Правовые основы иностранных инвестиций в энергетическом комплексе евразийских стран. История и современность

Монография

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Р. А. Курбанов

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.9

ББК 67.412.2

П68

Авторы:

Курбанов Р. А., Аллалыев Р. М., Баланюк Л. Л., Белялова А. М., Гурбанов Р. А., Денисов И. С., Ефимова О. А., Жигулич В. С., Лалетина А. С., Моисеев А. М., Налетов К. И., Новицкая Л. Ю., Свечникова Н. В., Спектор А. А., Тюрин И. В., Чувахин П. И., Шведкова О. В., Экимов А. И.

Рецензенты:

Клеандров М. И., член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор;

Ершова И. В., доктор юридических наук, профессор;

Занковский С. С., доктор юридических наук, профессор.

Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива доктор юридических наук, профессор Р. А. Курбанов.

Монография посвящена вопросам правового регулирования иностранных инвестиций в топливно-энергетическом комплексе евразийских стран. В работе рассмотрены основные исторические этапы становления и развития законодательства в этой сфере, пути и тенденции развития современного законодательства, государственно-правовая политика и международно-правовое регулирование, а также основные общепризнанные правовые формы осуществления инвестиций в ТЭК.

Законодательство приведено по состоянию на август 2018 г.

Монография представляет интерес для юристов, экономистов, специалистов в области инвестиционного и энергетического права, студентов, магистрантов, аспирантов, представителей бизнес-сообщества, научных работников, сотрудников государственных органов.

УДК 341.9

ББК 67.412.2

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

Правовое регулирование отношений в сфере иностранных инвестиций претерпело в России за последние 5 лет самые серьезные изменения по сравнению с предыдущими периодами.

На национально-правовом уровне — в России в 2013 г. — во время реформы раздела VI ч. 3 ГК РФ, в 2015 г. — в период реформирования Общей части Гражданского Кодекса РФ. Кроме того, определенное влияние на практику иностранного инвестирования в России оказало принятие в 2015 г. Федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и его собственности», покончившего с абсолютным иммунитетом иностранного государства от юрисдикции российских судов государственной судебной системы. Наконец, 2016 г. ознаменовался реформой третейских судов, в ходе которой были установлены повышенные требования к формированию негосударственных судов и ликвидировано разделение третейских судов и международного коммерческого арбитража.

Началось активное формирование Евразийского экономического союза, который предполагает возникновение международно-правового уровня регулирования отношений в сфере энергетических ресурсов, внешнеэкономической деятельности и иностранных инвестиций. В связи с чем практически неизбежны изменения соответствующих отраслей законодательства не только в государствах-членах ЕАЭС, но и в других государствах бывшего СССР, имеющих тесные экономические связи с ними. В этой связи изучение действующего национального законодательства об иностранных инвестициях государств бывшего СССР, проведенное в данной монографии, весьма актуально. В представленном исследовании нормы права ЕАЭС, как и нормы права ВТО и права ЕС, не затрагиваются, поскольку их непосредственными «адресатами» являются государства-участники, причем выступающие как органы власти — эти нормы обязывают государства к принятию нормативных правовых актов национального уровня, которые оказывают непосредственное влияние на поведение участников рынка (государства, юридических и физических лиц). Именно они и являются предметом данного исследования.

Практически все двусторонние соглашения, подписанные Россией с государствами бывшего СССР (Молдова (1998), Армения (2001), Азербайджан (2014), Узбекистан (2013), Туркменистан (2009), Таджикистан (1999), Украина (1998), Казахстан (1998)), содержат положения о том, что поощрения, защита инвестиций определяются именно национальным законодательством государства-реципиента. Даже если иностранному инвестору будет предоставлен национальный режим деятельности на территории того или иного государства СНГ, он все равно предполагает, что инвестор действует на основе законодательства государства-реципиента, то есть государства места вложения инвестиций.

Также следует отметить, что ряд государств СНГ представляет собой привлекательный объект для иностранных капиталовложений, в том числе для капиталовложений инвесторов из государств бывшего СССР, которые так или иначе будут превалировать над инвесторами из других государств в силу исторических, географических, языковых и экономических факторов. Взаимные прямые иностранные инвестиции государств СНГ за 2016 г. увеличились на 7,9% — до 45,1 млрд долл.¹ Кроме того, взаимопроникновение правовых норм, регулирующих иностранные инвестиции, очевидно — ряд нормативных актов принят на основе Модельных Законов, разработанных в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ)².

Нельзя сбрасывать со счетов и центробежные направления развития национального законодательства государств бывшего СССР. Например, Беларусь, Узбекистан, Азербайджан и Туркменистан не являются членами ВТО, тогда как остальные страны бывшего СССР — его полноправные участники, связанные с ВТО определенными обязательствами. Россия и Беларусь не являются участниками Энергетической хартии и Договора к ней, тогда как остальные государства бывшего СССР ратифицировали эти важные документы для правового регулирования иностранных инвестиций в сферу ТЭК. Очевидно, это также окажет влияние на развитие действующего законодательства государств СНГ об иностранных инвестициях (в особенности это коснется топливно-энергетического комплекса).

Представленное вниманию читателя исследование содержит анализ норм действующего законодательства государств бывшего СССР, формирующих национальный правовой режим иностранных инвестиций в сфере топливно-энергетического комплекса. К этой категории относятся не только нормы законодательства об иностранных инвестициях, но и нормы, регулирующие производство (добычу), оборот, транспортировку (распределение) энергетических ресурсов, нормы гражданского, земельного антимонопольного законодательства и т. д.

Директор Института правовых исследований
и региональной интеграции,
заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин
РЭУ им. Г. В. Плеханова
Р. Курбанов

Глава I. История становления и развития законодательства об иностранных инвестициях в сфере ТЭК

1. Становление законодательства об иностранных инвестициях на евразийском пространстве

1.1. Развитие горного дела в царской России

1.2. Деятельность «Товарищества братьев Нобель»

2. Правовое регулирование иностранных инвестиций в СССР

2.1. Привлечение иностранных инвестиций в условиях НЭПа

2.2. Развитие сотрудничества с зарубежными странами в 70–80-е гг. XX в.

1. Становление законодательства об иностранных инвестициях на евразийском пространстве

В России бакинская нефть русским купцам была известна еще в XV–XVII вв. В 1723 г. по договору с Персией Россия получила западный берег Каспийского моря³. С переходом Бакинского ханства под русское владычество Петр I обратил особое внимание на Баку с его нефтяными источниками как на пункт, в котором может сосредоточиться вся торговля с Востоком. В своем приказе генералу Матюшкину, взявшему приступом Баку, Петр I пишет: «Белой нефти тысячи пудов или сколько возможно прислать, да поискать здесь мастера».

Однако Баку находился во владении русских недолго. При Анне Иоанновне, в 1735 г., Баку вновь возвращается Персии. И только в 1813 г. Бакинское, Кубанское, Дербентское и другие ханства снова были присоединены к России⁴. Хотя окончательное присоединение Бакинского ханства к российским владениям принято считать отправным пунктом в истории развития нефтяного дела, это не совсем так. «Черное золото» давно было известно на Руси и широко применялось в военном деле, в медицине и в других областях.

До начала обнаружения своих источников нефти, ее импортировали из Персии, куда она доставлялась из Баку. Практически во всех российских городах существовали государственные запасы нефти. В России в XVII в. нефть также широко применялась в художественных работах по камню, дереву и тканям.

1.1. Развитие горного дела в царской России

Начало реформ в систематическом исследовании в области горного дела положил Петр I. Именно с его именем в России связаны все великие экономические и административные реформы, при нем были созданы горное законодательство, горное образование, горнозаводская промышленность. При нем был создан отдельный Приказ Рудокопных дел, к ведению которого с 1700 г. были отнесены все вопросы нефтедобычи. В 1718 г. указом Петра I была организована Берг-Коллегия, которую возглавил граф Я. В. Брюс (1679–1735)⁵.

Среди важнейших законодательных актов этого периода необходимо отметить опубликованные в 1719 г. Берг-Привилегию и в 1739 г. — Берг-Регламент. Согласно этим актам, на Берг-Коллегию возлагались такие функции, как геологические, геодезические исследования, управление заводами, сбыт продукции и взыскание налогов.

При Берг-Коллегии создавались местные органы — Берг-Амты. Берг-Привилегия как основной законодательный акт определял основные принципы политики государства в горнорудной промышленности. Берг-Привилегией все полезные ископаемые были объявлены собственностью царя независимо от принадлежности. Землевладельцам было предоставлено право только преимущественной разработки полезных ископаемых, а промышленники должны были платить в казну налог в размере 10% от прибыли.

Берг-Привилегия отдавала предпочтение землевладельцам в случае разработки ими полезных ископаемых, а промышленники должны были дополнительно платить 1/32 от прибыли за лес и землю. Необходимо отметить, что таким образом произошло отделение горного промысла от подчиненности местному гражданскому начальству.

Берг-Привилегия также установила право наследственной собственности на заводы, гарантировала помощь администрации при строительстве предприятий, предоставляла такие льготы мастеровым людям, как освобождение от подушного налога и рекрутской повинности, вводила единообразие и незыблемость основных принципов взаимоотношений государства и промышленников. Несомненно, все это способствовало развитию промышленности. В 1731 г. в соответствии с указом Императрицы Анны Иоанновны Берг-Коллегию объединили с Коммерц-Коллегией и Конторой мануфактур, а с 1736 г. горное дело передали в ведение особого департамента — Генерал-берг-директориума.

Изданный в 1739 г. Берг-Регламент содержал положения, подробно разъясняющие ряд законодательных положений по организации горного промысла. Берг-Привилегия была отменена в 1782 г. и фактически прекратила свое существование, а недра земли были объявлены собственностью владельца земли⁶.

Развитие горного дела на территории России неразрывно связано с именем В. Н. Татищева (1686–1750), которого называют организатором горного образования в России. Не являясь специалистом в области горного дела, он сумел организовать горные управления и хозяйства, обеспечить открытие школ в заводских поселениях, названных им «словесными» и «арифметическими», где обучали основам знаний горного дела. С его именем тесно связано и основание г. Екатеринбурга, где в тот период и на 50 лет раньше г. Санкт-Петербурга была создана единственная в своем роде подобная школа.

Вторая половина XVIII в. также ознаменовалась формированием новых научных взглядов на само происхождение нефти. Наука на основании доказательств, наблюдений постепенно начала избавляться от ненаучных гипотез.

Несомненно, необходимо отметить большую роль в этом процессе М. В. Ломоносова. Он считал, что нефть возникает в результате подземной переработки растительности, и первым предложил полноценную гипотезу органического происхождения нефти. Россия обязана своему выдающемуся сыну изначальным становлением горного дела, подземные богатства России были всегда предметом его особого научного внимания. В своей монографии «О слоях земных» в 1763 г. он написал: «…увериться можем о происхождении сих горючих подземных материй из растущих вещей их легкостью. Ибо все минералы в воде потопают; нефть по ней плавает…»⁷.

Несмотря на то, что в России в начале XIX в. были упразднены коллегии и была начата работа по созданию министерств, вопрос создания специализированного горного ведомства занял определенное время. Так, под председательством Министра финансов графа Алексея Васильева (1742–1807) было составлено новое Горное положение, которое в 1806 г. было утверждено Императором Александром I, для управления реорганизованной горнозаводской промышленностью было создано структурное подразделение Министерства финансов — Горный департамент, состоящий из двух подразделений: Горного совета и Горной экспедиции. В 1811 г. департамент в результате реорганизации был переименован в Департамент горных и соляных дел, чьи структурные подразделения сохранились до 1917 г.

В ведение Горного департамента было отведено руководство существующими казенными промыслами, выдача разрешений на проведение разведок полезных ископаемых, контроль за деятельностью уже существующих предприятий, отвод земельных участков под новые.

В ведение специального совещательного органа, Горного совета, входило обсуждение важнейших вопросов развития горной отрасли, экспертиза законов, постановлений, определение сфер применения статей горного устава.

Созданный в составе департамента 28 февраля 1825 г. решением Комитета министров Горный ученый комитет, являющийся основным научным и совещательным учреждением по горным делам, ведал вопросами издания «Горного журнала», занимался экспертизой различных горнозаводских проектов, публикацией статистики горных промыслов, рассматривал программы горнотехнических учебных заведений.

Именно руководству Департамента горных и соляных дел принадлежит большая заслуга и вклад в создание в 1857 г. новой редакции Устава Горного Российской империи. «Отделение третие» Устава «О нефтяных промыслах, состоящих в Шемаханской и Дербентской губерниях» утвердило статус откупной системы на нефтяных промыслах России⁸. Горный устав России установил равные права для российских и иностранных подданных в горной и нефтяной промышленности.

Касательно акционерного законодательства, основным законодательным актом, регулирующим эту сферу, был Закон 1836 г., определяющий порядок учреждения акционерных обществ в России, в соответствии с которым была утверждена разрешительная система.

С принятием в 1898 г. Положения о государственном промысловом налоге право на занятие промысловой и торговой деятельностью стали получать независимо от принадлежности к купеческому сословию, а все дальнейшие законодательные акты утвердили принцип равенства российских и зарубежных подданных при предпринимательстве, но с учетом определенных ограничений. Так, по акционерным обществам существовал ряд ограничений по владению иностранцами именными акциями⁹, занятием определенными видами деятельности в отдельных регионах России.

К примеру, горной промышленностью в Приморье было разрешено заниматься только с 1895 г., а в течение определенных периодов ограничивалось право иностранных подданных по приобретению недвижимости в различных районах. Эти меры были, в частности, направлены против большого количества иммигрантов из Китая, Кореи и Германии.

Первые шаги по освоению нефтяных месторождений были предприняты русскими промышленниками еще в середине XVII в. в Сибири, к началу XVIII в. появляются первые сведения о наличии нефти в Поволжье. В 1771 г. академиком И. И. Лепехиным были открыты нефтяные источники на территории Ишимбаевских промыслов в Башкирии, на наличие нефтяных месторождений в Уральской области указывал Эверсман в своей работе «Естественная история Оренбургского края» в 1840 г. Сейчас трудно установить точные даты начала эксплуатации нефтяных источников в Грозном. Доподлинно известно, что с 1833 г. Терское казачье войско, владевшее ими, сдавало их в аренду¹⁰.

Однако основным периодом всплеска добычи нефти является начало XIX в., когда под власть Российской империи отошло Закавказье. В то время на территории Апшерона насчитывалось порядка 116 колодцев с нефтью и ежегодно добывалось около 200 тыс. пудов нефти. Казна от ее продажи получала порядка 40 тыс. рублей в год. Владел в то время всеми колодцами бакинский правитель Гусейн-Кули-хан, и только 2 из них принадлежали жителям г. Баку братьям Селимхановым. Все нефтяные колодцы бакинского правителя Гусейн-Кули-хана перешли в собственность царской казны. Вплоть до начала XX в. в России добыча нефти была сосредоточена на территории Бакинского региона.

Тогдашнее высшее правительственное учреждение — Казенная экспедиция верховного грузинского правительства — отдало все нефтяные колодцы в откупное содержание. Следует отметить, что практика отдачи нефтяных колодцев на откуп частным лицам с полным правом выпускать нефть за границу без всяких пошлин к тому времени являлась уже сложившейся правовой формой взаимодействия власти и предпринимателей. Эта форма была воспринята и царским правительством.

Например, на период с июля 1812 г. по 1 января 1817 г. был заключен контракт с господином Турумовым «…на черную и белую нефть, соль, скотобойный ряд, продажу горючего и красильню с платежом в казну откупной суммы в год по 62 500 рублей серебром или 250 000 ассигнациями…»¹¹. Договор содержал данные о количестве колодцев, их глубине, по договору купец получил право на добычу и реализацию продукции, за что был обязан платить ежегодный «откуп».

Использование откупной формы дало возможность обеспечить повышение доходов с апшеронских нефтяных промыслов, поступающих в государственную российскую казну, что обеспечивалось также регулированием цен на нефть и сохранением их высокого уровня. К примеру, в 1839 г. цена на нефть была установлена в размере 35 копеек за пуд, а в 1847 г. — уже 45 копеек за пуд. Контракты подобного рода были очень выгодными. И поэтому казна строго отстаивала интересы откупщиков.

В кодифицированном акте, регулировавшем земельно-горные отношения дореволюционной России — Уставе горном, в ст. 2403 было определено: «…Всякое приобретение помимо откупщиков признается незаконным…». В силу п. 6 контракта между казной и Турумовым, «…кто если изобличен будет, то с такого тайно-продавца за первый год взыскивать тысячу рублей государственными ассигнациями в пользу казны и отбирать все количество нефти в пользу откупщика, как собственность ему принадлежавшую. За другую или третью тайно-продажу нефти сверх такового взыскания в пользу казны и откупщика передать тайно-продавцов суждению по законам…».

Откупщикам также предоставлялось право на рытье и поиск новых источников нефти. Ежегодный доход от откупного содержания в сумме 130 тыс. рублей для тогдашних доходов государства представлял весьма значительную статью. Имея в виду увеличение казенных доходов, нефтяное дело, то есть добыча нефти из неглубоких колодцев и продажа ее для освещения, неоднократно переходило из откупного содержания в казенное управление, однако желательных результатов не получалось.

Напротив, в 1825 г., с переходом нефтяных источников в казенное управление доход казны понизился со 130 до 76 тыс. рублей, вследствие чего вновь было восстановлено откупное содержание. Последующие опыты перехода к казенному управлению были столь же неуспешны, ввиду чего окончательное предпочтение отдано было откупной системе, продержавшейся почти полстолетия, до отмены ее в 1872 г. Доходы казны за это время не превышали 150 тыс. рублей в год, потребители же были вынуждены платить откупщикам высокие цены.

Забота казны об интересах потребителей выражалась лишь в том, что откупщикам вменялось в обязанность продавать сырую нефть не дороже 45 коп. за пуд. Нужно отметить, что, как правило, откуп сдавался сроком на 4 года¹². Естественно, что откупщики не старались расширять производство путем затраты больших капиталов, извлекая из земли все, что было можно, не заботясь ни о каких-либо усовершенствованиях, ни о рациональном ведении дела¹³.

Кроме того, с торгов частным лицам продавались участки в 10 десятин каждый. В основном на торги шли богатые нефтью земли. При этом необходимо отметить, что в собственность мелким и крупным нефтепромышленникам перешли не только государственные, но и нефтеносные крестьянские земли.

Так, группа иностранных и отечественных инвесторов в составе Нобеля, Шибаева, Ротшильда, Манташева и Асадуллаева обратилась к наместнику на Кавказе генералу И. И. Воронцову-Дашкову с просьбой о продаже им земель селения Раманы (около Баку). Просьба была удовлетворена, а жители выселены. На устроенном Кокоревым заводе в Саруханах¹⁴ (15 верст от г. Баку) начали производить опыты над сырой нефтью. Во главе завода встал химик Энглер¹⁵. Таким образом возник первый керосиновый завод в Баку, и стала развиваться нефтеперерабатывающая промышленность. В 1863 г. завод уже перегонял нефть, покупая ее от откупа по 40 коп. за пуд и отправляя бочками вглубь России, соперничая с привозным американским керосином.

В 1863 г. Меликовым был выстроен завод в самом Баку, затем было основано несколько других нефтеперерабатывающих заводов, которые существовали благодаря высоким ценам на керосин. Число керосиновых заводов возле Баку спустя 10 лет достигло двадцати трех. Заводы эти, однако, были мелкого типа, и потребности России в керосине продолжали удовлетворяться главным образом за счет привозного американского.

В это время в мире, особенно в США и Германии, нефтяное дело усиленно развивалось. Так, в США, после открытия в 1859 г. нефтяных источников, жидкий горючий материал в перегнанном и очищенном химическими реагентами виде стал активно применяться для освещения. В середине XIX в. главным центром добычи и переработки нефти в мире были США. В этот период там уже работало порядка 50 заводов.

Началом нефтяной эры в Америке принято считать 27 августа 1859 г., когда первая скважина, давшая нефть, была пробурена Эдвином Дрейком вблизи г. Тайтесвилл в штате Пенсильвания. Туда бывший железнодорожник Эдвин Дрейк, не имевший профессиональных знаний, был отправлен акционерами пенсильванской нефтегазовой компании и компанией «Сенека Ойл Кампани», которые решили попытаться добыть нефть, используя метод бурения, применявшийся ранее только для добычи соли.

Однако впервые метод бурения для добычи нефти был применен в России. В 1848 г. первая скважина была пробурена на Биби-Эйбатском месторождении в г. Баку. Но в связи с тем, что она не дала нефти, возобновление бурения скважин на территории Апшеронского полуострова было возобновлено лишь спустя 5 лет.

В конце 1860-х гг. под влиянием успехов нефтяного дела в Америке стало очевидно, что откупная система эксплуатации казенных нефтяных источников является тормозом в развитии отечественной нефтяной промышленности. Одновременно откупная система перестала удовлетворять и интересы казны, которая надеялась при перемене системы управления извлечь большую пользу от эксплуатации нефтяных источников. За полстолетия, с 1821 по 1872 г., казна получила от нефтяного дела всего 5 743 112 рублей. За последние десять лет существования откупов государство выручило меньше, чем получило за один год после отмены откупов и сдачи земель с торгов.

В 1868 г. была учреждена Комиссия, выработавшая проект «Правил о нефтяном промысле и акцизе с фотогенного производства» (далее — Правила), которые были утверждены 1 февраля 1872 г. и вошли в силу с 1 января 1873 г.¹⁶, а 17 февраля того же года императором Александром II были утверждены «Правила об отдаче в частные руки казенных нефтяных источников Кавказского и Закавказского края, состоящих в откупном содержании».

Правила, по существу, явились первыми специальными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с изысканием и использованием нефтяных ресурсов России, и сыграли большую роль по привлечению в нефтяную отрасль частных, в том числе иностранных, инвестиций. Первый параграф правил отнес право надзора за частным нефтяным промыслом к ведению Горного департамента Министерства финансов Российской империи. К компетенции департамента были отнесены вопросы контроля за производством работ, за реализацией планов работ и добычи нефти, собирание стратегических сведений о нефтяных промыслах.

Правила предоставили право поиска нефти на всех свободных казенных территориях всем лицам, независимо от подданства. Все казенные участки были дифференцированы по группам особой комиссией, образованной при Главном управлении Кавказского наместничества в Тифлисе. Правила:

1) предусматривали передачу всех нефтяных земель частным лицам на основании проведения торгов. Торги проводились за единовременное вознаграждение и с ежегодной платой за пользование участком в размере 10 рублей с десятины; по истечении 24-летнего периода ежегодная плата должна была увеличиваться до 100 рублей с десятины. К торгам было назначено 460 десятин земли, в том числе 390 десятин Бакинской губернии (из которых 155 десятин — в Балханах);

2) разрешали беспрепятственно проводить изыскания в целях обнаружения новых месторождений нефти на всех официально свободных землях Кавказа и Транскавказского региона, а также на частных землях, принадлежащих собственникам или используемых другими народами, однако с их согласия;

3) устанавливали наиболее простые процедуры по признанию прав на нефтяные ресурсы, открытые промышленниками на официальных землях, а также возможно более короткие сроки для развития этих участков;

4) определяли размеры участков, передаваемых для эксплуатации и для сооружения на них необходимых объектов, включая нефтяные хранилища (размеры не должны были превышать 10 десятин); срок использования передаваемых участков; сумму рентных платежей до 10 рублей с десятины в год, при этом предусматривалась возможность увеличить сумму рентных платежей в случае, если стоимость земли на Кавказе вырастет;

5) устанавливали налог не на сырую нефть, как было ранее, а акциз на более дорогостоящий продукт нефтепереработки — керосин, в размере 40 копеек за пуд (16,4 кг). При этом побочные продукты при производстве керосина — парафин, бензин — были освобождены от налогов и сборов. Предусматривалось также не облагать налогом вновь возводимые нефтеперерабатывающие предприятия, чтобы стимулировать их строительство. Результатом этой реформы явилось устранение практически всех имевшихся экономических и правовых препятствий на пути развития частного нефтяного бизнеса. Последствием реформ было возрастание числа предприятий, занимающихся добычей нефти¹⁷.

Капиталистические производственные отношения ускорили развитие нефтедобывающей промышленности России. В 1901 г. она дала половину мировой добычи¹⁸.

Основой стремительного развития нефтяной промышленности в конце XIX — начале XX в. стал значительный приток в нее иностранного капитала. Начиная с 1875 г. бакинская нефтяная промышленность оказалась сосредоточенной в руках таких крупных нефтепромышленников, как братья Нобель и Ротшильд¹⁹. Организованное Нобелем в 1873 г. «Товарищество братьев Нобель» с основным капиталом 3 млн рублей стало одной из основных организаций с иностранным капиталом, доминировавших в нефтяном хозяйстве Баку, и считается по праву одним из основателей бакинской нефтяной промышленности.

В 1879 г. Нобелем было акционировано новое предприятие с основным капиталом 21,7 млн рублей. Выпущенные облигации и акции этого акционерного общества котировались на Берлинской бирже. Здесь также осуществляли деятельность и национальные компании: «Каспийское товарищество», «Бакинское нефтяное товарищество», «Батумское нефтяное товарищество», «Товарищество Тагиева, Саркисова», «Товарищество Шибаева».

Общая сумма иностранных инвестиций в бакинскую нефтяную промышленность к 1917 г. равнялась 111 млн рублей, из них 49 млн рублей составлял английский капитал, 46 млн рублей — французский, 12 млн рублей — немецкий и 4 млн рублей — голландский²⁰.

В число основных пяти нефтяных объединений с иностранным капиталом входили Русская Генеральная нефтяная корпорация; Англо-голландский трест «Шелл» («Ройял Дач Шелл»); «Товарищество братьев Нобель»; Финансовая нефтяная корпорация; «Стандарт Ойл». В 1893 г. французский банк Ротшильда для снабжения сырьем нефтеперерабатывающего завода на берегу Адриатического моря приобрел нефтеносный участок в районе Баку и начал добычу нефти. Однако в тот период российская нефтяная промышленность являлась в основном монополией братьев Нобель.

Они добывали 26% всей нефти в районе Баку, имели 13 танкеров и транспортировали около 50% всех нефтепродуктов района. В 1885 г. их компания произвела 10,7 млн пудов керосина. Другие крупные нефтеперерабатывающие компании вместе произвели 11,8 млн пудов керосина, и такое же количество было произведено шестьюдесятью мелкими. В 1911 г. «Ройял Дач Шелл» выкупила у Ротшильда все его активы в районе и с тех пор приобрела известность и влияние на мировом нефтяном рынке.

Присутствие иностранного капитала в нефтяной промышленности было весьма разнообразным. Среди организационно-правовых форм предприятий с иностранными инвестициями в нефтяной промышленности необходимо отметить акционерные компании, где иностранный капитал присутствовал либо изначально, либо путем приобретения иностранными инвесторами ранее существовавших компаний.

В частности, отличительной чертой английского капитала на российском нефтяном рынке являлось не создание новых предприятий, а приобретение уже существующих²¹.

Так, в 1897 г. возникло общество «Олеум», созданное на базе приобретения англичанами фирмы «Г. З. Тагиев». Промысел был приобретен за 5 млн рублей, а в течение только 2,5 лет англичане получили от добытой на этих промыслах нефти более 7,3 млн рублей чистой прибыли. Другая английская фирма приобрела промыслы купца Арафелова за 4,5 млн рублей и через 2 года получила 3,1 млн рублей чистой прибыли. В Санкт-Петербурге 10 апреля 1902 г. «Товарищество братьев Нобель» приобрело у нефтепромышленника И. А. Гаджинского романинские промыслы. Людвиг Нобель с согласия Комитета Министров от 17 октября 1905 г. купил нефтяные участки у А. Адамова. Промыслы Шибаева в Романах, купленные английскими капиталистами, через год дали более 1 млн рублей чистой прибыли²².

Скупка отдельных мелких местных фирм, «система участия» в более крупных явились распространенными формами иностранных инвестиций в нефтяную промышленность. Это позволило иностранному капиталу активно внедряться в российские акционерные общества. Акции этих обществ частично или полностью принадлежали иностранным фирмам или совместным синдикатам, которые выступали в роли посредников между отечественной нефтяной промышленностью и зарубежными финансовыми структурами.

С конца XIX в. акционерные компании стали господствующей организационно-правовой формой нефтяной промышленности. В январе 1893 г. существовало 9, в 1899 г. — 40, а в 1914 г. — 109 акционерных обществ, в том числе 31 иностранные и 78 российских. В целом в 1914 г. нефтяную торговлю России осуществляли 300 нефтяных компаний, большинство которых контролировалось иностранным капиталом.

На долю иностранных компаний приходилось 54% добычи нефти, 75% торговли нефтепродуктами. Им принадлежало большинство нефтеперерабатывающих заводов и других сопутствующих предприятий, а также танкеров.

