К. Б. Валиуллина

Мировой океан.
Международно-правовая охрана и защита от загрязнения

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6

ББК 67.407

В15

Автор:
Валиуллина К. Б. – кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета.

Рецензенты:
Курдюков Г. И., доктор юридических наук, профессор;
Абдуллин А. И., доктор юридических наук, профессор;
Солнцев А. М., кандидат юридических наук, доцент.

Монография посвящена актуальным проблемам обеспечения международно-правовой охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. В работе рассматриваются причины возникновения проблемы, описываются и систематизируются основные исторические вехи становления и развития процесса международно-правового сотрудничества государств в обеспечении охраны и защиты вод и ресурсов Мирового океана от загрязнения. Дается определение понятия «Мировой океан», систематизируются ключевые международно-правовые принципы международного экологического права и международного морского права в сфере охраны и защиты Мирового океана от загрязнения.

Детально освещается вопрос международно-правовой охраны и защиты Мирового океана от отдельных видов загрязнения, а именно: от загрязнения из находящихся на суше источников, с судов, из атмосферы.

Автор подробно исследует особенности имплементации международно-правовых норм по охране и защите Мирового океана от загрязнения в законодательство Российской Федерации. Особое место отводится изучению института международного контроля за соблюдением международных договорных обязательств государств в области охраны и защиты Мирового океана от загрязнения.

Законодательство приведено по состоянию на январь 2019 г.

Монография предназначена для специалистов в области международного права, международного экологического права, международного морского права, заинтересованных в изучении важнейших вопросов охраны и защиты Мирового океана от загрязнения в процессе эксплуатации его пространств – вод и ресурсов.

УДК 349.6

ББК 67.407

© Валиуллина К. Б., 2020

© ООО «Проспект», 2020

ВВЕДЕНИЕ

Мировой океан является основным компонентом биосферы Земли, ключевым элементом гидросферы, содержащим 95% всей воды на планете, важнейшим звеном экологической системы, источником минеральных, биологических и стратегических ресурсов. Океан — основной поставщик кислорода, его по праву называют «легкими Земли». Тем не менее, бурный рост численности населения, освоение новых территорий, стремительное развитие экономики и все более интенсивное, в этой связи, использование пространств и ресурсов морей и океанов привели к серьезным и подчас необратимым последствиям, негативно влияющим на состояние Мирового океана. Человечество столкнулось со сложной проблемой противоречий между своими растущими потребностями и невозможностью биосферы их обеспечить. Вода в океанах становится все теплее, и вслед за этим повышается ее кислотность, что влечет за собой множество негативных последствий, включая гибель коралловых рифов и подрыв биоразнообразия. Подъем уровня Мирового океана грозит затоплением прибрежных районов многих стран, а объемы отходов в нем, к примеру пластиковых, согласно последним исследованиям уже в ближайшие годы могут сравниться по масштабам с объемом рыбных ресурсов. Создавая подобного рода проблемы, человечество должно предпринимать решительные и скоординированные меры по их решению, что подразумевает взаимодействие между странами по вопросам предупреждения загрязнения Мирового океана, сокращения масштабов сбросов загрязняющих веществ, сохранения морских экосистем.

После принятия Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., важнейшего за всю историю существования морского права политико-правового акта, который способствовал установлению единства правопорядка в морях и океанах, перед мировым сообществом обозначилась главная задача — сформировать мощную эффективную систему по обеспечению охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. Тем не менее, с каждым годом количество загрязняющих веществ, сбрасываемых из различных источников в водоемы, неустанно растет, и отсутствие пристального внимания к данной проблеме уже в ближайшее время способно привести к непредсказуемым последствиям.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UNCED), в процессе которой было принято решение об изменении курса развития мирового сообщества с пути неустойчивого, с кризисами и катастрофами, в направлении устойчивого развития, где открываются возможности для гармоничного существования общества и природы. И в то же время переход к устойчивому развитию должен носить комплексный характер. В этой связи, вполне закономерно, международное сообщество пришло к выводу о том, что усилиями одного государства или даже их объединений проблему обеспечения охраны и защиты всех компонентов окружающей среды не решить. Успех в этом направлении может быть достигнут только при условии активного сотрудничества, скоординированных действий государств в указанном направлении. В этой связи в июне 2017 г., согласно резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, была проведена Конференция по Океану для реализации Цели 14 «Сохранение морских экосистем» Повестки дня до 2030 года, где в качестве приоритетных направлений Конференции были обозначены: рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов, оздоровление Мирового океана в интересах устойчивого развития всего человечества и планеты Земля. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в ходе Конференции призвал к принятию срочных мер по обеспечению охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. «Океан, — отмечал он, — это общее достояние всего человечества, однако стремительное загрязнение его вод, истощение биоресурсов, последствия глобальных климатических изменений и иные факторы разрушительным образом влияют на его состояние»¹. На Конференции была подтверждена значимость проблемы обеспечения охраны и защиты Мирового океана от загрязнения, являющейся комплексной задачей, требующей как всестороннего нормативно-правового урегулирования на всех уровнях, так и формирования правильного общественного сознания о целостности, единстве и ценности этого уникального, важнейшего компонента гидросферы Земли, позволяющего мировому сообществу сплотиться в организации сотрудничества по вопросам обеспечения глобальной безопасности на демократической основе.

Глава 1.
МИРОВОЙ ОКЕАН, ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС, ОХРАНА И ЗАЩИТА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ : ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВОПРОСА

1.1. Понятие «Мировой океан» и его правовой статус

В ходе нарастающего использования пространств и ресурсов Мирового океана, являющегося важнейшим компонентом гидросферы Земли, проблема его стремительного загрязнения относится к числу важнейших вопросов обеспечения безопасности государств. В системе мер по обеспечению всеобщей экологической безопасности охрана Мирового океана от загрязнения является ключевой, так как именно Океану по праву принадлежит исключительная роль в обеспечении жизни на планете. Мировой океан представляет собой целостную систему, непосредственным образом влияющую на климат, растительный и животный мир, на процессы жизни и деятельности человека. В то же время из всех природных объектов именно эта часть гидросферы Земли в наибольшей степени подвергается загрязнению. В ряде областей сложилась напряженная экологическая ситуация, возникли территории хронического загрязнения, угроза приближения необратимых изменений природных комплексов становится вполне реальной².

Понятие «Мировой океан» было впервые введено в 1917 г. русским ученым, океанографом, картографом Ю. М. Шокальским, который охарактеризовал его как непрерывную водную оболочку Земли, общей особенностью которой является соленость входящих в нее океанов и морей. Длительное время именно указанная способность морской среды растворять все поступающие в нее загрязняющие вещества, а также деятельность микроскопических водорослей по очищению морских и океанских вод способствовали формированию представления о неограниченных возможностях Мирового океана к самоочищению. Предполагалось, что колоссальный объем океана, вмещающий приблизительно 1300 млн куб. км, сумеет обеспечить разбавление всего количества поступающих вредных примесей до безопасного уровня. Тем не менее данное предположение, к сожалению, оказалось ошибочным. Несмотря на способность Мирового океана к самоочищению, и учитывая, что в литре морской воды растворено приблизительно 35 граммов соли, способной снижать концентрацию примесей, ядовитые соединения вступают в круговорот веществ в экосистемах практически сразу после попадания в воду, не дожидаясь разбавления. Учитывая факт нахождения в Мировом океане приблизительно семидесяти пяти тысяч торговых и более семнадцати тысяч военных кораблей, масштабы загрязнения обширны. Загрязнение океана бытовым мусором, пластиковыми отходами и его микрочастицами, сточными водами, нефтью и нефтепродуктами, химическими и радиоактивными веществами, как показывают исследования, свидетельствуют о том, что процесс самовосстановления Мирового океана существенно замедлился³.

В настоящее время понятие «Мировой океан» за исключением географических словарей нигде не закреплено, в то время как это, на наш взгляд, чрезвычайно важно для понимания того, что включает в себя данный объект международно-правовой охраны, что вмещает в себя это емкое понятие. В большинстве универсальных соглашений, в частности в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в качестве объекта международно-правовой охраны определяется «морская среда», под которой принято понимать часть окружающей среды, ограниченную компонентами Мирового океана, включая поверхностные воды, толщу воды, дно и недра⁴. Большинство авторов, исследующих вопросы, связанные с обеспечением безопасности Мирового океана, применяют термин «морская среда», при этом подразумевая именно «Мировой океан». Эти понятия, на наш взгляд, не являются идентичными. Именно Мировой океан представляет собой основную часть гидросферы Земли, а именно более 90% ее площади, являющий собой непрерывную, но не сплошную водную оболочку Земли, окружающую материки и острова. Суша составляет всего 3/10 поверхности земного шара, остальное пространство — водное. Мировой океан — это единое целое по своим физическим, химическим и биологическим особенностям, и лишь условно, учитывая его климатические, оптические и некоторые другие характеристики, создающие особые условия для жизни растений и животных, он делится на четыре части (по версии Международного гидрогеографического бюро; 1953): Тихий, Атлантический, Индийский и Северно-Ледовитый океаны. Причем последний из них некоторые страны не признают в качестве такового, определяя его, по причине небольших размеров и мелководности, внутренним морем Атлантического океана⁵. (Ряд картографов выделяют также существование Южного океана, омывающего берега Антарктиды.) Составляющими Мирового океана являются моря (окраинные и внутренние), заливы, проливы и судоходные каналы.

Мировой океан — это самостоятельное целостное образование, включающее не только поверхностные воды, толщу воды и дно как среду обитания животных, рыб, микроорганизмов, растений, но и недра, берега. Воды Мирового океана составляют основную часть гидросферы — океаносферу. Это динамическая система, которая обменивается с иными средами, находящимися с ней в контакте, энергией и веществами, а именно газами, солями, влагой, теплом, входящими в состав как самих океанов, так и материков, воздушной среды.

Таким образом, именно Мировой океан как целостная система, включая все его компоненты, подлежит международно-правовой охране и защите, так как в обеспечении его безопасности в равной степени заинтересованы все государства.

Длительное время нормы международного права затрагивали исключительно вопросы, касающиеся предотвращения загрязнения пресных водоемов. Между тем, с середины XX века основным объектом международного регулирования по праву становится Мировой океан. Это вызвано, прежде всего, тем обстоятельством, что его воды охватывают территорию многих государств и нанесенный его среде ущерб быстро распространяется на обширные пространства. Ярким примером является разлив радиоактивной воды после аварии на АЭС «Фукусима-1» в 2011 г., когда уровень опасности соответствовал уровню, зафиксированному после аварии на Чернобыльской АЭС. Для охлаждения расплавленных реакторов требовалось ежедневно распылять на них тонны воды, часть которой, проходя сквозь АЭС, возвращалась через подземные воды в Тихий океан. Содержание радиации в них в 7,5 миллионов раз превышалр норму⁶ и, по мнению специалистов ТЕПСО (Tokyo Electric Power Company), прямое воздействие радиации и радиоактивной воды, использованной для охлаждения реакторов, на экосистемы будет продолжаться еще не одно десятилетие, так как далекие от стабильного состояния реакторы продолжают выпускать радионуклиды и иные вещества в океан и грунтовые воды⁷.

Мировой океан — это замкнутый резервуар, в который ежедневно из разных источников попадает значительное количество всевозможных отходов, синтетических веществ, нефти и нефтепродуктов, продуктов переработки объектов промышленности, пластика и его микрочастиц, балластных вод, являющихся источником распространения патогенных чужеродных микроорганизмов и многое другое. Лишь малая часть этих веществ разлагается или перерабатывается, все остальное либо оседает на дне, либо поглощается рыбой и млекопитающими, вызывая заболевания и мутации, либо плотной пленкой покрывает воды, препятствуя проникновению необходимого для жизни океана и его обитателей солнечного света. На планете Земля практически не осталось рек, вода в которых пригодна для питья, они давно прекратили бы свое существование, если бы не сточные воды, которыми они ежедневно пополняются. Ядовитые отходы стремительно распространяются на обширные территории, из рек попадая в океан и находясь в постоянном движении.

