Г. Г. Мокров

Евразийский экономический союз

Меры торговой защиты: антидемпинговые, компенсационные, специальные

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 339.923

ББК 65.5(4+5)

М74

Автор:

Мокров Г. Г., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры международного бизнеса и таможенного дела Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

Рецензенты:

Степаненко М. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник, декан факультета таможенного дела Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Коротков А. В., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

В монографии рассматривается практика введения и применения мер торговой защиты ЕАЭС, направленных на противодействие демпинговому импорту (антидемпинговые меры), субсидируемому импорту (компенсационные меры), а также мер, применяемых в связи со значительным ростом импорта, наступившим в результате непредвиденных обстоятельств (специальные защитные меры), использование которых позволяет устранить негативные эффекты, оказываемые поставками товаров из третьих стран на производителей в ЕАЭС.

Показано, что меры торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные и специальные), будучи средствами нейтрализации конкурентных преимуществ, полученных иностранными компаниями вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта, являются экономическими, нетарифными, временными и дисциплинарными инструментами по нейтрализации разрушительного воздействия методов недобросовестной конкуренции на отрасль экономики ЕАЭС, а их избирательность позволяет Евразийской экономической комиссии проводить политику селективного протекционизма, направленную на защиту экономических интересов конкретных предприятий и отраслей экономики ЕАЭС при осуществлении импорта товаров.

Особое внимание уделяется наиболее действенному инструменту из арсенала мер торговой защиты — антидемпинговой пошлине, включая предварительную, окончательную и ретроактивную. Важное значение в книге придается механизму введения и применения компенсационных пошлин (предварительных и окончательных) в связи с импортом товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого использовались специфические (запрещенные) субсидии иностранного государства, что существенно ухудшает производственное, торговое и финансовое положение отрасли экономики ЕАЭС.

Значительное внимание уделяется таким инструментам противодействия возросшему импорту, как импортная квота (административная мера), специальная пошлина (экономическая мера) и специальная квота (комбинированная мера), которые направлены на нейтрализацию негативного воздействия резкого, внезапного, неожиданного и существенного роста импорта товара на отрасль экономики ЕАЭС.

Особое место отводится порядку проведения расследования, предшествующего введению и применению мер торговой защиты (антидемпинговых, компенсационных и специальных), обеспечивающих защиту внутреннего рынка ЕАЭС от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Монография ориентирована на предпринимателей, занятых в сфере международного бизнеса, специалистов, работающих в структурах Евразийской экономической комиссии и СНГ, сотрудников таможенных органов государств – членов ЕАЭС. Книга будет полезна слушателям, занимающимся по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки должностных лиц таможенных органов, а также аспирантам и студентам экономических и юридических вузов и факультетов, обучающихся по специальностям 080502.65 «Экономика», 080115.65 «Таможенное дело» и 080102.65 «Мировая экономика».

УДК 339.923

ББК 65.5(4+5)

© Мокров Г. Г., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

На фоне резкого обострения конкурентной борьбы за экспортные рынки Евразийская экономическая комиссия все чаще обращается к практике введения и применения мер торговой защиты (или мер противодействия демпинговому, субсидированному и возросшему импорту), которые могут быть введены исключительно по результатам специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка, на предмет установления факта демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза из экспортирующих третьих стран, наносящего производственный, торговый и финансовый ущерб отрасли экономики организации Евразийской экономической интеграции.

Достаточно сказать, что с начала заключения Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29 мая 2014 г., было введено и действует на евразийской единой таможенной территории тридцать шесть мер торговой защиты (антидемпинговых, компенсационных и специальных), обеспечивающих безопасность функционирования и развития таких отраслей экономики государств – членов Евразийского экономического союза, как: автомобилестроение, металлообработка, металлургия, общее, сельскохозяйственное и транспортное машиностроение, химическая, легкая и пищевая промышленность.

Формирование обновленной мировой экономической архитектуры инициирует страны, вошедшие в состав Евразийского экономического союза, к практической реализации новой парадигмы в сфере международной торговли, а именно: концепции конкурентных преимуществ. Ее суть американский экономист М. Портер сформулировал так: «…Пытаться объяснить конкурентоспособность на национальном уровне – значит искать ответ не на тот вопрос. Нужно понять другое: что определяет продуктивность и темпы ее роста? В поисках ответа нам надо сосредоточиться не на экономике в целом, а на отдельных ее сегментах и отраслях»¹.

По оценке экспертов Комиссии ООН по транснациональным корпорациям, концепция конкурентных преимуществ в сфере международной торговли не только потеснила считавшиеся (и нередко считающиеся в науке) непогрешимыми стандарты и представления, но – что особенно важно – продемонстрировала новую модель, которая, в принципе, не столько отвергает как ошибочные прежние (теорию абсолютных преимуществ А. Смита, концепцию сравнительных преимуществ Д. Рикардо, доктрину Э. Хекшера и Б. Олина, теорему Т. Рыбчинского, парадокс В. Леонтьева, теорему В. Столнера и П. Самуэльсона, концепцию монополистической конкуренции П. Кругмана, неотехнологические теории Р. Вернона, И. Крависа, К. Ланкастера, С. Линдера и др.), сколько показывает их историческую ограниченность, неспособность объяснить многие процессы и тенденции в эпоху глобализации мировой экономики.

Переход к новой парадигме, согласно которой на международных рынках товаров, услуг и идей конкурируют между собой не экономики отдельных стран, а функционирующие в их структурах национальные компании, четко обозначил три реальные угрозы экономической безопасности, реализация которых негативно воздействует на производственное, торговое и финансовое состояние той или иной отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза:

– первая угроза: демпинговый импорт, т. е. импорт аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, который имеет место в том (и только в том) случае, если в ходе специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено наличие демпинговой маржи (выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены этого товара к его экспортной цене), которая, воздействуя непосредственно на цены, причиняет материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, создает реальную угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание или развитие отрасли экономики, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара, ввозимого компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на евразийскую единую таможенную территорию;

– вторая угроза: субсидированный импорт, т. е. импорт аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, который имеет место в том случае, если в ходе специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет неопровержимо установлено, что иностранные компании в процессе производства, транспортировки или экспорта такого товара пользовались специфическими (запрещенными) субсидиями своих правительств, реализация финансовой выгоды от получения которой (т. е. суммы предоставленной специфической субсидии и процентов, которые компания-получатель должна была бы выплатить в случае заимствования соответствующей суммы денежных средств на финансовом рынке своей страны) наносит материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза (или может реально причинить такой ущерб) либо существенно замедляет создание соответствующей отрасли экономики на евразийском Едином экономическом пространстве;

– третья угроза: возросший импорт, т. е. импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию, который имеет место в том случае, если в ходе специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено, что резко, внезапно, неожиданно и существенно возросшие поставки такого товара дает положительный «эффект масштаба», оказывая серьезное негативное воздействие на производственное, торговое и финансовое положение соответствующей отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, которое выражается в общем ухудшении ситуации, связанной с производством товаров, которые имеют характеристики, близкие к характеристикам импортируемых товаров, или с производством товаров, которые по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам являются коммерчески взаимозаменяемыми с импортируемыми товарами.

Как показывает практика ВТО в сфере борьбы с методами недобросовестной конкуренцией, демпинговый, субсидированный или возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара используется компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) для достижения по меньшей мере трех фундаментальных целей:

– это, прежде всего, коммерческие цели: завоевание новых внешних рынков, устранение конкурентов или ограждение внутренних рынков, находящихся под угрозой их экспансии со стороны иностранных компаний;

– это, далее, монетарные цели: пополнение валютных резервов, позволяющих использовать их в целях защиты курса национальной валюты, а также дающих экспортирующему иностранному государству возможность маневра в обеспечении дополнительных финансовых заимствований;

– это, наконец, политические цели: экономическое и политическое закабаление стран-импортеров и последующая аннексия их территорий.

В соответствии с возникшими угрозами экономической безопасности в сфере международной торговли (демпинговый импорт, субсидированный импорт и возросший импорт) Евразийская экономическая комиссия в лице Департамента защиты внутреннего рынка проводит специальные расследования по трем направлениям:

– расследования на предмет демпингового импорта (при наличии письменного заявления предприятия или ассоциации предприятий государств – членов Евразийского экономического союза о применении антидемпинговой меры торговой защиты);

– расследования на предмет субсидированного импорта (при наличии письменного заявления предприятия или ассоциации предприятий государств – членов Евразийского экономического союза о применении компенсационной меры торговой защиты);

– расследования на предмет возросшего импорта (при наличии письменного заявления предприятия или ассоциации предприятий государств – членов Евразийского экономического союза о применении специальной меры торговой защиты).

Как показывает практика, нередко возникает потребность в проведении Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссией параллельного расследования сразу по всем трем направлениям. Сложность в выборе того или иного направления расследования состоит в том, что в международной коммерческой практике нередко имеет место схожий эффект от применения и демпингового, и субсидированного, и возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию – экспортная цена товара устанавливается ниже его нормальной стоимости. Однако, в первом случае разницу (маржу) компенсирует компания-экспортер за счет мобилизации внутрифирменных финансовых ресурсов, во втором случае – иностранное государство (союз иностранных государств) за счет предоставления экспортирующим компаниям специфической субсидии, а в третьем случае – компания-экспортер за счет дополнительного дохода, полученного от «эффекта масштаба».

Меры торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные и специальные), противодействующие демпинговому, субсидированному и возросшему импорту аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на евразийскую единую таможенную территорию, направлены на достижение вполне определенных целей по меньшей мере в двух сферах:

– в сфере Евразийской региональной экономической интеграции: нейтрализация конкурентных преимуществ, полученных иностранными компаниями вследствие использования ими методов недобросовестной конкуренции (демпингового, субсидированного и возросшего импорта), а также поддержание стабильного равновесия национальных платежных балансов и устойчивости курсов национальных валют государств, входящих в состав Евразийского экономического союза;

– в сфере глобальной экономики: содействие устойчивому развитию национальных экономик государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, диверсификации и росту их инновационной составляющей, повышению объемов и оптимизации структуры товарооборота и инвестиций, ускорению интеграционных процессов, а также развитию Евразийского экономического союза как единой эффективной и конкурентоспособной организации в рамках обновленной мировой экономической архитектуры.

В настоящее время Евразийская экономическая комиссия, обеспечивающая выполнение обязательств стран – членов Евразийского экономического союза, являющихся участниками Всемирной торговой организации, в части компетенций, переданных ими на наднациональный уровень, демонстрирует и достаточный опыт, и необходимые полномочия, и действенный механизм защиты общего (внутреннего) рынка государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Раздел I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ТОРГОВОЙ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Глава 1. Товарный рынок: сфера международной конкуренции

1.1. Конфигурация товарного рынка

Действенность введения и применения мер торговой защиты (или мер противодействия демпинговому, субсидированному и возросшему импорту) во многом зависит от точности определения конфигурации территориальных и продуктовых границ товарного рынка (рынка аналогичных и непосредственно конкурирующих товаров).

Товарный рынок представляет собой сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или сфера обращения взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе продуктовых и географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности покупатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Последовательная интеграция национальных рынков государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, предполагает формирование, стабильное функционирование и динамичное развитие товарных рынков (рынков аналогичных и непосредственно конкурирующих товаров) по двум основным направлениям:

– в направлении территориальных (или географических) границ товарного рынка;

– в направлении продуктовых (или товарных) границ товарного рынка.

Всесторонняя оценка состояния конкуренции на товарных рынках государств – членов Евразийского экономического союза формируется (устанавливается) лишь с учетом их географической (территориальной) и продуктовой (товарной) составляющих.

1.1.1. Параметры территориальных границ товарного рынка

Действенность введения и применения мер торговой защиты (или мер по нейтрализации конкурентных преимуществ иностранных компаний, полученных вследствие осуществления ими демпингового, субсидированного или возросшего импорта) во многом зависит прежде всего от точности определения конфигурации территориальных (или географических) границ товарного рынка (рынка аналогичных и непосредственно конкурирующих товаров).

Неуклонное развитие интеграционных процессов на евразийской единой таможенной территории способствует расширению территориальных (географические) границ товарных рынков национальных государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, и превращению их в наднациональные товарные рынки, функционирующие на евразийском Едином экономическом пространстве, на котором действуют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах (принципе частной собственности, принципе конкуренции и принципе открытости), применяются гармонизированные или унифицированные правовые нормы, а также формируется единая рыночная инфраструктура (банки, биржи, ярмарки, страховые компании, консультационные и информационно-маркетинговые фирмы и т. д.), обеспечивающая свободное движение товаров на единой таможенной территории государств – членов Евразийского экономического союза.

Последовательно проводимая Евразийской экономической комиссией согласованная макроэкономическая политика, направленная на реализацию базовых принципов международной торговли, позволяет создавать необходимые и достаточные условия, обеспечивающие формирование и дальнейшее развитие общего (единого) рынка государств – членов Евразийского экономического союза по определенным правилам и в определенных направлениях.

Во-первых, расширение территориальных (географических) границ национальных товарных рынков государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, до границ евразийского Единого экономического пространства должно базироваться на последовательной реализации пяти ключевых принципов международной торговли, а именно: принципа наибольшего благоприятствования, принципа национального режима, принципа преференциального режима, принципа свободы транзита, принципа транспарентности. Каждый из перечисленных принципов служит противодействию дискриминации в сфере международной торговли, т. е. основан на необходимости создания в максимально возможной степени равных условий для свободной и добросовестной конкуренции на всех национальных сегментах евразийского Единого экономического пространства.

Во-вторых, расширение географических (территориальных) границ национальных товарных рынков государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, до границ евразийского Единого экономического пространства предполагает отказ от применения во взаимной торговле между государствами – членами организации Евразийской экономической интеграции мер внешнеэкономического регулирования, т. е. снятие препятствий на пути перемещения товаров по евразийскому Единому экономическому пространству. В частности, во взаимной торговле между странами, вошедшими в состав организации Евразийской экономической интеграции, осуществляется свободное перемещение товаров по евразийскому Единому экономическому пространству без применения со стороны таможенных органов государств – членов Евразийского экономического союза таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), а также не применяются меры таможенно-тарифного регулирования, действует Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и реализуются унифицированные меры регулирования внешней торговли с третьими странами. Далее, отказ (нередко частичный) от применения мер нетарифного регулирования (запретов ввоза или вывоза товаров, количественных ограничений объемов экспортно-импортных операций, предоставления исключительных прав на ввоз или вывоз товаров, автоматического лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности) на евразийском Едином экономическом пространстве, в совокупности представляющих собой меры государственного регулирования, ограничивающие свободный доступ товаров на внутренний рынок каждого из национальных государств, входящих в состав организации Евразийской экономической интеграции. Наконец, Евразийская экономическая комиссия полностью отказалась от применения практики использования на евразийском Едином экономическом пространстве мер торговой защиты товарных рынков национальных государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, противодействующих таким методам недобросовестной конкуренции в рамках взаимной торговли, как демпинговый импорт (антидемпинговые меры защиты), субсидируемый импорт (компенсационные меры защиты) и возросший импорт (специальные меры защиты).

И, в-третьих, расширение территориальных (географических) границ национальных товарных рынков до периметра евразийского Единого экономического пространства ведет к формированию отраслевых секторов общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза: единого рынка товаров нефтегазового комплекса, единого рынка товаров металлургического комплекса, единого рынка товаров химического комплекса, единого рынка товаров агропромышленного комплекса, единого рынка товаров медицинского назначения и медицинской техники, единого рынка драгоценных металлов, камней и изделий из них, функционирование которых распространяется на все евразийское Единое экономическое пространство. Наглядной иллюстрацией формирования отраслевых сегментов общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза может служить функционирование единого рынка товаров медицинского назначения и медицинской техники (2018 г.) или практическая работа по созданию на евразийской таможенной территории единого рынка энергоресурсов, в том числе общего рынка электроэнергии, общего рынка газа, общего рынка нефти и нефтепродуктов.

Последовательная реализация перечисленных принципов и направлений Евразийской экономической интеграции обеспечила объективное формирование контуров единого (общего) рынка, объединяющего национальные рынки государств, входящих в состав Евразийского экономического союза, охватывающего евразийскую единую таможенную территорию и единое экономическое пространство (рис. 1).

Рис. 1. Общий рынок Евразийского экономического союза и его отраслевые сегменты

Общий рынок государств – членов Евразийского экономического союза представляет собой совокупность торгово-экономических отношений, складывающихся на евразийском Едином экономическом пространстве, в пределах которого во взаимной торговле между странами не применяются меры таможенно-тарифного регулирования (в частности, таможенными органами не взимаются таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, включая меры торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные и специальные), действует Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и унифицированные меры регулирования внешней торговли с третьими странами (т. е. странами, не входящими в состав Евразийского экономического союза).

