Д. А. Соколов

Криминологическая характеристика организации незаконной миграции и связанных с ней социальных процессов

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.7

ББК 67.400.7

С59

Автор:

Соколов Д. А., кандидат юридических наук.

Рецензент:

Долгова А. И., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РСФСР.

В работе изложены основные характеристики организации незаконной миграции, установленные в ходе проведенного автором криминологического исследования. Подробно рассмотрены такие вопросы, как специфика динамики и территориальной распространенности организации незаконной миграции в России, разновидности механизмов ее совершения, криминологическая характеристика личности организаторов незаконной миграции, практика применения уголовно-правовой нормы об организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), достижения и просчеты предупредительной и правоохранительной деятельности, причины и условия, способствующие этому криминальному явлению. Выявлены его взаимосвязи с другими проявлениями преступности, а также криминологически значимые изменения российского общества, вызванные незаконным организованным перемещением значительного количества граждан иностранных государств. Разработаны наиболее перспективные, по мнению автора, способы решения проблемы организации незаконной миграции, в том числе связанные с совершенствованием уголовного законодательства.

Данная монография рекомендуется сотрудникам правоохранительных органов, судьям, научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, а также читателям, интересующимся проблемами борьбы с организацией незаконной миграции.

Законодательство приводится по состоянию на апрель 2019 г.

УДК 342.7

ББК 67.400.7

© Соколов Д. А., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

Решение проблемы незаконной миграции представляет собой одну из самых сложных дилемм, стоящих перед современным мировым сообществом. Налицо назревшее противоречие между двумя диаметрально противоположными установками развития международных отношений: последовательной глобализацией всех сфер человеческой жизнедеятельности и сохранением государственного суверенитета.

Для того чтобы лучше понять суть обозначенной дилеммы, необходимо ознакомиться с причинами, толкающими простых людей в массовом порядке покидать свои государства и незаконно проникать на территории других, более благополучных. Нельзя также оставить без внимания изменения, которые происходят в общественном организме принимающих стран в результате подобных миграционных процессов.

Наиболее полное представление об этих, а также иных сторонах одного из самых значимых социальных явлений можно получить путем системного изучения отдельных аспектов организационной деятельности, направленной на создание и обеспечение бесперебойного функционирования каналов незаконной миграции.

При этом следует учитывать уникальность модели миграционных движений, протекающих по территории нашего государства. Как будет показано ниже, основное количество иностранных граждан, прибывающих в Россию, представляют государства, которые ранее были неотъемлемой частью СССР. Наши народы, пока еще, продолжают оставаться носителями одной интернациональной культуры, основным объединяющим элементом которой является русский язык. Именно этот фактор, а также сформированные в прежние годы межнациональные взаимосвязи позволяют так, сравнительно легко, интегрироваться в российское общество мигрантам из республик Центральной Азии.

Хотя, по мере смены поколений, в условиях политики последовательной дерусификации, реализуемой в странах исхода мигрантов, возможность совместного гармоничного сосуществования в едином обществе все более сокращается.

Сохранение такой ситуации чревато окончательным обособлением миграционного сообщества и существенным повышением уровня его криминальной пораженности, что повлечет за собой нарушение социальной стабильности и возникновение многочисленных очагов межнациональной напряженности на территории России.

Представленное монографическое исследование является попыткой обосновать необходимость принятия как оперативных, так и превентивных мер, направленных на решение проблемы незаконной миграции. Тем более что в настоящее время наблюдаются очевидные признаки усугубления ее влияния на криминальную ситуацию в России.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации к числу основных угроз государственной и общественной безопасности относится деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с организацией незаконной миграции и торговлей людьми¹.

Распространенность организованных форм незаконной миграции заставляет государства объединять усилия в борьбе с ними, в том числе связанные с применением уголовно-правовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2004 № 26-ФЗ Россия одновременно с Конвенцией Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности ратифицировала и дополняющий ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, а также Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.

Федеральным законом от 28.12.2004 № 187-ФЗ была криминализирована организация незаконной миграции – введена ст. 322.1 УК РФ. За период 2005‒2017 гг. число зарегистрированных в России преступлений, предусмотренных данной статьей, возросло в три с половиной раза (с 360 в 2005 г. до 1239 в 2017 г.).

Формирование как национальной, так и международной эффективной системы борьбы с организацией незаконной миграции невозможно без учета специфики механизма данной преступной деятельности, маршрутов, способов и целей ее реализации, характеристик ее субъектов, мотивации и причинных комплексов данных деяний, просчетов социального контроля в сфере миграции.

Получение наиболее полных криминологических, социально-правовых и иных характеристик организации незаконной миграции, осуществляемой на территории или через территорию России ввиду ее геополитического расположения, является важнейшей задачей стратегического значения.

Миграция как сложное социальное явление исследуется представителями различных наук, включая социологию, экономику, историю, политологию. Известны труды таких ученых, как А. Н. Аверин, М. С. Блинова, Г. С. Витковская, С. Н. Гончаров, П. В. Добриков, И. В. Ивахнюк, В. А. Ионцев, А. А. Коробов, В. А. Куликов, Д. С. Массей, В. М. Моисеенко, Д. Н. Наклонов, В. И. Переведенцев, В. В. Покшишевский, Л. Л. Рыбаковский, А. Г. Сатаев, Т. Н. Тимашова, В. И. Челищев, Т. Н. Юдина и др.

В рамках юридических наук исследования осуществляли С. А. Авакьян, Н. Р. Асмандиярова, М. М. Бабаев, М. И. Баранник, В. М. Баранов, С. Ю. Бирюков, М. Ю. Буряк, О. Д. Выхованец, К. Д. Галиахметова, А. И. Долгова, Л. А. Жуков, И. И. Карпец, Ю. А. Кашуба, М. П. Клейменов, П. Н. Кобец, В. А. Коробеев, М. В. Королева, Е. С. Красинец, Ю. А. Кузьменко, А. С. Куликов, Е. В. Кушпель, Ю. В. Латов, С. Е. Лелюхин, М. А. о. Магеррамов, С. Е. Метелев, И. Е. Нежибецкая, В. А. Номоконов, В. С. Овчинский, Т. В. Пинкевич, Э. Ф. Побегайло, В. Е. Подшивалов, А. Л. Репецкая, М. Л. Тюркин, Т. Я. Хабриева, И. В. Щеблыкина и ряд иных авторов, в том числе зарубежных (В. Ч. Нгуен, П. А. Насуров, Пан Дунмэй и др.). Указанные авторы посвящали свои работы различным вопросам незаконной миграции и преступности мигрантов.

Непосредственным изучением некоторых уголовно-правовых и криминологических аспектов организации незаконной миграции занимались Э. Р. Байбурина, Э. Х. Кахбулаева, Р. К. Кечеруков².

Вместе с тем в более глубоком изучении нуждаются и иные связанные с ней проблемы, в том числе особенности функционирования каналов незаконной миграции, личностные характеристики преступников, заслуживает более пристального внимания специфика криминализации аналогичных деяний за рубежом³. Рассмотрению этих вопросов и посвящена представленная монография.

В работе использованы результаты исследования, проведенного автором в ходе подготовки диссертации на тему: «Криминологическая характеристика организации незаконной миграции»⁴.

Глава I. НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

§ 1. Миграция как научная и правовая проблема

В криминологии всегда значительное внимание уделялось миграции при анализе процессов детерминации преступности, в также преступности мигрантов⁵.

Последние десятилетия отмечены всплеском преступности на каналах миграции. Особую опасность представляют такие ее проявления как шпионаж, государственная измена, незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов.

Данная преступность оказывалась все более тесно взаимосвязанной с оборотом оружия, наркотиков, наемничеством, контрабандой, торговлей людьми и другими высоко общественно опасными криминальными явлениями. Она носит преимущественно организованный характер.

Изложенное обусловило необходимость новых подходов законодателя к пресечению нежелательных миграционных процессов.

В 2004 г. в России была криминализирована организация незаконной миграции. Федеральным законом от 28.12.2004 № 187-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации включена статья 322.1 «Организация незаконной миграции».

В последующем в целях ужесточения санкций в указанную норму были внесены изменения⁶. В настоящее время действует следующая редакция статьи 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции»:

«1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового. (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 375-ФЗ)

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; (п. «а» в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 375-ФЗ)

б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, – наказываются лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ, от 07.03.201 № 26-ФЗ, от 30.12.2012 № 308-ФЗ)».

Обращает на себя внимание то, что содержание диспозиции части первой ст. 322.1 УК РФ сужено по сравнению с названием статьи. Статья называется «Организация незаконной миграции», а в диспозиции части первой говорится только об организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. В ней отсутствует незаконный выезд.

Между тем, криминологами установлено, что, например, торговля людьми нередко бывает связана с общественно опасными действиями на канале именно незаконного выезда⁷.

Незаконный выезд, как, например, отмечается вьетнамскими и другими зарубежными криминологами, является существенным источником криминального дохода, нередко бывает связан с гибелью людей, другими тяжкими последствиями. Таким образом, выезд, а также вывоз людей является одним и видов организованного криминального бизнеса⁸.

Изложенное вызывает необходимость обратиться к анализу содержания понятия «миграция» и вопросам его адекватного отражения в нормативно-правовых актах. В частности, в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Понятие «незаконная миграция» производно от общего понятия «миграция».

В литературе существует множество определений миграции⁹, что оказывает влияние и на научное постижение этого социального явления, и на формирование нормативной правовой базы, касающейся миграционных процессов и мигрантов. Во многом сложность данного явления обусловлена тем, что «миграция, как никакой другой процесс, происходит одновременно во времени и в пространстве»¹⁰.

Проблемы миграции населения преимущественно исследовались в рамках таких наук, как социология, экономика, политология. Учеными, представляющими эти науки, были сформулированы важнейшие понятия, касающиеся данной проблематики, заложены основы понимания миграционных процессов.

Исследование проблем, связанных с миграцией, учеными, представляющими юридические науки, началось сравнительно недавно. Однако, именно их участие, основанное на опыте других наук, позволило выделить ключевые аспекты миграции.

Изучение незаконной миграции с правовых позиций позволяет определиться с содержанием и пространственными границами перемещения населения, его государственной принадлежностью, без осознания чего невозможно постичь природу миграции как таковой. К тому же, незаконная миграция не может быть качественно исследована только с социологических позиций, так как необходимо наличие правовой оценки миграционных процессов. Криминологический взгляд на проблему, в данном случае, является как никогда актуальным и востребованным.

Все имеющиеся определения миграции отличаются тем, какому из ее признаков придается первостепенное значение, так как в основе всех позиций находится понимание миграции как территориального перемещения населения. И это не случайно, поскольку в переводе с латинского migration – переселение, перемещение населения¹¹. Таким образом, термин «перемещение» практически идентичен термину «миграция».

Транзитный проезд, упоминаемый в ст. 322.1 УК РФ, можно рассматривать как вариант одновременно въезда на какую-либо территорию и выезда с нее. А вот что касается пребывания, то к этому можно относиться по-разному. В том числе, как к результату незаконного въезда.