Тонны отравляющих веществ, таких как кислотные и промышленные отходы, взрывчатые вещества в течение десятилетий в контейнерах сбрасывались на дно океана по той причине, что на земле их хранить опасно, а океан, как предполагалось, сможет удержать их распространение. Так, США и другие государства годами погружали на дно Атлантического океана тонны ядовитых веществ, включая ядерные отходы, оправдывая свои действия тем, что особый груз помещен в специальные герметичные контейнеры. Однако известно немало случаев, когда течения перемещают и деформируют контейнеры, выпуская опасные вещества и отравляя океан.

Так, после поражения Германии во Второй мировой войне Советский Союз совместно с Великобританией и Францией приняли решение об уничтожении немецкого химического оружия, а именно: мин, снарядов, бомб, шашек ядовитого дыма, ручных гранат и химических фугасов, а также приспособлений для быстрого заражения обширных территорий всевозможными отравляющими веществами: зомана, люизита, дифосгена, зарина, табуна, адамита. Таким образом, на дне морей и океанов были затоплены более трехсот тысяч отравляющих веществ. Свыше двадцати тысяч тонн химического оружия вывезли на территорию СССР⁸ и погрузили на дно сравнительно мелкого для морских глубин дно Балтийского моря. Сброшенные контейнеры уже давно разгерметизировались, а яда в них достаточно, чтобы отравить все население земного шара⁹.

Научно-техническая революция и интенсификация международного судоходства способствовали появлению глобальных проблем экологического характера, связанных с загрязнением как окружающей среды в целом, так и непосредственно вод и ресурсов Мирового океана. Усиление давления на морскую среду отражает череда экологических катастроф, которые на протяжении многих десятилетий наносят Мировому океану в ряде случаев невосполнимый ущерб. Например, аварийная утечка нефти, произошедшая по причине аварии танкера «Престиж» вблизи берегов Галисии в 2002 г., в результате которой свыше 20 млн галлонов сырой нефти распространились в толще воды, на поверхности и дне Мирового океана, или крупнейшая в истории США авария на нефтяной платформе Deepwater Horizont в Мексиканском заливе (2010), когда в океан вылилось свыше 5 млн тонн нефти.

Проблема загрязнения Мирового океана вызывает серьезную озабоченность, учитывая появление новых способов и средств воздействия на его пространства и ресурсы, без учета при этом необходимости обеспечения его охраны и защиты. В результате нарушается баланс экосистемы Мирового океана, сокращаются его биологическое разнообразие, благоприятные места обитания морских биоресурсов, рыбные запасы и многое другое. Судовладельцы, преследующие в ряде случаев одну-единственную цель — экономическую выгоду, используют всевозможные способы уклонения от обязанности обеспечения охраны Мирового океана от загрязнения, включая использование «удобных» флагов на судах¹⁰. Так, в 2006 г. судно Probo Coala, зафрахтованное фирмой «Трафигура», доставило в Африку из Амстердама несколько сотен кубических метров ядовитых отходов, которые были погребены на полигоне для отходов в Абиджане. Эти действия привели к отравлению нескольких тысяч жителей Кот д’Ивуара. Судно было задержано только благодаря вмешательству экологической организации «Гринпис», помешавшей избавиться от оставшейся части ядовитых отходов в порту Палдиски (Эстония)¹¹.

Известный французский мореплаватель, исследователь Мирового океана Жак Ив Кусто сумел доказать негативное влияние на морскую среду нефти, оседающей на дно океанов и морей. Согласно подсчетам ученого, жизнь под водой только за несколько десятков лет сократилась на сорок процентов. В результате человечество является свидетелем сокращения или полного исчезновения жизни в некогда чистейших уголках планеты. Ежегодно у берегов Великобритании по причине нефтяного и иного загрязнения погибает свыше ста тысяч морских птиц, а Балтийское море от глубины 125 м и выше по причине химического загрязнения практически безжизненно¹².

Выдающийся норвежский ученый и исследователь Тур Хейердал в своем произведении «Путешествие на “Кон-Тики”» (М., 1947) рассказывал о прозрачности и чистоте Тихого океана на всем пути следования, что составляло около 8 тыс. км. В то время как путешествие на папирусной лодке «Ра» в 1969 г. удивило мореплавателя степенью загрязнения Атлантического океана. «Даже посреди океана, недалеко от Африки, — отмечал исследователь, — можно было в течение всего дня наблюдать ужасающую картину, напоминающую акваторию порта крупного промышленного государства. Вплоть до горизонта поверхность вод океана была покрыта мельчайшими и довольно крупными комками мазута. Уже через год, путешествуя по этому же маршруту, в течение 57 дней дрейфа около 40 дней мы вылавливали сетью огромные комки мазута»¹³.

Важно подчеркнуть, что задолго до принятия важнейшего международно-правового акта, закрепившего права и обязанности государств в вопросах использования пространств и ресурсов Мирового океана, а также обеспечения его охраны и защиты, какой является Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Курт Вальдхайм, занимающий должность генерального секретаря ООН, выступая на заседании Комитета по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции, справедливо отмечал, что нормы международного морского права должны, в частности, защитить морскую среду от деградации, поскольку именно от этой среды мы зависим не только в смысле получения значительной части пищевых продуктов, которыми мы питаемся, но и воздуха, которым дышим¹⁴. Неоценим вклад Мирового океана и в обеспечение населения земного шара ценными белками, однако большое количество рыбы, крабов, креветок и других биоресурсов морей и океанов гибнет в результате его загрязнения.

Загрязнение Мирового океана достигло в ряде областей того критического порога, за которым может последовать глобальный экологический кризис. Процесс самоочищения Мирового океана если и не прекратился полностью, то замедлился в разы, что требует принятия решительных мер по минимизации ущерба, восстановлению равновесия, нарушенного потребительским отношением к природе в целом и к Мировом океану, и недопущению его нанесения в будущем¹⁵. Верным, на наш взгляд, является высказывание Тура Хейердала, что относиться невнимательно к проблемам Мирового океана значит игнорировать две трети нашей планеты. Уничтожить океан значит погубить нашу планету¹⁶.

В Резолюции 37/5 от 30 сентября 1980 г. Генеральной Ассамблеи ООН было заявлено о четкой убежденности, что те блага, которые можно получить от природы, зависят от сохранения естественных процессов и от разнообразия форм жизни, а в результате уничтожения природных средств существования они оказываются под реальной угрозой¹⁷. В этой связи после вступления в силу Конвенции ООН по морскому праву ключевым, приоритетным направлением деятельности государств в отношении исследования пространств и ресурсов морей и океанов обозначилось изучение и практическая реализация закрепленных в ней положений¹⁸.

В октябре 2000 г. Генеральная Ассамблея выразила беспокойство по поводу продолжающегося процесса стремительного загрязнения Мирового океана химическими, биологическими, радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, а также иными веществами, которые попадают в воды морей и океанов в результате деятельности на суше и активизации судоходства. В этой связи была принята Резолюция A/55/L/10 «Мировой океан и морское право»¹⁹, содержащая призыв ко всем государствам, не являющимся участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., присоединиться к ней и принять меры в целях согласования внутригосударственного законодательства с конвенционными положениями, обеспечивая, таким образом, их последовательное применение на практике, а также призыв к международному сообществу оказывать поддержку развивающимся странам и малым островным государствам в вопросах организации деятельности, направленной на борьбу с загрязнением Мирового океана. При этом учитывая то обстоятельство, что организовать его охрану и защиту возможно только в рамках международного права на основе глубоких научных исследований в области географии, физики, химии и экологии, океанографии, геологии и других. В рамках международного права представляется возможным обозначить направления деятельности государств в обеспечении охраны и защиты важнейшего объекта гидросферы Земли, разработать международные стандарты, обязательные для применения по данному вопросу²⁰.

В настоящее время, справедливо указывал в своих трудах В. И. Вернадский, природа все больше становится на службу человечеству, с одной стороны, и в то же время требует от него еще большей поддержки и защиты. С повышением глубины и органичности связи общества с природой человеческая история все больше совпадает с историей природы, и, наоборот, история природы во всем совпадает с историей человечества, прежде всего, испытывая на себе ее возрастающее давление²¹. Функция природы по отношению к человеку, — подчеркивает М. М. Бринчук, — является юридически значимой, положенной в основу охраны окружающей среды от вредных, разрушительных воздействий человеческой деятельности²². В целях разрешения международных и национальных экологических проблем общество нуждается в разработке новой системы экологических отношений, в которой будет произведена трансформация международных отношений в сторону придания высшего приоритета проблеме экологической безопасности. Человечество заинтересовано в том, чтобы влияние на окружающую природную среду было менее разрушительным, щадящим.

Современное право окружающей среды должно содержать первостепенные требования, касающиеся рационального использования всех природных объектов: земли, вод, лесов и др. с целью обеспечения оптимальной возможности реализации экологической функции природы. Тем не менее, несмотря на существование в международном праве нормы, раскрывающей содержание понятия «экологическая безопасность», вопрос об истинной природе этого понятия все еще находится на стадии обсуждения, а существующая нормативная база в этой области является неупорядоченной и фрагментарной. Несмотря на большие финансовые и организационные вложения в эту сферу, вопрос обеспечения экологической безопасности не решается и, на наш взгляд, может быть реализован только в процессе осуществления всеобщей безопасности, которая включает в себя не только экологическую, но также социальную и экономическую составляющие. Результаты деятельности человека свидетельствуют о необходимости перехода к современному типу развития, который предполагает формирование нового мировоззрения, изменение ценностей и стереотипов мышления, при котором безопасность рассматривается как коллективное благо.

В то же время важно подчеркнуть, что наука, научные разработки и следующие вслед за их развитием негативные последствия для окружающей среды развиваются гораздо быстрее человеческого сознания. Это обусловлено тем, что изменить систему ценностей, десятилетиями или даже столетиями формирующихся в обществе, чрезвычайно сложно. Процесс развития экологической культуры долгий и непоследовательный. Люди воспринимают природу как данность, не видя угрозы или предпочитая ее не видеть. Человечество не способно улучшить то, значимость чего оно не может оценить. Чрезвычайно важно расширять знания о Мировом океане, способствовать улучшению сбора информации и ее анализа²³. Каждый шаг человека или государства в целом должен быть последовательным, экологически корректным. Этому будет способствовать, прежде всего, детально проработанная, внутренне организованная, четко структурированная, способная функционировать в глобальных масштабах система международно-правовых норм, направленная на обеспечение правопорядка в жизни стремительно развивающегося общества, в сотрудничестве государств и народов.

Важно подчеркнуть, что международное право в контексте указанных выше отношений выполняет две важнейшие функции: регулятивную и охранительную, где последняя и в науке, и в законодательстве определяется через такие смежные категории, как «охрана», «защита» и «сохранение». Единой точки зрения по разграничению этих близких, но не тождественных понятий, на данный момент не существует. Термины «охрана» и «защита» употребляются в большинстве случаев произвольно без учета их внутреннего лексического содержания, что в законотворчестве является абсолютно неприемлемым. Анализ современной юридической литературы свидетельствует о том, что существует несколько точек зрения на исследуемые категории, являющиеся подчас противоположными.

На наш взгляд, понятия «охрана Мирового океана» и «защита Мирового океана» являются разными по содержанию и характеру поставленных перед каждым из них задач. Они не тождественны, а соотносятся по объему как большее и меньшее. Охраняется Мировой океан всегда, в то время как защите он подвергается лишь тогда, когда его водам или ресурсам причиняется ущерб. Охрана — это установление общего правового режима, а защита — меры, закрепленные законом и принимаемые по факту наличия противоправного деяния, система средств, направленных как на предупреждение правонарушений, так и на устранение их последствий²⁴. Таким образом, применительно к Мировому океану понятие «охрана» имеет более широкое значение по отношению к «защите». Тем не менее, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. не проводится разграничение этих понятий, а для обозначения обязанности государств принимать меры по недопущению загрязнения Мирового океана применяется термин «сохранение под контролем». «Государства, — отмечается в Конвенции²⁵, — берут на себя обязательство по принятию необходимых организованных мер, направленных на предотвращение, сокращение, а также сохранение загрязнения морской среды из всевозможных источников под контролем». В этой связи в целях обеспечения безопасности Мирового океана каждое государство заинтересовано в налаживании активного сотрудничества как на универсальном, так и на региональном уровне, собственными усилиями или прибегая к помощи компетентных международных организаций²⁶.