С 1892 по 1902 г. Россия превзошла Америку по добыче нефти и вплоть до 1917 г. оставалась крупнейшим производителем нефти в мире, ее добыча достигла 10,74 млн тонн. При этом в период 1872–1913 гг. из всей добычи нефти в России на Баку приходилось 95–97%.

Нефть в России занимала третье место как источник валютной выручки, зерно и лес занимали соответственно первое и второе. Развитие нефтяной промышленности вело к появлению других отраслей промышленности и развитию транспорта. Был построен крупный танкерный флот, а в 1883 г. — Транскавказская железная дорога, связавшая Баку с Батуми. В 1907 г. вошел в строй трубопровод (для транспортировки керосина из Баку к берегу Черного моря). В этот же период начинается процесс монополизации нефтяной промышленности. К 1906 г. только 10 фирм сосредоточили в своих руках 47% нефтяных скважин и 50% общей добычи нефти.

В их числе объединение «Нобмазут», созданное на основе картельного соглашения с целью реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке, где учредителями выступили «Товарищество братьев Нобель» и Ротшильдовское общество «Мазут», образованная в 1912 г. «Российская генеральная нефтяная корпорация» («Ойл»), включавшая 7 крупнейших русских банков, товарищество «Г. Л. Лианозов и сыновья», русское общество «Нефть», «А. И. Манташев и Ко» и «Каспийское товарищество»²³.

Необходимо особо подчеркнуть роль крупных коммерческих банков в развитии нефтяной промышленности и привлечении российского и иностранного капитала. При этом возникновению самостоятельных банков в Бакинской губернии искусственно противодействовали банковские монополии, что привело к ситуации, когда открытие первого Бакинского купеческого банка было осуществлено только в 1914 г.²⁴

Однако к началу XX столетия добыча нефти в Баку резко упала с 8–10 млн тонн в 1899–1901 гг. до 2,6 млн тонн в 1918 г. Причин несколько — истощение ресурсов, устаревшие оборудование и технология добычи, демпинговая политика иностранных нефтяных компаний, заинтересованных в максимальной продаже нефти и ее продуктов по низким ценам. Возросла конкуренция на мировом рынке нефти. В добыче нефти постепенно росла роль других районов Кавказа. В 1893 г. забил мощный нефтяной фонтан в Грозном, на который через три года пришлось 4,2% производства российской нефти.

В начале XX в. братья Нобель стали искать нефть в районе реки Эмба, впадающей в Каспийское море, и в 1911 г. там был открыт мощный фонтан высококачественной нефти, были открыты месторождения нефти и в других районах. Выросла доля таких кавказских месторождений, как Тамань, Майкоп, которые со временем стали составлять серьезную конкуренцию Баку.

Так, промышленная разработка нефти на территории Кубанской области, на полуострове Тамань, была начата в 1864 г. Полковником А. Н. Новосильцевым, владевшим кубанскими нефтяными источниками по договору откупа сроком на 8 лет, пробурена в 1866 г. первая скважина, и с глубины 55 метров был получен первый фонтан нефти с суточным дебитом 12 тысяч пудов.

В Суворовско-Черкесском районе, расположенном в 20 верстах к северу от Анапы, нефтедобычей занимались компании «Русский стандарт», «Раки» и английская фирма Эндрюса. Ими было пробурено в 1904–1914 гг. порядка 30 скважин глубиной до 400 метров, которые давали в среднем по 35–58 тысяч пудов нефти в год.

Нефтяной бум в Грозненском районе привлек большое количество компаний. Добычей занимались Бакинское нефтяное общество, компания «Русский стандарт», «Санкт-Петербургское общество» и др.

Быстрое развитие нефтяной промышленности России, подавляющая часть которой приходилась на район г. Баку, способствовала росту его населения, превращению в промышленный и культурный центр. Возникло значительное число банков, промышленных предприятий в иных отраслях — металлургии, по производству оборудования, продовольствия и табака, меди и т. д. Баку в конце XIX столетия из небольшого городка превратился в промышленный центр со 112 тыс. населения.

1.2. Деятельность «Товарищества братьев Нобель»

Представив общую характеристику деятельности иностранных инвесторов в нефтяной сфере, хотелось бы более подробно остановиться на роли «Товарищества братьев Нобель», внесшего огромный вклад в развитие русской нефтяной промышленности. Как уже говорилось, «Товарищество братьев Нобель» было основано в 1873 г. В качестве учредителей выступили Людвиг Нобель, его братья Альфред и Роберт и П. А. Бильдринг. Основным лицом в фирме стал Людвиг Нобель, который хорошо изучил вопросы экономической политики нефтяного хозяйства.

О деятельности этой компании написано много книг и статей, основанных на документальных материалах²⁵. Достоверные сведения можно почерпнуть и из наследия, оставленного самими братьями Нобель, в частности из следующих изданий: «30 лет деятельности товарищества нефтяного производства бр. Нобель», 1909 г.; «25 лет деятельности нефтяного производства бр. Нобель (1879–1908)», 1909 г. Анализ имеющейся литературы позволил выявить основные направления инвестирования капитала «Товарищества братьев Нобель» в нефтяную промышленность.

Инвестиции в усовершенствование буровых работ и разведку нефти. До 1872 г. нефть добывалась исключительно с помощью неглубоких ручных колодцев, из которых вычерпывалась кожаными бурдюками.

Только в 1872 г. была сделана первая попытка бурения скважины по образцу артезианских колодцев, но уверенность в успехе была так слаба, что бурение прекратилось на 12-саженной глубине. Основная проблема заключалась в том, что людей, знакомых с буровой техникой, почти не было. Приходилось затрачивать массу труда и средств на опыты, давно уже проведенные в других местах, и совершать промахи, давно уже признанные таковыми в практике бурового дела Европы и Америки.

Братья Нобель стали выписывать опытных мастеров из мест, где бурение уже производилось ранее. Появились бурильщики из Галиции и Пенсильвании, которые стали пробовать практикуемые ими способы. И хотя ни один из них не оказался подходящим, местные техники имели возможность воочию увидеть различные приборы и способы работы.

Присматриваясь к работе австрийцев и американцев, братья Нобель скомбинировали свою систему бурения. В итоге канатное бурение, применяемое в Пенсильвании, водяное и свободно падающим буром, практикуемые в Галиции, сочетавшись на бакинской территории с штанговым способом, вылились в своеобразную, с успехом применяемую в дальнейшем систему бурения, приспособленную к местным условиям. Выработка данной системы предопределила вложение огромных средств.

Было время, когда расходы по буровым работам достигли 400 тыс. рублей — и все-таки ни одной капли нефти не появилось. Столь дорогой урок достался совершенно даром отечественным нефтепромышленникам. Осмеивая затеи братьев Нобель, они, тем не менее, очень внимательно следили за ходом опытов, чтобы при первом же успехе воспользоваться результатами.

В последующие годы Товарищество первым применило к буровым работам паровые машины, которые стали широко использоваться на промысле. Товарищество финансировало пробные бурения в разных пунктах Апшеронского полуострова, на островах Челекен, Святом и в других местах. Даже неудачи при этом были важны для прочих промышленников, избавляя их от излишних и ненужных затрат. Найденные же Товариществом запасы нефти имели в будущем большое значение для развития всей нефтяной промышленности.

Инвестиции в устройство нефтехранилищ и строительство нефтепроводов. В прежние времена у буровых скважин редко хранились большие запасы добытой нефти, потому что почти ни у кого не было для этого соответствующих резервуаров. Около скважин находились обычно деревянные чаны емкостью 100–200 пудов, а несколько дальше — земляные амбары на 40–70 тыс. пудов. Сооружение земляных амбаров обходилось очень дорого, и они далеко не соответствовали целям, так как нефть просачивалась в землю и испарялась в большом количестве.

Товарищество приняло решение инвестировать средства в постройку надземных резервуаров, постепенно заменив в них кирпич и камень более прочным материалом — железом. В наземных резервуарах цилиндрической формы гораздо легче было вести учет имеющихся запасов.

Нововведения в деле хранения нефти оказали огромную услугу нефтяной промышленности в целом, так как обеспечили возможность располагать обширными запасами сырой нефти. Это было очень важно, поскольку при отсутствии или недостаточности запасов в нефтяной промышленности наблюдались поистине беспримерные колебания цен.

Первоначально нефть перевозилась на арбах, исключительно в небольших кожаных бурдюках, затем в бочках, вместимостью около 20 пудов. Перевозка этого груза на короткое расстояние обходилась от 7 до 10 коп. за пуд и нередко стоила в 10 раз дороже самого материала. Помимо дороговизны, такой способ доставки нефти тормозил количественный рост промышленности, так как Апшеронский полуостров ввиду безводья и плохой растительности был малопригоден для содержания больших гуртов рабочего скота. Перевозка зависела и от климатических условий, при непогоде доставка нефти прекращалась.

В июле 1876 г. в записке под заглавием «Взгляд на бакинскую нефтяную промышленность и ее будущность» Людвиг Нобель указывал, что и в Америке первоначально нефть перевозилась в повозках, затем в барках по мелководным речкам, наконец, остановились на доставке ее по трубам при помощи насосов. Так как этот способ оказался наиболее выгодным, было решено применять его на Апшеронском полуострове. Людвиг Нобель обратился к крупным бакинским нефтепромышленникам с предложением сообща соорудить нефтепровод от промыслов к заводам и перекачивать нефть с помощью паровых насосов.

По первоначальным расчетам это сооружение должно было обойтись не более 150 000 рублей. Однако тогдашние нефтяные деятели не поняли предложенной идеи и даже встретили ее со всеобщим недоверием, видя в ней коварное намерение захватить всех производителей и всю нефть в свои руки. Вследствие такого непонимания «Товарищество братьев Нобель» самостоятельно изыскало средства для финансирования проекта и на собственный риск принялось его реализовывать.

Помимо финансовых Товарищество столкнулось и с иными сложностями. Необходимо было выхлопотать право на проложение труб по сельскообщественным землям, достать необходимое число специалистов, преодолеть враждебность местных жителей, которые теряли заработок от перевозки нефти в результате устройства трубопровода.

Первым шагом стало устройство станции для собирания нефти на промыслах и в заводском районе и их соединение нефтепроводом. Уже и при этом улучшении стоимость доставки понизилась до 2 копеек. Дальнейшим улучшением явилось проведение труб от каждого промысла отдельно до центральной станции, а также проведение труб на сами заводы. Таким образом, в 1878 г. проект был осуществлен, хотя с большими жертвами и затратами. В сутки перекачивалось 35 000 пудов нефти, при стоимости в 100 000 рублей нефтепровод окупился за один год. Цена доставки нефти от промыслов к заводу упала до 1 коп. за пуд, вследствие чего стоимость производства керосина удешевилась до 25 коп. за пуд.

Не успел нефтепровод Товарищества войти в свою обычную колею, как сначала Бакинское нефтяное общество, а затем Мирзоев, Лианозов и другие промышленники стали каждый в отдельности устраивать нефтепроводы. Последующим предпринимателям сооружение обходилось уже гораздо дешевле, потому оно стало быстро развиваться. Впоследствии появились даже самостоятельные предприятия со специальной целью перекачки нефти за известную плату от промыслов к заводам, каким являлся «Бакинский нефтепровод».

Людвиг Нобель закончил строить нефтепровод в 1878 г., через год их было 3, затем число значительно увеличилось. Стоимость доставки нефти по магистральным трубопроводам стала составлять полкопейки за пуд против 6–10 копеек при прежнем способе доставки.

Инвестирование в строительство наливных судов и производство вагонов-цистерн. Производившийся в Баку керосин разливался для отсылки в большие 20-пудовые бочки. При благоприятных условиях бочка стоила 30 коп. за пуд керосина, при неблагоприятных доходила до 60 коп. Перевозка к устьям Волги производилась на парусных судах.

Нефтепромышленники находились в тяжелой зависимости от судовладельцев и состояния погоды. Помимо затрат на тару и фрахт, они несли громадные потери в виде утечки. При таких условиях становится понятным, что бакинских нефтепромышленников тяготила конкуренция с американским керосином. Следует отметить, что американцы также транспортировали свою нефтяную продукцию в бочках на парусных судах. Уверенный в полной осуществимости наливного флота и не желая дробить свои силы и средства на множество разнородных мероприятий, Нобель предложил обществу «Кавказ и Меркурий» переделать несколько судов по его проекту на наливные, обязуясь 10-летним контрактом предоставлять ему груз по весьма значительной ставке (15 коп. — от Баку до Царицына), чтобы окупить все произведенные расходы²⁶.

Однако ни «Кавказ и Меркурий», ни другие пароходные общества, к которым обращался Людвиг Нобель, не согласились принять такое предложение. Несмотря на то, что каждый наливной пароход стоил до 300 тыс. рублей (наливной флот обошелся впоследствии Товариществу около 4 млн рублей), Людвиг Нобель приступил к осуществлению плана за собственный счет и на свой риск.

Первый наливной пароход, построенный в 1877 г. в Швеции по проекту и чертежам Людвига Нобеля, был назван именем «Зороастра». Вслед за ним появились более усовершенствованные другие наливные пароходы, названные именами основателей религий и великих деятелей: «Будда», «Магомет», «Моисей», «Спиноза», «Дарвин», «Линней», «Норденшильд» и др. Из Астрахани пароходы возвращались в Баку с водой вместо балласта, так как пресной воды в Баку было мало. Постепенно совершенствуя устройство наливных пароходов, Людвиг Нобель добился, что они вполне удовлетворяли все предъявляемые к ним требования. Нобель собственноручно составлял инструкции для капитанов и служащих, проводил их обучение. Теоретическая мысль была воплощена в дело, стоившее инициатору громадной затраты энергии и денежных средств.

Уже первые наливные пароходы дали такую громадную экономию, что о конкуренции тарной перевозки с наливной не могло быть и речи. Поняв истинное значение нововведения, остальные нефтепромышленники стали заказывать и для себя паровые наливные суда, причем им они обходились намного дешевле. Затем и транспортные общества расширили свои перевозочные средства наливными пароходами и баржами, что довольно скоро сделало наливной способ перевозки преобладающим. Этим открытием воспользовались и иностранцы, англичане, американцы, немцы стали строить наливные суда для перевозки керосина из Америки в Европу.

В результате усовершенствований способа перевозки цена на керосин в России быстро падала, в 1877 г. пуд керосина в Царицыне стоил в среднем 1 р. 85 коп., в 1878 г. — 1 р. 15 коп., в 1879 г. — только 65 коп., в 1882 г. цена упала уже до 50 коп., позже опустилась до 15–20 коп. Отечественный керосин стал конкурентоспособным на мировом рынке нефтепродуктов. Таким образом, проинвестированное Нобелями введение наливной перевозки оказало огромное влияние не только на развитие нефтяной промышленности, но и на развитие флота.

Людвиг Нобель решил удешевить перевозку нефтяных продуктов по железным дорогам, затрудняемую дорогостоящей и крайне неудобной бочечной тарой. В этом уже имелся прецедент Америки, где практиковалась перевозка нефти в особых вагонах-цистернах.

Нобель обратился с предложением обзавестись такими вагонами к правлению Царицынской железной дороги, обязываясь обеспечить дорогу необходимым грузом. Но правление не нашло тогда выгодным это предложение. Обращение к другим железным дорогам также оказалось напрасным. Тогда Товарищество приняло решение вложить средства в производство 100 вагонов-цистерн собственной конструкции. Эти вагоны были поставлены на Царицынскую железную дорогу.

Предварительно Товарищество вошло в конвенцию с железными дорогами относительно условий перевозки. Убедившись в целесообразности такой перевозки, Товарищество впоследствии довело количество вагонов до 1500, распределив по всей сети железных дорог. Цистерны строились преимущественно на петербургском машиностроительном заводе Нобеля и в цехах Товарищества. Затем там были организованы свои железнодорожные команды, мастерские для ремонта и свой железнодорожный контроль. Пример снова подействовал заразительно, не только частные предприниматели, но и правления железных дорог стали обзаводиться собственными вагонами-цистернами. Введение железнодорожной наливной перевозки привело к тому, что цены на керосин начали быстро падать, и американский керосин постепенно был вытеснен русским продуктом.

Инвестирование в организацию складочной системы и усовершенствование техники производства. Для дальнейшего развития нефтяного дела и расширения сбыта продуктов необходимы были коренные перемены в самой организации торговли. Надлежало устранить многочисленных торговых посредников, учредить торговые конторы, устроить на важнейших потребительских рынках и узловых станциях железнодорожной сети сборные склады. Нобель решил инвестировать средства в организацию складочной системы, что потребовало немалых затрат.

В частности, для складов необходимо было приобретать земельные участки и оборудовать их необходимой инфраструктурой. При складах были устроены громадные железные резервуары, пришедшие на смену деревянным бочкам. Как быстро Товарищество создавало свои склады, показывают следующие данные: в 1879 г. были устроены первые 11 резервуаров в Царицыне; в 1881 г. — в Москве, Туле и Харькове; в 1882 г. — в Бердичеве, Варшаве, Двинске, Киеве, Калуге, Минске, Нижнем Новгороде, Полоцке, Ростове-на-Дону, Смоленске, Саратове.

Так возникла обширная сеть складов, развитая впоследствии Товариществом по всей Европейской России и Сибири — от Варшавы до Владивостока и от Баку до Петербурга и финляндских городов. Благодаря организации такой сети очень скоро удалось вытеснить американский керосин из Санкт-Петербурга, Риги, Ревеля, Варшавы и всего севера и юго-запада России.

До начала деятельности Товарищества единственным продуктом, который получали на бакинских заводах, был керосин, и такого плохого качества, что на русских рынках его именовали не иначе как «бакинская бурда». Товарищество наладило строгий технический контроль за производством керосина, подвергая его 10 различным испытаниям. Был введен собственный стандарт, строже правительственного, установленного лишь в марте 1895 г. Введение стандарта позволило придать однообразный характер выпускаемым товарам, создать их тип. Это было особенно важно для упорядочения и распространения сбыта.

Далее была выработана совершенно новая, не известная до этого ни в Америке, ни в Европе система непрерывной перегонки в последовательно сообщающихся кубах. В результате этого нововведения появлялись возможность ведения работ в течение всего года, громадная экономия в рабочем труде, возможность благодаря последовательности перегонного процесса собирать отдельно любые фракции погонов, большой выход и высокое качество последних, полная утилизация сырого материала (нефти)²⁷, интенсивная производительность, безопасность в пожарном отношении и, в конечном счете, удешевление производства вследствие экономии капитала, труда и времени.

Инвестирование в развитие производства бензина, смазочных масел и организацию экспорта нефтяных продуктов. К заслугам Товарищества следует отнести и организацию производства бензина, что стало возможным благодаря усовершенствованию производства. Людвиг Нобель построил обширный бензиновый завод и организовал сбыт этого продукта на русском рынке, главным образом на резиновых и костеобжигательных заводах, прежде употреблявших заграничный бензин. Так, если в 1885 г. бензина в Россию было ввезено 69 877 пудов на 187 281 рублей, то в 1890 г. только 6 982 пуда на 28 557 рублей. Были также организованы некоторые побочные производства, например ангидридный завод.

Приступив к переработке мазута в смазочные масла, Товарищество первоначально ограничилось изготовлением полуфабрикатов. Затем перешло к очистке масел серной кислотой и содой и приступило к высылке смазочных масел на заграничные рынки в готовом виде.

Перевозка была начата в больших размерах с применением специальных наливных перевозочных средств для экспорта. Впоследствии Товарищество организовало сбыт масел и на внутренних рынках. Масляный завод Товарищества был самым крупным заводом такого рода в мире. Поскольку Закавказская железная дорога еще строилась, Людвиг Нобель обратил внимание на вывоз продукции через западную границу и Балтийское море. Делая затраты в этом направлении, он указывал, что для России гораздо выгоднее продавать свой керосин через западную границу и Балтийское море за 70–80 коп. и дороже, чем сдавать его в Батуми на иностранные пароходы за 40 коп. Нобель организовал сбыт керосина и нефтяных продуктов и поставил на Балтийское море наливной пароход (правление Товарищества после смерти Нобеля назвало пароход его именем).

Затем Товарищество обратило внимание на организацию функционирования Закавказской железной дороги²⁸. Так, с 1888 г., когда частным лицам разрешили использовать собственные вагоны на дорогу, Товарищество поставило 465 вагонов, затратив на это около 1 млн рублей.

Для организации сбыта русских нефтепродуктов за границей Товарищество учреждало акционерные общества. Так, для сбыта керосина в Германии было создано акционерное общество Deutsch-Russische Naphta-Import-Gesellschaft, с основным капиталом первоначально 1,5 млн марок, а затем 3, 5 и 7,5 млн марок, причем в дело вступили соучастниками и другие бакинские фирмы, экспортирующие керосин. Названное общество организовало склады и агентуры в Гамбурге, Любеке, Берлине, Данциге, Амстердаме, Мангейме, Дюссельдорфе, Дортмунде, Кенигсберге, Бреславле и др.

Для организации сбыта керосина в Австрии Товарищество учредило в Вене акционерное общество Österreichische Naphta-Import-Gesellschaft, владевшее собственными разливными складами и собственным парком вагонов-цистерн. Представительство Товарищества по продаже керосина в Англии поручено было в 1888 г. фирме Bessler, Waechter and Co. в Лондоне, которая в следующем же году открыла импорт русского керосина в Великобританию. Дальнейшим шагом развития экспорта русского керосина в Англию явилось учреждение в 1900 г. общества Consolidated Petroleum Company Ltd., объединившего интересы всех русских нефтепромышленных обществ, вывозящих керосин в Англию.

Эта компания, основанная «Товариществом братьев Нобель», Каспийско-Черноморским обществом и фирмой Bessler, Waechter and Co., включила в себя общество Anglo-Caucasian Petroleum Company и фирму Bessler, Waechter and Co. со всеми их агентурами. Склады компании размещались в Лондоне, Манчестере, Ливерпуле, Белфасте и прочих городах.

Главнейшим после керосина экспортным продуктом Товарищества были смазочные масла. В 1900 г. состоялось объединение всего сбыта русских смазочных масел на заграничных рынках в фирму Societe anonyme d`armement, d`industrie et de commerce с капиталом 12,5 млн франков. В общество вошли пайщиками, кроме «Товарищества братьев Нобель», Каспийско-Черноморское общество, «Товарищество Шибаева» и некоторые другие.

Инвестирование в развитие нефтяного отопления и в социальную инфраструктуру. В сфере развития нефтяного отопления следует отметить несколько направлений деятельности Товарищества. Во-первых, им осуществлялось финансирование расходов на изобретения и рационализаторские предложения. Результатом стало создание оригинальных печей и паровых котлов по системе Людвига Нобеля, которые демонстрировались на Всероссийской выставке в Москве в 1882 г.

Использовавшееся нефтяное топливо (которое получалось из нефтяных остатков) имело огромные преимущества и быстро получило распространение на железнодорожном транспорте, морском, речном флоте, в промышленности. В деле развития потребления нефтяных остатков в качестве топлива Товарищество имело немалые заслуги, осуществляя организацию складов мазута, устройство нефтяных хранилищ, отопительного оборудования, пропагандируя нефтяное топливо среди промышленников.

В Баку Товариществом были построены дома для рабочих. Для старших служащих за чертой города был возведен особый поселок, получивший название Вилла Петролеа. Рабочие Товарищества были одними из самых высокооплачиваемых в Бакинском районе, для них существовала сберегательная касса, для медицинского обслуживания были организованы превосходно обставленные приемные покои с постоянным фельдшером и доктором, который посещал эти покои или являлся на квартиру к больным по их желанию.

Можно с уверенностью сказать, что являясь самой крупной нефтяной корпорацией страны, «Товарищество братьев Нобель» оказало существенное влияние на создание в России мощной нефтяной инфраструктуры²⁹.

Иностранный капитал активно присутствовал в различных нефтяных районах России. Так, в 1897 г. правительством было принято постановление «Об утверждении списка заведомо нефтеносных земель Терского казачьего войска», сыгравшее большую роль в привлечении иностранных инвестиций в этот регион. Следует отметить создание таких компаний с иностранным капиталом, активно работающих в этом регионе, как Северное Кавказское нефтяное общество, Терская генеральная нефтяная компания, Грозно-Волжское Торгово-промышленное общество и др.

В регионе функционировали находящееся под контролем Парижского банковского дома Ротшильдов «Французское анонимное общество Русский Стандарт», созданные с участием английского капитала акционерные общества «Англо-Русское Максимовское общество»; «Нефтепромышленное общество Шпис с ограниченной ответственностью»; «Грозненское керосиновое общество с ограниченной ответственностью»; «Англо-Терское нефтяное общество» и др. В 1901 г. на территории Грозненского района функционировало порядка 200 скважин, которые вместе составляли порядка 4,5% от объема общероссийской добычи.

На территории Грузинского региона в середине XIX в. успешно функционировала фирма с капиталом прусских подданных братьев Сименс «Siemens&Halske», компании принадлежали на праве аренды Эльдарские и Шикарские нефтяные колодцы в Грузии, нефтепромыслы «Царские колодцы». При организации нефтяного дела компанией были использованы передовые зарубежные технологии. К 1870 г. на их промыслах функционировало около 80 колодцев и 7 буровых скважин, а добыча достигала 58 410 пудов. На заводах у «Царских колодцев» было открыто одно из первых производство асфальта, используемого для покрытия улиц.

Подводя итоги экскурса в историю нефтяной промышленности дореволюционной России, нужно сделать некоторые выводы. Факты неопровержимо свидетельствуют о ведущей роли иностранного капитала в становлении и развитии российского нефтяного дела.

К 1920 г. 70% капиталовложений в нефтяную промышленность принадлежали иностранному капиталу — английскому, французскому, американскому, шведскому и немецкому. Иностранные инвестиции позволяли совершенствовать нефтедобычу, нефтепереработку и в целом всю инфраструктуру, так или иначе связанную с нефтяным делом.

Российское законодательство не предусматривало каких-либо льгот и дополнительных гарантий для иностранных инвесторов, предоставляя им национальный правовой режим. Вместе с тем российское правительство не вводило ограничений деятельности для иностранных юридических лиц.

Такая политика, построенная на принципе свободы предпринимательства и невмешательства во внутренние дела нефтепромышленников, позволила им достичь больших успехов в развитии своего бизнеса и принести огромную пользу как экономике России в целом, так и отечественным производителям³⁰.

2. Правовое регулирование иностранных инвестиций в СССР

В начале XX в. мировой кризис 1901–1903 гг. затронул и нефтяную отрасль российской промышленности. В октябре 1905 г. Горный департамент был переведен в ведение Министерства торговли и промышленности России, где в его составе было создано новое структурное подразделение — Отделение нефтяных промыслов.

Основными задачами, поставленными перед департаментом, были исправление положения и принятие ряда мер по восстановлению нефтяных промыслов на Апшероне. Было предпринято большое количество мер по развитию нефтяной промышленности, направленных на особенно ускоренное развитие майкопских промыслов на Кубани и Грозненского района. Несмотря на это добыча нефти в 1913 г. составляла около 18,1% от мирового объема, и добываемые 9,2 млн тонн не удовлетворяли потребностей российской экономики. В 1917 г. в нефтяной промышленности на территории России действовало 315 акционерных компаний и паевых товариществ.

В 1915 г. в условиях военного времени в России был создан новый орган, Особое совещание по топливу, включающий в себя такие нефтяные секции, как «Главнефть», в 1916 г. был учрежден центральный орган по управлению железных дорог — Центронефть, и начали создаваться их региональные структурные подразделения. В марте 1917 г. Временное правительство своим декретом отменило все ограничения на занятия нефтяным промыслом. Но одновременно, из-за необходимости продолжения военных действий, усилился государственный контроль за деятельностью предприятий, продолжилась централизация хозяйственного управления. Так, к примеру, был учрежден Главный экономический комитет, сконцентрировавший снабженческую деятельность.

Революция 1917 г. внесла кардинальные изменения в сферу нефтяной промышленности России. Иностранные инвестиции в развитие нефтегазовой промышленности в первые периоды социалистического хозяйственного строительства были значительно сокращены, а впоследствии сведены на нет.

Период Гражданской войны и интервенции в нефтяных районах стал катастрофическим для нефтяной промышленности России. Особенно сильно пострадали нефтяные промыслы и заводы в Бакинском и Грозненском районах. Из 3950 эксплуатационных скважин России после Гражданской войны нефть давали только 1071. Добыча нефти в 1921 г. была на уровне 36% от уровня 1913 г.³¹

Еще накануне Великой Октябрьской социалистической революции, в сентябре 1917 г., В. И. Ленин требовал объявить войну «нефтяным королям» и отмечал: «Национализация нефтяной промышленности возможна сразу и обязательна для революционно-демократического государства, особенно когда оно переживает величайший кризис, когда надо, во что бы то ни стало, сберегать народный труд и увеличивать производство топлива»³².

Нефтепромысловое хозяйство было разрушено и представители иностранного капитала утверждали, что большевикам нефтяную промышленность не поднять. Они настоятельно рекомендовали сдать нефтяные районы им в концессию.

