Актуальные вопросы спортивного права стран Евразийского Экономического Союза

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 796-051:34(075.8)

ББК 75.4

А43

Авторы:

Понкин И. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. II (в соавторстве с Рогачевым Д. И., Редькиной А. И), гл. IV (§ 1.1 – § 1.6, § 2, § 2.1 – § 2.9, § 3 – в соавторстве с Редькиной А. И.);

Морозов П. Е., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. I;

Рогачев Д. И., кандидат юридических наук, заведующий кафедрой спортивного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. II (в соавторстве с Понкиным И. В., Редькиной А. И);

Шевченко О. А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. III;

Редькина А. И., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. II (в соавторстве с Рогачевым Д. И., Понкиным И. В.), гл. IV (§ 1.1 – § 1.6, § 2, § 2.1 – § 2.9, § 3 – в соавторстве с Понкиным И. В.).

Рецензент:

Соловьев А. А., доктор юридических наук, заместитель председателя Арбитражного суда Московской области, профессор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор Московского педагогического государственного университета (МПГУ).

Помощь в подборе материалов осуществляли:

Исаева А. Н., главный консультант Аналитического отдела Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

Кашехлебова Е. А., главный специалист-эксперт Отдела прогнозирования и подготовки докладов Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Монография подготовлена ведущими российскими учеными в области спортивного права на базе научно-правового анализа норм о физической культуре и спорте в рамках Евразийского экономического союза. Ввиду важной социальной значимости спорта как одной из сфер общественной жизни и его корреспондирующего влияния на развитие тех позиций, которые являются предустановленными в Договоре о Евразийском экономическом союзе, становится возможным путем всестороннего изучения как норм в рамках соответствующих объединений, так и национального законодательства, выявление широты и глубины каждого из них. В работе проводится соотношение национальных и наднациональных норм, так как уже на данный момент очевидным является наличие огромного комплекса нормативно-правового регулирования физической культуры и спорта как внутри стран, так и в рамках различных интеграционных объединений.

Монография может быть непосредственно использована в работе постоянно действующего регулирующего органа Евразийского экономического союза – Евразийской экономической комиссии, а также полезна для организации научного и образовательного процесса в высших учебных заведениях и научных организациях в области правоведения и спорта.

Законодательство приведено по состоянию на март 2017 г.

Для руководителей спортивных федераций, клубов, образовательных организаций, профсоюзных организаций, спортсменов, тренеров, судей, преподавателей, магистров, аспирантов и студентов.

УДК 796-051:34(075.8)

ББК 75.4

© Коллектив авторов, 2017

© ООО «Проспект», 2017

Предисловие

Настоящая монография представляет собой научно-правовой анализ норм о физической культуре и спорте в рамках Евразийского экономического союза. Ввиду важной социальной значимости спорта, как одной из сфер общественной жизни и его корреспондирующего влияния на развитие тех позиций, которые являются предустановленными в Договоре о Евразийском экономическом союзе, становится возможным путем всестороннего изучения как норм в рамках соответствующих объединений, так и национального законодательства, выявления широты и глубины каждого из них. В работе проводится соотношение национальных и наднациональных норм, так как уже на данный момент очевидным является наличие огромного комплекса нормативно-правового регулирования физической культуры и спорта как внутри стран, так и в рамках различных интеграционных объединений.

Сущность данной тематики определяет взаимосвязь с исследованиями, проводимыми в рамках самих стран — участников Евразийского экономического союза и Таможенного союза. Среди ключевых моментов, рассматриваемых в контексте спортивного права как такового, следует отметить различную степень проработанности самой теории спортивного права, так, например, данный вопрос наиболее характерен для Российской Федерации и Республики Беларусь, где теория спортивного права достаточно развита, и в меньшей степени — для Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Армения, где наука спортивного права находится в стадии формирования. В настоящей монографии рассмотрены позиции ученых разных стран, входящих в ЕАЭС, в частности по такой реалии, как «спортивное право», так как именно оно является основным фундаментом последующего развития нормотворчества, что позволяет говорить о перспективах разработки норм, являющихся унифицированными инструментами правового регулирования.

Следует отметить существование различных подходов к содержанию предмета спортивного права в государствах ЕАЭС. Однако необходимо учесть и ту их общность, что ученые стран — участников ЕАЭС выступают за необходимость принятия спортивных кодексов государств ЕАЭС, что позволит закрепить отношения предмета спортивного права и будет способствовать большей определенности в этом вопросе.

Монография может быть непосредственно использована в работе постоянно действующего регулирующего органа Евразийского экономического союза — Евразийской экономической комиссии, а также полезна для организации научного и образовательного процесса в высших учебных заведениях и научных организациях в области правоведения и спорта.

Коллектив авторов

Глава I.
Теоретико-методологические основания спортивного права стран евразийского экономического союза

§ 1. Понятие и предмет спортивного права стран ЕАЭС

Спортивное право стран ЕАЭС, в принципе, можно определить как систему норм права, регулирующих отношения в сфере физической культуры и спорта.

Критериями существования любой отрасли права является наличие у нее собственного предмета, метода и системы.

Это утверждение в равной степени относится и к спортивному праву государств ЕАЭС.

Ввиду того, что в государствах ЕАЭС нетспортивных кодексов, можно утверждать, что спортивное право как отрасль права существует в этих странах лишь как некое научное обобщение, как своего рода научная абстракция. Отсутствие легально закрепленного предмета вызывает споры о независимости и автономности спортивного права, что приводит к выделению двух основных позиций по этому вопросу: 1) спортивное право существует, не смотря на отсутствие кодифицированных актов ввиду наличия специфики отношений в сфере спорта и теории комплексных отраслей права; 2) спортивного права как отрасли права нет, так как отношения, которые включаются рядом ученых (субъективно) в его предмет входят в предмет других отраслей права — конституционного, международного, административного, гражданского, трудового, уголовного и финансового в аспекте концепции соотношения общего и специального субъекта права.

Это обсуждение наиболее характерно для Российской Федерации и Республики Беларусь, где теория спортивного права достаточно развита и в меньшей степени — для Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Армения, где наука спортивного права находится в стадии формирования.

Следует отметить, что проблема предмета спортивного права имеет свою методологическую подоплеку.

Так, по мнению ряда теоретиков права, комплексных отраслей права не может быть: «Форма права не может быть оторвана от своего содержания, а потому и отраслевая дифференциация законодательства не может быть иной, чем система самого права: отраслей законодательства ровно столько, сколько отраслей права. В противном случае форма перестанет соответствовать своему содержанию»¹.

Следовательно, исходя из этой точки зрения, можно сделать вывод о том, что спортивного права не существует.

Вместе с тем в теории права есть и другая более «мягкая» позиция: «Комплексные отрасли имеют лишь особый предмет (рассматриваемый в иной плоскости, нежели предметы основных отраслей) и некоторые черты юридического своеобразия, а именно — самостоятельную область законодательства, некоторые единые принципы, положения, приемы регулирования. Однако у них нет главных черт юридического своеобразия — «своего» метода и механизма регулирования»².

Таким образом, можно сделать вывод о том, что хотя и у спортивного права может быть свой (комплексный) предмет, но у него нет собственного метода.

Причем вопрос о методе является весьма существенным с точки зрения дискуссии с противниками наличия комплексных отраслей права, которую вел видный теоретик права С. С. Алексеев, отстаивающий идею существования подобных отраслей.Отметим, что в качестве основного критерия существования отрасли права он предлагал использовать наличие специфического метода.

Интересной в этом отношении представляется позиция А. А. Чеснокова, который считает, что говорить же о спортивном праве как о самостоятельной отрасли права, скорее всего, нельзя, поскольку …важнейшим основанием для выделения отрасли права является выделение его предмета и метода правового регулирования. Рассматривая спортивное право, довольно трудно осуществить такое выделение, поскольку отношения, складывающиеся в спорте, весьма многообразны. Относительно же метода правового регулирования стоит сказать, что в зависимости от вида отношений в сфере спорта используются методы правового регулирования различных отраслей права, и выделить конкретный метод, нормализующий общественный отношения, складывающиеся в сфере спорта, не представляется возможным³.

Вместе с тем ряд ученых выступают за то, что у спортивного права есть свой, особенный метод, который позволяет выделиться ему в системе отраслей права⁴.

Вначале рассмотрим различные подходы к содержанию предмета спортивного права в государствах ЕАЭС. Отметим и ту их общность, что ученые этих стран выступают за необходимость принятия спортивных кодексов государств ЕАЭС, что позволит закрепить отношения предмета спортивного права и будет способствовать определенности в этом вопросе.

Российский ученый А. А. Соловьев считает, что «общественные отношения в области спорта и в иных смежных с ней областях имеют существенную специфику (при значительном их многообразии) и в их системной взаимосвязи характеризуются относительной полнотой и целостностью, что свидетельствует о том, что они могут считаться самостоятельной предметной областью правового регулирования, которое обоснованно и целесообразно осуществлять отдельным кодексом — Спортивным кодексом Российской Федерации»⁵.

Однако вряд ли можно согласиться с эти утверждением, так как автор этого подхода заявляет, что данные отношения складываются не только в сфере спорта, но и в других областях. Следовательно, можно сделать вывод, что собственно «спортивные» (в сфере спорта) отношения существуют независимо от других отношений, которые, выходит, войдут в предмет регулирования других отраслей права, а не спортивного права.

Следует отметить позицию и другого российского исследователя, в соответствии с которой «…к настоящему времени сформировалась комплексная отрасль законодательства — спортивное право, обладающая особым предметом правового регулирования, состоящая из базового нормативного правового акта — Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», осуществляющего функцию системообразующего отраслевого центра, и ряда согласующихся с ним законов и иных нормативных правовых актов, отличающаяся внутренней структурированностью и системностью»⁶.

На наш взгляд, все же право отличается от законодательства, поэтому мы не согласны с мнением А. В. Сердюкова, который приравнял спортивное право к спортивному законодательству, что противоречит теории права.

