В. Г. Микрина

Защита трудовых прав наиболее уязвимых групп населения в международном праве

Монография

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор 
Д. К. Бекяшев

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34.01; 349:22; 349:24; 349.23/

ББК 67.5; 75.7

М59

Автор:
Микрина В. Г., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры публичного права Одинцовского филиала Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России (МГИМО МИД России).

Рецензенты:
Бекяшев К. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, член Постоянной палаты Третейского суда (г. Гаага, Нидерланды);
Калиниченко П. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России (МГИМО МИД России) Д. К. Бекяшев.

Монография посвящена международно-правовым механизмам защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения. Подробно исследуются международно-правовые нормы, регулирующие труд отдельных категорий работников на универсальном уровне. Особое внимание уделено деятельности Международной организации труда (МОТ) в части разработки и установления международных стандартов труда по данному вопросу.

В приложении приведены конвенции МОТ, регулирующие вопросы труда наиболее уязвимых групп населения.

Издание подготовлено по состоянию международно-правовой базы и законодательства на май 2021 г.

Монография рассчитана на специалистов в области международного права, студентов, аспирантов, ученых, юристов-практиков, а также всех, кто интересуется проблемами международно-правового регулирования труда, защиты и поощрения прав человека.

УДК 34.01; 349:22; 349:24; 349.23/

ББК 67.5; 75.7

© Микрина В. Г., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

Международно-правовое регулирование трудовых прав наиболее уязвимых групп населения вызывает большой интерес у всего мирового сообщества. Труд, как известно, является основой жизнедеятельности человечества. Развитие общества привело к формированию особых групп населения с различной степенью уязвимости. В настоящее время данное качество проявляется в том, что в силу своих физических, психических особенностей, гендерной принадлежности, возраста, а также влияния внешних факторов доступ к реализации прав и свобод может быть ограничен. Наиболее уязвимые группы населения чаще подвергаются мерам дискриминационного характера на рынке труда.

Актуальность монографического исследования обусловлена также тем, что нормы современного международного права не устанавливают понятие «уязвимость» и не предоставляют исчерпывающий перечень критериев, по которым лица могли бы рассматриваться как уязвимые. Однако правовая незащищенность в этом отношении наблюдается преимущественно у определенных групп населения, которые могут быть включены в наиболее уязвимые при выполнении своих трудовых функций, как то: женщины, дети и подростки, мигранты, инвалиды. В то же время к данной группе уместно отнести домашних работников, труд которых стал предметом международно-правового регулирования сравнительно недавно, что говорит об озабоченности Международной организации труда (далее — МОТ) в части уязвимости этой категории трудящихся.

В настоящее время женщины составляют более 40% рабочей силы во всем мире. В глобальных масштабах их труд оплачивается примерно на 20% ниже, чем труд мужчин, из расчета месячной заработной платы, даже когда они выполняют одну и ту же работу или работу равной ценности. Вклад женщин в национальную экономику очевиден как в богатых странах, так и в странах с формирующимся рынком, и экономика стран, привлекающих как можно больше женщин к рынку труда и удерживающих их в составе рабочей силы, считается «дальновидной»¹.

В мире насчитывается 168 миллионов детей и подростков в возрасте от 5 до 17 лет, которым приходится постоянно работать. Половина из них — 85 миллионов — заняты на тяжелых и небезопасных для их здоровья работах. Больше всего работающих детей по-прежнему работают в сельском хозяйстве (98 млн), однако значительная доля детей трудится в сфере услуг (54 млн) и на производстве (12 млн).

По данным МОТ, трудящиеся-мигранты составляют 150,3 миллиона из приблизительно 232 миллионов международных мигрантов. Доклад Глобальные оценки МОТ по мигрантам в сфере труда показывает, что трудящиеся-мигранты составляют 72,7% от 206,6 миллионов мигрантов трудоспособного возраста (15 лет и старше). Большинство из них — 83,7 миллионов — мужчины, 66,6 миллионов — женщины².

Согласно оценкам МОТ, свыше 650 миллионов человек в мире являются инвалидами: 80% из них проживают в развивающихся странах. Некоторые женщины, мужчины, дети и подростки, являющиеся инвалидами, полностью интегрированы в общество, участвуют в трудовой деятельности и вносят активный вклад во все сферы жизни. Тем не менее значительное большинство из них — 70% — сталкиваются с проблемами дискриминации, изоляции и даже насилием на рабочих местах. По данным МОТ, каждый седьмой человек на земле — инвалид, и среди них преобладают люди трудоспособного возраста. Однако большинство из них лишено права на труд. Важные цели, которые поставлены перед человечеством, должны способствовать обеспечению права инвалидов на плодотворный и достойный труд³.

Кроме того, существует огромный дефицит достойного труда для домашних работников. По данным исследования МОТ «Социальная защита домашних работников: ключевые тенденции в области политики и статистические данные», 60 из 67 миллионов домашних работников в мире по-прежнему не охвачены какими бы то ни было программами социального обеспечения. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах рабства утверждает, что государства не предоставляют домашним работникам медицинское обслуживание, компенсации в случае инвалидности, пенсии и отпуск по беременности, а также трудовых прав, как оплачиваемый отпуск и выходные дни: «Даже если страны имеют хорошие законы, реально, на практике эти законы очень редко выполняются. И за закрытыми дверями, живя в семьях, эти люди подвержены большому количеству нарушений их прав. Это и физическое, психологическое насилие, бесконечные часы работы. Им запрещается выходить»⁴.

Основополагающая роль в защите и поощрении трудовых прав человека принадлежит МОТ. Преамбула Устава 1919 года данной Организации устанавливает основные направления деятельности государств, которые позволяют обеспечивать международно-правовые механизмы защиты трудовых прав человека: «регламентация рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентация набора рабочей силы; борьба с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защита трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защита детей, подростков и женщин; пенсий по старости и инвалидности; защиты интересов трудящихся, работающих за границей; признания принципа равной оплаты за равный труд; признания принципа свободы объединения; организации профессионального и технического обучения и других мероприятий; принимая также во внимание, что непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положения трудящихся в своих странах»⁵.

Развитие нормотворческой деятельности МОТ привело к созданию комплексного подхода — совокупности международных трудовых стандартов, которые позволяют предотвратить нарушения прав уязвимых групп населения на международном и национальном уровнях. В целом, современная политика МОТ направлена на реализацию концепции достойного труда и защиту трудовых прав всех работников, в том числе уязвимых. Все это подтверждает актуальность темы исследования.

Международно-правовое регулирование отношений, связанных с защитой трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, нуждается в теоретических исследованиях, связанных с оценкой эффективности действующих международно-правовых норм по данным проблемам, выявлением пробелов в международно-правовом регулировании труда наиболее уязвимых групп населения и определением перспектив его развития. Кроме того, сравнительно-правовой анализ международно-правовых норм и норм законодательства РФ, а также других государств, посвященных защите трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, представляется важным для российской нормативно-правовой базы.

На современном этапе комплексных и всеобъемлющих научных исследований по международно-правовым механизмам защиты наиболее уязвимых групп населения в отечественной и зарубежной литературе нет.

Некоторым проблемам посвящен ряд научных исследований, как в отечественной, так и в зарубежной литературе, которые в различной степени затрагивают теоретические и практические вопросы международно-правовых механизмов защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения. В связи с этим необходимо отметить, что актуальные проблемы системно и обстоятельно не в полной мере исследованы в науке. Не существует сомнения в том, что для выработки оптимальных рекомендаций по совершенствованию современного международно-правового регулирования труда наиболее уязвимых групп населения, требуется комплексный анализ существующих правовых проблем.

Ряд международно-правовых проблем защиты трудовых прав человека был исследован в монографии Р. Ш. Давлетгильдеева «Региональные модели международно-правового регулирования труда», изданной в 2015 году. В ней рассмотрены вопросы международно-правового регулирования труда в Азии и на Африканском континенте.

В числе отечественных научных работ, затрагивающих некоторые вопросы, исследуемые в настоящей книге, следует отметить монографию Н. Л. Лютова «Эффективность норм международного трудового права» 2016 года. В данной научной работе изложены результаты исследования проблем эффективности норм международного трудового права, последствия принятия государствами международных обязательств в сфере трудовых прав человека, а также степень реализации международных трудовых стандартов.

В отечественной науке отдельные вопросы, касающиеся международно-правового регулирования труда наиболее уязвимых групп населения, были исследованы в монографии Д. К. Бекяшева и Д. В. Иванова «Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции», изданной в 2017 году. В ней рассматриваются международно-правовые проблемы вынужденной и трудовой миграции на различных уровнях. Особое значение для настоящего исследования имеет анализ актуальных проблем, связанных с защитой трудовых прав мигрантов на международном уровне.

Международные механизмы поощрения и защиты прав уязвимых групп населения исследуются в учебном пособии для аспирантов и преподавателей Е. С. Алисиевич «Поощрение и защита уязвимых групп населения в международном праве», изданном в 2012 году. Монографическое исследование направлено на формирование представления об уязвимости в современном международном праве. В рамках исследуемой темы рассматривается опыт, накопленный по данному вопросу Управлением Верховного комиссара ООН, договорными органами по правам человека ООН, а также иными органами системы ООН в области защиты прав уязвимых групп населения. Кроме того, оценивается вклад региональных межправительственных организаций в обеспечении и защиту прав уязвимых групп населения.

Стоит отметить, что вышеперечисленные научные исследования не затрагивают проблем защиты и поощрения трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, а именно: женщин, детей и подростков, инвалидов и домашних работников. Настоящее исследование посвящено уязвимости отдельных групп населения в сфере труда и международно-правовым механизмам защиты их трудовых прав.

Из ряда зарубежных работ и научной литературы стоит отметить монографию профессора Ж.-М. Серве Льежского университета в Бельгии «Международное трудовое право», изданную на английском языке в 2009 году. Автор, в частности, рассматривает международные трудовые стандарты в отношении «специальных категорий работников», а именно: женщин, детей и подростков, иностранных работников. В 1979 году опубликована содержательная монография профессора Университета Женевы, дипломата и ученого Н. Валтикоса «Международное трудовое право», в которой детально изложена история возникновения трудовых прав человека, а также особое внимание уделено анализу правовой практики государств по данному вопросу. Некоторые аспекты защиты трудовых прав детей исследованы в научной работе диссертанта шведского Университета Упсалы М. Дален «Деятельность МОТ по вопросам труда детей в период с 1919 по 1973 год», изданной в 2007 году. Однако данная доктринальная литература основательно устарела и не касается тех актуальных аспектов международно-правовых механизмов защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения, которые исследованы в данной монографии.

Несмотря на большой объем международно-правовой базы по теме исследования, данный вопрос остается неразработанным в достаточной мере как в российской, так и в зарубежной науке международного права.

При написании данного исследования автор использовал существующий уровень научного знания в этой области. Теоретической базой послужили научные труды по общей теории международного права следующих отечественных ученых: А. Х. Абашидзе, К. А. Бекяшева, И. П. Блищенко, Г. М. Вельяминова, Г. В. Игнатенко, А. Я. Капустина, Ф. И. Кожевникова, Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова, Г. И. Курдюкова, М. А. Лазарева, Д. Б. Левина, И. И. Лукашука, С. А. Малинина, А. Н. Талалаева, О. И. Тиунова, Г. И. Тункина, Е. Т. Усенко, Н. А. Ушакова, С. В. Черниченко, Д. И. Фельдмана, В. М. Шумилова, М. Л. Энтина.

Автор также основывался на научных работах ведущих специалистов по международному трудовому праву и международному праву защиты и поощрения прав человека: Е. С. Алисиевич, Д. К. Бекяшева, О. В. Гликман, К. Н. Гусова, Р. М. Валеева, Р. Ш. Давлетгильдеева, Д. В. Иванова, В. А. Карташкина, И. Я. Киселева, Е. В. Киселевой, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, Н. Л. Лютова, П. Е. Морозова, А. С. Чанышева, А. Ю. Ястребовой и др.

Стоит также отметить, что автор использовал научные труды зарубежных авторов: Н. Валтикос, В. Ван Гоэтэм, М. Дален, М. Кисс, М. Лански, Т. Новиц, Р. Лаярд, Н. Рубин, Д. Саш, Ж.-М. Серве, М. А. Файнман, Д. Файнман, Б. Ж. Фик и др.

Нормы современного международного права не объединяют лиц по признаку уязвимости. На основании проведенного анализа в монографии разработаны принципы отнесения отдельных категорий лиц с различной степенью уязвимости к так называемым «уязвимым группам населения», а также определена эффективность механизмов защиты трудовых прав на универсальном уровне.

Монографическое исследование содержит выводы и предложения, которые могут способствовать совершенствованию международно-правовых механизмов защиты трудовых прав наиболее уязвимых групп населения на основе общих и специальных принципов международного права. Результаты исследования могут быть использованы для развития нормотворческой базы МОТ. Также положения и выводы, содержащиеся в исследовании, могут быть применены органами государственной власти Российской Федерации при формировании внутригосударственной политики, касающейся защиты трудовых прав уязвимых групп населения.

Глава 1.
КОНЦЕПЦИЯ ТЕРМИНА «УЯЗВИМЫЕ ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ» В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

§ 1. Сущность понятия «уязвимые группы населения»

В условиях исторического и политического развития общества стали формироваться особые группы населения с различной степенью уязвимости, которые в силу своих физических или психических особенностей организма не могут получить равный доступ к реализации своих прав и свобод в полном объеме. Понятие «уязвимость», как правило, тесно связано с такими явлениями как «жертвенность», «лишение», «социальная зависимость», которые противоречат идеализированным представлениям о юридической защищенности индивида, являющегося ядром мирового сообщества⁶. Уязвимость определенных категорий лиц и индивидуумов имеет универсальный и постоянный характер, в силу того, что в принципе невозможно констатировать тот факт, что данное явление отсутствует по своей правовой природе. Ввиду этого общество не способно искоренить данное социальное явление, но поощрение и защита прав уязвимых групп населения должны стать предметом международно-правового регулирования.

