А. Н. Сухаренко, М. М. Савченко, Ю. В. Трунцевский

Криминальные вызовы пандемии COVID-19 в России

Научно-практическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343

ББК 67.408

С91

Авторы:
Сухаренко А. Н., директор АНО «Центр изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ», независимый антикоррупционный эксперт (г. Владивосток);
Савченко М. М., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономическая безопасность» Калининградского государственного технического университета (г. Калининград);
Трунцевский Ю. В., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, профессор Академии управления МВД России (г. Москва). Рецензент:
Наумов Ю. Г., доктор экономических наук, профессор Академии управления МВД России (г. Москва).

Настоящее издание содержит анализ состояния, динамики и структуры преступности, а также организационно-правовых мер борьбы с ней в условиях пандемии COVID-19. В приложении к пособию представлены переводы зарубежных докладов ГРЕКО, ФАТФ и ЕАГ, статистика Минздрава, Росздравнадзора, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда и МВД России, рекомендации Совета Федерации и деловых объединений по модернизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части экономических преступлений, независимые экспертные оценки. Исследование направлено на разработку концепции эпидемиологической криминологии как отрасли изучения отдельных видов преступности в кризисных условиях.

Законодательство приводится по состоянию на 20 февраля 2021 г.

Для сотрудников законодательных, правоохранительных и контрольно-надзорных органов, ученых-криминологов и учащихся юридических вузов.

Изображение на обложке с ресурса Freepik.com

УДК 343

ББК 67.408

© Сухаренко А. Н., Савченко М. М., Трунцевский Ю. В., 2021

© ООО «Проспект», 2021

ВВЕДЕНИЕ

В конце декабря 2019 г. в Китае было зафиксировано появление ранее неизвестного вируса, имеющего значительное сходство с пневмонией и вызывающего острый респираторный синдром. Месяц спустя на заседании комитета Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) вспышка нового коронавируса была признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение. В этой связи постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66 новая инфекция (2019-nCoV) была внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

11 марта 2020 г. ВОЗ официально признала появление нового типа коронавирусной инфекции пандемией. Вслед за этим руководством России были приняты экстренные меры для купирования возникшей угрозы: введены режимы повышенной готовности, самоизоляции и повсеместной термометрии, запрещены массовые мероприятия, создан механизм контроля за ценообразованием лекарств и оборотом медицинских изделий, ограничены международное авиасообщение с неблагополучными в эпидемическом плане странами. Одновременно всем гражданам предписано соблюдать социальную дистанцию и масочный режим для минимизации риска заражения под угрозой административного штрафа.

Пандемия COVID-19 стала главным вызовом для международного сообщества, отодвинув на второй план прочие угрозы. Введенные многими странами карантинные меры, направленные на борьбу с распространением нового коронавируса, привели к существенному снижению деловой активности в крупнейших экономиках. По оценкам ООН, мировой ВВП из-за пандемии снизился на 4,3%, что в 2,5 раза больше, чем в период мирового финансового кризиса 2009 г. (1,7%). Данный показатель является самым резким сокращением мирового производства со времен Великой депрессии. Наиболее существенный урон пандемия нанесла развитым странам (ЕС и США), где вводились жесткие ограничительные меры: их ВВП сократился на 5,6%. Для сравнения: в развивающихся странах спад составил 2,5%, а в СНГ — 3,4%. Ожидаемое в 2021 г. умеренное восстановление на уровне 4,7% вряд ли компенсирует прошлогодние потери: оборот мировой торговли сократился на 7,6% из-за массовых сбоев в глобальных цепочках поставок и туристических потоках¹.

В ответ на рост числа заражений правительства многих стран ввели беспрецедентные ограничения, направленные на сдерживание роста заболеваемости и снижение нагрузки на систему здравоохранения. Введение карантинных мер сопровождалось масштабными экономическими стимулами. Во многих странах пакеты антикризисных мер (без учета возросших расходов на здравоохранение) включали отсрочки и каникулы по налоговым, кредитным и арендным платежам для бизнеса и населения, прямые выплаты гражданам, финансовую поддержку наиболее пострадавших отраслей, программы льготного кредитования и госгарантии.

