Е. А. Певцова, Н. Я. Соколов

Правовое просвещение в России. Cостояние, проблемы и перспективы развития

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34:374.7(470+571)

ББК 67.0(2Рос)

П23

Авторы:

Певцова Е. А., доктор юридических наук, профессор, проректор Московского государственного областного университета;

Соколов Н. Я., доктор юридических наук, профессор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Черногор Н. Н., доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

Вяземский Е. Е., доктор педагогических наук, профессор, заведующий кафедрой Московского государственного педагогического университета.

В монографии раскрываются актуальные проблемы организации правового просвещения в Российской Федерации, обращено внимание на формы и методы формирования правовой культуры детей и молодежи, представлен опыт реализации программ правового просвещения в России, а также эффективный механизм решения задач государства и гражданского общества по правовому просвещению в современном государстве.

Книга адресована специалистам в области правового просвещения с целью эффективной организации правового воспитания, участникам президентского проекта «Открытая Академия правовой культуры детей и молодежи», сотрудникам правоохранительных органов, педагогам, лицам, обеспечивающим профилактику правонарушений и организацию работы по повышению правовой культуры населения, а также студентам, магистрантам и будущим юристам.

УДК 34:374.7(470+571)

ББК 67.0(2Рос)

© Певцова Е. А., Соколов Н. Я., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

Как трудно общество создать!
Оно устроилось веками:
Гораздо легче разрушать безумцу
С дерзкими руками.
Не вымышляйте новых бед:
В сем мире совершенства нет…
Н. М. Карамзин

Становление сильной правовой России невозможно без активной деятельности молодежи, консолидации усилий власти и гражданского общества. Лишь общими стараниями мы можем преодолеть правовой нигилизм, преступность, создать необходимые условия для развития талантов, способностей подрастающего поколения нашей страны.

«Право есть искусство добра и справедливости, оно создано для пользы человечества», — заметили наши предки, подчеркнув тем самым глубокую функциональную значимость изучения юридических норм как важных правил поведения человека, призванных обеспечить стабильное общество. В праве аккумулированы достижения человеческой культуры, которые каждое поколение людей старается передать своим потомкам, стремясь защитить их, предотвратить беды и несчастья.

Формирование современной конкурентоспособной личности, умеющей строить свою карьеру и добиваться успеха, невозможно без права.

Российское правовое образование и воспитание должны и могут стать конкурентоспособными. Именно они позволят поддержать высокий уровень правовой культуры, преодолеть правовой нигилизм подрастающего поколения, сформировать уважительное отношение молодежи к праву, закону и гордость за успешное развитие своего государства¹.

Особого внимания в современных условиях заслуживает решение проблемы формирования правового сознания детей, которые бесспорно должны стать объектом особой заботы со стороны государства и институтов гражданского общества. Следует отметить, что в последние годы в результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.

По информации Генеральной прокуратуры РФ, не снижается количество выявленных нарушений прав детей. В 2018 году более 93 тысяч детей стали жертвами преступлений. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения.

Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям Министерства внутренних дел РФ, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов— в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время.

Согласно данным Росстата, в 2018 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

Выявлены основные проблемы детства, требующие незамедлительного разрешения. К ним отнесены следующие:

— недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка;

— высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;

— распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;

— низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства;

— неравенство между субъектами Российской Федерации в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей;

— социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);

— нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;

— отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

При этом, несомненно, одной из острых проблем является проблема отсутствия должного уровня правового просвещения детей, что влечет за собой негативные последствия.

Правовое просвещение в истории России всегда занимало особое место. Именно оно позволяло во многом решать важные задачи государственного строительства, вдохновляя и воспитывая людей каждой эпохи в соответствии с духом времени. По словам директора Государственного Эрмитажа Михаила Пиотровского, «в первой четверти ХХI столетия образование ушло в сферу услуг, вообще вопросы просвещения ушли, и это— одна из самых наших главных трагедий². Действительно, в современных условиях происходит пересмотр парадигмы нового времени, в которой просвещение считалось главной ценностью. И все же, для решения многочисленных проблем, связанных с кризисом духовных ценностей, общим падением нравственности и правовой культуры молодежи, в последние годы все большую популярность приобретают разнообразные модели правового просвещения, которые взаимосвязаны с многочисленными концепциями правового воспитания, реализуемыми в различных регионах России.

Интерес к проблематике обусловлен необходимостью кардинально изменить состояние правосознания и правовой культуры в современной Российской Федерации. Их достойный уровень создаст прочную основу для эффективных преобразований в различных сферах жизни и обеспечит лидерство страны на международной арене. Именно в современных условиях Россия как никогда нуждается в активизации правовоспитательной деятельности, которая способна повлиять на уровень правовой культуры общества в целом. Известно, что правовое воспитание является важным комплексным компонентом механизма правовой социализации личности— процесса усвоения, принятия и реализации субъектами правовых ценностей общества, идей, чувств и эмоций людей, правовых оценок, норм и моделей поведения.

Проанализировав существующие научные публикации и практику правового просвещения, можно констатировать отсутствие единства в понимании специфики российского правового просвещения, так же как и правовой культуры и правового воспитания, недостаточно глубокую проработанность данных понятий³. При этом все ученые едины в понимании того, что правовое просвещение с древнейших времен было для человека необходимостью. Юристы Древнего Рима разработали принцип: «Незнание закона не есть оправдание». Оно не освобождает человека от ответственности. Значит, знание своих прав есть непременный признак грамотной, успешной личности.

Правовое просвещение является условием формирования гражданского общества. Общество, правовая практика определяют направленность правового просвещения. Личность активно и избирательно воспринимает внешнее воздействие, преломляя его сквозь призму внутренних помыслов, убеждений, которые сложились первоначально. Правовое просвещение способно направить этот процесс в позитивное русло. А это очень важный фактор успешного развития и процветания современной России. И пусть созданное в 2018 году новое Министерство просвещения Российской Федерации станет важным проводником в успешном решении вопросов правового просвещения населения современной России во имя ее лидерства и процветания в будущем!

Авторы

Глава 1. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Из истории становления правового просвещения в России

История правового просвещения уходит своими корнями в далекое прошлое. Данный тезис может быть оспорим в силу того, что в условиях императорской России государство вряд ли было заинтересовано в распространении правовых идей и знаний, которые более всего ассоциировались с вольнодумством, свободой, стремлением отстоять свои права, что не было типичным для российского общества в дореволюционную эпоху. И все же нельзя не признать того факта, что правовое просвещение становится важным элементом воспитания дворянского сословия, формирования его интеллектуального потенциала. Именно в этом контексте, по всей вероятности, и стоит рассматривать историю российского правового просвещения до начала ХХ столетия.

Испокон веков традиционным для России был приоритет государственного начала по отношению к личному, стремление к созданию сильного государства, что диктовало потребность укрепления «вертикали» власти. Все это необходимо для обеспечения правопорядка в социуме, формирования стабильного уважения к закону и правоохранительным органам. Но при этом следует помнить и то, что гражданское общество предполагает своей высшей ценностью права личности, свободу в рамках закона, исходит из приоритета права по отношению к государству. И именно поэтому правовое просвещение становится важным звеном, обеспечивающим взаимосвязь общества, государства и личности.

Возрастание интереса к проблемам правового просвещения сегодня вызвано тем, что в нынешних исторических условиях набирают силу феномены, являющиеся прямыми противоположностями права,— произвол и насилие. Именно сегодня актуализировалась насущная проблема современного государства: какая социальная сила— право или насилие— займет центральное место в жизни общества? В этой связи возникает вопрос: способно ли право как социальный феномен обеспечить общественный порядок? Ответ очевиден, а потому и особо значима роль правового просвещения в современных условиях.

В начале ХХI столетия актуализировались вопросы, связанные с необходимостью повысить уровень правовой культуры на основе качественного обновления системы правового просвещения.

Мониторинг проводимых в нашей стране реформ позволил понять, что эффективность предложенных проектов напрямую зависит от уровня и качества правовой образованности общества и молодежи. Стало очевидным, что для формирования правообразованной личности необходимы:

— включение молодежи в различные формы правообразовательной деятельности, что позволит ей овладеть высокой правовой культурой и стать полноценным субъектом социальной действительности;

— разработка и систематическое обновление технологий правового просвещения с целью обеспечения высокого уровня правовой культуры и формирования гражданского общества;

— создание в школьных и студенческих сообществах демократического микроклимата, который способствовал бы повышению правовой компетентности подрастающего поколения;

— широкое использование региональных традиций и компонентов правового образования граждан;

— создание целостной системы формирования правового сознания граждан, придание особого значения правовоспитательной функции российского государства.

Состояние правосознания граждан России на протяжении десятилетий определялось той ролью, которая отводилась праву в общественной жизни страны. В условиях тотального преобладания политической идеологии над правом россияне вспоминали о законе только тогда, когда оказывались в конфликтных ситуациях и обязаны были доказывать свою невиновность в содеянном. Десятилетиями люди недооценивали роль закона в решении любых повседневных проблем. Молодое поколение, сформировавшееся в условиях перехода к демократическому обществу, рыночной условиям жизни лишь постепенно приходит к осознанию того, что закон играет чрезвычайно важную роль в жизни общества, рассматривает его как средство защиты своих прав и интересов.

Сегодня начинает сбываться прогноз о том, что в XXI веке в системе научного и практического знания лидерство будет переходить к социальным наукам. Потребность в основательном изучении экономических, психологических, социальных и, конечно, юридических наук стала весьма ощутимой в западноевропейских странах в конце 1960-х — начале 1970-х годов. В середине 90-х годов ушедшего столетия в России проявился особый интерес к правовым курсам, что повлекло за собой создание разных учебных заведений с юридическими факультетами.

Россияне все больше приходят к пониманию того, что именно с помощью закона они могут надежно защитить свои права и интересы. Вот почему потребность в формировании правовой компетентности каждого становится еще более ощутимой.

Теоретической основой изучения вопросов правового просвещения являются многочисленные работы ученых из разных стран. К ним относятся труды зарубежных социологов в области социологии права — М. Вебера, Э. Дюркгейма, П. Бурдье, А. де Токвиля и др.; представителей отечественной неокантианской парадигмы — Л. И. Петражицкого, П. И. Новгородцева, М. М. Ковалевского, Н. М. Коркунова, B. C. Соловьева, H. A. Бердяева, Б. Н. Чичерина, П. А. Сорокина, а также работы советских и российских ученых в области социологии права — С. C. Алексеева, В. Э. Бойкова, И. В. Василенко, В. А. Ядова, Ф. А. Хайек, A. A. Галкина, A. B. Кива, В. П. Сальникова, Т. И. Заславской, Ю. А. Красина, Н. И. Лапина, П. П. Баранова, В. И. Курбатова, Н. В. Гончарова, А. Г. Сапрунова, B. C. Данилова, H. H. Кожевникова, С. Х. Корпенко, А. Ю. Шадже, О. Н. Дамениа, A. A. Хашира, Р. Д. Хунагова, Т. И. Афасижева, М. К. Горшкова, Ю. А. Агафонова, М. Ю. Попова и др.

В настоящее время достаточно широко освещаются актуальные вопросы правовой культуры, просвещения и воспитания в России. В трудах Е. А. Певцовой Н. И. Элиасберг обращено особое внимание на проблемы организации правового образования. Правовая культура рассматривается через призму взаимосвязи морали и права. Принципы права реализуются посредством закона, однако процесс законного утверждения права предполагает установление определенных соответствий между существующими в обществе принципами морали и ценностями, которые составляют содержание правовой системы, без которых невозможна легитимность правовых институтов. В то же время, остается еще немало проблем, которые не разработаны в достаточной степени.

Становление демократического, правового и социального государства, о котором так много говорится в последние годы, предполагает наличие высокого уровня правосознания и правовой культуры, что диссонирует с существующей правовой реальностью.

Низкий уровень правосознания подтверждается многочисленными данными, в соответствии с которыми констатируется большое количество правонарушителей среди школьной молодежи. По некоторым официальным сведениям: в 2018 году в России оказалось 4 млн латентных сирот, брошенных родителями; 3 млн беспризорных; 70% детей до 16 лет с девиантным поведением употребляют алкоголь; 10% детей неграмотны. Ежегодно до 8 тысяч лиц школьного возраста совершают самоубийства, более 150 тысяч привлекаются к уголовной ответственности. Каждый год правоохранительными органами задерживается более 1 млн несовершеннолетних. Криминальную активность стали проявлять девушки (по официальной статистике за 2018 год они совершили 13 тысяч преступлений). Немало малолетних правонарушителей превращаются в рецидивистов⁴. Какая бы не была разница показателей по источникам, никем не оспаривается тот факт, что резко возросла агрессивность, жестокость несовершеннолетних. В обществе распространяется правовой нигилизм, затрудняя процесс правового воздействия на общественные отношения, и, как следствие, снижается качество правотворческой, правоприменительной, интерпретационной работы.

Вместе с этим, Генеральная Прокуратура РФ вскрывает массовые нарушения прав учеников, констатирует рост количества правовых конфликтов в образовательной сфере. Новые нормативные правовые акты различного вида (от локальных до федеральных законов), принимаемые в рамках правовой реформы и реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, оказываются не слишком эффективными.

В 2012 году была принята Национальная стратегия действий в интересах детей. Главная цель Национальной стратегии — определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права⁵.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», федеральных целевых программ. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт Уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

Разработка современной системы правовой подготовки школьников, направленной в первую очередь на формирование правосознания несовершеннолетних является логическим продолжением попыток педагогов, юристов создать эффективную систему воздействия на правовое сознание личности с целью обеспечения законности и правопорядка в государстве. Следует признать, что во многом основой современных взглядов стали идеи, выработанные мыслителями различных эпох.

Древнегреческий философ Сократ (ок. 470–399 до н.э.) одним из первых обратился к изучению проблемы воспитания в человеке гражданской заинтересованности в делах общества. Продолжая его идеи, Платон (ок. 427–348 до н.э.) обосновал концепцию гражданского воспитания, обратив внимание на то, как законы влияют на личность и ее качества. Им было определено понятие «гармонии» как совокупности достоинств человека-гражданина, на формирование которого и оказывает влияние право⁶.

Аристотель (384–322 до н.э.), доказывая природную взаимосвязь права и воспитания, оперировал в своих рассуждениях словом «законопослушный»⁷.

Воздействующую силу права на сознание субъекта подчеркивал французский философ М. Монтень (1533–1592), а швейцарский философ И. Г. Песталоцци (1746–1826) развил положение о факторах формирования личности и гармоничном развитии её способностей.

В 1767 году российская императрица Екатерина II (1762–1796) активизирует деятельность по «подготовке умов к осуществлению законов», определив во всех школах необходимость «учить детей грамоте не только по церковным книгам, но и книгам, которые содержат в себе изложение законов». А в соответствии с Уставом народных училищ (1786) стала развиваться традиция изучения законоведения в форме пересказа российского законодательства.

По Уставу учебных заведений (1804) предполагалось изучение общественного строя, государства, основ права в выпускных классах в содержании двух учебных предметов: «Право естественное» и «Право народное». Но стремление не допустить распространение свободолюбивых идей привело к исключению из учебных планов этих предметов согласно Уставу гимназий и училищ (1828).

В период правления императора Николая I (1825–1855) становятся актуальными концепции «практической подготовки воспитанников», «намеревающихся выйти из гимназии на службу». С этой целью в некоторых учебных заведениях Западной России и Кавказа введено преподавание законоведения в форме элементарного знакомства с отечественным законодательством.

Чуть позже последовало новое изменение Устава гимназий и училищ (1849), согласно которому обучение законоведению начиналось с пятого класса. Однако Министерство народного просвещения запретило преподавателям подробно рассматривать правовые проблемы в процессе обучения, дабы «в сознание учащихся не проникли вредные теории»⁸. Правовое просвещение не было выгодно власти.