Наличие большого объема определений обусловило необходимость их классификации. В настоящее время основополагающей является классификация определений миграции, предложенная Рыбаковским Л. Л., согласно которой их можно распределить на три группы¹². Данная классификация доказала свою состоятельность временем и появившиеся в последние годы точки зрения вполне укладываются в ту или иную группу определений.

В первую группу входят определения, которые имеют в виду различные виды движения населения, как миграционные, так и социальные, а также их последствия. К числу сторонников данной позиции можно отнести В. М. Моисеенко, К. Д. Галиахметову, Т. Я. Хабриеву, М. Л. Тюркина, В. М. Баранова.

По мнению некоторых исследователей-экономистов в настоящее время происходит смена модели социального государства (модели развития человеческого потенциала), которая ранее была основана на принципиально другой демографической и социальной ситуации вызванной ростом численности населения, преобладанием молодежи, высокой долей сельского населения. Сейчас, когда процесс старения населения приобрел устойчивый характер, а спрос на социальные услуги неуклонно возрастает, становится актуальной потребность в создании радикально новой модели социального государства способствующей развитию человеческого потенциала¹³.

Миграция, в данном случае, является одним из способов «развития этого потенциала». Правда, в данном случае необходимо иметь ясное представление о том, что попытки искусственного стимулирования внутренних миграционных движений вызваны негативными процессами, происходящими в социально-экономической сфере государства.

В Большой Советской Энциклопедии содержится определение, согласно которому «миграция населения связана с переменой места жительства. Она рассматривается не только как простое механическое движение населения, но и как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни»¹⁴.

Данное определение развил Моисеенко В. М. Он предложил понимать под миграцией одну из форм движения населения, при которой перемена места жительства на более или менее значительное расстояние и время сопровождается общественно значимыми экономическими, социальными, демографическими и другими последствиями (позитивными и негативными, явными и скрытыми, текущими и долгосрочными)¹⁵.

Некоторые представители юридических наук также понимают под миграцией различные виды движения населения, как правило, сопровождающиеся сменой места жительства, что автоматически исключает перемещения временного характера из понятия «миграция». При этом, все социальные изменения в данном случае они связывают с изменяющимся правовым статусом мигранта. В этом заключается особенность предлагаемых ими определений. Кроме того, к особенностям предлагаемых определений можно отнести ограничение движения населения территориальными границами.

Отмеченные подходы имеют дополнительные особенности.

Например, Галиахметова К. Д. полагает, что в миграционных процессах ведущую роль играет государство и не связывает миграцию только с трансграничным перемещением людей. По ее мнению миграция – это урегулированное государством территориальное перемещение мигрантов, связанное с пересечением ими государственной или административно-территориальной границы, обусловленное изменением места жительства на постоянный или временный срок в целях реализации своих личных интересов, как правило, изменением ими своего правового статуса¹⁶.

Данный подход являлся традиционным в период существования СССР, когда на территории государства осуществлялось строительство больших промышленных объектов, происходило освоение целинных участков земли, прокладывались железнодорожные пути. В этих условиях государству действительно было необходимо заниматься регулированием миграционных процессов. В настоящее время миграционные процессы не управляются государством в такой степени. Инициатива перешла в руки самих мигрантов и разнообразных организаторов миграции.

В широком значении, как особого рода правоотношение, рассматривает миграцию М. Л. Тюркин. Он предлагает понимать под миграцией совокупность правоотношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленную их государственным регулированием, реализацией личных, общественных и государственных интересов и, как правило, влекущую приобретение ими нового правового статуса¹⁷. По мнению данного автора, сформулированное определение учитывает юридический, процессуальный аспекты, кроме того, оно отражает интересы государства, общества, а также личные интересы переселенцев, что позволяет считать его более устойчивым и всеобъемлющим с точки зрения перечисленных в нем признаков. Кроме того, в данном случае, миграция включает в себя не только фактическое территориальное перемещение, но и подготовительные к нему мероприятия.

Хабриева Т. Я. связывает миграцию, прежде всего, с трансграничным перемещением и приобретением лицом связанного с этим правового статуса. Она положила свое понимание миграции в основу обоснования новой отрасли права – «Миграционное право России». Данный исследователь раскрывает сущность миграции через определение понятия «мигрант», под которым понимается лицо, которое совершает пространственное перемещение через границы государственных и территориальных образований, связанное с целевым изменением им места жительства (места пребывания) на неопределенный либо определенный срок, и получает в результате этого специальный правовой статус¹⁸.

Некоторые исследователи предлагали свои способы объединения правовых и социологических взглядов на миграцию.

В этом отношении показателен подход Баранова В. М., который предложил двоякое понимание миграции: как с социологической точки зрения, так и с юридической. Согласно социологическому подходу под ней понимается территориальное перемещение людей (потоков людей) в физическом пространстве с целью поиска лучших условий жизни. Согласно юридическому подходу, под миграцией предлагается понимать совокупность правоотношений преимущественно контролируемого государством территориального перемещения людей, связанного с поиском лучших условий жизни и в большинстве случаев влекущего обретение нового правового статуса¹⁹.

Подобный авторский взгляд наглядно показывает, что понимание миграционных процессов социологами и юристами в целом сходно. Но есть и принципиальное отличие: в социологической литературе говорится преимущественно о «достижении лучших условий жизни», юристы обращают внимание на «приобретение нового правового статуса». Этот новый правовой статус связан с гражданством, подданством, иными вариантами правовой связи мигрантов с государством или точнее – государствами выезда и въезда.

Юристы в большей мере склонны связывать миграцию, особенно незаконную, с трансграничным перемещением людей. Эта позиция выражена и в ст. 322.1 УК РФ, где говорится только об иностранцах, лицах без гражданства. Предполагается, что перемещение по территории России допускается и, следовательно, не может быть незаконным.

Но не все так просто. Разрушение СССР спровоцировало массовые перемещения людей на всем пространстве бывшего союзного государства. Эта территория даже получила название «Евразийская миграционная система»²⁰. Кроме того, сепаратистские процессы на Северном Кавказе, массовое вытеснение из ряда национальных республик лиц нетитульной национальности, последовавшие за этим военные действия, породили социальные группы со специфическим правовым статусом: «беженцы», «вынужденные переселенцы». Но данная ситуация являлась исключением из общего правила и не позволяет определиться с тем, что понимать под миграцией в первую очередь: трансграничное перемещение или перемещение в рамках территории отдельного государства. Так, если к беженцам относятся иностранные граждане и лица без гражданства, то к вынужденным переселенцам – граждане Российской Федерации, хотя, такой порядок соблюдается не всегда.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 30.12.2015) «О вынужденных переселенцах» в статье 1 содержит определение такого понятия как «вынужденный переселенец», под котором понимается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушениях общественного порядка²¹.

Однако, иностранные граждане и лица без гражданства также могут быть признаны вынужденными переселенцами, если они постоянно проживали на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменили место жительства в пределах территории Российской Федерации по причинам, указанным выше.

Согласно Федеральному закону от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 31.12.2017) «О беженцах», беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений²². Причем Россия в этом понимании полностью солидарна с международным сообществом, так как Федеральный закон воспринял определение, приведенное в Конвенции «О статусе беженцев» (Женева, 28.07.1951), вступившей в силу для России 01.02.1993.

Таким образом, правовые статусы «беженец» и «вынужденный переселенец» имеют одинаковую природу своего происхождения, которая позволяет отнести их к такому виду миграции населения, как вынужденная миграция. Они являются результатом негативных процессов, зачастую связанных с массовыми преступными посягательствами или их угрозой, представляя собой экстраординарное явление, выходящее за рамки нормальных общественных отношений.

Сложность практического применения этих институтов породила необходимость дать толкования понятиям «беженец» и «вынужденный переселенец» в интересах государств – участников СНГ. В результате Решением Экономического суда СНГ № С-1/14-96, принятом в г. Минске 11.09.1996, закреплена позиция аналогичная позиции российского законодателя.

Вместе с тем, очевидно, что «беженец» и «вынужденный переселенец» – это, прежде всего, правовой статус, который предполагает получение определенных прав и обязанностей в результате территориального перемещения.

Вопрос о приобретении правового статуса имеет принципиальное значение для уяснения правовых последствий перемещения граждан Российской Федерации по территории страны, неотъемлемым атрибутом которого является регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1309-О-О, постановлениям от 04.04.1996 № 9-П и от 02.02.1998 № 4-П, определениям от 13.07.2000 № 185-О и от 06.10.2008 № 619-О-П «…сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства».

Таким образом, граждане Российской Федерации при перемещении по территории государства не приобретают какого-то нового правового статуса, который является ключевым в миграционных правоотношениях. Это обстоятельство, если руководствоваться приведенным выше подходом, предполагающем изменения в статусе лица, не позволяет с полной уверенностью считать миграцией населения перемещения граждан нашей страны по ее территории. Косвенно, это подтверждается мнением ряда исследователей в области социологии и демографии, которые будут приведены ниже, в частности Л. Л. Рыбаковским.

Однако, ситуация, при которой по территории России перемещаются большие массы людей с различными целями, в том числе и криминальными, не должна оставаться без внимания. Особенно когда речь идет о лицах, являющихся мигрантами из других стран и только недавно получивших статус российского гражданина. Необходимо принимать во внимание, что они сохраняют связи со страной своего происхождения (родственные, религиозные, дружеские, деловые) и могут действовать или быть использованы во вред интересам Российской Федерации, в том числе основам ее конституционного строя и безопасности.

Криминальная миграция, которая более подробно будет рассмотрена во втором параграфе данной главы, предполагает, в том числе, законное перемещение по территории России, имея при этом целью совершение преступлений. В данном случае полученное на законных основаниях гражданство может способствовать беспрепятственному перемещению по территории страны, а также заниматься какой-либо преступной деятельностью. Это обстоятельство заставляет более пристальное внимание уделять вопросу предоставления российского гражданства.

Между моментом проникновения на территорию страны и моментом совершения преступления не обязательно может проходить небольшое количество времени. Есть продолжаемые, длящиеся преступления. Кроме того, совершение конкретного преступного деяния может быть отложено на многие годы и реализовано в определенный момент, особенно, если оно является частью плана агрессивной деятельности в отношении России, как со стороны враждебных государств, так и со стороны международных преступных организаций.

Например, в Канаде была отмечена активизация организационно – идеологической работы международных террористических структур, результатом которых становится формирование латентного террористического подполья в виде так называемых «спящих ячеек» (выявлены в Монреале и Торонто), которые должны на первоначальном этапе обеспечить глобальные перемещения террористов на североамериканский континент с возможностью «пересидеть» в политкорректной Канаде²³.

Проблема становится еще более острой, когда речь идет о двойном гражданстве. Дело в том, что этому институту и его криминогенному потенциалу не уделяется достаточного внимания. В настоящее время действует общее правило, согласно которому, гражданин Российской Федерации, имеющий наряду с российским также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации²⁴. Складывается ситуация, когда лицо, обладая всей полнотой прав, как гражданин России, находясь в нашей стране должно одновременно нести все ограничения налагаемые на него как на иностранного гражданин. Однако, иностранная составляющая в правовом статусе этого лица во внимание практически не принимается.