Представляется, что понятие «охрана» более емкое, нежели «сохранение под контролем». Охрана Мирового океана — это динамический процесс, комплекс международных и региональных, политических и общественных мероприятий по обеспечению физических, химических и биологических свойств функционирования Мирового океана, в рамках, необходимых для существования и развития морских гидробионтов, а также здоровья и благосостояния человека²⁷. Она включает в себя деятельность по следующим направлениям: предотвращение испытания оружия массового поражения в Мировом океане; сокращение использования ядохимикатов и гербицидов в сельском хозяйстве и т. д.; сокращение сброса загрязняющих веществ в реки; установление более жесткой системы предельно допустимой концентрации вредных примесей в морской среде; оборудование портов специальными приемниками для сбора и очистки загрязненных вод; строительство судов с двойным дном; установка на судах модернизированного оборудования по очистке загрязненных вод, а также емкостей для сбора сточных вод и иного мусора и некоторые другие.

В целом разграничение таких понятий, как «охрана», «защита» и «сохранение» Мирового океана очень важно для правильной расстановки приоритетных направлений в деятельности государств в вопросах обеспечения безопасности этого важнейшего природного объекта.

1.2. Международно-правовые принципы охраны и защиты Мирового океана от загрязнения

Общепризнанные принципы современного международного права, обладая универсальным характером, являют собой фундамент регулирования всего комплекса международных отношений. От того, в какой мере они соблюдаются, зависит реализация правопорядка во всем мире. Они являются императивными нормами jus cogens, а следовательно, не могут быть изменены по соглашению участников международных правоотношений²⁸.

Утверждение системы основных принципов международного права отмечено в преамбуле Устава ООН, связано с четким осознанием международным сообществом необходимости создания условий, при которых уважение к обязательствам, следующим из международных договоров, будет способствовать объединению сил для поддержания международного мира и безопасности. Принципы права как категории сущностного порядка, по мнению О. В. Смирнова, определяют содержание не только действующих, но, в известной степени, и будущих норм²⁹. Степень правомерности соглашений, заключаемых государствами и международными организациями, прежде всего, оценивается с точки зрения их соответствия основополагающим международно-правовым принципам. По мнению К. А. Бекяшева, принципы международного права — это императивные нормы международного права, отвечающие закономерным процессам развития современных международных отношений, которые, в силу того что способствуют обеспечению интересов всего человечества, защищаются самыми жесткими мерами принуждения³⁰. Международные принципы в той или иной степени объединяют международно-правовые нормы, не одинаковые по уровню, в единую, согласованную правовую систему³¹. В этой связи Р. М. Валеев справедливо указывает на исключительную значимость соблюдения всеми участниками международных отношений фундаментальных принципов международного права, имеющих важнейшее значение для обеспечения скоординированных действий в вопросах организации эффективного международно-правового регулирования защиты и охраны окружающей среды³².

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (XVI), принятой в декабре 1961 г., отмечалось, что кодификация законодательства и усовершенствование международного права имеют важное значение для повышения его значимости в вопросах эффективного воздействия на осуществление принципов и целей, указанных в ст. 1, 2 Устава ООН³³. Тем не менее, в настоящее время отсутствует единое мнение в вопросах количества и содержания специальных принципов международного права применительно к отдельным его отраслям, в частности, в отношении международного права окружающей среды, что, на наш взгляд, существенно усложняет работу юристов-международников как в отношении систематизации принципов, так и в определении самостоятельности указанной отрасли права³⁴. До сих пор не существует единого акта, закрепляющего основы обеспечения охраны окружающей, в том числе морской, среды, где основополагающие и специальные принципы получили бы свое закрепление³⁵. Они в той или иной степени нашли отражение в важнейших международных документах и служат гарантом законности в обеспечении взаимодействия между государствами и реализации норм, созданных ими.

Являясь частью общего международного права, международное морское право основывается на его предписаниях о субъектах, принципах, источниках, ответственности и взаимодействует с другими его отраслями, прежде всего с международным правом окружающей среды. Объектом международно-правовой охраны является природа планеты Земля, в которой в качестве структурных элементов выделяют атмосферу, геосферу, гидросферу. Мировой океан является важнейшим компонентом гидросферы Земли, объектом международно-правовой охраны. В этой связи принципы международного морского права находятся в непосредственной взаимосвязи с принципами международного права окружающей среды, базируются на них.

Принципы международного права окружающей среды принято подразделять на общепризнанные принципы современного международного права и специальные отраслевые принципы международного права окружающей среды.

По причине универсальности и императивности общепризнанные принципы современного международного права являют собой основу регулирования международных экологических отношений, при этом все межотраслевые и отраслевые принципы должны им соответствовать. По мнению Д. К. Бекяшева, о том, что общие принципы международного права являются регулятором международных отношений в области охраны Мирового океана от загрязнения, указывается во многих универсальных, региональных и двусторонних соглашениях³⁶. Важнейшие принципы международного права, такие как сотрудничество, мирное разрешение споров, уважение государственного суверенитета, содержатся во многих многосторонних соглашениях, направленных на обеспечение охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. Так, к общепризнанным принципам международного права можно отнести:

• принцип уважения государственного суверенитета;

• принцип невмешательства во внутренние дела другого государства;

• принцип мирного разрешения споров;

• принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

• принцип суверенного равенства всех государств;

• принцип межгосударственного сотрудничества.

Важность указанных принципов в обеспечении сотрудничества государств очевидна. Она выражается в их закреплении в важнейших международных документах: Устав ООН 1945 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 г., Хельсинкский заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

В представленном исследовании проведена попытка проиллюстрировать на примере некоторых общепризнанных принципов международного права их способность к трансформации применительно к специфике международного права окружающей среды и международного морского права.

Принцип уважения государственного суверенитета является общепризнанным принципом международного права, который содержит положения о том, что поддержание международного правопорядка возможно лишь на основе уважения юридического равенства участников.

Применительно к охране Мирового океана от загрязнения вышеуказанный принцип необходимо рассматривать с учетом положений Конвенции 1982 г., определяющей режимы морских пространств и содержащей общие положения по предотвращению их загрязнения из всех возможных источников. Конвенция строго регламентирует все права и обязанности прибрежного государства, такие как: разработка правил в отношении недопущения загрязнения моря нефтью и нефтепродуктами с судов и в результате деятельности на морском дне, при проводке трубопроводов и разведке поверхности морского дна и недр, разработке континентального шельфа; принятие мер в отношении предупреждения загрязнения моря радиоактивными отходами с обязательным учетом всех выработанных международными организациями норм и правил; сотрудничество с международными организациями по вопросам предупреждения загрязнения моря и воздушного пространства вредоносными веществами, способными нанести существенный вред окружающей среде.

Таким образом, согласно конвенционным нормам принимаемые государством национальные законы и правила должны воспроизводить общепринятые международные нормы и стандарты.

Принцип невмешательства во внутренние дела другого государства. Современное понимание данного принципа содержится в Уставе ООН и конкретизировано в международно-правовых документах. В Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета 1965 г. указано, что все народы имеют исключительное право на осуществление суверенитета и целостности национальной территории, учитывая при этом обязанность по принятию возможных мер для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде. В случае принятии мер, касающихся предотвращения, сокращения или сохранения под контролем загрязнения морской среды, — отмечается в Конвенции ООН 1982 г.³⁷, — государства прилагают все возможные усилия в целях недопущения неоправданного вмешательства в деятельность, проводимую другими государствами в отношении осуществления своих прав³⁸. Следовательно, принцип невмешательства в известном смысле направлен против превышения или злоупотребления правом предпринимать меры, которые могут создавать помехи таким правомерным видам деятельности, как рыболовство, судоходство, проведение научных исследований, международный туризм и др. Однако необходимо иметь в виду, что речь идет именно о правомерной деятельности, при осуществлении которой не наносится вреда водам и ресурсам Мирового океана. Этот принцип, таким образом, реализуется посредством конкретизации общего обязательства государств охранять морскую среду и ограничивать возможность злоупотребления имеющимися правами.

На практике вопрос о том, что именно относится к делам внутренней компетенции, вызывает немало разногласий. В доктрине международного права до сих пор не сформировалось четкого определения данного понятия. Сложность заключается в том, что объем внутренней компетенции изменяется как в результате развития международных отношений, так и в результате принятия государствами новых международных обязательств. Тем не менее, следует предполагать, что спор или ситуация, способные повлечь за собой угрозу миру и безопасности, перестают считаться внутренними делами государства, так как представляют угрозу для всего мирового сообщества. Примером могут послужить нерациональное использование живых ресурсов в пределах своей юрисдикции; загрязнение морской среды в пределах территориального моря; одностороннее расширение пределов национальной юрисдикции, за которым логично последует сокращение объема как открытого моря, так и Международного района морского дна и многие другие. В своих трудах К. Райт справедливо отмечал, что проблемы, относящиеся к вопросам поддержания мира и безопасности, находятся вне пределов внутренней компетенции государств по причине существования общего международного принципа, обязывающего государства воздерживаться от осуществления юрисдикции в отношении других государств, предполагая при этом, что поддержание мира и безопасности является прямой обязанностью каждого государства³⁹.

В целях обеспечения господства права в международных отношениях существует необходимость создания целого ряда гарантий его формирования и исполнения⁴⁰. В своих трудах Л. Оппенгейм указывал на то, что право тем сильнее, чем больше гарантий существует в отношении того, что оно может быть и на деле будет осуществлено⁴¹. В п. 3 ст. 2 Устава ООН закреплен принцип мирного урегулирования споров, соблюдение которого в настоящее время в сфере использования Мирового океана и повышения правовых средств его охраны приобретает особую важность. Строгое соблюдение указанных обязательств является необходимым условием для мирного существования наций, устранения ситуаций, представляющих угрозу международному миру и безопасности. Создать в Мировом океане правопорядок, который будет отвечать интересам всех государств, — указывал А. П. Мовчан, — значит устранить почву для существования трений и конфликтов⁴². Государства не должны оставлять возникшие споры неразрешенными. Поэтому в целях достижения консенсуса по спорным вопросам они имеют право самостоятельного выбора по взаимному согласию применения средств мирного урегулирования возникающих споров.

Исключительно важную роль в вопросах внедрения в международные отношения средств мирного разрешения споров сыграла Третья конференция ООН по морскому праву, одной из важнейших задач которой было формирование списка средств мирного урегулирования споров, где каждое государство сумело бы найти для себя важное и полезное. В настоящее время создаются суды для разбирательства в различных областях международных отношений, в том числе и в области обеспечения безопасности Мирового океана в процессе эксплуатации его вод и ресурсов.. «Существует множество механизмов мирного урегулирования споров, — отмечает Г. Г. Шинкарецкая, — которые часто не скоординированы между собой, но, взятые вместе, они создают, зачастую вне зависимости от намерений тех, кто их создает, единую структуру средств мирного урегулирования»⁴³.

Необходимо отметить, что различные источники международного права разрабатывают свою систему мирных средств разрешения международных конфликтов. Так, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. осуществляет регулирование отдельных категорий споров, возникающих при осуществлении определенных мероприятий, таких как обеспечение охраны и защиты Мирового океана; установление пределов континентального шельфа; разграничение исключительных экономических зон; определение границ территориального моря; обеспечения свободы судоходства в тех районах, которые подпадают под юрисдикцию другого государства; добыча несколькими государствами в одном районе одних и тех же живых ресурсов⁴⁴. В качестве средств для разрешения споров Конвенция выделяет четыре обязательные процедуры, которые государства имеют право выбрать при подписании Конвенции. Это решения Международного трибунала, Международного суда, арбитража, специального арбитража.

Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву сформировался на ранней стадии развития государственности, когда возникновение первых международных договоров в целях дальнейшего развития международных отношений требовало их обязательного выполнения. В настоящее время указанный принцип закреплен в Уставе ООН и во многих международных соглашениях. Добросовестное выполнение условий международных договоров всеми государствами будет способствовать развитию дружественных отношений, сотрудничества и взаимопонимания по всем вопросам.