Кроме того, автор признает, что отношения регулируются не только Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», но и другими актами, а следовательно, фактически констатирует, что эти акты могут быть источниками других отраслей права.

Общий подход в отношении предмета спортивного права РФ состоит в том, что «под предметом спортивного права мы понимаем органический комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта — трудовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, а также процессуальных (по урегулированию спортивных споров)»⁷.

По поводу данного определения хотелось бы отметить следующее:

1. Это определение предмета прямо противоречит понятию спортивного права, которое приводит С. В. Алексеев в другой своей работе: «Система норм, регулирующих спортивные отношения, то есть спортивное право — это новейшее направление российской юриспруденции, охватывающее общественные отношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта»⁸.

Действительно, если, например, есть трудовые отношения, то зачем тогда спортивные?

2. Спортсмены и тренеры — участники не только трудовых отношений, но и иных непосредственно связанных с ними отношений.

3. Применительно, например, к законодательству Республики Казахстан спортсмены и тренеры — субъекты гражданского права.

4. Отношения предмета права социального обеспечения подразделяются на: отношения в денежной форме; отношения в натуральной форме, процедурные и процессуальные отношения.

Есть и другое определение предмета спортивного права: «Предметом спортивного права, по нашему мнению, является система общественных отношений, связанных с участием человека в спортивных соревнованиях и подготовкой к ним, а также с развитием способностей человека, совершенствованием его двигательной активности и формированием здорового образа жизни, социальной адаптацией путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития»⁹.

Подобная формулировка предмета спортивного права является более обтекаемой, чем у С. В. Алексеева, поскольку в ней не акцентируется внимание на отношения, которые входят в предмет других отраслей права.

Белорусские ученые делают акцент, прежде всего, на комплексный характер спортивного права, естественно, при обязательном учете специфики отношений входящих в его предмет: «Под предметом спортивного права следует понимать комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта. Это следующие общественные отношения: трудовые; финансовые; хозяйственные; международные; государственно-управленческие; социальное обеспечение и ресурсное обеспечение; уголовно-правовые отношения в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга; процессуальные отношения по урегулированию спортивных споров»¹⁰.

Интересно, что эта позиция совпадает с мнением российского ученого С. В. Алексеева.

В Республике Казахстан «спортивное право — одна из новейших комплексных отраслей системы права. Его изучение должно вводиться в современном юридическом образовании для целей подготовки юристов в одной из наиболее динамично развивающихся сфер человеческой жизнедеятельности — физической культуры и спорте. Спорт стал важной составляющей жизнедеятельности человеческого общества, фактором здоровья населения, крупнейшим зрелищным явлением»¹¹.

На наш взгляд, решить проблему существования спортивного права в странах ЕАЭС, а также определения содержания его предмета возможно на основании анализа законодательства в сфере спорта этих государств, а также посредством внедрения в науку концепции аналогичной концепции международного права прав человека.

Попытки разработки спортивных кодексов — это вряд ли панацея для решения этой проблемы по ряду причин. Хотя, вроде бы, тогда все стало бы просто и ясно: закрепи отношения в статье такого кодекса, и уже никто и не скажет, что спортивного права не существует. Однако это только кажущаяся простота, так как отношения, хотя и по форме станут спортивными, но по содержанию останутся отношениями других отраслей права.

Хотелось бы в этой связи сразу же определить содержание существующей проблемы: возможен ли единый кодифицированный нормативный правовой акт, который бы регулировал общественные отношения в сфере спорта?

В принципе, если речь идет о консолидации, а не кодификации, то ответ будет положительным. Однако, тогда правильнее будет назвать этот акт «Консолидированным спортивным законом», а не Спортивным кодексом.

В теории права кодификация отличается от консолидации тем, что в первом случае меняется сущность правового регулирования определенного вида отношений (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс, а во втором случае изменение содержания правового регулирования не предусматривается, а консолидированный закон представляет собой набор норм из разных нормативных правовых актов по общей тематике.

Если проанализировать все существующие кодексы стран ЕАЭС, то самое главное, что в них есть — это круг общественных отношений, на которые они распространяются. Следовательно, можно сделать вывод о том, что специфика этих отношений и определила в свое время необходимость кодификации (например, в случае с трудовым правом — это трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения (статья 1 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, чтобы говорить о Спортивном кодексе, нужно прежде всего определиться с общественными отношениями, которые он будет регулировать.

Достаточно просто было бы сказать, что это — спортивные отношения. Однако здесь сразу встает вопрос: что это за отношения и в чем их специфика? Кроме того, может ли эта специфика определить самостоятельное существование Спортивного кодекса?

Здесь вновь необходимо обратиться к анализу существующих кодексов стран ЕАЭС. Общий вывод, который возникает по данному поводу состоит в том, что они увязываются с каким-то особым аспектом общественных отношений с участием физических лиц, трудовым, гражданско-правовым и т. д.

Например, в Гражданском кодекс Республики Казахстан отмечается, что гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения¹².(отметим, что на труд спортсменов в РК распространяются нормы гражданского права).

Следовательно, общественные отношения с участием физических лиц и отношения урегулированные кодексами будут соотноситься как общее и частное (отдельные аспекты общественных отношений).

В случае же со спортом отношения с участием, например, спортсменов будут эквивалентны общественным отношениям с участием общего субъекта (отношения одного уровня за рядом исключений). Таким образом, можно говорить лишь об общем уровне, а не о частных аспектах (уровень определенного кодекса).

Действительно, спортсмены вступают в трудовые, налоговые и другие отношения, которые регулируются различными кодексами. Поэтому достаточно сложно определить, исходя из их содержания, как отношения общего уровня могут быть урегулированы Спортивным кодексом, так как кодификация связана с частным аспектом общественных отношений.

На наш взгляд, проблему доказательства наличия собственного предмета спортивного права можно решить посредством разработки теории, аналогичной теории международного права, прав человека, в которой акцент приходится не на специфику общественных отношений, а на статус субъекта: «Международное право прав человека — это новая отрасль международного права, сложившаяся к 1990 гг. Система норм и принципов, регулирующих международную защиту прав и основных свобод индивидов и представляющих собой международные стандарты для национального права»¹³.

Использование подобной теории позволит решить проблему отраслевой принадлежности отношений в сфере спорта, так как не нужно будет доказывать, что они по своему содержанию являются спортивными — сам по себе факт наличия субъекта физической культуры и спорта (Законы «О физической культуре и спорте» стран ЕАЭС) будет означать, что эти отношения имеют исключительно спортивную специфику.

В настоящее время требуется разработка новой методологии правового регулирования отношений в сфере спорта. Существующий подход к разрешению проблем в этой области не отличается достаточной эффективностью. Это находит свое выражение в наличии большого количества нормативных актов, которые хотя и объединены единым предметом регулирования — спортивными отношениями — реализуются изолированно друг от друга ввиду того, что нет единого цементирующего основания и системного метода, которые позволили бы решать задачи в сфере спорта не отдельно друг от друга, а совместно и одновременно.

Даже разработка Спортивного кодекса вряд ли сможет разрешить проблему, так как предлагается объединение норм различных отраслей права, хотя и исходя из единого предмета регулирования, но без единой методологии. В результате чего правовые положения этих отраслей права будут существовать отдельно друг от друга, так как не будет цементирующего основания(единого правового подхода).

Следовательно, воздействие будет точечным, а не системным. Поэтому требуется единый комплексный метод.

Иными словами, задачи которые стоят в области регулирования отношений с участием субъектов физической культуры и спорта решаются в настоящее время на основе норм различных отраслей права независимо друг от друга, что существенно снижает эффективность правового регулирования. Например, есть задачи, связанные со спортивными отношениями, которые стоят перед международным, конституционным, административным, трудовым, гражданским, гражданским процессуальным, уголовным, семейным отраслями права. Каждая отрасль обладает собственной методологией (предмет, метод, цели, задачи, принципы, система). Ввиду чего задачи в сфере спортивных отношений решаются сугубо исходя из присущей данной отрасли методологии, что не способствует оптимизации регулирования.

Новая методология правового регулирования отношений в сфере спорта должна подразумевать наличие единого подхода на основе системного метода, то есть когда задачи стоящие в области спортивных отношений перед различными отраслями права решаются одновременно в рамках единой системы.

Формирование новой методологии правового регулирования видится прежде всего на основе одновременной реализации задач, стоящих перед этим отраслями права применительно к отношениям с участием субъектов физической культуры и спорта.

Так, в области международного права эти задачи определяются прежде всего Всеобщей декларацией прав человека от 1948 года, в статье 2 которой отмечается, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Что касается конституционного права, то задачи видятся, в частности, в реализации положений Главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Цели и задачи же трудового права определяются следующим образом: «Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» (статья 1 Трудового кодекса РФ)».

Административное право направлено на решение таких задач как: «…защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений» (статья 1.2. КоАП РФ).

Что касается гражданского права, то отметим положения статьи 2 ГК РФ: «Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные наравенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников».

Семейное же право «…устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, в современных условиях назрела необходимость в разработке основ новой методологии правового регулирования отношений в сфере спорта, которая включала бы в себя единство задач и наличие системного метода их решения.

С целью раскрытия содержания предмета спортивного права в странах ЕАЭС проанализируем законодательств этих государств в сфере спорта.

В этом отношении можно констатировать наличие нескольких моделей:

1. Модель Кыргызской Республики.

2. Модель Российской Федерации и Республики Беларусь.

3. Модель Республики Армения и Республики Казахстан.

Отметим, что общим у этих моделей будет то, что предмет спортивного права определяется через дефиницию «спорт», которая вместе с тем понимается по-разному.

Специфика предмета спортивного права Кыргызской Республики состоит в том, что он рассматривается через призму особого понятия спорта: «Спорт — обобщенное понятие одного из компонентов физической культуры общества, исторически сложившегося в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям, а также специфические отношения, нормы и достижения, возникающие в процессе этой деятельности»¹⁴.