Нормы современного международного права не устанавливают понятие «уязвимость» и не предоставляет исчерпывающий перечень критериев, по которым лица могли бы быть определены именно в уязвимую группу населения. Как правило, в основу определения понятия включается фактор, предопределяющий уязвимость. В национальном законодательстве государств существуют группы населения, которые нуждаются в особой защите со стороны государства и общества, также перечисляются основания для предоставления дополнительной правовой помощи. Согласно определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), «уязвимые группы населения» — это какая-либо группа или часть общества с более высоким по сравнению с другими группами или остальным обществом риском подвергнуться мерам дискриминационного характера, насилию, стать жертвами природных катастроф или экономических кризисов⁷. Европейская комиссия определяет уязвимые группы населения как «группы, которые в большей степени подвержены рискам бедности и социальной изоляции, чем обычное население»⁸. В настоящее время появление уязвимых групп населения рассматривается как следствие бедности, вызванной экономическим кризисом, результатом экологических катастроф, бедствий и многих других негативных последствий, в том числе и глобализации, формирующих такие уязвимые группы. Глобализация социальных, культурных, экономических и политических процессов в современной мире, наряду с позитивными сторонами, породила ряд серьезных проблем, которые получили название «глобальные проблемы современности»: экологические, демографические, политические. Совокупность этих проблем поставила перед человечеством глобальную проблему «выживания человечеств»⁹. Конечно, тяжелые последствия мировых явлений создают основу для правовой незащищенности населения, но также стоит иметь в виду, что сама по себе «уязвимость» имеет конструктивный характер, состоящий из множества факторов, о которых не стоит забывать. Помимо внешних независящих от индивида или группы населения причин, существуют также внутренние характерные для каждой группы населения факторы уязвимости. Такие факторы обычно включают нарушение прав человека, отсутствие равноправия, дискриминация и нарушение прав, основанных на гендерном различии, на физиологических особенностях человека, возрасте и правовом статусе лица¹⁰. В рамках определения правовой природы понятия «уязвимые группы населения» необходимо, конечно, учитывать то, что такая правовая незащищенность наблюдается преимущественно у определенных категорий лиц: женщины, дети и подростки, инвалиды, мигранты и люди с ограниченными возможностями. Однако группа не возникает сама по себе, в силу только лишь физических особенностей человека, на ее создание также оказывает влияние повсеместное нарушение демократических норм и прав человека. Следует особо подчеркнуть, что речь должна идти о соблюдении всего комплекса прав как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных¹¹. На основании изложенного, можно предположить, что в формировании уязвимых групп населения участвуют два фактора: внешний и внутренний. Внешнее влияние на степень правовой незащищенности оказывает само мировое сообщество, которое аккумулирует неблагоприятные условия для определенной категорий лиц. В свою очередь внутренние индивидуальные физические или психические особенности, возраст, гендерная принадлежность, инвалидность, какая-либо уязвимость в правовом положении приводят к рискам стать жертвой нарушения основных прав и свобод человека. Верховный комиссар ООН по правам человека Зейд Раад аль-Хусейн на 37-ой сессии Совета по правам человека 2018 года заявил, что: «Государства обещали поддерживать равенство и неотъемлемые права каждого человека… Доступ к социальным гарантиям и к экономическим возможностям является сильнейшим противоядием для распространения экстремизма… Венская декларация расширила фундаментальное понятие универсальности, признав неделимость всех прав человека. Все государства признали, что права человека «неотъемлемы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Гражданские и политические права; экономические, социальные и культурные права, а также право на развитие основываются друг на друге и способствуют взаимному осуществлению»¹².

Наряду с термином «уязвимая группа населения» в настоящее время также используется термин «уязвимая занятость». В 2015 году Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем докладе «Цели развития тысячелетия» отметил, что «в развивающихся странах отмечено увеличение уязвимой занятости и бедности среди работающего населения. В развивающихся странах, где основная потеря занятости отмечена в секторах, производящих продукцию на экспорт, особую тревогу вызывает резкое увеличение уязвимой (незащищенной, легко теряемой) занятости и бедности среди работающего населения. В Восточной и Южной Азии, уязвимая занятость достигает 70 процентов рабочей силы и, по имеющимся данным эта доля значительно увеличилась в результате кризиса…»¹³. В группу населения, которая обладает уязвимой занятостью, входят домашние работники, работающие, как правило, без юридического оформления трудовых отношений. Работодатели в свою очередь игнорируют и не признают их права. Однако мировое сообщество признает труд домашних работников и наделяет их основными правами наравне с другими работниками рынка труда. Поскольку численность таких работников стремительно растет, необходимо разрабатывать международно-правовые нормы, которые закрепляли бы значительный объем трудовых прав и прав человека этой категории работников.

Необходимо учитывать, что в каждой уязвимой группе есть подгруппа, которой свойственны несколько признаков уязвимости (например, пожилой трудящийся, который одновременно занят на производстве на территории другого государства и который из-за небрежности на рабочем месте мог получить производственную травму и обрести еще один признак уязвимости — инвалидность). Такой реальный пример позволяет говорить о том, что пожилой трудящийся является трудовым мигрантом, ставшим впоследствии инвалидом, и в этом случае можно говорить о таком понятии как «мультиуязвимость»¹⁴. Однако хотелось бы также отметить, что в настоящее время в рамках Международной организации труда действует Рекомендация № 162 о пожилых трудящихся 1980 года, не имеющая обязательной силы, которая устанавливает, что пожилые трудящиеся без дискриминации по возрасту должны пользоваться равенством возможностей и обращения наравне с другими трудящимися. Причем согласно статье 19 Устава МОТ принятие рекомендаций происходит в том случае, если вопрос, стоящий на обсуждении, или какой-либо его аспект не позволяют принять по нему в этот момент решения в форме конвенции. С учетом того, что меры жесткой экономии, принимаемые как развитыми, так и развивающимися странами для преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса, ударили по ним особенно болезненно, возрастает необходимость в принятии конвенции, которая бы обеспечила всестороннее регулирование вопросов защиты трудовых прав пожилых трудящихся.

По данному вопросу необходимо найти механизмы регулирования прав мультиуязвимых групп населения, чтобы учитывались все признаки в совокупности и каждый из них в отдельности для защиты и поощрения их прав.

В условиях глобализации и тесного сотрудничества мирового сообщества с различными международными организациями должна быть поставлена общечеловеческая цель защиты прав уязвимых групп населения. В международно-правовой плоскости необходимо разработать и юридически закрепить официальное понятие «уязвимые группы населения», которое бы в полной мере раскрыло сущность правовой природы данной категории лиц. В этой связи важно также обратить внимание, что понятия «социально незащищенные группы населения» и «уязвимые группы населения» не являются тождественными и имеют ряд различий по сущности понятий. Понятие «социально незащищенные группы населения», на наш взгляд, чаще всего используется в национальном законодательстве государств. Например, в Российской Федерации понятие социально незащищенные категории населения идентично понятию малоимущие граждане, которые подошли к черте бедности и не в состоянии обеспечить себе достойный уровень материального благосостояния¹⁵. Законодательство стран Латинской Америки также устанавливает, что социальная защита групп населения нацелена на уменьшение количества социально незащищенных лиц и на улучшение качества жизни¹⁶. В Соединенных Штатах Америки Закон о социальном обеспечении 1935 г. (Social Security Act 1935) также предоставляет слабо защищенным группам право получать социальные льготы и различные формы выплат¹⁷. Понятие «уязвимые группы населения» схоже по своей правовой природе с понятием «отдельные категории лиц», которые по своим физическим особенностям нуждаются в особой защите в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизни общества. Таким образом, уязвимая группа населения — это объединение людей, имеющих общий значимый социальный признак, основанный на их участии в некоторой деятельности¹⁸.

Сущность понятия «уязвимые группы населения» позволяет определить исчерпывающий перечень лиц, которые по своим внутренним признакам могут быть объединены в определенную группу. Учитывая их индивидуальные физические или психические особенности, под влиянием внешних факторов, независящим от них самих, различные степени уязвимости каждого из них могут послужить основанием для включения их в уязвимые группы населения. Такие группы населения известны всему мировому сообществу и их различные степени уязвимости признаны каждым государством. По мнению Е. С. Алисиевич, «уязвимость индивида или группы населения означает, прежде всего, более высокий по сравнению с другими в силу объективных внешних факторов и (или) имеющихся физических или психологических характеристик риск стать жертвой нарушения прав и свобод человека, в том числе быть ограниченным в возможности реализовать гарантированные каждому права и свободы»¹⁹.

Ввиду отсутствия общепризнанного понятия «уязвимые группы населения» целесообразно ввести в научный оборот следующее определение: «уязвимые группы населения» в международном трудовом праве — это отдельные категории трудящихся лиц, объединенные в группы по одному общему для всех признаку уязвимости, а именно те лица, которые в большей степени подвержены различным формам дискриминации в сфере труда, в том числе в силу субъективных и объективных факторов.

Стоит отметить, что деятельность правительств по вопросу предотвращения ущемления или нарушения прав таких уязвимых групп населения должна стать приоритетным в социальном секторе государств. В соответствии с международным правом государства обязуются уважать, защищать и гарантировать права человека. Обязательство государства заключается в предоставлении возможности реализации основных прав и свобод на индивидуальном уровне, а также в недопущении их нарушения. Нормы международного права устанавливают правовое положение уязвимых групп населения, поэтому данное понятие имеет международный характер.

§ 2. Закрепление термина «уязвимые группы населения» в международно-правовых источниках

События Второй Мировой войны, а также стремление предотвратить последствия гитлеровской политической коалиции привели к созданию программы по усилению защиты прав человека и основных свобод на международном уровне. Принятие Устава Организации Объединенных Наций (ООН) в 1945 году стало фундаментом для дальнейшего развития международного права²⁰. Преамбула документа призывает мировое сообщество «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций»²¹.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года также призывает к тому, «что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, а также равных неотъемлемых прав, является основой свободы, справедливости и всеобщего мира»²². Однако стоит отметить, что несмотря на универсальный характер данного документа, в нем уже существовали положения, которые разграничивали всю «человеческую семью» на определенные категории лиц с учетом степени их возможной уязвимости. Так, Декларация провозглашает, «что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе»²³. Данный международный документ имеет рекомендательный характер, но на его основании были приняты еще два документа обязательного характера, которые закрепляли равенство людей в принадлежащих им правах и свободах: «Международный пакт о гражданских и политических правах» (1966 г.) и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.).

«Международный пакт о гражданский и политических правах» (1966 г.) закрепляет, «что каждое государство должно уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства»²⁴. При этом в Статье 3 указывается, что государства должны обеспечить равное право пользования гражданскими и политическими правами как мужчинам, так и женщинам.

В «Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) содержатся аналогичные положения о недискриминации, и гарантируется равное для мужчин и женщин право пользования экономическими, социальными и культурными правами.

Важно отметить, что в настоящее время контроль за исполнением положений Международных пактов по правам человека государствами-участниками осуществляют Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) и Комитет по правам человека (КПЧ). Применительно к пункту 3 статьи 2 Пакта, в котором содержится требование о том, чтобы государства-участники обеспечивали любым лицам «доступные и эффективные средства правовой защиты для восстановления нарушенных прав», КПЧ отмечает, что такие средства должны учитывать особую уязвимость некоторых категорий лиц²⁵.

Признание прав человека является общемировой ценностью, однако провозглашение равенства в правах и свободах не всегда касается определенных групп населения, которые порой по независящим от них причинам не могут в полной мере реализовать их. Таким образом, со временем международное сообщество стало выделять такие группы лиц в «уязвимые группы населения».

Термин «уязвимые группы населения» активно используется в декларациях, программах, иных документах ООН, а также в итоговых докладах различных международных конференций.

Например, в Рио-де-Жанейро по итогам Конференции по окружающей среде и развитию 1992 года была принята Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Конференция затрагивала вопросы экологической ситуации в мире, которая усугубилась в связи с ростом промышленных предприятий и негативными последствиями человеческой деятельности. Раздел I (Социальные и экономические аспекты), Глава 6 (Охрана и укрепление здоровья человека) Повестки дня на XXI век устанавливает так называемые «программные области». В данную область регулирования входит пункт С «Защита уязвимых групп населения». Согласно ч. 6.18 «особое внимание следует уделять защите и просвещению уязвимых групп населения, в частности детей, молодежи, женщин, коренных народов и беднейших слоев населения, что является необходимым условием для обеспечения устойчивого развития. Особое внимание необходимо уделить потребностям пожилых людей и инвалидов в медицинском обслуживании»²⁶. Общая цель защиты уязвимых групп населения заключается в том, «чтобы каждый представитель такой группы имел возможность полностью развивать свои возможности (включая здоровье физическое, умственное и духовное развитие); обеспечить, чтобы молодежь могла вести здоровый образ жизни; позволить женщинам играть ключевую роль в обществе и оказывать поддержку коренным народам, предоставив им возможности в области образования и экономического развития»²⁷.