В целом расширение территориальных (географических) границ товарного рынка до границ евразийского Единого экономического пространства позволяет все функции и полномочия по проведению расследований, предшествующих введению и применению мер торговой защиты (антидемпинговых, компенсационных и специальных), а также принятие решений по использованию таких мер в полном объеме передать от национальных органов государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, в Евразийскую экономическую комиссию как постоянно действующий регулирующий орган организации Евразийской экономической интеграции.

1.1.2. Параметры продуктовых границ товарного рынка

Действенность введения и применения мер торговой защиты (или мер по ограничению демпингового, субсидированного и возросшего импорта) во многом зависит также и от точности определения контура продуктовых (или товарных) границ товарного рынка (рынка аналогичных и непосредственно конкурирующих товаров).

Основной структурной единицей отраслевых сегментов единого (общего) рынка государств – членов Евразийского экономического союза является товарный рынок. В основе установление его продуктовых границ лежит признак непосредственной сопоставимости товаров по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим основным свойствам, позволяющим покупателям заменять одни товары другими товарами того же класса в процессе их непосредственного потребления (потребительского, производственного или инвестиционного). Именно признак сопоставимости позволяет выделить из всего многообразия товаров иные товары того же класса или вида, т. е. товары, относящиеся к одной группе или ряду товаров, производство и реализация которых осуществляется национальными предприятиями соответствующих отраслей экономики государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

Товары того же класса или вида, ввозимые на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза, можно объединить в две группы, а именно: группу аналогичных товаров и группу непосредственно конкурирующих товаров.

1.1.2.1. Сегмент рынка аналогичных товаров

Сегмент рынка аналогичных товаров представляет собой сферу международного обмена, в которой импортные товары непосредственно конкурируют на товарном рынке государств – членов Евразийского экономической интеграции, с национальными товарами, произведенными предприятиями государств, вошедших в состав организации Евразийской экономического союза, которые полностью идентичны с импортными товарами или имеют характеристики, близкие к характеристикам товаров, ввозимых компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на евразийскую единую таможенную территорию.

Аналогичные товары, произведенные национальными предприятиями государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, которые полностью идентичны (одинаковые во всех отношениях) с импортными товарами или имеют характеристики близкие к характеристикам импортных товаров, можно сопоставлять по следующим основным признакам.

Первый признак: физические характеристики импортных товаров. Например, на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза ввозится две различные партии детских велосипедов модели «Stark Tanuki», которые одинаковы во всех отношениях (т. е. произведены одной и той же компанией, изготовлены из одних и тех же материалов, имеют одинаковые размеры, модель, цвет и т. д.). Однако одна партия детских велосипедов поставляется в собранном виде, а другая – в разобранном. В данном случае необходимость послепродажной сборки детских велосипедов собственными силами покупателей не означает, что товары двух партий в момент их ввоза неодинаковы с точки зрения их физических характеристик. Или другой пример. Шведская мебельная компания IKEA продает на евразийском Едином экономическом пространстве комплекты готовой к сборке мебели (кроватей, компьютерных столов, шкафов и т. д.). После оформления сделки купли-продажи покупатели получают компактно упакованные детали товара и затем самостоятельно собирают изделие дома собственными силами. И в первом, и во втором случаях товары (в собранном или разобранном виде) следует рассматривать (в целях антидемпингового, компенсационного или специального защитного расследования) в качестве аналогичных (полностью идентичных) товаров, а их реализация осуществляется на одном и том же товарном рынке (рынке аналогичных товаров) государств – членов Евразийского экономического союза.

Второй признак: выполнение импортными товарами аналогичных функций. Допустим, на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза ввозятся резиновые покрышки, одинаковые по типу (зимние шипованные), размеру, индексу скорости, индексу нагрузки, изготовленные двумя разными производителями, находящимися в одной и той же стране, но имеющие собственный товарный знак. Покрышки, произведенные этими производителями, изготовлены по одному стандарту, имеют одинаковое качество, пользуются одинаковой репутацией на товарном рынке и используются в качестве комплектации при производстве (сборке) автомобилей на евразийской единой таможенной территории. В связи с тем, что ввезенные резиновые покрышки произведены разными товаропроизводителями и под разными товарными знаками, они не являются одинаковыми во всех отношениях и не могут (строго говоря) рассматриваться как аналогичные (полностью идентичные) товары. Вместе с тем резиновые покрышки имеют одинаковые или близкие характеристики, что дает им возможность выполнять одни и те же функции, а, следовательно, позволяет рассматривать их в качестве аналогичных товаров (даже несмотря на разные товарные знаки), реализация которых осуществляется на одном и том же товарном рынке (рынке аналогичных товаров) государств – членов Евразийского экономического союза.

Третий признак: сфера применения импортных товаров. Допустим, на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза ввозятся два товара: обычная перекись натрия для отбеливания и специальная перекись натрия (особого качества) для лабораторных исследований. Специальная перекись натрия изготовлена из компонентов порошкообразной формы высокой степени очистки, в связи с чем ее цена гораздо выше, чем цена обычной перекиси натрия. Обычная перекись натрия не может использоваться вместо специальной перекиси натрия, поскольку степень очистки обычной перекиси натрия недостаточна для использования ее в лабораторных исследованиях. Поскольку данные товары не являются одинаковыми во всех отношениях, они не могут рассматриваться как аналогичные (полностью идентичные) товары. Более того, вследствие высокой цены специальной перекиси натрия ее нецелесообразно использовать для отбеливания, а обычная перекись натрия не пригодна для использования в лабораторных целях. Поэтому, несмотря на то, что оба вида перекиси натрия обладают схожими характеристиками и составом компонентов, они не являются технологически взаимозаменяемыми товарами, а, следовательно, обычная перекись натрия и специальная перекись натрия не могут быть признаны аналогичными (полностью идентичными) товарами и их реализация осуществляется на разных товарных рынках государств – членов Евразийского экономического союза.

Четвертый признак: непосредственный производитель товара. Например, одинаковая во всех отношениях хлопчатобумажная ткань одного и того же производителя ввозится на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза двумя предпринимателями в одинаковом количестве, но по разным ценам. При этом установлено, что один из предпринимателей заключил с производителем ткани долгосрочный договор, предусматривающий неоднократные (или систематические) поставки товара, а второй предприниматель – договор о разовой (единичной) поставке товара. Учитывая эти обстоятельства, производитель хлопчатобумажной ткани установил разные цены для этих предпринимателей. Именно разница в ценах на ввозимую хлопчатобумажную ткань обусловлена различием в коммерческих уровнях продаж и в данном случае хлопчатобумажная ткань, ввозимая одним предпринимателем, будет аналогична (полностью идентична) хлопчатобумажной ткани, ввозимой другим предпринимателем, а, следовательно, такой товара будет реализован в сегменте аналогичных товаров одного и того же товарного рынка (рынка аналогичных товаров) государств – членов Евразийского экономического союза.

Сложность сопоставления импортных товаров и национальных товаров, произведенных предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, состоит в том, что зарубежные компании в своей международной предпринимательской деятельности широко используют бизнес-модель «Белая этикетка», суть которой состоит в следующем: компания, производящая товар, не дает ему какого-либо конкретного наименования. Продаются же на товарном рынке такие («обезличенные») продукты другими компаниями под различными торговыми брендами. Например, тайваньская технологическая компания «Foxconn» производит две трети всех материнских плат, продающихся под брендом авторитетных компаний «Apple», «Dell» и «Intel». И вне зависимости от того, какая торговая марка товара стоит на консоли («Microsoft», «Nintendo» или «Sony»), в ней присутствует аппаратная часть компании «Foxconn». Естественно, при импорте товаров, произведенных «с белой этикеткой», на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза такие товары должны квалифицироваться как аналогичные (полностью идентичные) товары, а их реализация будет осуществляться на одном и том же товарном рынке (рынке аналогичных товаров) региональной организации Евразийской экономической интеграции.

1.1.2.2. Сегмент рынка непосредственно конкурирующих товаров

Сегмент рынка непосредственно конкурирующих товаров является сферой международного обмена, в которой импортные товары конкурируют на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза с национальными товарами, произведенными предприятиями государств, входящих в состав организации Евразийской экономической интеграции, которые не являются аналогичными (идентичными во всех отношения) товарами, но имеют сходные технические характеристики и состоят из схожих компонентов, произведенных из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и импортируемые товары и быть с ними в коммерческом отношении взаимозаменяемыми.

При определении степени сопоставимости на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза импортируемых товаров и национальных (непосредственно конкурирующих) товаров, произведенных предприятиями государств, вошедших в состав организации Евразийской экономической интеграции, должны учитываться по меньшей мере четыре основных параметра.

Первый параметр: цена, качество и репутация товара на товарном рынке. Иллюстрацией данного признака может служить ввоз на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза, например, двух партий мужских костюмов, имеющих внешнее сходство (один фасон), сшитых по одному образцу из 100-процентной натуральной ткани одинакового качества, но при этом имеющих разные размеры и расцветку. Кроме того, костюмы из одной партии произведены под торговой маркой известного модельера, а костюмы из другой партии – начинающего кутюрье. В данном случае существенным фактором при решении вопроса о сопоставимости товаров является наличие торговой марки известного модельера, что влияет не только на репутацию товара на рынке, но и обусловливает более высокую ценовую категорию, а также другой сегмент товарного рынка (в отличие от костюмов из второй партии, произведенных под торговой маркой пока не такого известного модельера). Учитывая репутацию ввезенных товаров, костюмы из первой партии и костюмы из второй партии не могут рассматриваться в качестве непосредственно конкурирующих товаров, а, следовательно, их реализация должна осуществляться на разных товарных рынках государств – членов Евразийского экономического союза.

Второй параметр: функциональное назначение товара. При принятии решения об отнесении тех или иных товаров к числу непосредственно конкурирующих необходимо различать понятие «страна, в которой товары произведены» и понятие «страна происхождения товаров». В целях признания товаров в качестве непосредственно конкурирующих важным фактором является именно страна, где товары произведены, а не та страна, которая в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров (статья 58 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза) признается страной их происхождения. На практике совпадение страны, в которой товары произведены, и страны их происхождения встречается гораздо чаще, чем ситуация, когда страна, в которой товары произведены, не является страной их происхождения. Иллюстрацией такого признака может служить таможенная процедура переработки на таможенной территории. Например, на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза ввозятся два автомобиля, один из которых собран на заводе в Турции из узлов и агрегатов, произведенных в Германии, а другой автомобиль произведен на заводе в Германии. Поскольку операции по сборке автомобиля, согласно Таможенному Кодексу Европейского Союза, не отвечают критериям достаточной переработки, постольку страной происхождения автомобиля, собранного в Турции, является Германия, а страной производства – Турция. Таким образом, данные автомобили произведены в разных странах (один в Турции, другой в Германии) и они не могут считаться аналогичными (полностью идентичными) товарами (с точки зрения методов определения таможенной стоимости), хотя и являются по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам коммерчески взаимозаменяемыми товарами, а следовательно их реализация осуществляется в сегменте непосредственно конкурирующих товаров на одного и того же товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза.

Технический параметр: наличие в сопоставимых товарах схожих характеристик и компонентов. Наглядной иллюстрацией применения технического параметра при определении степени идентичности товаров могут служить поставки на евразийскую единую таможенную территорию, например, партии двух различных сортов сыра «Рокфор». Обе партии представляют собой сыр из снятого овечьего молока. Но один из сортов сыра изготовляется с помощью метода непрерывного соскабливания плесени, которая образуется на внешней стороне головки сыра в процессе его старения, что вызывает крошение сыра при нарезании ломтиками и использовании в приготовлении соусов, салатов и т. п. Головки сыра другого сорта не подвергаются скоблению во время процесса его старения и при нарезке на ломтики такой сыр не крошится и может использоваться в случае, например, приготовления бутербродов. Оба товара, хотя и содержат основные материалы (овечье молоко), но не одинаковы по своим физическим характеристикам (один сыр крошится при нарезке, а другой нет, методы их изготовления также различаются – один из них подвергается скоблению, а другой нет). Таким образом, ввезенные на евразийскую единую таможенную территорию сорта сыра «Рокфор» не являются по своим техническим параметрам аналогичными (во всех отношениях идентичными) товарами, но в тех случаях, когда покупатель заменяет или готов заменить один сорт сыра другим, то оба сорта сыра «Рокфор» приобретают статус непосредственно конкурирующего товара, реализация которого осуществляется на одном и том же товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза.

Потребительский параметр: технологическая взаимозаменяемость товаров. Многие товары могут соответствовать техническим, технологическим, экономическим и иным требованиям, которые в совокупности определяют условия фактически состоявшейся или потенциально возможной замены одного товара на другой для того или иного конкретного потребителя (покупателя) данных товаров. Это означает, что при формировании множества пар взаимозаменяемых товаров необходимо учитывать тот факт, что взаимозаменяемость товаров промышленного назначения, как правило, зависит не только от свойств самих товаров, но и от обстоятельств, присущих одним покупателям, но отсутствующих у других. Например, все действующие на евразийском Едином экономическом пространстве крупные теплоэлектростанции (ТЭС), использующие угольное топливо, оснащены котельным оборудованием, которое приспособлено для сжигания либо бурых (низкокалорийных), либо каменных (высококалорийных) углей. Поэтому для целей эксплуатации действующих угольных ТЭС бурые и каменные угли – это виды закупаемого топлива (товары), которые не являются технологически взаимозаменяемыми, а, следовательно, непосредственно конкурирующими товарами. Однако для строящихся современных угольных ТЭС, где сжигание угля происходит в так называемом «циркулирующем кипящем слое», бурые и каменные угли – это технологически взаимозаменяемые товары, реализация которых осуществляется в сегменте непосредственно конкурирующих товаров единого товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза.

Как показывает практика, наличие незначительных различий во внешнем виде, не меняющих сколько-нибудь характер сопоставимости товаров, как-то: размер, этикетки, цвет (в случае, если они не является существенным ценообразующим фактором) – не может служить необходимым и достаточным основанием для отказа в квалификации товаров в качестве аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, если в остальном такие товары имеют сходное функциональное назначение и технические характеристики, состоят из схожих компонентов, произведенных из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и импортируемые товары и быть с ними в коммерческом отношении взаимозаменяемыми. Например, на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза ввозятся два автомобиля, одинаковые во всех отношениях (одной марки, одинаковой комплектации и др.), но отличающиеся, например, по цвету, что экспертами квалифицируется как расхождение в отношении внешнего вида. В том случае, если выявленное расхождение в цвете не повлияло на цену товара, то такое расхождение может быть отнесено к числу незначительных и автомобили признаются аналогичными (полностью идентичными) товарами. Однако если при покраске одного из ввозимых автомобилей были использованы уникальные цвета, аэрография, арт-тонирование и т. п., что оказывает заметное влияние на его рыночную цену, то такие автомобили не могут быть признаны полностью идентичными (аналогичными) товарами, а их реализация будет осуществляться в сегменте непосредственно конкурирующих товаров.

1.1.2.3. Порядок формирования контрольного номера товара (PTCN-кода)

Действенность введения и применения мер торговой защиты (или мер по нейтрализации негативного воздействия демпингового, субсидированного или возросшего импорта) во многом зависит от точности формирования контрольного номера аналогичного или непосредственно конкурирующего товара (PTCN-код товара), ввозимого на евразийскую единую таможенную территорию.

В целях обеспечения надлежащей сопоставимости импортных товаров, ввезенных на евразийскую единую таможенную территорию, и национальных (аналогичных или непосредственно конкурирующих) товаров, производимых предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза (и соответственно корректности сопоставления издержек и цен таких товаров), Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии формирует в ходе специального расследования на предмет демпингового, субсидированного или возросшего импорта контрольный номер разновидности товара (PTCN-код товара), который представляет собой систематизированный набор определенного количества символов, отражающих показатели (свойства или характеристики) импортного товара, ввезенного на евразийскую единую таможенную территорию.

Формат набора символов в контрольном номере разновидности товара (PTCN-коде товара) определяется количеством базовых показателей, характеризующих товар, и форматом каждого из показателей (геометрические параметры товара, комплектация товара и т. п.). В частности, формат показателя в PTCN-коде товара может состоять из комбинации латинских букв и арабских цифр, если показатель характеризуется какими-либо единицами измерения товара (например, длина, ширина, глубина, высота, объем, диаметр и другие геометрические характеристики товара), или только из латинской буквы/букв, если показатель не имеет таких единиц измерения (например, форма поперечного сечения товара, наличие или отсутствие в комплектации отдельных компонентов товара и т. д.).

В целях присвоения импортному товару, ввезенному на евразийскую единую таможенную территорию, соответствующего контрольного номера разновидности товара (PTCN-кода товара) Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии рекомендует предприятиям государств – членов Евразийского экономического союза при подготовке письменного заявления о введении и применении антидемпинговой, компенсационной или специальной меры торговой защиты, а также в ходе расследования на предмет демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на единую таможенную территорию организации Евразийской экономической интеграции использовать следующий формат определения контрольного номера разновидности товара (табл. 1).