В этом определении обращает на себя внимание то, что в дефиницию «спорт» включаются специфические отношения. Следовательно, законодатель Кыргызской Республики констатирует наличие спортивных отношений, которые, на наш взгляд, и составляют предмет спортивного права этой страны.

В свою очередь, предмет спортивного права Республики Армения можно определить через такие легальные понятия, как: «Спорт — составная часть физической культуры, исторически сложившийся процесс соревновательной деятельности людей и специальных профессиональных тренировок для подготовки к соревнованиям»; любительский спорт — «массовая спортивная деятельность, составляющая часть физического воспитания, средство выявления одаренных и перспективных личностей в разных видах спорта по предпочтению», профессиональный спорт — «деятельность, преследующая получение прибыли в области спорта, в которой участвуют профессиональные спортивные организации (лиги, клубы, команды), спортсмены, избравшие спорт в качестве профессии»¹⁵.

В этих определениях не используется термин «общественные отношения», как в Кыргызской Республике, но употребляется понятие «деятельность».

Мы считаем, что деятельность непосредственно связана с общественными отношениями по следующим причинам: «Если человеческая деятельность есть способ бытия общества, то ее результаты как социальное структурируются, закрепляются в форме общественных отношений, становятся исторической действительностью, которая выступает основой, условием для последующего проявления человеческой активности. При этом в социуме деятельность выражает динамику, а общественные отношения — нечто относительно более устойчивое, статичное»¹⁶.

Следовательно, спецификой формулировки предмета спортивного права будет определение его через деятельность соответствующих субъектов.

Кроме того, если сравнивать определение спорта в Республике Армения и Кыргызской Республике, то обращает на себя внимание то обстоятельство, что «деятельность» по законодательству Республики Кыргызстан отграничивается от понятия «отношения», в то время как дефиниция «отношения» не используется в законодательстве Республики Армения.

По Закону Республики Беларусь от 4 января 2014 года № 125-З «О физической культуре и спорте», спорт — это сфера деятельности, представляющая собой совокупность видов спорта, сложившаяся в форме спортивных соревнований и подготовки к ним (статья 1).

В этом определении нет термина «отношения», как в аналогичном Законе Кыргызской Республики, спорт определяется через деятельность, что роднит это понятие с определением «спорт» по законодательству Республики Армения.

Однако в данном же Законе приводится дефиниция «вид спорта», который понимается как часть спорта, представляющая собой обособленную сферу общественных отношений, имеющая специфические особенности, правила спортивных соревнований, среду занятий, используемые спортивный инвентарь и оборудование».

Руководствуясь легальным определением спорта как совокупности видов спорта, можно сделать вывод о том, что спорт в Республике Беларусь увязывается с общественными отношениями, правда, не прямо как по законодательству Кыргызской Республики, а через понятие «вид спорта».

Кроме того, в Законе РБ «О физической культуре и спорте» используются такие понятия как: «спорт высших достижений — часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных республиканских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях; студенческий спорт — часть физической культуры и спорта, направленная на физическое воспитание обучающихся в учреждениях профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, в том числе спортсменов, их подготовку к участию и участие в физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых, спортивных мероприятиях; школьный спорт — часть физической культуры и спорта, направленная на физическое воспитание обучающихся в учреждениях общего среднего образования, в том числе спортсменов, их подготовку к участию и участие в физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых, спортивных мероприятиях».

По законодательству Республики Казахстан, спорт определяется как сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме спортивных соревнований и специальной подготовки человека к ним (статья 1 Закона «О физической культуре и спорте»).

В свою очередь, вид спорта понимается как составная часть спорта, отличительными признаками которой являются среда занятий, совокупность физических упражнений или интеллектуальных способностей в состязательной деятельности и правила соревнований.

Отметим, что хотя спорт и определяется через виды спорта, но в этом понятии не используется дефиниция «отношения».

Кроме того, по законодательству Республики Казахстан выделяются такие виды спорта, как спорт высших достижений и профессиональный спорт.

Так, спорт высших достижений — область спорта, предусматривающая достижение спортсменами максимально высоких спортивных результатов или побед на спортивных соревнованиях, а профессиональный спорт — составная часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивно-зрелищных мероприятий (соревнований), за подготовку и участие в которых спортсмены, избравшие спорт в качестве профессиональной деятельности, получают вознаграждение в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан¹⁷.

В Федеральном законе от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» указывается, что спорт — сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним (статья 1).

В свою очередь, спорт высших достижений — часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях.

Под видом спорта в РФ понимается часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном настоящим Федеральным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование.

Таким образом, анализ законодательства стран ЕАЭС в сфере спорта позволяет сделать вывод о том, что предмет спортивного права может быть определен тремя способами: 1) через общественные отношения в сфере спорта; 2) через общественные отношения в сфере «вида спорта»; 3) через понятие «деятельность».

Интересным с точки зрения определения содержания предмета спортивного права представляется проблема соотношения спортивного, трудового и гражданского законодательства стран ЕАЭС.

Действительно, если мы исходим из того, что основным источником спортивного права является спортивное законодательство, то в этом случае вполне логично утверждать, что в предмет спортивного права входят исключительно спортивные отношения или отношения в сфере спорта.

Однако здесь существует проблема, корни которой, на наш взгляд, кроются в «Модельном законе о профессиональном спорте» (принят в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года Постановлением 28-8 на 28-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ)¹⁸, в котором, в частности, указывается, что правовое регулирование в области профессионального спорта осуществляется настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами государства, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов права государства, а также нормативными правовыми актами национальных спортивных федераций, профессиональных спортивных организаций и профессиональных спортивных клубов, содержащими нормы спортивного законодательства.

Отсюда можно сделать вывод о том, что все, что связано со спортивным правом, связано исключительно только со спортивным законодательством, то есть его предмет определяется исключительно спортивным законодательством.

Причем, как ни странно, акты спортивных профессиональных клубов рассматриваются также как спортивное законодательство, что вряд ли соответствует действительности.

Более того, регулирование отношений между профессиональными спортивными клубами осуществляется на основе положений соответствующих договоров, к которым применяются нормы спортивного законодательства, а также нормы национального гражданского права в части, не противоречащей нормам спортивного законодательства (статья 3 Модельного Закона).

Помимо прочего, «трудовой договор в области профессионального спорта заключается в письменной форме и регулируется нормами трудового и спортивного законодательства».

Таким образом, на основании анализа этих норм права можно предположить, что помимо отношений, которые регулируются исключительно спортивным законодательством, в предмет спортивного права могут входить и иные отношения, которые урегулируются нормами, например, гражданского или трудового права.

Таким образом, возникает некоторое противоречие: если эти отношения регулируются нормами не спортивного законодательства, то зачем их закреплять в источнике спортивного права.

Можно, конечно, предположить, что правотоворец СНГ исходил из того, что эти отношения, хотя и регулируются нормами трудового и гражданского права, но, находясь, в рамках Модельного закона, приобретают форму исключительно спортивных отношений, что, однако, весьма сомнительно, так как в данном нормативном правовом акте отсылка идет к гражданскому и трудовому законодательству.

Думается, что решение этой проблемы возможно посредством выдвижения следующего предположения: предмет спортивного права можно рассматривать в узком и широком смысле.

В узком смысле — это собственно спортивные отношения, которые регулируются нормами спортивного законодательства, а в широком — в этот круг помимо спортивных отношений включаются и отношения, которые регулируются нормами других отраслей права, например, гражданского и трудового.

Это собственно трудовые и имущественные отношения с участием субъектов физической культуры и спорта, которые рассматриваются в качестве специальных субъектов трудового права и гражданского права.

Здесь, однако, возникает определенная проблема: регулирует ли спортивное законодательство отношения в сфере спорта в широком смысле или в узком смысле?

Анализ соответствующих законов о физической культуре и спорте стран ЕАЭС позволяет сделать вывод о том, что предмет спортивного права рассматривается в широком смысле.

Но вместе с тем вряд ли мы можем отнести трудовые и гражданские кодексы этих государств к спортивному законодательству, тем более что в Модельном законе СНГ спортивное законодательство, гражданское и трудовое законодательство отграничиваются друг от друга.

Таким образом, необходимо констатировать наличие противоречия между предметом регулирования законов о физической культуре и спорте и нормативной основой этого регулирования, закрепленной в этих актах в странах ЕАЭС.

Естественно, подобное противоречие влияет и на круг отношений, входящих в предмет спортивного права государств ЕАЭС.

Так, в Законе Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» указывается, что он регулирует общественные отношения в области физической культуры и спорта, определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы обеспечения деятельности и развития массовой физической культуры, любительского и профессионального спорта в Республике Казахстан. Однако уже в статье 3 данного нормативного правового акта определяется, что законодательство Республики Казахстан в области физической культуры и спорта основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Действительно, если Закон регулирует все отношения, то зачем тогда нужны и другие акты, которые, например, относятся к гражданском праву — трудовая деятельность спортсменов регулируется Гражданским кодексом этой страны.

Та же проблема характерна и для законодательства Республики Армении: «Закон устанавливает принципы государственной политики в области физической культуры и спорта, организационно-правовые и финансово-экономические основы национальной системы физической культуры и спорта.Область физической культуры и спорта регулируется Конституцией Республики Армения, настоящим Законом и иными правовыми актами».

В Республике Беларусь Закон «О физической культуре и спорте» определяет правовые и организационные основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также для проведения спортивных мероприятий и участия в них спортсменов (команд спортсменов)¹⁹. Вместе с тем законодательство в сфере физической культуры и спорта основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, иных актов законодательства, а также международных договоров Республики Беларусь. Отметим, что трудовые отношения спортсменов с 2016 года в этом государстве регулируются на основании норм Трудового кодекса РБ.

В Кыргызской Республике Закон устанавливает основные принципы организации, функционирования и управления системой физического воспитания и подготовки спортсменов и служит правовой базой их реализации. Вместе с тем, «в Кыргызской Республике функционирует специально разработанный Физкультурно-спортивный комплекс в виде оценочных нормативов физической подготовленности, в возрастном аспекте последовательно охватывающий основное население. Выполнение нормативов комплекса и продвижение по его ступеням означает возрастающую степень физической подготовленности граждан к труду и обороне Родины» (статья 4 Закона «О физической культуре и спорте»).