Радел VI «Защита уязвимых» в Декларации тысячелетия ООН 2000 года призывает «расширить и укрепить деятельность по защите гражданского населения, детей, которые испытывают наибольшие страдания в результате стихийных бедствий, геноцида, вооруженных конфликтов и других чрезвычайных гуманитарных ситуаций»²⁸.

В 1995 году в Пекине прошла IV Всемирная конференция ООН по положению женщин. В ходе Конференции были приняты несколько документов, которые призывали к улучшению положения уязвимых женщин. Пекинская декларация и Платформа действий охватывала 12 проблемных для женщины областей: бедность, образование и профессиональную подготовку, здоровье, насилие, вооруженные конфликты, экономика и власть, права человека²⁹. По данным Декларации, «уязвимыми» среди женщин в наибольшей степени являются девочки.

Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин (Nairobi Forward-looking Strategies for the Advancement of Women), которые были приняты в рамках Всемирной конференции для обзора и оценки достижения Десятилетия женщин, определили группу уязвимых женщин, включив в нее молодых женщин, женщин преклонного возраста, женщин, проживающих в засушливых районах, женщин из бедных слоев городского населения, женщин, подвергающихся насилию, ставших объектом торговли, женщин с физическими и умственными недостатками, женщин-мигрантов³⁰.

В рамках структурного подразделения ООН функционирует организация «ООН – Женщины», которая целями своего существования и деятельности ставит упразднение гендерного неравенства, расширение прав женщин во всех сферах общественной жизни. Согласно глобальной программе достижения Целей в области устойчивого развития и всестороннего мира до 2030 года, данная Организация содействует многим государствам по вопросам уязвимости различных групп населения. Так, Совместная программа интегрированного местного развития в положениях «Мобилизация сообществ для расширения прав и возможностей уязвимых групп женщин и мужчин» устанавливает, что уязвимость часто связана с «линиями разлома» в обществе. Линиями разлома называют условные границы, которые формально делят общество на группы по определенным признакам, например, язык, социальный статус, доход, пол и возраст. Иногда характеристики групп, разделяемых линиями разлома, преобразуются в критерии уязвимости, и, впоследствии такие группы начинают определять как уязвимые³¹.

Согласно Докладу о социальной защите в мире в 2017—2019 гг. всеобщая социальная защита как условие достижения Целей в области устойчивого развития МОТ, заявлено, что «отсутствие социальной защиты оставляет людей уязвимыми перед лицом болезней, бедности, неравенства и социальной изоляции на протяжении всего жизненного цикла³².

Мадридский международный план действий по проблемам старения и Региональная стратегия осуществления 2002 года затрагивает актуальные проблемы и возможности политики в области активного старения в период с 2012 по 2017 год. В данном документе также употребляется термин «уязвимые группы населения», который определяет категории пожилых людей:

• пожилые женщины в сельских районах, особенно уязвимые в экономическом плане (п. 29);

• одинокие люди, которые, как правило, более уязвимы перед лицом нищеты (пп. B п. 53);

• пожилые люди, оказавшиеся в зоне чрезвычайных ситуаций, таких, как стихийные бедствия, и в других гуманитарных чрезвычайных ситуациях (п. 54);

• в плане инвалидности в пожилом возрасте особенно уязвимыми являются женщины (п. 87).

«Уязвимый» статус может быть прямо закреплен в международном договоре. Например, преамбула Декларации о правах ребенка 1959 года содержит положение об уязвимости детей ввиду их физической и умственной незрелости. Согласно договору ребенок «нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения»³³.

Кроме того, «государства должны учитывать уязвимое положение, в котором часто оказываются трудящиеся-мигранты и члены их семей»³⁴.

Конвенция о правах инвалидов 2006 г., признавая многообразие инвалидов (i) и сложность их положения ввиду внешних обстоятельств и постоянному влиянию негативных внешних факторов, выраженных в дискриминации, тем не менее выделает определенную категорию лиц как уязвимых в этой связи — женщины-инвалиды и девочки-инвалиды, поскольку как дома, так и вне его нередко подвергаются большему риску насилия, травмирования, надругательства, небрежного или пренебрежительного отношения, плохого обращения и эксплуатации³⁵.

МОТ как специализированное учреждение ООН довольно часто вводит и успешно использует термин «уязвимые группы населения» в своих официальных документах. В 2005 году МОТ разработала комплексную стратегию преодоления последствий стихийного бедствия в г. Кобе префектуры Хиого (Японии), где было отмечено, что восстановительные меры будут происходить с упором на занятость, при этом особое внимание, как указано в источнике, уделяется наиболее уязвимым группам населения, а также будут создаваться специальные международно-правовые механизмы для таких категорий граждан. На основании Стратегии, которая носит рекомендательный характер, в 2005 году была принята Хиогская декларация, в которой делегаты Всемирной конференции по уменьшению опасности стихийных бедствий заявили, что соответствующие меры по уменьшению опасности бедствий на этом уровне позволяют сообществам и отдельным лицам в значительной мере уменьшить степень их уязвимости перед опасностями»³⁶. Также Всемирный день охраны труда 2018 года пройдет под эгидой МОТ, чтобы привлечь особое внимание к проблеме уязвимости детей и подростков в области охраны труда. Совместная кампания, созданная в соответствии с Задачами 8.8 в рамках Целей области устойчивого развития (ЦУР), определяет молодых работников как особо уязвимых³⁷.

Закреплению термина «уязвимые группы населения» в международно-правовых источниках предшествовало всеобщее признание и уважение прав человека в период после Второй Мировой войны. После принятия важных для человечества международно-правовых документов были признаны и закреплены основные права и свободы человека, предоставляющие равный доступ каждого вне зависимости от расовых, религиозных и социальных различий³⁸. Принцип универсальности прав человека — основа международного права в области прав человека. Каждое государство возлагает на себя обязательства по осуществлению деятельности с целью поощрения и защиты прав и основных свобод человека. Все права человека составляют единую правовую систему, элементы которой взаимосвязаны и взаимозависимы.

Важную роль в реализации механизма международной защиты прав человека играют специализированные учреждения ООН. Следует отметить, прежде всего, деятельность таких специализированных учреждений ООН, как ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и др.³⁹ Помимо вышеназванных международных организаций на высоком уровне разработаны и действуют международные трудовые стандарты в различных странах Европейского Союза. Европейский Союз представляет собой одно из наиболее динамично развивающихся общественных явлений современного мира. Из некогда международной региональной экономической организации он превратился в крупнейшее и наиболее развитое международное интеграционное наднациональное государственноподобное образование⁴⁰. Следует также отметить, что трудовое право ЕС формировалось под воздействием национальных правовых систем государств-членов и одновременно само постепенно стало оказывать влияние на регулирование трудовой сферы государств Евросоюза⁴¹. В связи с этим опыт ЕС и правовой подход в части разработки механизмов защиты трудовых прав имеет большое значение как для международного, так и национального законодательства каждого государства.

Таким образом, термин «уязвимые группы населения» появился в международном праве во второй половине XX века. До его закрепления в международных документах мировое сообщество не объединяло такие категории лиц, как: женщины, дети и подростки, трудящиеся-мигранты, инвалиды, домашние работники именно в уязвимые группы населения. В настоящее время термин «уязвимые группы населения» все чаще находит свое закрепление в международно-правовых источниках, посвященных правам человека.

Глава 2.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТРУДОВЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

§ 1. История возникновения и особенности развития трудовых прав человека

Целесообразная и сознательная деятельность мирового сообщества и индивида в частности, направленная на удовлетворение своих потребностей как физического, так и духовного характера посредством использования своих трудовых ресурсов, играет важную роль в решении современных проблем человечества в рамках глобализации. Важнейшей общечеловеческой ценностью является обеспечение достойного труда и жизни людей. Нет ни одной сферы человеческой жизни, где неважна бы была эффективность труда человека для достижения значимых результатов.

Трудовые отношения — это сфера отношений между людьми из различных областей профессиональной деятельности, направленные на создание, поддержание и развитие трудового процесса. Объединения людей для ведения совместной деятельности в рамках как международного, так и национального трудового права помогают скоординировать усилия на разных уровнях, чтобы выстроить определенную политику и выработать единый механизм регулирования международной трудовой защиты. Люди должны в полной мере пользоваться своими правами и реализовывать свои обязанности, вступая в какие бы то ни было трудовые отношения.

Признание общецивилизованной значимости трудовых прав является важнейшим этапом на пути к определению места трудовых прав в системе прав человека. Труд дает людям цель жизни и придает им достоинство, а также обеспечивает платформу для социального взаимодействия и интеграции. Адам Смит, Карл Маркс, Зигмунд Фрейд и другие философы утверждали, что труд способствует становлению нашей идентичности, статуса и самооценки⁴². Владимир Соловьев характеризовал труд как взаимодействие людей и материального мира, которое должно обеспечить всем достойное существование⁴³. Как пишет современный французский юрист А. Супио, «трудовое право стало юридическим нововведением текущего столетия (ХХ в.), а основные его принципы нисколько не утратили своего значения. Их лишь необходимо приспособить к социальным и экономическим переменам, в тоже время сохранить основополагающие ценности»⁴⁴.

В международном праве права человека классифицируются путем соотнесения их к разным поколениям прав. Данный подход появился в конце 70-х гг. XX в. чешским ученым Карелом Васаком, который заключается в соотнесении прав человека с тремя идеалами Французской революции: свободой, равенством и братством⁴⁵. Права первого поколения, а именно гражданские и политические права, начали формироваться в XVII—XVIII вв. в связи с тем, что общество стало осознавать, что роль человека в государстве неоднозначна и что они должны обладать какими-либо механизмами управления государственной властью. Идея личной свободы и идея защиты личности от государственного произвола — вот то, что послужило формированию гражданских и политических прав. По заявлению Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, сделанному на Всемирной конференции по правам человека в Вене 1993 года, «Ужас ситуации… заключается в том, что государства и международное сообщество, в целом продолжают слишком часто мириться с нарушениями экономических, социальных и культурных прав, которые, если бы они произошли в отношении гражданских и политических прав, вызвали бы ужас и негодование и привели бы к совместным призывам о немедленном принятии мер для исправления ситуации»⁴⁶.

К правам второго поколения относят социальные, экономические и культурные права. Общим для социальных, экономических и культурных прав является то, что они основаны на идеях равенства и гарантированного доступа к основным социальным, экономическим благам, услугам и возможностям⁴⁷.

Вследствие индустриализации мировое сообщество признало второе поколение прав. С появлением новых потребностей, желанием сделать жизнь достойной появилась необходимость в закреплении социальных, экономических и культурных прав в международно-правовых источниках. Социальные права выражены в социальной свободе человека. Наличие социальных прав и возможность их реализовать обеспечивают человеческое существование, выраженное в достойном уровне жизни. Социальные права — это совокупность прав, которыми обладает гражданин и которые он может реализовать через общественные отношения с другими людьми как представитель общества, и эффективность реализации таких прав будет достигнута только в том случае, если государство обеспечит защиту индивидуальной природы человека⁴⁸. К таким правам, как правило, относят право на образование, право на здравоохранение, на неприкосновенность частной жизни, на защиту от безработицы, право на жилище, право на благоприятную окружающую среду, право на социальное обеспечение.

Экономические права обеспечивают определенный минимальный материальный уровень человека. К таким правам относят: право частной собственности, право наследования, свобода предпринимательской деятельности, свобода труда. Культурные права отражают «образ жизни» общества в культурной и научной сфере жизни.

«Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) является одним из фундаментальных источников в системе социальных прав человека. В соответствии с этим международным договором, государства призваны «обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования экономическими, социальными и культурными правами». Статья 6 Пакта закрепляет «право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается»⁴⁹. Кроме того, в статье 7 признается «право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая: вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждения за праздничные дни»⁵⁰.

«Европейская социальная хартия» (1961 г., пересмотренная 3 мая 1996 г., Страсбург) также закрепляет увеличенный объем социальных, экономических и культурных прав⁵¹.

Европейская социальная хартия содержит помимо фундаментальных трудовых прав, также дополнительный перечень различных прав в области охраны труда и улучшения его условий. Стоит отметить, что некоторые пункты данной Хартии выделяют группы населения с определенной степенью уязвимости: дети и молодежь (п. 7), работающие женщины (п. 8), инвалиды (п. 15), работники-мигранты (п. 19), лица с семейными обязанностями (п. 27).

Статья 1 Части II Хартии (Право на труд) закрепляет первоочередную цель для всех государств – это поддержание высокого и стабильного уровня занятости путем создания бесплатных служб по трудоустройству. Статья 2 (Право на справедливые условия труда) содержит обязательства сторон «установить нормальную продолжительность рабочего дня и рабочей недели; оплачиваемые праздничные дни; предоставление как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска; обеспечить еженедельный отдых; ликвидировать риски, сопряженные с выполнением опасных и вредных работ; обеспечить информирование работников в письменной форме как можно быстрее и не позднее чем через два месяца со дня начала их работы о существенных аспектах трудового договора; обеспечить, чтобы работники, занятые на ночной работе, получали льготы, учитывающие особый характер работы в ночное время»⁵².

Наряду с вышеперечисленным, положениями Хартии обеспечивается «право на охрану и гигиену труда, право на справедливое вознаграждение за труд, которое заключается в уравнении оплаты за труд равной ценности работающих мужчин и женщин, также признаются право работников на повышенный размер оплаты за сверхурочную работу, получение уведомления заблаговременно о прекращении трудовых функций работника, право на объединение, право на коллективные переговоры»⁵³.

