Е. Ю. Горская

Акты гражданского состояния как юридические факты в семейном и гражданском праве

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347

ББК 67.404

Г70

Автор:

Горская Е. Ю., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры семейного и жилищного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Харитонова Ю. С., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;

Чашкова С. Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).

Монография является частным взглядом на проблематику, складывающуюся в настоящее время в сфере регистрации актов гражданского состояния в широком понимании данного правового явления. Акты гражданского состояния имеют сложную юридическую природу, недостаточно исследованную в современной науке гражданского и семейного права. Однако на сегодня не выработано единого подхода к этому вопросу, что заставляет автора исследовать данную проблематику на доктринальном уровне. Недостаточность исследований актов гражданского состояния, учащение казусов в правоприменительной деятельности органов ЗАГС, неоднозначность толкования норм судами позволяют сделать вывод об актуальности настоящего научного изыскания.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2020 г.

Монография предназначена для профессорско-преподавательского состава, магистрантов и студентов юридических вузов и факультетов (при углубленном изучении предмета и написании исследовательских работ), научных работников, судей, нотариусов, адвокатов и иных практикующих юристов.

УДК 347

ББК 67.404

© Горская Е. Ю., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая монография является частным взглядом на проблематику, складывающуюся в настоящее время в сфере регистрации актов гражданского состояния в широком понимании данного правового явления. Востребованность и своевременность результатов наукой и практикой проявляются в нескольких аспектах.

1. Социальный аспект. Акты гражданского состояния (далее — АГС) выполняют идентификационную, индивидуализирующую функцию, в них указывается семейное положение, закрепляется имя, отчество, фамилия лица, национальность, пол, устанавливается родство и т. д. Документы, выдаваемые органами ЗАГС, являются первичными для систем государственного контроля и надзора, на их основании производится выдача паспорта гражданина, удостоверений, регистрация принадлежащих ему прав.

Развитие науки позволило гражданам, которые ранее не могли иметь детей по медицинским показаниям, без труда реализовывать свои репродуктивные права. Также стала возможна перемена пола, так как количество таких операций увеличивается из года в год. Таким образом, появились новые группы жизненных обстоятельств, порождающих (изменяющих или прекращающих) гражданские и семейные правоотношения (юридических фактов) и влияющих на само содержание правоотношений, оставляя свой след на объеме дее- и правоспособности лиц.

2. Правотворческий аспект. Теория юридических фактов как оснований возникновения правоотношений является одной из базовых составляющих правовой науки.

Акты гражданского состояния имеют сложную юридическую природу, недостаточно исследованную в современной науке гражданского и семейного права. Они могут рассматриваться как юридические факты — события или действия, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан; как административные акты (акты органа публичной власти), подтверждающие регистрацию данных фактов; как документ — материальный носитель информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти. Однако на сегодня не выработано единого подхода к данному вопросу, что заставляет автора исследовать данную проблематику на доктринальном уровне.

Рождение, заключение и расторжение брака, перемена имени, установление отцовства, усыновление, смерть — все это юридические факты, имеющие наиважнейшее значение в жизни каждого человека. Они не могут оставаться без официальной регистрации государством, которая необходима для того, чтобы все права и интересы субъектов этих правоотношений были учтены и подпадали под защиту закона. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ¹ цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, об их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В связи с этим исследованию подлежат принципы и особенности процедуры внесения соответствующих записей о гражданских состояниях для защиты прав заинтересованных лиц.

Таким образом, правовые аспекты актов гражданского состояния как института гражданского права, межотраслевого института, элемента правового статуса физического лица, юридических фактов как контрольно-надзорной функции государства формируются на основании развивающихся отношений современного общества на национальном и международном уровнях. Совершенствование теории юридических фактов в гражданском и семейном праве обусловливает необходимость своевременного изучения и последующего совершенствования правового регулирования отношений в сфере актов гражданского состояния.

3. Правоприменительный аспект. Нормы Гражданского² (далее — ГК РФ) и Семейного³ кодексов РФ (далее — СК РФ) регламентируют не все аспекты гражданских и семейных отношений, возникающих в связи с реализацией процедур регистрации актов гражданского состояния, но в то же время предусматривают возможность принятия различного уровня законодательных или подзаконных нормативных актов в данной сфере.

Отсутствие своевременного регулирования новых по своему содержанию возникающих отношений приводит не только к нарушениям прав граждан, но и в связи со спецификой рассматриваемых правоотношений — к семейным трагедиям.

Недостаточное исследование актов гражданского состояния, учащение казусов в правоприменительной деятельности органов ЗАГС, неоднозначное толкование норм судами подтверждают актуальность данного научного изыскания.

Таким образом, исследование проблематики, связанной с актами гражданского состояния как юридическими фактами, представляется насущным как для науки, так и для практического применения, так как является основанием возникновения, изменения и прекращения не только семейных, гражданских, но и административных, конституционных, предпринимательских, уголовных правоотношений.

Проблема юридических фактов не является новой для правовой науки. Основателем учения о юридических фактах считается германский правовед Ф. К. Савиньи, который в 1840 г. ввел в научный оборот термин «юридический факт». Это учение затем получило развитие в трудах известных германских цивилистов, в частности, Г. Дернбурга, А. Манигка, Л. Эннекцеруса.

В российском дореволюционном праве названной проблематике уделялось серьезное внимание. Различные вопросы юридических фактов становились предметом научных исследований, в частности, таких ученых, как К. Н. Анненков, Г. В. Васьковский, Д. Д. Гримм, Г. Ф. Дормидонтов, Н. М. Коркунов, Д. И. Мейер, Л. И. Петражицкий, В. П. Синайский, Ф. В. Тарановский, Е. Н. Трубецкой, Г. Ф. Шершеневич. Довольно большое внимание юридическим фактам в более позднее время уделялось в работах Е. М. Ворожейкина, В. И. Данилина, М. В. Антокольской, О. А. Красавчикова, В. Б. Исакова.

Существуют научные исследования по отдельным составляющим данного института. Научные работы монографического уровня современного периода Е. С. Волченко, Е. Б. Долговой, О. Ю. Ильиной, Р. К. Калоевой, И. А. Косаревой, О. А. Косовой, О. Ю. Кучеровой, Н. В. Лапиной, А. Н. Левушкина, B. М. Муршудовой, А. А. Пестриковой, А. М. Рабец, Р. Р. Салимзяновой, О. Л. Тимшиной, Е. А. Толстиковой, О. В. Фетисовой, Е. А. Чефрановой содержат исследования отдельных аспектов механизма регистрации актов гражданского состояния.

Заслуживают внимания и связанные с правоотношениями суррогатного материнства исследования авторов Е. В. Бурмистровой, Е. В. Добровольской, Н. Г. Кеповой, К. А. Кириченко, Т. Н. Палькиной, О. Н. Петюковой, В. В. Самойловой, К. Н. Свитнева, Е. В. Стеблевой, С. Ю. Чашковой, поскольку они также затрагивают сферу актов гражданского состояния. В то же время комплексно гражданское и семейное состояние физического лица и его функционирование в научных трудах рассматривалось недостаточно подробно. Так, ранее проводились диссертационные исследования по данной тематике А. В. Маркосян, С. А. Трефиловым, О. Ю. Юрченко. Однако ни в одном из них не рассматривались акты гражданского состояния с точки зрения основы для различных статусов одного и того же субъекта, функций, выполняемых ими, а также не затрагивался ряд практических вопросов, освещенных в нашей работе.

Некоторые частные вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, являлись лишь частью объекта исследования монографий и научных статей при освещении вопросов национальности, имени гражданина, способов индивидуализации гражданина и т. д. Однако ни в одной из работ не произведен анализ актов гражданского состояния как основания возникновения, изменения и прекращения семейных и гражданских правоотношений; в должной мере не выявлено соотношение частных и публичных интересов при регистрации актов, а также не выделены принципы, на основе которых эта регистрация производится. Кроме того, в работе впервые предлагается классификация актов гражданского состояния по различным основаниям, что также подчеркивает их влияние на развитие правоотношений.

В данной работе с учетом последний изменений СК РФ и Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об актах гражданского состояния»⁴ (далее — Закон об АГС), а также анализа правоприменительной и судебной практики, проводится исследование актов гражданского состояния на основе новых подходов к пониманию юридических фактов — состояний как института гражданского и семейного права, так и в проявлении межотраслевых связей гражданского или семейного права, под которыми в цивилистической науке принято понимать «отношения взаимной зависимости, обусловленности и общности между различными правовыми отраслями, включая и их отдельные части; в конечном счете это системные связи многоуровневого характера между правовыми нормами разной правоотраслевой принадлежности, а применительно к гражданскому праву — нормами этой отрасли и других правовых образований»⁵, основы правового статуса физического лица, а также реализации функций государства.

Целью исследования является выработка современного комплексного представления об акте гражданского состояния как основании возникновения, изменения и прекращения гражданского и семейного правоотношения, а также выявление недостатков в правовом регулировании рассматриваемой сферы и предложение путей решения существующих проблем.