Таблица 1

Методика формирования PTCN-кода товара

На основании приказа директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2017 г. № 1 было начато антидемпингового расследования в отношении ванн чугунных эмалированных, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза.

Ванны чугунные эмалированные, ввозимые на евразийскую единую таможенную территорию и являющиеся объектом антидемпингового расследования, определены как товар, классифицируемый кодом 7324 21 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Ванны из чугунного литья, неэмалированные или эмалированные». Их технические характеристики идентичны характеристикам тем ваннам чугунным эмалированным, которые производятся на предприятиях Евразийского экономического союза: и импортный товар и национальный товар соответствует ГОСТу 18297-96 «Приборы санитарно-технические чугунные эмалированные». Представленная предприятием-заявителем копия сертификата соответствия на ввозимые на внутренний рынок государств – членов Евразийского экономического союза товар «Ванны чугунные эмалированные», производимые предприятиями КНР, свидетельствует о полном соответствии китайского товара требованиям ГОСТа 18297-96.

Одной из основных характеристик, по которым следует различать ванны чугунные эмалированные, являются их внешние габариты – длина, ширина и глубина. В частности, ванны чугунные эмалированные имеют длину 1200 мм, 1300 мм, 1400 мм, 1500 мм, 1600 мм, 1700 мм, 1800 мм, ширину от 700 мм до 850 мм, глубину от 350 мм до 500 мм. По результатам анализа данных таможенной статистики основные поставки из КНР на товарный рынок (рынок аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) государств – членов Евразийского экономического союза приходятся на ванны чугунные эмалированные длиной 1500 мм и 1700 мм, а объем поставок товара нестандартных размеров, а именно, ванн чугунных эмалированных длиной 1800 мм и шириной 800–850 мм, минимален. Кроме того, ванны чугунные эмалированные различаются по весу, полезному объему, качеству эмалевого покрытия, наличию комплектующих изделий: встроенных ручек, подголовников и системы гидромассажа.

Нетрудно заметить, что ванны чугунные эмалированные, производимые предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, являются товаром аналогичным по отношению к ваннам чугунным эмалированным, происходящим из КНР и ввозимым на евразийскую единую таможенную территорию.

В целях проведения расследования на предмет демпингового импорта аналогичного товара из КНР на таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза товару «Ванны чугунные эмалированные» необходимо сформировать надлежащий контрольный номер разновидности товара (PTCN-код товара), содержащий количество символов (букв латинского алфавита и арабских цифр), достаточное для описания каждой характеристики ввезенного на евразийскую единую таможенную территорию товара (табл. 2).

Таблица 2

Подготовка исходных данных в целях формирования PTCN-кода товара (на примере «Ванны чугунные эмалированные»)

Исходные данные таблицы 2 показывают, что контрольный номер разновидности товара (PTCN-код товара) «Ванны чугунные эмалированные» будет состоять из 12 символов, где первые 4 символа обозначают длину ванны, последующие 3 символа – ширину ванны, последующие 3 символа – глубину ванны, последующий 1 символ – наличие/отсутствие ручек, последующий 1 символ – наличие/отсутствие подголовника.

Таблица 3

Порядок присвоения PTCN-кодов разновидностей товара (на примере «Ванны чугунные эмалированные»)

Соответственно порядок присвоения контрольного номера разновидности товара (PTCN-кода товара) «Ванны чугунные эмалированные» можно свести в единую таблицу (табл. 3).

Как мы видим, контрольный номер разновидности товара (PTCN-код товара) представляет собой совокупность определенного количества символов, отражающих показатели (характеристики) товара. В частности, сформированный PTCN-код товара «Ванна чугунная эмалированная» с параметрами длина 170 см, ширина 75 см, глубина 42 см, с ручками и без подголовника имеет следующий контрольный номер (PTCN-код) – L170W75D42HN, где: первые 4 знака обозначают длину ванны (L = 170 см), последующие 3 знака – ширину ванны (W = 75 см), последующие 3 знака – глубину ванны (D = 42 см) и последующие 2 знака обозначают наличие или отсутствие комплектации к ванной (H – ванна с ручками и N – ванна без подголовника). В спорных ситуациях составляется и более детализированный PTCN-код товара «Ванна чугунная эмалированная», учитывающий такие характеристики товара, как вес, полезный объем, качество эмалевого покрытия, наличие системы гидромассажа и т. д.

Присвоение контрольного номера разновидности товара (PTCN-кода товара) позволяет Департаменту защиты внутреннего рынка обеспечить надлежащую корректность при сопоставлении цены импортного товара и цены национального товара, произведенного предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, что в конечно счете позволяет Евразийской экономической комиссии достаточно точно определить по результатам специального расследования на предмет демпингового, субсидированного или возросшего импорта размер демпинговой маржи (при демпинговом импорте), размер специфической субсидии на единицу товара (при субсидированном импорте) и размер дохода, полученного от «эффекта масштаба» (при возросшем импорте), а следовательно, достаточно точно установить уровень ставок антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин, необходимый и достаточный для обеспечения надлежащей защиты экономических интересов предприятий и отраслей экономики государств – членов Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

1.2. Конкурентные позиции компаний в территориальных и продуктовых границах товарного рынка

Конкурентные позиции компаний в территориальных и продуктовых границах товарного рынка (рынка аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) государств – членов Евразийского экономического союза во многом определяются не только составом хозяйствующих субъектов, осуществляющих на нем (в сфере товарного обращения) коммерческую деятельность, но и способностью компаний формировать свои конкурентные преимущества относительно других компаний, а также вариативностью обменных курсов валют стран-контрагентов.

1.2.1. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке при наличии внешнеторгового оборота

В состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность на товарном рынке, включаются физические и юридические лица, реализующие в его географических и продуктовых границах аналогичный или непосредственно конкурирующий товар в пределах определенного временного интервала.

Импорт товаров на евразийскую единую таможенную территорию и экспорт товаров за пределы евразийской единой таможенной территории меняет состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность на товарном рынке (рынке аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) государств – членов Евразийского экономического союза:

– прежде всего, национальные предприятия (производители или продавцы), зарегистрированные на евразийском Едином экономическом пространстве и поставляющие аналогичные или непосредственно конкурирующие товары на таможенную территорию иностранного государства (союза иностранных государств), теряют статус участника товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза в объеме экспортируемого товара;

– далее, иностранные компании (производители или продавцы), ввозящие аналогичные или непосредственно конкурирующие товары на евразийскую единую таможенную территорию, наоборот, приобретают статус непосредственного участника товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза в объемах импортируемого товара;

– наконец, национальные покупатели (потребители), проживающие на евразийском Едином экономическом пространстве и приобретающие аналогичные или непосредственно конкурирующие товары, ввезенные на евразийскую единую таможенную территорию компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), приобретают статус участников товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза в объеме импортируемых товаров.

Соотношение между числом хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность на товарном рынке и объемом экспортно-импортных операций, совершаемых на единой таможенной территории государств – членов Евразийского экономического союза, можно представить следующей зависимостью (табл. 4).

Таблица 4

Основные сценарии изменения состава товарного рынка вследствие осуществления экспортно-импортных операций

В условиях неуклонного роста импортных поставок аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию в состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза, могут быть включены и потенциальные продавцы, которые в течение краткосрочного периода (не более одного года) могут при обычных условиях товарооборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение одного года при уровне цен, отличающемся не более чем на десять процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти в качестве участника на данный товарный рынок (рынок аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) организации Евразийской экономической интеграции.

1.2.2. Матрица конкурентных позиций компаний на товарном рынке в условиях демпингового, субсидированного и возросшего импорта

Успех в конкурентной борьбе на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза определяется в конечном счете не только числом хозяйствующих субъектов, осуществляющих на нем коммерческую деятельность, но и способностью конкурирующих компаний формировать и развивать новые конкурентные преимущества, позволяющие им занять более выгодную конкурентную позицию на товарном рынке (рынке аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) организации Евразийской экономической интеграции.

Под конкурентной позицией обычно понимается положение на товарном рынке, которое занимает та или иная компания (или ее продукт) относительно конкурентов в данный (определенный) период времени (рис. 2).

Рис. 2. Матрица конкурентных позиций компаний на товарном рынке

Как мы видим, совокупность конкурентных позиций компаний на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза представлена в форме матрицы с системой координат и содержит два типа конкурентных преимуществ, возникающих вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию, а именно: конкурентные преимущества по цене и конкурентные преимущества по издержкам:

– на горизонтальной оси матрицы отражена цена за единицу импортного товара (шкала повышения цены: 1,1; 1,2; 1,3; 1,4; 1,5 и т. д. или шкала снижения цены: 0,9; 0,8; 0,7; 0,6; 0,5 и т. д.) по отношению к цене на единицу национального товара при обычном ходе международной торговли, когда купля-продажа аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого национальными предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, осуществляется по цене (коэффициент равен 1,0) не ниже его средневзвешенной себестоимости, позволяющей хозяйствующему субъекту покрывать расходы собственными доходами и получать предусмотренную бизнес-планом прибыль;

– на вертикальной оси матрицы отражены издержки на единицу импортного товара (шкала повышения издержек: 1,1; 1,2; 1,3; 1,4 и т. д. или шкала снижения издержек: 0,9; 0,8; 0,7 и т. д.) по отношению к издержкам на единицу национального товара при обычном ходе международной торговли, когда средневзвешенная себестоимость (коэффициент равен 1,0) аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза определяется исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек;

Конкурентные преимущества по цене и конкурентные преимущества по издержкам формируют матрицу конкурентных позиций иностранных компаний по отношению к национальным предприятиям, которые вместе (заодно) осуществляют коммерческую деятельность на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза:

– конкурентная позиция «низкие цены – высокие издержки» (1-й квадрант матрицы) соответствует ситуации на товарном рынке, предполагающей получение хозяйствующим субъектом умеренной прибыли при обычном ходе международной торговли, что определяется выбором иностранной компанией стратегии доминирования по издержкам. Именно неуклонное увеличение объема импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую территорию позволяет иностранной компании получать (до определенного предела роста объема импорта) положительный «эффект масштаба», когда удельные затраты на единицу продукции уменьшаются, а снижение цены на импортируемые товары может быть компенсирована дополнительным доходом, полученным компанией за счет «эффекта от масштаба»;

– конкурентная позиция «низкие цены – низкие издержки» (2-й квадрант матрицы) соответствует идеальной ситуации на товарном рынке: обусловленный низкой ценой значительный рост продаж при низких издержках обеспечивает компании (в системе принятых координат) получение максимальной прибыли. Доминирующее положение нередко достигается переходом иностранной компании, работающей на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза, на широко известную в сфере международного предпринимательства бизнес-модель «Создание аналога». Примером могут служить компании в автомобильной, фармацевтической и софтверной отраслях экономики экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств). В частности, поставки на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза лекарственных препаратов в форме «дженериков» с доказанной фармацевтической, биологической и терапевтической эквивалентностью с лекарствами-оригиналами, но не обладающими патентной защитой, осуществляются по экспортным ценам, которые значительно ниже, чем цены на оригинальные медицинские препараты. Или китайская автомобильная промышленность предлагает на зарубежных рынках, включая общий рынок государств – членов Евразийского экономического союза, уже более ста моделей автомобилей с маркой «made in Сhina», которые практически полностью идентичны своим западным аналогам, производимым компаниями «Audi», «Mersedes-Benz» или «Skoda». Выбор компанией «Brilliance Cina Аuto» стратегии доминирования по ценам и стратегии доминирования по издержкам обеспечивают ей идеальное положение на карте конкурентных позиций соответствующего товарного рынка государств – членов Евразийского экономического союза;

– конкурентная позиция «высокие цены – низкие издержки» (3-й квадрант матрицы) соответствует ситуации на товарном рынке, позволяющей хозяйствующему субъекту покрывать расходы за счет собственных доходов и получать предусмотренную бизнес-планом умеренную прибыль. Возможный переход в конкурентную позиция «низкие цены – низкие издержки» достигается выбором иностранной компанией стратегии дифференциации цен, а именно: аналогичный или непосредственно конкурирующий товар должен продаваться на различных национальных рынках по разным ценам без должного экономического и коммерческого обоснования. В частности, низкие экспортные цены на ввозимые иностранными компаниями на евразийскую единую таможенную территорию товары, компенсируются высокими ценами на аналогичные или непосредственно конкурирующие товары, реализуемые этими компаниями на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государств (союза иностранных государств);

– конкурентная позиция «высокие цены – высокие издержки» (4-й квадрант матрицы) соответствует провальной ситуации на товарном рынке: обусловленный высокой ценой резкий спад продаж при высоких издержках обрекает компанию на серьезные убытки и неизбежный исход за пределы евразийского Единого экономического пространства. Однако, переход иностранной компании на такие известные в сфере международного предпринимательства бизнес-модели, как бизнес-модель «Робин Гуд», бизнес-модель «Аренда вместо покупки» или бизнес-модель «Длинный хвост», позволяет ей в конечном счете закрепиться на конкурентной позиции «высокие цены – низкие издержки» или конкурентной позиции «высокие издержки – низкие цены», сохранив так или иначе свое присутствие на товарном рынке (рынке аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) государств – членов Евразийского экономического союза.

Универсальным способом ускоренного формирования идеальной конкурентной позиции на товарном рынке государств – членов Евразийского союза считаются, по мнению экспертов ВТО, методы недобросовестной конкуренции, применяемые компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), использование которых формирует значительные конкурентные преимущества при осуществлении демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию:

– демпинговый импорт аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию имеет место в том (и только в том) случае, если в ходе специального (антидемпингового) расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено наличие демпинговой маржи (выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены этого товара к его экспортной цене), которая, воздействуя непосредственно на цены, причиняет материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, создает реальную угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание или развитие отрасли экономики, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара, ввозимого компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на евразийскую единую таможенную территорию;

– субсидированный импорт аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию имеет место в том случае, если в ходе специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет неопровержимо установлено, что иностранные компании в процессе производства, транспортировки или экспорта такого товара пользовались специфическими (запрещенными) субсидиями своих правительств, реализация финансовой выгоды от получения которой (т. е. суммы предоставленной специфической субсидии и процентов, которые компания-получатель должна была бы выплатить в случае заимствования соответствующей суммы денежных средств на финансовом рынке своей страны) наносит материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза (или может реально причинить такой ущерб) либо существенно замедляет создание соответствующей отрасли экономики на евразийском Едином экономическом пространстве;

– возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию имеет место в том случае, если в ходе специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено, что резко, внезапно, неожиданно и существенно возросшие поставки такого товара дает положительный «эффект масштаба», оказывая серьезное негативное воздействие на производственное, торговое и финансовое положение соответствующей отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, которое выражается в общем ухудшении ситуации, связанной с производством товаров, которые имеют характеристики, близкие к характеристикам импортируемых товаров, или с производством товаров, которые по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам являются коммерчески взаимозаменяемыми с импортируемыми товарами.

Иностранные компании, осуществляющие демпинговый, субсидированный или возросший импорт товаров на евразийскую единую таможенную территорию, получают дополнительные конкурентные (ценовые) преимущества по отношению к предприятиям государств – членов Евразийского экономического союза, которые производят аналогичные (полностью идентичные) товары и реализуют их на том же товарном рынке, что и иностранные компании-конкуренты (рис. 3).

Рис. 3. Влияние методов недобросовестной конкуренции на экспортную цену товара

Как мы видим, демпинговый, субсидированный или возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию объединяет общий подход в методах продвижения компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) к идеальной конкурентной позиции («низкие цены – низкие издержки») на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза, а именно: конкурентное преимущество компании достигается путем установления экспортной цены товара ниже его нормальной стоимости. Однако в первом случае разницу (маржу) компенсирует компания-экспортер за счет мобилизации внутрифирменных финансовых ресурсов, во втором случае – иностранное государство путем предоставления экспортирующим компаниям специфической субсидии, а в третьем случае компания-экспортер за счет дополнительного дохода, полученного от «эффекта масштаба».

1.2.3. Модификация конкурентных позиций компаний на товарном рынке в границах вариативности обменных курсов валют

Чтобы успешно конкурировать на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза, национальные товары, произведенные предприятиями государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, должны быть (при прочих равных условиях) дешевле иностранных товаров и, наоборот, товары, произведенные зарубежными компаниями должны быть дороже национальных товаров.

Учитывая тот факт, что интегрирование валютных рынков государств, входящих с состав Евразийского экономического союза, находится пока в стадии становления, в целях определения индекса конкурентоспособности цена товара каждой страны организации евразийской экономической интеграции должна быть сопоставлена с ценой товара тех стран, валюты которых являются резервными валютами Международного валютного фонда (МВФ), т. е.:

где:

Ic – индекс конкурентоспособности товара;

PIMP – цена иностранных товаров, ввезенных на евразийскую единую таможенную территорию;

PEEU – цена аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, произведенных предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза.