Принцип межгосударственного сотрудничества также имеет многовековую историю. Наряду с процессом формирования межгосударственных отношений он способствует повышению качества взаимодействия государств, указывает на их обязанность сотрудничать по всем направлениям, что предопределяет повышение уровня взаимопонимания и дружеских отношений между государствами, обеспечение международного мира, порядка и безопасности.

Завершив рассмотрение основополагающих принципов международного права, логично перейти к исследованию отраслевых принципов международного права окружающей среды, под которыми понимаются как нормы права, являющие собой принципы-нормы, так и неправовые категории, обозначенные в теории как принципы-идеи⁴⁵. Следует подчеркнуть, что большую роль в формировании международного права окружающей среды, а также его принципов сыграли международные конференции. Так, впервые международно-правовые принципы охраны окружающей среды обозначены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 г., где в качестве основополагающего определен принцип, закрепляющий право человека на жизнь в такой окружающей среде, где возможно обеспечение достойного и благополучного образа жизни⁴⁶. Следующими решительными шагами в направлении кодификации указанных принципов было их закрепление во Всемирной хартии природы (ВХП), а также изложение в Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).

Принципы, закрепленные в указанных выше документах, следует относить к источникам «мягкого права», требующих особого порядка для имплементации. Некоторые из них не только не вошли в международную практику применения, но и по своему содержанию не являются международными нормами. «Они, — по мнению О. С. Колбасова, — имеют форму общих суждений, заявлений»⁴⁷. Принципы-идеи, закрепленные в Стокгольмской декларации, в большинстве своем имеют биосферный подход единства существования человека и природы, а большая часть принципов, закрепленных в Декларации Рио, направлена на обеспечение устойчивого развития окружающей среды. Тем не менее, такой характер указанных принципов ничуть не уменьшает их значимость. Принципы-идеи, даже не являясь нормативными, формируют понимание того, что человек и природа должны существовать в единстве, исключают антропоцентрический подход к взаимоотношению человека и природы.

Дальнейшее закрепление указанные принципы получили в проекте Пакта по окружающей среде и развитию, принятом в 1995 г. В отличие от Стокгольмской декларации и Декларации Рио, проект Пакта разграничивает принципы-идеи и принципы-нормы и не устанавливает соотношения между ними. Принципы-идеи обозначены как основополагающие принципы, в то время как принципы-нормы, базирующиеся на принципах-идеях, сформулированы как «общие обязательства». Список принципов-норм не является исчерпывающим, что обусловлено тенденцией к возрастанию роли международного права в регулировании жизни общества и появлением новых глобальных жизненно важных проблем, которые ведут к возникновению и закреплению новых принципов. Важно подчеркнуть, что указанный документ, впервые осуществив разделение между принципами-идеями и принципами-нормами, представляет собой обобщенное мнение ведущих специалистов в сфере публичного права, что, в свою очередь, не исключает возможности существования и иных подходов к определению перечня специальных принципов в указанной области⁴⁸.

Международный пакт по окружающей среде и развитию выделил девять отраслевых принципов международного права окружающей среды — общих обязательств государств, где в числе ключевых можно обозначить: необходимость соблюдения закрепленных в конституции экологических прав граждан; запрет любого враждебного использования средств воздействия на природную среду; недопущение трансграничного ущерба природной среде; рациональное использование природных ресурсов; защита экологических систем Мирового океана.

Исходя из вышесказанного, выделим следующие отраслевые принципы международного права окружающей среды, находящиеся во взаимосвязи с отраслевыми принципами международного морского права:

• принцип свободы открытого моря;

• принцип исключительной юрисдикции государства флага над своими судами в открытом море;

• принцип общего наследия человечества и некоторые другие.

Отраслевые принципы международного морского права являют собой основные начала управления деятельностью в Мировом океане, определяют пути развития и совершенствования международного морского права, обеспечивают реализацию его целей и задач, способствуют правильному толкования норм соответствующей отрасли международного права, позволяют сплотить воедино все существующие нормы по вопросам использования пространств Мирового океана, обеспечения его охраны и защиты.

Обозначенные принципы возможно дополнить международно-правовыми принципами, которые применяются при создании и функционировании режима охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. Обстоятельная дискуссия о возможности применения указанных принципов состоялась на второй сессии Конференции в Каракасе (1974 г.) в связи с определением основных положений Конвенции ООН по морскому праву, находящейся в тот период времени на стадии разработки. Независимо от различий в позициях участников, особенно по вопросам объема и содержания юрисдикции прибрежных государств, в ходе обсуждений установился консенсус по нескольким основным принципам, касающимся обеспечения безопасности Мирового океана⁴⁹.

Основным направлением в работе Конференции было не столько создание положений технического характера по борьбе с различными видами загрязнения, сколько формулирование международно-правовых принципов, позволяющих определить права и обязанности государств, использующих пространства Мирового океана и прибрежных государств, которые могли бы пострадать от подобного рода деятельности. Представитель Испании И. Барберан, выступая в Третьем комитете Конференции ООН по морскому праву, обозначил наличие трех основных принципов в сфере обеспечения безопасности морской среды.

1. Принцип охраны и защиты морской среды И. Барберан относил к норме juscogens, которая закрепляется и признается государствами как обязательная, отклонение от которой недопустимо.

2. Принцип сотрудничества государств на международном уровне.

3. Принцип международной ответственности государств, который должен включать как предотвращение риска, так и компенсацию в случае нанесения ущерба⁵⁰.

Указанная классификация, при всей своей значимости, на наш взгляд, представляется ограниченной. Она не содержит тех принципов, которые в современных условиях развития общества являют собой исключительную ценность. Некоторые ученые полагают, что в международном праве складываются отдельные принципы охраны морской среды в зависимости от конкретных видов загрязнения, иные, напротив, считают нецелесообразным выделение принципов, ориентированных на отдельные источники загрязнения морской среды, по причине того, что все они производны от принципа охраны морской среды. Представляется, однако, что с учетом стремительного роста числа источников загрязнения, в связи с попытками ряда стран в целях экономической выгоды нерационально использовать природные ресурсы, пренебрегая при этом всеми возможными мерами по обеспечению охраны окружающей среды, существование принципов, затрагивающих вопросы обеспечения охраны и защиты окружающей, в частности, морской среды от конкретных видов загрязнения, является весьма актуальным, тем более если речь идет об оружии массового уничтожения.

С учетом сказанного выделим следующие специальные принципы международного морского права в сфере обеспечения охраны и защиты Мирового океана от загрязнения:

• принцип охраны и защиты экологических систем Мирового океана;

• принцип предотвращения загрязнения морской среды;

• принцип предосторожного подхода к использованию пространств Мирового океана;

• принцип недопустимости загрязнения вод открытого моря;

• принцип использования Мирового океана в мирных целях или исключительно в мирных целях;

• принцип непричинения вреда морской среде другого государства или других государств деятельностью в пределах своей юрисдикции;

• принцип сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования ресурсов Мирового океана;

• принцип сохранения и рационального использования морских живых ресурсов;

• принцип международной ответственности государств за ущерб, причиненный Мировому океану;

• принцип сотрудничества государств на международном уровне по вопросам обеспечения охраны и защиты Мирового океана от загрязнения.

Принципы, регламентирующие вопросы охраны и защиты Мирового океана, в целом сформулированы в «Общих положениях» и некоторых других разделах ч. XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Одним из ведущих принципов в этой области является принцип охраны и защиты экологических систем Мирового океана, базирующийся на принципе защиты и сохранения морской среды, возникновение которого связано с существованием общей, имеющей общеобязательный характер, нормы, определяющей обязанность государств обеспечивать безопасность Мирового океана в процессе эксплуатации его вод и ресурсов. Государства в целях исполнения указанного выше принципа принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым ресурсам, ущерб законным видам использования моря⁵¹. Большинство международных соглашений, регулирующих вопросы предотвращения загрязнения морей и океанов из всех возможных источников, направлены на фиксацию соответствующего принципа в международном морском праве⁵². Этим принципом должны руководствоваться государства при осуществлении деятельности в Мировом океане, способной повлечь за собой негативные последствия.

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. была сформулирована общая обязанность государств принимать решительные действия, направленные на предотвращение загрязнения морской среды, на сохранение ее экологического равновесия и, прежде всего, на улучшение ее состояния. Таким образом, представляется возможным говорить о формировании нового подхода к проблеме обеспечения охраны Мирового океана, в котором деятельность государств не сводится лишь к мерам по борьбе с загрязнением, ограничению и сведению к минимуму его распространения или ликвидации уже появившихся последствий, а включает широкий круг превентивных мер, то есть мер по предупреждению и недопущению возникновения негативных последствий (например, в случае морской аварии)⁵³. Согласно Конвенции, указанные меры могут иметь долгосрочный и комплексный характер. Они основываются на научных исследованиях, анализе и оценке потенциальных последствий определенных видов деятельности и реализуются через различные формы международного сотрудничества между государствами. Такая деятельность осуществляется также в рамках компетентных международных организаций в ходе выполнения соответствующих международных программ.

Принцип предотвращения загрязнения морской среды впервые был закреплен в Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., в которой были обозначены запретные для слива нефти зоны, а также предусмотрены возможные действия государств в целях предотвращения загрязнения моря нефтью. Женевская конвенция об открытом море 1958 г. также обязывала государства издавать соответствующие требования для предупреждения загрязнения морей и океанов нефтью с кораблей, нефтепроводов или в результате разведки и разработки морского дна. Он также зафиксирован в Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. и в некоторых других международных соглашениях по вопросам предотвращения загрязнения региональных морей. Тем не менее, завершение формирования указанного принципа состоялось принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., где в ст. 192 в императивной форме закреплена обязанность государств защищать и сохранять морскую среду с четким указанием на те меры, которые должны исходить от государства в целях обеспечения безопасности Мирового океана. Согласно конвенционным положениям государства принимают меры по недопущению загрязнения вод и ресурсов морей и океанов, способствуют предотвращению переноса загрязнения с одной территории на другую и обязуются не превращать один вид загрязнения в другой (ст. 194)⁵⁴.

Указанный принцип обусловлен установлением Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. необходимости принятия превентивных мер в целях недопущения загрязнения морской среды. Несмотря на то что признание указанного принципа широкой практикой межгосударственных отношений не является повсеместной, он содержится в ряде международных соглашений, в резолюциях и декларациях международных организаций. Значение данного принципа достаточно велико и заключается в возможности обмена информацией об осуществлении деятельности в Мировом океане, способной нанести ущерб морской среде. Это позволит заинтересованным странам предпринять ряд предупредительных мер по уменьшению или устранению возможных неблагоприятных последствий трансграничного характера. На наш взгляд, оптимальному обеспечению мер по охране морской среды будет способствовать сочетание мер превентивного и исправительного характера.

Указанный принцип предполагает, что усилия по предотвращению ущерба, нанесенного Мировому океану, необходимо принимать при научно обоснованном риске наступления негативных последствий. Предупредительные действия направлены, прежде всего, на то, чтобы избежать или уменьшить ущерб, и они должны быть соразмерны серьезности потенциального ущерба. В этом проявляется главное отличие названного принципа от принципа предосторожного подхода к использованию Мирового океана, смысл которого заключается в том, что если деятельность человека может нанести неприемлемый с точки зрения морали ущерб, в отношении наступления которого нет научно подкрепленных сведений и данных, но который с научной точки зрения вполне реален, необходимо принимать решительные действия, способствующие тому, чтобы избежать или уменьшить возникновение подобных негативных последствий для Мирового океана. Под морально неприемлемым ущербом в этой связи надо понимать ущерб, причиненный человеку и природной среде, включая все ее компоненты, который угрожает людям, их жизни и здоровью; неоправдан по отношению к будущим и нынешним поколениям; ущемляет права тех, кому он причиняется; является сложновосполнимым.

