Е. В. Суверов, Д. Е. Кузнецов

Деятельность милиции по борьбе с преступностью в Сибири (20—30-е годы XX века)

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351.74(571.1/.5)”1920/1930”

ББК 67.401.213(253)

С89

Авторы:

Суверов Е. В., доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории права и государства Барнаульского юридического института МВД России;

Кузнецов Д. Е., кандидат исторических наук, помощник начальника отдела кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю.

Рецензенты:

Якушев В. А., кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры огневой и тактико-специальной подготовки Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск);

Шабельникова Н. А., доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России (Владивостокский филиал).

Более чем 300-летняя история российской полиции до настоящего времени имеет множество неизученных страниц. История советской милиции все еще остается частично искаженной и требует глубокого, детального изучения. Открытие новых архивных документов и других источников, ранее не доступных исследователям, позволяет с большей точностью воссоздать историческое прошлое, избавиться от многочисленных фальсификаций, заблуждений и стереотипов, связанных с деятельностью органов внутренних дел.

Монография предназначена для специалистов в области историко-правовых наук и всех любителей истории России.

УДК 351.74(571.1/.5)”1920/1930”

ББК 67.401.213(253)

© Суверов Е. В., Кузнецов Д. Е., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

Значение правоохранительных органов в любой государственной системе трудно переоценить. Основными задачами советской милиции в сибирском регионе являлись нейтрализация преступных элементов и поддержание порядка в общественных местах.

Деятельность органов внутренних дел исторически была связана с периодами развития государства (успехами и социально-экономическими кризисами). Двадцатые-тридцатые годы прошлого века были непростым временем для нашего Отечества, новая экономическая политика сменилась индустриализацией, коллективизацией и ужесточением карательной государственной политики. В исследуемый период продолжается дальнейшее развитие органов внутренних дел, где наметился процесс на большую централизацию и укрепление служебной дисциплины, началось формирование системы ведомственного образования.

Подавляющее большинство сотрудников советской милиции придерживались принципов социалистической законности, проявляя героизм и выдержку в несении службы. В системе органов внутренних дел остро продолжал стоять кадровый вопрос, ощущался дефицит квалифицированных сотрудников, финансирование органов внутренних дел было недостаточным, что обостряло проблему поддержания служебной дисциплины.

1. Структура сибирской милиции

Перестройка структурных подразделений органов внутренних дел в Сибири в 1920—1930-е гг. была тесно связана с изменениями, происходившими в стране, и была отчасти вызвана проводимой административно-территориальной реформой. Алтайская, Новониколаевская, Енисейская, Омская, Томская, Иркутская губернии 25 мая 1925 г. были объединены в Сибирский край, просуществовавший до 30 июля 1930 г. Западно-Сибирский край существовал с 1930 г. по 1937 г., а Восточно-Сибирский край с 1930 г. по 1936 г. В 1934 г. была образована Омская область и Красноярский край, в 1937 г. были созданы Алтайский край, Новосибирская и Иркутская области. В 1934 г. упразднялась Уральская область и ее значительная часть вошла в Обь-Иртышскую область с центром в г. Тюмени.

В органы внутренних дел входили подразделения милиции и уголовного розыска. К 1922 г. в структуре рабоче-крестьянской РКМ Сибири насчитывалось 57 управлений, из которых одно являлось областным (сибмилиция), 8 губернских (Омское, Алтайское, Новониколаевское, Томское, Енисейское, Иркутское, Бурят-Монгольской области, Якутское), 42 уездных и 59 губернских и уездных отделов уголовного розыска; 5 аймачных отделений, 52 городских, 112 районных (районов милиции); 40 арестных домов, 29 каталожных камер; 5 губернских курсов командного состава. Обслуживаемая территория делилась на 42 уезда и 1074 волости¹.

Реализация новой экономической политики в регионе с марта 1921 г. сопровождалась сокращением численности РКМ. С осени 1922 г. изменилась система финансирования рабоче-крестьянской милиции — стало производиться из средств местных бюджетов. В этом же году ликвидации подверглось Управление сибирской милиции, а годом позже — отдел управления Сибревкома.

С 16 февраля 1925 г. начал работу сибирский краевой административный отдел, одной из задач которого стал контроль (надзор) над деятельностью милиции, создавались окружные административные отделы. К 1926 г. в регионе их было создано 20, однако к 1929 г. осталось 18. В округах формировались районные управления — РУМы, штат которых, как правило, состоял из начальника, старшего милиционера, выполнявшего функции помощника начальника, нескольких участковых надзирателей (милиционеров), обычно не более двух, и младших милиционеров, также не более двух. До 1924 г. в обязанности начальника РУМа входило осуществление делопроизводства. В 1926 г. в регионе насчитывалось 259 РУМов. С 1927 г. РУМы преобразовывались в РАО — районные административные отделы, которым делегировались полномочия райисполкомов в части наложения административных взысканий. К концу 1928 г. в крае было создано 263 РАО. В течение 1929 года, в ходе дальнейшей реорганизации, число РАО сокращалось, и к началу 1930 г. равнялось 233².

В Сибири административно-территориальные единицы объединялись в межрайонные оперативные секторы РКМ. Усиление милитаризации органов внутренних дел приводило к концентрации милицейских отрядов под общим командованием, с целью «ликвидации волынок, подавление банд, восстаний»³. Создание Тюменского межрайонного оперативного сектора РКМ в составе Уральской области проходило в 1931—1932 гг., куда вошло 21 районное управление⁴. К началу 1933 г. было образовано пять секторов в Западно-Сибирском крае: Барнаульский (38 районов), Минусинский (10 районов), Омский (38 районов), Томский (22 района), Колпашевский (5 районов)⁵.

В 1930-е годы организационно-правовые основы деятельности РКМ регулировались «Положением о рабоче-крестьянской милиции» от 25 мая 1931 г.⁶ Положение закрепляло объединение РКМ и ее подчинение ОГПУ (Объединенное государственное политическое управление). После передачи РКМ в подведомственность ОГПУ устранялось двойное подчинение милиции, и формировалась централизованная вертикаль управления органами РКМ, не зависимая от органов власти на местах⁷. РКМ делилась на общую и ведомственную. Финансирование общей милиции осуществлялось за счет государства; ведомственная милиция содержалась и формировалась за счет охраняемых объектов различных ведомств.

Нахождение РКМ в структуре ОГПУ СССР позволило с начала 1930-х г. увеличить масштаб агентурной работы, в больших объемах задействовать научно-технический потенциал управления. В конце 1931 г. контроль за милицией и уголовным розыском со стороны ОГПУ возрастает. В структуре ОГПУ для этих целей была создана Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, реорганизованная в конце 1932 г. в Главное управление милиции в составе ОГПУ⁸.

В 1930 г. произошло административное деление Сибири: на Западно-Сибирский край с центром в г. Новосибирске и Восточно-Сибирский край со столицей в г. Иркутске. Краевое Управление рабоче-крестьянской милиции Западно-Сибирского края состояло из отделов: орграспределительного (начальник — Дорошин), милиции (начальник — Ноев), снабжения (начальник — Хлынин), ведомственной милиции (начальник — Ситников), оперативного (начальник — Кравченко), по борьбе с бандитизмом (начальник — Никитин), по борьбе с должностными преступлениями (начальник — Дмитриев), научно-технического (начальник — Самохин), спецсектора (начальник — Баук), питомника служебно-розыскных собак (начальник — Пильчук). Отделы по количеству были небольшими, насчитывали от двух до 5 сотрудников⁹.

1 декабря 1934 г. был убит видный партийный деятель С.М. Киров. Данное событие спровоцировало значительное усиление правоохранительного сектора и ужесточение репрессивной государственной политики, выразившееся в создании народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД). В регионах формировались управления НКВД, в ведение которым отдавались управления милиции районов и городов. В структуру НКВД СССР вошли главные управления, в том числе управления РКМ. Постановлением СНК СССР от 26 декабря 1934 г. при НКВД СССР создавалась Главная инспекция РКМ¹⁰.

Эффект от централизации в управлении милицией был не столь позитивным, как изначально предполагалось. Процесс формирования в регионе устойчивой управленческой вертикали с центром в г. Новосибирске сопровождался увеличением бюрократического аппарата, что неизбежно вело к снижению скорости принятия решений на местном уровне, а так же затягиванию процесса согласования отдельных вопросов и мероприятий. Такое положение вещей, в конечном итоге, негативно сказывалось на результатах работы по борьбе с преступностью и охране общественного порядка¹¹.

С 11 февраля 1931 г. отделы милиции городов и районов Западно-Сибирского края преобразовывались в управления милиции и уголовного розыска при президиумах горсоветов и передавались в ведение краевого исполнительного комитета и президиумов райисполкомов¹². В июле 1931 г. Западно-Сибирское краевое управление милиции и уголовного розыска, насчитывавшее 285 сотрудников, реорганизовывалось в Управление РКМ Западно-Сибирского края¹³. Вновь образованное Управление осуществляло, кроме прочего, руководство РКМ Ойротской (69 сотрудников) и Хакасской (59 сотрудников) автономных областей¹⁴.

Одновременно с увеличением численности населения Сибири, росла численность РКМ, формировались новые подразделения и службы. Состав милицейских подразделений в 1932 г.:

1. Организационная инспекция — осуществляла разработку штатов милиции, общих планов управления, сводных докладов, проработку вопросов структуры и дислокации территориальных органов милиции.

2. Особая инспекция — производила расследование преступлений, совершенных лицами рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего составов.

3. Политический отдел — занимался партийно-воспитательной работой, инструктированием и контролем над комсомольскими и партийными организациями.

4. Строевой отдел — регулировал вопросы воинской дисциплины, контролировал хранение оружия, учитывал конский состав, организовывал строевую, стрелково-тактическую подготовку и караульную службу, заключал договоры на охрану объектов.

5. Отдел административного надзора и наружной службы — осуществлял надзор за практикой наложения административных взысканий милицией, за приведением в исполнении органами милиции наложенных административных взысканий, за торговлей охотничьим и спортивным оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, деятельностью тиров. К функциям отдела так же относилась выдача разрешений на торговлю охотничьим снаряжением, гербовых печатей, наблюдение за пропиской пришлого населения сельсоветами.

6. Отделение наружной службы — проводило борьбу со стихийными бедствиями, осуществляло регулирование постовой службы милиции, охрану общественного порядка, привлекало к охране общественного порядка сельских исполнителей, членов обществ по содействию милиции (Осодмил), домоуправлений, осуществляло охрану телеграфных и телефонных линий, боролось с хулиганством, самогоноварением, шинкарством. Осуществляло контроль в сферах благоустройства и соблюдения санитарных норм в населенных пунктах, соблюдения правил уличного движения, учета аварийности, формирования команд по регулированию уличного движения, конвойной службы.

7. Оперативный отдел — состоял из секретного отделения, которое занималось организацией наружного наблюдения, ведало сетью осведомителей, учетом и регистрацией агентурных дел.

8. Отделение борьбы с бандитизмом — противостояло бандитам, хулиганам, пресекало их преступные деяния.

9. Отделение ОХРХОЗ — занималось раскрытием преступлений, связанных с использованием служебного положения, присвоениями, растратами, хищениями и бесхозяйственностью.

10. Отделение ИПР — боролось с профессиональным уголовным элементом, с кражами, мошенничеством, аферами, спекуляцией, притонами, сутенерами, проститутками, наркоманами.

11. Научно-техническое отделение — проводило персональный учет преступников, дактилоскопию, фотографирование, экспертизу (исследования почерка, взломов), учет и анализ данных о динамики уголовной преступности, изучение явлений, влияющих на движение преступности и социальной базы преступного элемента.

12. Общий отдел — устанавливал и регулировал внутренний распорядок в учреждениях милиции, организовывал делопроизводство, вел учет личного состава, регулировал уход в отпуск, награждал сотрудников, выдавал служебные удостоверения, обеспечивал сотрудников жильем, руководил строительством новых зданий, предоставлял коммунальные и лечебно-санитарные услуги, управлял домами отдыха¹⁵.

Продолжавшийся процесс разукрупнения административных единиц, привел к образованию в 1934 г. Красноярского края и Омской области, в 1937 г. Алтайского края, Новосибирская, Иркутской и Читинская область, Соответственно начали формироваться новые структуры управления милиции. УНКВД СССР по Красноярскому краю возглавил Павлов Карп Александрович, работавший до этого заместителем полномочного представительства ОГПУ по Западно-Сибирскому краю. 18 декабря 1934 г. он издает приказ № 1, в котором указал: «Согласно приказу НКВД СССР сего числа прибыл и вступил в должность начальника управления. Личный состав, имущество Красноярского сектора НКВД и городского управления милиции обратить для формирования управления НКВД по Красноярскому краю, оформив сдачу соответствующими описями и актами»¹⁶.

Районные органы милиции оставались в основном без изменений. Наиболее крупным в Красноярском крае считался Минусинский горотдел (начальник — Баранок М.Т.) в который входили 2-й Минусинский дивизион (командир — Станиславчук М.Т.) и кавалерийский взвод (командир — Степаненко С.А.). В крае было сформировано несколько отдельных взводов, которые получили наименования: 1-й Игарский, 2-й Ачинский, 3-й Каннский, 4-й поселка Ольховка Курагинского района, 5-й Рыбинский, 6-й Уярский¹⁷.

Аппарат УНКВД СССР по Красноярскому краю к маю 1941 г. состоял из: секретариата; отделения по призыву в Красную Армию; Мобилизационной инспекции; Группы ВЧ; 1-го отделения (учетно-статистического и архивного); 2-го отделения (судебного); 3-го отделения (организационно-контрольного); 4-го отделения (дактилоскопического); 6-го отделения УНКВД; Отдела кадров, 1-го отделения, 2-го отделения, особой инспекции, учетной группы; тюремного отдела, секретариата, политического аппарата, группы по охране, режиму и учету, оперативная группы, отделения хозяйственно-санитарного обслуживания, отдела пожарной охраны, секретариата, 1-го отделения (профилактика), мобилизационной группы, политчасти, склада противопожарного оборудования; Финансового отдела, секретариата, 1-го отделения (учетно-расчетного), 2-го отделения (сводно-ревизионного), 3-го отделения (контрольно-ревизионного); Архивный отдела; Административно-хозяйственного отдела, комендатуры, автотехнического отделения, телефонной станции, отделения фельдъегерской связи, жилищно-ремонтной группы, санчасти¹⁸.

Политотдел УНКВД СССР проводил большую воспитательную работу с кадрами, организовывал социалистические соревнования, осуществлял культурно-просветительную работу, руководил работой партийных и комсомольских организаций. В Красноярске политический отдел значительное внимание уделял работе клуба (начальник — Щекалев), где проходили все культурно-массовые мероприятия, читались лекции, работали кружки ликбеза. Был создан свой ансамбль, организовывались выступления милицейской самодеятельности¹⁹.

На передовых позициях борьбы с преступным элементом находился уголовный розыск. Непрекращающийся процесс реформирования уголовного розыска серьезно снижал эффективность борьбы с преступным элементом. До декабря 1927 г. общее руководство уголовным розыском осуществлял отдел уголовного розыска Центрального административного управления НКВД РСФСР, позже ставший самостоятельным оперативным отделом в системе НКВД. В мае 1931 г. уголовный розыск, потеряв самостоятельность, был вновь включен в состав органов милиции²⁰.

В уголовный розыск в 1920-е годы входило дознание и секретное подразделение. Уголовный розыск (оперативный отдел) в 1930-е годы состоял из секретного отделения, отделения борьбы с бандитизмом, отделения ОХРХОЗ, отделения ИПР, научно-технического отделения. Секретное отделение занималось организацией наружного наблюдения, руководило сетью осведомителей, вело учет и регистрацию агентурных дел. Отделение борьбы с бандитизмом проводило разнообразные мероприятия по борьбе с бандитизмом, хулиганством, массовыми беспорядками, разбоями, грабежами, убийствами, поджогами, скотокрадством²¹. В 1931 г. в уголовном розыске во всех районных отделах вводятся должности оперативных работников²².

В деятельности уголовного розыска широко применялись агентурные разработки. В г. Тюмени в 1933 г. действовал 1191 осведомитель, кроме того, имелось 566 человек, готовых к сотрудничеству²³. Учитывая, что в 1931 г. в городе проживало 57 970 человек²⁴, один агент уголовного розыска приходился на более чем 100 человек (включая детей и стариков), что являлось неплохим показателем и позволяло получать необходимую информацию, о противоправных действиях преступного элемента. Вместе с тем, ценность и качество информации, представляемой агентурным аппаратом было разным и не состояло в прямой зависимости от его численности.

Омский уголовный розыск в 1930-е годы включал в себя группу служебного собаководства. Специально подготовленные собаки использовались при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Так, в феврале 1936 г. служебная собака по кличке Циркач помогла обезвредить опасного бандита Ткаченко. Из вагона поезда ночью была похищена мануфактура на сумму 5000 руб., собака по кличке Абрек безошибочно указала местонахождение преступника²⁵. Школа-питомник по подготовке служебно-розыскных собак имелась в г. Новосибирске. Только в течение 1933 г. на ее базе было подготовлено 56 собак²⁶.

Штатная численность красноярского уголовного розыска в 1935 г. составляла 39 единиц, в него входили 5 отделений (начальник — Дзедатайс И.И.). 4-е отделение было дактилоскопическое; в 5-е входили эксперт, фотограф и проводники служебно-розыскных собак²⁷.

ОУР Алтайского края в момент образования в 1937 г. насчитывал 4 отделения. 1-е отделение занималось раскрытием убийств и иных тяжких преступлений, 2-е — раскрывало кражи личного и государственного имущества, 3-е занималось поимкой мошенников, хулиганов, насильников, 4-е специализировалось на розыске карманных воров. Всего штат ОУР края насчитывал 31 человека²⁸.

Выявлением и пресечением преступлений экономической направленности занимались специально создаваемые отделы по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), тесно сотрудничавшие с уголовным розыском и общей милицией. Вместе с тем, в Омской области в 1937 г. вся работа с хищениями и вредительством, а также спекуляцией и фальшивомонетчиками велась силами общей милиции и угрозыска²⁹.

Отделение ОБХСС УНКВД СССР по Красноярскому краю насчитывало всего 7 штатных единиц. Начальником был назначен Чернышев, оперуполномоченными — сержанты милиции Фалько и Печугин³⁰.

Органами БХСС вскрывались и выявлялись факты подкупа работников торговли, баз и складов; скупки у колхозников продуктов и их переработка через кустарную промышленность и предприятия промкооперации; отправка через почту посылок от имени несуществующих организаций или лиц; факты взяток на железнодорожном и водном транспорте за беспрепятственный провоз незарегистрированного багажа; открытие на рынках по подложным документам от имени колхозов и артелей палаток и ларьков, различных подсобных предприятий, не имеющих отношения к сельскому хозяйству³¹.

В 1937 г. сотрудниками ОБХСС за спекуляцию было арестовано 23 783 чел.; за первую половину 1941 г. было привлечено к ответственности 29 780 чел³².

Для пресечения злоупотреблений в торговле 11 октября 1936 г. был образован отдел мер и весов НКВД СССР в Красноярском крае. Штат отдела включал в себя: начальника отдела; общее отделение (секретарь, 2 шофера, обслуживающая); бухгалтерию (старший бухгалтер); техническое отделение (начальник отделения, 2 старших государственных поверителя, 6 государственных поверителей, лабораторный работник); межрайонное отделение мер и весов Красноярского края; Каннское отделение (начальник отделения, государственный поверитель, лабораторный работник); Минусинское отделение (начальник отделения, 2 государственных поверителя, лабораторный работник)³³.

В следственной части УКВД СССР по Красноярскому краю проводились следственные действия в отношении подозреваемых и обвиняемых в различных преступлениях лиц. В связи с большим валом работы в годы «большого террора» в помощь следователям направляли сотрудников из других подразделений. Так в марте 1939 г. для скорейшего окончания имеющихся в производстве следственных дел вводились в распоряжение следственной части УНКВД СССР по Красноярскому краю: оперуполномоченные 2 отдела УГБ Петров и Васильев; оперуполномоченные 3 отдела УГБ Андреев и Рябцев; оперуполномоченный 1 отдела ЭКУ Москаленко; оперуполномоченный 2 отдела ЭКУ Коптев; оперуполномоченный 11 отдела УГБ Скворцов³⁴.

Охрана общественного порядка, профилактика преступности, ликвидация беспризорности и безнадзорности, пресечение хулиганских действий, борьба с самогоноварением, учет и контроль лиц, совершавших акты антиобщественного поведения, в рассматриваемый период ложились на плечи инспекторов милиции, закрепленных на участках.

Охраняли общественный покой участковые милиционеры или старшие участковые милиционеры (по штату они числились как младшие и старшие милиционеры). Младшие волостные милиционеры по-прежнему не имели права исполнять некоторые функции, в частности производить дознание³⁵.

Охрана общественного порядка осуществлялась с помощью патрульно-постовой службы (ППС), в рамках которой организовывались подвижные посты. В сибирских городах создавались кавалерийские дивизионы, эскадроны, взводы и отделения милиции. В г. Новосибирске милиция охраняла германское и японское консульства³⁶.

В середине 1932 г. отдельный тюменский дивизион насчитывал три взвода по пять отделений в каждом, где были назначены: командир, его помощник, политрук, командиры отделений. Всего службу несли около ста человек³⁷. Впоследствии, личный состав городских отделений, конвойной команды и облуправления РКМ был объединен в отдельный батальон. К концу 1934 г. в городе действовало два отдельных батальона³⁸.

В 1935 г. на патрулирование в г. Новосибирске выходили постовые милиционеры особого дивизиона наружной службы³⁹. В 1936 г. новосибирский отдельный особый дивизион численностью в 80 человек находился под командованием младшего лейтенанта Куклина⁴⁰.

С 1937 года патрульно-постовая служба РКМ стала регулироваться Уставом постовой службы милиции, регламентировавшим порядок несения службы и проверки постов, закреплявшим обязанности и права сотрудников.

В 1932 г. в ряде городов Сибири шел процесс реорганизации милицейских кавалерийских частей, в ходе которой расформированию подверглись отдельные части в таких городах как Кемерово, Тарск, Славгород, Рубцовск, Прокопьевск, Ленинск, Камень, Бийск, Барабинск, Анжеро-Судженск, Ачинск, Тяжинск. На смену расформированным создавались отдельные кавалерийские взводы в городах Томске, Барнауле, Колпашево, Минусинске, Сталинске, Омске, в Хакасской и Ойротской автономных областях, а так же эскадрон в г. Новосибирске⁴¹. Численность 13-го отдельного кавалерийского эскадрона в г. Красноярске составляла 71 единицу, дислоцировавшийся в г. Канске 12 отдельный кавалерийский эскадрон состоял из 19 единиц⁴².

В кавалерийских частях большое внимание уделялось содержанию, кормлению, лечению, обучению лошадей, а также участие в спортивных соревнованиях. 6 мая 1938 г. кавалерийский взвод провел конно-спортивные мероприятия в г. Омске, где милиционер Малявкин на коне Орлике занял 1-е место⁴³.

Увеличение транспортного потока в стране привело к созданию дорожной милицейской службы. Начальникам Омского, Томского, Барнаульского, Ново-Кузнецкого, Бийского, Щегловского, Прокопьевского, Анжеро-Судженского и Ленинск-Кузнецкого Управлений РКМ 15 марта 1932 г. было предложено организовать команды по регулированию уличного движения и поставить вопрос перед местными властями о финансировании специальных подразделений. Руководители данных подразделений обязаны были регулярно отчитываться об авариях и несчастных случаях⁴⁴.

В 1935 г. была организована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ), которая осуществляла регистрацию и контроль за дорожным движением, учетом аварийности, привлечение к ответственности нарушителей правил дорожного движения. ГАИ находилась в подчинении Главного Управления РКМ. В июле 1936 г. в областных и краевых УНКВД стали создаваться отделы ГАИ.

25 апреля 1936 г. был объявлен штат автомобильной инспекции УРКМ УНКВД Красноярского края: начальник автоинспекции — 1; инженер — 1, статистик — 1, автоинспектор — 3, техник — 3⁴⁵. Начальником красноярского ГАИ был назначен Макаров В.Н.; 28 сентября 1936 г. его сменяет Лацит П.Я. В Красноярске, Ачинске, Канске, Уяре и Хакасии были образованы инспекторские участки в составе 1-2 человек. 14 марта 1937 г. штаты красноярской государственной автомобильной инспекции были пересмотрены, включали в себя: начальника отдела, двух старших инспекторов, техника, статиста, машинистки и шофера. 23 сентября 1937 г. дополнительно создаются Енисейский, Минусинский и Новоселовский инспекторские участки. Также был образовано отделение регулирования уличного движения в г. Красноярске, но вошедшее в состав наружной службы⁴⁶.

Контроль за техническим состоянием автомобилей, уровнем аварийности осуществляли сотрудники ГАИ. Так в Бийском межрайонном автоинспекторском участке с апреля 1936 г. по январь 1937 г. резко увеличилась аварийность. В г. Бийске при проверке автомобилей 70% транспортных средств являлись технически неисправными, за рулем оказалось 9 водителей, не имевших прав на управление транспортом, выяснилось, что годовой технический осмотр автотранспорта был окончен с опозданием на 2 месяца и проведен поверхностно. Был наказан госавтоинспектор Дмитринский, который грубо обращался с посетителями, незаконно изымал водительские права и учетные документы, бюрократически относился к шоферам, приезжающим из отдаленных районов, налагал штрафы без предварительного расследования⁴⁷.

В октябре 1935 г. в НКВД СССР было передано Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (ЦУДОРТРАНС), которое управляло всем автодорожным хозяйством страны: строительством, ремонтом и эксплуатацией дорог общесоюзного, республиканского, краевого и областного значения. Временный штат отдела шоссейных дорог УНКВД СССР по Красноярскому краю состоял из: начальника, планово-финансового отделения (8 человек), отделения эксплуатации (8 человек), отделения организации трудового учета (3 человек), отделения снабжения (4 человек)⁴⁸. Для строительства автомобильных дорог и поддержания их в рабочем состоянии широко применялся труд заключенных.

В 1933 г. в Сибири, с целью упорядочения движения населения и выдачи адресных справок, вводится паспортная система, организуются адресные бюро (в городах с числом жителей не менее 100 000) и столы (в населенных пунктах с числом жителей более 10 000), которые входили в структуру паспортных отделов и столов органов РКМ⁴⁹.

В Омской области паспортизация проходила с 1 октября и до конца 1933 г., по результатам которой было создано 16 паспортных пунктов. В паспортной кампании активное участие принимали сотрудники милиции⁵⁰.

Для усиления эффективности правоохранительной системы СССР, формировались специализированные подразделения ведомственной, железнодорожной, речной милиции и сторожевой охраны.

В 1924 г. для охраны стратегически важных объектов создается ведомственная милиция. Число ее сотрудников год от года возрастало, что иллюстрировало востребованность данного вида службы у различных ведомств. Штат ведомственной милиции к 1 октября 1929 г. насчитывал 3741 сотрудника, из которых младших милиционеров было 3559. На службу в ведомственную милицию набирали и женщин, в 1929 г. в ведомственной милиции региона их насчитывалось 246, или 6,5% от общего числа сотрудников⁵¹.

Увеличение численности ведомственной милиции объясняется так же активными кампаниями по борьбе с «вредительством» на производстве, усилением промышленной мощи региона (возведение элеваторов, строительством на Кузбассе)⁵².

Ведомственная милиция осуществляла охрану предприятий на возмездной основе на основании заключенных договоров. В Западно-Сибирском крае деятельность ведомственной милиции регламентировалась приказом начальника краевого управления РКМ № 19 с 1931 г.⁵³

К концу 1920-х гг. стало возможным содержать ведомственные милицейские формирования за счет домовых комитетов, дачных товариществ и т.д., что способствовало дополнительному увеличению численности ведомственной милиции, количество сотрудников которой в итоге превысило численность общей⁵⁴.

К началу 1933 г. ведомственная милиция Тюменского управления РКМ насчитывала два взвода по четыре отделения в каждом⁵⁵. В результате определенной финансовой независимости численность ведомственной милиции в Сибири имела тенденцию к увеличению. В Западной Сибири ее штат к 1930 г. превышал средний общесоюзный немногим более чем вдвое (на 54%) и насчитывал 3741 сотрудника, из которых канцелярских служащих было только 30 человек⁵⁶.

Численность ведомственной милиции подвергалась постоянным изменениям, в связи с возможностью заключать с хозяйственными субъектами договоры об охране их имущества. В августе 1935 г. в виду расторжения договора с Базой комитета резервов, штат Красноярского ведомственного дивизиона был сокращен на 10 единиц. Штат 2 Минусинского дивизиона с 1 марта 1935 г. был сокращен на 43 единицы рядового состава⁵⁷. Дополнительно, за счет генеральных договоров 4 августа 1935 г., в штат по обслуживанию сберкасс были введены: по Каннскому РОМ 1 уполномоченный, по Ачинскому РОМ 1 уполномоченный, по ОУ РУ РКМ Красноярского края 1 оперуполномоченный и 1 уполномоченный⁵⁸. Происходит увеличение штата милиционеров по охране контор и отделений госбанка в октябре 1936 г.: Хакасской конторы сбербанка (г. Абакан), Минусинского отделения госбанка (г. Минусинск), Ачинского отделения госбанка, Енисейского отделения госбанка, Каннского отделения госбанка, Упрского отделения госбанка (пос. Клюквенный)⁵⁹.

Борьба с хищениями на железной дороге была возложена на железнодорожную милицию, созданную в 1919 г., однако расформированную двумя годами позднее. В 1937 г. железнодорожная милиция была вновь создана. Ее структура состояла из подразделений уголовного розыска, ОБХСС и наружной службы. Отделы железнодорожной милиции функционировали на всех крупных сибирских железнодорожных станциях. В 1938 г. дорожный отдел был передан в непосредственное подчинение Главному управлению РКМ.

Возрождение железнодорожной милиции было вызвано неблагоприятной криминогенной ситуацией на железной дороге. Начальник дорожного отдела рабоче-крестьянской милиции Томской дороги Москвин в декабре 1939 г. отмечал, что в 1939 г. линия Рубцовск—Ридер (Лениногорск) проходила по местности, насыщенной антисоветским, воровским и спекулятивным элементом, спецпоселенцами, кулаками. На ст. Черемшанка имели место случаи скотокрадства у работников станции и хулиганские проявления. На ст. Ульба-Перевалочная отмечались случаи хищения леса и хулиганские проявления, ст. Болотное была поражена преступными проявлениями, на ст. Кривощеково (впоследствии Новосибирск — Западный) имели место хищения грузов, на ст. Гурьевск отмечались случаи карманных краж и хулиганских проявлений. Следует отметить, что штат железнодорожной милиции был невелик и не всегда соответствовал сложности. Так, на ст. Кольчугино (впоследствии Ленинск-Кузнецкий) ее штат состоял из: линоперуполномоченого, помощника оперуполномоченного и 4 милиционеров⁶⁰.

С целью противодействия преступности и охраны общественного порядка на водных акваториях 25 июля 1918 г., была создана речная милиция. В районных управлениях речной милиции имелись подотделы: 1-й подотдел снабжения, 2-й подотдел уголовного розыска (борьба со спекуляцией, бандитизмом и кражами). К речной милиции относились участковые, которые охраняли берега реки своего участка⁶¹. В 1921 г. подразделения речной милиции были ликвидированы, а в конце 1930-х годов вновь пришли к мысли, что данный вид милицейского подразделения следует восстановить. 1 мая 1939 г. в составе УНКВД СССР по Красноярскому краю был образован водный отдел, а в периферийных органах отделения и группы Главного Транспортного Управления НКВД⁶².

Существовала конвойная служба, основной задачей которой являлось сопровождение подследственных и осужденных. В июне 1934 г. конвойная служба Запсибкрая состояла из 267 пеших и 233 конных милиционеров⁶³. В зависимости выполняемых объемов работы, в районах края формировались разные по численности конвойные взводы и отделения (таблица 1).

Таблица 1

Распределение личного состава конвойных частей милиции. 1934 г.*

Подразделение: | Количество:
Омский конвойный взвод | 26 человек
Калачинское отделение | 11 человек
Называевское отделение | 11 человек
Тарский конвойный взвод | 59 человек
Барабинский конвойный взвод | 23 человек
Чановское отделение | 10 человек
Славгородский конвойный взвод | 31 человек
Каменский конвойный взвод | 30 человек
Чулымское отделение | 10 человек
Бошковское отделение | 10 человек
Томский конвойный взвод | 54 человек
Колпашевский конвойный взвод | 46 человек
Ачинский конвойный взвод | 16 человек
Тяжинское отделение | 8 человек
Минусинский конвойный взвод | 31 человек
Хакасское отделение | 23 человек
Барнаульский конвойный взвод | 24 человек
Черепановское отделение | 7 человек
Тальменское отделение | 5 человек
Алейский конвойный взвод | 22 человек
Рубцовское отделение | 11 человек
Бийский конвойный взвод | 44 человек
Ойротский конвойный взвод | 40 человек
Кемеровский конвойный взвод | 17 человек
Прокопьевское отделение | 11 человек
Сталинское отделение | 9 человек

*Источник: ОАИ ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области. Ф. 4. Оп. 1. Д. 204. Л. 74, 74 об, 75.

Тыловая служба обеспечивала материальную базу подразделений органов внутренних дел. Подсобными хозяйствами РКМ Сибирского края в 1933 г было освоено 6823 гектаров посевов по зерновым культурам, собрано 39 230 центнеров продовольственных и зернофуражных культур. Подсобное хозяйство УРКМ Советского района имело урожайность по пшеницы в 10,7 центнеров с гектара, по зернофуражу — 14,7, где было заготовлено 350 центнеров товарного хлеба⁶⁴. Штаты конского состава в милиции Западно-Сибирского края в феврале 1933 г. насчитывали: строевых — 935 лошадей, упряжных — 181, обозных — 32⁶⁵.

Штат Административно-хозяйственного отдела (АХО) УРКМ УНКВД Красноярского края. 1938 г. состояла из 1-го отделения (снабжение), складов, оружейной мастерской и 2-го отделения (общее), комендатура, гараж, санитарно-курортная группа⁶⁶.

На основании приказа № 161 от 10 июня 1939 г. по Управлению НКВД СССР по Красноярскому краю «Об открытии краткосрочного дома отдыха работников УНКВД СССР по Красноярскому краю», в связи с ограниченностью путевок на курортное лечение для сотрудников УНКВД и недостаточностью количества дач, для восстановления здоровья сотрудников, был открыт пятидневный дом отдыха для сотрудников. Дом отдыха был оборудован всеми необходимыми предметами, постельными принадлежностями, установлен радиоприемник СВД-9 находящийся в гостинице. Для его обслуживания был выделен один обслуживающий сотрудник за счет санчасти АХО УНКВД СССР по Красноярскому краю⁶⁷.

На основании приказа УНКВД СССР по Красноярскому краю от 14 марта 1939 г № 52 при АХО УНКВД СССР по Красноярскому краю была создана ремонтно-строительная группа⁶⁸. Отдел фельдсвязи АХО УНКВД СССР по Красноярскому краю в 1939 г. ликвидирован⁶⁹.

В связи с реорганизацией фельдъегерской связи НКВД и упразднением межрайонных маршрутов фельдъегерской связи с 1 августа 1939 г. вся совершенно секретная и секретная корреспонденция органов НКВД внутри края стала направляться через спецсвязь Наркомсвязи — за отдельную плату⁷⁰.

Освоение северных территорий требовало устойчивую радиосвязь, а так же пункты пограничного досмотра, находящихся под контролем НКВД СССР. 22 марта 1936 г.в порту Игарка был сформирован контрольно-пропускной пункт — КПП «Игарка». За счет штата КПП — Игарка был образован на острове Диксон пост в составе одного контролера. В связи с этим норма численности пограничной охраны Красноярского края была увеличена на 4 человека⁷¹ (табл. 2).

Таблица 2

Март 1936 г. Штаты радиостанций УНКВД СССР по Красноярскому краю*

Наименование
Наименование должностей
Количество штатных единиц

Красноярск
Начальник радиосети, он же начальник краевой радиостанции в г. Красноярске
Старший радиотехник
Радиотехник
Радисты-операторы
Электромонтер
1

1
1
3
1

Игарка
Старший радист, он же начальник радиостанции
Радист
1
1

Енисейск
Старший радист, он же начальник радиостанции
1

Туруханск
Старший радист, он же начальник радиостанции
1

Дудинка
Старший радист (он же начальник радиостанции)
1

Тура
Старший радист (он же начальник радиостанции)
1

*Источник: ОСФ и РЖПР ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю. Ф. 6. Оп. 1. Арх. № 5. Д. 1. Л. 31.

4 сентября 1939 г. действующие радиостанции 2 спецотдела УНКВД СССР по Красноярскому краю в г. Минусинске и Енисейске были закрыты и открыты радиостанции на острове Диксон и в Нордвиксторое⁷².

Для ликвидации детской преступности, беспризорности и безнадзорности создавались изоляторы, трудовые колонии, приемники-распределители (ДПР), комнаты привода для работы с несовершеннолетними. С 1935 г. в городе Бийске действовал детский приемник-распределитель, подчинявшийся НКВД. В штате находилось 5 воспитателей и 1 бухгалтер, располагался ДПР по адресу: г. Бийск, ул. Красногвардейская, д.29, в каменном двухэтажном здании, на втором этаже в отдельной квартире жила начальник детприемника- Солмакова⁷³.

В соответствии с приказом начальника УРКМ по Омской области, в 1935-1936 гг. комнаты приводов для беспризорных и безнадзорных детей создавались при всех отделениях милиции. В Западно-Сибирском крае уже к середине 1937 г. функционировало 11 приемников НКВД для работы с несовершеннолетними, вместимостью до 990 человек, однако в действительности через них проходило в полтора раза больше⁷⁴.

В январе 1935 г. в УНКВД СССР по Красноярскому краю для организации и ведения оперативно-справочной картотеки, учета уголовных дел и контроля за сроками их прохождения, составления и ведения статистической отчетности был образован учетно-статистический отдел. В 1937 г. он был переименован в учетно-регистрационный отдел, в 1938 г. он стал учетно-архивным отделом, а с 1939 г. — первым спецотделом УНКВД СССР по Красноярскому краю⁷⁵.

В помощь милиции активно привлекалось местное население. Для осуществления охраны общественного порядка в 1929 г. создаются общества содействия милиции (Осодмил), куда добровольно могли вступать советские граждане, достигшие возраста 18 лет. Постановлением СНК РСФСР от 29 апреля 1932 г. общества содействия милиции были реорганизованы в бригады содействия милиции (Бригадмил).

Главным управлением РКМ при СНК СССР в 1931 г. была утверждена инструкция, регулировавшая вопросы охраны имущества колхозов. В сельской местности создавалась сторожевая охрана, руководил которой один из членов правления колхоза, а инструктирование, наблюдение и контроль над несением службы сторожей производился местными органами милиции. В обязанности данной службы также входило оказание помощи участковым инспекторам⁷⁶.

Следствием административно-территориальных изменений в Сибири явилось создание региональных Управлений РКМ, с подчиненной им структурой. Приказом от 20 декабря 1934 г. было образовано Омское областное управление РКМ в составе Управления НКВД по Омской области, где начальником был назначен майор госбезопасности Салынь и Управления милиции Омской области, которое возглавил Самойлов⁷⁷. В сентябре 1937 г. создавалось Управление НКВД по Алтайскому краю и подвергалось реорганизации Управление НКВД по Западно-Сибирскому региону, впоследствии ставшее Управлением НКВД по Новосибирской области⁷⁸.

Таким образом, в 1920—1930-е годы продолжался процесс формирования подразделений рабоче-крестьянской милиции в сибирском регионе. Начавшаяся в 1921 г. новая экономическая политика привела к серьезному сокращению личного состава органов внутренних дел, ликвидации некоторых структурных подразделений. В конце 1920-х годов наметился процесс усиления единого подчинения милиции, большей милитаризации, укреплению служебной дисциплины. В 1934 г., после убийства С.М. Кирова, начинается полномасштабная репрессивная компания для борьбы с «врагами народа», опиравшаяся на усиливающийся правоохранительный блок. В 1934 г. создается мощный карательный государственный орган НКВД, в состав которого вошли подразделения рабоче-крестьянской милиции, которые подвергались постоянной реорганизации, отчасти связанной с изменением административно-территориального деления в стране.

2. Подготовка кадров для органов внутренних дел

Служба в рабоче-крестьянской милиции строилась на принципе добровольности, поступивший на службу брал на себя обязательство защищать революционный порядок и законность⁷⁹. Изначально, комплектование милиции происходило путем выдвижения кандидатур из местного населения, однако через короткий промежуток времени эта затея была оставлена. Способ оказался крайне неэффективным⁸⁰.

В начале 1920-х годов кадровую основу сибирской милиции составляли бывшие красные партизаны Некундэ Ф.К. (руководитель крупного партизанского отряда на реке Лене), Архипов Ф.И. (член Зиминской подпольной организации), Коржаев И.М. (начальник партизанской контрразведки), Емельяшин В.Ф. (командир батальона на Тассеевском фронте), Данилов А.Н. (руководитель подпольной большевистской организации с. Усть-Мосиха) и многие другие⁸¹.

Однако часть бывших партизан отвергали дисциплину и субординацию к вышестоящим чинам. Данные факты негативно сказывались на уровне дисциплины в подразделениях рабоче-крестьянской милиции и, соответственно, снижали эффективность борьбы с преступным элементом. Число экс-полицейских, особенно в уголовном розыске, было крайне малым, что прерывало преемственность между опытными и молодыми сотрудниками милиции.

В первые годы советской власти в сибирском регионе практиковалась выборность милиционеров. В январе 1920 г. в Итатской волости Томской губернии местными жителями были выбраны милиционеры: село Итат — Евсюков И.; поселок Самсоновский — Зигмантович А.Т.; поселок Черниговский — Корольков И.О.; деревня Малая Косуль — Усков Н.; деревня Макарово — Дорохов С.А.; деревня Малая Итатка — Каменев Н.В.; поселок Ясно-Полянский — Сапрыкин С. И.; деревня Ново-Покровка — Потрихайлов С.Е.; деревня Алексеевка — Басов Е.С.; поселок Толстовский — Сталидзин П.О.; деревня Тарасовка — Власов И.Г.; поселок Михайловский — Бриль И.А.; поселок Скворцовский — Винеченко Т.Г.; поселок Некрасовский — Акулин Д.П.; поселок Н-Мариинский — Богланович М., поселок Груздовский — Лихошерстов Д.⁸² Позднее данная практика была прекращена в связи с ее неэффективностью.

Руководство страны требовало набирать в рабоче-крестьянскую милицию сознательных и грамотных приверженцев советской власти, направляемых на службу трудовыми коллективами, тщательно отслеживая классовый процент сотрудников. В 1920-е годы 78,8% милиционеров Иркутской губернии были выходцы из рабочих и крестьян⁸³.

Запрещалось принимать в милицию лиц, прибегавших к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовой доход, проценты с капитала — всех частных торговцев и торговых посредников, служителей разных культов, сотрудников бывших жандармских отделений и чинов бывшей полиции, а также представителей бывшего императорского дома⁸⁴.

Беспрецедентный классовый приоритет при наборе в милицию нередко приносил свои горькие плоды. Лица с темным прошлым, прикрываясь своим пролетарским происхождением, с легкой подачи работников кадровых подразделений, становились сотрудниками советских правоохранительных органов. Недостаток людских ресурсов приводил к тому, что немало случайных, психически не всегда подготовленных людей попадало в алтайскую милицию⁸⁵.

В ряде уездов и районов некомплект в органах милиции приближался к 100%; списочная численность личного состава была практически в три раза меньше штатной. Сложившиеся условия накладывали свой негативный отпечаток, как на деятельность органов милиции, так и на ее функционирование в целом (табл. 3).

Таблица 3

Численный состав милиции Енисейской губернии на 01.04.1920 г.*

Уезд | Штатная численность | Фактическая численность | Процент некомплекта
Красноярск | 518 | 230 | 56%
Красноярский уезд | 242 | 205 | 15%
Каннский уезд | 645 | 304 | 53%
Ачинский уезд | 545 | 248 | 54%
Енисейский уезд | 308 | 104 | 66%
Минусинский уезд | 560 | - | -
Туруханский уезд | 39 | 2 | 95%
Горные округа | 140 | 2 | 99%
Заводы | 48 | 10 | 79%
Всего | 3045 | около 1100 | около 65%

*Источник: Коновалова О.В., Бойко Ю.Н. Вопросы кадровой политики в правоохранительных органах (на примере советской милиции Приенисейского края в первой половине 1920-х гг.). // Антинаркотическая безопасность. 2014. № 1 (2). С. 115.

Начальник милиции Сибирского края Кундурушкин И.С. подчеркивал, что «в железнодорожной и водной милиции Сибири творится полный произвол и беспрерывное нарушение декретов Советской власти: совершенно не контролируется проезд пассажиров, совершенно не охраняется транспорт, омерзительно поставлено дело уголовного розыска на путях, беспрерывное хищение грузов стало обычным повседневным явлением». Кундурушкин сравнивал милицию с опасной бандой, которая разложилась морально и деморализована экономически. Также он отмечал, что в милиции имеют место такие негативные явления, как пьянство, дебош, взяточничество, смертный бой арестованных, халатность, распущенность. Им было подмечено, что местные органы не считались с необходимостью дисциплинированной, систематической работы и заменяли «общегосударственные распоряжения произволением личности и момента». Как следствие, РКМ не имела авторитета ни у органов власти, ни в глазах населения⁸⁶.

Для «очистки» органов внутренних дел 30 сентября 1921 г. была организована всесибирская комиссия по проверке личного состава РКМ в регионе, которая в своей работе активно сотрудничала с трудовыми коллективами. В процессе «чистки» с сентября 1921 г. по февраль 1922г. был проверен весь личный состав РКМ региона. Подверглось увольнению 3,5 тыс. человек, из которых 1,4 тыс. — за красный бандитизм⁸⁷.

23 ноября 1922 г. ВЦИК принял декрет «О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции», на основании которого была предпринята вторая «чистка» милиции региона. В состав новых комиссий были включены сотрудники органов юстиции, труда, внутренних дел, партийных и профсоюзных организаций. Увольнению подвергались сотрудники, руководствовавшиеся в своей деятельности принципами периода военного коммунизма и нэповской законности, не соответствовавшие передовым требованиям, предъявляемым к работникам милиции. Также милиция избавлялась от неугодного «сопутствующего элемента»⁸⁸.

В период второй «чистки» личного состава милиции, из административных органов РКМ Сибири было уволено 1134 человек, в том числе из Енисейский милиции — 100; Новониколаевской — 130 (20% личного состава), Алтайской — 131 чел. (55 младших милиционеров, 58 лиц командного состава, 18 прочих), Томской — 195 (97 младших, 58 старших милиционеров, 10 начальников районов, 2 политработника и 28 прочих). Вторая «чистка» продолжалась до марта 1923 г.⁸⁹ Из Томской губернской милиции за взяточничество было изгнано 9 человек; за избиение и грубости — 15; за связи с преступным элементом — 6; за пьянство и дебоширство — 62 человека; за политическую неблагонадежность — 15; за несоответствие своему назначению — 88 человек⁹⁰.

Третья «чистка» в РКМ в сибирском регионе началась в 1924 г. В подразделениях стали действовать аттестационные комиссии, в Омской губернии проверке подобными комиссиями был подвержен весь личный состав. В отдельных районах личный состав был заменен на 100%. В г. Омске подверглось увольнению 27 сотрудников; в г. Томске в октябре 1924 г. комиссия по очистке советских учреждений постановила уволить 8 человек; в Новониколаевской губернии из милиции было уволено до 60% работников, а из уголовного розыска — до 50%; в Алтайской губернии ряды РКМ покинули 46 человек, осталось за штатом 63, рекомендовалось к замене 76 и переводилось в ведомственную милицию 32 человека⁹¹.

В апреле 1925 г. после проверки личного состава рабоче-крестьянской милиции в Енисейской губернии были уволены со службы: 8 сотрудников — за антисоветские взгляды; 1 — за активное членство в антисоветских партиях; 20 — по подозрению в хищениях, взятках, спекуляции, преступлениях по должности, саботаже или использовании служебных полномочий в личных целях; 3 — в связи с наличием родственных или деловых связей с нэпманами; 9 — за наличие судимости или нахождение под следствием; 7 — в связи с прохождением службы в белогвардейских⁹².

Помимо положительных явлений данных компаний (избавления от скомпрометировавших себя сотрудников), в подразделениях сформировалась атмосфера неуверенности в завтрашнем дне, возможном попадании в сокращение при очередной «чистке».

В 1923 г. вводилась новая форма для милиционеров, что способствовало установлению единообразия внешнего вида работников милиции, укреплению дисциплины и возлагало большую ответственность на ее работников за поддержание общественного порядка⁹³.

Серьезной проблемой для сибирских подразделений рабоче-крестьянской милиции являлось недостаточное комплектование, которое остро ощущалось с начало 1920-х годов. Из-за дефицита средств в местных бюджетах численность алтайской милиции сократилась с 1922 по 1927 гг. более чем в два раза⁹⁴. При этом нагрузка на милицию в Сибири была намного больше, чем в центральной части страны⁹⁵.

Для своевременной подготовки и переподготовки кадров для органов внутренних дел в Сибири стала создаваться система ведомственных учебных заведений.

Первым звеном в подготовке сотрудников милиции было практическое обучение «на ходу», путем инструктажей и проверок знаний непосредственно во время службы и перед выходом на дежурство⁹⁶. Среди иркутской милиции в 1925 г. ежедневно за полчаса перед выходом на посты производилась проверка знаний милиционеров специально назначенными для этого старшими милиционерами⁹⁷.

Большое внимание уделялось обучению грамоте и политической подготовке. В 1921 г. в Тюменской губернии для милиционеров было организовано три школы, прочитано 57 лекций, открыто 5 библиотек, где имелось 1435 книг⁹⁸.

На местах по инициативе работников милиции внедрялись различные формы внешкольной подготовки, организовывались вечерние занятия. Широкое распространение получили научные кружки и общества. Активную помощь в правовой подготовке оказывали работники прокуратуры и судов⁹⁹.

С 1921 г. стали открываться курсы обучения руководящего состава в каждом губернском и областном управлении милиции. Учебные планы и программы предполагали изучение предметов по 4 разделам: общеобразовательно-политическому, правовому, милицейскому и военному¹⁰⁰.

Для иркутских милиционеров с 1 ноября 1924 г. была организована подготовка рядовых милиционеров, которая должна была осуществляться путем проведения ежедневных политчасов. Кроме первоначальной подготовки, действовала и система повышения квалификации и передачи опыта¹⁰¹.

Организовывалась подготовка оружейных мастеров, проходящих службу в подразделениях ОГПУ. Так, 24 мая 1924 г. в г. Чите комиссия в составе председателя — инспектора подготовки службы ОГПУ ДВО, Вахрамеева, помощника инспектора снабжения войск ОГПУ Макушенко, заведующего окружной оружейной мастерской Невидимова, оружейного техника Пешехонова, при участии представителя от управления — начальника управления ДВО, произвели испытания 8 курсантов: 14 мая теоретических знаний, 24 мая практических знаний в оружейной мастерской войск ОГПУ ДВО на звание оружейных слесарей¹⁰².

В этот период принимаются положения о курсах и школах милиции, учебные планы, программы и прочие документы, а также формируются основополагающие принципы системы¹⁰³. Однако во время образовательного процесса ощущалась острая нехватка специализированной литературы.

25 августа 1921 г. в г. Красноярске была открыта губернская милицейская школа младшего комсостава, сроки обучения в которой составляли от 2 до 4 месяцев. Главной целью новой школы становилась подготовка младших работников комсостава как по специальной и строевой службе, так и в культурно-просветительском и политическом отношениях¹⁰⁴.

В г. Иркутске в 1925 г. действовала школа-резерв младшего командного состава милиции. Обязанности сотрудников иркутской Губернской школы младшего командного состава милиции состояли в «наблюдении за внутренним порядком школы; обучении строю; гимнастике; преподавании уставов; обучении кавалерийскому строю; изучении огнестрельного оружия; гренадерского дела; стрелкового дела; обучении стрельбе и метанию гранат; ведении хозяйственной отчетности; преподавании обществоведения; политическом воспитании курсантов; ведении занятий в кружке самообразования; наблюдении за учебной частью школы; учете посещаемости курсантами уроков; устройстве экскурсий, агитсудов; организации и наблюдении за красным уголком; подготовке стенгазет; ведении журнала педагогических совещаний»¹⁰⁵.

В 4-й (впоследствии 7-й) новосибирской школе младшего начальствующего состава милиции республики, при зачислении преимущество отдавалось рабочим и крестьянам. При поступлении в учебные заведения, для определения степени пролетарского самосознания, созывалась мандатная комиссия, по результатам прохождения которой осуществлялся допуск к проверочным испытаниям¹⁰⁶.

В сентябре 1926 г. состоялось совещание начальников школ милиции, в результате чего были приняты ряд решений: установить единообразие в системе обучения; сосредоточить работу на переподготовке среднего и младшего комсостава; расширить сеть школ; провести переподготовку волостных милиционеров через организацию краткосрочных курсов при окружных административных отделах; усилить работу по переподготовке городского младшего милицейского состава; усилить работу с сотрудниками нерусской национальности; усилить руководство учебным делом; улучшить материальное положение школ¹⁰⁷.

Весной 1928 г. на II Всероссийском съезде административных работников пришли к консенсусу о необходимости подготовки квалифицированного «культурного милиционера», увеличении количества школ и курсов административных работников с таким расчетом, чтобы в течение пяти лет в них прошел обучение каждый сотрудник милиции и уголовного розыска. Предполагалось, что к середине 1930-х гг. каждый милиционер будет обладать специальной подготовкой «в пределах курса младшего начальствующего состава»¹⁰⁸.

Во второй половине 1920-х гг. появились тенденции на улучшение материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 октября 1927 г. предложило местным исполнительным комитетам довести в 1927—1928 гг. заработную плату работников строевого состава милиции и активного состава уголовного розыска в сельских местностях до суммы не менее тридцати семи рублей пятидесяти копеек¹⁰⁹. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1927 г. установило для работников милиции и уголовного розыска периодическую прибавку за выслугу лет к основному окладу получаемой заработной платы по замещаемой должности. Надбавка распространялась на младших милиционеров, младший и средний начальствующие составы милиции (наружная, ведомственная и уголовно-розыскная), за исключением тех лиц, которые получали заработную плату по тарифу ответственных политических работников¹¹⁰.

С 1 января 1929 г. для сотрудников милиции и уголовного розыска устанавливались следующие надбавки: за 3 года непрерывной службы в милиции — 10%, за 6 лет — 20%, за 9 лет — 30% от основного оклада по должности¹¹¹. Кадровая ситуация в органах внутренних дел Сибири в 1930-е годы прошлого века продолжала оставаться сложной. Основным контингентом, пополняющим личный состав органов внутренних дел, были бывшие военнослужащие. В Тальменском РУМ, в 1932 г. 50% всего личного состава были демобилизованные осенью 1931 г. красноармейцы¹¹².

В Сибири был относительно высокий процент зажиточного крестьянства и небольшое количество пролетариата, что вызывало большие трудности в процессе комплектования РКМ и серьезную тревогу со стороны политических органов. Ячейка ВКП(б) Томского оперативного сектора ОГПУ насчитывала в 1931 г. 127 человек, из которых 68 были выходцами из рабочих, 24 — из крестьянства и 35 — служащие¹¹³. Штат Тюменского