По оценкам Международной организации труда (МОТ), из-за пандемии было потеряно 8,8% рабочего времени (эквивалентно сокращению 255 млн рабочих мест), что почти в 4 раза превышает потери, понесенные в результате мирового финансового кризиса 2009 г. Экономические последствия пандемии в целом больше затронули женщин, чем мужчин. В первом случае утрачено 5% рабочих мест, а во втором — 3,9%. Безработица в возрастной группе от 15 до 24 лет составила 8,7%, что в два раза превышает средние показатели для взрослого населения (3,7%). Больше всего пандемия сказалась на гостиничном и ресторанном бизнесе, где занятость сократилась в среднем более чем на 20%. В результате этого совокупные трудовые доходы в мире снизились на 8,3%, или на 3,7 трлн долл., что составляет 4,4% мирового ВВП. Согласно пессимистичному сценарию развития ситуации на рынке труда, в 2021 г. количество рабочих часов в мире может сократиться на 4,6%. Оптимистичный вариант предполагает их уменьшение на 1,3%, а базовый — на 3%. Как пояснили в МОТ, пессимистичный сценарий станет реальностью при слабом прогрессе в вакцинации².

«Масштабные меры стимулирования в размере 14 трлн долл. предотвратили полный крах мировой экономики и позволили избежать Великой депрессии. Однако резкое неравенство в размерах пакетов стимулирующих мер, проводимых развитыми и развивающимися странами, направит их по разным траекториям восстановления. Стимулирующие расходы на душу населения в развитых странах почти в 580 раз превышают расходы наименее развитых стран (НРС), хотя средний доход на душу населения в развитых странах лишь в 30 раз выше, чем в НРС. Финансирование этих пакетов стимулирующих мер повлекло за собой крупнейшие по объему заимствования, увеличив общемировой госдолг. В результате этого «совокупный госдолг всех стран мира к концу года вырос с 83,5% до 97,6% мирового ВВП (в пересчете на американские доллары — до 89,6 трлн). При этом в 2021 г. прогнозируется прирост данного показателя до 99,5%. Особенно сильно вырос долг у развитых стран Европы, США и Японии, которые могут привлекать заемные средства на выгодных для себя условиях (со 105% до 123%)», — говорится в январском обзоре Международного валютного фонда (МВФ)³.

Из-за неравномерности распространения новой инфекции в странах СНГ и соответственно вводимых ими ограничений, снижение социально-экономических показателей также было неоднородным, что обусловило разную степень готовности государств к негативным последствиям пандемии, включая рост преступности.

Несмотря на продолжающееся распространение коронавирусной инфекции и связанные с этим ограничения, борьба с преступностью остается приоритетным направлением государственной деятельности. Неслучайно в этот сложный для страны период президентом России были утверждены две новые редакции таких важных документов, как Стратегия противодействия экстремизму до 2025 г.⁴ и Стратегия государственной антинаркотической политики до 2030 г.⁵ Основной акцент в них сделан на предупреждение использования сети Интернет для пропаганды наркотиков⁶ и экстремистских идей.

В августе Верховный Суд России по заявлению Генерального прокурора признал общественное движение «Арестантское уголовное единство» (АУЕ) экстремистским, запретив его деятельность на территории страны. Движение пропагандирует насилие, отрицание общепринятых норм и ценностей, а его главные цели — несовершеннолетние и сбор с них денег для отправки в места лишения свободы.

Если до 2000-х гг. АУЕ было распространено преимущественно в местах лишения свободы, то позднее оно пришло в школы, интернаты, детдома и спецучилища проблемных регионов (Иркутская и Оренбургская области, Забайкалье и Бурятия). Сегодня АУЕ насчитывает около 34 тыс. последователей в 40 регионах, из них 40% — подростки в возрасте 13–17 лет. Движение не имеет единого руководящего центра, у него развита сетевая структура. Ее лидеры тщательно скрывают свою принадлежность, а непосредственная координация деятельности осуществляется через мессенджеры и соцсети (в основном VК). Последователи АУЕ используют тюремный жаргон и участвуют в совершении различных преступлений (хулиганство, вандализм, нанесение телесных повреждений, нападения на полицейских, поджоги)⁷.