Принцип предосторожности направлен на то, чтобы предотвратить, уменьшить возможный ущерб. Тем не менее, действия, принимаемые в этих целях, должны соответствовать ряду требований, а именно: должны быть подкреплены имеющимся опытом; пропорциональны размеру ущерба; при выборе необходимых мер необходимо учитывать как негативные, так и позитивные последствия. Учитывая все вышесказанное, можно заключить, что принцип предосторожности должен применяться в том случае, когда возможные негативные последствия крайне велики по своему масштабу, хоть и вероятность их наступления низка. Это, безусловно, не исключает возможности осуществления исследовательской деятельности в Мировом океане, не является препятствием к рискованным инновационным проектам.

В Декларации Рио по окружающей среде и развитию указывается на то, что «в целях защиты окружающей среды государства, с учетом своих возможностей, обязательно применяют принцип предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза причинения существенного вреда, угроза необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не является основанием для отсрочки принятия эффективных мер реагирования в целях недопущения загрязнения окружающей природной среды»⁵⁵. Для морской среды, где скорость распространения загрязняющих веществ высока, а последствия носят, в ряде случаев, необратимый характер, данный принцип является исключительно актуальным.

С указанным принципом тесно связан принцип недопустимости загрязнения вод открытого моря. Правда, некоторые ученые полагают, что невозможно нанести ущерб водам открытого моря по причине отсутствия конкретного адресата. Кроме того, в данном случае нет условий ни для эффективного контроля, ни для обжалования и приведения решения в исполнение. В лучшем случае запрещение загрязнения морской среды в открытом море было бы нормой без санкции⁵⁶.

Известно, что пространства открытого моря свободны для всех государств в равной степени. Однако пользование этими свободами налагает на них определенные обязанности⁵⁷. Взаимосвязь и взаимозависимость форм и методов пользования свободами открытого моря, — констатирует Л. А. Иванащенко, — ставит перед необходимостью учета интересов всех приморских и иных государств⁵⁸. Именно этим фактором во многом определяется принцип равенства в вопросах пользования водами открытого моря прибрежными и неприбрежными государствами. Таким образом, принцип свободы открытого моря приобрел значение универсального, который, как и иные принципы современного международного морского права, устанавливает не только права, но и обязанности всех государств поддерживать международный правопорядок и сотрудничество в открытом море в соответствии с Уставом ООН⁵⁹.

До тех пор, пока процессы биологического самоочищения в морской среде в силу своих свойств самостоятельно справлялись со сбросами, которые постоянно осуществлялись всеми пользователями Мирового океана, вопрос о запрещении загрязнения вод открытого моря не возникал. Однако когда стало очевидным, что возможности этих процессов ограничены, государства начали принимать меры по предупреждению подобного рода загрязнения в будущем. Поскольку ранее в понятие правопорядка в открытом море, соблюдение которого является логическим следствием принципа свободы открытого моря, не включалось требование относительно недопустимости его загрязнения, то в настоящее время такой правопорядок без него немыслим. Загрязнение открытого моря противоречит принципу его свободы, нарушает его, а следовательно, затрагивает интересы всего мирового сообщества⁶⁰.

Еще одним важным принципом в исследуемой области по праву является принцип использования Мирового океана в мирных целях или исключительно в мирных целях⁶¹, направленный, прежде всего, на обеспечение мира в пространствах Мирового океана, на ограничение гонки вооружения, сведение к минимуму военной деятельности государств. Указанный принцип направлен на формирование понимания о необходимости принимать все доступные меры в целях предотвращения военных действий, особенно с использованием оружия массового уничтожения, направленного как против человека, так и против окружающей среды, от состояния которой зависит жизнь и благосостояние человека. Государства берут на себя обязательства воздерживаться от военных действий любого характера, способных причинить вред окружающей среде, как на своей территории, так и за пределами национальной юрисдикции. Они должны учитывать тяжесть возможных последствий для окружающей среды, включая морскую, при выборе средств и методов осуществления военных действий в отношении другого государства, а также принимая во внимание тот факт, что международным правом запрещается бессмысленное целенаправленное уничтожение природной среды, не оправданное военной необходимостью⁶². Тем не менее, человечество неоднократно становилось свидетелем нарушения этого принципа. Ярким примером является непоправимый ущерб экологии Персидского залива, причиненный ирано-иракским вооруженным конфликтом 1980–1988 гг.⁶³

В отношении указанного принципа можно отметить положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., где содержится ряд статей, посвященных использованию Мирового океана в мирных целях применительно к отдельным его пространствам и различным видам деятельности государств. «Государства воздерживаются как от применения силы, так и от угрозы ее применения, — указано в Конвенции⁶⁴, — в отношении территориальной целостности и независимости того или иного государства»⁶⁵. Кроме того, факт нахождения соответствующей статьи в «Общих положениях» Конвенции свидетельствует о возможности ее применения по отношению ко всем пространствам Мирового океана, а не только в отношении открытого моря.

Важно подчеркнуть, что в ряде международных договоров, посвященных охране водных объектов, включая и Конвенцию ООН 1982 г., используются такие определения, как «в мирных целях» и «исключительно в мирных целях», каждая из которых содержит свою смысловую нагрузку. В самой Конвенции конкретизация данных формулировок не дается, тем не менее, применительно к вопросу разведки и разработки района морского дна и в статье об общих принципах морских научных исследований применяется термин «исключительно в мирных целях», а применительно к открытому морю — «в мирных целях»⁶⁶.

На наш взгляд, это связано с тем, что термин «исключительно в мирных целях» применяется к пространствам, являющимся уже частично демилитаризованными, в то время как в открытом море, несмотря на существующий запрет использовать его в агрессивных целях, современным международным правом не запрещено военное мореплавание и наличие военно-морского флота, а также не запрещено направлять корабли в плавание в открытое море и проводить в нем учения. Другое дело, что указанные действия не должны мешать другим государствам реализовывать общепризнанный принцип свободы открытого моря.

К принципам международного морского права в области охраны морской среды следует отнести и принцип не причинения вреда морской среде другого государства или других государств деятельностью в пределах своей юрисдикции⁶⁷. В межгосударственных отношениях важное значение имеет разрешение вопросов, связанных с предотвращением трансграничного вреда в результате осуществления опасных видов деятельности. Высокая степень экологической взаимозависимости государств, отмечает М. Н. Копылов, как внутри отдельных регионов, так и между ними, взаимозависимости ресурсов приводит к чрезвычайно быстрому перерастанию большинства национальных экологических проблем в международные. А возможность переноса загрязнения на большие расстояния от источников загрязнения, включая высокую стоимость программ по охране окружающей среды, делают невозможным решение экологических программ силами одного государства⁶⁸.

Причинение трансграничного ущерба морской среде является результатом осуществления экономической деятельности любого рода, последствия которой способны нанести вред человеку, условиям его жизни, а также объектам окружающей природной среды. В этой связи все виды человеческой деятельности можно разделить на две категории:

• деятельность (экономическая), способная вызвать негативные последствия для окружающей природной среды (ее объектов) только в случае тех или иных происшествий;

• деятельность, в процессе осуществления которой наносится ежедневный вред объектам окружающей среды, в том числе водам Мирового океана.

В качестве примера последней приведем дело Trail Smеlter, решение по которому было вынесено в 1941 г.⁶⁹ В Британской Колумбии (Канада), в городе Trail, на границе с Соединенными Штатами, в 30-е годы XX в. был построен металлургический комбинат, дым которого нанес значительный вред американским фермерам, погубив их урожай. Дело было передано в арбитражный суд, который признал ответственность Канады перед Соединенными Штатами и вынес заключение общего характера о том, что согласно принципам международного права ни одно государство не может использовать или разрешать использовать свою территорию таким образом, чтобы причинять ущерб территории другого государства либо собственности граждан, находящихся на территории другого государства, и их здоровью, если случай имеет серьезные последствия и ущерб установлен доказательствами⁷⁰. Судебное решение было вынесено в пользу пострадавших фермеров. Кроме того, оно содержало пункт об обязанности по ликвидации загрязнения воздушной среды и предотвращения его в будущем. Объединенная международная комиссия продолжила рассмотрение этих проблем в аспекте загрязнения не только воздушной среды, но и пограничных вод, в которые на канадской территории спускались отходы от производства удобрений, что также причиняло немалый вред американским фермерам⁷¹. Впоследствии для разрешения аналогичных вопросов ссылки на это дело нередко применялись в научной литературе и в практике различных международных организаций.

В очередном проекте Комиссии Международного права ООН, посвященном вопросу международной ответственности за вредные последствия деятельности, не запрещенной международным правом, отмечено, что государства в целях достижения справедливого баланса интересов должны учитывать не только экономическую эффективность осуществляемой деятельности, но и сопоставлять ее с возможными вложениями в процесс восстановления тех или иных природных объектов, пострадавших по причине трансграничного ущерба⁷².

Одним из существенных и значимых принципов международного морского права считается принцип сохранения и рационального использования морских живых ресурсов, возникший в начале прошлого столетия и детально зафиксированный в Женевской конвенции о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г. В этом документе в понятие «обеспечение охраны живых ресурсов открытого моря» включался комплекс мер по созданию рациональной и в максимальной степени устойчивой добычи морских ресурсов, необходимых для обеспечения населения продуктами питания, но не сверх установленного лимита на добычу, препятствующих нарушению баланса экосистемы Мирового океана, бесконтрольному использование морских биологических ресурсов, что ведет к существенному сокращению их числа вплоть до полного исчезновения видов⁷³. Так, несмотря на важность биологического разнообразия морской среды для существования человечества, угроза его утраты стремительно растет. Аквакультура, под которой понимается выращивание и заготовка водных организмов, включая рыбу, ракообразных, моллюсков, по подсчетам ООН, на сегодняшний день развивается быстрыми темпами, существенно обгоняя развитие иных отраслей промышленности. В то же время в противовес этим данным выступает статистика, свидетельствующая о том, что основные мировые запасы рыбы находятся под угрозой по причине неконтролируемого вылова и ухудшения состояния вод Мирового океана.

Принцип международной ответственности государств за ущерб, причиненный Мировому океану, связан с неотвратимостью наказания за причинение вреда водам и ресурсам Мирового океана. В то же время важно подчеркнуть сложность проблемы международной ответственности государств за экологические правонарушения и отсутствие однозначного решения в отношении ее определения как в теории, так и в практике международного общения. В большинстве международных договоров и соглашений, направленных на обеспечение охраны и защиты Мирового океана от загрязнения, отсутствует прямое указание на конкретные санкции за совершенные правонарушения. Тем не менее, в некоторых из них ответственность регулируется достаточно подробно. Так, в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 1969 г.) отмечено, что собственник судна, являющийся гражданином государства, подписавшего Конвенцию, использующий судно в коммерческих целях, отвечает за любого рода ущерб, причиненный морю в результате утечки или слива нефти⁷⁴.

Принцип сотрудничества государств на международном уровне по вопросам обеспечения охраны и защиты Мирового океана от загрязнения является важнейшим принципом международного морского права, от реализации которого зависит возможность исполнения всех указанных выше принципов. Экологическая безопасность в современном мире являет собой актуальную и долгосрочную проблему для всего международного сообщества, что объясняется возможностью разрешения большинства экологических проблем, в том числе связанных с обеспечением охраны и защиты Мирового океана от загрязнения исключительно совместными усилиями всех государств. В соответствии с Уставом ООН 1945 г. действия государств должны быть направлены на создание условий для поддержания международного мира и безопасности и принятия в этих целях эффективных коллективных мер⁷⁵. На сегодняшний день заключено большое количество международных соглашений в области охраны окружающей среды, что свидетельствует об активных действиях государств в этом направлении. В международных Конвенциях, посвященных охране и защите Мирового океана от загрязнения, существует указание о необходимости сотрудничества государств в решении важнейших проблем обеспечения безопасности Мирового океана⁷⁶.

В настоящее время приходится констатировать невозможность существования международного морского права вне связи с обеспечением важнейших принципов, направленных на охрану и защиту Мирового океана от загрязнения при эксплуатации его вод и ресурсов. Международно-правовое регулирование деятельности, направленной на эксплуатацию пространств и ресурсов Мирового океана, должно обязательно учитывать ее возможные негативные последствия.