В РФ Федеральный закон «О физической культуре и спорте» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Однако законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.Подчеркнем, что труд спортсменов и тренеров в РФ определяется ТК РФ.

Другим интересным вопросом, связанным с предметом спортивного права, является вопрос о соотношении понятий «спорт» и «физическая культура».

В странах ЕАЭС существует единый подход, в соответствии с которым спорт — это часть физической культуры.

Можно выделить две модели легальной дефиниции «физической культуры» — Российской Федерации и других стран ЕАЭС.

Так, по законодательству Республики Беларусь, физическая культура — составная часть культуры, сфера деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, совершенствования его двигательной активности, направленная на укрепление его здоровья и способствующая гармоничному развитию личности²⁰

В Кыргызской Республике физическая культура — составная часть культуры, область социальной деятельности, являющаяся совокупностью духовных и материальных ценностей, создаваемых, развиваемых и используемых обществом в целях физического развития человека и укрепления здоровья²¹

По законодательству Республики Армения, физическая культура — совокупность духовных и материальных ценностей, созданных и используемых обществом для здорового образа жизни и физического совершенствования человека.

В Законе Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» указывается, что физическая культура — составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях развития физических и интеллектуальных способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания и развития.

В РФ «физическая культура — часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития»²².

Однако по этому вопросу в законах стран ЕАЭС также присутствуют определенные противоречия.

Если мы исходим из того, что спорт — это часть физической культуры, то, следовательно, признаем, что спорт — разновидность духовных и материальных ценностей (Законы «О физической культуре и спорте» Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Армения).

Вместе с тем «материальные ценности — ценности в вещественной форме, в виде имущества, товаров, предметов»²³.

В свою очередь, «к духовным ценностям физической культуры личности относятся совокупность специальных знаний в области всестороннего физического развития, идеалы физического совершенства (спортивного мастерства), к которым стремится каждый конкретный человек, представления о способах их достижения, знание особенностей того или иного вида спорта, его истории, перспективы развития и т. д.»²⁴.

Таким образом, вряд ли можно утверждать, что спорт — это ценность, скорее можно сформулировать тот тезис, что спорт — это деятельность, которая и создает как материальные, так и духовные ценности.

§ 2. Метод спортивного права стран ЕАЭС

Метод спортивного права стран ЕАЭС можно определить как совокупность способов регулирования отношений входящих в предмет спортивного права.

Ввиду того, что отсутствует легальное закрепление отношений предмета спортивного права, вопрос о методе носит сугубо научный, доктринальный характер, так как каждый ученый вкладывает в это понятие свое содержание.

Единственная проблема в этом отношении состоит в том, что представители науки спортивного права стремятся доказать наличие собственного специфического метода у этой отрасли права.

Вместе с тем, в принципе, возможно и следующее допущение: «Каждой основной отрасли права присущ свой специфический метод регулирования, тогда как комплексная отрасль использует ряд методов правового регулирования, почерпнутых из основных отраслей»²⁵.

С точки зрения классификации методов спортивного права можно выделить позицию ряда ученых, которые считают, что у этого права есть свои способы регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта.

Так, «…говоря о правовом регулировании отношений в сфере спорта, следует отметить довольно специфическое сочетание государственного и регламентного (локально-корпоративного) регулирования. При этом нормы, аналогичные установленным в спортивных регламентах, мы вряд ли встретим в других отраслях права»²⁶.

Не совсем, правда, понятно, что авторы этой точки зрения считают за особенность — либо сочетание методов, либо локально-корпоративное регулирование.

Кроме того, где же тогда акты спортивных организаций? Мы считаем, что эти акты также могут регулировать спортивные отношения, только на локальном уровне по аналогии с локальными нормативными актами в трудовом праве, которые рассматриваются в качестве источников.

В соответствии с другой точкой зрения по рассматриваемому вопросу: «в качестве еще одной особенности метода правового регулирования спортивного права считаем обоснованным выделить (для примера и на более детализированном уровне обобщения) функционирование в рамках спортивного права в качестве важнейшего его элемента — весьма сложного института разрешения споров и конфликтов между субъектами спортивных правоотношений (спортсмены, спортивные судьи, спортивные организации и др.), создающего основу системы спортивного арбитража. И специфика этого института разрешения споров и конфликтов в области спорта (свойственное именно данной сфере особенное сочетание третейских механизмов с государственным судопроизводством) также обусловливает особенность всей этой предметной области регулирования в целом»²⁷.

На наш взгляд, скорее специфика метода будет не в наличии особого института, а в наличии особых органов, рассматривающих споры с участием субъектов спортивного права.

Интересно и то, что потом Соловьев А. А. признает, что методами спортивного права являются методы других отраслей права: «В зависимости от специ-фики конкретного сегмента предметной области регулирования спортивного права (спортивный контракт, безопасность спортивных объектов и спортивных мероприятий, охрана здоровья спортсменов, трансляция спортивных состязаний и иные весьма разнородные по сути своей сегменты, хотя и объединяемые спортивным правом) различаются и методы регулирования, при этом воспринимаются методы регулирования тех иных отраслей права, которые также частично вовлечены в регулирование этих сегментов предмета»²⁸.

Есть и другая точка зрения, в соответствии с которой к отраслевым методам спортивного права относятся: обеспечение охраны здоровья путем развития физической культуры и спорта: обеспечение государством права граждан на занятие физической культурой и спортом посредством проведения государственной политики в сфере физической культуры и спорта; профилактика заболеваний и формирования здорового образа жизни граждан; создание условий всем категориям и группам населения для занятия физической культурой и спортом; использование физической культуры и спорта как средства подготовки к производственной деятельности и воинской службе, а также для профилактики наркомании, пьянства и преступности; учет связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т. п.); ответственность граждан за свое здоровье и физическое состояние; обеспечение безопасной организации и проведения физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и спортивных мероприятий; обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса, участие спорт-сменов в спортивных мероприятиях и достиженин максимально высоких спортивных результатов; учет правил спортивной этики²⁹.

Вряд ли эти положения можно назвать методами, это скорее всего — принципы государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

Суммируя все рассмотренные точки зрения, мы предлагаем следующую классификацию методов спортивного права стран ЕАЭС:

• государственное регулирование;

• регламентноерегулирование.

• локальное регулирование (на уровне спортивных организаций).

Государственное регулирование отношений в сфере физкультуры и спорта в странах ЕАЭС

С помощью государственного метода в сфере физкультуры и спорта в Республике Армения устанавливаются принципы государственной политики в области физической культуры и спорта, организационно-правовые и финансово-экономические основы национальной системы физической культуры и спорта.

В Республике Беларусь государство определяет правовые и организационные основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также для проведения спортивных мероприятий и участия в них спортсменов (команд спортсменов).

Законодательство Республики Казахстан определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы обеспечения деятельности и развития массовой физической культуры, любительского и профессионального спорта в Республике Казахстан.

В Кыргызской Республике устанавливается основные принципы организации, функционирования и управления системой физического воспитания и подготовки спортсменов и служит правовой базой их реализации.

В Российской Федерации с помощью государственного метода устанавливаются правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяются основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Регламентное регулирование

В странах ЕАЭС регулирование осуществляется на основе актов национальных федераций, существенное значение из которых имеют их регламенты.

Дисциплинарный регламент Федерации хоккея Республики Беларусь устанавливает, что его основными задачами являются: 1.1. Регулирование порядка и условий организации и проведения Чемпионата, Розыгрыша Кубка и иных спортивных мероприятий в форме вынесения решений (определений) уполномоченным органом — Дисциплинарным комитетом, — восполняющих пробелы и разрешающих коллизии, возникающие при применении Регламента; 1.2. Контроль за соблюдением Регламента Чемпионата, Регламента Розыгрыша Кубка, Статуса и иных нормативных актов Клубами, Хоккеистами и иными представителями команд, Судьями и Инспекторами и иными субъектами хоккея; 1.3. Укрепление спортивной и корпоративной дисциплины; 1.4. Установление основных нарушений: — Регламента Чемпионата, Регламента Розыгрыша Кубка, Статуса и иных нормативных актов, в том числе требований ФХРБ как организатора спортивных соревнований (мероприятий); — Правил игры в хоккей; — Договоров (соглашений) между субъектами хоккея; — Иных объектов общественных хоккейных отношений. 1.5. Определение видов спортивной дисциплинарной и спортивной корпоративной ответственности (наказаний) за допущенные (совершенные) нарушения³⁰.

В Дисциплинарном регламенте Федерации футбола Республики Казахстан³¹ указывается, что он применим к любым матчам и соревнованиям, организуемым ФФК, и в иных установленных ФФК случаях. Действие настоящего регламента распространяется на региональные федерации футбола, клубы, игроков, официальных лиц клуба, зрителей и иных субъектов футбола, согласно положениям FIFA, UEFA и ФФК. Действие настоящего регламента не распространяется на отношения, связанные с привлечением к ответственности официальных лиц матча и агентов игроков. Положения настоящего регламента, отменяющие или смягчающие ответственность за нарушения, имеют обратную силу, т. е. распространяются на нарушения, совершенные до вступления настоящего регламента в силу. Положения настоящего регламента, устанавливающие или усиливающие ответственность за нарушения или иным образом ухудшающие положение лица, обратной силы не имеют.

В Регламенте Чемпионата Кыргызстана по футболу Топ-Лига 2016³² формулируется, что Чемпионат организовывается каждый календарный год в спортивный сезон «весна–лето–осень».

Проведение Чемпионата направлено на решение следующих задач:

• определение чемпиона и призеров Чемпионата;

• определение команд для участия в клубных соревнованиях под эгидой АФК;

• дальнейшее развитие клубного футбола в Кыргызстане;

• повышение уровня мастерства футболистов;

• подготовка и успешное выступление клубных и сборных команд Кыргызстана намеждународных соревнованиях; популяризация игры в футбол и здорового образа жизни.