Однако революционное правительство пошло по другому пути. В 1918 г. на основе Декрета Второго съезда Советов от 25 октября 1917 г. специальным Декретом Совнаркома РСФСР от 20 июня 1918 г.³³ была осуществлена национализация нефтяной промышленности России.

В данном акте, в частности, говорилось:

«П. 1. Объявляются государственной собственностью предприятия нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие, нефтеторговые, подсобные по бурению и транспортные (цистерны, нефтепроводы, нефтяные склады, доки, пристанские сооружения и проч.) со всем их движимым и недвижимым имуществом, где бы оно ни находилось и в чем бы оно ни заключалось.

П. 12. Настоящий Декрет вступает в силу немедленно по опубликованию».

2 июня 1918 г. Декретом Бакинского Совнаркома была объявлена народным достоянием бакинская нефтяная промышленность.

В конце 1918 г. с помощью германских и турецких властей произошло временное падение советской власти в Азербайджане, ей на смену пришло Мусаватское правительство. Нефтяные промыслы и заводы были возвращены бывшим владельцам, в том числе и иностранным инвесторам. Однако Гражданская война, нестабильность, трудности политического и социально-экономического характера явились причиной резкого падения добычи нефти и производства нефтепродуктов.

24 мая 1919 г. Азербайджанский Революционный Комитет принял Декрет о безвозмездной национализации нефтяной промышленности Баку³⁴. Были объявлены собственностью государства все нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие, нефтеторговые и подсобные предприятия, ликвидированы 272 частные нефтепромышленные компании. Для управления всеми нефтяными бакинскими предприятиями был создан Азербайджанский нефтяной комитет.

В целом по России руководство нефтяной промышленностью осуществлял Главный нефтяной комитет при отделе топлива ВСНХ, созданный на основе подписанного В. И. Лениным Декрета Совнаркома. В период советской власти возникли нефтяные тресты Азнефть, Грознефть и Эмбанефть, которые создали синдикат по продаже советской нефти. Постепенно восстанавливалась нефтяная промышленность, обновлялись оборудование и технологии³⁵.

Роль иностранного капитала в восстановлении нефтяной промышленности в период с 1921 по 1930 г. была очень значительной. В период НЭПа западные нефтяные компании «Бритиш Петролеум», «Стандарт Ойл», американская «Брансдал», а также итало-бельгийские, японские, германские и некоторые другие получили нефтяные концессии на добычу и экспорт советской нефти. Они сыграли решающую роль в увеличении производства нефти, и к 1930 г., впервые после наиболее продуктивного 1901 года, добыча нефти достигла 10,2 млн тонн.

Основными актами, составляющими правовой механизм по регулированию инвестиций, в том числе и концессионных соглашений, в то время были постановление «Об общих экономических и юридических условиях концессий»³⁶, принятое Совнаркомом 23 ноября 1920 г. и одобренное 10 Съездом РКП(б) в марте 1921 г., Декрет ВЦИК от 13 марта 1922 г. «О внешней торговле», который предусматривал право Наркомвнешторга создавать с утверждения СТО (Совет Труда и Обороны) смешанные акционерные общества для привлечения иностранных капиталов с целью заготовки экспортных товаров внутри страны и их сбыта³⁷, Гражданский кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 января 1923 г., а также изданный 21 августа 1923 г. Декрет об учреждении Главного концессионного комитета (ГКК) при СНК СССР и постановление СНК СССР от 31 мая 1927 г. «О приобретении акций иностранных акционерных обществ и участии в иного рода иностранных предприятиях», предусматривавшее право приобретать акции иностранных акционерных обществ только с разрешения правительства СССР.

При этом надо отметить, что еще весной 1918 г. на первом пленуме ВСНХ были задекларированы такие основные положения о концессиях, как ограничение территориальных расположений концессий в целях несоздавания сфер влияния иностранных государств на территории России, предоставление государству предпочтительного права на закупку у иностранных предпринимателей их продукции, право досрочного выкупа концессионных предприятий, предоставление правительству исключительного права на выдачу разрешений на переуступку концессий, обязательное участие государства в доходе концессионных предприятий в случае превышения их доходов определенной нормы, обязательная переработка сырья, предназначенного для изготовления товаров при товарной форме расчетов на территории России.

Положения устанавливали обязательное правовое регулирование в социальной и промышленной сфере для иностранного капитала. Вместе с тем иностранным инвесторам была гарантирована выплата процентов на внесенный капитал в денежной или товарной форме. Изменение в действующие декреты могли вноситься только в порядке исключения изданием отдельных постановлений СНК и ЦИК Советов.

Советское правительство в течение всего периода действия концессионного соглашения имело право исключительного контроля и ревизии. Во всех этих положениях можно отметить исключительно возмездный характер при отчуждении концессий, что характеризует политику молодой Советской республики в отношении иностранных инвестиций в то время. Положительных результатов все эти положения не дали, и все предложенные советским правительством концессионные предложения не вызвали большого интереса.

В постановлении «Об общих экономических и юридических условиях концессий» от 23 ноября 1920 г. определялись основные юридические и экономические условия концессий, а также особо подчеркивалась роль иностранного капитала в восстановлении экономики Советской республики.

Декрет Совнаркома гласил: «…Совет народных комиссаров более года тому назад поставил на очередь, как практическую проблему, привлечение технических сил и материальных средств промышленно развитых государств как в целях восстановления в России одной из основных баз сырья для всего мирового хозяйства, так и для развития производительных сил ее вообще, подорванных мировой войной…»; «…В настоящее время Советское правительство располагает рядом конкретных предложений о предоставлении концессий как по разработке лесных и земельных богатств России… так и по организации отдельных предприятий промышленности…»; «…В целях широкого применения этого способа восстановления и усиления производительных сил республики… Совет Народных Комиссаров постановил опубликовать следующие общие экономические и юридические условия концессий, а также перечесть объекты концессий, которые могут быть заключены с солидными, заслуживающими доверия иностранными промышленными обществами и организациями:

6) концессионеру будет предоставляться вознаграждение долей продукта, обусловленной в договоре с правом вывоза за границу;

7) в зависимости от характера и условий концессий будут предоставляться продолжительные сроки концессий для обеспечения полного возмещения концессионера за риск и вложенные в концессию технические средства;

8) Правительство РСФСР гарантирует концессионеру недопустимость одностороннего изменения какими-либо распоряжениями или декретами правительства условий концессионного договора;

9) Правительство РСФСР гарантирует, что вложенное в предприятие имущество концессионера не будет подвергаться ни национализации, ни конфискации, ни реквизиции;

10) концессионеру будет предоставляться право найма рабочих и служащих для своих предприятий на территории РСФСР с соблюдением Кодекса законов о труде или специального договора, гарантирующего соблюдение по отношению к ним определенных условий труда, ограждающих их жизнь и здоровье;

11) в случае применения особых технических усовершенствований в крупных размерах концессионеру будут предоставляться торговые преимущества…».

Таким образом, правительство РСФСР гарантировало иностранным инвесторам недопустимость односторонних изменений условий договоров, гарантировало, что имущество концессионеров не будет национализировано, конфисковано или реквизировано, а также предоставляло право получения вознаграждения с правом вывоза за рубеж.

Государство предусматривало возможность предоставления довольно длительных сроков концессионных соглашений в целях обеспечения гарантированного возмещения затрат концессионеров, а также предусмотрело возможность больших торговых преимуществ в случае привлечения ими технических усовершенствований и ноу-хау.

Вместе с тем законодательство определяло, что собственником всей продукции концессионного предприятия является исключительно государство, и концессионер является собственником только части продукции, которую он получает как вознаграждение, что, несомненно, свидетельствовало о стратегии государства в то время на монополизацию хозяйственной деятельности.

Однако принимаемые меры не сыграли большой роли по привлечению иностранных инвестиций в Советскую республику из-за преобладания административных методов управления экономикой³⁸.

Особое значение этого постановления в том, что оно впервые устанавливало определенные правовые рамки для концессионеров, а также перечислило те концессии, которые советская власть была готова в тот период предоставить иностранным компаниям (горные концессии в Сибири, лесные концессии в европейской России, продовольственные концессии на юго-востоке России).

2.1. Привлечение иностранных инвестиций в условиях НЭПа

Определенные предпосылки для привлечения иностранных инвестиций были созданы на территории страны после XX Съезда РКП(б) с введением НЭПа³⁹. Решениями XX Съезда РКП(б) были определены приоритетность использования иностранных инвестиций, в том числе в форме иностранных концессий. Создание новых форм по привлечению иностранных инвесторов, «смешанные общества» в целях восстановления народного хозяйства были озвучены в резолюции состоявшейся в декабре 1921 г. конференции РКП(б).

Вступивший с 1 января 1923 г. ГК РСФСР в разделе 10 предусматривал возможность создания товариществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ как одних из важнейших инструментов хозяйственной деятельности. НЭП принес в Советскую республику и первые концессионные соглашения.

Так, были созданы первые смешанные общества «Дерулюфт», «Дерутра», а также заключено соглашение по добыче асбеста на Урале. В тот период был впервые образован специальный орган, в чью компетенцию входили вопросы концессий — Главный Комитет по делам концессий при Госплане в целях координации концессионной работы всех наркоматов.

Одновременно с ним была учреждена и Особая комиссия по делам о смешанных обществах, на базе которых в апреле 1922 г. был учрежден Главный комитет по делам о концессиях и акционерных обществах. После ликвидации Комитета все концессионные вопросы были переданы в компетенцию Главного концессионного комитета при СНК СССР, образованного Декретом СНК СССР 21 августа 1923 г.

Введение ГКК были отнесены вопросы привлечения иностранных инвестиций, ведения общего руководства и переговоров по договорам, определение изъятий из общих законов, проработка проектов концессионных соглашений, рассматривание обращений иностранных инвесторов.

Задачи Концессионному комитету были поставлены В. И. Лениным: «…на Концессионный комитет Госплана возлагается обязанность подбирать и сосредотачивать у себя подобные материалы о всех концессионных переговорах и концессионных делах РСФСР с иностранными капиталистами, ведущихся как в России, так и за границей…».

При СНК Союзных республик, при Народных комиссариатах СССР создавались комиссии, ведущие свою деятельность на основании распоряжений ГКК. Концессионные комиссии, подчинявшиеся ГКК, были также образованы при торговых представительствах СССР за границей. К ведению Главного концессионного комитета было отнесено:

общее руководство всем делом привлечения и допущения иностранного капитала к промышленности, к торговой и иной хозяйственной деятельности на территории СССР;

контроль над соответствующими ведомствами в области наблюдения ими за исполнением обязательств;

предоставление на утверждение СНК СССР проектов концессионных договоров, а также указанных в п. «г» уставов акционерных обществ и проектов постановлений о допущении к операциям фирм;

рассмотрение: 1) проектов уставов акционерных обществ, в учреждении коих принимает участие иностранный капитал; 2) проектов уставов акционерных обществ, имеющих в основе концессионный договор или содержащих изъятие из общих законов; 3) ходатайств иностранных акционерных обществ, товариществ и др. о допущении их к операциям на территории СССР;

требование от всех учреждений, к ведению которых будут относиться договоры, предоставления всех необходимых сведений, а также принятия мер к устранению тормозящих осуществление договоров причин и возбуждение через соответствующие органы вопросов о расторжении договоров, при обнаружении нарушений последних концессионерами;

ведение и руководство переговорами о заключении всякого рода концессионных и иных, допускающих изъятие из общих законов, договоров;

рассмотрение при участии представителей заинтересованных ведомств всех проектов концессионных договоров, разработанных согласно настоящему положению, в том числе и проектов концессионных договоров на коммунальные предприятия.

Несмотря на все принятые меры, общий удельный вес иностранных инвестиций в стране оставался крайне низким. Так, было заключено порядка 163 концессионных договоров (7,5% от всех поступивших предложений)⁴⁰, а из 338 предложений, поступивших в 1922 г., было заключено всего 15 (4,5%).

Большинство концессионных соглашений не были заключены из-за объектов, которые государство не хотело сдавать в концессию. Определенная часть была отклонена из-за сомнений в достаточности капитала у компаний, а также из-за предложенных иностранными предприятиями условий⁴¹. Несмотря на вышеуказанное, данная форма сотрудничества с зарубежными компаниями, несомненно, сыграла большую роль в стабилизации хозяйства.

Говоря о природе концессионных соглашений, надо отметить, что концессии являлись актами публичной власти, имели публично-правовую природу. Путем концессий государство предоставляло или делегировало лицам специальные права, в частности в хозяйственной или экономической сфере⁴².

Советским правом концессионные соглашения рассматривались только как привилегии, объектами их могли быть определены предметы и действия, изъятые из гражданского оборота (недра, транспорт, земля и т. д.). Законодательство СССР определяло концессионные соглашения как разновидность разрешения, предоставляемого властью физическим или юридическим лицам, заниматься определенной деятельностью, которая по общим нормам должна осуществляться только самим государством, либо предоставляло им право пользования объектами имущественного назначения, которые по законодательству могли быть изъяты из гражданского оборота.

СНК СССР был определен единственным органом, в исключительной компетенции которого находились вопросы по предоставлению концессий. Таким образом, все проекты концессионных соглашений, подготавливаемые ГКК, утверждались СНК СССР. Концессионные договоры и соглашения ввиду того, что содержали определенные исключения и изъятия из общих принципов правового регулирования в хозяйственной сфере, и ввиду того, что утверждались Совнаркомом СССР, имели статус специальных законов и, соответственно, имели приоритет над законодательством СССР и Союзных республик.

Но при этом надо учитывать такие ограничения, как то, что правительство могло любым новым специальным законом аннулировать ранее заключенное соглашение, что, несомненно, создавало для иностранных инвесторов необходимость дополнительных гарантий.

Таким образом, концессионные соглашения в определенной мере ограничивали права иностранных инвесторов, имущество было законодательно исключено как объект требований по кредитным соглашениям или как предмет залога. Речь шла только о праве владения и пользования, в отличие от сырья и материалов и готовой продукции, которыми они владели на праве собственности.

Законодательством предусматривалась возможность беспошлинного ввоза оборудования, но только в течение ограниченного срока и только в случае его соответствия новейшим разработкам. Исходя из того, что планы предприятий, работающих на основе концессионных соглашений, связывались с планами развития страны, причинами для аннулирования концессионных соглашений могли явиться невыполнение или большие продления сроков выполнения предприятиями своих программ. Среди платежей концессионеров необходимо отметить такие, как платежи за предоставление права на концессии, дополнительные отчисления со сверхприбыли и, соответственно, налоговые отчисления.

Законодательство запрещало передачу концессионных соглашений третьим лицам без соответствующего разрешения, а также в ряде случаев предусматривало обязанности концессионера по подготовке местных специалистов для управления созданным предприятием за несколько лет до окончания срока действия соглашения.

Однако концессии, предоставленные иностранным компаниям и явившиеся одной из правовых форм существования отношений в сфере нефтедобычи, за редким исключением были ликвидированы в 1930 г. Уже в 1928 г. правительство стало активно использовать заключение индивидуальных контрактов с иностранными компаниями и специалистами.

Постановлением СНК от 27 декабря 1930 г. все прежние соглашения о концессиях за редким исключением были аннулированы, а ГКК стал функционировать как совещательный орган. Последний договор на концессию был заключен в марте 1930 г. с компанией «Лео Верке» на производство зубоврачебной продукции. «Стандарт Ойл», имевшая концессию в районе Батуми, сохранила ее до 1935 г., а японские фирмы сохранили концессии на Сахалине вплоть до 1944 г.

К концу 20-х годов на территории СССР функционировало только 59 концессионных соглашений, 27 «разрешений на деятельность» и 6 акционерных обществ. В 1930 г. было аннулировано большинство торговых концессий, а в 1933 г. большая часть промышленных. После произведенной ликвидации иностранных нефтяных концессий нефтяная промышленность СССР всецело вошла в плановую советскую экономику. Ни о каком привлечении иностранного капитала тогда не могло быть и речи.

Развитие экономики СССР, в том числе и топливно-энергетической промышленности, осуществлялось исключительно за счет внутреннего финансирования. Отношение к иностранным инвестициям было сугубо отрицательным. Привлечение иностранных инвестиций было возобновлено лишь с переходом страны к рыночной экономике⁴³.

Из существующей в то время практики работы с иностранными компаниями необходимо отметить создание смешанных обществ на территории зарубежных стран (Болгария, Румыния, Финляндия и т. д.) на основе перешедших к СССР бывших германских активов, практику создания зарубежных смешанных торговых обществ с участием советских внешнеторговых организаций, что, несомненно, свидетельствовало об активном использовании СССР совместных предприятий как основной правовой формы международного сотрудничества⁴⁴.

2.2. Развитие сотрудничества с зарубежными странами в 70–80-е гг. XX в.

В 70-е гг. стали наблюдаться новые тенденции и изменения в развитии экономических связей СССР с зарубежными странами. Существующая в СССР государственная собственность затрудняла и ограничивала использование традиционных для западных стран форм кооперации, тесно связанных с прямым участием в капитале и прямыми инвестициями в экономику. В СССР в то время существовала государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность, а государственное руководство ею реализовалось через органы государственного управления, такие как Министерство внешней торговли, Государственный комитет СССР по внешнеэкономическим связям, Государственный комитет СССР по науке и технике, Главное управление по компенсационным соглашениям МВТ, Главное управление научной и производственной кооперации ГКНТ.

В результате стали получать развитие такие новые формы внешнеэкономического сотрудничества, как промышленное сотрудничество, включая компенсационные сделки и промышленную кооперацию, а также научно-техническое сотрудничество, включающее торговлю лицензиями на изобретения и ноу-хау, соглашения о проведении исследований, договоры о совместных работах, договоры заказа и т. д. При этих формах сохранялась как юридическая, так и экономическая самостоятельность сторон.

Характерной чертой всех этих форм сотрудничества являлось то, что зарубежные компании брали на себя обязательства по осуществлению определенных действий, не создавая при этом каких-либо организационных форм на территории страны. Компании принимали на себя обязательства по обеспечению кредитной линии, по поставкам оборудования, им предоставлялись гарантии того, что они будут получать товары в счет уплаты по организованным кредитам в течение оговоренного срока, они не получали права на долю в прибыли от эксплуатации построенных объектов, а собственником вновь построенных объектов всегда оставался СССР⁴⁵.

В 90-х гг. XX в. в ходе осуществления экономической реформы произошло существенное изменение и расширение конкретных форм сотрудничества. Важное значение стали приобретать совместные предприятия, которые относились к наиболее сложным видам международной кооперации. Совместные предприятия, получившие распространение практически во всех странах мира, стали возможными и на территории бывшего СССР. Создание совместных предприятий было обусловлено развитием самого процесса международного экономического сотрудничества.

Для появления возможностей создания совместных предприятий на территории СССР потребовалось отказаться от устаревших взглядов, устранить целый ряд барьеров, которые мешали развитию международного сотрудничества в целом и особенно его новых форм. Поэтому до осуществления серьезных изменений в хозяйственном механизме отсутствовали предпосылки для создания совместных предприятий⁴⁶.

В развитых капиталистических странах совместные предприятия являлись давно известной формой организации совместной хозяйственной деятельности с участием иностранного партнера, позволяющей более полно использовать свой и зарубежный опыт, научный потенциал, производственные мощности, добиваться ряда таможенных, налоговых льгот.

В экономической и юридической литературе высказывались различные точки зрения относительно понятия «совместные предприятия»⁴⁷.

Совместные предприятия относились к прогрессивным видам сотрудничества, при котором учитываются взаимные интересы сторон, что требует достижения компромисса, взаимных уступок, большего доверия и большей ответственности. Деятельность в рамках этого сотрудничества приводит к созданию на территории какого-либо государства предприятия с участием как национального, так и иностранного капитала⁴⁸. Обычно под совместным предприятием понимали такую форму хозяйственно-правового сотрудничества, при которой создается общая производственная база и производится продукт, находящийся в общей собственности советского и иностранного партнеров⁴⁹.

Совместные предприятия, соединяющие в себе разделение труда и кооперирование производства, позволяли участникам более полно использовать наиболее выгодные стороны их экономики, устанавливали между предприятиями-контрагентами длительные взаимовыгодные отношения сотрудничества.

Среди наиболее существенных причин широкого развития совместных предприятий необходимо отметить такие, как рост взаимосвязи производства, вызванный дальнейшим углублением международного разделения труда, усиление интернационализации хозяйственной жизни, усиление производства и иных видов деятельности компаний, распространение их интересов не в одной стране, а в различных государствах мира, рост кооперации и специализация производства, стремление производителей к сокращению затрат на производство в целях повышения конкурентоспособности товаров и т. д. Таким образом, совместное предприятие возникло как форма осуществления международного экономического сотрудничества.

Практикой подтвердилась закономерность возникновения совместных предприятий между партнерами, имевшими до этого хозяйственные связи. Совместные предприятия, отражающие более глубокие и сложные отношения сторон, включали в себя в качестве элементов характерные черты других видов внешнеэкономических связей. Так, совместное предприятие было шире и сложнее связей, возникающих при экспортно-импортных операциях (в рамках которых происходит только продажа продукции), лицензионных соглашений, где осуществлялась продажа товаров и технологий, компенсационных соглашений, при которых к указанным элементам добавлялась обратная закупка продукции, совместного производства, предполагающего все предыдущие элементы плюс разделение управленческих функций⁵⁰.

Партнеры, имеющие опыт одного из вышеуказанных видов сотрудничества, лучше знают друг друга, имеют опыт сотрудничества, что создает определенные благоприятные тенденции для создания совместных предприятий. В этом случае имеющиеся ранее элементы сотрудничества дополняются новыми.

Неотъемлемыми элементами совместных предприятий являлись: совместная хозяйственная деятельность, совместное управление, совместные капиталовложения и разделение как убытков, так и доходов.

Помимо этого, в совместном предприятии участвовал иностранный партнер. Наличие иностранного партнера — неотъемлемая черта совместного предприятия, выражающая его суть.

По нашему мнению, следует подчеркнуть и особо выделить тот факт, что при совместном предприятии возникало между партнерами правовое единство, создавался особый субъект права. Интересы сотрудничающих сторон осуществлялись через единое совместное предприятие, чего не возникало при других формах кооперации.

Допуская создание совместных предприятий на своей территории, государство определяло конкретные цели создания совместных предприятий, такие как приобретение новой технологии, ноу-хау, расширение экспорта, сбережение валюты, привлечение иностранных капиталовложений, приобретение управленческого ноу-хау, модернизация национальной промышленности, возможный экспорт новых товаров, создание новых рабочих мест, повышение квалификации, эффективное использование рабочей силы.

Иностранные инвесторы, идя на сотрудничество в форме совместных предприятий, преследовали цели: проникнуть на новые рынки, расширить сбыт своих товаров, удешевить производство за счет обычно более дешевой рабочей силы, получить доступ к источникам сырья.

До 1986 г. в СССР практически отсутствовали предпосылки для учреждения и деятельности совместных предприятий⁵¹.

Актами, ознаменовавшими начало перестройки внешнеэкономической сферы, явились решения августовского 1986 г. и июньского 1987 г. Пленумов ЦК КПСС, выработавших программу экономической реформы, предусматривающей перестройку системы планирования внешнеэкономической деятельности.

Первыми документами, принципиально решившими вопрос о допущении иностранного капитала на территорию СССР, стали Указ от 13 января 1987 г. Президиума Верховного Совета СССР «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления» и постановления Совета Министров СССР № 48 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ»⁵² и № 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран»⁵³.

Важную роль сыграл Закон о государственном предприятии (объединении), принятый 30 июня 1987 г., в котором предусматривалось, что основными формами развития внешнеторговых связей являются: производственная и научно-техническая кооперация, а также совместные предприятия.

Совместные предприятия были определены как один из видов внешнеэкономической деятельности связей предприятий, одна из форм хозяйственного сотрудничества.

Постановлениями 48 и 49 были определены основные цели создания совместных предприятий, круг участников, их права, состав имущества и т. д. Здесь хотелось бы отметить, что принятие 2 актов, предусмотревших различные условия для капиталистических партнеров и партнеров из социалистических стран, вызвало критику как со стороны зарубежных, так и советских юристов.

Однако в связи с утратой со временем актуальности вопроса о социалистических странах представляется целесообразным остановиться на краткой характеристике лишь одного постановления № 49, касающегося связей с капиталистическими и развивающимися странами. Этим постановлением был установлен разрешительный порядок создания совместных предприятий на территории СССР, отмечалось, что к совместным предприятиям применяется национальное законодательство страны его учреждения.

Постановление № 49 определяло основные цели создания совместных предприятий: «Более полное удовлетворение потребностей страны в определенных видах промышленной продукции, сырьевых и продовольственных товарах, привлечение в народное хозяйство СССР передовой зарубежной техники и технологии, управленческого опыта, дополнительных материалов и финансовых ресурсов, развитие экспортной базы страны и сокращение национального импорта»⁵⁴.

Постановлением были предусмотрены виды вкладов в уставный фонд: здания, сооружения, оборудование и другие материальные ценности, право пользоваться землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями, оборудованием, а также иные имущественные права (в том числе на использование изобретений, ноу-хау), денежные средства в валюте стран-участниц и в свободно конвертируемой валюте. Сторонам было предоставлено право по взаимному согласию и с разрешения Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР передавать полностью или частично третьим лицам свою долю в совместном предприятии. При этом ст. 16 предоставляла советской стороне преимущественное право на приобретение долей иностранных участников. Постановление определило, что имущество совместного предприятия не подлежит реквизиции или конфискации в административном порядке, что имущественные права совместного предприятия охраняются законом наравне с имущественными правами советских государственных организаций. В случае неуплаты долгов взыскание на имущество совместного предприятия могло быть обращено лишь по решению органов, которые в соответствии с законодательством СССР могут рассматривать споры с их участием.

Статья 18 гласила: «Совместное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом». Таким образом, в этом постановлении впервые допускалось взыскание на все имущество совместного предприятия, в отличие от государственных предприятий, которые в тот период отвечали по своим обязательствам имуществом, на которое могло быть обращено взыскание, т. е. взыскание обращалось лишь на часть государственного имущества. Постановление установило, что государство не несло ответственности за деятельность советских участников совместного предприятия, что предопределяло признание государством полной самостоятельности совместного предприятия.

Статья 32 гарантировала иностранным участникам перевод за границу причитающейся им прибыли в иностранной валюте. При ликвидации совместного предприятия или выбытии из него иностранные участники получали право на возврат своего вклада в денежной либо товарной форме по остаточной стоимости вклада на момент ликвидации предприятия после погашения своих обязательств перед советским участником и третьими лицами.

Постановление № 49 выразило экспортную ориентацию совместных предприятий, что не приветствовали иностранные партнеры, опасаясь усиления конкуренции на мировых рынках. Оно не включало совместные предприятия в систему существовавшей ранее в бывшем СССР плановой экономики, указав, что совместные предприятия самостоятельно разрабатывают и утверждают программы своей хозяйственной деятельности. Государственными органами СССР обязательные плановые задания совместным предприятиям не устанавливались, и сбыт его продукции не гарантировался. Все это предопределяло особое место совместных предприятий в системе внешнеэкономических связей СССР.

В целом следует подчеркнуть, что совместные предприятия в тот период имели более широкие права, не будучи включены в плановую систему, подобно государственным предприятиям того времени. Характерно, что расширение прав государственных предприятий было осуществлено позднее, чем совместных предприятий⁵⁵.

В то же время совместные предприятия первыми среди субъектов хозяйственной системы страны получили право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций и других видов внешнеэкономической деятельности, что свидетельствовало в известной мере о нераспространении на них принципа государственной монополии внешней торговли в ее традиционном понимании.

Предоставление совместным предприятиям прав более широких, чем другим субъектам, сыграло, на наш взгляд, существенную роль в ускорении процессов принятия актов, предусматривающих дальнейшую демократизацию внешнеэкономической сферы. 17 сентября 1987 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1074 «О дополнительных мерах по совершенствованию внешнеэкономический деятельности в новых условиях хозяйствования», которое внесло существенные изменения в постановление Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. № 49, направленные на дальнейшее развитие сотрудничества с фирмами капиталистических и развивающихся стран, совершенствование работы по созданию и деятельности совместных предприятий. В декабре 1988 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий и организаций»⁵⁶. Вместе с тем, давая общую характеристику постановлению № 49, хотелось бы сослаться на мнение, высказанное в докладе секретаря ЮНИКТАД «О путях и средствах содействия развитию торговли и экономической кооперации между странами разных социально-экономических систем», где было сказано, что серьезным сдерживающим моментом для создания совместных предприятий, по мнению западных стран, являлась «неясность и расплывчатость формулировок положений январского постановления № 49»⁵⁷.