Перечисленные выше принципы и нормы международного права в области обеспечения охраны и защиты Мирового океана от загрязнения являют собой важную составляющую находящегося в процессе формирования и прогрессивного развития международного права окружающей среды, что отражает значение Мирового океана в глобальной системе биосферы. Ключевые отраслевые принципы международного морского права, а также специальные принципы обеспечения охраны и защиты Мирового океана от загрязнения, должны, на наш взгляд, быть закреплены в источниках международного права, и, что самое главное, не разрозненно, а сгруппировано излагаться в одном тексте. В качестве примера можно привести изложение принципов в общих положениях Соглашения об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими⁷⁷.

Будучи ключевыми положениями, регулирующими актуальные вопросы обеспечения охраны Мирового океана от загрязнения, указанные принципы, важными особенностями которых являются устойчивость, стабильность и постоянство, имеют более длительный срок действия в отличие от норм права, которые создаются, изменяются или прекращают свое существование в сравнительно короткие сроки⁷⁸. Принятие их за основу позволит, с учетом неодинаковых возможностей государств, создать эффективную систему внутригосударственного законодательства в области рационального использования и охраны Мирового океана от загрязнения⁷⁹.

В отношении вопроса о месте международно-правовых принципов в области охраны и защиты Мирового океана от загрязнения в системе международного права, в научной литературе существуют несколько точек зрения. Согласно одной из них, указанные принципы и нормы целесообразно относить к международному праву окружающей среды, которое в настоящее время представляет собой стремительно развивающуюся отрасль международного права. Согласно другой — они относятся к международному морскому праву, поскольку именно оно закрепляет положения в области охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. В этой связи специальное право будет иметь приоритет над общим (lex specialis derogate lex generali), что, безусловно, не аннулирует общих норм, которые в единстве будут способствовать развитию и правильному толкованию норм и принципов специального права и применяться в ситуациях, которые не регулируются последними⁸⁰.

На наш взгляд, ответ на этот вопрос, несмотря на теоретическую значимость, не ведет к каким-либо конструктивным практическим последствиям. Существенное значение, в первую очередь, имеет тот факт, что международно-правовой режим охраны и защиты Мирового океана от загрязнения является неотъемлемой частью правового порядка в нем. Таким образом, не существует оснований рассматривать его в отрыве от современного правопорядка в морских пространствах, вне международного морского права. В то же время нельзя не учитывать наличия динамичного процесса становления и кодификации права окружающей среды, в котором правовой режим охраны и защиты Мирового океана занимает все более значительное место.

Соподчиненность и в то же время взаимодействие норм и принципов общего международного права, международного права окружающей среды и международного морского права в совокупности обеспечивают его целостность и независимость как самостоятельной, автономной правовой системы.

1.3. Становление и развитие международно-правовой охраны и защиты Мирового океана от загрязнения

Несмотря на осознание мировым сообществом значимости для всего человечества решения проблем в области охраны и защиты Мирового океана от загрязнения, следует признать, что рост населения Земли и возросшие в этой связи потребности человека, научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния неизбежно приводят к обострению экологической ситуации во всем мире. В течение всего периода существования человечества не было зафиксировано такого количества отходов, загрязняющих и отравляющих веществ, какие ныне ежедневно сбрасываются в воду, попадают в почву, выбрасываются в атмосферу⁸¹.

На пути развития человеческой цивилизации потребительское отношение к окружающей среде, нерациональное использование ее ресурсов, приоритет экономического роста над природоохранными мерами на протяжении длительного времени не позволяли осознать необходимость принятия срочных, решительных, скоординированных действий в целях недопущения дальнейшего ухудшения важнейшего компонента гидросферы Земли, которым является Мировой океан⁸². Длительный период времени потребовался мировому сообществу для того, чтобы осознать последствия неразумного отношения к природе и нерационального пользования ее ресурсами.

Несмотря на то что ресурсы Мирового океана со времени зарождения человеческой цивилизации имели важное значение в жизни общества, удовлетворяли хозяйственные и транспортные потребности народов мира, основу морского права в течение длительного времени составляли нормы обычного права, и в редких случаях — международный договор, который регулировал вопросы рыболовства и мореплавания. В качестве примера приведем заключенные в VI–IV вв. до н. э. договоры между Карфагеном и Римом в отношении установления границ и определения режима плавания в водах Карфагенского залива и иных водах вблизи побережья Сардинии, Ливии, Испании⁸³.

В период античности не существовало отрасли международного морского права в современном понимании, представляющей собой совокупность международно-правовых норм, устанавливающих и определяющих как режим морских пространств, так и способы их использования. Пространство Мирового океана рассматривалось государствами как природный объект, не принадлежащий никому (res nullius) и в то же время находящийся в общей собственности всех государств (res communis), подчиняющийся, однако, юрисдикции императора. Вплоть до XVII в. некоторые государства практически бесконтрольно действовали в морских пространствах. Объявляя территорию своей, они устанавливали свои юрисдикционные режимы, захватывали торговые корабли, облагали их пошлиной. В качестве примера приведем претензии Генуи на права в Лигурийском море, Португалии на некоторую часть Атлантического океана и на Индийский океан, Испании на Тихий океан и Мексиканский залив и др.⁸⁴ Ф. Ф. Мартенс замечал по этому поводу: «Чрезвычайно трудно было найти компромисс между всеми разногласиями государств по поводу имеющихся притязаний. Поставить точку в споре мог только Папа Римский, который папской буллой присуждал те или иные морские территории по своему разумению»⁸⁵. Например, раздел морских пространств между Испанией и Португалией в 1492 г. папой Александром VI.

Тем не менее, развитие мореплавания, промышленности и торговли, а также великие географические открытия способствовали утверждению принципа свободы открытого моря и невозможности существования притязаний государств на пространства морей и океанов за пределами территориального моря. Так, голландский юрист, государственный деятель и основатель морского права Гуго Гроций в своем труде о свободе морей (Mare Liberum, Leiden, 1609) справедливо замечал, что ни одно государство, ни Испания, ни Португалия, ни любая иная страна не могут владеть морями. Открытость морей необходима как для удовлетворения потребностей общества, так и для обеспечения качественной международной торговли⁸⁶.

Проанализировав длительный процесс становления международно-правовых норм в отношении регулирования вопросов использования пространств морей и океанов с XVI по XX век, формулируем вывод о том, что они, как правило, являли собой нормы обычного права либо соглашения на двусторонней основе. И только со второй половины XX в., по окончании Второй мировой войны и по причине создания Организации Объединенных Наций, этот вопрос вновь обозначился в качестве ключевого. Ведущие промышленно развитые страны развернули широкую деятельность по освоению вод и ресурсов Мирового океана, приступили к исследованию его площади, выявили необходимость обеспечения охраны его вод и ресурсов. Именно в этот период произошло завершение формирования международного морского права, которое ознаменовалось его кодификацией и оформлением в качестве отрасли международного права.

Расширение хозяйственной деятельности, торговых и экономических связей между государствами выявило необходимость в развитии норм международного морского права, их кодификации, так как существование норм, носящих характер обычного права, уже не могло в полной мере удовлетворить всех растущих потребностей государств. Именно это послужило стимулом к разработке и принятию международных договоров и соглашений в указанной сфере.

Осознание международным сообществом проблемы загрязнения Мирового океана, его хрупкости и уязвимости, а также понимание невозможности в полной мере обеспечить его охрану и защиту усилиями одного или нескольких государств, повлияло на то, что международное сотрудничество в указанной сфере началось раньше, чем в других областях.

В конце XIX — начале XX в. ряд государств, таких как Ирландия, Испания, США вынуждены были принять специальные законы в отношении ограничения сброса отравляющих веществ в моря и океаны в связи с ухудшением состояния некоторых территорий Мирового океана⁸⁷. Тем не менее, несмотря на принятые меры загрязнение, особенно прибрежных территорий, продолжалось по причине сброса всевозможных веществ, включая нефть, с судов за пределами территориального моря, который не запрещался. Вполне реально представить масштабы подобного загрязнения, учитывая, что ширина территориального моря на тот период не превышала трех морских миль (1 морская миля равна 1,852 км). В начале XX века состоялся ряд конференций и конгрессов по защите окружающей среды, однако данный этап с трудом можно расценивать в качестве важного периода в кодификации международного экологического права⁸⁸.

Активное сотрудничество государств в борьбе с загрязнением морей и океанов началось в 1926 г., когда эксперты в области международного морского права собрались в Вашингтоне с целью обсуждения вопроса предотвращения загрязнения моря нефтью. Наиболее решительную позицию при этом заняли Соединенные Штаты, предложив повсеместный запрет на сброс нефти с судов. Учитывая, что запрет касался любых судов, включая военные, многие государства не были готовы к принятию столь радикальных мер, и конструктивного решения так и не было принято⁸⁹.

С момента создания Организация Объединенных Наций начала проводить активную политику в сфере кодификации и прогрессивного развития международного морского права, начатую еще в 1930 г. в рамках Гаагской конференции по кодификации международного права, проводимой под эгидой Лиги Наций. Несмотря на то что в период проведения Конференции не удалось добиться консенсуса по ряду вопросов в отношении ширины территориального моря, в подготовленном по окончании конференции докладе был приведен проект, состоящий из 13 статей и содержащий согласие государств по ряду вопросов. Указанный проект послужил основой для дальнейшей работы в области охраны Мирового океана.

В 1948 году ООН учредила Межправительственную морскую консультативную организацию (ИМКО), которая в дальнейшем была переименована, согласно Резолюции Ассамблеи от 22 мая 1982 г., в Международную морскую организацию (ИМО)⁹⁰. Основная цель создания организации заключалась в обеспечении сотрудничества государств в области обмена информацией, обсуждения правовых вопросов судоходства, загрязнения окружающей и прежде всего, морской среды, с судов⁹¹. Следует подчеркнуть, однако, что в этот период времени говорить об активных действиях государств в отношении защиты Мирового океана от загрязнения едва ли представляется возможным. Именно тогда морская среда становится местом утилизации всех видов отходов, включая радиоактивные (устаревшие ядерные объекты, отработавшее ядерное топливо), химические вещества, нефтепродукты. Так, за период с 1949 по 1982 г.:

• Англия провела в Атлантическом океане свыше тридцати захоронений твердых радиоактивных отходов, масса которых равна 74 052 тоннам;

• Бельгия совместно с Англией произвела 15 захоронений ТРО в Северную Атлантику и Бискайский залив общей массой 23 100 тонн;

• Голландия — четырнадцать захоронений в Северной Атлантике массой 19 162 тонны;

• США осуществили в Атлантике захоронения ТРО в количестве 560 261 контейнера (масса неизвестна);

• в России сброс жидких радиоактивных отходов в дальневосточных морях производился вплоть до 1991 г. Наибольшее количество было захоронено у побережья Камчатки и Японского моря⁹².

Проблема утилизации ядерных веществ в этот период естественным образом перекрывала все другие возможные источники загрязнения, хотя они, безусловно, имели место быть. Так, в результате крушения крупного танкера «Торри Каньон» в Великобритании в 1967 г. по причине столкновения с рифом Силли на Юге Британии в море вылилось свыше 110 тыс. тонн сырой нефти, образовав пятно в 270 квадратных миль⁹³.

Таким образом, принятие срочных мер по урегулированию вопроса взаимодействия стран в вопросах обеспечения охраны и защиты Мирового океана от загрязнения стало неизбежным. Так, в октябре 1948 г. во французском городе Фонтенбло состоялась Учредительная ассамблея Союза по охране природы, а через год, в 1949 г., в Нью-Йорке (США) прошла первая Международная научно-техническая конференция по охране природы.