При этом данное лицо может, по своему желанию, с учетом складывающихся обстоятельств, объявить себя иностранным гражданином, что повлечет за собой перемещение его под покровительство страны гражданской принадлежности. Хотя, юрисдикция государства не прекращается, пока лицо является ее гражданином.

Конечно, в настоящее время, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации.

Кроме того, за невыполнение этой обязанности предусмотрена как административная (ст. 19.8.3. КоАП РФ «Нарушение установленного порядка подачи уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве»), так и уголовная (ст. 330.2 УК РФ «Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве») ответственность.

Вместе с тем, учитывая наличие проблем во взаимодействии с компетентными органами большинства иностранных государств, маловероятным представляется инициативное направление необходимых сведение из-за рубежа в случае, если гражданин России все же скроет факт наличия второго гражданства. Тем более, если принять во внимание противоправные цели которые он может преследовать, действуя, в том числе, в интересах иностранного государства.

Пристальное внимание проблеме двойного гражданства во взаимосвязи с миграционными процессами уделил Авакьян С. А. Он, отмечая существующую неопределенность в этой проблеме, указывая на отсутствие каких-либо ограничений для избрания на выборные должности различного уровня для лиц с двойным гражданством, задается закономерным вопросом: «…какому государству служит человек, имеющий двойное гражданство, чьи интересы для него (явно или тайно) на первом плане? … Не будем забывать, что каждое государство требует от своих граждан верности себе и защиты интересов своего отечества, а это плохо вяжется с фактом обладания иностранным гражданством, если человек имеет доступ к святая святых всех оборонных, стратегических и прочих аспектов безопасности государства». В качестве примера Авакьян С. А. приводит ситуацию, связанную с заместителем секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Б. А. Березовским²⁵.

Круг некоторых проблем, с которыми, в указанном выше контексте, может столкнуться Российская Федерация, уже очерчен законодателем. Однако в настоящее время они не рассматриваются с точки зрения криминальной составляющей функционирования миграционных процессов.

Так, субъектом ряда преступных деяний, которые могут быть выгодны иностранным государствам или международным организациям, напрямую направленных против интересов Российской Федерации и влекущих значимый вред для нее, являются граждане нашей страны, вне зависимости от их происхождения: ст. 189 УК РФ «Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники»; ст. 193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте»; ст. 253 «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; ст. 275 «Государственная измена»; ст. 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти»; ст. 279 «Вооруженный мятеж»; ст. 281 «Диверсия»; ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями».

Наличие двойного гражданства не является типичной ситуацией. Основная масса мигрантов, все-таки, имеют одну гражданскую принадлежность или являются лицами без гражданства. Однако, его наличие существенно упрощает миграционное перемещение его обладателю, что способствует совершению преступлений и усложняет их выявление. К тому же усложняется процесс привлечения его к уголовной ответственности.

Проблема двойного гражданства, в том числе как специфического способа осуществления миграции населения, требует дополнительной глубокой проработки, с тем, чтобы выработать четкую позицию о возможности применения такого института, а также о механизмах контроля над лицами его имеющими. В данной же работе предполагается рассмотрение проблемы организации только незаконной миграции.

Ко второй группе, наиболее распространенной и признаваемой ныне большинством ученых, относят те определения, в которых под миграцией понимаются, прежде всего, территориальные перемещения. Особенностью подходов данной группы является то, что для них не имеют значения мотивы и цели осуществляемого перемещения. Они не выносят на первый план последствия этого перемещения. Однако, это не мешает некоторым сторонникам подобного подхода выделять дополнительные признаки миграции, например, такой как «перемена места жительства», что, также исключает территориальные перемещения временного характера из понятия «миграция».

К числу сторонников данной позиции можно отнести А. Н. Аверина, М. М. Бабаева, М. С. Блинову, В. А. Ионцева, В. А. Коробеева, М. В. Королеву, В. А. Куликова, В. В. Покшишевского, Л. Л. Рыбаковского.

В наиболее чистом виде данная позиция нашла отражение в подходе, предложенном М. М. Бабаевым, который рассматривает миграцию в широком и узком смыслах. В широком смысле он понимает любое перемещение людей по территории. В более узком смысле данного понятия речь идет о таком территориальном передвижении людей, которое обязательно связано с изменением ими местожительства. Причем во втором случае понятие «миграция» аналогично таким понятиям как «механическое движение населения», «территориальное перемещение населения», «переезд»²⁶.

В последующем к таким признакам миграции, как территориальное перемещение и изменение места жительства, прибавились иные значимые признаки, учитывающие пределы территориального перемещения: либо в рамках границ территориальных образований, либо границ государства.

Так, согласно демографическому энциклопедическому словарю «миграция населения – (от лат. migratio – переселение) – это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время»²⁷.

Такая, категория как граница, являясь одной из основных в понимании миграции населения, в последующем приобретала все более конкретные характеристики. Произошло понимание того, что границы, разделяют не какие-либо абстрактные, неопределенные территории, а территории, являющиеся структурными частями территории государства. Так, по мнению Аверина А. Н., миграция населения означает перемещение людей и через административно-территориальные границы с целью изменения места жительства²⁸.

Согласно точке зрения Покшишевского В. В., под миграциями следует понимать перемещения населения, связанные с переменой места проживания, изменением государства, области или населенного пункта, в котором живет то или иное лицо, семья или другая более широкая общность людей²⁹.

В Курсе демографии такой признак миграции, как перемена места жительства, предусматривает наличие постоянной связи между местом жительства мигранта и местом его нахождения, и не обязательно предполагает окончательное, безвозвратное перемещение. Это является особенностью приведенного в указанном труде определения.

Согласно ему миграция представляет собой процесс перемещения населения через границы страны или ее территориальных подразделений, связанный с постоянной или временной переменой места жительства либо с регулярным возвращением к нему³⁰.

Понимание миграции с точки зрения экономических наук отличается направленностью на установление ее материальных причин, являющихся основной движущей силой миграционных процессов.

Так, например, Куликов В. А. полагает, что миграция представляет собой пространственную активность (перемещение) индивида, направленную на овладение ресурсами новых территорий и связанную с переменой места жительства³¹.

На иной аспект миграции обратил внимание Ионцев В. А., который понимает под ней не само территориальное перемещение как таковое, а совокупность действий, связанных с этим перемещением, как на стадии принятия решения о миграции, так и на стадии адаптации на новом месте или в новых условиях³².

Отличительной особенностью последнего подхода является то обстоятельство, что представителем экономической науки, каковым является Ионцев В. А., по сути, без использования юридической терминологии, раскрыто содержание миграции как совокупности правоотношений. Кроме того, миграционный процесс разбит им на определенные этапы: а) принятие решения; б) территориальное перемещение; в) адаптация. Эти этапы легли в основу теории трехстадийности миграционного процесса и стали общепринятыми. Приведенные теоретические положения нашли развитие в работах иных исследователей проблемы.

Так, например, ими выделяются следующие стадии миграции: подготовительная, представляющая процесс территориальной подвижности, то есть потенциальной готовности к перемещению; основная, то есть перемещение; заключительная, в ходе которой происходит приживаемость, закрепление на новом месте³³.

Данный подход весьма значим и в криминологическом отношении. Он непосредственным образом раскрывает содержание деятельности по «организации миграции».

По мнению Королевой М. В. под миграцией понимаются процессы перемещений через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему³⁴.

В определении, предложенном Блиновой М. С., в отличие от приведенных выше, перемена места жительства не рассматривается как имеющий значение признак миграции, придается значение лишь самому территориальному перемещению. Она предлагает понимать под миграцией любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или несколькими административно-территориальными единицами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности³⁵.

Зачастую юристы рассматривающие процессы миграции оперируют правовыми категориями. В частности «действия связанные с перемещением» они называют «общественными отношениями».

Так, например, главной отличительной особенностью позиции Коробеева В. А. является то, что он понимает под миграцией, прежде всего, совокупность общественных отношений и предлагает понимать под миграцией объективное, обусловленное экономическими, политическими, социальными, демографическими и иными причинами, урегулированное нормами права динамическое общественное отношение, представляющее собой логически последовательную совокупность действий органов власти, общественных организаций и физических лиц, направленных на перемещение, переселение физических лиц в пространстве, носящее временный или долгосрочный характер, связанное с пересечением государственных или административных границ, последствием которого является смена места жительства или пребывания³⁶.

Данное определение миграции отличает наличие исчерпывающих характеристик касающихся причин способствующих миграции и времени нахождения на территории, на которую она осуществляется. Вместе с тем раскрывается сложная природа миграционных процессов, которая предполагает наличие множества взаимоотношений между различными субъектами. При этом отмечается, что все эти взаимоотношения развиваются в рамках правового поля, то есть являются правоотношениями.

Любое правоотношение требует наличие правовых норм его регламентирующих. А это означает, что необходима выработка четкого правового определения миграции.

Имеющиеся научные подходы к пониманию существа миграционных процессов достаточно разнообразны. Вместе с тем в ключевых признаках они все же совпадают. Неслучайно, Рыбаковский Л. Л., рассматривая миграцию в широком и узком значении, объединил. По его мнению, под миграцией, в широком смысле, следует понимать территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц либо государствами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности, сопровождающееся пересечением границ. В узком смысле, по его мнению, под миграцией следует понимать законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства (в межтерриториальных миграциях) либо приобретением гражданства (в межгосударственных миграциях)³⁷.

Определения миграции, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации, также базируются на таком ее признаке как, «территориальное перемещение населения».

И если на первоначальном этапе развития миграционных процессов нормативная база находилась в стадии своего становления и опиралась лишь на ранее полученный опыт, который не соответствовал новым вызовам действительности, то в последующем ситуация начала изменяться.

В одном из первых актов предусматривающих определение миграции стала «Федеральная миграционная программа на 1998–2000 годы» утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10.11.1997 № 1414. Программа под миграцией понимает перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства³⁸.

Аналогичная позиция относительно понимания миграции несколькими годами ранее была закреплена в рамках государств – участников СНГ. Так, в обобщенном виде определение миграции через определение понятия «мигрант», с отражением его значимых признаков содержится в Решение Экономического суда СНГ № С-1/14-96 «О толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенному 24 сентября 1993 года» (принято в г. Минске 11.09.1996).

В данном документе под мигрантом понимается лицо, осуществляющее пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ. Причем в соответствии с общим значением этого понятия за ним предлагается признать статус родового понятия, включающего в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ.

Из содержания статьи 1 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.07.2017) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что под миграцией следует понимать перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства, связанные с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации³⁹.

В данном определении наиболее полно отражается сложный механизм миграционных процессов, о чем свидетельствует включение в процесс перемещения транзитного проезда. При этом, в отличие от всех ранее приведенных определений, мигранты получили индивидуализирующий признак – гражданство, без чего невозможно подвергнуть миграционные отношения какой-либо правовой регламентации. Кроме того, появилась определенность с пространственными пределами миграции: единственной предполагаемой границей стала государственная граница государства, а не какие-либо административные или иные неопределенные территории. К числу важных особенностей рассматриваемого определения миграции нужно отнести тот факт, что собственные граждане не рассматриваются в качестве мигрантов.

