С. С. Босхолов

Национальная безопасность России

Теоретико-правовой и прикладной аспекты

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351(470+571)

ББК 67.401.21(2Рос)

Б85

Автор:

Босхолов С. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, про- фессор Байкальского государственного университета (г. Иркутск).

Рецензенты:

Максимов С. В., доктор юридических наук, профессор;

Побегайло Э. Ф., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

Книга включает в себя анализ, описание и интерпретацию основных теоретических и прикладных проблем национальной безопасности России, в том числе понятия, принципов и классификации видов национальной безопасности; правового обеспечения национальной безопасности; угроз национальной безопасности; системы национальной безопасности; основных показателей оценки состояния национальной безопасности; безопасности личности; государственной безопасности; общественной безопасности; экономической безопасности; информационной безопасности; безопасности в сфере образования, науки и культуры; продовольственной безопасности; экологической безопасности; влияния коррупции на безопасность; международной безопасности.

Законодательство приведено по состоянию на май 2021 г.

Адресуется представителям федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, специалистам в области правоведения, политологии, геополитики, а также всем интересующимся проблемами обеспечения национальной безопасности России.

УДК 351(470+571)

ББК 67.401.21(2Рос)

© Босхолов С. С., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящая монография подготовлена на основе материалов исследований, посвященных проблемам обеспечения национальной безо-пасности России использовавшихся автором при преподавании курса «Основ теории национальной безопасности», начиная с 2012 года, т. е. со времени, когда новая учебная дисциплина «Правовое обеспечение национальной безопасности» была включена в федеральный государственный образовательный стандарт по специальности «Юриспруденция». В тот период времени была осознана необходимость в разработке теоретических основ национальной безопасности России, взявшей курс на восстановление и укрепление своего суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу, повышения качества жизни российских граждан.

Изучение «Основ теории национальной безопасности» было направлено на: формирование у обучающихся (студентов, магистрантов, аспирантов) научного мировоззрения, уважения к праву и закону; выработку способности самостоятельно понимать и оценивать явления и процессы, связанные с проблемами обеспечения национальной безопасности России, с позиций ее национальных интересов и стратегических национальных приоритетов; воспитание у них чувства патриотизма, уважения к традиционным российским духовно-нравственным ценностям, добросовестного отношения к служению Отечеству, выполнению гражданского и служебного долга.

После окончания «холодной войны», в ходе которой огромные ресурсы направлялись на военно-политическое противостояние между СССР и США, появились возможности для обращения к проблемам обеспечения других видов национальной безопасности: общественной, экономической, продовольственной, экологической, культурной, религиозной и т. д. Стало расти понимание того, что подлинная безопасность в современных условиях не должна сводиться только к отсутствию военной угрозы или насилия. Российское общество и его граждан все больше беспокоят вопросы занятости, образования, здравоохранения, дефицита воды, продовольствия и топлива, техногенные катастрофы и природные катаклизмы, эпидемии, поражающие людей и животных, последствия изменения климата и разрушения окружающей среды. Повышается требовательность к обеспечению конституционных прав и свобод граждан, качеству жизни, будущему детей и подрастающего поколения.

Людей также беспокоят низкий уровень состояния законности и правопорядка, внутренние конфликты, вызванные этнической или религиозной нетерпимостью. С болью в сердце граждане России воспринимают трагические события, происходящие на Украине, в которой в 2014 г. к власти пришли националисты, развязавшие войну против собственного народа. Тревожат события в Киргизии и Нагорном Карабахе, в братской Белоруссии.

Однако больше всего их беспокоит дальнейшая судьба России, которая на переломном рубеже конца XX — начала XXI веков столкнулась с невиданными ранее для нее вызовами и угрозами. В особенности, с внешними вызовами угрозами суверенитету и территориальной целостности страны. Во многом они связаны с тем, что влиятельные политические силы в США и в Европейском союзе уверены в том, что они 30 лет назад выиграли холодную войну и теперь вправе безраздельно руководить всем миром. Они по-прежнему выступают за однополярный мир с господством западной морали и западных ценностей, западной политической и экономической системы. А тех, кто их не разделяет, либеральный западный мир объявляет государствами-изгоями, диктаторами и тиранами. И это несмотря на то, что либерализм как идеология потерпел вполне очевидный крах. Вместо открытости, толерантности, уважения к разным мнениям — всего того, чем эта идея на раннем этапе своего развития была сильна, мир получил прямо противоположное: либеральную диктатуру.

В условиях обострившихся проблем глобализации, противоречивого развития транснациональных процессов, попытками США любыми способами, в том числе противозаконными, сохранить свое мировое лидерство, при выработке концепций и стратегий национальной безопасности России приоритет должен отдаваться ее национальным интересам и национальным системам обеспечения наиболее важных видов национальной безопасности. Только сильная Россия способна обеспечить безопасность своих граждан, общества и государства.

Большинство народов России обладает здоровым консерватизмом, вытекающим из многовекового исторического опыта совместного сосуществования и способностью предвидения нежелательных последствий потрясений. Эти свойства все еще остаются в подсознании и действуют автоматически, на уровне интуиции. Задача заключается в том, чтобы этот уникальный подсознательный контроль был вновь внедрен в общественное сознание и стал важным инструментом обеспечения национальной безопасности страны.

В этой связи творческое освоение изложенных в данной книге положений призвано способствовать выработке у обучающихся умений и навыков анализа и оценки состояния конкретных видов национальной безопасности, понимания сущности стратегий и определения оптимальных средств их обеспечения.

Автор выражает надежду, что монография будет полезна не только обучающимся, но и коллегам по научно-педагогическому цеху, а также всем тем, кто по роду своей профессиональной деятельности связан с решением задач обеспечения национальной безопасности России.

Глава 1. БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

1.1. Понятие, объекты и субъекты безопасности

Понятие «безопасность» известно с глубокой древности, оно упоминается еще в библейских источниках, в том числе в Ветхом завете. Для того, чтобы спасти жизнь на Земле, Бог наказал Ною сделать ковчег, в котором тот со своим семейством, скотом, птицами и пресмыкающимися (от каждой твари по паре) провел в нем сорок дней и ночей, спасаясь от вселенского потопа. В построенном Ноем ковчеге отсутствовала опасность гибели его обитателей от этого страшного стихийного бедствия. Впоследствии каждая цивилизация на Земле на разных этапах своего развития вносила свое понимание данного термина. Однако ключевой смысловой характеристикой безопасности всегда являлось отсутствие опасности от кого-либо или чего-либо.

Таким образом, в буквальном смысле «безопасность» означает отсутствие опасности. Так, в Словаре русского языка С. И. Ожегова безопасность трактуется как «положение, при котором не угрожает опасность кому-чему-нибудь»¹. Важно подчеркнуть, что понятие «безопасность» в истории всегда употреблялось применительно к объектам, находящимся на разных уровнях социальной иерархии: отдельной личности, обществу и государству.

Сам термин «безопасность» стал употребляться еще в XII веке и означал спокойное состояние духа человека, который считал себя защищенным от любой опасности. Однако многовековое развитие социально-экономической мысли свидетельствует о том, что проблема безопасности еще в древности воспринималась как важнейшая в любой социальной структуре, начиная с индивидуума. Так, в античной философии ставилась проблема взаимосвязи безопасности с хозяйственными и политическими отношениями, предпринималась попытка раскрыть ее роль в общественной жизни. Безопасность трактовалась как защита государства и его граждан от разного рода угроз, которые обычно связывали с проявлением недоброжелательства и злой воли от разных сил, в том числе и с воздействием сверхъестественных природных явлений.

Демокрит подразумевал под безопасностью возможность приспособления человека к условиям жизни и выживания наиболее приспособленных существ. Именно так, по его мнению, возник человек, а причиной объединения людей и создания общества была нужда, т. е. необходимость повышения степени защиты каждого.

Аристотель содержание безопасности также сводил к проблеме самосохранения. Он считал, что безопасность определяется как естественное чувство человека, что природа вложила в каждое существо естественное чувство любви к себе. Поскольку в тот период времени в общественном сознании господствовал подход, что нормальное существование индивидуума не мыслимо вне государства, постольку условием его безопасности является его жизнь в обществе.

Труды Аристотеля говорят о том, что он был ярким выразителем интересов среднего класса, одним из первых его идеологов в историческом плане. В каждом государстве как форме общения свободных людей встречаются, по мнению Аристотеля, люди очень зажиточные, крайне неимущие и стоящие в середине между теми и другими. Возникающие между ними противоречия должны преодолеваться посредством устанавливаемых в законодательном порядке правовых норм. Наилучший государственный строй, как он считал, будет в том обществе, которое состоит преимущественно из людей, владеющих собственностью средней величины.

В эпоху становления христианства и раннего средневековья безопасность трактовалась как неотъемлемый атрибут божественного провидения, как функция веры. В этот период времени различным проблемам безопасности посвятили свои работы такие великие ученые, как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, И. Кант, Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Мор, Ч. Беккариа, Ш. Л. Монтескье, Ф. Ф. Вольтер, Ж. Ж. Руссо и др. Так, например, Никколо Макиавелли в своей знаменитой работе «Государь. Искусство войны», обращаясь к острейшей дискуссии того периода времени о свободе и безопасности, отмечал следующее: «небольшая часть народа желает быть свободной, дабы властвовать (выделено мною — С.Б.); все же остальные, а их подавляющее большинство, стремятся к свободе ради своей безопасности (выделено мною — С.Б.). Далее он подчеркивал, «что же касается всех прочих, которым достаточно жить в безопасности, то удовлетворить их легко, создав порядки и законы, при которых власть государя предполагает общественную безопасность (выделено мною — С.Б.)². Как современно эти слова звучат применительно к настоящему периоду времени, когда действительно в своих чисто узко политических, спекулятивных и корыстных целях та или иная политическая и экономическая элита стремится властвовать в ущерб безопасности общества.

Другой великий ученый гуманист и реформатор уголовного права Чезаре Беккариа, как известно, крайне отрицательно относился к смертной казни и не считал ее правом, называя ее войной нации с гражданином, считающей необходимым и полезным уничтожить его жизнь. Единственное исключение он видел в том, что смерть гражданина может считаться необходимой лишь тогда, когда, даже лишенный свободы, он обладает такими связями и таким могуществом, что это угрожает безопасности нации и его существование может вызвать переворот, опасный для установленного образа правления»³.

В период капитализма научные представления о безопасности развивались в русле идей так называемого естественного права. К числу основных принципов естественного права относятся личная свобода и частная собственность, которые создают возможность обеспечения безопасности каждого индивида и общества в целом, но при этом они отнюдь ее не гарантируют. Предпосылки создания таких гарантий становятся возможными только при образовании гражданского общества. Люди объединяются в общество, следуя чувству самосохранения, для безопасности и из-за стремления к счастью. При этом именно на государство ложится обязанность гарантировать им все их права, в том числе и на безопасность. Однако развитых институтов гражданского общества в этот период времени создано не было и быть не могло.

В России термины «государственная безопасность» и «общественная безопасность» были впервые употреблены в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года при царе Александре III. Так, пункт 14 данных Положений устанавливал, что « В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, права и обязанности по сохранению государственного порядка и общественной безопасности возлагаются на Генерал-Губернаторов, … а в губерниях, им не подведомственных, — на Губернаторов и Градоначальников». В пункте 15 указано, что «в пределах этих местностей упомянутые начальственные лица могут: а) издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности…»⁴. Но еще за 60 лет до этого один из руководителей восстания декабристов Пестель П. И. в проекте Конституции, названной им «Русская правда», писал следующее: «Государственное благоденствие состоит из двух главных предметов: из безопасности и благосостояния. Безопасность должна быть первой целью правительства… Она соответствует первоначальной обязанности человека, состоящей в сохранении своего бытия»⁵.

В криминологической литературе отмечается, что в дореволюционный период времени заметный вклад, относящийся к различным аспектам теории безопасности и правовой практике ее обеспечения, внесли П. И. Пестель, М. М. Сперанский, Д. А. Дриль, М. П. Чубинский, С. В. Познышев, Н. С. Таганцев, И. Я. Фойницкий и др. При этом подчеркивается, что вопросы безопасности в указанный период времени рассматривались ими, как правило, в пространстве анализа доктрины уголовной политики, что было вполне естественным. Во-первых, время, когда тематика безопасности «выросла» до уровня самостоятельной научной дисциплины, тогда еще не пришло. Во-вторых, указанные ученые были в основном представителями уголовно-правовой науки и основоположниками дореволюционной российской уголовной политики. Примечательно, что один из представителей этой блестящей плеяды русских ученых-юристов Н. С. Таганцев одной и главных целей правоохраны считал устранение опасности, грозящей охраняемым интересам, и притом в двоякой форме: или в виде устранения опасности, грозящей данному конкретному интересу, или в виде устранения опасности (выделено мною — С.Б.), грозящей известной группе охраняемых интересов, даже общественному или государственному порядку вообще⁶.

В советский период времени термин «безопасность» употреблялся преимущественно в контексте обеспечения личной, общественной и государственной безопасности. При этом безусловный приоритет отдавался интересам государственной безопасности.

В современных условиях безопасность является основным критерием, обеспечивающим гарантии личных, естественных и неотчуждаемых прав и свобод личности, а также национальные интересы государства и общества в экономической, политической, экологической, социально-демографической и иных сферах. В Федеральном законе «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 в статье 1 понятие безопасности раскрывается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К сожалению, в последующей редакции ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ понятие безопасности уже отсутствует.

Понятие безопасности может рассматриваться в узком и широком смыслах.

В широком смысле — это национальная безопасность Российской Федерации как безопасность многонационального народа, — как это указано в Конституции РФ, — носителя суверенитета и единственного источника власти в России.

В узком смысле безопасность может рассматриваться как безопасность личности, ее прав, свобод и законных интересов, обеспечение которой состоит в реализации конституционных гарантий личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, в упрочении и развитии демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании политической стабильности и общественного согласия, в духовном обновлении и развитии России.

В XX веке войны и революции выдвинули проблему безопасности общества на одно из первых мест в политике, экономике, науке. Одним из основоположников современного взгляда на безопасность является В. Парето, который безопасность общества рассматривал как взаимосвязь трех составляющих: политической стабильности, экономического процветания, обороноспособности государства, зависящих в свою очередь как от определенных внутренних, так и внешних параметров.

В XXI веке резко возрастает потребность в обеспечении международной безопасности, в том числе от терроризма, ядерного и кибертерроризма. Возросла опасность техногенных и экологических катастроф, а также опасность развязывания военных конфликтов. Отсюда возникает необходимость в управлении безопасностью. И не просто в управлении, а в грамотном и эффективном управлении безо-пасностью. Эта необходимость в числе прочих диктуется довольно агрессивной политикой, проводимой рядом высокоразвитых стран на международном уровне, в особенности США, стремящейся к сохранению и упрочению своего мирового господства.

Стремление к безопасности в социуме является объективной потребностью. Именно благодаря безопасности, то или иное сообщество может жить, изменяться и развиваться. В этом и состоит теснейшая связь безопасности социального и экономического составляющих общества и государства. Потребность в безопасности — исходная социальная потребность человека, начиная с первых периодов его существования в мире. Если в начальные периоды развития она воспринималась человеком на интуитивном уровне, то в последующем перешла на вполне сознательный уровень, а в современных условиях она превратилась уже в одну из жизненно важных потребностей человека, общества и государства.

Таким образом, категория «безопасность» является общеисторической и общесоциальной, охватывающей всю историю и все будущее человечества, имеет определяющее значение для нормального существования как отдельной личности, так и социальных общностей любого уровня. С этим выводом согласны многие ученые. Потребность в безопасности относится к числу первостепенных мотивов деятельности людей и сообществ. В соответствии с концепцией иерархии потребностей безопасность — первичная потребность человека, требующая такого же первостепенного удовлетворения. Однако следует учитывать, что наряду с этим безопасность общества — конкретно-историческая категория и в разных условиях (прежде всего социально-экономических) она выступает в разных формах организации, достигается иными путями, подчинена собственным целям.

К основным объектам безопасности закон относит: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Рассмотрим вкратце их основные содержательные стороны.

Безопасность личности. В общем плане под безопасностью личности понимается такое состояние человека (индивида), при котором ничего не угрожает его жизни, здоровью (физическому и психическому), его возможностям функционировать и развиваться как биологическое и социальное существо.

В правовом отношении под безопасностью личности понимается состояние его защищенности от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав человека и гражданина, достойный уровень и качество жизни. Тем самым устанавливается, что личность, индивид, гражданин, их права, свободы и законные интересы находятся под особой охраной государства, в том числе под охраной Конституции Российской Федерации (в дальнейшем — Конституции РФ). В соответствии со статьей 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». При этом необходимо особо подчеркнуть, что права, свободы и законные интересы личности должны рассматриваться во взаимосвязи с общественными, публичными (государственными) интересами, с коллективными правами общностей (национальных, культурных, общественных), отдельных групп и слоев населения и т. д.), корреспондироваться с ними. Идеальная ситуация — когда они находятся в гармонии между собой. Любые возникающие между ними противоречия должны разрешаться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Интересы личности должны рассматриваться в неразрывной взаимосвязи с национальными интересами государства и общества, которые состоят в незыблемости конституционного строя Российской Федерации, ее суверенитета и территориальной целостности, в политической. экономической и социальной стабильности, в безу-словном обеспечении законности и поддержании правопорядка, сохранении и развитии культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ полностью посвящена содержательной нормативно-правовой характеристике основных прав и свобод человека и гражданина, которые являются непосредственно действующими. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Практически все статьи данной главы 2 в той или иной степени связаны с безопасностью личности. К примеру, безопасность жизни, здоровья и других жизненно необходимых благ личности обеспечивается статьей 21 Конституции РФ, которая гласит о том, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию».

Безопасность общества. В истории философии и социологии общество часто понималось как совокупность человеческих индивидов, объединяющихся для удовлетворения «социальных инстинктов» (Аристотель), контроля над своими действиями (Гоббс, Руссо) и т. п.⁷. Такого рода абстрактные рассуждения об обществе не удовлетворяли К. Маркса, который писал: «Общество не состоит из индивидов, а выражает сумму тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг к другу»⁸. Характеристика общества через совокупность общественных отношений выделяет и фиксирует его специфическую социальную природу. «Производственные отношения, — подчеркивал Маркс, — в своей совокупности образуют то, что называют общественными отношениями, обществом, и при том образуют общество, находящееся на определенной ступени исторического развития, общество с своеобразным отличительным характером»⁹.

Введя понятие общественно-экономической формации, Маркс отбросил рассуждения буржуазных социологов об обществе вообще, выделил как общие, так и особенные признаки, характеризующие то или иное общество. Такой подход, на наш взгляд, является актуальным и в настоящий период времени, так как позволяет выделить и охарактеризовать как общие (присущие любому обществу), так и отличительные признаки и особенности, в частности нашего российского общества.

В социологической и иной специальной литературе, в том числе в словарных источниках понятие «общество» трактуется далеко не однозначно: и как объединение людей, и как совокупность индивидов, и как совокупность человеческих отношений, и как совокупность форм жизнедеятельности, и как социальная система, и как социальный организм. В самой же социологии понятие «общество» обычно используется в двух смыслах. Во-первых, общество — это исторически, географически, экономически и политически конкретное социальное образование, например, американское общество, немецкое общество, российское общество и т. д.

Во-вторых, общество — это социальная реальность, включающая в себя:

1) наличие единой территории, являющейся материальной основой, возникающих в ее пределах социальных отношений и связей; 2) объе-динение народов и людей, проживающих на данной территории, имеющих общие духовно-культурные ценности, социальные нормы, осознающих свою идентичность и принадлежность к этому обществу (в нашем случае — российскому), обладающее способностью защищать свои национальные интересы, эффективно противостоять внешним и внутренним угрозам безопасности, поддерживать и воспроизводить в новых поколениях свои традиционные ценности.

Исходя из этого, под безопасностью общества следует понимать состояние его защищенности от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются самостоятельное и нормальное функционирование общества, его социокультурное единство, развитие всех народов, социальных групп и людей, проживающих в нем.

Безопасность государства — одна из составляющих национальной безопасности, понятие, характеризующее состояние защищенности государства от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются суверенитет, государственная и территориальная целостность Российской Федерации, стабильное социально-политическое, экономическое и духовно-нравственное развитие общества, реализация прав и свобод человека и гражданина.

В этой триаде «безопасность личности, общества и государства» в правовом государстве приоритет отдается безопасности личности. Однако нельзя впадать в опасную крайность гипертрофированного возвеличивания прав человека, отдельной личности над правами общества и государства. В рамках западной псевдолиберальной доктрины прав человека не только допускается, но даже поощряется конфронтация и борьба с легитимными институтами общества и государства, доходящая до абсурда. Достаточно вспомнить 90-е годы так называемой «шоковой» терапии экономики, параллельно с которой проводилась не менее шоковая терапия органов государственной власти и управления. К примеру, взятые на вооружение российскими либеральными элитами бездумные реорганизации органов государственной безопасности и правоохранительных органов, проводимые под флагом деполитизации и защиты прав человека, скрытая люстрация их сотрудников привели к разрушению систем общественной и государственной безопасности страны. Особенно пагубно это отразилось на сфере противодействия преступности, в которой практически полностью разрушенной оказалась система профилактика правонарушений, признанная в свое время эффективной даже западными экспертами. Именно в этой сфере, как известно, особенно остро стоит проблема обеспечения прав человека и гражданина.

Предлагаемые стратегии борьбы с российским государством идеально совпадали со стратегией западных иностранных кукловодов всячески ограничить не только государственное вмешательство, но и нормальное регулирование экономическими, социальными, политическими и иными процессами в национальных интересах России. Тем самым ставилась далеко идущая цель добиться деградации легитимности не только органов государственной власти, но и легитимности самой российской власти в целом. В настоящее время эта цель трансформировалась в подрыв легитимности политического руководства во главе с президентом России Владимиром Путиным.