Начиная с 1949 г. при поддержке организованной в рамках ООН Комиссии международного права начался процесс рассмотрения проектов, касающихся различных аспектов морского права, включая вопросы территориального и открытого моря, а также была выявлена необходимость их кодификации. В 1956 г. был подготовлен окончательный текст доклада, где все выработанные в ходе обсуждения положения были последовательно оформлены в виде проектов статей, охватывающих важные вопросы, касающиеся морского права. Именно указанный доклад заложил фундамент для проведения с 24 февраля по 27 апреля 1958 г. I Конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву. Как было отмечено в Заключительном акте Конференции 29 апреля 1958 г., она открыла для подписания четыре международных конвенции и один факультативный протокол, а именно: Конвенцию о территориальном море и прилежащей зоне (вступила в силу в 1964 г.); Конвенцию об открытом море (вступила в силу в 1962 г.); Конвенцию о континентальном шельфе (вступила в силу в 1964 г.); Конвенцию о рыболовстве и охране живых ресурсов (вступила в силу в 1966 г.).

Несмотря на то что первоначальное стремление Конференции обозначить единство международного морского права, выраженное в одном акте, не было достигнуто, принятие четырех конвенций и одного протокола позволило привлечь большее количество государств к подписанию, как всех указанных выше договоров, так и некоторых из них, в то время как несогласие с одним или несколькими основными положениями одной большой конвенции могло бы привести к существенным оговоркам или даже полному отказу от ее подписания. В частности, значительное количество споров возникало при ратификации некоторых конвенций по вопросам, касающимся мирного прохода через проливы, режима континентального шельфа и ряду других, в то время как положения остальных конвенций были безоговорочно восприняты большинством государств.

Основная задача, поставленная на I Конференции, заключалась в том, чтобы рассмотреть важнейшие проблемы, связанные с использованием пространств и ресурсов Мирового океана, затрагивая не только юридические вопросы, но также учитывая экономические, политические, технические, экологические, биологические аспекты этой проблематики, обеспечив при этом охрану и защиту морей и океанов от загрязнения. И, несмотря на то что охрана Мирового океана не рассматривалась в качестве ключевой задачи Конференции, она, тем не менее, позволила заложить фундамент начала единения государств в урегулировании столь важного для всеобщего благосостояния вопроса.

Осознание государствами несостоятельности большинства положений по центральным вопросам использования и охраны Мирового океана от загрязнения наступило быстро, что и послужило началу решительных действий в этом направлении. В связи с тем, что окончательное решение в отношении ширины территориального моря и рыболовной зоны принято не было, рассмотрение этих вопросов предполагалось осуществить в рамках II Конференции ООН по морскому праву в 1960 г. Однако, несмотря на рост разногласий по вопросам, связанным с шириной территориального моря, континентального шельфа, дополненных проблемами, связанными с загрязнением морей и океанов нефтью и нефтепродуктами, другими загрязняющими веществами, появлением новых технических возможностей освоения вод и ресурсов Мирового океана, оно не состоялось. Более того, о своих правах на освоение Мирового океана заявили развивающиеся страны. Все указанные обстоятельства способствовали началу нового этапа дискуссий со стороны государств по вопросам дальнейшего совершенствования международного морского права, начавшегося в 1967 г., в процессе которых удалось прийти к консенсусу по ряду вопросов в области защиты и охраны указанного ключевого компонента гидросферы земли. Итогом обсуждений стало принятие следующих международно-правовых актов: Конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью (1969); Конвенция о международных правилах предотвращения столкновения судов в море (1972); Конвенция о предотвращении загрязнения с судов (1973); Конвенция о предотвращении загрязнения моря из наземных источников (1974); Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (1972) и других.

Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, состоявшаяся в 1972 г. в Стокгольме, стала одним из первых событий, в ходе которого была подчеркнута исключительная важность сотрудничества государств в отношении принятия скоординированных мер в борьбе с загрязнением окружающей среды, в том числе морской. Стокгольмская конференция активно участвовала в исследовании экологических проблем на международном и национальном уровнях, оказывала существенное влияние на формирование правовых норм в указанной сфере⁹⁴ и, прежде всего, способствовала повышению всех форм сотрудничества государств в области охраны окружающей среды.

Необходимость проведения указанной конференции объясняется следующими причинами.

1. Внесение рядом стран (Канада, Япония, США) существенных изменений экологической направленности в национальное законодательство и возобновление активного сотрудничества в указанной сфере.

2. Повышение уровня общественного мнения по вопросам обеспечения охраны окружающей среды. Ярким примером являются научные труды Р. Карсона (1907–1964)⁹⁵ и М. Николсона (1904–2003)⁹⁶, призывающие жить в единстве с природой.

3. Обеспокоенность мирового сообщества последствиями ряда аварий и экологических катастроф, происходившими за последние годы (авария танкера «Торри Каньон» в 1967 г.; отравление ртутью в японском городе Минимата в результате неконтролируемого сброса химического завода Chisso, 1956 г.)⁹⁷.

Основной задачей Конференции ООН 1972 г. было улучшение состояния и предотвращение загрязнения окружающей природной среды, включая морскую, при помощи соответствующего направления действий правительств и международных организаций, обеспечение их тесного сотрудничества в достижении общей цели⁹⁸. Программа ООН по окружающей среде (United Nations Environment Program), созданная в рамках системы ООН, была призвана осуществлять основные решения Конференции в целях благоприятного существования нынешнего и будущего поколений в гармоничном отношении с природой. В этой связи первый глава ЮНЕП М. Стронг в одном из своих выступлений справедливо заметил, что «ни одно государство не ставит перед собой цель загрязнить тот или иной природный объект, например, отравить Балтийское море или уничтожить миллионы акров плодородной земли. Человечество не ставило цель перенаселять города и ставить экономические интересы превыше общечеловеческих. Мировое сообщество не предполагало изначально, что все его действия будут столь разрушительными, пагубными и опасными. Но это то, что мы имеем сейчас, и то, на борьбу с чем сегодня мы должны направить все свои силы»⁹⁹.

Главным итогом работы Конференции явилось принятие большого числа документов, среди которых особое значение имеет Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды 1972 г. И несмотря на принятые ранее в ООН документы, относящиеся к сфере охраны окружающей среды, в том числе морской (Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью), Декларация способствовала формированию нового взгляда на необходимость создания программ по заботе о природе Земли, разработке новых программ, где экологическая проблема будет решаться в рамках политического диалога. Принимая во внимание тот факт, что указанная Декларация носила, прежде всего, рекомендательный характер, ее положения и принципы были отражены во многих международных документах. Она заложила основы комплексного и всестороннего рассмотрения проблем обеспечения защиты всех компонентов природной среды, оказала огромное влияние на внутреннюю политику многих государств.

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., внесшего значительный вклад в развитие деятельности по вопросам обеспечения охраны окружающей среды, отмечено, что любую проблему глобального характера возможно разрешить совместными усилиями, и только в этом случае проводимые мероприятия будут способствовать достижению целей, разработанных Уставом ООН. В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН, подтверждая основные ее цели в сохранении мира на планете, создания благоприятной окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле, повышения качества сотрудничества государств в решении проблем в экономической, социальной, экологической и иных сферах, принимает Всемирную хартию природы 1982 г., которая провозгласила основные принципы сохранения природы. В п. 4 хартии отмечено, что экосистемы, затронутые человеческой деятельностью, а именно: морские, воздушные, земные ресурсы, в целях сохранения их непрерывной производительности без ущерба для целостности этих систем должны использоваться в соответствии с принципом рациональности¹⁰⁰.

Стремительное развитие международного морского права и возникающие при этом проблемы в отношении совершенствования его норм, указывали на необходимость разработки и дальнейшего принятия универсальной всеобъемлющей конвенции, которая станет гарантом рационального использования вод и ресурсов Мирового океана, обеспечив при этом реализацию интересов всех государств-участниц. Для реализации этой непростой задачи согласно резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1970 г. и 17 ноября 1973 г. была созвана III Конференция ООН по морскому праву, деятельность которой продолжалась в период с 1973 по 1982 г. и ознаменовалась принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в которой отмечено (ст. 311), что ее положения имеют преимущественную силу для всех государств-участников перед Женевскими конвенциями 1958 г.¹⁰¹ Все государства-участники Конвенции 1982 г. признали для себя обязательность для выполнения ее норм. Что касается положений Женевских конвенций 1958 г., то их действие распространяется только на те страны, которые приняли в них участие, но отказались от подписания Конвенции ООН 1982 г. К таким странам, в частности, относятся США, Венесуэла, Колумбия, Израиль¹⁰².

Необходимо подчеркнуть, что с подписанием Женевских конвенций начался двадцатилетний процесс поэтапного развития международного морского права, важнейшей вехой которого стала Конвенции 1982 г. В настоящее время указанные конвенции рассматриваются в качестве значимого исторического события в процессе развития традиционного морского права, существовавшего до тех изменений, которые последовали вслед за принятием на III Конференции Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Однако задолго до ее начала, 1 ноября 1967 г., представитель Мальты в ООН Арвид Пардо выступил с призывом ко всем странам мира объединить силы в вопросах предотвращения надвигающейся угрозы деградации, опустошения Мирового океана, столь необходимого для жизни всего человечества. Обращаясь к Генеральной Ассамблее, он обратил внимание всех присутствующих как на проблему противостояния крупных держав, деятельность которых губительна для просторов океанов и морей и разрушительна для экосистемы всего Мирового океана, так и на противоречивость и некорректность существующих правовых режимов, ведущих к нестабильности и, в ряде случаев, к оскудению и деградации вод и ресурсов океана. Завершая выступление, А. Пардо призвал к скорейшей разработке и последовательному применению всеми государствами качественного и эффективного механизма контроля за всеми способами использования вод и недр Мирового океана, расположенных за границей четко очерченных прибрежных зон¹⁰³.

Выступление выдающегося дипломата Арвида Пардо позволило осознать причину несостоятельности Женевских конвенций 1958 г., которые, несмотря на подробное и качественное изложение положений и стремление охватить большинство важных в отношении морской среды вопросов, вскоре были восприняты большинством государств как устаревшие, утратившие актуальность, не способные обеспечить организацию деятельности в Мировом океане, осуществив при этом его защиту и сохранение.

Заключительным этапом интенсивной работы государств по созданию целостной системы кодифицированных универсальных норм в отношении охраны Мирового океана стало принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. «Развитие морского права, — отмечено в Преамбуле Конвенции, — выступает в качестве основного гаранта в процессе укрепления мира, дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами в решении глобальных, общезначимых вопросов»¹⁰⁴. Указанная Конвенция является международным документом универсального характера, рассматривающим вопросы использования и исследования пространств и ресурсов Мирового океана исключительно в мирных целях в контексте обеспечения всеобщей экологической безопасности. Поэтому весьма закономерно в специальной литературе ее нередко называют «Конституцией морей».

Уникальной по своей природе была и сама III Конференция ООН, что обусловлено как длительностью ее работы, которая растянулась почти на 10 лет, так и участием в ней представителей 160 государств¹⁰⁵. Необходимость созыва указанной Конференции была вызвана интенсивностью освоения Мирового океана. Возникновение новых способов воздействия на его воды и ресурсы, проведение нефте- и газопроводов по дну морей и океанов, развитие технологии подводного бурения, разработка шельфовых месторождений, а также участившиеся за последние годы аварии крупных нефтеналивных судов потребовали от мирового сообщества выработать единые требования для обеспечения регулирования деятельности государств в Мировом океане. Кроме того, увеличивались потребности приморских государств в отношении пользования природными ресурсами в сопредельных территориях, которые не удалось урегулировать в предыдущих международных соглашениях¹⁰⁶.

Конвенция ООН 1982 г. была открыта для подписания в столице Ямайки Монтего-Бей. В первый же день ее подписали 117 государств, в том числе СССР. В ноябре 1994 г., через год после сдачи на хранение 60-го документа о ее ратификации, Конвенция вступила в силу. Если вести отсчет от даты формирования Комитета по морскому дну в 1967 г., то 15 лет потребовалось на подготовку текста и принятие Конвенции и 12 лет на ратификацию.

Конвенция состоит из 320 статей, 9 приложений и охватывает почти все вопросы, касающиеся морского пространства и его использования, включая мореплавание и пролет, разведку и освоение ресурсов, защиту морской среды от загрязнения, рыболовство и судоходство. Конвенция регулирует поведение государств в Мировом океане, определяя морские зоны, устанавливая правила делимитации морских границ, права, обязанности и ответственность государств, а также определяет механизм урегулирования споров.