2. Общую организацию и контроль за проведением Чемпионата осуществляет ФФКР. Непосредственное проведение и оперативное управление Чемпионатом осуществляет ФЛК совместно с соответствующими комитетами и комиссиями ФФКР.

В свою очередь, в Дисциплинарном регламенте РФС России отмечается, что Регламент определяет обязательные для соблюдения правила, нарушение которых влечет применение спортивных санкций, виды спортивных санкций, условия и порядок привлечения субъектов футбола к спортивной ответственности, деятельность Юрисдикционных органов при рассмотрении нарушений и привлечении к спортивной ответственности, а также порядок обжалования решений Юрисдикционных органов. 2. Настоящий Регламент устанавливает общие принципы и порядок привлечения к спортивной ответственности для участников Соревнований. Дисциплинарные регламенты Федераций не должны противоречить настоящему Регламенту, а в случае противоречий применяется настоящий Регламент³³

Локальное регулирование

В странах ЕАЭС регулирование спортивных отношений осуществляется также на основании актов спортивных организации (локальный уровень).

Так, например, в Уставе региональной общественной организации «Танцевально-спортивный клуб “Ракурс”» (Российская Федерация) указывается, что для осуществления своих целей Организация, в соответствии с действующим законодательством: свободно распространяет информацию о своей деятельности; занимается подготовкой спортсменов высокого класса и пропагандой ценностей физической культуры, спорта и здорового образа жизни; представляет и защищает в государственных, общественных, и иных органах и организациях свои права и законные интересы; оказывает методическую, консультационную, и иные виды нематериальной помощи и поддержки членам Организации в осуществлении её уставных целей; организует и поддерживает образовательные и культурные мероприятия; разрабатывает и реализовывает, как самостоятельно, так и совместно с отечественными и зарубежными юридическими и физическими лицами, российские и международные проекты, инициативы и программы, в соответствии с целями Организации; собирает, обрабатывает, анализирует и распространяет информацию в рамках осуществления уставных целей Организации.

В Уставе общественного объединения «Трофи клуб “Беловежские зубры”» (Республика Беларусь)³⁴ указывается, что для достижения поставленных целей Объединение решает следующие задачи: обеспечение преемственности в формировании здорового образа жизни населения средствами физической культуры; привлечение населения к регулярным занятиям физическими упражнениями и техническими видами спорта, участию в физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях; содействие физическому оздоровлению населения; проведение мероприятий спортивно-развлекательного характера; подготовка спортсменов высокого класса по техническим видам спорта; обеспечение выступления команды клуба в республиканских и международных соревнованиях по техническим видам спорта; координация деятельности по разработке и реализация программ развития технических видов спорта и туризма в Гродненской области; оказание поддержки талантливым спортсменам, занимающимся техническими видами спорта.

В Уставе Государственного коммунального казенного предприятия «Шахматный клуб имени Х. С. Омарова» Управления туризма, физической культуры и спорта г. Астаны(Республика Казахстан)закрепляется, что Орган государственного управления Предприятия имеет следующие полномочия: 1) определение приоритетных направлений деятельности Предприятия; 2) представляет на утверждение Уполномоченному органу устав Предприятия, в том числе изменения и дополнения к нему; 3) рассмотрение и утверждение текущих и перспективных планов финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, в том числе плановых финансовых показателей, периодичности и порядка их представления; 4) осуществление контроля и анализа выполнения плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности Предприятия с представлением соответствующего отчета в уполномоченый орган в установленные им сроки; 5) назначение и освобождение директора Предприятия, проведение его аттестации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан; 6) назначение и освобождение заместителей директора и главного бухгалтера Предприятия по представлению директора Предприятия; 7) осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества Предприятия; 8) утверждение сметы Предприятия с выделением государственного заказа; 9) установление фонда оплаты труда Предприятия; 10) принятие решения по другим вопросам, отнесенным к его компетенции законодательством, а также нормативными правовыми актами Республики Казахстан³⁵.

В Уставе Общественного объединения Кыргызского физкультурно-спортивного общества «Динамо»³⁶ (Кыргызская Республика) указывается, что Объединение, в соответствии со своими целями, совместно с республиканским государственным органом управления физической культуры и спортом в пределах своей компетенции, выполняет следующие задачи: разрабатывает и реализует программы развития физкультуры и спорта в Кыргызской Республике; разрабатывает и утверждает положение и календарь проводимых объединением соревнований; вносит предложения в разработку правил соревнований; участвует в подборе и расстановке тренерских и судейских кадров и других специалистов в области спорта, решает вопросы повышения квалификации тренерского состава; организует выпуск официальной, памятной и наградной атрибутики с символикой объединения; утверждает в установленном порядке официальный печатный орган и издает методические, справочно-информационные и рекламные материалы, распространяет информацию о физической культуре и спорте; обеспечивает социальную защиту прав и интересов ветеранов спорта, спортсменов, тренеров и других специалистов; представляет спортсменов, тренеров и других специалистов — членов общества к поощрению, присвоению почетных и спортивных званий и налагает взыскания в установленном порядке; содействует в изготовлении и приобретении спортивного инвентаря и иного имущества, необходимого для развития спорта; содействует проведению динамиад, универсиад и спартакиад (школьников, молодежи и взрослых); оказывает в установленном порядке помощь иным правоохранительным и другим силовым структурам в специальной подготовке личного состава; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

§ 3. Система спортивного права стран ЕАЭС

Система спортивного права стран ЕАЭС, в принципе, аналогична, что объясняется историческими причинами, так как эти государства входили в состав СССР, ввиду чего их правовые системы строятся на общих принципах.

Систему спортивного права в странах ЕАЭС можно представить как тесную взаимосвязь двух его частей — общей и особенной.

В общую часть входят нормы, которые закрепляют общественные отношения предмета спортивного права, источники, принципы, правовой статус субъектов.

На наш взгляд, в свою очередь, Особенная часть стран ЕАЭС строится в соответствии со структурой основного источника в сфере правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта государств ЕАЭС — Закона ««О физической культуре и спорте».

Естественно, что в этом вопросе мы исходим из того, что система права не тождественна системе законодательства. Однако, несомненно, система законодательства оказывает влияние на систему права в плане группировки норм и общественных отношений.

В качестве основы структурирования Особенной части спортивного права можно привести позицию российского ученого С. В. Алексеева³⁷, который включает в Особенную часть спортивного права: правовое регулирование трудовых и социальных отношений в сфере физической культуры и спорта; правовое регулирование управленческих отношений в сфере физической культуры и спорта; правовые основы ресурсного и финансового обеспечения физической культуры и спорта; правовые вопросы налоговых отношений в сфере физической культуры и спорта; правовые основы организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий; особенности правового регулирования рекламы и спонсорства в спорте; правовая охрана интеллектуальной собственности в сфере физической культуры и спорта; регулирование борьбы с преступностью в области физической культуры и спорта; правовые основы спортивной медицины и охраны здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом; правовые основы противодействия применению допинга; правовое регулирование рассмотрения и разрешения спортивных споров.

Данная позиция представляется достаточно убедительной.

Однако мы не согласны с тем, что С. В. Алексеев приравнял институт права к правовому регулированию. Это неверно с точки зрения теории права.

Так, «институт права — это обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права»³⁸.

В свою очередь, «правовое регулирование — процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание»³⁹.

Кроме того, вряд ли трудовые отношения могут быть институтом, речь в этом отношении целесообразно вести о трудовых договорах, а в случае с Республикой Казахстан — гражданско-правовых договорах, то же самое касается и о так называемых «социальных отношения» (правильно: пенсии, пособия. медицинская помощь и лечение) и « налоговых отношениях».

Таким образом, если суммировать структуру Законов «О физической культуре и спорте» стран ЕАЭС, основные положения концепции С. В. Алексеева в аспекте обязательного учета требований теории права, то можно представить Особенную часть государств ЕАЭС следующим образом:

• институт управления в сфере физической культуры и спорта;

• институт трудовых и гражданско-правовых договоров сфере физической культуры и спорта;

• институт пенсий, пособий, медицинской помощи и лечения сфере физической культуры и спорта;

• институт ресурсного и финансового обеспечения физической культуры и спорта;

• институт налогообложения в сфере физической культуры и спорта.

• институт организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий;

• институт рекламы и спонсорства в спорте;

• институт охраны интеллектуальной собственности в сфере физической культуры и спорта;

• институт борьбы с преступностью в области физической культуры и спорта;

• институт спортивной медицины и охраны здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом;

• институт противодействия применению допинга;

• институт регулирование рассмотрения и разрешения спортивных споров;

• спортивная этика.

§ 4. Источники спортивного права стран ЕАЭС

Источники спортивного права стран ЕАЭС — это нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере спорта.

Комплексный характер спортивного права стран ЕАЭС определяет и своеобразие источников, а так же влияет на их классификацию — нормативные правовые акты, предмет регулирования которых связан исключительно с отношениями в сфере спорта и иные законы и подзаконные акты, которые регулируют, в том числе, и спортивные отношения (например, трудовые и гражданские кодексы стран ЕАЭС являются источниками, соответственно трудового и гражданского права, однако, в тоже самое время они выступают источниками спортивного права, когда речь идет о труде спортсменов и тренеров).

В принципе, источники спортивного права стран ЕАЭС можно классифицировать по юридической силе на акты универсальных и региональных международных организаций, национальные законы и подзаконные акты, акты спортивных федераций(как международных, так и национальных) и акты профессиональных клубов.

Международные акты как источники спортивного права стран ЕАЭС

Все страны ЕАЭС признают, что международные акты в сфере спорта являются источниками их национального права. Данное обстоятельство можно рассматривать как общее в правовом регулировании отношений в сфере спорта.

Это, прежде всего, относится к актам ООН, МОК, ВАДА.