На основании изложенного, представляется возможным сделать следующий вывод, имеющий фундаментальное методологическое значение: без обеспечения безопасности государства и общества невозможно достичь должного состояния безопасности личности. Иными словами, безопасность государства и безопасность общества являются необходимыми условиями безопасности личности, безопасности индивида, человека и гражданина. В том государстве, где не обеспечивается прежде всего его безопасность, утрачен или подорван его государственный суверенитет, не поддерживаются на должном уровне военная безопасность и обороноспособность, не может обеспечиваться как безопасность общества, так и в особенности безопасность его граждан и отдельной личности. Отсюда нельзя противопоставлять права человека правам общества и государства.

Под субъектами безопасности понимаются институты, призванные обеспечивать безопасность личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. В совокупности своей они образуют систему обеспечения национальной безопасности, рассмотрению которой в данной книге посвящена отдельная глава. В статье 2 Закона «О безо-пасности» 1992 г. основным субъектом обеспечения безопасности законодателем названо государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей, обеспечивающее безопасности личности, общества и государства на всей территории Российской Федерации. В соответствии с принципом разделения властей функции данных трех основных ветвей государственной власти осуществляются самостоятельно соответствующими органами государственной власти.

Законодательная власть осуществляется через деятельность законодательных и представительных органов и состоит в принятии этими органами законов в сфере безопасности, обязательных для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Исполнительная власть реализуется органами исполнительной власти и направлена на исполнение законов и подзаконных нормативных актов в области обеспечения безопасности.

Судебная власть участвует в обеспечении безопасности через отправление правосудия всеми звеньями судебной системы Российской Федерации.

Кроме государства субъектами безопасности являются граждане, общественные и иные организации и объединения, которые обладают соответствующими правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2. Принципы обеспечения безопасности

К основным принципам обеспечения безопасности Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» относит:

1) соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безо-пасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности¹⁰.

Рассмотрим вкратце содержание каждого из данных принципов безопасности.

Принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина основан на Конституции и федеральных законах Российской Федерации, Всеобщей декларации прав человека¹¹, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года и других международных правовых актах.

Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (статья 1), что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (статья 2), что каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (статья 3), что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона (статья 7), что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию (статья 12).

Международное право провозглашает и устанавливает приоритет прав человека перед правами общества и государства. При этом в большинстве международных правовых актах этот приоритет считается абсолютным и его рекомендуется применять без каких бы то ни было изъятий и ограничений. С точки зрения обеспечения национальной безопасности России с такими нормативно-правовыми предписаниями нельзя согласиться. В истории России, как, впрочем, и любого государства, были и могут быть такие острые политические, социально-экономические и иные ситуации, представляющие особо опасную угрозу национальной безопасности в целях устранения которых во главу угла необходимо поставить права и интересы государства. Речь идет о сохранении суверенитета Российской Федерации, обеспечении ее территориальной целостности.

В связи с этим следует еще раз подчеркнуть, что только сильное и мощное государство во всех его основных аспектах: политических, экономических, военных, социальных, культурных, духовных способно реально обеспечить свою национальную безопасность, безопасность общества и безопасность отдельной личности, права и свободы своих граждан. После распада СССР в 90-х годах молодая Россия как государство было слабым и существовала серьезная угроза утраты ею своего суверенитета и территориальной целостности. Возникли реальные угрозы национальной безопасности Российской Федерации, ее дальнейшему существованию как самостоятельного и суверенного субъекта мирового сообщества. Естественно, что в те годы безопасность российского общества, безопасность личности, права и свободы человека и гражданина не могли быть обеспечены в должной мере.

Принцип законности является универсальным принципом права в целом и отдельных его отраслей, рассматривается в качестве основы нормальной жизнедеятельности правового государства и цивилизованного общества, означает равенство юридических лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан перед законом. Традиционно понятие «принцип законности» сводилось к точному и беспрекословному соблюдению требований законов, строгому и ответственному применению правовых норм.

Однако такое понимание принципа законности в последнее время стало подвергаться справедливой критике. Суть этих критических замечаний заключается в том, что законы не могут быть «механически» исполнены вне зависимости от их характера и соответствия Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, демократическим принципам права. В реальной правовой действительности могут возникать ситуации, когда тот или иной закон противоречит им. Об этом свидетельствует практика деятельности Конституционного Суда РФ, который своими решениями отменяет законы и иные нормативные правовые акты, принятые в нарушение Конституции РФ. В такого рода ситуациях есть основания говорить о том, что не каждый принятый закон является правовым законом. Еще в 18 веке Чезаре Беккариа рассуждал о темноте законов, заставляющих прибегать к их толкованию, и называл это злом, которое достигает крайних пределов, «если законы написаны на чуждом народу языке, превращающем книгу законов из общего и публичного в домашнее достояние и ставящее народ, лишенный возможности судить о границах его свободы и свободы отдельных граждан, в зависимость от немногих лиц»¹².

Уже в наши дни С. Ф. Милюков и Д. А. Шестаков в развитие мыслей Беккариа ввели в научный оборот понятие «криминология закона», перед которой стоят задачи исследовать законодательную преступность, в том числе криминогенность и преступность закона, фикцию порождения законом преступления, соотношение юридического и криминологического понятий преступления, а также оценивать возможность криминологического законодательства (в широком и узком смысле слова) по предупреждению преступлений¹³.

Принцип законности является универсальным и содержится во всех важнейших нормативно-правовых актах, которыми устанавливаются основы национальной безопасности в целом и отдельных ее видов (военной, техногенной, экологической и т. д.), в частности.

Принцип системности и комплексности мер обеспечения безопасности можно рассматривать в двух аспектах: горизонтальном и вертикальном. Горизонтальный аспект состоит в том, что политические, организационные, социально-экономические, информационные, правовые и иные меры обеспечения безопасности должны применяться не изолировано, не в отрыве друг от друга, а в определенном порядке, иметь свою логику и последовательность, опираться на Государственную стратегию обеспечения безопасности, содержать финансовую и материально-техническую базу. Вертикальный аспект предполагает наличие определенной иерархии и последовательности применения указанных мер федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип приоритета предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Необходимо отметить, что принцип приоритета предупредительных мер в современный период времени в научном плане был разработан криминологической наукой, а затем внедрен в законодательную и правоприменительную практику. Однако задолго до этого все тот же Чезаре Беккариа впервые сформулировал знаменитый тезис о том, что «лучше предупреждать преступления, чем наказывать. В этом — главная цель всякого хорошего законодательства, которое является искусством вести людей к возможно большему счастью, если говорить об общем итоге добра и зла в жизни»¹⁴. Применительно к противодействию преступности как одной из серьезных угроз национальной безопасности данный принцип означает, что из двух основных стратегий: некарательной и карательной приоритет отдается первой. На этот счет авторы учебника «Криминология» под редакцией В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова приводят следующие аргументы. «Во-первых, упреждающий характер не дать совершиться злу всегда лучше для возможных жертв посягательств (как и для общественного спокойствия и безопасности в целом), чем карать за уже содеянное.

Во-вторых, эффективность: противодействуя совершению конкретных преступлений и их определенных групп (видов), государство и общество воздействуют на самую почву, на которой оно возникает, следовательно, не дают в дальнейшем возникнуть сходным преступлениям.

В-третьих, огромная экономия ресурсов общества за счет уменьшения его непроизводительных издержек»¹⁵.

Принцип взаимодействия органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Для этого государство налаживает и развивает взаимодействие между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с органами местного самоуправления, развивает сотрудничество с политическими партиями и движениями, религиозными конфессиями, негосударственными СМИ и с другими институтами гражданского общества.

Крайне важное значение принадлежит восстановлению и развитию связей правоохранительных и других государственных органов с населением как решающим условием обеспечения эффективности борьбы с терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью, коррупцией и другими опасными видами преступности и криминальных проявлений. Необходимо настойчиво продолжать целенаправленную работу по преодолению социальной апатии и пассивности значительной части граждан в сфере охраны общественной безопасности и борьбы с правонарушениями.

Активное участие Российской Федерации в работе Организации Объединенных Наций (ООН) и других важнейших международных организациях, ее более тесная интеграция в мировое сообщество актуализирует задачу приведения государственной политики обеспечения национальной безопасности страны в соответствие с общепризнанными принципами международного права, а также с международными договорами Российской Федерации, которые Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 16) признаются составной частью ее правовой системы. При том следует исходить из того, что восприятие российским национальным законодательством международных норм, правил и стандартов должно осуществляться с учетом национальных интересов России, ее национальных традиций, особенностей правовой системы российского государства, уровня правовой культуры населения, специфики международной обстановки и других объективных факторов.

1.3. Правовые основы безопасности

Правовые основы безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390 ФЗ «О безопасности», другие федеральные конституционные и федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик в составе Российской Федерации и нормативные правовые акты органов государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные и признанные Российской Федерацией.

В совокупности своей указанные законы и иные нормативные правовые акты образуют систему правовых основ безопасности Российской Федерации, которая имеет свою структуру и иерархию по уровню регулирования правоотношений в области безопасности. Среди них основным актом общерегулирующего действия является Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.¹⁶, где помимо иных положений устанавливаются основы, объекты и субъекты национальной безопасности государства. Следует отметить, что особое значение для обеспечения национальной безопасности имеет поправка, внесенная в Конституцию РФ 14 марта 2020 года.

Далее по иерархии идут федеральные конституционные законы. Так, в области обеспечения внутренней и внешней безопасности Российской Федерации применяются:

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»¹⁷, которым определяется правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»¹⁸, устанавливающий на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающие установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»¹⁹, определяющий, что Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основных объектов безопасности — основ конституционного строя и основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивая верховенство и прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»²⁰, которым определяется порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенция, организационные формы и условия его деятельности в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Следующий уровень в иерархии федеральных нормативных правовых актов в правовой системе обеспечения безопасности занимают федеральные законы, среди которых ведущим является уже цитируемый нами Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»²¹, определяющий основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Исключительно важное значение в обеспечении национальной бе-зопасности занимает Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»²², устанавливающий правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие между их участниками, в том числе в целях обеспечения национальной безо-пасности Российской Федерации в таких ее важных сферах, как национальная оборона, государственная и общественная безопасность. Данный закон также можно отнести к базовым, ведущим законам в правовой системе безопасности.

Следующий уровень в иерархии федеральных нормативных правовых актов в форме федерального закона занимают федеральные законы отраслевого назначения в области безопасности. Их перечень достаточно широк и многообразен, включая, например, законы «Об оружии», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О государственной охране», «Об обороне», «О федеральной службе безопасности», «О пожарной безопасности», «О противодействии коррупции», «О противодействии терроризму» и т. д. Их предметное рассмотрение будет осуществлено при изучении соответствующих видов безопасности, включенных в Особенную часть данной книги «Основы теории национальной безопасности».

Особенное значение в системе правовых основ безопасности имеют указы Президента Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, которые можно разделить на две большие группы: 1) указы стратегического характера; 2) указы оперативного характера.

Указы стратегического характера, в свою очередь, можно также разделить на указы, имеющие: а) общий стратегический характер и б) указы, имеющие специальный стратегический характер. К первым в хронологическом порядке относятся: Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и действующий в настоящее время Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безо-пасности Российской Федерации». Указы 1997 и 2009 гг., несмотря на то, что утратили силу, имеют научный и учебно-преподавательский интерес, так как показывают эволюцию практически более 20-летнего концептуального нормативно-правового обеспечения национальной безопасности России.

К указам Президента Российской Федерации в области национальной безопасности, имеющим специальный стратегический характер, можно отнести: Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № 646 «О доктрине информационной безопасности Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2010 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № ПР-2976 «О военной доктрине Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» и др.

Далее по иерархии следуют указы Президента Российской Федерации, имеющие оперативное значение. К таковым, в частности, можно отнести: Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 294 «Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» др. Практически все из категории данных указов президента принимаются, как правило, во исполнение федеральных законов в области национальной безопасности Российской Федерации и указов президента, имеющих стратегическое значение в этой же области.

К региональному уровню регулирования правоотношений в области безопасности относятся нормативные правовые акты субъектов РФ, которые они вправе принимать самостоятельно в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в том числе по защите прав и свобод человека и гражданина, защите прав национальных меньшинств, обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности, режиму пограничных зон, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

Наконец, к муниципальному (местному) уровню регулирования отношений в области обеспечения безопасности относятся нормативные акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Обобщая вышесказанное, можно утверждать, что безопасность является основным критерием, обеспечивающим гарантии личных прав и свобод граждан, гражданский мир и согласие в обществе, а также национальные интересы и суверенитет государства в политической, экономической, военной, информационной, продовольственной, экологической, международной и иных сферах.

Понятие безопасность носит комплексный характер, является важнейшей качественной характеристикой для всех видов безопасности, в том числе национальной безопасности и ее видов. Поэтому проблема обеспечения безопасности всегда будет волновать человечество, государственных и политических деятелей, ученых, военных, институты общественного самоуправления и граждан.

Глава 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

2.1. Понятие и сущность национальной безопасности

Термин «национальная безопасность» был введен в политический оборот президентом США Теодором Рузвельтом в 1904 году в его обращении к Конгрессу в связи с Панамским кризисом. После Второй мировой войны, когда США получили статус сверхдержавы и выдвинулись в число мировых лидеров, он стал наполняться реальным содержанием и в 1947 году окончательно оформился в самостоятельный термин с принятием Закона о национальной безопасности. С тех пор в США Конгресс и Сенат ежегодно заслушивают доклад президента США о состоянии национальной безопасности. Одна из ведущих специальных служб этой страны носит название «Агентство национальной безопасности».

Понятие «национальная безопасность» также можно рассматривать в узком и широком смыслах. В узком смысле под национальной безопасностью понимается состояние защищенности отдельно взятой нации от внешних и внутренних угроз. В широком смысле под национальной безопасностью понимается не только защищенность нации, но и личности, общества, а также и государства. Исходя из этого, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее — Стратегии национальной безопасности), утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, под национальной безопасностью понимается «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации».

В научной литературе предлагаются и иные определения национальной безопасности. Так, например, А. В. Возженников определяет ее как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних опасностей и угроз, характеризующееся таким положением страны, при котором обеспечивается ее целостность и внутренняя стабильность, суверенное и прогрессивное развитие, возможность выступать самостоятельным и полноправным субъектом международных отношений»²³.

Авторы учебника «Основы национальной безопасности» определяют национальную безопасностькак «систему внутренних и внешних условий экономического, политического, социального, экологического, юридического и иного характера, предотвращающих угрозу неопределенному кругу лиц, в целях обеспечения их жизни и здоровья, прав и свобод, чести и достоинства, половой неприкосновенности и половой свободы, а также общественной нравственности, осуществляемой органами государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с общественными объединениями»²⁴.

Данные определения имеют сходное содержание и отражают как социальную природу и сущность национальной безопасности, ее ведущее, главенствующее положение в системе безопасности, ее базисное значение, так и взаимосвязь с другими видами безопасности, учитывают диалектическое единство безопасности национальной, государственной, общественной и личной. Однако, по сравнению с официальной трактовкой национальной безопасности, они недостаточно раскрывают сущность национальной безопасности, выражающихся в таких ключевых и обязательных понятиях и терминах, как «нация», «государственный суверенитет», «самостоятельность и независимость государственной власти», «российская государственность». Поэтому представляется необходимым более подробно рассмотреть их основные характеристики.

Одним из ключевых, базисных понятий в понимании сущности национальной безопасности является понятие «нация», под которой имеется в виду некая историческая общность людей, складывающаяся в ходе формирования общности их территории, экономических связей, государственного языка, некоторых особенностей национальной культуры и национального характера. Понятие нации является ключевым как в отношениях населения со своим государством, так и в международных отношениях между государствами. Это понятие лежит в основе международного права и международных отношений. В понятиях и терминах «национальный суверенитет», «право наций на самоопределение», «Организация Объединенных Наций» осью является понятие нации.

Как отмечается в политологической литературе, понятие нации имеет два основных смысла: 1) нация как гражданство, как коллективный суверенитет, основанный на общем политическом участии; 2) нация как этничность, сообщество тех, кого связывают общие язык, история или культурная идентичность²⁵. Нации не возникают ниоткуда, не формируются сами по себе. Для этого требуются соответствующие условия, а самое главное — напряженная и длительная работа, которую можно назвать строительством нации или нациестроительством. Если, например, взять конкретный исторический период образования и развития Союза Советских Социалистических Республик — СССР, то вместе с этим процессом шел и процесс образования и развития реально возникшего и существовавшего советского народа, который представлял собой полиэтническую нацию — советскую нацию, ядром которой являлась российская нация.

С распадом СССР это ядро не кануло в небытие, как бы этого не хотели наши внешние и внутренние враги. Несмотря на серьезные удары в целях разрыва связей и порчи механизмов российской государственности демонтажа российской нации не произошло. В Настоящее время идет процесс сборки российской нации в новых формах, отвечающих новым условиям. Для этого создаются необходимые механизмы и инструменты (политические, идеологические, экономические, правовые, информационные, культурные и иные). При этом важно в обязательном порядке учесть как опыт становления советской нации, так и ее демонтажа. Надежду на успех внушает устойчивость культуры русских и народов России, их комплиментарность по отношению друг к другу, унаследованные от предыдущей многовековой ее истории совместного проживания на огромной территории нашей общей страны.

Следующим ключевым понятием является понятие «государственный суверенитет Российской Федерации», включающий в себя такие основополагающие структурные элементы, как 1) самостоятельность и независимость государственной власти РФ, 2) верховенство государственной власти на всей территории РФ, включая ее отдельных субъектов; 3) территориальную целостность РФ. Самостоятельность и независимость государственной власти РФ предполагает, что РФ самостоятельно определяет основные направления как внутренней, так и внешней политики страны. Никто не вправе вмешиваться в эти сферы деятельности, в особенности извне, диктовать РФ какие либо условия, наносящие или могущие нанести ущерб ее национальной безопасности. Суверенитет является необходимым условием единения, самоопределения и эффективности всей властной системы.

Для обеспечения права государственной власти РФ на независимое определение своей внутренней и внешней политики, экономики и других сфер жизнедеятельности общества Конституцией РФ устанавливается: 1) полнота власти РФ при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение субъектов РФ; 2) верховенство Конституции РФ и законов РФ на всей ее территории; 3) исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством РФ; 4) полномочное представительство РФ во внешних отношениях; 5) право РФ осуществлять свои полномочия во всех формах, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Таким образом, государственный суверенитет РФ означает независимость и свободу многонационального народа России в определении своего политического, экономического, социального и культурного развития, а также территориальную целостность страны, верховенство Конституции и законов РФ, ее независимость во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет РФ — естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей свою многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции»

В теории государства и права суверенитет подразделяют на абсолютный, полный и ограниченный. Абсолютный суверенитет в современном мире существует разве только теоретически. На самом деле, ни одно современное государство не может существовать и развиваться в полной изоляции от других государств. Любое государство, вступая с другими в политические и экономические отношения, заключая с ними международные договоры и соглашения, бывает вынуждено часть своего суверенитета (политического или экономического) делегировать тому союзу или образованию государств, в котором оно находится. Возьмем, к примеру, Европейский Союз, в котором каждое государство-член этого союза, действительно, делегирует ему часть своих государственных полномочий. Тем самым оно добровольно идет в интересах союза на определенные ограничения своего суверенитета.

Что же касается полного суверенитета, то им обладают, как правило, государства, носящие статус великих мировых сверхдержав. В XX веке таких государств было два: Советский Союз и Соединенные Штаты Америки. С распадом СССР осталось одно — США. Российская Федерация из-за антигосударственной внешней и внутренней политики, проводимой президентом Ельциным Б. Н., погрузилась в бездну политического и экономического хаоса, последствия которой оказались катастрофическими для России и ее народа. Взятый Ельциным и его либеральным окружением курс на «вестернизацию» России оказался провальным во всех отношениях: политическом, экономическом, правовом, идейно-нравственном. «Социально-экономическая деградация нашей страны была подкреплена ее абсолютно беззубой в первой половине 90-х годов внешней политикой, провозглашенной целью которой было вхождение в «цивилизованный мир» при полном пренебрежении национальным российским интересам. Россия становилась «ведомой», следуя в фарватере политики Соединенных Штатов»²⁶, — отмечает в своих мемуарах Е. М. Примаков — один из выдающихся государственных деятелей Советского Союза и Российской Федерации. А раз Россия стала «ведомой», как вполне справедливо утверждает Примаков, есть основания говорить о том, что она утратила полноту своего суверенитета как политического, так и в особенности — экономического.

В результате государственный суверенитет России стал ограниченным. И только после восстановления Российской Федерацией статуса великой мировой державы, возвращения Крыма в ее политическое, правовое и территориальное пространство появились основания утверждать, что она восстановила в определенном смысле и полноту своего суверенитета. В первую очередь, политического и военного. В этой связи необходимо подчеркнуть, что суверенитет — это не застывшая во времени и пространстве категория, в разные времена и в разных условиях он может быть разным: полным или ограниченным. Отсюда степень суверенности государства приобретает особое значение и становится качественным показателем его силы и эффективности.

Ограниченный суверенитет в настоящий период времени характерен для многих государств, например, для бывших советских республик: Грузии, Латвии, Литвы, Эстонии, Украины, которые попали практически в полную политическую, экономическую и идеологическую зависимость от США и Евросоюза.

Особого внимания в рамках рассмотрения данной темы заслуживает понятие «российская государственность». В специальной литературе под государственностью предлагается понимать «систему основополагающих начал, идентифицирующих государственно-организованное общество и обусловливающих его воспроизводство»²⁷. На рубеже XX и XXI веков Россия, как молодое государственное и общественное образование, столкнулась с масштабным комплексом внешних и внутренних вызовов и угроз социально-политического, социально-экономического, социокультурного и идейно смыслового содержания, потребовавших для их преодоления активных усилий по укреплению своей государственности.

В начале 90-х годов прошлого столетия в России произошел глубокий и системный кризис во всех основных сферах ее жизнедеятельности: политической, экономической, социальной, правовой, культурной, духовно-нравственной, образовательной и др. В результате в острейшем кризисном состоянии оказалась и российская государственность, возникла реальная угроза для суверенитета и территориальной целостности страны. Было налицо всецелое поражение государственного организма, наблюдался коллапс верховной власти, реальная государственная политика перерождалась в политиканство²⁸, возник и начал разрастаться региональный сепаратизм, вертикаль государственной власти была подорвана.