Однако этот вопрос криминологически не так однозначен. Огромное количество российских граждан перемещается по всему миру и эти процессы не могут оставаться без внимания. К тому же, например, при незаконном выезде речь идет преимущественно о российских гражданах, в том числе совершивших преступления в России.

Некоторые криминологи также не обладают определенной позицией на этот счет. Примером может служить позиция, занимаемая Нежибецкой И. Е., которая, с одной стороны, понимает под мигрантом физическое лицо, осуществляющее пространственное перемещение и (или) временно пребывающее за пределами населенного пункта (страны) своего постоянного места жительства, не конкретизируя его гражданскую принадлежность. То есть, из определения следует, что мигрантом является также и гражданин Российской Федерации.

В то же время, указанным исследователем предлагается определение незаконного мигранта, которым, по его мнению, является иностранный гражданин (либо лицо без гражданства), осуществивший территориальное перемещение в Российскую Федерацию, и (или) пребывающий (проживающий) на ее территории с нарушением миграционного законодательства РФ⁴⁰.

О незаконном перемещении граждан Российской Федерации за границу страны подробнее пойдет речь во втором и третьем параграфах. Вместе с тем необходимо отметить, что для регулирования этого процесса разработаны специальные нормативные правовые акты, содержащие, в частности, правила выезда граждан Российской Федерации за пределы государства, при несоблюдении которых он будет незаконным.

Например, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым они осуществляют выезд из страны и въезд в нее, являются: 1) паспорт; 2) дипломатический паспорт; 3) служебный паспорт⁴¹. При этом, право граждан Российской Федерации на выезд может быть временно ограничено по некоторым причинам, предусмотренным ст. 15 указанного Федерального закона.

Исследователями отмечаются миграционные процессы с участием граждан Российской Федерации направленные на выезд из страны. Так, Добриков П. В. отмечает количественное изменение этнической структуры населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. При этом, выезд населения из Петербургского региона в страны Балтии и дальнее зарубежье – Германию, Израиль, Финляндию, Польшу на фоне нелегального притока иммигрантов из республик Центральной Азии и Закавказья ведет к качественно неадекватному замещению миграционных потерь⁴².

В настоящее время объективной реальностью является миграционное движение граждан Российской Федерации, направленное на перемещение, как на территорию нашей страны, так и в противоположном направлении. Процесс перемещения российских граждан за границу приобрел форму специфического бизнеса. В последнее время появляется все большее количество различных фирм оказывающих содействие в этом процессе⁴³. Зачастую, они позиционируются как фирмы оказывающие юридические консультации. В рамках адвокатского сообщества получило обособление такое направление как оказание услуг в области миграции специальными миграционными адвокатами⁴⁴. Например, свою деятельность в этом направлении активно осуществляет Ассоциация иммиграционных адвокатов. Эти лица готовы оказать консультативное содействие гражданам российской федерации в легальной миграции.

Существующие фирмы подобного направления деятельности, чаще всего, используют различные механизмы, которые предусмотрены законодательством, как российским, так и иностранным. Типичными способами миграции, предлагаемых российским гражданам, являются: 1) Брак с иностранным гражданином или иностранной гражданкой;
2) получение статуса беженца; 3) воссоединение с семьей; 4) получение образования⁴⁵.

В Российской Федерации широкое распространение получили различные программы предполагающие обмен студентами между странами, в том числе со странами Европейского Союза и США. Причем, зачастую, после стажировки российские студенты обратно не возвращаются. Так, например, начиная с 2008 г. на территории России начала осуществляться Международная программа студенческого обмена (GLOBAL UGRAD), которая совместно с Госдепартаментом США проводит конкурс на право прохождение годичной стажировки в американских университетах и колледжах⁴⁶.

Таким образом, можно утверждать, что граждане Российской Федерации являются такими же участниками миграционных процессов, как и иностранные граждане и лица без гражданства.

Вместе с тем, говоря о перемещении граждан того или иного государства внутри своих границ, необходимо отметить, что ни международное, ни национальное законодательство не регламентирует данные процессы⁴⁷. В противном случае это являлось бы нарушением прав и свобод человека и гражданина. Институт гражданства предполагает обладание всей полнотой прав и свобод, совместно с необходимостью исполнять возложенные обязанности. Причем, институт гражданства един для всех, кто в него вступил, и он не меняется в ходе перемещения по территории государства (ст. 6 Конституции Российской Федерации). Это четко видно при анализе Конституции Российской Федерации. Подобный подход устанавливает единство правового пространства на всей территории государства, что является фактором, объединяющим все его субъекты, предохраняя от процессов сепаратизма и иного обособления.

При этом нужно принимать во внимание, что ч. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации закрепляет не только неприкосновенность, но и целостность ее территории⁴⁸. Для России как государства, имеющего федеративную форму устройства и обладающего большой территорией, это особенно важно. Вместе с тем, нужно учитывать, что с приобретением иностранным гражданином или лицом без гражданства российского гражданства он не перестает являться мигрантом.

Исследователи социологического направления также указывают на единство пространства внутри государственных границ. Так, например, Рыбаковский Л. Л. полагает, что миграция не меняет численность населения той территории, в рамках которой происходит его перемещение. Меняется численность и структура населения лишь отдельных частей данной территории (страны)⁴⁹. Однако, это не означает, что изменения количества и характеристик населения не должны учитываться во внутренней политике государства.

К третьей, наименее распространенной группе, относятся определения, не разделяющие такие понятия, как «перемещение» и «мобильность».

Примером, в данном случае, может являться следующее мнение Переведенцева В. И.: миграция населения – это один из видов мобильности, а именно – «пространственная мобильность» или в более узком и специальном значении слова под миграцией населения понимается совокупность переселений людей, то есть таких перемещений по территории, которые неразрывно связаны со сменой ими мест жительства на относительно продолжительный срок⁵⁰.

В этом отношении необходимо учесть мнение одного из наиболее авторитетных исследователей проблемы Рыбаковского Л. Л., который внес ясность в понимание миграции. Он, в частности, подчеркнул, что миграция населения – это не мобильность, а фактическое перемещение. Мобильность, в свою очередь, – это не перемещение, а готовность к нему⁵¹. Таким образом, выделение третьей группы определений имеет лишь терминологическое основание и является в некотором смысле искусственным.

Исследователи практически сходятся во взглядах на разновидности миграции. В литературе принято подразделять ее на несколько видов⁵².

Несмотря на то, что каждый из видов миграции обладает самостоятельными характеристиками, их классификацию можно считать в некоторой степени условной, поскольку зачастую бывает довольно сложно разделить тот или иной вид. Например, возвратная миграция может перейти в безвозвратную форму и наоборот, эпизодическая оказаться вынужденной и так далее⁵³. Кроме того, территориальное перемещение населения может быть отнесено сразу к нескольким видам миграции. Например, внутренняя миграция может быть маятниковой, возвратная может быть трудовой, а, как показала практика, организованная миграция вполне может оказаться незаконной.

Движущей силой и источником миграционных процессов является наличие каких-либо интересов (потребностей) у сравнительно большой группы населения, удовлетворить которые они могут лишь на территории другого государства.

Принимающие государства стали представлять собой своеобразный ресурс стратегического развития иммигрантских сообществ за пределами своих национальных государств⁵⁴.

В связи с этим нужно ожидать, что в ближайшее время миграционные процессы могут шагнуть на новый уровень своего развития, произойдет увеличение количества миграционных потоков, как легальных, так и нелегальных, укрепление статуса мигрантов в странах въезда, нарастание общественной напряженности.

Эксперты отмечают, что всякая миграция по своему содержанию потенциально криминогенна, поскольку мигранты, попадая в новые условия, испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности, что влияет на повышенную криминогенность лиц этой категории⁵⁵.

Помимо указанных выше обстоятельств, нельзя забывать о важности контроля над перемещениями российских граждан за пределы нашего государства. Тем более что, зачастую, они бывают связаны с торговлей людьми⁵⁶, участием в боевых действиях на территории иностранного государства в составе международных террористических организаций и другими преступлениями.

По информации секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Н. П. Патрушева, по состоянию на апрель 2017 г., почти 3 тысячи жителей только одного Северо-Кавказского федерального округа воевало в Сирии и в Ираке в составе террористических организаций⁵⁷.

Как следует из доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 г. одна из проблем, с которыми чаще всего обращались российские граждане, временно находящиеся за границей, касалась возвращения несовершеннолетних, незаконно вывезенных за рубеж⁵⁸.

Изучение содержания нормативных правовых актов регламентирующих те или иные вопросы в миграционной сфере показывает, что они касаются, прежде всего, внешней (международной) миграции.

Именно внешняя (международная) миграция обладает мощным криминогенным потенциалом, поскольку информация о непосредственных участниках этих процессов, до момента их пересечения государственной границы у российских органов государственной власти полностью отсутствует. В случае же нарушения норм миграционного учета они так и останутся вне поля зрения компетентных органов, представляя собой обособленную, а, зачастую, враждебную, российскому обществу социальную среду.

Таким образом, концентрация нормативного правового регулирования на миграции иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлена необходимостью создания и применения эффективной системы контроля за их перемещением по территории нашего государства.

В случае же с внутригосударственными перемещениями российских граждан ситуация абсолютно иная поскольку в данном случае работает не один, а множество механизмов контроля. Информация о личности любого гражданина отображается в базах данных многих органов государственно власти, начиная с момента рождения.

Исходя из результатов анализа имеющихся определений миграции, в том числе с учетом критической оценки некоторых используемых в них признаков, следует обозначить позицию автора данного монографического исследования.

Очевидно, что миграция иностранных граждан и лиц без гражданства имеет существенные отличия от миграции собственных граждан Российской Федерации. Эти отличия определяются, прежде всего:

— спецификой нормативно-правового регулирования;

— несхожестью последствий территориального перемещения, как для самих мигрантов, так и для российского общества.

С учетом этих обстоятельств оперирование унифицированным определением миграции препятствует формированию системы правовых и организационных мер, направленных на регулирование миграции российских граждан, в том числе в целях их защиты от противоправных посягательств.

В этих целях представляется обоснованным применять раздельное толкование миграции в зависимости от гражданской принадлежности перемещающихся лиц. Предлагается выделять следующие виды миграции:

— миграцию иностранных граждан и лиц без гражданства, представляющую собой перемещение, связанное с въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации, а также выездом из Российской Федерации;

— миграцию российских граждан, представляющую собой перемещение, связанное с выездом из Российской Федерации и въездом на ее территорию.

§ 2. Незаконная миграция как объект криминологического изучения

Понятие «незаконная миграция» предполагает наличие правовой оценки миграционных процессов с точки зрения их соответствия закону. По этой причине основная нагрузка по исследованию этого вида миграции ложится на представителей юриспруденции.

Как правило, авторами не делается различий между такими терминами, как «незаконная миграция» и «нелегальная миграция». В литературе используется и тот и другой⁵⁹. Рядом ученых предложена криминологически значимая структура понятий, характеризующих негативную сторону миграционных процессов, позволяющая гармонизировать имеющиеся определения.

