являющегося предметом демпингового импорта, цена, положенная в основу определения демпинговой маржи, может быть рассчитана на основе той цены, по которой импортированный на внутренний рынок Евразийского экономического союза аналогичный товар перепродается первому независимому покупателю.

2.3.3. Трансфертные цены (латентный демпинг) во внешней торговле

Разновидностью демпингового импорта является ввоз товаров на Евразийскую единую таможенную территорию по трансфертным ценам. По данным журнала «The Economist», на базе трансфертных цен в настоящее время осуществляется от тридцати до пятидесяти процентов мирового экспорта товаров.

2.3.3.1. Трансфертные цены и латентный демпинг

Трансфертные цены формируются между взаимозависимыми контрагентами и (или) отличаются от объективно формирующейся рыночной цены с учетом диапазона цен (то есть ряда значений рыночных цен, ограниченного минимальным и максимальным значениями рыночных цен) при совершении внешнеторговых сделок купли-продажи между независимыми сторонами.

Евразийская компания считается взаимозависимой (и соответственно оказывающей влияние на цену внешнеторговой сделки) с иностранной компанией, если:

– у иностранной компании есть более двадцати пяти процентов (прямо или косвенно) доли участия в уставном капитале российского контрагента;

– российская компания и иностранный контрагент имеют одного и того же акционера (участника), который прямо или косвенно участвует в более чем двадцати пяти процентах долей участия в каждой организации, причем:

1) доля прямого участия — непосредственно принадлежащая одной организации доля голосующих акций другой организации или непосредственно принадлежащая одной организации доля в уставном (складочном) капитале другой организации (в случае, если невозможно определить такую долю — долей прямого участия считается непосредственно принадлежащая одной организации доля, пропорционально количеству участников другой организации);

2) доля косвенного участия — определяется в следующем порядке: а) сначала определяются все последовательности участия одной организации в другой организации через прямое участие каждой предыдущей организации в каждой последующей организации соответствующей последовательности; б) далее определяются доли прямого участия каждой предыдущей организации в каждой последующей организации соответствующей последовательности; в) суммируются произведения долей прямого участия одной организации в другой организации через участие каждой предыдущей организации в каждой последующей организации всех последовательностей;

– иностранный контрагент имеет право назначать (избирать) генерального директора (или иной единоличный исполнительный орган) российской компании или назначать (избирать) не менее пятидесяти процентов состава ее коллегиального исполнительного органа или совета директоров;

– российская и иностранная компания имеют органы управления, назначенные (избранные) по решению одного и того же лица;

– российская и иностранная компания, у которых более пятидесяти процентов состава их коллегиального исполнительного органа или совета директоров составляют одни и те же физические лица;

– российская компания и ее иностранная управляющая компания, которая исполняет функции единоличного исполнительного органа;

– российская организация и иностранная компания, которые управляются одним и тем же лицом;

– стороны сделки сами себя самостоятельно признают взаимозависимыми по иным основаниям;

– стороны сделки признаны взаимозависимыми по решению суда (суд вправе признать сделку контролируемой, если такая сделка формально не отвечает признакам контролируемой, однако подобные условия созданы налогоплательщиком искусственно).

Сделки с иностранными взаимозависимыми лицами, в отличие от сделок между российскими взаимозависимыми лицами, полностью попадают под контроль и отчетность, независимо от условий их осуществления.

При установлении факта использования компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) трансфертных цен при импорте товара на Евразийскую единую таможенную территорию необходима соответствующая корректировка, позволяющая определить реальную рыночную цену товара и на ее основе рассчитать абсолютную величину и уровень демпинговой маржи.

2.3.3.2. Методы трансформации трансфертных цен в рыночные цены

В Методических рекомендациях Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по трансфертному ценообразованию содержится пять методов определения рыночной цены товара:

1) метод сопоставимой неконтролируемой цены;

2) метод цены последующей реализации;

3) затратный метод;

4) метод сопоставимой рентабельности;

5) метод распределения прибыли.

Применение методов приведения трансфертных цен к рыночным ценам (методы 1– 5) базируется на использовании представительской информации, содержащей мировые цены, к которой относятся:

– биржевые котировки;

– аукционные цены и цены торгов;

– справочные цены, публикуемые в специальной периодической печати для отдельных видов товаров;

– предложения, каталоги и прейскуранты солидных иностранных фирм с учетом предоставляемых ими скидок или наценок;

– цены по разовым сделкам, публикуемые в специализированной прессе;

– цены статистики внешней торговли зарубежных стран;

– признанные в международной торговой практике индексы цен.

Дополнительная информация, необходимая для принятия решения об установлении экспортных цен на товары, может быть объединена в пять групп.

Во-первых, информация о рынке конкретного товара в целом, что предполагает определение:

– сегментов рынка, на которых продается товар;

– основных конкурентов;

– объема рынка;

– перспектив роста продаж.

Во-вторых, информация о производстве и затратах, что позволяет определить:

– объем производства и складских запасов предприятия;

– затраты, соответствующие установленному уровню производства и складских запасов;

– затраты, имеющие отношение к принятию решения по вопросам цен на товары.

В-третьих, информация о конкуренции на рынке, позволяющая определить:

– конкурирующие товары, продающиеся на рынке;

– требования покупателей;

– возможности для изменения цен на товары;

– динамику доли рынка отдельных товаров;

– долю рынка конкурентов;

– финансовое положение конкурентов.

В-четвертых, информация о выручке от продажи товаров, прибыли и рентабельности, позволяющая установить:

– соотношение между выручкой от продажи товаров, прибылью и затратами;

– влияние объема производства на выручку от продажи товаров и прибыль;

– влияние расходов по стимулированию сбыта на результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

И, наконец, в-пятых, информация о правительственной политике, позволяющая проанализировать:

– влияние на рынок и его сегменты;

– воздействие на деятельность предприятий.

И только располагая всей информацией в полном объеме, можно обратиться к использованию конкретного метода приведения трансфертных цен товара к его рыночным ценам (методы 1– 5), с тем, чтобы выбрать из них наиболее оптимальный (причем допускается использование комбинации двух и более методов)²¹.

Метод сопоставимой неконтролируемой цены²² применяется при наличии на соответствующем рынке внешнеторговых сделок по идентичным (а при их отсутствии — однородным) товарам и устанавливает рыночную цену, исходя из цен на идентичные (а при их отсутствии — однородные) товары, проданные при сопоставимых условиях предприятию-импортеру, не связанному с предприятием-экспортером.

При применении метода сопоставимой неконтролируемой цены используются два варианта определения рыночной цены:

первый вариант: для сделок с товарами, по которым имеется документально подтвержденная информация (например, информация о маршруте транспортировки товара на соответствующий рынок, о цене в источнике информации), рыночная цена определяется как цена из источника информации с учетом диапазона цен. Цена сделки приводится посредством дифференциала к сопоставимым экономическим условиям с рыночной ценой; второй вариант: для сделок с товарами, по которым отсутствует документально подтвержденная информация, рыночная цена определяется путем приведения цены из источника информации на соответствующем рынке к сопоставимым экономическим условиям с ценой сделки с учетом диапазона цен.И при первом, и при втором вариантах приведение трансфертной цены товара к рыночной цене товара используется дифференциал, то есть размер корректировки, применяемой для приведения в сопоставимые экономические условия формирование цены внешнеторговой сделки или цены, взятой из источника информации. В частности, дифференциал включает в себя:

– обоснованные и подтвержденные документально и (или) источниками информации расходы, необходимые для доставки товаров (работ, услуг) на соответствующий рынок;

– условия, влияющие на величину отклонения цены сделки от рыночной цены, а именно: а) количество (объем) поставляемых товаров, выполняемых работ, предоставляемых услуг; б) условия платежей, применяемые в сделках данного вида, а также иные условия, которые могут оказывать влияние на цены; в) применяемые при совершении сделок скидки с цены или надбавки к цене [в том числе вызванные: сезонными колебаниями потребительского спроса на товары; потерей товарами качества или иных потребительских свойств; частичным улучшением или восстановлением утерянных качеств и (или) иных потребительских свойств товаров; истечением (приближением даты истечения) сроков годности или реализации товаров; маркетинговая политика при продвижении на рынок новых товаров; реализация опытных моделей и образцов товаров в целях ознакомления с ними потребителей]; г) репутация на рынке, страна происхождения и наличие товарного знака; д) маржа, комиссионное (агентское) вознаграждение торгового брокера, трейдера или агента либо компенсация за выполнение ими торгово-посреднических функций;

– качество оцениваемого товара.

Расчет рыночной цены товара можно проводить по следующей формуле:

Pm = Pw — D,

где: Pm — рыночная цена товара;

Pw — цена из официально признанных источников информации;

D — дифференциал, который представляет собой суммарную стоимость затрат (расходов) на транспортировку и прочих расходов, связанных с доставкой и реализацией товара.

Метод сопоставимой неконтролируемой цены применяется для определения рыночной цены путем внешнего сопоставления (сравниваются сопоставимые сделки между контрагентами и взаимосвязанной стороной и между двумя и более независимыми сторонами) или путем внутреннего сопоставления (сравниваются сопоставимые сделки между участником сделки и взаимосвязанной стороной и между тем же участником сделки и независимой стороной). При невозможности применения метода сопоставимой неконтролируемой цены путем внешнего сопоставления метод сопоставимой неконтролируемой цены применяется путем внутреннего сопоставления, и наоборот. Практическое применение метода сопоставимой неконтролируемой цены можно проиллюстрировать разбором следующей ситуации. Предприятие «А» импортирует товар из Италии с базисом поставки CIF — Новороссийск. Для определения рыночной цены берутся средние котировки товара за 5– 7 дней от даты морского коносамента по публикациям официальных источников информации (например, Platts Global Alert). За соответствующий период средняя цена товара составила 27,75 долл. США/штука. Если качество товара соответствует стандарту, составляющему, например, 27,0 долл. США/штука, то необходимо учитывать дифференциал по качеству в 0,75 долл./штука (27,75– 27,0 = 0,75). Далее, из указанных источников определяется дифференциал по основному фрахту из Италии до Новороссийска за соответствующий период. Например, дифференциал по основному фрахту определен в 1,1 долл. США/штука. Если комиссионное вознаграждение торгового агента (посредника) оценивается в размере 0,10– 0,15 долл. США/штука, то полный дифференциал составит: D = 0,75 + 1,1 + 0,15 = 2,0 долл. США/штука, а рыночная цена (Pm) составит: Pm = 27,75– 2,0 = 25,75 долл. США/штука. Метод сопоставимой неконтролируемой цены принято называть принципом вытянутой руки («arm’s length basis»), так как имеет место сопоставление цены внешнеторговой сделки между зависимыми компаниями (трансфертной цены товара) и цены внешнеторговой сделки между независимыми компаниями (рыночной цены товара); в качестве последней можно использовать цены на идентичные (или однородные) товары, опубликованные в официальных источниках информации, с учетом транспортных и прочих расходов, связанных с доставкой товара до пунктов назначения, указанных в этих источниках.