Экономика и хозяйственная система страны обескровливались, общество впадало в состояние социального скептицизма, апатии и равнодушия. И только после прихода В. В. Путина к высшей верховной власти эти крайне опасные для российской государственности процессы были приостановлены. У России появились перспективы для возрождения и укрепления своей государственности.

2.2. Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты

Государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации направлена на эффективную защиту национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.Следует отметить, что в наши дни, в условиях нарастания процессов глобализации, без категории «интерес» вообще невозможно адекватное понимание существа тех событий, явлений и процессов, которые происходят в сфере международных экономических отношений, однако вполне очевидно, что эта роль не является абсолютной.

Интерес (от лат. Interest — имеет значение, важно) социальный трактуется как реальная причина социальных действий, событий, свершений, стоящая за непосредственными побуждениями — мотивами, помыслами, идеями и т. д. участвующая в этих действиях индивидов, социальных групп, классов²⁹. Один из классиков марксизма Ф. Энгельс писал, что экономические отношения каждого данного общества проявляются прежде всего как интересы³⁰. Именно интересы личности, общества и государства лежат в основе их замыслов, побуждений, намерений и в целях удовлетворения данных интересов совершаются определенные действия.

Интересы — это только часть широкого спектра объектов национальной безопасности, причем субъективно выделяемая и динамично связанная с реализуемой экономической и социальной политикой, которая во многом — результат влияния отдельных групп людей и партий (на базе социально-политических предпочтений), к тому же это достаточно динамичная категория, которая может либо революционно преобразовываться, либо эволюционировать.

В Стратегии национальной безопасности национальные интересы Российской Федерации (далее — национальные интересы) определяются как «объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития»³¹. Каждое уважающее себя суверенное государство должно иметь и имеет свои собственные национальные интересы. Государство также должно на деле демонстрировать способность эффективно защищать и отстаивать свои национальные интересы.

При решении вопроса о классификации интересов выделяется несколько наиболее существенных оснований. Так, интересы различаются по степени их общности (индивидуальные, групповые, общественные), по сфере направленности (экономические, политические, социальные, военные, правовые и т. д.), по характеру субъектов (национальные, государственные, общественные, партийные), по степени их осознанности (действующие стихийно и на основе разработанной программы), по возможности их осуществления (реальные и мнимые), по отношению к объективной тенденции общественного развития (прогрессивные, реакционные, консервативные, либеральные).

Впервые категория «национальные интересы» была введена в практический оборот Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» (далее — Концепция), в которой под ними понималось «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства»³². В частности, к интересам личности Концепция относила реализацию конституционных прав и свобод, обеспечение личной безопасности, повышение качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие человека и гражданина.

К числу национальных интересов общества данный документ относил упрочение демократии, создание правового, социального государства, достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, безусловное обеспечение законности и поддержание правопорядка, развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

В следующем Указе Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной Федерации до 2020 года» национальные интересы трактуются как совокупность долгосрочных внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. Национальные интересы заключаются:

— в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентноспособности национальной экономики;

— в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

— в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

В Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» национальные интересы определяются как «объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития». Их перечень в данном документе существенно расширен и конкретизирован, что является свидетельством развития теории национальной безопасности.

К числу национальных интересов на долгосрочную перспективу Стратегия национальной безопасности отнесла:

— укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

— укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

— повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;

— сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

— повышение конкурентноспособности национальной экономики;

— закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.

Национальный интерес как общественно-политическая категория формируется на основе рациональных потребностей, ценностных ориентаций и предпочтений в реальных условиях, в которых находится в настоящий момент то или иное общество. При этом, как отмечается в литературе, этот процесс (формирование национального интереса) на уровне отдельной страны субъективизируется теми социально-политическими силами, которые располагают реальными возможностями и, следовательно, определенными властными полномочиями, позволяющими реализовать тот или иной интерес³³. В частности, такими полномочиями в Российской Федерации располагает ее политическая элита во главе с президентом страны.

Следует отметить, что о наличии у Российской Федерации собственных национальных интересов и о том, что она, как суверенное государство, будет их защищать и отстаивать, впервые мировому сообществу публично заявил Президент России В. В. Путин в своей знаменитой речи на Мюнхенской конференции по международной безопасности 10 февраля 2007 года, сказав в ее заключение следующее: «Россия — страна с более чем тысячелетней историей, и практически всегда она пользовалась привилегией проводить независимую внешнюю политику, Мы не собираемся изменять этой традиции и сегодня»³⁴. Для западных политиков она прозвучала как гром среди ясного неба. После сдачи в 90-х годах руководством России основных своих позиций в политической, экономической и военной сферах им казалось, что Россия навсегда утратила свой суверенитет и не способна бороться за свои национальные интересы. В этом и состоял их главный стратегический просчет.

Впоследствии, 24 октября 2014 года, В. В. Путин произнес похожую по направленности «Валдайскую речь», которую многие аналитики сочли «продолжением мюнхенской». В ней было четко отмечено, что «суверенитет, самостоятельность, целостность России — безусловны. Это те «красные линии, за которые нельзя никому заходить»³⁵.

Стратегические национальные приоритеты Российской Федерации (далее — стратегические национальные приоритеты) в Стратегии национальной безопасности определяются как «важнейшие направления обеспечения национальной безопасности». Выбор этих направлений обусловливается прежде всего особой важностью объектов национальной безопасности: обороны, государственной и общественной безо-пасности, повышения уровня и качества жизни граждан, экономического роста, здравоохранения и т. д., от которых во многом зависит судьба страны: ее государственный суверенитет и территориальная целостность; место России в многополярном мире и мировом сообществе; политическая и социальная стабильность внутри государства; состояние российского общества и его дальнейшее демократическое развитие; здоровье нации, ее духовное и нравственное развитие; самочувствие граждан, их готовность взаимодействовать и сотрудничать с властью, а если это необходимо — встать на защиту Родины и Оте-чества.

Исходя из этого, в Стратегии определены следующие стратегические национальные приоритеты, посредством которых обеспечивается реализация национальных интересов:

— оборона страны;

— государственная и общественная безопасность;

— повышение качества жизни российских граждан;

— экономический рост;

— наука, технологии и образование;

— здравоохранение;

— культура;

— экология живых систем и рациональное природопользование;

— стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Из данного перечня стратегических национальных приоритетов, на наш взгляд, следует выделить основные и дополнительные. Так, например, к числу основных относятся: оборона страны; государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан и экономический рост. Соответственно, к числу дополнительных относятся: наука, технология и образование; здравоохранение; культура; экология живых систем и рациональное природопользование; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

В определении национальных интересов и стратегических национальных приоритетов важную роль выполняет Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в котором устанавливаются правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования, определяется система стратегического планирования, дается перечень документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания на федеральном уровне: ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия научно-технического развития Российской Федерации и других документов, регулирующих эту сферу деятельности.

2.3. Виды национальной безопасности

Национальная безопасность — понятие комплексное, содержание которого следует рассматривать в разных аспектах применительно к различным жизненно важным сферам (областям) общественно-политической жизни, которые оказывают наибольшее влияние на состояние национальной безопасности. При этом необходимо также опираться на стратегические национальные приоритеты. Такой подход позволяет выделить следующие виды национальной безопасности: безопасность личности; государственная безопасность; общественная безопасность; военная безопасность; социальная безопасность; экономическая безопасность; национальная безопасность в сфере науки, технологий и образования; национальная безопасность в сфере здравоохранения и укрепления здоровья населения; национальная безопасность в сфере культуры; информационная безопасность; продовольственная безопасность; техногенная безопасность; экологическая безопасность; международная и региональная безопасность.

Следует отметить, что все перечисленные виды национальной безопасности имеют во многих своих аспектах смежный характер и находятся в непосредственной взаимосвязи и взаимовлиянии друг на друга. Невозможно, например, рассматривать вопросы обеспечения военной безопасности в отрыве от вопросов государственной безопасности, экономической безопасности, а также и информационной безопасности.

Каждый из названных видов национальной безопасности может включать в себя различные ее разновидности. Например, военная безо-пасность включает в себя ядерную безопасность как ее важнейший стратегический компонент. Социальная безопасность, включающая в себя обеспечение национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан, не может рассматриваться вне взаимосвязи с продовольственной и экологической безопасностью и т. д.

В основу классификации видов национальной безопасности могут быть положены и другие критерии. Так, например, в зависимости от уровня национальная безопасность может дифференцироваться на: международную, европейскую, коллективную безопасность стран СНГ, региональную и т. д.

По субъектам на: личную, общественную, государственную.

По природным данным и условиям жизни на: биологическую, генетическую, психологическую, экологическую и т. д.

Большинство специалистов полагает, что подразделение видов национальной безопасности по критерию жизненно важных сфер (областей) жизнедеятельности имеет особо практическое значение. При этом предлагается ограничиться выделением пяти основных видов безопасности, которые можно дробить на более мелкие виды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности: военная, социально-политическая, экономическая, экологическая и информационная³⁶.

Нетрудно заметить, что приведенные виды классификаций национальной безопасности носят упорядоченный характер и дают возможность рассматривать национальную безопасность как единую систему видов безопасности, каждый из которых является самостоятельной подсистемой со своими характерными особенностями.

Конкретное содержание национальных интересов и стратегических национальных приоритетов через призму основных видов национальной безопасности рассматривается в рамках отдельных тем Особенной части учебника.

2.4. Теория национальной безопасности

Активные научные исследования проблем национальной безопасности, проводимые в нашей стране в последние два десятилетия, привели к созданию новой научной и учебной дисциплины — теории национальной безопасности. Этому способствовало наличие ряда факторов. Во-первых, насущная потребность в разработке общего понятийного аппарата национальной безопасности, ее принципов, методологических и теоретических основ научных исследований различных проблем национальной безопасности с выходом на концептуальный уровень их понимания и решения. Вместе с этим возникла и стала актуальной задача своевременного законодательного и иного нормативно-правового обеспечения национальной безопасности.

Во-вторых, обеспечение национальной безопасности в целом и отдельных ее видов превратилось в важное и ответственное направление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, целого ряда специализированных субъектов системы безопасности, должностных лиц и граждан. Всестороннему комплексному исследованию и изучению в научных и прикладных целях обеспечения национальной безопасности России это направление деятельности ранее не подвергалось. В рамках теории национальной безопасности это стало не только возможным, но и крайне необходимым.

В-третьих, возникла потребность в подготовке квалифицированных специалистов, способных соответствовать современным потребностям этой актуальной сферы деятельности. Однако целенаправленная и планомерная работа по подготовке таких специалистов для решения разнообразных целей и задач обеспечения национальной безопасности в стране до недавнего времени не была налажена и не осуществлялась.

В Российской Федерации национальная безопасность как самостоятельная сфера научного знания еще не сформировалась, она еще только определяется со своим предметом и местом в системе других научных дисциплин³⁷. Рассуждать о том, превратится ли в будущем эта отрасль знания в науку, видимо, нет смысла. Однако факт образования основ теории национальной безопасности является бесспорным. А. В. Шободоева, на наш взгляд, неоправданно узко определяет основы теории национальной безопасности как такое направление научного знания в центре внимания которого находится концептуальное видение проблем национальной безопасности России, в первую очередь, их философская, правовая, политологическая составляющие³⁸. К настоящему этапу своего развития теория национальной безопасности уже перешагнула рамки направления научного знания и превратилась в отрасль научного знания, у которой есть свой предмет, свои специфические цели и задачи, а также и свои определенные функции.

Предмет теории национальной безопасности. Поскольку каждая отрасль научного знания, претендующая на статус самостоятельной науки или теории, исследует определенные закономерности, теория национальной безопасности исследует закономерности, имеющиеся в сфере обеспечения национальной безопасности. К таковым, в частности, можно отнести: закономерности возникновения вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности России и противодействия им; закономерности формирования и функционирования системы международной и региональной безопасности; закономерности во взаимосвязях между теорией национальной безопасности и другими отраслями знаний, например, философией и социологией, политикой и геополитикой, правом в широком смысле, международным правом, уголовным правом, уголовным процессом, криминологией и др. юридическими науками и теориями — в узком смысле; закономерности в деятельности различных субъектов системы национальной безопасности и т. д.

Таким образом, в сжатом виде основы теории национальной безо-пасности составляют закономерности угроз национальной безопасности России и противодействия им. В нашей стране основы теории национальной безопасности оформились как отрасль научного знания из наук юридического и экономического направления. Поэтому они разрабатываются преимущественно юристами и экономистами и преподаются в системе юридического и экономического образования. Так, например, одноименный учебный курс «Основы теории национальной безопасности» преподается в юридических вузах страны, а курс «Экономическая безопасность» — в экономических вузах. Соответственно, в юридических вузах основной упор делается на изучение проблем правового обеспечения национальной безопасности. Несмотря на это главной особенностью основ теории национальной безопасности является то, что они находится на стыке не только юриспруденции и экономики, но и других многих наук.

Система курса «Основы теории национальной безопасности» и его задачи. Система данного учебного курса опирается на содержание указанного нами предмета основ теории национальной безопасности. Исходя из него строится как общая его теоретическая часть, так и его особенная часть.

Общая часть курса «Основы теории национальной безопасности» включает в себя следующие темы (проблемы): безопасность как социальное явление, национальная безопасность, геополитика и национальная безопасность, угрозы национальной безопасности, система национальной безопасности, основные показатели оценки состояния национальной безопасности.

В Особенной части раскрываются те же вопросы, что и в Общей части, но применительно к отдельным видам и группам национальной безопасности: государственная безопасность, военная безопасность, общественная безопасность, экономическая безопасность, информационная безопасность, продовольственная безопасность, экологическая безопасность, безопасность в сфере образования и науки, безопасность в сфере здравоохранения и др.

Задачи «Основ теории национальной безопасности» имеют огромное мобилизующее значение. Именно они призывают ученых и практиков различных специальностей выполнять объединенными силами сложную теоретическую и практическую работу, предопределяющую эффективность отечественной системы национальной безопасности по противодействию внутренним и внешним угрозам Российской Федерации.

Среди основных задач в этой области следует назвать: анализ тенденций и закономерностей угроз национальной безопасности России, своевременное их выявление и адекватное реагирование на них, познание и научное объяснение геополитической обстановки в мире и места в ней России, изучение состояния системы национальной безопасности, выявление в ней имеющихся проблем и недостатков, постоянный мониторинг показателей оценки состояния национальной безопасности, совершенствование правовых основ национальной безопасности.

Одна из важнейших задач молодой и развивающейся теории национальной безопасности — создать теоретический, концептуальный аппарат, способствующий формированию такой системы идейно-политических взглядов в обществе и в руководстве страны, которая полностью соответствует высокой цели сохранения за Российской Федерацией статуса великой мировой державы, занимающей достойное место в современном мировом сообществе.

Функции теории национальной безопасности. Теория национальной безопасности как научная и учебная дисциплина имеет тесные связи с другими научными и учебными дисциплинами, изучающими проблемы государства и права через призму безопасности. Прежде всего с теорией государства и права, историей государства и права, социологией права, уголовным правом и криминологией, уголовным процессом и криминалистикой, теорией оперативно-розыскной деятельности и др. Она отражает объективные связи и закономерности реальной жизни, в ходе которой государство, общество и его граждане сталкиваются с угрозами безопасности. Это накладывает на теорию национальной безопасности определенные функции. Наиболее важные из них — познавательная, или гносеологическая, прогностическая, управленческая, идеологическая, аксиологическая, или оценочная.

Познавательная функция связана прежде всего с изучением закономерностей и тенденций развития научных подходов, взглядов, идей и представлений о национальной безопасности. В научном познании проблем национальной безопасности используется обширный объем теоретических знаний, накопленных за долгие годы разными государствами, странами и народами, в процессе изучения этих проблем, собственный опыт российского государства, имеющего за плечами многовековую борьбу за достойное место в истории мировой цивилизации.

Для глубокого понимания и научного объяснения различных аспектов и сторон национальной безопасности используется весь арсенал общенаучных методов: анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический метод, сравнительный анализ, структурно-системный подход и др. Применяются также и социологические методы: анализ документов, опрос, эксперимент, а также и арсенал статистических методов, социометрические методы и т. д. Осуществляется изучение действий, поступков, поведения, выступлений, заявлений лидеров государств, крупных политических и государственных деятелей, относящихся к вопросам безопасности.

Представляет интерес для познания и прогноза информация об участниках тех или иных политических событий, экономических процессов, военных действий, культурной жизни. Поскольку современный мир характеризуется большой динамичностью протекания политических, экономических, социальных и других явлений и процессов, оказывающих влияние на внутреннюю жизнь России, требуется постоянный мониторинг состояния национальной безопасности.

Прогностическая функция вытекает из познавательной и тесно связана с ней. Любые исследования (теоретические и эмпирические) проблем национальной безопасности проводятся во многом для того, чтобы дать более или менее верный прогноз развития обстановки на международной арене и внутри страны. В первом случае речь может идти, например, о прогнозе развития геополитической обстановки в мире, состояния основных геополитических сил (игроков), их намерений и действий в том или ином регионе, возможных последствиях от принятия тех или иных политических решений и т. д. При определении, например, прогноза развития внутриполитической обстановки в стране внимание уделяется анализу расстановки основных политических сил, определению их реального влияния на ход и результаты политических явлений и процессов, выявлению потенциальных угроз политической стабильности, при реализации которых может быть нанесен ущерб безопасности личности, общества и государства.

В подготовке краткосрочных и долгосрочных прогнозов изменений в состоянии национальной безопасности важную роль играет четко налаженный мониторинг — постоянное слежение за проходящими внешними и внутренними политическими, экономическими, социальными, культурными и другими процессами.

Управленческая функция теории национальной безопасности проявляется прежде всего в сборе, анализе и оценке эмпирической информации, выработке конкретных управленческих решений и рекомендаций. В научной литературе прямо подчеркивается, что «без оптимального объема информации, без должного ее анализа, выводов и рекомендаций ученых политическим лидерам, военным руководителям, экономистам невозможно принимать верные решения, управлять геполитическими процессами, да и вообще руководить конкретной сферой — общественной, политической, финансово-экономической. При управлении любым видом деятельности, а также при подготовке управленческих решений важно хорошо проанализировать проблемную ситуацию, дать правильную оценку соотношения различных факторов — политических, географических, экономических, военных и т. п., знать уровень влияния субъектов всех событий, определить степень риска — политического, военного, социального, экономического, экологического и т. д. Наметить конкретные меры противодействия оппозиционным, противодействующим силам и т. д.»³⁹.

Управление в сфере обеспечения национальной безопасности является одним из наиболее сложных и ответственных видов управления. Допущенные здесь ошибки чреваты причинением серьезного ущерба национальным интересам России. В военной области они могут привести к поражению. Реально управленческая функция теории национальной безопасности проявляется в том, что ее прикладная часть напрямую участвует в подготовке и разработке рекомендаций для управления в сфере обеспечения национальной безопасности.

Идеологическая функция теории национальной безопасности также многогранна, как и предыдущие, но здесь есть некоторые сложности. Прежде всего они связаны с конституционным запретом на государственную идеологию (статья 15 Конституции РФ), который был навязан политиками и учеными-теоретиками либерального лагеря в период подготовки проекта Конституции РФ. Между тем без общепринятой идеологии не может существовать и развиваться суверенная Россия, не может быть единым и сплоченным ее многонациональный народ. Идеология призвана придать развитию страны цель, а значит, и осмысленность.

Под идеологией нами понимается система политических, правовых, нравственных, религиозных, культурных и философских взглядов и идей, разделяемых и поддерживаемых большинством многонационального народа Российской Федерации. В них осознается и оценивается отношение людей к друг к другу, обществу и государству, к своим правам и обязанностям, отношение политических руководителей и государственных деятелей, облеченных властью, к выполнению своего долга служению Родине. При этом, что весьма существенно, не просто абстрактных идей, а идей вполне прикладных — формирующих мировоззрение и миропонимание многонационального народа Российской Федерации, его цели развития, его самоопределение в в современном мире.

В целях обеспечения собственной национальной безопасности, а также и международной безопасности Российская Федерация в противовес агрессивным, антигуманным геополитическим воззрениям западных ученых и политиков, по-прежнему исповедующих идеологию однополярного мира, проводит идеологию многополярного мира, базирующегося на постулатах мирного сосуществования всех стран, наций и народов, равенства их прав и возможностей на прогрессивное развитие.

Аксиологическая функция, или оценочная, как правило, рассматривается как составная часть функции идеологической. Однако в современных условиях, как нам представляется, она должна быть выделена и рассматриваться уже как самостоятельная и важная функция отдельных наук и частных теорий. Применительно к теории национальной безопасности эта функция становится актуальной в связи с тем, что в настоящее время массированные атаки направлены на главные ценности России и ее народа: социальную справедливость и безопасность, коллективизм и солидарность, равенство и свободу. Отсюда аксиологическая функция теории национальной безопасности состоит в том, чтобы используя научные методы, защищать эти ценности, не допустить разрыва между ними. Не надо забывать, что именно ценностные разрывы приводили нашу страну к крупным социальным потрясениям (Великая русская революция 1917 года, распад СССР в 1991 году), вызвавшим глобальные тектонические сдвиги во всем мире.

В настоящее время основная опасность состоит в том, что в России сложилась неравновесная система, при которой самая большая часть населения придерживается традиционных русских коллективистских ценностей, убеждений социалистического характера, укоренившихся в массовом общественном сознании в предшествующую эпоху, и псевдодемократических ценностей, индивидуалистических и буржуазно-либеральных взглядов на жизнь у так называемой «элиты» (политической, экономической, культурной). Между ними не мог не образоваться ценностный разрыв, который пока еще находится в стадии конфликтного сосуществования. И если ничего не делать, то этот разрыв будет увеличиваться и неминуемого приведет к новым социальным потрясениям.

Задача мудрой и ответственной государственной политики — трезво оценить опасности и угрозы, которые вызревают в такой неравновесной системе, каковой является нынешняя Россия. Затягивать положение, при котором населения расходится по двум дорогам, нельзя. Нужно думать об альтернативах, которые разрешат или хотя бы на время «заморозят» этот конфликт⁴⁰.