Вместе с тем, есть и особенное, которое определяется тем, что международные акты региональных международных организаций, естественно, распространяются исключительно только на их членов,, а, следовательно, они не применяются к отношениям в сфере спорта в других странах.

Ввиду этого обстоятельства можно сделать вывод о том, что существует две основные модели региональных источников спортивного права — модель, где учитываются акты Совета Европы(Российская Федерация и Республика Армения) и модель, где эти акты не выступают в качестве источников (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика).

В Международной хартии физического воспитания и спорта ООН от 21 ноября 1978 года указывается, что она принята с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, компетентные неправительственные организации, работников просвещения, семьи и отдельных лиц руководствоваться ею и распространять ее и применять⁴⁰.

В Олимпийской хартии МОК от 7 июля 2007 года определяется, что она является сводом основополагающих принципов Олимпизма, Правил и Официальных разъяснений, утвержденных Международным Олимпийским комитетом (МОК). Олимпийская хартия регламентирует структуру, механизм действия и процессы Олимпийского движения и определяет условия проведения Олимпийских игр. В целом, Олимпийская Хартия выполняет три основные задачи:

a) Олимпийская Хартия, в качестве главного инструмента, имеющего характер основного закона, регламентирует основополагающие принципы и неотъемлемые ценности Олимпизма.

b) Олимпийская Хартия является также уставом Международного Олимпийского комитета.

c) Помимо этого, Олимпийская Хартия определяет основные права и обязанности трех главных составляющих Олимпийского движения, а именно: Международного Олимпийского движения, Международных спортивных федераций и национальных Олимпийских комитетов, а также Оргкомитетов по проведению Олимпийских игр, которые обязаны выполнять положения Олимпийской Хартии⁴¹.

В свою очередь, во Всемирном Антидопинговом Кодексе ВАДА от 2015 года⁴² формулируется, что Кодекс является основополагающим и универсальным документом, на котором основывается Всемирная антидопинговая программа в спорте. Цель Кодекса заключается в повышении эффективности борьбы с допингом в мире путем объединения основных элементов этой борьбы. Для достижения эффективного взаимодействия в тех вопросах, по которым требуется единообразие, Кодекс содержит достаточно конкретные положения, в то же время он достаточно универсален в тех случаях, когда требуется гибкий подход к вопросам применения на практике принципов борьбы с допингом. Кодекс был разработан с учетом принципов пропорциональности и прав человека.

Всемирная антидопинговая программа включает в себя все компоненты, необходимые для обеспечения оптимальной гармонизации и внедрения лучших методов организации в международных и национальных антидопинговых программах. Основными ее компонентами являются:

Уровень 1. Кодекс.

Уровень 2. Международные стандарты.

Уровень 3. Модели лучших практик и руководства⁴³.

В системе европейских региональных международных актов существенное значение для РФ, Республики Армении и Республики Беларусь имеют: Спортивная хартия Европы, принятая 7-й конференцией министров по спорту европейских стран в г. Родосе (Греция) 15 мая 1992 года; Европейский манифест «Молодые люди и спорт», принятый конференцией министров по спорту европейских стран в Лиссабоне 18 мая 1995 года; Декларация участников европейской конференции «Спорт и местное управление», принятая в г. Годоло (Венгрия) 3 февраля 1996 года; Резолюция 9-й Европейской конференции министров спорта, принятая в Братиславе 31 мая 2000 года, Конвенция СЕ против применения допинга.

В Спортивной хартии Европы⁴⁴ отмечается, что с целью содействия спорту как важному фактору в развитии человека правительства должны предпринять необходимые шаги для реализации положений Хартии в соответствии с принципами, изложенными в Кодексе спортивной этики, чтобы:1) позволить каждому индивиду заниматься спортом и, в особенности: а) гарантировать всем молодым людям возможность получать знания по физическому воспитанию и овладевать основными физическими навыками; b) гарантировать возможность заниматься спортом и физической активностью в безопасных для здоровья условиях; с) гарантировать каждому, проявляющему интерес и обладающему способностями, возможность улучшать свои показатели в спорте; защищать и развивать моральную и этическую базу спорта, человеческое достоинство и безопасность, создать гарантии спортсменам и спортсменкам от их эксплуатации с целью политической, коммерческой и финансовой наживы⁴⁵.

Европейский манифест «Молодые люди и спорт»⁴⁶ от 18 мая 1995 г., в свою очередь, определяет, что цель данного Манифеста — благоприятствовать политике, которая вырабатывала бы у молодых людей положительное отношение к занятиям физкультурой и спортом, в соответствии со Спортивной хартией Европы и Европейским Этическим Кодексом, и закладывать таким образом основы для занятий физической активностью на протяжении всей жизни. Общество в целом, в сотрудничестве со всеми заинтересованными организациями, должно предоставить молодым людям возможность достижения этой цели.

В Конвенции против применения допинга от 16 ноября 1989 года⁴⁷ формулируется, что в целях снижения и в конечном счете искоренения допинга в спорте Стороны обязуются принять в рамках своих соответствующих конституционных положений меры, необходимые для осуществления настоящей Конвенции.

Особое значение для стран ЕАЭС имеет Модельный закон о профессиональном спорте» (Принят в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года Постановлением 28-8 на 28-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)⁴⁸, который устанавливает правовые, организационные и социальные основы регулирования общественных отношений в области профессионального спорта, а также определяет правовое положение профессиональных спортсменов, профессиональных тренеров и иных спортивных работников.

Интерес, в частности, представляет статья 2, где указывается, что правовое регулирование в области профессионального спорта осуществляется настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами государства, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов права государства, а также нормативными правовыми актами национальных спортивных федераций, профессиональных спортивных организаций и профессиональных спортивных клубов, содержащими нормы спортивного законодательства.

Важно отметить, что иные нормативные правовые акты государства, содержащие нормы спортивного законодательства, не должны противоречить настоящему Закону и иным законам в рамках национального законодательства государства.

Кроме того, законы и иные нормативные правовые акты субъектов права государства не должны противоречить настоящему Закону, законам и иным нормативным правовым актам государства.

Следует отметить, что нормативные правовые акты национальных спортивных федераций, содержащие нормы спортивного законодательства, не должны противоречить настоящему Закону, законам и иным нормативным правовым актам государства, а также законам и иным нормативным правовым актам субъектов права государства.

Подчеркнем, что нормативные правовые акты национальных профессиональных спортивных организаций, содержащие нормы спортивного законодательства, не должны противоречить настоящему Закону, законам и иным нормативным правовым актам государства, законам и иным нормативным правовым актам субъектов права государства, а также нормативным правовым актам национальных спортивных федераций, содержащим нормы спортивного законодательства.

Отметим и то, что нормативные правовые акты профессиональных спортивных клубов, содержащие нормы спортивного законодательства, не должны противоречить настоящему Закону, законам и иным нормативным правовым актам государства, законам и иным нормативным правовым актам субъектов права государства, а также нормативным актам национальных спортивных федераций и профессиональных спортивных организаций, содержащим нормы спортивного законодательства.

В случае противоречий между нормативными правовыми актами, содержащими нормы спортивного законодательства, обладающими разной юридической силой, применяется нормативный правовой акт, обладающий более высокой юридической силой.

Модельный Закон «О национальных видах спорта» был на девятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ(Постановление № 19-8 от 26 марта 2002 года)⁴⁹.

Его целями и задачами являются:

• использование национальных видов спорта в интересах всестороннего развития личности и общества;

• приоритетное приобщение к национальным видам спорта, в первую очередь детей и учащейся молодежи;

• организация занятий национальными видами спорта в системе воспитания и образования;

• обеспечение раздельного финансирования и экономического стимулирования деятельности в области национальных видов спорта;

• обеспечение гарантий социальной и правовой защищенности граждан, занятых в области развития национальных видов спорта.

Национальное законодательство о спорте стран ЕАЭС

Общим для всех стран ЕАЭС в сфере спорта является то, что все национальные правовые источники в этих государствах можно подразделить на две основные группы-1) акты о физической культуре и спорте и 2) акты других отраслей права, которые регулируют отношения в сфере спорта.

Отличие между первой и второй группой источников состоит в том, что акты других отраслей права(конституционного, административного, трудового, гражданского, финансового, уголовного) регулируют отношения с участием специальных субъектов(например, спортсмены и тренеры) с точки зрения их статуса, который будет отличаться от статуса общего субъекта, однако, эти специальные субъекты будут являться участниками тех отношений, которые урегулируются данным правом наряду с общими субъектами.

Характерным общим признаком правового регулирования отношений в сфере спорта в странах ЕАЭС будет закрепление его основ в Конституциях этих государств.

Вместе с тем есть и ряд особенностей.

В связи с этим можно выделить несколько подходов в закреплении основ правового регулирования спорта в Конституциях стран ЕАЭС:

• в Конституциях РФ, Республики Армения, Республики Беларусь обеспечение физической культуры и спорта рассматривается в рамках права на охрану здоровья;

• в Конституции Кыргызской Республики обеспечение физической культуры и спорта увязывается с правом на образование;

• в Конституции Республики Казахстан нет упоминания о физкультуре и спорте, однако в других нормативных правовых актах этой страны формулируется, что обеспечение физкультуры и спорта основывается на конституционных принципах; следовательно, можно предположить, что данный вопрос связан с реализацией права на охрану здоровья.

Теперь рассмотрим конституционные положения правового регулирования спорта в странах ЕАЭС.

Так, в Конституции Республики Беларусь⁵⁰ (статья 45) указывается, что право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

Кроме того, «молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие» (статья 32 Конституции РБ).

В Конституции Республики Армения формулируется, что государство осуществляет программы по охране здоровья населения, способствует развитию физической культуры и спорта (статья 34)⁵¹.

В Конституции Кыргызской Республики⁵² формулируется, что государство создает условия для развития физической культуры и спорта (статья 45).

В Конституции РФ отмечается, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию⁵³.

Конституция Республики Казахстан также декларирует право на охрану здоровья (статья 29)⁵⁴.