Последующие методы приведения трансфертной цены товара к рыночной цене товара (метод последующей реализации; затратный метод; метод сопоставимой рентабельности; метод распределения прибыли) применяются, как правило, при невозможности использовать (по тем или иным причинам) метод сопоставимой неконтролируемой цены (основной метод определения рыночной цены товара).

Расчет демпинговой маржи (отклонение трансфертной цены товара от рыночной цены товара) производится по следующей формуле:

,

где: DM — уровень демпинговой маржи;

Pm — рыночная цена;

pk — трансфертная цена (т. е. цена, применяемая при совершении внешнеторговой сделки).

Уровень демпинговой маржи определяется действием следующих факторов:

во-первых, количество (объем) поставляемых товаров (например, объем товарной партии);

во-вторых, качество импортируемых товаров;

в-третьих, наличие или отсутствие упаковки, удобной расфасовки;

в-четвертых, сроки исполнения контрактных обязательств;

в-пятых, условия платежей, обычно применяемые в сделках данного вида, а также иные условия, которые могут оказывать влияние на цены;

и, в-шестых, применяемые при совершении сделок между не взаимозависимыми лицами обычные скидки с цены или надбавки к цене. В частности, учитываются скидки и надбавки, вызванные: а) сезонными колебаниями потребительского спроса на товары; б) потерей товарами качества или иных потребительских свойств; в) частичным улучшением или восстановлением утерянных качества и (или) иных потребительских свойств товаров; г) истечением (приближением даты истечения) сроков годности или реализации товаров; д) маркетинговой политикой при продвижении на рынке новых товаров, не имеющих аналогов, а также при продвижении товаров на новые рынки; е) реализацией опытных моделей и образцов товаров в целях ознакомления с ними потребителей. В целом приведение трансфертной цены к рыночной цене уже на стадии таможенного оформления товара позволит надежно защитить общий (единый) рынок государств — членов Евразийского экономического союза от демпингового импорта как метода недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего государства (союза иностранных государств).

2.3.4. Экспортная цена и иностранная валюта (валютный демпинг)

Валютный демпинг, являясь разновидностью товарного демпинга, имеет место в том случае, если в период проведения внешнеторговой операции темп инфляции в стране-экспортере товара фиксируется выше темпа инфляции в стране-импортере товара. Другими словами, валютный демпинг представляет собой экспорт товаров по пониженным ценам из стран с обесцененной валютой в страны с более стабильной валютой.

2.3.4.1. Индикатор обесценения валют и валютный демпинг

Состояние единого рынка Евразийского экономического союза во многом определяется комплексом конкурентных преимуществ функционирующих на нем предприятий. В частности, российские товары конкурируют с иностранными товарами не только на мировых рынках, но и на внутреннем рынке Евразийского экономического союза. Другими словами, конкуренция носит глобальный характер, а относительная цена товаров становится ключевым фактором конкурентоспособности компании как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Достаточно сказать, что в рамках внутреннего рынка Евразийского экономического союза сохраняется сто восемнадцать защитных мер, действующих в отношении российских товаров, из них двенадцать приходится на защитные меры, применяемые Республикой Белоруссия, хотя обе страны образуют Евразийское единое экономическое пространство.

Учитывая тот факт, что интегрирование валютных рынков государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, находится пока в стадии становления, в целях определения индекса конкурентоспособности цена товара каждой страны содружества должна быть сопоставлена с ценой товара тех стран, валюты которых являются резервными валютами Международного валютного фонда (МВФ). В частности, чтобы успешно конкурировать, российские товары (равно как и товары из других государств, входящих в состав Евразийского экономического союза) должны быть (при прочих равных условиях) дешевле иностранных товаров и, наоборот, товары зарубежных компаний должны быть дороже товаров российских производителей.

Иначе говоря:

В целях проведения необходимых сопоставлений на предмет валютного демпинга все цены должны измеряться в одной и той же валюте. Например, цена российского товара, выраженная в долларах США, равняется его цене в рублях, умноженной на то количество американских долларов, которое обменивается на один российский рубль, то есть:

P = e × Pt,

где: P — цена товара в рублях;

Pt — цена товара в долларах;

e — обменный курс (цена доллара, выраженная в рублях).

Нетрудно заметить, что в зависимости от скорости обесценения валют государств — участников внешнеторговых операций «центр» формирования валютного демпинга перемещается из страны с низким уровнем инфляции в страну с высоким уровнем инфляции, и наоборот.

В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи (Конвенция заключена в Вене 11 апреля 1980 г.) цена внешнеторгового контракта может быть выражена:

– либо в валюте страны-экспортера;

– либо в валюте страны-импортера;

– либо в валюте «третьей страны».

В зависимости от валюты, прописанной в заключенном внешнеторговом контракте между сторонами сделки (валюта страны-экспортера, валюта страны-импортера, валюта «третьей страны»), возможны три ситуации, определяющие вектор перемещения «центра» формирования валютного демпинга от страны-экспортера к стране-импортеру, и наоборот:

Первая ситуация: если при ввозе товара на Евразийскую единую таможенную территорию скорость обесценения рубля была ниже скорости обесценения иностранной валюты государства-контрагента, то в этом случае «центр» формирования валютного демпинга перемещается в страну, экспортирующую товар на внутренний рынок Евразийского экономического союза. Иначе говоря, механизм действия валютного демпинга заключается в том, что в результате обесценения валюты экспортирующего иностранного государства по отношению к валюте импортирующего иностранного государства, вызванного девальвацией, ее покупательная способность на внутреннем рынке страны становится выше, чем на внешних рынках (в том числе и на внутреннем рынке Евразийского экономического союза). В течение некоторого периода производственные и торговые компании продолжают оплачивать местное сырье, топливо, энергию, рабочую силу и т. п. прежним количеством номинально неизменных денежных знаков. В то же время при экспорте готовой продукции на внешние рынки компании иностранного государства получают в переводе на девальвировавшую национальную валюту настолько более высокую экспортную выручку, насколько упал курс национальной валюты по отношению к валюте импортирующего государства. Компании экспортирующего иностранного государства могут продавать свою продукцию на внешних рынках по ценам, более низким, чем цены на товары до обесценения валюты, и таким образом расширять сбыт товаров за рубежом.

Вторая ситуация: если при ввозе товара на Евразийскую единую таможенную территорию скорость обесценения рубля была выше скорости обесценения иностранной валюты, то в этом случае «центр» формирования валютного демпинга перемещается в страну, импортирующую товар. В частности, девальвация российского рубля (например, 60,2 руб. за 1 долл. США) означает, что выраженная в рублях цена американского доллара повышается, и тем самым экспорт товаров становится дешевле, а импорт, наоборот — дороже. Другими словами, низкая покупательная способность рубля (после кризиса 2015 г.) стала выгодна российским предприятиям-экспортерам: они значительно (почти в два раза) увеличили экспортную валютную выручку в рублевом эквиваленте при практически неизменных объемах поставок товаров на зарубежные рынки, обеспечив существенное пополнение доходной части бюджета Российской Федерации.

И третья ситуация: если внешнеторговый контракт заключен в валюте «третьей страны», то валютный демпинг осуществляет компания той страны, в которой скорость обесценения валюты выше, чем скорость обесценения валюты как в стране-контрагенте, так и в «третьей стране». И это понятно. В условиях инфляции, когда внешнее обесценение валюты опережает внутреннее, возникают условия для валютного демпинга, суть которого и состоит в том, что компания-экспортер покупает товары на внутреннем рынке по высоким (из-за инфляции) ценам и продает их на внешнем рынке по ценам ниже среднемировых, но за более устойчивую валюту. Курсовая разница, возникающая при обмене полученной более устойчивой валюты на обесцененную национальную валюту, позволяет снижать экспортные цены, а сверхприбыль компаний-экспортеров обеспечивается за счет возросшего вывоза товаров на зарубежные рынки.

Инструментом, определяющим вектор перемещения «центра» формирования валютного демпинга между странами-контрагентами, может служить индикатор обесценения валюты:

,

где: Iw — индикатор обесценения валюты;

Iexp — скорость обесценения валюты в стране-экспортере;

Iimp — скорость обесценения валюты в стране-импортере.

Как видно из формулы, если индикатор обесценения валюты больше 100%, то в этом случае компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) осуществляют валютный демпинг при импорте аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, нанося материальный ущерб соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза. Другими словами, имеет место тот случай, когда иностранные компании ввозят товары по ценам, которые ниже цен товаров, реализуемых на внутреннем рынке Евразийского экономического союза. Причем такое соотношение между ценами внутреннего и ценами внешнего рынков сложились в результате получения предприятиями-экспортерами дополнительной прибыли от обесценения своей национальной валюты в силу ее девальвации, то есть в силу падения курса валюты экспортирующего иностранного государства по отношению к валюте импортирующей страны.

Если же индикатор обесценения валюты меньше 100%, то в таком случае компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) не могут осуществлять валютный демпинг при импорте товаров на внутренний рынок Евразийского экономического союза. И это понятно: главным стимулом валютного демпинга при импорте товара на Евразийскую единую таможенную территорию служит дополнительная прибыль, которую получают компании экспортирующего иностранного государства за счет разницы (маржи) между скоростью обесценения национальной валюты своей страны и скоростью обесценения валюты импортирующего государства. То есть при валютном демпинге компания-экспортер, покупая товары на внутреннем рынке своей страны и продавая их по низким ценам на внешнем рынке, тем самым покупает твердую валюту импортирующего иностранного государства и обменивает ее на внутреннем валютном рынке на большее количество своей ослабевшей в результате девальвации национальной валют.

При индикаторе обесценения валюты, равном 100%, валютный демпинг не может быть использован в качестве инструмента недобросовестной конкуренции при импорте товара ни в одной из стран-контрагентов при осуществлении внешнеторговых операций, так как:

во-первых, девальвация (или ревальвация) валют произошла в одинаковой степени как в стране-экспортере, так и в стране-импортере (то есть отсутствует разрыв между внешней и внутренней покупательной способностью национальных валют);

и, во-вторых, цены на внутреннем рынке страны-экспортера повышаются (или понижаются) в такой же степени, в какой обесценивается (или укрепляется) валюта страны-экспортера по отношению к валюте страны-импортера (то есть отсутствует разрыв в динамике цен на внутреннем и внешнем рынках).

В целом ограничения в отношении демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию необходимы в целях предотвращения неминуемой угрозы серьезного сокращения валютных резервов или в целях восстановления разумного темпа роста валютных резервов государств — членов Евразийского экономического союза.