Научная новизна работы состоит в том, что на основе исследования законодательства выработан комплексный подход к изучению теории актов гражданского состояния как юридических фактов, порождающих гражданские и семейные правоотношения.

Предложено новое понимание действия юридических фактов в семейном праве; выявлено, что они порождают, изменяют и прекращают не только семейные, но и иные правоотношения. Семейные состояния представлены в качестве своеобразных юридических фактов, обусловливающих возникновение, изменение или прекращение других правоотношений. В этом состоит специфика действия юридических фактов в семейном праве по сравнению с другими отраслями права, где юридические факты порождают, изменяют или прекращают лишь те отношения, которые регулируются данной отраслью права.

Предлагается классификация актов как юридических фактов, которая производится по различным основаниям. В работе даются авторские понятия и толкования терминам «гражданское состояние», «акты гражданского состояния», «семья», «член семьи», «семейная правоспособность».

Теоретическая значимость монографии заключается в том, что в работе сформулированы основные проблемы правоприменительной практики при регистрации актов гражданского состояния, а также предложены пути их решения. Комплексно проведен анализ актов гражданского состояния как оснований возникновения, изменения и прекращения семейных и гражданских правоотношений. Предложены новые авторские основания классификации актов гражданского состояния как юридических фактов. Сформулированные теоретические выводы дополняют и развивают отдельные институты семейного и гражданского права (имя гражданина, индивидуализация физического и юридического лица, семейную правоспособность и т. д.).

Глава I. CУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

§ 1. Понятие и правовое значение актов гражданского состояния

В юриспруденции как науке достаточно часто используется термин «правовая природа». С. С. Алексеев определяет эту категорию как юридические характеристики правового явления, позволяющие увидеть структуру, место и роль среди других правовых явлений в соответствии с его социальной природой⁶. Между значениями понятий «природа» и «сущность» можно поставить знак тождества. Под сущностью понимается внутреннее содержание предмета⁷, совокупность существенных свойств и качеств⁸, набор признаков, идентифицирующих изучаемое явление. При этом существенным должен считаться только тот признак определяемого понятия, с исключением которого уничтожается само понятие⁹.

Таким образом, определение правовой природы позволяет не только дать правовую характеристику юридического явления, уяснить его место и роль среди других, но и выявить его основание (правовой корень), оказывающее неизбежное влияние на его правовую характеристику¹⁰.

Такие категории, как «гражданское состояние», «АГС», «запись акта гражданского состояния», являются многоаспектными, разнообразными в своем толковании и, как следствие, спорными и дают пищу для научных дискуссий. И, чтобы в должной мере раскрыть правовую природу дефиниции «АГС», в первую очередь нужно определиться, что же такое гражданское состояние.

Под гражданским состоянием понимается положение лица в обществе не только в правовом контексте, но и в социальном: то, с каким набором значимых для общества свойств предстает физическое лицо, а государство, в свою очередь, признает существование гражданина и с учетом его социального статуса предоставляет режим существования в правовом пространстве как носителя определенного набора индивидуализирующих характеристик, за которыми неразрывно следует совокупность прав и обязанностей, которые в том числе составляют дее- и правоспособность человека. Однако не все характеристики гражданского состояния являются правообразующими и имеют юридическое значение.

Данной тематикой занимались такие выдающиеся дореволюционные ученые-цивилисты, как Д. И. Мейер¹¹ и Г. Ф. Шершеневич¹². Они ставили статус физического лица в обществе в зависимость от рождения, пола, возраста, здоровья, вероисповедания, звания и гражданской чести. Современная наука по аналогии продолжает поиск места гражданского состояния среди иных правовых явлений, а также их роли и значения.

Так, если рассматривать характеристику статуса условного лица, то она будет складываться из совокупности свойств. Разграничение может быть проведено по его биологическим и социальным критериям. Первые проявляются в виде набора физиологических данных о человеке (пол, возраст, раса, состояние здоровья). Вторые — как совокупность социальных свойств человека (семейное положение, политические взгляды, гражданство, подданство, резидентура). При этом социальные состояния человека, выражая его основные характеристики, будут выступать одним из условий его деятельности в социуме¹³, общественной пользе, которую потенциально может принести лицо и ценимое в данный период времени.

В теории права, да и в философии, принято противопоставлять личность социуму. Но гражданское состояние характеризует человека как биологический объект и социальное существо в равной степени. Получается, что самым широким набором характеристик, отражающих сущность лица, является гражданское состояние, которое сужает круг набора свойств личности, — социальное состояние и уже правовое состояние отражает статус субъекта права как наиболее узкое понятие.

Таким образом, в широком смысле слова гражданское состояние характеризует человека в обществе как индивидуума: семейное положение, гражданство, национальность, имя, возраст, происхождение, материальное положение, род деятельности, конфессия и отношение к религии, место жительства, уровень образования и т. п. — те качества, которые фактически присущи человеку от рождения как существу социальному. В связи с этим не можем согласиться с мнением о том, что «гражданское состояние является видом правового состояния»¹⁴. Для аргументации нашей позиции необходим исторический экскурс. Гражданское состояние никогда не было понятием сугубо юридическим, оно получило свое развитие в европейской социальной философии XVII–XVIII веков и характеризовало жизнь человека в обществе¹⁵. А право, как и политика, является лишь составной частью жизни общества. Следовательно, гражданское состояние включает в себя правовое состояние и является родовым по отношению к последнему, включает его в себя как одну из характеристик. Поэтому и правовое понятие, разработанное Е. М. Белогорской, представляется нам не совсем верным. В своих исследованиях, приняв за основу существующее в теории права разграничение общего правового статуса граждан и правового статуса отдельного гражданина, так называемого индивидуального правового статуса, она приходит к выводу, что гражданское состояние представляет собой совокупность правоспособности, дееспособности и субъективных прав и обязанностей (закрепленных в действующих нормах права возможного, дозволенного и должного поведения)¹⁶. Множество ученых, изучавших данную проблему (С. М. Корнеев, А. Е. Шерстобитов¹⁷), придерживаются этого определения. Все же представляется, что данное понятие характеризует именно правовое положение, то есть юридический статус физического лица предполагает комплекс прав и обязанностей лица — правовой статус, но ко всему прочему еще характеризует место человека в обществе и его связи с другими людьми¹⁸.

Смерть гражданина не имеет влияния на его гражданское состояние, в отличие от смерти физического лица как субъекта права, поскольку закон связывает существование в правовом пространстве лица и рассмотрение его в качестве субъекта только при наличии правоспособности, а, как известно, она возникает и прекращается в момент рождения и смерти гражданина соответственно.

Бесспорно, в связи со смертью набор характеристик гражданского состояния человека становится более скуден, но является достаточным для того, чтобы каким-либо образом отразиться на гражданском состоянии других лиц, так как индивидуум остается того же пола, вероисповедания, сохраняет статус члена семьи по отношению к другим лицам. Все это может иметь последствия для родственников умершего, например, при заполнении анкеты при поступлении на службу с доступом секретности или оформлении постоянного места жительства за границей.

Полного и исчерпывающего определения гражданскому состоянию подобрать очень сложно, поскольку набор характеристик индивидуума в различных сферах жизни настолько велик, что отразить его, упомянув все, просто невозможно. Однако хотелось бы сделать попытку дачи авторского понятия данному явлению. Итак, гражданское состояние — это состояние лица, характеризующее его социальный, правовой, семейный, политический и другие статусы, которые дают полное понятие о человеке как об индивидууме, так и о личности как части общества.

Гражданское состояние комплексно индивидуализирует гражданина, но есть отдельные характеристики гражданского состояния, которые важнее других, так как от них зависят права и обязанности. В данном контексте термин «состояние» мы понимаем как наличие разнообразных возможностей, возникающих в процессе осуществления субъективного права, то есть субъект приобретает положение правомочной либо обязанной стороны, поскольку находится во взаимодействии с другими субъектами или объектами права¹⁹.

Отдельные категории гражданского состояния или их совокупность при наступлении предусмотренных нормами права обстоятельствах могут иметь правовое значение, оказываясь способными определять возникновение, изменение и прекращение правовых связей²⁰. Существование у людей как субъектов права естественных (фактических) свойств персонифицирует нормы.

Но возникает вопрос: почему одним характеристикам гражданского состояния законодатель придает правообразующее значение, а другим нет? М. А. Рожкова полагает, что некоторые жизненные обстоятельства сильнее других оказывают влияние на общественные отношения, поэтому законодатель, стремясь упорядочить их, подводит под действие норм права отдельные наиболее общие, типичные и существенные признаки таких обстоятельств²¹.

Гражданское состояние лица является основой всех правовых отношений прямым или косвенным образом, поскольку влияет на неотъемлемый элемент — субъект права, наделяя его правоспособностью, а в некоторых случаях и специальной правоспособностью. Каждые правоотношения вычленяют из гражданского состояния лица те характеристики, которые важны в данной ситуации (пространстве, времени) при данных обстоятельствах.