В целях обеспечения необходимой корректности сопоставлений цены импортных товаров и цены товаров, произведенных национальными предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, все цены должны измеряться одной и той же валютой. Например, цена российских товаров, выраженная в долларах США, равняется его цене в рублях, умноженной на то количество американских долларов, которое обменивается на один российских рубль, т. е.:

P = E × Pt,

где:

P – цена товара в рублях;

Pt – цена товара в долларах;

E – обменный курс (цена доллара, выраженная в рублях).

Нетрудно заметить, что положение иностранных компаний на карте конкурентных позиций товарного рынка Евразийского экономического союза во многом определяется не только конкурентными преимуществами по цене и конкурентными преимуществами по издержкам, полученными вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта, но и в значительной степени зависит от вариативности обменных курсов валют в странах-контрагентах, компании которых осуществляют экспортно-импортные операции. Иначе говоря, индекс конкурентоспособности товара во многом определяется степенью обесценения национальных валют стран-контрагентов и, в частности, валютным демпингом, который имеет место в том случае, когда в период проведения внешнеторговой операции темп инфляции в стране-экспортера товара фиксируется выше темпа инфляции в стране-импортера товара, т. е. имеет место экспорт товаров по заниженным ценам из стран с обесцененной валютой в страны с более стабильной валютой.

Инструментом, определяющим вектор перемещения «центра» формирования валютного демпинга между странами-контрагентами (и, соответственно, вектор изменения цен на аналогичные или непосредственно конкурирующие товары), может служить индикатор обесценения валюты, который рассчитывается по следующей формуле:

где:

Iw – индикатор обесценения валюты;

Iexp – скорость обесценения валюты в стране-экспортере;

Iimp – скорость обесценения валюты в стране-импортере.

Как видно из формулы, в зависимости от состояния индикатора обесценения валют возможны три ситуации, определяющие вектор модификации конкурентной позиции на товарном рынке государств – членов Евразийского экономического союза.

Первая ситуация: если индикатор обесценения валюты больше 100%, то в этом случае компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) осуществляют валютный демпинг при импорте аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию, нанося материальный ущерб соответствующей отрасли экономики, производящей импортозамещающие товары. Другими словами, имеет место тот случай, когда иностранные компании ввозят товары по ценам, которые ниже цен на аналогичные или непосредственно конкурирующие товары, реализуемые на российском внутреннем рынке. Причем такое соотношение между ценами внутреннего рынка и ценами внешнего рынка сложилось в результате получения предприятиями-экспортерами дополнительной прибыли от обесценения своей национальной валюты в силу ее девальвации, т. е. в силу падения обменного курса валюты экспортирующего иностранного государства по отношению к валюте страны, импортирующей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар. Ревальвация российского рубля (например, 34 рубля за 1 доллар США) означает, что цена доллара, выраженная в рублях, падает и тем самым дорожает экспорт и дешевеет импорт. Сравнительно высокая покупательная способность рубля (до кризиса 2015 г.) была выгодна импортерам: она «открывала» ниши российского внутреннего рынка не только потребительским товарам и продуктам питания, но и товарам производственно-технического назначения, без которых невозможна модернизация национальной экономики (включая налаживание производства импортозамещающих товаров), способной производить конкурентоспособные на мировых рынках товары.

Вторая ситуация: если индикатор обесценения валюты меньше 100%, то в таком случае компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) не могут осуществлять валютный демпинг при импорте аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию, создавая тем самым необходимые и достаточные условия национальным предприятиям для производства и реализации импортозамещающих товаров. И это понятно: главным стимулом валютного демпинга при импорте аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию служит дополнительная прибыль, которую получают компании экспортирующего иностранного государства за счет разницы (маржи) между скоростью обесценения национальной валюты своей страны и скоростью обесценения валюты импортирующего государства. Т. е. при валютном демпинге компания-экспортер, покупая товары на внутреннем рынке своей страны по нормальной цене при обычном ходе торговли (т. е. по цене не ниже средневзвешенной себестоимости товара, определяемой из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек) и продавая их по низким (демпинговым) ценам на внешнем рынке, тем самым приобретает твердую валюту импортирующего иностранного государства и обменивает ее на внутреннем валютном рынке на большее количество своей ослабевшей национальной валюты. Девальвация российского рубля (например, 0,015 доллара США за 1 рубль) означает, что выраженная в рублях цена американского доллара повышается и тем самым экспорт становится дешевле, а импорт – дороже. В частности, низкая покупательная способность рубля выгодна экспортерам: они имеют солидную экспортную выручку в рублевом эквиваленте при тех же объемах продажи товара на внешних рынках. «Слабый» рубль (например, 75 рублей за 1 доллар США) выгоден и отечественным товаропроизводителям, ибо позволяет им спокойно функционировать на архаичном технологическом базисе (еще один шанс перехода на производство импортозамещающих товаров может быть упущен и все вернется на досанкционный уровень зависимости от импорта), не опасаясь конкуренции со стороны иностранных компаний.

Третья ситуация: при индикаторе обесценения валюты, равном 100%, валютный демпинг не может быть использован в качестве инструмента ценовой конкуренции при импорте аналогичного или непосредственно конкурирующего товара ни в одной из стран-контрагентов при осуществлении внешнеторговых операций, так как: во-первых, девальвация (или ревальвация) валют произошла в одинаковой степени, как в стране-экспортере, так и в стране-импортере (т. е. отсутствует разрыв между внешней и внутренней покупательной способностью национальных валют); и, во-вторых, цены на внутреннем рынке страны-экспортера повышаются (или понижаются) в такой же степени, в какой обесценивается (или укрепляется) валюта страны-экспортера по отношению к валюте страны-импортера (т. е. отсутствует разрыв в динамике цен на внутреннем и внешнем рынках).

В целом производство и реализация импортозамещающих товаров на внутреннем и глобальном рынках в условиях вариативности обменного курса валют может стать эффективным инструментом, ограничивающим импорт аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на евразийскую единую таможенную территорию в целях противодействия негативному развитию ситуации в платежном балансе, следствием которого может стать снижение золотовалютных резервов государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, ниже допустимого уровня.

Глава 2. Отрасль экономики: предприятия, производящие аналогичные или непосредственно конкурирующие товары

2.1. Определение отрасли экономики: параметры продуктовых и территориальных границ

Действенность введения и применения мер торговой защиты (или мер по нейтрализации конкурентных преимуществ, полученных иностранными компаниями вследствие осуществления ими демпингового, субсидированного или возросшего импорта) во многом зависит от точности определения продуктовых (или товарных) и территориальных (или географических) границ отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза.

Отрасль экономики, являясь основным структурным звеном народного хозяйства государств – членов Евразийского экономического союза, представляет собой совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции, технологий и удовлетворяемых потребностей.

Такое, общепринятое определение отрасли экономики требует, на наш взгляд, некоторых уточнений и корректировок, учитывающих факт демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза. В частности, в зависимости от характеристики импортного товара, конкурирующего с национальными товарами, произведенными предприятиями, зарегистрированными на евразийском Едином экономическом пространстве, можно выделить две модели отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза:

– модель отрасли экономики при возросшем импорте аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза;

– модель отрасли экономики при демпинговом и субсидированном импорте аналогичного товара на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза.

Соотношение между моделью отрасли экономики при возросшем импорте товара и моделью отрасли экономики при демпинговом и субсидированном импорте товара можно представить следующей схемой (рис. 4).

Рис. 4. Модели отрасли экономики и их продуктовые границы в условиях демпингового, субсидированного и возросшего импорта

Как мы видим, продуктовыми границами модели отрасли экономики при демпинговом и субсидированном импорте являются товары аналогичные тем товарам, которые производятся и реализуются на товарном рынке предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, тогда как продуктовыми границами модели экономики при возросшем импорте являются не только аналогичные, но и непосредственно конкурирующие товары, производимые национальными компаниями, зарегистрированными на евразийском Едином экономическом пространстве.

2.1.1. Модель отрасли экономики при возросшем импорте

Отрасль экономики государств – членов Евразийского экономического союза при возросшем импорте аналогичного или непосредственно конкурирующего товара включает всех производителей аналогичного и непосредственно конкурирующего товара в любых отраслях экономики (в том числе в отраслях, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции), на долю которых приходится существенная часть, но не менее двадцати пяти процентов объема совокупного производства таких товаров.

В исключительных обстоятельствах евразийская единая таможенная территория может быть условно разделена относительно конкретной отрасли экономики на два и более территориальных (географических) конкурирующих товарных рынка. Соответственно товаропроизводители в пределах каждого из конкурирующих товарных рынков могут рассматриваться в качестве отдельной отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, что допускается в двух конкретных случаях:

– во-первых, товаропроизводители продают в пределах каждого конкурирующего товарного рынка весь или почти весь произведенный ими аналогичный и непосредственно конкурирующий товар (не менее восьмидесяти процентов произведенного ими товара);

– и, во-вторых, рыночный спрос в пределах каждого из территориальных конкурирующих товарных рынков не удовлетворяется в сколь-нибудь значительной степени производителями аналогичного и непосредственно конкурирующего товара, сосредоточенных в других регионах евразийской единой таможенной территории.

При таких обстоятельствах наличие фактического ущерба отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза может быть констатировано даже в тех случаях, когда основная ее (отрасли) часть не несет такого ущерба, при условии концентрации возросшего импорта аналогичного и непосредственно конкурирующего товара на таком изолированном сегменте рынка и причинения им ущерба товаропроизводителям всей или почти всей продукции, зарегистрированным на евразийском Едином экономическом пространстве. Соответственно, специальные пошлины как мера торговой защиты общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза взимаются с товаров, реализуемых конечным потребителям данного территориального конкурирующего рынка.

При сложившихся обстоятельствах возникает необходимость защиты экономических интересов предприятий государств – членов Евразийского экономического союза, даже если основная часть всей отрасли экономики региональной организации Евразийской экономической интеграции не испытывает негативного воздействия со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), систематически использующих возросший импорт аналогичного и непосредственно конкурирующего товара в качестве метода недобросовестной конкуренции. Иначе говоря, специальная пошлина в качестве меры торговой защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза при осуществлении возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, применяемая на отдельном сегменте товарного рынка, должна распространяться и на всю соответствующую отрасль экономики организации Евразийской экономической интеграции.

Некоторые эксперты в сфере экономической безопасности считают такой (расширительный) подход к определению продуктовых и географических границ отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза при возросшем импорте аналогичного и непосредственно конкурирующего товара ошибочным². По их мнению, если евразийская единая таможенная территория действительно разделена относительно конкретной отрасли экономики на два и более территориальных конкурирующих рынка, то отрасль экономики следует рассматривать как совокупность предприятий, осуществляющих свою производственную и коммерческую деятельность исключительно на том ли ином территориальном конкурирующем рынке. Соответственно, адекватные меры торговой защиты экономических интересов предприятий и отраслей экономики государств – членов Евразийского экономического союза должны распространяться лишь на аналогичные или непосредственно конкурирующие товары (предположительно являющиеся предметом возросшего импорта), которые реализуются конечным потребителям именно на данном территориальном (региональном) конкурирующем рынке.

Такой, на первый взгляд, вполне логичный подход к определению территориальных границ отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза при возросшем импорте аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, как нам представляется, весьма далек от реального положения дел в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой или иной внешнеэкономической деятельности.

Прежде всего, практическая реализация «суженного» определения географических (региональных) границ отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза может свести к нулю (нивелировать) эффективность той или иной меры защиты товарного рынка организации Евразийской экономической интеграции от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств). Достаточно переадресовать ввезенный на евразийскую единую таможенную территорию товар, успешно прошедший процедуру таможенного декларирования и таможенного контроля, в любое другое государство, входящее в состав Евразийского экономического союза.

Далее, в большинстве стран (особенно в государствах, входящих в состав Всемирной торговой организации), действуют общие конституционные требования, запрещающие сужение границ территориальной (географической) сферы действия таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой и иной внешнеэкономической деятельности.

И, наконец, расширение сферы применения мер по торговой защите экономических интересов предприятий и отраслей экономики государств – членов Евразийского экономического союза при осуществлении возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товаров на евразийскую единую таможенную территорию предполагает (в случае понимания отрасли экономики в узком смысле слова) соблюдение вполне определенных условий. В частности, компаниям экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) должна быть предоставлена реальная возможность изменить сложившуюся и неприемлемую для них практику поставок аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на общий рынок государств – членов Евразийского экономического союза. В частности, компаниям экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) должен быть предоставлен альтернативный выбор: либо прекратить ввоз аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию; либо взять на себя добровольные коммерческие ограничения (самоограничения) по объему поставок аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза.

2.1.2. Модель отрасли экономики при демпинговом и субсидированном импорте

В ходе проведения расследования на предмет демпингового или субсидированного импорта товара на евразийскую единую таможенную территорию определение отрасли экономики локализуется, а именно: отрасль экономики государств – членов Евразийского экономического союза включает всех производителей исключительно аналогичного товара в любых отраслях экономики (в том числе в отраслях, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции), на долю которых приходится существенная часть, но не менее двадцати пяти процентов объема совокупного производства таких товаров.

В данном случае решающим фактором при определении продуктовых границ отрасли экономики (географические границы остаются неизменными) становится аналогичность импортного товара и национального товара, производимого предприятиями государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза (аналогичным является товар, производимый на евразийской единой таможенной территории и полностью идентичный товару, который импортируется, либо в отсутствие такого товара любой другой товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам импортируемого товара).

В целях сопоставления импортного товара и национального товара, произведенного предприятиями государств – членов Евразийского экономического союза, могут использоваться, например, такие критерии, как: внешний вид товара, физические свойства изделия, сырье и материалы, используемые в производстве товара, химический состав продукции, информация о производственном процессе, основных потребителях, предназначении и конечном потреблении товара, применимые стандарты, технические регламенты и прочее.

В случае, если производители аналогичного товара в государствах – членах Евразийского экономического союза одновременно являются импортерами товара, предположительно являющегося предметом демпингового или субсидируемого импорта, или связаны с экспортерами или импортерами товара, предположительно являющегося предметом демпингового или субсидируемого импорта, под отраслью экономики государств – членов Евразийского экономического союза следует понимать только (исключительно) остальных производителей аналогичного товара, зарегистрированных на евразийском Едином экономическом пространстве.

Непосредственные производители аналогичного товара в государствах – членах Евразийского экономического союза рассматриваются в качестве связанных с экспортерами или импортерами товара, предположительно являющегося предметом демпингового или субсидируемого импорта, в следующих случаях:

– первый случай: отдельные производители аналогичного товара в государствах – членах Евразийского экономического союза прямо либо косвенно контролируют экспортеров или импортеров товара, являющегося объектом антидемпингового или компенсационного расследования;

– второй случай: отдельные экспортеры или импортеры товара, являющегося объектом антидемпингового или компенсационного расследования, прямо или косвенно контролируют производителей аналогичного товара в государствах – членах Евразийского экономического союза;

– третий случай: отдельные производители аналогичного товара в государствах – членах Евразийского экономического союза и экспортеры или импортеры товара, являющегося объектом антидемпингового или компенсационного расследования, прямо или косвенно контролируются третьим лицом;

– четвертый случай: отдельные производители аналогичного товара в государствах – членах Евразийского экономического союза и иностранные производители, экспортеры или импортеры товара, являющегося объектом антидемпингового или компенсационного расследования, прямо или косвенно контролируют третье лицо при условии, что Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, проводящий расследования, имеет основания полагать, что такой связью обуславливается отличающееся от несвязанных лиц поведение таких производителей.

Во всех перечисленных случаях, когда под отраслью экономики понимаются исключительно остальные производители аналогичного товара в государствах – членах Евразийского экономического союза, антидемпинговые или компенсационные меры торговой защиты вводятся только после предоставления Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, проводящим расследование, компаниям-экспортерам аналогичного товара возможности прекратить экспорт на данную территорию такого товара по демпинговым ценам (при демпинговом импорте) или по субсидируемым ценам (при субсидируемом импорте) либо принять соответствующие обязательства в отношении параметров экспорта на евразийскую единую таможенную территорию при условии, что такая возможность компаниями-экспортерами не была использована.

В целом необходимость определения продуктовых и территориальных (географических) границ отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза позволяет Департаменту защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии достаточно точно оценить параметры ухудшения ее производственного, коммерческого и финансового состояния вследствие осуществления иностранными компаниями демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию.

