А.М. Шафир

Рынок энергоресурсов и его правовое регулирование

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.4:620.9

ББК 67.404.2:31.15

Ш30

Автор:

Шафир А. М., кандидат юридических наук, автор более 40 научных работ по правовым вопросам энергоснабжения и иным вопросам теории и практики гражданско-правового регулирования. Является арбитром Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате РФ, а также Центра энергетического арбитража при фонде «Право и экономика ТЭК».

В представленной монографии автор развивает свою концепцию о договорах на энергоснабжение через присоединенную сеть как самостоятельном договорном типе в системе гражданско-правовых обязательств. Работа содержит принципиально новую идею о том, что в основе специфики данных договоров лежат опосредуемые ими специфические экономические отношения, охватывающие сферу потребления энергоресурсов. Автор также выдвигает идею о формировании Единого энергетического фонда РФ и энергофондов других субъектов как организационно-экономической структуры, регламентируемой нормами энергетического законодательства и формирующейся на этой основе комплексной отрасли энергетического права.

Нормативные акты приведены по состоянию на 1 сентября 2017 г.

УДК 347.4:620.9

ББК 67.404.2:31.15

© Шафир А. М., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Глава 1.
Энергетический рынок и энергетические отношения

В литературе отмечалось, что понятия: энергетические отношения, энергетические услуги, энергетическое законодательство, энергетическое право и даже энергия права, вошли в оборот современной юридической науки. Сегодня практически общепризнанно, что энергия стала глобальным товаром, а энергетический рынок в ряде отношений стал подобен рынку финансовому¹. Энергоснабжение — это не частная услуга, о которой говорит Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ), это услуга, которая предоставляется всему обществу, является общесоциальной и общеэкономической². В этой связи в литературе ставится вопрос о рассмотрении энергии в качестве особого публичного объекта гражданско-правового регулирования³.

Предмет правового регулирования энергетического права — энергетические отношения служит причиной своеобразия норм, которые составляют эту отрасль. Существуют три группы относительно самостоятельных, но тесно взаимосвязанных отношений: во-первых, отношения внутри самого топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК), его подотраслей и взаимоотношения между ними, во-вторых, отношения предприятий и организаций ТЭК с внешней по отношению к нему средой — поставщики и потребители ТЭК, транспортные, финансовые организации, составляющие инфраструктуру рынка и, в-третьих, отношения между органами государственной власти и управления, муниципальными органами и предприятиями, и организациями — хозяйствующими субъектами ТЭК по государственному регулированию деятельности ТЭК страны. Особенное место занимают отношения, связанные с участием предприятий и организаций ТЭК РФ в международном энергетическом бизнесе (нефтяном, газовом, угольном, урановом, электроэнергетическом и др.)⁴.

Некоторые авторы публичные отношения, связанные с государственным регулированием и контролем в сфере энергетики, выносят за рамки энергетических отношений, а под последними понимают только отношения по производству, передаче и потреблению всех видов энергии⁵. Последняя точка зрения представляется нам неверной, ибо специфической чертой энергетических отношений, как будет показано ниже, является именно то, что рассматриваемые отношения включают в себя деятельность уполномоченных государством организаций по административному регулированию экономических процессов распределения и потребления энергоресурсов.

Рынок энергии складывается в процессе функционирования топливно-энергетического комплекса страны как системы связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по поиску, разведке, добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию, распределению и потреблению энергоносителей и энергетических ресурсов, с целью обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическими ресурсами. ТЭК — приоритетная отрасль народного хозяйства, важнейший элемент экономики, является экономическим интегратором страны⁶.

Являющиеся продукцией электроэнергетики, атомной и топливной промышленности, включающей нефтяную, газовую, сланцевую и торфяную промышленность, энергоресурсы есть не что иное как материальный носитель энергии, переводимой в составляемых в процессе планирования деятельности субъектов ТЭК топливно-энергетических балансах в условное топливо как единицу измерения количества энергии в конкретном энергоресурсе⁷. В литературе обращалось внимание на то, что именно энергоресурсы, представляющие собой носители различного вида энергии, определяют специфику общественных отношений, предметом которых является энергия⁸.

Энергия проявляет свою правопригодность (юридическую привязку) через принадлежность определенным субъектам источников и средств получения и передачи соответствующей энергии⁹. Поскольку энергия не существует без источника, а также без ее носителя, то, говоря об энергетических рынках, подразумевают не только собственно энергию, но и рынки соответствующих энергоносителей. Энергетические рынки — это организационно-экономический механизм, обеспечивающий функционирование сферы обращения энергетических ресурсов, организованный по законам товарного производства¹⁰. В широком смысле слова энергетические — это любые складывающиеся на энергетическом рынке отношения, предметом которых являются энергоресурсы как объект их производства, распределения, передачи и потребления.

В теории и на практике энергетику рассматривают по крайней мере в двух аспектах: во-первых, как сам природный потенциал; во-вторых, как средство для преобразования природного потенциала в потребительский продукт. Энергетические отношения, предметом которых является непосредственно энергия, являются основой теории «энергоподхода», изучающего характер и формы непосредственного воздействия энергии как природного потенциала на явления общественной жизни, включая право. В то же время отношения по производству, снабжению и потреблению энергоресурсов можно охарактеризовать как экономические энергетические отношения¹¹.

Именно по поводу этих отношений, учитывая особенности производства, технологического процесса снабжения и потребления энергии, в литературе был сделан вывод, что рынок электрической и иной энергии функционирует в системах единых энергетических сетей (магистральных газовых и нефтяных трубопроводов, водопроводов), по каждому объекту правоотношений образуя единое рыночное пространство (электрическая энергия, атомная энергия, тепловая энергия, газ, нефть и так далее).

Между тем имеются теоретические и практические основания утверждать, что единое рыночное пространство возникает и функционирует в рамках топливно-энергетического комплекса страны в целом и основой этого является энергия как единый эквивалент всей продукции ТЭК, обладающий общей потребительной стоимостью — свойством энергоносителя, т.е. способностью совершать работу при получении-потреблении содержащейся в энергоресурсе энергии потребителем. В связи с этим единое рыночное пространство охватывает не только отрасли ТЭК, но и все иные отрасли народного хозяйства, где предметом передачи потребителю является не сам по себе ресурс как материально-вещественная форма, а содержащаяся в ресурсе энергия, ее работа¹².

Принципиальное отличие продукции ТЭК от продукции других отраслей народного хозяйства заключается в том, что в последних отношения с потребителями складываются по поводу передачи продукции, а в ТЭК — по поводу ее работы, которую содержащаяся в продукции (ресурсе) энергия производит в момент ее потребления. Будучи потребленной, энергия прекращает свое существование, вернее, преобразуется, превращаясь в работу машин, свет, тепло и др. явления, энергия — это запас работы, а мощность — это скорость произведения работы¹³.

Производственный цикл субъектов ТЭК по производству ресурсов распространяется на сферу потребления субъектов хозяйствования, приобретающих эту продукцию. Степень такого распространения является большей (в отношениях по снабжению через присоединенную сеть, где между производством и потреблением имеется непосредственная взаимосвязь в форме физических цепей¹⁴) или меньшей (в отношениях по поставке энергоресурсов, где отмеченной прямой взаимосвязи как таковой нет). Но, и это главное, в том и другом случае имеет место распространение отношений по передаче производителем энергоресурсов на сферу их потребления в силу того, что именно энергия, а не сам передаваемый энергоресурс, является предметом взаимоотношений сторон. Энергию, как получаемую в результате передачи энергоресурса работу (в отличие от получения самого ресурса в материально-вещественной форме), можно только потреблять.

Свое внешнее выражение отмеченная объективная специфика ТЭК находит в составляемых в отрасли топливно-энергетических балансах, которые, что нами будет подробно показано ниже, являются экономико-правовой формой организации и регламентации технико-технологического процесса перехода энергоресурса как материальной формы в энергию как работу. Топливно-энергетические балансы, в свою очередь, являются основой формирования энергофондов тех или иных субъектов хозяйствования, причем, тот факт, что энергетические балансы составляются на предприятиях не только ТЭК, но также и других отраслей народного хозяйства — потребителей энергоресурсов, только подтверждает отмеченную выше связь производства и потребления энергоресурсов.

В законодательстве отмеченные выше объективные особенности снабжения энергоресурсами получили достаточно четкое выражение применительно к характеристике электроэнергии. Современное легальное определение электрической энергии как товара особого рода дается в Федеральном законе «Об электроэнергетике», где в ст. 3 «Определение основных понятий» при характеристике оптового рынка электрической энергии (мощности) сказано, что это сфера обращения особого товара — электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации. Электроэнергетика здесь характеризуется как отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе, входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

Пункт «и» ст. 71 Конституции РФ, относит «федеральные энергетические системы» (ФЭС) к исключительному ведению Российской Федерации. ФЭС являются: федеральная электроэнергетическая система, федеральная система газоснабжения, федеральные системы нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения, федеральная система углеобеспечения. Вместе с тем, в имеющейся законодательной базе не раскрывается ни по существу, ни по правовой форме понятие «ФЭС», не определен их состав, равно как и не раскрыто содержание «ведения» органов государственной власти РФ по отношению к этим системам¹⁵.

Содержащееся в законодательстве об электроэнергетике понятие «особый товар» можно распространить не только на электроэнергию, но и тепловую энергию, газ и другие энергоресурсы, оборот которых в границах единого экономического пространства РФ образует сферу обращения энергоресурсов как особого товара. Отношения по производству, передаче, оперативно-диспетчерскому управлению и потреблению энергоресурсов как единый в своей основе комплекс экономических отношений — это, собственно говоря, и есть энергетические отношения, складывающиеся на рынке энергии, т.е. в процессе производства, реализации и потребления энергоресурсов. В отличие от указанных отношений, которые можно при их сравнительной характеристике назвать энергетическими отношениями «в узком смысле слова» (или энергетическими экономическими отношениями), энергетические отношения «в широком смысле слова» можно охарактеризовать как любые отношения, предметом которых является как сама энергия в форме действия, силы, направленной на объекты и явления общественной жизни (теория «энергоподхода»), так и энергоресурсы как материальный носитель энергии.

В юридической литературе С.А. Свирковым обращалось внимание на то, что поскольку право — это проявление политической воли общества и оно устанавливает общеобязательные правила для всех субъектов в связи с их существованием в обществе и выполнением своих социальных задач, именно правовой взгляд на энергию является основополагающей предпосылкой выработки интегрированной концепции научного рассмотрения энергии. Необходимость этого автор видит в достижения социального партнерства всех слоев общества в сфере энергетики и именно на эту цель, по его мнению, должны быть направлены усилия законодателя, правоприменителя и ученых-правоведов¹⁶.