Но существуют свойства лица, которые более других важны для закона. И, чтобы подчеркнуть это, государство налагает обязанность по их государственной регистрации. Их принято называть актами гражданского состояния. Чтобы отделить от всего массива свойств, присущих личности, законодатель поименовал и перечислил их в Законе об АГС: «рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть». Именно со свойствами имеют неразрывную связь дее- и правоспособность лица, без которых невозможно существование в правовом пространстве, также они определяют набор юридически значимых качеств, которые обусловливают объем прав и обязанностей лица.

Как видим, это закрытый, поименованный перечень видов гражданских состояний. Такой состав определяется наибольшей частотой встречаемости и использования, а также историческим стечением обстоятельств. Например, регистрация рождения, брака, смерти существовала испокон веков. А вот установление отцовства в нынешней форме и понимании было принято только в 1902 г. Александром II²². Усыновление было поставлено в ранг искусственного родства на государственном уровне Законом от 12.03.1891 «Об узаконении и усыновлении детей»²³. Эти институты являются относительно новыми в системе актов гражданского состояния, это наталкивает на мысль, что развитие общества может внести коррективы в представленный список. Нередкими являются предложения дополнить перечень такими актами, как признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным²⁴, регистрация временных АГС (например, беременности)²⁵, перемена пола. В дальнейшем в нашем исследовании тоже будут звучать аналогичные предложения.

Итак, переходя к определению понятия АГС, нужно сказать, что в науке их великое множество, но при этом они не являются диаметрально противоположными по своему содержанию. Если гражданское состояние является понятием философским, то АГС — самая что ни на есть правовая дефиниция, которая имеет свое отражение в нормах права: «действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан»²⁶. Но такое аутентичное толкование термина не отменяет дискуссии по этому вопросу.

Некоторые авторы считают, что сущность АГС состоит в том, что они самостоятельно не влекут возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей физических лиц, а лишь оказывают влияние на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей²⁷. При этом сама по себе регистрация АГС не имеет правообразующего значения. Она лишь устанавливает, где и когда имели место определенные юридические факты. Исключение представляет лишь регистрация заключения брака, без которой брака нет; в этом случае регистрируется не факт, имевший место, а, напротив, сама регистрация создает этот факт²⁸. С последним утверждением мы не совсем согласны. Во-первых, следуя логике авторов, таким исключением должно считаться наравне с заключением брака и расторжение брака по обоюдному согласию супругов, установление отцовства в административном порядке, перемена имени. Да, действительно, в предусмотренных законом случаях регистрации в органах ЗАГС придано правообразующее значение, то есть соответствующие права и обязанности граждан возникают только после регистрации данного события в указанных органах. Регистрация других АГС носит лишь удостоверительный характер²⁹. Но при этом остается юридическим фактом.

О значимости регистрации брака и последствиях неоформленного должным образом сожительства, которое не создает юридических последствий (в том числе не возникает правоотношение общности нажитого в период совместного проживания имущества), пишет в своем диссертационном исследовании И. Р. Альбиков, иллюстрируя отличным примером. Проблема возникла у родных гр. Евтеева, который подвозил майора Евсюкова к магазину «Остров» и впоследствии был им же застрелен. Парадоксально, но сожительницу жертвы не признают потерпевшей. Дело в том, что Юлия с Сергеем Евтеевым много лет жили в незарегистрированном союзе. В глазах знакомых и родных они были мужем и женой, а для государства — чужими людьми, потому как в российском законодательстве никакого «гражданского брака» просто не существует. По закону претендовать на пенсию, компенсации и прочие материальные дела можно лишь законным супругам. Соответственно, Юля и Сергей — чужие люди друг другу³⁰.

Во-вторых, слово «акт» (от лат. actio) обозначает действие или поступок. Таким образом, определяемое и определяющее в гипотезе статьи вторят друг другу. В теории государства и права оба эти понятия относятся к юридическим фактам, то есть определенным жизненным обстоятельствам, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. При этом жизненные обстоятельства становятся юридическими фактами только в случае признания их таковыми государством, нормативными правовыми актами или иными источниками права³¹.

Поэтому можно сделать бесспорный вывод, что АГС — это юридические факты в полном объеме. В следующем параграфе мы подробно рассмотрим вопрос отнесения АГС к юридическим фактам и их роли в правоотношениях различной правовой природы.

Вторая часть определения АГС, данная законом, звучит как «характеризующие правовое состояние граждан», подчеркивает общественную значимость события или действия в жизни людей. Гражданское состояние индивидуума изменяется в соответствии с происходящими в его жизни событиями или действиями, направленными на преобразование существующего статуса. Так или иначе, изменение гражданского состояния лица происходит под воздействием юридически значимых фактов³². Таким образом, законодатель признает значимость таких фактов, придавая им силу основания правоотношений.

Можно согласиться с мнением, что данное в законе определение не является всеобъемлющим и не перечисляет всех существенных признаков АГС, но для практического использования в правовой практике представляется достаточным. А выявление признаков — задача науки, к чему позднее вернемся.

Акты гражданского состояния — это основные события в жизни человека, которые подлежат обязательной регистрации, только после бюрократической процедуры все названные акты считаются официально признанными³³.

Таким образом, АГС — понятие абстрактное, теоретическое. Практическим отражением данного правового явления является запись акта о государственной регистрации АГС.

Чтобы раскрыть сущность понятия, необходимо обратиться к толковому словарю, где указано, что термин «запись» употребляется в двух значениях. В первом как действие по значению глагола — записывать, вносить³⁴. И во втором — в качестве имени существительного — то, что записано, занесено в список, что официально зарегистрировано где-либо³⁵. Следовательно, и юридический термин можно толковать по-разному. В широком смысле понимается процедура государственной регистрации АГС, процесс взаимодействия гражданина с административным органом и результат этой деятельности. В узком же смысле это документ, материальный носитель, содержащий в себе сведения о факте, имеющем место в реальной жизни, и отвечающий всем требованиям, предъявляемым законом.

В научной литературе чаще всего запись акта используется именно во втором смысле этого термина. Часто также можно услышать тождественную вариацию этого понятия — актовая запись. При этом важно уяснить, что запись акта гражданского состояния соотносится с понятием АГС как документ и обстоятельство, на основании которого составляется этот документ.

В ст. 7 Закона об АГС не дается определение этому понятию, при этом перечисляются признаки, которым данная запись должна соответствовать.

1. Запись акта составляется в форме электронного документа и на бумажном носителе и имеет соответствующие атрибуты.

Каждая запись АГС на бумажном носителе должна быть прочитана заявителем и подписана им и уполномоченным на то сотрудником органа ЗАГС или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; скреплена печатью органа ЗАГС или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (Закон об АГС).

Каждая запись АГС, составленная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного на то работника органа ЗАГС либо многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Усиленная квалифицированная электронная подпись — криптографически преобразованная информация, цифровой аналог собственной подписи лица, имеющего полномочия на ее применение³⁶.

2. Прописывается обязанность заявителя представить документы, подтверждающие как право на регистрацию АГС, так и личность самого заявителя.

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации АГС, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Верность перевода должна быть нотариально удостоверена (Закон об АГС). Считаем целесообразным разъяснить данный порядок.

Термин «легализация» означает совершение ряда действий для придания документу юридической силы в иностранном государстве. Существует два основных вида легализации документов — консульская легализация и проставление апостиля³⁷.

Консульская легализация — процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания³⁸. Такой вид легализации действует в странах, не подписавших Гаагскую конвенцию 1961 г.³⁹ Иностранные официальные документы могут быть признаны на территории России юридически значимыми, если они легализованы консульским учреждением России в том иностранном государстве, в котором они были оформлены⁴⁰.

Апостиль — штамп, проставляемый компетентным органом на российском официальном документе или на отдельном листе, скрепляемом с этим документом, и удостоверяющий подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ⁴¹. Перечень таких компетентных органов утвержден постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 479 «О компетентных органах, уполномоченных на проставление апостиля в Российской Федерации»⁴², например: МВД России апостилирует документы, выданные органами внутренних дел Российской Федерации, справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования; Минобороны России ставит апостиль на официальных архивных документах о военной службе (работе) в Вооруженных Силах РФ; Генеральная прокуратура РФ — на документах, выданных органами прокуратуры, документах, направляемых в иностранные государства в рамках международных договоров Российской Федерации и на основе принципа взаимности. Это что касается России. Перечень органов, апостилирующих документы для их последующего применения на территории России, устанавливается иностранным государством, выдавшим оригинал документа, самостоятельно. Чаще всего АГС, зарегистрированные за рубежом, именно апостилируются, такая процедура не занимает много времени и средств, при этом позволяет удостовериться в юридической силе документа за рубежом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»⁴³ документооборот на территории России происходит на русском языке, а это означает, что предоставление иноязычных документов требует его перевода даже в том случае, если лицо, уполномоченное произвести регистрацию акта, владеет данным языком. Существует специальная процедура и особые требования к переводу. Удостоверение верности перевода с одного языка на другой возложено на органы нотариата. Нотариус может осуществить перевод самостоятельно или же прибегнуть к помощи переводчика. Нотариус свидетельствует верность перевода документов с одного языка на другой путем совершения удостоверительной надписи⁴⁴.