Так, например, достаточно логичную конструкцию предложили Ю. А. Кашуба и Л. А. Жуков, по мнению которых незаконная миграция включает:

1) нелегальную миграцию;

2) криминальную миграцию⁶⁰.

Аналогичной позиции на соотношение приведенных понятий придерживается Бирюков С. Ю., который считает, что «нелегальная миграция» является разновидностью «незаконной миграции»⁶¹.

Вместе с тем ряд исследователей одновременно употребляют оба термина: и «незаконная» и «нелегальная»⁶².

Таким образом, приведенная структура носит операциональный характер, и призвана разграничить две негативные формы миграции:

— миграцию, совершаемую с нарушением установленного законодательства;

— миграцию, целью которой является совершение преступлений.

Имеющиеся определения незаконной миграции позволяют выделить наиболее ее характерные ее черты.

Во-первых, практически все исследователи сходятся во мнении, когда речь идет о способе осуществления незаконной миграции, под которым они понимают, прежде всего, въезд на территорию государства и выезд с нее. Такое широкое последовательное применение именно этого способа миграции, говорит о том, что исследователи, руководствовались в первую очередь международно-правовыми актами, которыми были заложены основы подобного понимания миграции⁶³. Однако, указанные способы должны подлежать расширенному толкованию и предполагать под собой все иные способы перемещения: пешие, водные, подземные, воздушные. Вероятно, это связано с тем, что наиболее влиятельная часть участников международных соглашений представляет англосаксонскую правовую семью, одним из источников права в которой является прецедент.

Второй особенностью, является то обстоятельство, что практически все исследователи единодушны в том, что незаконная миграция предполагает перемещение с территории одного государства на территорию другого государства, какие-либо другие внутригосударственные административные территории при этом не рассматриваются.

К третьей особенности относится тот факт, что под незаконными мигрантами понимаются, прежде всего, иностранные граждане и лица без гражданства. Собственные граждане государства реже относятся к числу незаконных мигрантов.

Объемы незаконной миграции на территории России исчисляются по-разному, что не удивительно, принимая во внимание отсутствие какой-либо методики ее подсчета.

По сообщению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 г. в России находилось от 8 до 10 млн нелегальных мигрантов ⁶⁴.

Согласно информации МВД России в октябре 2017 г. на территории России находилось 2,6 млн нелегальных мигрантов⁶⁵.

Поладова (Гайдарова) Л.Т. в результате проведенного исследования пришла к выводу, что количество незаконных мигрантов может составлять 8 млн человек, из них 5 млн – трудовые мигранты⁶⁶.

В Демографическом энциклопедическом словаре нелегальная миграция определяется как «своеобразный вид международной миграции населения, представляющий незаконный въезд в поисках работы в другие страны, а также пересечение границы на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов) с последующим нелегальным трудоустройством»⁶⁷.

Таким образом, под незаконной миграцией изначально понималась только внешняя, а не внутренняя миграция. Но, основной и единственной целью этой миграции ранее считалось только трудоустройство. Кроме того, это определение несет на себе отпечаток «железного занавеса» существовавшего в СССР, когда выезд в «другие страны» на постоянное место жительства не приветствовался.

В последующем наиболее удачное определение незаконной миграции было отражено в Федеральной миграционной программе на 1998–2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1997 № 141 (далее – Федеральная миграционная программа на 1998–2000 годы). В данном правовом акте под незаконной миграцией понимается въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации⁶⁸.

Приведенное определение отразило в себе все значимые характеристики миграции, предлагаемые исследователями-юристами (этапы миграционного процесса, а также использование понятий «правовой статус» или «правовое положение»), наиболее типичные из которых были рассмотренные в первом параграфе.

В последующем данная законодательная формулировка нашла свое закрепление в иных нормативных правовых актах регламентирующих правоотношения в сфере миграции. Причем, практически одновременно с Федеральной миграционной программой на 1998–2000 годы было подготовлено Соглашение «О сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией» от 06.03.1998, в которой закреплено аналогичное понимание незаконной миграции применительно ко всей территории СНГ⁶⁹.

Указанное определение незаконной миграции было подвергнуто дальнейшему развитию, в том числе в части расширения перечня субъектов незаконной миграции.

Так, например, Баранник М. И. относит к незаконным мигрантам и собственных граждан, которые незаконно выезжают с территории страны. Исследователь понимает под незаконной (внешней) миграцией въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территории страны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок их выезда⁷⁰.

Его позицию на этот счет полностью разделяют Бирюков С. Ю. и Кушпель Е. В.⁷¹.

Ряд исследователей, широко трактуя способы незаконной миграции, употребляя такие формулировки как «пересечение государственной границы» и «проникновение на территорию», тем не менее, ссылаются в своих определениях на законодательство устанавливающее порядок въезда, выезда и пребывания, придерживаясь тем самым общепринятых формулировок.

Так, Подшивалов В. Е. рассматривает незаконную международную миграцию как «пересечение государственной границы иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами данного государства, а также пребывание иностранных граждан, лиц без гражданства на его территории с нарушением установленного внутренним законодательством этого государства порядка въезда, выезда и пребывания»⁷².

Примером подобного подхода может являться также позиция Красинец Е. С., который под нелегальной (незаконной) миграцией в Российскую Федерацию предлагает понимать «проникновение на ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляемое с нарушением действующего в России порядка въезда, определяемого соответствующими законами»⁷³.

Такое широкое толкование способов осуществления незаконной миграции нашло отражение в ст. 2 Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции (принята в г. Астане 16.09.2004), в котором в качестве способа осуществления незаконной миграции указано «перемещение».

Под незаконной миграцией в данном документе понимается «перемещение на территорию государства-участника СНГ, пребывание, перемещение с его территории граждан государств-участников СНГ, третьих государств и лиц без гражданства с нарушением законодательства данного государства».

Вместе с тем, непосредственно такое понятие как «перемещение» Концепция все же ограничивает такими действиями как въезд, транзитный проезд и выезд.

Для более достоверного отражения сущности незаконной миграции, с точки зрения ее организации и применяемых способов ее совершения, некоторыми исследователями используются иные специфические, в том числе внеправовые термины, что делает подобные определения более казуистичными. Кроме того, ряд исследователей связывают незаконную миграцию с использованием негодных документов.

В работах Витковской Г. С., под незаконной миграцией понимается проникновение на территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляемое с нарушением действующего в России порядка пересечения государственной границы, определяемого соответствующими законами, то есть через так называемый «зеленый кордон», либо с поддельными или неисправными документами»⁷⁴.

Аналогичный характер носит определение, предлагаемое Юдиной Т. Н. Однако, обращая внимание на способ проникновения через государственную границу данный исследователь отдельно указывает цель незаконной миграции, которая заключается в осуществлении трудовой деятельности.

Под незаконной (нелегальной) иммиграцией данный автор понимает въезд, пребывание и (или) осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории страны с нарушением установленного порядка, то есть без оформления или с ненадлежащим оформлением соответствующих документов и разрешений, определенных законодательством, а также с использованием недействительных, поддельных, фиктивных (чужих) или утративших юридическую силу в связи с истечением сроков их действия документов⁷⁵.

При оценке приведенной точки зрения необходимо учитывать, что иностранный гражданин или лицо без гражданства может въехать на территорию России на абсолютно законных основаниях, но в последующем осуществлять свое пребывание с нарушением установленного порядка.

Например, Сатаев А. Г. рассматривая незаконную миграцию китайских граждан на территорию Российской Федерации, которые прибыли сюда, как правило, по туристической визе, приводит способы, которые они применяют для того, что бы остаться в стране⁷⁶. Среди них выделяются такие типичные как:

– умышленная утеря документов, получение соответствующей справки в органах внутренних дел о направлении данного гражданина в Генеральное консульство КНР в г. Хабаровске для оформления выездных документов и затем многократное продление срока действия этой справки по причине «отсутствия средств для выезда в г. Хабаровск»;

– участие в качестве свидетелей по «бесперспективным» уголовным делам (как правило, кража имущества);

– подделка заменяющих паспорт документов (гостиничных карточек, справок об изъятии, утере документов и пр.), которые не имеют никаких степеней защиты;

– подделка штампов о временной регистрации и для выезда в ближайший регион, где установление подлинности штампа практически невозможно.

Позиция, согласно которой в качестве основной цели незаконной миграции, указывается занятие трудовой деятельностью на территории другого государства, является распространенной. Иллюстрацией этому являются определения предлагаемые исследователями, проживающими на территориях непосредственно сталкивающихся с данной проблемой.

Так, определение незаконной (нелегальной) миграции в узком и широком значениях дается в работе «Миграционные процессы и преступность иностранцев в Иркутской области» под редакцией А. Л. Репецкой. В узком значении под незаконной (нелегальной) миграцией понимается въезд, пребывание и выезд с территории России (Иркутской области), происходящие с нарушением норм федерального и регионального законодательства⁷⁷.

В более широком смысле под незаконной миграцией понимается въезд, пребывание и (или) осуществление иностранным гражданином либо лицом без гражданства трудовой деятельности на территории страны с нарушением действующего законодательства и установленного порядка, то есть без оформления соответствующих документов и разрешений, определенных российским законодательством, а также с использованием недействительных, поддельных, фиктивных (чужих) документов или утративших юридическую силу в связи с истечением сроков их действия⁷⁸.

Значительную часть миграционного потока в Российскую Федерацию составляют граждане Республики Таджикистан. С учетом этого обстоятельства особую научную и практическую ценность представляют исследования, проводимые учеными данного государства. Их результаты можно считать типичными для многих республик Средней Азии.

Так, Насуров П. А. предложил следующее определение незаконной миграции: «Незаконная миграция – это выезд за пределы Республики Таджикистан граждан по собственному желанию для осуществления временной трудовой деятельности, вызванной социально-экономическими, политико-правовыми и национально-демографическими факторами, с нарушением прав граждан и миграционного законодательства принимающего государства, а также въезд, выезд и пребывание иностранных граждан на территории Республики Таджикистан с нарушением ее миграционного законодательства, а также незаконная организация всей этой деятельности»⁷⁹.

Наличие подобного определения обусловлено ситуацией складывающейся в стране, при которой значительная часть населения вынуждена выезжать в другие государства для осуществления трудовой деятельности. Количество уезжающих настолько велико, что возникает угроза государственной безопасности. Причем многие делают это незаконно. Этим обстоятельством, можно объяснить тот факт, что, П. А. Насуров, в отличие от остальных исследователей, связывает незаконную миграцию, в том числе, и с выездом собственных граждан из страны. При этом автор понимает, что миграционные процессы в таких масштабах не могут осуществляться без посторонней криминальной помощи. В связи с этим он отдельно указывает на незаконную организационную деятельность, как неотъемлемую часть незаконной миграции. Таким образом, исследователь смог отразить в определении исчерпывающий перечень характеристик: разнообразные причины незаконной миграции, ее цель, субъектный состав мигрантов, а также организационную составляющую.

Кузьменко Ю. А., формулируя определение незаконной миграции, отдельное внимание уделила нахождению мигрантов на территории Российской Федерации и транзиту через ее территорию, а также использованию негодных документов. В данном случае, процесс миграционного перемещения рассматривается в сочетании с его отдельными этапами, принимается во внимание время нахождения на территории страны, различаются «пребывание» и «проживание».