Представляется, однако, что правовой взгляд на энергию и, соответственно, ее научная концепция, зависят от характера и содержания общественных отношений, предметом которых является энергия. Если, скажем, говорить о получившей широкое распространение идее энергоподхода¹⁷ применительно к явлениям общественной жизни, то научная концепция должна отразить формы и методы непосредственного воздействия энергии как силы (мощи) на те или иные общественные явления. Если же речь идет о коммерческом обороте энергии, то, с нашей точки зрения, речь должна идти о разработке научной концепции оборота энергоресурсов как материальных носителей энергии. Энергия как таковая не предопределяет специфику складывающихся по ее поводу отношений, ибо сама она не более, чем явление физического, материального характера, только энергия, вовлеченная в коммерческий оборот в виде энергоресурсов, обусловливает специфику этого оборота и складывающихся в его процессе отношений. На это обращал внимание О.М. Городов, писавший, что специфическим предметом общественных отношений в сфере энергоснабжения являются энергоресурсы как носители различного вида энергии, но не содержащаяся в энергоресурсах энергия как таковая¹⁸.

Общепризнано, что в научный оборот понятие «энергия» было введено древнегреческим философом Аристотелем, который в трактате «Физика» обозначал ее как деятельность человека. Древнекитайская философия считала энергию «ци» фундаментальной субстанцией, лежащей в основе строения Вселенной. В переводе с древнегреческого энергия (ἐнЭсгейб) означает действие, деятельность, сила, мощь. Современное понятие энергии характеризует способность тела совершать работу и определяется как физическая величина, являющаяся единой мерой различных форм движения и взаимодействия материи, мерой перехода движения материи из одних форм в другие¹⁹.

Из изложенного выше понятия энергии и закона ее сохранения применительно к рассматриваемым нами вопросам, можно сделать вывод, что в широком смысле слова отношения по снабжению энергоресурсами как материальными носителями энергии есть по сути дела не что иное как экономико-правовое опосредование процесса перехода (трансформации) энергии из формы энергоресурса в форму работы, использования.

Энергия как предмет правового регулирования характеризуется уникальными особенностями и признаками, отличающими ее от других предметов и явлений материального мира, которые во многом предопределяют необходимость самостоятельного регулирования энергетических отношений.

Резюмируя вышесказанное можно утверждать, что сосудистая система производства, в рамках которой энергия только и могла существовать и производиться как потребительная стоимость, стала источником, прародителем возникновения новых общественно-экономических отношений по энергоснабжению через присоединенную сеть, характеризующихся взаимосвязью и взаимозависимостью производства и потребления энергоресурсов, а также обусловленным этим распространением экономико-правовых отношений сторон на сферу потребления²⁰. Но возникнув, эти отношения «втянули» в свою сферу близкие им взаимосвязи по снабжению через присоединенную сеть и всеми другими ресурсами, если они строились по схеме «передача плюс потребление минус обращение». Энергетические отношения сторон, что будет показано ниже, могут быть построены не только как взаимосвязи по передаче-потреблению энергоресурса через присоединенную сеть (когда складываются обязательственные отношения по обеспечению потребителя энергией, содержащейся в ресурсе), но и как экономико-правовые взаимосвязи по передаче — приему энергоресурса вне присоединенной сети в вещественной форме (в этом случае имеют место отношения по поставке энергоресурса как такового). Не следует, отмечалось в литературе, путать рынки энергии и рынки энергоносителей, источников энергии, так как это хотя и близкие, но не идентичные понятия, имеющие разные объекты правового регулирования: в первом случае энергия — материальный, но не вещественный объект; во втором случае — имущество (вещество)²¹. Тем не менее если предметом отношений является не сам по себе ресурс как вещественная форма, а содержащаяся в нем энергия, то и в том и другом случае речь идет об энергетических отношениях в их экономико-правовом понимании.

Глава 2.
Энергетические ресурсы как объект энергетических отношений

Определения, характеризующие те или иные виды источников энергии и природных ресурсов, содержатся в целом ряде международных договоров, участником или подписавшей стороной в которых является Российская Федерация, в частности в Договоре к Энергетической хартии²², Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года²³, соглашениях о сотрудничестве в развитии топливно-энергетических комплексов, о совместной разработке топливно-энергетического баланса и других. Содержащиеся здесь понятия «энергетические материалы и продукты», служат основой для описания термина «хозяйственной деятельности в энергетическом секторе», который означает хозяйственную деятельность, относящуюся к разведке, добыче, переработке, производству, хранению, транспортировке по суше, передаче, распределению, торговле, сбыту или продаже энергетических материалов и продуктов или относящуюся к подаче тепла потребителям. Некоторые авторы фактически аналогичным образом дают понятие энергетических ресурсов, а именно, путем прямого перечисления первичных и вторичных источников энергии, причем как исчерпаемых, так и неисчерпаемых, включая сюда нефть, природный газ, уголь, уран, солнечную энергию, энергию ветра, волн, приливов и отливов, гидроэнергетику, биомассу, водородное топливо, геотермальную энергию и электроэнергию²⁴. В юридической литературе в качестве энергетических ресурсов выделяют как имеющие гражданско-правовой режим вещи нефть, газ, воду, так и не являющуюся вещью в физическом смысле электроэнергию, при условии их обособления от однородных объектов, допускающую их индивидуализацию (нефть в цистерне, газ в баллоне, электроэнергия в аккумуляторе и т.п.)²⁵.

Представляется, что для характеристики понятия энергоресурсов как предмета экономических энергетических отношений, складывающихся в ТЭК, необходимо различать понятия энергоресурса и энергии, характеризующие по своей физической сути взаимодействие материи и движения. Энергоресурс — это материальное тело, а энергия — мера потенциальной способности этого тела совершать работу, мера перехода энергоресурса как материи в работу, движение. Используемое при составлении топливно-энергетических балансов понятие «условное топливо» как физическая мера приведения различных видов энергоресурсов в единый эквивалент содержащейся в них энергии — есть количественное определение величины объема физического перехода, трансформации энергоресурса в энергию.

Указанная трансформация лежит в основе единого экономического, рыночного пространства всех отраслей ТЭК, складывающегося как результат взаимоотношений по производству, передаче и потреблению энергоресурсов, причем, независимо от того, имеет место снабжение энергоресурсами через присоединенную сеть или энергоресурсы поставляются отдельными партиями вне сети. Те или иные особенности процесса перехода энергоресурсов от производителя к потребителю предопределяют, в конечном счете, специфику всей цепочки общественных взаимосвязей по их поводу — технико-технологических, экономических и правовых. На стадии правоотношений происходит типовое и видовое разграничение договорно-правовых форм, опосредствующих снабжение потребителей материальными носителями энергии — энергоресурсами, в основном, это два договорных типа — поставки и снабжения через присоединенную сеть.

Важно отметить, что в рамках указанного выше единого рыночного пространства речь идет об использовании потребителем ресурса именно как носителя энергии, а не иных физических и потребительских, товарных свойств материального ресурса, ибо в последнем случае нет непосредственной взаимосвязи и взаимозависимости между производством и передачей — потреблением энергии. Общая специфика снабжения энергоресурсами заключается, как отмечалось, в том, что это отношения по потреблению энергии, являющиеся, в конечном счете, экономико-правовой формой организации процесса физического перехода потенциальной энергии энергоресурса в движение, энергию его работы в условиях хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. В юридической литературе высказано мнение, что энергия как средство для преобразования природного потенциала в потребительский продукт, обладает очевидными товарными характеристиками — потребительскими свойствами, стоимостью, способностью к измерению и качеством что проявляется в процессе потребления энергоресурсов²⁶.

В процессе хозяйственной деятельности субъектов отраслей ТЭК переход энергии из потенциальной формы энергоресурса в форму движения, выполненной энергией работы осуществляется в рамках технико-технологических взаимосвязей сторон, однако, будучи связями различных субъектов предпринимательства, эти связи приобретают экономический и правовой характер²⁷. Именно в этом смысле применима формулировка об экономико-правовом опосредовании перехода энергии из одной формы в другую. В экономической деятельности субъектов это есть не что иное как процесс потребления содержащейся в энергоресурсе энергии, или, что отмечалось в литературе применительно к генерации электричества, переход первичных источников энергии (энергоресурсов) во вторичные источники энергии (электроэнергию)²⁸.

Основной экономический интерес потребителя продукции ТЭК не энергоресурс как таковой, а содержащаяся в этом ресурсе энергия, работа, производимая ею в процессе использования, по поводу которой складываются в конечном счете взаимоотношения субъектов ТЭК с субъектами, потребляющими его продукцию.

В сформулированном нами определении, однако, заложена возможность для смешения понятий работы передаваемой энергии и работы субъекта ТЭК по производству и передаче энергии. Еще в 1910 году профессор Берлинского университета И. Колер писал: «К договору подряда принадлежит такая сделка, в силу которой электрическое заведение обязуется доставлять кому-либо электричество в известном количестве: это не договор купли и даже не договор купли будущих заменимых вещей, так как было бы противно всем началам права допускать куплю состояния, силы: продавать можно только предметы (хотя бы и нетелесные), предметность служит той разграничительной чертой, которая отделяет куплю от других договоров, состояние же вещей никогда не может быть предметом, точно также, как и действующая в предмете сила. Договор может поэтому быть только договором подряда и подлежит его началам»²⁹. Испытавший на себе влияние указанной правовой доктрины М.М. Агарков, в 1924 году пришел к аналогичной идее о том, что деятельность электростанций по преобразованию механической энергии в электрическую носит подрядный характер на том основании, что электрическая станция обязуется не передать потребителю какое-либо имущество, а обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии.

Однако, работа энергии, содержащейся в энергоресурсе, и работа генерирующей организации по производству и передаче энергии — это качественно разные понятия, первое — физическое, второе — экономическое. Не приходится говорить о подрядном характере деятельности генерирующих организаций, ибо, если они и выполняют работу по доставке энергии потребителю, то это в данном случае внутрипроизводственный процесс, а суть их экономической деятельности как субъекта взаимоотношений с потребителем состоит в обеспечении передачи энергоресурса как имущества и потребления содержащейся в ней энергии. Другой вопрос, что этим имуществом получатель владеть практически не может, а только потребляет, тем не менее, это не делает отношения по энергоснабжению подрядными.

Надо отметить и тот факт, что в Основах гражданского законодательства 1991 года, где правила энергоснабжения впервые были установлены на уровне закона, договор назывался — «договор о снабжении энергетическими и иными ресурсами через присоединенную сеть» (ст. 84), но затем его заменили на «договор энергоснабжения». В литературе такое переименование объясняли тем, что объектом рассматриваемого договора все-таки являются не энергоресурсы, а энергия, ее качественные и количественные характеристики³⁰.В то же время, с нашей точки зрения, содержавшееся в Основах название договора наиболее соответствовало его сути и природе опосредуемых им экономических отношений, которыми являются именно отношения по снабжению энергетическими ресурсами как носителями энергии, но никак не отношения по передаче самой энергии вне их материального носителя.