Позднее был принят ряд дополнительных инструкций: инструкции Министерства финансов СССР от 19 февраля 1987 г. «О порядке регистрации совместных предприятий, международных объединений и организаций, создаваемых на территории СССР с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления», совместные инструкции Министерства финансов СССР и Центрального статистического управления СССР от 27 февраля 1987 г. «О ведении учета и отчетности на совместных предприятиях, в международных объединениях и организациях, создаваемых на территории СССР», инструкции Министерства финансов СССР от 4 мая 1987 г. «О налогообложении совместных предприятий»⁵⁸.

Для совместных предприятий была предусмотрена обязательная их регистрация в Министерстве финансов СССР. Этот порядок позднее был изменен, и министерства финансов союзных республик получили право регистрации совместных предприятий, созданных на территории этих союзных республик. Это изменение вызвало ряд нареканий со стороны представителей совместных предприятий, опасавшихся перерегистрации. Однако на семинаре, проведенном 27 февраля 1991 г. Московской ассоциацией совместных предприятий «О регистрации совместных предприятий в Министерстве финансов РСФСР», «... было разъяснено, что совместные предприятия, уже зарегистрированные в союзном Министерстве финансов, должны лишь передать туда нотариально заверенные копии учредительных документов...»⁵⁹.

Принятое в сентябре 1987 г. постановление № 1074 установило, что совместные предприятия самостоятельно по согласованию с советскими предприятиями и организациями определяют вид валюты при расплате за реализованную продукцию и закупаемый товар, порядок реализации своей продукции на советском рынке и поставки товаров с этого рынка. Этим была устранена обязательность посредничества внешнеэкономических организаций, создана возможность прямых контактов для совместных предприятий с иностранными контрагентами.

Упрощая действующий порядок принятия решений о создании совместных предприятий, международных организаций, объединений, постановлением № 1074 был предусмотрен ряд мер, направленных на повышение эффективности сотрудничества, разрешая предприятиям и объединениям использовать в хозяйственном взаимодействии с ними различные эффективные формы совместной хозяйственной деятельности в производстве, научно-техническом сотрудничестве, внешней торговле, включая создание акционерных обществ, товариществ и другие формы инвестиционно-коммерческой деятельности.

Большое значение имело принятое 2 декабря 1988 г. постановление Совета Министров СССР № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций»⁶⁰, получившее положительные оценки западных экспертов. В связи с этим приведем мнение американского юриста С. Кэри: «В общем как развитие законодательства, так и его применение отражают высокий уровень гибкости и большой заинтересованности советской стороны в успехе совместных предприятий»⁶¹. Постановление предусматривало дальнейшую либерализацию всей системы деятельности совместных предприятий. Было принято другое важное новшество — снято ограничение в 49% западного участия в капиталах совместных предприятий. Иностранные граждане получили право занимать руководящие посты в деятельности совместных предприятий. Совместное предприятие стало самостоятельно решать вопросы найма, увольнения, формы и размеры оплаты труда, материального поощрения в советских рублях. Советское законодательство предоставило западным инвесторам также ряд других льгот: освобождение или снижение налогов, разрешение использования работниками оплаты жилья и других услуг в советских рублях (за исключением случаев, предусмотренных Советом Министров СССР).

В ст. 35 этого постановления, в частности, говорилось: «Предоставить право государственным предприятиям принимать решения о создании совместных предприятий... с согласия вышестоящего органа управления». Таким образом, наблюдалось дальнейшее расширение прав предприятий, разрешительный порядок либерализовался, но полностью ограничения (необходимость получения согласия) не были преодолены. Постановлением был впервые установлен дифференцированный подход к совместным предприятиям. Так, создаваемые в Дальневосточном экономическом регионе совместные предприятия освобождались от уплаты налогов на прибыль в течение первых трех лет, а все остальные — двух с момента получения объявленной прибыли. Налог на их прибыль уменьшался на 10%; Министерству финансов СССР предоставлялось право не облагать налогом на определенный срок часть прибыли, принадлежащей иностранному участнику совместного предприятия, или понижать размеры этого налога. Защите интересов меньшинства была посвящена норма, предусматривающая, что принципиальные вопросы деятельности совместного предприятия решаются на заседаниях правления на основе единогласия всех членов правления.

Несмотря на значительные сдвиги в регулировании совместных предприятий, в законодательстве оставалось немало пробелов и недостатков. Так, относительно вопроса о процедуре создания совместных предприятий сказывалось отсутствие в законодательстве СССР широко распространенного во всем мире принципа участия партнеров в организации органов управления пропорционально их участию в капитале. Отмечалось наличие многих неясностей в вопросе определения момента вступления в силу учредительных документов.

Согласно постановлению № 49, совместное предприятие осуществляло, согласно советскому законодательству, «владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с целями своей деятельности». Из этого следует сделать вывод о том, что носителем прав на имущество являлись не участники совместного предприятия, не их совокупность, а именно совместное предприятие как юридическое лицо. Для уяснения сущности имущественных прав совместного предприятия большое значение имело то обстоятельство, что все полученные от участников вклады (за исключением переданных лишь во владение и пользование) списывались с баланса участников и зачислялись на баланс совместного предприятия.

Все это свидетельствовало о том, что права на такое имущество, готовую продукцию и полученную прибыль принадлежали совместному предприятию.

В совместном предприятии создавался уставный капитал (фонд), размер которого определялся учредительным документом. В учредительных документах нередко предусматривалась возможность увеличения уставного фонда, производимого при отсутствии иной договоренности пропорционально взносам в капитал. Уменьшение уставного капитала при отсутствии согласия кредиторов не допускалось, поскольку могло затронуть их интересы.

На совместном предприятии создавались резервный фонд и другие фонды, необходимые для его деятельности и социального развития коллективов. Отчисления от прибыли в резервный фонд осуществлялись до тех пор, пока этот фонд не достигнет 25% уставного фонда. Размеры ежегодных отчислений определялись в порядке, устанавливаемом учредительными документами. Прибыль совместного предприятия за вычетом сумм, направляемых в государственный бюджет и на создание и пополнение фондов, распределялись между его участниками пропорционально долевому участию в уставном капитале.

Совместное предприятие покрывало свои расходы полученными доходами (прибылью), а в случае недостаточности прибыли — средствами резервного и иных фондов. При недостаточности этих фондов по решению участников могли производиться дополнительные целевые взносы.

Совместное предприятие (постановление № 49, п. 18) отвечало по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением объектов, переданных совместному предприятию только в пользование.

Постановление № 49 п. 15 также предусматривало, что имущество совместных предприятий не подлежит реквизиции или конфискации в административном порядке.

7 марта 1989 г. Совет Министров СССР принял постановление № 205 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», которое представляло в известной мере отход от имевшейся либерализации. Оно закрепило, в частности, за организациями право экспорта только производимой ими самими продукции (работ, услуг) и соответственно импорта продукции только для собственных нужд. Для проведения посреднических операций предусматривалась необходимость получения разрешения от Министерства внешних экономических связей.

Такова общая краткая картина создания и деятельности совместных предприятий в бывшем СССР. Здесь хотелось бы поддержать точку зрения авторов, которые считали целесообразным в то время регулировать совместные предприятия не постановлениями правительства, дающими возможность «оперативно» вносить в них изменения, а законами, обеспечивающими стабильность регулирования внешнеэкономических связей⁶².

Из общесоюзных законов, имеющих отношение к совместным предприятиям, следует упомянуть Закон о собственности в СССР, принятый 6 марта 1990 г.⁶³ В частности, Закон о собственности закреплял развитие разнообразных форм собственности и обеспечивал их защиту. В статье 27 говорилось о собственности совместных предприятий. При этом совместные предприятия с участием советских юридических лиц и иностранных юридических лиц и граждан создавались на территории СССР в форме акционерных обществ, хозяйственных обществ и товариществ и могли иметь в собственности имущество, необходимое для осуществления деятельности, предусмотренной учредительными документами.

В июне того же года постановлением Совета Министров СССР № 590 было утверждено Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, в котором говорилось, что деятельность акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в части, нерегулируемой Положением, осуществляется в соответствии с п. 3, 5, 7 ст. 18, п. 4, 5 ст. 19, ст. 20 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде.

Признавая необходимость правовой стабильности, что более успешно достигается законами, считаем необходимым отметить, что в то время необходимость отдельного регулирования совместных предприятий отпала, так же как и устарел сам термин «совместное предприятие». Стали появляться предприятия с участием иностранного капитала. Для регулирования их правового положения стало необходимо принятие единых законодательных актов, которые определяли бы правовой статус таких обществ, причем безотносительно к тому, участвует ли в них иностранный капитал или нет.

Сближение правового статуса государственных и совместных предприятий нашло воплощение в принятии Положения об акционерных обществах, утвержденного постановлением правительства России от 25 декабря 1990 г.⁶⁴ Несколько ранее, а именно 19 июня 1990 г., было принято постановление Совета Министров СССР № 590, утвердившее Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью.

Важна в этих положениях единая идея, а именно в указанных в них правовых формах создаются любые предприятия — и государственные, и частные, в том числе и совместные предприятия или, как принято теперь говорить, предприятия с иностранными инвестициями.

Глава II. Правовое регулирование иностранных инвестиций в ТЭК на территории евразийских (постсоветских) государств

1. Азербайджанская Республика

2. Республика Армения

3. Республика Беларусь

4. Республика Грузия

5. Республика Казахстан

6. Кыргызская Республика

7. Республика Молдова

8. Российская Федерация

9. Республика Таджикистан

10. Туркменистан

11. Республика Узбекистан

12. Республика Украина

1. Азербайджанская Республика

Каспийский регион в связи с реализацией крупномасштабных энергетических проектов, связанных как с разработкой месторождений нефти и газа, так и с экспортом продукции на мировые рынки, стал в конце XX — начале XXI в. одним из самых значимых энергетических регионов мира. Прогнозные нефтегазовые запасы прикаспийских стран составляют порядка 15% мировых энергоресурсных запасов, так, запасы нефти оцениваются приблизительно в 200 млрд баррелей, запасы газа — 650 трлн куб. футов⁶⁵.

Несомненно, что Азербайджан играет одну из ключевых ролей в этом регионе, не в последнюю очередь благодаря своему стратегически благоприятному территориальному расположению. О наличии нефти на территории Азербайджана было известно еще с древних времен. Так, известный венецианский купец и путешественник Марко Поло, совершивший путешествие по Средней Азии от восточных берегов Черного моря до Китая, писал, что нефть еще в те времена вывозилась из Баку на верблюдах в соседние земли в качестве осветительного и лечебного материала⁶⁶, а арабский историк Абу Исхак Истархи, живший в VIII в., свидетельствовал, что бакинцы за неимением дров готовили себе пищу, употребляя для этого землю, пропитанную нефтью⁶⁷. Первые нефтепромыслы в районе г. Баку существовали еще в начале XIX в., а уже в 1900 г. добыча нефти в Азербайджане достигла 9,9 млн тонн и составила 48% мировой⁶⁸.

Топливно-энергетический комплекс играет и в настоящее время главную роль в экономике современного Азербайджана. Доказанные запасы нефти и конденсата на территории Азербайджанской Республики оцениваются в 1 000 млн тонн, а запасы газа — в 1 трлн куб. м⁶⁹. При этом морские месторождения играют на сегодняшний день доминирующее положение в азербайджанской нефтегазовой промышленности (более 80% всей добычи)⁷⁰, а оншорные месторождения хотя и уступают по своей эффективности месторождениям, разрабатываемым на шельфе Каспия, все же представляют большой интерес для иностранных нефтегазовых компаний, так как риск потерь по ним сведен к минимуму⁷¹.

В сфере развития газоснабжения Азербайджанской Республики необходимо выделить два приоритетных направления — развитие инфраструктуры экспорта газа и газификация территории республики. После начала разработки месторождения «Шах-Дениз» Азербайджан впервые превратился в газового экспортера. Газовые ресурсы страны, по самым минимальным оценкам, составляют 2 трлн куб. м, что позволит стране удовлетворять собственные потребности и вести расширенный экспорт в долгосрочной перспективе

Концепция развития газового хозяйства Азербайджана базируется на принятом в 2000 г. Указе Президента Республики Азербайджан «О мерах по улучшению обеспечения энергоносителями экономики и населения»⁷². Этот важный документ стал стратегической основой, определившей концепцию развития данной отрасли национального хозяйства. Приоритетными направлениями развития газоснабжения являются:

1) поэтапная техническая модернизация всей газотранспортной системы, осуществленная путем внедрения современных электронных счетчиков на основных приемных пунктах, в том числе на промышленных, коммунальных и других объектах;

2) замена устаревших газопроводов, газорегулирующего оборудования; строительство новых магистральных и распределительных газопроводов;

3) оснащение газотранспортной системы новейшей технологией приема и распределения газа.

Главной целью решения этих задач является обеспечение энергетической безопасности страны.

Стратегической задачей Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики (ГНКАР) на обозримую перспективу является выполнение Государственной программы развития топливно-энергетического комплекса на 2005–2015 гг.⁷³

В ней предусматривается увеличение добычи газа до 20 млрд куб. м в год, для чего намечены разработка новых месторождений, реабилитация старых, улучшение инфраструктуры, использование новых технологий. Так, решены проблемы восстановления газоснабжения Нахчыванской Автономной Республики, газификации ряда районов, расположенных в сложных условиях горного рельефа.

Заметим, прогнозируемый на последующие годы объем газа имеет тенденцию к увеличению, а газотранспортная система, соответственно, возможность увеличения своей пропускной способности, что позволяет предполагать, что потребность в нем и в дальнейшем будет удовлетворена. Газотранспортная система страны готова к приему природного газа большого объема и высокого давления с углеводородных месторождений «Азери» — «Чираг» — «Гюнешли» и «Шах-Дениз».

Интенсивный рост валютных ресурсов страны в результате взвешенной нефтегазовой стратегии открыл перед Азербайджанской Республикой новые возможности для использования этих средств в развитие и других отраслей энергетики.

Так, развитие электроэнергетической системы Азербайджана, проводимое в соответствии с Европейской энергетической хартией, реализуется на основе Государственной программы по развитию топливно-энергетического комплекса Азербайджанской Республики (2005–2015 гг.)⁷⁴. Только реализация проектов, включенных в программу развития электроэнергетической отрасли, оценивалась в 2,695 млрд долл. США, и при этом основные средства были направлены на модернизацию генерирующих мощностей энергосектора Азербайджана.

Благодаря своей взвешенной экономической политике Азербайджанская Республика смогла привлечь большой объем иностранных инвестиций в энергетический сектор. Так, в первом полугодии 2010 года объем инвестиций, вложенных в экономику Азербайджана, составил порядка 3,8 млрд долл. США⁷⁵.

Несомненно, большой интерес представляет система законодательства об иностранных инвестициях в топливно-энергетическом комплексе, сложившаяся в Азербайджане. К числу источников правового регулирования иностранных инвестиций в энергетическом секторе традиционно относят нормы Конституции Азербайджанской Республики⁷⁶.

Конституция АР имеет высшую юридическую силу на всей территории страны, и все законодательные акты, действующие на территории Азербайджана, не могут и не должны ей противоречить. Особое значение, безусловно, имеют те конституционные нормы, на основе которых выстроена сама система правового регулирования в энергетическом секторе.

Нормы Конституции определяют, что территория Азербайджанской Республики едина, неприкосновенна и неделима. Внутренние воды Азербайджанской Республики, принадлежащий Азербайджанской Республике сектор Каспийского моря (озера), воздушное пространство над Азербайджанской Республикой — составные части территории Азербайджанской Республики.

Территория Азербайджанской Республики неотчуждаема, государственные границы могут изменяться только на основе волеизъявления народа Азербайджана, выраженного путем референдума, проводимого по решению Милли Меджлиса Азербайджанской Республики⁷⁷ среди всего населения Азербайджана (ст. 11).

Статьи 13, 29 и 30 посвящены вопросам собственности. В Азербайджанской Республике собственность неприкосновенна и охраняется государством. Собственность может быть государственной, частной и муниципальной. Собственность не может быть использована против прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, достоинства личности. Каждый имеет право собственности. Ни один вид собственности не превалирует над другими. Право собственности, в том числе право частной собственности, охраняется законом. У каждого в собственности могут находиться движимость и недвижимость. Право собственности включает в себя право собственника единолично или совместно с другими лицами владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Никто не может быть лишен собственности иначе как по решению суда. Полная конфискация имущества не допускается. Отчуждение собственности может допускаться только при условии предварительного справедливого возмещения ее стоимости. Государство гарантирует право наследования.

В соответствии со ст. 14 природные ресурсы принадлежат Азербайджанской Республике без ущерба для прав и интересов каких-либо физических и юридических лиц.

Азербайджанское государство на основе рыночных отношений создает условия для развития экономики, гарантирует свободу предпринимательства, не допускает монополизма и недобросовестной конкуренции в экономических отношениях.

В Азербайджанской Республике развитие экономики социальной направленности, основанной на различных видах собственности, служит повышению благосостояния народа (ст. 15). Каждый может в установленном законом порядке, свободно используя свои возможности, способности и имущество, отдельно или совместно с другими заниматься предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельностью (ст. 59).

Вопросам окружающей среды посвящены ст. 39 и ст. 78. Каждый имеет право жить в условиях здоровой окружающей среды. Каждый имеет право на сбор информации о подлинном состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

Никто не может представлять угрозу или наносить ущерб окружающей среде, природным ресурсам сверх пределов, установленных законом. Государство гарантирует сохранение экологического баланса, защиту определенных законом видов дикорастущих растений и диких животных. Охрана окружающей среды является обязанностью каждого.

Выплачивать установленные законом налоги и другие государственные сборы в полном объеме и своевременно является обязанностью каждого (ст. 73).

Иностранцы и лица без гражданства, находясь в Азербайджанской Республике, могут пользоваться всеми правами и должны выполнять все обязанности наравне с гражданами Азербайджанской Республики, если иное не предусмотрено законом или международным договором, участницей которого является Азербайджанская Республика.

Права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории Азербайджанской Республики, могут быть ограничены только в соответствии с нормами международного права и законами Азербайджанской Республики (ст. 69).

Система законодательного регулирования энергетического сектора Азербайджанской Республики представляет собой совокупность большого количества действующих в ряде отраслей права как кодифицированных актов — Гражданский кодекс от 28 декабря 1999 г.⁷⁸, Земельный кодекс от 25 июня 1999 г.⁷⁹, Налоговый кодекс от 11 июля 2000 г.⁸⁰, Водный кодекс от 26 декабря 1997 г.⁸¹ и т. д., так и не кодифицированных актов (законов), которые регулируют как общие вопросы предпринимательской деятельности, инвестиционной деятельности, так и отношения в топливно-энергетическом секторе и в сфере недропользования.

Не ставя перед собой задачу рассмотрения всех вышеуказанные актов, попробуем рассмотреть сложившуюся на сегодняшний день их систему.

Среди кодифицированных актов необходимо в первую очередь отметить Гражданский кодекс АР, чьи нормы решают массу вопросов, связанных с регулированием инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе.

Целью и задачами Гражданского кодекса является обеспечение свободы гражданского оборота на основе равенства его участников и без ущерба правам третьих лиц, регулирование имущественных и личных неимущественных отношений субъектов гражданского права; защита прав и законных интересов субъектов гражданского права; защита чести, достоинства и деловой репутации физических лиц, защита их личной жизни и права личной неприкосновенности; обеспечение гражданского оборота; поддержка предпринимательской деятельности; создание условий для развития свободной рыночной экономики.

Гражданское законодательство Азербайджанской Республики основано на Конституции Азербайджанской Республики и состоит из настоящего Кодекса, других законов и принимаемых на их основе иных нормативно-правовых актов, определяющих нормы гражданского права.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательственные отношения, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Семейные, трудовые отношения, а также отношения, связанные с использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, авторскими и смежными с ним правами регулируются гражданским законодательством и иными правовыми актами, если семейным, трудовым законодательством, а также законодательством об использовании природных ресурсов, охране окружающей среды, об авторских правах и другим специальным законодательством не предусмотрено иное.

Отношения, связанные с реализацией и защитой неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ, регулируются гражданским законодательством и иными правовыми актами, поскольку иное не вытекает из существа этих отношений.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым, финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство и иные правовые акты не применяются, если иное не предусмотрено законодательством.

Подзаконные нормативные акты в целях регулирования гражданских правоотношений применяются лишь в том случае, если они соответствуют настоящему Кодексу и не противоречат ему.

Международные договоры, к которым присоединилась Азербайджанская Республика, применяются непосредственно к регулируемым настоящим Кодексом гражданским правовым отношениям (кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта).

Если международным договором, к которому присоединилась Азербайджанская Республика, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

Субъектами гражданско-правовых отношений могут быть физические или юридические лица как занимающиеся предпринимательской деятельностью, так и не занимающиеся такой деятельностью.

Гражданско-правовые отношения государственного органа власти и органов местного самоуправления с другими лицами регулируются гражданским законодательством, если законом не предусмотрен иной порядок. Субъекты гражданско-правовых отношений обязаны добросовестно осуществлять свои права и обязанности.

Гражданское законодательство действует для всех физических и юридических лиц, действующих на территории Азербайджанской Республики.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются также к отношениям, в которых участвуют иностранцы, лица без гражданства и иностранные юридические лица, если законом не предусмотрено иное. Незнание или неправильное понимание закона не может служить основанием для неприменения закона или освобождения от предусмотренной ответственности.

Гражданским кодексом дано определение предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 13 предпринимательской деятельностью признается самостоятельно осуществляемая деятельность лица на свой риск, главная цель которой состоит в извлечении прибыли от использования имущества, реализации товара, выполнения работ и оказания услуг.

В главе 4 рассмотрены вопросы понятия, видов, правоспособности юридических лиц (ст. 43–109 ГК АР).

В главе 13 рассмотрены общие положения о сделках. Сделками признаются одно-, двух- или многостороннее волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правовых отношений.

В главе 43 законодатель рассмотрел договор концессии. В соответствии со ст. 800 ГК АР договор концессии является такого рода общей договоренностью (однотипным договором) между производителем или продавцом (поручителем) и лицом, самостоятельно занимающимся профессиональной деятельностью (концессионером), на основании которого концессионер обязуется периодически покупать у поручителя определенные товары (контрактные товары); продавать эти товары другим от своего имени и за свой счет; реализовать при этом контрактные товары на определенных территориях и (или) определенным клиентам (территория договора, клиенты договора).

Поручитель представляет концессионеру исключительное право реализации (монопольное право) по отношению к нему, а концессионер должен представить гарантию реализации товаров поручителя под его контролем.

Если договором не предусмотрены иные условия, концессионер не вправе реализовать контрактные товары за пределами территории договора либо другим клиентам, кроме клиентов, указанных в договоре.

Простая покупка для дальнейшей перепродажи не может быть основанием для договора концессии. Регулярные торговые отношения также не могут быть основанием для договора концессии.

Система налогов и сборов, взимаемых на территории Азербайджанской Республики, установлена Налоговым кодексом АР, который является основным законодательным актом, регулирующим налогообложение в Азербайджане.

Основными налогами, установленными для общего налогового режима, являются: налог на прибыль юридических лиц (кроме предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности)⁸²; налог на добавленную стоимость; акциз; налог на имущество юридических лиц⁸³; дорожный налоги и т. д.

Законодательством предусмотрено два основных налоговых режима: общий и специальный налоговый режим. Под специальным налоговым режимом подразумевается особый порядок исчисления и уплаты налогов в течение определенного периода⁸⁴.

Предприятия со специальным налоговым режимом — налогоплательщики, действующие в рамках соглашений или законов о долевом разделе добычи (СРП — соглашения о разделе продукции)⁸⁵, об основном экспортном трубопроводе и других подобных соглашений и законов, утвержденных законом, в том числе законов о нефти и газе, нефтегазовой деятельности в целях экспорта и особых экономических зонах, и которые определяются специальными правилами начисления и уплаты налогов в определенный период в целях налогообложения и налогового контроля, а также дипломатические и аналогичные представительства зарубежных стран, находящиеся на территории Азербайджанской Республики, консульские учреждения и другие официальные представительства.

Так, специальному налоговому режиму, в рамках которого в основном действуют нефтегазовые иностранные компании, добывающие нефть и газ на шельфе Каспийского моря⁸⁶, подрядчики платят налог на прибыль, социальные взносы за местных сотрудников.

Этим режимом предусмотрены дополнительные выплаты — бонусы и местные взносы, которые предусматриваются условиями конкретного СРП.

Компании, работающие в данном режиме, освобождаются от всех остальных налогов, ставка налога на прибыль для них устанавливается в общие 20%⁸⁷, при этом подрядчики имеют право импортировать или экспортировать необходимое оборудование беспошлинно, с оплатой только сбора за таможенное оформление.

В рамках общего налогового режима компании, работающие в нефтегазовой отрасли, платят НДС в размере 18%, налог на прибыль — 20%, налог на природные ресурсы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, акцизы и другие местные налоги и сборы. Также законодательством предусмотрена выплата лицензионных платежей или роялти (14%)⁸⁸.

Для энергетических компаний, работающих в специальном налоговом режиме, помимо уплаты налога на прибыль предусмотрены также социальные взносы за местный персонал. При этом участники данного режима освобождены от других выплат на территории Азербайджанской Республики.

К деятельности иностранных инвесторов также применяются нормы Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках от 29 декабря 2015 г. № 96-VQ, который основывается как на Конституции АР, так и на общепринятых нормах и принципах международного права.

Также необходимо отметить нормы Земельного кодекса АР, который регулирует отношения по использованию недр земли, водных объектов и т. д., их охране, и чьи нормы направлены на урегулирование земельных отношений, возникающих на основе применения различных видов собственности на землю.

Исходя из того, что более 80% добычи углеводородного сырья на территории Азербайджана осуществляется на шельфе Каспийского моря, актуальны нормы Водного кодекса АР, регулирующие правовые отношения, связанные с использованием и охраной водных объектов в Азербайджанской Республике.

Водный кодекс гласит, что внутренние воды Азербайджанской Республики, принадлежащий Азербайджану сектор Каспийского моря (озера), составляют национальное богатство азербайджанского народа, используются и охраняются как основы жизнедеятельности населения.

Несомненно, важную роль среди законодательных норм и актов, регулирующих рассматриваемую нами сферу, играют законы АР, которые хотелось бы разбить на несколько однородных групп в соответствии с предметом регулируемых ими отношений.

Среди законов, регулирующих общие вопросы предпринимательской деятельности, необходимо отметить такие законодательные акты, как Законы «О государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц» от 12 декабря 2003 г. № 560-IIIQ⁸⁹, «Об утверждении Положения о порядке преобразования государственного предприятия в акционерное общество» от 29 ноября 1996 г. № 208-IQ⁹⁰, «О перечне предметов, которые могут принадлежать определенным участникам гражданского оборота и включение которых в гражданский оборот допускается по специальному разрешению (гражданский оборот ограничен)» от 23 декабря 2003 г. № 565-IIIQ⁹¹, постановление Кабинета Министров «Об утверждении правил управления паями (акциями) в совместных предприятиях и акционерных обществах, с принадлежащими государству паями (акциями) в уставном капитале» от 14 июля 2005 г. № 136⁹² и др.

Деятельность иностранных инвесторов, осуществляющих свою деятельность на территории Азербайджана и участвующих в приватизации государственного имущества, также регулируется нормами Закона «О приватизации государственного имущества» от 16 мая 2000 г. № 878-IQ⁹³, устанавливающего организационные, экономические, правовые основы находящегося в государственной собственности имущества, при этом законодательство, вводя в объект приватизации любое имущество, находящееся в государственной собственности на территории АР и за ее пределами, долю государства в уставном фонде совместного предприятия, принадлежащие государству акции, земельные участки под приватизируемыми предприятиями, четко определяет, что в этот перечень не входит государственное имущество, приватизация которого запрещена.

Однако по вопросам приватизации предприятий в энергетическом секторе было принято Распоряжение Президента Азербайджанской Республики «О приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса» от 22 марта 2001 г. № 651⁹⁴, которое в целях обеспечения ускоренного развития экономики, ее либерализации, развития предпринимательства и привлечения инвестиций объявило открытыми для приватизации предприятия и организации ТЭК, указанные в приложении в данному распоряжению.

Одним из основополагающих законов, регулирующих общие вопросы предпринимательской деятельности, является Закон «О предпринимательской деятельности» от 15 декабря 1992 г. № 405⁹⁵.

Законом определены основные принципы предпринимательства, установлены права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности, формы и методы государственной защиты и поощрения, вопросы взаимоотношений предпринимателей с государственными органами.

Нормы данного закона направлены на создание равных условий для всех форм собственности, возможности проявления экономической инициативы на основе самостоятельного выбора сфер деятельности и принятия экономических решений.

Статья 1 дает определение предпринимательской деятельности как деятельности, основной целью которой является извлечение прибыли от использования имущества, сбыта продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Правовые и экономические принципы осуществления инвестирования на территории Азербайджанской Республики также определяются рядом законодательных актов.

Закон «О защите иностранных инвестиций» от 15 января 1992 г. № 57⁹⁶ был принят достаточно давно и в целом соответствует основным тенденциям законодательного обеспечения инвестиционной деятельности, которая сложилась на постсоветском пространстве в тот период.