Вторым по значимости источником национального спортивного права стран ЕАЭС являются законы о физической культуре и спорте этих государств, что можно отнести к общему.

Вместе с тем есть и различия.

В Законе Республики Армения от 26 июня 2001 года «О физической культуре и спорте»⁵⁵ отмечается, что Закон устанавливает принципы государственной политики в области физической культуры и спорта, организационно-правовые и финансово-экономические основы национальной системы физической культуры и спорта.

В Законе Республики Беларусь от 4 января 2014 года № 125-З «О физической культуре и спорте»⁵⁶ указывается, что настоящий Закон определяет правовые и организационные основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также для проведения спортивных мероприятий и участия в них спортсменов (команд спортсменов).

Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 228-V ЗРК «О физической культуре и спорте»⁵⁷ устанавливает, что настоящий Закон регулирует общественные отношения в области физической культуры и спорта, определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы обеспечения деятельности и развития массовой физической культуры, любительского и профессионального спорта.

В Законе Кыргызской Республики от 21 января 2000 года № 36 «О физической культуре и спорте»⁵⁸ формулируется, что настоящий Закон устанавливает основные принципы организации, функционирования и управления системой физического воспитания и подготовки спортсменов и служит правовой базой их реализации.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте⁵⁹.

Особо следует отметить Закон Кыргызской Республики от 21 апреля 2003 года № 84 «О национальных видах спорта»⁶⁰, в котором, в частности, отмечается, что основными целями и задачами законодательства Кыргызской Республики о национальных видах спорта являются:

• создание необходимых условий для возрождения и дальнейшего развития национальных видов спорта;

• определение функций государственных и местных органов управления, спортивных, учебных, научных и других организаций физической культуры и спорта по развитию национальных видов спорта;

• обеспечение социальных гарантий для граждан, занятых в области национальных видов спорта.

Отметим и ту особенность правового регулирования отношений в сфере спорта и физической культуры в РФ как наличие регионального законодательства по данному вопросу.

Закон г. Москвы от 15 июля 2009 года № 27 (ред. от 09.12.2015) «О физической культуре и спорте в городе Москве»⁶¹ устанавливает, что он регулирует отношения в области физической культуры и спорта в городе Москве, определяет систему организации физической культуры и спорта, правовые и финансовые гарантии развития физической культуры и спорта в городе Москве.

Кроме того, в РФ действует Закон Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2015 года 1483-З № 523-V «О национальных видах спорта Республики Саха (Якутия)» (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 17 июня 2015 года З N524-V)⁶², который устанавливает основные принципы государственной политики в области национальных видов спорта являются:

1) законность, инициативность, открытость в создании условий для сохранения и развития национальных видов спорта;

2) всеобщая доступность национальных видов спорта;

3) создание законодательной базы, правовых гарантий, экономических и социальных условий для развития национальных видов спорта;

4) обеспечение комплекса мер по поддержке спортсменов, занимающихся национальными видами спорта;

5) популяризация и культивирование национальных видов спорта в Российской Федерации и их интеграция в международное спортивное движение.

Следующий блок национальных правовых актов о спорте в странах ЕАЭС связан с трудовой деятельностью спортсменов и тренеров.

Здесь можно выделить несколько моделей: 1) труд регулируется трудовым законодательством (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения, Кыргызская Республика); 2) труд регулируется гражданским законодательством (Республика Казахстан).

В Главе 26-1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» Трудового кодекса РБ⁶³ указывается, что положения настоящей главы распространяются на спортсменов и тренеров, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта.

В статье 348.1 ТК РФ отмечается, что положения настоящей главы регулируют трудовые отношения с работниками, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта (далее — спортсмены), а также с работниками, трудовая функция которых состоит в проведении со спортсменами тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов (далее — тренеры).

Что касается договоров со спортсменами и тренерами в Республике Армения и Кыргызской Республике, то, прежде всего, применяются нормы Законов о физической культуре и спорте, а затем и Трудовых кодексов этих стран, а в Республике же Казахстан — Закона «О физической культуре и спорте» иГражданского кодекса⁶⁴ этой страны.

Другим источником спортивного права в странах ЕАЭС являются Уголовные кодексы этих государств, которые содержат нормы об уголовной ответственности в сфере спорта.

Так, в Уголовном кодексе Республики Армения⁶⁵ в статье 201 указывается, что подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд или других участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований, а также организаторов зрелищных коммерческих конкурсов и членов конкурсной комиссии (жюри) в целях оказания влияния на результаты этих соревнований (конкурсов) — наказывается штрафом в размере от двухсоткратного до пятисоткратного размера минимальной заработной платы, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок не свыше двух месяцев. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, — наказывается лишением свободы на срок не свыше пяти лет. Незаконное получение материальных ценностей или незаконное пользование услугами имущественного характера спортсменами, спортивными судьями, тренерами, руководителями команд или другими участниками или руководителями профессиональных спортивных совернований или организаторами коммерческих конкурсов и членами конкурсной комиссии (жюри), которые им были переданы или предоставлены заведомо в целях оказания влияния на результаты соревнований или конкурсов, — наказываются штрафом в размере от трехсоткратного до пятисоткратного размера минимальной заработной платы, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок не свыше трех лет, либо арестом на срок от двух до трех месяцев, либо лишением свободы на срок не свыше двух лет.

Уголовный кодекс Республики Беларусь (статья 253)⁶⁶ устанавливает, что получение денег, ценных бумаг, иного имущества или услуг имущественного характера спортсменом, спортивным судьей, тренером, руководителем команды или организатором спортивных соревнований, организатором или членом жюри зрелищного коммерческого конкурса за оказание влияния на результаты соревнования или конкурса либо предоставление такого вознаграждения —

• наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до трех месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок. Те же действия, совершенные повторно, —

• наказываются штрафом, или ограничением свободы на срок до четырех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики⁶⁷ закрепляет норму, в соответствии (статья 220) с которой подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов с целью оказания влияния на результат этих соревнований или конкурсов, совершенный организованной преступной группой, — наказывается общественными работами на срок от двухсот сорока до трехсот часов с взысканием штрафа в размере пятидесяти расчетных показателей либо штрафом в размере от четырехсот до шестисот расчетных показателей или исправительными работами сроком на два года либо лишением свободы на срок до двух лет.

Незаконное получение денег или материальных ценностей, или услуг материального характера спортивными судьями, тренерами, руководителями команд или организаторами спортивных соревнований, а равно организаторами или членами жюри зрелищных коммерческих конкурсов с целью оказания влияния на результаты соревнований или конкурсов — наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот расчетных показателей или исправительными работами на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.

В РФ в Уголовном кодексе также есть статья (184), которая устанавливает, что подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников или организаторов официального спортивного соревнования (в том числе их работников), а равно членов жюри, участников или организаторов зрелищного коммерческого конкурса в целях оказания противоправного влияния на результат такого соревнования или такого конкурса, либо принуждение или склонение указанных лиц к оказанию этого влияния, либо предварительный сговор с указанными лицами в тех же целях — наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев или без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Другим источником спортивного права стран ЕАЭС являются Земельные кодексы этих государств.

В соответствии со статьей 98 Земельного кодекса РФ⁶⁸, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Отметим, что использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

В Земельном кодексе Республики Казахстана содержится аналогичная норма (статья 126), в соответствии с которой землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения.

Важно и то, что в состав земель рекреационного назначения могут входить земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристские базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, лесопарки, туристские тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон.

Отметим, что порядок и режим использования земель рекреационного назначения определяются местными представительными и исполнительными органами.

Кроме того, использование туристских троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков и землепользователями, может осуществляться на основе сервитутов.

В статье 123 Земельного кодекса Республики Беларусь указывается, что землями рекреационного назначения являются земли, используемые или предназначенные для организованного массового отдыха и туризма населения.

Важно, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.

В свою очередь, порядок использования земель рекреационного назначения определяется законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с Лесным кодексом РФ⁶⁹ (статья 41), леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Отметим, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Важно и то, что рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Лесной кодекс Республики Казахстан⁷⁰ устанавливает, что участки государственного лесного фонда для оздоровительных, рекреационных, историко-культурных, туристских и спортивных целей предоставляются физическим и юридическим лицам в долгосрочное лесопользование на условиях договора, а в краткосрочное лесопользование на основании разрешительных документов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Кроме того, лесопользователи на предоставленных участках государственного лесного фонда проводят мероприятия по благоустройству и культурно-бытовому обслуживанию населения при условии сохранения лесной среды и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Кыргызской Республики⁷¹ «граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде (публичный сервитут), пользуясь ими в культурно-оздоровительных целях, для любительского сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и других пищевых ресурсов леса в установленном порядке».

Важно и то, что порядок пользования участками государственного лесного фонда для оздоровительных, рекреационных, историко-культурных, туристских и спортивных целей устанавливается уполномоченным органом.

В Лесном кодексе Республики Армения (статья 41) указывается, что

лесопользование в культурных, оздоровительных, спортивных целях, в целях отдыха и туризма в частности включает:

а) организацию установленных законодательством Республики Армения услуг в зеленых зонах и на других территориях лесов, используемых для отдыха населения;

б) организацию обслуживания населения с соблюдением правил пожарной безопасности и санитарных требований;

в) организацию туризма, спортивных и детско-юношеских лагерей на лесных землях, выделенных для этого в установленном порядке;

г) организацию туристических маршрутов;

д) охоту и рыболовство.

Большое значение в системе источников спортивного права стран ЕАЭС имеет антидопинговое законодательство, что является общим для правового регулирования отношений в сфере спорта в этих государствах.

Антидопинговые правила Республики Казахстан были утверждены приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 18⁷². Эти Правила определяют порядок предотвращения использования допинга в спорте и борьбы с ним. В них используются следующие понятия: 1) соревновательный период — период участия спортсмена и (или) животного в конкретном спортивном соревновании; 2) внесоревновательный период — время, не включенное в соревновательный период.