Особенности энергии, отмечалось в литературе, во многом предопределили необходимость самостоятельного регулирования энергетических отношений, включающих весь комплекс проблем, связанных с превращением энергии природных ресурсов во блага Человечества. Встраивание энергии в понятийную систему, предназначенную для оборота вещей, и неспособность энергии соотносится с категорией вещей отражает несоответствие между теоретическими положениями гражданского права и фактическими отношениями по поводу товара особого рода — энергии. Это дает основание говорить об энергии (точнее, об отношениях, связанных с энергией) как о самостоятельном объекте (предмете) энергетического права³¹. Однако в свете сделанных нами выводов, правы, скорее, авторы, утверждающие, что сама по себе энергия выходит за рамки юриспруденции и не является предметом энергетических отношений³², только энергоресурсы как материальные носители энергии, а конкретно, производимой при ее использовании работы (силы, мощи), могут быть предметом энергетических отношений. Работа энергоресурса, действующая в нем «сила» и есть «особый товар», о котором применительно к электрической энергии указано в статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике». Понятие особого товара, по нашему мнению, можно распространить также на тепловую энергию, газ и все другие энергоресурсы, общим свойством которых является то, что они являются носителями энергии (силы, работы), исходя из чего, можно утверждать, что в границах единого экономического пространства РФ существует сфера обращения энергоресурсов как особого товара.

Глава 3.
Экономическая и правовая природа топливно-энергетических балансов

Обеспечение субъектов народного хозяйства энергией, носителями которой являются энергоресурсы в том или ином материальном виде, является главной задачей предприятий, входящих в топливно-энергетический комплекс (ТЭК). ТЭК складывается из отраслей, продукция которых обладает общей потребительной стоимостью — свойством энергоносителя и в силу этого отчасти заменяет и дополняет продукцию других его отраслей в удовлетворении указанной единой потребности. В.Ф. Яковлев отмечал, что особенностью энергетики России являются комплексность и системность ее развития и функционирования, что в значительной степени обусловливается возможностью взаимозаменяемости отдельных энергоресурсов и энергоносителей для промышленных и коммунально-бытовых потребителей при формировании топливно-энергетических балансов страны и регионов, которые должны стать основным инструментом государственной энергетической политики³³.

Топливно-энергетические балансы (ТЭБ), составляемые в процессе функционирования субъектов ТЭК, дают возможность решить главную задачу отрасли — обеспечить в процессе их составления и реализации полное количественное соответствие (равенство) за планируемый период между расходом и приходом энергии и топлива всех видов в энергетическом хозяйстве. ТЭБ выражают количественное соответствие (равенство) в данный момент времени между расходом и приходом энергии в энергетическом хозяйстве, включая изменение запасов энергетических ресурсов. При составлении ТЭБ различные энергетические ресурсы, в том числе переработанные энергоносители, приводятся к единому количественному измерению. Такое соизмерение может производится: по физическому эквиваленту потенциальной энергии, в них заключенной (в гигакалориях, киловатт часах, тоннах условного топлива,), а также количеству полезной энергии, которая из них может быть получена³⁴.

Используемые при составлении топливно-энергетических балансов «критерии соизмерения», в том числе наиболее часто употребляющееся понятие «условное топливо» — это физические меры приведения различных видов энергоресурсов в единый эквивалент содержащейся в них энергии. Условное топливо есть, по сути дела, единица определения количества физического перехода, трансформации энергии в работу при потреблении энергоресурса его получателем. Производство и распределение топливно-энергетических ресурсов рассчитываются в единицах условного топлива, где используются коэффициенты пересчета по угольному эквиваленту, принятые в отечественной статистической практике, а также в единицах энергии, принятых в международных организациях — тераджоулях. Для пересчета топлива и энергии в тераджоули используется следующий порядок: 1 тонна (тыс. куб. м, тыс. кВт∙ч, Гкал), умноженная на коэффициент пересчета в условное топливо, равняется 1 тонне условного топлива. 1 тонна условного топлива, умноженная на 0,0293076, равняется 1 тераджоулю³⁵.

Важной особенностью топливно-энергетических балансов является то, что они направлены на регламентацию деятельности не только субъектов ТЭК, но и субъектов предпринимательства всех других отраслей народного хозяйства в сфере потребления ими энергоресурсов. По своей правовой форме топливно-энергетический баланс — это той или иной директивной силы документ (составляемый, как правило, в виде таблицы), предусматривающий не только источники производства энергоресурсов, но также порядок и условия их потребления субъектами предпринимательства других отраслей. Топливно-энергетический баланс представляет собой полный баланс добычи, переработки, транспорта, преобразования, распределения и конечного потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов, включая стадию их полезного использования потребителем. Разработка ТЭБ основывается на взаимозаменяемости топлива и энергии при их потреблении, на возможности превращения одного вида энергии в другой, на использовании одного источника энергии для различных потребительских целей. Пересчет всех видов энергии, топлива и сырья в ТЭБ по показателям теплотворной способности в условное топливо обеспечивает возможность сопоставления и взаимозаменяемости различных видов топлива и энергии³⁶.

Учет при планировании производства энергоресурсов процесса их потребления пользователями имеет место при составлении топливно-энергетических балансов всех уровней и обусловлен непосредственным воздействием процесса потребления энергоресурсов на процесс их производства и передачи, а также иными факторами, среди которых выделяется исчерпаемость энергоресурсов и связанная с этим необходимость их рационального использования. В итоге топливно-энергетический баланс разрабатывается как документ, регламентирующий не только объемы производства энергоресурсов, но также порядок и условия их потребления, включая централизованный (государственный) и коммерческий (предпринимательский) контроль за этой сферой деятельности потребителя ресурсов.

В литературе отмечалось, что производственный процесс энергетики в масштабах одной отрасли в отличие от отраслей промышленности, где процесс производства и реализации продукции может быть отдален по времени, охватывает обе сферы экономической деятельности общества — сферу производства и сферу обращения. Обеспечение процесса производства и реализации энергии входит в обязанности одной отрасли и включает всю технологическую цепочку: производство — передача — распределение — реализация продукции. Хотя передача, распределение и потребление энергии входят в сферу обращения, но по технологическим функциональным особенностям эти процессы энергетики являются производственными и продолжают процесс производства энергии в сфере обращения, без них не может быть создана энергетическая продукция. Производственный процесс передачи и распределения энергии является следующим звеном между производством и потреблением продукции. Конечная производственная цель всех предприятий энергетической отрасли — единое обеспечение потребителей энергетическими ресурсами. Продукцией энергетики является количество реализованной электрической и тепловой энергии³⁷.

Наряду с балансовым методом планирования, разновидностью которого, собственно говоря, и являются составляемые ТЭБ, существует еще несколько методов планирования деятельности отраслей народного хозяйства и их субъектов: расчетно-аналитические, экономико-математические, графоаналитические, программно-целевые. При этом балансовый метод планирования в отличие от перечисленных обеспечивает установление связей между потребностями в ресурсах и источниками их покрытия, а также между разделами плана, например, увязывает производственную программу с производственной мощностью предприятия, трудоемкость производственной программы с численностью работающих. На предприятиях составляются балансы производственной мощности, рабочего времени, материальный, финансовый и другие, включая энергетический баланс. Таким образом, балансовый метод давно получил применение в планировании народного хозяйства и топливно-энергетический баланс является по своей сути планом производства, распределения и потребления энергоресурсов, построенным с применением этого метода.

В то же время, планирование производства и потребления энергоресурсов имеет существенную специфику. Как отмечалось в экономической литературе, особенностью методики калькулирования себестоимости в энергетике, отличной от методики калькулирования в других отраслях промышленности, является калькулирование полной себестоимости энергии на условиях франко-потребитель, что обеспечивает полный учет всех расходов на производство и передачу энергии до потребителя и служит одним из критериев для рационального размещения как энергетических мощностей, так и крупных потребителей электроэнергии. При этом, в отличие от других отраслей в электроэнергетике рассчитывается себестоимость единицы не произведенной, а отпущенной продукции (электроэнергии или тепла), для электростанций — с шин станции, для снабжающих организаций — полезно отпущенной потребителям³⁸.

Топливно-энергетический баланс разрабатывается в целом по народному хозяйству, а также по экономическим районам и основным группам потребителей³⁹. Основной целью составления топливно-энергетических балансов является прямое энергетическое планирование деятельности предприятий отраслей ТЭК, включая сегмент энергопотребления предприятиями других отраслей, что, как отмечалось в литературе, с провозглашением на постсоветском пространстве курса на переход к рыночным отношениям во многом утратило свои позиции. Это усугубило экстенсивную направленность использования природно-ресурсной базы и бесконтрольное повышение энергоемкости экономики⁴⁰.

Если обратиться к имеющемуся опыту подготовки ТЭБ, то разрабатываемый в Советском Союзе единый баланс топливно-энергетических ресурсов позволял планировать удовлетворение потребностей населения и экономики в энергоресурсах, решать вопросы загрузки производственных мощностей ТЭК. С упразднением централизованной системы распределения ресурсов и переходом к рыночным отношениям роль баланса как системного документа свелась к минимуму⁴¹. В литературе отмечалось, что, несмотря на то что в условиях рыночной экономики топливно-энергетический баланс потерял свою директивность, необходимо восстановить уровень внимания государства к его расчету, т.к. его актуальность в наше время даже возросла. Важнейшей проблемой, которую необходимо решить, является отсутствие законодательного оформления расчета и утверждения ТЭБ на федеральном уровне, ибо пока баланс является только статистическим документом⁴².

Одним из первых документов, положивших начало стратегическому планированию энергетической политики в России и ее правовому обеспечению, были «Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года». Они были разработаны и утверждены в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 1995г. №472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года». Еще раньше решением Правительства РФ от 10 сентября 1992 г. № 26 (опубликовано не было) была одобрена Концепция энергетической политики России в новых экономических условиях. Через три года Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1006 были одобрены «Основные положения Энергетической стратегии до 2010 года». Решением Правительства РФ от 23 ноября 2000 г. № 39 был одобрен новый вариант «Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года». На сегодняшний день важнейшими документами, конкретизирующими цели и задачи перспективного развития российского энергетического сектора, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации являются: Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная 13 ноября 2009г. Правительством РФ; Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации; Государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 512-р⁴³.

Среди нормативных актов, регулирующих вопросы составления топливно-энергетических балансов в отдельных отраслях, в первую очередь, следует отметить статью 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2016 г.), в соответствии с которой в его полномочия в сфере экономики входит формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках, в том числе прогноза топливно-энергетического баланса, и разработку системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии⁴⁴.

В соответствии с п. 4.2 постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 (в ред. от 22 марта 2017 г.) Министерство энергетики РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 4.2.14.5), а согласно п. 4.4.2 указанного Постановления Минэнерго РФ осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности, в том числе разработку прогноза топливно-энергетического баланса и системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии⁴⁵.