Так, определяя круг возможных иностранных инвесторов, данный Закон, помимо иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных государств и международных организаций, включил в него граждан Азербайджанской Республики, имеющих постоянное место жительства за границей (при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства или постоянного местожительства).

Определение иностранных инвестиций в Законе «О защите иностранных инвестиций» дано очень широко. Туда включены любые виды имущества и имущественных прав, вкладываемых иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли.

Иностранные инвесторы вправе осуществлять иностранные инвестиции на территории Азербайджанской Республики в различных формах, а именно путем:

долевого участия в предприятиях, организациях, создаваемых совместно с юридическими лицами и гражданами Азербайджанской Республики;

создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам;

приобретения предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений, долей участия в предприятиях, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества, которое в соответствии с законодательством может принадлежать иностранным инвесторам;

приобретения прав пользования землей и другими природными ресурсами, а также иных имущественных прав;

заключения договоров с юридическими лицами и гражданами Азербайджанской Республики, предусматривающих иные формы осуществления инвестиций.

Правовой режим деятельности иностранных инвесторов в Законе «О защите иностранных инвестиций» определен как национальный. Могут быть установлены изъятия из данного режима, предусмотренные Законом. Так, в силу ст. 7 законодательными актами Азербайджанской Республики могут определяться территории, на которых деятельность предприятий с иностранными инвестициями ограничивается или запрещается, исходя из соображений обеспечения обороны и национальной безопасности.

В Законе «О защите иностранных инвестиций» определен круг гарантий для иностранных инвесторов. Среди них есть гарантии, которые традиционно предоставляются такого рода субъектам национальным и международным законодательством.

В частности, это гарантия правовой защиты иностранных инвестиций; гарантия от национализации и реквизиции; гарантия перевода доходов в иных сумм в иностранной валюте; гарантия использования прибыли.

Обращает на себя внимание гарантия при прекращении инвестиционной деятельности. Так, в силу ст. 13 указанного Закона иностранный инвестор в случае прекращения инвестиционной деятельности имеет право на возмещение причитающихся ему инвестиций и полученных в связи с этим доходов в денежной или товарной форме по реальной стоимости на момент прекращения инвестиционной деятельности. Данная норма вызывает много вопросов.

Как известно, прекращение такой деятельности может происходить и по воле самого иностранного инвестора. В этом случае не совсем ясно, кто и в каком порядке должен возместить ему указанные в анализируемой статье инвестиции и доходы. Если же речь идет о принудительном прекращении по решению государства (государственных органов), об этом стоило прямо указать в Законе.

Любопытна также законодательная формулировка гарантии от изменения законодательства (ст. 10). Она распространяется на все иностранные инвестиции в течение десяти лет. Но данная гарантия не распространяется на изменения законодательства Азербайджанской Республики, касающиеся обеспечения обороны, национальной безопасности и общественного порядка, налогообложения, кредитов и финансов, охраны окружающей среды, нравственности и здоровья населения.

На территории Азербайджанской Республики могут создаваться и действовать предприятия с долевым участием иностранных инвесторов; предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам (иностранные предприятия); представительства (бюро, конторы, агентства) иностранных юридических лиц. Совместные и иностранные предприятия являются юридическими лицами Азербайджанской Республики.

Помимо Закона Азербайджанской Республики «О защите иностранных инвестиций», в стране действует Закон «Об инвестиционной деятельности» от 13 января 1995 г. № 952⁹⁷, который в числе видов инвестиционной деятельности называет:

иностранную инвестиционную деятельность, осуществляемую иностранными гражданами, юридическими лицами, государствами, международными финансовыми организациями, а также лицами без гражданства;

совместную инвестиционную деятельность, осуществляемую гражданами и юридическими лицами Азербайджанской Республики и иностранных государств и государствами.

Соответственно и субъектами инвестиционной деятельности признаются граждане и юридические лица зарубежных стран, лица без гражданства, а также государства.

Круг объектов, куда могут вкладываться инвестиции (в том числе иностранные), определен весьма широко. Это может быть любое имущество, в том числе основные фонды и оборотные средства во всех отраслях экономики, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, интеллектуальные ценности, другие объекты собственности, а также имущественные права.

Законом «Об особых экономических зонах» от 14 апреля 2009 г. № 791-IIIQ⁹⁸ регулируются правовые и экономические отношения на территории особых экономических зон, при этом под особым правовым режимом ОЭЗ понимается режим, который применяется на территории зоны по отношению к ее резидентам для осуществления предпринимательской деятельности на льготных условиях, а под особой экономической зоной — ограниченная часть территории АР, к которой для осуществления предпринимательской деятельности применяется особый правовой режим.

Резидентами ОЭЗ признаются физические и юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством АР.

В соответствии с Указом Президента АР «О применении Закона Азербайджанской Республики «Об особых экономических зонах» от 3 июня 2009 г. № 101⁹⁹ Правительством АР было принято постановление Кабинета Министров АР от 18 декабря 2009 г. № 193¹⁰⁰, которое утвердило порядок регистрации, ведение реестра, форму регистрационного свидетельства и примерные формы заявлений резидентов ОЭЗ.

Законом «О применении особого экономического режима к экспортно-нефтегазовой деятельности» от 2 февраля 2009 г. № 766-IIIQ¹⁰¹ установлены основы создания и применения этого режима в связи с нефтегазовыми операциями, осуществляемыми вне пределов Азербайджана, в том числе вне принадлежащего Азербайджану сектора Каспийского моря (озера) в целях регулирования отношений, возникающих в этой отрасли между государством, юридическими и физическими лицами.

При этом под нефтегазовыми операциями Закон понимает операции по разведке, оценке, разработке, добыче, подготовке, переработке, накоплении, хранению, транспортировке, купле-продаже сырой нефти и природного газа и ликвидационные операции в связи с этим, а под экспортно-нефтегазовой деятельностью — выполнение работ, оказание услуг, экспортно-импортные операции и т. д.

Сферой деятельности данного закона является экспортная нефтегазовая деятельность подрядчиков и субподрядчиков, при этом его нормы не распространяются на деятельность СРП, утвержденных и разрешенных к выполнению Милли Меджлисом.

Статья 3 Закона установила налоговый режим экспортной нефтегазовой деятельности. Так, подрядчики вправе выбрать один из следующих налоговых режимов по налогу на прибыль юридических лиц, который они не могут поменять в течение всего срока действия данного закона:

налог на прибыль юридических лиц, установленный Налоговым кодексом АР, при этом в случае в дальнейшем повышения этой ставки Налоговым кодексом к подрядчикам будет применяться ставка, действующая на дату выдачи свидетельства;

налог на прибыль по ставке 5% от суммы, выплачиваемой подрядчику, при уплате этого налога, их обязательства по налогу на прибыль считаются исполненными, и они должны оплачивать в государственный бюджет этот налог ежеквартально до 20 числа следующего месяца.

Юридические лица, являющиеся иностранными субподрядчиками, используют только второй вариант начисления налога на прибыль.

В рамках данного налогового режима подрядчики освобождаются от уплаты имущественного налога, земельного налога, а товары (работы, услуги), экспортируемые из Азербайджана в рамках экспортной нефтегазовой деятельности, освобождаются от уплаты НДС.

Статья 8 Закона предусматривает ответственность подрядчиков и субподрядчиков за нарушение этого особого режима в таких случаях, как использование предоставленных льгот и осуществление неэкспортной нефтегазовой деятельности в целях уменьшения и уклонения от налогов, выплат социального страхования, таможенных пошлин и т. д.; уменьшение суммы налогов и других выплат; использование предоставляемых льгот в целях, противоречащих нормам антимонопольной политики, и в сфере конкуренции.

В этих случаях подрядчики и субподрядчики обязаны своевременно возместить ущерб, причиненный в результате соответствующих нарушений данного экономического режима.

Статья 9 устанавливает, что срок действия данного закона составляет 15 лет, и он может быть продлен в установленном законодательством порядке.

Число законодательных актов, регулирующих отношения в сфере энергетики, также велико. При этом, безусловно, нужно отметить государственные программы по развитию соответствующих отраслей экономики.

Государственная программа по развитию топливно-энергетического комплекса Азербайджанской Республики на 2005–2015 гг. утверждена Распоряжением Президента АР 14 февраля 2005 г. № 635¹⁰².

В преамбуле распоряжения говорится, что данная программа утверждена с целью углубления развития топливно-энергетического комплекса, имеющего исключительное значение для экономики и социальной жизни Азербайджанской Республики, улучшения обеспечения населения и экономики энергоресурсами и повышения эффективности их использования, а координатором мероприятий, предусмотренных программой, определено Министерство промышленности и энергетики АР¹⁰³.

Важную роль в регулировании иностранных инвестиций в энергетический комплекс Азербайджана играет Закон «Об энергетике» от 24 ноября 1998 г. № 541-IQ¹⁰⁴.

Данный закон сосредотачивает в себе наиболее общие правовые основы государственного регулирования нефтяной, газовой и электроэнергетической отраслей. При этом под деятельностью в области энергетики Закон подразумевает разведку, разработку, добычу, производство, обработку, хранение, транспортировку, распределение и использование энергетических материалов и продукции (энергетических ресурсов).

В названном Законе определяется государственная энергетическая политика; исключительные права и контроль в области энергетики; обязанности по рациональному использованию энергии, охране окружающей среды; вводится система энергетических договоров; определяются права на недвижимое имущество. Обратим внимание на принципиальные положения Закона.

В соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики государство без ущерба исключительным правам любого физического и юридического лица владеет исключительным правом собственности на все залежи первичных энергетических материалов по разведке, разработке залежей, добыче энергетических материалов и продукции и т. д.

Исключительные права физических лиц и негосударственных юридических лиц могут возникнуть только из энергетического договора, заключаемого в соответствии с нормами анализируемого Закона, или из прав, предоставляемых законодательством предприятиям энергетической отрасли.

Энергетические договоры заключаются между соответствующим органом исполнительной власти и подрядчиком. Подрядчики имеют право осуществлять деятельность в соответствии со сроками и условиями, определяемыми Законом и договором. Энергетические договоры могут быть заключены при наличии у подрядчиков специального разрешения на основании их заявления путем тендера или — в особых случаях — в результате проводимых переговоров на основании специальных правил.

Предусмотрены следующие виды энергетических договоров:

договоры по разведке;

договоры по разработке и добыче;

договоры по главным энерготранспортным системам;

договоры по распределению энергии;

договоры по подземным хранилищам.

Права по энергетическим договорам подлежат государственной регистрации. В регистрации отражаются виды соответствующих энергетических материалов и продукции, виды и сроки деятельности, исключительные права (если предоставлены), а также полное наименование и юридический адрес правоносителей и их официальных представителей.

Подрядчик осуществляет договорную деятельность по рабочей программе, согласованной с соответствующим органом исполнительной власти. В каждый энергетический договор должен быть включен план восстановления территории, пришедшей в негодное состояние в результате деятельности подрядчика. Он должен провести восстановительные работы до завершения действия энергетического договора.

Таким образом, Закон Азербайджанской Республики «Об энергетике» предусматривает договорные отношения между государством и инвестором в случае осуществления последним деятельности в области энергетики.

Помимо проанализированных законов, в Азербайджане приняты и действуют другие нормативные правовые акты, влияющие на деятельность иностранных инвесторов в топливно-энергетической промышленности.

Так, Закон «Об использовании энергетических ресурсов» от 30 мая 1996 г. № 94-IQ¹⁰⁵ регулирует отношения, связанные с производством и использованием энергетических ресурсов (энергия нефти, нефтепродукты, газ и т. п.), осуществлением научно-исследовательских и проектно-конструкторских разработок и др. Субъектами правового регулирования указанных отношений являются юридические и физические лица, в том числе иностранные, а также лица без гражданства, действующие в Азербайджанской Республике.

Закон вводит основы государственного регулирования в области энергетических ресурсов, предусматривает экономические и финансовые механизмы их использования. Так, установлено, что предприятиям-разработчикам энергосберегающих технологий и техники могут быть предоставлены дотации из фонда рационального энергопотребления.

Иностранные инвестиции, привлеченные на осуществление крупных энергоемких проектов государственного значения (нефтеперерабатывающие заводы и т. д.), подлежат оплате за счет сбереженных при осуществлении этих проектов энергетических ресурсов.

Закон Азербайджанской Республики «О естественных монополиях» от 15 декабря 1998 г. № 590-IQ¹⁰⁶, регулирующий отношения на рынках продукции, работ, услуг, в которых участвуют субъекты естественной монополии, потребители, соответствующие органы исполнительной власти и местного самоуправления.

К сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся, в частности, транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; услуги по транспортировке природного газа по трубопроводам, его хранению и распределению; эксплуатация главных сооружений по очистке магистральных трубопроводов; эксплуатация трубопроводов и др.

В соответствии с Законом регулирование деятельности субъектов естественных монополий может осуществляться методами:

регулирования цен (тарифов);

определения потребителей, которым в обязательном порядке должны быть оказаны услуги, либо минимального уровня их обеспечения;

обеспечения приведения объема производства (реализации) в соответствие с установленными показателями.

В этой связи существенное значение приобретает Закон «О газоснабжении» от 30 июня 1998 г. № 513-IQ¹⁰⁷ (Закон «О газоснабжении») и Указ Президента Азербайджанской Республики «О дополнительных мерах, связанных с применением Закона Азербайджанской Республики «О газоснабжении» от 10 августа 1999 г. № 178¹⁰⁸.

Прежде всего следует отметить не вполне определенное правовое регулирование транспортировки газа. С одной стороны, деятельность по транспортировке и распределению всех видов газов относится к предмету регулирования данного Закона. С другой, согласно п. 3 того же акта, деятельность, «связанная с… подготовкой к транспортировке природного газа, накоплением и транспортировкой его до пункта снабжения, а также связанная с использованием и транспортировкой газа, используемого в двигателях в виде топлива, регулируется, как указывается, иными законами».

Закон «О транспорте» от 11 июня 1999 г. № 683-IQ¹⁰⁹ признает, как следует из ст. 1 данного акта, расположенные на территории Азербайджанской Республики магистральные трубопроводы в качестве транспорта, однако п. 2 ст. 2 данного Закона указывает на то, что отношения в сфере магистральных трубопроводов регулируются соответствующим законодательством.

Норма, сформулированная в п. 2 раздела 2 Закона Азербайджанской Республики «О газоснабжении», указывает на его специальный характер по отношению к законодательству Азербайджана об энергетике, основу которого составляет Закон Азербайджанской Республики «Об энергетике»¹¹⁰.

Закон «О газоснабжении» разделяет следующие виды деятельности в сфере газоснабжения:

транспортировка, распределение и хранение газа;

деятельность, связанная с производством, переработкой газа и газовыми контейнерами.

Основой любого из этих видов деятельности является договор. Не вполне очевидным является соотношение понятий «деятельность в области газоснабжения» (ст. 1) и «деятельность в области газа» (ст. 7).

Если первая включает в себя производство газа, переработку, хранение, транспортировку, распределение, сжижение и использование, а также строительство, использование, контроль, испытание и сертификацию промышленных и потребительских установок; то вторая включает в себя деятельность, связанную с производством, переработкой газа и газовыми контейнерами.

В любом случае для осуществления всех указанных видов деятельности необходимо разрешение министерства промышленности и энергетики Азербайджана, а в некоторых случаях и министерства по чрезвычайным ситуациям.

Организация служб по транспортировке газа, строительство газораспределительных сетей и создание подземных газовых хранилищ, их эксплуатация и реконструкция осуществляется на основе договоров в области деятельности по газу, которые сконструированы по юридической модели договоров подряда (ст. 752-776 Гражданского кодекса Азербайджанской Республики).

Такой договор заключается между подрядчиком и соответствующим органом исполнительной власти, в качестве какового определено министерство промышленности и энергетики Азербайджанской Республики (п. 1 Указа Президента Азербайджанской Республики «О дополнительных мерах, связанных с применением Закона Азербайджанской Республики «О газоснабжении» от 10 августа 1999 г. № 178)¹¹¹.

Договор вступает в силу после утверждения контролирующим органом. Срок таких договоров составляет 20 лет с возможностью максимального продления на срок 10 лет.

Согласно положениям ст. 1 Закона Азербайджанской Республики «Об энергетике» от 24 ноября 1998 г. № 541-IQ, энергетический договор — это письменное соглашение, заключаемое между сторонами и определяющее условия осуществления видов деятельности в области энергетики; договор по энергетике, согласно ст. 13–18 Закона Азербайджанской Республики «Об энергетике», предоставляет подрядчику право и обязанность по осуществлению деятельности, определяемой на основе положений соответствующего законодательства и договора.

Согласно ст. 1 Закона «О газоснабжении», договор по энергетике — письменное соглашение, заключаемое между соответствующим органом исполнительной власти и подрядчиком, согласованное с контролирующим органом, определяющее условия и дающее подрядчику право на монтирование и использование систем транспортировки газа, распределительных систем, подземных газохранилищ или в иных случаях на исполнение других видов деятельности, осуществление которых предусмотрено государством.

Согласно п. 6 ст. 11 Закона «О газоснабжении», передача газа от газораспределителя к потребителю осуществляется на основании договора купли-продажи газа между газораспределителем и потребителем. Образец этого договора, цена газа, условия подсоединения к сети и отсоединения от сети, качество газа (давление и надежность поставки), условия оплаты стоимости газа и другие вопросы регулируются правилами пользования газом. Правила пользования газом устанавливаются соответствующим органом исполнительной власти.

В целом система договорного регулирования отношений в сфере газоснабжения, установленных Законами «О газоснабжении» и «Об энергетике», достаточно сложна.

Деятельность в области строительства и эксплуатации объектов газоснабжения регулируется договорами, сконструированными в форме подряда. Законом определены субъекты деятельности по газоснабжению. Это производитель, распределитель, потребитель и газохранилище.

Отношения же между газораспределителем и потребителем регулируются договором купли-продажи. При этом не вполне очевидно, является ли установленный соответствующим органом государственной власти образец договора купли-продажи договором присоединения или же носит рекомендательный характер.

Производство и переработка газа также осуществляется в соответствии со специальными разрешениями (п. 1 ст. 9 Закона «О газоснабжении»).

Такое разрешение выдается с учетом потребности в газе и емкости газохранилищ. В определенных случаях допускается выдача разрешений на производство газа сверх лимитов¹¹².

Упоминание термина «подрядчик» в данной норме Закона «О газоснабжении» указывает на то, что транспортировку газа может осуществлять не только непосредственный производитель газа, но также и другой газораспределитель.

Строительство подземных газохранилищ подчиняется общей юридической схеме осуществления деятельности в сфере газоснабжения — осуществляется только на основании договоров по энергетике с обязательной выдачей соответствующего разрешения (п. 1 ст. 14 Закона «О газоснабжении»). Кроме того, разрешение необходимо также на извлечение газа из подземных газохранилищ.

В Азербайджане имеется два подземных газохранилища — Калмазское и Карадагское. ПХГ «Калмаз», созданное на базе одноименного месторождения, расположено в 75 км к юго-западу от г. Баку и эксплуатируется с 1976 г., ПХГ «Карадаг», расположенное также вблизи г. Баку, сдано в эксплуатацию в 1986 г., также создано на базе одноименного месторождения¹¹³.

Таким образом, разрешительная система газоснабжения в соответствии с нормами Азербайджанской Республики «О газоснабжении» включает в себя:

разрешения, выдаваемые ad hoc¹¹⁴, т. е. для совершения конкретных действий;

разрешения нормативного характера, т. е. рассчитанные на неоднократное применение в течение определенного срока.

Размещение газопроводов возможно, согласно п. 2 ст. 15 Закона «О газоснабжении»: на земле; под землей; внутри соответствующей постройки или металлической коробки. Данная статья не указывает на возможность размещения газопроводов под водой.

Безусловно, абсолютное большинство проектов разработки газовых месторождений, предполагающих размещение газопровода, в том числе в территориальном море Азербайджанской Республики, реализуется на условиях соглашений о разделе продукции, которые имеют статус закона Республики Азербайджан и не подпадают под действие других законов¹¹⁵.

Однако, во-первых, на территории Азербайджана размещены и сугубо внутренние газопроводы, например, 20-дюймовый газопровод «Бахар-Говсан-Сураханы», который состоит из подводного участка (37 км) и 12 км участка на суше. Газопровод обеспечивает снабжение газом электростанцию «Шимал», а также другие объекты вокруг г. Баку.

Во-вторых, нельзя исключать возможности прокладки газопровода по дну водных объектов на сухопутной территории Республики Азербайджан.

Согласно п. 2 ст. 18 Земельного кодекса Республики Азербайджан, земли, предназначенные для размещения трубопроводов, относятся к категории земель населенных пунктов. Такие земли относятся к государственной собственности (п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Республики Азербайджан).

Статья 54 Земельного кодекса Азербайджанской Республики устанавливает юридическую возможность сервитута на земельный участок, однако согласно п. 3 этой статьи, он может быть установлен исключительно в отношении обладателей прав на соседние земельные участки, т. е. для прокладки и ремонта газопроводов (п. 4).

В том, что касается доступа на земельный участок уполномоченных лиц или экспертов по газу с целью проверки газопровода, разрешение собственника не требуется. Закон управомочивает собственника земельного участка лишь на возмещение ему ущерба.

Что же касается строительства нового газопровода, то его прокладка по чужому земельному участку возможна при условии наличия заведомо имеющегося письменного согласия указанного собственника, возмещения нанесенного ущерба или, если есть в этом необходимость, отчуждения в установленном законодательством порядке (п. 2 ст. 16 Закона «О газоснабжении»).

Отдельно в Законе «О газоснабжении» урегулирован правовой статус экспертов по газу. Пункт 1 ст. 8 Закона обязывает лиц (как физических, так и юридических), осуществляющих сертификацию, испытание, контролирование, планирование, научно-технические исследования и решающих другие технические задачи, иметь специальное разрешение.

Следующий пункт той же статьи, которая называется «Права и обязанности экспертов по газу», указывает на то, что такое разрешение выдается по заказу любого лица и организации, проявляющей (доказывающей) свою квалификационную компетентность и надежность.

Закон «Об электроэнергетике» от 3 апреля 1998 г. № 495-IQ¹¹⁶ определил электроэнергетику как отрасль хозяйства, занимающуюся выработкой, транспортировкой и распределением электрической и тепловой энергии.

Правовые основы проектирования, строительства, эксплуатации и использования электростанций, вырабатывающих электрическую и тепловую энергию, отражены в Законе «Об электрических и тепловых станциях» от 28 декабря 1999 г. № 784-IQ¹¹⁷, при этом назначение настоящего Закона заключается в правовом обеспечении производства электрической и тепловой энергии, эффективности ее производства, а также сотрудничестве между производителями, поставщиками и распределителями этой энергии. Развитие альтернативных источников электроэнергии также входит в число приоритетных проектов Азербайджанской Республики¹¹⁸.

Так, в составе министерства промышленности и энергетики Азербайджанской Республики было создано Государственное агентство по альтернативным и возобновляемым источникам энергии¹¹⁹, а правительство продолжает уделять большое внимание реализации мер по увеличению удельного веса электроэнергии, производимой за счет альтернативных и возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе Азербайджана (это касается и использования «солнечных коллекторов» в проектах строительства зданий для их отопления и обеспечения горячей водой, внедрение технологий утилизации бытовых отходов в городских пунктах, строительство солнечных электростанций и т. д.).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере недропользования, является Закон АР «О недрах» от 13 февраля 1998 г. № 439-IQ¹²⁰.

Так, среди установленных принципов пользования недрами данный Закон закрепляет создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в целях недропользования. В силу ст. 8 Закона пользователями недр в Азербайджанской Республике могут быть юридические и физические лица Азербайджанской Республики и других государств. Недра предоставляются в пользование, в частности, для: геологического и геоэкологического изучения; добычи полезных ископаемых; использования отходов горнодобывающего и связанных с ним производств и т. п.

Недра в соответствии с Законом предоставляются в пользование на срок:

для геологического изучения — до 5 лет;

для добычи полезных ископаемых — до 25 лет;

для совмещения указанных видов деятельности — до 30 лет.

Сроки пользования недрами при добыче полезных ископаемых определяются исходя из технико-экономического обоснования разработки, обеспечивающего их рациональное использование и охрану.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением соответствующего органа исполнительной власти в виде лицензии. В случае многоцелевого (многопрофильного) пользования юридические или физические лица могут иметь лицензии на несколько видов пользования недрами.

Недра в Азербайджане предоставляются в пользование на основании конкурсов, аукционов и прямых переговоров. Среди принципов пользования недрами Закон называет платность недропользования. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:

государственный сбор (плата) за выдачу лицензий;

платежи за пользование недрами;

горный налог;

отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги и производят другие платежи, предусмотренные законодательством.

Стоит обратить внимание на то, что Закон Азербайджанской Республики «О недрах» (ст. 45) предусматривает возможность введения скидок за эксплуатацию месторождений. Скидки за эксплуатацию месторождений полезных ископаемых пониженного качества и с низкой экономической эффективностью могут предоставляться:

пользователю недр, осуществляющему добычу дефицитного полезного ископаемого при низкой экономической эффективности разработки месторождения, не связанной с нарушениями условий рационального использования разведанных запасов;

пользователю недр, осуществляющему добычу полезного ископаемого из остаточных запасов пониженного качества, за исключением случаев ухудшения качества запасов полезного ископаемого в результате выборочной отработки месторождения.

Решение о предоставлении этих скидок принимается соответствующим органом исполнительной власти, выдавшим лицензию.

Как представляется, предусмотренную Законом возможность снижения платы за пользование недрами нужно оценить, вместе с тем представляется сомнительным установление права на принятие решения об установлении скидок за органом исполнительной власти, выдающим лицензии.

Думается, что дифференцированные ставки платежей за пользование недрами должны быть установлены непосредственно в нормативных правовых актах.

В целях обеспечения исполнения Закона «О недрах» Указом Президента АР от 23 октября 2003 г. № 974¹²¹ были утверждены правила взимания платежей за использование недр, участков дна и акватории моря, которые установили правила и условия взимания платежей, а также их размер и критерии назначения.

Постановлением Кабинета Министров «Об утверждении случаев выдачи специального согласия (лицензии) или разрешения на пользование недрами на основании прямых переговоров» от 30 июня 2000 г. № 111¹²² утверждено, что выдачу специального согласия или разрешения на основании прямых переговоров могут осуществлять в рамках своих полномочий министерство экологии и природных ресурсов и министерство по чрезвычайным ситуациям АР.

Азербайджанское законодательство придает большое значение вопросам экологической безопасности и улучшению экологической обстановки. В республике принят ряд нормативных актов, регулирующих эту сферу. Указом Президента АР от 18 сентября 2001 г. № 583¹²³ было утверждено Положение о министерстве экологии и природных ресурсов АР.

Принятый 12 марта 2002 г. Закон «О получении информации об окружающей среде» № 270-IIQ¹²⁴ регулирует отношения, возникающие в связи со своевременным получением у органов государственной власти и местного самоуправления, а также у ответственных лиц полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов, при этом в понятие информации входят сведения о состоянии земли, воды, недр, атмосферы, живых организмов, изменениях, происходящих и могущих произойти в окружающее среде в результате определенной деятельности.

Закон АР «Об экологической безопасности» от 8 июня 1999 г. № 677-IQ¹²⁵ дает понятие экологической безопасности, определяя, что это обеспечение жизненно важных интересов человека и общества, защита окружающей среды от опасности, возникающих в результате антропогенного и природного воздействия на нее.

Распоряжением Президента АР от 28 сентября 2006 г. № 1697¹²⁶ был утвержден план комплексных мер по улучшению экологической обстановки в Азербайджанской Республике на 2006–2010 гг., в котором было указано, что в период экономического подъема АР важное место в концепции общего развития занимают вопросы охраны окружающей среды, проживания людей в здоровой природной среде и использования природных ресурсов во имя улучшения благосостояния народа.

Государством также принимаются целенаправленные меры по улучшению экологической обстановки вдоль побережья Каспийского моря в целях предотвращения выброса промышленных и бытовых сточных вод, конкретные меры определены в Распоряжении Президента АР от 20 июня 2007 г. № 2244 «О некоторых мерах по защите Каспийского моря от загрязнения».

Завершая рассмотрение системы законодательства Азербайджанской Республики, следует обратить внимание еще на одну правовую модель, которая активно применяется в сфере регулирования отношений с иностранными инвесторами в нефтегазовом секторе.

В период становления законодательства с целью формирования приемлемой для иностранных инвесторов (и в первую очередь для стратегических инвесторов) законодательной среды было принято решение идти по пути законов-контрактов.

Суть такого подхода заключалась в том, что отдельные крупные нефтяные контракты (инвестиции по которым исчисляются миллиардами долларов) принимались по процедуре и в виде Закона Азербайджанской Республики, стабильного и неизменного на весь срок действия контракта.