Особенностью аксиологической функции теории национальной безопасности является то, что в ее рамках реализуются также и другие функции, в частности воспитательная функция, или функция политической социализации, формирования гражданственности, политической культуры населения.

Глава 3. ГЕОПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

3.1. Понятие и предмет геополитики

Геополитика как наука возникла на рубеже IX–XX вв., когда мир стоял на грани нового широкомасштабного экономического и территориального передела. Конфликтная ситуация между основными противоборствующими центрами: Австро-Венгерской, Британской, Германской, Османской и Российской империями достигла предела. Надвигалась война, которой ранее мировое человечество не знало. В этих условиях объективно назрела потребность в научном понимании и осмыслении политических, экономических, социальных, военных и иных процессов, толкающих государства на передел мирового территориального пространства. Решением этих сложных проблем и занялась зародившаяся в тот период времени новая отрасль научного знания, которая была названа геополитикой.

Первым в научное обращение понятие «геополитика» ввел шведский ученый Рудольф Челлен (1864–1922), который определял ее как «доктрину, рассматривающую государство как географический организм или пространственный феномен»⁴¹. В учебнике «Геополитика» она определяется как «наука, система знаний о контроле над пространством»⁴². Более развернутое определение дает В. А. Литвинов, рассматривая геополитику как науку не только о больших пространствах, но и о глобальных политических, экономических и других процессах, а также и искусстве управления ими⁴³.

Политолог Э. А. Поздняков полагает, что геополитика свое главное внимание уделяет раскрытию и изучению возможностей активного использования политикой факторов физической среды и воздействия на нее в интересах военно-политической, экономической и экологической безопасности государства⁴⁴.

А. Р. Тузиков под предметом геополитики предлагает понимать «взаимосвязь пространственных характеристик государственности с формированием внутренней и внешней политики государства на основе представлений об объективности и пространственной обусловленности национальных интересов и национальной безопасности»⁴⁵. Соответственно, к числу основных понятий предмета геополитики относятся: «пространство», «геополитическая структура» (центр, полупериферия, периферия), «границы», «национально-государственные интересы», «национальная безопасность», «мировой порядок» и др.

В настоящий период времени геополитика прочно утвердилась как важная отрасль научного знания, наука о закономерностях планетарного пространства, масштабных политических и экономических процессов и искусстве управления ими в целях обеспечения национальных интересов и безопасности суверенных государств. Предложенное определение геополитики основывается на том, что любая наука, претендующая на статус самостоятельной науки, должна изучать определенные закономерности, входящие в ее предмет. Это предмет геополитики в широком смысле. В узком смысле предмет геополитики составляют закономерности, существующие во взаимоотношениях между геополитическими субъектами при решении мировых и региональных проблем, выходящих за рамки их собственных географических и территориальных пространств.

Геополитика стала комплексной и многоуровневой научной дисциплиной, как стал многополярным и многомерным мир, как стала многоуровневой глобальная мировая политика. Современная геополитика изучает развитие событий на глобальном, региональном, субрегиональном и внутригосударственном уровнях, отражающих национальные интересы как отдельных государств, так и их различных коалиций (сою-зов, объединений и т. д.). Под воздействием новых обстоятельств мир постоянно меняется, и эти изменения не отменяют пространственных, географических факторов, а напротив, вносят новые элементы в действующую геополитическую модель современного мира⁴⁶.

Важно отметить, что геополитика относится к числу таких учебных дисциплин, которая учит мыслить пространственно. В этом заключается ее важность для осознания и понимания сложных политических, социальных и экономических, духовно-нравственных и иных процессов, с которыми столкнулось в настоящее время мировое сообщество. Интерес к ней постоянно растет, геополитика с каждым разом завоевывает все больше и больше внимания, Создаются новые школы геополитики, в том числе и в нашей стране. Российская геополитическая школа в своей основной сущности является евразийской геополитикой, которая отстаивает, в противовес американоцентричной однополярной модели мира (естественно, под руководством США), многополярность и альтернативность нового мироустройства.

3.2. Основные источники и законы геополитики

Геополитика возникла на базе трех основных научных подходов, являющихся ее источниками: теорий географического детерминизма, военно-стратегического и цивилизационного.

Теории географического детерминизма как источник геополитики в историческом плане являются первыми. Идеи этих теорий, базирующихся на влиянии географической среды (климата, флоры и фауны, почв, рек и морей и пр.) на ход исторического развития отдельных государств и мирового сообщества в целом, можно найти в трудах многих античных авторов Аристотеля, Геродота, Полибия, Сократа, Фукидида и др.

Мощным толчком в дальнейшем развитии идей географического детерминизма стала эпоха великих географических открытий. Ученые географы привнесли в геополитику идею географической обусловленности политических, социальных и экономических процессов, в соответствии с которой их направленность связана с географическим месторасположением страны, ее территориальным пространством, климатом, почвой, наличием рек, озер и морей, ресурсным потенциалом и т. д.

Военно-стратегические теории как второй источник геополитики считаются наиболее важными в их прикладном, практическом значении. Признанными авторами таких теорий считаются итальянский общественный деятель, политический мыслитель, историк, военный теоретик Н. Макиавелли (1649–1527), немецкие военные историки К. фон Клаузевиц (1780–1831), Х. И. Мольтке (1848–1916) и др.

Видным разработчиком военно-стратегических концепций в отечественной военно-историографической теории и практике был русский генерал-фельдмаршал (последний фельдмаршал России) Д. А. Милютин (1816–1912).

Однако наибольший вклад в развитие геополитики с точки зрения военно-стратегических теорий внесли два военно-морских теоретика: английский военный ученый, историк адмирал Филип Коломб и американский военно-морской теоретик, историк, адмирал Алфред Мэхэн (1840–1914).

Основоположником третьего источника геополитики — цивилизационного подхода — считается русский ученый-историк и философ Н. Я. Данилевский (1822–1885). По его мнению, главными действующими субъектами истории являются не государства или отдельные нации, а огромные культурно-религиозные общности, которые он назвал «культурно-историческиими типами». Впоследствии эти общности стали называть «цивилизациями».

Примечательно, что именно Н. Я. Данилевский первым из русских исследователей сформулировал и научно обосновал тезис об отчужденности Европы от России. Причина этой отчужденности, по его мнению, в принципиальном цивилизационном различии двух мировых сил: «Европа не признает нас своими, европейцы видят в России и славянах не только чуждое, но и «враждебное начало»… В свою очередь, «ни истинная скромность, ни истинная гордость не позволяют России считаться Европой»⁴⁷.

В этих ошеломляющих, на первый взгляд, словах кроется глубокая истина, к постижению которой российский народ начинает приходить после сокрушительного провала политики «вестернизации», проводимой руководством страны в 90-х гг. прошлого столетия. Оказывается, что Европа и в настоящий период времени не признает россиян европейцами, в них она видит по-прежнему неполноценных и чуждых людей, чуть ли не врагов европейской цивилизации. Тезис о так называемой европейской исключительности, а затем и американской исключительности не оставляет места для равноправных отношений между коллективным Западом и Россией. Отсюда постоянное стремление и бесконечные попытки навязать народам России так называемые западные европейские ценности мультикультурализма, приоритета прав меньшинств, в том числе сексуальных, над правами большинства населения (параноидальная забота о правах гомосексуалистов и лесбиянок, разрешение на однополые браки и др.), доходящие до масштабной внешней западной идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия на умонастроения наших людей, в особенности молодежи.

В начале 90-х гг. мир был ошарашен появлением одного из наиболее популярных геополитических трактатов «Столкновение цивилизаций» американского ученого политолога Самуэля Хантингтона, в котором он сделал сенсационное заявление о том, что центральным и наиболее опасным аспектом зарождающейся глобальной политики станет конфликт между группами различных цивилизаций. «Столкновения цивилизаций, — делает вывод Хантингтон, — представляют наибольшую угрозу во всем мире, и международный порядок, учитывающий интересы разных цивилизаций, является самой надежной мерой предупреждения мировой войны»⁴⁸. Соперничество сверхдержав сменяется столкновением цивилизаций. В новом изменяющемся мире наиболее масштабные, важные и опасные конфликты произойдут не между социальными классами, бедными и богатыми, а между народами различной культурной идентичности. Всего в мире после холодной войны насчитывается семь или восемь главных цивилизаций: западная, латино-американская, африканская, исламская, синская, индуистская, православная, буддистская, японская. При этом важнейшие страны мира принадлежат к совершенно различным цивилизациям. Наибольшую степень вероятности перерастания в крупномасштабные войны имеют локальные конфликты между государствами из различных цивилизаций. Доминирующие модели политического и экономического развития не одинаковы в разных цивилизациях, Нарастание государственной мощи смещается от давно господствующего Запада к незападным цивилизациям. Глобальная политика стала многополюсной и полицивилизационной⁴⁹.

В предмет изучения науки геополитики, как и других наук об обществе и природе, входят законы становления, функционирования и развития политических, экономических, географических, военных и других систем.

Одним из основных законов геополитики (ряд специалистов считают его даже главным) является закон фундаментального дуализма, проявляющийся в географическом устройстве планеты Земля и в исторической типологии цивилизаций. Например, западные ученые в области геополитики Р. Челен, А. Мэхэн, Х. Маккиндер, К. Хаусхофер, русские исследователи этой проблемы Н. Я. Данилевский, В. П. Семенов-Тян-Шанский, П. Н. Савицкий и Л. Н. Гумилев считали, что этот дуализм выражается в противопоставлении сухопутного могущества (теллурократии) и морского могущества (таласократии). В историческом аспекте первыми их проявлениями явились, с одной стороны, военно-авторитарные и преимущественно сухопутные цивилизации (например, Древняя Спарта и Древний Рим, Хунская цивилизация, с другой — морские торговые цивилизации (Древние Афины и Карфаген).

По мнению родоначальников геополитики, особенно А. Мэхэна и Х. Маккиндера, этот дуализм изначально несет в себе семена враждебности, которые падая на хорошую политическую и военную почву, дают плоды непримиримой вражды двух стихий Моря и Суши (жидкой, текучей и твердой, постоянной), двух типов культурно-исторических цивилизаций (демократии и идеократии)⁵⁰.

Столетиями континентальные цивилизации (суша) довлели над морскими. Апогеями их могущества являлись великие империи времен Юлия Цезаря и Александра Македонского, Чингисхана и Тамерлана, Петра Великого и Наполеона Бонапарта. Однако с ходом дальнейшего развития верх стали брать морские державы (Англия, Голландия, Испания), которые особенно преуспели в кораблестроении и морской торговле, создании новых видов вооружений и войск, в частности, в создании первых в мировой военной истории мощных военно-морских флотов. Это позволяло им на продолжении длительного периода времени в разных уголках мира реализовывать свои геополитические цели отрыва от континентальной массы береговых территорий для последующей экспансии на сушу.

В середине XX века геополитический дуализм в противостоянии Моря и Суши, когда таласократия отождествлялась с США, а теллурократия — с СССР и подконтрольными их сферами влияния, достиг своей наибольшей остроты.

Следующим законом геополитики является закон усиления фактора пространства в человеческой истории. Он состоит в том, что государства, претендующие на роль лидеров в мировой истории, должны ставить перед собой цель усиления своего могущества, во-первых, путем расширения своей собственной территории, во-вторых, путем усиления своего политического, экономического, военного, идеологического, культурного и иного влияния на другие страны. Именно этим путем в IXX и XX веках шло развитие таких мировых держав, как Великобритания, Германия, СССР и США. В современных условиях в связи с действием принципа международного права о целостности и неприкосновенности территорий суверенных государств значение данного закона в основной своей содержательной и практической части перекладывается на усиление политического, экономического, военного, гуманитарного и иного влияния.

В качестве производного от основного закона геополитики — дуализма таласократии и теллурократии, как отмечают специалисты, с определенной долей условности можно назвать, закон синтеза Моря и Суши. Суть данного закона заключается в наличии так называемой «береговой зоны» — Римленда (от англ. Rimlend), — фрагмента таласократии и теллурократии. Влияние моря предопределяет в береговой зоне более активное развитие, чем на суше, поэтому она более сложное и культурное образование. Она напоминает одновременно, как считает политолог А. Дугин, «остров и корабль», а с другой стороны «Империю и Дом». По его мнению, Римленд — «сложная реальность, имеющая самостоятельную логику и в огромной мере влияющая и на таласократию и теллурократию»⁵¹.

Следует отметить, что в геополитике этот термин несет не ту смысловую нагрузку, что понятие «границы между государствами». Воссоединение Крыма с Российской Федерацией в 2014 г. было осуществлено в том числе с целью воспрепятствования США образования на этом полуострове своей военно-морской базы, которая представляла бы недопустимо серьезную военную угрозу национальной безопасности России. В геополитическом аспекте это означало бы практически полную утрату Российской Федерацией своего военно-политического присутствия и влияния в бассейнах Черного и Средиземного морей.

Особый интерес у специалистов по геополитике вызвала книга Х. Маккиндера (1861–1947) «Географическая ось Европы», вышедшая еще в 1904 году. В ней он доказывал, что мир делится условно на части — континентальную (теллурократическую) и океаническую (таласократическую). Такой биполярный мир принципиально конфликтен и неустойчив. Маккиндер предлагал в качестве основного закона геополитики принять принцип Большого пространства, суть которого состоит в том, что суверенитет государства зависит не столько от его военной силы, технического и экономического потенциала, сколько от его величины и географического месторасположения.

В своей монографии Маккиндер сформулировал достаточно оригинальную геополитическую концепцию, в основе которой лежит предложенная им геополитическая дифференциация мира на три большие в пространственно-географическом отношении зоны.

Первая зона — осевой регион, который отождествлялся им прежде всего с территорией Российской империи и был назван «Хартлендом» (англ. Hartland, т. е. «сердцевинная земля»); этот термин прочно вошел в геополитический понятийный аппарат.

Вторая зона — внутренний или окраинный полумесяц включает в себя Германию, Австрию, Турцию, Индию и Китай, т. е. главные страны, занимавшие побережье Евразии на Западе, Юге и Востоке.

Третья зона — внешний полумесяц, в состав которого английский геополитик включил Британию, Южную Африку, Австралию, США, Канаду и Японию, т. е. ведущие государства морского мира.

Кроме этого, Маккиндер выделил так называемый Мировой Остров, в который он включил Хартленд и внутренний полумесяц, т. е. Евразию, а также прилегающую близко к ней Африку, за исключением ее южной части.

В конечном итоге, рассматривая возможное «поведение» предложенной им модели в динамике, Маккиндер сформулировал принципиальный геополитический постулат: «Тот, кто контролирует Восточную Европу, доминирует над Хартлендом; тот, кто доминирует над Хартлендом, доминирует над Мировым Островом; тот, кто доминирует над Мировым Островом, доминирует над миром»⁵².

Рассматривая с позиций данной геополитической концепции Маккиндера расцвет геополитического могущества Союза ССР после Второй мировой войны, можно делать вывод о том, что оно было связано с доминированием Хартленда (под которым по Маккиндеру понималась Россия) над Восточной Европой, а не наоборот. Другими словами, по концепции Маккиндера Советский Союз начинал в ту пору уже доминировать над Большим Островом, что представляло смертельную угрозу для его основного геополитического противника — Соединенных Штатов Америки и их западных союзников. Отсюда массированное наступление с их стороны на СССР с целью последующего его развала и устранения с геополитической арены мира.

Последовавший в 1991 году распад СССР Президент Российской Федерации В. В. Путин назвал величайшей геополитической катастрофой XX века. Нынешняя современная Россия как правопреемница Советского Союза, если брать во внимание концепцию Маккиндера, даже в усеченных границах, продолжает представлять по сути дела ядро Хартленда. Вот почему для установления своего доминирования над ним, т. е., над Россией США поставили под контроль государства Восточной Европы, большинство из которых ранее были под контролем СССР. При этом особое раздражение у так называемого коллективного Запада вызывает, с точки зрения геополитики, крайне выгодное географическое месторасположение России, ее самое крупное в мире территориальное пространство, богатые природные ресурсы и твердая воля многонационального народа страны.

3.3. Современный мир и геополитические интересы России

В Стратегии национальной безопасности, а также в «Концепции внешней политики», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 30 ноября 2016 года № 640, в сжатом виде даются основные характеристики новой полицентричной модели мироустройства, сопровождаемого ростом глобальной и региональной нестабильности. В них отмечается, что структура международных отношений продолжает усложняться, В результате процесса глобализации складываются новые центры экономического и политического влияния. Происходит рассредоточение мирового потенциала силы и развития, его смещения в Азиатско-Тихоокеанский регион. Сокращаются возможности исторического Запада доминировать в мировой экономике и политике. Отчетливо проявляются многообразие культур и цивилизаций в мире, множественность моделей развития государств.

Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. Конкуренция охватывает не только человеческий, научный и технологический потенциалы, но и все больше приобретает цивилизационный характер, форму соперничества ценностных ориентиров. В этих условиях попытки навязывания другим государствам и народам собственной шкалы ценностей чреваты ростом ксенофобии, нетерпимости и конфликтности в международных делах и в конечном итоге могут привести к хаосу и неуправляемости в международных отношениях. Это выводит в разряд приоритетных задач предотвращение межцивилизационных разломов, формирование партнерства между культурами, религиями и цивилизциями, призванного обеспечить гармоничное развитие человечества.

Стремление США и их западных союзников удержать свои позиции, в том числе посредством навязывания своей точки зрения на общемировые процессы и проведение политики сдерживания альтернативных центров силы, приводит к нарастанию нестабильности в международных отношениях, усилению турбулентности на глобальном и региональном уровнях. Борьба за доминирование в формировании ключевых принципов организации будущей международной системы становится главной тенденцией современного этапа мирового развития.

Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики, твердое отстаивание своих национальных интересов вызывает раздражение и противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления.

Нынешний американский проект, направленный на установление господства над миром посредством политического и экономического давления, а также и военной силы, основан на либеральной идеологии. «Вирус либерализма», поразивший в 90-х годах российскую власть, принес колоссальный ущерб геополитическим и национальным интересам России и едва не привел к утрате ее государственного суверенитета. Либерализм в политике привел к сдаче основных позиций России на мировой политической арене. Мир из двухполярного превратился в однополярный. Установилась гегемония США. Механизм «сдержек и противовесов» между Востоком и Западом, являвшийся гарантом мировой стабильности, был разрушен. У американского империализма оказались полностью развязанными руки. Новый статус США как единственной сверхдержавы, ее полное доминирование в военной области не могли не привести ее некоторых руководителей и политиков к сверхамбициозному мнению претендовать на единоличное решение глобальных политических и экономических проблем.

В Стратегии национальной безопасности отмечается, что позиция Запада, направленная на противодействие интеграционным процессам и создание очагов напряженности в Евразийском регионе, оказывает негативное влияние на реализацию российских национальных интересов, Поддержка США и Европейским союзом антиконституционного государственного переворота на Украине привела к глубокому расколу в украинском обществе и возникновению вооруженного конфликта. Укрепление крайне правой националистической идеологии, целенаправленное формирование у украинского населения образа врага в лице России, неприкрытая ставка на силовое решение внутригосударственных противоречий, глубокий социально-экономический кризис превративший Украину в долгосрочный очаг нестабильности в Европе непосредственно у границ России.

Практика свержения легитимных политических режимов, провоцирования внутригосударственной нестабильности и конфликтов получает все более широкое распространение. Наряду с сохраняющимися очагами напряженности на Ближнем и среднем Востоке, в Африке, Южной Азии, на Корейском полуострове появляются новые «горячие точки», расширяются зоны не контролируемые властями каких-либо государств. Территории вооруженных конфликтов становятся базой для распространения терроризма, межнациональной розни, религиозной вражды, иных проявлений экстремизма. Появление террористической организации, объявившей себя «Исламским государством», укрепление ее влияния стали результатом политики двойных стандартов, которой придерживаются США и некоторые их союзники в области борьбы с терроризмом.

Все большее влияние на характер международной обстановки оказывает усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве, обусловленное стремлением некоторых стран использовать информационные и коммуникационные технологии для достижения своих геополитических целей, в том числе путем манипулирования общественным сознанием и фальсификации истории.

Осложняются мировая демографическая ситуация, проблемы окружающей среды и продовольственной безопасности. Более ощутимой становятся дефицит пресной воды, последствия изменения климата. Получают распространение эпидемии, многие из которых вызваны новыми, неизвестными ранее вирусами. Ярким подтверждением тому является пандемия коронавируса, поразившая в 2020–2021 гг. всю планету и в корне изменившая все ранее привычные взгляды на обеспечение безопасности в сфере здравоохранения не только на уровне национальных систем здравоохранения, но и мировой системы здравоохранения в целом.

Возрастающее влияние политических факторов на экономические процессы, а также попытки применения США и некоторыми государствами Североатлантического альянса экономических методов, инструментов финансовой, торговой, инвестиционной и технологической политики для решения своих геополитических задач ослабляют устойчивость системы международных отношений. Об этом свидетельствуют экономические санкции, вводимые США и их союзниками в отношении Российской Федерации, Китая, Ирана и ряда других стран.

Указанные негативные процессы носят глобальный характер, и происходят на фоне острого кризиса в отношения Российской Федерации с Соединенными Штатами Америки. Как отметил Президент России Владимир Путин на XV Ежегодном заседании Международного дискуссионного клуба «Валдай» в Сочи (15–18 октября 2018 года), этот кризис является результатом внутриполитической борьбы в западном мире в целом, за условия выхода Великобритании из Европейского Союза, а также внутри самих США между демократами и республиканцами, внутри самих республиканцев.

Необходимо также отметить, что в сложившейся в современный период времени новой геополитической реальности на передний план, наряду с военной мощью, выдвигаются такие важные факторы влияния государств на международную политику, как экономические, правовые, технологические, информационные. Стремление использовать соответствующие возможности для реализации геополитических интересов наносит ущерб поиску путей урегулирования споров и решения соответствующих международных проблем мирными средствами на основе норм международного права.