Баланс газа по Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 (в ред. от 4 февраля 2017 г.) «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» разрабатывается и утверждается Министерством энергетики РФ по согласованию с Министерством экономического развития РФ исходя из ресурсов газа и прогноза потребности российских потребителей в топливно-энергетических ресурсах. Баланс газа по России носит для поставщиков и покупателей газа рекомендательный характер Собрание законодательства РФ. 1998. 9 февр. № 6. Ст. 770.. Законодательство о теплоснабжении в подп. 22 п. 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) «О теплоснабжении» Собрание законодательства РФ. 2010. 2 авг. № 31. Ст. 4159. характеризует топливно-энергетический баланс в этой сфере как документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта РФ или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов. Согласно пп.10 п. 2 статьи 2 указанного Закона к полномочиям федерального органа исполнительной власти, управомоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится утверждение порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Подпункт 7 пункта 2 статьи 5 этого Закона предусматривает, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится составление топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации. А согласно п. 10 статьи 23 Закона органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов РФ в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Таким образом, в настоящее время согласно законодательству РФ топливно-энергетические балансы, отражающие соотношение добычи различных видов топлива и выработанной энергии и их использование (потребление) в народном хозяйстве, имеют информационно-статистическое значение. Характер нормативных правовых актов имеет лишь порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В то же время, с целью рационального, комплексного использования и охраны недр целесообразна разработка документа, имеющего стратегическое, обязательное значение и охватывающего не только порядок составления ТЭБ, но и придающая нормативный характер их исполнению. Это, отмечали авторы, позволит принимать оптимальные управленческие решения, а также согласовывать текущую работу и ставить перспективные задачи обеспечения топливно-энергетическими ресурсами различные отрасли экономики страны, что, в итоге, формализует, регламентирует существующую объективную взаимосвязь и взаимозависимость производства и потребления энергоресурсов, и тем самым обеспечит достижение главной целью составления топливно-энергетических балансов⁴⁶.

Практика деятельности отраслей ТЭК и их субъектов, как и других отраслей народного хозяйства требует изменения сложившейся практики правового регулирования ТЭБ. Так, в соответствии с пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»⁴⁷ разработан проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании», который устанавливает организацию и основные принципы государственного стратегического планирования, порядок государственного стратегического планирования, а также определяет полномочия участников процесса государственного стратегического планирования. В литературе предлагалось дополнить упомянутый проект закона нормой, устанавливающей, что к документам государственного стратегического планирования относятся балансы извлечения и потребления углеводородного сырья на территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, а также балансы извлечения и потребления углеводородного сырья на территории субъектов Российской Федерации. Также предлагалось разработать и внести в Государственную Думу проект Федерального закона «О долгосрочном топливно-энергетическом балансе». Законопроект должен регламентировать формирование и реализацию систем топливно-энергетических балансов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Он должен регулировать правоотношения, возникающие в связи с принципами и методологией подготовки балансов, содержать процедурно-процессуальный порядок взаимодействия и полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти, порядок предоставления информации хозяйствующими субъектами, вопросы отчетности и контроля за исполнением топливно-энергетических балансов⁴⁸.

Безусловно, не каждый документ, именуемый «топливно-энергетический баланс», должен носить и носит нормативный характер, для этого он должен иметь ряд признаков, в частности, утверждаться органом соответствующего уровня компетенции, носить обязательный для исполнения соответствующим субъектом характер и т.д. Зачастую, из названия, срока действия и других признаков, составляемого ТЭБ можно сделать вывод о его нормативном или ненормативном характере.

Формирование топливно-энергетического баланса, отвечающего критериям обязательности исполнения, как правило, осуществляется на базе краткого расчетного топливно-энергетического баланса Российской Федерации, разрабатываемого в соответствии с действующими в РФ статистическими стандартами⁴⁹. Балансы разрабатываются на базе данных угольного комплекса, РАО «ЕЭС России», компаний нефтегазового комплекса. Федеральная служба по тарифам, «Росэнерго» с участием «Транснефти» разрабатывают проекты квартальных, годовых, среднесрочных и долгосрочных балансов, которые в дальнейшем рассматриваются, уточняются Минпромэнерго и утверждаются совместными решениями с Минэкономразвития. В зависимости от временного горизонта прогнозирования, ТЭБ имеют различные задачи. При составлении квартальных балансов особенно актуальной является оценка ресурсов нефти и сжиженных углеводородных газов. Квартальные балансы нефти являются основной для формирования доступа к нефтяной трубе, составления соответствующих графиков поставки нефти на экспорт. Основной задачей годовых и трехлетних среднесрочных балансов являются расчеты по электроэнергетике и газовой промышленности. Так как в настоящее время бюджетный процесс построен на трехлетнем планировании, то именно эти временные горизонты позволяют задать правильные тарифные решения на срок до трех лет. Долгосрочные пяти- и двадцатилетние балансы, которые сейчас готовятся, являются основой для разработки соответствующих генеральных схем развития газовой промышленности, электроэнергетики, схем развития нефтепроводного и нефтепродуктопроводного транспорта⁵⁰.

Одним из первых документов, положивших начало стратегическому планированию энергетической политики в России и ее правовому обеспечению, были «Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года». Они были разработаны и утверждены в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 1995г. №472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года». Еще раньше решением Правительства РФ от 10 сентября 1992 г. № 26 (опубликовано не было) была одобрена Концепция энергетической политики России в новых экономических условиях. Через три года Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1006 были одобрены «Основные положения Энергетической стратегии до 2010 года». Решением Правительства РФ от 23 ноября 2000 г. № 39 был одобрен новый вариант «Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года».

На сегодняшний день важнейшими документами, конкретизирующими цели и задачи перспективного развития российского энергетического сектора, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации являются: Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная 13 ноября 2009 г. Правительством РФ; Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации; Государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 512-р.

В России (же) до последнего времени при разработке стратегических документов, определяющих развитие ТЭК, продолжалась практика составления архаичных недостаточно взаимоувязанных между собой балансов «котельно-печного топлива», «моторного топлива» и «электроэнергии». Ни в «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.», разработанной и принятой Распоряжением Правительства РФ № 1234-р от 28 августа 2003 г., ни в «Энергетической стратегии России на период до 2030 г.», разработанной в 2009 г., не были представлены ЕТЭБ. Только в 2010 году согласно требованиям федеральных законов Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», разработка региональных ЕТЭБ стала обязательной. Однако и в этой части единая методическая база их формирования нормативно не оформлена, что зачастую приводит к тому, что качество энергетических балансов страдает.

Сводный отчетный ТЭБ разрабатывался раз в пять лет начиная с 1960 г. в целом по стране, по всем союзным республикам, краям и областям. Последний сводный отчетный ТЭБ России был разработан по полной программе и развернутой схеме на отчетных данных в 1990 г. В новой России Федеральной службой государственной статистики РФ ежегодно, начиная с баланса за 1993 г., осуществляется разработка только расчетных энергобалансов Российской Федерации в целом и только по краткой схеме.

Разрабатываемый топливно-энергетический баланс охватывает только те фазы топливно-энергетического хозяйства, которые на современном уровне контрольной и измерительной техники поддаются непосредственному статистическому учету. Топливно-энергетический баланс позволяет выявить потери топливно-энергетических ресурсов, связанные с добычей, переработкой и распределением топлива, а также с централизованным генерированием и распределением электроэнергии и тепла в виде пара и горячей воды⁵¹.

При переходе от разработки изолированных балансов по отдельным видам топлива и энергии к разработке сводного топливно-энергетического баланса, в котором одновременно отражаются требования потребителей как к количеству, так и к качеству энергоносителя происходит переход к более высокой ступени планирования в энергетике. Это находит свое выражение не только в содержании разрабатываемых ТЭБ, но и в форме их выражения. Дело в том, что топливно-энергетический баланс является отражением сложных энергетических комплексов, которые трудно представить в форме одной таблицы в виду необходимости характеристики в ней связей по отдельным видам топлива и энергии, фазам преобразования, отраслям народного хозяйства и т.д.⁵²

Глава 4.
Понятие и экономико-правовая сущность энергофондов.

Единый энергетический фонд Российской Федерации

Концепция формирования единого энергетического фонда (ЕЭФ) как имущественного экономико-правового образования впервые была в общем виде сформулирована нами в 90-х годах прошлого века применительно к сложившейся в СССР системе управления топливно-энергетическим комплексом страны и разрабатываемым в СССР топливно-энергетическим балансам⁵³. На тот момент существовали не только объективные технико-технологические и экономические факторы, которые, безусловно, имеются и сейчас, но и субъективные факторы в виде нормативной базы по разработке и утверждению топливно-энергетических балансов как директивных, обязательных для исполнения документов, достаточные для выводов о формировании и функционировании ЕЭФ СССР, а также энергофондов иных субъектов хозяйствования как ТЭК, так и других отраслей.

Несмотря на то что настоящее время отмеченные выше субъективные факторы во многом отсутствуют, ибо действующее законодательство рассматривает ТЭБ в основном как документы рекомендательного, информационно-статистического характера, объективные факторы, на основе которых были сделаны вышеизложенные выводы, существовали и продолжают существовать, ибо в их основе лежат базисные технико-технологические и обусловленные ими экономические характеристики процессов производства и потребления энергоресурсов.

Системообразующим фактором деления общественного материального производства на крупные виды деятельности все в большей степени становится уже не только и не столько специфичность используемых средств производства и однородность технологических процессов, сколько специфичность конечного продукта деятельности данного интегрированного в масштабах страны производственного образования, направленного на удовлетворение конечных материальных потребностей производства⁵⁴. Подобная тенденция прослеживается и в топливно-энергетическом комплексе, где в ее основе лежит единство конечной цели отраслей ТЭК, заключающейся в обеспечении потребителей энергоресурсами, обладающими общей потребительной стоимостью — свойством энергоносителя и взаимозаменяемости. Рынок энергии складывается в процессе функционирования топливно-энергетического комплекса страны как системы связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по поиску, разведке, добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию, распределению и потреблению энергоносителей и энергетических ресурсов, с целью обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическими ресурсами. ТЭК — приоритетная отрасль народного хозяйства, важнейший элемент экономики, экономический интегратор страны⁵⁵.

Как отмечалось нами выше, объективная специфика ТЭК находит свое отражение в составляемых в отрасли топливно-энергетических балансах, которые можно охарактеризовать в качестве экономико-правовой формы организации и регламентации технико-технологического процесса перехода энергоресурса как материальной формы в энергию как работу. Топливно-энергетические балансы, в свою очередь, являются основой формирования энергофондов тех или иных субъектов хозяйствования, причем, тот факт, что энергетические балансы составляются на предприятиях не только ТЭК, но также и других отраслей народного хозяйства — потребителей энергоресурсов, только подтверждает отмеченную выше связь производства и потребления энергоресурсов.