Постановление Минспорта от РБ 11 июля 2014 года № 22 «Об утверждении Положения об антидопинговых правилах Республики Беларусь и признании утратившими силу постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 29 декабря 2004 г. № 13 и структурного элемента постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 20 февраля 2008 г. № 5»⁷³ определяет порядок организации, проведения и управления всеми этапами допинг-контроля, спортивной дисквалификации спортсменов, тренеров, судей по спорту, иных специалистов за допинг в спорте, а также животных, участвующих в спортивных соревнованиях.

Кроме того, организация, проведение и управление всеми этапами допинг-контроля осуществляются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2014 года «О физической культуре и спорте» (Беларусь, настоящим Положением с учетом Всемирного антидопингового кодекса, решений Международного олимпийского комитета, Всемирного антидопингового агентства, иных международных спортивных организаций.

В Приказе Министерства спорта РФ от 18 июня 2015 года № 638 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил»⁷⁴ указывается, что равила являются специфическими спортивными правилами и регламентами, нацеленными на всеобщее и скоординированное применение правил борьбы с допингом, и отличаются по своей сути от уголовного и гражданского процесса. Рассматривая факты и правовую сторону какого-либо случая, все суды, третейские суды и другие выносящие юридические решения органы призваны полностью понимать и уважать существенные отличия антидопинговых правил, изложенных в Правилах и Кодексе, и тот факт, что Кодекс является результатом консенсуса сторон, заинтересованных в честном спорте во всем мире.

Антидопинговые программы призваны сохранить то, что действительно важно и ценно для спорта, что часто называют «духом спорта». Это является сущностью олимпийского движения — стремление к достижению человеком превосходства благодаря совершенствованию природных талантов каждого человека. Это то, что определяет наше стремление к честной игре. Дух спорта — это прославление человеческого духа, тела и разума и отображение следующих ценностей, которые мы находим в том числе в самом спорте и благодаря ему:

• этика, справедливость и честность;

• здоровье;

• высочайший уровень выступления;

• характер и образование;

• удовольствие и радость;

• коллективизм;

• преданность и верность обязательствам;

• уважение к правилам и законам;

• уважение к себе и к другим участникам соревнований;

• мужество;

• общность и солидарность⁷⁵.

Аналогичные антидопинговые правила есть и в Республике Армения и Кыргызской Республике.

Следующий блок нормативных правовых актов связан с налогообложением спортсменов.

Оно, как правило, является льготным, за исключением законодательства Республики Казахстан.

Так, в Налоговом кодексе Республики Беларусь⁷⁶ указывается, что освобождаются от подоходного налога с физических лиц призы, полученные спортсменами за участие в международных и республиканских соревнованиях, а также победителями республиканских соревнований, — в размерах, определяемых Президентом Республики Беларусь и (или) Советом Министров Республики Беларусь (статья 163).

Кроме того, в статье 168 НК Республики Беларусь закрепляется, что при определении размера налоговой базы в соответствии с пунктом 3 статьи 156 настоящего Кодекса право применить профессиональные налоговые вычеты имеют следующие категории плательщиков: 1.4. плательщики — спортсмены и их тренеры, получающие доходы от личной деятельности за участие в коммерческих, спортивных соревнованиях (играх, выступлениях), при условии, что такая деятельность осуществляется плательщиками не в рамках командного участия, — в отношении таких доходов в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с осуществлением такой деятельности:

• по оплате проезда к месту соревнований (игр, выступлений) и обратно;

• на проживание в период участия в соревнованиях (играх, выступлениях);

• по оплате стоимости спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы;

• по оплате фармакологических и восстановительных средств, витаминных и белково-глюкозных препаратов.

В Законе Республики Армения от 30 декабря 2010 года № ЗР-246 «О подоходном налоге»⁷⁷ указывается, что при определении облагаемого дохода из совокупного дохода налогоплательщика вычитаются призы спортсменов, победивших да международных состязаниях и соревнованиях в составе национальной сборной Республики Армения.

В Налоговом кодексе Кыргызской Республики от 17 октября 2008 года № 230⁷⁸ формулируется правило о том, что стипендии, выплачиваемые чемпионам и призерам Олимпийских игр, членам сборных команд по видам спорта Кыргызской Республики, единовременные вознаграждения членам сборных команд чемпионов и призеров Олимпийских игр, чемпионатов мира, Азии и Азиатских игр за счет средств бюджета.

В РФ «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)»⁷⁹ от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (ред. от 05.04.2016, с изм. от 13.04.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2016) определяет, что не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц:) все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с: оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях, а также спортивными судьями для участия в спортивных соревнованиях.

В каждой из стран ЕАЭС действуют нормативные правовые акты о спортивной медицине.

Так, в Постановлении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 11 июля 2014 года № 23 «Об утверждении Положения об учреждениях спортивной медицины»⁸⁰ указывается, что предметом деятельности диспансера является медицинское обеспечение физической культуры и спорта, которое включает: медицинское наблюдение за состоянием здоровья; оценку адекватности физических нагрузок состоянию здоровья; профилактику и лечение заболеваний, в том числе полученных травм, медицинскую реабилитацию; оказание медицинской помощи, осуществляемой на основании специальных разрешений (лицензий), выдаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании.

В Кодексе Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения» указывается, что уполномоченный орган в области физической культуры и спорта:

1) осуществляет руководство деятельностью организаций спортивной медицины;

2) назначает на должности и освобождает от должностей руководителей республиканских организаций спортивной медицины;

3) вносит предложения уполномоченному органу о введении (отмене) ограничительных мероприятий, в том числе карантина, на территории организаций спортивной медицины;

4) участвует в медицинском обеспечении подготовки сборных команд Республики Казахстан по видам спорта к спортивным мероприятиям;

5) обеспечивает деятельность организаций спортивной медицины;

6) определяет уровень физического развития населения;

7) разрабатывает и утверждает порядок медицинского обследования спортсменов для участия в спортивных соревнованиях;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан⁸¹.

В РФ в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 августа 2010 года. № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»⁸² указывается, что настоящий порядок регулирует вопросы оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, и иным лицам при проведении физкультурных и спортивных мероприятий (спортивных соревнований, учебно-тренировочных мероприятий), занятий физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом), а также восстановительных мероприятий после интенсивных физических нагрузок, заболеваний и травм у спортсменов.

Кроме того, оказание медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом), включает: динамическое наблюдение (текущее медицинское наблюдение, периодические медицинские осмотры, углубленные медицинские обследования, врачебно-педагогические наблюдения) за состоянием здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом) и оформление специалистами соответствующего медицинского заключения о допуске к занятиям физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом), спортивным соревнованиям (далее — допуск); оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи при проведении спортивных мероприятий (спортивных соревнований, учебно-тренировочных мероприятий), занятий физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом).

Акты спортивных федераций

Акты спортивных федераций являются источниками спортивного права стран ЕАЭС.

Они подразделятся на две группы — акты международных спортивных организаций и акты национальных спортивных организаций.

По своей форме это прежде всего уставы (конституции) и регламенты.

В первую группу входят акты более шестидесяти международных спортивных организаций.

Рассмотрим некоторые из них.

В частности, в соответствии с Уставом Международной федерации футбола⁸³ целью Федерации является: пропагандировать и развивать игру в футбол любыми средствами, которые она считает целесообразными; укреплять дружественные отношения между НФ, конфедерациями, а также их официальными лицами и игроками путем организации футбольных матчей на всех уровнях и оказания поддержки футболу всеми иными средствами, которые она считает приемлемыми; контролировать любую разновидность футбола, предпринимая необходимые и целесообразные шаги, направленные на предотвращение нарушений Устава, регламентов или Правил игры, установленных ИФАБ, предотвращать введение порочных и иных методов или практики в игру и защищать ее от злоупотреблений;

Кроме того, дискриминация против страны или отдельной личности по расовым, религиозным или политическим мотивам не допускается.

Важно, что НФ, которая допускает, разрешает или организует соревнования, в которых практикуется дискриминация, или которая существует в стране, где дискриминация в спорте разрешена законом, не допускается в ФИФА или должна быть исключена из ее рядов, если уже является ее членом. НФ при подаче заявки на участие в соревновании или на его организацию должна дать заверения Федерации в том, что ее условия будут уважаться.

Отметим и Регламент по статусу и трансферу игроков этой организации, где, в частности, указывается, что настоящий Регламент устанавливает всеобщие и обязательные для выполнения правила, касающиеся статуса игроков, их правомочности принимать участие в Организованном Футболе и их трансфера между клубами, принадлежащими различным ассоциациям. Трансфер игроков между клубами, принадлежащими одной ассоциации, регламентируется специальным Регламентом, изданным соответствующей ассоциацией, который подлежит утверждению ФИФА. В таком Регламенте должны быть предусмотрены правила по разрешению споров между клубами и игроками в соответствии с принципами, оговоренными в настоящем Регламенте. Кроме того, в таком Регламенте должна быть предусмотрена система вознаграждения клубов, инвестирующих средства в подготовку и воспитание молодых игроков⁸⁴

В соответствии с Конституцией международного союза (IBU)биатлонистов⁸⁵, цели IBU: постоянное совершенствование биатлона, содействие развитию биатлонана мировом уровне в свете его объединяющих, образовательных, культурных и гуманитарных ценностей, в особенности посредством программ, направленных на работу с молодежью и на развитие; организация собственных международных соревнований; составление правил и норм и обеспечение их выполнения; предотвращение допинга в биатлоне; недопущение любых действий, которые могут поставить под угрозу честность соревнований по биатлону.

Важным моментом является и то, что IBU является представителем международного биатлона в международныхспортивных организациях, СМИ, экономике, промышленности, а также представляет биатлон перед спонсирующими организациями. Перед подписанием или продлением долгосрочного контракта, касающегося использования прав IBU, Исполнительный комитет консультируется с федерациями-членами, играющими в биатлоне важную роль и/или федерациями-членами, наиболеезначимыми для дальнейшего развития биатлона.

Что касается актов второй группы(акты