Российская Федерация как суверенное государство, вернувшая себе статус одной из лидирующих мировых держав, имеет свои геополитические интересы. К ним на долгосрочную перспективу относятся:

— активное и твердое отстаивание на международной арене своих национальных интересов в политической, экономической, военной, гуманитарной, культурной, духовно-нравственной и иных сферах;

— укрепление авторитета и роли России в предотвращении межцивилизационных разломов, формировании партнерства между различными культурами, религиями и цивилизациями, ее вклада в обеспечение гармоничного развития мирового человечества;

— активизация процесса международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морских пространств, в пределах которых Россия осуществляет суверенные права и юрисдикцию при безусловном обеспечении ее национальных интересов, прежде всего в сфере безопасности и экономики, исходя из возможности укрепления доверия и сотрудничества с сопредельными государствами;

— усиление роли России в мировом гуманитарном пространстве, распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация достижений национальной культуры, национального исторического наследия и культурной самобытности народов России, российского образования и науки, консолидация российской диаспоры;

— укрепление позиций российских средств массовой информации и массовых коммуникаций в глобальном информационном пространстве и доведение до широких кругов мировой общественности российской точки зрения на международные процессы;

— закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.

В этой связи обращает на себя внимание высказывание Президента России Владимира Путина в его ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 20121 г. о том, что «у нас хватит терпения, ответственности, профессионализма, уверенности в себе и своей правоте и здравого смысла при принятии любого решения. Но надеюсь, что никому не придет в голову перейти в отношении России так называемую красную черту. А где она будет проходить, это мы будем определять в каждом конкретном случае сами».

Таким образом, подан очередной четкий сигнал международному сообществу, что у России есть свои национальные и геополитические интересы, которые она будет отстаивать активно и последовательно, а в случае необходимости — ассиметрично, быстро и жестко.

Глава 4. УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

4.1. Понятие и сущность угроз национальной безопасности

Вопрос об угрозах национальной безопасности является одним из ключевых в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Непонимание, недооценка этих угроз, несвоевременное реагирование на них наносит ущерб безопасности личности, общества и государства, урон национальным интересам страны. Ошибки в выявлении и оценке угроз национальной безопасности, в свою очередь, оборачиваются ошибками в выборе стратегии и тактики реагирования на них, крупными провалами в принятии важных государственных управленческих решений, неоправданно большими затратами ресурсов, ослаблением мощи государства, которое в конце концов становится неспособным защитить самого себя, интересы общества и личности.

В связи с этим важной функцией государства, его властных структур становится своевременное предвидение и выявление угроз национальной безопасности. Для этого нужны трезвый взгляд, разум, мужество и ответственность. Необходимы также соответствующие специальные структуры и профессии.

Для правильного понимания термина «угроза национальной безо-пасности» следует вначале определиться с трактовкой термина или категории «угроза» как таковой. В обыденном, житейском понимании угроза в большинстве случаев рассматривается как опасность для кого-нибудь или чего-нибудь, например, опасность причинения зла, вреда, ущерба и т. д. Однако ставить знак равенства между данными категориями нельзя. Далеко не всегда наличие какой-либо опасности можно рассматривать и оценивать именно как угрозу. Между ними существуют определенные различия. Так, например, М. Ф. Гацко отмечает следующие различия в соотношении понятий «угроза» и «опасность»:

1) угроза отличается от опасности степенью готовности к причинению того или иного ущерба. Угроза — это стадия крайнего обострения противоречий, непосредственно предконфликтное состояние, когда налицо готовность одного из субъектов политики применить силу в отношении другого конкретного субъекта для достижения своих политических и иных целей. Опасность расценивается им как стадия зарождения противоречий, когда один из субъектов политики потенциально может, но еще не готов применить силу или угрозу применения силы в своих интересах;

2) угроза должна заключать в себе две компоненты: намерения и возможность нанесения ущерба интересам безопасности, а опасность ограничивается наличием только одной из этих компонент;

3) угроза всегда носит персонифицированный, конкретно-адресный характер, что предполагает наличие явных субъекта (источника) угрозы и объекта, на который направлено ее действие. В отличие от угрозы опасность носит гипотетический, часто безадресный характер, ее субъект и объект явно не выражены;

4) опасность заключает в себе потенциальную угрозу причинения ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений), угроза уже есть непосредственная возможность нанесения ущерба, от начала осуществления которой ее отделяет лишь временной интервал, необходимый для принятия решения о реализации угрозы⁵³.

Таким образом, возникновение опасности предшествует возникновению угрозы, и степень риска опасности ниже, чем степень угрозы для безопасности.

Следует отметить, что понятия «опасность» и «угроза» рассматриваются раздельно и в нормативно-правовых документах. К примеру, в Военной доктрине Российской Федерации категория «военная опасность» излагается как состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы. В то же время, рассматриваемые понятия «опасность» и «угроза» тесно взаимосвязаны друг с другом.

Законодательная и нормативно-правовая разработка понятия, сущности и содержания угроз национальной безопасности в современной России прошла определенный путь. Впервые об этом было прямо записано в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», а затем отражено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300. В частности, статья 3. Угроза безопасности названного ФЗ была изложена в следующей редакции:

Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

В Концепции национальной безопасности в Разделе III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации была дана развернутая характеристика этих угроз применительно к наиболее важным с точки зрения обеспечения безопасности объектам безопасности. Однако Федеральный закон «О безопасности» в редакции от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ уже не содержал понятия угрозы безопасности.

Дальнейший вклад в развитие понятийного аппарата внесла Стратегия национальной безопасности от 31 декабря 2015 года, в которой под угрозой национальной безопасности понималась совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. Это определение, несмотря на свою краткость и лаконичность, носит более широкий и содержательный характер по сравнению с определением угрозы национальной безо-пасности, данном в предыдущей Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В частности, под угрозой национальной безопасности там предлагалось понимать прямую или косвенную возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Однако перечень национальных интересов в последнем документе не ограничен ими. В него включены также: укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества; обеспечение стабильного демографического развития страны; сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей; повышение конкурентоспособности национальной экономики; закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.

Понятийный аппарат угроз национальной безопасности пополнился таким ключевым понятием как «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам». Это, во-первых, означает то, что сама по себе возможность нанесения им ущерба не всегда представляет реальную угрозу, в особенности в том случае, когда она носит единичный характер. Именно совокупность определенных негативных условий и факторов может создать ситуацию реальной угрозы, т. е. причинения ущерба национальным интересам.

Во-вторых, речь уже идет не только и не столько об опасности для жизненно важных интересов личности, общества и государства, а об угрозе причинения ущерба национальным интересам России. В 90-х годах о наличии у России собственных национальных интересов, к сожалению, еще не принято было заявлять и говорить. Такое современное понимание угрозы следует рассматривать как существенный шаг вперед в развитии законодательного и нормативно-правового обеспечения национальной безопасности, а также и в развитии теории национальной безопасности.

Поскольку обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов, прямая или косвенная возможность нанесения им ущерба должна также рассматриваться как угроза национальной безопасности Российской Федерации. К национальным стратегическим приоритетам, как уже отмечалось выше, относятся: оборона страны; государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан; экономический рост; наука, технология и образование; здравоохранение, культура; экология; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Таким образом, в более широком плане под угрозой национальной безопасности следует понимать совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам и стратегическим национальным приоритетам Российской Федерации.

4.2. Классификация угроз национальной безопасности

Угрозы национальной безопасности можно классифицировать по разным критериям и основаниям. В частности:

1. По источнику происхождения и сфере действия они могут делиться на внешние и внутренние. Внутренние угрозы своими основными источниками происхождения имеют внутренние проблемы и противоречия, находящиеся в пределах Российской Федерации, т. е. внутри страны. Внешние угрозы, напротив, содержат опасности, находящиеся за пределами ее границ. Например, гегемонистская политика США и их постоянное стремление к мировому господству, в том числе политика сдерживания России.

2. По содержанию — политические, экономические, военные, информационные, социальные, продовольственные, промышленные, экологические и др. Подробное рассмотрение данных угроз рассматривается в соответствующих главах Особенной части учебника при изучении конкретных видов национальной безопасности.

3. По природе возникновения — объективные, объективно-субъективные, субъективные. Угрозы объективного характера возникают и существуют вне зависимости от деятельности субъектов национальной безопасности. Например, в период холодной войны противостояние между такими сверхдержавами, как СССР и США объективно представляло угрозу военного столкновения между ними. В местах активного действия вулканов всегда существует угроза их извержения, могущего нанести непоправимый ущерб экологической безопасности и безопасности жизни и здоровья находящихся вблизи них людей. Природой возникновения угроз субъективного характера являются ошибки, просчеты, упущения в деятельности субъектов национальной безопасности. К примеру, многие угрозы национальной безопасности России в 90-х годах были связаны с острейшим кризисом власти и управления в стране.

Объективно-субъективные угрозы возникают как по объективным, так и субъективным причинам. Например, распад СССР носил как раз объективно-субъективный характер. Объективный потому, что советский строй, являющийся частью советского проекта, в ходе 74-х лет своего существования показавший выдающиеся результаты, позволившие вывести нашу страну в число двух сверхдержав, не был своевременно модернизирован. Ряд жизненно важных систем советского строя начал устаревать и деградировать. Однако более всего крах СССР связан с субъективным фактором нежели объективным. Крайне интересным в этом плане является высказывание Сергея Кара-Мурзы о крахе СССР как следствия кризиса сознания — мировоззренческого. «Советское государство, пишет он, не справилось с задачей обновления средств легитимации в процессе смены поколений, не смогло обеспечить преемственность в смене культурно-исторического типа, которая происходила в ходе модернизации и урбанизации и совпала с кризисом выхода общества из мобилизационного состояния 1920–1950-х годов. Советский тип сник в ходе мировоззренческого кризиса, не смог организоваться и проявить волю во время перестройки. На арену с помощью ресурсов власти вывели тип-антипод, он и стал социальной базой режима Ельцина и заполнил статусные должности. Нежизнеспособность этого культурно-исторического типа — в конечном счете, главная, системообразующая угроза для России»⁵⁴.

4. По восприятию субъектами безопасности — реальные, потенциальные и мнимые. Для субъекта безопасности угроза представляется реальной в тех случаях, когда он полагает, что вся совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, уже налицо. Необходимо принятие экстренных, срочных, безотлагательных мер по их предотвращению. Ярким примером такого рода ситуации является принятие Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным принятие решения в марте 2014 года об обеспечении безопасности проведения референдума в Республике Крым по воссоединению этой части Украины с Российской Федерацией.

Потенциальной угроза может быть оценена тогда, когда возникшая опасность для национальных интересов России в той или иной сфере осознается компетентными органами, должностными лицами, гражданами страны, но реальных условий для перерастания этой опасности в серьезные последствия еще не существует. Например, такой потенциальной военной угрозой для России явилась провокация военно-морскими силами Украины в Керченском проливе в марте 2019 г., за которой стояли президент Украины Петр Порошенко и его зарубежные кураторы из Североатлантического альянса.

Мнимая угроза, в отличие от реальной и потенциальной угроз, не содержит той совокупности факторов и условий, могущих создать опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. Она является плодом воображения в сознании субъекта (субъектов) безопасности. В качестве примера можно привести так называемую «российскую угрозу» для Прибалтийских государства, да и для всего Запада в целом. На самом же деле у России нет никаких планов для аннексии или захвата чужих территорий.

5. По сфере действия во времени — бывшие, текущие и будущие. Угрозы национальной безопасности — категории не застывшие во времени и в пространстве. Они меняются в зависимости от обстоятельств (политических, экономических, социальных, культурных и др.). То, что еще вчера представляло серьезную угрозу, сегодня уже не является таковым. К концу 90-х, реальной была угроза дезинтеграции и распада России. В настоящее время такой угрозы уже нет.

Довольно реальной была угроза начала военного конфликта между США и Северной Кореей в 2018 году в связи с непрекращающимися запусками в испытательных целях баллистических ракет северокорейскими вооруженными силами. Однако президенты этих стран Дональд Трамп и Ким Чер Ным сумели найти политическое решение для предотвращения данного конфликта. Тем не менее угроза возобновления конфликта между ними не снята и продолжает существовать, правда, в купированном виде.

Будущие угрозы носят в большей степени вероятностный характер и их предвидение является одной из главных задач субъектов обеспечения безопасности. Например, многие промышленные объекты, в том числе носящие стратегическое значение, были построены еще в советское время. Разумеется, в настоящий период времени они естественным образом приходят в состояние промышленной изношенности, представляют угрозу разрушения при наступлении чрезвычайных ситуаций. Катастрофическое наводнение в Иркутской области в Тулунском и Нижнеудинском районах в июле 2019 года, приведшее в частности, к разрушению дамбы в г. Тулуне и полному его затоплению, является показательным примером такого рода угрозы. Ее должны и обязаны были предвидеть местные и региональные власти, но не сумели этого сделать.

Применительно к рассматриваемому критерию действия угроз во времени можно их также подразделять на краткосрочные (кратковременные), среднесрочные (средневременные) и долгосрочные (долговременные). Примером долговременной угрозы международной является ситуация в Афганистане, Ближнем Востоке, Корейском полуострове.

6. По значимости для состояния национальной безопасности — главные и второстепенные и т. д. Главными угрозами для национальной безопасности Российской Федерации являются угрозы, составляющие ядро системы угроз для ее граждан, общества и государства. В политологической теории и практике предпринимаются попытки составить перечень таких угроз. Например, С.Г Кара-Мурза предлагает и дает их содержательную характеристику в следующем перечне угроз, составляющих ядро системы угроз для России:

1. Угроза распада (демонтажа) народа и дезинтеграции общества.

2. Аномия.

3. Угроза распада системы межнациональных отношений.

4. Угроза деградации культуры рационального мышления.

5. Ухудшение здоровья и снижение культурного уровня населения.

6. «Внедрение» системы потребностей, несовместимых с реальностью России.

7. Угроза деградации системы власти и управления.

8. Кризис легитимности власти и угроза «оранжевых» переворотов.

9. «Раскрытие» России и угроза оттока ее ресурсов, необходимых для собственного воспроизводства.

10. Угроза утраты школы и науки.

11.Угроза деградации производственной системы и систем жизнеобеспечения.

12. Угроза ликвидации русской армии⁵⁵.

Приведенные угрозы действительно представляются фундаментальными и наиболее опасными для национальной безопасности России, особенно в настоящий период времени. При их реализации Россия может исчезнуть не только как государство, но и как особый тип цивилизации.

4.3. Субъекты угроз

Практически за каждой угрозой, в особенности выделяемой по сфере их действия (политической, экономической, военной, и т. д.), стоят определенные силы, заинтересованные в причинении ущерба национальной безопасности России, т. е. субъекты этих угроз. Под субъектами угроз понимаются как отдельные физические лица, так и их группы, сообщества, организации, а также отдельные государства, группы или союзы государств. По месту своего пребывания они могут располагаться как внутри самого государства, так и за его пределами, т. е. находиться за границей. Среди субъектов угроз может происходить распределение ролей: одни из них могут вынашивать идеи и создавать планы определенных угроз, другие — их реализовывать.

Выделение и изучение отдельных субъектов угроз полезно и необходимо, как правило, на начальной стадии анализа. Затем их надо встраивать в системный контекст, так как в любой угрозе, по справедливой оценке С. Г. Кара-Мурзы, «субъекты угроз действуют как союзы — системы с сильными кооперативными связями»⁵⁶. Им же приводится показательный пример того, как угрозы для СССР замышлялись и воплощались внутри советского общества союзом либеральной интеллигенции с частью номенклатуры и преступного мира — в альянсе со всей «армией холодной войны» Запада. После ликвидации СССР против государства нынешней России действует, в общем, тот же альянс⁵⁷.

Очевидно, что объектом такого анализа должны быть определенные общности, представляющие собой высоко организованную, хорошо структурированную и эффективно управляемую силу. Однако не только в публицистической литературе, но и во вполне солидных научных изданиях их часто ассоциируют для удобства и остроты восприятия с символическими фигурами типа Горбачева, Ельцина или, например, Березовского, Дудаева. Это связано не только с признанием большой роли личностей в политических, экономических и других явлениях и процессах, их высоким и исключительным статусом, наличием у них огромной власти и авторитета, но и тем, какое колоссальное влияние (позитивное или негативное) на эти процессы они оказали. Тем не менее, социальный аспект анализа имеет большее значение, нежели личностный. Поскольку мы говорим об угрозах как социальном явлении, субъекты угроз, таким образом, также являются социальными субъектами.

Российские либералы — «реформаторы» вполне могут быть причислены к субъектам угроз национальной безопасности России. Некоторые их лидеры, например, Михаил Касьянов, Альфред Кох, Анатолий Чубайс в 90-х годах входили в состав Правительства Российской Федерации и воплощали замыслы своих зарубежных кураторов из Вашингтона. Вопрос только в том, действовали они осознанно или же были использованы «втемную»? К ним можно причислить «проамениканскую «агентуру влияния» в нашей стране: как находящихся в опоозиции, так и стоящих у рычагов власти Такие ярые сторонники американского образа жизни и либерально-монетаристской модели управления экономикой, как Набиулина, Силуанов, Улюкаев, Греф и т. д., вплоть до Кудрина, Шувалова, Чубайса, весьма зависимы от позиции официального Вашингтона. То же самое касается и открытых «антипутинцев», от Прохорова до Навального»⁵⁸.

Прямыми врагами России стали лидеры коррумпированной российской бизнес-элиты Владимир Гусинский, Борис Березовский, Михаил Ходорковский и др.

Особую угрозу для национальной безопасности Российской Федерации представляют лидеры различных террористических и экстремистских организаций и, конечно же, в большей степени сами эти организации. В тех же 90-х годах ими были лидеры мятежной и непризнанной российскими властями Республики Ичкерия Джохар Дудаев, Шамиль Басаев, Аслан Масхадов, ликвидированные российскими спецслужбами. Разумеется, в число субъектов национальной безопасности России должны быть включены не только лидеры этих организаций, но и их активные участники.

Отдельную группу субъектов угроз национальной безопасности России составляют российская организованная преступность и их лидеры. В 90-х годах она превратилась в мощную силу

К субъектам угроз национальной безопасности России следует отнести также так называемую «внесистемную оппозицию», в том числе их наиболее яркого и основного лидера Алексея Навального. В СМИ ее часто называют «пятой колонной». Это понятие используется для того, чтобы обозначить врага внутри государства. Конечно, сегодняшняя «пятая колонна», действующая внутри России в интересах США и других стран Запада — скорее преувеличение. Так называемые «оппозиционеры» едва ли являются слаженной и мощной политической силой.Большинство представителей «пятой колонны» в современной России — идейные. Они списывают собственные карьерные неудачи на представителей власти и крайне презрительно относятся к собственному государству. В первую очередь к ее представителям следует отнести тех, кто выступает за ужесточение санкций против России. Например, бывший премьер-министр Михаил Касьянов даже посещал США и обсуждал там с американскими конгрессменами вопрос о секторальных санкциях против России. Опасность «пятой колонны» состоит в том, что путем очернения России ее лидеры стремятся сменить в стране власть.

Обращаясь к рассмотрению субъектов внешних угроз национальной безопасности Российской Федерации следует отметить, что все они объединены между собой общей целью противодействия России в проведении ею самостоятельной внутренней и внешней политики. Главным субъектом угроз для России являются США и их союзники, которые, по-прежнему, стремятся сохранить за собой доминирование в мировых делах. Их ударной военной силой в этих делах является Организация Североатлантического договора (НАТО), которая в настоящее время наделена глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права. НАТО постоянно наращивает свой военный потенциал вблизи границ России. Военные структуры НАТО размещены уже практически во всех странах Восточной Европы, в том числе в Прибалтийских государствах (Латвии, Литве и Эстонии), что создает прямую угрозу национальной безопасности России.

К субъектам внешних угроз национальной безопасности относятся специальные службы и организации иностранных государств, их агентура, осуществляющие разведывательную и иную деятельность против России. Огромную опасность представляют международные террористические и экстремистские организации, иностранные радикальные общественные объединения и группировки, отдельные лица, ведущие подрывную деятельность против России, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций» разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

В целях обеспечения национальной безопасности необходим постоянный мониторинг потенциальных и наиболее активных субъектов угроз для России, который должен стать неотъемлемой частью важной и ответственной работы по выявлению и оценке самих угроз. Данная работа должна иметь конкретную привязку к виду национальной безопасности, внешним и внутренним угрозам для него. В этой связи особое значение придается работе специальных служб и других компетентных органов, в служебные функции которых входит выявление, предотвращение и ликвидация угроз национальной безо-пасности страны. При этом особое значение должно придаваться своевременному предвидению и распознаванию угроз, которые являются важнейшей функцией этих органов. К сожалению, в конце существования СССР эта функция была отодвинута на задний план, что повлекло за собой катастрофические последствия. Во многом это было связано с грубыми ошибками политического руководства страны во главе с Михаилом Горбачевым, который под флагом перестройки, демократизации начал «реформирование» силовых структур. По сути дела происходил процесс их уничтожения, в том числе, что самое трагичное, уничтожение КГБ и Советской Армии — становых хребтов национальной безопасности.

В 90-х годах этот губительный процесс продолжился. В постсоветской России с «обретением независимости» функция распознавания угроз была вовсе отключена. Принятый Ельциным курс на «вестернизацию» России, перенос в систему силовых структур западных стандартов и моделей их работы оказался губительным. Происходила массовая дискредитация органов государственной безопасности и российской армии. И если бы этот процесс не был остановлен после его ухода с политической арены, Россию ожидал бы такой же крах, как и Советский Союз.

В этом аспекте — распознавания угроз — следует обратить внимание на понятие «вызовы» национальной безопасности Российской Федерации, которые идут в связке с понятием «угрозы». Вызовы во времени предшествуют угрозам, и в том случае, если на них не дан ответ, не последовала соответствующая реакция, они могут перерастать, трансформироваться уже в угрозы. Возникновение вызовов, в особенности современных и новых, как правило, бывает связано с крупномасштабными изменениями во внешней и внутренней среде, с серьезными потрясениями в политической, экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности отдельного государства или их объединений и союзов, в мире в целом.