Определяющую, главенствующую роль в системе топливно-энергетических балансов имеет единый топливно-энергетический баланс. В литературе общепризнано, что основой методического подхода к анализу потенциала экономии энергии и к разработке комплексных долгосрочных программ повышения энергоэффективности является использование единого (сводного) топливно-энергетического баланса (ЕТЭБ). Для целей разработки комплексной долгосрочной программы энергосбережения и повышения энергоэффективности на федеральном и региональном уровнях необходимо формирование ЕТЭБ с детальным представлением потребления энергии на производство отдельных видов продуктов, работ, услуг, процессов и энергетических услуг с разбивкой по отдельным видам энергоносителей. Концепция и методы формирования ежегодных отчетных единых топливно-энергетических балансов (ЕТЭБ) РФ и субъектов РФ позволяет получить существенно более детальную по сравнению с существующими ТЭБ структуру потребления энергии по секторам, видам продукции, работ и услуг, по видам энергоносителей. Это обеспечивает учет производственной специализации и возможность сравнительного анализа ЕТЭБ регионов, комплексного анализа и оценки динамики структуры потребления энергии и ее изменений, а также оценки суммарных расходов всех потребителей России на энергоносители. Интеграция балансов производства и потребления всех энергоносителей в ЕТЭБ позволяет: отразить всю полноту взаимосвязей разных систем энергоснабжения и энергопотребления, учесть меру их взаимной дополняемости и заменяемости и, таким образом, в одном документе отразить все важнейшие энергетические связи и пропорции: роль отдельных энергоресурсов в энергетическом балансе, роль отдельных секторов в потреблении отдельных энергоресурсов⁵⁶.

В СССР составлялся, утверждался и имел силу директивного документа Единый топливно-энергетический баланс страны. В литературе отмечалось, что в советский период накоплен фундаментальный опыт стратегического планирования в энергетике — в то время разрабатывались комплексные энергетические планы и программы, не имеющие, по мнению специалистов, сейчас аналогов по эффективности своей реализации. С провозглашением курса на переход к рыночным отношениям энергетическое планирование на постсоветском пространстве во многом утратило свои позиции. Отказ от прямого энергетического планирования привел в определенной степени к утрате целей регулирования энергетической отрасли, в том числе, сегмента энергопотребления, что усугубило экстенсивную направленность использования природно-ресурсной базы и бесконтрольное повышение энергоемкости экономики⁵⁷.

Фактически разработка и утверждение ЕТЭБ СССР означали формирование в масштабах страны Единого энергетического фонда страны как специфического имущественного фонда производства и потребления энергоресурсов, управляемого на централизованном, государственном уровне публично-правовыми, а на хозяйственном, предпринимательском уровне — частноправовыми механизмами. ЕЭФ СССР не являлся конкретным материальным образованием, ибо таковым он не признавался ни в законодательстве, ни на практике, он был, скорее, лишь организационной формой экономического обособления всех видов, используемой в народном хозяйстве энергии с той или иной детализацией видов энергоресурсов, объектов, субъектов и целей использования. Аналогичные формы имелись и в хозяйственных организациях: на предприятиях составлялись топливно-энергетические балансы, которые по аналогии с вышесделанными в отношении ЕТЭБ выводами, можно квалифицировать как правовую форму выделения специального имущественного фонда — энергофонда предприятия⁵⁸.

Органами административно-правового управления субъектами ЕЭФ СССР на практике являлись Центральные диспетчерские управления (ЦДУ) Единой энергетической системы СССР и Единой системы газоснабжения СССР, в состав которых входили также и органы государственного контроля за использованием энергоресурсов⁵⁹. Органом управления энергофонда предприятия являлся сам субъект хозяйствования, но не только — ряд полномочий по управлению энергоресурсами предприятия имели и органы государственного контроля и управления.

Таким образом, в СССР на определенном организационном и экономико-правовом уровне, пусть и недостаточном для полноценного признания его обособленным и имущественным, формировался Единый фонд энергоресурсов страны. В основе формирования ЕЭФ СССР и энергофондов других субъектов лежали составляемые и утверждаемые в установленном действовавшим в тот период законодательством порядке топливно-энергетические балансы разных уровней и различной директивной степени обязательности.

Если же говорить об уровне директивности топливно-энергетического баланса отдельного субъекта предпринимательства, то он, по сути дела, на порядок выше степени обязательности топливно-энергетических балансов страны в целом, отраслей и регионов, ибо первый — это локальный

Примечания

<<¹>> См.: Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. № 1.

<<²>> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» / под общ. ред. В.Ю. Синюгина. М.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс», 2003. С. 128.

<<³>> См.: Алексеев С.С. Собственность и право: актуальные проблемы // Цивилистические записки: межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 2. М.; Екатеринбург, 2002. С. 70.

<<⁴>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. М.: Издательство Московского университета, 2014. С. 288–299.

<<⁵>> См.: Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика и тенденции развития // Энергетика и право. М., 2008. С. 205–206.

<<⁶>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 160–161.

<<⁷>> Условное топливо — принятая при технико-экономических расчетах и регламентируемая в нормативах и стандартах единица, служащая для сопоставления тепловой ценности различных видов органического топлива. В отечественной, как и международной практике, принято, что теплотворная способность 1 кг условного топлива равна 7000 ккал/кг. Тонна условного топлива (т.у.т) — пересчет натурального топлива в условное производится по калорийному эквиваленту путем умножения количества натурального топлива на величину отношения низшей теплотворной способности топлива данного вида к теплотворной способности 1 кг условного топлива, т.е. 7000 ккал/кг по специальной формуле. См.: Википедия [Электронный ресурс]. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Условное_топливо (дата обращения: 01.07.2017).

<<⁸>> См.: Городов О.А. Введение в энергетическое право: учеб. пособие. М.: Проспект, 2012. С. 7.

<<⁹>> «Юридическая привязка рассматривается как нормативно гарантированная возможность правового закрепления объектов за субъектами гражданского права и не может быть сведена к одним лишь завершенным вещно-правовым конструкциям, это проявление «правопригодности» конкретного блага, т.е. наличие у такового реально присущих ему признаков и свойств, необходимых для функционирования того или иного блага в качестве объекта гражданских прав. Т.о., то или иное материальное или нематериальное благо, участвующее в гражданском обороте в качестве объекта гражданских прав, должно характеризоваться как правообъектное, т.е. способное быть признанным объектом права по закону» (См.: Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002).

<<¹⁰>> Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юр. норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. С. 648.

<<¹¹>> Учитывая, что, как будет показано ниже, только производство (генерация) энергоресурсов как таковое непосредственно связано с их потреблением, упомянутые выше поиск, разведка, добыча энергетических ресурсов, как и вся иная деятельность отраслей ТЭК в понятие энергетические отношения не входят и предметом настоящего исследования не являются.

<<¹²>> В.В. Витрянский отмечал, что суть энергии как специфического товара, составляет ее свойство производить определенную работу. См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. 2-е изд., стер. М.: Статут, 2011. C. 152.

<<¹³>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 97, 140.

<<¹⁴>> Подробнее см. в главе 5, § 2, настоящей работы.

<<¹⁵>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 177–179.

<<¹⁶>> См.: Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии. М., 2013. С. 1–2.

<<¹⁷>> В соответствии с методологическими подходами, разрабатываемыми в трудах видных советских, российских ученых энергетику рассматривают как общую систему жизнедеятельности в пространстве российского экоса (от греч. oikos — дом, жилище, местопребывание), включающего человека и всю среду его обитания: природу, социум и ноосферу. См., напр.: Венгеров А.Б., Барабашева Н.С. Нормативная система и эффективность общественного производства. М.: Изд. Моск. ун-та, 1985; Щербаков А. Синергетика: информация и биогенез // Философия науки и научно-технической цивилизации. М., 2005. С. 280–293.

<<¹⁸>> См.: Городов О.А. Введение в энергетическое право: учеб. пособие. М.: Проспект, 2012. С. 11.

<<¹⁹>> Википедия [Электронный ресурс]. URL:: https://ru.wikipedia.org/wiki/Энергия (дата обращения: 01.07.2017).

<<²⁰>> Сосудистая система производства — это система технических средств, в которых производятся, хранятся, транспортируются и потребляются продукты химических, физических и иных технологических процессов (в частности, электроэнергия), а также продукты, которые в промышленном объеме могут производиться, храниться, транспортироваться и потребляться только в сосудистой системе производства (газ, тепловая энергия в виде горячей воды и пара). Особенностью сосудистой системы производства является то, что в силу ограниченной возможности на данном этапе развития техники складирования в значительном количестве электрической, тепловой энергии и газа, производственно-технические связи производителя и потребителя построены таким образом, что они не предусматривают стадию накопления, складирования продукции. См.: Марахов В.Г. Структура и развитие производительных сил социалистического общества. М., Мысль, 1979. С. 37–38, 124; Капелян Е.Х. Производительные силы: структура, функции, типология (вопросы методологии и теории). Минск: Наука и техника, 1976. С. 53–56; Волков Г.Н. Социология науки. М.: Политиздат, 1968. С. 32, 78.

<<²¹>> См.: Предпринимательское право Российской Федерации. С. 648.

<<²²>> См.: Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы. Брюссель: Секретариат Энергетической хартии, 2004.

<<²³>> См.: Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // СПС «КонсультантПлюс».

<<²⁴>> См.: Bradbrook A. Energy Law as an Academic Discipline // Journal of Energy & Natural Resources Law. 1996. Vol. 14. P. 194.

<<²⁵>> См.: Суханов Е.А. Вещное право: Научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. С. 71; Корепанов К.В. Юридическая природа права на электроэнергию // Вестник гражданского права. 2015. № 1.

<<²⁶>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 94.

<<²⁷>> «Юридическое отношение, указывал К. Маркс, есть волевое отношение, в котором отражается экономическое отношение. Содержание этого юридического, или волевого, отношения дано самим экономическим отношением». См.: Маркс К. Капитал. Т. 1 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 4.

<<²⁸>> См.: Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. № 1.

<<²⁹>> См.: Бергнгефт Ф., Колер И. Гражданское право Германии. СПб.: Сенатская типография, 1910. С. 273–274.

<<³⁰>> См.: Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999. С. 140–141.

<<³¹>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 33.

<<³²>> См.: Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. № 1. С. 52–58.

<<³³>>См.: Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М.: Статут, 2012. С. 316.

<<³⁴>> См.: Гительман Л.Д. Эффективная энергокомпания. М.: Олимп-Бизнес, 2002. С. 128.

<<³⁵>> См.: Методологические положения по расчету топливно-энергетического баланса Российской Федерации в соответствии с международной практикой. Утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 23 июня 1999 г. № 46. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=287954&dst=100008#0 (дата обращения: 01.07.2017).

<<³⁶>> См.: Томашпольский Л.М. Нефть и газ. Проблемы и прогнозы. М.: Недра, 1975. С. 81.

<<³⁷>> См.: Экономика предприятий электрических сетей. Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2000. С. 5–6.

<<³⁸>> См.: Особенности калькулирования и составления сметы затрат в отрасли электроэнергетики // Справочник экономиста. 2005. № 4; Управление затратами. Основные принципы учета и калькулирования себестоимости в электроэнергетике (данные из инструкции по планированию, учету и калькуляции себестоимости электрической и тепловой энергии в энергосхемах и на электростанциях, затрат на передачу и распределение энергии в энергетических и тепловых сетях / А.В. Собянин, Н.В. Макаричев. М., 1970.

<<³⁹>> См.: Тимохин М.Н. Экономика и организация промышленного производства. М.: Мысль, 1982. С. 28.

<<⁴⁰>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 177–179.