В настоящее время российский рубль, бесспорно, стал полностью конвертируемой валютой как в отношении операций по текущему счету платежного баланса (то есть по счету движения товаров), так и в отношении операций по финансовому счету платежного баланса (то есть по счету движения капиталов). Более того, Банк России перешел к плавающему обменному курсу рубля и практически прекратил валютные интервенции (то есть покупку или продажу, например, долларов США в целях поддержания курса рубля на заданном уровне) на рынке иностранной валюты, оставляя резервы иностранной валюты Банка России (dR = 0) практически неизменными (рис. 3).

Рис. 3. Равновесие на рынке иностранной валюты при плавающем курсе рубля

Из графика видно, как будет изменяться чистый спрос, если изменится цена доллара США (е), то есть количество российских рублей за один американский доллар. Например, чем выше цена доллара США, тем ниже спрос на него со стороны хозяйствующих субъектов и населения. Чистый спрос на доллары США измеряется суммой торгового дефицита и оттоком из страны капитала. И то, и другое требует проведения платежей иностранными лицами и, следовательно, вызывает потребность в покупке иностранной валюты. Таким образом, чистый спрос на доллары США равен NX + CF (NX — чистый экспорт; CF — приток капитала), что, естественно, не определяет объем рыночного оборота, а лишь указывает на превышение спроса на доллары США над их предложением.

Как и для любого товара, спрос будет падать при росте цены. Так, если доллар США станет более дорогим, то торговый дефицит начнет, безусловно, сокращаться, а отток капитала, скорее всего, уменьшится, и возможен даже некоторый приток капитала. И поскольку иностранные лица обнаружат, что активы в рублевом исчислении стали дешевле, постольку спрос на рубли вырастет.

Если Банк России не будет вмешиваться (по поводу и без повода) в ту или иную ситуацию, складывающуюся на валютном рынке, то равновесие установится в той точке, где имеет место следующее равенство:

NX + CF = Q,

где: NX — чистый экспорт (net export — экспорт минус импорт);

CF — приток капитала;

Q — объем импорта.

При системе плавающих обменных курсов валют наблюдаются две среднесрочные экономические тенденции.

Первая тенденция связана с паритетом покупательной способности. Рубль должен обесцениваться со скоростью, равной превышению темпа российской инфляции над мировой инфляцией, что, в свою очередь, равносильно тому, насколько темп роста рублевой денежной массы превышает среднемировой темп роста денежной массы.

Паритет покупательной способности в данном случае означает только то, что изменения обменного курса сохраняют относительные цены на постоянном уровне, то есть если индекс конкурентоспособности предприятия (отношение цены иностранного товара к цене российского товара) не меняется (индекс стабилен), то при любой системе обменных курсов имеет место следующее равенство:

процент изменения е = процент изменения Р — процент изменения Рt,

где: e — обменный курс (цена доллара, выраженная в рублях);

P — цена товара в рублях;

Pt — цена товара в долларах.

Если обменный курс (е) приспосабливается, сохраняя цену российского товара (е × Pt/P) на постоянном уровне, то относительная покупательная способность доллара и рубля не изменяется.

Вторая тенденция связана с паритетом процентных ставок. При совершенной мобильности капитала процентные ставки в российской экономике должны превышать мировой уровень на величину, равную темпу обесценения рубля, что, в свою очередь, равняется разницей уровней инфляции — российского и мирового.

При плавающем обменном курсе рубля и совершенной мобильности капитала разница между российской и мировой процентной ставкой должна равняться скорости обесценения рубля, то есть:

Скорость обесценения рубля = i — it,

где: i — рублевая процентная ставка;

it — долларовая процентная ставка.

Поскольку скорость обесценения рубля равна разнице между российским и международным уровнем инфляции, постольку реальные процентные ставки в российской экономике и мировом сообществе в долгосрочной перспективе должны быть одинаковы.

Как видим, во всех случаях (и первая тенденция, и вторая тенденция) при плавающем обменном курсе валют цены в российской экономике приспосабливаются к конъюнктуре рынка, сохраняя тем самым конкурентоспособность отечественных товаров более или менее неизменной, а следовательно, относительная покупательная способность различных валют остается постоянной.

Поддержание должной конкурентоспособности цен российских предприятий может достигаться двумя путями.

Во-первых, путем производства товаров надлежащего качества, позволяющем не только занять определенную нишу в структуре общего (единого) рынка Евразийского экономического союза, но и разрешить конфликт целей между внутренним и внешним платежным балансом.

И, во-вторых, путем относительного снижения цен и заработной платы, постоянно стремясь к стабилизации цен (или их снижению), что неизбежно ведет к ухудшению условий внешней торговли: необходимо все больше и больше (в основном сырьевых) товаров продавать на мировых рынках, для того чтобы иметь возможность оплачивать имеющий место импорт товаров на Евразийскую единую таможенную территорию.

2.3.4.2. Валютный демпинг и платежный баланс

Наличие (или отсутствие) валютного демпинга при импорте товаров на Евразийскую единую таможенную территорию определяется, в конечном счете, внешним финансовым положением и состоянием платежного баланса каждого государства, входящего в состав Евразийского экономического союза (интегрированный валютный рынок пока отсутствует).

Платежный баланс как продукт открытой экономики (то есть экономики, включенной в мировую экономическую архитектуру) предполагает наличие на макроэкономическом уровне следующего равенства:

NX = V — (C + J + G),

где: NX — чистый экспорт;

V — объем совокупного выпуска;

С — потребление;

J — инвестиции;

G — государственные расходы.

По системе национальных счетов ООН (СНС — 1993 г.), разработанной совместными усилиями ООН, МВФ, Всемирного банка, ОЭСР и отдела статистики ЕС, разница между экспортом «видимых товаров», услуг материального и нематериального характера и импортом «видимых товаров», услуг материального и нематериального характера образует сальдо внешнеторгового баланса.

Из сальдо экспорта-импорта вытекает определенная взаимосвязь между платежами по внешнеторговым операциям и потоками капитала. В частности, если платежи по импорту товаров превышают поступления от экспорта товаров (NX < 0), то имеет место приток капитала в национальную экономику. Подобная ситуация происходит в том случае, когда страна занимает в долг за границей больше финансовых ресурсов, чем иностранные фирмы занимают у нее, или же страна продает за границей больше активов, чем покупает, то есть:

Чистые пассивы = Пассивы — Активы.

Если же, наоборот, поступления от товара превышают платежи по импорту товаров (NX > 0), то имеет место отток капитала из национальной экономики. Такая ситуация складывается в том случае, когда страна выдает иностранным заемщикам больше кредитов (ссуд), чем сама берет в других странах, или покупает за границей больше активов, чем продает, то есть:

Чистые активы = Активы — Пассивы.

Торговый баланс (NX) используется тем или иным путем в целях увеличения запасов иностранных активов (иностранной валюты, иностранных облигаций, иностранных акций или даже иностранной недвижимости), которые могут быть приобретены Центральным банком (в этом случае они называются резервами иностранной валюты) или другими экономическими агентами (гражданами и предприятиями). Если отток капитала положителен, сальдо движения капиталов отрицательно, то наблюдается дефицит этого счета, так как страна потратила больше средств на покупку иностранных активов или остальной мир на покупку отечественных активов. Иначе говоря:

NX = Отток капиталов + Изменение резервов

или:

DR = NX = CF,

где DR — прирост резервов;

CF — приток капитала.

В свою очередь, величину чистого экспорта (NE — net ехроrts) определяют по меньшей мере два параметра:

первый параметр: конкурентоспособность предприятий и отраслей российской экономики, измеряемая отношением цены отечественных товаров, выраженных в долларах (е × Р), к цене иностранных товаров (Рt): чем выше конкурентоспособность предприятий и отраслей российской экономики, тем выше темпы роста валютных резервов и больше положительное сальдо торгового баланса;

и второй параметр: реальная величина совокупного выпуска (V): чем она выше, тем больше страна экспортирует и тем устойчивее финансовое положение соответственно больше положительное сальдо торгового баланса.

Равновесие на рынке товаров будет иметь место в том случае, если предложение будет равно рыночному спросу, то есть:

,

где: V — совокупное предложение;

Id — величина спроса на инвестиции;

I — реальная процентная ставка;

πe — ожидаемый уровень инфляции;

q — правительственные расходы;

Т — чистые налоги (общая сумма налогов за вычетом субсидий и трансфертных платежей);

с — средняя склонность к потребителю.

Формула рыночного равновесия показывает, что если реальная ставка процента повышается, то в целях сохранения на рынке товаров состояния сбалансированности выпуск продукции должен неуклонно понижаться (рис. 4).

Рис. 4. Соотношение между выпуском продукции и реальной процентной ставкой

Равновесие экономики достигается при взаимодействии двух основных факторов, а именно: равновесия на рынке товаров и равновесия платежного баланса. Это взаимодействие находит свое отражение в линии IS, которая показывает комбинацию выпуска продукции и реальной процентной ставки, соответствующие равновесию на рынке товаров. И если в закрытой экономике (например, центрально управляемой экономике) этого было уже достаточно для того, чтобы обеспечить реальную процентную ставку, и через нее — инвестиции, то в условиях открытой экономики появляется дополнительный компонент совокупного спроса — чистый экспорт (NX).

Следовательно, для установления равновесия на рынке товаров теперь необходимо, чтобы предложение (V) равнялось внутреннему спросу (С + Id + q) плюс чистый экспорт (NX), или иначе, внутреннему спросу (Аd) и чистому экспорту, то есть:

V = Аd + NX

Важнейшими факторами, влияющими на положение линии IS (сбережения/инвестиции), являются:

– во-первых, средняя склонность к потребителю (с): рост повысит объем совокупного спроса для любого уровня I — πе, переместив линию IS вправо, так как уровень выпуска продукции фиксирован, а реальная ставка процента должна возрасти, чтобы вновь привести совокупный спрос в соответствие с совокупным предложением;

– во-вторых, факторы, способные повлиять на инвестиции (кроме ставки процента). В частности, если технический прогресс повысил число прибыльных инвестиционных проектов, то для любого уровня реальной ставки процента планируемые инвестиции (Id) увеличатся и линия IS сдвинется вверх, вызвав рост реальной процентной ставки;

– и, в-третьих, правительственные расходы (q) и чистые налоги (Т), определяющие состояние федерального бюджета, а именно: повышение правительственных расходов вытеснит инвестиции в размере своего повышения, а уменьшение налогов приводит к вытеснению инвестиций в размере, равном повышению потребления (С).

Учитывая, что конкурентоспособность российских товаров на зарубежных рынках пока крайне низка, то доминирующим вектором, который определяет объем валютных резервов и состояние платежного баланса, становится активизация внутреннего платежного спроса.

В целом от эффективного управления факторами, определяющими равновесие на валютном рынке, во многом зависит поддержание рационального соотношения импорта и экспорта товаров, что, в конечном счете, обеспечит надежную защиту общего (единого) рынка Евразийского экономического союза и эффективную интеграцию его в структуру обновленной мировой экономической архитектуры.

2.3.5. Экспортная цена и таможенная стоимость товаров

Таможенная стоимость товаров, являясь неотъемлемой составляющей антидемпингового процесса, определяется как стоимость внешнеторговой сделки купли-продажи, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары, ввезенные компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на Евразийскую единую таможенную территорию.

Таможенная стоимость ввозимых товаров как важнейший инструмент регулирования внешнеторговой деятельности используется в трех сферах:

– в сфере таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, выступая базой исчисления адвалорных и комбинированных таможенных пошлин, акцизов и НДС, а также (не всегда) таможенных сборов за таможенное оформление товаров;

– в сфере нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, выступая базой исчисления адвалорной составляющей антидемпинговых, компенсационных и специальных импортных пошлин, являющихся инструментами защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств);

– в сфере учета и контроля, являясь информационной основой ведения таможенной статистики (общей и специальной), базой осуществления валютного контроля и проведения проверки обоснованности цен при внешнеторговых сделках.

Процедуры оценки таможенной стоимости ввозимых товаров не должны непосредственно использоваться Евразийской экономической комиссией в качестве антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза.

2.3.5.1. Методы оценки таможенной стоимости товара

Определение таможенной стоимости в государствах — участниках ВТО осуществляется на основе Соглашения по применению статьи VII («Оценка в таможенных целях») Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ/ВТО). Нормативно-правовой основой для определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на Евразийскую единую таможенную территорию, является «Соглашение Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года». Практическая реализация этих документов осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.

По общепринятому определению под таможенной стоимостью ввозимых товаров понимается:

– для сделок купли-продажи — стоимость товаров, определяемая на основе экспортной цены, уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, указанной в инвойсе или в счете-фактуре;

– для иных случаев — стоимость товаров, определяемая на основе экспортной цены, подтвержденной коммерческими, транспортными, банковскими, бухгалтерскими и другими документами, содержащими сведения о стоимости оцениваемых или идентичных/однородных товаров, с учетом дополнительных расходов.

Таможенным кодексом Евразийского экономического союза предусмотрены шесть методов оценки таможенной стоимости ввозимых на Евразийскую экономическую территорию товаров:

1) оценка по цене сделки с ввозимым товаром;

2) оценка по цене сделки с однородным товаром;

3) оценка по цене сделки с идентичным товаром;

4) оценка методом сложения стоимости;

5) оценка методом вычитания стоимости;

6) резервный метод.

Все шесть методов оценки таможенной стоимости товаров, ввозимых на Евразийскую единую таможенную территорию, находятся в строгой субординации, а именно: каждый последующий метод оценки (методы 2– 6) можно применять в том (и только в том) случае, когда исчерпаны все возможности для использования предыдущего метода оценки таможенной стоимости товара.

Основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость внешнеторговой сделки с этими товарами, то есть цена товара, определенная внешнеторговым контрактом купли-продажи с учетом дополнительных расходов, понесенных покупателем, которые возникли в связи с подготовкой и исполнением конкретной сделки-купли продажи.

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате, является общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары на Евразийскую единую таможенную территорию товары. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме покупателем продавцу или третьему лицу в пользу продавца.

Определение таможенной стоимости на основе цены сделки с ввозимым на Евразийскую единую таможенную территорию товаром возможно только при выполнении ряда условий:

во-первых, не существует ограничений в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами;

во-вторых, продажа товаров или их цена не зависит от соблюдения условий или обязательств, влияние которых на стоимость товаров не может быть количественно определено;

в-третьих, любая часть дохода, полученного в результате последующих продажи товаров, распоряжения товарами иным способом или их использования, не будет причитаться прямо или косвенно продавцу;

в-четвертых, покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, за исключением случаев, когда покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами, но стоимость сделки приемлема для таможенных целей²³.

Наличие во внешнеторговом контракте условий, влияющих на цену сделки, как правило, означает невозможность определения таможенной стоимости на основе цены внешнеторговой сделки. Существует только одно исключение из этого правила: данный метод вправе применяться, если степень воздействия этих условий может быть количественно определена и документально подтверждена декларантом.

При оценке таможенной стоимости ввозимых товаров допускается ее корректировка в двух направлениях, а именно:

а) в сторону повышения;

б) в сторону понижения.

Корректировка таможенной стоимости в сторону ее повышения. При оценке таможенной стоимости ввозимых товаров, помимо контрактной цены, включаются дополнительные расходы, понесенные покупателем, но не включенные в фактурную цену:

во-первых, расходы, которые осуществлены или подлежат осуществлению покупателем, но не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары:

а) вознаграждение посредникам (агентам) и вознаграждение брокерам²⁴;

б) расходы на тару, если для таможенных целей она рассматривается как единое целое с ввозимыми товарами;

в) расходы по упаковке, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

во-вторых, распределенная стоимость товаров и услуг, прямо или косвенно предоставленных покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством и продажей для вывоза оцениваемых (ввозимых) товаров на единую таможенную территорию таможенного союза, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары:

а) сырье, материалы, детали, полуфабрикаты и тому подобные предметы, из которых состоят ввозимые товары;

б) инструменты, штампы, формы и другие подобные предметы, использованные при производстве ввозимых товаров;

в) материалы, израсходованные при производстве ввозимых товаров;

г) проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи, выполненные вне единой таможенной территории таможенного союза, и необходимые для производства ввозимых товаров;

в-третьих, часть полученного в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования ввозимых товаров дохода (выручки), которая прямо или косвенно причитается продавцу;

в-четвертых, расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на единую таможенную территорию таможенного союза;

в-пятых, расходы по погрузке, разгрузке или перегрузке товаров и проведению иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой)

до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на единую таможенную территорию таможенного союза;

в-шестых, расходы на страхование в связи с операциями по перемещению товаров на Евразийскую единую таможенную территорию;

в-седьмых, лицензионные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые относятся к оцениваемым (ввозимым) товарам и которые прямо или косвенно произвел или должен произвести покупатель в качестве условия продажи оцениваемых товаров, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за эти товары²⁵.

Добавления (дополнительные начисления) к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, производятся на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. При отсутствии такой информации, необходимой для дополнительных начислений, метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами не применяется.

Корректировка таможенной стоимости в сторону ее понижения.

Таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров не должна включать перечисленные ниже расходы:

– расходы на производимые после прибытия товаров на Евразийскую единую таможенную территорию строительство, возведение, сборку, монтаж, обслуживание или оказание технического содействия в отношении таких оцениваемых (ввозимых) товаров, как промышленные установки, машины или оборудование;

– расходы по перевозке (транспортировке) товаров, осуществляемой после их прибытия на единую таможенную территорию таможенного союза;

– пошлины, налоги и сборы, уплачиваемые на единой таможенной территории таможенного союза в связи с ввозом или продажей оцениваемых (ввозимых) товаров.

Таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров не должна включать перечисленные выше расходы при условии, что они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены лицом, декларирующим товары, и подтверждены им документально.

Если таможенную стоимость ввозимых на Евразийскую единую таможенную территорию товаров нельзя определить по цене сделки с ввозимым товаром (метод 1), тогда необходимо использовать один из последующих методов оценки таможенной стоимости таких товаров, как то:

– по цене сделки с идентичным товаром и по цене сделки с однородным товаром (методы 2– 3);

– методом сложения и методом вычитания стоимости (методы 4– 5);

– резервным методом (метод 6).

Причем методы оценки таможенной стоимости товаров, ввозимых на Евразийскую единую таможенную территорию, могут применяться только в том случае, если товары фактически пересекли таможенную границу Евразийского экономического союза, и в отношении таких товаров впервые после пересечения таможенной границы декларантом заявляется таможенный режим. Процедура оценки таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, т. е. не различаться в зависимости от источников поставки товаров (страны происхождения, вида товаров, участников сделки и др.).

Таможенная стоимость определяется декларантом при перемещении товара через Евразийскую единую таможенную границу. В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза декларантом может быть лицо, перемещающее товары, или таможенный брокер, представляющий и предъявляющий товары от собственного имени.

Заявляемая декларантом таможенная стоимость и предоставляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на информации, которая должна быть, во-первых, достоверной, во-вторых, количественно определяемой и, в-третьих, документально подтвержденной.

Таможенный орган осуществляет контроль за достоверностью оценки таможенной стоимости, включая правильность применения выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости, возможность его применения и полноту представленных декларантом документов (обязательных и дополнительных), их соответствие установленным требованиям.

Для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости декларант должен представить в таможенные органы следующие документы:

– учредительные документы лица, перемещающего товары;

– договор (контракт) и дополнительные соглашения к нему (если они предусмотрены);

– счет-фактуру (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен) или счет-проформу (для условно-стоимостных сделок), а также другие платежные и/или бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара;

– транспортные и страховые документы, если они имеются в зависимости от условий поставки;

– счет за транспортировку или официально заверенную калькуляцию транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в счет-фактуру;

– таможенную декларацию страны отправления (если она имеется);

– упаковочные листы;

– лицензию для товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям в соответствии с установленным порядком;

– сертификат о происхождении товара, сертификат качества, сертификат безопасности.

По требованию таможенного органа в случае, если для подтверждения заявленной таможенной стоимости недостаточно перечисленных документов, декларант обязан представить необходимые для этого дополнительные сведения. В качестве таких сведений таможенным органом могут быть затребованы следующие документы:

– контракты с третьими лицами, имеющие отношение к сделке;

– счета за платежи третьим лицам в пользу продавца;

– счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке с оцениваемым товаром;

– бухгалтерская документация;

– лицензионные или авторские соглашения;

– экспортные (импортные) лицензии;

– складские квитанции;

– заказы на поставку;

– каталоги, спецификации, прейскуранты цен (прайс-листы) фирм-изготовителей;

– калькуляцию фирмы-изготовителя на оцениваемый товар (если фирма согласна ее представить российскому покупателю);

– документы, которые могут быть использованы для подтверждения сведений, заявленных в декларации таможенной стоимости;

– заключение торгово-промышленной палаты по контрактной стоимости.

В целях таможенной оценки товаров и проверки заявленной декларантом таможенной стоимости может быть использована информация, как представленная самим декларантом, так и имеющаяся у таможенного органа. Информация должна быть достоверной, полной (комплексной) и обеспечивать подтверждение заявленной таможенной стоимости. Таможенный орган, производящий таможенное оформление товара, может располагать информацией, отсутствующей у декларанта, в том числе справочными ценами на товары, обращающиеся во внешней торговле, а также данными по идентичным или однородным товарам, таможенное оформление которых производилось ранее.

2.3.5.2. Проверка правильности оценки таможенной стоимости товара

Проверка, связанная с определением правильности включения в таможенную стоимость всех элементов затрат, установленных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, в соответствии с условиями поставки товара и предусмотренными контрактом условиями внешнеторговой сделки, сводится к решению трех основных задач.

Во-первых, проведение проверки наличия необходимой документации, в том числе:

а) уточнение наличия в распоряжении таможни учредительных документов предприятия — участника экспортно-импортных операций;

б) изучение контракта (договора), определение соответствия его номера и даты аналогичным реквизитам, указанным в декларации таможенной стоимости;

в) выявление правильности указанного в декларации таможенной стоимости номера и даты счета-фактуры (инвойса) или счета-проформы и проверки его отношения к данному контракту;

г) просмотр грузовых документов и способа транспортировки товара до Евразийской единой таможенной территории;

д) проверка наличия в декларации таможенной стоимости в графе «Условия поставки» наименования географического пункта;

е) уточнение в случае заключения сделки на условиях ЕХW, FOB, FAS, FCA наличия счетов на оплату транспортировки и страхования груза, а на условиях СFR и СPT — только страхования.

Накопленный опыт показывает, что многие нарушения связаны с неправильным заявлением таможенной стоимости товаров. В частности, имеют место несоответствия: представленной предприятием — участником экспортно-импортных операций информации по условиям внешнеторговой сделки; контракта, счету-фактуре или товаросопроводительным документам; наименований и реквизитов сторон, указанных в различных документах, и т. д.

Во-вторых, определение правильности выбора и применения предприятием — участником экспортно-импортных операций метода оценки таможенной стоимости товаров, что предполагает:

1) определение характера сделки и заявленного таможенного режима, в частности выявление: а) признаков международной сделки купли-продажи товаров; б) стоимости (в случае с бартерной сделкой) обмениваемых товаров;

2) уточнение характера поставки: разовая поставка или систематические поставки;

3) установление характера сотрудничества между покупателем и продавцом: взаимозависимые или не взаимозависимые лица;

4) наличия ограничений в отношении права покупателя на владение или пользование товаром после его ввоза на Евразийскую единую таможенную территорию;

5) зависимости сделки купли-продажи или цены товара от каких-либо условий (или услуг), влияние которых на цену сделки не может быть учтено;

6) наличия других договоров, соглашений в дополнение к основному контракту в рамках сделки, предусматривающих платежи покупателя продавцу или в его пользу третьему лицу, в том числе: лицензионные платежи по авторским правам; расходы по выплате комиссионных (оплата услуг посредника, действовавшего при совершении сделки в интересах продавца) и иных посреднических вознаграждений; поступления (в рамках контракта) от покупателя продавцу части прибыли от последующей реализации оцениваемого товара; прямые или косвенные поставки покупателем продавцу товаров и услуг бесплатно или по сниженной цене; затраты (если такие оговорены в контракте) на рекламу оцениваемого товара, а также порядок расчетов за нее.

И, в-третьих, проверка правильности структуры заявленной предприятием таможенной стоимости до и после окончания таможенного оформления и выпуска товара в свободное обращение. Другими словами, проверка правильности включения в таможенную стоимость всех элементов затрат, установленных Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через единую таможенную границу Евразийского экономического союза от 25 января 2008 г., в соответствии с условиями поставки товара и условиями внешнеторговой сделки.

Оценка таможенной стоимости товара в ходе такой проверки проходит четыре стадии:

На первой стадии проверяется правильность определения цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, т. е. проверке подлежит раздел «А» декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1). В частности, проверяются:

а) детали платежа за ввозимый товар: размер уплаченной или подлежащей уплате суммы, дата платежа, способ расчета, предусмотренные контрактом скидки (например, по условиям платежа, на количество, на верность продавцу, сезонные и многие другие) и возможность их учета при таможенной оценке;

б) правильность выполнения расчетов цены сделки;

в) точность произведенных перерасчетов в рубли суммы в иностранной валюте по курсу Банка России на день принятия таможенной декларации.

Результатом проверки таможенной стоимости товара на первой стадии является итоговая сумма в рублях по разделу «А» декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1).

На второй стадии проверяется правильность сделанных дополнений к фактической цене, не включенных в счет-фактуру, или проверке подлежит раздел «Б» декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1), то есть:

1) выясняются, все ли счета, относящиеся к оцениваемому товару, учитывались при определении таможенной стоимости (комиссионные и брокерские услуги);

2) уточняется включение в счет-фактуру расходов на контейнеры (тару) и упаковку товара;

3) проверяется соответствие данных декларации таможенной стоимости и коммерческих документов (контракт, счет) по условиям поставки;

4) уточняется место прибытия товара, до которого рассчитаны транспортные расходы, включенные предприятием в таможенную стоимость;

5) пересчитываются расходы по доставке товара до места его ввоза на Евразийскую единую таможенную территорию;

6) проверяется точность произведенных перерасчетов иностранной валюты в рубли на день принятия таможенной декларации.

Справочным ориентиром по заполнению соответствующих строк раздела «Б» декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1) при различных условиях коммерческой поставки, описанных в подготовленных и опубликованных Международной торговой палатой «Правилах по толкованию торговли терминов» («Инкотермс-2010»), может служить следующая таблица:

Таблица 1

№
Условия поставки
по «Инкотермс-2010»
РАЗДЕЛ «Б» ДТС-1
Расходы на доставку до
..........................................................
(места ввоза на территорию России)

Транспорт
Погрузка, разгрузка, страхование
Складирование

1.
ЕХВ, ФАС, ФОБ, ФСА
+
+
+

2.
ФСА
+
–
+

3.
СФР, СПТ, ДАФ, ДЕС, ДЕК, ДДУ, ДДП
–
–
+

4.
СИФ, СИП
–
–
–

«+» — заполняется.

«– » — не заполняется.

Результатом проверки таможенной стоимости на второй стадии является итоговая сумма в рублях по разделу «Б» декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1).

На третьей стадии проверяется обоснованность произведенных предприятием вычетов из фактической цены, ранее включенных в счет-фактуру, т. е. проверке подлежит раздел «В» декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1). В частности:

1) уточняется, правильно ли указаны отдельно в счете-фактуре (или отдельным счетом) расходы по монтажу, сборке, наладке оборудования или оказанию технической помощи после ввоза;

2) выясняется (исходя из условий поставки данной сделки) правомерность исключения из цены сделки расходов по доставке товара после ввоза до места назначения;

3) проверяется обоснованность исключения из цепи сделки таможенных пошлин и сборов, уплаченных при импорте или продаже товаров.

Справочным ориентиром по заполнению соответствующих строк раздела «В» декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1) при различных условиях поставки, описанных «Инкотермс-2010», может служить следующая таблица:

Таблица 2

№
Условия поставки по
«Инкотермс-2010»
Раздел «В» ДТС-1

Расход на доставку после ввоза до места назначения
Таможенные пошлины и сборы, уплачиваемые при импорте

1.
ЕХВ, ФАС, ФОБ, ФСА, СФР, СИФ, СИП, ДАФ, ДЕС
–
–

2.
СПТ, ДДУ
+
–

3.
ДДП
+
+

4.
ДЕК
–
+

«+» — заполняется.

«– » — не заполняется.

Результат проверки таможенной стоимости на третьей стадии сверяется с итоговой суммой в рублях по графе «В» декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1).

И, наконец, на четвертой стадии проверяется правильность расчетов итоговой суммы таможенной стоимости товара согласно схеме:

гр. 23а = гр. 12 + гр. 18 — гр. 22.

На четвертой стадии проверяется также верность произведенного перерасчета валюты по графе 23б декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1).

В целом проверка правильности оценки таможенной стоимости позволяет уточнить (скорректировать) действительный размер демпинговой маржи путем сопоставления нормальной стоимости товара с его экспортной ценой, сформированной в условиях купли-продажи товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или на рынке третьей («суррогатной») страны с рыночной экономикой, а также правильно рассчитать сумму предварительной или окончательной антидемпинговой пошлины.

2.4. Оценка нормальной стоимости товара

2.4.1. Определение нормальной стоимости товара

Нормальная стоимость товара определяется на основе цен аналогичного товара при его продаже на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли (то есть по цене не ниже средневзвешенной его себестоимости, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек) покупателям, не являющимся связанными лицами с производителями и экспортерами, имеющими юридический статус резидентов страны-экспортера, в целях использования такого товара на таможенной территории экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Иначе говоря, нормальная стоимость аналогичного товара включает в себя стоимость издержек на производство товара плюс общепринятую (для данной отрасли экономики) норму прибыли.

Издержки производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек рассчитываются на основе учетных документов компании экспортирующего иностранного государства, при условии, что такие документы соответствуют общепринятым принципам и правилам ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в соответствующем иностранном государстве и отражают издержки, связанные с производством и продажей товара.

Уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, должен учитывать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, которые подтверждают тот факт, что принцип распределения издержек производства, а также административных, торговых и общих издержек является обычной практикой иностранных экспортеров или иностранных производителей товара. Выбор периода амортизации, отчислений на капиталовложения и покрытие других расходов, связанных с развитием производства, тоже соответствует международной практике ведения бухгалтерского учета.

При распределении издержек производства, административных, торговых и общих издержек, они, как правило, корректируются с учетом непериодических расходов, предназначенных для развития производства, или обстоятельств, при которых на издержки производства оказывают воздействие операции, осуществляемые в период организации производства. В частности, такая корректировка должна отражать издержки в конце периода организации производства или (если этот период выходит за пределы периода, охватываемого антидемпинговым расследованием) самые последние издержки (при наличии необходимых обоснований), которые должны быть учтены в ходе определения размера абсолютной демпинговой маржи.

Прибыль, полученная компанией экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли аналогичным товаром, может определяться на основе сопоставления в двух ипостасях.

Первый аспект: экспортная цена аналогичного товара сопоставляется с его издержками производства в стране происхождения такого товара. Если же товар импортируется на Евразийскую единую таможенную территорию из иностранного государства, не являющегося страной его происхождения (то есть страной, в которой товар не производится), то экспортная цена сопоставляется со сравнимой ценой аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Второй аспект: экспортная цена аналогичного товара сопоставляется с издержками производства в подходящей третьей, так называемой суррогатной стране с рыночной экономикой. При выборе такой страны необходимо учитывать многие факторы, среди которых доминирующее значение имеют:

во-первых, схожесть технических стандартов и производственных процессов;

во-вторых, наличие аналогичного товара, реализуемого на внутреннем рынке страны в достаточных количествах;

и, в-третьих, политико-административный «климат», позволяющий с наименьшими затратами и в рамках ограниченного времени (срок проведения антидемпингового расследования не должен превышать двенадцать месяцев с даты начала расследования) успешно провести специальное антидемпинговое расследование.