После отмены крепостного права (1861) потребность в изучении правовых вопросов заметно возросла, но новый Устав гимназий (1864) исключил законоведение из учебного плана образовательных учреждений.

Впервые вопрос о правовом просвещении в аспекте организации правового воспитания в России актуализировался в конце 60-х годов ХIХ века в связи с принятием нормативных правовых актов о несовершеннолетних. Согласно Закону Российской империи от 5 декабря 1866 года совершившие преступления несовершеннолетние лица, отбывающие наказание в исправительных заведениях, должны «были отбыть в исправительно-воспитательные дома». Таким образом, цель работы с лицами, нарушившими закон, явно изменялась от целенаправленной системы карательного воздействия к мерам перевоспитания.

В 1905/1906 учебном году ввели преподавание законоведения в мужской средней школе. Целью таких нововведений было сформировать законопослушный образ поведения несовершеннолетних с акцентированием системы обязанностей субъекта. Преподавание нового предмета было поручено практическим работникам юстиции.

Большую роль в выстраивании системы воспитательного воздействия на несовершеннолетних играли детские суды. Согласно статье 137 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных судебному преследованию подвергались несовершеннолетние в возрасте от 10 лет⁹. Законодатель был снисходителен к лицам от 10 до 17 лет, совершившим преступления «без разумения», а для нарушавших закон «с разумением» созданы специальные исправительные заведения. В некоторых случаях несовершеннолетних направляли в монастыри.

Проблемы формирования правосознания активно обсуждались в печати. Например, с 1914 года журнал «Особые суды для малолетних и борьба с детской безнадзорностью» публиковал материалы о правовой воспитательной деятельности, поднимал вопросы о необходимости создания «автономного» законодательства, которое могло бы «ввести в правовое русло систему воспитательных мероприятий государства»¹⁰. Популярность приобретает теория превентивно-воспитательного характера (А. Ф. Кони, М. Н. Гернет и др.)¹¹.

Активизация правовоспитательной работы после Октябрьской революции 1917 года проявилась в идее правового обеспечения школьного самоуправления. Рекомендовалось в рамках образовательного учреждения использовать учебную модель избирательной системы для закрепления навыков правового поведения.

В программу курсов политграмоты в эти годы включались вопросы изучения «государственного строя буржуазных стран и Советского общества». Учащиеся должны были «знакомиться с Конституцией страны, организацией Советской власти в центре и на местах». Эффективности этого процесса посвящены труды П. П. Блонского (1884–1941), предложившего формы и приемы изучения школьниками политико-правовых институтов общества.

Разработка проблемы формирования правосознания опиралась на исследования И. А. Ильина¹². Но в дореволюционный период не существовало единого определения правосознания. Оно имело прикладное, социально-психологическое значение, употребляясь в одном ряду с терминами «правопонимание», «правоубеждение».

В 20-е годы ХХ века в Советской России сложилась система нравственно-правового воспитания, которая получила законодательное обеспечение. Были разработаны государственные программы по перевоспитанию несовершеннолетних. Например, А.С. Макаренко сумел комплексно реализовать концепции о необходимости вовлечения подростков в разнообразные виды активной деятельности на началах самоуправления, выработав нравственные и правовые требования к субъектам образовательной деятельности.

В науке 20–30-х годов ХХ века еще не существовало четкого представления о формировании гражданских качеств личности, рассматривавшихся как правовой феномен в условиях активного действия и самоуправления самих несовершеннолетних, на основе единства сознания и поведения, включающих не только набор нравственно-правовых представлений, знаний, но умений и навыков, формирующихся в условиях учебной и внеучебной работы. Методика раскрытия этих представлений носила фрагментарный характер. Целостная система не была создана.

В 1937 году в структуре образования советской школы появилась новая учебная дисциплина «Конституция СССР», в рамках которой школьники изучали вопросы права. Преподавание этого курса входило в образовательную программу школы до 1961/1962 учебного года. Изучение Основного Закона государства было подчинено задачам правового воспитания и просвещения учащихся. В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от 5 октября 1946 г. «О расширении и улучшении юридического образования в стране» поставлена задача обеспечения правовой грамотности граждан. С середины 1950-х годов в целях преодоления перегрузки учеников объем учебной правовой информации сокращается.

Следует признать, что активное изучение проблематики в 1930–1950 годы было приостановлено.¹³ Тем не менее в те годы сформулировано понятие «правопедагогическая деятельность», объектом которой выступал человек как носитель правосознания и правовой культуры.

С введением в 1962/1963 учебном году курса «Обществоведение», заменившего «Конституцию СССР» и «Основы политических знаний» коренным образом изменились условия изучения учащимися вопросов права. Теперь правовое обучение стало составляющим компонентом обществоведческой подготовки детей. Однако в небольшом числе школ в старших классах проводились факультативные занятия по курсу «Основы советского законодательства». В течение ряда лет правовое обучение и воспитание учащихся не определялось в системе первоочередных задач школы и не играло самостоятельной роли в учебно-воспитательном процессе. Правда, под влиянием правоохранительных органов, констатировавших усиление преступности в стране особенно среди молодежи, элементы правового просвещения и воспитания включаются в систему дополнительного образования.

В 1975 году в 8-х классах общеобразовательных школ страны вводится специальный правоведческий курс «Основы Советского государства и права». Проведя предварительный эксперимент с внедрением данного учебного предмета, специалисты согласились с тем, что он необходим для профилактики правонарушений, формирования законопослушной личности, знающей свои права и обязанности.

В 1970-е годы правовое воспитание несовершеннолетних становится одним из стратегических направлений деятельности государственных органов. В качестве условия повышения правовой культуры школьников выдвигается идея создания системы правового образования с 1-го по 10-й класс. В рамках этой системы были выделены две подсистемы: осуществление правового просвещения и воспитания на уроках при изучении основ наук и создание комплекса внеурочной и внешкольной работы. Главными задачами правового обучения и воспитания были определены следующие: формирование необходимой системы знаний по вопросам государства и права; формирование уважения к советскому государству и праву и социалистической законности; привитие навыков правомерного поведения; воспитание активной гражданской позиции, нетерпимости к правонарушениям; формирование потребности и умения активно защищать в установленном законом порядке интересы и права государства, общества, личности.

Развивается педагогическая юриспруденция и правовая (юридическая) педагогика (А. М. Столяренко, Е. В. Протас и др.)¹⁴.

Особым направлением в развитии теории правосознания становится исследование вопросов влияния информации на молодежь¹⁵. Например, В. М. Боер попытался определить критерии уровневой правовой информированности личности и выделить признаки данного понятия¹⁶.

Появились работы по исследованию правовой информации как средства формирования правового сознания¹⁷, изучаются дефекты правового сознания молодежи в целом¹⁸. Поставлена задача разработки федеральной программы правового воспитания¹⁹, которая, к сожалению, не реализована.

Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 создал правовую основу образовательной деятельности в России. С учетом его норм Министерством образования РФ в 1995 году принят Базисный учебный план, в котором, однако, не оказалось места праву как учебной дисциплине.

Тем не менее, большинство школ в 2001–2002 годах проводили занятия по курсу права только за счет часов школьного компонента преимущественно на третьей ступени образования (10–11 классы), а в 1137 общеобразовательных учреждениях право стало изучаться также и в 7–9 классах.

Развитию сетевой дифференциации с ресурсным правовым центром (вуз, НИИ, правоохранительные органы) способствовала концепция профильной школы, разработанная Министерством образования РФ. На практике обозначилась альтернативность в решении вопросов правового воспитания по регионам Российской Федерации. Так, например, правовое воспитание в Костроме стало основываться на изучении прав потребителя и отработке умений их защищать. В Перми акцентировано внимание на воспитании личности, уважающей международное законодательство, естественные права личности, права и свободы гражданина. В целях правового просвещения в Челябинске выбраны проблемы избирательного права и формирования активной позиции в политико-правовой сфере жизни. Такая альтернативность подходов, носящая региональный характер, не обеспеченная нормативной правовой основой, имела и положительный результат, выявляя опытным путем модели формирования правовой культуры личности.

Усилиями тамбовских коллег была разработана методика активных форм работы по курсу «Ваши права» для учащихся начальных классов²⁰. Нижегородские специалисты предложили изучать правовые вопросы в рамках регионального курса «Гражданское образование» в 5–6-х классах. Активизировалась и екатеринбургская школа права под руководством С. С. Алексеева²¹.

В Пскове разработана программа правового воспитания с особым вниманием к детям из неблагополучных семей²². В 2005 году в ряде регионов страны, в частности в Перми, городах Прикамья, стали открываться специальные школы для трудных подростков. Эти муниципальные образовательные учреждения, осуществляют правовоспитательную работу с несовершеннолетними с 7 по 9 класс. В Пензенской области решение вопросов воспитания несовершеннолетних было передано Комиссии по правам человека, Управлению молодежной политике, семьи и детства, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, подразделениям по делам несовершеннолетних в РОВД. Однако отсутствие их взаимосогласованности затрудняет правовоспитательную работу.

В конце ХХ столетия появилось немало проблем правового школьного образования. К ним относят: явное преобладание эмпирического подхода к гражданско-правовому образованию в сравнении с научно-теоретическим знанием (это проявилось, прежде всего в том, что стали создаваться многочисленные курсы, учебники, которые вводились в школы без надлежащей экспериментальной проверки и научного обоснования). Отсутствовали стабильные учебные курсы по правовому образованию, а альтернативные курсы затрудняли подготовку педагогов. Отсутствие единых требований в правовом образовании приводило к несоответствию ряда учебных курсов возрастным особенностям учащихся; часто не стыковались между собой идеи создания правового и гражданского образования. В массовой школьной практике утвердились локальные правовые курсы по праву, ориентированные, как правило, лишь на один год обучения. Отсутствовали единые сквозные проблемы, ведущие правовые идеи, которые могли бы объединить курсы с младших классов до старшей ступени. Не были разработаны внутридисциплинарные преемственные связи в правовых знаниях.

Однако в конце ХХ века — начале XXI столетия отдельные правовые курсы становятся более полными, выстраивается определенная вертикаль правовой подготовки школьников с первых классов до выпускных. Профилизация старшей ступени обучения в системе общего образования позволила более основательно изучать правовые вопросы (особое внимание обращалось на роль права в условиях рыночной экономики, интеграцию экономико-правовых знаний). Таким образом, в значительной мере возможность самостоятельно решать вопросы формирования правосознания, правовой культуры школьников предоставлена регионам. В последние годы сложились благоприятные предпосылки для формирования системы вариативного правового обучения и правового воспитания. Регулярными стали региональные и республиканские правовые олимпиады школьников, научно-практические конференции по правовому образованию.

На основе федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в конце прошлого века сложилась лишь относительно системная работа в части правового информирования детей и молодежи. В начальной школе (1–4 классы) учащиеся в возрасте от 6,5 до 10 лет изучали элементарные нормы поведения, общения друг с другом в рамках образовательной области «Окружающий мир», объединяющей несколько предметов. Первоначальное ознакомление с правом основывалось на экспериментальных, авторских программах, предполагающих тесную взаимосвязь правового и других направлений воспитательной деятельности.

В основной школе (5–9 классы) ученики в возрасте от 11 до 15 лет получали возможность в рамках курса «Граждановедение» или «Обществознание» познать особенности правового регулирования семейных, трудовых, гражданских, уголовных и административных отношений. Но особое внимание уделялось вопросам конституционного права, знакомству с устройством российского государства²³.

В старшей школе (10–11 классы) юноши и девушки в возрасте 16–17 лет изучали право преимущественно интегрировано, в контексте рассмотрения различных проблем общества²⁴. При этом особое внимание обращалось на важнейшие нормы гражданского, предпринимательского, трудового, жилищного, налогового, административного, уголовного, а также процессуального права. На изучение права в течение двух лет отводилось не более 35 часов²⁵.

В России в этот период были подготовлены локальные учебники и учебно-методические материалы для формирования правовой компетентности детей.

В университетах и педагогических вузах осуществлялась подготовка кадров по направлению «учитель права», в рамках которой уделялось немалое внимание вопросам обучения будущих профессионалов навыкам организации правовоспитательной деятельности.

Но идеи об усилении правовой подготовки школьников, необходимости разработки единой концепции правового воспитания столкнулись с многочисленными трудностями в деятельности образовательных учреждений. Изучение права как самостоятельного учебного предмета оказалось возможным только за счет часов регионального или школьного компонента. Около 40% школ страны удалось ввести правовые курсы в учебные планы в форме самостоятельных предметов. Рассмотрение правовых вопросов в рамках интегрированного курса «Обществознание» явно стало недостаточным и потребовало иных подходов к правовому обучению и воспитанию детей.

Имея возможность экспериментировать лишь в рамках 34 часов в 8–9 классах, педагоги различных школ пытались разработать новые технологии правового обучения, авторские программы и курсы. Появляются инновационные модели обучения и воспитания ребят. При этом школы усиливают профилизацию обучения, включив различное количество часов в школьном компоненте именно на правовые курсы.

Сложилось два варианта изучения правовых вопросов в школе: первый связан с формированием граждановедческих курсов, в рамках которых обучаемый рассматривал проблемы реальной жизни, в том числе юридические ситуации. Данный подход акцентировал внимание на воспитании гражданских качеств личности, обучал школьника противостоять произволу власти. При таком подходе важным было сформировать гражданскую позицию, критическое отношение к окружающей действительности. В этой связи в курсах появилось много фактического материала без должных обобщений, связи с научными достижениями.

Второй подход был основан на изучении правовых вопросов в рамках интеграции с основами других общественных наук. Так стали структурироваться курсы «Обществознания» или «Обществоведения».

Появились курсы «Права человека», в соответствии с которыми дети изучали концепцию прав человека, сопоставляли международные стандарты и нормы национального законодательства. У учащихся формировались умения реализовать свои права и защищать их. Сообщение правовых знаний было подчинено воспитательным аспектам. На изучение правовых вопросов в школах отводилось 34 часа в 9-х классах, в процессе которых детям разъяснялись особенности права и закона, источников права, раскрывались и исторические аспекты формирования права.

Организация правового обучения и воспитания в нашей стране регулируется действующими федеральными законами и подзаконными актами, в которых, не достаточно на наш взгляд, урегулированы вопросы правовоспистательной деятельности. Однако следует учитывать, что в 2013 году в России вступил в силу другой федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ²⁶, который в отличие от предыдущих федеральных актов носит комплексный характер. Федеральный закон изначально был направлен на обеспечение государственных гарантий и реализацию конституционного права граждан на образование, на правовое регулирование отношений в сфере образования в целях обеспечения и защиты интересов личности, общества и государства. Федеральным законом регулируются правовой статус образовательных организаций (государственных, муниципальных, частных), организаций, осуществляющих обучение, индивидуальных предпринимателей и порядок осуществления ими образовательной деятельности, устанавливаются права и обязанности обучающихся и их родителей (законных представителей), педагогических и иных работников образовательных организаций, а также меры их социального обеспечения.

Федеральным законом определяются принципы и механизмы реализации права граждан на доступное, бесплатное и качественное образование, в том числе статус и значение федеральных государственных образовательных стандартов, порядок приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность, порядок разработки и особенности реализации образовательных программ в зависимости от уровня и направленности образования.

Устанавливаются уровни общего образования (дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование) и профессионального образования (среднее профессиональное образование, высшее образование — бакалавриат, высшее образование — специалитет, магистратура, высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации). Кроме того, регулируются вопросы получения дополнительного образования и профессионального обучения.

Федеральным законом устанавливаются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере образования, определяется порядок осуществления лицензирования, государственной аккредитации образовательной деятельности, государственного контроля (надзора) в сфере образования.