Таким образом, Азербайджан выигрывал время, а иностранный инвестор получал законодательный акт в согласованной сторонами форме и формулировках, регулирующий все аспекты взаимоотношений инвестора, с одной стороны, и государства в лице соответствующих органов власти — с другой¹²⁷.

Нужно отметить, что с каждым новым контрактом происходит стандартизация основных условий. Специалисты предполагают, что в будущем модельный контракт станет приложением к какому-либо закону из пакета, регулирующего инвестиционную деятельность в нефтедобыче.

Такое решение, по мнению азербайджанских юристов, является предпочтительным для стран, характеризующихся наличием богатых сырьевых ресурсов, политическим консенсусом между различными ветвями государственной власти и ограниченностью времени для принятия тех или иных крупномасштабных инвестиционных решений.

По таким нефтяным контрактам-законам сторонами выступают Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (ГНКАР)¹²⁸, которая является одной из крупнейших нефтяных компаний мира, и подрядчик. В контрактах ГНКАР выступает в качестве уполномоченного правительственного органа.

Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики была создана Указом Президента Азербайджанской Республики № 200 от 13 сентября 1992 г.¹²⁹ и на сегодняшний день является ведущей азербайджанской компанией в области нефтегазовой добычи, поставившей перед собой задачу не просто добывать энергоресурсы, но и преобразовывать их в национальный капитал для целей развития других сфер экономики.

За годы независимости Азербайджана Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики стала хорошо известным мировым брендом, имеет 11 зарубежных представительств в Европе и Азии, является крупнейшей нефтегазовой компанией на Южном Кавказе и в Каспийском регионе и входит в число 50 крупнейших нефтегазовых компаний мира¹³⁰.

Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (ГНКАР) объединяет нефтехимический, нефтегазодобывающий и нефтеперерабатывающий комплексы. Распоряжением Президента Азербайджанской Республики за № 328 от 26 февраля 1993 г.¹³¹ утверждена структура управления ГНКАР.

10 января 1994 г. Распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 50¹³² была утверждена новая структура управления Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики. В структуру ГНКАР были включены производственные объединения с правом предприятия, тресты и управления с правом предприятия, индивидуальные структурные единицы с правом управлений.

Указом Президента Азербайджанской Республики за № 844 от 24 января 2003 г.¹³³ «Об усовершенствовании структуры Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики» были утверждены Устав и структура Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики. Согласно отмеченному Указу, ГНКАР поручается:

объединить Производственное объединение нефтегазодобычи на море и Производственное объединение нефтегазодобычи на суше и на их базе создать Производственное объединение «Азнефть»;

объединить Управление внешнеэкономических связей и Объединение «Азернефтьснабжение» и на их базе создать Управление «Маркетинговых и экономических операций»;

на базе Производственного объединения «Магистральные нефтепроводы» создать Управление «Нефтяные проводы»;

на базе Производственного объединения «Шельфпроектстрой» создать завод «Бакинские глубоководные морские основания»;

на базе Производственного объединения «Азернефтяг» создать нефтеперерабатывающий завод «Азернефтяг»;

на базе Производственного объединения «Азернефтянаджаг» создать нефтеперерабатывающий завод «Азернефтянаджаг»;

затем находящиеся в составе ГНКАР тресты «Каспморбурениестрой» и «Каспморнефтсоциалстрой» и автотранспортная контора были объявлены открытыми к приватизации.

С присоединением в 2009 г. Производственного объединения «Азеригаз» к Управлению газовых операций ГНКАР окончательно завершилось формирование государственной нефтегазовой компании.

Согласно новому Уставу, уставной капитал ГНКАР составил 600 млн манат (около 750 млн долл. США). По мнению экспертов, новый Устав подкрепляет намерение правительства превратить ГНКАР в международный символ углеводородной мощи Азербайджана¹³⁴.

Деятельность ГНКАР состоит, как подчеркивается в преамбуле ее Устава, в следующем:

обеспечении эффективной деятельности и развития нефтяной и газовой промышленности как единого комплекса;

надежном удовлетворении потребностей потребителей в энергоносителях.

Целью ГНКАР является осуществление поиска, разведки, разработки, освоения нефтяных и газовых месторождений на территории Азербайджанской Республики, включая участки суши и моря, транспортировки, переработки, распределения и реализации нефти, газа, конденсата и получаемых из них продуктов, стабильного и устойчивого обеспечения потребностей потребителей в соответствующих энергоносителях, других работ и услуг и в получении дохода.

Статья 2.3 Устава ГНКАР не содержит упоминаний ни о каких публично-правовых полномочиях ГНКАР, однако закрепляет открытый перечень этих полномочий, открывая, таким образом, возможность для их предоставления.

ГНКАР является, согласно положениям ее Устава, государственной компанией. Данная организационно-правовая форма не предусмотрена гражданским законодательством Республики Азербайджан.

Согласно ст. 4.6 Устава, ГНКАР может полностью или частично возложить на предприятия, входящие в ее структуру, осуществление некоторых видов деятельности, относящихся к предмету ее деятельности. При этом следует иметь в виду, что в отличие от Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданский кодекс Азербайджанской Республики¹³⁵ рассматривает предприятие не в качестве объекта права, но скорее в качестве его субъекта. Согласно же ст. 1 Закона Азербайджанской Республики «О предприятиях», последнее представляет собой самостоятельный хозяйствующий субъект, являющийся юридическим лицом, не являющийся самостоятельной организационно-правовой формой.

Таким образом, спецификой ГНКАР как юридического лица является его особый правовой статус, не подпадающий под действие каких-либо национальных законов.

Даже предложения закрепить его правовой статус в действующем законодательстве сводятся к закреплению его в законе. При этом речь не идет о подчинении ГНКАР какой бы то ни было организационно-правовой форме из числа предусмотренных законом.

Большинство национальных нефтегазовых компаний учреждены в одной из предусмотренных законом организационно-правовых форм — «Газпром» относится к категории открытых акционерных обществ, национальная нефтегазовая компания Венесуэлы PDVSA является акционерным обществом¹³⁶.

По азербайджанским нефтяным контрактам-законам подрядчики получают исключительные права на ведение операций в пределах контрактной территории, а за ее пределами — в той степени, в которой это необходимо для осуществления нефтегазовых операций.

Подрядчик получает право первоочередного доступа ко всем существующим объектам, инфраструктуре, мощностям, объектам на территории Азербайджана в той степени, в какой это не ограничивает или не создает помех для операций их владельцев. Подрядчик облагается только налогом на прибыль по твердой фиксированной ставке и освобождается от всех других существующих или будущих налогов, пошлин и т. п., включая налоги или пошлины на экспорт и импорт.

Контракт регулируется и толкуется в соответствии с принципами права Азербайджанской Республики, он имеет силу Закона Азербайджанской Республики и превалирует над любым другим действующим или будущим законом, положения которого не соответствуют или противоречат контракту.

В контрактах-законах детально отработан принцип экономической стабилизации, означающий, что права и интересы, принадлежащие по контракту подрядчику или его правопреемникам, а также субподрядчикам, не подлежат изменению, модификации или сокращению без предварительного их согласия.

Если же в силу каких-то причин правительство или иной уполномоченный орган власти будет требовать применения закона, межправительственного договора и т. п., противоречащих положениям контракта и воздействующих на права и интересы подрядчика, то они могут быть применены только после занесения в контракт удовлетворяющих подрядчика корректировок, восстанавливающих сбалансированность интересов сторон.

Если все же будет иметь место отрицательное воздействие на права и интересы подрядчика, то азербайджанская сторона компенсирует ему любые потери, ухудшающие экономические обстоятельства, убытки или ущерб в связи с такими изменениями.

В контрактах детально отражаются признанные мировой практикой арбитражные процедуры разрешения споров.

Не стоит думать, что положения контрактов каким-то образом ущемляют государственные интересы. В контракты включены сбалансированные обоюдовыгодные условия для обеих сторон.

Так, в частности, условиями контрактов предусматриваются:

разведочный период и дополнительный разведочный период, в течение которого подрядчик обязан выполнить определенные в контракте работы. Невыполнение подрядчиком всех или каких-либо работ признается существенным нарушением им своих обязательств. В этом случае ГНКАР имеет право по своему усмотрению прервать действие контракта, а понесенные подрядчиком затраты не подлежат возмещению. Подрядчик не вправе оставить подрядную площадку и расторгнуть контракт до завершения разведочного периода. Единственной причиной невыполнения работ может быть наступление форс-мажорных обстоятельств;

период разработки и добычи, который начинается с даты утверждения ГНКАР программы разработки, предоставленной подрядчиком, и продолжается в течение согласованного срока (обычно 20–30 лет);

возмещение затрат, которое является замкнутым, поскольку все затраты по проекту возмещаются только из добычи по нему. Подрядчик вправе возмещать затраты от общего объема добытой сырой нефти или свободного природного газа (попутный газ предоставляется азербайджанской стороне бесплатно) в следующем порядке: 1) все 100% годовых эксплуатационных затрат; 2) все капитальные затраты из объема, не превышающего 50% остающихся добытых углеводородов;

налогообложение. Кредитуемый налог уплачивается ГНКАР от имени подрядчика. Ставка налога на прибыль подрядчика составляет 20%. Подрядчик освобождается от уплаты всех прочих налогов, пошлин и т. п., за исключением таможенных сборов, налогов с доходов физических лиц, взносов в фонды государственного социального страхования Азербайджанской Республики и подобных платежей (включая, но не ограничиваясь взносами в пенсионный фонд, фонд трудоустройства, фонд социального страхования и фонд медицинского страхования) только в отношении сотрудников — граждан Азербайджанской Республики;

выплаты бонуса и поакровые оплаты подрядчиком. Подрядчик обязуется выплачивать бонус в качестве платы за право доступа на контрактную площадь, который может выплачиваться по согласованию сторон поэтапно в согласованных суммах. Платежи бонуса не подлежат возмещению. Кроме того, подрядчик производит в течение разведочного и дополнительного разведочного периодов ежегодную поакровую оплату в согласованном размере;

создание руководящего комитета. Руководящий комитет создается с началом периода разработки и добычи. ГНКАР и подрядчик имеют равное право голоса. Решения принимаются единогласно. Основными функциями руководящего комитета являются: контроль над ведением нефтегазовых операций, рассмотрение и утверждение годовых рабочих программ и соответствующего бюджета подрядчика, контроль над затратами, рассмотрение и утверждение программ обучения кадров, программ разработки и т. д.;

создание операционной компании. Подрядчик создает операционную компанию, действующую в качестве оператора, которая проводит нефтегазовые операции от имени подрядчика и работает без прибыли и убытка, только в пределах утвержденных руководящим комитетом годовых рабочих программ и бюджетов.

Исторически нефтяная и газовая промышленности составляли основу всей экономики Азербайджана, и эта отрасль в настоящее время также является ведущей составляющей экономики страны, и, соответственно, ее развитию постоянно уделяется большое внимание. Азербайджаном была успешно реализована новая нефтяная стратегия и доктрина, которые, несомненно, сыграли судьбоносное значение для прогресса страны.

С подписанием 20 сентября 1994 г. «контракта века» Азербайджанская Республика впервые приступила к эксплуатации принадлежащих ей нефтяных и газовых месторождений совместно с рядом мировых нефтегазовых компаний, что, несомненно, сыграло большую роль в повышении авторитета страны и развитии экономических связей с другими странами.

«Контракт века» был заключен между ГНКАР и консорциумом иностранных нефтяных компаний по месторождениям Азери, Чираг и глубоководной части месторождения Гюнешли в азербайджанском секторе Каспийского моря. Именно этот проект первый из заключенных с иностранными нефтегазовыми компаниями остается одним из самых результативных на территории Азербайджана как для экономики страны, так и для экономики всего Каспийского бассейна¹³⁷.

Участниками данного контракта, наряду с ГНКАР, стали компании «Амоко», «Юнокал» (США); «БиПи» (Великобритания); «Статойл» (Норвегия); «ЛУКОЙЛ» (Россия), «ТПАО» (Турция), «Дельта» (Саудовская Аравия) и др. Была создана операционная компания — Азербайджанская Международная операционная компания (АМОК).

Проектом разработка месторождения Азери была поделена на два больших этапа — «Центральный Азери», так называемая фаза один со стоимостью 3,4 млрд долл. США, и «Восточный и Западный Азери» — фаза два со стоимостью 5,2 млрд долл. США.

Подписание контракта имело решающее значение не только в вопросе освоения нефтегазовых ресурсов, но и вообще в привлечении зарубежных инвесторов в Азербайджан¹³⁸.

Следует отметить, что после подписания контракта активизировали свою работу в Азербайджане такие крупные компании, как «Шеврон», «Эксон», «Мобил» и др., которые ранее занимали выжидательную позицию.

С 20 сентября 1994 г. было подписано большое количество законов-контрактов, в том числе «Азери — Чираг — Гюнешли»¹³⁹, «Шах-дениз»¹⁴⁰, «Карабах»¹⁴¹, «Ашрафи — Дан Улдузу»¹⁴², «Ленкорань — Дениз — Талыш»¹⁴³, «Ялама»¹⁴⁴, «Огуз»¹⁴⁵, «Нахчывань»¹⁴⁶, «Апшерон»¹⁴⁷, «Курдаши, Арас и Кирган Дениз»¹⁴⁸, «Юго-западный Гобустан»¹⁴⁹, «Араз, Алов и Шарг»¹⁵⁰, «Блок Курсангы, Карабаглы»¹⁵¹, «Зафар — Машал»¹⁵², «Падар», «Инам и Д35»¹⁵³, «Мурадханлы»¹⁵⁴, «Аташгах, Янан, Тава и Муган Дениз»¹⁵⁵, «Лерик — Дениз, Савалан, Далга и Януб»¹⁵⁶, «Мишовдаг и Келаметтин»¹⁵⁷ и др.¹⁵⁸

Законом АР от 26 мая 2000 г. № 885-IQ было утверждено соглашение по транспортировке сырой нефти по экспортному трубопроводу Баку — Тбилиси — Джейхан между Азербайджаном, Грузией и Турцией¹⁵⁹. Строительство экспортного трубопровода Баку — Тбилиси — Джейхан, а также строительство Южно-кавказского трубопровода Баку — Тбилиси — Эрзурум сыграли, несомненно, большую роль в создании в Каспийском регионе надежной системы транспортировки энергоносителей¹⁶⁰.

Необходимо отметить, что финансовые средства, получаемые Азербайджаном от продажи нефти и газа по соглашениям о разделе продукции, а также бонусы, выплаты иностранных компаний и транзитные платежи, явились основными источниками доходов Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики (SOFAZ).

Азербайджан создал этот механизм аккумулирования нефтяных доходов в специальном фонде одним из первых среди стран СНГ, при этом SOFAZ, в отличие от стабилизационного фонда России, не только исполняет функции накопления финансовых средств, но и стал донором бюджета Азербайджана, а также инвестором приоритетных инфраструктурных проектов¹⁶¹.

Указ «О создании Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики» был подписан Президентом Азербайджанской Республики Гейдаром Алиевым 29 декабря 1999 г., а Положение о Нефтяном фонде было утверждено Указом Президента Азербайджанской Республики от 29 декабря 2000 г.¹⁶²

Главный смысл создания подобного фонда заключался в обеспечении раздела нефтяных богатств, принадлежащих азербайджанскому народу, между поколениями.

Так, среди основных целей, поставленных перед Фондом, необходимо отметить такие, как сохранение и приумножение получаемых доходов, создание соответствующей базы для будущих потомков, обеспечение экономического прогресса в развитии страны, поддержание макроэкономической стабильности и защита экономики страны от отрицательных воздействий и т. д.

Законодательством определено, что Нефтяной фонд является государственным внебюджетным фондом, имеющим статус юридического лица.

Руководство Фондом осуществляет Исполнительный директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Азербайджана, а общий контроль за деятельностью Фонда осуществляется Наблюдательным советом, в который входят представители как Правительства, так и Парламента Азербайджанской Республики.

Распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 2177 от 16 мая 2007 г. был утвержден состав Наблюдательного совета в количестве 9 человек¹⁶³.

Деятельность Нефтяного фонда, связанная с управлением валютными средствами, осуществляется в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 19 июня 2001 г. № 511 «Правила хранения, размещения и управления валютными средствами Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики»¹⁶⁴, а процесс исполнения бюджета Фонда определяется «Правилами составления исполнения программы (бюджета) годовых доходов и расходов Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики», утвержденных Указом Президента от 12 сентября 2001 г. № 579¹⁶⁵.

Если одной из главных задач, поставленных перед Фондом, является накапливание нефтяных доходов для будущих поколений, то другой, не менее важной задачей, является их использование для нынешних поколений с учетом текущих социальных нужд страны, требований прогресса и экономического развития.

Средства Фонда направляются как на решение социальных проблем, так и на реализацию собственно нефтегазовых проектов — финансирование долевого участия Азербайджанской Республики нефтяного экспортного трубопровода Баку — Тбилиси — Джейхан им. Гейдара Алиева и на финансирование мероприятий по улучшению социально-бытовых условий беженцев и вынужденных переселенцев¹⁶⁶.

2. Республика Армения

Энергетическая стратегия правительства Республики Армения основана на необходимости гарантированного обеспечения поставок энергетических ресурсов в страну и поэтапном развитии внутренних возобновляемых источников энергии. Армения в целом импортирует в среднем порядка 60–70% потребляемой энергии. Основными источниками электроэнергии в Армении являются находящиеся на ее территории гидроэлектростанции и атомные станции.

Исходя из того, что развитие экономики страны в сложившейся ситуации не в малой мере зависит от развития внешней торговли и притока иностранных инвестиций, правительство Армении активно проводит политику по привлечению зарубежных компаний. Иностранным инвесторам разрешено инвестировать в любой сектор экономики и при этом им предоставляется не менее благоприятный режим, чем предоставляемый национальным компаниям. Правительство стимулирует приток иностранных инвестиций в создание новых промышленных предприятий, модернизацию уже существующих производств.

Армения в настоящее время находится в числе 30 стран, показывающих наибольший прирост привлеченных прямых иностранных инвестиций. Согласно официальной статистике, объем прямых иностранных инвестиций в реальном секторе экономики Армении составил около 129,6 млн долл. США в 2016 г.¹⁶⁷ Россия является основным торговым партнером Армении¹⁶⁸. Внешнеторговый товарооборот Армении с Россией возрос на 26,1% в 2017 г. по сравнению с 2016 г. и составил более 1,7 млрд долларов¹⁶⁹, общий объем российских инвестиций в Армению в 2016 г. составил 3441 млн долл. США¹⁷⁰. Российские компании активно участвуют в проектах в топливно-энергетическом комплексе Армении, с их помощью запущен энергоблок Армянской АЭС, идет модернизация ГЭС Севано-Разданского каскада и др.

Энергетический сектор Армении является одной из стратегических сфер, куда направлен основной объем инвестиций. Правительство уделяет большую роль проектам, направленным на диверсификацию поставок или производство своих источников энергии. Правительство Армении придает большое значение энергетической безопасности как важному компоненту национальной безопасности страны. Секретарь Совета безопасности Армении Артур Багдасарян на первом заседании рабочей группы по разработке концепции энергетической безопасности в мае 2010 г. отмечал: «…Мы должны суметь внедрить современную систему энергетической безопасности… изучив лучший мировой опыт…»¹⁷¹. Целью стратегии правительства Армении является превращение региона Южного Кавказа из источника энергоносителей в энергетический узел, являющийся важным поставщиком электроэнергии¹⁷².

В мае 2010 г. правительство Армении одобрило заключение соглашения «Об этапах формирования общего электроэнергетического рынка стран СНГ». Проект протокола данного соглашения был разработан Исполкомом стран СНГ и его основной целью является обеспечение реализации соглашения о формировании общего электроэнергетического рынка стран СНГ, подписанного в г. Ялте 20 мая 2007 г.¹⁷³

Основными секторами энергетики Армении являются энергетическая система, система теплоснабжения и газоснабжения. При этом государство при реализации своей энергетической политики прежде всего руководствуется такими принципами, как содействие привлечению инвестиций; обеспечение охраны окружающей среды; создание условий для конкуренции и защита прав потребителей и хозяйствующих субъектов; эффективное использование местных энергетических ресурсов; поддержка развития альтернативных источников энергии; внедрение энергосберегающих технологий; поддержка научно-технического прогресса; разделение функций производства, транспортировки, распределения, поставки услуг на энергетическом рынке; формирование и развитие энергетических рынков и обеспечение энергетической независимости Армении.

Хотя в Армении не производится добыча нефти и газа, и страна не имеет своих нефтеперерабатывающих мощностей, страна богата минеральными ресурсами и в ней в наличии признаки имеющихся нефтегазовых залежей. Первые данные о разведке нефти и газа на территории страны относятся к 1947 г. Так, в течение 1947–1974 гг. в стране было пробурено порядка 55 глубоких скважин, и в некоторых из них были обнаружены признаки наличия нефти и газа. В период с 1947 по 1960 г. были проведены работы по систематическому изучению геологии территории, систематизированы данные по геофизике перспективных для разведки районов (бассейн реки Аракс и т. д.). Однако в середине 70-х гг. Министерством геологии СССР было принято решение прекратить поисковые и разведочные работы, так как результаты указанных работ по Армянской ССР проигрывали по полученным результатам другим регионам СССР.

Только после приобретения Арменией независимости указанная деятельность была возобновлена. В 1992 г., на основании обращения Правительства Армении в ЕС, консорциумом в составе компании Roberston Research (Великобритания) и компании Partex (Португалия) был подготовлен обширный отчет о возможных запасах углеводородного сырья в Армении, создана база результатов разведки, а также был разработан проект типового договора, служащего основой для будущих переговоров с зарубежными энергетическими компаниями в рамках финансируемой ЕС программы TACIS¹⁷⁴. В 2007 г. компания Blackstairs Energy (Ирландия) заключила договор с Министерством энергетики и Министерством охраны природы Республики Армения на геологическую разведку нефти и газа на 4, 5, 6 лицензионных блоках, расположенных в центре и на юге Армении, и составляющих почти половину ее общей территории. В дальнейшем к указанному договору на паритетных началах присоединилась компания Vangold Resources Ltd. (Канада), а общий объем инвестиций составил около 2,5 млн долл. США. По мнению представителей компаний, на территории Армении могут быть обнаружены залежи нефти и газа¹⁷⁵.

Среди основных структур, функционирующих на рынке, необходимо отметить совместное российско-армянское предприятие «АрмРосгазпром»¹⁷⁶, созданное с участие ОАО «Газпром» и Правительства Армении, и компанию «Интерэнерго»¹⁷⁷, совместное предприятие ЗАО «Интер РАО ЕС» и компании «Росэнергоатом».

Одним из основных проектов, реализуемых ОАО «Газпром», является участие в строительстве нефтепродуктопровода Иран — Армения, стоимость которого по разным оценкам составляет от 180 до 240 млн долл. США. Участие монополии в этом проекте планируется посредством своего дочернего предприятия ЗАО «АрмРосгазпром», обладающего монопольным правом на поставку и распределение российского природного газа на внутреннем рынке Армении. Строительство этого нефтепродуктопровода, по мнению министра энергетики и природных ресурсов Армении Армена Мовсесяна, даст возможность Армении обеспечить импорт нефтепродуктов не только из Ирана, но и из всего региона Персидского залива¹⁷⁸.

Сектор природного газа в Армении считается естественной монополией. Он регулируется Комиссией по регулированию общественных услуг, независимым органом, действующим на основании делегированных ему полномочий в соответствии с Законом Республики Армения «Об органе по регулированию общественных услуг» от 17 января 2004 г. № НО-18 (в ред. от 16 июля 2015 г.)¹⁷⁹ Комиссия по регулированию общественных услуг выдает и аннулирует лицензии на деятельность, а именно на импорт, транспортировку, экспорт и распределение природного газа. Лицензия на деятельность выдается только юридическим лицам. Лицу, имеющему лицензию на транспортировку природного газа, предоставляется право на транспортировку природного газа по территории Армении, на приобретение природного газа у производителя (добывающей компании) и (или) импортера и на продажу природного газа лицам, имеющим лицензию на распределение, или непосредственно потребителям, а также на осуществление диспетчерских функций.

Функция распределения и сбыта электроэнергии сосредоточена в ЗАО «Электрические сети Армении», принадлежащей компании «Интерэнерго». ЗАО «ЭСА» владеет и управляет всеми электрическими сетями Армении напряжением от 220 до 110 000 вольт и к тому же является экслюзивным продавцом электроэнергии для всех армянских потребителей¹⁸⁰.

Хотя рынок возобновляемых источников энергии в Армении развивается относительно медленными темпами, он обеспечивает политику «открытых дверей» для инвестиций и проектов. В соответствии с планами правительства объем возобновляемой энергетики должен достигнуть к 2025 г. 23% в балансе всей вырабатываемой энергии. «…В 2025 г., если мы сохраним свой потенциал, в балансе электроэнергетики Армении объем выработки электроэнергии на АЭС достигнет 40%, возобновляемой энергетики — 23%, а природного газа — 37%...», — отметил заместитель министра энергетики и природных ресурсов Республики Армения Арег Галстян в октябре 2010 г. на проходящей в г. Ереване неделе возобновляемой энергетики¹⁸¹.

В соответствии с постановлением Правительства от 28 апреля 2005 г. № 799-Н был сформирован Фонд возобновляемой энергетики и энергоэффективности. В соответствии со ст. 1 устава Фонда от 22 сентября 2005 г.¹⁸² Фонд возобновляемой энергетики и энергоэффективности является некоммерческой организацией, которая не имеет членства и основана на добровольных имущественных сборах учредителя. Учредителем Фонда является Республика Армения. Отношения между учредителем и Фондом регулируются Законодательством Республики Армения и Уставом Фонда. В соответствии со ст. 41 устава Фонда председатель Попечительского совета Фонда назначается всеми членами Фонда. В число основных задач Фонда входит содействие в привлечении инвестиций в энергетический сектор и сектор возобновляемых ресурсов, а также в развитии энергетического рынка и рынка возобновляемых источников энергии.

Атомная электростанция Мецамор (АЭС) обеспечивает для Армении 40 % электроэнергии. В октябре 2003 г. «Интер РАО ЕЭС» взяло на себя функции финансового управляющего АЭС «Мецамор». В частности, российские эксперты отвечают за управление потоками наличных денежных средств на электростанции, в то время как сама электростанция осталась в собственности Республики Армения.

Уголь, включая горючие и нефтяные сланцы, является единственным видом ископаемого топлива, доказанными запасами которого располагает Армения. Общий размер балансовых запасов составляет 200–250 млн тонн. Известны шесть месторождений угля — в Антарамуте (север), Иджеване (северо-восток), Джаджуре (северо-запад), Джерманисе (западная/ центральная область), Нор-Аревике (юг) и Шамуте (север). Кроме того, имеются залежи нефтяных сланцев в Джаджуре, Нор-Аревике, Арамусе (центральная область) и Дилижане (северная/центральная область). Однако никогда не проводилась систематическая оценка экономичности добычи угля или нефтяных сланцев.

Постановлением правительства Республики Армения от 19 июня 2017 г. № 646-A¹⁸³ была одобрена программа правительства Республики Армения. Реализацией данной Программы правительство Республики Армения в течение 2017–2022 гг. ставит следующие цели:

обеспечение в сравнении с развитыми странами опережающих темпов экономического роста посредством обеспечения в среднем порядка 5 процентов роста внутреннего валового продукта;

обеспечение значительных темпов роста экспорта, с доведением доли экспорта товаров и услуг в ВВП до 40–45%;

сокращение бедности с понижением на 12 процентных пунктов;

обеспечение повышения минимальной заработной платы на 25% посредством оптимального сочетания роста занятости и достойной оплаты труда — с учетом сдерживающей риски структурной безработицы и снижения конкурентоспособности страны пропорции минимальной зарплаты и медианы зарплаты.

Политика правительства Республики Армения в сфере энергетики направлена на обеспечение энергетической независимости страны и повышение безопасности, обеспечение процесса региональной интеграции, стабильное развитие энергетической сферы, основанное на дальнейшем развитии атомной энергетики, диверсификации поставки энергоносителей и полноправном эффективном использовании местных первичных (возобновляемых) энергоресурсов, на осуществлении энергоэффективных современных средств и внедрении новых технологий.

В настоящее время энергосистема полностью удовлетворяет спрос внутреннего рынка электроэнергетики и сохраняет некоторый потенциал экспорта электроэнергии. Исходя из нужд внутреннего рынка и с целью использования возможностей торговли с Грузией и Ираном, правительство Республики Армения инициировало процесс поэтапной либерализации электроэнергетического рынка Республики Армения.