3. Прописывается специализированный метод хранения, переработки и анализа информации, содержащейся в записи акта.

Записи АГС на бумажных носителях (по каждому типу записей АГС отдельно), составленные в пределах года, собираются в хронологическом порядке в книгу государственной регистрации АГС (актовую книгу), прошиваются, нумеруются и скрепляются печатью, хранятся в органе ЗАГС по месту государственной регистрации данных АГС в течение 100 лет со дня составления записей АГС. По истечении 100 лет органы ЗАГС передают актовые книги в государственные архивы.

4. Записи АГС составляются только органом, на который возложены соответствующие полномочия.

5. Записи АГС не должны противоречить закону.

Место правового явления в жизни общества и его юридическое значение могут наглядно проиллюстрировать функции, которые выполняют АГС:

1. Являются источником сведений о физическом лице: имени, возрасте, поле, национальности, семейном статусе, то есть придают гражданину набор юридических качеств и социальных характеристик, которые идентифицируют его не только как участника семейных правоотношений⁴⁵, но и как субъекта права в целом.

Это документ, удостоверяющий личность лица. Согласно постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 23.06.2014) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»⁴⁶ каждый гражданин Российской Федерации обязан иметь паспорт, впервые основной документ получают по достижении 14-летнего возраста, а для получения паспорта необходимо выполнить ряд требований, в том числе лицу представить свидетельство о рождении как достоверный источник основных сведений о лице.

Следовательно, АГС обладают силой доказательства того, что в них записано, если их содержание не будет опровергнуто в установленном законом порядке⁴⁷.

2. Эти данные необходимы для разработки научно обоснованных прогнозов экономического и социального развития страны⁴⁸. Так как одной из важнейших общегосударственных задач является проведение государством продуманной, последовательной и комплексной семейной и демографической политики⁴⁹.

3. Учет статистических данных. Акты гражданского состояния являются достоверными источниками сведений о населении страны: рождаемости, семейном положении, смертности и социальной структуре⁵⁰. Эти данные отвечают критериям истинности, непрерывности и сплошности получаемых сведений. В отличие от переписи населения, где «при опросе населения переписные листы заполняются лицами, осуществляющими сбор сведений о населении, со слов опрашиваемых лиц или непосредственно лицами, подлежащими Всероссийской переписи населения»⁵¹. А запись АГС составляется только лишь по представлению документов, являющихся основанием для государственной регистрации.

4. Акты гражданского состояния способствуют охране личных и имущественных прав граждан, являются доказательствами в суде, помогают установить родство, выступая единственным его доказательством даже по прошествии десятилетий и при отсутствии кровной связи между субъектами семейных правоотношений.

Подводя итог, можно сделать вывод, что гражданское состояние означает набор разнообразных характеристик индивидуума и является самым широким понятием, отражающим фактическое состояние личности, включающим в себя социальное состояние как положение лица в обществе, что, в свою очередь, включает правовое состояние субъекта права. Мы убедились, что некоторые характеристики гражданского состояния могут иметь как самостоятельное правообразующее значение, так и влиять на специальную правоспособность гражданина, наделяя его специальными качествами, имеющими ключевое значение в правоотношениях.

Выявлена дифференциация понятий «состояние», «акт гражданского состояния», «записи актов гражданского состояния», где АГС — обстоятельства, имеющие место в действительности, влекущие наступление определенных юридических последствий. Семейное законодательство называет лишь те характеристики гражданского состояния актами, которые представляют устойчивый интерес для брачно-семейной, социальной жизни общества. Это не означает, что остальные свойства личности остаются безразличны закону и государству. Напротив, отраслевые нормы права ставят основой правоотношений ту категорию гражданского состояния, которая наилучшим образом отражает способность лица быть субъектом их правоотношений.

Отождествление АГС с записью акта гражданского состояния является неверным: акт является понятием правовым, но абстрактным, а запись акта по своей природе представляет собой конкретный административный акт строго установленной формы.

Функции АГС подтверждают их юридическую (документ, удостоверяющий личность, создание условий по эффективной охране и защите интересов и прав граждан) и социальную (учет сведений о гражданах, проживающих на территории страны, статистика, прогнозирование) значимость в жизни отдельного человека и функционировании всего государства.

§ 2. Место актов гражданского состояния в системе юридических фактов

Рассмотрим такое правовое явление, как АГС, сквозь призму юридических фактов и их значение как основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Благодаря юридическим фактам реализуются создаваемые нормами права возможности движения правоотношения⁵².

Итак, юридические факты — это такие фактические, жизненные обстоятельства, с которыми право связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Подобного определения придерживаются такие ученые, как В. Б. Исаков⁵³, О. А. Красавчиков⁵⁴, Р. О. Халфина⁵⁵. Различия в содержаниях понятий указанных ученых-правоведов являются незначительными и касаются в основном деталей терминологии⁵⁶.

Считается, что без нормы права не может быть и юридического факта, так как он всегда указываются в гипотезе юридической нормы⁵⁷. Но это не означает, что определенные юридические факты следует связывать только с правоотношениями. Такая трактовка вопроса, на взгляд В. И. Данилина, является слишком узкой, он указывает, что юридические факты могут быть основанием возникновения прав и обязанностей, которые существуют вне правоотношений. И действительно, значение некоторых жизненных обстоятельств не исчерпывается тем, что они являются основанием правоотношений. Например, некоторые из них служат лишь основанием расширения правоспособности гражданина, то есть юридическим условием возникновения каких-либо правоотношений⁵⁸.

В своих работах В. Н. Синюков пишет, что понятие юридического факта должно выражать его сущность, раскрывать наиболее общие, существенные признаки, которые отражают специфические свойства данного правового явления как основания правоотношений⁵⁹. Мы согласны с этой точкой зрения. Поэтому после анализа и обобщения позиции авторов, писавших на тему юридических фактов, мы представим признаки юридических фактов. Кроме того, в процессе их исследования мы проведем следующую аналогию относительно выявления специфических характеристик АГС как юридических фактов.

1. Наличие объективно существующего жизненного обстоятельства. Такие факты не должны быть эфемерными, только «изолированное явление»⁶⁰ от всего многообразия протекающих процессов во времени и пространстве может стать материальной предпосылкой юридического факта.

Случается, что одно и то же фактическое обстоятельство способно быть предметом различной юридической квалификации и получать при этом значение, которое придает ему норма права, лежащая в основе каждой из этих квалификаций⁶¹. Поэтому логически следующим признаком является нормативная привязка.

2. Юридический факт следует считать предпосылкой применения правовой нормы и условием ее применения⁶². Рассматриваемые факты называются юридическими, поскольку предусмотрены в нормах права: прямо — в гипотезе, косвенно — в диспозиции, санкции⁶³. Но, по мнению Т. А. Синцовой, это не исключает реализации правовых норм и вне зависимости от юридических фактов и, следовательно, помимо правоотношений (например, нормы-запреты, а также устанавливающие меру недозволенного поведения исполняются большинством граждан вне каких бы то ни было правоотношений)⁶⁴. В обратной ситуации отношения приобретают социальный характер и не получают статуса, охраняемого законом. А. В. Маркосян в своих исследованиях пишет, что нормативность как существенный признак юридического факта заключается в том, что факт становится таковым только тогда, когда те или иные жизненные обстоятельства закреплены в норме права. Пока они законодательно не установлены, факты не являются юридическими, даже если существует острая необходимость в их правовом закреплении. Иного мнение придерживается Ю. Ф. Беспалов, который считает, что «семейные права и обязанности возникают, действуют и прекращаются на основании юридических фактов, под которыми понимаются различные жизненные обстоятельства, предусмотренные семейным законодательством РФ, нормами нравственности, обычаями, семейными ценностями, в том числе традициями»⁶⁵. В широком понимании, конечно, так оно и есть. Обыденные отношения людей становятся правоотношениями только в том случае, если традиции и обычаи, которым они подчинялись, нашли свое отражение в законе. Иначе бы это порядило хаос, поскольку Россия — многонациональная страна, и практически у каждой народности есть своя традиция заключения брачного союза, но ни одна из них не признается Российской Федерацией. Для наступления правовых последствий гражданам, желающим вступить в брак, необходимо обратиться с соответствующим заявлением в органы ЗАГС, недостаточно пройти лишь религиозный обряд. Но при этом немало примеров, когда традиции нашли свое отражение в семейном законодательстве, например при имянаречении ребенка.

3. Истинность является необходимым условием того, что конкретный факт становится основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений. В основе ложности юридического факта может лежать наличие или отсутствие тех первичных обстоятельств, из которых были установлены «расчетные» факты⁶⁶. Касательно этого вопроса много высказывались в своих работах В. Б. Исаков⁶⁷ и С. В. Медведева⁶⁸. Неистинным юридический факт может стать вследствие того, что жизненное обстоятельство не соответствует действительности (подлог, заблуждение); не соответствуют жизненные обстоятельства и правовые последствия, с которыми их связывают (ошибка в юридической технике); произведена неверная квалификация (жизненная ситуация не соответствует той, что указана в гипотезе нормы права).