2.2. Квалиметрия отрасли экономики вследствие демпингового, субсидированного и возросшего импорта

Квалиметрия (лат. qualis – качество и греч. metreo – измерять)³ значительного ухудшения производственного, торгового и финансового состояния той или иной отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, наступившего вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию можно оценивать по трем основным измерениям, как-то:

– ущерб отрасли экономики;

– угроза причинения ущерба отрасли экономики;

– замедление развития отрасли экономики.

От количественной оценки производственного, торгового и финансового состояния отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза (ущерб отрасли экономики, угроза ущерба отрасли экономики, замедление развития отрасли экономики), которое наступило вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта в конечном счете зависит введение (или не введение) той или иной меры торговой защиты (антидемпинговой, компенсационной или специальной), обеспечивающей надлежащую защиту экономических интересов предприятий и отраслей экономики организации Евразийской экономической интеграции. Например, Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, проводивший специальное защитное расследование в отношении импорта графитированных электродов на евразийскую единую таможенную территорию (август 2016 г.), пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между возросшим импортом графитированных электродов и серьезным ущербом предприятий металлургического комплекса государств – членов Евразийского экономического союза, что послужило основанием для завершения расследования без введения специальной защитной пошлины.

2.2.1. Ущерб отрасли экономики

Практика работы Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии позволяет выделит две категории ущерба отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза вследствие возросшего, демпингового или субсидированного импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию.

Первая категория: серьезный ущерб отрасли экономики означает существенное ухудшение производственного, торгового и финансового состояния отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, которое наступило вследствие возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара и выражается в общем спаде или регрессии в сфере производства и реализации такого товара на евразийской единой таможенной территории.

Параметры такого ущерба оцениваются системой производственных и финансово-экономических показателей, которые можно объединить в три группы:

– первая группа: показатели, выражающие отрицательную динамику рентабельности основного и оборотного капитала, а также снижение объемов производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара;

– вторая группа: показатели, характеризующие сокращение объема реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на общем (едином) рынке государств – членов Евразийского экономического союза;

– третья группа: показатели, демонстрирующие замедление темпов роста объемов производства и реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, которое, в свою очередь, оказывает существенное влияние на уровень занятости, величину заработной платы и общую инвестиционную активность в соответствующем сегменте внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза.

Перечисленные показатели необходимы и достаточны для констатации выявленного в ходе специального защитного расследования факта внезапного, неожиданного и существенного роста импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию (независимо от страны происхождения товара) в связи с непредвиденными обстоятельствами.

Вторая категория: материальный ущерб отрасли экономики представляет собой подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, которое наступило вследствие демпингового или субсидированного импорта аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию.

Параметры материального ущерба отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза можно оценить такими производственными и финансово-экономическими показателями, как:

1) окращение объема производства аналогичного товара и его реализации на внутреннем рынке государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза;

2) снижение величины прибыли и уровня рентабельности производства аналогичного товара;

3) сокращение товарных запасов на складах и в товаропроводящей сети;

4) снижение занятости и уровня заработной платы в данной отрасли экономики, производящей аналогичные товары;

5) сокращение инвестиций в соответствующую отрасль экономики государств – членов Евразийского экономического союза.

Установление Департаментом защиты внутреннего рынка в ходе специального расследования ущерба отрасли экономики (серьезного или материального) государств – членов Евразийского экономического союза вследствие возросшего, демпингового или субсидированного импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию служит необходимым и достаточным основанием для введения и применения Евразийской экономической комиссией антидемпинговых, компенсационных или специальных мер защиты товарного рынка (рынка аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) государств – членов организации Евразийской экономической интеграции от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

2.2.2. Угроза причинения ущерба отрасли экономики

Евразийская экономическая комиссия в лице Департамента защиты внутреннего рынка выделяет в процессе расследования на предмет возросшего, демпингового или субсидированного импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию два вида реальной угрозы ущерба отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза.

Первый вид: угроза причинения серьезного ущерба отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза означает подтвержденную доказательствами неизбежность причинения серьезного ущерба евразийским производителям (ассоциации производителей) аналогичного или непосредственно конкурирующего товара (их доля составляет не менее двадцати процентов в общем объеме производства такого товара).

Реальность такой угрозы должна основываться не только (и не столько) на прогнозах, вероятностных оценках или предположениях, сколько на строго доказанных фактах, как-то:

– положительная динамика импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию, свидетельствующая об относительно реальной возможности увеличения его поставок в ближайшей или более отдаленной перспективе;

– наличие (или очевидная неотвратимость) увеличения экспортного потенциала компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), свидетельствующее о реальной возможности значительного наращивания объемов импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию в будущем;

– снижение цен на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар на внутреннем рынке государств – членов Евразийского экономического союза.

Для принятия Евразийской экономической комиссией обоснованного и взвешенного решения на предмет реальной угрозы нанесения ущерба той или иной отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза необходим тщательный анализ всех факторов, оказывающих влияние на возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию.

Второй вид: угроза причинения материального ущерба отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, т. е. подтвержденная доказательствами неизбежность причинения материального ущерба соответствующей отрасли экономики организации Евразийской экономической интеграции вследствие демпингового или субсидированного импорта аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, которая основывается на всесторонней оценке таких факторов, как:

1) темпы роста демпингового или субсидированного импорта аналогичного товара, свидетельствующие о реальном потенциале дальнейшего увеличения объемов такого импорта;

2) наличие у экспортера аналогичного товара достаточных внешнеторговых возможностей или очевидная неотвратимость их увеличения, которые свидетельствуют о вполне вероятном наращивании в ближайшей или более отдаленной перспективе объемов демпингового или субсидированного импорта данного товара, с учетом возможности других экспортных рынков принять любой дополнительный экспорт данного товара;

3) уровень цен товара, являющегося предметом демпингового или субсидированного импорта, если такой уровень цен может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного товара на внутреннем рынке государств – членов Евразийского экономического союза и дальнейшему росту спроса на такой товар;

4) запасы на складах компании и в товаропроводящей сети предприятий экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) аналогичного товара, являющегося предметом демпингового или субсидированного импорта.

Совокупность перечисленных факторов позволяет, как правило, заключить, что дальнейшее наращивание объемов демпингового или субсидированного импорта аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию является неотвратимым, и в случае непринятия решительных превентивных антидемпинговых или компенсационных мер защиты будет реально нанесен материальный ущерб соответствующим отраслям экономики государств – членов Евразийского экономического союза.

2.2.3. Замедление развития отрасли экономики

Особым видом негативного состояния отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию является существенное замедление развития отрасли экономики организации Евразийской экономической интеграции.

Трудность в оценке негативного состояния отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза посредством показателя «существенное замедление развития отрасли экономики» становится настолько очевидной, что Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии при введении и применении антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин ни разу не использовал в качестве основания показатель «существенное замедление развития отрасли экономики» вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию.

На наш взгляд, методологическим основанием применения показателя «существенное замедление развития отрасли экономики» в оценке ухудшения производственного, торгового и финансового состояния предприятий государств – членов Евразийского экономического союза вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию может служить всесторонний анализ жизненного цикла предприятий данной отрасли экономики, т. е. исследование совокупности стадий, которые проходит компания, пострадавшая в результате использования иностранными компаниями методов недобросовестной конкуренции, в процессе своего становления, развития и исторической перспективы (рис. 5).

Рис. 5. Стадии жизненного цикла компании

Длительность каждой стадии жизненного цикла компании (становления, роста, зрелости и упадка) зависит в конечном счете от действия многих факторов, включая тип отрасли экономики и ее продукта, вид производства, обеспеченность экономическими ресурсами и профессионализм управления, корректируя которые можно изменить (в большую или меньшую стороны) продолжительность жизненного цикла конкретной компании.

Практическая реализация такого подхода к оценке показателя «существенного замедления развития отрасли экономики» государств – членов Евразийского экономического союза предполагает преодоление ряд негативных факторов:

– первый фактор: отсутствие единого мнения относительно числа стадий жизненного цикла компании (наряду с приведенными предлагаются и такие стадии жизненного цикла компании, как: стадия возрождения, стадия стабилизации, стадия реструктуризации или санации, стадия банкротства и др.);

– второй фактор: несовершенство методик определения текущей стадии жизненного цикла компании;

– третий фактор: трудности тестирования модели жизненного цикла компании на общем рынке государств – членов Евразийского экономического союза в силу неестественности появления на нем некоторых компаний (последствия приватизации «любой ценой», коррупция, высокая роль государства в экономике и т. п.), а также из-за особенностей ведения финансовой отчетности и низкой степени доступности коммерческой информации.

Последовательное преодоление перечисленных факторов позволяет выделить рад финансово-экономических показателей оценки той или иной стадии жизненного цикла компании: 1) темп роста объема продаж (выручки) компании; 2) динамика роста экономической добавленной стоимости: разности между чистой операционной прибылью до вычета налогов и затратами на вложенный капитал; 3) темп роста операционной прибыли, равной объему прибыли до вычета расходов по процентам, уплаты налогов и амортизационных отчислений; 4) рентабельность активов компании: отношение операционной прибыли к средним совокупным активам за рассматриваемый период; 5) рентабельность инвестиций, которая рассчитывается как отношение чистой прибыли к инвестициям, осуществленным в компанию (или ее подразделение); 6) свободный денежный поток, т. е. посленалоговый денежный поток от операционной деятельности компании за вычетом чистых инвестиций в основной и оборотный капитал, доступный инвесторам (кредиторам и собственникам). Весьма значимыми показателями оценки стадий жизненного цикла компаний также являются: возраст организации, величина активов, рост продаж, дивидендные выплаты, прибыль рентабельность активов, инвестиционные затраты, денежные потоки.

И только всесторонняя оценка той или иной стадии жизненного цикла компании позволит достаточно точно определить показатель «существенное замедление развития отрасли экономики» государств – членов Евразийского экономического союза вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию, который послужит основанием для введения и применения антидемпинговых, компенсационных или специальных мер торговой защиты внутреннего рынка организации Евразийской экономической интеграции.

Глава 3. Меры торговой защиты товарных рынков

3.1. Типология мер торговой защиты

Меры торговой защиты товарных рынков (или меры по противодействию демпинговому, субсидированному и возросшему импорту), вводимые Евразийской экономической комиссией, призваны обеспечивать нейтрализацию конкурентных преимуществ, полученных иностранными компаниями вследствие осуществления ими демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию.

В законодательстве государств – членов Евразийского экономического союза все мер торговой защиты (или меры защиты внутреннего рынка) объединены в три группы, а именно: антидемпинговые меры; компенсационные меры; специальные меры. В частности:

– антидемпинговые меры защиты могут быть применены к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в том случае, если по результатам антидемпингового расследования, проведенного Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено, что ввоз аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию осуществляется по экспортной цене такого товара ниже его нормальной стоимости, что причиняет фактический материальный ущерб отрасли экономики, создает реальную угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание отрасли экономики организации Евразийской экономической интеграции;

– компенсационные меры защиты могут быть применены к товару, являющемуся предметом субсидированного импорта, в том случае, если по результатам расследования, проведенного Евразийской экономической комиссией в лице Департамента защиты внутреннего рынка, будет установлено, что, при производстве, транспортировке или экспорте аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию компаниями-экспортерами использовались специфические (запрещенные) субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), что причиняет фактический материальный ущерб отрасли экономики, создает выполнимую угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание отрасли экономики организации Евразийской экономической интеграции;

– специальные меры защиты могут быть применены к товару, являющемуся предметом возросшего импорта, в том случае, если по результатам расследования, проведенного Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено, что ввоз аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства) и на таких условиях, что причиняет или реально угрожает причинить серьезный ущерб отрасли экономики организации Евразийской экономической интеграции.

Сложность в выборе тех или иных мер торговой защиты (антидемпинговых, компенсационных или специальных) состоит в том, что в международной коммерческой практике нередко имеет место схожий эффект от применения и демпингового, и субсидированного, и возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию – экспортная цена товара устанавливается ниже его нормальной стоимости. Однако в первом случае разницу (маржу) компенсирует компания-экспортер за счет мобилизации внутрифирменных финансовых ресурсов, во втором случае – иностранное государство путем предоставления экспортирующим компаниям специфической субсидии, а в третьем случае экспортная цена снижается под воздействием рыночного механизма: величина предложения (вследствие возросшего импорта) превышает рыночный спрос, а ценовая маржа покрывается компанией-экспортером за счет дополнительного дохода, полученного от «эффекта масштаба»⁴.

Практика борьбы с методами недобросовестной конкуренции показывает, что нередко имеет место и синергетический эффект от применения иностранными компаниями одновременно и субсидированного, и демпингового импорта аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию. В частности, Департамент защиты внутреннего рынка провел параллельное расследование (июнь 2016 г.) в отношении импорта ферросиликомарганца, произведенного украинскими предприятиями ПАО «Запорожский завод ферросплавов», ПАО «Стахановский завод ферросплавов» и ПАО «Никопольский завод ферросплавов» и ввезенного на внутренний рынок государств – членов Евразийского экономического союза, сразу по двум направлениям: и на предмет субсидированного импорта, и на предмет демпингового импорта. По результатам проведенных расследований (и компенсационного, и антидемпингового) Евразийской экономической комиссией было принято решение сосредоточиться (при наличии «двух зол» – субсидированного и демпингового импорта) на противодействии и нейтрализации большего, а именно: применить антидемпинговую меру защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза в отношении ферросиликомарганца, происходящего из Украины и ввозимого на евразийскую единую таможенную территорию в форме антидемпинговой пошлины сроком на пять лет в размере 26,35% от таможенной стоимости товара.

3.2. Природа мер торговой защиты

Мерами торговой защиты (или мерами защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза) принято называть комплекс («арсенал») инструментов, позволяющих не только нейтрализовать конкурентные преимущества, полученные иностранными компаниями вследствие осуществления ими демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию, но и облегчить (смягчить) процесс адаптации предприятий и отраслей экономики государств, вошедших в состав организации Евразийской экономической интеграции, к меняющимся обстоятельствам, условиям конкуренции и обычаям делового оборота.

3.2.1. Основные характеристики мер торговой защиты

Меры торговой защиты, обеспечивающие нейтрализацию разрушительных последствий демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутренний рынок государств – членов Евразийского экономического союза, отличаются рядом важных конституирующих характеристик, раскрывающих их природу, содержание, порядок введения и применения (рис. 6).

Исследование каждой из характеристик, раскрывающих природу содержание, порядок введения и применения мер торговой защиты, позволяет Евразийской экономической комиссии сформировать эффективный механизм по противодействию демпинговому, субсидированному или возросшему импорту аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза.

Рис. 6. Основные характеристики мер торговой защиты

3.2.1.1. Экономическая составляющая мер торговой защиты

Меры торговой защиты, вводимые и применяемые Евразийской экономической комиссией в виде антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин, являются экономическими инструментами, обеспечивающими устойчивое функционирование и поступательное развитие общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза в условиях недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Прежде всего, антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины влияют на цену аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, ввозимого на евразийскую единую таможенную территорию, а именно: цена товара на внутреннем рынке государств – членов Евразийского экономического союза (при прочих равных условиях) будет возрастать тем меньше, чем больше (и эластичнее) будет предложение такого товара и чем ниже (и менее эластично) будет предложение аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, ввозимого компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на евразийскую единую таможенную территорию.

Далее, антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины ограничивают объем ввоза на евразийскую единую таможенную территорию товаров иностранного производства в масштабе, обратно пропорциональном уровню импортных цен, а именно: повышение цен товара на внутреннем рынке государств – членов Евразийского экономического союза вследствие введения мер торговой защиты будет тем значительнее, чем меньше объем импорта товара, облагаемого антидемпинговыми, компенсационными или специальными пошлинами, по сравнению с производством в стране-экспортере и чем он (объем импорта товара) будет больше по отношению к производству аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах, вошедших в состав Евразийского экономического союза.

Наконец, антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины определяют пропорции, в которых основное финансовое бремя мер торговой защиты ложится как на потребителей импортирующего иностранного государства, так и на производителей (продавцов) экспортирующего иностранного государства при демпинговом, субсидированном или возросшем импорте аналогичного или непосредственно конкурирующего товара: финансовое бремя прямо пропорционально эластичности предложения и обратно пропорционально эластичности спроса на внутреннем рынке организации Евразийской экономической интеграции. В частности, если рыночный спрос на импортируемый товар более эластичен, чем его предложение, то повышение цены оказывает влияние в основном на производителя (экспортера), а взимание таможенными органами государств – членов Евразийского экономического союза антидемпинговой, компенсационной или специальной пошлины пополняет доходную часть национальных бюджетов государств, вошедших в состав организации Евразийской экономической интеграции.

3.2.1.2. Нетарифная составляющая мер торговой защиты

Меры торговой защиты, вводимые и применяемые Евразийской экономической комиссией в виде антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин, являются нетарифными инструментами, обеспечивающими стабильное функционирование и поступательное развитие общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза в условиях недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Во-первых, ставки антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин (в законодательстве по таможенной проблематике их называют особыми пошлинами) вводятся помимо (и сверх) действующих ставок обычных таможенных пошлин, которые регулируются Таможенным тарифом Евразийского экономического союза, являются едиными на всей евразийской таможенной территории и не подлежат изменению в зависимости от юридических лиц, перемещающих товары через единую таможенную границу государств – членов Евразийского экономического союза, форм собственности, видов внешнеторговых сделок и других факторов.

Во-вторых, размер ставок антидемпинговые, компенсационные и специальные (особых) пошлин не имеет ни прямого, ни косвенного отношения к размеру ставок обычных таможенных пошлин, содержащихся в Таможенном тарифе Евразийского экономического союза: их размер устанавливается решением Евразийской экономической комиссии, основанном на результатах расследования (расследование на предмет демпингового, субсидированного или возросшего импорта проводится при наличии письменного заявления производителя или ассоциации производителей о применении антидемпинговой, компенсационной или специальной меры защиты), проводимом Департаментом защиты внутреннего рынка, по фактам демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию и должен быть вполне достаточным для предотвращения или устранения производственного, торгового и финансового ущерба соответствующей отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза.

В-третьих, ставки особых пошлин (антидемпинговых, компенсационных или специальных) не регулируются и действующей системой тарифных преференций, в соответствии с которой ставки обычных импортных таможенных пошлин, прописанные в Таможенном тарифе Евразийского экономического союза, корректируются в сторону понижения, а именно:

– в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций государств – членов Евразийского экономического союза, ставки обычных импортных таможенных пошлин устанавливаются в размере 75% от базовых ставок Таможенного тарифа Евразийского экономического союза;

– в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций государств – членов Евразийского экономического союза, применяются нулевые ставки импортных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

На размер ставок антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин единая система тарифных преференций государств – членов Евразийского экономического союза в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, не распространяется. Они (ставки особых пошлин) применяются к аналогичному или непосредственно конкурирующему товару независимо от страны происхождения данного товара.

3.2.1.3. Дисциплинарная составляющая мер торговой защиты

Меры торговой защиты, вводимые и применяемые Евразийской экономической комиссией в виде антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин, являются дисциплинарными инструментами, обеспечивающими устойчивое функционирование и неуклонное развитие общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза в условиях недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), получивших значительные конкурентные преимущества по цене и по издержкам вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию.

Антидемпинговые, компенсационные или специальные пошлины, являясь защитными (оборонительными) мерами, представляют собой форму обязательных платежей, взимаемых таможенными органами государств – членов Евразийского экономического союза в доходную часть национальных бюджетов государств, вошедших в состав Евразийского экономического союза, за грубое нарушение иностранными компаниями общих принципов и правил конкуренции на едином рынке организации Евразийской экономической интеграции, которые устанавливаются Евразийской экономической комиссией по принципу «нарушение → наказание», а именно:

– иностранные компании намеренно нарушают общие принципы и правила равной и добросовестной конкуренции, осуществляя демпинговый, субсидированный или возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию, что противоречит законодательству государств – членов Евразийского экономического союза, определяющему экономические, организационные и правовые основы защиты конкуренции, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности и справедливости и причиняет (или может причинить) реальный ущерб отрасли экономики организации Евразийской экономической интеграции;

– Евразийская экономическая комиссия обоснованно применяет в отношении нарушителей (иностранных компаний) ответные (финансовые) меры воздействия за их антиконкурентные действия на евразийской единой таможенной территории путем введения антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин, исходя из принципов неотвратимости, эффективности, соразмерности, обеспеченности и определенности, что позволяет восстановить общие принципы и правила конкуренции на евразийском Едином экономическом пространстве, нормализовать обычный ход торговли, наладить эффективное функционирование товарных рынков (рынков аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров) и обеспечить условия для неуклонного роста производственных и финансово-экономических показателей пострадавшей от недобросовестной конкуренции отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза.

Симптоматично, что многие эксперты ВТО антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины нередко называют реторсионными мерами (лат. retorsio обратное действие) защиты национальных рынков от недобросовестной конкуренции, т. е. правомерными принудительными мерами, которые (с позиции международного права) применяются одним государством в ответ на действия со стороны другого государства, повлекшие за собой материальный ущерб, но не нарушающие при этом нормы международного права. Например, Правительство Российской Федерации в соответствии с постановлением от 6 июля 2018 г. № 788 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются США» вынуждено было ввести специальные защитные пошлины в размере от 25 до 40% на ряд американских товаров (строительно-дорожная техника, нефтегазовое оборудование, инструменты для обработки металлов и бурения скальных пород, а также оптоволокно), аналоги которых производятся российскими компаниями, в ответ на повышение Правительством США импортных таможенных пошлин (март 2018 г.) в отношении поставок российской стали (на 25%) и алюминия (на 10%) на североамериканскую таможенную территорию, что позволит отечественным компаниям компенсировать материальный ущерб от американских ограничений в размере 537,6 млн долл. США.

Антидемпинговые, компенсационные или специальные пошлины в качестве дисциплинарных мер защиты общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) выполняют двуединую фискально-протекционистскую функцию:

– с одной стороны, антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины являются источником пополнения доходной части национальных бюджетов стран – членов Евразийского экономического союза за счет изъятия, по существу, внутренних финансовых ресурсов иностранных компаний (при демпинговом импорте), специфических субсидий экспортирующего иностранного государства (при субсидированном импорте) или дохода в форме «эффекта от масштаба», полученного компаниями-экспортерами (при возросшем импорте);

– с другой стороны, антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины в качестве мер торговой защиты служат эффективным инструментом протекционистской политики Евразийской экономической комиссии, направленной на защиту внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) посредством противодействия и нейтрализации негативного воздействия демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на отрасль экономики организации Евразийской экономической интеграции.

Неразрывное единство фискальной и протекционистской функций, выполняемых антидемпинговыми, компенсационными и специальными пошлинами, заложено в самой основе механизма таможенно-тарифного и нетарифного регулирования общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза.

3.2.1.4. Временная составляющая мер торговой защиты

Меры торговой защиты, вводимые и применяемые Евразийской экономической комиссией в виде антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин, являются временными инструментами, обеспечивающими надежное функционирование и поступательное развитие внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза в условиях недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Срок их применения не может быть сколько угодно долгим: он ограничен вполне определенным периодом времени (пять лет для антидемпинговых и компенсационных пошлин и четыре года для специальных пошлин с даты их введения в действие), который необходим и достаточен не только для устранения производственного, торгового и финансового ущерба отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, но и облегчения процесса ее адаптации к меняющимся условиям конкуренции, а также формирования защитного иммунитета от ввоза аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на евразийскую единую таможенную территорию. Более того, в течении всего срока действия антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин уровень торговой защиты отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза нецелесообразно, как показывает практика, поддерживать неизменным: он должен последовательно снижаться через определенные интервалы времени, по мере роста конкурентоспособности компаний государств – членов Евразийского экономического союза, производящих аналогичные или непосредственно конкурирующие товары. Иначе говоря, протекционистская политика Евразийской экономической комиссии должна быть достаточно умеренной, а именно: ограниченной по времени и убывающей по степени поддержки отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза.

3.2.1.5. Дискриминационная составляющая мер торговой защиты

Меры торговой защиты, вводимые и применяемые Евразийской экономической комиссией в виде антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин, являются дискриминационными инструментами, обеспечивающими стабильное функционирование и динамичное развитие общего рынка государств – членов Евразийского экономического союза в условиях недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Прежде всего, антидемпинговые, компенсационные или специальные пошлины в качестве мер торговой защиты применяются избирательно: они защищают от недобросовестной конкуренции ту (и только ту) отрасль экономики государств – членов Евразийского экономического союза, предприятия которой производят товары аналогичные тем товарам, которые ввозятся компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на евразийскую единую таможенную территорию. Иначе говоря, антидемпинговыми, компенсационными и специальными пошлинами облагаются не все товары, ввозимым на евразийскую единую таможенную территорию, а исключительно аналогичные или непосредственно конкурирующие товары, которые являются объектом расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка, на предмет демпингового, субсидированного или возросшего их ввоза на товарный рынок государств – членов Евразийского экономического союза.

Далее, ставки антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин устанавливаются дифференцированно в отношении каждой иностранной компании, поставляющей на товарный рынок государств – членов Евразийского экономического союза один и тот же товар. Например, Коллегия Евразийской экономической комиссии приняла решение от 21 октября 2014 г. № 191 установить сроком на пять лет в отношении металлопроката с полимерным покрытием (коды по ТН ВЭД ЕАЭС – 7210 70 800 0, 7210 90 300 0, 7210 90 800 0, 7212 40 800 0, 7212 600 000 0 и 7225 99 000 0) антидемпинговую пошлину в следующих размерах: компании Angang Steel Co., Ltd. – 11,87%; группе компаний POSCO – 10,34%; компании Shandong Guanzhou Co., Ltd. – 6,98%; прочим производителям КНР – 20,20%.

Наконец, ставки антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин носят индивидуализированный характер, т. е. они устанавливаются в отношении каждого иностранного государства (принцип страны происхождения товара), компании которого осуществляют демпинговый, субсидированный или возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на общий рынок государств – членов Евразийского экономического союза. В частности, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 мая 2013 г. № 113 установлен сроком на пять лет следующий размер ставок антидемпинговых пошлин на легковые автомобили: Германия – ставка 29,6% на все марки автомобилей; Италия – ставка 23% на марки «Пежо» и «Ситроен», произведенные Sevel S.p.A.; Турция – ставка 11,1% на марки «Форд», произведенные Ford Otomotiv Sanayi Anonim Sirketi.

В научной и учебной литературе по налоговой, таможенной и бюджетной проблематике обсуждается также еще по меньшей мере две конституирующие характеристики, раскрывающие природу, содержание, порядок введения и применения Евразийской экономической комиссией мер торговой защиты в виде антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин, а именно: их налоговая и таможенная природа⁵.

В целом введение и применение мер торговой защиты (или мер по нейтрализации конкурентных преимуществ иностранных компаний, полученных вследствие осуществления ими демпингового, субсидированного и возросшего импорта) позволяет Евразийской экономической комиссии проводить политику селективного протекционизма, обеспечивая надежную защиту от недобросовестной конкуренции со стороны конкретных компаний экспортирующего иностранного государства не экономику в целом, а лишь отдельные отрасли экономики и предприятия государств – членов Евразийского экономического союза, производящие аналогичные или непосредственно конкурирующие товары. Иначе говоря, применение мер торговой защиты (антидемпинговых, компенсационных или специальных) предполагает введение в практику использования инструментов торговой политики Евразийской экономической комиссии принципа адресной направленности, что позволяет не только обеспечивать необходимую степень защиты (и уровень поддержки) вполне определенных компаний и отраслей в государствах – членах Евразийского экономического союза, но и выводить из сферы протекции те процессы, которые направлены на исправление (нейтрализацию) форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, забастовок, перебоев на транспорте и т. д.).

3.2.2. Основания растущей востребованности мер торговой защиты

Меры торговой защиты, получившие в настоящее время статус весьма эффективного инструмента по противодействию демпинговому, субсидированному или возросшему импорту аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутренний рынок государств – членов Евразийского экономического союза, оказались широко востребованными и национальными компаниями, ищущими надежной защиты со стороны Евразийской экономической комиссии от нежелательного импорта, и правительствами стран организации Евразийской экономической интеграции, желающими предоставить национальным компаниям надлежащую защиту их экономических интересов в сфере международной торговли, поскольку использование антидемпинговых, компенсационных и специальных мер в рамках ГАТТ/ВТО дает ряд значительных преимуществ предприятиям и отраслям, добивающимся защиты своего производственного, торгового и финансового потенциала от тех или иных методов недобросовестной конкуренции, применяемых компаниями-экспортерами при поставках товаров на евразийскую единую таможенную территорию.

Первое преимущество: Меры торговой защиты являются обусловленными мерами, т. е. представляют собой исключение (или изъятие) из принципа наиболее благоприятствуемой нации (основополагающего принципа ГАТТ/ВТО), создающее международную правовую основу для введения и применения антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин в качестве дискриминационных мер защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза.

Второе преимущество: меры торговой защиты носят целенаправленный характер, позволяя Евразийской экономической комиссии (в рамках антидемпингового, компенсационного или специального защитного расследования) избирательно нейтрализовать конкретные, наиболее опасные конкурирующие компании, осуществляющие демпинговый, субсидированный или возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза.

Третье преимущество: меры торговой защиты носят реторсионный (лат. retorsio обратное действие) характер: вероятность их введения и применения Евразийской экономической комиссией превращает демпинговый, субсидированный или возросший импорт в весьма рискованную и дорогостоящую внешнеторговую операцию, поскольку на компании экспортирующего иностранного государства ложатся значительные юридические и административные издержки, а компании-импортеры несут значительные финансовые потери, так как сталкиваются с необходимостью уплаты антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин в том случае, если расследование на предмет использования ими методов недобросовестной конкуренции завершится их введением и применением.

Четвертое преимущество: меры торговой защиты носят действенный характер: они доказали, как показывает практика, свою эффективность по отношению к любому случаю нежелательного ввоза компанией-экспортером аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на таможенную территорию импортирующего иностранного государства; по данным экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), изучавших многолетнюю практику введения и применения мер торговой защиты (антидемпинговых, компенсационных и специальных) в Австралии, государствах – членах Европейского союза, Канаде и США, «почти девяносто процентов случаев импортных продаж, признанных несправедливыми в соответствии с правилами ВТО, не вызвали бы никаких вопросов или споров в рамках национального законодательства, определяющего экономические, организационные и правовые основы защиты конкуренции»⁶.

Пятое преимущество: меры торговой защиты имеют и политическую составляющую: их введение и применение в качестве инструментов по нейтрализации конкурентных преимуществ, полученных иностранными компаниями вследствие осуществления ими демпингового, субсидированного или возросшего импорта, сопровождается, как правило, в средствах массой информации высокой пропагандистской риторикой об использовании конкурентами (иностранными компаниями) методов недобросовестной конкуренции, что создает политический прецедент в целях защиты экономических интересов национальных отраслей и предприятий, производящих аналогичные или непосредственно конкурирующие товары.

Международные правовые основы введения и применения мер торговой защиты (или мер защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза) от демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на евразийскую единую таможенную территорию компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) жестко регламентированы тремя фундаментальными соглашениями, подготовленными в результате длительных и многосторонних консультаций стран – участниц ГАТТ – ВТО, как-то: Соглашением по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам 1994 г. и Соглашением по специальным защитным мерам 1994 г. Принципы, нормы, правила и положения, содержащиеся в этих соглашениях, практически в полном объеме инкорпорированы в «Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» (Приложение 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29 мая 2014 г.).

3.3. Практика введения и применения мер торговой защиты в отношении компаний государств – членов Евразийского экономического союза, работающих на зарубежных рынках

Евразийский экономический союз, созданный на основе норм и правил Всемирной торговой организации с учетом лучших регулятивных практик, имеет все основания для того, чтобы стать одним из важнейших элементов складывающейся обновленной мировой экономической архитектуры, включающей: Европейский союз (ЕС), Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (США, ЕС), Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), Транс-Тихоокеанское партнерство и другие интеграционные объединения.

Кризисные процессы в глобальной экономике, замедление темпов роста мировой торговли, резкое обострение конкурентной борьбы за экспортные рынки и многие другие вызовы обновляющейся мировой экономической архитектуры инициируют правительства большинства стран мира на широкое применение протекционистских мер в области торговой политики. Согласно материалам ВТО, только странами «Большой двадцатки» за истекший (2018 г.) было введено (или продлено) более двухсот ограничительных мер в сфере международной торговли.

Мониторинг, систематически проводимый Евразийской экономической комиссией, показывает, что в настоящее время зарубежные страны неуклонно наращивают защиту своих внутренних рынков от импорта товаров из государств – членов Евразийского экономического союза. В частности, на начало 2019 г. меры торговой защиты в отношении товаров из стран – членов Евразийского экономического союза применяют тридцать девять государств мира.

Лидерами торговой борьбы с экспортом товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, являются: страны – члены Европейского союза (ЕС-28) – 22 меры, Украина – 21 мера, Индия – 13 мер, Турция – 12 мер, США – 9 мер, Индонезия – 8 мер, Узбекистан – 7 мер, Китай – 6 мер.

Неуклонно растет число мер торговой защиты, применяемых к товарам, происходящим из государств – членов Евразийского экономического союза, и менее крупными торговыми партнерами: с начала 2018 г. защитные меры ввели Бразилия (по шинам), Индия (по спиртам), Индонезия (по металлопродукции), Марокко и Таиланд (по прокату). Турция инициировала антидемпинговое расследование в отношении плоского проката, а Украина – по поставкам каустической соды, стальных труб, удобрений и продукции химической промышленности. И лишь одна мера торговой защиты –антидемпинговая мера – была отменена Китаем по импорту трансформаторной стали.