Выделение правового положения отдельных категорий лиц в самостоятельные статьи, говорит об их социальной уязвимости и о том, что они требуют особой защиты со стороны государства. Статья 7 Хартии (Право детей и молодежи на защиту) устанавливает минимальный возраст для приема на вредные и опасные работы, признает право на справедливую оплату труда, профессиональная подготовка молодежи засчитывается в часть рабочего дня, закрепляет минимальный четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск, а также делает невозможным использование детского труда на ночных работах в том случае, когда лицо находится в возрасте до 18 лет.

Статья 8 Хартии (Право работающих женщин на охрану материнства) также выделяет работающих женщин в определенную категорию, трудовые права которых, ввиду своих физических особенностей, подвергаются ущемлению. В частности, Европейская социальная хартия закрепляет следующие права: «предоставлять работающим женщинам оплачиваемый отпуск до родов и после родов общей продолжительностью не менее четырнадцати недель либо в виде оплачиваемого отпуска, либо путем выплаты соответствующих пособий по социальному обеспечению или из государственных фондов; считать незаконным для работодателя уведомлять женщину об увольнении в период со времени, когда она уведомила работодателя о своей беременности до окончания ее отпуска по беременности и родам или уведомления ее об увольнении в такое время, чтобы срок увольнения пришелся на этот период; обеспечить, чтобы женщинам, имеющим грудных детей, предоставлялись перерывы в работе для кормления ребенка; регламентировать работу в ночное время беременных женщин, женщин, приступивших к работе непосредственно после родов, и кормящих матерей; запретить любое использование труда беременных женщин, женщин, приступивших к работе непосредственно после родов, и кормящих матерей на подземных работах и на всех других видах опасных, вредных и тяжелых работ, а также принять должные меры по защите прав таких женщин в отношении занятости»⁵⁴.

Положения Европейской Социальной Хартии также предусматривают «право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на социальное обслуживание, право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту»⁵⁵.

Важно отметить, что первое поколение прав человека существенно отличается от экономических и социальных прав, которые составляют права второго поколения, так как при рассмотрении эффективности реализации экономических и социальных прав необходимо принимать во внимание состояние экономики государства и имеющиеся у него ресурсы. В «Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года устанавливается: «права должны обеспечиваться постепенно и в максимальных пределах имеющихся ресурсов»⁵⁶.

Некоторые ученые в области прав человека к неотъемлемым правам относят только первое поколение прав. Так, М. В. Баглай подчеркивает тот факт, «что защищенность экономических и социальных прав по своей юридической силе слабее, чем политических и гражданских. Он связывает это с реалиями рыночной экономики и уменьшением возможности государства влиять на экономические процессы. По его мнению, права второго поколения не могут быть защищены в судебном порядке, так как суд не примет гражданский иск только на основе конституционного закрепления прав по причине отсутствия конкретного ответчика. В итоге социальные права признаются им не столько юридическими нормами, сколько стандартами, к которым должно стремиться государство в своей политике»⁵⁷.

По мнению С. С. Алексеева, «права человека второго поколения не являются неотъемлемыми правами, так как они не переведены в собственную правовую плоскость и зависят от экономического положения государства»⁵⁸.

Можно согласиться с точкой зрения О. Э. Лейста, что «правовое регулирование трудовых отношений должно ориентироваться на перспективу, но с учетом сложившихся в обществе социально-политических и экономических реальностей»⁵⁹.

По мнению Лушникова А. М. и Лушниковой М. В., право на труд, реализация которого позволяет получить необходимые средства на существование, а равно право на безопасные условия труда относятся к числу естественных прав человека, однако их конкретное содержание будет зависеть от экономического положения государства и ряда других факторов⁶⁰.

В науке также известно третье поколение прав, которое принято называть «коллективные права». Право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, право на совместное использование общего наследия человечества, на информацию, на гуманитарную помощь — эти права чаще всего включаются в категорию прав третьего поколения. Понятие «коллективные права» вызывают противоречивую реакцию международных экспертов в области прав человека, так как они утверждают, что правами человека может обладать только индивид, в то время как права третьего поколения принадлежат большим группам людей. Мировое сообщество еще не пришло к единому мнению по поводу третьего поколения прав, но данный вопрос требует дальнейшего глубокого исследования в международно-правовой доктрине.

Неоднозначное мнение сообщества складывается также в отношении прав четвертого поколения. Они называются соматическими, или личностными правами, которые связаны с манипуляцией с собственным телом. Термин «личностные (соматические права)» был введен в научный оборот В. И. Круссом.

Ученый выделил и обособил группу таких прав, которые основываются на фундаментальной мировоззренческой уверенности в «праве» человека самостоятельно распоряжаться своим телом: осуществлять его «модернизацию», «реставрацию» и даже «фундаментальную реконструкцию», изменять функциональные возможности организма и расширять их технико-агрегатными либо медикаментозными средствами⁶¹.

В российской доктрине международного права также получила распространение теория соматических прав. Представляется, что здесь мы имеет дело не с научной доктриной, а со своеобразной компиляцией прав человека в сфере биоэтики, сексуальных прав, вопросов морального плана и деяний, криминализированных нашим законодательством⁶².

По мнению ВОЗ, существуют сексуальные права человека. Этой организацией пока не ставится вопрос об их специальном юридическом закреплении в рамках универсальной конвенции в качестве прав человека нового поколения, но в рамках ее текущей работы такие права постоянно фигурируют в виде рабочей терминологии⁶³. Сексуальные права входят не только в права человека в этой сфере, что уже «признаны в национальных законодательствах, в международных документах по правам человека и других общепринятых документах», но включают в себя (при соблюдении свободы от принуждения, дискриминации, и насилия) и иные права⁶⁴.

Следует отметить, что не все исследователи поддерживают подобную классификацию прав человека. Некоторые полагают, что все права неделимы, носителем любых прав всегда является индивид, а деление носит условный характер, отражая лишь исторические особенности создания конкретных международно-правовых норм⁶⁵.

Чтобы полностью определить роль трудовых прав в общественной жизни необходимо рассмотреть исторические этапы развития и становления международного трудового права. С самого зарождения трудового права стало очевидным, что национальное законодательство стран по трудовым вопросам является недостаточной правовой плоскостью без разработки, а потом и дальнейшей имплементации международных трудовых норм. Эти международно-правовые нормы являлись своего рода защитой от несправедливых условий труда⁶⁶. Первые попытки создать нормы трудового права появились в начале XIX в. Впервые идея о необходимости международно-правового регулирования труда возникла у английского промышленника Роберта Оуэна, французского экономиста Жерома-Адольфа Бланки и бельгийца Эдуарда Дюспето. Однако системный подход к созданию норм международного трудового права принадлежит эльзасскому фабриканту Д. Леграну. С 1840 по 1855 год он постоянно направлял заявления в правительства ведущих европейских государств (Франция, Великобритания, Россия, Швейцария), так как осознавал весь риск того, что восстание рабочего класса неминуемо и настаивал на том, что реформа трудового законодательства помогла бы избежать таких последствий⁶⁷. Большое количество предложений для создания норм трудового права было представлено в парламентах Франции и Германии. Д. Легран хотел юридически закрепить нормы международного трудового права, чтобы защитить рабочий класс от постоянных тяжелейших переработок, установить минимальный возраст при приеме на работу, так как это являлось первопричиной деградации детей, ухудшения их физического состояния и оторванности от их семей. В 1844 году он выступил с инициативой создать Международный трудовой кодекс, положения которого разрабатывал и улучшал несколько раз. В его идеи входили двенадцатичасовой рабочий день и запрещение практически всех видов трудовой деятельности в ночное время. Для становления и развития международного трудового права Д. Легран проделал огромную работу в отличие от его предшественников, заявляя, что международно-правовое регулирование труда будет новым веянием в мировой политике⁶⁸. В 1843 году бельгийский эксперт по уголовному праву, исследователь промышленных отношений Эдуард Дюспето также выступил с инициативой вывода трудовых прав на международный уровень в рамках своего исследования физических и моральных условий молодых рабочих на промышленных предприятиях. Также он выступал против торговли рабами, призывал к всеобщей терпимости в отношении рабочих и к юридически организованной благотворительности.

Первую официальную инициативу выразила Швейцария в 1876 году (повторно в 1881 году) в соответствии с консультациями, которые были проведены в европейских странах. На рабочей встрече в Цюрихе в 1883 году озабоченные представители профсоюзов настаивали на переговорах между правительствами в срочном порядке. В 1885 году группа социалистов подготовила проект о создании международной организации по вопросам труда, но инициатива не была поддержана мировым сообществом. Правительство Швейцарии инициировало проведение Конференции по вопросам труда в Берне в мае 1890 года. На повестку дня выносились вопросы труда по воскресным дням, установление минимального возраста детей для работы на производстве, сокращение рабочего дня несовершеннолетних, запрещение труда женщин, детей и подростков в опасных и вредных для здоровья производствах. Без сомнения, важным вопросом предстоящей Конференции должна была стать разработка международно-правового акта, в котором участвовало бы большинство стран Европы. Большинство государств согласились участвовать в предложенной Конференции 1890 года, так как посчитали, что общество нуждается в создании международных условий труда. Однако в этом же время император Германии Вильгельм II созвал схожую Конференцию в Берлине. Предполагалось, что обязательным условием Конференции являлась разработка конвенции по рабочим вопросам. Проблемам защиты трудовых прав женщин и детей на подземных работах, установления выходного дня уделялась особая часть в повестке дня данной Конференции. Германия настаивала на назначении определенного количества официальных лиц от государства, которые должны были вести статистические данные и на основании проделанной работы, включающую разработку фабричных законов, предоставлять отчеты на конференциях. У представителей Швейцарии были более долгосрочные идеи и задачи. Они считали, что необходимо установить «обязательную организованную работу», которая заключалась бы в выработке положений конвенции, которая принималась бы участвующими в Конференции странами. Приоритетным направлением их деятельности на тот момент было создание постоянного бюро, координирующего и объединяющего всю информацию по вопросам труда для дальнейших конференций. Работа Конференции заключалась в принятии трудовых стандартов, которые были предложены правительствам ранее.

В 1897 году вопрос о международно-правовом регулировании труда вновь возник, когда профсоюзные организации Швейцарии вместе с социалистами и представителями католических профсоюзов созвали международный конгресс по защите трудовых прав в Цюрихе, в котором принимали участие 400 делегатов и 200 наблюдателей из тринадцати стран Европы и США. По итогам данного конгресса в июле 1900 года был обсужден проект создания трудовой организации Специальным комитетом, состоящим из шести членов. Впоследствии была создана Международная ассоциация защиты трудящихся (International Association for Labour Legislation). В ходе работы Ассоциации был учрежден ее исполнительный орган — Международное бюро труда (International Labour Office) в Базеле. Деятельность Международного бюро труда основывалась на публикации всех возможных законов о регулировании труда, составлении отчетов и других документов с тем, чтобы изучалось национальное трудовое законодательство государств, происходила гармонизация трудовых норм на универсальном уровне и чтобы устанавливались связи с другими странами по трудовым вопросам.

Фабричное (трудовое) законодательство Российской империи предусматривало нормы трудового законодательства по вопросу ночной работы женщин. Закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» был принят 3 июня 1885 года. По нему воспрещалась ночная работа подростков до 17 лет и женщин на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Закон вступил в силу с 1 октября 1885 года, и его действие могло распространяться и на другие отрасли, но это было сделано только лишь для вредных работ в фарфоровом и спичечном производствах. В 1897 году закон был распространен также на все текстильное производство, то есть дополнительно на предприятия льняной промышленности и по обработке смешанных тканей (хотя в административном порядке это было установлено еще с марта 1886 года)⁶⁹.

Международное Бюро труда просуществовало с 1901 по 1919 годы до момента учреждения Международной организации труда, которая приняла полномочия Международного бюро труда⁷⁰.

МОТ была учреждена для выражения растущей озабоченности по поводу социальной реформы после Первой мировой войны и уверенности в том, что любая реформа должна проводиться на международном уровне⁷¹. Идея создания данной организации появилась в результате бурного развития промышленной революции и экономического роста в Европе и Северной Америки в середине XIX и в начале XX веков, что достигалось в том числе и ценой серьезной, подчас нечеловеческой эксплуатации трудящихся⁷².

Болгарский юрист-международник И. Янулов в 30-е годы XX столетия отмечал ряд оснований создания международно-правовых норм о труде, в числе которых были: плохие условия труда, ставшие результатом промышленной революции, которые стали основной причиной появления как национальных законов о труде, так и международных трудовых норм. Все инициативы частных лиц и конгрессы по трудовому законодательству обращали внимание на необходимость международного сотрудничества в области изучения проблем условий труда в крупной промышленности⁷³.

По итогам Первой мировой войны 28 июня 1919 года был подписан Версальский мирный договор, который в ч. XIII содержал положения о международно-правовом регулировании труда, а именно: проведение Международной конференции труда и учреждении Международной организации труда как структурного подразделения Лиги Наций.

Можно утверждать, что учреждение МОТ мотивировалось тремя группами причин: гуманитарными, социальными и экономическими. Поскольку трудящиеся находились в тяжелом положении, то государствам необходимо было сотрудничать в гуманитарном направлении с целью установления более гуманных трудовых стандартов и условий трудовой деятельности. Социальная причина установления каких-либо стандартов была связана с опасениями различных протестов, которые могли приобрести всеобъемлющий транснациональный характер. Наконец, экономические соображения — это опасения, что другое государство будет конкурировать с национальной экономикой своего государства за счет низких расходов на труд работников⁷⁴. Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве стран.