В Резолюции № 55/7 «Мировой океан и морское право», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 30 октября 2000 г. на 55-й сессии, были отмечены универсальный характер Конвенции и ее фундаментальное значение для поддержания мира и безопасности. Она является всеобъемлющим международным договором по морскому праву, исторической вехой в области кодификации и прогрессивного развития международно-правовых норм, призванных регламентировать режим Мирового океана и основные виды деятельности по его использованию, изучению и освоению в современных условиях развития общества. Эта задача была отмечена на второй сессии III Конференции ООН по морскому праву¹⁰⁷, где подчеркивалось, что указанное положение касается, во-первых, основного обязательства по защите и сохранению морской среды; во-вторых, конкретных обязательств в отношении принятия всех необходимых мер для предотвращения загрязнения морской среды от любого источника и для борьбы с загрязнением; в-третьих, обязательств и прав в области глобального и регионального сотрудничества в целях содействия выполнению этих двух категорий обязательств; и наконец, обязательств по оказанию помощи развивающимся странам в вопросах сохранения морской среды и предупреждения ее загрязнения. Ее положения регламентируют режим всех основных морских пространств: открытого моря, территориального моря, глубоководных районов морского дна, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, проливов, используемых для международного судоходства.

В ходе продолжительных и интенсивных переговоров положения в области обеспечения защиты и сохранения морской среды были разработаны в виде конкретных статей части XII Конвенции «Защита и сохранение морской среды» и некоторых отдельных статей, содержащихся в других ее частях. На третьей сессии Конференции по морскому праву в 1975 г. в Женеве эти общие положения в виде проектов статей были более подробно изложены в первом варианте проекта Конвенции (неофициальном едином тексте для переговоров — НЕТП)¹⁰⁸ и в последующих проектах, каковыми были Неофициальный сводный текст для переговоров (НСТП)¹⁰⁹ 1977 г. с поправками 1977 и 1978 гг.¹¹⁰, а позднее, в 1980 г., в Проекте Конвенции по морскому праву (неофициальный текст)¹¹¹ и в окончательном тексте Конвенции, принятом в 1982 г.¹¹²

Главной особенностью Конвенции 1982 г. являлся ее всеобъемлющий характер: международное морское право еще не знало такого единого международно-правового акта, который охватывал бы столь широкий круг проблем и вопросов, касающихся правового регулирования использования морей и океанов. Конвенция — это безусловный успех в области международной кодификации норм морского права, это кодекс международных законов, который требует глубокого изучения в целях практического применения в настоящем и будущем. По своей сущности — это «сбалансированный пакет компромиссных договоренностей» (оценка главы делегации СССР Льва Любимова), которые носят взаимосвязанный и взаимообусловленный характер. Конвенцию по праву можно рассматривать в качестве важнейшего за всю историю существования морского права политико-правового акта, который способствовал установлению единства правопорядка в морях и океанах¹¹³. Выделим ряд присущих ей особенностей:

• она носит комплексный характер, из чего следует необходимость глубокого и комплексного ее изучения, умелого толкования и творческого применения в национальных интересах;

• разработка и принятие Конвенции является крупным вкладом в теорию международного права и международного морского права. В ее разработке участвовали видные ученые юристы-международники, представлявшие все страны мира, все общественные группы и научные направления. Важную роль в разработке Конвенции сыграли российские ученые — юристы-международники;

• положения Конвенции носят взаимосвязанный и взаимообусловленный характер. Это значит, что при анализе ее статей необходим системный, комплексный подход;

• основные положения Конвенции находятся в полном соответствии с принципами общего международного права, принципами международного права окружающей среды и международного морского права. Вопросы, находящиеся вне конвенционного урегулирования, отмечается в ней, подпадают под действие норм общего международного права. В этом отношении Конвенция полностью соответствует прогрессивным направлениям развития современного международного права;

• Конвенция объединяет общие интересы международного сообщества, требования развития международного сотрудничества и уважения суверенных прав и законных интересов отдельных государств¹¹⁴.

При разработке правовых норм, касающихся охраны морской среды, вошедших в Конвенцию 1982 г., были использованы соответствующие положения, содержащиеся в ранее заключенных универсальных и региональных международных конвенциях. Вместе с тем на III Конференции ООН по морскому праву впервые в международном праве обязанность государств охранять морскую среду от загрязнения была возведена в основополагающий международно-правовой принцип. Подобного рода положения отсутствуют в Женевских конвенциях по морскому праву 1958 г. и в других международных договорах, заключенных до начала работы Конференции¹¹⁵. Конвенция закрепила уже имеющиеся в практике применения государствами нормы обычного права (закрепление права терпящего бедствие судна зайти в любой иностранный порт), обеспечила правовое оформление тех норм, которые имели характер распространившейся практики (установление 200-мильной исключительной экономической зоны). Кроме того, Конвенция 1982 г. способствовала формированию новых норм обычного права, которые смогут получить указанный статус в том случае, если будут соблюдаться всеми государствами-участниками и странами, не подписавшими Конвенцию¹¹⁶.

Часть XII Конвенции «Защита и сохранение морской среды» регулирует охрану и защиту океанов и всех видов морей, включая замкнутые и полузамкнутые, и прибрежных районов, а также рациональное использование и освоение их живых ресурсов, предусматривает обязанность государств предотвращать и уменьшать деградацию морской среды в целях улучшения ее состояния и повышения продуктивной активности. В этих условиях страны-участницы взяли на себя обязанность:

• предпринимать активные превентивные меры в целях предупреждения и уменьшения дальнейшей деградации морской среды;

• обеспечивать повсеместное проведение экологической экспертизы той деятельности, которая может нанести вред морской среде;

• при разработке общей экологической, экономической и социальной политики учитывать вопросы обеспечения защиты и сохранения морской среды;

• на национальном уровне разрабатывать систему поддержки экономически «чистых» технологий и иных возможностей в целях содействия дальнейшему процессу улучшения состояния морской среды;

• способствовать повышению уровня жизни прибрежных районов, прежде всего в развивающихся странах, с целью уменьшения деградации прибрежных морских территорий.

Все вышесказанное, безусловно, подтверждает исключительную роль Международной Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в обеспечении столь важной для всего человечества задачи — охране Мирового океана от загрязнения. Тем не менее, с момента ее принятия прошло более 30 лет. За прошедшие десятилетия система международных отношений претерпела серьезные изменения. Распался существующий мировой порядок, изменились условия конкуренции, появились новые способы использования вод и ресурсов морей и океанов, новые источники загрязнения. Условия жизни современного мира коренным образом отличаются от тех, в которых создавалась и начинала свое действие указанная Конвенция, поэтому многие вопросы остаются вне действия конвенционного регулирования и носят фрагментарный характер.

Изначально в Конвенции предполагалось охватить, рассмотреть и закрепить широкий круг вопросов, касающихся правового использования вод Мирового океана. Тем не менее, до сих пор большинство из них остаются неразрешенными, ведутся споры в отношении толкования ее статей. Кроме того, не с лучшей стороны зарекомендовали себя и предусмотренные Конвенцией органы контроля в указанной области, чрезвычайно редко участвующие в проведении мероприятий по проверке качества исполнения конвенционных норм.

Государства — участники Конвенции в ряде случаев принимают национальные законы, в которых полностью отсутствуют или иначе трактуются конвенционные положения, что позволяет обойти международное законодательство, существенно не нарушая его. Среди подобного рода государств можно выделить Африку, страны Юго-Восточной Азии, Латинской Америки. Несмотря на то что основные нарушения затрагивают, прежде всего, вопросы мирного прохода через территориальное море и ограничения свободы судоходства, имеется ряд фактов, свидетельствующих о нарушении норм в отношении охраны и защиты морской среды, предусмотренных в Конвенции. Это, безусловно, снижает ее значимость, способствует росту дальнейших конфликтных ситуаций и морских споров, угрожает существующему правопорядку в Мировом океане.

На наш взгляд, в процессе создания Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. проблемы начались уже на стадии обсуждения конвенционных положений, где подавляющая часть вопросов решалась не путем голосования, а посредством переговоров, поиска взаимных уступок; не была предусмотрена возможность выражения несогласия в письменной форме, схожие вопросы объединялись в большие группы и рассматривались единым пакетом, что послужило причиной возникновения дополнительных сложностей в отношении принятия ряда норм; рассмотрение вопросов проходило секционно, в рамках сформированных групп по интересам, что позволяло искушенным в вопросах дипломатии представителям государств отстаивать наиболее приемлемые для них условия, игнорируя при этом мнения других стран. В итоге сформированный посредством компромисса и взаимных уступок текст Конвенции был не вполне однозначным, порой противоречивым, что и вызвало в дальнейшем его выборочное исполнение некоторыми государствами. Кроме того, отказ от подписания Конвенции Соединенными Штатами Америки также существенным образом подорвал установленный ею режим¹¹⁷.

Анализ современных тенденций развития международного права в сфере охраны и защиты Мирового океана от загрязнения позволяет сделать вывод о том, что в целях обеспечения глобальных экологических задач основное внимание должно быть сосредоточено, прежде всего, на эффективности выполнения норм уже имеющихся конвенций, а не на разработку новых международно-правовых актов, что, на наш взгляд, объясняется рядом причин:

• в результате длительности процесса принятия и ратификации нового всеобщего нормативно-правового акта в области охраны и защиты Мирового океана от загрязнения его разработка в ближайшее время не представляется возможной;

• изначально в рамках Конвенции была заложена возможность внесения определенных поправок;

• с течением времени Конвенция адаптируется к новым условиям в области экономики и политики, что определяется принятием ряда соглашений по вопросам обеспечения охраны и защиты морской среды.

По нашему мнению, учитывая появление новых экономических и технических возможностей использования пространств и ресурсов Мирового океана, весьма важно было бы внести ряд изменений в часть XII Конвенции, касающейся защиты и сохранения морской среды, что позволило бы отразить новые требования в отношении обеспечения охраны и защиты Мирового океана от загрязнения в современных условиях развития общества. Все указанные вопросы было бы целесообразно рассмотреть в рамках принятых Дополнительных Соглашений к Конвенции по морскому праву 1982 г., которые позволили бы отразить экономические и организационные основы, направленные на предотвращение загрязнения океана, обеспечили установление более строгих мер ответственности в случае несоблюдения установленных требований.

Кроме того, представляется весьма важным существенно модернизировать установленный Конвенцией ООН так называемый «зональный подход», в рамках которого национальный суверенитет государств имеет первостепенное значение, в то время как государства пришли к единому мнению о необходимости решать вопросы общечеловеческой значимости, одним из которых является вопрос обеспечения охраны Мирового океана от загрязнения, только совместными усилиями. Разделение океана на зоны противоречит экосистемному подходу, где природная среда рассматривается в единстве ее элементов, без учета каких-либо границ. Следовательно, возникает необходимость создания нового подхода, где вопросы обеспечения защиты и сохранения морской среды будут рассматриваться наравне с вопросами военно-стратегического, политического и экономического характера.

В перспективе заинтересованные государства планируют вводить новые широкомасштабные изменения в Конвенцию ООН 1982 г. Одним из примеров могут послужить попытки рассмотреть в рамках морского права такие вопросы, как изменение климата, выброс парниковых газов.

Экологическая проблематика становится основной движущей силой, способствующей развитию международного морского права, расширительному и не всегда корректному толкованию ряда конвенционных положений, что ведет к увеличению полномочий государств в отношении морских пространств, находящихся под их юрисдикцией, а режим «открытого моря» становится уже не столь открытым, как изначально было зафиксировано в Конвенции. Поэтому первоначальная цель, определенная Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., — способствовать реализации интересов стран-участниц в процессе использования вод и ресурсов Мирового океана в своих целях и, одновременно, обеспечивать защиту и сохранение морской среды, — по сей день выполняется не в полной мере.

События последних лет: крупные аварии на АЭС, разливы нефти, массовое загрязнение морей и океанов бытовым мусором, пластиком, неконтролируемый сброс балластных вод и прочие загрязнения — наглядно свидетельствуют о том, что осознание значимости проблемы охраны и защиты