Деятельность правительства Республики Армения в течение ближайших 5 лет в основном будет направлена:

1. В целях обеспечения энергетической независимости Армении посредством поиска в регионе новых энергетических рынков сбыта, активной политики импорта и экспорта правительство Республики Армения предусматривает до конца 2020 г. разработать новый проект Закона Республики Армения «Об энергетике» с учетом наилучшего международного опыта, а также проблем, возникших в процессе внедрения модели электроэнергетического рынка и механизма торговли электроэнергией; до конца 2021 г. разработать новую программу перспективного развития электроэнергетической системы на следующее десятилетие, которая должна включать выполненные в электроэнергетической системе за период до 2021 года работы и зафиксированные развития.

2. В целях осуществления политики, направленной на развитие сферы энергетики, внедрение мероприятий по энергоэффективности и формирование законодательных стимулов для внедрения новейших и высоких технологий правительство Республики Армения предусматривало: до конца 2017 г. в целях стимулирования постепенной либерализации оптового и розничного рынков электроэнергии разработать проекты законов Республики Армения о внесении изменений и дополнений в Законы Республики Армения «Об энергетике», «О лицензировании» и «О государственной пошлине». Так, на заседании правительства Республики Армения 7 сентября 2017 г. был одобрен пакет законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы «Об энергетике», «О лицензировании» и «О государственной пошлине» для представления на рассмотрение Национального собрания¹⁸⁴; в течение 2018–2022 гг. осуществить последовательные мероприятия, направленные на стимулирование внедрения и развитие новейших и высоких технологий.

3. В целях продления проектного срока эксплуатации второго энергоблока Армянской АЭС и его модернизации правительство Республики Армения предусматривало: до конца 2017 г. осуществить предусмотренные программой продления срока эксплуатации второго энергоблока Армянской АЭС дополнительные исследования оборудования и систем второго энергоблока Армянской АЭС, а также поставку оборудования — согласно установленному плану-графику. Так, срок эксплуатации второго энергоблока Армянской АЭС, обеспечивающей 40% вырабатываемой в Армении электроэнергии, согласно заявлению в ноябре 2017 г. президента страны, продлен до 2027 г.¹⁸⁵; предусматривает в течение 2018–2019 гг. выполнить работы завершающего этапа программы модернизации и продления срока эксплуатации второго энергоблока Армянской АЭС; предусматривает до конца 2019 г. реализовать программу продления срока эксплуатации второго энергоблока Армянской АЭС, которой будет обеспечена эффективная и безопасная работа Армянской АЭС в дополнительный период эксплуатации.

4. В целях реализации программ строительства воздушных линий электропередачи 400 кВ Армения — Иран и Армения — Грузия правительство Республики Армения предусматривает:

В рамках работ по строительству воздушной линии электропередачи Иран — Армения напряжением 400 кВ: в течение 2017–2018 гг. осуществить работы по монтажу опорных столбов и воздушных линий электропередачи и строительству подстанции, до конца 2019 г. сдать в эксплуатацию воздушные линии электропередачи и подстанцию;

В рамках работ по строительству воздушной линии электропередачи Армения — Грузия напряжением 400 кВ: до конца 2017 г. должны были начаться проектные работы, до конца 2019 г. завершить программу строительства воздушной линии электропередачи Армения — Грузия напряжением 400 кВ.

В течение 2017 г. строительные работы на объекте третьей высоковольтной линии электропередачи Иран — Армения (напряжением 400 кВ) велись активными темпами. К началу февраля 2018 г. были прорыты 166 оснований для установки столбов, из которых 140 были забетонированы, а 80 смонтированы.

В 2017 г. начаты проектные работы по объекту Армения — Грузия¹⁸⁶.

По завершении строительства указанных воздушных линий электропередачи и после их сдачи в эксплуатацию Республика Армения будет выступать в регионе в качестве регионального узла электроэнергетической сферы, связывая электроэнергетические системы Ирана, Грузии и России.

5. В целях реализации программы строительства солнечных системных станций правительство Республики Армения предусматривает до конца 2018 г. выполнить обобщение результатов тендеров, объявленных на строительство солнечной фотовольтной электростанции с пиковой мощностью 55 МВт в местности Масрик, и обеспечить начало строительства ФВ электростанции.

6. В течение 2017–2022 гг. правительство Республики Армения планирует оказать содействие частным программам строительства ветряных электростанций, а также разработать в этом направлении законодательные стимулы.

Так, в 2017 г. начаты переговоры об осуществлении двух крупных частных инвестиционных программ по строительству ветровых электростанций. Первая программа будет реализована компанией «Аксес Сентрал Эйжа Лимитед» из ОАЭ. Вторая программа должна быть реализована испанской компанией «Acciona», подписавшей меморандум о взаимопонимании с министерством энергетических инфраструктур и природных ресурсов Республики Армения¹⁸⁷.

7. В случае окончательного утверждения геотермальных ресурсов в местности под названием «Каркар» с точки зрения экономической выгоды правительство Республики Армения: предусматривало в целях привлечения частного инвестора и проведения тендера разработать инвестиционный проект строительства электростанции, в частности до конца 2017 г. по результатам работ по бурению скважин для определения параметров первичного энергоносителя на местности выполнить изучение осуществимости возможной геотермальной электростанции и обобщение результатов. Так, в 2017 г. в местности Каркар Сюникской области начаты буровые работы. Финансирование геологических исследований осуществляет Инвестиционный фонд климата совместно с правительством Армении. Планируется строительство первой армянской геотермальной станции. Проводятся научные исследования¹⁸⁸; предусматривает до конца 2018 г. при положительном заключении относительно осуществимости строительства электростанции по результатам программы геотермального разведывательного бурения разработать инвестиционный проект строительства геотермальной электростанции, а до конца 2019 г. провести тендер для привлечения инвесторов.

Горнодобывающая сфера Республики Армения должна быть прозрачной и иметь высокую подотчетность перед общественностью. В случае эффективного и прозрачного управления природными ресурсами страна может получить экономические результаты, которые помогут обеспечить экономический рост.

Деятельность правительства Республики Армения в течение ближайших 5 лет в основном будет направлена:

1. В целях содействия стабильному развитию горнодобывающей сферы, а также для создания новой законодательной базы политики данной сферы правительство Республики Армения предусматривало: до конца 2017 г. принять концепцию развития горнодобывающей сферы и утвердить перечень мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Данная концепция была разработана, о чем заявили в пресс-службе министерства энергетических инфраструктур и природных ресурсов Армении¹⁸⁹; предусматривает до конца 2018 г. составить и опубликовать первый национальный доклад относительно мероприятий, осуществляемых Республикой Армения в горнодобывающей сфере в рамках Инициативы прозрачности добывающих отраслей ИПДО/EITI, и разработать дорожную карту выявления реальных собственников в данной сфере; предусматривает до конца 2018 г. разработать стратегию развития горнодобывающей сферы и программу вытекающих из нее мероприятий; предусматривает в течение 2019–2020 гг. осуществить законодательные и институциональные регулирования, созвучные стратегии развития горнодобывающей сферы.

2. В целях оцифровки паспортов месторождений и проявлений полезных ископаемых правительство Республики Армения предусматривало: до конца 2017 г. осуществить работы по оцифровке имеющихся материалов и по их размещению на сайте www.geo-fund.am, обеспечив их онлайн-доступность для всех потенциальных инвесторов¹⁹⁰.

В Республике Армения осуществляется разработка программ, направленных на совершенствование выдачи разрешений на использование природных ресурсов и платное предоставление, систем компенсации за нанесенный природе ущерб и их адресного использования, программ, направленных на улучшение системы мониторинга окружающей среды, предпочтительных с природоохранной точки зрения технологий и новых методов финансирования, процессов развития и внедрения механизмов сотрудничества частного и государственного секторов с целью совершенствования управления в сфере охраны природы, усиление контроля за выполнением требований природоохранного законодательства и выполнение принятых Арменией обязательств по международным договорам.

Комплексная охрана, улучшение, восстановление и рациональное использование окружающей среды и природных ресурсов является не только важным предусловием для гармоничного сосуществования человека и природы, но и гарантией для применения конституционной нормы стабильного развития страны.

Правительство Республики Армения, руководствуясь в течение ближайших 5 лет принципом стабильного развития, применит действия, которые исключат чрезмерную эксплуатацию природных ресурсов, сведут к минимуму негативные воздействия на окружающую среду, в том числе на жизнь и здоровье человека, обеспечат предотвращение или сокращение загрязнения окружающей среды, комплексное управление природными ресурсами и их контроль.

В этом плане важное значение имеет создание соответствующей нормативной базы с целью обеспечения соответствующего благоприятного законодательного поля для привлечения инвестиций.

Конституция Республики Армения¹⁹¹ была принята 5 июля 1995 г. Конституция РА имеет высшую юридическую силу, и все законодательные правовые акты, действующие на территории Армении, должны соответствовать ее нормам. Среди конституционных норм, на основе которых выстроена вся система правового регулирования иностранных инвестиций в энергетическом секторе, необходимо в первую очередь отметить ст. 8 Конституции Республики Армения, которая закрепила защиту и многообразие всех форм собственности, а также поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Указанные нормы, будучи основой рыночной экономики и предпринимательства в целом, являются, несомненно, базой для осуществления инвестиций на территории Армении.

Статья 59 предусматривает право каждого на занятие экономической деятельностью, включая занятие предпринимательской деятельностью. Условия и порядок реализации этого права устанавливаются законом. При этом запрещаются злоупотребление монопольным или доминирующим положением на рынке, недобросовестная конкуренция и антиконкурентные соглашения. Ограничение конкуренции, возможные виды монополии и их допустимые размеры могут устанавливаться только законом в целях защиты общественных интересов.

Важны положения ст. 60 Конституции, устанавливающие право каждого на владение, пользование и распоряжение приобретенной на законном основании собственностью по своему усмотрению. Кроме того, гарантируется право наследования.

Принудительное отчуждение собственности для государственных нужд или нужд общества производится только в исключительных случаях и только при условии предварительного и равноценного возмещения, при наличии высших общественных интересов и в установленном законом порядке. При этом правом собственности на землю не пользуются иностранные граждане, лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Земля, не находящаяся в собственности физических и юридических лиц и не необходимая для государственных нужд, является, согласно ст. 184 Конституции Республики Армения, собственностью муниципальных образований.

Статья 12 Конституции предусматривает обязанность государства по обеспечению охраны и воспроизводства окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, а среди основных задач государства в экономической, социальной и культурной сферах согласно ст. 86 — улучшение деловой среды и стимулирование предпринимательства; стимулирование занятости населения и улучшение условий труда; стимулирование жилищного строительства и т. д.

В соответствии со ст. 3 человек является высшей ценностью. Неотчуждаемое достоинство человека является неотъемлемой основой его прав и свобод. Уважение и защита основных прав и свобод человека и гражданина являются обязанностями публичных властей.

Государство также защищает интересы потребителей, осуществляет предусмотренные законом меры по контролю качества товаров, услуг и работ.

Нормами Конституции Армении определен также порядок управления государственной собственностью. Так, в соответствии с п. 2 ст. 154 гл. 6 правительство управляет государственной собственностью, а также реализует единую финансово-экономическую, кредитную и налоговую государственную политику.

Поправки в Конституцию, принятые в соответствии с Законом Республики Армения «О новой редакции Конституции Республики Армения», принятом Национальным Собранием Республики Армения 6 декабря 2015 г.¹⁹², включали пересмотр некоторых положений Конституции.

Особенностью конституционного строя Республики Армения является наличие независимого государственного органа — Аудиторской палаты, которая осуществляет аудит в сфере общественных финансов и общественной собственности в отношении законности и эффективности использования средств государственного бюджета и муниципальных бюджетов, полученных займов и кредитов, государственной и муниципальной собственности. Аудиторская палата имеет право на проведение проверок у юридических лиц только в установленных законом случаях.

Среди кодифицированных актов, регулирующих иностранные инвестиции, необходимо отметить нормы Гражданского кодекса от 17 июня 1998 г.¹⁹³, Земельного кодекса от 2 мая 2001 г. № ЗР-185¹⁹⁴, Кодекса «О недрах» от 17 декабря 2011 г. № ЗР-280¹⁹⁵, Водного кодекса от 29 июня 2002 г. № ЗР-737¹⁹⁶, Лесного кодекса от 26 октября 2005 г. № НО-211¹⁹⁷, а также Кодекса Республики Армения об административных правонарушениях от 6 декабря 1985 г.¹⁹⁸ и ряда других.

Несмотря на то, что Гражданский кодекс напрямую не регулирует деятельность иностранных инвесторов в энергетическом секторе, большое количество вопросов регулируется именно его нормами. Это и формы участия иностранных инвесторов в национальных организациях, это и правовой режим объектов гражданских прав, не изъятых из оборота, это и различного вида договоры, заключаемые иностранными инвесторами на территории Армении.

Гражданским кодексом определены следующие формы предприятий: акционерные предприятия открытого и закрытого типа, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, хозяйственные товарищества (полные и основанные на доверии). При этом надо отметить, что законодательством для иностранных инвесторов предусмотрены такие же правовые гарантии и защита, как для граждан и национальных предприятий Армении, при этом иностранные инвесторы могут создавать предприятия любых организационно-правовых форм. Статьей 6 ГК установлен приоритет норм международных договоров над гражданскими законодательными актами.

Земельный кодекс Республики Армения, исходя из важности природоохранного, хозяйственного и социального значения земли, определяет, что земля в Армении используется и охраняется как условие жизнедеятельности народа и, соответственно, определяет правовые основы совершенствования государственного регулирования в сфере земельных отношений. Пунктами 7, 8, 9 ст. 2 в понятие государственного регулирования земельных отношений включены такие функции, как установление для отдельных земель особого правового режима и ограничение их использования, управление и распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, изъятие земель, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности для государственных и муниципальных нужд.

Среди законодательных актов, регулирующих общие вопросы предпринимательской деятельности, необходимо отметить Законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 14 марта 1992 г. № НС-0510-1-ЗР-11¹⁹⁹, «О товарных биржах» от 31 августа 1993 г. № С-0913-1-ЗР-78²⁰⁰, «О государственной регистрации прав на имущество» от 30 апреля 1995 г. № ЗР-295²⁰¹, «О недвижимом имуществе» от 22 января 1996 г. № ЗР-29²⁰², «О приватизации государственного имущества» от 13 января 1998 г. № ЗР-188²⁰³, «О государственной регистрации юридических лиц» от 26 апреля 2001 г. № ЗР-169²⁰⁴, «О защите экономической конкуренции» от 5 декабря 2000 г. № ЗР-112²⁰⁵, «О защите внутреннего рынка» от 15 мая 2001 г. № ЗР-175²⁰⁶, «О лицензировании» от 27 июня 2001 г. № ЗР-193²⁰⁷, «Об акционерных обществах» от 27 октября 2001 г. № ЗР-232²⁰⁸, «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 21 ноября 2001 г. № ЗР-252²⁰⁹, «О валютном регулировании и валютном контроле» от 21 декабря 2004 г. № НО-135²¹⁰ и др.

Закон Республики Армения «О государственной регистрации юридических лиц» регулирует процесс создания предприятий на территории Армении. Так, Закон определяет, что для регистрации юридического лица обязательна его государственная регистрация в Государственном реестре, Государственном пенсионном фонде, в Национальной службе статистики, в налоговых органах и т. д. Законодательством определено, что процесс регистрации должен занимать от 2 до 5 рабочих дней, что является, несомненно, значительным прогрессом, что было подтверждено в документации Всемирного Банка «Regulatory and Administrative Costs Survey» (2002–2003)²¹¹.

Законом Республики Армения «Об акционерных обществах» от 27 октября 2001 г. № ЗР-232 (в ред. от 2 июля 2016 г.)²¹² определено правовое положение акционерных обществ, регламентирован порядок их создания, осуществление или прекращение деятельности, права и обязанности акционеров. Действие этого акта распространяется на акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Армении, при этом особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения АО в таких сферах, как банковская, кредитная, инвестиционная или страховая, регулируются иными законодательными актами. При этом законодательством определено, что акционерные общества представляют собой юридические лица, которые учреждены на основе коллективной или смешанной форм собственности, и собственники участвуют в предприятиях, внося в него свою долю капитала. Ответственность учредителей ограничена номинальной стоимостью принадлежащего им количества акций.

Законом предусмотрены два основных типа акционерных обществ — закрытые и открытые. Учредители обязаны полностью оплатить уставной капитал до регистрации акционерного общества, и, соответственно, все акции подлежат распределению среди учредителей после регистрации. Минимальный размер уставного капитала общества не устанавливается. В отдельных случаях в зависимости от сферы деятельности общества, по закону и иным правовым актам могут быть установлены минимальные размеры уставного капитала.

Иностранные инвесторы могут учредить в Армении дочернюю компанию, представительство или отделение. Хозяйственное общество (коммерческая компания) считается дочерним (зависимым), если другое товарищество или общество владеет более чем 20% его уставного капитала или голосующих акций. Иностранные инвесторы могут учредить дочернюю компанию в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью или хозяйственного товарищества.

24 октября 2001 г. Национальным собранием Республики Армения был принят Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» № ЗР-252 (в ред. от 30 декабря 2014 г.)²¹³. Рассматриваемый законодательный акт стал регулировать правоотношения, возникающие в процессе создания, деятельности, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью, установил правовое положение обществ, а также права и обязанности его участников. При этом, аналогично Закону «Об акционерных обществах», установлено, что особенности создания, реорганизации, ликвидации общества с ограниченной ответственностью в сферах банковской и кредитной деятельности регулируются иными актами, в частности, законами РА «О банках и банковской деятельности» от 30 июня 1996 г. № ЗР-68²¹⁴, «О кредитных организациях» от 22 июня 2002 г. № ЗР-359²¹⁵ и т. д.

Закон Армении «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» был принят 5 декабря 2000 г. Целью данного Закона является установление стандартов субъектов малого и среднего предпринимательства, основных направлений государственной поддержки и принципов осуществления государственной политики в этой сфере.

Закон не распространяется на кредитные, страховые и инвестиционные организации, инвестиционные фонды, управляющих инвестиционными фондами, ломбарды, на специализированных участников рынка ценных бумаг, игорные дома и субъекты, осуществляющие деятельность по организации игр с выигрышем, а также на дочерние и зависимые хозяйственные общества.

В Республике Армения субъекты МСП подразделяются на:

сверхмалые — коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, у которых среднесписочная численность работников составляет до 10 человек, а полученная от прошлогодней деятельности прибыль или балансовая стоимость активов по состоянию на конец предыдущего года не превышает 100 млн драм;

малые — коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, у которых среднесписочная численность работников составляет до 50 человек, а полученная от прошлогодней деятельности прибыль или балансовая стоимость активов по состоянию на конец предыдущего года не превышает 500 млн драм;

средние — коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, у которых среднесписочная численность работников составляет до 250 человек, а полученная от прошлогодней деятельности прибыль или балансовая стоимость активов по состоянию на конец предыдущего года не превышает соответственно 1500 млн драм и 1000 млн драм.

Принадлежность к МСП организаций, одновременно осуществляющих деятельность в нескольких сферах, определяется стандартами преобладающей сферы деятельности, осуществляемой ими. Основными направлениями государственной поддержки МСП являются формирование благоприятного правового поля; финансовая и инвестиционная поддержка, предоставление гарантий; способствование созданию и развитию поддерживающих инфраструктур; информационная и консультационная помощь; стимулирование внешнеэкономической деятельности, поддержка рационализаторской деятельности и внедрения современных технологий; осуществление благоприятной налоговой политики; подготовка и переподготовка кадров; создание упрощенных систем статистической отчетности и бухгалтерского учета; поддержка в процессе осуществления государственных закупок.

Государственная поддержка МСП осуществляется по годовой программе, которая разрабатывается и утверждается правительством Республики Армения. Финансирование осуществления Программы указывается в государственном бюджете отдельной строкой.

Закон № ЗР-193 «О лицензировании» от 27 июня 2001 г. (в ред. от 13 июня 2016 г.)²¹⁶ регулирует виды деятельности, подлежащие лицензированию. Законодательством Республики Армения предусмотрено 85 видов хозяйственной деятельности, для осуществления которых необходимо получение так называемой отраслевой лицензии.

В соответствии с Законом «О лицензировании» получение лицензии необходимо для осуществления различных видов деятельности, связанных с энергетическим сектором, в том числе с добычей, импортом, экспортом, транспортировкой, распределением и торговлей природным газом, генерированием, импортом, экспортом, распределением и торговлей электроэнергией, строительством новых мощностей в сфере электро- и теплоэнергии, строительством, вводом в эксплуатацию атомных электростанций, станций по переработке радиоактивных отходов и т. д. Лицензии выдает Комиссия по регулированию общественных услуг Армении (применительно к сектору энергетики) или правительство Республики Армения (применительно к ядерной энергетике).

Особенности лицензирования в секторе энергетики предусмотрены нормами Закона «Об энергетике» от 21 марта 2001 г. № ЗР-148²¹⁷. Действие Закона не распространяется на пользование недрами, а также на лицензии на использование природных ресурсов и на лицензионные соглашения, заключаемые по гражданско-правовым отношениям.

В соответствии с Законом № ЗР-29 «О недвижимом имуществе» урегулированы условия и порядок владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом. Положения рассматриваемого Закона также распространяются на использование и сохранение поверхности земли, недр, лесов, а также на земельные участки и (или) прикрепленное имущество, считающееся составными частями недвижимого имущества.

Законом предусмотрено, что правом собственности на землю могут обладать граждане и юридические лица Армении, при этом иностранные физические лица не могут иметь права собственности на землю. Однако любое учрежденное в Армении юридическое лицо может пользоваться статусом, идентичным статусу национальных юридических лиц, и, соответственно, иметь право владеть землей. Статьей 20 Закона «Об иностранных инвестициях» от 31 июля 1994 г. № ЗР-115²¹⁸ также предусмотрено, что имущество может сдаваться в аренду зарубежным инвесторам и предприятиям с иностранным капиталом на основании договора аренды.

Вопросы защиты конкуренции в Республике Армения рассмотрены в Законе «О защите экономической конкуренции» от 5 декабря 2000 г. № ЗР-112 (в ред. от 28 декабря 2013 г.)²¹⁹. Целью данного Закона является защита и поощрение экономической конкуренции, обеспечение необходимой среды для добросовестной конкуренции, развитие предпринимательства, а также защита интересов потребителей.

В соответствии с Законом соглашения, направленные на ограничение конкуренции, называются антиконкурентными соглашениями. Ими считаются заключенные между хозяйствующими субъектами сделки, их соглашения, прямо или косвенно согласованные действия или поведение, принятые объединениями хозяйствующих субъектов решения, которые прямо или косвенно приводят или могут привести к ограничению, пресечению или запрещению конкуренции, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, которые направлены на обеспечение или повышение их конкурентоспособности, технический или экономический прогресс, продвижение производства, усовершенствование товаров, продвижение импортирования товаров, продвижение интересов потребителей.

Антиконкурентные соглашения заключаются (достигаются) между: хозяйствующими субъектами, действующими на одном и том же товарном рынке, являющимися потенциальными или фактическими конкурентами (горизонтальное соглашение); хозяйствующими субъектами, действующими на разных определенным образом аффилированных товарных рынках (не являющимися конкурентами, реализующими и приобретающими данный товар и (или) взаимозаменяемые товары) (вертикальное соглашение); хозяйствующими субъектами, действующими на разных товарных рынках (смешанное соглашение).

Горизонтальные антиконкурентные соглашения относятся к: распределению или разделу рынка или источников поставки по объему реализации или приобретения, или по ассортименту товаров, или по группам реализаторов или приобретателей, или по территориальному принципу, или другим способом; препятствованию доступу на рынок (ограничению доступа на рынок) других хозяйствующих субъектов или вытеснению их с рынка; необоснованному повышению, снижению или поддержанию цен на товары; согласованному прямому или косвенному установлению скидок или привилегий, изменению или поддержанию цен реализации или приобретения; ограничению или контролированию продукции, поставок, технического развития или модернизации, импорта, торговли или инвестиций; импорту товаров или необоснованному сокращению производства, или созданию или поддержанию на товарном рынке дефицита посредством сокрытия, порчи, уничтожения товаров в ущерб интересам потребителя; договоренности об условиях или результатах государственных закупок или тендеров, или аукционов, или фальсификации (искажения) результатов; договоренности об организации торговой деятельности с каким-либо хозяйствующим субъектом без обоснованной причины; предложению или применению неравных условий для одного и того же товара (одних и тех же товаров), что приводит или может привести к ограничению, пресечению или запрещению экономической конкуренции; навязыванию контрагенту, в том числе торговым объектам, дополнительных обязательств, которые по своему характеру или с точки зрения их выполнения не имеют отношения к самому предмету договора; иным условиям, которые приводят или могут привести к ограничению, пресечению или запрещению экономической конкуренции.

Вертикальные или смешанные антиконкурентные соглашения относятся к: ограничениям на реализацию товаров по территориальным, ценовым или иным признакам; необоснованному повышению, снижению или поддержанию цен на товары; отказу от приобретения (реализации) товаров у других хозяйствующих субъектов (другим хозяйствующим субъектам); предложению или применению неравных условий для одного и того же товара (одних и тех же товаров), что приводит или может привести к ограничению, пресечению или запрещению экономической конкуренции; установлению в сделках такого положения (таких положений), которое (которые) по своему характеру или с точки зрения их осуществления не имеет (имеют) отношения к самому предмету сделки; иным условиям, которые приводят или могут привести к ограничению, пресечению или запрещению экономической конкуренции.

В Законе также определяются два таких вида антиконкурентных соглашений, как концентрация и недобросовестная конкуренция.

Закон Республики Армения «О приватизации государственного имущества» от 13 января 1998 г. № ЗР-188 (в ред. от 30 июня 2006 г.)²²⁰ регулирует правоотношения, касающиеся приватизации государственного имущества, в том числе объектов незавершенного строительства. Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, вытекающие из отчуждения государственного имущества другим государствам и международным организациям, связанные с осуществлением их представительских операций в Республике Армения, а также на правоотношения, связанные с отчуждением государственного жилищного фонда.

Приватизация — передача права собственности или иных имущественных прав в отношении государственного имущества субъектам приватизации. Постановление о приватизации государственного имущества принимается правительством Республики Армения в соответствии с законодательством Армении. Приватизация закрепленного за государственными учреждениями движимого имущества осуществляется в порядке, установленном правительством Республики Армения.

Объектами приватизации являются:

акции государственных акционерных обществ, принадлежащие государству акции в негосударственных обществах и обществах с государственным участием;

имущество, перешедшее государству после ликвидации общества с государственным участием;

государственное имущество, переданное на праве пользования, в том числе недвижимое имущество;

считающиеся государственной собственностью нежилые площади в жилых домах, не считающиеся площадями общего пользования;

объекты незавершенного строительства;

имущественные права и нематериальные объекты имущества, принадлежащие государству, в том числе право на подписку на вновь выпущенные акции, право на использование запасов недр и природных ресурсов;

считающиеся муниципальной собственностью, в том числе переданные государством муниципалитету на праве дискреционной собственности нежилые площади в жилых домах, не считающиеся площадями общего пользования, если они: переданы в аренду юридическим или физическим лицам; переданы в аренду или в постоянное пользование «малым» объектам.

другие имущественные права, принадлежащие государству.

Приватизацией не является:

отчуждение имущества, перешедшего на праве собственности государству вследствие конфискации, признания бесхозяйным, в порядке наследования или дарения, за долги, а также реализация государством предмета залога;

отчуждение государственного имущества, принадлежащего ликвидируемым юридическим лицам, признанным по решению суда неплатежеспособными;

имущество, отчуждаемое из государственного резерва;

в установленном законом порядке обращение взыскания по решению суда на предмет залога, считающегося государственным имуществом, или реализация залогодержателем предмета залога;

отчуждение имущества, закрепленного за органами законодательной, исполнительной, судебной властей, бюджетными учреждениями и принадлежащего Центральному банку Республики Армения.

Иностранные лица имеют равные с физическими и юридическими лицами Республики Армения право на участие в приватизации.

Правительство Республики Армения принимает проекты законов о программах приватизации, внесении в них изменений и представляет их в Национальное Собрание Республики Армения; представляет в Национальное Собрание Республики Армения годовые отчеты о ходе выполнения Программы приватизации государственного имущества; применяет ограничения в отношении обществ, находящихся в процессе приватизации; принимает постановления о приватизации государственного имущества.

Приватизация государственного имущества осуществляется в таких основных формах, как свободная подписка на акции, аукцион, прямая продажа, открытое или закрытое размещение новых акций, выпуск облигаций с правом конвертирования в акции; продажа акций на специализированных рынках, передача принадлежащего государству права пользования в отношении государственного имущества, а также имущества физических и юридических лиц и муниципалитетов.

По решению правительства Республики Армения может применяться как одна из форм приватизации, так и их сочетание. Выбор формы приватизации осуществляется исходя из отраслевых особенностей, положения, занимаемого на внутреннем и внешнем рынках, финансового положения предприятия, целесообразности приватизации государственного имущества как действующего общества и требования привлечения необходимых инвестиций.

Приватизация государственного имущества по свободной подписке на акции — это продажа в целом количества акций государственной доли в данном обществе через открытый аукцион. Приватизация государственного имущества по свободной подписке на акции осуществляется путем закрытой подписки (для членов трудового коллектива) и путем открытой подписки (для других лиц), причем члены коллектива могут участвовать в открытой подписке на общих основаниях.

В случае приватизации государственного имущества через аукцион право собственности на это имущество предоставляется тому участнику аукциона, кто в ходе аукциона предложил наивысшую цену. Продажа государственного имущества с аукциона осуществляется в случае, когда от покупателя не требуется выполнения какого-либо условия. В случае приватизации государственного имущества через аукцион постановлением правительства Республики Армения устанавливаются формы аукциона (классическая, голландская, в целом или лотами), стартовая цена приватизируемого имущества и сроки проведения аукциона.

Государственное имущество считается приватизируемым по конкурсу, если государственное имущество приватизируется участником, представившим наиболее отвечающее заранее установленным условиям предложение. Постановлением правительства Республики Армения конкурс может проводиться с предварительной квалификацией участников. Для определения победителя конкурса постановлением правительства Республики Армения могут быть предложены такие условия, как цена, размер инвестиций, социальные гарантии, тарифы на услуги, если приватизируется государственная доля общества, осуществляющего лицензируемую законом или иным правовым актом деятельность, и т. д. При приватизации государственного имущества по конкурсу или международному конкурсу, по постановлению правительства Республики Армения, может быть образована конкурсная комиссия, определены ее состав и правомочия.

Государственное имущество приватизируется в форме прямой продажи трудовому коллективу данного общества, арендатору данного государственного имущества, собственнику (собственникам) негосударственной доли данного общества, если применение других форм приватизации нецелесообразно в плане организационных расходов процесса приватизации и если возможный покупатель данного государственного имущества заранее известен.

Приватизация государственного имущества путем выпуска новых акций осуществляется в целях пополнения уставного фонда государственных акционерных обществ и акционерных обществ с государственным участием в соответствии с постановлением правительства Республики Армения, которое, в частности, должно содержать сроки подписки, объем пополнения уставного фонда, виды, номинальную стоимость выпускаемых акций и ограничения на участие. При размещении акций по закрытой подписке ее участниками могут быть члены трудового коллектива, негосударственные акционеры данного общества, а при размещении по конкурсу — только предварительно квалифицированные лица.

Право государственных обществ и обществ с государственным участием на добычу полезных ископаемых, использование воспроизводимых природных ресурсов или оказание услуг, считающихся естественной монополией (водоснабжение, канализация, энергоснабжение и т. д.), приватизируется в полном объеме и без изменения условий пользования вместе с приватизацией государственной доли этих обществ, если постановлением правительства Республики Армения не предусмотрено иное.

Нарушение законодательства о приватизации государственного имущества влечет ответственность в установленном законодательством Республики Армения порядке.

Основным законом в сфере налогового законодательства является Налоговый кодекс Республики Армения от 1 ноября 2016 г. № ЗР-165²²¹.

Стандартная ставка НДС составляет 20%, налог на прибыль предприятий — 20%, а ставка налога на доходы физических лиц — от 23 до 36%. Фиксированными платежами являются обязательный и безвозмездный платеж, заменяющий налог на добавленную стоимость и (или) налог на прибыль (подоходный налог), уплачиваемый плательщиками фиксированного платежа в государственный бюджет в размерах и в сроки, предусмотренные законодательством. Плательщиками фиксированных платежей являются физические и юридические лица, а также предприятия, не имеющие статуса юридического лица.

В соответствии со ст. 103 НК плательщиками налога на прибыль являются организации-резиденты; состоящие на учете в Республике Армения:

индивидуальные предприниматели;

нотариусы; состоящие на учете в Республике Армения, регистрировавшие правила договорные инвестиционные фонды (за исключением пенсионных фондов и гарантийных фондов); организации-нерезиденты, а также физические лица-нерезиденты, осуществляющие деятельность в Республике Армения посредством постоянного учреждения и (или) получающие доход из источников Республики Армения посредством постоянного учреждения.

В соответствии со ст. 139, 140 НК подоходный налог — это уплачиваемый в государственный бюджет в порядке, в размере и в сроки, установленные Кодексом, государственный налог. Плательщиками подоходного налога считаются физические лица резиденты и нерезиденты. Индивидуальные предприниматели и нотариусы как физические лица считаются плательщиками подоходного налога только по части личных доходов.

В соответствии с гл. 12 НДС взимается со всех проданных товаров, оказанных услуг и выполненных работ, при этом общая ставка НДС равна 20%, что эквивалентно 16,67% цены, включающей НДС. К отечественным и иностранным товарам и услугам применяется одинаковый режим.

Раздел 8 НК определяет понятия природоохранительных платежей, платежей за природопользование, круг плательщиков, виды платежей, порядок их исчисления и уплаты, ответственность за нарушение, регулирует иные отношения, связанные с платежами.

В соответствии с законодательством природоохранительным платежом является обязательный платеж, уплачиваемый в соответствии с Законом в государственный бюджет в целях образования денежных средств, необходимых для осуществления природоохранных мероприятий. Платежом за природопользование является платеж, уплачиваемый в соответствии с Законом в государственный бюджет за природные ресурсы в целях рационального, комплексного использования этих ресурсов, считающихся государственной собственностью, а также создание равных условий хозяйствования для пользователей природных ресурсов разного качества. Плательщиками природоохранительных платежей и платежей за природопользование считаются физические и юридические лица, осуществляющие деятельность согласно ст. 162 НК.

Согласно ст. 164, объектами обложения природоохранным налогом считаются: выброс вредных веществ в атмосферный воздух; утечка вредных веществ и (или) соединений в водный ресурс; отходы недропользования, производства и (или) потребления: их размещение в специально отведенных местах, их хранение в специально отведенных местах; товары, наносящие вред окружающей среде: их импорт на территорию Республики Армения, их отчуждение на территории Республики Армения импортерами-реализаторами и (или) производителями-реализаторами.

Согласно ст. 200, объектами сбора за природопользование являются: использование поверхностных вод; добыча подземных пресных и термальных вод; добыча подземных минеральных вод (в том числе производство углекислого газа); добыча соли; добыча твердых неметаллических полезных ископаемых (за исключением соли); использование биоресурсов; объект роялти — отчуждение установленной ст. 202 Кодекса продукции, полученной в результате переработки добытых металлических полезных ископаемых или руды или же отходов недропользования.

К видам платежей за природопользование относятся плата за водопользование, плата за изъятые ресурсы полезных ископаемых и плата за использование биоресурсов. Ставки природоохранительного налога и ставки сбора за природопользование устанавливаются в соответствии с НК Республики Армения.

Плательщики имеют право требовать от взимающих платежи органов произвести расчет, а при необходимости перерасчет, обжаловать в установленном законом порядке действия взимающих платежи органов или должностных лиц, требовать возврата и получать в установленных Законом случаях суммы платежей, подлежащие возврату, и получать соответствующую справку об уплате платежей. Плательщики обязаны самостоятельно исчислять и своевременно уплачивать суммы платежей, исходя из установленных ставок, представлять при необходимости взимающим платежи органам соответствующие документы и сведения, представлять документы, подтверждающие их право на льготу по платежам, вносить в бухгалтерские учетные документы корректировку на сумму сокрытых или заниженных платежей, выявленных по результатам проверок, проведенных компетентными органами.

Статья 172 НК предусматривает льготы по налогам. Так, от платежа за выброс вредных веществ в воздушный бассейн транспортными средствами, зарегистрированными в Республике Армения, освобождаются инвалиды, получившие на льготных условиях от органов социального страхования автомобили (по этим автомобилям), от платежа за выброс вредных веществ в воздушный бассейн транспортными средствами, зарегистрированными в других государствах, освобождаются дипломатические и консульские представительства, перевозчики, осуществляющие перевозки в Республику Армения в рамках гуманитарной помощи и благотворительных программ, и иные лица, в том числе Вооруженные силы Российской Федерации. Льготы по сборам за природопользование устанавливаются законами Республики Армения.

В целях систематизации гражданского законодательства, создания правовых основ формирования и развития рыночных отношений, развития различных форм собственности Национальным собранием Республики Армения в 1990 г. был принят Закон «О собственности в Республике Армения» от 31 октября 1990 г. № С-0178-1²²². Этим законом были установлены основные положения и принципы правового регулирования отношений собственности на территории Республики Армения.

Среди законодательных актов, регулирующих инвестиции в Республике Армения, необходимо отметить Закон «Об иностранных инвестициях» от 31 июля 1994 г. № ЗР-115²²³. В Законе «Об иностранных инвестициях» определены правовые, экономические, организационные основы привлечения иностранных инвестиций в Армению. Законом также предусмотрена защита инвесторов от определенных политических рисков и положения, касающиеся разрешения споров.

В соответствии со ст. 1 «иностранная инвестиция» означает любой вид имущества, в том числе финансовые средства и интеллектуальные ценности, которые непосредственно вкладываются иностранным инвестором в процессе осуществляемой на территории Республики Армения предпринимательской или иной деятельности с целью извлечения прибыли (дохода) или достижения иного полезного результата.

Под «иностранным инвестором» понимается иностранное государство, любое иностранное юридическое лицо, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Республики Армении, постоянно проживающий за пределами Армении, а также международные организации, осуществляющие инвестиции в Армении в соответствии с законодательством страны своего местонахождения. Статья 3 определяет следующие формы «иностранных инвестиций»:

иностранная валюта, иные валютные ценности и национальная валюта Республики Армения;

движимое и недвижимое имущество (строения, здания, оборудование и иные материальные ценности), а также любые имущественные права, связанные с таким имуществом;

акции, облигации и иные ценные бумаги, установленные законодательством Республики Армения;

любые денежные требования или права требования исполнения договорных обязательств;

любые права на представляющую ценность интеллектуальную собственность;

права на осуществление экономической деятельности, предусмотренные законодательством или договором Республики Армения, в том числе права на разведку, добычу, разработку или эксплуатацию природных ресурсов;

платные услуги;

любые иные виды инвестиций, не запрещенные законодательством Республики Армения.

В соответствии со ст. 4 Закона иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвестиции:

путем создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также отделений, филиалов и представительств, принадлежащих иностранным юридическим лицам, или путем приобретения действующих предприятий в собственность;

путем учреждения совместных предприятий с участием юридических лиц Республики Армения, предприятий, не имеющих статуса юридического лица, или с участием граждан Республики Армения или путем приобретения доли в действующих предприятиях;

путем приобретения, в рамках законодательства Республики Армения, акций, облигаций и иных установленных законодательством Республики Армения ценных бумаг;

путем самостоятельного приобретения или приобретения с участием юридических лиц Республики Армения или предприятий, не имеющих статуса юридического лица, а также граждан Республики Армения права землепользования и концессий по использованию природных ресурсов на территории Республики Армения;

путем приобретения иных имущественных прав;

иными методами, не запрещенными законодательством Республики Армения, в частности на основании договоров, заключенных с юридическими лицами или предприятиями, не имеющими статуса юридического лица, а также с гражданами Республики Армения.

В соответствии со ст. 6 данного нормативного акта к иностранным инвесторам применяется национальный режим. В целях стимулирования иностранных инвестиций в наиболее важных областях социального и экономического развития могут устанавливаться дополнительные привилегии для таких инвестиций в соответствии с законодательством Республики Армения. И, наоборот, законодательство Республики Армения может определять те области в Республике Армения, где деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями ограничена или запрещена по соображениям национальной безопасности.

Статья 7 предусматривает так называемую «стабилизационную оговорку». Согласно этому положению, в случае изменения законодательства Республики Армения, регулирующего иностранные инвестиции, в течение пяти лет с момента инвестирования по желанию иностранного инвестора применяется законодательство, действующее в момент осуществления инвестиций. Статья 8 устанавливает гарантии на случай национализации и экспроприации. Иностранные инвестиции в Республике Армения не подлежат национализации. Экспроприация как исключительная мера допускается только в условиях чрезвычайного положения, установленного законодательством Республики Армения, и только по решению суда с выплатой полной компенсации.

Иностранным инвесторам также должны быть возмещены все убытки и ущерб в результате упущенной выгоды, причиненные незаконными действиями государственных органов или должностных лиц. Убытки подлежат возмещению по текущим рыночным ценам либо по определенным независимыми аудиторами ценам в валюте, в которой осуществлены инвестиции, или в иной валюте по взаимному соглашению сторон. Положениями ст. 9 предусмотрено возмещение убытков, причиненных иностранным инвесторам. Иностранные инвесторы имеют право на возмещение в судебном порядке материальных убытков и морального ущерба, включая упущенную выгоду, причиненных государственными органами Республики Армения или их должностными лицами вследствие совершения действий, противоречащих законодательству, а также ненадлежащего исполнения этими органами или их должностными лицами их обязательств, предусмотренных законодательством Республики Армения, по отношению к иностранному инвестору или предприятию с иностранными инвестициями. Убытки подлежат немедленному возмещению по текущим рыночным ценам или ценам, определенным независимыми аудиторами. Такое возмещение выплачивается в валюте, в которой осуществлены инвестиции, или в иной валюте по взаимному соглашению сторон. С момента возникновения права на компенсацию и до момента ее осуществления на сумму компенсации начисляются проценты в размере текущих ставок по депозитным счетам на кредитном рынке Республики Армения.

Статья 10 Закона Армении «Об иностранных инвестициях» касается прибыли (доходов) и иных средств иностранного инвестора. Такая прибыль (доход) иностранного инвестора после уплаты налогов и исполнения иных платежей, установленных законодательством Республики Армения, остается в его распоряжении. Иностранные инвесторы имеют право открывать текущие и иные счета в армянских банках, разрешенные законодательством Республики Армения. Иностранные инвесторы также имеют право использовать полученные ими в законном порядке средства в целях приобретения иностранной валюты или товаров на внутреннем рынке Армении в порядке, установленном законодательством Республики Армения.

В соответствии со ст. 11 данного Закона иностранные инвесторы и иностранные наемные работники имеют право свободного вывоза своей собственности, прибыли (дохода) и иных средств, которые законным образом получены как результат инвестиций или как плата за работу, или как компенсация, предусмотренная ст. 9 того же нормативного акта. Иностранная валюта общедоступна, а местная валюта (драм) свободно конвертируется.

Статья 15 определяет, что ввоз предприятием с иностранными инвестициями с целью пополнения своего уставного фонда товаров, включенных в установленный правительством Республики Армения перечень, освобождается от уплаты таможенных пошлин. При отчуждении этих товаров в течение трех лет после пользования этой льготой взыскание сумм таможенных пошлин, включая пени, начисленные за задержку их уплаты, осуществляется в общем порядке, установленном таможенным законодательством.

Согласно ст. 16, предприятия с иностранными инвестициями имеют право без лицензии экспортировать продукцию (работы, услуги) собственного производства и импортировать продукцию (работы, услуги) для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами Республики Армения. В соответствии со ст. 18 льготы, установленные данным Законом, распространяются на те предприятия с иностранными инвестициями, в которых эти инвестиции в момент учреждения составляли не менее тридцати процентов.

Статья 21 касается концессионных договоров. Любой иностранный инвестор имеет право на эксплуатацию возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на основании концессионных договоров, заключаемых иностранным инвестором с правительством Республики Армения или иным уполномоченным на то государственным органом в порядке, установленном законодательством Армении о концессиях. Концессионные договоры могут содержать положения, не определяемые действующим законодательством Республики Армения. В этих случаях такие договоры должны быть одобрены Парламентом Республики Армения. Статья 22 гарантирует реализацию и защиту прав интеллектуальной собственности иностранных инвесторов в соответствии с законодательством Республики Армения.

В соответствии со ст. 24 Закона споры, связанные с иностранными инвестициями, возникающие между иностранными инвесторами и Республикой Армения, как правило, рассматриваются в судах Республики Армения. Однако в связи с тем, что ратифицированные международные договоры имеют преимущество по сравнению с национальным законодательством, за исключением Конституции страны, иностранные инвесторы из стран, имеющих двусторонние инвестиционные договоры с Арменией, фактически имеют право прибегнуть к международным механизмам разрешения споров. Аналогичным образом Армения допускает обращение в международный арбитраж в рамках Договора к Энергетической хартии.

Среди законодательных актов, регулирующих отношения в сфере энергетики, необходимо отметить Законы «О безопасном использовании ядерной энергии в мирных целях» от 1 марта 1999 г.²²⁴, «Об энергетике» от 21 марта 2001 г. № ЗР-148²²⁵, «Об энергосбережении и возобновляемой энергетике» от 6 декабря 2004 г.²²⁶, постановления Правительства Республики Армения «Об учреждении Ведомства государственного регулирования в области ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии (Армгосатомнадзор)» от 13 ноября 1993 г. № 573, «О создании фонда возобновляемой энергии и энергоэффективности» от 28 апреля 2005 г. № 799-Н²²⁷ и др.

Закон РА «Об энергетике» от 21 марта 2001 г. № ЗР-148 (в ред. от 3 июня 2016 г.)²²⁸ регулирует отношения государственных органов, юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере энергетики, и потребителей конечной электрической, тепловой энергии и природного газа. Целью Закона является определение принципов государственной политики Республики Армения в области энергетики и механизмов их реализации.

Сферой энергетики Республики Армения является совокупность хозяйствующих субъектов (независимо от формы собственности), вовлеченных для оказания общественных услуг в деятельность по производству электрической и тепловой энергии (включая и их комбинированную выработку), передаче (транспортировке) и распределению электрической, тепловой энергии и природного газа, оказанию услуг оператора систем в сфере электроэнергетики и природного газа, необходимого для осуществления этой деятельности имущества и структур по оказанию услуг на энергетическом рынке. Составными частями сферы энергетики являются система электроэнергетики, система теплоснабжения и система газоснабжения.

Основными принципами государственной политики в сфере энергетики являются:

стимулирование конкуренции и эффективной деятельности и создание необходимых условий для развития конкурентной среды в сфере энергетики;

регулирование деятельности в сфере энергетики;

разграничение экономической деятельности, функций государственного управления и регулирования;

обеспечение защиты прав и соблюдение баланса интересов потребителей и хозяйствующих субъектов сферы энергетики;

эффективное использование местных энергетических ресурсов, альтернативных источников энергии и применение в их отношении экономических и правовых механизмов;

поощрение инвестиций в сфере энергетики;

обеспечение прозрачности лицензированной деятельности в сфере энергетики;

обеспечение безопасности сферы энергетики;

стимулирование энергетической независимости, в том числе обеспечение вариации экспортируемых местных энергетических ресурсов и максимального использования генерирующих мощностей;

обеспечение охраны окружающей среды;

поощрение научно-технического прогресса и внедрения новых эффективных энергетических и энергосберегающих технологий, подготовки и переподготовки кадров;

стимулирование формирования и развития энергетических рынков;

разделение функций производства, передачи, распределения, экспорта, импорта, оператора систем и оказания услуг на рынке электроэнергетики.

Ядерная энергетика является монополией государства. Формирование организационно-правовой и технической систем обеспечения ядерной и радиационной безопасности и контроль за их функционированием осуществляют государственные органы, уполномоченные правительством Республики Армения. Вопросы ядерной энергетики, ее воздействия на окружающую среду и ее безопасности регулируются в соответствии с международными договорами и законодательством Республики Армения.

Регулирование в сфере энергетики является частью государственной политики, целью которой является установление баланса интересов потребителей и лиц, имеющих лицензию на деятельность, создание одинаковых условий деятельности для лиц, имеющих лицензию на деятельность, и содействие формированию и развитию конкурентного рынка посредством установления правил функционирования рынков электрической, тепловой энергии и природного газа, регулируемых тарифов и условий лицензии и контроля.

Основными принципами регулирования являются осуществление регулирования самостоятельным органом в пределах полномочий, делегированных законом; обеспечение прозрачности регулирования для общества; исключение дискриминации в отношении потребителей или какого-либо лицензированного лица; соблюдение баланса интересов потребителей и лиц, осуществляющих деятельность в сфере энергетики; коллегиальность принятия решений регулирующего органа; ограничение сферы регулирования параллельно развитию конкурентного рынка.

Основными средствами регулирования являются лицензирование деятельности; установление условий лицензии и контроль в их отношении; внедрение в целях представления регулирующему органу отчетности счетов, субсчетов для лицензированных лиц — согласно Национальному счетному плану, законам и правовым актам, касающимся бухгалтерского учета; установление регулируемых тарифов; установление примерных форм договоров или обязательных условий поставки энергии и (или) природного газа между лицами, имеющими лицензию на деятельность, а также заключаемых с потребителями договоров или обязательных условий поставки (купли-продажи) энергии и (или) природного газа; регистрация договоров, заключенных между лицами, имеющими лицензию на деятельность; установление правил и положений функционирования рынка; установление регулирующим органом в пределах своей компетенции правовых актов, контроль за их исполнением; установление требований к качеству обслуживания; изучение инвестиционных программ развития, представляемых лицами, имеющими лицензию на деятельность, в целях включения или отказа от включения инвестиций (полного или частичного) в будущие тарифы.

Регулирование в сфере энергетики Республики Армения осуществляет Комиссия, которая действует на основе предоставленных ей законом полномочий и является самостоятельной в пределах своей компетенции. Комиссия:

1) устанавливает регулируемые тарифы на электрическую, тепловую энергию и природный газ, на оказание в сфере энергетики услуг по передаче (транспортировке), распределению, услуг системного оператора, услуг на электроэнергетическом рынке, а также максимальные тарифы на импорт электрической энергии и природного газа;

2) лицензирует деятельность, осуществляемую в сфере энергетики;

3) контролирует соблюдение условий лицензии на деятельность и применяет установленные настоящим Законом взыскания;

4) утверждает, устанавливает или отклоняет условия покупки акций лицензированных лиц (если иное не предусмотрено законами, регулирующими приватизацию являющегося государственной собственностью имущества), а также условия продажи или передачи имущества, необходимого для оказания услуг лицензированными лицами — согласно ст. 27 Закона;

5) устанавливает правила поставки и потребления электрической, тепловой энергии и природного газа;

6) утверждает в сотрудничестве с органом, уполномоченным правительством Республики Армения, правила рынка;

7) устанавливает обязательные условия или примерные формы заключаемых между лицензированными лицами договоров о поставке энергии и природного газа и об оказании услуг, в установленном ею порядке регистрирует заключенные между лицензированными лицами договоры, а также договоры об импорте и экспорте электрической энергии и природного газа;

8) устанавливает обязательные условия или примерные формы заключаемых между лицензированными лицами и потребителями договоров о поставке энергии и природного газа и обеспечивает их внедрение;

9) организует проведение обсуждений в связи с разногласиями, возникшими между лицензированными лицами, запросами и жалобами потребителей, снабжением энергией и природным газом, в том числе и в связи с оспариванием предъявленных потребителями счетов на оплату, принимает постановления и (или) дает разъяснения по результатам обсуждений;

10) с целью выполнения, контроля условий лицензии, исследования достоверности отчетов и сведений, представленных в комиссию, осуществляет мониторинг деятельности лицензированных лиц в принятом Комиссией порядке;

11) в установленном ею порядке требует у лицензированных лиц и лиц, подавших заявку на получение лицензии, все те сведения и данные, которые необходимы для выдачи лицензий, установления тарифов, рассмотрения разногласий и иных вопросов;

12) устанавливает предъявляемые обществам требования к качеству обслуживания потребителей;

13) устанавливает соответствующие законам, Национальному счетному плану и иным правовым актам Республики Армения счета и субсчета для представления отчетов, касающихся регулирования;

14) изучает представленные лицензированными лицами инвестиционные программы развития, принимает постановления по включению (полному или частичному) или отказу от включения инвестиций в последующие тарифы;

15) обеспечивает применение и толкование принятых ею постановлений;

16) устанавливает порядок транзитной передачи по территории Республики Армения и уравновешивания электрической энергии (мощности) в электроэнергетической системе;

17) устанавливает порядок импорта и экспорта электрической энергии (мощности) во время аварийной или возникшей в результате непреодолимой силы ситуации в электроэнергетической системе.

Перечень и формы документов, представляемых в Комиссию для получения лицензии на деятельность, устанавливаются Комиссией.

Законом «Об энергосбережении и возобновляемой энергетике» от 4 декабря 2004 г. № ЗР-122 (в ред. от 3 июня 2016 г.)²²⁹ определены принципы государственной политики в сфере энергосбережения и возобновляемой энергетики в целях усиления экономической и энергетической независимости Республики Армения, повышения экономической и энергетической безопасности, создания и развития новой промышленной инфраструктуры, сокращения уровня техногенного воздействия на окружающую среду и здоровье людей. Статья 3 Закона регулирует взаимоотношения государственных органов и органов местного самоуправления Республики Армения, юридических и физических лиц, возникающие в связи с деятельностью в сфере энергосбережения и возобновляемой энергетики.

Государственная политика в сфере энергосбережения и возобновляемой энергетики основывается на принципе добровольного участия заинтересованных сторон. Принципы государственной политики в сфере энергосбережения и возобновляемой энергетики включают в себя:

повышение уровня удовлетворения энергетических потребностей экономики собственными возобновляемыми энергетическими ресурсами;

осуществление энергосбережения, а также создание и применение правовых и экономических механизмов, стимулирующих развитие возобновляемой энергетики;

в случае роста объема импортируемых и добываемых энергетических ресурсов обеспечение приоритетности эффективного использования энергетических ресурсов;

обеспечение использования возобновляемых энергетических ресурсов, а также роста и развития способствующих этому новых технологий;

обеспечение конкурентоспособности реализации возобновляемых энергетических ресурсов и защиты прав хозяйствующих субъектов в сфере возобновляемых энергетических ресурсов;

обеспечение приоритетности задач эффективного (экономного) использования природных ресурсов в мероприятиях, направленных на развитие энергосбережения и возобновляемой энергетики и охраны окружающей среды;

поощрение энергоэффективного производства электрической и (или) тепловой энергии, в том числе для автономных энергопроизводителей;

поощрение совместных работ автономных энергопроизводителей, использующих возобновляемые источники энергии и электроэнергетической системы при условии обмена электроэнергией;

поощрение выбора и использования разных видов энергоносителей и энергосберегающих технологий;

реализация государственных (национальных) целевых программ энергосбережения и возобновляемой энергетики и др.

Законодательство, регулирующее вопросы недропользования и экологии в Республике Армения, состоит из ряда актов, основным из которых является Кодекс Республики Армения «О недрах» от 17 декабря 2011 г. № ЗР-280 (в ред. от 1 ноября 2016 г.)²³⁰, «Об охране атмосферного воздуха» от 10 октября 1994 г. № С-1109-1-ЗР-121²³¹, «Об экспертизе воздействия на окружающую среду» от 20 ноября 1995 г. № ЗР-21²³², «Об экологическом образовании и воспитании населения» от 17 декабря 2001 г. № ЗР-264²³³.

Задачей Кодекса Республики Армения «О недрах» является регулирование отношений, связанных с управлением и переработкой отходов недропользования, с охраной окружающей среды от вредного воздействия при использовании недр, обеспечением безопасности проведения работ, а также защитой прав и законных интересов государства и лиц в ходе пользования недрами. В соответствии со ст. 11 Кодекса «О недрах» недра Республики Армения являются исключительной собственностью государства, они могут передаваться в пользование только в целях геологического изучения и добычи полезных ископаемых. Участки недр не могут являться предметом купли-продажи, залога или отчуждаться иным образом.

Право пользования недрами предоставляется уполномоченным органом в порядке, установленном на общих или конкурсных основах Кодексом и иными правовыми актами, посредством разрешения или согласия на пользование недрами, акта горного отвода, а также заключения с пользователем недр договора о пользовании недрами. Право пользования недрами неотделимо и может принадлежать только одному юридическому лицу (в том числе и коммерческой организации иностранного государства). За приобретением права пользования недрами в целях геологического изучения радиоактивного сырья могут обращаться только юридические лица, имеющие специальное разрешение. Порядок выдачи специального разрешения устанавливается правительством.

Право пользования недрами является передаваемым. Предоставление права пользования недрами другому лицу на праве пользования запрещается.

Передача права пользования недрами осуществляется с согласия уполномоченного органа, которое дается в порядке, установленном ст. 23 Кодекса. Выданное уполномоченным органом согласие является основанием для переоформления права пользования недрами. Все сделки или действия по передаче права пользования недрами, осуществленные без согласия уполномоченного органа, ничтожны.

Использование отдельных участков недр запрещается с точки зрения обеспечения национальной безопасности, охраны жизни и здоровья людей, историко-культурных ценностей или природы и окружающей среды в порядке, установленном законодательством Республики Армения, если на находящемся на испрашиваемом участке недр земельном участке имеются: захоронения; памятники природы, истории и культуры; места расселения растений и животных, зарегистрированных в Красной книге Республики Армения, а также если по данной территории проходят пути миграции животных. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях может осуществляться в порядке, установленном природоохранным законодательством Республики Армения.

Право пользования недрами предоставляется на определенный срок: в целях геологического