В Федеральном законе также были разработаны нормы, касающиеся определения нормативов финансирования образовательной деятельности, осуществляемой за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целом Федеральный закон, принятый в первой четверти XXI столетия, представляет собой единый комплексный нормативный правовой акт, обеспечивающий регулирование общественных отношений в сфере образования с учетом видов, уровней, форм получения образования, а также потребностей и интересов обучающихся.

На основе указанного федерального закона принимаются федеральные государственные образовательные стандарты, которые обеспечили регулирование вопросов организации правового просвещения, начиная с дошкольного уровня образования и завершая третьим уровнем высшего образования — подготовкой кадров высшей квалификации в аспирантуре. Вместе с тем, появляются научные коллективы, которые стали разрабатывать Концепцию обществоведческого образования школьников, предполагая изучение вопросов права в рамках комплексного подхода. Как это было?

Весной 2016 года по Поручению Правительства Российской Федерации была начата работа по подготовке единой концепции преподавания Обществознания в школах и иных образовательных организациях нашей страны²⁷.

Данное Поручение стало закономерным продолжением широких общественно-педагогических обсуждений новых подходов и содержания по Отечественной истории, математике, русскому языку и литературе, прочим предметам.

При этом Концепция нового учебно-методического комплекса по Отечественной истории, включая Историко-культурный стандарт, стала результатом профессионального диалога между учеными, преподавателями и учителями истории. По итогам почти двухлетней работы данная Концепция была рассмотрена и одобрена Российским историческим обществом, являющимся общественным профессиональным объединением лучших историков страны. Важную роль в подготовке Концепции по Отечественной истории сыграла Всероссийская ассоциация учителей истории и обществознания под общим руководством академика РАН А. О. Чубарьяна.

В тоже время Концепция преподавания математики и Концепция преподавания русского языка и литературы рассматривались и утверждались на уровне Правительства Российской Федерации, что накладывало на работу по их разработке определенные ограничения нормативно-правового и бюрократического характера.

Важнейшим условием для научно-педагогического диалога и обоснованием целесообразности затрачиваемых интеллектуальных усилий для разработчиков концепций являлось обязательство со стороны Министерства образования и науки Российской Федерации о том, что концепции станут катализаторами для изменения многочисленных регулирующих документов, в том числе образовательных стандартов, примерных образовательных программ, различных методических рекомендаций и ведомственных инструкций.

Подобного рода обязательство со стороны федерального органа исполнительной власти, регулирующего и определяющего государственную политику в сфере образования, явилось исключительно важным мотиватором (стимулом) для включения в работу по разработке концепций широкого круга экспертов. Необходимо подчеркнуть, что Минобрнауки России и Рособрнадзор действительно стали руководствоваться данными концепциями в модернизации нормативно-правового обеспечения образовательного процесса, при совершенствовании контрольно-измерительных материалов и пр.

Одновременно в рамках поставленной Правительством РФ задачи по подготовке Концепции преподавания обществознания необходимо учитывать важную роль и исключительное воспитательное значение предмета Обществознание, являющегося одним из сложнейших комплексных (междисциплинарных) предметов, обеспечивающего формирование мировоззрения и духовно-нравственное воспитание молодого поколения россиян.

Практика преподавания данного предмета, сформированная в 1990-е годы, вызывала и вызывает множественные замечания и критику как со стороны представителей академического и педагогического сообщества, так и со стороны родителей. В большинстве образовательных организаций уровень и качество образования по этому предмету зависит от квалификации учителей и нередко от общественно-политических взглядов руководства школы.

Предмет, важнейшими задачами которого является формирование гражданских позиций, развитие духовно-нравственного мира обучающихся, правовой и финансово-экономической культуры, в настоящее время практически не справляется с решением этих задач. По итогам обучения на уроках обществознания в школе многие молодые граждане РФ не знают и не понимают базовых принципов социально-политического устройства нашей страны, не умеют применять и использовать знания в области права и экономики, практически не имеют каких-либо представлений о социальных и гуманитарных науках.

Несмотря на наличие значительного числа учебников по данному предмету, прошедших экспертизу в Российской академии наук и Российского академии образования, отмечается недостаточный уровень соответствия данных учебных материалов целям и задачам современного российского общества.

В результате ключевое значение приобретает уровень квалификации конкретного учителя обществознания, а при этом многие обучающиеся в значительной степени ориентируются исключительно на подготовку и успешное прохождение Единого государственного экзамена, который обеспечивает поступление на многие направления подготовки в высшие учебные заведения.

Актуальность и необходимость проведения широкого научно-педагогического, содержательного и методического обсуждения целей и задач предмета Обществознания в современной российской школе назрели к 2011–2012 годам. Принятие нового закона об образовании в Российской Федерации в 2013 году только усилило этот запрос со стороны государства и общества. Поэтому широкие круги общественности восприняли поручение Правительства РФ с энтузиазмом и нескрываемым интересом.

Стоит подчеркнуть, что работа по подготовке новой Концепции обществоведческого образования, начиная с 2017 года затянулась. Это было связано не только с новыми задачами реформирования системы управления образованием. Возникшие споры о том, как должна выстраиваться система гуманитарного образования детей и молодежи стали приобретать ожесточенный характер. И вновь вопросам правового просвещения не было уделено пристального и должного внимания.

Одновременно с целью организации системной работы с детьми и молодежью Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 1493 принимается государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы»²⁸.

Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы» (далее — Программа) подготовлена на основе накопленных за последние десятилетия знаний, опыта и традиций патриотического воспитания граждан с учетом важности обеспечения российской гражданской идентичности, непрерывности воспитательного процесса, направленного на формирование российского патриотического сознания в сложных условиях экономического и геополитического соперничества.

Программа ориентирована на все социальные слои и возрастные группы граждан при сохранении приоритета патриотического воспитания детей и молодежи. Мероприятия Программы объединены в следующие разделы: научно-исследовательское и научно-методическое сопровождение патриотического воспитания граждан; совершенствование форм и методов работы по патриотическому воспитанию граждан; военно-патриотическое воспитание детей и молодежи, развитие практики шефства воинских частей над образовательными организациями; развитие волонтерского движения как важного элемента системы патриотического воспитания молодежи; информационное обеспечение патриотического воспитания граждан. Предусматривается повышение уровня организационного обеспечения и научно-методического сопровождения системы патриотического воспитания граждан, включая:

— увеличение количества научных исследований и новых методических разработок в сфере патриотического воспитания;

— развитие и обобщение российского опыта в области патриотического воспитания с целью его практического использования;

— совершенствование системы показателей оценки уровня и эффективности патриотического воспитания;

— развитие нормативно-правовой базы патриотического воспитания граждан в системе образования, культуры, молодежной политики с учетом отраслевой специфики;

— внедрение новых эффективных комплексов учебных и специальных программ, методик и технологий работы по патриотическому воспитанию;

— формирование сообщества специалистов и наставников, ведущих работу в сфере патриотического воспитания, экспертов в этой сфере, производящих профессиональную оценку состояния этой сферы и проектов патриотической направленности.

Произойдет укрепление и повышение эффективности системы межведомственного, межотраслевого взаимодействия и общественно-государственного партнерства в решении задач патриотического воспитания, обеспечивающей условия для:

— активизации и повышения интереса граждан к изучению истории Отечества, в том числе военной истории, к историческому прошлому нашей страны, ее героическим страницам, повышения уровня осознания необходимости сохранения памяти о великих исторических подвигах защитников Отечества;

— повышения интереса россиян к литературе, музыке, изобразительному искусству, гуманитарным и естественно-географическим наукам, к деятельности видных представителей культуры, науки и искусства;

— развития у молодого поколения чувства гордости, уважения и почитания символов государства, уважения к историческим святыням и памятникам Отечества;

— увеличения числа граждан, имеющих углубленные знания о событиях, ставших основой государственных праздников России;

— повышения качества работы образовательных организаций по патриотическому воспитанию, а также по профессиональной ориентации учащихся и их привлечению к военной, военизированной, государственной службе, к работе в различных отраслях российской промышленности и сфере услуг, а также в системе образования, науки, культуры, спорта и иной деятельности;

— проведения всероссийских и региональных конкурсов, семинаров, конференций, выставок и экспозиций, посвященных историческим и культурным событиям, знаменательным датам и видным деятелям России.

Разработчики Программы запланировали и реальные результаты. Ожидается значительное повышение уровня военно-патриотического воспитания граждан, направленного на обеспечение их готовности к защите Родины, укрепление престижа службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах Российской Федерации, а также повышение уровня социальных коммуникаций между российским обществом и Вооруженными Силами Российской Федерации, правоохранительными органами и организациями. Предполагаемый результат включает в себя:

— формирование системы непрерывного военно-патриотического воспитания детей и молодежи;

— обеспечение формирования у молодежи моральной, психологической и физической готовности к защите Отечества, верности конституционному и воинскому долгу в условиях мирного и военного времени, высокой гражданской ответственности;

— развитие системы спортивно-патриотического воспитания, увеличение численности молодых людей, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);

— активизацию взаимодействия военно-патриотических объединений (клубов) и ветеранских организаций в целях повышения эффективности формирования у молодежи готовности к защите Отечества и военной службе;

— изучение и внедрение передового опыта в практику военно-патриотического воспитания молодежи, формирование позитивного отношения к военной и государственной службе;

— совершенствование научно-методической базы шефской работы.

Произойдет значительное улучшение условий для развития волонтерского движения как важного элемента гражданско-патриотического воспитания, что будет способствовать повышению уровня консолидации и взаимного доверия граждан. Ожидаемый результат включает в себя:

— достижение высокой вовлеченности граждан в организацию и проведение мероприятий по патриотическому воспитанию на всех уровнях;

— значительное повышение уровня вовлеченности граждан в волонтерскую и социальную практику;

— создание условий для улучшения показателей доверия граждан друг к другу, к государственным, общественным, в том числе социальным, институтам;

— создание единой системы взаимодействия между волонтерскими организациями, другими общественными объединениями и некоммерческими организациями, государственными учреждениями и органами исполнительной власти;

— внедрение волонтерской практики в деятельность государственных организаций и учреждений в сфере здравоохранения, культуры, спорта, образования и молодежной политики.

Предполагается увеличение численности информированных граждан о мероприятиях Программы и повышение уровня информационного обеспечения патриотического воспитания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Следует признать, что программа сама по себе крайне необходима, но в этом документе ничего не говорится о правовом просвещении детей и молодежи, хотя вопросы патриотического воспитания не могут быть решаемы вне правовой пропаганды и целенаправленного воздействия на правовое сознание подрастающего поколения.

В настоящее время в учебных учреждениях системы общего образования изучение правовых вопросов осуществляется как в рамках интегративного подхода, так и в системе модульного варианта. В первом случае школьники, переходя из одной на другую ступеньку обучения, постигают азы правовой науки в рамках обществоведческих курсов, где наряду с чисто правовыми проблемами рассматриваются политические, экономические, философские, культурологические, исторические и др. проблемы общества. Во втором случае в школах, гимназиях и т.п. выстраивается единая вертикаль правового обучения и воспитания учеников, начиная с пропедевтики (это может быть начальная школа) и, заканчивая старшей ступенью обучения, где учебными планами предусмотрены большие возможности для вариативного образования. Дидактические единицы в новом Федеральном государственном образовательном стандарте не прописаны, там сделан акцент на результаты образовательной деятельности в рамках компетентностного подхода. Минимум знаний и умений, закрепленный в юридических актах, в области правового образования обеспечивает обязательность усвоения важной правовой информации каждым гражданином нашей страны.

К настоящему времени в области правового обучения накоплен богатый опыт, позволяющий констатировать существование многовариантных концепций правового просвещения через правовое обучение.

Под правовым обучением мы понимаем процесс целенаправленной передачи знаний, умений и формирование устойчивых навыков в области правовой действительности, которые позволяют иметь не только теоретические представления об определенных юридических нормах жизни, законах страны, но и применять эти знания в практической деятельности.

Все подходы в правовом просвещении школьной молодежи можно разделить условно на несколько групп:

— информационный подход;

— правозащитный подход;

— профориентационный подход;

— практико-ориентированный подход;

— интегративный подход;

— институциональный подход;

— этико-правовой подход.

Рассмотрим некоторые концепции правового просвещения, сложившиеся на протяжении многолетней практики и научных изысканий исследователей в области правообучающей и просветительской деятельности.

Некоторые авторы справедливо полагают, что изучение правовых конструкций в школе должно основываться не на механическом запоминании юридических норм и статей законов, а на глубоком проникновении в сущность самого права, рассмотрении закономерностей его становления и развития, следовательно, необходимо обратить внимание на теоретические аспекты права, а лишь затем говорить о его практическом значении. Именно такой подход даст возможность разобраться в тонких нюансах правовой действительности и сформировать высокий уровень правовой культуры в обществе. Известный русский историк В. Н. Татищев мудро заметил о том, что «в России всегда не хватало законодателей, а те, которые были очевидно плохо ориентировались в теории права…»²⁹. Он призывал восполнить пробел «и готовить тех, кто был бы способен писать закон».

Вышеуказанный подход в правовом обучении школьников акцентирует внимание на теоретических вопросах права и отводит определенное количество часов в старших классах именно на постижение смысла права, особенностей юридической техники, проблем правотворчества и правового поведения личности. Так, например, ученики на протяжении двух лет подробно изучают ведущие понятия права, историю его становления, особенности правовых норм и их структуру, а затем становятся готовыми к восприятию конкретных юридических правил отраслевого законодательства. В выпускном классе ребята рассматривают нормы гражданского, уголовного, трудового, семейного, административного и конституционного права. Уделяется особое внимание знаменитым личностям, прославившим юриспруденцию, афоризмам и изречениям прошлых лет, имеющим принципиальное значение для современной жизни. Безусловно, такой подход имеет множество достоинств. Следует обратить внимание на то, что правовое обучение складывается на базе коммуникативного взаимодействия участников этого процесса, посредством теоретического осмысления права формируется культура человеческих взаимоотношений, базовые составляющие правовой культуры и социальных компетентностей, складываются основы профессиональной юридической речи, развивается понятийное мышление. Известный педагог В. А. Сухомлинский писал: «Я убежден, что множество конфликтов, нередко оканчивающихся большой бедой, имеют своим источником неумение теоретически понять, что ты хочешь от другого человека, а следовательно и неумение это выразить в речи». В процессе правового обучения мы осознаем насколько велика роль человеческого слова и как важно иметь грамотные теоретические представления об изучаемых явлениях. Передача юридической информации может осуществляться таким образом от учителя к группе обучаемых (вербальный процесс) или от ученика к ученику, от педагога к конкретному обучаемому (аксиальный вербальный процесс). Речевой компонент такого подхода обучения является ведущим, однако, не менее существенную роль играет и невербальная коммуникация, помогающая передавать правовую информацию с помощью жестов, мимики и пантомимики (движения тела) — этим занимается кинесика. Учитываются рекомендации как лучше передавать правовую информацию в зависимости от места и времени коммуникации — этим занимается проксемика. Используются и своеобразные возможности голоса педагога, его тональность — паралингвистика; темп речи, паузы, смех-экстралингвистика, беря на вооружение контакт глазами — визуальное общение. Посредством подобного обучения, выражаясь словами известного педагога Д. Пойа «возбуждается любопытство, слушателям открываются глаза, но не перегружается их мозг». При этом школьник выступает не только как объект правового обучения, но и как субъект, активно воспринимающий услышанное. Развиваются навыки правовой исследовательской деятельности ребят. Они пытаются выполнить нестандартные задания, усваивая особенности научного поиска, характерные для ученого, открывающего новые закономерности в юридической теории и практике. Если учащиеся сталкиваются в учении с альтернативной ситуацией неопределенности, то они осваивают и азы теории принятия решений, когда формируются умения выбрать альтернативу на основе анализа имеющейся информации. Формирование умений делать самостоятельный выбор и быть ответственным за принимаемые решения является важным фактором правового обучения детей. Такой подход оказывает существенную помощь в подготовке к дальнейшему образованию в вузе, аспирантуре и т. д. Изучение теоретических вопросов в курсах права позволяет развить у обучаемых абстрактное аналитическое мышление. Так, они учатся анализировать (мысленно расчленять явление, выделяя в нем существенные признаки), синтезировать (соединяя отдельные части в единое целое), сравнивать (устанавливая сходство и различия), абстрагировать (мысленно выделяя одни признаки и отвлекать от других), обобщать (объединяя отдельные предметы) и проч.