В качестве наиболее яркого примера такого рода явлений, имеющих общемировое значение, порождающих фундаментальные вызовы как для всей мировой цивилизации, так и для отдельных суверенных государств, в том числе и России, можно привести начавшийся распад глобализма. Для того, чтобы эти новые вызовы распознать и квалифицировать, необходимо разобраться в том, что из себя представляют такие понятия, как «глобализм» и «глобализация».

4.4. Глобализация и глобализм в контексте угроз национальной безопасности России

В конце ХХ века в истории человечества проблемы глобальной политики и экономики стали во главу угла мировых проблем. Появились новые понятия и термины «глобализация» и «глобализм». Впервые термин «глобализация» употребил в 1983 г. Т. Левитт, характеризуя с его помощью процесс слияния рынков отдельных продуктов, производимых транснациональными корпорациями (ТНК). Глобализация начала закрепляться в качестве одного из стереотипов общественного сознания во второй половине 1990-х годов. Его основная суть сводилась в основном к тому, что глобализация является объективным явлением и процессом и преследует благую для всех цель создания «открытого общества», «мирового рынка», «единого экономического и информационного пространства», а также и «мировой безопасности». В активный оборот его стали вводить с 1996 г., в связи с 25-й сессией Всемирного экономического форума в Давосе, где дискуссия была выстроена вокруг темы «Глобализация основных процессов на планете».

Термин «глобализм», являясь смежным к термину «глобализация», имеет от него содержательное отличие. Если глобализация представляет собой процесс, то глобализм является его идеологией и программой. В политологии под глобализмом принято понимать учение о том, что разделение человечества на народы и цивилизации — есть феномен, свойственный начальным, примитивным этапам человеческой истории. Согласно глобализму, чем дальше человечество — и «передовая» его цивилизация — Запад — продвигается по пути истории, тем больше различия между нациями и цивилизациями стираются, становятся малосущественными. Отходят в область прошлого. В конце концов, как верят глобалисты, все народы смешаются и сольются в едином образовании — планетарном, глобальном человечестве, заговорят на одном, общечеловеческом языке, станут субъектами одной общечеловеческой культуры. Прообраз этой культуры глобалисты видят в культуре современного Запада, придают ей универсальный характер и намереваются подчинить ей весь остальной мир (арабский, индийский, китайский, русский и др.). Это одна, условно говоря, светлая, фасадная сторона образа глобализма.

Другая, теневая, сторона глобализма заключается в его стремлении к мировому господству, к всемирному могуществу одной сверхдержавы США. В XXI веке новый виток глобализации связан с выработкой США и их союзниками стратегии «силового глобализма» в экономической, политической, информационной сферах, которую не приемлют другие незападные геополитические игроки, в том числе Россия, Китай, Индия, Иран. Мир становится многополярным, появляются новые «центры силы» принципиально несовместимые с однополярным Pax Americana. Особую роль в этом процессе играют Китай и Россия, которая, несмотря на крах СССР, сохранила и приумножила второй, после США, военно-стратегический потенциал.

Таким образом, в начале XXI века в мире начала складываться совершенно новая геополитическая ситуация, характеризуемая, с одной стороны, стремлением американо-англосаксонского мира продолжить и укрепить свою гегемонию путем сдерживания крупных незападных геополитических игроков. С другой стороны, это реальная утрата США и «коллективным Западом» их глобального лидерства, вызванная внутренней неустойчивостью и бесперспективностью системы «однополярного мира». Эта ситуация их, конечно же, не устраивает. Более того, она вызывает у них повышенное беспокойство и раздражение. В этих условиях практически неизбежным становится нарастание противоречий между названными ведущими геополитическими игроками.

В России теневые, негативные аспекты разрастающегося глобализма и глобализации вызвали большую тревогу в научно-политическом сообществе. Так, например, Н. Г. Биндюков прямо подчеркивает, что «глобализм — это, прежде всего субъективный фактор, а конкретнее — политика господствующих в современном обществе империалистических сил (финансово-экономических и властно-политических), «оседлавших» процессы глобализации и направляющих их протекание в своих корыстных интересах, в целях надежного обеспечения максимальных прибылей и укрепления т. н. «нового порядка», т. е. узаконенного в той или иной форме и стабильного мирового господства экономических и политических нотаблей «золотого миллиарда». Им выделяется ряд крайне отрицательных особенностей глобализации, которая:

— носит эксплуататорский характер, она выработана США и транснациональными корпорациями (ТНК) «по своему образу и подобию», направлена на эксплуатацию развитыми странам остальных стран, в особенности стран третьего мира, ограбление и извлечение из них ресурсов — хозяйственных, финансовых, интеллектуальных;

— разрушительна, так как безжалостно разрушает экономику, государственную структуру самобытность стран-конкурентов;

— антисоциальна, поскольку углубляет раскол мира на народы богатые и бедные, страны передовые и отсталые, государства сильные и слабые. Это модель не единения народов, а наращивания контрастов в мире;

— носит паразитарный характер, ибо паразитирует на объективной тенденции к интеграции народов и стран, на стремлении людей к солидарности, планетарному единению, от чего они ожидают улучшения качества своей жизни;

— фальшива, ибо реализует грабительские антигуманные цели сильных мире сего под демагогическими лозунгами и проводится в жизнь пиаровскими методами обработки общественного и индивидуального сознания;

— реакционна, потому что служит обоснованием и опорой стратегии «однополюсного мира» и установления «нового порядка» под эгидой США;

— опасна для судеб человечества, так как порождает контрасты, проблемы и угрозы, способные вызвать новые глобальные конфликты и катастрофы, поставить человечества на грань самоуничтожения⁵⁹.

Все указанные характеристики глобализации имеют явное криминальное содержание, поэтому их необходимо исследовать и проанализировать с криминологических позиций для того, чтобы выявить не только теневые, отрицательные стороны, но и прежде всего преступный характер тех сил, которые придумали, разработали и внедрили в мировую социальную практику идеи глобализма и глобализации⁶⁰.

Руководящим центром этих сил является так называемая «глобальная олигархическая власть (ГОВ), под которой, по мнению профессора Д. А. Шестакова понимается «неформальная власть численно ограниченной группы наиболее богатых олигархов над зависимыми от них властями государств, контролирующая в планетарном масштабе финансовые потоки и наиболее доходные отрасли промышленности, средства массовой информации в целях получения сверхприбыли, укрепления и расширения своего экономического и политического господства, координирующая свою деятельность с помощью полузакрытых и скрытых организаций, опирающаяся на транснациональные, прежде всего финансовые корпорации, на государства «золотого треугольника», их вооруженные силы и военные блоки»⁶¹.

Появление этой власти носит объективный и закономерный характер. Процессы глобализации не могли оставаться вне контроля ГОВ, ими необходимо было эффективно управлять в своих геостратегических, геополитических, геоэкономических и иных глобальных интересах. ГОВ является надгосударственным формированием, носит интернациональный характер. В нее входят наиболее богатые олигархи, т. е. высшая мировая элита, из США, Великобритании, Канады, Германии, Австралии, Италии, Японии и др. Из стран так называемого «золотого треугольника»: Северной Америки, Европы и Японии, население которых составляет «золотой миллиард», имеющий исключительное право на благополучие и процветание. Возглавляют эту высшую мировую элиту представители богатейших финансовых и промышленных кланов: Ротшильдов, Морганов, Дюпонов, Фордов, Рокфеллеров и др. Большую часть в ее структуре, по-видимому, занимают представители США, поэтому именно эта страна избрана в качестве мирового лидера.

Следует отметить, что мировое сообщество — это не только совокупность параллельно и стабильно развивающихся государственных образований, но и система «верхов» и «низов», между которыми идет непрерывная борьба за различные преференции, за так называемое «место под солнцем». По идеологии ГОВ, это место имеют право занимать только страны «золотого треугольника». И эта борьба достигает особой остроты, когда та или иная страна рвется из «низов» в «верхи», или, напротив, изгоняется из ведущего ядра на периферию, как это произошло с Россией в 90-х годах прошлого века. Именно так, из сверхдержавы, по едкому замечанию бывшего президента США Барака Обамы, — в региональные, сырьевые.

ГОВ после распада СССР поставила перед собой задачу лишить Российскую Федерацию права на дальнейшее суверенное развитие, ограничить ее влияние на мировой политической арене. И эта цель содержит в себе разрушительный характер и представляет наибольшую угрозу национальной безопасности России. Для реализации данной цели используются разные средства и методы. Так, например, в 90-е годы прошлого столетия ГОВ активно способствовала созданию в России своего аналога — российской олигархической власти (РОВ), управляя которой практически разрушила многие ее государственные институты, в том числе и в системе государственной безопасности и обороны, поставила нашу страну в политическую и экономическую зависимость от Запада. При этом в качестве наиболее эффективного средства достижения своих преступных целей ГОВ использовала тотальное коррумпирование РОВ, которая и без этого уже была сильно заражена вирусом коррупции. В итоге коррупция превратилась в России и практически на всем постсоветском пространстве в один из основных инструментов управления, приобрела системный характер. Она сверху донизу пронизала все этажи государственной власти, стала атрибутом российского чиновничества, глубоко проникла в сферу бизнеса и предпринимательства, вторглась в обыденную, бытовую жизнь многих граждан. В коррупционные отношения, как в воронку, стало вовлекаться значительная часть населения страны.

В результате к концу 90-х гг. Россия далеко отстала от тех стран, в которых проводится активная государственная антикоррупционная политика (Финляндия, Сингапур, Швеция и др.). По мнению А. Г. Савицкого, в нашей стране сформировалась коррупционная антисистема («антисистема К), которая была направлена на разрушение российского государства и общества. Именно она в 90-е годы фактически правила страной через поглощенные и контролируемые ею государственные институты⁶².

Производной от ГОВ является «Глобальная олигархическая преступность» (ГОП), под которой Д. А. Шестаков предлагает понимать свойство ГОВ воспроизводить массу опаснейших для человечества преступлений, связанных с недопущением к равноправному участию в экономике особо эксплатируемых, так называемых развивающихся стран, с насыщением мировой финансовой системы товарно не обеспеченной лжевалютой (долларами США), организацией гигантских мошеннических «финансовых пирамид» и банковских кризисов, а также с военным и иным вмешательством в государственный суверенитет стран, способствующим установлению тотального господства ГОВ над человечеством»⁶³. Предметному рассмотрению ГОП посвящена глава о государственной и общественной безопасности.

В установлении своего мирового господства ГОВ опирается на созданные ею транснациональные корпорации, которые контролируют более половины оборота мировой торговли и финансов, наиболее прибыльные отрасли экономики и промышленности в разных странах, включая нефтяную, добывающую, электронную, электротехническую, автомобилестроительную и многие другие. Наиболее крупные из этих корпораций по своему экономическому обороту превосходят многие страны, подчиняют своему влиянию их правительства. По мнению Сергея Глазьева, 500 транснациональных корпораций охватывают свыше трети экспорта обрабатывающей промышленности, 3/4 мировой торговли сырьевыми товарами, 4/5 торговли новыми технологиями. По происхождению и месту базирования они примерно поровну распределены между США, ЕС и Японией и определяющим образом влияют на внешнеэкономическую политику этих стран и контролируемых ими международных организаций⁶⁴.

Существуют различные мнения о том, насколько ГОВ формализована, имеется ли у нее собственное секретное правительство с уставом, определенным порядком формирования, структурой, конкретным главой и членами, распределением между ними направлений деятельности, прав и обязанностей. Иными словами, имеется ли так называемое «Мировое правительство». Некоторые исследователи считают, что такое правительство существует, доказывая его наличие серьезными научными исследованиями. Так, например, Николас Хаггер в прологе своей книги на эту тему «Синдикат. История мирового правительства» прямо заявляет, что «идея мирового правительства — не фантазия прошлого, ограниченная только представлением о том, насколько велик современный мир, и способностью захватить его целиком. Она жива, Это не фантазия чуждых культур, фундаменталистов разного толка. Нет она внедрена в нашу демократию людьми и организациями, о существовании которых мы даже не подозреваем»⁶⁵. Другие напрочь это отрицают и считают ее выдумкой конспирологов, которые, например, связывают так называемое «мировое правительство» со всемирной массонской организацией. Есть мнение о том, что вышеуказанные понятия и термины являются лишь «эвфемизмами, дымовой завесой и на самом деле речь идет о создании всемирного наднационального государства с единым правительством и единой армией, общими для всех финансами, законами и культурой»⁶⁶.

Таким образом, хотя формально мировое правительство в виде организационной структуры не существует, фактически оно есть и оказывает серьезное влияние на мировые процессы и, прежде всего, — экономические.

Одним из наиболее фундаментальных исследований тайн Мирового Правительства является работа Джона Колемана, американского публициста, бывшего сотрудника британских спецслужб, «Комитет 300. Тайны мирового правительства», в которой автор по результатам своего 30-летнего исследования убедительно доказывает не только существование могущественнейшей группы (которая не признает национальных границ), включающую в себя банковское дело, страхование, угледобычу, торговлю медикаментами, нефтяную промышленность, члены которой несут ответственность исключительно перед членами этой группы, Это Комитет 300, то самое Мировое Правительство. Колеман поставил перед собой дерзкую и смелую задачу сорвать полностью маску с тайного параллельного Мирового Правительства, действующего на высшем уровне, которое управляется Великобританией и Соединенными Штатами и пытается установить так называемый Новый Мировой Порядок, полностью подвластный ему⁶⁷.

Известным российским специалистом по изучению глобальных элит А. Фурсовым отмечается, что «к созданию мирового правительства верхушка капиталистического класса устремилась с конца XIX: тогда эта задача была поставлена на повестку дня, а весь XX век эту «повестку» пытались реализовать. Однако на пути решения этой задачи хозяевами Запада, т. е. «хозяевами мировой игры» вставала Россия: сначала царская, а затем советская; в этом — одна из причин «горячей любви» к России и нам, русским, хозяев капиталистической системы, особенно британцев»⁶⁸.

Главной особенностью ГОВ (Мирового Правительства) является то, что ему гораздо удобнее, целесообразнее и эффективнее действовать скрытно, находится за кулисами мировой истории и оттуда управлять, дирижировать политическими, социальными, экономическими, духовно-нравственными и иными явлениями и процессами. Всемирное управление ГОВ на деле осуществляет через специально созданные ею крупные финансово-промышленные корпорации и другие институты влияния.

В 2011 г. коллективом швейцарских специалистов по системному анализу был составлен список 147 мировых корпораций, которые контролируют 40% глобальной экономики и де-факто являются мировым экономическим правительством. Они привели список первой десятки, в который вошли финансовые корпорации: Barclays, Capital Group Companies, FMR Corporation, AXA, State Street Corporation, JP Morgan Chase, Legal & General Group, Vanguard Group, UBS AG, Merril Lynch & Co Inc.

Математические исследования между тем показывают, что для установления глобального господства достаточно контролировать всего лишь 2–3% мировой финансовой паутины. Таким образом, 40% контроль по сути дела не оставляет никаких шансов для оппонентов ГОВ. Наряду с этим ГОВ в своей деятельности использует полузакрытые и скрытые (тайные) организации. К их числу относятся: Большая семерка (G7) — международный клуб, объединяющий правительства Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Франции и Японии. До недавнего времени туда входила и Россия. После присоединения к Российской Федерации Крыма ее исключили из этого клуба. Напомним, что в 2006 году саммит Большой восьмерки проходил в Санкт-Петербурге, а в 2014 году он должен был пройти в Сочи.

Бильдербергский клуб — неофициальная ежегодная закрытая конференция, состоящая примерно из 130 участников, большая часть из которых являются влиятельными людьми в области политики, бизнеса и банковского дела, а также главами ведущих СМИ. Вход на конференцию только по личным билетам. Впервые он собрался в 1954 году в голландском городе Остербек в отеле «Бильдерберг». Клуб оказывает влияние на мировую политику и экономику, международные отношения. Примечательно, что из российской элиты 90-х годов впервые на данную конференцию был приглашен Анатолий Чубайс, главный проводник целей «мировой закулисы» в России. Затем уже в 2012 году он вместе с видным активистом российской оппозиции Гарри Каспаровым был повторно приглашен в Бильдерберг. В 2015 году гостем клуба стал «выбравший свободу» экс-ректор Российской экономической школы, Сергей Гуриев, через пять месяцев после этих «смотрин» получивший пост главного экономиста Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Уже из-за этого данных представителей российской оппозиции вполне можно причислить к субъектам угроз национальной безопасности России.

Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations), состоящий из влиятельных инвесторов из США, банкиров, министров, представителей исполнительной власти, владельцев СМИ, бывших президентов США, профессоров университетов, федеральных и верховных судей, натовских и пентагоновских генералов. Заседания совета проходят за закрытыми дверями. Совет выпускает журнал «Foreign Affairs». Совет был образован в 1921 году по инициативе американского мультимиллиардера Джона Моргана. Именно этот Совет контролирует ФРС (Федеральную резервную систему США), его основная цель — установление контроля над рынками и увеличение экономической власти олигархических кланов. Примечательно, что один из идеологов Совета Джеймс Варбург еще в 1950 году писал: «Нравится вам это или нет, но Мировое правительство будет создано. Если человечество не согласится добровольно — придется заставить его силой».

К этим организациям, контролируемым ГОВ, следует также отнести Трехстороннюю комиссию — собрание политической элиты самых богатых стран мира, куда входят страны Европы, Северной Америки и Японии (отсюда название «Трехсторонняя), Мировой Давосский Форум, Тавистокский институт, Римский клуб. Под них подводится и соответствующая идеологическая основа. В частности, как уже указывалось выше, идеология «золотого миллиарда» и «золотого треугольника». Эта идеология, взятая на вооружение ГОВ, по сути дела является расистской. Она используется ГОВ для того, чтобы заручится поддержкой населения наиболее развитых в промышленном и экономическом отношении стран, и опираясь на нее упрочить свое господство в мире. Весь же остальной мир обречен на нищенское существование, в особенности население слаборазвитых третьих стран.

Еще в IXX веке под эту идеологию была подведена научная база — теория экспоненционального роста народонаселения английского ученого-экономиста Томаса Мальтуса (1766–1834). Суть ее заключается в том, что по Мальтусу рост народонаселения значительно превышает восстановление и приумножение продовольственных ресурсов (если рост народонаселения увеличивается в геометрической прогрессии, то рост продуктов питания увеличивается всего лишь в арифметической прогрессии). Неограниченный рост народонаселения предполагает, что после достижения некоторого предела неизбежно должны появиться или даже инициироваться некие внешние воздействия такие, как голод, болезни, войны, искусственное ограничение рождаемости, которые ограничат дальнейший катастрофический рост народонаселения.

Широко известна фраза Томаса Мальтуса о том, что «не надо производить на свет детей, которых они не будут в состоянии прокормить». Разумеется, она не относилась к той части богатых людей, которые проживают в зоне «золотого миллиарда». Эта фраза обращена к бедным слоям населения планеты, которым, по твердому убеждению Мальтуса, не надо помогать, так как при улучшении жизни бедноты увеличивается ее рождаемость, которая опять ведет к бедности из-за слишком большого количества потребителей материальных средств существования.

Одним из крупномасштабных проектов практического воплощения идей Мальтуса в XX веке явился фашистский проект Адольфа Гитлера, который находился под сильным их впечатлением. Фюрер считал, что поскольку на Западе уже нет необходимого «жизненного пространства» для развития Германии, остается обратить свои взоры на Восток, на Советский Союз. Нужна война с ним и «пусть в этой войне, считал Гитлер, погибнут 3 млн немецких солдат, чем в случае отказа от нее умрут от голода 30 млн немцев». Он считал самой большой исторической несправедливостью то, что в России земли приходится на человека в 10 раз больше, чем в Германии, и эту ошибку необходимо исправить. Естественно, его привлекали не только обширные земельные пространства Советского Союза, но и то, что на них находится: богатейшие природные ресурсы, а также дешевая рабочая сила. На Востоке Гитлер стремился не только расширить немецкое политическое и экономическое пространство, но и осуществить там полное расовое преобразование в соответствии с его догмой о расовом превосходстве арийской немецкой нации. Славянские «недочеловеки» подлежали резкому сокращению в численности до уровня эксплуатируемого населения в интересах Третьего Рейх

Международный валютный фонд (МВФ) следует также отнести к институтам финансового влияния ГОВ. Помимо официальных операций МВФ использует различного рода секретные соглашения. В частности, в середине 2016 года на Украине разгорелся скандал по поводу такого рода соглашения, согласно которому очередной транш выделения МВФ финансовой помощи этой стране был связан с отменой украинскими властями запрета на продажу земли иностранным физическим и юридическим лицам.

Изложенное дает основание сделать вывод о том, что ГОВ представляет одну из наиболее главных системных внешних угроз национальной безопасности России. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», введенной в действие Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, отмечается, что укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления.

Процесс формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности. Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углубления разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. В борьбе за влияние на международной арене задействован весь спектр политических, финансово-экономических и информационных инструментов. Все активнее используется потенциал специальных служб.

Поскольку основной и движущей силой ГОВ является американский олигархат, США занимают доминирующее положение во всех мировых делах, проводимых ГОВ. Следует отметить, что в своей внешней политике США были последовательны и тверды все последние 100 лет. Достаточно для этого посмотреть на американскую внешнюю политику в Европе. Главная ее цель: не дать никакой державе сосредоточить в своих руках слишком много власти в Европе. Сначала США стремились не дать Германии доминировать в Европе, потом препятствовали укреплению влияния СССР. Суть этой политики такова: как можно дольше поддерживать баланс сил в Европе, помогая более слабой стороне, а если баланс вот-вот будет существенно нарушен — вмешаться в самый последний момент.

Так, США вмешались в Первую мировую войну после отречения от престола Николая II в 1917-м, не дав усилиться Германии. При этом США считали наиболее опасным для себя потенциальный союз между Россией и Германией. Это был бы союз немецких технологий и капитала с российскими природными и человеческими ресурсами. Противостоять этому союзу ни в политическом, ни тем более, — экономическом плане, США и все остальные государства не были бы в состоянии.