4. Юридический факт должен быть зафиксирован, то есть надлежащим образом оформлен (подтвержден). Большую часть времени правоприменителя занимает фиксация своей деятельности. На регламентирование этого вопроса направлено административное и процессуальное законодательство. В. И. Иванов и Ю. С. Харитонова подчеркивают влияние государственной регистрации юридических фактов на процесс возникновения, изменения и прекращения правоотношений⁶⁹.

Значение юридических фактов состоит в том, что на их основании различные органы и должностные лица делают выводы о возникновении, изменении или прекращении субъективных прав граждан. Наличие таких оснований подтверждается соответствующими документами⁷⁰, в случае АГС — это свидетельства и справки о государственной регистрации АГС.

Такая деятельность по документированию и подтверждению юридического факта называется установление фактов, имеющих юридическое значение. Она может производиться как в административном порядке, так и в судебном. Касательно последнего в ст. 264 ГПК РФ⁷¹ содержится перечень случаев установления фактов в порядке особого производства. Как видно, львиную долю составляет категория дел, тем или иным образом граничащая с АГС, — это факты установления родственных отношений; факты регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; факты признания отцовства; факты смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов ЗАГС в регистрации смерти; и других имеющих юридическое значение фактов.

5. Юридические факты конкретные, индивидуальные. Категория «юридический факт» многоаспектна, поскольку разнообразны и жизненные ситуации⁷². Нормы права позволяют типировать их и направлять в нужное русло динамики развития правоотношений.

С. Я. Пластилина отмечает, что юридические факты связаны с общими предпосылками правоотношений нормами права и правоспособностью. Но в этих связях они проявляются лишь как абстрактные, возможные юридически значимые явления. Наступление юридического факта превращает в действительность и индивидуализирует абстрактную возможность, закрепленную в правовой норме. В этом снова проявляется взаимосвязь и взаимообусловленность нормы права и юридических фактов⁷³.

6. Юридические факты несут в себе информацию о состоянии общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования. Об этом признаке исчерпывающе написал В. Б. Исаков: юридическими фактами выступают лишь такие обстоятельства, которые имеют социальное значение, затрагивают прямо или косвенно права и интересы общества, государства и в конце концов — личности. Бессодержательные с социальной точки зрения события и действия не могут иметь юридического значения⁷⁴.

7. В результате наступают определенные правовые последствия. Прежде всего, юридический факт является основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений. С ним связано также и само приобретение (возникновение) правосубъектности лица. Юридический факт признается непосредственно причиной, вызывающей начало регулирования отдельными нормами права отдельных фактических общественных отношений или прекращающей такое регулирование⁷⁵.

Подытоживая вышесказанное, хотелось бы упомянуть О. А. Красавчикова, который под основаниями и предпосылками возникновения, изменения и прекращения правоотношений понимает определенный комплекс различных по характеру явлений, взаимодействие которых влечет за собой движение этих правоотношения (прав и обязанностей). Кроме того, автор выделяет среди предпосылок и оснований три основные категории:

1) нормативные предпосылки;

2) правосубъектные предпосылки;

3) фактическую основу возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

К нормативным предпосылкам он относит различные нормы права, которыми устанавливается правовое регулирование общественных отношений. Правосубъектные предпосылки складываются из право- и дееспособности субъектов — участников правоотношений. Что касается фактической основы движения гражданских правоотношений, то она состоит из юридических фактов, под которыми понимают факты реальной действительности, с наличием или отсутствием которых закон связывает наступление юридических последствий⁷⁶.

Юридический факт является общей дефиницией для всех правовых наук, и подинститут семейного права, в предмет которого входят АГС, не исключение, то есть они должны отвечать всем тем критериям, которые были проанализированы нами выше. Вместе с тем нельзя не учитывать их особенности, обусловленные спецификой предмета правоотношений. Так, согласно классификации О. А. Красавчикова, АГС могут быть как правосубъективными предпосылками, так и самостоятельными юридическими фактами — основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Акты гражданского состояния, бесспорно, являются жизненными обстоятельствами, отражающими объективную действительность. Присутствуя, без преувеличения, в жизни каждого человека, они всегда конкретны, касаются установления индивидуального статуса, с ними непосредственно связывают правоспособность гражданина. Это только те факты, которые прямо предусмотрены в Законе об АГС, регистрация АГС обязательна и отнесена к компетенции органов ЗАГС. Достоверность (истинность) регистрируемых актов должна быть подтверждена в установленном законом порядке. Следствием всего этого процесса является составление записи АГС, документа, который представляет собой не только основание для возникновения, изменения, прекращения правоотношений и прочих юридически значимых условий и последствий. Все это говорит об истинности суждения, что АГС являются юридическими фактами.

Один и тот же юридический факт может регулироваться нормами права различных отраслей и, как следствие, быть основанием разнообразных по своему характеру правоотношений. Хотя АГС считаются чаще всего основанием семейных правоотношений, так как они в первую очередь индивидуализируют лицо по семейному статусу, но это не совсем так.

Семейное право считается дочерью гражданского права, до сих пор ведутся дискуссии по поводу самостоятельности первой. Под сомнение ставили этот вопрос такие маститые ученые, как М. В. Антокольская⁷⁷, О. С. Иоффе⁷⁸, говоря о том, что семейное право является подотраслью гражданского, так как существенной разницы между предметом правового регулирования нет, хотя семейные правоотношения и обладают своей спецификой. В противоположность им Е. М. Ворожейкин⁷⁹ пишет, что самостоятельность семейного права обусловлена объективными предпосылками⁸⁰. Эта система специфических условий имеет свое влияние и на развитие правоотношений, основанием которых являются АГС.

Считаем необходимым рассмотреть их. Во-первых, это субъекты правоотношений. Как правильно отмечала Т. В. Панькова, участниками этих правоотношений могут являться только физические лица⁸¹. Кроме того, между субъектами существует родство или свойство, что делает их членами семьи. Гражданская правоспособность не равна семейной⁸² по своему объему и характеру субъективных прав. В то время как ГК РФ в качестве субъектов гражданских правоотношений наравне с физическими лицами выделяет и юридические. Примером может служить брачный договор, где супруги выступают в качестве субъектов гражданских правоотношений как обладатели имущественных прав, хотя брачные отношения, по существу, регулируются семейным правом, а основанием возникновения обоих отношений между мужчиной и женщиной является АГС — факт заключения брака.

Следующим различием является неравенство субъектов семейных правоотношений, в отличие от провозглашенного в ст. 1 ГК РФ принципа «равенства участников регулируемых ими отношений». Относительно данного вопроса Европейский суд по правам человека применительно к ст. 8 «Право на уважение частной и семейной жизни» Конвенции о защите прав человека и основных свобод⁸³ указывал, что национальные власти обязаны соблюдать справедливый баланс между конкурирующими интересами и при определении такого баланса особое значение придавать коренным интересам ребенка, которые в зависимости от их характера и важности могут иметь приоритет над аналогичными интересами родителей⁸⁴.

Предмет гражданских правоотношений охватывает широкий круг имущественных и личных неимущественных прав, в который по смыслу статьи могут входить и права семейные. Однако ст. 2 СК РФ относит к сфере семейных отношений «условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей». Нормы гражданского законодательства соотносятся с нормами семейного как общие и специальные, то есть на основе родства возникают дальнейшие материальные отношения. Наследственное право — яркий тому пример. Передача имущества происходит на основе очередности (степени родства, которая устанавливается на основе такого АГС, как рождение).

Нужно учитывать, что основой семейных правоотношений является доверие, в то время как гражданских — договор. И если гражданское законодательство направлено на развитие товарного оборота, то семейное законодательство имеет другие цели правового регулирования: оно исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения⁸⁵. Примером может служить договор суррогатного материнства, что является сферой влияния исключительно гражданского права. «Но такая позиция противоречит принципу биоэтики, закрепленному в ст. 21 Конвенции о правах человека и биомедицине⁸⁶, которая устанавливает запрет на коммерциализацию тела человека и его частей (“тело человека и его части не должны в качестве таковых являться источником получения финансовой выгоды”). <…> Следует принять во внимание и то обстоятельство, что целью суррогатного материнства как метода лечения бесплодия является предоставление состоящим в браке мужчине и женщине, которые не в силах самостоятельно реализовать репродуктивные права, возможности стать родителями своего генетического ребенка»⁸⁷.

И наконец, обобщающим все вышеизложенное является «основа» правоотношений. В семейном праве — это родство (свойство) или потенциальное родство. В АГС важнейшая характеристика, которая является основанием именно семейных правоотношений, — это биологическая, социальная составляющая, целью которой является индивидуализировать человека, в то время как в гражданских правоотношениях — это имущество, закрепление отношения к нему лица.