§ 2. Роль Международной организации труда в защите и поощрении трудовых прав человека

Устав МОТ был разработан в январе—апреле 1919 года Комиссией по труду, образованной Парижской мирной конференцией. Она состояла из представителей девяти стран: Бельгия, Италия, Куба, Польша, Великобритания, США, Франция, Чехословакия и Япония⁷⁵. Преамбула Устава МОТ призывала государства к тому, «что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости; принимая во внимание, что существуют условия труда, влекущие за собой несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей, что порождает такое недовольство, что подвергаются опасности мир и согласие во всем мире; принимая во внимание срочную необходимость улучшения этих условий путем, например: регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентации набора рабочей силы; борьбы с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защиты трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защиты детей, подростков и женщин; пенсий по старости и инвалидности; защиты интересов трудящихся, работающих за границей; признания принципа равной оплаты за равный труд; признания принципа свободы объединения; организации профессионального и технического обучения и других мероприятий; принимая также во внимание, что непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах»⁷⁶.

В 1944 году МОТ на 26-й сессии Международной конференции труда в Филадельфии была принята Декларация о целях и задачах Международной организации труда, которая стала неотъемлемой частью ее Устава. Декларация устанавливала основные направления деятельности МОТ по вопросам улучшения условий труда: «труд не является товаром; свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса; нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния; борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей энергией в каждом государстве и постоянными и согласованными усилиями в международном масштабе, в которых представители трудящихся и предпринимателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, объединяются с ними для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию»⁷⁷.

Также Международная конференция труда положениями Декларации обязывает МОТ способствовать государствам в выполнении определенных программ, направленных на: «полную занятость и повышение жизненного уровня; занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение, проявляя в полной мере свое мастерство и навыки, и внести наибольший вклад в общее благосостояние; обеспечение, в качестве средства достижения этой цели и при соответствующих гарантиях для всех заинтересованных, возможностей обучения и передвижения рабочих, включая миграцию в целях устройства на работу и поселения; предоставление возможностей для всех участвовать в справедливом распределении плодов прогресса в области оплаты труда, рабочего времени и прочих условий труда, а также прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите; действительное признание права на коллективные переговоры, совместные действия администрации и трудящихся в деле постоянного улучшения организации производства и сотрудничество трудящихся и предпринимателей в подготовке и применении мер социального и экономического порядка; расширение системы социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание; необходимую защиту жизни и здоровья трудящихся всех профессий; защиту благосостояния детей и матерей; обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры; обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования»⁷⁸.

После Второй мировой войны по мере происходивших в мире изменений значительно расширилась сфера деятельности МОТ: помимо нормотворческой деятельности, расширилась сфера деятельности Организации по вопросам создания социально-трудовых норм национального законодательства государств, также были разработаны меры, способствующие улучшению условий труда, установлению социальной и трудовой справедливости. Стратегический курс Организации был направлен на сближение политики регионов в области трудовых отношений с Организацией в целом, чтобы обеспечить технический обмен имеющимися данными и урегулировать возможные критические ситуации посредством универсальных механизмов⁷⁹.

Роль МОТ в поощрении и уважении трудовых прав человека в большей степени обозначилась в 90-е годы XX века. В 1997 году в докладе Генерального директора МОТ «Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации» было отмечено, что «Организация способна совершить новый качественный скачок в своей нормотворческой деятельности, а актуальные современные социально-трудовые проблемы открывают одновременно новые и исключительные шансы для нормотворческой деятельности МОТ, так как она оказывается в самом центре тревог и забот, которые будут характерны для XXI века»⁸⁰. Таким образом, в 1998 году была принята «Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда», а также реализующий Декларацию механизм. Положения Декларации обязывают государств-членов МОТ уважать, способствовать реализации и правовой осознанности следующие четыре основополагающих принципа: «свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; и недопущение дискриминации в области труда и занятий»⁸¹.

Значимость принятия данной Декларации в рамках поощрения и уважения трудовых прав человека отражена в ее универсальности. Несмотря на то, что Конвенции, принятые МОТ, применяются только к тем государствам, которые их ратифицировали, однако «Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (и реализующий Декларацию механизм) является обязательной для всех государств в силу их членства и конституционных обязательств перед МОТ. Более того, Конвенции МОТ, если они ратифицированы, требуют от государств строгого исполнения законодательных положений, которые они содержат, а Декларация в свою очередь способствует принятию государствами мер по соблюдению четырех основных принципов⁸². В основе проекта Декларации была положена идея группы работодателей как «упреждающая деятельность», способствующая эволюции универсальных ценностей, признанных во всем мире в области трудовых отношений⁸³. Предполагалось, что Декларация включала положения, которые устанавливали бы определенные санкции за нарушения прав работников. Таким образом, ответственность за создание минимальных трудовых норм будет обеспечено на уровне государства, а не в секторе частных предприятий. Данный подход помогал восполнить различия в трудовом законодательстве, установленном правительствами государств и реализованном в отношениях работника и работодателя в коммерческих предприятиях.

Международная конференция труда, являющаяся одним из главных органов МОТ (далее — МКТ), приняла на своей 97-й сессии в 2008 году знаковую «Декларацию о социальной справедливости в целях справедливой глобализации», направленную на «усиление потенциала МОТ с целью содействия реализации ее Программы достойного труда и выработки эффективных ответных мер в связи с растущими вызовами глобализации»⁸⁴. Данная декларация подтвердила равнозначность каждой из четырех стратегических задач МОТ в этих усилиях: занятость, социальная защита, трудовые нормы и социальный диалог⁸⁵. В Декларации признается, что «МОТ должна играть ключевую роль в оказании содействия достижению прогресса в отношении социальной справедливости в постоянно изменяющихся и все более взаимозависимых глобальных условиях»⁸⁶.

В июне 2019 года на 108-й сессии Международной конференции труда была принята Декларация столетия МОТ о будущем сферы труда. Положения Декларации касаются важнейших, остро стоящих вопросов в сфере труда на повестке дня. Инвестирование в человеческие ресурсы, рабочие места, социальную защиту, в институты рынка труда, способствующие обеспечить адекватный уровень заработной платы, является основополагающим и первоочередным для формирования будущего сферы труда на 2020—2021 гг. Грег Вайнс, заместитель Генерального директора МОТ по вопросам управления и реформ, в своем обращении подчеркивает практическую значимость данного принятого документа: «Это краткое, но крайне важное заявление, посвященное основным проблемам и возможностям, связанным с будущим сферы труда, — от технического прогресса до изменения климата, от демографических сдвигов до потребностей в новых профессиональных навыках. В документе содержатся рекомендации по разрешению этих острых проблем, и предлагается основа для взаимодействия с другими организациями в рамках международной системы. Декларация недвусмысленно подтверждает мандат на обеспечение социальной справедливости, которым МОТ была наделена 100 лет назад, а также ключевую роль социального диалога и международных трудовых норм. Словом, Декларация свидетельствует об успехе той работы, которую мы проделали к настоящему моменту, подтверждает наш сегодняшний статус, а главное, показывает, в каком направлении нам необходимо двигаться в будущем»⁸⁷.

Эпоха глобализации как явление появилась сравнительно недавно, но несмотря на это, «МОТ всегда была наделена исключительным даром предвидения в определении международных императивов в сфере занятости». В документе «вновь подтверждено обязательство всех государств-членов Организации, направленное на исполнение уставного мандата МОТ, в том числе благодаря ее нормам, а также на то, чтобы превратить полную и продуктивную занятость и цели достойного труда в стержень экономической и социальной политики»⁸⁸. Роль МОТ по вопросам эффективного глобального управления в рамках усилий по оказанию содействия социальной справедливости, справедливой глобализации и достойного труда оказался не только значительным, но и возрастает до настоящего времени. Так, на Лондонском саммите Группы двадцати в 2009 году предложили МОТ выработать программные меры в области занятости и социальной защиты, предпринятые для преодоления экономического роста. Ряд международных совещаний также поддержали значимость роли МОТ в поощрении трудовых прав человека в рамках преодоления глобального кризиса в отношении рабочих мест⁸⁹. В 2010 году Исполнительный совет Программы развития ООН (ПРООН) «принял решение продолжать уделять приоритетное внимание рекомендациям, установленным в Глобальном пакте о рабочих местах, в сотрудничестве с МОТ»⁹⁰.

Деятельность МОТ также направлена на создание различных программ технического сотрудничества, направленных на поддержку целей обеспечения полной и продуктивной занятости и справедливых условий труда в рамках конкретных групп населения. К числу таких, как правило, относят: Программа инвестиций в трудоинтенсивную занятость (далее — ПИТЗ), политика и информационные системы на рынке труда, занятость молодежи, а также социально ориентированное финансирование⁹¹.

МОТ уже более тридцати лет занимается вопросами занятости и развития инфраструктуры посредством ПИТЗ. В настоящее время программа активно работает более чем в 40 странах во всем мире: в Африке, Азии, Латинской Америке и Европе. В рамках данной программы разрабатываются специальные механизмы, которые позволяют через развитие социальной и экономической инфраструктуры создать дополнительные рабочие места и предоставить занятость нуждающемуся населению. Так, например, в 2007 году в рамках Форума по вопросам занятости и достойного труда, МОТ и Вьетнам подписали Меморандум о взаимопонимании в отношении технической поддержки в форме консультаций по вопросам политики и создания потенциала в целях интеграции вопросов труда в десятилетнюю Стратегию социально-экономического развития на 2011—2020 гг.⁹²

C 2006 года по настоящее время также действует программа «Лучший труд» между МОТ и Международной финансовой корпорацией Группы Всемирного банка, которая помогает предприятиям руководствоваться конвенциями и рекомендациями МОТ в создании трудовых стандартов на рабочих местах, а также гармонизировать национальное законодательство государств посредством более частой имплементации трудовых норм МОТ.

В соответствии с повесткой дня 10-го Европейского регионального совещания 2017 года, в своем докладе Генеральный директор Международного бюро труда «Какое будущее у достойного труда в Европе и Центральной Азии: возможности и вызовы» заявил, что МОТ ориентирована в своей будущей деятельности на разработку стратегий в сфере занятости, содействию занятости молодежи, развитие профессиональных навыков, интеграцию трудовых мигрантов на рынке труда, создание благоприятных условий для жизнеспособных предприятий (EESE) и создание «зеленых» рабочих мест⁹³. Несмотря на то, что основной акцент сделан на будущее развития сферы труда, которая создаст фундамент для международного сотрудничества, в настоящее время во всем мире уже подписаны и действуют различные программы поощрения и уважения трудовых прав человека в рамках МОТ и других международных организаций. Например, Республике Македония была оказана поддержка в выделении большего числа рабочих мест и улучшении качества условий труда посредством ведения активной политики государства на рынке труда. МОТ оказывала содействие в реализации Национальной стратегии Республики Македонии на 2016—2020 гг., Албании 2015—2020 гг., в Азербайджане 2017—2020 гг., также выступала разработчиком «белого доклада», содержащего рекомендации относительно молодежной занятости в Черногории. В связи с экономическим кризисом Кипр, Греция, Ирландия, Португалия и Испания также столкнулись с проблемой безработицы. По этим регионам деятельность МОТ была направлена на проведение соответствующих национальных исследований, которые позволили выработать политику и определить области сотрудничества с целью преодоления кризиса в сфере занятости.

В соответствии с положениями «Кризис в сфере занятости молодежи: Время действовать» 2012 года со стороны МОТ оказывалась многосторонняя поддержка создания мер обеспечения рабочих мест молодым женщинам и мужчинам. Содействие заключалось в проведении национальных обзоров в восьми странах (Российская Федерация, Украина, Сербия, Черногория, Армения, Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Македония) для выработки политики в области занятости и профессиональных навыков для молодых людей⁹⁴. Также в рамках сотрудничества МОТ и Европейского союза были разработаны системы молодежных гарантий на период 2015—2017 года, которые позволили стимулировать неработающую молодежь, выявить факторы, благоприятствующие занятости молодых людей, в частности Испании, Португалии и Латвии. По вопросам сотрудничества и координации было сформировано сообщество практикующих экспертов МОТ, которые в настоящее время также продолжают заниматься разработкой политических мер государств для регулирования трудовых прав молодежи и их социального обеспечения.

Что касается трудовых прав женщин, МОТ активно разрабатывает программы соблюдения трудовых прав женщин во всем мире. В настоящее время действует первый План действий Турции в отношении занятости женщин, который был реализован Агентством занятости Турции. План действий был подготовлен национальной технической группой под руководством представителей МОТ для предоставления достойных условий труда женщинам на основании Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. МОТ провела обзор существующей практики государственных служб занятости по вопросам гендерного равенства.

Консультативные услуги МОТ также оказывались Российской Федерации, в связи с такой актуальной существующей проблемой рынка труда, как несоответствие профессиональных навыков работников потребностям рынка труда и установленным стандартам квалификационных оценок. Содействие Организации заключалось в помощи при подготовке законопроекта «О независимой оценке квалификации». Федеральный закон «О независимой оценке квалификации» от 03.07.2016 № 238-ФЗ вступил в силу на территории РФ в январе 2017 года⁹⁵. Закон устанавливает процедуру проведения независимой оценки квалификации работников с учетом их предполагаемой трудовой деятельности.

В конце 2019 года Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Международная организация труда подписали Меморандум о взаимопонимании между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Международной организацией труда (МОТ) по Программе привлечения молодых профессионалов в рамках заседания Административного совета МОТ. В соответствии с заключенным Меморандумом с 2020 года российские специалисты в возрасте от 18 до 34 лет по итогам проведения конкурсных испытаний на предмет соответствия критериям профессиональной пригодности, установленным Международной организацией труда, получили возможность трудоустроиться на срок от трех до пяти лет на должности уровней Р1 и Р2 (молодые профессионалы)⁹⁶.