По мнению приведенного исследователя, незаконная миграция представляет собой въезд, выезд из страны, пребывание, проживание на ее территории, осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства (мигрантами) какой-либо деятельности с нарушением установленного порядка – без оформления или с ненадлежащим оформлением соответствующих документов и правил, определенных российским законодательством, транзитный проезд через территорию Российской Федерации в обход пунктов пропуска на Государственной границе с использованием недействительных, поддельных, фиктивных и чужих или утративших юридическую силу в связи с истечением срока их действия документов⁸⁰.

Понимание незаконной миграции отдельными авторами отличается лаконичностью, в силу того, что они опираются лишь на юридически значимые признаки. Основное значение при этом придаваться этапам миграционного процесса.

Так, определение, предложенное Куликовым В. А., не предусматривает ни причин, ни целей перемещения. По его мнению, под нелегальной миграцией необходимо понимать въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего миграционные процессы⁸¹. Аналогичное понимание незаконной миграции предлагается Кашубой Ю. А. и Жуковым Л. А.⁸².

В подобном контексте изложена точка зрения Асмандияровой Н. Р., которая включила в определение еще один этап миграционного процесса – транзитный проезд. Она понимает под незаконной миграцией незаконный въезд иностранных граждан или лиц без гражданства на территорию Российской Федерации или незаконный выезд иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации из Российской Федерации, а также незаконное пребывание (проживание) иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации либо незаконный транзитный проезд иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию Российской Федерации⁸³.

Основной отличительной характеристикой приведенного подхода является отнесение к числу незаконных мигрантов и российских граждан. Исследователь достаточно полно и последовательно отразил признаки незаконной миграции. Однако примененные понятия «пребывание» и «проживание» вносят некоторую неопределенность в связи с тем, что они предполагают разные по продолжительности временные промежутки нахождения иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В общем виде аналогично сформулирована позиция Магеррамова М. А. Однако отличие подхода данного исследователя заключается в том, что к числу субъектов, относящихся к незаконным мигрантам, он не относит граждан Российской Федерации, незаконно выезжающих за пределы страны. По его мнению, нелегальную (незаконную) миграцию можно определить как нарушение только иностранным гражданином или лицом без гражданства законодательно установленных правил въезда, пребывания, выезда из страны и транзитного проезда через территорию иностранного государства⁸⁴.

Определения незаконной миграции, предложенные Асмандияровой Н. Р. и Магеррамовым М. А.о., в целом отражают позицию государств – участников Содружества независимых государств закрепленную в статье 1 «Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией» (заключено в г. Москве 06.03.1998), в которой закреплено определение понятия «незаконный мигрант»⁸⁵.

Согласно данному документу под незаконными мигрантами понимаются граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством.

Основная масса миграционных процессов, в том числе и незаконных, осуществляется под воздействием мотивов, связанных с желанием улучшить свое материальное положение ввиду невозможности сделать это по месту своего постоянного проживание. Причем удовлетворять свои материальные потребности планируется путем осуществления трудовой деятельности.

Масштабы миграционных процессов обусловили создание Международной организации миграции (МОМ) и формирование обширной международно-правовой нормативной базы регламентирующей положение трудящихся-мигрантов.

Исследователями отмечается внушительный криминогенный потенциал незаконной миграции⁸⁶. Так, значительная часть незаконных мигрантов руководствуется мотивами совершения преступлений на территории страны миграции. В связи с этим закономерно и обоснованно выделение такого вида незаконной миграции как криминальная. Борьба с ней предполагает создание специализированной нормативно-правовой базы, в том числе международной.

По мнению Метелева С. Е., криминальная миграция представляет собой социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц, в целях совершения преступлений, а также в перемещении криминальных технологий, через границы тех или иных территорий⁸⁷. Содержание термина «технологии» при этом не раскрывается.

Поскольку такие технологии могут заключаться и в организации криминальной и иной незаконной миграции, то есть в своеобразном «криминальном менеджменте», позиция Метелева С. Е. может получить дальнейшее научное развитие.

«Криминальный менеджмент» определяется как «совокупность лиц, выполняющих управленческие функции в криминальных структурах; и специфический социальный институт; и определенная наработанная совокупность специфических знаний и навыков по организации и управлению разнообразной криминальной деятельностью значительного числа лиц и их формирований»⁸⁸.

В целях восполнения теоретической конструкции можно предложить следующее определение криминальной технологии:

Криминальная технология – это система действий, в том числе носящих законный характер, направленная на достижение конкретного криминального результата, реализация которой возможна многократно.

К элементам криминальной технологии можно отнести: осуществление инсайдерской деятельности, направленной на получение значимой информации о том или ином субъекте экономической деятельности; завоевание, с использованием разрешенных законодательством методов, преобладающих позиций в том или ином секторе экономики; рейдерские захваты имущества субъектов предпринимательской деятельности; создание ситуации, когда значимую долю на рынке товаров или услуг занимают представители какой-либо одной группы мигрантов; продвижение каких-либо коллективных политических интересов идущих вразрез с интересами государства.

В Российской криминологической энциклопедии под «криминальной миграцией» понимается разновидность временной миграции, отличающейся криминальными (преступными) целями приезда⁸⁹. Приведенное понятие является операциональным, принятым криминологами для выделения контингентов мигрантов, прибывающих с преступными целями, и требующими повышенного профилактического внимания.

Можно было бы упростить формулировку и отказаться от использования в определении подобного термина, однако законодатель не всегда успевает криминализировать те или иные деяния и вообще давать им какую-либо правовую оценку, даже когда эти деяния наносят существенный вред интересам государства.

Кашуба Ю. А. и Жуков Л. А. по данной проблеме имеют общую позицию, согласно которой под криминальной миграцией следует понимать въезд на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства с целью совершения общеуголовных и экономических преступлений или преступной деятельности⁹⁰.

Они, как и большинство исследователей, относят к мигрантам только иностранных граждан и лиц без гражданства.

Метелев С. Е. в результате глубокого исследования криминальной миграции пришел к выводу о наличии нескольких ее типов.

Во-первых, исторически наиболее известным типом криминальных миграций, по его мнению, являются агрессивные войны, когда целые народы и государства жили грабежами, разбоями, убийствами, покоряя другие народы и страны. Эти войны и конфликты становятся «очагом» двух видов криминальных миграций: центробежной и центростремительной. Центробежная криминальная миграция связана с распространением из зоны военных действий оружия, наркотиков, терроризма и других негативных явлений. Центростремительная криминальная миграция выражается в том, что в зону вооруженного конфликта стекаются лица с уголовным прошлым, а также те, кто желает обогатиться в условиях военных действий, завладеть оружием в последующих криминальных целях.

Ко второму типу криминальной миграции относится геополитический: шпионаж, а также многообразные формы участия разведывательных и иных органов различных стран в организации и осуществлении государственных переворотов и криминальных операций в других государствах.

К третьему типу криминальной миграции относится преступность гастролеров. К данному типу он относит два вида криминальных миграций: а) неорганизованную (индивидуальную), заключающуюся в перемещении с целью совершения преступлений правонарушителей действующих в одиночку; и б) организованную, заключающуюся в перемещении преступников, которые осуществляются в интересах организованных преступных групп и преступных сообществ.

В качестве четвертого типа Метелев С. Е. выделяет транснациональную миграцию. В ней он предлагает различать два вида: а) с направленностью на дальнее зарубежье и обратно; б) с направленностью на ближнее зарубежье и в противоположном направлении.

Пятый тип – маятниковая криминальная миграция.

К шестому типу криминальной миграции исследователь относит зональную (по географическому принципу), которой соответствуют три зоны, притягивающие к себе криминальных мигрантов: а) города-гиганты; б) зоны с бурным экономическим развитием; в) пограничье, через которое осуществляются наиболее активные торгово-экономические операции⁹¹.

Из приведенной типологизации следует, что криминальная миграция, в отличие от нелегальной миграции, направлена на удовлетворение, в первую очередь, коллективных интересов. Она может являться способом достижения негативных геополитических целей, которые ставит перед собой какое-либо государство или группы государств. Тем более, в условиях, когда мигранты, как справедливо отмечают некоторые исследователи⁹², могут стать реальной силой, движимой, в том числе, фундаменталистскими принципами и идеями, влияющей на политическую, экономическую, религиозную ситуацию в стране.

В работах исследователей отмечаются взаимосвязи незаконной миграции с такими криминальными явлениями как терроризм, наркобизнес, торговля оружием. При этом фиксируется совпадение каналов незаконной миграции с каналами незаконного перемещения наркотиков и оружия⁹³.

В отчете ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) «Риски отмывания денег, возникающие в результате торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов» отдельно отмечается наличие тесной взаимосвязи незаконного ввоза мигрантов с коррупцией и финансированием терроризма⁹⁴.

На обострение угроз, связанных с неконтролируемой и незаконной миграцией обращается внимание в п. 22 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683).

Деятельность различных международных террористических и экстремистских организаций представляет собой наиболее серьезную угрозу суверенитету России.

Конечной целью деятельности таких международных террористических и экстремистских организаций как «Исламское государство», «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» («Партия исламского освобождения»), «Таблиги-Джамаат», «Ат-Такфир Валь-Хиджр» является установление мирового господства и создание на базе стран с преимущественно мусульманским населением, а также отдельных регионов России единого исламского государства «Всемирный Халифат»⁹⁵.

В этом отношении показательны взаимосвязи, в которых находятся различные международные террористические организации, установленные российскими экспертами и экспертами ООН.

Так, например, в соответствии с резолюциями ООН 1267 (1999), 1989 (2011) и 2253 (2015) «Имарат Кавказ», действующий на территории Северного Кавказа, включен в перечень организаций связанных с ИГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каидой». В частности, отмечается осуществление ее представителями вербовочной деятельности в интересах обеих организаций. У этой организации есть также официальное представительство за рубежом, ячейки в странах Европы и Ближнего Востока. Организация поддерживала связи с несколькими фигурирующими в перечне организациями, включая Исламское движение Узбекистана и Союз исламского джихада⁹⁶.

Факт присутствия иностранных граждан в составе незаконных вооруженных формирований совершающих преступления на территории республик Северо-Кавказского федерального округа был установлен сотрудниками правоохранительных органов⁹⁷.

Российскими исследователями была выявлена устойчивая тенденции выезда некоторой части мусульманской молодежи за рубеж для поступления в религиозные учебные заведения, преимущественно в Саудовской Аравии, Египте, Турции, Сирии, Иране и Пакистане. Религиозно-политические круги этих государств, реализуя собственные политические интересы в России, стремятся использовать студенческий канал для формирования новых национальных элит. По возвращении они пропагандируют деструктивные религиозные нормы, везут с собой экстремистскую литературу, либо являются эмиссарами экстремистских и террористических организаций, ведут активную вербовку новых сторонников⁹⁸.