Нельзя отрицать, что брачно-семейное законодательство зачастую отсылает к нормам ГК РФ, отношениями совместного регулирования, например, являются имя гражданина, опека и попечительство. Такая тесная взаимосвязь вызвана спецификой семейных отношений (совместного проживания, ведения общего хозяйства семьей, уход за иждивенцами), что представляет собой предпосылки отношений имущественного характера, относящихся уже к регулированию предмета гражданского права.

В ст. 5 СК РФ допускается применение гражданского законодательства по аналогии, но необходимым условием такого использования является то, чтобы действие норм ГК РФ не противоречило существу семейных правоотношений⁸⁸.

Однако, чтобы стать субъектом семейных правоотношений, в предусмотренных законом случаях граждане должны вступать в административные правоотношения с органами ЗАГС⁸⁹. Это обусловлено потребностью в их государственной регистрации, которая может выступать в двух ипостасях. Она является обязательным условием для того, чтобы жизненное обстоятельство стало юридическим фактом, который, в свою очередь, станет основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений, либо результатом административных правоотношений между заявителями и органами ЗАГС, то есть государственная регистрация заключения брака, установления отцовства или перемены имени станут теми самыми юридическими актами, за которыми последуют новые различные по своему содержанию правоотношения.

Подводя итог, можно сделать вывод, что АГС, бесспорно, являются юридическими фактами. Фактические обстоятельства, отраженные в них, имеют огромное значение для лица, в жизни которого они произошли. Немаловажны они и для государства в целом, так как выполняют статистическую, прогностическую, индивидуализирующую и другие функции, помогающие проводить правильную и своевременную семейную политику.

Институт АГС принадлежит к общеправовым категориям, востребованным в различных отраслях права. Один и тот же АГС влечет за собой правовые последствия разного характера в зависимости от целей и состава этих правоотношений. Специфика действия юридических фактов семейно-правового характера состоит в более широкой сфере их применения по сравнению с действием юридических фактов в других отраслях права. Они порождают, изменяют и прекращают не только собственно семейные, но и другие правоотношения: гражданские (право на имя, наследственные права), конституционные (реализация репродуктивных прав, защита материнства и детства), предпринимательские (имя гражданина как способ идентификации и индивидуализации субъекта предпринимательской деятельности), административные (представительство и взаимодействие с государственными органами родителей от имени детей, не достигших совершеннолетнего возраста). В своем исследовании мы выявили ряд признаков юридических фактов, применяемых к АГС, основываясь на анализе работ авторов, изучающих общую теорию данного вопроса:

– жизненные обстоятельства, объективно существующие в действительности;

– юридический факт следует считать предпосылкой применения правовой нормы, а одновременно с этим и условием ее применения;

– истинность является необходимым условием того, что конкретный факт лег в основу каких-либо правоотношений;

– юридический факт должен быть зафиксирован, то есть надлежащим образом оформлен (подтвержден);

– юридические факты всегда конкретны и индивидуальны;

– юридические факты несут в себе информацию о состоянии общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования;

– в результате наступления юридические факты влекут за собой определенные правовые последствия.

§ 3. Классификация актов гражданского состояния как юридических фактов

Еще одной задачей исследования является классификация АГС как юридических фактов. Далее будут приведены примеры общепризнанной, специальной и авторской классификации, выделенной в ходе научных изысканий и практической деятельности.

Классификация выступает продолжением изучения объекта: выявление особенностей и / или однородных признаков, степень их выраженности являются основой научной систематизации явления. Определяя позицию юридического факта в классификационной схеме, мы тем самым находим его место в ряду однородных явлений, теоретически его интерпретируем, то есть объясняем⁹⁰.

Систематизация юридических фактов в науке проводится далеко не впервые. Совершенно справедливо В. В. Долинская в своей работе отмечает, что в последние годы категория оснований возникновения, изменения и прекращения субъективных гражданских прав и юридических обязанностей стала мобильной, пополнилась новыми элементами⁹¹. В нашем случае типирование АГС позволяет провести более глубокий анализ, выявляя закономерности и проводя аналогию со смежными правовыми явлениями. На основе прогноза становится возможным выдвижение предположений о дальнейшем развитии законодательства в данной сфере. Кроме того, такое структурирование позволяет наилучшим образом отразить положение АГС в теоретической науке, а также наглядней показать место АГС в системе юридических фактов при преподавании дисциплины «Семейное право».

Мы уже не раз говорили о видах АГС, указанных в законе: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть. Этот перечень является закрытым, но его нельзя назвать исчерпывающим. Закон лишь определяет те обстоятельства, которые требуют обязательной государственной регистрации, но при этом оставляет за органами ЗАГС совершать и иные юридически значимые действия. И их также можно классифицировать по различным основаниям.

Классическим признаком классификации юридических фактов является волевой признак. О. Ю. Юрченко⁹² в своем диссертационном исследовании провела систематизацию, исходя именно из этого критерия, разделив все АГС на две группы: события (рождение, смерть) и действия (заключение и расторжение брака, установление отцовства, усыновление (удочерение), перемена имени). Полагаем, автор выбрал именно этот критерий классификации, посчитав его официальным. Поскольку сам законодатель в ч. 1 ст. 3 Закона об АГС делит акты именно на события и действия.

Некоторые авторы выделяют третий вид в данной классификации — факты-состояния⁹³. К ним можно отнести супружество, то есть длящиеся правоотношения, которые возникают в момент государственной регистрации брака в органах ЗАГС и прекращаются вместе со смертью супруга или по причине расторжения брака. Факты-состояния существуют не кратковременно, а постоянно⁹⁴, и порождают на своей основе побочные юридические последствия. Подобная особенность исключает возможность однозначного отнесения их к действиям или событиям⁹⁵. Но такое дополнение двучленной классификации часто критикуется⁹⁶ ввиду того, что нарушается одно из важнейших требований — требование единства признака классификации. Мы согласны с данным положением, поэтому считаем, что состояния могут быть выделены в особую группу, если подразделять юридические факты с учетом продолжительности их существования⁹⁷. Таким образом, можно обособить еще одну классификацию по указанному признаку и разделить юридические факты на факты-состояния и факты, носящие эпизодический характер, или, как назвал их С. С. Алексеев, факты однократного (ограниченного) действия⁹⁸. В научной литературе самым частым примером факта-состояния в семейном праве является родство и супружество. Но нам бы хотелось выделить еще одно состояние — родительство. Все эти факты могут становиться основаниями и условиями существования правоотношений неограниченное количество раз, в отличие от фактов однократного действия, правовые последствия которых распространяются на узкую сферу жизни и имеют короткий срок существования во времени. Примером является перемена имени, которая носит эпизодический характер. Лицо, сменившее имя, обязано привести в соответствие все документы, впоследствии факт перемены имени не порождает все новые и новые правоотношения.

В свою очередь, внутри фактов-состояний можно выделить правомерные состояния и фиктивные состояния. Фиктивное правовое состояние — отношение, по форме полностью соответствующее требованиям закона, но по содержанию противоречащее ему (фиктивный брак), характеризуется целями, явно не соответствующими содержанию и социальному назначению семейных отношений. По существу, как отмечает Н. Н. Тарусина, они не только противоправны, но и глубоко безнравственны⁹⁹.

Следует выделить презюмируемые юридические факты. В. К. Бабаев под правовой презумпцией предлагает понимать закрепленное в праве предположение о наличии или отсутствии юридических фактов, основанное на связи между ними и наличными фактами, подтвержденными предшествующим опытом¹⁰⁰. Подобные акты отражают устойчивые связи и закономерности правовых явлений, облегчая доказывание в административном порядке. Ярким примером данного акта является презюмирование отцовства: если мать ребенка на момент его рождения состоит в браке и с момента расторжения брака, признания брака недействительным или смерти супруга не прошло 300 дней, то отцом новорожденного вписывается ее супруг.

Им противопоставляются акты устанавливаемые, их существование напрямую зависит от воли субъектов или потенциальных субъектов правоотношений. Связь между фактами неявственна, поэтому закон не берет на себя ответственность и императивно не закрепляет ее. Нужно помнить, что АГС имеют особый характер, и общий порядок применения права по отношению к частным специфическим случаям невозможен. Иначе это могло бы повлечь повсеместное злоупотребление и нарушение прав и свобод граждан.

Устанавливаемые АГС, в свою очередь, делятся на устанавливаемые в добровольном (административном) порядке, путем подачи заявления в органы ЗАГС (установление отцовства по взаимному согласию матери и отца, заключение брака, расторжение брака по взаимному согласию супругов) и устанавливаемые в судебном порядке (установление отцовства на основании решения суда, расторжение брака на основании решения суда).