В обоих случаях (первый или второй аспект) прибыль не должна превышать сумм, обычно получаемых другими производителями или экспортерами при продаже продукции той же товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС на внутреннем рынке страны происхождения товара. В целях корректного сопоставления количественных показателей реализуемых товаров целесообразно использовать единицы измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Как показывает внешнеторговая практика, объем продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства рассматривается как достаточный в целях определения нормальной стоимости товара, если этот объем составляет не менее пяти процентов от общего объема ввоза товара на Евразийскую единую таможенную территорию из экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Для целей определения нормальной стоимости товара приемлемым может считаться и более низкий объем продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли, но при следующих условиях:

во-первых, такой объем продаж является вполне достаточным для обеспечения надлежащего сопоставления экспортной цены товара с ценой аналогичного товара;

во-вторых, на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства внешнеторговые сделки купли-продажи аналогичного товара совершаются по цене не ниже средневзвешенной его себестоимости, которая определяется исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек;

в-третьих, купля-продажа товара по ценам ниже себестоимости считается значительной по объему, если средневзвешенная цена аналогичного товара по внешнеторговым сделкам ниже средневзвешенной себестоимости производства единицы аналогичного товара с учетом обычного хода торговли;

и, в-четвертых, объем продаж аналогичного товара по ценам ниже средневзвешенной себестоимости составляет не менее двадцати процентов от объема продажи товаров по внешнеторговым сделкам, учитываемым при определении нормальной стоимости товара.

Имеющие место факты некорректного определения нормальной стоимости аналогичного товара, включающей в себя стоимость издержек на производство товара плюс общепринятую (для данной отрасли экономики) норму прибыли, обусловлены, на наш взгляд, нынешним (неудовлетворительным) состоянием бухгалтерского учета и аудита в государствах — членах Евразийского экономического союза. В частности, значительная часть применяемых принципов и правил ведения бухгалтерского учета основана на устаревших подходах, весьма далеких от требований учета в условиях рыночной экономики и несовместимых (нередко) с общепринятыми принципами и правилами ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, соответствующими международным стандартам.

Между тем, работа по эффективному определению демпинговой маржи в ходе проведения специального антидемпингового расследования неразрывно связана именно с реформированием бухгалтерского учета и аудита в государствах — членах Евразийского экономического союза, и в частности, с внедрением новых, национальных стандартов, отвечающих рыночным требованиям учета и финансовой отчетности, совместимых с международными стандартами. При их разработке должны быть реализованы такие подходы к составлению бухгалтерской и финансовой отчетности, которые обеспечат формирование необходимой (и достоверной) информации исходя из приоритета экономического содержания фактов хозяйственной деятельности перед их формой.

При расчете нормальной стоимости товара необходимо ориентироваться на цены аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортера при его продажах независимым покупателям. Такие продажи не должны практиковаться в последующем потребление (пользование) товара вне пределов территории страны — экспортера товара.

Важно иметь в виду, что под взаимозависимыми участниками внешнеторговой сделки купли-продажи товара понимаются лица, удовлетворяющие хотя бы одному или нескольким из следующих признаков:

– один из участников сделки (физическое лицо) или должностное лицо одной из сторон сделки является одновременно должностным лицом другой стороны сделки;

– участники сделки являются деловыми партнерами, т. е. связаны договорными отношениями, совместно действуют в целях извлечения прибыли и совместно несут расходы и убытки, связанные с осуществлением внешнеторговой деятельности;

– участники сделки являются совладельцами компании;

– какое-либо лицо (физическое или юридическое) прямо или косвенно владеет, контролирует или является номинальным держателем пяти и более процентов голосующих акций или долей обоих участников сделки;

– участники сделки связаны трудовыми отношениями;

– один из участников сделки является владельцем вклада (пая) или обладателем акций с правом голоса в уставном капитале другого участника сделки, составляющих не менее пяти процентов уставного капитала;

– оба участника сделки находятся под непосредственным либо косвенным контролем третьего лица;

– участники сделки совместно контролируют (непосредственно или косвенно) третье лицо;

– участники сделки состоят в брачных отношениях, отношениях родства или отношениях усыновителя или усыновленного, а также попечителя или подопечного.

Сделка купли-продажи между взаимозависимыми участниками внешнеторговой операции может быть положена в основу определения размера нормальной стоимости товара лишь в том случае, когда в ходе специального антидемпингового расследования будет установлен факт, что зависимость сторон сделки купли-продажи товара не оказала какого-либо заметного влияния на уровень цены экспортируемого товара.

2.4.2. Нормальная стоимость и издержки производства в стране происхождения товара

Нормальная стоимость товара должна соответствовать ценам на аналогичный товар при его поставках непосредственным производителем экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Такие цены должны соответствовать коммерческими условиями поставки EXW «франко-завод»: продавец считает выполнившим свои контрактные обязательства в том случае, когда он в своем помещении предоставляет товар в распоряжение покупателя за вычетом применимых таможенными органами косвенных налогов и сборов (таможенных пошлин, НДС, акцизов и др.).

Если же статистические данные по поставкам производителя на условиях EXW недоступны, нормальная стоимость товара рассчитывается посредством применения к цене (например, FCA FAS, FOB, CFR, CIF, CIP, CPT DAT, DAP, DDP), прописанной во внешнеторговом контракте, допустимых корректировок, позволяющих привести ее (цену) к уровню цены EXW «франко-завод», по следующей формуле:

NVEXW = BPNV — A,

где: NVEXW — нормальная стоимость товара по поставкам производителя на условиях EXW;

BPNV — базовая цена для расчета нормальной стоимости, данные о которой имеются у заявителя;

A —сумма применяемых корректировок.

Тип корректировок и их размер должен определяться в каждом конкретном случае исходя из базисных коммерческих условий поставок товара. Условия называются базисными, поскольку устанавливают базис, то есть основу цены товара, в зависимости от того, кто из сторон внешнеторговой сделки купли-продажи несет расходы, связанные с доставкой товара от страны-экспортера до страны-импортера.

Предположим, участник внешнеторговой операции имеет подтвержденные данные о розничной цене единицы товара на внутреннем рынке страны-экспортера (BPNV = 100 у. е.). Нормальную стоимость товара на уровне EXW (NVEXW) в таком случае можно получить, вычтя из розничной цены следующие затраты:

– сумму подлежащего уплате НДС (Х₁);

– долю прибыли и административные, торговые и общие издержки розничного продавца товара (Х₂);

– долю прибыли и административные, торговые и общие издержки оптового продавца товара (Х₃);

– расходы на транспортировку и страхование товара (Х₄).

Нормальную стоимость товара на уровне EXW (NVEXW) с учетом допустимых корректировок можно представить следующей формулой:

NVEXW = BPNV — Х₁ — Х₂ — Х₃ — Х₄.

В целом структуру розничной цены можно представить следующей условной схемой расчетов:

Приведенный вариант расчета нормальной стоимости товара на уровне EXW (NVEXW) следует рассматривать исключительно в качестве иллюстрации работы уполномоченного органа, производящего антидемпинговое расследование, направленной на определение размера абсолютной демпинговой маржи.

В процессе определения нормальной стоимости товара учитываются суммарные величины административных, торговых и общих издержек и прибыли, характерные для той или иной отрасли экономики, которые определяются на основе фактических данных о производстве и продаже аналогичного товара при обычном ходе торговли, представляемых компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

2.4.3. Нормальная стоимость и издержки производства в «суррогатной стране» происхождения товара

Нормальная стоимость товара по поставкам производителя на условиях EXW (NVEXW) нередко определяется в силу сложившихся в экономике обстоятельств²⁶ исходя из цен, по которым товар экспортируется из третьей, так называемой суррогатной страны с рыночной экономикой.

В таком случае нормальная стоимость товара на уровне EXW (NVEXW) может быть рассчитана по следующей формуле:

NVEXW = СOP + SG&A + P,

где: NVEXW — нормальная стоимость товара по поставкам производителя на условиях EXW;

COP — сумма производственных издержек (стоимость приобретаемых сырья и материалов; стоимость приобретаемой энергии; затраты на оплату труда; амортизация; затраты на аренду, техническое обслуживание, ремонт и др.);

SG&A — сумма необходимых административных, торговых и общих издержек (административные издержки, финансовые издержки, расходы на страхование, расходы на рекламу, расходы на гарантийное обслуживание и др.);

P — доля прибыли.

При варианте конструирования нормальной стоимости товара на условиях EXW (NVEXW) следует использовать данные о структуре и размере издержек иностранного производителя в стране-экспортере. В случае если такая информация недоступна, могут быть использованы данные об издержках в иных подходящих странах (в том числе в государствах — членах Евразийского экономического союза), скорректированные надлежащим образом для того, чтобы отразить специфику условий экспортирующего иностранного государства. В частности, при конструировании нормальной стоимости партии товара на условиях EXW (NVEXW) допустимо использовать следующую модель расчетов (цифры условные):

Структура производственных, административных, торговых и общих издержек, их размер, а также доля прибыли должны определяться в каждом конкретном случае исходя из потребительских свойств товара, условий хозяйствования в экспортирующем иностранном государстве, фактических данных о производстве и продаже аналогичного товара при обычном ходе торговли, представляемых иностранным экспортером или иностранным производителем товара. Если такие суммарные количественные показатели нельзя рассчитать указанным способом, они могут быть определены на основе:

– либо фактических сумм, полученных и израсходованных иностранным экспортером или иностранным производителем товара, в связи с производством и продажей той же категории товара на рынке страны происхождения товара;

– либо средневзвешенных фактических сумм, полученных и израсходованных в связи с производством и продажей аналогичного товара на внутреннем рынке страны происхождения товара другими иностранными экспортерами или иностранными производителями такого товара;

– либо иного метода при условии, что установленная таким методом сумма прибыли не превышает тот размер прибыли, который обычно получают другие иностранные экспортеры или иностранные производители той же категории товара при его продаже на внутреннем рынке страны происхождения товара.

В качестве источников информации при конструировании нормальной стоимости товара (или партии товара) на условиях EXW (NVEXW) могут выступать: специализированные издания, маркетинговые исследования, прайс-листы, инвойсы, данные торговых представительств государств — членов Евразийского экономического союза, средства массовой информации (в том числе информация, полученная через Интернет) и т. д.

Практика проведения экспортно-импортных операций свидетельствует, что во многих случаях определение нормальной стоимости аналогичного товара, являющегося объектом специального антидемпингового расследования, в экспортирующем иностранном государстве (союзе иностранных государств) не представляется возможным в силу ряда объективных причин. В частности, в государстве, экспортирующем аналогичный товар:

– либо не налажено производство такого товара;

– либо отсутствует реализация такого товара в целях непосредственного потребления при обычном ходе внутренней торговли;

– либо имеет место реэкспорт, то есть обратный вывоз товара, ранее ввезенного на таможенную территорию иностранного государства, но без его переработки.

Если в ходе специального антидемпингового расследования будет установлено, что такие причины действительно имеют место в процессе реализации внешнеторговых операций, то нормальная стоимость товара может определяться на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар на внутреннем рынке Евразийского экономического союза и скорректированной с учетом получаемой в этой отрасли экономики прибыли.