Евразийская экономическая комиссия, руководствуясь принципом взаимности в сфере международной торговли, использует соответствующие меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иной внешнеэкономической деятельности, среди которых весьма важная роль отводится мерам торговой защиты (антидемпинговым, компенсационным и специальным), введение и применение которых позволяет устранить негативные эффекты, вызывающие существенное ухудшение производственного, торгового и финансового состояния тех или иных отраслей экономики организации Евразийской экономической интеграции, наступившее вследствие демпингового, субсидированного или возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара из третьих стран на евразийскую единую таможенную территорию.

Правила введения и применения мер торговой защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза основываются на нормах Всемирной торговой организации (ВТО) и зафиксированы в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. – в частности, в Протоколе «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» (Приложение № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе), что позволяет проводить (по мере необходимости) антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные расследования по фактам недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего государства (союза иностранных государств) на основе письменного заявлениям предприятий или ассоциации предприятий Российской Федерации, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Киргизия. В частности, в соответствии с возникшими угрозами экономической безопасности в сфере международной торговли (демпинговый импорт, субсидированный импорт и возросший импорт) Евразийская экономическая комиссия в лице Департамента защиты внутреннего рынка проводит расследования по трем направлениям:

– расследование на предмет демпингового импорта (при наличии письменного заявления предприятия или ассоциации предприятий о применении антидемпинговой меры защиты);

– расследования на предмет субсидированного импорта (при наличии письменного заявления предприятия или ассоциации предприятий о применении компенсационной меры защиты);

– расследования на предмет возросшего импорта (при наличии письменного заявления предприятия или ассоциации предприятий о применении специальной защитной меры защиты).

Достаточно сказать, что на начало 2019 г. действует шестнадцать мер торговой защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза в отношении:

– подшипников качения (за исключением игольчатых) из КНР (антидемпинговая пошлина);

– некоторых видов стальных труб из Украина (антидемпинговая пошлина;

– металлопроката с полимерным покрытием из КНР (антидемпинговая пошлина);

– графитированных электродов из Индия (антидемпинговая пошлина);

– холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали из КНР и Малайзии (антидемпинговая пошлина);

– прокатных валков из Украины (антидемпинговая пошлина);

– лимонной кислоты из КНР (антидемпинговая пошлина);

– кухонных и столовых приборов из коррозионностойкой стали из КНР (антидемпинговая пошлина);

– нефтегазопромысловых труб из КНР (антидемпинговая пошлина);

– гусеничных бульдозеров из КНР (антидемпинговая пошлина);

– грузовых шин из КНР (антидемпинговая пошлина);

– стальных цельнокатаных колес из Украины (антидемпинговая пошлина)

– нержавеющих труб из Украины (антидемпинговая пошлина);

– прутков из Украины (антидемпинговая пошлина);

– ферросиликомарганца из Украины (антидемпинговая пошлина);

– стальных уголков из Украины (антидемпинговая пошлина).

Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в 2018 г. было успешно завершено еще тридцать шесть антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований, а в одиннадцати случаях срок действия антидемпинговых, компенсационных или специальных пошлин в качестве мер торговой защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза закончился: они в полном объеме выполнили функцию по защите экономических интересов предприятий и отраслей экономики государств – членов Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

В настоящее время Евразийская экономическая комиссия демонстрирует и достаточный опыт, и необходимые полномочия, и действенный механизм защиты внутреннего рынка стран – членов Евразийского экономического союза от всех методов недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств). Его создание было достигнуто путем формирования сферы наднациональной компетенции Евразийской экономической комиссии, в которую каждая страна содружества делегировала свои полномочия в области таможенного администрирования, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и установления торговых режимов в отношении третьих стран.

Раздел II. ДЕМПИНГОВЫЙ ИМПОРТ И АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Глава 4. Демпинговый импорт как инструмент недобросовестной конкуренции

4.1. Природа демпингового импорта: подходы к проблеме

Необходимость всестороннего исследования проблем демпингового импорта после некоторого перерыва опять вышла на авансцену внешнеторговой проблематики. И это понятно: число мер торговой защиты, действующих на внутренних рынках зарубежных стран в отношении товаров, происходящих из стран – членов Евразийского экономического союза, продолжает неуклонно увеличиваться. Так, на начало 2019 г. торговые партнеры государств – членов Евразийского экономического союза приняли 148 ограничений, в том числе 76 ограничений приходится на антидемпинговые меры торговой защиты зарубежных рынков.

Подходы к определению демпингового импорта как инструмента недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний на протяжении многих десятилетий не раз менялись и уточнялись. Например, Д. Винера, в книге «Демпинг: проблемы в международной торговле», изданной еще в 1923 г. в США, утверждает, что «демпинг представляет собой неконкурентную практику и способен привести к установлению на рынке монополии»⁷.

На фоне становления, функционирования и развития англосаксонской и континентальной модели рыночной экономики сложились (к середине ХХ в.) две антидемпинговые школы: североамериканская и европейская.

Представители североамериканской антидемпинговой школы свою позицию формулирует так: «Под демпингом в американском законодательстве понимается форма международной ценовой дискриминации, при которой товары продаются на одном экспортном рынке (например, в США) по ценам более низким, чем те, по которым продаются аналогичные товары на внутреннем рынке экспортера или на других экспортных рынках»⁸.

Представители европейской антидемпинговой школы (например, Д. Вайтерс, П. Мавродис, Р. Мессерлин, и др.) объясняют наличие демпингового импорта иначе: «Экспортер использует доминирующее положение на внутреннем рынке, таким образом, увеличивая цену и сокращая количество выпускаемой продукции, а дополнительные единицы продукции экспортирует в другие страны, что увеличивает прибыль и способствует оптимальному для производителя соотношению выпуска и цены»⁹.

Попытка примирить североамериканскую и европейскую антидемпинговую школу содержится, например, в «Справочнике по антидемпинговой политике для российских компаний», подготовленном экспертом корпорации «Юнайтед Текнолоджиз» Д. Кляйндельфельдом. В нем природа демпингового импорта определяется так: «Демпинг вызван тем, что зарубежные производители осуществляют продажи по завышенным ценам на своем собственном рынке для того, чтобы профинансировать продажи по низким ценам на территории США»¹⁰.

Наконец, ряд специалистов (в частности, Д. Икенсон, В. Линдсей, М. Фингер и др.) переносят решение проблемы демпингового импорта из сферы экономики в область торговой политики, полагая, что «антидемпинговое законодательство, в том виде, в котором оно существует и применяется в настоящий момент, не имеет ничего общего с выравниванием конкурентной среды. Напротив, основная функция антидемпинговых мер сегодня – это всего лишь попытка оправдать протекционизм»¹¹. По мнению Дж. Наваретти и А. Дель Перо, «антидемпинговые меры редко применяются против эффективного хищнического ценового поведения, и, следовательно, они часто являются формой скрытого, дискриминационного и неоправданного протекционизма»¹².

Если попытаться выделить то общее, что объединяет представителей разных антидемпинговых школ и подходов, то можно заключить: демпинговый импорт (от английского глагола «to dump» – переводится как сбрасывать, сваливать, бросать) есть международная ценовая дискриминация: аналогичный (полностью идентичный) товар продается на различных национальных рынках по разным ценам без экономического и коммерческого обоснования. Другими словами, демпинговым импортом называют продажу компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) товаров импортирующему иностранному государству (союзу иностранных государств) по экспортным ценам, которые установлены ниже нормальной стоимости товара, а иногда даже и ниже его себестоимости, определяемой исходя их средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек.

Как показывает практика ВТО в сфере борьбы с методами недобросовестной конкуренцией, демпинговый импорт используется компаниями для достижения, по меньшей мере, трех целей, как-то:

– коммерческие цели: завоевание новых внешних рынков, устранение конкурентов или просто ограждение рынков, находящихся под угрозой со стороны иностранных компаний;

– монетарные цели: пополнение валютных резервов, позволяющих использовать их в целях защиты курса национальной валюты, а также дающих экспортирующему иностранному государству возможность маневра в обеспечении дополнительных финансовых заимствований;

– политические цели: экономическое и политическое закабаление стран-импортеров и аннексия их территорий.

Членство во Всемирной торговой организации позволяет импортирующему государству (союзу государств) активно применять меры торговой защиты в виде антидемпинговых мер торговой защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний в тех случаях, если по результатам специального (антидемпингового) расследования будет достоверно установлен неоспоримый факт демпингового импорта товара (товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена такого товара ниже его нормальной стоимости) на евразийскую единую таможенную территорию, причиняющий материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, создающий угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляющий развитие соответствующей отрасли экономики, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара из экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

4.2. Нормальная стоимость товара

Нормальная стоимость товара – цена аналогичного товара, производимого и продаваемого на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), при обычном ходе торговли таким товаром.

4.2.1. Определение нормальной стоимости товара

Нормальная стоимость товара определяется Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, проводящим расследование на предмет демпингового импорта аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, при его продаже в период расследования на внутреннем рынке экспортирующей страны при обычном ходе торговли по цене выше средневзвешенной себестоимости аналогичного товара.

Такое (лаконичное) определение нормальной стоимости товара может применяться Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии при наличии по меньшей мере трех строго обязательных условий.

Первое условие: нормальная стоимость товара должна определяться на основе сделки купли продажи, согласно которой одна сторона сделки (продавец) обязуется передать товар в собственность другой стороне сделки (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). В частности, продавец обязан передать покупателю товар, качество, количество, ассортимент (виды, модели, размер, цвет или иные признаки), тара и упаковка, комплект и комплектность которого соответствуют заключенному договору купли-продажи. Покупатель со своей стороны обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи, либо, если такая цена договором не предусмотрена и не может быть определена исходя из его условий, по цене, которая при сопоставимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, а также совершить за свой счет действия, которые необходимы для осуществления денежного платежа. Сделки купли-продажи, положенные в основу определения нормальной стоимости товара, не должны предполагать в последующем потребление (пользование) такого товара вне пределов таможенной территории экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств): товар должен быть предназначен для торгового оборота исключительно на внутреннем рынке экспортирующей страны.

Второе условия: нормальная стоимость товара должна определяться на основе сделки купли-продажи между резидентами, осуществляющими свою производственную, коммерческую и финансовую деятельность на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства. В частности, резидентами (англ. resedere – такой, кто постоянно сидит или находится на месте) являются юридические лица (т. е. самостоятельные субъекты правоотношений), созданные в полном соответствии с законодательством экспортирующего иностранного государства, а также находящиеся за его пределами филиалы, представительства и иные подразделения юридических лиц, место эффективного управления (место нахождения фактического органа управления, принимающего стратегические производственные, коммерческие и финансовые решения, необходимые для успешного ведения предпринимательской деятельности юридического лица) которых находится на таможенной территории экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Третье условие: нормальная стоимость товара должна осуществляться на основе сделки купли-продажи между резидентами, не являющимися связанными лицами. В частности, производитель (или экспортер) и покупатель аналогичного товара не могут быть лицами (физическими или юридическими), удовлетворяющими хотя бы одному или нескольким из следующих признаков: один из участников сделки (физическое лицо) или должностное лицо одной из сторон сделки является одновременно должностным лицом другой стороны сделки; участники сделки являются деловыми партнерами, т. е. связаны договорными отношениями, совместно действуют в целях извлечения прибыли и совместно несут расходы и убытки, связанные с осуществлением внешнеторговой деятельности; участники сделки являются совладельцами компании; какое-либо лицо (физическое или юридическое) прямо или косвенно владеет, контролирует или является номинальным держателем пяти и более процентов голосующих акций или долей обоих участников сделки; участники сделки связаны трудовыми отношениями; один из участников сделки является владельцем вклада (пая) или обладателем акций с правом голоса в уставном капитале другого участника сделки, составляющих не менее пяти процентов уставного капитала; оба участника сделки находятся под непосредственным либо косвенным контролем третьего лица; участники сделки совместно контролируют (непосредственно или косвенно) третье лицо; участники сделки состоят в брачных отношениях, отношениях родства или отношениях усыновителя или усыновленного, а также попечителя или подопечного. В целях определения нормальной стоимости могут учитываться и цены аналогичного товара при его продаже на внутреннем рынке экспортирующей иностранного государства (союза иностранных государств) покупателям, которые являются связанными лицами с производителями или экспортерами такого товара, но только в том (и только в том) случае, если в ходе антидемпингового расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет достоверно установлено, что существующая связь между продавцом и покупателем не влияет сколько-нибудь на ценовую политику иностранного производителя и (или) экспортера аналогичного товара.

Нормальная стоимость товара определяется на основе цен аналогичного товара при его продажах покупателям на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли таким товаром, т. е. при купле-продаже по цене не ниже его средневзвешенной себестоимости, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек (рис. 7).

Рис. 7. Структура нормальной стоимости товара

Математическую интерпретацию определения величины нормальной стоимости единицы товара можно представить следующей формулой:

NB = CP + P,

где:

NB – нормальная стоимость единицы товара;

CP – средневзвешенная себестоимость единицы товара;

P – прибыль компании в расчете на единицу товара.

Определение нормальной стоимости товара предполагает, что объем продажи аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства при обычном ходе торговли должен составлять не менее пяти процентов от общего объема импорта товара на евразийскую единую таможенную территорию из экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств). Приемлемым для целей определения нормальной стоимости товара может считаться и более низкий объем продажи аналогичного товара, но при обязательном соблюдении следующих условий.

Во-первых, объем продаж аналогичного товара на внутреннем рынке иностранного государства, из которого экспортируется товар, должен быть достаточным для обеспечения в ходе антидемпингового расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, надлежащего и корректного сопоставления экспортной цены товара с ценой аналогичного товара при обычном ходе торговли;

Во-вторых, на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) сделки купли-продажи аналогичного товара, учитываемые при определении его нормальной стоимости, совершаются по цене не ниже средневзвешенной себестоимости такого товара, которая определяется исходя из средневзвешенных издержек производства (постоянных и переменных), административных, торговых, и общих издержек. Продажа аналогичного товара по ценам ниже издержек производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек не может рассматриваться как соответствующая обычному ходу торговли, а следовательно, и не должна учитываться при определении нормальной стоимости товара, но в том (и только в том) случае, если Департамент защиты внутреннего рынка, производящий антидемпинговое расследование, достоверно установит, что такая продажа аналогичного товара осуществляется в течении не менее шести месяцев в значительном объеме и по ценам, которые не обеспечивают полное возмещение компании всех издержек и получение предусмотренной бизнес-планом прибыли.

В-третьих, продажи аналогичного товара по ценам ниже издержек производства (постоянных и переменных) с учетом административных, торговых и общих издержек, учитываемые при определении нормальной стоимости товара, считаются осуществляемыми в значительном объеме, если составляют не менее двадцати процентов от общего объема продаж аналогичного товаров на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Издержки производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек рассчитываются на основе учетных бухгалтерских документов иностранного экспортера или иностранного производителя товара, являющегося предметом демпингового импорта, при условии, что такие документы не только соответствуют общепринятым принципам и правилам ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в экспортирующем иностранном государстве (союзе иностранных государств), но и в полном объеме отражают издержки, связанные с производством, транспортировкой и экспортом товара на евразийскую единую таможенную территорию. Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, проводящий антидемпинговое расследование, учитывает все имеющиеся в его распоряжении доказательства правильности распределения издержек производства, административных, торговых и общих издержек при условии, что такое их распределение обычно практикуется иностранным экспортером или иностранным производителем товара, в частности, в отношении установления соответствующего периода амортизации, отчислений на капиталовложения и покрытие других расходов, связанных с развитием и совершенствованием производства.

В процессе распределения издержек производства, административных, торговых и общих издержек, они, как правило, корректируются с учетом непериодических расходов, предназначенных для расширения масштабов производства, или обстоятельств, при которых на издержки производства в период, охватываемый антидемпинговым расследованием, оказывают воздействие операции, осуществляемые в период организации (или реорганизации) производства. В частности, такая корректировка должна отражать издержки в конце периода организации производства или (если такой период выходит за пределы периода, охватываемого антидемпинговым расследованием) самые последние (предельные) издержки (при наличии необходимых обоснований), которые должны быть учтены в процессе определения нормальной стоимости товара.