А в декабре Госдумой в первом чтении были приняты поправки в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», наделяющие ее сотрудников дополнительными полномочиями. В частности, проникать в любые, в том числе жилые, помещения и на земельные участки для задержания подозреваемых и пресечения преступлений; оцеплять территорию, если в ее границах или в находящихся на ней объектах готовится или совершено преступление; вскрывать автомобили для обеспечения общественной безопасности при массовых беспорядках и ЧС, задержания подозреваемых; проводить личный досмотр для обнаружения похищенных предметов, а также применять оружие, если задерживаемый совершает «иные действия, дающие основание расценить их как угрозу нападения» (этим правом уже наделены сотрудники Федеральной службы охраны). Сейчас стрелять на поражение полицейским разрешено лишь тогда, когда задерживаемый пытается приблизиться к ним или дотронуться до их оружия⁸.

Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 464-ФЗ разрешил полицейским доставлять лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться (ориентироваться в пространстве), в медвытрезвители (полномочия по их созданию появились у муниципалитетов с 1 января 2021 г.)⁹. Данная мера позволит снизить количество правонарушений/преступлений, совершаемых в состоянии опьянения.

Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 425-ФЗ Уголовный кодекс был дополнен ст. 280.2, предусматривающей ответственность за отчуждение части территории РФ или иные действия (за исключением делимитации и демаркации Государственной границы РФ с сопредельными государствами), направленные на нарушение территориальной целостности страны, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст. 278–279 и 280.1 УК РФ. За такие действия предусмотрен безальтернативный вид наказания — лишение свободы на срок от 6 до 10 лет¹⁰.

В свою очередь Федеральные законы от 30 декабря 2020 г. № 543-ФЗ и № 526-ФЗ¹¹ ужесточили уголовную ответственность за хулиганство с применением оружия (ст. 213 УК РФ) и блокировку транспортных коммуникаций и объектов транспортной инфраструктуры, повлекшие причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или крупного (более 1 млн руб.) ущерба (ст. 267 УК РФ).

Целый блок антитеррористических мер закреплен и в новаторском Федеральном законе от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»¹². Для предотвращения терактов и диверсий с использованием патогенов будут осуществляться: систематический анализ возможностей их совершения; разработка и внедрение мер защиты потенциально опасных биологических объектов и мест массового скопления людей; создание и применение средств биозащиты, биоразведки, индивидуальной и коллективной защиты, средств спецобработки и медзащиты, а также иных мер по обеспечению биологической безопасности.

Указ Президента России от 4 января 2021 г. № 12 урегулировал действия госорганов по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом и распространением опасных инфекционных заболеваний¹³. Документ предусматривает создание специального координационного центра при Правительстве, который по представлению Роспотребнадзора может создавать соответствующий оперативный штаб. Этот орган разрабатывает и утверждает планы мероприятий, готовит предложения о введении ограничительных мер, организует информационную кампанию. В указе детально прописаны полномочия различных ведомств в зависимости от уровня риска. Так, подразделения МВД России будут обеспечивать безопасность граждан в период действия карантина, ограничивать въезд/выезд в населенные пункты, в которых он введен, и т. д.

Федеральным законом от 24 февраля 2021 г. № 25-ФЗ (вступил в силу 7 марта 2021 г.)¹⁴ была введена уголовная ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая Интернет (ч. 2 ст. 230 УК РФ). В случае если это деяние повлекло по неосторожности наступление смерти двух или более лиц, виновным грозит лишение свободы на срок от 12 до 15 лет¹⁵.