В целом применение антидемпинговой меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) может иметь место в том (и только в том) случае, если Евразийская экономическая комиссия в лице Департамента защиты внутреннего рынка получит необходимые и достаточные доказательства наличия демпинговой маржи (то есть выраженного в процентах отношения нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене либо разницы между нормальной стоимостью товара и его экспортной ценой, выраженной в абсолютных показателях) при импорте аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

2.4.4. Точечный демпинг и асимметричный метод сопоставления нормальной стоимости товара и его экспортной цены

Практика антидемпинговых расследований показывает, что в целях установления факта демпинговой маржи при ввозе аналогичного товара на таможенную территорию импортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) используется два метода сопоставления нормальной стоимости товара и его экспортной цены:

во-первых, симметричный метод сопоставления;

и, во-вторых, асимметричный метод сопоставления.

Симметричный метод определения величины демпинговой маржи предполагает, как правило, три вида сопоставлений:

– сопоставление средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенной экспортной ценой товара;

– сопоставление нормальной стоимости товара по индивидуальным сделкам с экспортными ценами товара по индивидуальным сделкам;

– сопоставление средневзвешенной нормальной стоимости товара с экспортными ценами товара по индивидуальным сделкам купли-продажи при условии существенных различий в цене товара в зависимости от покупателей, регионов или периода поставки товара.

Во всех трех случаях при определении величины демпинговой маржи симметричное сопоставление нормальной стоимости товара и его экспортной цены должно производится применительно к одной и той же стадии внешнеторговой операции (обычно на стадии отгрузки товара с завода — поставка EXW) и в отношении продаж аналогичного товара, осуществленных, по возможности, в одно и то же время (не более девяносто календарных дней).

Асимметричный метод сопоставления нормальной стоимости товара и его экспортной цены применяется, как правило, в целях противодействия практике точечного демпинга (targeted dumping) аналогичного товара компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на таможенную территорию импортирующего государства. Иначе говоря, при точечном демпинге поставки аналогичного товара осуществляются по экспортным ценам товара ниже его нормальной стоимости исключительно:

а) отдельным компаниям импортирующего иностранного государства (союза иностранных государств);

б) в отдельные географические регионы единой таможенной территории импортирующего иностранного государства (союза иностранных государств);

в) в определенные периоды календарного года.

Во всех трех случаях при осуществлении компаниями экспортирующего иностранного государства точечного демпинга использование симметричного метода сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара и средневзвешенной экспортной ценой товара не позволяет в полном объеме достоверно определить величину демпинговой маржи, ибо средневзвешенная цена продаж на внутреннем рынке должна сравниваться с каждой отдельно взятой экспортной сделкой купли-продажи товара.

Наиболее часто ассиметричный метод сопоставления экспортной цены товара и его нормальной стоимости применяется в качестве меры противодействия практике точечного демпинга в рамках североамериканского антидемпингового процесса.

Прежде всего Министерство торговли США (United States Department of Commerce) определяет в ходе антидемпингового расследования нормальную стоимость товара, которая базируется на цене товара на внутреннем рынке страны-экспортера, то есть цене, по которой этот товар продается экспортером в других странах, или себестоимости аналогичного товара в стране-экспортере.

Далее, Министерство торговли США сопоставляет нормальную цену товара с ценой его продажи на североамериканском внутреннем рынке отдельно по каждой внешнеторговой сделке купли-продажи и рассчитывает демпинговую маржу, которая представляет собой разницу, полученную путем таких сопоставлений:

– если нормальная стоимость товара выше цены ее реализации на североамериканском внутреннем рынке, то полученная разница учитывается Министерством торговли США при расчете демпинговой маржи;

– если же нормальная цена товара ниже цены его реализации на североамериканском внутреннем рынке, то в этом случае Министерство торговли США «обнуляет» стоимость такой внешнеторговой сделки купли-продажи при расчете демпинговой маржи (то есть внешнеторговые сделки, в которых отсутствует практика демпингового импорта, не учитываются при расчете величины демпинговой маржи, что увеличивает размер антидемпинговой пошлины).

Такой («протекционистский») метод сопоставления нормальной стоимости товара и его экспортной цены американские эксперты Майкл Б. Смит и Мерритт Р. Блейксли объясняют следующим образом: «Справедливой ценой является так называемая расчетная стоимость данного товара, которая складывается из стоимости материалов и вложенного труда, накладных расходах предприятия-изготовителя, общих и административных расходов (не менее 10%), прибыли (не менее 8%), а также расходов на упаковку»²⁷.

Наконец, Министерство торговли США вводит антидемпинговую меру защиты североамериканского внутреннего рынка от точечного демпинга со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) с учетом проведенной процедуры «обнуления». Суть методологии «обнуления» при расчете демпинговой маржи заключается в том, что при оценке ценовой политики компании-экспортера за период проведения антидемпингового расследования (в пределах трех последних лет) недемпинговые поставки аналогичного товара на таможенную территорию США не принимаются во внимание вообще (игнорируются), то есть «обнуляются». Поэтому даже одна незначительная демпинговая поставка аналогичного товара на внутренний рынок США может стать необходимым и достаточным основанием для инициирования антидемпингового расследования и введения антидемпинговой меры защиты североамериканского внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Именно такая методология проведения антидемпинговых расследований получила название «обнуление», и именно такая практика не только приводит к искусственному возрастанию величины демпинговой маржи, но и к повышению вероятности того, что Министерство торговли США таким образом установит факт материального ущерба соответствующей отрасли экономики, а, следовательно, против иностранных компаний-экспортеров таких товаров, ввозимых по «демпинговым ценам» на таможенную территорию США, будут введены антидемпинговые меры защиты американского внутреннего рынка.

Многие западные эксперты полагают, что применение Министерством торговли США практики «обнуления» при расчете демпинговой маржи не соответствует антидемпинговым правилам ВТО о защитных мерах в международной торговле, нарушая принцип «справедливого сравнения», прописанный в статье 2.4.2 Антидемпингового Кодекса ВТО (Приложение 1). По их мнению, асимметричный метод сопоставления экспортной цены товара с его нормальной стоимостью нередко приводит к завышению демпинговой маржи в тех случаях, когда средневзвешенная цена экспортных сделок, которая выше либо равна нормальной стоимости товара, приравнивается к нулю, вследствие чего внешнеторговые сделки, не содержащие демпинговой маржи, «изымаются» из ее расчетов. Такая «методологии обнуления» неоднократно была признана противоречащей положениям Антидемпингового соглашения²⁸.

По мнению многих участников Третьей конференции ВТО на уровне министров торговли, «факт демпинга, то есть продажи товаров по ценам ниже издержек, практически ни разу не был доказан, так как американское законодательство во многих случаях предпочитает не рассматривать аргументы обвиненной стороны и предоставляемые ею данные об издержках. Фактически под видом защиты от демпинга американское правительство осуществляет протекционистскую защиту своих неконкурентоспособных отраслей»²⁹.

В настоящее время многие страны решили в целях противодействия точечному демпингу присоединиться к консультациям по поводу применяемой США в антидемпинговых расследованиях практики использования методологии «обнуления» при определении величины демпинговой маржи, которые были инициированы Китаем в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) в начале декабря 2013 года. Во всех перечисленных Китаем случаях эксперты Министерства торговли США применяли методологию «обнуления» при расчете демпинговой маржи, то есть средневзвешенная цена экспортных сделок, которая выше либо равна нормальной стоимости товара, приравнивается к нулю, в результате чего подобные сделки «изымаются» из антидемпингового расследования, приводя к завышению величины демпинговой маржи. В частности, жалобы на подобную практику «обнуления» при расчете демпинговой маржи направлены в ВТО не только Китаем, но и Бразилией, Европейским союзом, Канадой, Россией, Таиландом, Украиной, Эквадором и Японией.

Однако законодатели Конгресса США по-прежнему категорически отказываются менять существующую «методологию обнуления» при расчете демпинговой маржи, настаивая на том, что отдельные положения Соглашения о выполнении статьи V1 ГАТТ 1994 года (Марракеш, 1994 г.) были юридически неправильно интерпретированы, и намерены использовать ныне ведущиеся в рамках первого в двадцать первом веке раунда Доха (Doha Round) многосторонние торговые переговоры в целях преодоления юридической коллизии, включив тем самым в правила ВТО разрешение на применение методики обнуления при расчете величины демпинговой маржи в случае использования компаниями экспортирующего иностранного государства точечного демпинга (targeted dumping) при ввозе аналогичных товаров на таможенную территорию импортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Глава 3.
Антидемпинговое расследование и установление ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза

3.1. Администрирование процедур расследования

Проведение антидемпинговых расследований, предшествующих введению соответствующих мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), является исключительной компетенцией Евразийской экономической комиссии, которая правомочна принимать решения относительно процедур начала, проведения, завершения и (или) приостановления расследования.

Деятельность Евразийской экономической комиссии, направленная на защиту внутреннего рынка Евразийского экономического союза, происходит в режиме постоянного тесного диалога с ключевыми партнерами:

первый уровень диалога — межгосударственный, предусматривающий выстраивание эффективного взаимодействия с национальными органами законодательной и исполнительной власти в процессе выработки и принятия решений в сфере защиты интересов предприятий и отраслей экономики государств, входящих в состав Евразийского экономического союза;

второй уровень диалога — прямая, непосредственная форма работы с предприятиями и отраслями экономики Евразийского экономического союза, пострадавшими от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, поставляющих товары на Евразийскую единую таможенную территорию по экспортным ценам ниже нормальной стоимости аналогичных товаров.

В настоящее время завершен переходный период в применении антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Во-первых, все функции и полномочия по проведению расследований, предшествующих применению антидемпинговых мер, а также принятие решений по введению таких мер в полном объеме переданы от национальных органов государств в Евразийскую экономическую комиссию.

Во-вторых, завершена работа по распространению национальных мер защиты внутреннего рынка на Евразийскую единую таможенную территорию: меры защиты внутреннего рынка, которые действовали в странах, входящих в состав Евразийского экономического союза, на национальном уровне, были в полном объеме распространены на Евразийскую единую таможенную территорию.

В-третьих, все расследования, которые начинали национальные органы государств — членов Евразийского экономического союза, переданы для их завершения в Евразийскую экономическую комиссию.

В-четвертых, в Евразийской экономической комиссии создан специализированный Департамент защиты внутреннего рынка³⁰, в структуру которого входят три функциональных отдела:

– отдел анализа импорта;

– отдел установления ущерба;

– отдел методологии.

Цель создания Департамента защиты внутреннего рынка и его структурных подразделений — обеспечение максимально эффективного проведения расследований на предмет демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию и введения мер торговой защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза в соответствии с правилами и требованиями Всемирной торговой организации³¹.

Тем самым создана и успешно функционирует наднациональная система мер, обеспечивающая защиту общего (единого) рынка государств — членов Евразийского экономического союза при осуществлении внешней торговли с третьими странами.

Только за последние два года Департамент защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза открыл четырнадцать новых антидемпинговых расследований, в том числе:

в отношении чугунных эмалированных ванн из КНР; в отношении подшипников качения из КНР (повторное расследование);

в отношении некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины (пересмотр индивидуального размера ставок антидемпинговых пошлин);

в отношении кухонных и столовых приборов из коррозионностойкой стали, происходящих из Китайской Народной Республики (Уведомление Департамента защиты внутреннего рынка от 31 января 2014 г.);

в отношении лимонной кислоты, происходящей из Китайской Народной Республики (Уведомление Департамента защиты внутреннего рынка от 21 февраля 2014 г.);

в отношении стальных бесшовных труб, применяемых для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин, происходящих из Китайской Народной Республики (Уведомление Департамента защиты внутреннего рынка от 31 марта 2014 г.);

в отношении гусеничных бульдозеров с мощностью двигателя до 250 л. с., происходящих из Китайской Народной Республики (Уведомление Департамента защиты внутреннего рынка от 2 июля 2014 г.);

в отношении грузовых шин, происходящих из Китайской Народной Республики (Уведомление Департамента защиты внутреннего рынка от 10 сентября 2014 г.);

в отношении ферросиликомарганца, происходящего из Украины (Уведомление Департамента защиты внутреннего рынка от 26 декабря 2014 г.);

в отношении стальных цельнокатаных колес, происходящих из Украины (Уведомление Департамента защиты внутреннего рынка от 17 октября 2014 г.);

в отношении металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из Китайской Народной Республики (Решение Коллегии ЕЭК от 21 октября 2014 г. № 191);

в отношении некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, в целях пересмотра индивидуального размера ставок антидемпинговых пошлин (Уведомление Департамента защиты внутреннего рынка от 21 февраля 2014 г.) и т. д.

Все расследования на предмет демпингового импорта товара на Евразийскую единую таможенную территорию проводятся в полном соответствии с правилами Всемирной торговой организации.

Целью работы департамента защиты внутреннего рынка и его функциональных подразделений является установление демпинговой триады: демпинговая маржа →  ущерб отрасли экономики →  причинно-следственная связь между демпинговым импортом аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию и материальным ущербом (или угрозой причинения такого ущерба) соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза и на ее основе (на основе демпинговой триады) выработка предложений по введению антидемпинговых мер:

либо антидемпинговой пошлины (предварительной антидемпинговой пошлины, окончательной антидемпинговой пошлины или ретроактивной антидемпинговой пошлины);

либо добровольных антидемпинговых обязательств (ценового выравнивания или коммерческих ограничений).

Основными задачами Департамента защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза являются:

– во-первых, принятие решений о начале специальных расследований, предшествующих введению антидемпинговых мер по защите внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний;

– во-вторых, вынесение по результатам проведенного расследования заключения относительно наличия (или отсутствия) факта нанесения материального ущерба соответствующей отрасли экономики (или реальной угрозы нанесения такого ущерба) в связи с демпинговым импортом аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, в отношении которого проводилось специальное расследование;

– в-третьих, подготовка на основе вынесенного заключения предложений относительно введения конкретных инструментов из арсенала антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний;

– и, в-четвертых, анализ влияния принятых антидемпинговых мер на состояние соответствующих товарных рынков Евразийского экономического союза, в том числе условий конкуренции на них.

Кроме того, Департамент защиты внутреннего рынка опубликовал и корректирует методические рекомендации по подготовке заявлений о применении защитных мер: антидемпинговых мер, компенсационных мер и специальных защитных мер. Рекомендации призваны помочь предприятиям государств — членов Евразийского экономического союза, пострадавшим от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, профессионально готовить заявления о применении тех или иных мер защиты внутреннего рынка в соответствии с требованиями ВТО, что позволит принимать решения об открытии расследований максимально оперативно и с соблюдением всех необходимых процедур³².

В целях успешного выполнения поставленных задач Департамент защиты внутреннего рынка имеет право запрашивать у органов исполнительной власти государств — членов Евразийского экономического союза (таможенных и налоговых органов, национальных Комитетов по статистике, служб, агентств и т. п.) материалы и информацию по вопросам, входящим в их компетенцию. Кроме того, разрешено (при необходимости) привлекать в установленном порядке экспертов и консультантов в целях проработки вопросов, возникающих в ходе антидемпингового расследования.

3.2. Этапы расследования

В процессе специального расследования на предмет демпингового импорта товара на Евразийскую единую таможенную территорию можно выделить четыре этапа:

– инициирование расследования (подготовительный этап);

– начало расследования и его проведение (основной этап);

– завершение расследования и принятие решения (заключительный этап);

– пересмотр принятой антидемпинговой меры (этап повторного расследования).

Иначе говоря, антидемпинговое расследование должно строиться в соответствии с принципом последовательного порядка его проведения и в течение ограниченного периода времени (обычно в течение двенадцати месяцев со дня принятия решения о начале расследования, максимальный срок — восемнадцать месяцев), а повторное расследование должно быть завершено в течение двенадцати месяцев с даты его начала.

3.2.1. Инициирование расследования

На подготовительном этапе оформляется заявление (официальное обращение) в Департамент защиты внутреннего рынка об инициировании специального расследования на предмет проверки фактов использования иностранными компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) демпингового импорта как метода недобросовестной конкуренции при осуществлении ими ввоза аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Оформление такого заявления (или направление соответственного поручения) предполагает выполнение ряда обязательных требований.

Первое требование. Заявление о введении антидемпинговой меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза должно содержать общую информацию об участниках внешнеторговой операции купли-продажи аналогичного товара, в частности:

а) сведения о заявителе, включающие: полное наименование юридического лица;

б) ФИО руководителя;

в) ФИО главного бухгалтера;

г) ФИО и контактный телефон сотрудника предприятия, который непосредственно занимается подготовкой данного заявления.

К заявлению необходимо приложить копию (– и) устава, копию (– и) протокола общего собрания акционеров или выписку из него (них), копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и копию свидетельства о государственной регистрации, заверенные генеральным директором и печатью. В случае если заявитель подает заявление через уполномоченного представителя, необходимо указать координаты уполномоченного представителя, а также приложить к заявлению оригинал доверенности на представление интересов доверителя.

Второе требование. Заявление должно содержать минимальный уровень поддержки со стороны предприятий либо группы предприятий или объединения предприятий, производящих аналогичный товар на Евразийской единой таможенной территории, т. е. заявление о введении антидемпинговых мер защиты может быть принято к рассмотрению в том (и только в том) случае, если:

а) доля производителей аналогичного товара, высказавшихся в поддержку инициирования антидемпингового расследования, составляет не менее двадцати пяти процентов от всех производителей данного товара, зарегистрированных на Евразийской единой таможенной территории;

б) доля производства аналогичного товара составляет более пятидесяти процентов от общего объема производства такого товара в государствах — членах Евразийского экономического союза³³.

Доказательство поддержки заявления об инициировании антидемпингового расследования приводится в виде отдельного письма предприятия, инициировавшего заявление о проведении антидемпингового расследования, оформленного на фирменном бланке предприятия и подписанного генеральным директором и главным бухгалтером, а также скрепленного печатью предприятия с проставлением номера письма и даты отправления. К заявлению должны быть приложены необходимые доказательства поддержки антидемпинговой инициативы другими производителями аналогичного товара (письма, в котором они выражают свое согласие с предлагаемым введением антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний).

В противном случае заявление о проведении расследования, предшествующего применению антидемпинговой меры, не может быть принято Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии к расследованию.

Наконец, третье требование. Заявление о проведении расследования, предшествующее применению антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза, должно содержать следующую информацию за три предыдущих календарных года:

Во-первых, описание товара, ввозимого на Евразийскую единую таможенную территорию, с указанием:

а) десятизначного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС);

б) наименования экспортирующей страны (стран) происхождения товара или его экспорта;

в) сведения об известных иностранных производителях и/или экспортерах товара, а также об известных импортерах товара в государствах — членах Евразийского экономического союза.

Во-вторых, доказательства наличия демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, в том числе помесячный расчет:

а) нормальной стоимости товара на условиях EXW;

б) экспортной цены на условиях EXW;

в) экспортной цены товара на условиях CIP/CIF;

г) демпинговой маржи (абсолютного размера и относительной величины).

В-третьих, доказательства наличия материального ущерба отрасли экономики государств — членов Евразийского экономического союза или угрозы причинения такого ущерба, в частности:

а) анализ состояния рынка товара на Евразийской единой таможенной территории (потребление товара, доля импортного товара и аналогичного товара в объеме потребления);

б) анализ состояния отрасли экономики Евразийского экономического союза (объем производства товара; объем реализации товара и его доля в потреблении; объем реализации товара на экспорт; степень загрузки производственных мощностей; товарные запасы на складах и в товаропроводящей сети; выручка от реализации товара; затраты на производство товара, реализованного на Евразийской единой таможенной территории; прибыль/убытки от реализации товара; себестоимость, цены, рентабельность производства и рентабельность продаж; соотношение цены товара, происходящего из страны демпингового импорта, и цены аналогичного товара, произведенного отраслью экономики Евразийского экономического союза; численность персонала, занятого в отрасли экономики, его заработная плата и производительность труда);

в) доказательства, подтверждающие причинение материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза, как то: производственные мощности и степень их загрузки у иностранных производителей товара, являющегося объектом расследования; предполагаемые инвестиции с целью расширения производственных мощностей предприятий иностранных производителей товара, являющегося объектом расследования; открытость/закрытость рынков сбыта товара, являющегося объектом расследования, в третьих странах; информацию о возможном введении ограничительных мер другими странами по аналогичному товару; уровень потребления товара, являющегося объектом расследования, на внутреннем рынке иностранных государств; открытость/закрытость внутреннего рынка Евразийского экономического союза для сбыта товара, являющегося объектом расследования; наличие складских запасов, позволяющих существенно увеличить экспорт товара.

И, в-четвертых, доказательствами наличия причинно-следственной связи между демпинговым импортом и обусловленным этим материальным ущербом отрасли экономики Евразийского экономического союза может являться изложение в заявлении следующих факторов: вытеснение с рынка Евразийского экономического союза аналогичного товара, произведенного предприятиями в государствах — членах Евразийского экономического союза импортным товаром, являющимся объектом расследования; влияние демпингового импорта на ценовую политику производителей аналогичного товара в государствах — членах Евразийского экономического союза (снижение цен или рост их непропорционально затратам, приведшим к ухудшению финансовых показателей предприятий, и др.); иные факторы, свидетельствующие о наличии причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ухудшением ситуации в отрасли экономики Евразийского экономического союза (например, сведения о переходе потребителей аналогичного товара на использование других товаров, происходящих из страны, осуществляющей демпинговый импорт).

Заинтересованные