Однако, следует заметить, что увлечение теоретическими аспектами права в школе не целесообразно в силу того, что:

— в системе общего образования не ведется профессиональная подготовка юристов, а ученики постигают лишь азы или основы правовой науки, а главная цель акцентирована на создании условий формирования базовых основ правовой культуры субъекта;

— психолого-физиологические особенности возраста детей не позволяют глубоко и основательно осознать некоторые теоретические проблемы права;

— в учебном плане школы не предусмотрено выделение большого количества часов на изучении права именно с таких позиций, ибо это может привести к сокращению часов на рассмотрение важных вопросов знаний;

— ученики должны четко понимать, что изучение теории права осуществляется не для теории, а для использования полученных знаний на практике. Ребята должны понимать нужность изучаемой информации.

Большую роль в становлении правового отечественного образования сыграли правозащитные организации, усилиями которых подготовлены интересные учебники и пособия, а также материалы для учителя. Именно в конце ХХ столетия развернулась активная работа по повышению квалификации и переподготовки педагогов для работы в системе юридического образования. Особенностью данной концепции правового обучения стало акцентирование внимания на изучение прав человека и формирование его правовой культуры. На протяжении многих лет не утихали споры о том, каким же должен быть правовой курс в школе? В странах Западной Европы и в США правовые курсы носят практико-ориентированный характер и основаны в основном на изучении национального законодательства. Один из американских учебников так и называется «Street Law» — посредством изучения именно уличного права, т. е. тех ситуаций, с которыми каждый из нас сталкивается на улице, и происходит осмысление права. Заметим однако, что американский правовой курс имеет уже немалую историю, ведь создавался он на протяжении 25 лет и 17 раз менялось его содержание. Все это показывает сложность становления правового образования. Коллеги из восточноевропейских стран изначально при создании правовых курсов стали уделять большое внимание естественным правам человека (популярность приобрели сборники типа «Воспитание в духе прав человека»). Российские правозащитники, во многом заимствовав изначально накопленный и хорошо зарекомендовавший опыт правового обучения детей, предложили свои системы правового образования. Проанализировав проблемы общества, они пришли к выводу о том, что нежелание выполнять предписание закона связано с неверием в силу права. Последнее было обусловлено тем, что власть нарушала законы и не соблюдала права человека. Обществом стало править так называемое «теневое право» — совокупность антиправовых норм, вырабатываемых криминальными структурами, которые путем подкупов, обмана, насилия укрепляли свои позиции, создавали немалые доходы. Люди не знали способы защиты своих прав, а потому оказывались безропотными перед беззаконием и мирились с ситуацией. Специалисты пришли к выводу, что недостаточно просто познакомить детей с законами и призвать их повиноваться им. В правовом обучении необходимо создать такие условия, при которых дети могли бы самостоятельно прийти к мысли, что закон — не цель, а средство для облегчения жизни. Опыт показал, что большинство людей, не нарушающих законы, никогда не слышали о них. Что же позволяло им не нарушать юридические правила поведения при ситуации полного незнания о них? Ответ очевиден — нравственные нормы и представления о социальной естественной справедливости людей. Понимая психологию детей, авторы констатировали, что для каждого ребенка близко и понятно понимание справедливости и этому учить не надо. Ученикам следует помочь осознать свои права и научиться их защищать. Для 5–8(9) классов были разработаны программы и учебники правового характера, главная цель которых заключалась в том, чтобы воспитать детей в духе прав человека. Следовало воспитать в человеке чувство собственного достоинства и уважения к достоинству других. Правовые курсы включили в себя информацию об основных правах и свободах человека, провозглашенных во Всеобщей Декларации прав человека, зафиксированных в Международном Пакте о гражданских и политических правах и Международном Пакте об экономических социальных и культурных правах, а также гарантированных Конституцией РФ. Важным принципом курса стала идея: «Не человек для государства, а государство для человека». В процессе такой системы правового образования стали затрагиваться вопросы формирования терпимости к индивидуальным, культурным и национальным различиям, умений жить в социуме. В рамках указанной концепции реализовался концентрический подход к изучению проблемы прав человека, основанный на рассмотрении права на разных уровнях правовой подготовки обучаемых. Особый акцент сделан на изучении таких тем, как «Человек. Естественные права человека», «Терпимость к различиям. Толерантность», «Основные права и свободы», «Права человека, общество и государство». Данный курс можно считать не совсем обычным. Его основная цель — не добиться заучивания основных прав, а сделать так, чтобы обучаемые сами прочувствовали их идею, поняли, что права имеют непосредственное отношение к их жизни. Посредством такого подхода дети осознавали свою ответственность за совершаемые поступки, учились уважать права других людей и пытались решать конфликты в повседневной жизни. Для реализации этой цели были выбраны методы работы, которые отвечали следующим требованиям:

— позволяли обучаемым выступать в роли субъектов права и переживать ситуации реализации своих прав и затруднений в пользовании своими правами;

— заставляли задуматься над проблемами взаимоотношений между собой, а также между гражданами и государством;

— позволяли субъектам образовательной деятельности сформулировать свое собственное мнение и свободно его высказывать;

— учили детей общаться друг с другом, решать конфликты, возникающие вследствие противоречий между правами и интересами отдельных людей в обществе.

Такому подходу в области правового обучения и воспитания детей была адекватна антисхоластическая методика, рассчитанная не на механическое запоминание «неоспоримых истин» и четкое разделение мира на «черное» и «белое». Педагоги пытались показать обучаемым важность всестороннего рассмотрения правовых явлений. Изучение каждой темы курса начинается с анализа ситуаций, в ходе которых ребенок самостоятельно приобретает новые знания, умения и вырабатывает свою точку зрения.

Обучение школьников правам человека стало выстраиваться разновариантно, пронизывая различные школьные программы. Так появилась трехступенчатая система правового обучения: на первом этапе в начальной школе закладывались исходные представления о нормах человеческого поведения. Осмысление права осуществлялось путем изучения себя, своей семьи, друзей. Дети учились уважать друг друга, ненасильственно разрешать любой конфликт. На втором этапе в средней школе обучаемые могут познакомиться с системой значимых общечеловеческих ценностей и установок правомерного поведения. Обучаемые получают сведения о конкретных нормах права. В старшей школе в процессе общественной деятельности ученики совершенствуют готовность и умения защищать свои права, изучая механизмы реализации и защиты прав человека. Здесь определяется гражданская позиция личности.

Важную роль в развитии отечественного правового образования сыграла концепция, ориентирующая обучаемых на выбор адекватной их способностям и желаниям профессии, и выполняющая роль профессиональной пропедевтики в области юридического образования. Специализированные правовые курсы позволили познакомить старшеклассников с особенностями деятельности адвокатов, прокуроров, следователей, нотариусов, криминалистов, юрисконсультов, судей и других представителей юридической профессии.

Изучение права в системе экстерната привело к созданию специализированных юридических школ, где особый акцент сделан на самостоятельной работе обучаемых по познанию права. Получив соответствующий комплект книг, пособий и задания, ученик самостоятельно разбирается в сложных проблемах права и закрепляет получаемые знания путем решения специальных задач, имея возможность приходить на консультации к своему преподавателю. Последний обеспечивает системную подготовку обучаемых и контролирует степень усвоения материала через зачеты, экзамены, контрольные работы.

Попытки создать преемственность в изучении права в школе привели к появлению учебников и курсов в форме «энциклопедии практического права». Сначала авторы предложили изучать в старших классах основные понятия о праве и юридической системе, а также некоторые вопросы конституционного права. Блок информации об уголовно-правовых и административных правоотношениях позволял раскрыть основные запреты поведения человека в обществе, и был представлен вторым. После его изучения школьники оказывались подготовленными к восприятию «высшей математики» права — гражданского права. Здесь начинается изучение основ правового регулирования рыночной экономики, даются основные понятия цивилистики, закладывается дальнейшая база для изучения частно-правовых отраслей (жилищного, трудового, семейного и др.). Основные задачи такого курса были сформулированы следующим образом:

— обеспечить первое знакомство обучаемых с правом и ролью юристов в обществе, привив интерес к правовым явлениям;

— обеспечить практическое понимание права, которое может быть использовано учениками в их повседневной жизни, в том числе и после окончания школы;

— заложить основы понимания фундаментальных принципов и ценностей, таких как права человека, демократия, правовое государство, рыночная экономика и других, лежащих в основе Конституции РФ, законов, правовой системы и общества в целом;

— способствовать воспитанию правовой культуры и становлению эффективной гражданской позиции, активного участия в развитии гражданского общества и правовой системы России;

— развить базовые навыки, включая критическое мышление, рефлексию, умение рассуждать, общаться, наблюдать, разрешать проблемы.

Особенностями данной концепции были выделены такие, как: целостный подход (право как система должно изучаться целостно и систематически в соответствии со своей внутренней логикой; человек — целостное существо, и воспринимает мир целостно через мысли, переживания, действия, а потому его следует знакомить с правом целостно — через мир понятий, переживаний и практических действий; право — это открытая система и один из аспектов целостности мира, а потому понять право невозможно только через него самого, необходимо показать место права в обществе и мире, истоки права, зависимость его достоинств и недостатков от уровня развития общества); практическая направленность (обучаемые анализируют реальные случаи из жизни, получают практические советы, которые пригодятся им в дальнейшем; учитываются возрастные особенности школьников; происходит обучение практическим навыкам — разрешение проблем-конфликтов, составление юридических документов, общение с юристами и государственными органами, — а также другим навыкам, необходимым гражданам — не юристам в обычной жизни современного демократического общества с рыночной экономикой); учет современных тенденций в правопонимании и практике применения права (обучаемые получают большой блок информации о роли прав человека в современной системе права, представлен современный социологический подход к праву как к общественному явлению, а не только как к продукту государственной деятельности, разъяснены современные способы разрешения конфликтов (профилактика, переговоры, медиация, консилиация, третейский суд); учет психологии и интересов учащихся (переходный возраст (13–15 лет) предполагает все более активное включение учащегося в социум и повышающийся интерес к жизни общества, сложный правовой материал наиболее адекватно воспринимается через призму ролевых игр, тренингов, решений казусов и использование других активных методов); огромная роль методики преподавания права (если право преподается «авторитарными методами», то и школьник на уровне подсознания впитает авторитарный тип правопонимания, что найдет непременное отражение на его поступках, в этой связи минимум времени уделяется лекционным, монологическим занятиям, больший акцент сделан на применении правового материала и развитии творческого мышления).

Большинство правовых курсов, подготовленных для школы, изначально носили строго научный характер, а изучение правовых вопросов выстраивалось в системе научной логики. Среди специалистов появилось понятие «предметный подход» к изучению права, который объяснялся введением самостоятельного учебного курса по праву в учебный план школы.

Разработана система институционального подхода, где обращено внимание на правовое образование применительно к форме организации школьной жизни как правового пространства. На первое место были поставлены проблемы выстраивания правовых отношений между участниками образовательного процесса.

К настоящему времени разработаны многочисленные проекты правового обучения. Например, «Школа — правовое пространство». Подбор учебных материалов и их содержание указывают на серьезное внимание данного проекта к возрастной специфике школы и ее основных субъектов.

В проекте учтены аспекты возрастной чувствительности детей к вопросам справедливости как общему принципу общественного устройства. Поэтому материалы для начальной школы построены с установкой на детскую конвенциональность, идеи конвенции, важные как базовые начала для последующих правовых надстроек в формировании правосознания. Каждый последующий содержательно-методический ход выстроен в точном соответствии с закономерностями школьного возраста и логикой построения правового процесса.

Практика правовоспитательных мероприятий показала, что исключительно важно для детей в начальной школе, а затем в подростковой образовательной среде именно собственное участие в выработке правовых решений. Параллельно и последовательно в проектных учебных программах были представлены сведения о процессах правотворчества и правоприменительной деятельности, структуре законодательства и правовых институтов в сочетании с собственным законотворчеством в рамках «школьного права».

Важной составляющей правовой образовательной практики является специальная разработка «программы психологического сопровождения детей и взрослых в правовом образовательном процессе». Вообще, надо отметить, что проект имеет сильную учебно-методическую базу (то, что принято называть «образовательный комплекс»), подготовленную в рамках общей концепции, что позволяет работать с ней как целиком, так и в модульных вариантах. Одновременно проект предусматривает важнейшие задачи подготовки всех субъектов образовательного процесса как специфического правоотношения. Это обстоятельство представляет собой особую практическую ценность и новизну. По крайней мере, до сих пор правовое образование рассматривалось как образовательная деятельность, адресованная исключительно ребенку. Так, как будто и учителя и родители уже по определению являются субъектами с высоким уровнем правовой культуры и способны выступать надлежащими участниками любых, в том числе гражданско-правовых, отношений с правовой компетентностью. Но не только это заблуждение преодолевается в проекте. Идеи построения правового пространства как условия гражданско-правового образования предусматривают именно договорный характер отношений по поводу образования с участием в качестве субъектов и учащихся, и учителей, и родителей, и государственных и общественных институтов. Все это позволяет не просто констатировать практическое значение данного проекта как образовательного, но обсуждать его собственно как гражданско-правовую практику.

Большого внимания заслуживает концепция практико-ориентированного подхода в изучении права, когда в интеграции с экономическими, политическими и другими общественными проблемами изучается право. Так обучаемые познают общество посредством «взгляда» со стороны права.

Одной из основных концепций правового образования стала система этико-правового подхода в изучении права. Ее авторы посчитали, что в современной школе необходимо выстроить целостную систему правового обучения с первого до выпускного класса, основанную на гуманистической этике, гуманистических принципах права и гуманистических традициях в педагогике. Отношение к ученику как к субъекту образовательного процесса потребовало отказаться от традиционного для правового образования формально-информационного подхода без учета возможностей и реальных потребностей ребенка. Авторы (Н. И. Элиасберг, С. А. Морозова и др.) выдвинули идею о продвижении в изучении права «малыми шагами», но с обеспечением прочного осознания правового материала, который очень необходим ученику именно в его жизни (принцип опоры на социальный опыт, которым обладает ребенок). При этом правовая информация вводится после формирования соответствующих нравственных установок и на их основе. Например, право на жизнь рассматривается в рамках более широких тем: «Радость жизни, счастье жизни», «Жизнь единственная и неповторимая». Организационное единство системы правового образования обеспечивается совокупностью специальных учебных предметов этико-правовой направленности: на первом этапе — «Я и мой мир», на втором — «Социальная практика», на третьем — «Права человека в свободной стране», на четвертом — «Гуманистические ценности европейских цивилизаций и проблемы современного мира», «Из истории права», «Основы правоведения». Например, стержнем курса «Я и мой мир» являются этикофилософские проблемы — раскрытие для младших школьников гуманистических ценностей жизни на доступном для них уровне. Каждая тема курса посвящена раскрытию одной из этических проблем. При этом в первых–третьих классах темы повторяются, но каждый следующий год — с расширением круга рассматриваемых вопросов, усилением воздействия на эмоциональную сферу детей, что обеспечивает более глубокое осознание учащимися общечеловеческого значения и личностного смысла этих ценностей. Таким образом, создаются условия для постепенного становления жизненных ориентаций младших школьников, проявляющихся в эмоционально переживаемом отношении к жизненным явлениям и в осознанном нравственном выборе линии своего поведения, способов действий, поступков. Структура содержания курса создает условия для установления внутрикурсовых связей между элементами этических и правовых знаний. Компоненты правовой информации связываются по смыслу с гуманистическими этическими ценностями³⁰. Например, на уроках, посвященных раскрытию ценностей жизни и здоровья человека, учащиеся узнают о праве каждого человека на жизнь и на охрану здоровья, о праве детей на выживание и особую заботу государства об их здоровье, об обязанности каждого уважать право другого человека на жизнь. Одновременно учащиеся узнают об охране законом жизни и здоровья людей от преступных посягательств. Аналогичная содержательная связь между этико-философскими вопросами и правовой информацией устанавливается и в других темах курса. На каждом этапе именно такой специальный этико-правовой предмет становится стержнем правового образования. Правовое образование на всех этапах ориентировано на достижение конкретных практических результатов цивилизованной интеграции учащихся в окружающий мир, социализации личности, помогая ей осмыслить свои социальные роли, овладеть необходимыми знаниями, умениями и опытом исполнения этих ролей в соответствии с нормами гуманистической этики и действующего права и для обеспечения безопасности ее жизнедеятельности.

Определенных успехов добились попытки интегрировать право с литературой, политологией и экономикой. Так, появились курсы типа «Право и политика», «Право и экономика»³¹. Такие курсы оказались наиболее результативными именно в старшей школе, где обучаемые подготовлены к более основательному рассмотрению общественной жизни с позиции права. Особый интерес приобретают так называемые минимодульные правовые курсы, рассчитанные либо на полугодовое обучение ребят основным юридическим проблемам (такие подходы обозначились нехваткой часов в учебном плане), либо более углубленное изучение отдельных правовых вопросов. Так, например, обучаемым предлагается познакомиться с основными проблемами права в области защиты прав потребителя или историей становления права в России.

Правовая концепция в системе обучения представляет собой целостный авторский подход к вопросам содержания правовых курсов, их научно-методическому обеспечению и технологии обучения.

В большинстве случаев формирование собственных моделей совершенствования правовой культуры общества на уровне региона проводилось в несколько этапов. На первом этапе осуществлялась оценка правосознания участников образовательного процесса. Так, например, в Ростове и области была разработана целевая программа «Правовое образование в школе», на базе которой стали создаваться воспитательные системы, «формирующие базовые ценности гражданского общества». Было признано, что новый образовательный процесс «ориентирован на формирование устойчивой, целостной личности и высокого уровня ее культуры, способной адаптироваться к динамичным изменениям, готовой в условиях поликультурного пространства осуществлять свободный выбор мировоззренческих позиций, нравственных ценностей»³². Практика показала, что правовое системное образование в силу своей открытости обладает существенным потенциалом для воздействия на общество. Оно способно воспроизводить образцы устойчивого правового поведения не только среди школьников, но и среди всего населения. Такие модели правового поведения могут формироваться только на основе правовой информации. Распространение правовой информации в рамках образовательной деятельности стало способствовать формированию единого правового пространства страны.

Таким образом, в условиях переходного общества, возникает потребность в разработке эффективной модели формирования правосознания школьной молодежи, обеспечения ее правовой поддержки со стороны государства в рамках реализации правовоспительной функции.

Мониторинг состояния правового образования и его учебно-методического обеспечения показал, что к наиболее актуальным проблемам современного состояния правового образования и его учебно-методического обеспечения относятся:

— отсутствие учебно-методического комплекса, позволяющего осуществлять современное правовое обучение и правовое воспитание для формирования правовой культуры подростков на этапе завершения основного общего образования и выбора дальнейшего профиля обучения;

— отсутствие современного правового курса, обеспечивающего предпрофильную подготовку российских школьников;

— доминирование «знаниевой» парадигмы в школьных учебниках по праву, выстроенных исключительно в рамках логики науки без опоры на социальный опыт подростков. Усиление правовой информированности вне профессиональной системы правового образования не всегда способствует дальнейшей правосообразной жизни молодых людей, что требует незамедлительной разработки нового учебного курса с акцентом на правовоспитательную составляющую;

— отсутствие целостного методического аппарата в учебных пособиях, содержащих правовую информацию (в некоторых учебных пособиях представлены лишь задания исключительно воспроизводящего характера), направленного на формирование правовой компетентности школьников;

— отсутствие системы современной профориентации через учебные пособия, в том числе, в части формирования адекватного понимания профессиональной деятельности юриста и выбора дальнейшего юридического образования;

— отсутствие в содержании правовой информации учебных пособий материала по образовательному законодательству и образовательному праву, что представляется важным для школьника 14 лет;

— отсутствие иллюстраций, схем, визуальной информации практически во всех учебных книгах, использующихся в правовом образовании России;

— отсутствие системы современного контроля правовых знаний и компетентностей школьников в учебных пособиях, в том числе способствующих их подготовке к единому государственному экзамену;

— отсутствие системы интерактивного образования школьной молодежи, использования проектной деятельности в целях формирования правовой культуры и иных современных методик обучения и воспитания в процессе правового информирования;

— отсутствие современных средств аудио, видео материалов по правовому образованию с учетом изменившегося в России законодательства;

— альтернативность в изучении различных аспектов законодательства, усложненность предлагаемого для усвоения юридического материала из-за не соответствия учебных пособий в содержательной части новому стандарту знаний;

— отсутствие специальных практикумов, тренажеров и иных учебно-вспомогательных материалов, способствующих приобретению правового опыта у школьников, практических умений школьников;

— большую тревогу вызывает неподготовленность педагогов к работе с несовершеннолетними для формирования их правовой культуры. Большинство учителей (97%) не имеют соответствующей квалификации и правового опыта. Это нацеливает на необходимость создания системной работы по методической и юридической подготовке учителей российских школ к преподаванию права.

Выявленные проблемы учебно-методического обеспечения потребовали создания нового учебно-методического комплекса, решающего указанные выше задачи и проведения мероприятий по его внедрению в российские школы, подготовку педагогов к преподаванию права.

Учебно-методический комплекс нового поколения, основанный на инновационном подходе к образовательной деятельности, позволяет прогнозировать пути и средства формирования правового сознания школьников; осуществлять профилактику правонарушений; создать условия для успешного обучения учащихся и существенно повысить качество обучения; активизировать познавательную деятельность школьников, способствующую формированию личности учащихся; повысить образовательную и воспитательную эффективность урока, как основной организационной единицы учебного процесса в средней школе; обеспечить реальные возможности для повышения качества обучения и способствовать тем самым, успешности учителя, усилению чувства удовлетворенности своей профессиональной деятельностью, и как следствие, повышению уважения к учителю со стороны учащихся и их родителей.

В рамках проекта Европейского Союза ТАСИС «Повышение осведомленности общественности о российской правовой системе», реализуемого при содействии Представительства Европейской комиссии в РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Министерства образования и науки РФ был создан учебно-методический комплекс для предпрофильной подготовки «Право в нашей жизни», в который вошли интерактивное учебное пособие «Право в нашей жизни», включая CD для работы на уроках, методическое пособие для учителя.

Предполагается, что, работая по новому учебному пособию, учитель будет применять на своих занятиях разные методики правового просвещения.

Учебник является обязательным компонентом образовательного процесса. От его качества зависит результативность обучения и воспитания молодежи. В последние годы обострился вопрос об учебно-методическом обеспечении курсов обществознания и права, что во многом связано с отсутствием мер государственной поддержки издательской деятельности, «закрытостью» экспертизы учебников для школьников, отсутствием единых требований к условиям реализации образовательных программ, механизмов ответственности экспертных организаций за результаты экспертизы, частым изменением порядка проведения экспертизы. Указанные обстоятельства не могли не повлиять на сознание подростков, обучающихся в условиях довольно частых реформ образования.

В выступлениях Президента РФ В. В. Путина подчеркнуто, как важно сегодня сформировать у взрослеющей личности искренний патриотизм, ориентированный на признание ценности своей страны, основанный на принципах социальной ответственности, справедливости. И это очень верный вектор на пути создания достойных современных учебников об обществе. Наконец-то настал тот период, когда воспитательная составляющая учебников по обществознанию и праву может признаваться как важное и необходимое условие процесса образования молодежи. Причем не морализаторство, не установки «сверху», а именно профессионально грамотная, педагогически обоснованная система обществоведческой подготовки крайне необходима сегодня школе.

Нельзя отрицать тот факт, что образование в России достигло серьезных успехов. Параллельно с этим трудно оспорить выдвигаемый учеными тезис о том, что современная цивилизация испытывает образовательный кризис. Такой парадокс есть порождение во многом правоприменительной деятельности в сфере образования. Вызывает тревогу наблюдающийся разрыв между профессиональным мастерством отдельных педагогов и основной массы специалистов, что становится характерной чертой современного образования.

Появление немалого количества нормативных правовых актов, к сожалению, не решило многих образовательных проблем в школе, а в некоторой степени даже усложнило правовое регулирование образовательных отношений, породило массу новых проблем и коллизий, избавиться от которых возможно лишь в условиях качественного правотворчества и грамотной правореализационной политики.

Главным критерием эффективности любой образовательной системы можно считать ее вклад в решение национальных и региональных проблем в области экономики, политики и культуры. Чем глубже система образования войдет в структуры гражданского общества и государства, тем больше оснований ожидать, что такая система будет продуктивной с точки зрения именно этого общества и этого государства. В этой связи для России актуализируется проблема формирования современных моделей школ, способных отражать российскую специфику и культуру, а также учитывать региональные особенности развития отдельных республик, краев, областей, автономных образований, крупных городов и мегаполисов.

В настоящее время становится все более актуальной проблема успешности обучения. Это, прежде всего, связано с потребностью общества в неординарной творческой личности. Неопределенность современной окружающей среды требует не только высокую активность человека, но и его умения, способности нестандартного поведения.

Создание условий успешности развития личности в своем государстве, обеспечение национальной стабильности, безопасности, благосостояния, конкурентоспособности, и, наконец, компетентности сегодняшних школьников должны стать важными ориентирами при подготовке новых современных учебников по обществознанию и праву. Однако это вовсе не означает отхода от научного разъяснения устройства общества, сложившихся отношений людей в нем. Любые попытки адаптировать текст, научные подходы должны осуществляться в педагогически грамотном контексте.

В основу нового федерального образовательного стандарта для старшей и основной школы с 2012–2013 гг. положены новые принципы его построения. Образовательный стандарт, являющийся отражением социального заказа, впервые рассматривается как общественный договор, согласующий требования к образованию, предъявляемые семьей, обществом и государством и представляет собой совокупность трех систем требований — к структуре основных образовательных программ, к результатам их освоения и условиям реализации, которые обеспечивают необходимое личностное и профессиональное развитие обучающихся. В этой связи в новых условиях необходим общественный диалог о целях, задачах российской системы общего образования и требованиях, предъявляемых к ней всеми заинтересованными сторонами — государством, обществом, каждой конкретной семьей. Таким образом новый стандарт — это ресурс, являющийся одновременно и собранием информационно-справочных материалов о ходе реализации проекта, и открытой площадкой для обсуждения широкого круга вопросов, касающихся проблематики стандартов общего образования.

Каким же должен быть «современный учебник» по праву?

Предложим лишь некоторые критерии, без которых учебник не может быть воспринят общественностью, а главное — детьми.

Учебник должен быть интересен современным школьникам, которые имеют возможность прочитать о многом в Интернете, посмотреть ТВ и послушать новости. Значит, его авторам следует знать «что же хочет современный подросток»? Но это типично лишь для идеального ребенка, готового к восприятию информации.

А ведь есть немалое количество тех, кто ничего не читает и не смотрит, не зная «что ему нужно». Значит, и для них учебник должен быть полезен. Он должен дать ответы на практические вопросы, возникающие в повседневной жизни. Вот здесь-то и следует подумать, стоит ли изучать многочисленные философские проблемы или лучше спуститься на землю и помочь подростку определить правильность своих поступков. При этом государство и общество просто обязаны быть ответственными за результаты образования личности, ориентируясь на главные показатели здоровья детей, которые не могут не считаться приоритетными для развития нации.

Содержание современного учебника по праву должно отражать новые взгляды в науке, быть инновационным, показывать тенденции развития представлений об обществе, что дает возможность извлечь уроки прошлого и не допустить ошибок в будущем. Содержание курса обществознания не может не обеспечивать преемственность по отношению к основной школе путем углубленного изучения некоторых социальных объектов, рассмотренных ранее.

Нельзя не заметить, что важной чертой современного учебника по обществознанию должна стать его правовая составляющая. Именно право, по справедливому замечанию Ульпиана, как искусство добра и справедливости, стабилизирует общество, позволяет предотвращать опасности и цивилизованно решать любые вопросы.

Современный учебник не мыслим без грамотного методического аппарата, ориентированного не на воспроизведение информации параграфа, а на развитие критического мышления, креативности подростков, приучая их к проектной деятельности, самостоятельности, инициативности.

В этом направлении, как показала практика, приоритетами деятельности учеников при изучении курса «Обществознание» могут выступать: определение сущностных характеристик изучаемого объекта, сравнение, сопоставление, оценка и классификация объектов; объяснение изученных положений на предлагаемых конкретных примерах; решение познавательных и практических задач, отражающих типичные социальные ситуации; умение обосновывать суждения, давать определения, приводить доказательства (в том числе от противного); поиск нужной информации по заданной теме в источниках различного типа и извлечение необходимой информации из источников, созданных в различных знаковых системах (текст, таблица, график, диаграмма, аудиовизуальный ряд и др.), отделение основной информации от второстепенной, критическое оценивание достоверности полученной информации, передача содержания информации адекватно поставленной цели (сжато, полно, выборочно); работа с текстами различных стилей, понимание их специфики; адекватное восприятие языка средств массовой информации; самостоятельное создание алгоритмов познавательной деятельности для решения задач творческого и поискового характера.

Изучение обществознания и права в современных условиях направлено на решение таких задач как:

— освоение учащимися разных социальных ролей;

— активное участие молодежи в общественной жизни;

— участие в реализации социальных проектов;

— укрепление здоровья школьников.

Наиболее важными результативными составляющими (или ключевыми результатами) изучения обществознания в новых условиях, по мнению авторов нового поколения учебников, являются следующие:

— политико-правовая составляющая — ПРАВОСОЗНАНИЕ;

— экономическая составляющая — ПРОФЕССИОНАЛИЗМ;

— духовная (этико-моральная) составляющая — ЧЕЛОВЕЧНОСТЬ;

— социальная составляющая — УВАЖИТЕЛЬНОСТЬ;

— личностная составляющая — АКТИВНОСТЬ³³.

В этой связи современный учебник призван решать такие задачи как:

1) информационная (обеспечивается за счет содержания, ориентированного на потребности современного подростка);

2) ценностно-смысловая (позволяет формировать уважение к праву, законам, критически осмысливать свое поведение в обществе);

3) общекультурная (позволяет обеспечить включение школьника в современную жизнь, сформировать его общую культуру, составляющей которой выступает правовая культура).

На учебник по обществознанию и праву возложена важная функция — создать условия для успешного обучения учащихся и существенно повысить качество обучения.

Содержание современного учебника по обществознанию и праву должно быть направлено на формирование социальных компетентностей, способности подростков в их динамичной сегодняшней и завтрашней жизни эффективно решать любые задачи в различных сферах бытия.

В новых условиях, когда государство обратило настоящее внимание к детям, их образованию, нельзя повторять ошибки прошлого. Не допустим максимализм и крайности в оценке исторических фактов, монополизация идей, концепций, запрет вариативности и творчества, назидательство и наукообразность, которая «отвернет» смышленых и способных детей от дальнейшего познания мира. Даже, если такие взгляды будут настойчиво «внедряться» в сознание детей. Именно здесь мы начинаем ощущать важность интеграции педагогики и отдельных наук — социологии, политологии, и, наконец, юриспруденции. Вступление России в Болонский процесс при одновременной попытке сохранить и приумножить ценности российского образования требуют создания прочной научной содержательной основы формирования компетентностей подростков. Вот почему нужны знания о достижениях современной науки по важным вопросам развития общества как фундамент обучения.

Разработка новых книг по праву и обществознанию не может не учитывать стандарты европейских моделей качества образования. Тем более что мы все начинаем ощущать себя реальными участниками Болонского процесса. Болонская декларация 1999 года и Болонский процесс считаются крупнейшими гуманитарными событиями рубежа XX–XXI веков в Европе.

Одним из важных принципов европейской интеграции в сфере образования является достижение его высокого качества, под которым понимается адаптация образования к современным условиям, соответствие интересов обучающегося требованиям современного рынка, общества. Сегодня именно качество образования должно гарантировать молодежи в будущем рабочие места, способствовать развитию конкурентных отношений между образовательными учреждениями, стать основой их финансирования, аттестации и аккредитации.

В процессе многочисленных апробаций учебных пособий и методических материалов, проведения семинаров-тренингов с учителями доказана эффективность таких форм работы как:

— ролевая игра;

— деловая игра;

— работа в парах и группах;

— медиация при разрешении правовых конфликтов;

— мозговая атака;

— общая дискуссия;

— дебаты;

— дискуссия по типу «Аквариум»;

— общий галдеж;

— проекты;

— работа над понятиями;

— анализ документов;

— подготовка рекламы;

— работа с Интернет, СМИ, нормативными актами, иными информационными источниками;

— рисование;

— интервьюирование.

Несомненно, этот список далеко неполный. Он может быть продолжен.

Разработка новых подходов к правовой и обществоведческой подготовке позволила выработать общие требования к методике обучения. Они представлены в таблице.

Общие положения по применению методики | Комментарии
1. Сотрудничество всех участников образовательного процесса | Необходимо создать обстановку взаимодействия и взаимной ответственности. Только при желании аудитории получить что-то новое возможен положительный результат, т. е. должна быть определенная мотивация, самоустановка
2. Метод диктует внешняя и внутренняя готовность всех участников процесса образования. | Применяемые на уроке методы определяются не содержанием, а поставленными целями, особенностями и уровнем подготовки учащихся и интересами преподавателя
3. Не следует использовать метод ради метода | Метод должен «работать» на выполнение определенной задачи, а не применяться ради технологии

4. Методы должны быть разнообразны
Не следует слишком часто «злоупотреблять» даже самым эффективным методом. Необходимо максимальное разнообразие, как содержания, так и методики. На уроке следует добиваться смены форм и деятельности учащихся. Деятельность учащихся должна быть максимально разнообразной, но разнообразие не должно быть искусственным

5. Аудитория должна быть готова к восприятию методики | Самый удачный методический прием не может применяться в любой аудитории или в любом классе
6. Преподаватель должен быть готов к использованию выбранного метода | Выбранный метод должен быть психологически «близок» преподавателю. К применению данного метода должны быть готовы и педагог и учащийся
7. В методике нет застывших догм и окончательных правил | Преподаватель может осознанно модифицировать, изменять и дополнять любой вариант и пример
8. Не следует делить методики на западные и отечественные | Не существует западных и российских методик. Они могут быть менее или более эффективными, подходящими или нет, удачными или неудачными, простыми или сложными
9. Предполагаемый результат должен быть соизмерим с затраченным временем и силами | При использовании любого метода следует соизмерять ожидаемый результат с затраченным временем и силами
10. Нецелесообразно отказываться от традиционных методов | Методы, которые считаются традиционными, такие как лекция, семинарские занятия не должны изгоняться из школы
11. Должен быть разработан четкий алгоритм | Каждый метод должен иметь четкую и последовательную структуру его применения с обоснованием и тщательной проработкой всех этапов его воплощения
12. Применение любого метода должно основываться на демократических ценностях и быть личностно-ориентированным | Применение любого метода должно быть построено на демократических ценностях (уважения других точек зрения, мирное разрешение конфликтов, соблюдения прав человека и т.д.). Предпочтение следует оказывать тем методам, которые оказывают наибольшее влияние на формирование личности каждого ученика

Ряд положений являются спорными и дискуссионными, но каждый учитель может выбирать собственные подходы к методике, обсуждая ее аспекты на педагогических советах, методических объединениях учителей.

В современных условиях значимым становится развивающий потенциал учебников по праву, создаваемых с опорой на новые ориентиры стандартизации, обеспечивающей существование и развитие системы образования в условиях быстро меняющейся образовательной среды.

Новый Федеральный государственный образовательный стандарт в качестве основного результата образования определяет овладение школьником набором действий, позволяющих ставить и решать конкретные жизненные и профессиональные задачи.

В этой связи появились новые подходы к преподаванию социально-гуманитарных дисциплин. К ним относят³⁴:

— новые целевые установки социально-гуманитарного образования. Формирование гражданского патриотизма, солидарности, мобильности, готовности к глобальной конкуренции;

— современные методические стратегии социально-гуманитарного образования;

— изучение курсов истории и обществознания на основе личностно-деятельностного подхода, который приходит на смену пассивного усвоения теоретических знаний. Сущность нового подхода выражается в «открытости» образовательного процесса к восприятию и осмыслению новейших общественных явлений и процессов, включая обсуждение «острых вопросов» современности;

— новые информационные технологии в социально-гуманитарном образовании;

— включение в образовательный процесс разных источников информации, включая ресурсы Интернета;

— ресурсы дистанционного образования;

— формирование опыта критического мышления;

— информационное обеспечение историко-обществоведческого образования.

Хочется надеяться, что новые ориентиры в деле создания учебно-методического обеспечения курсов обществознания и права станут результативным способом решения задач правового просвещения подрастающего поколения россиян.

1.2. Сущность правового просвещения в современных условиях

Просвещение — это целенаправленный процесс информирования населения об имеющемся социально-культурном опыте, рассчитанный на большую, обычно не разделенную на устойчивые группы аудиторию, и не предполагающий каких-либо формализованных процедур контроля за успешностью освоения сообщаемых сведений. Однако правовое просвещение имеет некоторые нюансы.

Правовое просвещение следует понимать как целенаправленную и систематическую деятельность государства и общества по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры в целях противодействия правовому нигилизму и обеспечения процесса духовного формирования личности без которого нельзя обойтись, реализуя идею построения и развития в России правового государства.

Соответствующий уровень правового сознания и правовой культуры предполагает наличие правовой подготовки и системы убеждений, характеризующихся признанием права, пониманием необходимости следовать его предписаниям, владение умениями и навыками реализации права. Полученные в ходе правового просвещения знания должны превратиться в личное убеждение, в прочную установку строго следовать правовым предписаниям, а затем — во внутреннюю потребность и привычку соблюдать правовой закон, проявлять правовую и политическую активность.

Рассматривать данную проблему невозможно без понимания вопроса о том, что представляет собой право на правовое просвещение.

Право на правовое просвещение является составной частью права на образование и понимается как совокупность устанавливаемых и охраняемых государством и его органами правовых норм, обеспечивающих гражданам возможность ознакомления с разного рода сведениями, затрагивающими или могущими затронуть их жизненные интересы в правовой сфере, а также возможность ознакомления с достижениями в области права и свободного пользования ими. Названное право реализуется через целенаправленную деятельность учреждений и организаций, входящих в состав системы просвещения. Рассматривая указанное право, обратим внимание на следующие принципы:

— всеобщность права на правовое просвещение. Все граждане имеют право на получение информации, затрагивающей их интересы, на пользование достижениями в области права независимо от пола, возраста, этнической или национальной принадлежности, семейного положения, состояния здоровья, уровня доходов и каких-либо иных обстоятельств. Данное право распространяется на всех граждан и признается всеми, кого это касается или может касаться, на всей территории страны;

— неотъемлемость права на правовое просвещение. Право граждан на правовое просвещение неотъемлемо. Лица, ограниченные в правах по решению суда, не могут быть лишены права на просвещение; ограничению подлежат лишь способы его реализации, обусловленные лишением права на свободное передвижение и свободный доступ к информации.

Государственные органы всех уровней и органы местного самоуправления являются организациями-гарантами, обеспечивающими реализацию права граждан на правовое просвещение на подведомственной им территории. В этих целях они предпринимают следующие действия:

— разрабатывают и осуществляют политику в сфере правового просвещения;

— издают правовые акты, обеспечивающие развитие и работу сети учреждений просвещения и эффективность просветительской деятельности;

— оказывают финансовую помощь всем зарегистрированным просветительским организациям и учреждениям, независимо от того, кто является их учредителем;

— осуществляют контроль за неукоснительным соблюдением права на правовое просвещение, выявляют и пресекают случаи дискриминации в этой области;

— осуществляют общий контроль за качеством просветительских программ и их соответствием принципам просветительской деятельности.

Просветительская деятельность планируется и осуществляется исходя из общих принципов образовательной политики в демократическом обществе, таких, как:

— признание права на пожизненное образование и личностное развитие в качестве одного из фундаментальных прав человека;

— ориентация на общечеловеческие ценности и идеалы гуманизма;

— недопустимость пропаганды войны, этнических и религиозных распрей, насилия и жестокости;

— широкая доступность просветительских мероприятий всем категориям населения;

— автономность и самоуправляемость просветительских учреждений и организаций;

— плюрализм: право политических партий, общественных движений и иных добровольных объединений граждан, не запрещенных законом, заниматься просветительской деятельностью, отражающей их идеологию;

— недопустимость какой-либо незаконной цензуры по отношению к просветительским программам, проектам и мероприятиям;

— государственная (в том числе финансовая) поддержка просветительских учреждений и организаций;

— достоверность сообщаемой информации;

— партнерство социальных субъектов, причастных к организации просветительской деятельности;

— учет региональных и местных особенностей территории;

— учет общегосударственных и общесоциальных интересов, интересов отдельных социальных групп.

Законодательство о просветительской деятельности является составной частью системы законодательства, включающей нормы федерального, регионального и локального действия, а также правовые акты правомочных органов, определяющие организационные и экономические аспекты деятельности просветительских учреждений и организаций.

Оно основывается на нормах Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. Просветительская деятельность регулируется также уставами и положениями, принимаемыми самостоятельно просветительскими учреждениями и организациями.

Законодательство о правовой просветительской деятельности призвано способствовать более полной реализации права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры, а также на свободный доступ к социальной информации, затрагивающей или могущей затронуть их права и интересы в различных социальных сферах.

Законодательство о просветительской деятельности формируется в целях правового обеспечения деятельности, направленной на создание единой системы непрерывного образования.

Действие правовых норм, устанавливаемых законодательством, распространяется на все расположенные на территории государства учреждения и организации, занимающиеся просветительской деятельностью, а также на все другие учреждения и организации, тем или иным образом причастные к названной деятельности.

Состояние правовой культуры населения, нормативности его сознания, желание и готовность соблюдать населением социальные и правовые нормы, быть законопослушными гражданами определяется в значительной степени оценками населения состояния правопорядка в стране.

Приведем некоторые примеры. Социологические опросы жителей Хабаровского края, проводившиеся в 2009 году Дальневосточной академией государственной службы (г. Хабаровск) и Комсомольским-на-Амуре техническим университетом (г. Комсомольск-на-Амуре), свидетельствуют о том, что население Хабаровского края характеризуется низким уровнем нормативности сознания, выраженного в субъективных оценках допустимости для себя тех или иных асоциальных форм поведения. Ненормативность сознания в большей степени выражена у молодежи (допустимость для себя различных асоциальных явлений), чем у представителей среднего или старшего поколения. Хотя и у последних она также находится на достаточно высоком уровне. По данным опроса каждый третий считает основными причинами нарушения прав человека в Хабаровском крае незнание населением законов, своих прав (41,8%), коррупцию во властных структурах (37,7%), коррупцию в правоохранительных органах (36,2%), несовершенство законодательства (25,9%), бюрократический аппарат (23,6%). Как показали проведенные опросы, в подавляющем большинстве население Хабаровского края не знакомо с деятельностью Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае. Хорошее представление о его деятельности имеют лишь 6,4% опрошенных, каждый пятый впервые слышит о нем, примерно половина опрошенных не имеют представления о его деятельности, третья часть имеет лишь общее представление.

Нормативность сознания населения является главным показателем его социальной направленности (целей и мотивов поведения), определяет настоящее и будущее развитие общества. Критические оценки правосознания населения российского общества неоднократно актуализировались высшими лицами государственной власти страны и региона. Так, выдвинутый еще в период президентства Д. А. Медведева призыв организовать системную работу по преодолению правового нигилизма, основывался на том, что нигилизм в сфере права крайне укоренен в сознании граждан, поскольку «этой проблемой еще системно и глубоко не занимались». Более того, сложившаяся система российской «бюрократии» сама и «порождает массовый правовой нигилизм». Кроме того, по мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина «главное в правовом государстве — это уровень правовой культуры граждан, их готовность следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес».

Повышение правовой культуры населения через систему образования и воспитания признается более эффективной и успешной по сравнению с ужесточением наказания за несоблюдение правовых и социальных норм. Поэтому главная государственная задача — повышение уровня культуры населения в целом, и молодежи в частности, оказывающей первостепенное влияние на формирование сознания и поведение человека.

Общеизвестно, если государство не обеспечивает защиту и реализацию конституционных прав граждан, они платят ему той же «монетой»: отказываются от участия в выборах, отказываются от исполнения гражданских обязанностей (уклоняются от военной службы, от уплаты налогов) и т.д. Такого рода взаимоотношения между государством и населением оборачиваются процветанием «теневой» экономики, коррупцией, другими негативными процессами, которые набирали силу еще до принятия в 1993 году Конституции РФ, но превратились в неотъемлемую часть образа жизни в современном российском обществе.

Уровень доверия населения к различным социальным и политическим институтам выступает значимым фактором его социальной и политической активности и включенности, оказывает непосредственное влияние на темпы и результаты социально-экономического развития территории. В России проблема доверия к институтам власти стоит острее, чем во многих других странах. Поскольку проводимые общероссийские социологические исследования в целом, и в отдельных регионах, в частности, фиксируют крайне низкий уровень доверия и населения, и молодежи к институтам власти.

В современных условиях особенно важным становится преодоление разрыва между властью и населением, особенно молодежью, что может быть достигнуто через расширение конкретной практической работы, с последующим освещением этой деятельности в СМИ, через создание независимой действующей системы социологического мониторинга состояния населения, в целом, и молодежи, в частности.

Система просвещения является специфической составной частью образовательного комплекса страны. Ее основу составляет совокупность просветительских программ и проектов, а также учреждений и организаций, обеспечивающих их разработку и реализацию.

В систему просвещения входят следующие типы учреждений и организаций со свойственными каждому из них задачами:

— исследовательские центры, вырабатывающие рекомендации по формированию политики в сфере просвещения и по содержанию просветительских программ;

— просветительские учреждения и организации, работающие по проектам и программам различной направленности;

— учреждения, организующие просветительскую деятельность на определенной территории;

— государственные и неправительственные органы управления общенационального, регионального и местного уровня, координирующие развитие просветительской деятельности и обеспечивающие правовые, финансовые и организационные предпосылки ее эффективности;

— негосударственные правозащитные институты, оказывающие населению юридическую помощь;

— волонтерские организации;

— средства массовой информации.

Система субъектов просветительской деятельности, их правовой статус устанавливаются законодательством с учетом специфики видов просветительской деятельности.

В структуре образовательного комплекса страны система просвещения выполняет следующие специфические по своему содержанию функции:

— образовательную: расширяет, дополняет и углубляет знания, получаемые в учебных заведениях и в иных обучающих центрах;

— информационную: расширяет осведомленность граждан в правовых вопросах, увеличивает возможность доступа граждан к получению правовой информации о возможности защиты гарантированных государством прав и свобод;

— разъяснительную: обеспечивает адекватность уяснения сообщаемых сведений, доступность решений Европейского суда по правам человека и обеспечения единства применения общих стандартов в области прав человека;

— идеологическую: популяризует идеи и концепции, отражающие особые интересы социальных общностей и групп;

— агитационно-пропагандистскую: распространяет сведения о деятельности тех или иных просветительских организаций в целях привлечения новых членов;

— консультативную: распространяет функциональные знания о едином понимании прав человека, необходимые гражданам в повседневной жизни.

Просветительская деятельность преследует определенные цели. Под целями просветительской деятельности понимаются социально значимые результаты, на достижение которых направлена деятельность всех компонентов системы просвещения. Основная цель просветительской деятельности — профилактика правового нигилизма, предотвращение злоупотреблений со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов и выработка у населения установки на правомерное поведение и правовую активность. Названная цель достигается посредством выполнения приоритетных задач.

Приоритетными являются задачи, имеющие первостепенное значение по отношению ко всем остальным и интегрирующие деятельность различных компонентов системы просвещения. К их числу относятся:

— использование научного и культурного потенциала страны в интересах повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан;

— своевременное информирование граждан о планируемых политических решениях государственных органов и разъяснение целей принятия этих решений;

— содействие адекватному пониманию гражданами своих интересов, а также условий и обстоятельств их жизни;

— способствование активному и компетентному участию граждан в различных видах практической деятельности, в том числе участию в общественных объединениях и движениях;

— содействие правовой, профессиональной, социальной, политической, культурной ориентации граждан;

— формирование общественного мнения по тому или иному актуальному вопросу.

Просветительские учреждения и организации строят свою работу в соответствии с целями и задачами. Просветительская деятельность осуществляется по двум основным направлениям:

— общеобразовательное: просветительские программы, адресованные всем категориям населения; правовое, научное просвещение;

— специализированное: просветительские программы, адресованные профессионалам, занятым в различных отраслях оплачиваемого труда.

Выделяют следующие направления правового воспитания:

— правовое воспитание школьников общеобразовательных учреждений;

— правовое просвещение учащихся среднеспециальных учебных заведений;

— правовое воспитание детей, помещенных в образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

— правовое просвещение молодежи;

— правовое воспитание граждан, подлежащих призыву на военную службу;

— правовое воспитание лиц, осужденных к лишению свободы;

— правовое воспитание населения приграничных районов Российской Федерации;

— правовое просвещение населения, проживающих в городских и сельских поселениях;

— правовое просвещение работающего населения в соответствии со спецификой их деятельности;

— правовое просвещение представителей бизнеса.

Для всестороннего осуществления просветительской деятельности необходимо и возможно использовать следующие формы:

— адаптированные уроки права для школьников разных классов;

— работа средств массовой информации: специальные колонки в печатных изданиях, телепередачи, программы на радио;

— работа в трудовых коллективах: организация лекториев по отдельным вопросам в зависимости от специфики деятельности организации;

— проведение обучающих семинаров, «круглых столов»;

— организация распространения печатной продукции: информационных буклетов, листовок, памяток, флайеров;

— адресное распространение информации отдельным категориям граждан, разъясняющее отдельные вопросы права;

— учреждение юридических клиник, консультаций в вузах и организациях;

— работа выездных агитационных бригад: выезды в территории с целью распространения правовой информации;

— формирование Интернет-страниц и сайтов;

— иные формы.

Под просветительской программой понимается разработанный специалистами документ, устанавливающий содержание и последовательность изложения сведений, предлагаемых для освоения лицам, составляющим аудиторию, которой эти сведения адресованы.

Правовые просветительские программы разрабатываются и реализуются исходя из следующих основных принципов:

— целенаправленность: ориентация на социальные цели и приоритетные задачи просветительской деятельности;

— адресность: учет специфики интересов и познавательных потребностей определенных категорий населения (дифференцированный подход);

— достоверность предлагаемых для освоения сведений;

— доступность: учет возможностей аудитории воспринять и освоить сообщаемые знания и сведения;

— научность: соответствие пропагандируемых и распространяемых знаний современному уровню развития науки;

— учет многообразия потребностей населения в знаниях и сведениях (комплексный подход);

— взаимосвязь и взаимодополняемость программ различной направленности (системный подход);

— взаимодействие системы просвещения с образовательным комплексом страны и региона;

— учет региональных и местных особенностей территории.

Особую значимость в современных условиях имеют просветительские проекты.

Просветительские проекты планируются, разрабатываются и осуществляются как комплекс программ и мероприятий, направленных на выполнение национальных программ развития просвещения. По характеру замысла и поставленных задач подразделяются на три вида:

— тематические, имеющие в виду развитие определенного направления просветительской деятельности;

— территориальные, предусматривающие меры по развитию просвещения на определенной территории (национальные, региональные, локальные проекты);

— проекты, предназначаемые для лиц определенного возраста и социального статуса (для учащихся, для работающих, для пенсионеров).

Содержание просветительского проекта, его направленность и формы реализации не должны противоречить основным принципам просветительской деятельности.

Состав участников проекта зависит от конкретных обстоятельств и определяется совместным решением государственных и неправительственных органов управления и системы просвещения.

Приоритетными задачами программ являются:

— поднятие престижа права и воспитание уважения к закону у населения;

— создание условий для развития гражданской и правовой активности лиц, непосредственно реализующих права и свободы, в качестве независимых полноправных членов общества;

— изучение права на всех уровнях воспитательно-образовательных учреждений;

— широкое информирование населения о законодательстве.

В практике сложились различные виды просветительских программ. Так, например, просветительские программы дифференцируются в зависимости от содержания социальных функций, его приоритетных задач и направлений просветительской деятельности.

В целях содействия активному и компетентному участию населения в различных сферах жизни общества просветительские учреждения и организации разрабатывают и реализуют следующие основные виды программ:

— гражданское просвещение: распространение знаний и пропаганда культурных и социальных ценностей, формирующих у членов общества чувство принадлежности к государству, в котором они живут;

— политическое просвещение: повышение осведомленности о деятельности органов власти, а также освоение знаний, необходимых для участия в деятельности общественных организаций и движений;

— юридическое просвещение: распространение знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека и о способах их реализации;

— научное просвещение: популяризация достижений современной науки.

Просветительские программы инициируются, планируются и осуществляются как совокупность последовательных организационных действий, именуемых мероприятиями, предпринимаемых для достижения целей, предусмотренных той или иной программой.

Обязанности по проведению названных мероприятий возлагаются на субъектов, осуществляющих просветительскую деятельность.

Продолжительность мероприятий и состав привлеченных для его проведения учреждений определяются направленностью просветительской программы и ее содержанием.

Особую значимость в современных условиях имеет целенаправленная правовая пропаганда, которая подразделяется на следующие направления:

— информационное обеспечение законодательства;

— совершенствование системы юридического образования;

— совершенствование правового всеобучения населения.

Важное условие развертывания правового всеобуча, повышения правовой культуры населения — обеспечение доступности юридической информации, издание необходимым тиражом кодексов, справочной и популярной юридической литературы.

Отсутствие правовой информации и пропаганды прямо отражается на уровне правовой культуры, являющейся одним из условий в профилактике правонарушений и сохранении правопорядка в стране.

Вопросы правового воспитания и повышения правовой культуры — это длительный процесс, затрагивающий изменение объективных условий жизни общества, целенаправленную идеологическую, организационную работу, осуществление комплекса специально-юридических мер.

В концентрированном виде эти меры должны быть сориентированы на то, чтобы создать качественно обновленную социально-правовую среду и утвердить у людей веру в право.

Принципиальное значение в этой связи имеет утверждение в обществе идеи господства права.

Реализация программ должна обеспечить:

— широкий доступ всех слоев населения к юридической информации;

— привлечение всех государственных институтов и общественных организаций к решению проблем правовой информации и пропаганды;

— формирование основ правовой культуры населения.

В настоящее время видится необходимым принять общероссийскую Концепцию гражданского образования детей и молодежи.

Помимо решения основных задач в данном документе следует предусмотреть механизм популяризации научных знаний среди детей:

— содействие повышению привлекательности науки для подрастающего поколения, поддержку научно-технического творчества детей;

— создание условий для получения детьми достоверной информации о передовых достижениях и открытиях мировой и отечественной науки, повышения заинтересованности подрастающего поколения в научных познаниях об устройстве мира и общества.

Закрепить нормативно основные технологии гражданского образования: Технологии проектирования; Технологии школьного гражданско-патриотического календаря; Технологии демократической школы. Данный документ в настоящее время отсутствует.

Изучение темы показало, что существуют проблемы, сдерживающие процесс развития гражданского образования и просвещения:

1. В связи с введением ЕГЭ одним из главных показателей оценки деятельности педагога являются его результаты. В первой четверти нового века произошло снижение качества воспитательной работы педагогов, усилия которых сместились в плоскость образовательной деятельности. Необходимо придание воспитанию статуса первоочередной задачи российской системы образования;

Реформирована система повышения квалификации работников образования, в рамках которого происходит сокращение ставок специалистов в области гражданского образования, что недопустимо;

3. Необходимо возрождение региональной структуры (Центров гражданского образования), координирующей работу по воспитанию демократической гражданственности и просвещения в области прав человека.

4. Введение в программы курсов повышения квалификации для всех категорий педагогических работников обязательных к обучению модулей «Воспитание демократической гражданственности и просвещение в области прав человека», «Права и обязанности участников образовательного процесса», программы по развитию лидерских навыков (школы лидеров), навыков аргументации и публичных выступлений (конкурсы дебатов и т.п.). Передовые учителя создают условия для развития навыков получения, анализа и использования информации.

5. Не хватает ресурсов для массового развития навыков разрешения конфликтов ненасильственными способами (на основе интересов, на основе права), навыков дискуссии (когда, в отличие от дебатов, нет необходимости победить соперника, а есть необходимость организовать «коллективное мышление»), навыков организации демократических процедур (от проведения собрания до формулирования правил жизни и работы сообщества или организации), навыков планирования социальных проектов, навыков защиты прав с использованием юридических механизмов.

6. При этом позитивным трендом является рост спроса на развитие некоторых универсальных навыков, которые могут быть естественным образом встроены в результаты гражданского образования. И сами школьники, и многие родители, и будущие работодатели заинтересованы в развитии таких навыков как коммуникативные навыки, навыки анализа ситуации и принятия решения, навыки работы в команде, навыки планирования, навыки самообучения. В гражданском образовании есть большой опыт развития soft skills. Ключевым комплексным навыком может быть навык самостоятельной работы в самоорганизующейся команде равных, но разных людей (именно — самостоятельной работы, при помощи, но не под руководством учителя).

Пока большинство учителей, даже понимая важность этого навыка, не могут (в основном, по организационным причинам) предоставить ученикам такую степень свободы. В большей степени навыки гражданского взаимодействия развиваются в дополнительном и неформальном образовании. Ученикам попросту нужно больше свободного времени для участия в таких программах. Возможно, также было бы полезно включить обязательную социальную практику в курсы «Обществознания», чтобы у учеников появилось дополнительное время на развитие навыков и рефлексию. Но формы этой социальной практики не могут быть универсальными, а должны определяться интересами учеников, возможностями школы, потребностями местного сообщества. И, конечно, нужно стараться минимизировать риск имитации самостоятельной деятельности школьников, принуждения к волонтерской работе, формальной «отработки часов» и т.п.

Навыки защиты прав человека как результат правозащитного просвещения редко прямо формулируются учителями. Очень часто учителя и тренеры неформального образования ограничиваются учебными результатами типа «знать (т.е. называть) основные права и свободы человека», «знать национальные и международные механизмы защиты прав человека».

Необходимо закрепить нормативно в Программах развития гражданского образования проведение теоретических и прикладных исследований в области прав человека и народов; проведение, по договоренности с правозащитными институтами, экспертиз и исследований случаев нарушения прав человека и народов; изучение состояния с правами человека и степени их реализации в стране, в регионах; участие, по приглашению международных правозащитных институтов, в качестве репортеров и экспертов в деятельности формируемых ими исследовательских групп. Необходимо обратить внимание губернаторов, государственных органов и органов местного самоуправления на необходимость предоставления площадок для образовательных мероприятий по гражданской тематике; упростить процедуру получения аккредитации образовательных программ некоммерческих организаций, сделав ее уведомительной, что позволит обеспечить сферу фактически-образовательных услуг НКО более прозрачной; на национальном и региональном уровне важно увеличить уровень финансовой поддержки просветительских проектов в сфере гражданского образования для НКО за счет дополнительных грантовых конкурсов.

1.3. Технология и формы правового просвещения

В современной науке при обозначении проблем правового просвещения используется ряд понятий, требующих четкости понимания их сути. Среди них — такие, как «технология правового просвещения» и «форма правового просвещения».

Технология правового просвещения — это совокупность методов, приемов и средств правового просвещения, которая, включает в себя и определенные формы правового просвещения.

К формам правового просвещения относятся:

— правовое обучение (подготовка и обучение в высших и средних специальных учебных заведениях, в школе);

— правовая пропаганда (правовое воспитание населения в лекториях, общественных консультациях, телевидением, другими средствами массовой информации и т. д.);

— правовое воспитание правонарушителей правоприменительными (правоохранительными) органами (правовоспитательная деятельность органов внутренних дел; суда; прокуратуры; органов, исполняющих наказание, и др.);

— юридическая практика (особенно важна для практикующих студентов, которые получают знания в результате непосредственного участия в правоприменительной деятельности) и др.

Следует признать, что в последние годы важную роль стали играть средства массовой информации и сеть Интернет, в которых правовая информация может излагаться совершенно разными способами.

Правовое обучение как система передачи и усвоения прошлого исторического опыта, а также практики и навыков реализации права в условиях современной действительности призвано сформировать у индивида чувство уверенности и самостоятельности в правовой сфере, стимулировать правовую активность личности. Правовая активность предполагает добровольное, осознанное, инициативное, социально и нравственно ответственное поведение человека.

Формы правового воспитания, отражая внешнюю, поведенческую сторону взаимоотношений воспитателя и воспитуемого, могут быть как устные (лекции, беседы, встречи с юристами и т. п.), так и печатные (газеты, книги, плакаты и т. д.).

Вместе с тем правовое воспитание нельзя сводить только к правовой информированности граждан. Это более глубинный процесс, связанный с осознанием прав и свобод человека и гражданина, положений Конституции и основных действующих законов.

В литературе традиционно выделяются методы правового воспитания — это многообразные приемы педагогического, психологического и иного воздействия на воспитуемых. К ним относят, прежде всего, убеждение и принуждение, личный пример, поощрение и др.

Средства правового воспитания делятся на материальные (нормативные и правоприменительные акты, акты толкования права, газеты, журналы и др.); устные (лекции, семинары, беседы и т. п.).

Несмотря на то, что современные информационные технологии, позволяют человеку во многом ориентироваться, тем не менее, сегодня остается актуальной проблема слабой правовой информированности и правовой безграмотности молодежи, незнание и неуважение законов, не владение элементарной информацией о своих конституционных правах, а отсюда и не умение их отстаивать и защищать. Эти проблемы влекут за собой ряд негативных тенденций в обществе, особенно в молодежной среде: недоверие к власти, социальную напряженность, электоральную пассивность, увеличение патерналистских настроений.