И во Вторую мировую войну США открыли второй фронт очень поздно (в июне 1944-го), после того как стало ясно, что советские войска окончательно берут вверх над немецкими. Соответственно, они и будут единственными победителями. США и Великобритания допустить этого, естественно, не могли.

В настоящий период времени США занимаются блокированием целого ряда потенциальных региональных лидеров: Сербии, Ирана, Ирака и Сирии. Наиболее остро выглядит ситуация в Сирии, где США вовсе не стремятся победить эту страну, но ей нужно посеять там хаос, чтобы не дать Сирии вновь укрепиться на Ближнем Востоке. Кстати говоря, именно с Сирии начали портиться отношения между США и Россией. В 2012 году Президент США Барак Обама уже готов был нанести ракетный удар по Сирии в связи с наличием у этой страны химического оружия, которое было якобы применено Президентом Асадом против сил оппозиции. Однако его планы были нарушены решительным вмешательством России, которая впервые за долгие годы оборонной позиции продемонстрировала тогда, что у нее на Ближнем Востоке есть свои национальные интересы. Именно при активном содействии России с территории Сирии было полностью вывезено химическое оружие.

Для США Ближний Восток во внешнеполитическом плане всегда являлся одним из ключевых регионов. Появление там русского фактора стало для них неожиданным и связано оно было по времени с тем, когда США решали в этом регионе не только проблему Сирии, но и Ирака, вели трудные переговоры с Ираном. Россия, образно говоря, спутала геополитические карты США. Военные успехи правительственных войск Сирии при активной поддержке российских вооруженных сил, нанесение ими серьезного поражения международному терроризму в лице ИГИЛ вызывают сильное раздражение у США и их союзников по Североатлантическому альянсу. На Ближнем Востоке Россия заняла достойное место в острой конкурентной борьбе за влияние в этом регионе. Кроме этого, физическая ликвидация значительной части террористов — выходцев Российской Федерации сняла угрозу их возвращения на территорию страны и совершения ими террористических актов. Будучи хорошо обученными и подготовленными, прошедшие опыт боевых действий в Сирии и других местах, они реально были крайне опасными субъектами угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Глава 5. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

5.1. Общая характеристика системы обеспечения национальной безопасности

В Стратегии национальной безопасности под системой обеспечения национальной безопасности понимается совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.

Таким образом, из субъектов обеспечения безопасности в систему обеспечения национальной безопасности включены только органы государственной власти и органы местного самоуправления. Из нее выведены граждане и иные организации и объединения, которые также обладают правами и обязанностями по обеспечению безопасности в широком смысле слова. Подобное ограничение представляется не вполне обоснованным. Во-первых, оно противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности, указанному в Федеральном законе «О безо-пасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ, а именно — принципу взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (ст. 2 ФЗ).

В-вторых, в современных условиях развития в России институтов гражданского общества задача их широкого вовлечения в управление делами государства и общества, в том числе в обеспечении безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз становится еще более актуальной. Именно здесь проверяется на прочность способность российского социума на выживание и дальнейшее развитие. Внешне государство может существовать и функционировать несмотря на то, что внутри него имеются серьезные противоречия (политические, социальные, экономические, правовые, духовно-нравственные и др.), которые подчас ставят под угрозу будущее этого государства. Эти противоречия в основном находятся в плоскости взаимодействия власти и общества. И если это взаимодействие не налажено, между ними нет не только консенсуса, а, напротив, их раздирают острые противоречия, власть начинает отдаляться от общества, утрачивает с ним обратную связь. В конечном итоге, власть выходит из сферы действия общественного контроля. Она теряет чувство ответственности, отчуждает от себя общество и граждан. А это уже прямая и серьезная угроза внутренней безопасности.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, экономического, военного, правового, информационного, организационно-управленческого и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок деятельности определяются соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5.2. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. На него возлагается обязанность по принятию мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президенту дано право определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. В целях реализации данных полномочий и обязанностей Президента Российской Федерации Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» в статье 8 «Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности» установил, что Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;

2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;

4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В соответствии с пунктом д-1 статьи 83 Конституции РФ в редакции Закона РФ о поправке в Конституцию РФ от 14 марта 2020 г № 1-ФКЗ Президент РФ назначает после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов государственной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.

Важное значение для обеспечения национальной безопасности имеет Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в соответствии с которым Президент Российской Федерации осуществляет руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования, определяет и уточняет направления, цели и приоритеты социально-экономической политики, цели социально-экономического развития и обеспечения национальной безо-пасности Российской Федерации (статья 10. Полномочия участников стратегического планирования). В соответствии с данным законом Президент Российской Федерации определяет и утверждает (одобряет) перечень документов в сфере обеспечения национальной безопасности, требования к их содержанию, порядок их разработки, экспертизы и корректировки, критерии и показатели состояния национальной безопасности Российской Федерации, порядок мониторинга и контроля реализации указанных документов и оценки состояния национальной безопасности Российской Федерации (статья 17. Документы в сфере обеспечения национальной безопасности).

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации реализуется путем принятия указов, в которых определяются основные направления государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, утверждается стратегия национальной безопасности, уточняются и конкретизируются их отдельные положения, санкционируются действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций, граждан по обеспечению безопасности, в том числе в рамках введенного им военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.Своими указами Президент Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности, вносит в действующие нормативно-правовые акты, регламентирующие их деятельность, соответствующие изменения и дополнения.

Президент Российской Федерации выступает также с ежегодным посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором затрагиваются стратегические вопросы реализации внешней и внутренней политики Российской Федерации, дается оценка результатам деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности страны, анализируются текущие и новые угрозы национальной безопасности внешнего и внутреннего характера, ставятся задачи перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области обеспечения безопасности.

Как Верховный главнокомандующий Президент Российской Федерации в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Конкретные полномочия Президента в рассматриваемой сфере закреплены в следующих Федеральных законах:

Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»⁶⁹, в соответствии с которым Президент Российской Федерации принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации (часть 1 статьи 5). В частности, такое решение было принято 30 сентября 2015 г., в соответствии с которым по официальной просьбе руководства Сирийской Арабской Республики в целях оказания им военной помощи в борьбе с ИГИЛ (исламским государством), запрещенной террористической организацией, российские ВКС (воздушно космические силы) были переброшены на территорию этой страны. Аналогичное решение было принято в связи с вооруженным конфликтом между Арменией и Азербайджаном в Нагорном Карабахе в 2020 году.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»⁷⁰ Президент Российской Федерации имеет также право направлять сотрудников полиции за пределы Российской Федерации для их участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Так, например, по решению Президента Российской Федерации на территории Сирийской Арабской Республики подразделение сотрудников российской полиции принимает участие в такого рода деятельности.

5.3. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности» за палатами Федерального Собрания закреплены следующие полномочия.

1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1) рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;

2) утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.

2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

Однако указанными полномочиями не ограничивается деятельность Совета Федерации и Государственной Думы в области обеспечения безопасности. В частности, Совет Федерации в соответствии со статьей 102 Конституции Российской Федерации имеет также полномочия по утверждению Указа Президента Российской Федерации о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения. В случае принятия такого указа Президент обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации.

Совет Федерации также дает разрешение Президенту Российской Федерации на использование в необходимых случаях вооруженных сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Такие разрешения были даны в 2014 г. по использованию вооруженных сил в Крыму, в 2015 г. в Сирии, а в 2020 г. по Нагорному Карабаху.

Применительно к обеспечению национальной безопасности Совет Федерации поправкой к Конституции РФ от 14 марта 2021 года наделен полномочиями по проведению консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающим вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.

К конституционным полномочиям Совета Федерации относится отрешение Президента Российской Федерации от должности. Такое решение в соответствии с частью 2 статьи 93 Конституции Российской Федерации принимается не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

При этом обвинение, выдвинутое Государственной Думой против Президента, должно содержать признаки государственной измены или совершения иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Рассматриваемые полномочия Совета Федерации и Государственной Думы, безусловно, охватывают область обеспечения национальной безопасности, ибо дальнейшее пребывание Президента на посту Главы государства и Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами при наличии таких обстоятельств содержит в себе угрозу суверенитету и независимости Российской Федерации, безопасности и целостности государства, всему многонациональному российскому народу.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» осуществляют также законодательное регулирование в сфере стратегического планирования, реализуют свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» и проводят обсуждение стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

В целях реализации полномочий в области обеспечения национальной безопасности в Государственной Думе образованы Комитет по безопасности и противодействию коррупции, Комитет по обороне и Комитет по международным делам. В Совете Федерации также образованы и действуют Комитет по безопасности и обороне и Комитет по международным делам. Да и в функции практически всех комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации в той или иной степени также входят полномочия в области обеспечения национальной безопасности. К примеру, комитеты по бюджету и финансам рассматривают вопросы обеспечения финансирования расходов на оборону, государственную и общественную безопасность, рост экономики и других национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Эти же комитеты реализуют контрольные функции парламента России по правильному и эффективному расходованию выделенных на данные нужды бюджетных средств.

5.4. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности

Правительство Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и действующего законодательства, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а также с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для финансирования деятельности органов и сил системы национальной безопасности и для реализации конкретных целевых программ в области обеспечения национальной безопасности.

В статье 10 Федерального закона «О безопасности» установлены полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности. В частности, Правительство Российской Федерации:

1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган российского государства в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в его ведении, в том числе по вопросам обеспечения национальной безопасности, осуществляет контроль за их реализацией.

5.5. Полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения национальной безопасности

Полномочия федеральных органов исполнительной власти изложены в статье 11 Федерального закона «О безопасности», на основании которой они выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти относится: определение приоритетов социально-экономической политики и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также способов и источников ресурсного обеспечения их достижения; формирование комплекса мероприятий, направленных на достижение приоритетов социально-экономической политики и целей социально-экономического развития Российской Федерации, решение задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (статья 4 ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁷¹ к вопросам местного значения городского, сельского поселения в области обеспечения безопасности отнесены:

— обеспечение безопасности дорожного движения;

— участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

— создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

— организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

— оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин (статья 14 ФЗ).

Перечисленные полномочия исполняются в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти через их территориальные органы в субъектах Российской Федерации и крупных муниципальных образованиях — городов, являющихся их центрами.

5.6. Совет Безопасности как специализированный государственный орган по обеспечению национальной безопасности

Федеральным законом «О безопасности» установлен статус Совета Безопасности как конституционного совещательного органа, осуществляющего подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации, который утверждает также Положение о данном органе (статья 13 ФЗ).

Статьей 14 данного закона определены основные задачи и функции Совета Безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности.

2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:

а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

в) о введении и отмене чрезвычайного положения;

5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;

6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Основными функциями Совета Безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности, которое также возложено на Совет Безопасности Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

5) рассмотрение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности.

В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности (статья 15 ФЗ).

Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности, в порядке определяемом Президентом Российской Федерации. К ним относятся Председатели Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, руководитель администрации Президента Российской Федерации, Министр обороны, Директор Федеральной службы безопасности, Директор службы внешней разведки, Министр внутренних дел. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности. При этом постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений.

В целях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной безопасности, требующих принятия управленческих решений, Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания Совета Безопасности, как правило, один раз в неделю.

Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.

Секретарем Совета безопасности, постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, которому подчиняется непосредственно. Полномочия Секретаря Совета Безопасности определяются Президентом Российской Федерации (статья 16 ФЗ).

Секретарь Совета Безопасности организует работу Совета Безопасности и руководит аппаратом Совета Безопасности и несет ответственность за обеспечение деятельности и исполнение решений Совета Безопасности. Полный перечень полномочий Секретаря Совета Безопасности изложен в «Положении о Совете Безопасности Российской Федерации», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 590. В целях реализации своих полномочий Секретарь Совета Безопасности издает распоряжения.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности и оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. При этом постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений.

В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами (статья 18 ФЗ).

Информационно-аналитическое обеспечение подготовки заседаний и оперативных совещаний осуществляет аппарат Совета Безопасности. «Положение о Совете Безопасности Российской Федерации» и «Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации» утверждаются указами Президента Российской Федерации.

Совет Безопасности в соответствии с своими задачами и функциями образует рабочие органы — постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности и научный совет при Совете Безопасности, положения о которых и их состав утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению национально безопасности и исполнению решений Совета Безопасности.

Научный совет при Совете Безопасности осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и его рабочих органов. Решения научного совета носят рекомендательный характер.

Совет Безопасности на регулярной основе издает информационный сборник о своей деятельности.

5.7. Федеральные органы безопасности

В систему обеспечения безопасности входят федеральные органы безопасности Российской Федерации. Основным органом, имеющим широкие полномочия в данной сфере, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (в дальнейшем — ФСБ РФ). В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»⁷² указанный орган представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющей решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Руководство деятельностью ФСБ РФ осуществляет Президент Российской Федерации. Непосредственное управление ФСБ РФ осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации (статья 1 ФЗ).

К органам федеральной службы безопасности относятся:

— федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

— управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

— управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

— управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

— другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

— авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении (статья 2 ФЗ).

Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

— законность;

— уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

— гуманизм;

— единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими;

— конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности (статья 5 ФЗ).

Основными направлениями деятельности федеральной службы безопасности являются:

— контрразведывательная деятельность;

— борьба с терроризмом;

— борьба с преступностью;

— разведывательная деятельность;

— пограничная деятельность;

— обеспечение информационной безопасности (статья 8 ФЗ).

К числу основных обязанностей федеральной службы безопасности относится:

— информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

— выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

— добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

— осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;

— выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

— выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

— разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия м наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

— обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др. (статья 12 ФЗ).

Федеральным органом безопасности, призванным защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз, является Служба внешней разведки Российской Федерации (в дальнейшем — СВР РФ), деятельность которой регламентируется Федеральным законом от 10 января 1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке»⁷³. СВР РФ является важной составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В соответствии с данным законом разведывательная деятельность СВР РФ ведется посредством:

1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее — разведывательная информация);

2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность СВР РФ основана на принципах:

1) разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;

2) законности;

3) уважения прав и свобод человека и гражданина;

4) подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации;

5) сочетания гласных и негласных методов и средств.

Целями разведывательной деятельности СВР РФ являются:

1) обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется спецификой и условиями этой деятельности и которые не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами внешней разведки Российской Федерации; содержание нормативных правовых актов о применении негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

В системе федеральных органов безопасности важная роль принадлежит Федеральной службе охраны Российской Федерации (в дальнейшем — ФСО РФ) по обеспечению безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц. Правовые отношения в данной сфере составляют предмет правового регулирования Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране»⁷⁴, в соответствии с которым государственная охрана — это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные названным Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с данным Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Перечень принципов государственной охраны составляют:

— законность;

— уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

— централизованное руководство;

— взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности;

— сочетание гласных и негласных методов деятельности;

— подконтрольность и поднадзорность.

К числу мер, реализуемых ФСО РФ, относятся:

1) предоставление объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;

2) осуществление в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий государственных органов обеспечения безопасности;

3) проведение охранных мероприятий и поддержание общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объек-тов государственной охраны;

4) поддержание порядка, установленного уполномоченными должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы Федеральной службы безопасности, органы внешней разведки Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы безопасности.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина были образованы войска национальной гвардии Российской Федерации (далее — войска национальной гвардии, ВНГ РФ)⁷⁵. Их образование было связано с тем, что во многих государствах обеспечение внутренней безопасности осуществляется войсками национальной гвардии. В России эта функция была возложена на Внутренние войска МВД РФ. Однако события августа 1991 г. и длительная вооруженная борьба с международным терроризмом на Северном Кавказе показали, что Внутренние войска по своим задачам и функциям, по имеющейся организационной структуре, системе управления, степенью вооруженности и технической оснащенности явно не соответствуют современным задачам обеспечения безопасности внутри страны. В первую очередь, по борьбе с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркобизнесом.

В немалой степени на создание Войск национальной гвардии РФ оказали влияние новые серьезные вызовы и угрозы, связанные с изменением современной геополитической обстановки в мире, стремлением США и их западных союзников по НАТО оказать давление на Россию с целью ослабления ее безопасности, в том числе в сфере решения задач по территориальной обороне, укрепления политической стабильности и правопорядка, межнационального и межрелигиозного согласия внутри страны.

Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагаются следующие задачи:

1) участие в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности;

2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

5) участие в территориальной обороне Российской Федерации;

6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;

7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденными Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;

9) обеспечение по решению Президента Российской Федерации безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц.

На войска национальной гвардии могут быть возложены и иные задачи решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами (статья 2 ФЗ).

Войска национальной гвардии осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления (статья 4 ФЗ).

Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент Российской Федерации, который определяет задачи войск национальной гвардии; утверждает структуру и состав национальной гвардии (до оперативно-территориального объединения включительно); назначает на должность главнокомандующего войсками национальной гвардии и освобождает его от должности, утверждает Устав войск национальной гвардии, знамя и флаг войск национальной гвардии, утверждает концепцию и план строительства и развития войск национальной гвардии и осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Управление войсками национальной гвардии осуществляет руководитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти, являющийся главнокомандующим войсками национальной гвардии (статья 6 ФЗ).

В системе федеральных органов безопасности особое положение занимает Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД РФ). Ведущее место в самой системе органов внутренних дел занимает полиция, деятельность которой регламентируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»⁷⁶. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция является самой многочисленной и наиболее близко приближенной к населению правоохранительной структурой. Именно в полицию чаще всего обращаются граждане за помощью и именно полиция обязана незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

В соответствии с данным федеральным законом к основным направлениям деятельности полиции относятся:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

9) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

10) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

11) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (статья 2 ФЗ).

Полиция осуществляет свою деятельность на основе принципов: соблюдения прав и свобод человека и гражданина; законности; беспристрастности; открытости и публичности; общественного доверия и поддержки граждан; взаимодействия и сотрудничества с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами; использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»⁷⁷ данное Министерство (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безо-пасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России ведет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему: территориальные органы — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных последствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны; Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; аварийно— и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Составной частью системы безопасности в Российской Федерации является пожарная охрана, которая в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О пожарной безопасности»⁷⁸ представляет собой совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, спасения людей и имущества при пожарах, организации и осуществления тушения пожаров и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ (статьи 1, 4 ФЗ). Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

— государственная противопожарная служба;

— муниципальная пожарная охрана;

— ведомственная пожарная охрана;

— частная пожарная охрана;

— добровольная пожарная охрана.

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. Структурно она входит в состав МЧС России. Государственная противопожарная служба состоит из: федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

— структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

— структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

— органы государственного пожарного надзора;

— пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

— подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

— подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения) (статья 5 ФЗ).

Особо важное место в системе национальной безопасности России занимают Вооруженные Силы Российской Федерации (в дальнейшем ВС РФ). Их деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами, издающимися в том числе органами Министерства обороны РФ.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок деятельности Вооруженных Сил РФ, в сфере национальной безопасности являются Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»⁷⁹ и Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»⁸⁰. Из их положений вытекает, что военная служба в ВС РФ является особым видом профессиональной служебной деятельности и осуществляется в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга по защите Отечества. Вооруженные Силы РФ являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации, и предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты государственного суверенитета, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации (статья 10 ФЗ «Об обороне»).

В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, ФЗ «Об обороне» для решения следующих задач:

1) отражения вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил РФ, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории РФ;

2) отражения или предотвращения вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

3) защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них;

4) борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства (статья 10 ФЗ «Об обороне).

Правовым основанием для применения Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории является также Федеральный закон от 6 марта 1996 г. № 35-ФЗ «О противодействию терроризму»⁸¹, согласно которому они могут быть использованы для:

1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;

2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море РФ, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе РФ, а также для обеспечения безопасности национального судоходства;

3) участия в проведении контртеррористической операции;

4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории РФ.

Примерами такого использования российских Вооруженных Сил является оказание военной помощи Сирийской Арабской Республике, которая обратилась к Российской Федерации с просьбой об оказании им военной помощи в борьбе с ИГИЛ — запрещенной в России международной террористической организацией. Решение об этом было принято 30 сентября 2015 г. Президентом РФ на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Общая численность формирований ВС РФ, районы их действий, стоящие перед ними задачи и срок использования этих формирований определяются Президентом как Верховным Главнокомандующими ВС РФ.

Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

Руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В пределах своих полномочий Верховный Главнокомандующий ВС РФ издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего РФ, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил и подведомственных Министерству обороны организаций.

Министерство обороны РФ осуществляет комплектование формирований ВС РФ военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящих в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения. Полномочия Министерства обороны в области обеспечения безопасности определены в основном Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»⁸², которым утверждено и Положение о Министерстве обороны.

Процесс преобразований в российской армии, начатый Президентом РФ В. В. Путиным в начале 2000-х гг., продолжается успешно. В настоящее время Вооруженные Силы РФ в состоянии выполнять самые сложные боевые задачи по вооруженной защите государственного суверенитета Российской Федерации, ее территориальной целостности, мирной жизни российских граждан, по обеспечению международной безопасности и мира на земле. Вооруженные Силы составляют важное звено системы национальной безопасности Российской Федерации.

Глава 6. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Впервые задача оценки основных показателей и характеристик состояния национальной безопасности была на высшем государственном уровне поставлена в Указе Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», в которой был выделен специальный раздел VI «Основные характеристики состояния национальной безопасности». Тогда они включали в себя следующие характеристики: уровень безработицы (доля от экономически активного населения); децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения); уровень потребительских цен; уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта; уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта; уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники; уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Данный перечень мог уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности, который был возложен на Совет Безопасности. Такая постановка вопроса говорит о том, что перечень основных характеристик состояния национальной безопасности не являлся закрытым. Существовали и другие характеристики, которые были не менее важными для национальной безопасности, но в тот момент не были включены официально в перечень основных характеристик ее состояния.

И действительно, в Указе Президента Российской Федерации 31 декабря 2015 г. № 683 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» также в разделе VI «Основные показатели состояния национальной безопасности» содержится несколько иной перечень, а именно:

— удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств (ранее не было);

— доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (уточнен, где именно);

— ожидаемая продолжительность жизни (ранее не было);

— валовой внутренний продукт на душу населения (ранее не было);

— децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);

— уровень инфляции (ранее не было);

— уровень безработицы;

— доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки, технологий и образования(ранее не было);

— доля расходов в валовом продукте на культуру (ранее не было);

— доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам (ранее не было).