В декабре 2020 года Российская Федерация и Международная организация труда подписали новую программу сотрудничества на 2021—2024 гг., которая основана на опыте и результатах, достигнутых в ходе выполнения предыдущих пяти программ, осуществленных начиная с 2006 года, и разработана с учетом проблем, связанных с пандемией COVID-19.

Также Организация разработала новые рекомендации для работодателей в условиях распространяющейся коронавирусной инфекции. Предварительные рекомендации для работодателей включают в себя следующие меры:

• Быть в курсе рекомендаций местных и национальных органов власти, следовать им и информировать о них своих работников.

• Пересмотреть действующий на предприятии порядок с тем, чтобы он предусматривал необходимую поддержку работников и их семей.

• Предпринимая практические шаги, исходить из положительного опыта, опираясь на социальный диалог, национальное трудовое законодательство и международные трудовые нормы. Следить за тем, чтобы меры поддержки работников были в равной степени доступны всем без какой-либо дискриминации, и чтобы все работники знали о них, понимали их суть и были с ними согласны.

• Противодействовать дискриминации социальному отчуждению на предприятии, организуя с этой целью соответствующее обучение персонала, пользуясь доверительными и надежными каналами сбора информации.

• Ввести ориентированный на интересы семьи режим работы с тем, чтобы работники при выполнении своих обязанностей пользовались большей свободой и гибким графиком. Если использование гибкого графика невозможно, рассмотреть другие возможности поддержки работающих родителей – например, организовать помощь в уходе за детьми.

• Оказывать работающим родителям поддержку в выборе подходящих вариантов ухода за детьми и обеспечить, чтобы работа по уходу за детьми велась в достойных условиях.

• Усилить меры охраны труда, в том числе путем организации методической и учебной работы по тематике безопасности и гигиены труда.

• Стимулировать обращение работников за необходимой медицинской помощью и поддерживать работников, которым приходится преодолевать стресс.

• Поддерживать меры социальной защиты, принимаемые правительством в соответствии с >Конвенцией МОТ 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102) и Рекомендацией 2012 года о минимальных уровнях социальной защиты (№ 202) . Речь в частности идет о субсидировании медицинского страхования работников и страхования от потеря работы или трудоспособности, охране материнства – и эти меры должны распространяться и на работников неформальной экономики⁹⁷.

МОТ активно участвовала в подготовке 15-ти профессиональных профилей по туризму, сельскому хозяйству и строительству в Украине. Также Организация провела определенную техническую поддержку в сфере занятости, связанную с оценками в области восстановления и мирного строительства в Украине, которая была проведена в тесном сотрудничестве со Всемирным банком, ЕС и ООН в 2014—2015 гг. Представители МОТ содействовали консультациям по вопросу о решении проблем в сфере занятости внутренне перемещенных лиц, оказывала поддержку государственному агентству занятости по всемирной программе «Начни и совершенствуй свой бизнес»⁹⁸.

Интеграция мигрантов на рынке труда также является приоритетным направлением МОТ. Координационный план мер реагирования на проблемы, связанные с беженцами в Египте, Ираке, Иордании, Ливане и Турции, разработанный Организацией, способствует трехсторонним консультациям, чтобы обеспечить достойный труд и защитить уязвимые группы населения сирийских беженцев, таких как дети и женщины. План предусматривает расширение международной базы по вопросам занятости населения в данных регионах, проверку соответствия потребностей людей и предлагаемых рабочих мест на рынке труда и осуществлению интеграции трудящихся-мигрантов⁹⁹.

Важная роль политики оплаты труда была обозначена в докладе МОТ «Заработная плата в мире в 2016—2017 гг.: Неравенство в оплате труда на предприятиях». С помощью аналитических, статистических и информационных возможностей МОТ была оказана поддержка по установлению заработной платы на национальном и универсальном уровне¹⁰⁰. Также на основании Пособия МОТ о минимальной заработной плате в Албании, Азербайджане, Болгарии, Грузии, Черногории, Российской Федерации, Сербии, Таджикистане были проведены различные мероприятия для установления минимальной заработной платы в различных государственных секторах.

Укрепление норм трудового законодательства государства посредством его реформирования – это одна из наиболее важных программ сотрудничества МОТ в рамках социального диалога во всем мировом сообществе. С 2013 по 2017 год следующие страны получили консультации по вопросам совершенствования национального законодательства: Албания (2014 г.), Армения (2015 и 2017 гг.), Греция (2014, 2015, 2016, 2017 гг.), Португалия (2013 и 2015 гг.), Сан-Марино (2016 г.), Сербия (2014 г.), Украина (2013 и 2016 гг.), Германия (2017 г.). Помощь была оказана по общим вопросам трудового законодательства: трудовые отношения, прекращение трудовых отношений, условия труда и справедливое вознаграждение, охрана материнства, недопущение дискриминации по гендерным вопросам. Также в рамках деятельности МОТ были реформированы и усовершенствованы положения отдельных законов, так, например, в январе 2017 года федеральным правительством Германии был принят закон, который устанавливает большую степень прозрачности системы заработной платы, что позволило установить продуктивный диалог между работником и работодателем о равной оплате труда мужчин и женщин. Также МОТ разработала положения для нового Трудового кодекса Грузии 2013 года, определяющие незаконные основания прекращения трудового договора и возможность его обжалования. Хотя замененные положения устанавливали произвольное расторжение трудового договора.

Особое внимание в настоящее время в рамках МОТ уделяется вопросу совершенствования правовой регламентации охраны труда. Это объясняется тем, что именно этот правовой институт прежде всего связан с защитой важнейшего права, принадлежащего человеку, — права на жизнь и охрану здоровья¹⁰¹. Современные нормы законодательства государств в той или иной степени регулируют отношения по охране труда, однако совершенствование международно-правового регулирования представляется чрезвычайно важным и актуальным.

В настоящее время исследователи, работающие в различных областях науки, пытаются разработать теорию этиологии (причин) несчастных случаев, которая поможет выявить, изолировать и в конечном итоге устранить факторы, способствующие возникновению несчастных случаев или являющихся их непосредственной причиной. По оценкам МОТ, около 2,3 млн мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний — в среднем 6 000 человек ежедневно¹⁰².

Правовой анализ политики государств в сотрудничестве с МОТ доказывает эффективную деятельность Организации, направленную на осуществление нормотворческой деятельности, которая выражается в разработке, принятии и применении международных трудовых норм. Международные трудовые стандарты МОТ содержатся в конвенциях, рекомендациях и протоколах Организации. Другими основополагающими международно-правовыми документами МОТ являются также декларации и кодексы практики. В настоящее время в рамках МОТ принято 190 конвенций и 206 рекомендаций. Конвенции являются обязательными для исполнения государствами-членами, в отличие от рекомендаций, которые носят добровольный характер. В процессе своей деятельности МОТ определила восемь конвенций, которые признаются основополагающими и обязательными к ратификации, содержащие общие принципы и права на труд. К ним относятся:

1) «Конвенция 87 о свободе ассоциации и защите прав на организацию» 1948 года;

2) «Конвенция 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 года;

3) «Конвенция 29 о принудительном труде» 1930 года;

4) «Конвенция 105 об упразднении принудительного труда» 1957 года;

5) «Конвенция 138 о минимальном возрасте» 1973 года;

6) «Конвенция 182 о наихудших формах детского труда» 1999 года;

7) «Конвенция 100 о равном вознаграждении» 1951 года;

8) «Конвенция 111 о дискриминации в области труда и занятий» 1958 года.

По данным МОТ, на 2021 год участниками данных конвенций являются около 187 государств. Благодаря эффективной нормотворческой деятельности МОТ, ее участия в трудовой жизни мирового сообщества в эпоху глобализации можно утверждать о достаточно сознательной готовности государств совершенствовать свое национальное законодательство в соответствии с международными трудовыми стандартами, участвовать в разработке совместных инклюзивных программ в области труда и социального обеспечения (см. рис. 1).

Рисунок 1

В соответствии со статистическими данными Организации, из общего числа всех государств, являющихся членами МОТ, 181 государство ратифицировало Конвенцию 182 о наихудших формах детского труда 1999 года, 178 имплементировало в национальное законодательство нормы Конвенции 29 о принудительном труде 1930 года, 175 государств — Конвенцию 111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 года¹⁰³.

Активная и продуктивная деятельность МОТ подтверждается и тем, что процесс ратификации различных конвенций и рекомендаций государствами эффективно и успешно продолжаются в настоящее время. Так, 4 августа 2020 года Королевство Тонга ратифицировало Конвенцию 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 года. Португалия (23 декабря 2020 года), Коста-Рика (16 ноября 2020 года), Киргизская Республика (6 октября 2020 года) ратифицировали Протокол (2014 года) к Конвенции о принудительном труде 1930 года (Протокол к Конвенции № 29). Бразилия в феврале 2018 года стала участницей Конвенции 189 о достойном труде домашних работников 2011 года, большое количество других государств также стремятся усовершенствовать национальное трудовое законодательство и установить соответствие этих норм международным нормам труда.

Одной из новых тенденций развития нормотворческой деятельности МОТ является создание комплексного подхода к разработке международных трудовых норм на основе всеобъемлющих конвенций, а также выработки подхода, направленного на усиление роли Организации и ее трехсторонних участников на ратификацию как можно большего числа конвенций, не только основополагающих, но и вновь принимаемых с учетом происходящих мировых процессов. Поскольку основной целью деятельности МОТ является продвижение социальной справедливости в мире и признание общечеловеческих и трудовых прав на международном уровне, которые могли бы способствовать экономическому процветанию всех работников, а также работодателей и государств в целом, то в связи с этим Организация активно участвует в улучшении уже существующих условий труда наряду с созданием возможностей для полной занятости населения. Эксперты данной Организации еще в 1999 году определили цель всей своей деятельности, которая отражает всю направленность политики МОТ — «достойный труд», то есть направленную на адекватный оплачиваемый и социально защищенный труд, осуществляемый в условиях соблюдения прав работников на достойный труд¹⁰⁴.

Глава 3.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

§ 1. Международно-правовая защита трудовых прав женщин

На ранних этапах промышленной революции в странах Европы появляется необходимость установления международно-правовых механизмов защиты трудовых прав женщин. Первостепенную роль для развития регулирования трудовой деятельности женщин сыграла нарастающая дискриминация по половому признаку, что негативно повлияло на признание женщины как трудовой единицы различных предприятий. Именно на данном историческом этапе появляется общемировая тенденция к уменьшению заработной платы женщин по сравнению с мужчинами ввиду физиологических особенностей женского организма, которые отражаются на продуктивности и эффективности труда. В последующие годы, особенно в период после Второй мировой войны, международное сообщество обратило свое внимание на возникающую проблему в области трудовых отношений, связанное с возрастающей степенью дискриминации женщин по половому признаку.

В начале XX века женщины как сторона трудовых отношений считалась более уязвимой, чем мужчина, ввиду ее физиологических и социальных особенностей. Такой подход был выражен в том, что женщина не была способна заниматься определенными видами трудовой деятельности, которая могла бы навредить ее функциям, связанным с деторождением.

Проблема охраны труда занятых женщин являлась ключевым вопросом повестки дня первых международных конференций (Парижский рабочий конгресс об охране труда 1889 года, Цюрихский международный конгресс об охране труда 1897 года). Первые механизмы защиты трудовых прав женщин были заложены в Статуте Лиги Наций, где статья 23 устанавливала, что ее Члены приложат усилия к обеспечению и сохранению справедливых и гуманных условий труда для мужчины, женщины и ребенка на своих собственных территориях¹⁰⁵.

Защита и поощрение трудовых прав женщин всегда были неотъемлемой частью в компетенции МОТ. Занятость женщин до и после репродуктивной функции, а также охрана материнства была предметом регулирования первых конвенций МОТ, принятых в 1919 году, т. е. в первые годы существования Организации¹⁰⁶. Деятельность МОТ, направленная на выработку механизмов защиты трудовых прав женщин, отражена в конвенциях и рекомендациях данной Организации¹⁰⁷.

В литературе распространено мнение о том, что акты МОТ следует считать приоритетными исходя из «принципа специализированности»¹⁰⁸. В ряде международных актов, а точнее в названиях и содержаниях этих конвенций, этот принцип прослеживается. Он заключается не только в том, что документы регулируют специализированные общественные отношения, но и труд определенных категорий работников. Некоторые конвенции регулируют трудовые права только женщин, например Конвенция № 3 об охране материнства 1919 года (Конвенция № 103 — пересмотренная 1952 года), Конвенция № 4 о труде женщин в ночное время 1919 года (Конвенция № 89 — пересмотренная 1948 года), Конвенция № 45 о применении труда женщин на подземных работах 1935 года. Существуют также конвенции со смешанным субъектным составом, которые устанавливают международные трудовые стандарты как для женщин, так и мужчин. Такими, например, являются Конвенция № 100 о равном вознаграждении 1951 года, Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 года, Конвенция № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями 1981 года, Конвенция № 168 о содействии занятости и защите от безработицы 1988 года.

Д. К. Бекяшев предлагает следующую классификацию международно-правовых актов в отношении труда женщин, которые можно разделить на три группы: касающиеся охраны материнства, ночного труда женщин и применения труда женщин на подземных работах¹⁰⁹.

В 2019 году МОТ отпраздновала столетнюю годовщину своего существования. Она является уникальной организацией, которая занимается стратегической разработкой международных трудовых стандартов для их дальнейшей имплементации в национальные законодательства государств, способствующие разработке более эффективных мер для юридически правильного соблюдении прав работников. Новые цели, которая ставит Организация, заключаются в полном и эффективном участии женщин в сфере труда, предоставление равного доступа к реализации трудовой, политической и социальной жизни государства¹¹⁰.