4.2.2. Нормальная стоимость товара при его продаже на внутреннем рынке третьей страны

Практика проведения экспортно-импортных операций свидетельствует, что во многих случаях определение нормальной стоимости товара в компаниях экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) не представляется возможным в силу ряда объективных причин. В частности, в экономике государства, экспортирующего аналогичный товар: а) либо не налажено производство такого товара; б) либо не производится реализация такого товара в целях непосредственного потребления при обычном ходе внутренней торговли; в) либо имеет место реэкспорт, т. е. обратный вывоз товара, ранее ввезенного на таможенную территорию иностранного государства, но без его переработки. И если в ходе антидемпингового расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, будет установлено, что такие причины действительно имеют место в процессе подготовки и реализации внешнеторговых операций, то нормальная стоимость товара может определяться на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар на внутреннем рынке третьей страны и скорректированной с учетом получаемой предприятиями этой отрасли экономики прибыли.

Нормальная стоимость товара должна соответствовать ценам на аналогичный товар при его продаже на внутреннем рынке экспортирующей страны при нормальном ходе торговли, когда купля-продажа таких товаров осуществляется по цене не ниже его производственных, административных, торговых и общих издержек, а компании экспортирующего иностранного государства покрывают расходы на производство и реализацию товаров за счет собственных доходов и получают предусмотренную бизнес-планом общепринятую (для данной отрасли экономики) прибыль.

Такие цены должны соответствовать коммерческими условиями поставки EXW «франко-завод»: продавец считает выполнившим свои контрактные обязательства в том случае, когда он в своем помещении предоставляет товар в распоряжение покупателя за вычетом взимаемых таможенными органами косвенных налогов и сборов (таможенных пошлин, НДС, акцизов и др.).

В тех случаях, когда обычный ход торговли на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) оказывается нарушенным (например, продавец и покупатель являются взаимосвязанными лицами, или один из них оказывается нерезидентом, имеет место ограничительная практика в форме сговора в отношении цены аналогичного товара, недоступна конфиденциальная информация в отношении производственных, административных, торговых и общих издержках, цены не покрывают себестоимость товара, отсутствует должный объем продаж аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства и т. п.), то нормальная стоимость товара может быть определена на основе рыночной цены, по которой импортированный товар впервые перепродается независимому покупателю.

Во всех перечисленных (и многих других) случаях цена на аналогичный товар при его продаже на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на условиях коммерческой поставки EXW оказывается недоступна, а нормальная стоимость товара может быть рассчитана посредством применения к розничной цене (т. е. цене, по которой товар был впервые перепродан независимому покупателю), соответствующих корректировок, позволяющих привести ее (розничную цену) к цене на условиях коммерческой поставки EXW, по следующей формуле:

NBEXW = BPNV ‒ A,

где:

NBEXW – нормальная стоимость товара на условиях коммерческой поставки EXW;

BPNV – розничная (базовая) цена для расчета нормальной стоимости товара;

A – сумма применяемых корректировок.

Предположим, что участник внешнеторговой сделки купли-продажи имеет подтвержденные бухгалтерскими (или иными коммерческими) документами данные относительно розничной цены единицы товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), сформированной посредством перепродажи импортного товара первому независимому покупателю (BPNV = 825 у.е.). Нормальную стоимость товара на условиях коммерческой поставки EXW (NBEXW) в таком случае можно рассчитать посредством вычета из розничной цены следующих сумм:

– сумма подлежащего уплате НДС (A₁);

– сумма прибыли и административные, торговые и общие издержки розничного продавца товара (A₂);

– сумма прибыли и административные, торговые и общие издержки оптового продавца (A₃);

– сумма расходов на транспортировку и страхование товара (A₄).

С учетом перечисленных корректировок розничную цену единицы товара можно привести к нормальной стоимости единицы товара на условиях коммерческой поставки EXW по следующей формуле:

NBEXW = BPNV ‒ (A₁ + A₂ + A₃ + A₄).

Расчет нормальной стоимости товара на внутреннем рынке экспортирующей страны

Розничная цена товара = 825 у.е.

– НДС (20%) = 660 у.е.

– Прибыль и издержки розничного продавца (10%) = 594 у.е.

– Прибыль и издержки оптового продавца (15%) = 504,9 у.е.

– Расходы на транспортировку и страхование (17,9 у.е.) = 487 у.е.

Нормальная стоимость единицы товара на условиях коммерческой поставки EXW (NBEXW) = 487 у.е.

Приведенный вариант расчета нормальной стоимости единицы товара на условиях коммерческой поставки EXW (NVEXW) следует рассматривать исключительно в качестве иллюстрации работы отделов Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, проводящего расследование на предмет демпингового импорта аналогичного товара на евразийскую единую таможенную территорию, направленной на определение цены аналогичного товара при его продаже на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства при нормальном ходе торговли.

4.2.3. Нормальная стоимость товара при его продаже на рынке «суррогатной» страны

Нормальная стоимость товара может быть определена также при его продаже на рынке «суррогатной» страны (термин «суррогатная» страна используется в Антидемпинговом законодательстве США, Канады и некоторых других государств) в тех случаях, когда цены на внутреннем рынке какой-либо экспортирующей страны регулируются непосредственно государством либо существует полная (или частичная) государственная монополия внешней торговли. В частности, такие страны (как правило, страны с нерыночной или переходной экономикой) целесообразно отбирать на основе следующих критериев, определяющих степень:

– конвертируемости валюты иностранного государства, из которого экспортируется товар, на международных валютных рынках;

– участия государства при принятии иностранными экспортерами или иностранными производителями товара таких решений, как: установление цен на товары, определение издержек их производства, выпуск продукции, приобретение сырья, использование технологий, а также уровень инвестиций в соответствующую отрасль экономики;

– вмешательства государства в процесс принятия иностранными экспортерами или товаропроизводителями решений об установлении уровня экспортных цен и объема экспортных поставок товара, а также при установлении величины заработной платы;

– воздействия государства на производственную, коммерческую и финансовую деятельность юридических лиц с иностранным участием или на осуществление инвестиций иностранными юридическими лицами на территории иностранного государства, из которого экспортируется товар;

– несоответствия используемых форм ведения бухгалтерского учета, аудита и отчетности в компаниях экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств) с общепринятыми в международной практике принципам и правилам ведения бухгалтерского учета, аудита и составления отчетности.

«Суррогатная» страна (во всех перечисленных случаях) и механизм функционирования ее внутреннего рынка позволяют определить нормальную стоимость товара на основе цены аналогичного товара при его продаже в условиях обычного хода торговли, когда купля-продажа такого аналогичного товара на внутреннем рынке «суррогатной» страны происходит по цене не ниже его средневзвешенной себестоимости, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства (постоянных и переменных) и средневзвешенных административных, торговых и общих издержек, что позволяет определить нормальную стоимость товара, используя при расчетах следующую формулу:

NBEXW = COP + SG&A + P,

где:

NBEXW – нормальная стоимость товара на условиях коммерческой поставки EXW;

COP – сумма производственных издержек (стоимость приобретаемого сырья и материалов; стоимость используемой энергии; затраты на оплату труда; амортизация; затраты на аренду, техническое обслуживание, ремонт и др.);

SG&A – сумма необходимых административных, торговых и общих издержек (административные издержки, финансовые издержки, расходы на страхование, расходы на рекламу, расходы на гарантийное обслуживание, и др.);

P – сумма прибыли.

При конструировании нормальной стоимости товара на условиях коммерческой поставки EXW следует использовать данные о структуре и размере издержек иностранной компании, производящей и реализующей аналогичный товар на внутреннем рынке «суррогатной» страны.

Конструирование нормальной стоимости партии товара на внутреннем рынке «суррогатной» страны

1. Производственные издержки (COP)

– Стоимость сырья, материалов и комплектации

сырье А = 330 у.е.

сырье Б = 115 у.е.

сырье В = 65 у.е.

– Затраты на оплату труда = 120 у.е.

– Затраты на энергию = 15 у.е.

– Иные затраты (амортизация, затраты на аренду и техническое обслуживание помещения и др.) = 95 у.е.

2. Административные, торговые и общие издержки (SG&A)

– административные издержки = 80 у.е.

– финансовые издержки = 45 у.е.

– коммерческие издержки (расходы на маркетинг и др.) = 20 у.е.

– иные расходы (страхование, гарантийное обслуживание и др. = 15 у.е.

Себестоимость партии товара (строка 1 + строка 2): = 900 у.е.

3. Сумма прибыли (P) = 65 у.е.

Нормальная стоимость партии товара на условиях коммерческой поставки EXW (NBEXW) = 965 у.е.

Структура производственных, административных, торговых и общих издержек, их размер, а также сумма прибыли должны определяться в каждом конкретном случае исходя из потребительских свойств товара, условий хозяйствования в компаниях экспортирующего иностранного государстве, фактических данных о производстве и продаже товара того же класса при обычном ходе торговли, представляемых иностранным экспортером или иностранным производителем товара. Если такие суммарные количественные показатели нельзя рассчитать указанным способом, они могут быть определены на основе:

– либо фактических сумм, полученных и израсходованных иностранным экспортером или иностранным производителем товара в связи с производством и продажей той же категории товара на рынке страны происхождения товара;

– либо средневзвешенных фактических сумм, полученных и израсходованных в связи с производством и продажей аналогичного товара на внутреннем рынке страны происхождения товара другими иностранными экспортерами или иностранными производителями такого товара;

– либо иного метода при условии, что установленная таким методом сумма прибыли не превышает тот размер прибыли, который обычно получают другие иностранные экспортеры или иностранные производители той же категории товара при его продаже на внутреннем рынке страны происхождения (или производства) товара.

В качестве источников информации при конструировании нормальной стоимости товара (или партии товара) на условиях цены EXW (NBEXW) могут выступать: специализированные издания, маркетинговые исследования, прайс-листы, инвойсы, данные торговых представительств государств – членов Евразийского экономического союза, средства массовой информации (в том числе Интернет) и т. д.

4.2.4. Нормальная стоимость товара при его продаже на внутреннем рынке государств – членов Евразийского экономического союза

Нормальная стоимость товара может определяться и на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар на единой таможенной территории государств – членов Евразийского экономического союза (Протокол к Договору о Евразийском экономическом союзе «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам».

В основу определения нормальной стоимости товара должна быть положена цена аналогичного (полностью идентичного) товара, фактически уплаченная или подлежащая уплате на единой таможенной территории государств – членов Евразийского экономического союза, скорректированная посредством обязательных дополнительных начислений и разрешенных вычетов (рис. 8).

Рис. 8. Определения нормальной стоимости товара на внутреннем рынке государств – членов Евразийского экономического союза

Основой формирования нормальной стоимости товара может служить цена, уплаченная или подлежащая уплате за аналогичный товар на евразийской единой таможенной территории, определяемая условиями заключенного внешнеторгового контракта с учетом дополнительных расходов, понесенных покупателем, которые возникли в связи с подготовкой и исполнением конкретной сделки купли-продажи с компаниями экспортирующего иностранного государства, не входящими в состав Евразийского экономического союза.

4.2.4.1. Условия определения нормальной стоимости

Определение нормальной стоимости товара на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар на единой таможенной территории государств – членов Евразийского экономического союза возможно только в случае выполнения Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, проводящем расследование на предмет демпингового импорта, ряда принципиальных условий:

– первое условие: не должно существовать никаких сдерживающих ограничений в отношении прав покупателя на владение, пользование или распоряжение приобретенными товарами;

– второе условие: продажа товаров или их цена не должны зависеть от соблюдения неких обязательств, влияние которых на стоимость товаров не может быть количественно определено и документально подтверждено;

– третье условие: любая часть дохода, полученного в результате продажи товаров покупателям следующего коммерческого уровня, распоряжения товарами иным способом или их использования, не будет начисляться и причитаться прямо или косвенно в пользу продавца;

– четверное условие: покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, за исключением тех случаев, когда покупатель и продавец все же являются взаимосвязанными лицами, но стоимость внешнеторговой сделки купли-продажи между ними вполне приемлема для определения нормальной стоимости товара.

Наличие во внешнеторговом контракте перечисленных условий, влияющих на цену сделки купли-продажи, как правило, однозначно означает невозможность определения нормальной стоимости товара на основе цены на аналогичный товар, уплаченный или подлежащий уплате на евразийской единой таможенной территории. И тем не менее существует лишь одно-единственное исключение из существующего правила: определение нормальной стоимости товара может (и должно) считаться оправданным в том (и только в том) случае, когда степень воздействия перечисленных условий может быть количественно определена в денежном эквиваленте и документально подтверждена в ходе расследования на предмет демпингового импорта аналогичного товара на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза.

4.2.4.2. Специфика определения нормальной стоимости товара

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар на евразийской единой таможенной территории, является общая сумма всех денежных платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению прямо или косвенно в любой форме покупателем непосредственно продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за ввозимые на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза товары.

При определении нормальной стоимости товара на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар на евразийской единой таможенной территории следует исходить из того обстоятельства, что статистическая стоимость при импорте товара определяется Департаментом статистики Организации Объединенных Наций на условиях коммерческих поставок CIF/CIP (экспортная цена CIF и экспортная цена CIP). Если же статистические данные по поставкам производителя на условиях коммерческих поставок CIF/CIP недоступны, то нормальная стоимость товара рассчитывается посредством применения к той или иной цене (например, цене EXW, цене FCA, цене FAS, цене FOB, цене CFR, цене CPT, цене DAT, цене DAP или цене DDP), указанной во внешнеторговом контракте, допустимых корректировок, позволяющих привести нормальную стоимость товара к уровню цены EXW «франко-завод», по следующей формуле:

NVEXW = BPNV – A,

где:

NVEXW – нормальная стоимость товара при ввозе на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза на условиях коммерческой поставки EXW;

BPNV – базовая цена для расчета нормальной стоимости, содержащаяся во внешнеторговом контракте (контрактная цена);

A – сумма применяемых корректировок.

Тип корректировок и их размер должны определяться в каждом конкретном случае исходя из базисных коммерческих условий поставок товара, содержащихся в Международных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс 2010». Условия называются базисными, поскольку они устанавливают основу цены товара в зависимости от того, кто из сторон внешнеторговой сделки купли-продажи (продавец или покупатель) несет расходы, связанные с доставкой товара из страны-экспортера до страны-импортера.

При определении нормальной стоимости товара на основе цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар на евразийской единой таможенной территории, и указанной в инвойсе или в счете-фактуре, допускается ее (нормальной стоимости товара) корректировка в двух направлениях, а именно: а) в сторону повышения; б) в сторону понижения.

4.2.4.3. Корректировка нормальной стоимости товара в сторону ее повышения

Корректировка нормальной стоимости товара в сторону ее повышения может иметь место в том случае, когда во внешнеторговом контракте на ввоз товара на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза прописаны условия коммерческой поставки EXW, FCA, FAS или FOB, в частности:

– коммерческая поставка EXW (ExWorks …) – «франко-завод» означает, что продавец обязан в соответствии с договором купли-продажи предоставить товар на своем предприятии или в другом названном месте (складе, магазине и т. д.) и выставить коммерческий счет-фактуру или эквивалентное ему электронное сообщение;

– коммерческая поставка FCA (Free Carrier) – «Франко перевозчик» означает, что продавец обязан в соответствии с договором купли-продажи предоставить прошедший таможенное оформление товар указанному покупателем перевозчику, а также коммерческий счет фактуру или эквивалентное ему электронное сообщение;

– коммерческая поставка FAS «Free Alongside Ship») – «Свободно вдоль борта судна» означает, что продавец обязан в соответствии с договором купли-продажи разместить прошедший таможенное оформление товар вдоль борта судна на причале (пристани) или на лихтерах в указанном порту отгрузки, а также предоставить покупателю коммерческий счет-фактуру или эквивалентное ему коммерческое сообщение;

– коммерческая поставка FOB «Free On Board» – «Свободно на борту» означает, что продавец обязан в соответствии с договором купли-продажи выполнить поставку, когда прошедший таможенное оформление товар перешел через поручни судна в названном порту отгрузки, а также предоставить покупателю коммерческий счет-фактуру или эквивалентное ему электронное сообщение.

В зависимости от условий коммерческой поставки, прописанной во внешнеторговом контракте (EXW, FCA, FAS или FOB) корректировку нормальной стоимости товара в сторону ее повышения можно провести, применяя следующую формулу:

NVCIF/CIP = BPEXW/FCA/CPT + EB,

где:

NVCIF/CIP – нормальная стоимость товара при ввозе на единую таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза на условиях коммерческой поставки CIF или CIP;

BPEXW/FCA/CPT – базовая цена EXW, FCA или CPT для проведения корректировки нормальной стоимости товара в сторону ее повышения, содержащаяся во внешнеторговом контракте (контрактная цена);

EB – расходы по перевозке, страхованию в пути, погрузке и разгрузке товара до единой таможенной границе государств – членов Евразийского экономического союза.

При корректировке нормальной стоимости товара в сторону ее повышения цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за аналогичный товар на евразийской единой таможенной территории должна быть увеличена на за счет дополнительных расходов, понесенных покупателем, но не указанных в инвойсе или в счете-фактуре:

во-первых, расходы, которые осуществлены или подлежат осуществлению