Таким образом, в перечень основных показателей состояния национальной безопасности включено семь новых показателей. В то же время из него исключены такие показатели, как: уровень потребительских цен; уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта и уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

При этом также было установлено, что перечень основных показателей состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга.

Представляется, что включение в рассматриваемый перечень новых показателей можно только приветствовать в силу их особой важности для состояния национальной безопасности современной России. В то же время исключение из этого перечня указанных выше трех, не менее важных, показателей является не вполне оправданным. Возможно это связано с тем, что уровень потребительских цен в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту, которую власть никак не может приостановить (об их снижении говорить уже не приходится), Уровень государственного внешнего и внутреннего долга также растет. Похвастать надежным для обеспечения национальной безопасности уровнем военными, а тем более гражданскими инженерно-техническими кадрами на сегодняшний день нет серьезных оснований.

В этой связи, обращаясь к непосредственному рассмотрению содержания основных показателей состояния национальной безопасности, мы эти «исключенные» показатели также охватим. При этом будем придерживаться той последовательности изложения, которая содержится в пункте 115 Стратегии национальной безопасности.

Удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств. Этот показатель характеризует уровень качества жизни российских граждан в политико-правовой сфере, в их взаимоотношениях как между собой, так и между обществом и государством, с органами государственной власти и местного самоуправления, в их взаимоотношениях с правоохранительными и контролирующими органами. Получить надежные и достоверные данные об этом показателе крайне трудно, так как нет для этого четких количественных критериев. К тому же, по самой природе своей, удовлетворенность граждан — категория весьма подвижная, динамичная, могущая быстро меняться во времени. Еще вчера многие российские граждане предпенсионного возраста если и были удовлетворены своим положением, то после введения новой пенсионной реформы, в особенности повышения возраста выхода на пенсию на 5 лет как мужчинам, так и женщинам, они уже не испытывают такого чувства. Более того, не только в этой среде, но и практически в народе в целом появилось серьезное разочарование как следствие несбывшихся надежд и невыполненных обещаний. В результате упали рейтинги всех государственных и общественных институтов — правительства, губернаторов и партий. Степень удовлетворенности гражданами в области защиты их конституционных прав и свобод резко снизилась.

К числу основных конституционных прав и свобод человека и гражданина относится право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32 Конституции РФ). Анализируя сегодняшнее состояние избирательного права и практику его реализации, увы, невозможно не констатировать существенных расхождений между содержанием указанных положений статьи 32 Конституции РФ и особенностями российской избирательной практики. Отчуждение граждан от управления делами государства, произошедшее в 90-е годы прошлого столетия, продолжается. Показательным примером этого является гегемония так называемой «партии власти» в лице «Единой России» во внутриполитической жизни страны. Всюду во властных структурах как в центре, так и на местах доминирующее положение занимают представители этой партии. По сути, в нашей политической системе сформирован тот самый однополярный мир, о губительности которого на международной арене не устает повторять Президент Владимир Путин.

Следует согласиться с мнением известного политолога и публициста Николая Старикова о том, что принципы поступательного развития человечества в целом точно так же применимы к поступательному развитию политической системы отдельного государства. Сегодня же конституционное большинство «Единой России» в Государственной Думе, опирающееся на правительство «Единой России», на региональные парламенты «Единой России», на губернаторский корпус и власти на местах «Единой России», имеет возможность проводить любую политику, невзирая на мнение других политических партий и даже общественности⁸³. Ни к чему хорошему монополия одной власти, как известно, не приводит.

Конституционное право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления реализуется на деле разве только на региональном и местном уровнях. Что же касается федерального уровня, в частности выборов в Государственную Думу России, то на них сегодня могут одержать победу, как правило, кандидаты, обладающие большими финансовыми ресурсами, т. е. представители бизнеса и предпринимательского сообщества. К примеру, все четыре депутата-одномандатника от Иркутской области в нынешнем составе Государственной Думы до их избрания в нее являлись крупными предпринимателями в своем регионе. Трое из них — представители «Единой России». Примерно такая же ситуация и в других регионах страны. Решающее значение имеет наличие серьезных финансовых или административных ресурсов у кандидатов на выборные должности.

Уровень удовлетворенности граждан степенью защиты от преступных посягательств определяется эмпирически путем проведения массовых опросов населения. Его мониторинг пока еще до конца не отлажен и в постоянную социальную практику не внедрен. В марте 2017 года в Общественной палате Российской Федерации был проведен круглый стол на тему: «Реализация принципов уголовной политики в сфере защиты прав пострадавших от преступных посягательств», по итогам которого были выработаны предложения и рекомендации по формированию виктимологической профилактики, повышению уровня безопасности населения Российской Федерации, а также по созданию комплексной социальной системы государственного сопровождения и поддержки потерпевших (жертв) от преступлений.

Участники данного круглого стола отметили, что виктимологические опросы позволяют получить количественные и качественные характеристики граждан, пострадавших от преступлений, и являются важным инструментом получения данных, дополняющих официальную статистику, что соответствует мировой практике. В ряде зарубежных стран такого рода исследования (опросы) проводятся на регулярной основе и позволяет оперативно корректировать национальные законодательства и организационные механизмы воздействия на преступность, а также способствовать виктимологической профилактике.

По данным социологического опроса ВЦИОМ, проведенному в конце 2018 г. каждый третий гражданин считает, что нынешняя политика в стране препятствует укреплению социальной справедливости, которая относится к числу базовых социальных ценностей⁸⁴. Применительно к сфере противодействия преступности и обеспечения безопасности граждан от преступных посягательств это указывает на наличие определенных проблем в реализации принципа справедливости и доступности правосудия, в работе как правоохранительной и судебных систем, так и в отношении самих граждан к фактам совершения в отношении них преступлений. В частности, на наличие проблем в регистрации преступлений, в информировании о принятых тех или иных процессуальных решениях.

8 октября 2018 г. Левада-центр опубликовал результаты всероссийского опроса, проведенного среди 1600 россиян в 136 населенных пунктах и 52 субъектах РФ. Из них обращают на себя внимание данные об уровне доверия россиян к ряду основных институтов власти. Так, за неполный год число граждан, в глазах которых правительство «совсем не заслуживает доверия», увеличилось с 20 до 31%. Недовольных Советом Федерации стало больше — с 16 до 26%, Государственной Думой — с 20 до 32%. С 16–19% до 25–26% выросло категорическое недоверие к прокуратуре, полиции, суду, властям регионов (доверие к губернаторам снизилось с 31 до 29% за 10 месяцев)⁸⁵.

Таким образом, граждане недостаточно высоко оценивают уровень своей удовлетворенности степенью защиты от преступных и противоправных посягательств.

Доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Начиная с 90-х годов в России происходила перманентная сдача позиций во всех областях, в том числе и в военной области. Достигнутый СССР паритет в стратегических наступательных и оборонительных вооружениях, а также и в обычных вооружениях с НАТО быстро растаял. В настоящее время НАТО имеет примерно четырехкратное превосходство над Россией в обычных вооружениях. Сюда следует добавить и то обстоятельство, что США настойчиво разрабатывают новейшие сетевые технологии ведения современных войн шестого поколения, в том числе в сфере технологий социального манипулирования и ненасильственного захвата власти, о которых до недавнего времени в России всерьез не задумывались. Никакого военного паритета уже давно нет.

В таких условиях, с учетом ограниченных финансовых возможностей России, идти на количественное наращивание вооружений нет никакого смысла. Очередную гонку вооружений наша страна не выдержит. Необходим прорыв к тому, чтобы иметь военное оружие и технику нового поколения. Остается, таким образом, единственно разумный путь — совершенствовать все виды вооружений, в особенности стратегического наступательного и оборонительного назначений, оснащать российские вооруженные силами современными образцами вооружений, военной и специальной техники. Рассматриваемый показатель как раз и призван отслеживать в постоянном режиме это направление работы. По данным Министерства обороны РФ, доля современных образцов вооружений, военной и специальной техники в вооруженных силах на конец 2018 года достигла 60%. По сравнению с 2012 годом этот показатель увеличился почти в четыре раза. На 2019 год на реализацию государственного оборонного заказа планируется затратить более 1,44 трлн рублей, что позволит довести эту долю до 67% к концу текущего года. Почти 71% этих средств пойдет на серийные закупки новейших образцов вооружения, военной и специальной техники. Планируется, что к 2020 году этот показатель будет доведен до 70%.

Ожидаемая продолжительность жизни. Средняя продолжительность жизни в 2018 году составила 72,4 года. Между тем, еще 10 лет назад она едва дотягивала до 65 лет. Прогнозируется, что к 2030 году она возрастет до 80,1 года. Если говорить о мужчинах, то средняя продолжительность жизни будет составлять 75,8 лет, а женщин — 83,7 года. Директор НИИ организации здравоохранения Давид Мелик-Гусейнов в эфире радио Sputnik отметил, что разные регионы в России в разное время достигнут ожидаемой продолжительности жизни в 80 лет, но к 2030 году вся Россия будет в «клубе 80-ти». По данным 2016 года самый высокий показатель ожидаемой продолжительности жизни был зафиксирован в Ингушетии: 80,82 года, самый низкий — в Республике Тыва: 64,21 год. В Москве: 77,09 года.

На этот показатель оказывают влияние многие факторы, в том числе не только уровень отечественного здравоохранения, но и то, чем питаются россияне, каким воздухом они дышат, какую воду пьют, какой образ жизни они ведут, как проводят свободное время, в каких условиях они находятся на работе, как умеют правильно организовать свой досуг и отдых и т. д.

Анализируя данный показатель необходимо также учитывать еще два важных показателя: уровень рождаемости и уровень смертности. Если по первому показателю — уровню рождаемости — Россия вплотную приблизилась к развитым странам, то по второму — уровню смертности — она отстает от них примерно на 10 лет. В период с 1995 по 2002 гг. показатель смертности в России превышал показатель рождаемости. Плавное его снижение началось с 2003 г. И только в 2012 г. они сравнялись между собой. Тогда родилось и умерло по 1 млн 800 тыс. человек. Однако уже в 2018 г. показатель смертности вновь превысил показатель рождаемости.

Следует отметить, что показатель смертности для чистоты анализа необходимо рассчитывать в двух вариантах: а) без показателя от внешних причин; б) с показателем от внешних причин. Дело в том, что учет умерших от внешних причин искажает картину, если можно так сказать, — естественной смертности. Внешние причины смертности — это убийства, самоубийства, случайные отравления алкоголем, несчастные случаи, в том числе дорожно-транспортные происшествия. В последние годы статистика данных негативных явлений показывает положительную динамику. К примеру, в 2016 г. от всех видов транспортных несчастных случаев погибло на 3,1 тысячи человек меньше по сравнению с 2015 г. (21,6 тысячи человек и 24,7 тысячи человек соответственно). Отсюда общий показатель смертности также демонстрирует положительную динамику. Между тем, по данным Росстата, показатель смертности населения без показателя смертности от внешних причин, напротив, имеет тенденцию к росту. К примеру, если в 2013 г. число умерших на 100 тысяч населения было 1175,2, то к 2016 г. оно увеличилось до 1184,6.

Если на ожидаемую среднюю продолжительность жизни показатель рождаемости не оказывает какого-либо влияния, то показатель смертности в определенной степени с нею связан. Любое уменьшение смертности позитивно влияет на продолжительность жизни. Другое дело, что оба рассматриваемых показателя влияют на показатель общей численности населения страны. В этой связи вызывает тревогу то, что в 2018 г. было отмечено стремительное уменьшение населения России с начала года количество граждан сократилось на 91,9 тыс. человек. На октябрь 2018 г. по оценке Росстата в России было 146801527 постоянных жителей.

Убыль численности населения, в особенности работающей ее части для любой страны, в том числе и России является демографической угрозой ее национальной безопасности.

Валовой внутренний продукт на душу населения. Исходя из майского указа 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», главный критерий экономического роста — темпы валового внутреннего продукта (ВВП). Как известно, ВВП, согласно экономическим словарям и учебникам, — это стоимость всех товаров и услуг, произведенных за год во всех отраслях экономики на территории данной страны в целях потребления, экспорта и накопления. Рассчитывая ВВП можно выяснить: каков национальный доход государства в целом: насколько успешно в нем осуществляется хозяйственная деятельность; насколько активны при этом субъекты хозяйственной деятельности; провести анализ экономики по отраслям, оценивая эффективность каждой из них, в том числе их вклад в пополнении государственной казны; определить потенциальный объем товаров и услуг, которые могут быть произведены в ближайшем будущем: определить тенденции и прогнозы макроэкономических процессов.

В Стратегии национальной безопасности в качестве показателя состояния национальной безопасности выбран «валовой внутренний продукт на душу населения». Рассчитывается этот показатель при помощи следующей формулы:

ВВП на душу населения = общий ВВП / на количество граждан, проживающих в стране.

Данный показатель призван свидетельствовать об уровне материального благосостояния граждан. Он также используется для сравнения экономических показателей в разных странах. На самом деле его нельзя считать абсолютным и точным, поскольку данные, используемые при его расчете, периодически меняются и не всегда являются реальными. В своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 года Президент России Владимир Путин поставил задачу о том, что «Россия должна не только прочно закрепиться в пятерке крупнейших экономик мира, но к середине следующего десятилетия увеличить ВВП на душу населения в полтора раза».

По достигнутому на 2018 год объему ВВП — 1,425 трлн долларов США Россия от первой пятерки, к сожалению, крайне далека: согласно рейтингу Всемирного банка, наша страна по итогам 2018 года занимает только 10-ю позицию. И, чтобы подняться на 4 места, должна нарастить ВВП более чем на 1 трлн долларов США, при условии, что конкуренты не прибавят ни цента.

ВВП рассчитывается не только по объему, но и по паритету покупательной способности (ППС): исходя из сравнительной стоимости товаров и услуг в стране с финансовой способностью населения их приобретать. По этому показателю в соответствующем рейтинге того же Всемирного Банка Россия стоит уже на 6 месте, Для большей наглядности обратимся к следующим таблицам.

Таблица 1

Динамика ВВП РФ, % (источник Росстат)

2008 г.
—
+ 5,1
2014 г.
—
+ 0,6

2009 г.
—
— 7,8
2015 г.
—
— 3,0

2010 г.
—
+ 4,5
2016 г.
—
— 0,2

2011 г.
—
+ 4,3
2017 г.
—
+ 1,5

2012 г.
—
+ 3,4
2018 г.
—
+ 1,9

2013 г.
—
+ 1,7

Таблица 2

ВВП стран мира по паритету покупательной способности

По данным МВФ, список в порядке убывания выглядит следующим образом (все показатели выражены в долларах США)

1. | Китай | — | 18 088 054
2. | США | — | 17 348 075
3 | Индия | — | 7 411 093
4 | Япония | — | 4 767 167
5. | Германия | — | 3 748 094
6 | Россия | — | 3 576 841
7. | Бразилия | — | 3 275 799
8. | Индонезия | — | 2 685 893
9 | Франция | — | 2 591 170
10. | Великобритания | — | 2 569 218

Из данной таблицы видно, что ВВП России по паритету покупательной способности составляет около 3,6 трлн долларов США и она занимает шестое место среди всех государств. Однако ВВП на душу населения РФ составляет только 24449 долларов США. А это уже намного более низкое место в списке — 50-е.

Децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения). Он показывает разницу между доходами 10% наиболее обеспеченной части населения России и 10% наименее обеспеченной части ее населения. Проще говоря, разницу по доходами между богатыми и бедными, т. е. уровень социального неравенства. В советский период времени данный показатель официально не учитывался, так как считался буржуазным, вредным и неприемлемым для социалистического общества. По закрытым данным он составлял примерно 1:3–1:5. Это, безусловно, было связано с идеологическими соображениями. Между тем, еще в античные времена выдающиеся мыслители того времени, в частности Аристотель, оперировали этим показателем. Обращаясь к правителям того периода времени он говорил, чтобы они внимательно следили за соотношением по доходам между богатыми и бедными (патрициями и плебеями) во вверенных им государствах. По мнению Аристотеля, это соотношение не должно превышать планки 1:4. В противном случае могут возникнуть серьезные проблемы социального характера, начиная от недовольства бедных и угнетенных слоев населения своим положением, вопиющем неравенством между богатыми и бедными, выражением открытого противодействия власти вплоть до восстания рабов.

В современной России децильный коэффициент включен в систему основных характеристик национальной безопасности. По данным Росстата, с 1992 г по 2016 г. децильный коэффициент вырос с 8 до 15,6. Это наглядно видно, если посмотреть на динамику социального неравенства.

Таблица 3

Динамика децильного коэффициента (1991–2017 гг.)

1991 | – | 4,52001 | – | 13,9
1992 | – | 8,02004 | – | 15,2
1993 | – | 11,22007 | – | 16,7
1994 | – | 15,12009 | – | 16,7
1998 | – | 13,82010 | – | 16,5
1999 | – | 19,02016 | – | 15,6
2000 | – | 24,02017 | – | 15,5

Однако с учетом теневых капиталов (взятки, откаты, сокрытие имущества от декларирования и пр.) разрыв между богатыми и бедными может быть существенно выше. Так, по данным исследования, проведенного Всероссийским центром уровня жизни, по которому сравнивались доходы наименее обеспеченных (со среднедушевым доходом ниже 10 тыс. руб.) и наиболее обеспеченных (с доходом свыше 110 тыс. руб.), разрыв оказался в 21 раз⁸⁶. То есть даже по самым скромным оценкам сегодня в России разрыв между богатыми и бедными больше чем в дореволюционной Российской империи.

Для сравнения самый низкий разрыв между богатыми и бедными в скандинавских странах: 4,5–5, для Европы в целом — 7–8. В США он, по данным 2017 г., находится на уровне 15,9, но при этом необходимо учитывать, что американский пирог ВВП, который делят на душу населения, гораздо больше российского. Если в целом по России прожиточный минимум на 2018 г. составлял 10 444 руб. в месяц, то в США свыше 1000 долл., или 65 000 руб.

Следует обратить внимание на то, что даже в условиях антироссийских санкций богатые продолжают богатеть. К примеру, топ-10 российских миллиардеров смогли за 2018 г. нарастить свои капиталы в среднем на 10,8%, обогнав по этому показателю богатейших американцев (+7,5%) и британцев (+3,4%). По данным западных финансовых экспертов, 82% совокупного личного богатства в стране приходится на долю 10% самых обеспеченных граждан России. При этом наиболее богатыми среди них считаются владельцы нефтяных и металлургических компаний, в то время как на западе к их числу относятся предприниматели, создавшие мировые технологические империи. Получается, что богатство российских миллиардеров увеличивается не за счет внедрения новых технологий, а благодаря использованию общенациональных ресурсов.

Сильно выраженное социальное неравенство является характерной чертой не только современной России, но и мирового сообщества в целом. Так, по данным зарубежных источников, средний доход богатейших десяти процентов населения в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) примерно в девять раз больше, чем у такого же числа самых бедных. Половина всех активов по всему миру в настоящее время контролируется всего одним процентом богатейших представителей человечества, в то время как нижняя по уровню доходов населения мира в совокупности владеет менее чем одним процентом мирового богатства⁸⁷.

Одной из главных болевых точек российской экономики в последние годы продолжает оставаться падение реальных располагаемых доходов населения. С 2014 по 2017 год они упали в совокупности на 11%. Положение немного выправилось в 2018 г., когда рост составил около 1,5%. В этом положительную роль сыграли майские указы президента и повышение минимальной заработной платы до прожиточного минимума. Однако рост заработных плат не привел к улучшению благосостояния трудящихся. Причиной тому эксперты называют падение курса рубля по отношению к доллару и возросший уровень инфляции.

В период пандемии корона-вируса реальные располагаемые доходы россиян закономерно рухнули. По данным Росстата, на 3,5% только за 2020 год. А если взять самый благополучный в постсоветской истории 2013-й, то в сравнении с ним они стали еще беднее: по официальным данным, на 10,6%, по оценкам независимых экспертов — процентов на 15–20.

Резюмируя изложенное можно сделать следующий вывод: сложившаяся дифференциация населения по доходам, образовавшая глубочайшую пропасть между богатыми и бедными, показывает, что в России по сути дела вновь возникло классовое общество, в котором так называемая «элита» живет одной жизнью, а все остальное население — другой. Годовой доход сверхбогатых людей России (ранее их называли олигархами) в среднем в 200 000 раз больше среднестатистического работника бюджетной сферы. Большое расслоение по доходам приводит к тому, что перестают работать социальные лифты, жизнь простых людей реально не улучшается, власть со своими социальными обязательствами не справляется.

Из проблемы экономической рост неравенства может легко перерасти в проблему социально-политическую. Недовольство бедной части населения может существенно вырасти, а за этим могут возрасти угрозы социальной и политической стабильности, ухудшится криминогенная ситуация.

Уровень инфляции. Инфляция (лат. Inflatio «вздутие») — повышение общего уровня цен на товары и услуги на длительный срок. При инфляции на одну и ту же сумму денег по прошествии некоторого времени можно будет купить меньше товаров и услуг, чем прежде. В этом случае говорят, что за прошедшее время покупательная способность денег снизилась, деньги обесценились, т. е. утратили часть своей реальной стоимости. В рыночной экономики инфляции проявляется в открытой форме — повышении цен на товары и услуги. Однако инфляция может носить и скрытый характер в тех случаях, когда цены и заработная плата находятся под жестким контролем государства. В этом случае основной формой выражения инфляции является товарный дефицит. Примером тому является экономика Советского Союза, в которой инфляция носила скрытый характер.

Противоположным процессом является дефляция — снижение общего уровня цен (отрицательный рост). В современной экономике встречается редко и краткосрочно. Обычно носит сезонный характер. Например, осенью после уборки урожая (зерновых, картофеля, овощей и т. д.) в случаях получения высоких результатов могут снижаться цены на эти товары.

В зависимости от темпов роста инфляции различают:

1) ползучую (умеренную)