Для решения этих вопросов, необходимо создавать условия и внедрять проекты, которые позволяют объединять усилия студентов юридических факультетов, молодежного актива, педагогов и преподавателей, готовых реализовывать свои знания на практике, а также формировать систему, позволяющую популяризировать в обществе идею правового государства, уважения и знания законов, определяющих права, свободы и ответственность граждан.

Такого рода проекты дают возможность получения определенных навыков и опыта для будущей профессиональной деятельности студентов, с одной стороны, а с другой, приносить пользу молодежи, для которой, информация, получаемая от сверстников, преподносится в доступной и интересной форме.

Так например, для создания условий по решению обозначенных проблем на территории Нижневартовска и Нижневартовского района в 2008–2012 годах был реализован образовательно-просветительский проект по повышению правовой грамотности и гражданской активности молодежи «Организация добровольческих служб правового просвещения молодежи “Гражданский курс”».

Более того, добровольческие службы правового просвещения молодежи «Гражданский курс» стали проводниками основ правовой грамотности и культуры среди молодого поколения. А разработка и применение интересных интерактивных форм подачи информации и вовлечение молодежи в сам процесс способствовал проявлению интереса к восприятию данной информации как необходимой в жизнедеятельности каждого человека.

Безусловно, успешность проекта зависит от четкого понимания его целей, задач, целевых групп, механизмов реализации, консолидации кадровых, материально-технических, финансовых ресурсов для его реализации.

Основная цель указанного проекта — правовое просвещение, повышение правовой грамотности и гражданской активности молодежи, создание условий для оказания доступных правовых консультаций, а также расширение возможностей правовой информированности молодежи, через создание добровольческих служб правового просвещения на базе учебных заведений и внедрение системы обучения «равный — равному».

Исходя из этого, проект предусматривал последовательное решение следующих задач:

1. Формирование и обучение группы тренеров из числа студентов юридических специальностей высших учебных заведений Нижневартовска.

2. Разработку и внедрение инновационных форм правового просвещения молодежи.

3. Организацию системы просветительской деятельности среди студентов учебных заведений и учащихся общеобразовательных школ с применением инновационных форм правового просвещения молодежи.

4. Организацию и проведение семинаров-тренингов по правовому просвещению молодежи на базе учебных заведений Нижневартовска и Нижневартовского района.

5. Создание на базе учебных заведений добровольческих служб правового просвещения молодежи «Гражданский курс».

6. Создание передвижной добровольческой службы правового просвещения молодежи «Гражданский курс», для отдаленных территорий Нижневартовского района.

7. Проведение правового молодежного форума «Гражданский курс».

Одной из характеристик успешности проекта является соответствие ожидаемых (планируемых) результатов с фактическими результатами, получаемыми по итогам его реализации. Это позволяет организаторам оценить свою деятельность, а при дальнейшей реализации проекта, в случае необходимости, скорректировать свою работу.

Проект «Гражданский курс» позволил:

— внедрить новое направление добровольческой деятельности — «правовое», которое создает условия для повышения правовой культуры молодежи в учебных заведениях, правовой информированности молодежи муниципального образования и отдаленных территорий региона;

— повысить гражданскую активность молодежи через участие, как в деятельности добровольческих служб правового просвещения, так и в мероприятиях, предусмотренных проектом;

— создать условия для формирования правового сознания молодого поколения, воспитания ответственности и уважения к российскому законодательству;

— организовать площадки по профессиональной и общественной самореализации молодежи юридических специальностей;

— внедрить эффективные формы по правовому просвещению «равный — равному».

В результате реализации проекта создана передвижная добровольческая служба правового просвещения «Гражданский курс», работа которой позволяет вести просветительскую деятельность, как в городе, так и на отдаленных территориях региона.

По итогам семинаров в рамках проекта сформирована группа добровольцев из числа студентов юридических специальностей (тренерская группа) для проведения просветительских мероприятий и помощи в организации молодежных добровольческих служб правового просвещения «Гражданский курс».

В ходе проекта тренерской группой готовятся добровольцы, которые на базе учебных заведений в дальнейшем будут реализовывать проект и организовывать молодежные добровольческие службы правового просвещения «Гражданский курс» на территории Нижневартовска и Нижневартовского района.

Для молодежи, которая непосредственно участвует в реализации мероприятий, проект являлся площадкой для повышения уровня знаний, приобретения навыков эффективных коммуникаций, получения опыта по новым формам правового просвещения.

Для тех, кто становился участниками проекта в качестве слушателей, получаемый багаж знаний позволяет стать подкованными в области защиты своих прав и знаний правовых основ, с которыми сталкиваешься в повседневной жизни.

Так, студенты тренерского состава могут применять полученные знания не только непосредственно в реализации проекта «Гражданский курс», но и в других сферах профессиональной деятельности. Благодаря проводимым занятиям у студентов повышается и расширяется уровень правовых знаний, коммуникативных способностей, навыков работы с молодежью, способностей педагогической деятельности. Все приобретенные знания позволят в будущем тренерскому составу сформировать команду по предоставлению консалтинговых услуг различного уровня по отраслям права и политической культуре.

В результате реализации проекта молодежь получает информацию о различных областях правовых знаний, а также возможности их применения в жизни. Формируется определенная система по передаче правовой информации, защите своих прав и свобод, гражданской ответственности «равный — равному».

На практике отрабатываются формы подачи правовой информации, как в теоретической форме, так и в интерактивной с применением ролевых игр, дискуссий, мастер-классов.

Проект закладывает фундамент для формирования сети взаимодействия молодежных добровольческих служб правового просвещения между учебными заведениями.

Важную роль в правовом просвещении играют органы прокуратуры. Так, на основании ряда ведомственных приказов в начале ХХI столетия активизирована работа прокуроров в области правового просвещения. Принято решение рассматривать разъяснение законодательства как деятельность, осуществляемую с целью правового просвещения граждан, в том числе при взаимодействии с различными общественными институтами, и считать ее неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений, особенно в молодежной среде, противодействия экстремизму, ксенофобии, коррупционным проявлениям. В процессе правоприменительной деятельности сотрудникам прокуратуры важно учитывать, что работа в данном направлении не подменяет рассмотрение и разрешение жалоб и обращений граждан. В новых условиях возникла необходимость сочетать пропаганду права с деятельностью по надзору за исполнением законов, информированием законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественности о состоянии законности, правопорядка и обеспечении основных гарантий и социальных прав граждан, участием в судебных процессах, обсуждением представлений об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям, активно используя также чтение лекций, проведение бесед, выступления в средствах массовой информации. Работники прокуратуры стали основывать тематическую направленность и планирование работы по пропаганде права на системном, глубоком анализе законодательства и практики его применения.

На основе ряда ведомственных актов принято решение о том, что прокуроры на регулярной основе должны принимать участие в проводимых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями мероприятиях (парламентские слушания, научно-практические конференции и семинары, «круглые столы» и др.), которые способствуют правовому воспитанию населения. Прокуроры обязаны активно взаимодействовать с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав граждан, обращая при этом внимание на правовую основу для разрешения наиболее значимых проблем, разъясняя социальную сущность и конкретное содержание нормативных предписаний. Наряду с зарекомендовавшими себя формами пропаганды права перед прокурорами поставлена задача внедрять новые организационные формы правового просвещения, в том числе, используя современные информационные технологии, а при проверках исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи ориентировать руководство образовательных учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов этой категории граждан, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение. К участию в правовом просвещении населения шире стали привлекать организации ветеранов и пенсионеров прокуратуры. Появилась практика периодически обсуждать на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях проблемы взаимодействия с общественностью и пропаганды права, заслушивать отчеты руководителей прокуратур о состоянии этой работы, совершенствовать ее формы и методы, распространять положительный опыт.

Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2009-12 годах было поручено осуществить исследование проблем правосознания, общественного мнения по вопросам права, законности и правоохранительной деятельности, результаты которого были обсуждены на Научной конференции по проблемам формирования правового сознания российского общества³⁵. Совместно с правовым управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации были разработаны программы, методические пособия и иные материалы по проблемам правового воспитания различных групп населения, взаимодействия с общественностью (институтами гражданского общества). В планы повышения квалификации прокурорских работников были включены вопросы обучения методике и навыкам правового просвещения населения, особенно детей и молодежи.

Нельзя организовать эффективное правовое просвещение в современных условиях без активной работы Аппарата Уполномоченного по правам человека. Одной из функций института Уполномоченного по правам человека, действующего в системе политических коммуникаций России и ее субъектов с середины 1990-х годов является правовое просвещение граждан. В соответствии сп. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»³⁶, Уполномоченный способствует правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты средствами, указанными в Законе. Аналогичная норма имеется также в законодательных актах, регулирующих деятельность Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Однако, из-за отсутствия системы в вопросе правового просвещения ее выполнение носит скорее декларативный характер.

Анализ показывает, что выполнение указанной функции связано с определенными проблемами правового, организационного и творческого характера. Прежде всего, следует отметить, что в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Уполномоченных, не указаны конкретные субъекты, правовым просвещением которых обязаны заниматься Уполномоченные. Учитывая это обстоятельство можно полагать, что к их числу относятся не только рядовые граждане, но и должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, которые нередко допускают нарушение прав и свобод человека по причине их незнания. Это практически нереализуемая задача в силу отсутствия у Уполномоченных необходимых средств. Во многом этим можно объяснить отсутствие в Федеральном конституционном законе об Уполномоченном по правам человека³⁷ и в соответствующих законах субъектов Российской Федерации указаний на средства, с помощью которых Уполномоченные должны осуществлять возложенную на них функцию правового просвещения.

По этой причине каждый Уполномоченный сам выбирает подходящую ему форму правового просвещения исходя из собственных познаний в области прав человека, опыта правозащитной деятельности и других факторов. И если учесть, что на должность уполномоченного нередко попадают люди, далекие от науки и образования, то получается удручающая картина.

Следует отметить, что в этом и других вопросах Уполномоченные придают особое значение сотрудничеству со средствами массовой информации (СМИ). Например, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т. Мерзлякова не только регулярно отвечает на вопросы читателей екатеринбургской «Областной газеты», но и проводит ежегодные «летучки» с ее редакционным коллективом. Сотрудничает Уполномоченный также с местными многотиражными газетами и считает все это важным с точки зрения правого просвещения и защиты прав граждан.

СМИ, с которыми взаимодействуют Уполномоченные по правам человека, условно можно разделить на три группы:

— финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации;

— финансируемые за счет средств граждан и независимых юридических лиц;

— печатные издания самих Уполномоченных по правам человека.

Анализируя особенности взаимодействия между Уполномоченными и первыми двумя группами СМИ в контексте правового просвещения, можно отметить, что процесс является не только нерегулярным, но и носит бессистемный характер, что обусловлено определенными факторами правового, экономического, организационного, творческого характера. Отношения со СМИ у каждого Уполномоченного имеют свои правовые и организационные особенности.

Отношения между Уполномоченными по правам человека и средствами массовой информации регулируются Законом РФ «О средствах массовой информации»³⁸, а также Федеральным конституционным законом об Уполномоченном по правам человека и законами субъектов Российской Федерации об Уполномоченном в конкретном субъекте.

Известно, что целью выпуска любого СМИ, особенно коммерческого, является обеспечение материальных или нематериальных интересов его учредителя. С этой точки зрения эффективность взаимодействия между Уполномоченным и СМИ зависит от того, насколько Уполномоченный интересен для аудитории конкретного СМИ; насколько информационная деятельность Уполномоченного, направленная, в том числе, на правовое просвещение граждан, соответствует редакционной политике. Во многом именно от этого зависит его доступ к СМИ.

Учитывая данное обстоятельство, законодатель предусмотрел определенные обязательства для СМИ, финансирование которых осуществляется за счет федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии сост. 30 ФКЗ об Уполномоченном периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения или организации, либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного. Аналогичные права предусмотрены также для Уполномоченных в субъектах Российской Федерации по отношению к печатным изданиям, финансируемым за счет бюджетов субъектов.

Хотя в этих нормах нет прямого указания о публикации в СМИ текстов, которые содержат элементы правового просвещения, тем не мене, понятие «заключение» можно трактовать как разъяснение по конкретным правовым вопросам. Однако здесь возникает одна немаловажная для печатного СМИ проблема: объем и частота публикаций таких «заключений» Уполномоченного. Очевидно, что если оно будет опубликовано в силу Закона, но не будет соответствовать редакционной политике, СМИ будут искать любые пути для отказа в публикации, тем более что в ФКЗ об Уполномоченном нет каких-либо указаний о сроках размещения в СМИ таких публикаций. В этих случаях остается решать вопросы о взаимодействии между Уполномоченными и СМИ только на паритетных, взаимовыгодных условиях. В данном случае Уполномоченному следует понимать, что представленная им или его пресс-службой информация может быть востребована в том случае, если она является информативной, познавательной и, безусловно, соответствующей типу данного СМИ. Стоит отметить и еще один немаловажный фактор: по словам многих специалистов, высказываемых на встречах и совещаниях, «готовя пресс-релиз, ориентированный на журналистов, необходимо понимать, что они работают в условиях дефицита времени. Им проще подготовить материал, информацию для которого легче обработать. Поэтому чем совершеннее пресс-релиз, тем больше у него шансов стать опубликованным материалом».

Что же касается СМИ, финансируемых за счет средств граждан и независимых юридических лиц, то для них главным условием для взаимодействия с Уполномоченным является способность последнего быть информативным и интересным для аудитории СМИ. Эту особенность освоили некоторые Уполномоченные. По словам первого Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А. Ландо: «Будучи Уполномоченным, я понял одну важную вещь: надо быть интересным для СМИ».

Процесс взаимодействия института Уполномоченного по правам человека со СМИ осуществляется двумя способами:

— непосредственно Уполномоченным;

— посредством пресс-службы Уполномоченного.

Важность получения информации журналистом непосредственно из первых рук особенно актуальна для радио и телевидения. Для этих СМИ, как известно, большое значение имеет наличие в кадре или в эфире прямой речи, тем более, если это речь Уполномоченного по правам человека, входящего в высшую иерархию должностных лиц — в группу А. Это особенно важно, когда Уполномоченный является также опытным и авторитетным специалистом в области прав человека.

Многие Уполномоченные имеют свои пресс-службы, задачей которых является обеспечение доступа журналистов к информации о деятельности Уполномоченного. Это свидетельствует о том, что Уполномоченные как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации придают большое значение вопросу взаимодействия со СМИ. А то, что некоторые чиновники всячески избегают взаимодействия со СМИ, бывший Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации О. Миронов объясняет их «невысокой общей и политико-правовой культурой».

Анализ исходящей от Уполномоченных информации, в том числе через их пресс-службы, показывает, что она касается самого широкого круга вопросов, включая выполнение Уполномоченными возложенной на них законодательством функции правового просвещения. Вместе с тем исследование публикаций, теле-, и радиопрограмм с участием Уполномоченных показывает, что понятие «правовое просвещение» для многих из них является абстрактным. Правовым просвещением считается единичное выступление Уполномоченного в студенческой аудитории, интервью газете о своей деятельности, консультация граждан по вопросам обращения в суд, проведение конкурсов школьных сочинений для учащихся старших классов или конкурса рисунков для детей дошкольного возраста на тему «Я имею право» и так далее³⁹.

Некоторые из них уверены, что любое посещение ими школы или студенческой аудитории, беседа с учащимися и студентами является правовым просвещением. Бывает и так, что в некоторых случаях откровения омбудсманов являются скорее антипросвещением. Одна такая встреча, которую провел Уполномоченный по правам человека одного из субъектов Федерации со студентами-политологами, была описана в статье «Вправе ли омбудсман забывать о незыблемости принципов прав человека, если даже он их не разделяет?».

Становится очевидным, что такая деятельность является скорее «имитацией» правового просвещения. Некоторые Уполномоченные