Несмотря на то, что значительный прогресс в отношении работающих женщин уже достиг определенного уровня ввиду деятельности профильной Организации, все же существуют области в сфере труда, которые требуют дальнейшей разработки. МОТ в среднем устанавливает, что женщины представляют собой половину всего населения, которые заняты на оплачиваемых работах, однако все же 26% разделяет мужчин и женщин по степени участия их в трудовых отношениях с работодателями, но стоит отметить, что процентное соотношение может меняться в некоторых государствах. При этом семейные обязанности чаще выполняются представителями женского пола, что мешает им установить баланс между неоплачиваемой работой в роли жены и матери и оплачиваемой работой на рынке труда. На основании исследования можно утверждать, что число работающих женщин во всем мире составляет 50%, в то время как 76% мужчин принимают активное участие в трудовой сфере (см. табл. 1)¹¹¹.

Таблица 1

Развитие рынка труда по признаку пола, 2016 год (%)

Количество работающих

Количество безработных

Всего

мужчины

женщины

Всего

мужчины

женщины

По всему миру

63

76

50

6

5

6

Страны с развитой экономикой

60

68

52

6

6

7

Страны с формирующейся экономикой

62

78

47

6

5

6

Развивающиеся страны

76

82

70

6

5

6

Арабские страны

52

76

21

11

8

22

Восточная Азия

69

77

62

4

5

4

Восточная Европа

60

68

53

6

6

6

Центральная и Западная Азия

58

73

44

9

9

9

Латинская Америка

65

78

53

8

7

10

Северная Африка

48

74

23

12

10

20

Северная, Южная и Западная Европа

57

64

51

9

9

9

Юго-Восточная Азия

70

81

59

4

4

4

Южная Азия

55

79

28

4

4

5

Субсахарская Африка

70

76

65

7

6

8

Северная Америка

62

68

56

5

5

5

В рамках МОТ трудовые права женщин имеют общепризнанную ценность, включают принципы, которые заложены в целях и задачах деятельности Организации с целью обеспечить социальную справедливость и достойный труд — равноценную оплату труда и условия занятости, которые отвечают требованиям равенства, безопасности и достоинства личности. Международные трудовые стандарты разработаны таким образом, чтобы установить общие принципы международного трудового права, устанавливающие минимальные стандарты для обеспечения достойного труда женщин. Однако государства уже в индивидуальном порядке могут предоставить более высокий уровень механизмов защиты трудовых прав, например, увеличить период отпуска по беременности и родам¹¹².

Актуальный вопрос для всех государств мира в рамках международно-правовых механизмов защиты трудовых прав женщин представляет охрана материнства. Согласно Всемирной организации здравоохранения, около 8 миллионов трудящихся женщин обращаются за помощью в период беременности и более половины миллиона умирают. Примерно 4 миллиона детей погибают в течение одной недели с момента рождения, в то время как 3 миллиона детей рождаются мертвыми¹¹³. Как правило, в практике государств фиксируется все больше случаев халатности и злоупотреблений со стороны работодателя, что приводит к печальным последствиям. Ключевыми международно-правовыми документами, положения которых должны включаться в национальное законодательство каждого развитого государства по вопросам охраны материнства, выступают Конвенция № 183 об охране материнства 2000 года и Рекомендация № 191 о пересмотре Рекомендации 1952 года об охране материнства 2000 года.

Конвенция № 183 об охране материнства 2000 года является пересмотренным документом в соответствии с устаревшей Конвенцией № 103, принятой в 1952 году. Положения Конвенции № 183 более детально раскрываются в Рекомендации № 191, принятой в 2000 году.

В соответствии с данной Конвенцией обеспечение защиты беременности женщин, работающих по найму, ложится не только на работодателей и предпринимателей, но и на государства-члены. В соответствии со ст. 3 «каждое государство-член принимает надлежащие меры для обеспечения того, чтобы беременные женщины или кормящие матери не должны были выполнять работу, которая, по определению компетентных властей, является вредной для здоровья матери или ребенка, либо, по имеющимся оценкам, представляет существенный риск для здоровья матери или ее ребенка»¹¹⁴. Пункт 6 Рекомендации № 191, предусматривающий охрану здоровья, устанавливает оценку любых производственных рисков, угрожающих безопасности и здоровью беременной или кормящей женщины, о результатах которой должно быть известно женщине. Беременная или кормящая женщина также не обязана работать в ночное время¹¹⁵.

При приеме на работу беременных женщин в Конвенции № 183 устанавливается запрет на проведение анализа на беременность. Это норма не применяется, если беременная устраивается на работу, запрещенную беременным женщинам законодательством или представляет для женщины и ребенка «существенный признанный риск»¹¹⁶.

Ранее, в соответствии с положениями Конвенции № 103, отпуск по беременности и родам предусматривал период не менее 12 недель. Пересмотренная же Конвенция № 183 незначительно увеличивает продолжительность, устанавливая период нахождения в отпуске на две недели больше (14 недель) по представлении медицинского свидетельства. Однако положения Рекомендации устанавливают возможность по усмотрению государств увеличить срок отпуска до 18 недель, а в случае многоплодных родов расширить продолжительность нахождения женщины в нерабочих условиях.

Рекомендации предусматривают дополнительные виды отпусков, связанные со смертью матери уже новорожденного до истечения ее послеродового отпуска. В таком случае отец ребенка, работающий по найму, имеет право на отпуск эквивалентный по срокам с отпуском матери. В то же время и отец и мать имеют право на родительский отпуск после истечения отпуска по беременности, использование и распределение которого между родителями положениями Конвенции предоставляется национальному законодательству, соответствующему национальной практике государства.

В целях недопущения увольнения работодателем беременной женщины или женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, и которое будет являться незаконным, устанавливаются определенные критерии эквивалентности занимаемой до беременности должности. Помимо сохранения ставки, женщина возвращается на прежнюю позицию или альтернативную эквивалентную прежней должности. Существенным условием здесь является то, что отсутствие женщины на рабочем месте в период отпуска по беременности будет засчитано в трудовой стаж.

Женщины, прошедшие процедуру возвращения на работу после отпуска по беременности и родам, могут пользоваться своими трудовыми правами и в период кормления в статусе кормящих матерей. Здесь международно-правовые механизмы обеспечивают несколько возможностей для регулярного кормления и ухода за новорожденным ребенком. В соответствии со ст. 10 настоящей Конвенции, женщине «предоставляется право на один или несколько перерывов в день или на повседневное сокращение рабочего времени для кормления своего ребенка грудью»¹¹⁷. Национальное законодательство каждого государства также может установить режим повседневного сокращенного рабочего дня, что позволит женщине оставить свои трудовые обязанности для ухода за ребенком. Альтернативным подходом к укороченному рабочему дню могут служить перерывы в работе. Два вышеизложенных подхода будут рассматриваться работодателем как оплачиваемые и засчитываться как рабочее время.

Статья 6 Конвенции № 183 об охране материнства 2000 года предусматривает два вида пособий, выраженных в разных методах обеспечения благоприятных условий для прохождения беременности.

Первым видом, поддерживающим женщину со стороны работодателя государства-участника Конвенции, являются денежные пособия. При этом денежные пособия устанавливаются на таком уровне, чтобы женщина могла содержать себя и своего ребенка в достойных с санитарно-гигиенической точки зрения условиях и иметь надлежащий уровень жизни.

Вторым видом пособия является предоставление медицинской помощи для трудящихся беременных женщин. Медицинские услуги, включая при необходимости госпитализацию, должны быть оказаны, в соответствии с положениями данных Рекомендаций № 191, в период до, во время и после родов.

Необходимо также отметить, что положения Рекомендации № 191 также ставят условия, при которых беременная женщина трудится, если ей и ее ребенку угрожает существенный риск, а работодатель обязан принять меры в отношении таких видов работ, а именно: «тяжелые виды работ, связанные с поднятием, переноской или перемещением грузов вручную; работы, подвергающие женщину воздействию биологических, химических или физических веществ, ставящих под угрозу ее репродуктивные функции; работа, требующая особого равновесия; работа, связанная с физическим напряжением, вызываемым длительным сидением или стоянием, экстремальная температура или вибрацией»¹¹⁸.

Бремя ответственности за предоставляемую социальную защиту беременным женщинам на рабочих местах, без сомнения, несет работодатель. Однако в мировой практике принято считать, что в процессе установления справедливости по факту нарушения трудовых прав должны участвовать не только работодатели, профсоюзные организации, правительства, специалисты по здравоохранению, но и сами женщины¹¹⁹. Большинство работодателей разработали политику организаций в отношении охраны материнства, но, как правило, предоставление безопасных условий труда, вопросы защиты здоровья женщины и ребенка не входят в этот комплекс мер для улучшения правового положения трудящихся.

На основании проведенного правового анализа по вопросам охраны материнства возможно предложить работодателям осуществлять деятельность в тесном сотрудничестве с компетентными государственными органами в форме ежегодных отчетов посредством установления стандартов, которые были бы обязательными для всех организаций и заключались бы в следующем:

1) работодатель обязан предоставить сведения/доказательства о недискриминации беременных и перечислить меры, которые он принимает в рамках охраны здоровья женщины;

2) провести практическое соответствие политики охраны материнства в организации международным стандартам, разработанным МОТ;

3) привлекать к ответственности других работников занятых на руководящих должностях в рамках отдельно взятой организации за нарушение прав беременных женщин;

4) способствовать проведению различных оздоровительных программ в рамках международного сотрудничества по вопросам охраны и поддержания репродуктивного здоровья женщин.

Предлагаемая политика, согласованная с компетентными органами, могла бы способствовать установлению диалога между трудящейся беременной женщиной и работодателем на государственном уровне. Таким образом, трудящиеся женщины осознавали свои права, и в случае нарушения могли бы воспользоваться средствами судебной защиты, не боясь потерять после этого свое рабочее место.

Правовое регулирование труда женщин в ночное время на промышленных предприятиях значительно различается в государствах мира. Несмотря на то, что в законодательстве государств содержатся статьи о запрещении ночного труда женщин на промышленных предприятиях, форма трудовой деятельности, содержание и объемы трудовых прав, а также различные предписания работодателям остаются индивидуальными для каждой страны.

В некоторых странах существует общее положение о запрещении ночного труда женщин вне зависимости от возраста женщин во всех промышленных секторах, например: Австрия¹²⁰, Бангладеш¹²¹, Белиз¹²², Боливия¹²³, Буркина-Фасо¹²⁴, Камерун¹²⁵, Коста-Рика¹²⁶, Кипр¹²⁷, Демократическая Республика Конго¹²⁸, Джибути¹²⁹, Египет¹³⁰, Индия¹³¹, Ирак¹³², Кения¹³³, Мадагаскар¹³⁴, Пакистан¹³⁵, Филиппины¹³⁶, Руанда¹³⁷, Саудовская Аравия¹³⁸, Словакия¹³⁹, Словения¹⁴⁰, Венесуэла¹⁴¹. Существуют также страны, которые не ратифицировали данную Конвенцию: Хорватия¹⁴², Доминикана¹⁴³, Малайзия¹⁴⁴, Великобритания¹⁴⁵. По мнению экспертов МОТ, Российская Федерация и Гана находятся в процессе внесения поправок в национальное трудовое законодательство с целью искоренить ночной труд женщин как факт. В некоторых странах, однако, трудовая деятельность в ночное время суток запрещена национальным законодательством, но такие нормы остаются неактивными. В Украине, например, запрещение ночного труда женщин не встречается на практике, поэтому женщины могут иметь свободный доступ для работы во всех секторах экономики в ночное время¹⁴⁶. Правительство Румынии установило, что запрещение занятости женщин на промышленных предприятиях все еще находится в силе, но в соответствии с Конвенцией № 89 о ночном труде женщин, ратифицированная государством в 1957 году, противоречит социальной и экономической реальности, и в настоящее время применяется только в отношении беременных и кормящих женщин. Во Франции статья L.213-1 Трудового кодекса, запрещающая труд женщин в ночное время на промышленных предприятиях, перестала применяться с 1991 года, когда Европейский суд по правам человека Решением от 25.07.1991 по делу C-345/89 против Alfred Stoeckel, учредителя предприятия SUMA SA, установил неправомерность трудоустройства 77 женщин для работы в ночь на 28 октября 1988 года. В данном деле Суд делает отсылку на Директиву Совета 76/207/ЕЭС от 9 февраля 1976 года об имплементации принципа равенства мужчин и женщин в вопросах трудоустройства, профессионального образования, продвижения по службе и условиях труда (OJ 1976 L 39/40), которая устанавливает, что применение принципа равенства мужчин и женщин происходит на основании гендерного равенства. Таким образом, «государства-члены должны предпринять мероприятия, необходимые для обеспечения отмены всех законодательных, регламентарных и административных положений, нарушающих принцип равенства»¹⁴⁷. Однако как указано в самом деле C-345/89, в соответствии со статьями 2 и 3, положения Директивы не должны наносить ущерб положениям, относящимся к защите женщин, в частности в случае беременности и материнства. На основании документов, представленных в суде, Alfred Stoeckel в связи с трудностями экономического характера, освободил от работы 200 человек с фабрики в городе Обенайм. Он посчитал, что чрезмерная рабочая сила может быть сокращена, если ввести в действие непрерывную сменную работу в ночное время суток, которая осуществлялась бы женщинами. Причем, что учредитель фабрики поставил условие, что смена ночного время работы на дневной произойдет только в том случае, если улучшатся экономические показатели на предприятии. Однако было установлено с учетом недостатков работы в ночное время, исключая беременных и кормящих женщин, что риски, которым может быть подвергнута женщина ночью, мало чем отличаются от вреда, который может получить мужчина. В связи с этим Суд вынес Решение C-345/89, в котором говорилось, что Директива Совета 76/207/ЕЭС от 9 февраля 1976 года об имплементации принципа равенства мужчин и женщин в вопросах трудоустройства, профессионального образования, продвижения по службе и условиях труда обязало государства-члены не закладывать в национальное законодательство принцип, запрещающий работу женщин в ночное время суток, даже в том случае, если существуют какие-либо исключения, в то время как ночной труд мужчин вообще не запрещен. Таким образом, согласно статье 5 Директивы применение принципа равенства в отношении условий труда, включая условия увольнения, означает, что мужчинам и женщинам должны гарантироваться одинаковые условия без какой-либо дискриминации по признаку пола. Поэтому только в ноябре 2000 года Парламент Франции принял документ, запрещающий ночной труд женщин вообще, а также устанавливающий регулирование ночного труда как женщин, так и мужчин.