Как установлено в ходе расследования уголовных дел и рассмотрения их в суде, членами организации «Партия исламского освобождения» осуществляется активная рекрутская политика, вербовка сторонников, которая ведется ими повсеместно и практически во всех слоях общества. Руководителями «партии» разработан дифференцированный подход к привлечению сторонников из разных социальных групп, а также подробные инструкции, разъясняющие правила ведения дискуссии, способствующие освоению различных способов общения. Рекрутская политика «партии» предусматривает привлечение в ее ряды представителей интеллигенции, учителей, врачей, инженеров, пользующихся авторитетом, имеющих влияние на общественное мнение. Для этой экстремистской организации характерен метод построения сетевой иерархии, сетевой принцип вербовки сторонников и взаимодействия с ними в так называемых «халках»⁹⁹.

Осуществление подобной преступной деятельности иностранными гражданами отмечается и на территории г. Москвы¹⁰⁰. Активное участие в ней принимают незаконные мигранты из стран Средней Азии.

Так, в ноябре 2012 г. были задержаны 18 подозреваемых в активном участии в деятельности международной террористической организации Хизб ут-Тахрир аль-Ислами». При обыске в снимаемых квартирах на территории г. Москвы у них изъяты оружие и взрывчатые вещества. В момент проведения операции в 23 проверяемых адресах находилось более ста иностранных граждан. Значительная часть из них привлечена к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства¹⁰¹. Ситуация продолжает оставаться напряженной и в настоящее время.

По сообщению председателя Национального антитеррористического комитета, директора ФСБ России А. В. Бортникова, которое он сделал 07.11.2018 на 17-м международном совещании в Москве руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов, только за прошедший период 2018 г. в 24 регионах страны выявлено 70 ячеек международных террористических организаций, 38 из которых принадлежали ИГИЛ¹⁰².

На криминальный аспект миграции обращали внимание не только исследователи-юристы, но и политологи. Так, Коробов А. А. отдельно рассматривает геополитический аспект этнической миграции. По его мнению, наличие у этнической миграции криминогенной составляющей говорит о том, что миграция может рассматриваться как способ распространения в пространстве криминогенной среды¹⁰³. Автор утверждает, что угроза национальной безопасности России со стороны этнических миграционных потоков напрямую связана со способностью миграции играть роль механизма территориальной экспансии и фактора передела мира. При этом выделяются три направления иммиграционной атаки на Российскую Федерацию: кавказское, среднеазиатское и дальневосточное¹⁰⁴.

Ряд исследователей также пришли к выводу о том, что незаконная миграция представляет собой угрозу национальной безопасности России¹⁰⁵, и во многом этому способствует отсутствие действенного механизма правового контроля над перемещением незаконных мигрантов по стране¹⁰⁶.

Приведенная выше типология в определенной степени носит условный характер. Следует понимать, что криминальная миграция не всегда является нелегальной, а нелегальная миграция не всегда является криминальной. Человек, проникающий на территорию другого государства нелегально, может и не иметь цели на совершение преступлений на его территории. Он может это делать и для того, чтобы найти какую-либо работу, пусть даже и без оформления соответствующих установленных трудовым законодательством документов, и заработанные деньги посылать своей семье на родину. В то же время, лицо которое прибывает на территорию другого государства с целью совершения какого-либо преступления, может сделать это на абсолютно законном основании с оформлением всех соответствующих документов.

Таким образом, законность нахождения некоторых групп мигрантов на территории нашей страны не исключает того, что цели их пребывания и их деятельность может быть направлена на выполнение тех задач, которые наносят вред основам конституционного строя и безопасности Российской Федерации.

Вероятность подобного развития ситуации увеличивается, когда речь идет о миграции, осуществляемой с нарушением установленного законодательства. А тот факт, что миграционные процессы имеют «центры управления», является очевидным для многих исследователей, в том числе и тех мнения, которых были приведены выше.

Тюрюканова Е. В. отмечая подозрительную упорядоченность незаконной миграции и «паразитичность» ее правовой природы, понимает под ней имманентную черту современного этапа развития миграционных процессов, которая является иррациональной формой проявления идеи свободы передвижения, превращая ее тем самым в квазисвободу. Эта нелегитимная миграция управляется хорошо организованной глобальной структурной сетью, превращая сферу миграции в прибыльный бизнес по переправке людей и посредничеству при трудоустройстве мигрантов¹⁰⁷.

А. И. Долгова отмечает, что незаконная миграция, наряду с контрабандой, незаконным пересечением границы, террористической деятельностью, функционированием криминального рынка, иными общеуголовными и «беловоротничковыми», а также государственными преступлениями, как правило, является эпизодом сложной высокоорганизованной криминальной деятельности¹⁰⁸.

Таким образом, проблема незаконной миграции может рассматриваться как в аспекте анализа конкретных деяний уголовно-правового или административно-правового характера (глава 18 КоАП РФ), так и в аспекте такого явления, как транснациональная организованная преступность.

§ 3. Организация незаконной миграции как транснациональная организованная преступная деятельность и как объект криминологического изучения

Организация незаконной миграции – преступление, предусмотренное ст. 322.1 УК РФ. Именно организация незаконной миграции является уголовно наказуемым деянием, а не сама по себе незаконная миграция, за которую предусмотрена административная ответственность. Таким образом, понятие «организация», в данном случае, является ключевым.

Однако, однозначное толкование этого понятия отсутствует, что заставляет задуматься о его эффективном применении в нормах уголовного кодекса. Кроме того, употребление в названии статьи такого понятия как «миграция», не имеющего единообразного законодательного определения, также вносит неопределенность. Причем статья является бланкетной и отсылает к федеральным законам и подзаконным актам, регламентирующим правоотношения в сфере миграции.

Слово «организация» произошло от французского organisation и от латинского organizo. Оно имеет два значения: 1) внутренняя упорядоченность, взаимодействие; соединение, объединение; стройная система; 2) общественное объединение, группа, связанная общностью взглядов членов, задач; государственное учреждение; международное объединение, содружество, ассоциация, лига¹⁰⁹.

Понимание сущности организации незаконной миграции в законодательстве Российской Федерации, законодательстве ряда иностранных государств, международных правовых актах, а также в научных подходах исследователей имеет некоторые отличия.

«Организация незаконной миграции», как правовая категория является новеллой российского законодательства и в международном праве не встречается. Однако действия, составляющие содержание организации незаконной миграции, существуют в нем в разных формах. Они имеют следующие названия: перевозка рабов или невольников, незаконный наем рабочей силы, вербовка наемников, незаконный ввоз мигрантов. Каждая из них последовательно получила закрепление в международных правовых актах. Рассмотрим их подробнее.

В начале ХХ века деятельность мирового сообщества была направлена на борьбу с рабством, с которым связана исторически первая форма организации незаконной миграции населения. Она, естественно, представляла собой недобровольную, насильственную миграцию населения. Одним из первых международных правовых актов, направленных на борьбу с этим явлением, является Конвенция «Относительно рабства» подписанная в Женеве 25.09.1926¹¹⁰. Согласно ст. 3 Конвенции Высокие Договаривающиеся Стороны обязались принять все соответствующие меры для предотвращения и прекращения погрузки, выгрузки и перевозки невольников в своих территориальных водах, равно как и вообще на всех судах, носящих их национальные флаги¹¹¹. Таким образом, согласно данному акту, организация незаконной миграции реализуется через такие действия как: погрузка, выгрузка и перевозка невольников.

Эта форма организации незаконной миграции нашла также отражение в Дополнительной Конвенции «Об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством», заключенной в Женеве 07.09.1956.

Статья 3 данного документа гласит: «Перевозка или попытка перевозки рабов из одной страны в другую какими бы то ни было транспортными средствами или соучастие в таковых считается уголовным преступлением по законам участвующих в настоящей Конвенции государств, и лица, признанные виновными в этих преступлениях, подлежат суровым наказаниям»¹¹².

Обе, перечисленные конвенции имели целью повлиять на страны, которые еще не были ориентированы на скорейшую отмену рабства, работорговли или институтов и обычаев, сходных с рабством. Они легли в основу международно-правовой нормативной базы, направленной на борьбу с организацией незаконной миграции.

Накопленный в первые десятилетия опыт борьбы с незаконной миграцией позволил установить способы и механизмы ее организации. Было установлено, что организаторы незаконной миграции применяют легальное прикрытие для своей деятельности, пользуясь ситуацией, когда, в силу сложных геополитических процессов, огромные массы людей перемещались по земному шару в поисках лучших условий жизни.

Впервые этот опыт был использован в Конвенции «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами»¹¹³ от 21.03.1950 (одобрена Резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 02.12.1949), в которой каналы перемещения рабочей силы из одной страны в другую названы главным прикрытием функционирования процессов незаконной миграции. Отмечалась особая роль в организации незаконной миграции различных учреждений, организаций, фирм, специализирующихся на найме рабочей силы.

Таким образом, международное законодательство обозначило еще одну форму организации незаконной миграции – незаконный наем рабочей силы. При этом отмечается ее неразрывная связь с такими преступлениями, как торговля людьми и проституция. По сути, они отождествляются.

В дальнейшем эта взаимосвязь была подтверждена международным сообществом в Докладе Глобальной комиссии по международной миграции. Комиссия призвала государства предпринимать три взаимодополняющие формы действий, в целях эффективного преодоления проблемы, связанной с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми.

Во-первых, они должны преследовать в судебном порядке преступников, включая тех, кто вербует и укрывает людей в процессе торговли людьми, а также конфисковать имущество подобных преступников.

Во-вторых, они должны стараться сокращать спрос на услуги незаконно ввезенных мигрантов и жертв торговли людьми, используя в качестве средств как информационные компании и образовательные программы, так и развитие и укрепление национального законодательства. Усиление контроля за брачными, туристическими агентствами, а также за агентствами по усыновлению имеет особое значение в этом контексте.

В-третьих, действия против лиц, вовлеченных в процесс незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми, должны предприниматься параллельно с действиями по эффективной защите жертв этих явлений¹¹⁴.

Таким образом, Комиссия отмечает двойственный статус мигрантов, участвующих в процессах организации незаконной миграции: как участников этой преступной деятельности и как ее жертв.

Российскими криминологами также указывается на неразрывную связь этих явлений, где организация незаконной миграции является лишь одним из этапов реализации преступного замысла направленного на куплю-продажу и эксплуатацию людей¹¹⁵.

Так, по мнению Буряк М. Ю. торговцами людьми создан прекрасно отлаженный механизм, в котором следует выделять следующие этапы: (1) вербовка; (2) оформление необходимых для выезда документов
(3) перемещение через национальные или региональные границы до места назначения; (4) эксплуатация и контроль жертв, включающий: (а) экономическую зависимость; (б) изъятие паспорта и других удостоверяющих личность документов; (в) изоляцию/ограничение личной свободы; (г) запрет на получение легальной медицинской помощи; (д) шантаж и угрозы в адрес семьи; (е) психологическое и физическое насилие; (ж) алкоголь и наркотики; (5) возвращение на родину или перепродажа другому хозяину¹¹⁶. При этом само перемещение через границу государства осуществляется как на законных, так и на незаконных основаниях¹¹⁷.

Согласно ст. 20 Конвенции «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами» участвующие в ней стороны принимают необходимые меры по наблюдению за конторами по найму труда, если эти меры ими еще не приняты, в целях ограждения лиц, ищущих работы, в особенности женщин и детей, от опасности возможной их эксплуатации в целях проституции.

Причем пережитки работорговли так и не смогли уйти в прошлое. Процессы организации незаконной миграции продолжали и продолжают сопровождаться использованием людей в качестве объекта договора купли – продажи. В связи с этим статья 17 указанной Конвенции содержит положение, согласно которому:

«…В отношении иммиграции и эмиграции стороны в настоящей Конвенции обязуются принимать и проводить все меры, которые требуются согласно обязательствам, принятым ими на себя в соответствии с настоящей Конвенцией, для пресечения торговли людьми обоего пола, преследующей цели проституции.

В частности они обязуются:

1) издавать все необходимые постановления для защиты иммигрантов и эмигрантов, и в особенности женщин и детей в пунктах их прибытия и отправления, а также во время их следования;

2) принимать меры для соответствующего оповещения населения об опасностях упомянутой торговли;

3) принимать надлежащие меры для наблюдения за железнодорожными станциями, авиапортами, портами и другими общественными местами, а также на пути следования, для предупреждения международной торговли людьми, преследующей цели проституции;

4) принимать все необходимые меры в целях уведомления соответствующих властей о прибытии лиц, которые по имеющимся сведениям prima facie являются главными виновниками, соучастниками или жертвами этой торговли…».

Использование фирм, специализирующихся на найме трудовых ресурсов, как способе организации незаконной миграции, подтолкнуло страны-члены СНГ заключить соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (заключено в Москве 15.04.1994¹¹⁸. В нем, в частности, указывалось, что всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Стороны трудоустройства.

Деятельность подобных фирм раскрывалась в рамках рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека. Так, в Постановлении от 07.01.2010 «Дело «Ранцев против Республики Кипр и Российской Федерации»¹¹⁹ установлено, что в Республику Кипр активно приезжают женщины, особенно из республик бывшего СССР, для занятия проституцией. Их наем происходит под видом работы в качестве артисток.

Согласно докладу о торговле людьми Государственного департамента США от июня 2008 года, приведенного в указанном Постановлении, «Кипр является страной назначения для большого числа женщин, доставляемых с Филиппин, из России, Молдавии, Венгрии, с Украины, из Греции, Вьетнама, Узбекистана и Доминиканской Республики для целей коммерческой сексуальной эксплуатации... Большинство жертв торговли людьми обманным путем вербуются на Кипр по трехмесячным «артистическим» разрешениям на работу в индустрии кабаре или по туристическим визам для работы в массажных салонах, замаскированных под частные квартиры».

Это подтверждается Докладом кипрского омбутсмана «О режиме въезда и трудоустройства иностранок в качестве артисток в увеселительных заведениях на Кипре» от 24.11.2003, который также приведен в Постановлении по делу¹²⁰.

Организация незаконной миграции с использованием людей в качестве объектов различных сделок не только не ушла в прошлое вместе с институтом рабства, но и приобрела новые формы.

Подобное положение вынудило мировое сообщество в лице Международной организации труда (МОТ) принять Конвенцию № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся – мигрантам равенства возможностей и обращения» (Женева, 404.06.1975)¹²¹. Россия Конвенцию не ратифицировала. Все преступные действия составляющие содержание организации незаконной миграции в данном случае выполняет «наниматель». Большее внимание уделено территориальному аспекту механизма незаконной миграции и роли государств в решении этой проблемы.

Так, ст. 3 Конвенции МОТ гласит:

«Каждый член Организации принимает все необходимые и соответствующие меры, как в рамках своей юрисдикции, так и в сотрудничестве с другими Государствами – Членами:

а) для пресечения тайного миграционного движения и незаконного найма мигрантов;

б) против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, ищущих работу, начинается ли это движение с его территории, проходит ли через эту территорию или прибывает на нее, а также против тех, кто нанимает трудящихся, иммигрировавших в незаконных условиях».

Следующей формой организации незаконной миграции является вербовка наемников. Она нашла отражение в Международной Конвенции «О борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников» (принята Резолюцией 44/34 Генеральной Ассамблеей от 04.12.1989)¹²². Россия в данной Конвенции не участвует.

Во втором параграфе диссертационного исследования упоминается такой вид миграции как криминальная миграция, под которой понимается перемещение лиц через границы государств с целью совершения на их территории преступлений или осуществления преступной деятельности.

Метелев С. Е. относит наемничество к одному из видов криминальной миграции¹²³. Содержание понятия «организация незаконной миграции» в данном случае реализуется через форму, выраженную через такое понятие как «вербовка». Целью данной организационной деятельности является привлечение и использование криминальных мигрантов в незаконных военных действиях.

Так, согласно ст. 1 Конвенции:

«1. Термин «наемник» означает любое лицо, которое:

а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

b) принимая участие в военных действиях, руководствуется главным образом желанием получить личную выгоду и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функции, входящих в личный состав вооруженных сил данной стороны;

c) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

d) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; и

e) не направлено государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в личный состав его вооруженных сил.

2. Термин «наемник» означает также лицо, которое в любой другой ситуации:

a) специально завербовано на месте или за границей для участия в совместных насильственных действиях, направленных на:

I) свержение правительства или подрыв конституционного порядка государств иным образом; или

II) подрыв территориальной целостности государства;

b) принимая участие в таких действиях, руководствуется главным образом желанием получить значительную личную выгоду и которое побуждается к этому обещанием выплаты или выплатой материального вознаграждения;

c) не является ни гражданином, ни постоянным жителем государства, против которого направлены такие действия;

d) не направлено государством для выполнения официальных обязанностей; и

e) не входит в личный состав вооруженных сил государства, на территории которого совершаются такие действия…».

«Незаконный ввоз мигрантов» представляет собой исторически последнюю форму организации незаконной миграции, необходимость правового обозначения которой возникла сравнительно недавно.

Согласно статьи 3 «Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности» (принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 на основании Резолюции 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН)¹²⁴ под «незаконным ввозом мигрантов» понимается обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории.

Примечательно, что Протокол определяет в качестве цели организации незаконной миграции корыстный мотив.

Согласно статьи 1 Протокола ввоз мигрантов является одним из проявлений транснациональной организованной преступной деятельности, поскольку соответствует критериям, предусмотренным ч. 2 ст. 3 «Конвенции против транснациональной организованной преступности». Из указанной нормы следует, что преступление является транснациональным если оно:

1) совершено в более чем одном государстве;

2) совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;

3) совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве;

4) совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве.

Таким образом, международное законодательство относит организацию незаконной миграции к транснациональной организованной преступной деятельности. К аналогичному выводу пришли и российские исследователи¹²⁵.

В связи с ратификацией данного Протокола и вступлением его в силу в Уголовный кодекс Российской Федерации введена статья 322.1 «Организация незаконной миграции», согласно которой под организацией незаконной миграции понимается организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Приведенные формы организации незаконной миграции не предполагают четкую последовательность смены одной из них и возникновения другой. Они существуют одновременно. Для подтверждения этого факта достаточно посмотреть структуру норм уголовного кодекса любого развитого государства, в которых до настоящего времени присутствует уголовная ответственность за использование рабского труда. Оснований к отмене действия Конвенций, направленных на борьбу с этим явлением, также пока не имеется.

Анализ международного законодательства показывает, что выделяются два фактора, заставляющие людей покидать места своего постоянного проживания и мигрировать в страны с более благополучным социально-экономическим положением.

К этим факторам относятся:

1) неблагополучное социально-экономическое положение населения стран исхода мигрантов;

2) наличие межгосударственных или внутригосударственных вооруженных конфликтов на территории стран исхода мигрантов.

Первый фактор порождает такие криминальные явления, как рабство, торговля людьми, незаконный наем рабочей силы, второй – вербовку наемников.

В обоих случаях имеет место государственный интерес в решении имеющихся на его территории проблем. Организация незаконной миграции выгодна не только транснациональным преступным формированиям, для которых она является лишь одним из видов криминального бизнеса, но и некоторым государствам, как не способным создать собственным гражданам достойные условия жизни, так и принимающих прямо или косвенно участие в военных действиях. Этим объясняется столь длительное наличие проблемы международной миграции, в том числе незаконной, и, как следствие, связанных с ними криминальных проблем.

Таким образом, наиболее эффективной борьбой с организацией незаконной миграции будут являться совместные действия международного сообщества направленные на ликвидацию вооруженных конфликтов и поддержание национальных экономик в неблагополучных, в этом отношении, государствах. При этом вмешательство во внутреннюю и внешнюю политику этих государств недопустимо.

Проблема организации незаконной миграции является объектом активного изучения. Ей занимаются М. С. Блинова, Э. Р. Байбурина, Л. А. Жуков, И. В. Ивахнюк, Э. Х. Кахбулаева, Р. К. Кечеруков, П. Н. Кобец, А. С. Куликов, С. Е. Метелев, В. А. Номоконов, Т. В. Пинкевич, А. Л. Репецкая, И. С. Суровцев, Т. Н. Тимашова, Е. В. Тюрюканова, И. В. Щеблыкина и ряд других исследователей.

Исследования организации незаконной миграции свидетельствуют о том, что незаконная миграция поэтапно превратилась в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, миллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала¹²⁶.

Результаты проведенного опроса также подтверждают данную характеристику. Подавляющее большинство респондентов (86,2 %) отнесли организацию незаконной миграции к одному из видов криминального «бизнеса».

В отчете ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) «Риски отмывания денег, возникающие в результате торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов» отмечается, что основной целью лиц занимающихся ввозом мигрантов является получение прибыли¹²⁷.

Так, Кобец П. Н. было установлено, что, по некоторым оценкам, около 80 % нелегалов из дальнего зарубежья перебираются в Россию через посредников, которые берут за услуги до 4 тыс. дол. США с человека. За указанную сумму нелегал получает фальшивые документы и туристическую визу. Посреднические конторы не чужды приемов современного бизнеса и практикуют переправку в кредит. Потом нелегал отрабатывает собственную доставку¹²⁸.

Ранее причину такой популярности именно туристических виз, отчасти, объяснял заместитель директора ФМС России А. Кузнецов, до того как это ведомство было упразднено. По его словам, проблема, связанная с лжетуристами, возникла из-за бреши в российском законодательстве. Приглашения туристам, в отличие от трудовых мигрантов, выдают турфирмы. Особые проблемы для миграционной службы создают фирмы-«однодневки», торгующие и приглашениями, и чистыми бланками, куда потом можно вписать любые данные¹²⁹. До настоящего времени ситуация существенно не изменилась.

На преимущественное использование организаторами незаконной миграции именно сферы туризма указывают и другие эксперты¹³⁰.

Организация незаконной миграции осуществляется различными фирмами, специализирующимися на оказании юридических услуг в области миграции. Причем, они открыто размещают рекламную информацию о своей деятельности в сети Интернет, с указанием номеров телефонов и электронных адресов. Тот факт, что эти фирмы позиционируют себя как специалистов именно в области юридических услуг, говорит о несовершенстве миграционного законодательства.