<<⁴¹>> См.: Рекомендации парламентских слушаний на тему «О законодательном обеспечении оптимизации топливно-энергетического баланса Российской Федерации». Утверждены решением Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи 11 апреля 2007 г. Протокол № 111.

<<⁴²>> См.: Попова Е. Топливно-энергетический баланс России: взгляд на формирование // Электронный журнал энергосервисной компании «Экологические системы». 2010. Февр. № 2.

<<⁴³>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 394–400.

<<⁴⁴>> Собрание законодательства РФ. 1997. 22 дек. № 51. Ст. 5712.

<<⁴⁵>> Собрание законодательства РФ. 2008. 2 июня. № 22. Ст. 2577.

<<⁴⁶>> См.: Дудиков М.В. Правовое регулирование учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов в Российской Федерации // Экологическое право. 2014. № 3. С. 33–36.

<<⁴⁷>> См.: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2333.

<<⁴⁸>> См.: Дудиков М.В. Указ. работа.

<<⁴⁹>> См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (постатейный) / под ред. Н.В. Ласкиной. Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2012.

<<⁵⁰>> См.: Попова Е. Указ. работа.

<<⁵¹>> Следует отметить, что при современном уровне развития энергетического хозяйства эти потери составляют около 60 % всех потерь, имеющих место при использовании природных топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве. Остальная значительная часть потерь приходится непосредственно на энергопотребляющие установки, использующие подведенные тепло, электроэнергию и топливо. См.: Большая энциклопедия нефти и газа [Электронный ресурс]. URL: http://www.ngpedia.ru/id579540p4.html (дата обращения: 01.07.2017).

<<⁵²>> См.: Савенко Ю.Н. Энергетический баланс. М.: Энергия, 1971. С. 19.

<<⁵³>> См.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М.: Юрид. лит., 1990. С. 132–136.

<<⁵⁴>> См.: Единый народно-хозяйственный комплекс и его совершенствование в развитом социалистическом обществе. Л., 1984. С. 11–12.

<<⁵⁵>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 160–161.

<<⁵⁶>> См: Башмаков И.А. Разработка комплексных долгосрочных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности: методология и практика: автореф. … докт. экон. наук. М., 2013. С. 17–19.

<<⁵⁷>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 394–400.

<<⁵⁸>> См.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). С. 132–136.

<<⁵⁹>> В экономической литературе советского периода обращалось внимание на актуальность включения в систему госорганов, управляющих ТЭК, органа межотраслевого управления режимами энерго- и топливоснабжения, что связывалось с наличием и усилением связей между режимами электроснабжения, использования гидроэнергетических ресурсов, централизованного тепло- и топливоснабжения. Основными задачами такого органа авторы видели создание необходимых энергетических резервов всех видов, включая резервы электрической и тепловой энергии, газо- и водохранилища, а также контроль за согласованным действием ЦДУ ЕЭС СССР, ЦДУ ЕСГ СССР, расходованием запасов жидкого и твердого топлива, т.е. фактически всех энергоресурсов страны. См.: Очерки истории отечественной энергетики: развитие научно-технической мысли / Л.А. Мелентьев. М.: Наука, 1987. С. 174.

<<⁶⁰>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 161.

<<⁶¹>> Правила пользования электрической и тепловой энергией. 3-е изд. М., 1982. С. 3, 78.

<<⁶²>> Утверждены постановлением Госарбитража СССР от 31 июля 1961 г. № П-1.

<<⁶³>> Принят Государственной Думой 21 февраля 2003 г.

<<⁶⁴>> Принят Государственной Думой 21 февраля 2003 г.

<<⁶⁵>> Принят Государственной Думой 9 июля 2010 г.

<<⁶⁶>> Собрание законодательства РФ. 2012. 20 авг. № 34. Ст. 4734.

<<⁶⁷>> Собрание законодательства РФ. 2012. 23 апр. № 17. Ст. 1981.

<<⁶⁸>> Собрание законодательства РФ. 1999. 5 апр. № 14. Ст. 1667.

<<⁶⁹>> Утверждены постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 // Собрание законодательства РФ. 2002. 20 мая. № 20. Ст. 1870.

<<⁷⁰>> Утверждены постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 (ред. от 4 февраля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. 9 февр. № 6. Ст. 77.

<<⁷¹>> Собрание законодательства РФ. 1997. 21 июля. № 29. Ст. 3525.

<<⁷²>> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. С. 137–138.

<<⁷³>> См.: Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М.: Статут, 2006. С. 27.

<<⁷⁴>> См.: Шилохвост О.Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения. М.: ИНФРА М, 2012. С. 11–12.

<<⁷⁵>> См.: Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: Теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2005. С. 17.

<<⁷⁶>> См.: Шафир А.М. Система хозяйственных договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом: дис. … канд. юрид. наук. М., 1982; Он же. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М.: Юрид. лит., 1990. 144 с.

<<⁷⁷>> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М.: Госюриздат, 1956. 107 с.

<<⁷⁸>> См.: Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. № 7. С. 118–121.

<<⁷⁹>> См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 277; Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. № 6. С. 128–141; С. 34; Жанэ А.Д. Электроэнергия как особого рода вещь // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 94; Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. № 3; Шилохвост О.Ю. Указ. работа. С. 17–18.

<<⁸⁰>> См.: Макаров А.А., Мелентьев Л.А. Методы исследования и оптимизации энергетического хозяйства. Новосибирск: Наука СО, 1973. С. 6; Фурман И.Я. Экономика магистрального транспорта газа. М.: Недра, 1978. С. 9.

<<⁸¹>> См.: Головкин П.И. Энергосистема и потребители электрической энергии. М., Энергия, 1979. С. 4–6; Александров А.В. Автоматизированное управление единой системой газоснабжения. М.: Недра, 1980. С. 38.

<<⁸²>> См.: Марахов В.Г. Структура и развитие производительных сил социалистического общества. М.: Мысль, 1979. С. 37–38, 124; Капелян Е.Х. Производительные силы: структура, функции, типология (вопросы методологии и теории). Минск: Наука и техника, 1976. С. 53–56; Волков Г.Н. Социология науки. М.: Политиздат, 1968. С. 32, 78.

<<⁸³>> См.: Михайлов В.В. и др. Рациональное использование топлива и энергии в промышленности. М.: Энергия, 1978. С. 166; Фурман И.Я. Показатели неравномерности в газоснабжении // Газовая промышленность. 1978. № 2. С. 29.

<<⁸⁴>> См.: Песенко В.Н. Общественные связи и отношения. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1978. С. 70–81.

<<⁸⁵>> В философской литературе отмечалось, что общественные связи, одним из видов которых являются технические связи, обусловливают характер складывающихся на их основе между сторонами экономических отношений. См.: Песенко В.Н. Указ. работа. С. 70–81.

<<⁸⁶>> См.: Советское гражданское право / под ред. В.П. Грибанова, С.М. Корнеева. Т. 2. М.: Юрид. лит., 1980. С. 81.

<<⁸⁷>> См.: Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата: Казахстан, 1975. С. 78.

<<⁸⁸>> См.: Головкин П.И. Энергосистема и потребители электрической энергии. М.: Энергия, 1979. С. 3; Александров А.В. Автоматизированное управление единой системой газоснабжения. М.: Недра, 1980. С. 20.

<<⁸⁹>> В юридической литературе фактор определяющего влияния деятельности потребителя энергоресурсов часто не учитывается. Так, при анализе договора энергоснабжения было высказано мнение, что нормы об этом договоре должны быть изменены, так как нарушается характерное для гражданского договора равенство сторон, поскольку большие преимущества предоставляются потребителю (см.: Варламова А.Н. Конкурентное право России. М., 2008). На самом деле «неравность» сторон носит объективный характер в силу определяющего влияния потребления энергии на ее производство и охвата отношениями сторон сферы потребления, а также обусловленного этим участия государства в регулировании процесса потребления энергоресурсов.

<<⁹⁰>> См.: Аврух А.Я. Проблемы себестоимости и ценообразования в энергетике. М.: Энергия, 1977. С. 61; Мелентьев Л.А. Оптимизация развития и управления больших систем энергетики. М.: Высшая школа, 1976. С. 6.

<<⁹¹>> Нужно отметить, что некоторые авторы возражают против включения отношений, возникающих в сфере потребления, в состав производственных отношений, ссылаясь обычно на то, что потребление завершает цикл воспроизводства и в значительной мере совершается вне экономических отношений. В то же время следует поддержать уже сделанный в литературе вывод о том, что отношения в сфере потребления входят в состав производственных (экономических) отношений. См.: Толстой Ю.К. Понятие права собственности. В кн.: Проблемы гражданского и административного права. Л., 1962. С. 140–141; Яковлев В.Ф. Значение гражданско-правового договора для экономического развития социализма. В кн.: Гражданско-правовой договор и его функции: межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1980. С. 22.

<<⁹²>> См.: Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Ч. 1. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1975. С. 96.

<<⁹³>> См.: Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1966. № 10. С. 52.

<<⁹⁴>> См.: Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии. С. 76.

<<⁹⁵>> См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 285; Т. 23. С. 598.

<<⁹⁶>> См.: Ушаков С.С., Борисенко Т.М. Экономика транспорта топлива и энергии. М.: Энергия, 1980. С. 181; Гинзбург М.Я. Оперативное управление и надежность снабжения народного хозяйства нефтепродуктами. М.: Недра, 1980. С. 24.

<<⁹⁷>> Е.В. Блинкова писала, что автор себе противоречит, исключая из группы договоров на снабжение через присоединенную сеть передачу потребителям нефти и холодной воды, поскольку, к примеру, водоснабжение обладает всеми признаками договоров снабжения через присоединенную сеть, ибо здесь также не требуется стадия накопления (водоснабжение осуществляется непрерывно), а абонент, который приобретает воду для последующей реализации другим лицам, получает право собственности на него (см.: Блинкова Е.В. Юридическая конструкция договора водоснабжения // Юрист. 2002. № 1. С. 14–16). Думается, однако, что приведенная в настоящей работе аргументация в развитие нашей позиции отвечает на возникшие вопросы.

<<⁹⁸>> См.: Иоффе О.С. План и договор в социалистическом хозяйстве. М.: Юрид. лит., 1971. С. 85; Плиев Э.Г. Юридическая природа договора на подачу газа // Вестник МГУ. Сер.: Право. 1974. № 4. С. 73.

<<⁹⁹>> См.: Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск: Наука и техника, 1967. С. 38; Советское гражданское право / под ред. О.А. Красавчикова. Т. 2. 2-е изд. М.: Юрид. лит., 1973. С. 191.

<<¹⁰⁰>> Необходимо обратить внимание на то, что электро- и газоснабжение практически полностью централизовано, а уровень централизации теплоснабжения составляет приблизительно 75 процентов. См.: Википедия [Электронный ресурс]. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Энергетика. (дата обращения: 01.07.2017).

<<¹⁰¹>> См.: Мелентьев Л.А. Оптимизация развития и управления больших систем энергетики. С. 127.

<<¹⁰²>> См.: Бренц А.Д. и др. Вопросы ценообразования в газовой промышленности. М., 1970. С. 43; Шишов А.Н. и др. Экономика энергетики СССР. М.: Высшая школа, 1986. С. 90–97.

<<¹⁰³>> См.: Танчук И.А. Правовое регулирование материально-технического снабжения промышленности. С. 186.

<<¹⁰⁴>> См.: Садиков О.Н. Правовое регулирование трубопроводного транспорта в СССР // Правоведение. 1962. № 2. С. 287.

<<¹⁰⁵>> См.: Алексеев С.С. Предмет социалистического гражданского права. Свердловск: Изд-во СЮИ, 1959. С. 121, 266–269.

<<¹⁰⁶>> См.: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат, 1963. С. 126.

<<¹⁰⁷>> См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право: курс лекций. Т. 1. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1958. С. 7–9.

<<¹⁰⁸>> См.: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. С. 6.

<<¹⁰⁹>> Французское право рассматривает договор энергоснабжения в качестве рамочного соглашения, в пределах которого заключаются отдельные разовые сделки, характеризующиеся долгосрочностью отношений, направленностью на реализацию единой цели — организацию процесса снабжения электрической энергией (см.: Lecontratcadre. T. 1: Exploration comparative: France, Allemagne, Italie, Angleterre, Etats Unis: Etude du Centre de recherche sur le droit des affairess. Sous la direction de Alain Sayag. Paris: Litec, 1994. P. 8).

<<¹¹⁰>> См.: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. С. 57.

<<¹¹¹>> См.: Советское гражданское право. Т. 2 / под ред. В.А. Рясенцева. М.: Юрид. лит., 1976. С. 73.

<<¹¹²>> См.: Гражданское право. Ч. 2: Обязательственное право / под ред. В.В. Залесского. М.: МТК «Восточный экспресс», 1998. С. 96–97.

<<¹¹³>> См.: Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.: Статут, 1999. С. 158.

<<¹¹⁴>> См.: Гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 2. Полутом 1 / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1997. С. 327.

<<¹¹⁵>> См.: Шилохвост О.Ю. Указ. работа. С. 17–18.

<<¹¹⁶>> См.: Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии. С. 13, 36.

<<¹¹⁷>> См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии. С. 36.

<<¹¹⁸>> См.: Клейн Н.И. Актуальные вопросы применения норм Гражданского кодекса РФ о договоре купли-продажи // Гражданское право и современность: сб. статей / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Статут, 2013. С. 435.

<<¹¹⁹>> См.: Блинкова Е.В. Указ. работа. С. 7–8.

<<¹²⁰>> См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрид. лит., 1975. С. 55–58; Красавчиков О.А. Советская наука гражданского права. Свердловск, 1961. С. 239–314: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. С. 177.

<<¹²¹>> См.: Садиков О.Н. Некоторые положения теории советского гражданского права // Советское государство и право. 1966. № 9. С. 19–21.

<<¹²²>> См.: Алексеев С.С. Структура советского права. С. 21–23.

<<¹²³>> См.: Поленина С.В. Теоретические проблемы советского законодательства. М.: Наука, 1979. С. 28.

<<¹²⁴>> См.: Садиков О.Н. Некоторые положения теории советского гражданского права. С. 20; Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. М.: Госюриздат, 1962. С. 93–95; Вердников В.Г., Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовые формы товарно-денежных отношений. М.: Юрид. лит., 1970. С. 67.

<<¹²⁵>> В юридической литературе обращалось внимание на то, что производственные процессы могут опосредствоваться гражданско-правовым договором, но лишь в том случае, если производственные функции выполняются в сфере обращения, договоры по поводу выполнения производственных функций — подряда, производственных услуг и др. потому и могут заключаться, что эти функции осуществляются в сфере обращения. См.: Масевич М.Г., Покровский Б.В., Сулейменов М.К. Правовые формы хозяйственного расчета производственных объединений и предприятий. Алма-Ата, 1975. С. 192–193.

<<¹²⁶>> См.: Белов В.А. Гражданско-правовые формы отношений снабжения через присоединенную сеть // Проблемы современной цивилистики: сб. статей, посвященных памяти профессора С.М. Корнеева. М.: Статут, 2013. С. 175.

<<¹²⁷>> Идею о существовании субинститутов выдвинул О.С. Иоффе, который пришел к выводу, что институт — не только не последнее после нормы подразделение отрасли права (имеются еще и подотрасли), но и не всегда первое подразделение, следующее за ней, так как самостоятельные органические образования встречаются иногда и внутри института. Такие образования можно было бы назвать субинститутами. См.: Иоффе О.С. Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права) // Уч. записки ВНИИСЗ. Вып. 14. М., 1968. С. 51.

<<¹²⁸>> Электроэнергия, тепловая энергия, газ, вода, нефть и нефтепродукты, видимо, не единственные виды продукции, передача которых по присоединенной сети может регулироваться рассматриваемыми договорами. Не исключено, что появятся другие виды продукции, передача и потребление которой будет происходить, минуя стадию накопления продукции, что обусловит взаимозависимость деятельности снабжающей организации и потребителя и охват, в конечном счете, правоотношениями сторон процесса потребления такой продукции. Таким образом, сфера применения договоров на снабжение ресурсами через присоединенную сеть имеет объективную тенденцию к расширению (что, кстати, также является аргументом в пользу их выделения в самостоятельный договорный тип в системе гражданско-правовых обязательств).

<<¹²⁹>> См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии. С. 34.

<<¹³⁰>> См.: Матиящук С.В. Общая модель договора, регулирующего отношения на розничных рынках электрической и тепловой энергии: вопросы теории и практики // Законодательство и экономика. 2012. № 12. С. 45.

<<¹³¹>> См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии. С. 36.

<<¹³²>> См.: Клейн Н.И. Указ работа. С. 436–442.

<<¹³³>> См.: Брагинский М.И. Основы учения о непоименованных (безымянных) и смешанных договорах. М., 2007. С. 66.

<<¹³⁴>> См.: Ярковая О.Н. Договор энергоснабжения на рынке тепловой энергии // Бизнес, менеджмент и право. 2011. № 1. С. 107–108.

<<¹³⁵>> См.: Шилохвост О.Ю. Указ. работа. С. 18.

<<¹³⁶>> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 137–139; Договоры в предпринимательской деятельности / отв. ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левшина. М., 2008. С. 127.

<<¹³⁷>> Иной подход заложен в п. 2 ст. 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК, если иное не установлено указанным Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

<<¹³⁸>> См.: Лысенко А.Н. Имущество в гражданском праве России. М.: Деловой двор, 2010. С. 65 // СПС «КонсультантПлюс».

<<¹³⁹>> Собрание законодательства РФ. 1995. 17 апр. № 16. Ст. 1316 (с 1 января 2011 г. ФЗ от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ утратил силу).

<<¹⁴⁰>> Собрание законодательства РФ. 2007. 5 нояб. № 45. Ст. 5427.

<<¹⁴¹>> Собрание законодательства РФ. 2011. 4 апр. № 14. Ст. 1916.

<<¹⁴²>> См.: Лысенко А. «Мощность» как самостоятельный объект гражданского оборота // Хозяйство и право. 2008. № 12. С. 43–47.

<<¹⁴³>> См.: Стофт С. Экономика энергосистем. Введение в проектирование рынков электроэнергии / пер. с англ. М.: Мир, 2006. С. 514.

<<¹⁴⁴>> См.: Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии. М.: Статут, 2013. С. 31.

<<¹⁴⁵>> См.: Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М.: Статут, 2012. С. 307.

<<¹⁴⁶>> См.: Кирюхина Е.В. Правовые проблемы построения конкурентного оптового рынка электрической энергии и мощности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Лапач Л.В. Проблемы строения категории «имущество» в российском гражданском праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. С. 9, 21.

<<¹⁴⁷>> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» / под общ. ред. В.Ю. Синюгина. М.: Деловой экспресс, 2003. С. 29–30 и др.

<<¹⁴⁸>> См.: Матиящук С.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». М.: Юстицинформ, 2012; Никольский С. Торговля мощностью — что это? // http://www.vegaslex.ru/ db/msg/ 7051(07.2008).

<<¹⁴⁹>> См.: Попов П.А. Энергетик обеспечивает мощность, финансист — денежный поток, а законодатель — фикцию? Комментарий к проблеме оборота «генерирующей мощности» в энергетике // Энергетическое право. 2009. № 1. С. 54–56.

<<¹⁵⁰>> См., напр.: Варламова А. О некоторых проблемах договорных отношений на рынке электроэнергии // Хоз-во и право. 2006. № 12. С. 9.

<<¹⁵¹>> См.: Нестолий В.Г. Гражданско-правовые формы снабжения электроэнергией по российскому законодательству: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2011. С. 13.

<<¹⁵²>> См.: Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. № 7. С. 118.

<<¹⁵³>> См.: Там же.

<<¹⁵⁴>> Не только количество тока, но также его напряжение и частота характеризуют мощность передаваемой потребителю электроэнергии. В литературе отмечалось что мощность — это работа электрического тока в единицу времени, в цепи постоянного тока мощность равна произведению напряжения и тока (см.: Яковлев В.Ф. Указ. раб. С. 297–305).Также обращалось внимание и на то, что обеспечиваемая энергосистемой в целом (следовательно и конкретной энергоснабжающей организацией как ее элементом) частота электрического тока является одним из показателей качества электрической энергии и важнейшим параметром режима энергосистемы, значение частоты показывает текущее состояние баланса генерируемой и потребляемой активной мощности в энергосистеме (см.: Матиящук С.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2012. С. 68–69).

<<¹⁵⁵>> См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Госюриздат, 1955. С. 117, 119; Гримм Д.Д. К учению об объектах прав // Вестник права: журнал С.-Петерб. юрид. об-ва. 1905. Кн. 7. С. 161–162; Гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. М.М. Агаркова, Д.М. Генкина. М., 1944. Т. 1. С. 72; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. С. 214.

<<¹⁵⁶>> См.: Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М., 2009. С. 589.

<<¹⁵⁷>> См.: Советское гражданское право / под ред. Д.М. Генкина. М.: Юриздат, 1950. С. 110–111; Иоффе О.С. Советское гражданское право (курс лекций). Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1958, С. 170; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959, С. 48–67.

<<¹⁵⁸>> См.: Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования в контексте современного частного права. М.: Статут, 2013. С. 211.

<<¹⁵⁹>> См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Госюриздат, 1955. С. 117.

<<¹⁶⁰>> См.: Гордон М.В. Советское гражданское право. М.: Госюриздат, 1955. С. 168–169.

<<¹⁶¹>> См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право (курс лекций). С. 168–169; Он же. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». С. 589.

<<¹⁶²>> См.: Родионова О.М. Указ. раб. С. 211.

<<¹⁶³>> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией. М.: Госюриздат, 1956. С. 6; Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М.: Госюриздат, 1961. С. 61; Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата: Казахстан, 1975. С. 52; Плиев Э.Г. Правовое регулирование снабжения газом в СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1974. С. 57.

<<¹⁶⁴>> См.: Договоры в социалистическом хозяйстве. М.: Юрид. лит., 1964. С. 225.

<<¹⁶⁵>> См.: Лысенко А.Н. Имущество в гражданском праве России. С. 57 // СПС «КонсультантПлюс».

<<¹⁶⁶>> См.: Матиящук С.В. Рынок мощности: сущность и правовая природа // Законодательство. 2009. № 3. С. 32–35.

<<¹⁶⁷>> См.: Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии. С. 277.

<<¹⁶⁸>> См.: Агарков М.М. Подряд (текст и комментарий к ст. 220–235 Гражданского кодекса). М.: Право и жизнь, 1924. С. 13–14; Шешенин Е.Д. К вопросу о понятии хозяйственного договора и его соотношении с договором хозяйственных услуг: сб. ученых трудов Свердловского юрид. ин-та. Вып. 4. Свердловск, 1964. С. 244.

<<¹⁶⁹>> См.: Гусейханов М.К., Раджабов О.Р. Концепции современного естествознания: учебник. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К°, 2009. С. 167–169.

<<¹⁷⁰>> См.: Савельев Н. Юридическая природа договора о пользовании электроэнергией // Рабочий суд. 1928. С. 51.

<<¹⁷¹>> См.: Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 25–26; Гражданское право: учебник / под редакцией Е.А. Суханова. Т. 2. М., 1994. С. 120; Гражданское право: учебник / под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 1998. С. 301.

<<¹⁷²>> См.: Васильев Ю.С. Объекты права государственной социалистической собственности. В кн.: Проблемы охраны прав граждан и организаций в свете положений Конституции СССР. М., 1980. С. 12.

<<¹⁷³>> См.: Толстой В.С. Исполнение обязательств. М.: Юрид. лит.,1978. С. 86.

<<¹⁷⁴>> См.: Белов В.А. Гражданское право: учебник. Общая часть. М., 2002. С. 181.

<<¹⁷⁵>> См.: Зайченко Н.М. Предмет договора энергоснабжения: автореф… канд. юрид. наук. М., 2017. С. 16.

<<¹⁷⁶>> См.: Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СПб., 2002. С. 134.

<<¹⁷⁷>> См.: Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии. С. 195.

<<¹⁷⁸>> См.: Матиящук С.В. Рынок мощности: сущность и правовая природа // Законодательство. 2009. № 3. С. 32–35.

<<¹⁷⁹>> Е.А. Суханов правильно обращает внимание на то, что различные виды имущественных прав связаны с установлением для отдельных видов имущества — объектов гражданских прав — особого гражданско-правового режима. Разумеется, такой режим в действительности устанавливается не для самих объектов, а для лиц, совершающих с ними юридически значимые действия. Но различные объекты в этом своем качестве отличаются друг от друга именно своим правовым режимом, а не физическими или экономическими свойствами, а особенности такого режима формируются в виде тех или иных разновидностей имущественных (гражданских) прав. Вещные права представляют собой полное (право собственности), либо частичное (ограниченные вещные права) господство над вещью. В обязательственном же отношении по поводу пользования вещью власть управомоченного лица (кредитора) распространяется на поведение обязанного лица, а не на его объект (вещь). Различие вещных и обязательственных прав характеризует два принципиально разных правовых режима. Вещные права дают управомоченным лицам возможность удовлетворения своих потребностей собственными действиями; обязательственные — только с помощью действия обязанных лиц — путем исполнения обращенных к ним требований (см.: Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. М.: Статут, 2017. С. 45, 52).

<<¹⁸⁰>> См.: Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Энергетический бизнес: учеб. пособие. М.: Дело, 2006. С. 47–49.

<<¹⁸¹>> См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1., С. 285; Т. 23. С. 598.

<<¹⁸²>> См.: Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.: Юрид. лит., 1999. С. 157–158.

<<¹⁸³>> См.: Гражданское право России. Обязательственное право: курс лекций / под ред. О.Н. Садикова. М., 2004. С. 167, 170.

<<¹⁸⁴>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 94–95.

<<¹⁸⁵>> См.: Энергетическое право и энергоэффективность в Германии и России / под ред. Б. Хольцнагеля, Л.В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2013. С. 90–93.

<<¹⁸⁶>> См.: Там же.

<<¹⁸⁷>> Собрание законодательства РФ. 2016. 1 авг. № 31. Ст. 5017.

<<¹⁸⁸>> Собрание законодательства РФ. 2016. 1 авг. № 31. Ст. 5019.

<<¹⁸⁹>> В экономико-правовом отношении это все же не «чистое потребление», а «передача-потребление» как единый процесс энергоснабжения, проходящий две стадии в своем развитии.

<<¹⁹⁰>> См.: Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Энергетический бизнес. С. 49.

<<¹⁹¹>> См.: Энергетическое право и энергоэффективность в Германии и России. С. 90–93.

<<¹⁹²>> См.: Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Энергетический бизнес. С. 47–49.

<<¹⁹³>> См.: Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. № 1.

<<¹⁹⁴>> Таким образом, поставка угля в тоннах — это купля-продажа, поставка энергии угля в условных единицах — обязательство по энергоснабжению.

<<¹⁹⁵>> См.: Сулейменов М. Право как система. М.: Статут, 2016. С. 255–257.

<<¹⁹⁶>> См.: Сулейменов М. Указ. работа. С. 31.

<<¹⁹⁷>> См.: Предпринимательское право Российской Федерации. С. 644.

<<¹⁹⁸>> Использование — более широкий термин, чем потребление, ибо оно может иметь место не только на последней стадии — потребления. Управление может иметь место на стадии распределения, скажем, в отношениях между генерирующей и распределяющей компаниями. В свою очередь, распределяющая компания может быть управляющим субъектом в отношениях с потребителем энергоресурсов, а может им быть даже и в отношениях с другой распределяющей компанией. Таким образом, возможны многоуровневые связи субъектов и объектов управления в сфере энергоснабжения. Объект управления — компания, выполняющая указания субъекта управления.

<<¹⁹⁹>> См.: Предпринимательское право Российской Федерации. С. 644.

<<²⁰⁰>> См.: Крассов Е.О. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии // Энергетика и право. 2009. № 1. С. 15–17.

<<²⁰¹>> См.: Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М.: Статут, 2006. С. 109.

<<²⁰²>> См.: Мазурова Ю.А. Система договоров на розничном рынке электрической энергии России. Актуальные проблемы гражданского права: сб. работ выпускников Российской школы частного права 2009 года. Вып. 14. М.: Статут, 2012. С. 352–353

<<²⁰³>> В литературе отмечалось, что «в работах таких ученых-юристов, как В.В. Витрянский, С.М. Корнеев, О.Н. Садиков, Б.М. Сейнароев, А.М. Шафир и др., все чаще наблюдается обращение к энергетическому сектору, объединяющему все стадии энергетического использования» (см.: Прокопович Г.А. Синергетика как новый концептуальный подход к осмыслению проблем ответственности // История государства и права. 2011. № 10. С. 46–48).

<<²⁰⁴>> См.: Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М., Статут, 2012. С. 265.

<<²⁰⁵>> См.: Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 317.

<<²⁰⁶>> См.: Проблемы общей теории права и государства: учеб. для вузов / под ред. акад. В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2001. С. 329.

<<²⁰⁷>> См.: Проблемы общей теории права и государства: учеб. для вузов / под ред. акад. В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2001. С. 329–330.

<<²⁰⁸>> См.: Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 319.

<<²⁰⁹>> См.: Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1947. С. 186.

<<²¹⁰>> См.: Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.: Госюриздат, 1961. С. 82–123.

<<²¹¹>> См.: Толстой Ю.К. Гражданское право и гражданское законодательство // Правоведение. 1998. № 2. С. 128–149.

<<²¹²>> См.: Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии. С. 12.

<<²¹³>> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. С. 39, 288–289.

<<²¹⁴>> См.: Сулейманов М. Право как система. М.: Статут, 2016. С. 12.

<<²¹⁵>> См.: Сулейменов М. Указ. работа. С. 12.

<<²¹⁶>> См.: Белых В.С. Энергетическое право как правовая основа национальной экономической безопасности // Европейско-Азиатский правовой конгресс. Правовое обеспечение экономической интеграции в Европейско-Азиатском пространстве. Доклады исполнительного комитета к Четвертой сессии конгресса. Екатеринбург, 2010. С. 54–56.

<<²¹⁷>> См.: Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания построения // Правоведение. 1976. № 4. С. 15–25.

<<²¹⁸>> См.: Аверьянов С.С. Категория «система» в диалектическом материализме. М., 1974. С. 21.

<<²¹⁹>> См.: Сулейменов М. Указ. работа. С. 255–257.

<<²²⁰>> См.: Сулейменов М. Указ. работа. С. 31.

<<²²¹>> «Концепция энергофондов» дает возможность теоретически обосновать и полисистемный характер энергетического права, о котором писал С.С. Селиверстов обративший внимание на то, что отношения в области энергетики регулируются нормами не только национального законодательства, но и международно-правовыми актами, таким образом, энергетическое право, взятое в своей совокупности, носит полисистемный характер, поскольку национальное и международное право суть различные системы права (см.: Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. № 1). Полисистемность в данном случае есть не что иное, как признание «выхода» действующих в энергетических отношениях объективных закономерностей за пределы национальных правовых систем. ЕЭФ РФ может быть тем или иным образом связан, коррелироваться с энергофондами других стран, группы стран, Европы, мира — это, в принципе, вполне прогнозируемая реальность, реализация которой зависит от путей развития мировой энергетики и экономики в целом, а, возможно, и политики стран — потенциальных участниц таких энергофондов. Энергофонды в этом аспекте можно рассматривать как полисистемный правовой институт, существующий в рамках межгосударственных отношений.

<<²²²>> Разделение общих структурных элементов единой системы энергогазоснабжения страны не допустимо именно потому, что в ее основе лежат объективные физические, технические, технологические, экономические и правовые факторы. Аналогичные факторы предопределяют характеристику и сущность всего топливно-энергетического комплекса страны и, соответственно, ЕЭФ РФ.

<<²²³>> В литературе отмечалось, что комплексность и системность развития и функционирования энергетики России в значительной степени обусловливается формирующимися топливно-энергетическими балансами страны и регионов как основным инструментом государственной энергетической политики, обеспечивающим взаимозаменяемость отдельных энергоресурсов и энергоносителей для промышленных и коммунально-бытовых потребителей. См.: Предпринимательское право Российской Федерации. С. 644.

<<²²⁴>> Использование энергоресурсов — более широкий термин, чем их потребление, которое может являться последней стадией процесса использования. Отношения по управлению энергоснабжением могут иметь место на стадии распределения энергоресурсов, скажем, в отношениях между генерирующей и распределяющей компаниями. В свою очередь, распределяющая компания может быть управляющим субъектом в отношениях с потребителем энергоресурсов, а может им быть даже и в отношениях с другой распределяющей компанией. Таким образом, возможны многоуровневые связи субъектов и объектов управления в сфере энергоснабжения. Объект управления — здесь компания, выполняющая указания субъекта управления.

<<²²⁵>> См.: Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1993. С. 109.