В некоторых странах действует общий запрет на трудовую деятельность в ночное время для всех работников. В Бельгии¹⁴⁸ и Швейцарии¹⁴⁹, например, рабочим по общему правилу запрещено работать в ночное время. В данном подходе к регулированию рабочего времени только согласие работника, его выраженное желание могут способствовать установлению ночного графика работы. В Барбадосе¹⁵⁰ ночная работа во всех промышленных секторах государства запрещена как для женщин, так и для мужчин, за исключением тех случаев, когда работодатель получает специальный разрешительный документ (certificate from the chief labour officer) для таких целей. В Норвегии¹⁵¹ ночной труд запрещен, кроме определенных категорий работников, занятых в средствах массовой информации, медицинских учреждениях и в транспортных компаниях. Также законодательство различных стран не проводит различие между мужчинами и женщинами по вопросам ночной занятости работников. В Литве ночной труд запрещен только в том случае, если на это есть медицинские предписания по состоянию здоровья, если кто-то из родителей воспитывает ребенка в одиночестве, работники с детьми, которым меньше восьми лет, люди с ограниченными возможностями¹⁵². В Италии ночная работа не может выполняться только по следующим основаниям: женщиной, которая является матерью ребенка в возрасте менее трех лет; мужчиной или женщиной, который являются опекунами детей в возрасте меньше 12 лет, которые живут с ними совместно; женщиной или мужчиной, кто осуществляет уход за человеком с ограниченными возможностями¹⁵³.

Также существует подход регулирования ночного труда в зависимости от рода деятельности, а не от физиологических особенностей организма. На Гаити ночная работа может осуществляться только в том, случае если есть препятствие к ее выполнению в дневное время суток¹⁵⁴.

В настоящее время все больше стран мира отменяют положения национального законодательства о запрещении ночного труда женщин, чтобы установить равенство в трудовых отношениях мужчин и женщин. Однако существуют подходы, которые учитывают гендерное равенство, но выделяют все-таки две категории женщин, которым противопоказан ночной труд: беременные и кормящие женщины¹⁵⁵. Трудовое законодательство таких государств строго запрещает женщинам, находящимся в особенном положении (ожидание ребенка), и кормящим матерям приступать к ночной работе, только лишь по истечении установленного периода времени, который может составлять от одного до трех лет. В Люксембурге, например, беременная и кормящая женщина не может работать с 22 вечера до 06 часов утра в период беременности и в течение двенадцати недель после рождения ребенка¹⁵⁶. Работодатель на Панаме должен предоставлять в профсоюзные организации сведения о том, что беременные женщины не осуществляют трудовую деятельность в период с 18 до 06 часов утра¹⁵⁷.

Актуальность проблемы применения ночного труда женщин на промышленных предприятиях во всем мире способствует выработке активной политики МОТ по данному вопросу. Так, еще в 1919 году Генеральная конференция МОТ, созванная в Вашингтоне, определила в своей повестке вопросы, касающиеся охраны труда женщин в ночное время. Женщины в то время были вынуждены работать на местах ушедших на фронт мужчин. Поскольку росла занятость женщин на предприятиях вследствие военных действий, то необходим был международно-правовой акт, регулирующий трудовые права женщин, которые позволили бы достичь повышенных производственных результатов. Так, в России их число в составе промышленных рабочих поднялось с 39% в 1913 году до 44% в 1916 году, при этом работницы получали лишь проценты заработной платы мужчин. Первым этапом для правового регулирования труда женщин в ночное время стало принятие Конвенции № 4 о труде женщин в ночное время 1919 года. Однако в 1948 году эта Конвенция и Конвенция (пересмотренная) 1934 года о ночном труде женщин были частично пересмотрены. Им на смену пришла Конвенция № 89 (пересмотренная) о ночном труде женщин в промышленности 1948 года.

В общих положениях данного международно-правового акта дается пояснение, какие предприятия считаются промышленными, и может ли данная Конвенция регулировать труд в ночное время. Статья 1 достаточно четко устанавливает, что включает в себя термин «промышленное предприятие»: «шахты, карьеры и другие предприятия по добыче полезных ископаемых из земли; предприятия, на которых предметы производятся, изменяются, очищаются, ремонтируются, украшаются, отделываются, подготавливаются к продаже, разрушаются или уничтожаются или на которых материалы трансформируются, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии или двигательной силы любого вида; предприятия, занятые строительством и гражданскими инженерными работами, включая работу по строительству, ремонту, содержанию, перестройке и демонтажу»¹⁵⁸.

По предмету регулирования становится очевидно, что компетентные органы власти обязаны формально установить промежуток времени, в течение которого женщина будет находиться в нестандартных трудовых условиях. Поэтому в статье 2 устанавливается термин «ночь», под которым понимается «период продолжительностью по крайней мере в одиннадцать последовательных часов, охватывающий промежуток времени, установленный компетентным органом власти»¹⁵⁹.

Если же какое-либо государство, где еще не подготовлены правительственные постановления для регулирования трудовых отношений с женщинами в ночное время суток, термин «ночь» может временно, но не более чем в течение трех лет, означать период продолжительностью лишь в десять часов, включая промежуток времени, установленный компетентными властями, продолжительностью по крайней мере в семь последовательных часов между десятью часами вечера и семью часами утра. Так как данный раздел регулирует положения, относящиеся к отдельным государствам, то статьи 10 и 11 Конвенции № 89 посвящены некоторым уточняющим вопросам характерным для таких стран, как Индия и Пакистан.

В соответствии с данной Конвенцией, как правило, женщины не могут привлекаться к труду в ночное время. Но, конечно, существуют исключения для случаев непреодолимой силы, для женщин, занятых на семейных предприятиях и занимающих серьезные административные должности, а также на работниц социального сектора и здравоохранения, то есть на лиц женского пола, незанятых тяжелым физическим трудом.

Ни СССР, ни Российская Федерация так и не ратифицировали данную Конвенцию по причинам, в первую очередь, экономического порядка, поскольку женщины составляли и составляют ныне основную массу работников во многих отраслях народного хозяйства, работающих по трехсменному графику (легкой, пищевой, текстильной и т. д.)¹⁶⁰. Как было отмечено ранее, многие страны Европы денонсировали данную Конвенцию, ссылаясь на то, что она уже устарела и противоречит принципу равенства мужчин и женщин и служит препятствием к расширению занятости женщин¹⁶¹.

Привлечение женщин к ночному труду является не единственной проблемой, с которой сталкиваются трудящиеся. По данным Горной Палаты Южной Африки, число работающих женщин на подземных работах за 15 лет значительно возросло во всем мире: в 2002 году общая численность насчитывала 11 400 женщин, когда в 2019 году уже 57 800 трудящихся нуждаются в международно-правовой защите трудовых прав¹⁶².

В 1930-х годах впервые мировое сообщество задумалось о том, что необходима разработка конвенции, которая была бы направлена, в частности, на установление «специальной защиты женщин» на подземных работах¹⁶³. Таким образом, в 1933 году Великобритания выступила с инициативой вообще запретить женский труд под землей, чтобы подчеркнуть, что Конвенция № 4 о труде женщин в ночное время 1919 года не отображает общий подход к регулированию особых трудовых прав женщин. В 1935 году была принята Конвенция № 45 о применении труда женщин на подземных работах, регулирующая трудовые отношения, связанные с занятостью женщин под землей.

Согласно положениям данной Конвенции, женщины вне зависимости от возраста не могут быть привлечены для работы в шахтах для добычи полезных ископаемых как на государственных, так и на частных предприятиях. Что касается категорий женщин, подпадающих под действие статьи 3, то перечень, ограничивающий деятельность на подземных работах, определен весьма широко: «женщины, занимающие руководящие посты и не выполняющие физической работы; женщины, занятые в санитарных и социальных службах; женщины, проходящие курс обучения и допущенные к прохождению стажа в подземных частях шахты в целях профессиональной подготовки; другие женщины, которые могут быть вынуждены спускаться время от времени в подземные части шахты для выполнения работ нефизического характера»¹⁶⁴, — все могут быть изъяты из запрещения национальным законодательством.

Общеизвестная роль женщины как социальной категории заключается в продолжении рода и сохранении материнства, поэтому важными механизмами регулирования трудовых прав являются дополнительные положения в области трудовых отношений. Поэтому и российское законодательство устанавливает нормы, защищающие права женщин во время материнства (охрана материнства) и при применении труда на подземных и ночных работах. Охрана труда женщин в связи с материнством направлены на установление облегченных условий труда.

В соответствии со ст. 259 Трудового кодекса Российской Федерации облегченные условия труда выражаются в запрещении привлекать беременных женщин к работе в ночное время, к сверхурочным работам, запрещается направление беременных в командировки. Также защищаются права женщин в период отпуска по беременности и родам и перерывов для кормления.

Что касается защиты прав женщин на нестандартных видах работ при неблагоприятных для физиологии женщин условиях, то устанавливается перечень работ, на которых труд женщин ограничивается и где труд женщин запрещен. Перечень таких работ устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Ранее, до 2019 года, действовало постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применения труда женщин»¹⁶⁵. Согласно документу женщинам было запрещено трудиться по 456 профессиям и специальностям. Для всех занятых женщин установлены ограничения на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах. В отличие от международных механизмов, российское законодательство использует особое запрещающее регулирование труда женщин, связанное с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. В отношении условий труда женщин на других работах применяются особые санитарные требования, утверждаемые специализированным государственным органом (Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации) и распространяются на организации всех форм собственности, в которых используется женская трудовая сила. Однако Минтруд России принял приказ № 512н от 18 июля 2019 года (вступил в силу 1 января 2021 года) «Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин» взамен действующего постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 162, которым определен Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин.

По итогам проведенной актуализации перечень сокращен более чем в четыре раза: вместо 456 позиций новым приказом Минтруда России утверждено 100. Критериями при пересмотре и актуализации перечня явились факторы, опасные для репродуктивного здоровья женщин, влияющие на здоровье будущего поколения и имеющие отдаленные последствия. Важным является то, что перечнем исключается произвольное ограничение использования труда женщин на работах, что является гарантией их права на справедливые условия труда.

Так, например, снимаются ограничения для женщин на следующие профессии и работы:

• водитель большегрузных автомобилей и сельскохозяйственной спецтехники, таких как фура, трактор, самосвал, КамАЗ и пр., за исключением машинистов строительной техники (бульдозер, экскаватор, автогрейдер);

• член палубной команды судна (боцман, шкипер, матрос), за исключением работ в машинном отделении судна;

• машинист электропоезда (электрички), скоростных и высокоскоростных поездов (Ласточка, Сапсан и другие);

• верхолазные работы на высоте свыше 10 метров¹⁶⁶.

Действие перечня также не распространяется на женский труд в фармацевтической промышленности, медицинских организациях, научно-исследовательских лабораториях, организациях по оказанию бытовых услуг населению¹⁶⁷.

В рамках четвертой Всероссийской недели охраны труда в г. Сочи с 9 по 13 апреля 2018 года прошла конференция «Стремление к нулю: национальная стратегия в сфере охраны труда». На данном мероприятии Министерство труда и социальной защиты совместно с Научно-исследовательским институтом медицины труда имени академика Н. Ф. Измерова организовали панельную дискуссию под названием «Ограничение труда женщин: необходимы ли изменения?». Как заявил Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж: «Очевидно, что вредные факторы действуют и на мужчин, и на женщин в производстве, но, понимая, что роль женщины в семье, обществе, в государстве крайне велика, в том числе с точки зрения деторождения, мы должны принимать определенные преференции и защитные меры»¹⁶⁸.

Поводом для преобразования норм российского трудового законодательства послужило осуждение таких ограничений в отношении труда женщин со стороны различных иностранных экспертов на различных площадках. Так, при всей своей прогрессивности и оправданности, данные ограничения использования труда женщин, закрепленные в российском законодательстве, в 2016 г. были предметом рассмотрения в Комитете ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Основанием для этого послужило обращение гражданки Российской Федерации Светланы Медведевой, которая утверждала о нарушении ее прав как женщины, что является недопустимым на основании Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.

В частности, в 2005 году С. Медведева завершила обучение по специальности судоводителя, и в 2012 году она была выбрана частной компанией в Самарской области для работы мотористом-рулевым за штурвалом речного судна. Впоследствии ей было отказано в трудоустройстве с объяснением, что ее наем будет противоречить статье 253 Трудового кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными