И. О. Снигирева

Правовое положение российских профсоюзов в сфере труда

История и современность

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2

ББК 67.405

C53

Автор:

Снигирева И. О., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор-консультант Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» (ОУП ВО «АТиСО»).

Вниманию читателя представлена книга, в которой предпринята попытка осветить правовое положение российских профсоюзов со времени их первой легализации в 1906 году до наших дней. Дается краткая характеристика их общего правового положения, определяемого совокупностью норм нескольких отраслей права (гражданского, административного, трудового и др.). Особое внимание уделено правовому положению российских профсоюзов в социально-трудовой сфере, поскольку именно в трудовом праве сосредоточена основная масса норм о правах профсоюзов.

В издании показана динамика правового положения российских профсоюзов на основе норм трудового права.

Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2020 г.

Монография будет полезна ученым, занимающимся трудовым правом, преподавателям и студентам юридических вузов и факультетов, изучающим проблемы правового положения профсоюзов, а также тем, кто работает в профсоюзах и желает углубиться в их историю.

УДК 349.2

ББК 67.405

© Снигирева И. О., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ОБ АВТОРЕ

Ирина Олеговна Снигирева, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, родилась 19 октября 1929 года. Она пришла в науку, имея немалый опыт практической работы. Известна по многим публикациям, тематика которых касается фундаментальных и острых проблем теории трудового права. Среди них можно выделить вопросы прав профсоюзов в социально-трудовой сфере, их правового положения. За долгую жизнь в науке Ирина Олеговна опубликовала более 400 научных работ. Углублению в профсоюзную тематику способствовали: ее работа в Центральном комитете профсоюза авиаработников в далекие советские годы, участие в подготовке двух законов о профсоюзах — Закона СССР 1990 г. и Федерального закона 1996 г., Трудового кодекса РФ, а также постоянное общение с профсоюзными работниками и их лидерами, в том числе во время выступлений с лекциями непосредственно на местах, на занятиях в Высшей школе профсоюзного движения, ставшей потом Академией труда и социальных отношений (АТиСО), учредителем которой сейчас является Федерация независимых профсоюзов России. Пищу для размышлений давало общение непосредственно в трудовых коллективах во время многочисленных командировок.

Опираясь на законодательство и практику, на имеющиеся научные разработки и личный опыт, И. О. Снигирева разрабатывает теорию правового положения профсоюзов России в сфере труда в его историческом контексте.

И. О. Снигирева много лет работала в Научно-исследовательском институте законодательства (сейчас это Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ), затем в ВШПД (АТиСО), где она работает и сейчас в должности профессора-консультанта. Под ее научным руководством успешно защищены докторские и кандидатские диссертации по актуальным проблемам трудового права.

ОТ АВТОРА

Вниманию читателя представлена книга, в которой предпринята попытка осветить правовое положение российских профсоюзов со времени их первой легализации в 1906 году до современного периода. Дается краткая характеристика их общего правового положения, определяемого совокупностью норм нескольких отраслей права (гражданского, административного, трудового и др.). Основное внимание уделено правовому положению российских профсоюзов в социально-трудовой сфере, поскольку именно в трудовом праве сосредоточена основная масса норм о правах профсоюзов.

В структуру данного издания включены материалы, расположенные в исторической последовательности: от начала определения правового положения профсоюзов в царской России через советский период к их положению в современной России.

Особенность данного издания состоит в том, что в него включены в первоначальном виде работы, изданные в разные годы, начиная с 1967 г. В том числе — монография «Профсоюзы и трудовое право» 1983 г., другие публикации с некоторыми дополнениями и необходимой корректировкой.

Это — сборник публикаций, сформированный по одной тематике — правовому положению профсоюзов в России, который дополняет и в чем-то повторяет ранее опубликованные работы с учетом произошедших в законодательстве изменений. Причиной этого служила необходимость надлежащего освещения рассматриваемых вопросов.

С течением времени жизненная и научная позиции нередко меняются. Возникают новые мысли, новые подходы к объекту исследования. Они могут в чем-то (а иногда принципиально) отличаться от ранее высказанных взглядов. Это естественный процесс развития научной мысли, самой науки.

Неудивительно, что стремление как можно глубже вникнуть в рассматриваемые проблемы привело к изменению некоторых высказанных мной взглядов. Это связано не только с произошедшими изменениями в стране, в законодательстве.

Содержание этой книги свидетельствует о постоянстве одних положений и выводов и о развитии моих взглядов.

Представляется, что они могут вызвать интерес с точки зрения анализа исторического процесса становления и развития правового положения профсоюзов, определяемого главным образом трудовым законодательством, а также с научных позиций, поскольку автор этих работ стремился сформулировать теоретическую позицию по рассматриваемой в них проблематике.

Цель данного издания в том, чтобы представить динамику правового положения российских профсоюзов, прежде всего на основе норм трудового права, т. е. их трудоправового положения.

Полагаю, что она может быть полезна ученым, занимающимся трудовым правом, преподавателям и студентам юридических вузов и факультетов, изучающим проблемы правового положения профсоюзов, а также тем, кто работает в профсоюзах и желает углубиться в их историю.

Часть I. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ В РОССИИ (1906–1991 ГГ.)

ВВЕДЕНИЕ

В этой части книги представлено правовое положение российских профсоюзов, начиная с их легализации в царской России в 1906 г. до распада СССР. В нее включены обзорный материал о правовом положении профсоюзов в этот период и монография 1983 г. «Профсоюзы и трудовое право», в которой довольно подробно рассмотрены вопросы, относящиеся к профсоюзам в советский период до принятия Основ законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г. и КЗоТ 1971 г.

За этот период в правовом положении профсоюзов происходили непростые, коренные изменения, вызванные революционными преобразованиями в стране, трудностями создания нового государства, новой экономики, жизни в принципиально новых социально-политических и экономических условиях, а затем — необходимости достижения поставленной партийной идеологией цели — построения социализма и перехода к коммунизму, провозглашение идеи постепенного отмирания государства и замены его коммунистическим самоуправлением привели к передаче профсоюзам отдельных функций такого государственного органа, как Наркомтруд СССР. Причины этого в том, что профсоюзы как общественные организации имели большой опыт в организации работы на основе самоуправления. Помимо опыта самоуправления уже с первых послереволюционных лет профсоюзы приобрели немалый опыт участия в регулировании отношений в сфере труда. Через профсоюзы работники приобретали навыки управления в социально-трудовой сфере.

Определяющую роль в принятии такого решения играло мнение В. И. Ленина о профсоюзах как школе объединения, воспитания, хозяйствования, управления¹.

Серьезный поворот в правовом положении профсоюзов произошел в 1933 г. Тогда был ликвидирован государственный орган, занимавшийся вопросами труда и социального страхования, — Наркомат труда СССР (НКТ СССР), а его аппарат был слит с аппаратом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС). На ВЦСПС было возложено выполнение обязанностей НКТ СССР и его органов на местах².

ВЦСПС и центральные комитеты профсоюзов стали выполнять обязанности НКТ СССР и его органов с области охраны труда и социального страхования. ВЦСПС получил право издания инструкций, правил и разъяснений по применению законодательства о труде, но с утверждения или предварительной санкции СНК СССР. То есть правовое регулирование отношений в сфере труда полностью не было передано от государства профсоюзам. Важно отметить, что этот акт наделения профсоюзов новыми правами был осуществлен при непосредственном участии их высшего руководящего органа — ВЦСПС.

Сложившаяся ситуация нередко оценивается, как передача профсоюзам государственных функций, «огосударствление» профсоюзов. Подмена передачи профсоюзам отдельных функций отдельного государственного органа передачей государственных функций (что, как известно, далеко не одно и то же) и вывод об «огосударствлении» профсоюзов трудно признать обоснованным. В действительности государство подключило профсоюзы к выполнению некоторых функций, которыми был наделен Наркомат труда СССР, как орган, занимавшийся вопросами, стоящими ближе всего к деятельности профсоюзов, и которыми они занимались изначально со своих позиций и в меру предоставленных им возможностей. Этот государственный акт в тот период расширил юридические возможности профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся в наиболее чувствительных для них сферах жизни.

Длительное время основные функции профессиональных союзов СССР состояли в том, чтобы всемерно способствовать умножению народного богатства, улучшению условий труда, быта и отдыха трудящихся, защищать их права и интересы, постоянно заниматься коммунистическим воспитанием масс, вовлекать их в управление производственными и общественными делами, содействовать обеспечению безопасности страны, укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

Осуществляя свои функции в соответствии с уставами того времени, профсоюзы должны были участвовать в совершенствовании социалистических производственных отношений, системы управления и методов хозяйствования, в разработке и реализации государственных планов, экономического и социального развития, в осуществлении социальных мероприятий, развитии общественных форм контроля за мерой труда и потребления, осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, всемерно способствовать развитию социалистического самоуправления народа³. Тем самым профсоюзы принимали на себя обязанность содействовать освоению навыков социалистического и коммунистического самоуправления.

В идеале такая модель должна была подготовить переход от государственного управления страной к самоуправлению населения на коммунистических началах. Этой утопической модели не суждено было осуществиться.

Воссоздание государственного органа, призванного заниматься вопросами труда и социального страхования, — Госкомтруда СССР — означало признание ошибочности предпринятой попытки.

И еще одно замечание к этой части книги. Права профсоюзов как общественного объединения были рассредоточены во множестве разных нормативных правовых актов, а многие действия профсоюзов имели (и имеют) правовое значение, но не были юридически оформлены.

Был только один акт об одном органе профсоюзов — Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1958 г.⁴ После принятия Основ законодательства союза СССР и союзных республик о труде по предложению ВЦСПС оно было заменено Положением о правах этого же выборного органа первичной профсоюзной организации, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г.⁵

Принятие этих важных актов свидетельствовало о внимании государства к профсоюзам, признании необходимости включения органа их первичного звена в правовое поле страны, учитывая серьезное значение ФЗМК как представителя работников во взаимоотношениях с администрацией предприятий, учреждений, организаций.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г., а вслед за ними и КЗоТ РСФСР 1971 г. открыли новую страницу в определении правового (трудоправового) положения профсоюзов. С их принятием произошла начальная кодификация наиболее значимых прав этой общественной организации. Структура их прав приобрела последовательность, наполнилась новыми правами.

Конституция РСФСР закрепила право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами⁶, право на объединение в общественные организации (значит, и в профсоюзы)⁷. Им гарантировались условия для успешного выполнения уставных задач⁸.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде отнесли право на объединение в профсоюзы, на участие в управлении производством к основным правам граждан (ст. 2). Кроме того, в Основы была включена глава XII «Профессиональные союзы, участие рабочих и служащих в управлении производством».

Основы предусматривали, что рабочим и служащим обеспечивается право объединения в профессиональные союзы, что профсоюзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах, а государственные органы, предприятия, учреждения, организации обязаны всемерно содействовать профессиональным союзам в их деятельности. Одна из статей Основ была посвящена правам профсоюзов. В ней предусматривалось, что они представляют интересы рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры; участвуют в разработке и реализации государственных планов развития народного хозяйства, в решении вопросов распределения и использования материальных и финансовых ресурсов; вовлекают рабочих и служащих в управление производством, организуют социалистическое соревнование, массовое техническое творчество, содействуют укреплению производственной и трудовой дисциплины. Совместно или по согласованию с профсоюзами осуществлялось установление условий труда и заработной платы, применение законодательства о труде, использование общественных фондов потребления в случаях, предусмотренных законами СССР и союзных республик и постановлениями Совета министров СССР и советов министров союзных республик. За профсоюзами было закреплено право надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда, контроля жилищно-бытового обслуживания рабочих и служащих; право управления государственным социальным страхованием, а также находящимися в их ведении санаториями и домами отдыха, культурно-просветительскими, туристскими и спортивными учреждениями⁹.

В соответствии с Конституциями СССР и РСФСР общественные организации в лице их общесоюзных и республиканских органов обладали правом законодательной инициативы¹⁰. Основы законодательства о труде в ст. 96 закрепляли это право за профсоюзами в лице ВЦСПС.

В ст. 99 Основ содержались дополнительные гарантии для выборных профсоюзных работников, входящих в состав ФЗМК. Это оказало определенное влияние на установление дополнительных гарантий для таких лиц Трудовым кодексом РФ.

Согласно Основам взаимоотношения фабричного, заводского, местного комитета профсоюза с администрацией предприятия, учреждения, организации должны были определяться законом СССР о правах этого выборного органа (ст. 98). То есть Основы поднимали решение этого вопроса на уровень союзного закона. Однако Положение о ФЗМК профсоюза, утвержденное указом Президиума Верховного Совета СССР, не было заменено соответствующим законом, а вопрос о принятии общего закона СССР о профсоюзах в Основах поставлен не был.

В связи с раздробленностью и неполнотой норм о правах профсоюзов встал вопрос о необходимости принятия общесоюзного закона, который закрепил бы за ними права как за общественными организациями, а также за их структурными звеньями и органами¹¹.

В 1990 году такой закон был принят. Однако время его действия было коротко, хотя его значение велико. Он послужил основой при работе над соответствующим законом Российской Федерации¹².

В связи с тем, что данное издание посвящено правовому положению российских профсоюзов, полагаю необходимым пояснить, как я понимаю эту юридическую категорию и как она соотносится с правовым статусом. В моем понимании правовой статус — это основополагающие (а потому статутные) права, юридические обязанности и юридическая ответственность субъекта права.

Именно в правовом статусе субъекта права содержатся его главные, основные права, обязанности и ответственность, изначально определяющие его положение в обществе. Правовой статус служит ядром, стержнем правового положения субъекта права. Этот вывод подтверждается тем, что среди всего объема прав и обязанностей субъектов права выделяют те, которые характеризуются как статутные. Они развиваются, конкретизируются, дополняются иными правами, обязанностями. Совокупность норм о статутных и иных правах, обязанностях, ответственности определяет правовое положение каждого из субъектов права, в том числе профсоюзов.

Правовое положение профсоюзов, как и других субъектов права, шире их правового статуса. То есть под правовым положением субъекта права следует понимать всю совокупность его юридических возможностей во всех сферах деятельности, все права, обязанности и ответственность, предусмотренные для него законодательством, иными нормативными правовыми актами. Правовое положение профсоюзов дополняется правами и обязанностями, содержащимися в коллективных договорах, социально-партнерских соглашениях, уставах.

Правоспособность и дееспособность профсоюзов служат предпосылкой, условием обретения прав, обязанностей и ответственности, дают возможность реализовать их. Правоспособность и дееспособность профсоюзов являются частью их правового положения.

Право граждан на объединение в профсоюзы предопределяет само их существование. Только реализация этого права порождает профсоюзы как общественную организацию, а затем как субъекта права, занимающего определенное правовое положение.

Причем правовое положение профсоюзов как общественного объединения определяется не только нормами права, но и нормами их внутрисоюзных актов (уставов), имеющими правовое значение (правовые последствия). К примеру — норма устава профсоюзов, определяющая их юридическое лицо. В связи с тем, что профсоюзы в своей деятельности вступают в отношения не только со своими членами, но и с другими субъектами (государственными, частными организациями и органами, другими общественными организациями, гражданами), их уставы выполняют роль регулятора как внутрисоюзных отношений, так и отношений внешних. Между внутрипрофсоюзными и собственно правовыми нормами существует неразрывная связь. Они действуют в непосредственной взаимосвязи.

Уставы профсоюзов следует отнести к комплексным актам, так как в них содержатся нормы разной юридической природы (неправовые и правовые) и они вместе регулируют отношения, в которые вступают профсоюзы.

Надо ответить и на вопрос, как соотносятся уставы профсоюзов с законодательством. Поскольку профсоюзы — самоуправляемые организации, они сами определяют в своих уставах цели, задачи, направления деятельности. При этом они должны исходить из законодательства, устанавливающего правовые возможности, которыми они могут пользоваться, и границы, которые они не должны переступать: соблюдать Конституцию страны, ее законы, права граждан и т. д. Именно закон определяет основы их правового положения, его базис. Однако закон не может выйти за пределы тех целей, задач и функций, которые профсоюзы определили для себя сами.

Внутрипрофсоюзные нормы иногда именуют корпоративными. При этом, видимо, исходят из понятия корпоративных норм. В частности, под корпоративными нормами понимаются правила поведения, по которым живут и действуют различные общественные организации, движения, объединения, ассоциации, фонды, центры, союзы и другие образования негосударственного характера (профессиональные, творческие, научные, женские, молодежные, ветеранские, просветительные, культурные, экологические, оборонные, технические и т. д.)¹³.

С этим можно было бы согласиться, если бы корпоративными не называли нормы и акты бизнес-корпораций. Думается, что обозначать одним и тем же термином такие разные по природе и назначению нормы вряд ли следует.

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ В РОССИИ И ПОСЛЕДУЮЩЕЕ РАЗВИТИЕ ИХ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (1906—1991 ГОДЫ)

Профсоюзы как инициативные объединения наемных работников с целью защиты своих прав и интересов в отношениях с нанимателями (работодателями), возникшие еще в царской России, не сразу получили правовое оформление и правовой статус.

Представительство работников в отношениях с нанимателями впервые предусматривалось Законом от 10 июня 1903 г. «Об учреждении старост в промышленных предприятиях». Фабричные старосты должны были стать посредниками между работниками и администрацией и представлять работников в их отношениях с властями¹⁴.

В Уставе о промышленном труде (УПТ) также предусматривалось наличие старост как посредников между рабочими и нанимателями. В нем содержалась глава третья «Об учреждении старост в промышленных предприятиях», где предусматривалась выборность рабочими кандидатов в старосты в установленном там же порядке. Рабочие предприятий делились на разряды, которые и избирали кандидатов в старосты (ст. 202–203). Староста признавался уполномоченным выбравшего его разряда для заявления управлению предприятия, а равно учреждения и должностным лицам, коим вверен местный надзор за благоустройством и порядком в заведении или промысла, о нуждах и ходатайствах разряда рабочих, его избравшего, или отдельных рабочих сего разряда, — по делам, касающимся исполнения условий найма, а также быта рабочих в данном заведении или промысле. Через старост передавались рабочим как распоряжения управления предприятия и начальства, так и разъяснения по сделанным ими заявлениям¹⁵ (ст. 204).

Объединению в профсоюзы предшествовала цеховая стадия объединения рабочих по профессиям. Например, в металлургической промышленности были созданы союзы литейщиков, машинистов, электромонтеров, слесарей, кузнецов. У текстильщиков возникли независимые друг от друга союзы ткачей, прядильщиков, ленточников, рабочих ткацко-вязального производства и др. Каждый такой союз имел свой устав¹⁶. Союзы учителей, конторщиков и бухгалтеров, железнодорожных служащих, инженеров и техников, адвокатов и другие к середине 1905 г. объединились в «Союз Союзов»¹⁷. Затем стала шириться тенденция к укрупнению профсоюзов, их объединению по отраслевому принципу. Так, в апреле 1906 г. был создан укрупненный профсоюз металлистов Петербурга.

На состоявшемся 24 сентября — 7 октября совещании, переименованном ее участниками в I Всероссийскую конференцию профсоюзов, было вынесено предложение о созыве Всероссийского съезда в Москве в декабре 1905 г.¹⁸

Особенно интенсивно процесс объединения в отраслевые профсоюзы развивался в 1917–1918 годы.

Возникновение профсоюзов в России, развитие профсоюзного движения поставили перед государством вопрос о необходимости их введения в русло тогдашней правовой системы, определения порядка их «узакония» и правового положения.

Царская власть понимала необходимость легализации профессиональных объединений трудящихся и объединений предпринимателей (нанимателей) как представителей сторон трудовых отношений, потребность установления между ними отношений, основанных на договоренностях, соглашениях по вопросам труда и быта работающих.

И 4 марта 1906 г. Именным Указом царя были введены в действие «Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц в торговых и промышленных предприятиях или для владельцев этих предприятий»¹⁹. Манифест царя 17 октября 1905 г. предусматривал издание общего закона о Союзах и Обществах²⁰, но это намерение не было осуществлено. «Временные правила» определяли общую цель профессиональных обществ и тех, кто мог быть их членами, ставили профессиональные общества под контроль государства²¹. Этот акт стал реакцией царя на события 1905 г. с тем, чтобы снять напряжение в обществе.

По Указу профессиональные общества имели целью выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда своих членов или поднятие производительности принадлежащих им предприятий. В частности, профессиональные общества могли ставить себе целью: а) изыскание способов к устранению посредством соглашений или третейского разбирательства недоразумений, возникающих на почве договорных условий между нанимателями и нанимаемыми; б) выяснение размеров заработной платы и других условий труда в различных областях промышленности и торговли; в) выдачу пособий своим членам, устройство касс похоронных, приданных, взаимопомощи и т. п.; д) устройство библиотек, профессиональных школ, курсов, чтений; е) доставление своим членам возможности выгодного приобретения предметов первой необходимости и орудий производства; ж) оказание содействия по изысканию работы или рабочих рук и з) оказание юридической помощи своим членам.

Соединение двух или нескольких профессиональных обществ в Союз воспрещалось. Воспрещались такие профессиональные общества, управляемые учреждениями и лицами, находящимися за границей.

В профессиональное общество могли вступать только лица обоего пола, которые занимаются в торговых и промышленных предприятиях как казенных, так и частных, одинаковыми, однородными либо имеющими между собой связь работами или промыслами, а также владельцы одинаковых либо имеющих между собой связь промышленных или торговых предприятий²².

Тем самым Указ определял правовое положение профессиональных объединений не только наемных работников, но и предпринимателей (нанимателей).

Указ не разрешал объединяться в союзы железнодорожникам, работникам телеграфа, служащим государственных учреждений. Но они все же создавали свои объединения²³.

Императорский Указ от 4 марта 1906 г. устанавливал порядок создания и прекращения деятельности профессиональных обществ. Были созданы губернские и городские присутствия по делам об обществах, которым предоставлялось право регистрировать или не регистрировать уставы профессиональных обществ, если они не отвечали предусмотренным в Указе правилам. Было установлено даже уголовное наказание за нарушение этих правил. Вышеназванные присутствия были вправе «закрыть», т. е. «прекратить действие» профессионального общества, если его деятельность угрожала общественной безопасности или принимала явно безнравственное направление²⁴.

Проводимые властями репрессии против рабочего (особенно стачечного) движения и против профсоюзов, экономический спад, ослабление в связи с этим давления на работодателей негативно сказались на дальнейшем развитии тенденции к объединению рабочих в профсоюзы.

Но все же со второй половины 1910 г. начался подъем профсоюзного движения, опирающийся на оживление производства и рабочего движения.

Война 1914 г. стала поводом для новых репрессий в отношении профсоюзов. Многие профсоюзы перешли на нелегальное положение.

Тяжелое военное, экономическое, политическое положение в стране активизировало рабочее и профсоюзное движение в 1916 г. Февральская революция 1917 г. дала возможность воссоздания разгромленных профсоюзов, создания новых, активизации профсоюзного движения.

Пришедшее на смену царской власти Временное правительство, откликаясь на потребности развития и укрепления рабочего движения, 12 апреля 1917 г. приняло Закон «О свободе создания обществ и союзов»²⁵. Этот исторический факт следует расценивать как промежуточный этап в развитии государственного нормативного определения правового положения профсоюзов.

Необходимо подчеркнуть, что созданные в то время и существовавшие ранее фабрично-заводские комитеты были самостоятельными структурами, избираемыми работниками на предприятиях. «Раздвоение» представительства наемных работников в отношениях с нанимателями не способствовало успеху их усилий в установлении лучших условий труда. В труднейших условиях, в которых находилась Россия в тот момент, профсоюзы вынуждены были активизировать свою деятельность по защите прав трудящихся, несмотря на существующие внутри них политические разногласия.

После Октябрьской революции 1917 г. в положении и роли профсоюзов наметились существенные изменения, предопределенные новой социально-политической и тяжелой экономической ситуацией в стране. Одним из позитивных результатов I Всероссийского съезда профсоюзов (7–14 января 1918 г.) можно считать решение об организации слияния ФЗМК и профсоюзов, превращения ФЗМК в низовые организации профсоюзов предприятий²⁶.

Отсутствие в то время закрепленного законом правового статуса профсоюзов компенсировалось приобретенным в «явочном» порядке правом участвовать в регулировании трудовых отношений, а позднее и самим принимать акты соответствующего содержания, что в значительной мере объяснялось слабостью нового государства, нарушением связей между центром и периферией в условиях гражданской войны и экономической разрухи, а также такими событиями, как война, режим военного коммунизма.

В этот период особую роль профсоюзов в регулировании трудовых отношений и в складывающейся политической системе предопределяло их фактическое положение как организаций, представляющих основную властную силу в рождающемся государстве рабочих и крестьян. Профсоюзы приобретали опыт самоорганизации и принятия решений по вопросам труда, взаимоотношений с нанимателями и самой властью. В этот период у государственной власти было не так много возможностей управлять процессами в сфере труда. Ее органы — СНК, Наркомтруд — принимали основные решения по вопросам труда совместно с Всероссийским центральным советом профессиональных союзов (ВЦСПС).

Уже первые акты советской власти предоставляли профсоюзам ряд существенных прав. Так Положение о порядке утверждения коллективных договоров и тарифов, устанавливающих ставки заработной платы и условия труда, одобренное Совнаркомом 2 июля 1918 г., предусматривало разработку коллективных договоров именно профсоюзами с последующим их представлением соответствующим предпринимателям для ведения переговоров по их содержанию. Заключенный коллективный договор подлежал утверждению органами Наркомата труда²⁷. Тем самым государство стремилось обеспечить участие профсоюзов как массовых организаций трудящихся и их представителей в регулировании трудовых отношений на основе договоренностей с нанимателями, контроля со стороны профсоюзов за соблюдением обязательств по договорам.

КЗоТ РСФСР 1918 г.²⁸ не устанавливал норм общего характера о правовом положении профсоюзов, но предусматривал ряд их прав по наиболее значимым для работников вопросам. В частности, по их участию в установлении условий труда. В ст. 8 было сказано, что условия труда во всех предприятиях и хозяйствах советских, национализированных, общественных и частных регламентируются тарифными положениями, вырабатываемыми профессиональными союзами по соглашению с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств и утверждаемыми Народным комиссариатом труда (исключение из этого правила содержалось в ст. 7, согласно которой условия труда в государственных (советских) учреждениях регламентируются тарифными положениями, утверждаемыми центральной советской властью в лице Народного комиссариата труда). Примечание к ст. 8 содержало следующее правило: при невозможности достигнуть соглашения с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств тарифное положение вырабатывается профессиональным союзом и непосредственно поступает на утверждение Народного комиссариата труда. Труд в форме предоставления индивидуальных личных услуг, в форме выполнения отдельной определенной работы регламентируется тарифными положениями, вырабатываемыми профессиональными союзами и утверждаемыми Народным комиссариатом труда (ст. 9).

По КЗоТ 1918 г. безработный не имел права отказаться от работы, если условия работы не отклонялись от норм, установленных соответствующим тарифным положением, а за неимением тарифа — профессиональным союзом (ст. 24). Подвергшийся испытанию и не принятый окончательно на работу мог обжаловать непринятие в профессиональный союз, членом которого он состоял (ст. 36). В случае безрезультатности этих переговоров дело переходило в местный отдел труда, решение которого признавалось окончательным, не подлежащим дальнейшему обжалованию (ст. 38).

Участие профсоюзов в заключении, изменении трудовых договоров не ограничивалось рассмотрением жалоб. Для исполнения срочных общественно-необходимых работ, если не находилось достаточного количества лиц, желающих добровольно эти работы выполнять, областной отдел труда по соглашению с соответствующим профессиональным объединением с утверждения Народного комиссариата труда мог постановить о переводе целой группы трудящихся из организации, где они работали, в другую организацию, расположенную в той же местности (ст. 45). В случае явной непригодности к работе увольнение допускалось по специальному постановлению органов управления предприятием, учреждением или хозяйством с согласия соответствующей профессиональной организации (п. «г» ст. 46).

Трудовая повинность не исключала, но существенно усложняла добровольное оставление трудящимся работы. Увольнение по этому основанию допускалось (п. «д» ст. 46), но после прохождения непростой обязательной процедуры. Добровольному оставлению работы на предприятии, учреждении или хозяйстве должна была предшествовать проверка оснований ухода, производимая соответствующим органом рабочего самоуправления (фабрично-заводским или тому подобным комитетом) (ст. 51). Это правило не распространялось на случаи оставления трудящимся работы у частного лица, применяющего чужой труд за вознаграждение, если труд применялся в формах организованного сотрудничества, предоставления индивидуальных личных услуг, выполнения отдельной, определенной работы (Примечание к ст. 51, ст. 6). Если этот орган, ознакомившись с причинами оставления работы, найдет их неосновательными, трудящийся обязан продолжать работу, но мог обжаловать постановление органа рабочего самоуправления в соответствующий профессиональный союз (ст. 52).

Расчетные комиссии (местные и центральные), распределявшие трудящихся по группам и категориям в пределах каждой отрасли труда, образовывались при соответствующих профессиональных организациях (ст. 61). Этими же комиссиями при соответствующих профсоюзных организациях устанавливались нормы выработки для трудящихся отдельных групп и категорий с последующим их утверждением соответствующим отделом труда при участии Совета народного хозяйства (ст. 115, 117). На производство уплаты вознаграждения натурой должно было последовать разрешение местного отдела труда, устанавливающего расценку при участии соответствующего профессионального союза (ст. 73).

При необходимости закончить начатую работу, которая не могла быть закончена в нормальное рабочее время вследствие непредвиденной и случайной задержки, по техническим условиям производства, если прекращение этой работы могло повлечь за собой порчу материалов и машин, допускалась сверхурочная работа, но только с согласия соответствующего профессионального союза (п. «в» ст. 94 и ст. 95).

КЗоТ 1918 г. предусматривал норму, согласно которой правила внутреннего распорядка для предприятий и хозяйств советских, национализированных, общественных и частных вырабатывались профессиональными союзами и утверждались соответствующими Отделами труда (ст. 123).

Охрана жизни, здоровья и труда возлагалась на инспекцию труда. В соответствии с КЗоТ 1918 г. инспекторы (инспектрисы) труда избирались советами профессиональных союзов в порядке, определяемом НКТ. При отсутствии в районе совета профессиональных союзов местный отдел труда созывал конференцию из представителей профессиональных организаций, которая избирала инспекторов (инспектрис) труда (ст. 129 и примечания к ней).

При поступлении на работу каждый трудящийся должен был предъявлять трудовую книжку. Выдача трудовых книжек (бесплатно) всем трудоспособным гражданам РСФСР производилась при зачислении их расчетными комиссиями профессиональных союзов в определенную группу и категорию (п. 1 Приложения к ст. 80 КЗоТ). Среди сведений, указываемых в трудовой книжке, — название и адрес профессионального союза, к которому принадлежит трудящийся (п. п. «б» п. 5 того же Приложения). На трудящегося возлагалась обязанность предъявить трудовую книжку по требованию профессионального союза (п. п. 8 того же Приложения). Об оставлении трудящимся работы наниматели были обязаны извещать профсоюз, членом которого он состоял.

Кодекс 1918 г. предусматривал, что осуществление права на труд обеспечивается органами распределения рабочей силы, всеми учреждениями РСФСР и профсоюзами. Биржи труда учреждались местными объединениями профсоюзов

Помимо предусмотренных в КЗоТ праздничных дней местные советы профессиональных союзов с согласия НКТ могли устанавливать «особые дни отдыха, но не выше 10 в году, согласуя эти дни отдыха с обычными для большинства населения данной местности праздниками, заранее опубликовывая таковые во всеобщее сведение, при том непременном, однако, условии, чтобы такие дни отдыха не оплачивались» (п. 8 Приложения к с. 104 КЗоТ 1918 г.).

Известно, что приведенные нормы КЗоТ 1918 г. (как и другие, за исключением норм о трудовой повинности и, пожалуй, о профсоюзах) из-за сложившейся в стране ситуации не могли в полной мере проводиться в жизнь и остались лишь формальными. Но на последующее российское законодательство они безусловно оказали влияние и получили значительный международный резонанс.

В 1919–1920 годах многие нормы КЗоТ 1918 г. были фактически заменены нормами Общего нормального положения о тарифе 1919 г., а затем — Общего положения о тарифе 1920 г., которые были изданы НКТ и ВЦСПС и утверждены СНК. В них, в частности, указывалось, что установленные расчетными комиссиями нормы выработки утверждаются профсоюзами.

По мнению И. Я. Киселева, «правовое положение профсоюзов в период военного коммунизма определялось той особой ролью, которую они были призваны играть в осуществлении социалистических преобразований и политической системе создаваемой модели социалистического государства»²⁹.

Вывод о том, что правовое положение профсоюзов определяется их особой ролью в экономических, социальных и политических преобразованиях в России, верен не только применительно к тому периоду, но и к последующим, в том числе периоду перехода к рыночной экономике, рыночным отношениям, укрепления и развития этих отношений сегодня и в будущем.

Переход к новой экономической политике (НЭП) потребовал радикальных изменений в трудовом законодательстве, в том числе в нормах о правовом положении профсоюзов.

При активном участии Всероссийского центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) и отраслевых профсоюзов был подготовлен новый КЗоТ 1922 г.³⁰ Он содержал нормы о профессиональных (производственных) союзах рабочих и служащих и их органах на предприятиях, в учреждениях и хозяйствах, помещенные в отдельный раздел XV. Начинался этот раздел с представительских полномочий профсоюзов.

В соответствии со ст. 151 КЗоТ 1922 г. профессиональные (производственные) союзы, объединяющие граждан, работающих по найму в государственных, общественных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, имели право выступать перед различными органами от имени работающих по найму в качестве стороны, заключающей коллективные договоры, а равно представительствовать от их имени по всем вопросам труда и быта.

Из приведенного текста видно, что профсоюзам предоставлялось право выступать в качестве представителей всех работников, а не только членов этой организации, что их представительство распространялось на любые организации и любых лиц (но прежде всего, несомненно, на нанимателей) по широкому кругу вопросов труда, быта, затрагивающих как коллективные, так и индивидуальные права и интересы трудящихся. Кроме того, приведенный текст ст. 151 КЗоТ 1922 г. содержал очень важный признак профсоюзов: это объединение граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, хозяйствах по найму.

КЗоТ 1922 г. решал вопросы самоуправления профсоюзов, их независимости от государственных органов. По Кодексу профессиональные (производственные) союзы, организуемые на основах, определяемых соответствующими съездами этих организаций, никакой регистрации в государственных учреждениях, установленной для обществ и союзов, не подлежали и регистрировались в объединяющих их межсоюзных организациях в порядке, устанавливаемом всероссийскими съездами профессиональных союзов (ст. 152). Всякие иные объединения, не зарегистрированные в межсоюзных органах, не могли именоваться профессиональными (производственными) союзами и присваивать себе права последних (ст. 153). В результате сами профсоюзы по установленным ими правилам (и признакам) решали вопрос о признании или непризнании объединений, претендующих на профсоюзный статус с «набором» всех предоставленных им прав. Это означает, в первую очередь, что КЗоТ 1922 г. предусматривал отграничение истинных профсоюзов от иных общественных объединений, а установление правил такого отграничения относил к компетенции самих уже существующих и признанных в этом качестве государством всероссийских объединений (их съездов).

В качестве гарантии профсоюзной деятельности КЗоТ 1922 г. со ссылкой на ст. 16 Конституции РСФСР предусматривал, что все государственные органы должны оказывать профессиональным (производственным) союзам и их объединениям всяческое содействие, предоставляя им оборудованные помещения для устройства дворцов труда, домов союзов, льготы по пользованию почтой, телеграфом, телефоном, железнодорожными и водными путями сообщения и т. п. (ст. 155).

В КЗоТ 1922 г. имелись также статьи, в которых содержались конкретные права профсоюзов. Так, в разделе II «О порядке найма и предоставления рабочей силы» предусматривалось, что порядок направления на работу зарегистрированных в органах НКТ лиц, удовлетворяющих заявленным требованиям, устанавливался НКТ по согласованию с ВЦСПС (п. «б» ст. 7).

Из легального понятия коллективного договора (ст. 15) следовало, что это — соглашение, заключаемое профессиональным союзом как представителем рабочих и служащих с одной стороны и нанимателем с другой, которое устанавливает условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств или группы таковых (имелись в виду генеральные соглашения, распространявшиеся в пределах республик на целую отрасль народного хозяйства или управления, и локальные — местные) и определяет содержание будущих личных (трудовых) договоров найма. Условия коллективного договора распространялись на всех лиц, работающих на данном предприятии или в учреждении, независимо от того, состоят ли они членами профессионального союза, заключившего договор, за исключением лиц административного персонала, пользующихся правом приема и увольнения (ст. 16 и примечания к ней).

Профсоюзы не несли имущественной ответственности по коллективным договорам (ст. 20), хотя имущественные права у них были. Они имели право приобретать имущество и владеть им, заключать всякого рода договоры, сделки и т. п. на основании действующего законодательства (ст. 154). Данная норма свидетельствует о том, что правовой статус профсоюзов состоял не только из того, что принадлежит трудовому праву (права в сфере труда), но часть их статуса принадлежала гражданскому праву, т. е. их правовой статус и правовое положение были многоотраслевыми.

В соответствии с КЗоТ 1922 г. члены правлений профессиональных союзов, их уполномоченные по специальным мандатам, а равно и члены комитета (ст. 166, 151 и 156) имели право беспрепятственного посещения всех мастерских, цехов, отделений, лабораторий и пр. на данном предприятии, в учреждении или хозяйстве. Это означало, что названное право принадлежало членам профсоюзных органов всех уровней от ВЦСПС до фабзавместкома.

Нормы Кодекса 1922 г., регламентировавшие порядок разрешения конфликтов и рассмотрение дел о нарушении законов о труде, предусматривали непременное участие профсоюзов. Дела о нарушении законов о труде, а также все споры, возникающие на почве применения наемного труда, должны были разрешаться либо в принудительном порядке — в особых сессиях народных судов, либо в порядке примирительного разбирательства — в расценочно-конфликтных комиссиях, примирительных камерах и третейских судах, организуемых на началах паритетного представительства сторон. В состав особых сессий народных судов входили народный судья и по одному представителю НКТ и профсоюзных организаций (ст. 168–169).

Обращают на себя внимание статьи КЗоТ 1922 г., посвященные первичному звену профсоюзной системы — фабрично-заводским, рудничным, построечным, местным и т. п. комитетам, непосредственно контактирующим с нанимателями в решении насущных трудовых, социальных и бытовых вопросов трудящихся конкретных предприятий, учреждений, хозяйств. Статья 156 Кодекса предусматривала, что первичным органом профессионального союза на предприятии, в учреждении или хозяйстве является комитет рабочих и служащих (фабрично-заводский, рудничный, построечный, местный и т. п.) или заменяющий комитет делегат — уполномоченный союза. То есть термин «комитет рабочих и служащих» был обобщающим для всех возможных коллегиальных органов первичной профсоюзной организации. В небольших организациях вместо комитета избирался уполномоченный союза — делегат.

Такое решение законодателя в части внутренней структуры профсоюзов не означало его вмешательства в их полномочия по самоуправлению. Кодекс использовал уже сложившуюся в профсоюзах структуру, определенную их уставами, и решал вопрос о правах органа их первичного звена, необходимых именно этому звену в его непосредственных взаимоотношениях с нанимателем. Что же касается порядка выборов этого органа, то он определялся соответствующим профессиональным (производственным) союзом (примечание 1 к ст. 156).

Кодекс 1922 г. предусматривал и возможность установления особенностей для комитетов рабочих и служащих в военном и морском ведомстве. Для них НКТ по согласованию с ВЦСПС следовало издать специальное постановление (примечание 2 к той же статье).

Кодекс 1922 г. полностью исключал использование предоставленными профсоюзным комитетам правами каким-либо иным комитетом на предприятиях, в учреждениях или хозяйствах, кроме предусмотренного Кодексом (ст. 156) и утвержденного соответствующим профессиональным (производственным) союзом (см. ст. 157).

Из содержания Кодекса 1922 г. видно, какие права профсоюзного комитета для профсоюзов и государства были наиболее важными в то время. В ст. 158 Кодекс определил предмет деятельности комитета:

а) представительство и защита интересов рабочих и служащих, объединяемых им, перед администрацией предприятия, учреждения и хозяйства по вопросам условий труда и быта работников;

б) представительство перед правительственными и общественными организациями;

в) наблюдение за точным исполнением администрацией предприятия, учреждения или хозяйства установленных законом норм по охране труда, социальному страхованию, выплате заработной платы, правил санитарии и техники безопасности и пр., а равно содействие государственным органам охраны труда;

г) мероприятия по улучшению культурного и материального быта рабочих и служащих;

д) содействие нормальному ходу производства в государственных предприятиях и участие через соответствующие профессиональные (производственные) союзы в регулировании и организации народного хозяйства.

Кодексом (ст. 159) предусматривалось информирование администрации об избрании и начале действий комитета, количестве членов комитета, подлежащих освобождению от своей постоянной работы для ведения работы в комитете. Кодексом устанавливалось количество освобожденных от работы членов комитета в зависимости от численности работников на предприятии, в учреждении, хозяйстве. Члены комитета для постоянных занятий в нем освобождались администрацией по постановлению комитета с сохранением заработка по их квалификации, но не ниже соответствующей тарифной ставки. Освобожденным членам комитета гарантировалось по окончании их полномочий продолжение работы на данном предприятии, в учреждении или хозяйстве, на основе бывшего до избрания договора найма и происшедших в договоре за время состояния в комитете изменений. Увольнение членов комитета могло быть произведено, помимо соблюдения общих правил о прекращении и расторжении трудового договора (ст. 44 и 47), лишь с согласия соответствующего профессионального (производственного) союза. Тем самым устанавливались основы правового положения членов профсоюзных комитетов на местах, весомый защитный механизм, который должен был обеспечить деятельность их членов и самих комитетов по представительству и защите интересов и прав работников (ст. 160).

Не правда ли, как много здесь знакомого нам в действующем трудовом законодательстве?

Далее в Кодексе 1922 г. следовал запрет на воспрепятствование со стороны администрации деятельности профсоюзных комитетов и избирающих их органов союза (общих, делегатских собраний) (ст. 161).

Средства на содержание комитета рабочих и служащих должны были отпускаться администрацией предприятия, учреждения или хозяйства по смете, утверждаемой соответствующим профессиональным союзом, в размере не свыше 2 % всей заработной платы рабочих и служащих данного учреждения, предприятия или хозяйства. Расходование этих средств производилось комитетом на основе вырабатываемых соответствующими профессиональными (производственными) союзами правил и не могло производиться ни на какие другие нужды, кроме прямого их назначения. Профессиональные (производственные) союзы имели право требовать от администрации предприятия, учреждения или хозяйства своевременного внесения средств на содержание комитета, а также вести соответствующий контроль за их поступлением и расходованием (ст. 164). На администрацию возлагалась обязанность предоставлять комитету бесплатно необходимое помещение со всем оборудованием, отоплением и освещением для занятий как самого комитета, так и общих и делегатских собраний объединяемых комитетом работников, «в каковое помещение допускается беспрепятственный вход по делам комитета» (ст. 165).

Нормы Кодекса 1922 г. о правах профсоюзного комитета, действовавшего на предприятии, в учреждении, хозяйстве, в значительной мере послужили базой при формировании последующих нормативных правовых актов, определявших правовое положение фабзавместкомов, в том числе — Положений о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденных указами Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1958 г. и от 27 сентября 1971 г. (с последующими изменениями), а также норм по этому вопросу в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, КЗоТ 1971 г. и ТК РФ.

В примечаниях к ст. 154 КЗоТ 1922 г. содержалось весьма важное и нужное положение о том, что все права, предоставленные профессиональным (производственным) союзам, распространятся и на их межсоюзные объединения. Важность решения этого вопроса непосредственно в законодательстве выяснилась после вступления в действие КЗоТ 1971 г. Он дискутировался и после принятия в 1990 г. Закона СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» в связи с отсутствием четкого указания в них на этот счет. Неясность в законодательстве вызвала потребность в разъяснении сферы действия норм о правах профсоюзов в отношении различных уровней их организаций и органов. Вначале были предприняты шаги в этом направлении с целью выработать вытекающую из законодательства позицию, обосновать ее и донести до практики.

Так, была высказана точка зрения о том, что законодательство предусматривает права профсоюзов как общественного объединения (общие права) и права отдельных профсоюзных органов (особые, специальные права), что общие права принадлежат всем профсоюзам, их объединениям, всем профсоюзным органам (право представительства интересов работников, защиты их прав и др.), а особые права принадлежат только отдельным профсоюзным органам (ВЦСПС, фабзавместкомам)³¹.

В механизме защиты профсоюзов, их прав чрезвычайно важна ответственность за нарушение касающегося их законодательства. Статья 167 Кодекса 1922 г. предусматривала, что нарушение правил, установленных в его главе XV «О профессиональных (производственных) союзах рабочих и служащих и их органах в предприятиях, учреждениях и хозяйствах», карается по ст. 134 Уголовного кодекса РСФСР.

Уголовная ответственность за воспрепятствование деятельности профсоюзов предусматривалась и в ст. 137 следующего Уголовного кодекса РСФСР, но отсутствует в ныне действующем УК РФ. Это снижает уровень государственной защиты профсоюзов и предоставленных им прав.

Принятие в 1970 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и в 1971 г. нового КЗоТ стало началом последующего этапа развития правового положения профсоюзов.

Опираясь на Конституцию СССР, Основы закрепляли за рабочими и служащими право на объединение в профсоюзы в качестве одного из основных прав (ст. 2 и 95). КЗоТ 1971 г. предусмотрел это право для работников со ссылкой на Конституцию РСФСР (ст. 2 и 225). Основы и КЗоТ 1971 г. имели по отдельной главе, где содержались нормы о профсоюзах. Основы и КЗоТ предусматривали, что профсоюзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Государственные органы, предприятия, учреждения, организации обязывались всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности (ст. 95 Основ, ст. 225 КЗоТ). За профсоюзами были закреплены: право на представительство интересов рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры (ст. 96 Основ), право на участие в установлении условий труда и заработной платы, в применении трудового законодательства. Основы предусматривали для этого условия и формы участия. Акты по этим вопросам должны были приниматься совместно или по согласованию с профсоюзами.

Профсоюзы имели право надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, правил охраны труда; контроля за жилищно-бытовым обслуживанием рабочих и служащих; право управлять государственным социальным страхованием, а также находящимися в их ведении санаториями, профилакториями и домами отдыха, культурно-просветительными, туристскими и спортивными учреждениями (ст. 96).

Основы и КЗоТ детализировали и конкретизировали эти права профсоюзов применительно к ФЗМК во многих статьях, включенных в главы о трудовом договоре, оплате труда, рабочем времени, времени отдыха, охране труда, надзоре и контроле.

В качестве защитной меры ст. 99 Основ предусматривала дополнительные гарантии для рабочих и служащих, избранных в состав ФЗМК профсоюза, председателей этих комитетов и профсоюзных организаторов, не освобожденных от своей производственной работы, при переводе на другую работу и наложении на них дисциплинарных взысканий. Для не освобожденных от своей производственной работы председателей ФЗМК и профорганизаторов предусматривались дополнительные гарантии при увольнении по инициативе администрации.

Приведенные положения Основ были воспроизведены в первоначальной редакции КЗоТ 1971 г. Впоследствии они подверглись существенным изменениям в связи с необходимостью его действия в новых социально-экономических условиях.

Содержание Основ и КЗоТ 1971 г. в определенной степени и с необходимой корректировкой было использовано в работе над Трудовым кодексом РФ.

Основы и КЗоТ 1971 г. содержали еще и норму о праве профсоюзов на законодательную инициативу (ст. 96 Основ, ст. 226 КЗоТ).

Оба законодательных акта предусматривали дисциплинарную, административную, уголовную ответственность за воспрепятствование деятельности профсоюзов в установленном порядке (ст. 105 Основ, ст. 249 КЗоТ 1971 г.).

Если кратко характеризовать период с 1970 г., то следует обратить внимание на то, что принятое тогда законодательство использовало немало норм законодательства предыдущего периода и вместе с тем существенно усовершенствовало и развило его с учетом потребностей этого периода жизни общества и государства, то есть можно констатировать наличие двух важных качеств этого законодательства — стабильности (преемственности) и динамики (обновления).

Даже на основе краткого обзора того российского законодательства о правовом положении профсоюзов можно сделать некоторые научные выводы.

Первый касается процесса возникновения и исторического развития законодательства, определяющего правовое положение профсоюзов. Хронология и содержание законодательства о профсоюзах показывают не столько последовательность, сколько скачкообразное развитие с кардинальными изменениями в подходах к роли профсоюзов в обществе и государстве. Наличие точек «разлома» в законодательстве о профсоюзах дает возможность разделить этот процесс на три этапа.

Первый этап — 1906–1917 годы — легализация профсоюзов в царской России.

Второй этап определяется теми актами, которые принимались после революции 1917 г. до распада СССР. Для него характерен принципиально новый подход к роли и месту профсоюзов в государстве и обществе. На этой основе были приняты необходимые акты, произошло значительное развитие законодательства о правах профсоюзов.

Советский этап определения и развития правового положения профсоюзов (как и всей отрасли трудового законодательства, в которое входит основная масса норм о профсоюзах) делится на периоды, определяемые принятием кодификационных актов — КЗоТ 1918-го и 1922 годов, затем — Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г. и КЗоТ 1971 г.

Следующий этап развития правового положения профсоюзов мог бы начаться с принятия систематизированного по субъекту права кодификационного и во многом прогрессивного Закона СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» 1990 г. Этот закон мог действовать по крайней мере до принятия уже Российской Федерацией своего законодательства о профсоюзах. Однако КЗоТ 1971 г. был скорректирован с учетом коренного поворота экономики и политики после распада СССР и образования Российской Федерации. Были изменены и многие нормы о правах профсоюзов. Так как прежние акты и их нормы могли (и могут сейчас) действовать только, если они не противоречат законодательству Российской Федерации, то Закон СССР «О профсоюзах…» мог бы действовать только в этих рамках.

Третий этап развития правового положения российских профсоюзов начался в 1991 г., это этап становления в России новой правовой системы, правового регулирования общественных отношений во многом на новых для страны принципах. Это отразилось и на законодательстве о профсоюзах. Об этом — в разделе II книги.

Из соотношения юридических и уставных норм о профсоюзах можно сделать вывод о существенной особенности этой общественной организации как субъекта права.

Помимо прав юридического характера профсоюзы обладают правами и обязанностями, предусмотренными их уставами. Уставной обязанностью профсоюзов, руководителей и членов выборных профсоюзных органов является обязанность реализации профсоюзных прав, необходимых им для осуществления представительства интересов членов профсоюза, других работников и защиты их социально-трудовых прав. В результате выполнение этой уставной обязанности одновременно становится реализацией предоставленных профсоюзам юридических прав. Следствием этого стало слияние юридического права профсоюзов с их уставной обязанностью и появление особой, присущей профсоюзам категории прав-обязанностей.

Эта особенность отражается в их правом статусе — основных правах и обязанностях — и правовом положении в целом — совокупности всех прав и обязанностей и других элементов, входящих в него. А это, как представляется, еще и юридические факты (условия), необходимые для признания профсоюзов субъектами права — их право и дееспособность (правосубъектность) как юридические качества, без наличия которых профсоюзы не могут обладать правами и реализовать их, иметь и выполнять обязанности, а также юридические гарантии, обеспечивающие реализацию правовых возможностей, предоставленных профсоюзам государством.

Являясь частью социально-политической системы, профсоюзы действуют в разных сферах, вступают в отношения с различным органами, гражданами. Их деятельность не может выпадать из внимания государства, определяющего правовое положение всех участников общественных отношений. Но правовое регулирование общественных отношений осуществляется органами государственной власти, исходя прежде всего из социально-экономических условий в стране, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения законности и правопорядка. Из этого постулата исходила и исходит государственная власть применительно к отношениям, в которые вступают профсоюзы.

ПРОФСОЮЗЫ И ТРУДОВОЕ ПРАВО³²

Введение

Советские профсоюзы занимают важное место в жизни социалистического общества. Их деятельность охватывает чрезвычайно широкий круг вопросов. Они активно участвуют в политической жизни страны, решении задач развития народного хозяйства, регулировании трудовых отношений, контролируют соблюдение трудового законодательства, управляют государственным социальным страхованием, санаториями, домами отдыха, профилакториями. С их участием решаются многие другие вопросы производства, труда, быта и культуры трудящихся.

Специфичность положения профсоюзов в советском обществе точно выражена в лаконичной ленинской формуле: профсоюзы «есть организация воспитательная, организация вовлечения, обучения, это есть школа, школа управления, школа хозяйничанья, школа коммунизма»³³.

С развитием социалистического общества роль и значение профсоюзов непрерывно возрастают. Особенно повышается их значение на этапе зрелого социализма. Рост значения, роли и влияния профсоюзов отмечен в Программе КПСС, решениях ее съездов³⁴.

Огромную роль этой самой массовой организации трудящихся в современный период ярко продемонстрировал XVII съезд профсоюзов СССР.

Советские профсоюзы работают под руководством КПСС. Партия высоко ценит деятельность профсоюзов, уважает организационную самостоятельность, способствует росту их влияния. Партия всегда выступает за то, чтобы профсоюзы как можно лучше выполняли свои функции.

В результате победы Октябрьской социалистической революции между профсоюзами и государством возник и успешно развивается новый тип отношений — сотрудничества и взаимной поддержки. Профсоюзы являются «ближайшим и непременным сотрудником госвласти»³⁵. Эти отношения основываются на таких главных факторах, как общность экономической и социальной базы государства и профсоюзов, руководство со стороны Коммунистической партии, единство главных стратегических целей, создание материально-технической базы коммунизма, обеспечение неуклонного подъема материального и культурного уровня жизни народа, создание лучших условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства, увеличения производительности труда, роста социальной и трудовой активности советских людей, формирования коммунистических общественных отношений и коммунистического общественного самоуправления. Общность социально-экономических целей служит залогом прочности сотрудничества профсоюзов и Советского государства.

Профсоюзы содействуют государству в проведении мероприятий по развитию народного хозяйства, повышению благосостояния советского народа. Они воспитывают у трудящихся чувство хозяина производства, причастности к решению вопросов управления государственными и общественными делами, ответственности за результаты индивидуального труда и деятельности коллектива.

Получила широкое распространение практика совместной деятельности советов народных депутатов и профсоюзов по разработке комплексных планов экономического и социального развития, развертыванию социалистического соревнования, улучшению условий труда и быта работников, усилению контроля за соблюдением трудового, жилищного, пенсионного законодательства, в укреплении государственной и трудовой дисциплины, проведении культурно-массовой работы. Одно из важных направлений деятельности моветов народных депутатов — всемерное содействие профсоюзным организациям в осуществлении широких полномочий, предоставленных им Конституцией СССР³⁶.

Поддержка профсоюзов со стороны Советского государства выражается главным образом в наделении данной общественной организации и ее органов широкими юридическими правами, в обеспечении возможности полного их использования.

Профсоюзы и их органы приобретают свойства юридических личностей. Они имеют права и обязанности, обладают право- и дееспособностью, возможностью приобретать субъективные права и нести обязанности в правоотношениях.

Профсоюзы входят в правовую систему Советского общенародного государства в качестве субъектов, наделенных правами и обязанностями, определяемыми спецификой их характера и положения в обществе как добровольной массовой общественной непартийной организации, призванной представлять и защищать интересы трудящихся в области производства, труда, быта и культуры.

Признание за профсоюзами свойств субъектов права — один из аспектов взаимоотношений государства с данной общественной организацией, а через нее — с личностью как членом этой организации. Только государство как властная политическая организация трудящихся, всего советского народа может наделить и наделяет профсоюзы правами, может возложить и возлагает юридические обязанности, т. е. определяет юридические возможности при осуществлении стоящих перед ними уставных задач. Только социалистическое государство способно дать профсоюзам права, которые позволяют им в полной мере представлять и защищать интересы трудящихся в тех областях, где эти интересы проявляются в наибольшей степени. Советское государство за всю свою историю не издало ни одного акта, который хоть в чем-то ограничивал бы деятельность профсоюзов.

Советским профсоюзам нет необходимости завоевывать свои права. Они предоставляются государством по инициативе профсоюзов или с их согласия, по инициативе Коммунистической партии и самого государства, что свидетельствует о подлинном демократизме правового регулирования общественных отношений с участием профсоюзов.

Профсоюзы наделены свойствами субъектов права как определенным образом оформленная (конституированная) социальная общность. В. И. Ленин писал, что «абсолютно невозможно определить волю широкого слоя, если он не организован в одну организацию»³⁷. Право граждан СССР на объединение в профсоюзы — конституционная основа их формирования и деятельности как общественной организации.

Как организация, профсоюзы в состоянии действовать, решать свои задачи, осуществлять функции и права только через полномочные органы. Такими органами в соответствии с уставом выступают советы и комитет профсоюзов. С закреплением за советами и комитетами профсоюзов роли исполнительных органов связано наделение их юридическими правами, признание за ними свойств субъектов права.

Юридические аспекты деятельности профсоюзов рассмотрены в монографиях, статьях, популярных брошюрах³⁸. Но проблема не исчерпана. Она приобретает все большую актуальность на современном этапе.

Важная роль профсоюзов, богатство нормативного материала и практики его применения требуют углубленного изучения правового положения данной общественной организации с позиций общей теории права и отраслевых правовых наук. Такие исследования связаны с проблемами развития политической системы, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, реализации указанных XXVI съездом КПСС очередных задач совершенствования законодательства с целью наиболее полного осуществления конституционных прав личности и общественных организаций³⁹.

Проблеме профсоюзов как субъектов трудового права посвящена настоящая работа. Ее структура обусловлена кругом основных вопросов, комплексное рассмотрение которых необходимо для освещения правосубъектности профсоюзов в сфере трудового права. Вначале обосновывается принадлежность определенной группы общественных отношений с участием профсоюзов к сфере действия трудового права, определяется их место в системе данной отрасли, рассматривается влияние участия профсоюзов в регулировании трудовых отношений на метод трудового права, затем последовательно раскрываются основные признаки (свойства) профсоюзов как субъектов трудового права (правовой статус в сфере производства и труда, право- и дееспособность, положение в правоотношениях). Завершается работа анализом законодательства о правах профсоюзов, т. е. юридической формы, закрепляющей положение профсоюзов и их органов как субъектов советского трудового права.

I. Предмет, метод трудового права и профсоюзы

Советские профсоюзы как организация, представляющая интересы трудящихся в области производства, труда, быта и культуры, входят в политическую систему общества. Перед ними стоят большие текущие и перспективные задачи, общие для политической системы в целом и специфические для данной организации. Эти задачи определяют направления деятельности профсоюзов, т. е. их социальные функции.

§ 1. Задачи и функции профсоюзов

Профсоюзы совершенствовались вместе с развитием советского общества. Каждый этап строительства социализма и коммунизма отражался на положении, задачах и функциях профсоюзов.

Трудящиеся объединяются в профсоюзы с целью обеспечить с помощью своей организации соблюдение их производственно-трудовых интересов, т. е. интересов, связанных с участием в общественном производстве и труде. Специфичность цели объединения в профсоюзы влияет на содержание стоящих перед ними задач, отличающихся от задач других звеньев политической системы. Это прежде всего — объединение и организация трудящихся на базе общности производственно-трудовых интересов, представительство и защита последних. Вместе с тем профсоюзы своими средствами решают задачи, общие для всей политической системы, связанные с построением коммунистического общества в нашей стране. Сочетание общих и специальных задач отражено в Уставе профсоюзов СССР.

Представляя интересы трудящихся, профсоюзы в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов (ст. 7 Конституции СССР). Они участвуют в выборах советов народных депутатов, выработке законов по вопросам производства, труда, быта и культуры, формировании органов хозяйственного руководства и управления на предприятиях, работе органов народного контроля, добиваются улучшения работы государственного и хозяйственного аппарата, усиления контроля масс за его деятельностью.

Сущность профсоюзов как школы коммунизма неизменно проявляется в их работе. В обществе победившего социализма деятельность профсоюзов имеет ряд особенностей. Главная из них в том, что в борьбе за интересы трудящихся профсоюзы вышли за пределы традиционной для них функции. Профсоюзы непосредственно и активно участвуют в развитии всего общества, подъеме производства, повышении его эффективности, управлении народным хозяйством. В обществе, где производство не противостоит трудящемуся, забота о развитии народного хозяйства, о правах и интересах трудящихся, об условиях их труда и быта — двуединая задача профсоюзов.

Расширение, углубление, дифференциация задач профсоюзов в конечном счете направлены на достижение кардинальных задач, закрепленных уставом. Динамика и стабильность в деятельности профсоюзов неразрывно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

Основные задачи профсоюзов сосредоточены в области производства, труда, быта и культуры. Среди них есть задачи общего характера, постоянно стоящие перед профсоюзами, и более детальные, конкретные, видоизменяющие в зависимости от требований времени. С момента завоевания власти пролетариатом постоянными задачами профсоюзов являются участие в строительстве социализма и коммунизма, забота о соблюдении связанных с трудовой деятельностью прав и интересов трудящихся, воспитание сознательной дисциплины, солидарность с трудящимися других стран.

Согласно Уставу профсоюзов СССР главное направление их деятельности в условиях социализма — это участие в создании материально-технической базы коммунизма, совершенствовании социалистических общественных отношений и их преобразовании в коммунистические, воспитании человека коммунистического общества, повышении материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечении безопасности страны, содействии укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

Советские профсоюзы направляют свою работу на обеспечение дальнейшего подъема всех отраслей народного хозяйства, выполнение и перевыполнение государственных планов экономического и социального развития страны, ускорение научно-технического прогресса, повышение производительности труда и эффективности общественного производства. Важными задачами профсоюзов являются рациональное использование и экономия трудовых, сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов, повышение качества продукции, улучшение использования производственных фондов и капитальных вложений, забота о подготовке кадров, повышении ими квалификации, экономических и правовых знаний.

Профсоюзы помогают трудящимся вырабатывать навыки управления государственными и общественными делами, широко привлекают рабочих, служащих, колхозников к управлению производством, планированию народного хозяйства, развивают общественные формы участия масс в совершенствовании производства, хозяйственного механизма.

Руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС и ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, профсоюзные органы мобилизуют трудящихся на реализацию Продовольственной программы СССР, обеспечение выполнения трудовыми коллективами социалистических обязательств, повышение эффективности народного хозяйства — на выполнение напряженных заданий с меньшими затратами материальных и трудовых ресурсов, создание экономических и организационных условий, стимулирующих качественный, производительный труд, инициативу и социалистическую предприимчивость. Как представители интересов трудящихся профсоюзы ответственны за соблюдение общегосударственных, общенародных интересов, решительно поддерживают Коммунистическую партию в борьбе против нарушений государственной и трудовой дисциплины⁴⁰.

Важным участком работы профсоюзов является участие в контроле над мерой труда и мерой потребления, регулировании заработной платы, разработке систем оплаты труда, обеспечении роста и справедливого распределения общественных фондов потребления, контроле за их использованием. Серьезное внимание уделяют профсоюзы совершенствованию нормирования труда, внедрению прогрессивных, технически обоснованных норм выработки. Они привлекают рабочих, служащих, колхозников к этой работе, контролируют пересмотр норм и применение действующих систем оплаты труда.

Устав профсоюзов СССР предусматривает, что одной из основных их задач является защита прав и интересов трудящихся, забота об улучшении условий труда и быта. Профсоюзы участвуют в решении социальных и бытовых вопросов: в разработке стандартов безопасности труда, правил и норм по ее охране, контролируют соблюдение законодательства о труде и обеспечение безопасных условий труда, разрешают трудовые споры, заботятся об организации культурного и здорового отдыха трудящихся и членов их семей.

Профсоюзы содействуют сокращению ручного и тяжелого физического труда, расширению применения бригадной формы организации и оплаты труда, увеличению выпуска и повышению качества товаров народного потребления.

Постоянное внимание профсоюзы уделяют выполнению планов жилищного и культурно-бытового строительства, мероприятий по охране окружающей среды. Они проверяют работу столовых, магазинов, коммунально-бытовых предприятий и городского транспорта, содействуют развитию подсобных хозяйств предприятий, личных подсобных хозяйств работников, коллективного садоводства и огородничества.

Профсоюзы управляют государственным социальным страхованием, назначают пособия по социальному страхованию, выплачивают (через администрацию предприятия) пенсии работающим пенсионерам, организуют санаторно-курортное лечение, управляют санаториями, пансионатами, домами отдыха и другими оздоровительными учреждениями, проверяют организацию медицинского обслуживания трудящихся и членов их семей.

Большую и разностороннюю работу ведут профсоюзы по воспитанию трудящихся в духе коммунистической сознательности и идейности, советского патриотизма, социалистического и пролетарского интернационализма.

Стоящие перед профсоюзами задачи в значительной мере переплетаются с задачами трудовых коллективов. В трудовых коллективах создаются материальные и духовные ценности, преумножается национальное богатство страны, позволяющее все полнее удовлетворять личные и общественные потребности, повышать жизненный уровень советских людей.

Профсоюзные организации предприятий, учреждений, организаций мобилизуют трудовые коллективы на выполнение и перевыполнение производственных планов с высоким качеством и меньшими затратами.

Статья 8 Конституции СССР закрепила, что трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предусмотренных для развития производства, а также на социально-культурный мероприятия и материальное поощрение. Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации.

Родство задач трудовых коллективов и профсоюзов позволяет решать их общими усилиями или через профсоюзы как представителей трудящихся.

Стабильность основных уставных задач профсоюзов предопределяет постоянство их основных функций. К ним относятся: обеспечение профсоюзными средствами соблюдения прав и интересов трудящихся (защитная функция), содействие экономическому и социальному развитию советского общества (экономико-социальная функция), росту уровня сознания и дисциплины работников (воспитательная функция), а также организации международных контактов с трудящимися других стран и их ассоциациями (функция международной солидарности). Эти функции можно назвать генеральными, так как в них выражаются важнейшие направления деятельности профсоюзов. В соответствии с более конкретными задачами названные функции дифференцируются применительно к определенным вопросам, сферам жизни, обстоятельствам и условиям.

Например, защитная функция подразделяется на такие направления, как забота профсоюзов об улучшении условий труда и быта, о повышении материального благосостояния советского народа, охрана прав и интересов трудящихся, восстановление их нарушенных прав и законных интересов. В экономико-социальной функции выделяется участие профсоюзов в планировании экономического и социального развития, контроле за выполнением планов, нормировании труда и др. Воспитательная функция включает в себя создание в трудовых коллективах благоприятного микроклимата, обеспечивающего развитие товарищеского сотрудничества, взаимопомощи, принципиальности, критики и самокритики, непримиримость к бесхозяйственности и другим упущениям на производстве, нарушениям дисциплины, а также условий для роста общеобразовательного, профессионального и культурного уровня трудящихся.

Функции профсоюзов дифференцируются и более дробно. В частности, права и интересы трудящихся обеспечиваются целенаправленной надзорно-контрольной деятельностью самих профсоюзов и находящихся в их ведении технической и правовой инспекций труда. Профсоюзы организуют социалистическое соревнование, принятие трудовыми коллективами встречных планов и социалистических обязательств, руководят постоянно действующими производственными совещаниями. На укрепление трудовой дисциплины направлено руководство со стороны профкомов предприятий товарищескими судами.

Разумеется, функции профсоюзов дифференцируются до известного предела. Сама природа функции как направления деятельности предполагает группировку, объединение, обобщение действий, направленных к единой цели. Поэтому функции — обобщенное выражение целенаправленной деятельности.

Ошибочность отождествления функций профсоюзов с их деятельностью наглядно проявляется при оценке тех или иных действий с точки зрения осуществления функций данной общественной организации. Дело в том, что практически любое действие профсоюзных органов служит реализации одновременно нескольких функций (одних — в большей степени, других — в меньшей). Пример этому — участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений. Нормы трудового законодательства, определяющие условия труда рабочих и служащих (порядок приема на работу, перевода на другую работу и прекращения трудового договора, нормы и режимы рабочего времени, продолжительность и порядок предоставления отдыха, размер и порядок выплаты заработной платы и др.), устанавливаются с участием профсоюзных органов. При этом участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений служит осуществлению функций: экономико-социальной (поскольку позволяет регулировать общественные отношения в сфере производства и труда); защитной (в силу того, что профсоюзы при этом исходят из интересов трудящихся); воспитательной (так как деятельность профсоюзов в регулировании трудовых отношений формирует и выражает мнение трудящихся, воздействует на правосознание).

Решению уставных задач профсоюзов способствуют внутренняя организация их работы, активное участие в ней членов организации. Вся деятельность профсоюзов строится на методе убеждения масс, инициативе и самодеятельности последних, неукоснительном соблюдении профсоюзной демократии, принципе коллективности руководства, широком развитии критики и самокритики. Предусмотренные уставом права и обязанности членов профсоюзов обеспечивают им возможность участия в деятельности этой общественной организации. Член профсоюза имеет право избирать и быть избранным во все профсоюзные органы, на конференции, съезды; свободно обсуждать работу профсоюзов; вносить предложения, критиковать деятельность профсоюзных, хозяйственных органов, советских учреждений и их работников; обращаться во все профсоюзные органы с заявлением и предложениями по любым вопросам производственной работы, материально-бытового и культурного обслуживания, а также за защитой и поддержкой своих прав в случае невыполнения администрацией коллективного договора или нарушения трудового законодательства и требовать ответа по существу; участвовать в работе профсоюзных собраний, на заседаниях профсоюзных органов, рассматривающих вопрос о его деятельности или поведении.

Уставные обязанности членов профсоюза связаны не только с внутренними делами организации, но и с их трудовой деятельностью. Член профсоюза обязан: соблюдать Устав профсоюзов; честно и добросовестно трудиться, активно участвовать в социалистическом соревновании и движении за коммунистическое отношение к труду; беречь и приумножать социалистическую собственность; строго соблюдать государственную и трудовую дисциплину, полностью и рационально использовать рабочее время; повышать общеобразовательный и культурно-технический уровень, квалификацию, овладевать передовыми методами труда, вскрывать недостатки в работе и бороться с ними; бороться против нарушений трудовой дисциплины и других антиобщественных проявлений.

Права и обязанности членов профсоюзов, демократия и дисциплина обеспечивают внутреннее единство организации и единство ее воли во внешних отношениях по решению уставных задач.

§ 2. Отношения с участием профсоюзов в предмете трудового права

Успешному осуществлению функций профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов и их органов регулируются различными видами социальных норм — морали, этики, права, традиций и др. Одни из этих норм сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, трудящимися и формально не закреплены; другие — предусмотрены актами партийных, профсоюзных органов, третьи — содержатся в юридических актах.

Деятельность профсоюзов в основном регулируется ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутрисоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Эти нормы не носят правового характера и содержатся в Уставе профсоюзов СССР, уставах отраслевых профсоюзов, постановлениях Президиума и Секретариата ВЦСПС и других внутрисоюзных актах. Вместе с тем в своей работе профсоюзы вступают в отношения (например, имущественные отношения с государственными и хозяйственными органами), нуждающиеся в правовом регулировании. Включение определенных аспектов деятельности профсоюзов в правовую сферу закономерно, ибо для социалистического строя характерен высокий уровень юридической организации общественных отношений. Советское государство предоставляет профсоюзам широкие права. Характеризуя положение профсоюзов в Советском государстве, В. И. Ленин писал: «Во все законы, имеющие существенное значение… участие профсоюзов введено, и положение союзов, соответствующее социалистическим принципам, законом обеспечено»⁴¹.

Из широкого круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически и политически необходимо господствующему классу (в условиях развитого социализма — всему народу).

Право содействует осуществлению задач и функций профсоюзов, и прежде всего — в управлении государственными и общественными делами, в хозяйствовании, то есть тех, которые по характеру, целям и содержанию близки к задачам и функциям государства. Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из предназначения последних как организации: общественной, воспитательной, выполняющей социальные функции школы управления, хозяйствования, школы коммунизма. Эти пределы зависят и от того, каким образом с наибольшей полнотой и пользой для трудящихся, всего советского общества могут быть осуществлены задачи и функции профсоюзов: средствами и методами, присущими самим профсоюзам, с помощью права или во взаимодействии правовых и неправовых средств и методов.

Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения представительства и защиты интересов трудящихся, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития советского общества. В конечном счете границы правового регулирования зависят от общественных отношений и социально-экономических условий, в которых они развиваются. В регулировании общественных отношений с участием профсоюзов успешно сочетаются правовые и неправовые нормы. В сфере производства труда отношения с участием профсоюзов подвергаются комплексному воздействию правовых, общественных, моральных норм. Здесь проявляется единство направленности регулирования отношений с участием профсоюзов разными по природе нормами.

Объем и характер прав профсоюзов определяются прежде всего целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе.

Предоставленные профсоюзам широкие права создают юридическую базу для успешного осуществления их уставных задач, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутриорганизационные дела профсоюзов. Последние действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах (ст. 95 Основ законодательства о труде).

Наделяя профсоюзы широкими правами, государство усиливает их позиции. Права профсоюзов в социалистическом обществе — реальная ценность, которая используется ими на благо трудящихся.

Одна из основных задач профсоюзов — защита прав и интересов трудящихся, забота об улучшении условий труда и быта. Поэтому наибольшее развитие получили права профсоюзов в области производства и труда. Именно здесь в первую очередь они реализуют свои правомочия по представительству интересов трудящихся и защите их прав, вступают в определенные отношения с государственными и хозяйственными органами, трудовыми коллективами, с самими трудящимися.

Для юридической науки и практики немаловажен вопрос о том, к какой отрасли советского социалистического права принадлежат отношения с участием профсоюзов. В связи с тем, что системообразующими факторами при образовании отраслей права служат предмет и метод регулирования, рассмотрим этот вопрос с точки зрения предмета и метода той отрасли, к которой правомочия профсоюзов ближе всего по содержанию⁴². Следует отметить, что предметом правового регулирования являются общественные отношения, с интеграцией и дифференциацией которых связаны соответствующие процессы развития права. Группировка общественных отношений по видам служит объективной основой группировки правовых норм по тому же основанию. Комплексность правового регулирования, имеющая место ранее и получившая развитие в современных условиях, не может влиять на подразделение права в зависимости от разделения отношений по отраслям, поскольку не влияет (и не может влиять) на видовую принадлежность этих отношений. Объединенные по функциональному признаку нормы комплексных образований по предмету регулирования принадлежат к определенным отраслям. В системе права различаются три основных уровня связей. Норма права (предписание) — первичная клеточка правовой материи. В систему права она входит через промежуточные системы: нормы (предписания) объединяются в институты, институты — в отрасли. Система же права состоит из отраслей. Она как целостная система образования связями на более высоком уровне — между отраслями. Метод как дифференцирующий право признак также следует принимать во внимание, поскольку его специфика связана с предметом регулирования.

Отношения в сфере производства и труда возникают на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях, в колхозно-кооперативных организациях и на предприятиях. Правомочия профсоюзов, связанные с трудом рабочих и служащих, следует анализировать с точки зрения предмета и метода трудового права, а правомочия, связанные с трудом колхозников, — колхозного права.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли. Среди них выделяется основной вид отношений, формирующий данную отрасль права, отличающий ее от других отраслей. Помимо таких стержневых отношений в отрасли права есть сопутствующие отношения, тесно связанные с первыми.

Предмет отрасли трудового права формируется вокруг трудовых отношений рабочих и служащих. С ними связано несколько групп иных отношений, без которых невозможно полное и всестороннее регулирование трудовых отношений и само их существование.

Ведущие ученые в области советского трудового права придерживаются той точки зрения, что отношения профсоюзов с государственными (хозяйственными) органами в сфере производства и труда являются составной частью предмета трудового права⁴³.

Вместе с тем в предмет трудового права одни ученые включают отношения с участием профсоюзов почти в полном объеме (на всех уровнях по регулированию трудовых отношений, надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законодательства, рассмотрению трудовых споров), а другие — только отношения между профсоюзным комитетом и администрацией⁴⁴.

Ученые-административисты включают отношения с участием профсоюзов в управленческие, административно-правовые, т. е. в предмет административного права⁴⁵.

Безусловно, организация труда (в том числе и правовая) — элемент управления, но не административного, а производственного. Руководство трудовым процессом выходит за рамки государственного управления⁴⁶.

При определении отрасли, регулирующей отношения профсоюзов с государственными (хозяйственными) органами в сфере производства и труда, надо уяснить, какой цели служат данные отношения, на что направлены. Так как они обслуживают трудовые отношения рабочих и служащих, направлены на их регулирование и охрану, то неизбежен вывод о принадлежности рассматриваемых отношений к предмету трудового права.

Есть еще одно немаловажное соображение, позволяющее выделить указанные управленческие по характеру отношения из административного права и причислить к трудовому праву. Дело в том, что в предмет каждой отрасли входят управленческие отношения. Они направлены на обеспечение и обслуживание тех организуемых отношений, ради целенаправленного воздействия на которые и существует соответствующая отрасли права⁴⁷. Действительно, трудовое право — не единственная отрасль, включающая помимо основных сопутствующие управленческие отношения. И это вполне объяснимо, ибо основная роль права состоит в регулировании общественных отношений.

Нельзя не учитывать, что некоторые разновидности отношений профсоюзов с государственными (хозяйственными) органами в сфере производства и труда в большей или меньшей степени обладают признаками, характерными для административного права. Отсюда — наличие «точек соприкосновения» между трудовым и административным правом.

Если общественные отношения обладают признаками, позволяющими отнести их к нескольким отраслям права, т. е. являются пограничными, смежными для этих отраслей, то они выступают предметом нескольких отраслей права.

Наличие в структуре предмета трудового права основных и вспомогательных отношений, из которых отдельные могут носить на себе черты другой отрасли, не исключает его целостности, единства, состоящего в устремленности всех отношений, входящих в предмет трудового права, к обслуживанию трудового правоотношения. «Отношения, регулируемые трудовым правом, представляют собой своеобразный сплав элементов организационных (направленных на установление и поддержание нормального функционирования трудовых отношений), собственно трудовых отношений…»⁴⁸.

Между отношениями профсоюзов с государственными (хозяйственными) органами в сфере производства и труда и трудовыми отношениями имеются нерушимые прямая и обратная связи: с одной стороны, отношения между профсоюзами и государственными (хозяйственными) органами по поводу производства и труда рабочих и служащих при отсутствии трудовых отношений становятся ненужными, беспредметными; с другой — при отсутствии отношений между профсоюзными и государственными (хозяйственными) органами по вопросам производства и труда трудовые отношения остаются не обеспеченными правовыми средствами.

Отношения между профсоюзными и государственными (хозяйственными) органами в сфере производства и труда неоднородны по содержанию. Это отношения по участию в управлении производством и привлечению рабочих и служащих к такому управлению; по регулированию трудовых отношений рабочих и служащих; по контролю за соблюдением законодательства о труде и охраной труда; по рассмотрению трудовых споров на предприятии, в учреждении, организации.

Участие рабочих и служащих в управлении производством — одно из основных трудовых прав (ст. 2 Основ законодательства о труде), базирующееся на их участии в социалистическом общественном труде (приложении труда к общенародным средствам производства), наличии трудовых отношений (экономический фактор), а также на конституционном праве на участие в управлении государственными и общественными делами (юридический фактор). Рабочие и служащие участвуют в управлении производством в различных формах, в том числе через профсоюзы как наиболее массовую организацию трудящихся, представляющую их интересы в области производства (ст. 96 Основ). Следовательно, для отношений профсоюзов по привлечению трудящихся к участию в управлении производством исходными являются соответствующие по содержанию отношения рабочих и служащих, а через них — трудовые отношения. Право на участие в управлении производством самих профсоюзов опирается на представительство интересов рабочих и служащих.

Основу управления производством составляет планирование. Участие профсоюзов (а через них — трудящихся) в разработке планов предприятий, в контроле за их выполнением позволяет правильно определить плановое задание трудовому коллективу и каждому работнику, контролировать выполнение трудовых функций. Поэтому круг подобных отношений в рамках предприятия, учреждения, организации — сфера трудового права. Сюда входят и отношения по планированию экономического развития предприятия и социального развития трудового коллектива.

Что же касается планирования, осуществляемого вышестоящими государственными (хозяйственными) органами с участием профсоюзов, то с каждой ступенью вверх от предприятия все более усиливается управленческий элемент, а связь с трудовыми отношениями, с правом рабочих и служащих участвовать в управлении производством ослабевает. Коль скоро в этих отношениях превалирует управленческий элемент, их следует признать административно-правовыми.

Данный подход применим и к другим отношениям в сфере производства, в частности по участию профсоюзов в распределении и использовании поощрительных фондов предприятия.

К отношениям по планированию и организации производства примыкают отношения по организации социалистического соревнования. Как известно, соревнование — добровольное массовое движение трудящихся, поэтому его организация проводится главным образом неправовыми средствами. Правовые средства содействуют развитию соревнования, конкретизируют его цели и задачи. Организация соревнования влияет на поведение работников в процессе труда, на достижение более высоких и качественных результатов. Все виды соревнования (всесоюзное, республиканское, отраслевое, местное, в пределах предприятия) конечной целью имеют побуждение рабочих и служащих к лучшему выполнению возложенных на них трудовых функций. Это свидетельствует о том, что отношения по организации соревнования на всех уровнях в части, урегулированной юридическими нормами, входят в предмет трудового права.

Между трудовыми отношениями рабочих и служащих и отношениями по их регулированию существует непосредственная связь. Без юридических норм, направленных на упорядочение трудовых отношений, невозможны возникновение, существование, изменение, прекращение последних. Реализация права рабочих и служащих на труд возможна лишь путем вступления их в общественно-трудовые отношения, жизнеобеспечением которых служит правовое регулирование. При этом трудовые отношения выступают объектами регулирования, государственные органы — его субъектами, а профсоюзные органы — участниками государственного регулирования. Нормы законодательства о труде разрабатываются и принимаются на всех уровнях с участием профсоюзов. Применение указанных норм в случаях, предусмотренных законодательством, тоже осуществляется при участии профсоюзов. Нормы же о правах профсоюзов предопределяют само это участие и его юридические формы. Отсюда — связь с трудовыми отношениями, обусловливающая принадлежность данной разновидности отношений профсоюзов к предмету трудового права.

С трудовыми отношениями связаны отношения профсоюзных и хозяйственных органов по контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Цель последних — гарантировать надлежащие условия труда, юридически обеспечить нормальное функционирование трудовых отношений. Они являются следствием трудовых отношений и сопровождают их в течение всего времени трудовой связи работника с предприятием, учреждением, организацией. Поэтому названные отношения профсоюзных и хозяйственных органов входят в предмет трудового права. Вместе с тем надо различать отношения по контролю за соблюдением трудового законодательства и охраной труда с участием собственно профсоюзных органов (комитетов и советов профсоюзов) и с участием правовой и технической инспекций труда, находящихся в ведении профсоюзов. Соответствующие отношения профсоюзных органов в части, опосредованной юридическими нормами, входят только в предмет трудового права. Отношения же с участием правовой и технической инспекций труда по основанию возникновения (в связи с трудовыми отношениями рабочих и служащих) и целям (обеспечение законности в трудовых отношениях и безопасных условий труда) входят в предмет трудового права, а по используемым средствам (предписание, штраф) — в предмет административного права.

Неоспорима зависимость отношений профсоюзного комитета предприятия и администрации по поводу рассмотрения трудовых споров от трудовых отношений рабочих и служащих, следствием которой является их вхождение в предмет трудового права.

Таким образом, подход к отношениям профсоюзов в сфере производства и труда как к неотъемлемой части данной отрасли основан на объективных закономерностях их связей с определяющими ее собственно трудовыми отношениями рабочих и служащих.

В обобщенной форме эти связи удачно выразил А. Е. Пашерстник. Он отметил обусловленность названных отношений трудовыми, которые служат для них основанием возникновения либо его результатом⁴⁹.По мнению О. В. Смирнова, данные отношения не имеют самостоятельного значения вне связи с трудовыми, а возникают и существуют лишь постольку, поскольку есть последние⁵⁰.

Роль этих отношений такова, что они не могут считаться второстепенными в трудовом праве, поскольку без них невозможно существование как трудовых правоотношений, так и самой отрасли.

Относительно небольшую по объему, но весьма существенную по содержанию и значению часть урегулированных правом отношений с участием профсоюзов в сфере производства и труда составляют отношения профкомов с трудовыми коллективами и отдельными рабочими и служащими, в том числе отношения по заключению и выполнению коллективного договора. Нормами права урегулированы отношения между работником и профкомом, возникающие в процессе рассмотрения трудового спора комитетом профсоюза, при выдаче работнику удостоверения на принудительное исполнение решения КТС или постановления профкома по трудовому спору.

Среди отношений между профсоюзными органами, с одной стороны, и трудовыми коллективами, рабочими и служащими — с другой, наиболее важное значение имеют отношения по представительству профсоюзами интересов трудящихся. Они являются фундаментом всех иных отношений с участием профсоюзов в сфере производства и труда. Не утрачивая социальной сущности, представительство приобретает юридический характер вследствие закрепления в законодательстве права профсоюзов представлять интересы трудящихся.

Указанные отношения профсоюзных органов с трудовыми коллективами, рабочими и служащими входят в предмет трудового права, поскольку они связаны с трудовыми отношениями. Применительно к отношениям профсоюзов с трудовыми коллективами по поводу заключения коллективного договора эта связь характеризуется как производная от трудовых отношений, так как без них не было бы коллектива и не заключался бы коллективный договор. Что касается отношений профсоюзов с рабочими и служащими, то здесь отношения рабочих и служащих с предприятием и его администрацией влекут необходимость организованно представлять, выражать, отстаивать интересы трудящихся, защищать их трудовые права.

В предмет трудового права входят трудовые отношения внутри системы профсоюзов — между профсоюзными органами и сотрудниками их платного аппарата (небольшого по численности), в том числе профсоюзными работниками, освобожденными от основной работы на производстве. Эти отношения регулируются нормами трудового права.

В системе профсоюзов имеется еще одна подгруппа трудовых отношений — между рабочими и служащими и предприятиями, организациями, подведомственными профсоюзами. Речь идет о санаториях, домах отдыха, типографиях, издательствах, складах, строительных организациях и др. В этих отношениях стороной выступают сами предприятия, организации, а не профсоюзные органы.

Урегулированные правом отношения с участием профсоюзов могут быть классифицированы по сферам деятельности (кругу вопросов):

на отношения в сфере производства — по участию в планировании экономического и социального развития. В контроле за выполнением этих планов, в распределении и использовании поощрительных фондов, в организации социалистического соревнования;

на отношения в сфере труда — по участию в установлении условий труда и их применении, по контролю за соблюдением законодательства о труде, норм и правил охраны труда, по рассмотрению трудовых споров.

По субъективному составу эти отношения подразделяются:

на отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами, трудовыми коллективами, рабочими и служащими;

на отношения, в которые вступают различные исполнительные органы профсоюзов — ВЦСПС, центральные комитеты отраслевых профсоюзов, республиканские советы профсоюзов, областные (краевые) советы профсоюзов, территориальные комитеты отраслевых профсоюзов, профкомы и, кроме того, правовая и техническая инспекции труда (т. е. классификация по органам).

Всем отношениям с участием профсоюзов, урегулированным трудовым правом, свойственны такие основные черты, как гармоничность сочетания интересов общества, коллектива, личности (работника); демократичность; зрелость; постоянное развитие и совершенствование.

Как известно, интересы и права рабочих и служащих чрезвычайно многообразны и в значительной части выходят за пределы трудового права. Цель и направленность деятельности профсоюзов служат дополнительными (к предмету) критериями разграничения не только трудового права с административным в регулировании общественных отношений с участием данной организации, но и с другими отраслями права.

Несмотря на различия непосредственных целей, направленности и содержания, регулируемые юридическими нормами отношения с участием профсоюзов вместе составляют целостную систему, объединенную субъектным признаком.

§ 3. Нормативные предписания о правах профсоюзов в системе трудового права

Отношения, в которые вступают профсоюзы в сфере производства и труда, в значительной части регулируются законодательством путем наделения профсоюзов широкими правами и возложения на государственные (хозяйственные) органы определенных обязанностей. Коль скоро отношения с участием профсоюзов в указанной сфере входят в предмет трудового права, нормативные предписания, предоставляющие им соответствующие правомочия, являются неотъемлемой частью данной отрасли права.

В теории под правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения. Вместе с тем термин «норма» связывается и с законодательством («норма законодательства»). Нормы права, т. е. юридические правила поведения, — это нормативные (общего характера) предписания о правах и обязанностях субъектов общественных отношений⁵¹, а нормы законодательства — форма правовых предписаний. В дальнейшем при изложении вопросов, касающихся системы права, применяется термин «нормативные (общие) предписания», а системы законодательства — «нормы законодательства».

Известно, что трудовое право, как и другие отрасли советского социалистического права, подразделяется на институты — первичную правовую общность нормативных предписаний. Такой общностью являются нормативные предписания о правах профсоюзов в сфере производства и труда, что позволяет считать их институтом трудового права. В него входит весь комплекс предписаний о правах профсоюзов в области производства и труда.

Причинами становления и существования этого отраслевого института послужили специфичность и высокая степень автономности общественных отношений с участием профсоюзов. Существенную роль в его формировании сыграло принятие Основ законодательства о труде, кодексов законов о труде союзных республик и, конечно, Конституции СССР и конституций союзных республик.

Институт прав профсоюзов в сфере производства и труда в пределах своего участка общественных отношений «обеспечивает цельное, относительно законченное регулирование»⁵², т. е. обладает главным признаком, по которому обособляются те или иные общности нормативных предписаний в институты права.

Предписания о правах профсоюзов в сфере производства и труда взаимодействуют друг с другом (связи внутри института), с системой трудового права (внутриотраслевые связи между институтами) и с системой советского права в целом (связи с другими отраслями и их институтами). Все три аспекта имеют важное значение для характеристики рассматриваемого института.

Внутренняя связь между предписаниями о правах профсоюзов служит системообразующим фактором при их объединении в особый (относительно обособившийся) институт в пределах отрасли. К числу таких связей относятся генетические, структурные, субординационные, координационные⁵³. Краткая их характеристика применительно к рассматриваемому институту такова.

1. Все нормативные предписания, входящие в институт, генетически связаны с регулированием деятельности профсоюзов и их органов в сфере производства и труда.

2. Внутренняя структура института соответствует распределению прав профсоюзов по кругу вопросов, формам деятельности, органам. Подразделенные по внутренним структурам правомочия профсоюзов объединяются субъектами и сферой их деятельности.

3. Нормативные предписания о правах профсоюзов приняты разными органами, содержатся в актах различной юридической силы (в Конституции СССР, конституциях союзных республик, Основах законодательства о труде, кодексах законов о труде союзных республик и других актах), что предопределяет их соподчиненные связи (иерархию).

4. Предписания о правах профсоюзов скоординированы таким образом, чтобы обеспечить им полную возможность активно действовать в сфере производства и труда в интересах рабочих и служащих.

Внутриотраслевые связи предписаний о правах профсоюзов имеют свои истоки — трудовые отношения рабочих и служащих, на обслуживание которых нацелена деятельность профсоюзов в сфере производства и труда.

Предписания о правах профсоюзов выделяются в самостоятельный институт трудового права по двум основным признакам: по субъекту прав (профсоюзы и их органы) и кругу отношений с участием данного субъекта (в сфере производства и труда). Те же признаки служат основанием выделения в институты и таких подразделений трудового права, как «труд молодежи», «труд женщин». Но они отличаются от признака, положенного в основу объединения норм трудового права в другие институты, такие как трудовой договор, рабочее время, время отдыха, заработная плата. Здесь объединение происходит по предметному признаку в зависимости от того, какой из элементов трудового отношения регулируется той или иной группой предписаний.

Признаки выделения предписаний о правах профсоюзов в сфере производства и труда в отраслевой институт порождают специфичность его связей с другими институтами трудового права, которая выражается в реализации прав профсоюзов по участию в установлении условий труда женщин и молодежи, в установлении и применении норм о рабочем времени, времени отдыха, об оплате труда и др.

Связь между институтом прав профсоюзов в области производства и труда и иными институтами трудового права идет и по другому каналу: одни и те же нормативные предписания принадлежат одновременно институту прав профсоюзов в сфере производства и труда и другим институтам той же отрасли.

В теории права институт, отдельные предписания которого одновременно входят в состав другого института, характеризуется как смешанный. Однако термин «смешанный» наводит на мысль, что один институт как бы внедряется в ткань другого, смешивается с ним, с чем трудно согласиться. Представляется, что «смешанная» природа чужда институту прав профсоюзов в сфере производства и труда. Это — отраслевой институт, сцементированный общностью связующих признаков (о них говорилось ранее). Его структура позволяет отдельным элементам принадлежать одновременно к другим институтам. Такую связь точнее было бы обозначить как сопряженную, а связанные подобным образом институты, имеющие общие точки соприкосновения («контактные точки»), — сопряженными институтами.

Можно ли институт прав профсоюзов в сфере производства и труда отнести к комплексным отраслевым институтам? С. С. Алексеев комплексность связывает с «множественностью черт юридического своеобразия подразделений правовой системы, а также множественностью системообразующих факторов», что приводит, по его мнению, к удвоению нормативного материала⁵⁴. Институт прав профсоюзов в сфере производства и труда хотя и основан на нескольких системообразующих факторах, представляет собой объединение (систему) предписаний одного — единого — института. Права профсоюзов в сфере производства и труда — юридическая общность, прочно связанная составом субъектов, которым предоставлены права (юридический стержень), целью — обеспечить представительство интересов трудящихся при решении жизненно важных для них вопросов (социально-политический стержень) и направленностью на участие в решении вопросов производства и труда (функциональный стержень).

Права профсоюзов в сфере производства и труда связаны с более крупной правовой системой через субъект правомочий, объединяющий все предписания о правах профсоюзов в межотраслевую общность. Каждый составляющий ее элемент (нормативное предписание) входит в одну из отраслей и вместе с тем — в данную межотраслевую общность. Таким образом, отраслевой институт прав профсоюзов является частью межотраслевого института, состоящего из предписаний, касающихся прав данной общественной организации и ее органов во всех областях деятельности.

Правовому регулированию деятельности профсоюзов по представительству и защите интересов трудящихся свойственны черты дифференциации (по кругу вопросов) и интеграции (по субъекту). Это привело, с одной стороны, к распределению предписаний о правах профсоюзов по отраслям (дифференциация), с другой — к объединению их в правовой системе в общность, которую следует именовать межотраслевым институтом (интеграция). Межотраслевой институт прав профсоюзов (точнее, правового положения) обладает свойствами целостности, интегрированности и вместе с тем дифференцированности. Предпосылкой и основой формирования названного межотраслевого института служит широкий круг общественных отношений с участием профсоюзов, часть которых (в первую очередь отношения с государственными и хозяйственными органами) объективно требует относительно обособленного регулирования.

Наиболее полно общая теория правовых институтов разработана С. С. Алексеевым. Соглашаясь в основном с его подходом к данной правовой категории, рассмотрим институт правового положения профсоюзов с точки зрения предложенных им критериев выделения юридических общностей в правовые институты и их основных характерных черт. Данный институт обеспечивает относительную самостоятельность регулятивного воздействия на общественные отношения с участием профсоюзов, т. е. на определенный участок отношений; отличается объединением всех входящих в него правомочий вокруг профсоюзов как субъектов права, т. е. внутренней организацией, обеспечивающей его целостность; имеет свою внутреннюю структуру — по отраслям права, по профсоюзным органам; спаян воедино закономерными связями, выраженными в основной юридической конструкции — в праве профсоюзов представлять интересы трудящихся в сфере производства, труда, быта и культуры; содержит специфическую группу понятий, общих положений и терминов — «с участием», «с согласия», «с разрешения» профсоюзов, «совместно» с профсоюзами, «по согласованию» или «с учетом их мнения»; пронизан общими юридическими началами, идеями и «возглавляется» нормами, определяющими принципы взаимоотношений профсоюзов с государством и его органами (ст. 7 Конституции СССР, ст. 95–96 Основ законодательства о труде); получил внешне обособленное закрепление в системе советского законодательства в виде основополагающих статей в гл. XII Основ законодательства о труде — «Профессиональные союзы. Участие рабочих и служащих в управлении производством». Некоторая незавершенность юридического оформления института правового положения профсоюзов выразилась в отсутствии «головного» (после Конституции СССР) кодификационного акта, необходимость в котором назрела.

Межотраслевой институт правового положения профсоюзов (как и другие межотраслевые институты) служит связующим звеном между отраслевыми правовыми системами, одним из факторов их объединения в общую правовую систему Советского государства.

Наличие межотраслевого института правового положения профсоюзов не означает изъятия соответствующих предписаний из отраслей права. Каждое из них остается неотъемлемой частью «своей» отрасли.

Констатация и доказательство факта реального существования межотраслевого института правового положения профсоюзов имеют теоретический и практический смысл.

Выделение научной категории «межотраслевой институт правового положения профсоюзов» позволяет целенаправленно и комплексно исследовать массив правомочий данной общественной организации во всем их многообразии и взаимосвязях, расширить и углубить представление о возможностях профсоюзов и об их юридическом обеспечении, полно и всесторонне охарактеризовать профсоюзы как субъекты права, их правовое положение в СССР, что имеет важное социально-политическое значение.

Предлагаемая дефиниция дает возможность сформулировать принципы построения системы законодательства о правах профсоюзов, представить систему в целом и каждый из ее элементов, выявить ее позитивные и негативные стороны, выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования отношений с участием профсоюзов.

В свое время В. М. Догадов считал, что в научных целях для более углубленного и всестороннего исследования правового положения профсоюзов все правовые нормы, регулирующие отношения с участием профсоюзов, должны быть выделены из соответствующих отраслей и объединены в систему, которую он назвал профсоюзным правом⁵⁵.

В. И. Смолярчук, развивая идею «профсоюзного права», переносит ее из области науки в область права. Он считает «профсоюзное право» подотраслью трудового права и включает в него в качестве предмета несколько групп урегулированных правом отношений с участием профсоюзов и внутрисоюзные отношения, регулируемые неправовыми актами самих профсоюзов⁵⁶.

По нашему мнению, вряд ли обосновано включение в правовую сферу отношений, урегулированных неправовыми нормами. Последние имеют важное значение в деятельности профсоюзов и ее научной характеристике, но к праву в собственном смысле не относятся⁵⁷. Думается также, что ни самостоятельной правовой отраслью, ни подотраслью трудового права предписания о правах профсоюзов не являются. В общей теории под отраслью права понимаются «главные относительно замкнутые структурные подразделения, состоящие из компактной системы распределенных по институтам нормативных предписаний, регулирующих специфический вид общественных отношений»⁵⁸. Кроме того, отрасль состоит из правовых предписаний, регулирующих тот или иной вид самостоятельных общественных отношений. Главный признак, отличающий одну отрасль от другой, — наличие специфического самостоятельного вида отношений в определенной сфере общественной жизни.

Общественные отношения с участием профсоюзов, являющиеся предметом правового регулирования, нельзя признать полностью самостоятельными. Во всех сферах, где профсоюзы представляют интересы и защищают права трудящихся, отношения с их участием предопределены основными для каждой отрасли общественными отношениями, направлены на удовлетворение интересов трудящихся.

В. М. Догадов в своих последних работах не возвращался к единой системе «профсоюзного права», а писал о том, что «нормы о правах профсоюзов не образуют какой-то самостоятельной, особой отрасли советского права»⁵⁹. Эта мысль высказывалась им и ранее⁶⁰.

Нет оснований считать предписания о правах профсоюзов в области производства и труда подотраслью трудового права. Подотрасль — более крупное по сравнению с институтом подразделение, включающее несколько институтов. Предписания о правах профсоюзов в сфере производства и труда не образуют столь высокой общности. Подотрасль характеризуется не только общностью входящих в нее институтов, но и значительной обособленностью от других институтов отрасли. Предписания же о правах профсоюзов обособлены и вместе с тем связаны с другими институтами трудового права, как это отмечалось выше⁶¹.

Одна часть нормативных предписаний о правах профсоюзов в сфере производства и труда — предписания материальные. Они предусматривают основные права профсоюзов как общественной организации и общие для всех профсоюзных органов права в означенной сфере. К ним относятся, в частности, предписания о праве профсоюзов и их органов вовлекать рабочих и служащих в управление производством, организовывать социалистическое соревнование. Сюда входят и нормативные предписания о правах профсоюзов, которые можно именовать «самостоятельными», в отличие от прав на участие в деятельности государственных (хозяйственных) органов. Таковы, например, предписания о праве осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства, требовать расторжения трудового договора с руководящим работником или смещения его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту.

Другая часть нормативных предписаний о правах профсоюзов в сфере производства и труда имеет двойственной содержание: они устанавливают порядок (процедуру) решения тех или иных вопросов и вместе с тем правомочия профсоюзных органов в их решении, т. е. имеют значение процедурных и одновременно материальных предписаний. В их числе — предписания, запрещающие увольнение работника по инициативе администрации без предварительного согласия профкома, предусматривающие участие профсоюзных органов (в определенной юридической форме) в утверждении правил внутреннего трудового распорядка, графиков сменности, графиков предоставления отпусков, положений о премировании и выплате вознаграждения по итогам деятельности предприятия за год, привлечении рабочих и служащих к работе в выходные дни и в сверхурочное время и др.

§ 4. Метод трудового права и профсоюзы

В науке советского трудового права нет общепринятого понятия метода правового регулирования, присущего данной отрасли⁶². Характеристика отраслевого метода правового регулирования должна отражать общую для всего круга общественных отношений, регулируемых трудовым правом, черту, причем специфическую только для трудового права. В качестве такой черты отмечается участие профсоюзов в правовом регулировании отношений, составляющих предмет трудового права⁶³, или участие в нем рабочих и служащих через профсоюзы⁶⁴.

Несмотря на различия во взглядах на определение метода правового регулирования, в общей теории права достигнуто единство в признании метода как совокупности юридических способов воздействия на общественные отношения⁶⁵.

В трудовом праве выработан свой метод регулирования. Он родствен методам других цивилистических отраслей, но не идентичен им.

При рассмотрении элементов метода трудового права с точки зрения участия профсоюзов оказывается, что профсоюзы воздействуют на них. В частности, они участвуют в определении положения сторон трудового правоотношения при утверждении правил внутреннего трудового распорядка, обязывающих работника подчиняться распоряжениям администрации в процессе труда, а администрацию — обеспечивать работникам надлежащие условия труда.

Профсоюзы участвуют в определении юридических фактов, с которыми связываются возникновение, изменение и прекращение трудовых правоотношений, а также в формировании отдельных юридических фактов. Например, профком дает разрешение на прием на работу молодежи в возрасте от 15 до 16 лет, по согласованию с профкомом решается вопрос о переводе лица на другую работу при временной нетрудоспособности вследствие заболевания туберкулезом или профессиональным заболеванием; общим правилом является увольнение работника по инициативе администрации лишь с предварительного согласия профкома. Во всех этих случаях выражение мнения профкома — необходимая (обязательная) предпосылка формирования последующих юридических фактов, элемент фактического состава.

Особенность приемов закрепления прав и обязанностей в трудовом праве состоит в том, что в определении право- и дееспособности сторон трудового правоотношения, их прав и обязанностей участвуют профсоюзы, так как в трудовом договоре реализуется трудоправовой статус личности и предприятия, закрепленный нормами права, принятыми государственными органами при участии профсоюзов.

В трудовом праве защита субъективных прав и обеспечение выполнения юридических обязанностей имеют ту особенность, что в контроле за соблюдением трудового законодательства и охраной труда, в рассмотрении трудовых споров опять-таки участвуют профсоюзы. Они применяют методы общественного воздействия к лицам, нарушающим законодательство о труде, и, кроме того, могут быть инициаторами привлечения этих лиц к дисциплинарной ответственности.

В данном случае речь идет не столько о компонентах самого метода регулирования, сколько о факторах, в которых он проявляется. Сам же метод — комплекс взаимодействующих способов определения положения субъектов (их взаимных прав и обязанностей); установления юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение правоотношений; введения тех или иных мер, направленных на обеспечение субъективных прав и выполнение обязанностей сторонами правоотношения.

Основными способами правового регулирования общественных отношений, как известно, служат дозволения, предписания и запреты, выраженные в императивной или диспозитивной форме. Эти способы и есть элементы (компоненты) метода.

Предмет «пассивен», поскольку выступает объектом регулирования. Метод — «активен». При определении предмета отрасли надо установить, что регулируется ее нормами, а при определении метода — как, каким образом регулируются общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Поэтому при уяснении специфических черт метода трудового права необходимо иметь в виду не только способ (совокупность способов) регулирования трудовых отношений, но и способ формирования самой отрасли, ее предписаний, регулирующих данные отношения⁶⁶.

В самом деле, если «характер метода правового регулирования проявляется через нормы права»⁶⁷, то нужно обратить внимание на способ их создания.

Известно, что правовое регулирование трудовых отношений рабочих и служащих осуществляется государством при участии профсоюзов. Наделение профсоюзов правом участия в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих позволяет им выступать в защиту интересов трудящихся на стадии как создания норм права, так и их применения, а вместе с тем участвовать в управлении в сфере производства и труда, вовлекать рабочих и служащих в такое управление. Поэтому, характеризуя особенности создания норм трудового права, т. е. способа формирования отрасли, в первую очередь следует отметить участие профсоюзов (а через них — рабочих и служащих) в регулировании трудовых отношений. Метод и источники трудового права позволяют профсоюзам, а также самим рабочим и служащим воздействовать на содержание трудового законодательства такими путями, которые не известны другим отраслям права.

Специфика метода трудового права состоит также в сочетании начал централизации и децентрализации в правотворчестве, общего и дифференцированного подхода при определении содержания норм права в зависимости от ряда обстоятельств (условий труда, отрасли народного хозяйства, пола, возраста работника и др.). Но и эти его черты пронизаны основной особенностью — участием профсоюзов в создании норм трудового права.

Особенности метода трудового права связаны также со спецификой сочетания способов воздействия на поведение участников трудовых отношений (дозволения, обязывающие нормы, запреты) и форм их выражения (диспозитивной, императивной). Дозволения, обязывающие нормы и запреты, содержащиеся в трудовом праве, исходят не только от государства, но и от профсоюзов как участников правотворчества. Их соблюдение поддерживается авторитетом и силой государства (поощрением или принуждением) и вместе с тем — авторитетом профсоюзов, общественным воздействием (поощрением правомерного поведения, принуждением в отношении нарушителей).

Специфика метода трудового права проявляется и в способах обеспечения трудовых прав рабочих и служащих, где чрезвычайно высока роль профсоюзов. Они контролируют соблюдение законодательства о труде, норм и правил по охране труда; привлекают к общественной ответственности или ставят перед соответствующими государственными органами вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, которые нарушают законодательство о труде, не выполняют обязательства по коллективным договорам, проявляют бюрократизм и волокиту; участвуют в рассмотрении трудовых споров.

Таким образом, способ создания отраслевых норм и способ (способы) их воздействия на общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли, имеют существенную общую особенность — участие профсоюзов. Упомянутые способы внутренне согласованы последовательным переходом от установления правовых норм к их применению, обеспечению осуществления прав и выполнения обязанностей сторонами трудового правоотношения.

Из сказанного следует, что главной особенностью, стержнем метода трудового права является участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений. Метод данной отрасли можно определить как совокупность (синтез) способов регулирования трудовых отношений рабочих и служащих с помощью норм трудового законодательства, обеспечения прав и соблюдения обязанностей сторонами трудового правоотношения, в основе которых лежит участие профсоюзов в соответствующей деятельности государственных органов.

Участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений придает внутренне единство и целостность методу трудового права.

Помимо единства самого метода трудового права нельзя не отметить и его единство с предметом в рамках одной отрасли в смысле закономерного становления именно данного метода для регулирования трудовых отношений рабочих и служащих.

Участие профсоюзов как характерная черта метода трудового права предопределено спецификой основного предмета данной отрасли — общественно-трудовых отношений, состоящей прежде всего в том, что труд рабочих и служащих является трудом только общественным. Он протекает в социалистическом коллективе, служит интересам всего общества. Для выражения и защиты своих интересов в сфере производства и труда трудящихся создали профсоюзы. Данная общественная организация непосредственно связана с трудовой деятельностью рабочих и служащих, представляет их общие (всех рабочих и служащих), коллективные (отдельного трудового коллектива)) и индивидуальные (отдельного работника) интересы. Через участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений управление трудом осуществляется при участии рабочих и служащих. Отсюда — закономерность участия профсоюзов в создании норм трудового права, их применении, контроле за соблюдением трудового законодательства, т. е. закономерность данного метода трудового права.

Метод осуществляется (приводится в действие) в соответствующих отношениях, в свою очередь регулируемых трудовым правом, т. е. метод проявляет себя в этих отношениях. С помощью метода механизм правового воздействия приводится в движение. Метод придает целенаправленность каждому из элементов этого механизма и всем им вместе.

Трудно согласиться с высказанным в литературе мнением, будто участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений ослабляет властные полномочия администрации, корректирует их или императивный характер норм трудового права⁶⁸. В самом деле, при заключении трудового договора администрация и работник равны. Но в процессе действия трудового договора организация производства и труда требует подчинения работника распоряжениям администрации. И участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений здесь ничего не меняет. Государственное регулирование (в данном случае через администрацию предприятия) остается государственным, но с участием профсоюзов. Суть не в ослаблении полномочий администрации, а в наиболее оптимальном сочетании единоначалия и демократии в управлении.

Участие профсоюзов никоим образом не ослабляет и императивность норм трудового права. Нормы, принятые с участием профсоюзов, обязательны к исполнению, как и «чисто» государственные нормы. Их соблюдение обеспечено не меньшими юридическими и исходящими от профсоюзов общественно-моральными средствами.

Нельзя согласиться с тем, что участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений якобы «ограничивает компетенцию государственных органов» «путем установления для них обязанности решать отдельные вопросы совместно или по согласованию с профсоюзами»⁶⁹. При такой ситуации компетенция государственных органов также не меняется: правовое регулирование трудовых отношений рабочих и служащих остается полностью в их ведении. Порядок решения не влияет на компетенцию, т. е. объем полномочий. Но специфика социалистических трудовых отношений требует подключения к деятельности государственных органов профсоюзов с тем, чтобы наиболее полно и всесторонне учитывались их интересы.

Метод трудового права прогрессивен. Участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений — один из путей приобщения трудящихся через свою организацию к управлению государственными и общественными делами, к коммунистическому общественному самоуправлению. Сфера общественных отношений, регулируемых с участием профсоюзов, расширяется. Этот метод используется в обособившейся от трудового права отрасли — социальном обеспечении — и проник в смежную отрасль — колхозное право. В последние годы расширилось участие профсоюзов в решении внутриколхозных вопросов. В регулировании колхозно-трудовых отношений участие профсоюзов — дополнительная черта метода данной отрасли, основу которого составляет использование форм внутриколхозной демократии, самоуправления.

II. Правовое положение профсоюзов в сфере производства и труда

§ 1. Понятие и содержание правового статуса профсоюзов в сфере производства и труда

Правовое положение профсоюзов в сфере производства и труда дает представление о возможностях данной общественной организации как юридической личности. Именно в этой сфере профсоюзы пользуются наиболее широкими по объему и содержанию полномочиями, несут определенные обязанности. Социальные полномочия и обязанности профсоюзов выражают полноту возможностей, которыми они обладают в названной сфере. Общественные (неправовые) и правовые полномочия и обязанности слагаются в социальный статус профсоюзов в социалистическом обществе. Права и обязанности профсоюзов, закрепленные законодательством, являются частью социального статуса, представляют собой их правовой статус.

Зрелый социализм создает условия для наиболее полного и всестороннего развития профсоюзов и предоставляемых им прав. Широта и многообразие полномочий и обязанностей профсоюзов свидетельствуют о подлинном демократизме их статуса, его высокой социальной ценности.

Правовой статус профсоюзов в сфере производства и труда характеризует юридическую сторону их деятельности. В нем фокусируются черты профсоюзов как субъектов трудового права, отражаются и закрепляются их реальное положение в социалистическом обществе и взаимоотношения с общенародным государством.

Полномочия и обязанности профсоюзов неюридического характера, определяемые самими профсоюзами (неправовой статус), соотносятся с правами и обязанностями, закрепленными в юридических нормах (правовым статусом). Сферы неправового и правового статуса разграничиваются: каждый имеет самостоятельный круг «ведения» — содержит права и обязанности по вопросам, по которым другой их не имеет. В то же время они имеют общий круг «ведения»: по одним и тем же определенным вопросам профсоюзы обладают юридическими и общественными правами и обязанностями. Так, полномочия и обязанности профсоюзов по управлению своей внутренней деятельностью как самоуправляющейся ассоциации — элементы неправового статуса; права и обязанности по юридическому регулированию трудовых отношений рабочих и служащих — элементы правового статуса; права и обязанности по участию в управлении производством, привлечению трудящихся к управлению производством — элементы и неправового, и правового статуса, поскольку эти отношения регулируются внутрисоюзными и юридическими нормами.

В соотношении неправовой и правовой частей социального статуса профсоюзов в сфере производства и труда можно выделить три аспекта: во-первых, обе части статуса взаимно дополняют, обогащают друг друга; во-вторых, юридические и общественные (уставные) права и обязанности данной организации служат решению стоящих перед ней задач; в-третьих, юридические права и обязанности профсоюзов не могут выходить за пределы задач, предусмотренных уставом. В этом смысле Устав профсоюзов предусматривает пределы предоставления им юридических прав и возложения на них юридических обязанностей.

Правовое положение профсоюзов в сфере производства и труда зависит от их места в политической системе советского общества, роли в строительстве коммунизма, задач и выполняемых функций, объективно сложившихся исторических условий, системы общественных отношений, а в конечном счете — материальных условий жизни общества. Юридические нормы закрепляют в правовой форме возможности профсоюзов по участию в строительстве коммунизма, привлечении трудящихся к управлению производством и всеми делами общества.

Правовой статус профсоюзов в сфере производства и труда определяется государством при участии профсоюзов, исходя из потребностей социалистического общества. В нем выражена обоюдная воля государства и данной общественной организации (а через нее — и трудящихся), обусловленная объективными и субъективными причинами — общественной социалистической собственностью на средства производства, властью трудящихся идейно-политическим единством советского народа. На правовой статус профсоюзов влияют также юридические факторы — демократический характер правовой системы СССР, юридические принципы взаимоотношений государства и профсоюзов, нормы международных соглашений о правах человека и профсоюзов.

Законодательство, закрепляющее правовой статус профсоюзов, содержит нормы объективного (по отношению к субъекту) права. Имеется в виду законодательство в широком смысле — законодательные и подзаконные акты на всех уровнях, которыми установлены права и обязанности профсоюзов.

В общей теории права понятие статуса рассматривается преимущественно в отношении личности гражданина. Но поскольку основные критерии этого понятия имеют более широкое значение, они могут быть использованы при разработке понятия правового статуса профсоюзов в сфере производства и труда.

О понятии правового статуса в юридической литературе не единого мнения. Однако можно выделить некоторые общие признаки, отмечаемые большинством авторов, и определить правовой статус личности (организации, органа) как юридическое выражение ее (его) социального положения, совокупность прав и обязанностей.

Правовой статус одни авторы объединяют с правоспособностью в так называемую правосубъектность⁷⁰, другие именуют правосубъектностью⁷¹.

На наш взгляд, нецелесообразно одно и то же явление именовать по-разному. Термин «правовой статус» достаточно полно и верно отражает суть явления, и нет необходимости давать ему иное наименование.

Вызывает возражения и объединение в одну правовую категорию таких различных явлений, как правовой статус и правоспособность. Наличие общих прав и обязанностей, предопределяющих возможность приобретения субъектами правоотношений прав и обязанностей известного вида, содержания и в определенных пределах, далеко не идентично признанию государством за теми же субъектами способности иметь права и нести обязанности, т. е. признанию их правоспособности. Статус и правоспособность — самостоятельные юридические явления. Их нужно рассматривать отдельно, но в диалектической взаимосвязи.

Трудно согласиться и с авторами, которые в понятие правового положения включают нечто более широкое, чем правовой статус, в частности правоспособность или правосубъектность, гарантии, гражданство, субъективные права и обязанности, ответственность⁷². Между тем правовой статус и правовое положение — синонимы, перевод на русский язык латинского термина. Поэтому для обозначения сей совокупности общих (абстрактных) и субъективных юридических свойств личности необходимо выработать единый термин.

С нашей точки зрения, совокупность всех общих (относительно определенных) юридических свойств личности (организации, органа) как субъекта права (правового статуса, законных интересов, ответственности, право- и дееспособности) вписывается в термин «правосубъектность», если понимать под ним наиболее общую юридическую категорию, включающую все правовые свойства, атрибуты и возможности субъекта. Она может быть названа общей правосубъектностью для отграничения от свойств субъекта права в правоотношении (индивидуальной правосубъектности).

В литературе высказана точка зрения о законном интересе как элементе правового статуса личности⁷³.

Применительно к профсоюзам о законных интересах как элементе их трудоправового статуса говорить не приходится. Им не свойствен поощряемый и защищаемый правом собственный интерес в сфере производства и труда. У профсоюзов нет своих интересов, отличных от интересов рабочих и служащих. Интерес профсоюзов состоит в наиболее полном удовлетворении интересов трудящихся. Именно этого социального блага они стремятся достичь⁷⁴. Однако приведенные примеры говорят не о наличии «собственных» интересов профсоюзов, а об их деятельности в интересах трудящихся). А так как социалистическое общенародное государство выражает волю и интересы рабочих, крестьян, колхозников (ст. 1 Конституции СССР), то у профсоюзов нет иных интересов, чем те, которые отстаивает общенародное государство⁷⁵. Даже за внутриорганизационными вопросами всегда стоит интерес трудящихся — иметь монолитную, хорошо организационную, боевитую организацию, способную представлять и защищать их интересы.

С данных позиций правовой статус профсоюзов в сфере производства и труда рабочих и служащих представляет собой юридическое выражение их социальных возможностей в указанной сфере, слагающихся из их прав и обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством. Правовое положение профсоюзов, закрепленное трудовым законодательством, целесообразно обозначить более кратко — «трудоправовой статус профсоюзов». Трудоправовой статус как законодательно закрепленное положение профсоюзов в социалистическом обществе представляет собой общую меру юридических возможностей данной общественной организации и ее органов в определенной сфере общественных отношений. Уже наличие трудоправового статуса свидетельствует о признании профсоюзов субъектом советского права.

Трудоправовой статус профсоюзов имеет социально-классовое значение. Вначале в нем закреплялось положение профсоюзов как массовой непартийной организации рабочего класса, затем — организации рабочих и служащих. Социальная основа профсоюзов отражает классовую структуру социалистического общества и в то же время подтверждает общность классовой позиции советского народа, его социально-экономических и иных интересов. Участие в профсоюзном движении рабочего класса колхозного крестьянства и трудовой интеллигенции — важный показатель растущего единства советского народа, всестороннего прогресса развитого социалистического общества⁷⁶.

Трудоправовой статус профсоюзов служит источником прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях в сфере производства и труда. Как базовая категория этот статус характеризует пределы юридически значимой деятельности профсоюзов в сфере производства и труда, вне которых их действия в названных сферах носят неправовой характер. Трудоправовой статус профсоюзов — эталон правомерности действий их органов. С ним соизмеряются действия профсоюзных органов, если необходимо выявить, в какой мере они осуществляют предоставленные права и выполняют обязанности. Трудоправовой статус устанавливает пределы возможного и должного поведения субъектов правоотношений,