Также АГС можно классифицировать по их правовым последствиям, то есть по характеру их влияния на правоотношения. Правопорождающие факты — это основа возникновения правоотношений. Ярким примером является факт рождения, откуда берет свое начало целый ряд правоотношений: реализация права на имя, родительские права и т. д. Правопрекращающими АГС считаются те, с которыми нормы права связывают окончание действия субъективных прав и обязанностей, примером чего является смерть. Правопрепятствующие — это такие факты, которые исполняют функцию правового регулирования общественных отношений, не давая возникнуть конкретному правоотношению. Их уместно сравнить с фактами-условиями, наличие которых непосредственно связано с семейной правоспособностью. В нашем понимании факты-условия — это необходимые элементы, при наличии которых закон наделяет лицо особым статусом быть субъектом специальных правоотношений, или эти условия создают ситуацию, при которой норма права начинает работать. Но их наличия недостаточно, чтобы самостоятельно запустить механизм возникновения, изменения или прекращения определенных правоотношений. Отсутствие таких условий также не позволяет возникнуть и динамически развиваться правоотношениям.

Стоит отличать правопрекращающие юридические факты от правопрепятствующих, их разница заключается в том, что они не могут быть правопрекращающими именно потому, что не дают возникнуть желанным правоотношениям¹⁰¹. Иными словами, последние являются фактами, прекращающими уже существующие правоотношения. Примером правопрепятствующих фактов может служить ст. 14 «Обстоятельства, препятствующие заключению брака» СК РФ. Закон указывает на те жизненные обстоятельства, которые делают существование правоотношений невозможным или даже противозаконным.

Правовосстанавливающими фактами можно считать восстановление в родительских правах; а правоизменяющими — медицинский факт перемены пола и дальнейшее внесение изменений в запись акта о рождении. Кроме того, в ряде литературы выделяют комплексные юридические факты — это универсальные АГС, которые одновременно выступают в качестве правообразующих, правопрекращающих и иных фактов. Примером может служить расторжение брака: в связи с его расторжением прекращаются брачные отношения, но возникают правообразующие — потенциальная возможность повторного вступления в брак, право требования алиментов и т. д.

Относительно количества лиц, чьи интересы затрагиваются юридическими фактами, можно выделить индивидуальные, где гражданин единолично принимает на себя права и обязанности, основанием которых является АГС (смерть, перемена имени), и групповые, где у субъектов правоотношений интересы противопоставляются (родительские права в отношении своего ребенка и права на воспитание в семье у новорожденного) или являются аналогичными (у супругов при заключении брака, расторжении брака).

Акты гражданского состояния относительно их процедуры регистрации могут быть обратимыми и необратимыми. Но такая возможность должна быть прямо предусмотрена законом. Подтверждением состоятельности такого основания классификации может служить пример усыновления и отмена усыновления ребенка, заключение брака и признание брака недействительным. Обратимость может быть основана только на решении суда и преследовать цель восстановления первоначального положения нарушенных прав. К необратимым, или маловероятно обратимым АГС, можно отнести перемену имени и регистрацию рождения.

Условно АГС касательно их регистрации могут быть срочными, то есть в законе предусмотрен определенный срок, который должен быть выдержан, прежде чем юридический факт пройдет государственную регистрацию. При заключении и расторжении брака этот временной период равен одному месяцу. Или же государственная регистрация факта может производиться в день обращения — рождение, смерть, усыновление.

Акты гражданского состояния как юридические факты могут быть простыми, то есть содержащими сведения об одном обстоятельстве, имеющем юридическое значение (перемена имени, установление отцовства, усыновление / удочерение), и сложными (например, рождение). Регистрируя его в органах ЗАГС, мы устанавливаем такие факты, как родство, дата рождения (возраст лица), место рождения (приобретение гражданства по принципу почвы), национальность и гражданство (по принципу крови) по представленным сведениям от родителей, а также присваиваем имя, тем самым идентифицируя личность. К сложным юридическим фактам также можно отнести заключение и расторжение брака (устанавливают или прекращают родство и определяют фамилию после государственной регистрации).

Очень близко по своему содержанию к этой классификации вопрос юридического (фактического) состава АГС. Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а совокупность фактов.

Движение каких-либо правоотношений может иметь в качестве своего основания различные юридические факты, иногда для их возникновения, изменения или прекращения бывает достаточным одного юридического факта. При этом один и тот же юридический факт может быть самостоятельным для динамики одних правоотношений и не иметь такого значения для движения других. В большинстве случаев АГС имеют в качестве своих оснований не отдельный юридический факт, а определенную совокупность фактов, то есть фактический состав. Отдельный юридический факт, входя в юридический состав, составляет определенную общность фактов, находит там свое признание в качестве юридически веского, но недостаточного для самостоятельного основания правоотношений¹⁰².

Требования, предъявляемые нормами права к юридическим конструкциям правоотношений, могут содержать в себе целый комплекс юридически значимых обстоятельств и включать в себя не только правоспособность, иные юридические факты, факты-условия и даже неюридические факты¹⁰³, носящие социальный или биологический характер.

Ярчайшим примером является заключение брака. Для государственной регистрации в органах ЗАГС необходимо выполнить ряд требований, предусмотренных законом: совместное заявление и выраженное в нем добровольное согласие на бракосочетание, достижение определенного возраста, а также отсутствие препятствий к заключению брака. Однако этими условиями, выдвинутыми фактическим составом нормы, требования не исчерпываются. Также нужно указать, что у брачующихся должен быть при себе действующий паспорт и иные документы, подтверждающие субъективное право (свидетельство о расторжении брака или смерти предыдущего супруга). А далее вступают в силу неюридические условия: по закону заявителям дается месячный срок до даты государственной регистрации, но такие обстоятельства, как праздничные и выходные дни, отсутствие свободного времени в расписании ЗАГСа, могут внести свои коррективы относительно момента возникновения супружеских прав и обязанностей. Кроме того, нельзя не упомянуть о медицинском обследовании лиц, желающих вступить в брак. Состояние здоровья также может стать неюридической составляющей успешного прохождения процедуры регистрации брака.

Этот пример доказывает состоятельность предположения, что АГС имеют сложную структуру и чаще всего включают в себя несколько обстоятельств, имеющих юридически значимую роль. Но нельзя забывать о неюридической составляющей АГС, значение которой нельзя преуменьшать. Данные акты имеют суперчастную природу, поэтому, как говорилось ранее, нельзя забывать о фактах, носящих социальный или биологический характер, которые, на первый взгляд, могут и не иметь прямого воздействия на указанные правоотношения, однако зачастую зависят от антропологических данных лица.

Глава II. РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМАЯ ПРОЦЕДУРА

§ 1. Процедура регистрации актов гражданского состояния и ее правоустанавливающее значение

Существуют мнения, что регистрация АГС — это способ индивидуализации субъектов семейных правоотношений¹⁰⁴. Хотя регистрация АГС связана с правовым статусом гражданина, но не во всех случаях она определяет только его семейное положение, примером может служить перемена имени. Все же наиболее тесную связь АГС имеют именно с семейным правом, поэтому вполне оправдано, что нормы о регистрации АГС включены в семейное законодательство и подробно изучаются студентами именно в курсе дисциплины «Семейное право».

Возвратимся к юридической природе регистрации АГС: так как это отношения между лицом и государством по поводу фиксации юридического состояния, значит, они носят административно-правовой характер и регулируются нормами административного законодательства, в том числе Административным регламентом¹⁰⁵.

Целью регистрации АГС в ст. 6 Закона об АГС законодатель устанавливает охрану имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства, которое признает и берет на себя функции защиты прав граждан от любых посягательств. Но для эффективного осуществления деятельности необходимо закрепление некоторого объема прав и обязанностей за конкретным лицом. Что, собственно, и входит в компетенцию органов ЗАГС, а реализуется данная цель посредством составления соответствующей записи АГС. В один ряд с вышеупомянутой системой органов можно ставить Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральную налоговую службу, Федеральную миграционную службу и т. д.

Анализируя этот вопрос, считаем целесообразным коротко осветить его и в историческом аспекте, посмотрев, как с изменением социально-экономической формации и государственного строя менялось и нормативно-правовое регулирование освещаемой сферы брачно-семейных отношений. Некоторые авторы¹⁰⁶ делят историю развития на три этапа — дореволюционный, советский и современный, — но в нашем исследовании мы будем придерживаться двухэтапной системы, критерием деления которой выступают органы, на которые были возложены полномочия по регистрации актов гражданского состояния. Историческим событием, разделяющим периоды семейного законодательства, является Великая Октябрьская социалистическая революция.

В дореволюционной России полномочия по регистрации основных событий в жизни людей — рождение, брак, развод, смерть — были возложены на церковь. Священнослужители следили за тем, чтобы велись метрические книги и в них отражались истинные сведения. Метрические книги имели важное значение как документ, свидетельствовавший о правах гражданского состояния¹⁰⁷. Они становятся основным источником регулярного статистического учета населения Российской империи. Изначально метрические книги учитывали только православное население, но позже появились метрические книги иных конфессий. История формирования метрического учета начинается в XVII в., когда практика ведения метрических книг в Российской империи получила первое законодательное оформление в решениях Большого собора в 1666–1667 гг.¹⁰⁸

В 1721 г. по Указу Петра I церковные учреждения были включены в систему государственных органов России (Синод — государственный орган церковного управления), и все православное население Российской империи было приписано к церковным приходам по месту проживания. Церковная реформа, проводимая в тот период в Российской империи, во многом способствовала исполнению законов, регулирующих вопрос брака и семьи, регистрации АГС, поскольку до указанного момента соблюдение законности зависело от знания и добросовестности священнослужителей¹⁰⁹. Законодательство в последующие годы не претерпевало существенных изменений¹¹⁰.

Следующие коренные изменения в процедуре регистрации гражданского состояния произошли уже в 1917 г. Великая Октябрьская революция изменила строй государства, вместе с этим начался новый этап развития законодательства, регулирующего семейные правоотношения. Актом, который коренным образом изменил порядок, стал Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18.12.1917 «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния»¹¹¹, церковь освободили от ведения метрических записей и церковных книг, эта функция была передана государственным органам. Тем самым с момента принятия Декрета признавался только светский брак, заключенный в отделах записей актов брака и рождения¹¹². Впервые необходимым условием для вступления в брак стала добровольность. В связи с этим специальная Инструкция НКЮ РСФСР предписывала сотрудникам органов ЗАГС, которые входили в систему НКВД, интересоваться о свободности волеизъявления брачующихся. Эта норма имела и обратную сторону и касалась развода¹¹³, который начал носить светский характер.

В Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР¹¹⁴, принятый 16.09.1918, новеллой становится норма, в которой никакого различия между родством внебрачным и брачным не устанавливается. Иными словами, права детей, родившихся у родителей, не состоящих в браке между собой, равны объему прав детей, чьи родители являются супругами.

Следующими кодифицированными актами семейного законодательства являются Кодексы о браке и семье 1926 и 1969 г.

Законодательство послевоенного периода утвердило единые формы свидетельств о браке, рождении и смерти, теперь бланки данных свидетельств печатали на гербовой бумаге. На данном этапе формуляры записей актовых книг обогатились за счет включения в них новых сведений: анкетные сведения о гражданах, национальность, место работы¹¹⁵, образование, количество детей.

Итогом периода советского брачно-семейного законодательства стало то, что регистрация актов стала делом государственным, работа органов ЗАГС была четко урегулирована законом, систематизирована, стало вестись архивное делопроизводство. Запись акта гражданского состояния наконец приобрела свою форму, единую на всей территории многонациональной страны.

Следующий этап развития семейного законодательства ознаменовался принятием нового СК РФ в 1995 году, а позднее, в 1997 году — Закона об АГС, который стал первым обособленным, специальным законом, посвященным регистрации АГС, так как до этого нормы, регулирующие данные отношения, содержались в составе кодифицированных актов о браке и семье.

Между этими двумя законодательными актами существует тесная взаимосвязь. СК РФ регулирует порядок возникновения, объем прав и обязанностей субъектов правоотношений, а Закон об АГС содержит нормативные предписания о действиях граждан или событиях, влияющих на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также основания, условия и процедурные аспекты составления записей акта гражданского состояния¹¹⁶.

Также существует множество международных конвенций, ратифицированных Россией (Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам¹¹⁷, Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями¹¹⁸ и т. д.), многосторонних договоров и двухсторонних соглашений (Соглашение между Российской Федерацией и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей¹¹⁹), касающихся прямо или косвенно регистрации актов гражданского состояния.

Государственная регистрация АГС производится органами ЗАГС, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Вопросы образования и деятельности органов ЗАГС решаются субъектами РФ, на территории которых они расположены, самостоятельно. Примером независимости органов государственной власти субъектов РФ по наделению полномочиями регистрации АГС может служить образование многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг¹²⁰ населению «Мои документы» Москве. Таким образом, Правительство Москвы преследует цель повысить доступность и скорость предоставления государственных услуг.

Государственная регистрация АГС граждан РФ, проживающих за пределами территории России, производится консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами территории РФ. При осуществлении ими государственной регистрации АГС на них распространяются все те же права, обязанности и ответственность, возложенные законом на органы ЗАГС и их должностных лиц. Иначе говоря, консульства имеют полный спектр полномочий¹²¹, которыми обладают органы ЗАГС.

Цифровизация коснулась и регулирования сферы АГС. Все сведения об основании и о субъектах, регистрируемых АГС, конвертируются (преобразуются) в форму электронного документа в целях формирования не только бумажного носителя данных, но и электронного в системе Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния¹²². Понятие Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния дается в Законе об АГС, где сказано, в свою очередь, что Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации АГС и совершения органами ЗАГС иных юридически значимых действий¹²³. Реализация проекта по созданию данной информационной системы, которая содержала бы сведения о населении Российской Федерации, в том числе сведения о регистрации АГС, была возложена на Правительство РФ Указом Президента РФ от 15.01.2016 № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования»¹²⁴. Целью данного реестра является создание единого информационного пространства на всей территории Российской Федерации, что позволит беспрепятственно в короткий срок получать гражданам и уполномоченным на то организациям сведения о гражданском состоянии определенного лица без привязки к местонахождению записи АГС.

Кроме того, невозможно не осветить тему регистрации АГС в условиях сложившейся неблагоприятной обстановкой, связанной с распространением коронавирусной инфекции. В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»¹²⁵, от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹²⁶ и с учетом рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)¹²⁷, рекомендации для работодателей по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (вместе с «МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации»)¹²⁸, письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила…») (зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58465)¹²⁹, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 “Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила…») (зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58465)¹³⁰ субъекты самостоятельно определяют порядок работы учреждений, на которые возложены полномочия по соответствующей регистрации. Очевидно, что такие АГС, как рождение и смерть, не терпят отлагательств, поэтому процедура выдачи документов проводилась как в штатном режиме с учетом сложившейся эпидемиологической обстановкой, то есть при личном присутствии заявителя, так и дистанционно¹³¹ через портал Госуслуг: для реализации суперсервисов «Рождение ребенка» и «Утрата близкого человека» Минюстом России разработан и внесен в Правительство РФ проект изменений в Закон об АГС, которые позволили бы организовать предоставление государственных услуг, связанных с указанными жизненными ситуациями, без личного посещения заявителями органов, предоставляющих государственные услуги¹³², но до настоящего момента упомянутый пилотный проект так и не был реализован. Кроме того, нельзя пренебрегать тем, что уже установлено в действующим Законом об АГС: возможность «осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния в случае возникновения у заявителя ситуации, ставящей под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия и требующей неотложного решения»¹³³, на основании которого ряд субъектов РФ производили государственную регистрацию и иных АГС (заключение брака, установление отцовства и т. д.).

Правоотношения по регистрации АГС имеют сложный характер и являются административными по своей природе, так как процедура регистрации является не чем иным, как взаимодействием заявителей с государственными органами. Результатом таких правоотношений является составление записи АГС, то есть юридический факт, который, в свою очередь, будет основанием для возникновения не только частных, но и публичных по своему характеру правоотношений. Поэтому мыслится рассмотреть в работе вопрос соотношения частного и публичного интереса при такой процедуре, как государственная регистрация АГС.

Под интересом в правовом смысле чаще всего понимается та выгода, полезный результат (не обязательно материальный), на который направлены действия субъекта по реализации своих прав и обязанностей. Большую исследовательскую работу по данному вопросу проделал С. В. Михайлов, который отмечает, что большинство точек зрения авторов на дефиницию «интерес» в основном не противоречат друг другу, так как содержанием интереса признаются потребности субъекта, а формой существования интереса — общественные отношения¹³⁴.

На наш взгляд, не следует категорически противопоставлять эти интересы. Т. В. Шершень подчеркивает, что поскольку в основе публичного интереса лежит объективно существующий интерес общества и государства в целом, то логично заключить, что и сам публичный интерес — объективная потребность общества, позволяющая сохранить режим законности, справедливости и правопорядка. Суть сочетания двух этих интересов в процессе регулирования семейных правоотношений состоит в попытке формирования у частных лиц таких интересов, которые соответствовали бы интересам всего общества¹³⁵. Что, собственно, и отражено в ст. 1 СК РФ: «Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав».

Кроме того, частный интерес проявляется в желании лиц того, чтобы государство признало отношения, существующие между гражданами, и взяло их под свою защиту, наделяя их соответствующим содержанием и объемом прав и обязанностей. Противоречие частного и публичного интересов при регистрации АГС состоит в том, что носители первого заинтересованы в упрощении процедуры¹³⁶, а государству, в свою очередь, важно создать барьер (путем установления условий и оснований для регистрации АГС) для отношений, не отвечающих критериям норм морали, нравственности, комфортного и всестороннего развития личности.

Исследование будет неполным без отражения точки зрения О. Ю. Ильиной, которая посвятила ряд работ освещению данного вопроса и приходит к выводу о том, что государство является выразителем интересов наделившего его соответствующими полномочиями общества. Поэтому в проявлении интереса со стороны государства усматривается интерес общественный. Между тем простого проявления интереса общества недостаточно.