Вопреки пессимистическим прогнозам ряда криминологов, состояние преступности в России серьезно не изменилось. По данным ГИАЦ МВД России¹⁶, за 2020 г. количество зарегистрированных преступлений увеличилось всего на 1% — до 2 млн (более 70% из них относились к категории небольшой или средней тяжести). Прирост преступности отмечен в 50 из 85 регионов страны. Однако количество погибших в результате преступных посягательств сократилось на 5,2% (до 22,7 тыс.), а получивших тяжкий вред здоровью — почти на 7% (до 35,6 тыс.). Причиненный материальный ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) снизился более чем на 18% — до 512,8 млрд руб.

За совершение преступлений к уголовной ответственности были привлечены 852,5 человек (–3,6%), около 64% из которых не имели постоянного источника дохода, а треть были ранее судимы. Почти каждое третье расследованное преступление было совершено в состоянии алкогольного опьянения, а каждое двадцать седьмое — несовершеннолетними или при их соучастии. Более трети из 963,8 тыс. нераскрытых преступлений (+5,2%) относились к категории тяжких или особо тяжких.

Больше половины всех зарегистрированных преступлений по-прежнему составляют хищения чужого имущества, совершенные путем краж, мошенничества, грабежа или разбоя. На посягательства против личности пришлось менее 13% (более 40% из 256,5 тыс. преступлений — умышленное причинение легкого вреда здоровью). Постепенно снижается количество совершаемых убийств и покушений (до 7,6 тыс.) и фактов причинения тяжкого вреда здоровью (до 20 тыс.). Относительно стабильным остается количество наркопреступлений (60% из 189,9 тыс. деяний приходится на сбыт). Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом или использованием оружия, сократилось на 7% — до 24,8 тыс. и 5,2 тыс. соответственно.

На этом фоне заметный прирост произошел в части террористических (+29,7%, до 2,3 тыс.) и экстремистских (+42,4%, до 833) преступлений, значительная часть которых была совершена на территории Северо-Кавказского, Центрального и Приволжского федеральных округов и с использованием сети Интернет. Указанная тенденция сохраняется второй год подряд. В результате указанных преступлений погибли 55 человек, а еще 8 причинен тяжкий вред здоровью.

Серьезную обеспокоенность вызывает также обвальный рост киберпреступности (до 510,4 тыс.), обусловленный введением карантина и переходом организаций на удаленный режим работы (через сеть Интернет). Более 72% всех зарегистрированных мошенничеств были совершены с использованием компьютерных и информационно-телекоммуникационных технологий (211,2 тыс.), а при совершении 25,8 тыс. мошенничеств (ст. 159.3 УК) использовались электронные средства платежа. До 173,4 тыс. увеличилось число краж с банковских счетов.

Одной из нерешенных проблем в этой связи остается недопонимание опасности киберугроз в масштабах всей страны. Это делает частные и государственные организации особенно уязвимыми для хакерских атак, когда после успешного взлома их инфраструктуры проблема вовремя не распознается и не устраняется, в результате чего похищается или шифруется конфиденциальная информация, доступ к которой открывается за выкуп. Управление кибербезопасностью также осложняется использованием незащищенных личных устройств — смартфонов и планшетов.

Что касается экономической и коррупционной преступности, то их динамика в условиях пандемии существенно не изменилась — 105,4 тыс. и 30,8 тыс. деяний соответственно. Большую часть из них составляют мошенничества и взяточничество. Размер причиненного ими материального ущерба достиг 339,5 млрд и 58,3 млрд руб., из которых добровольно было погашено лишь 16% и 14%. Как и прежде, большая часть таких преступлений совершается в Центральном, Приволжском, Южном и Сибирском округах, а наиболее криминализированными сферами/отраслями экономики остаются: финансово-кредитная и внешнеэкономическая, жилищно-коммунальное хозяйство и потребительский рынок, лесопромышленный и топливно-энергетический комплексы, строительство и транспорт.

Участники организованных преступных формирований (ОПФ) совершили 5,8 тыс. (+3%) преступлений, из них 123 — на объектах транспорта. Из общего числа их деяний 126 были совершены ОПФ с межрегиональными, 117 — с международными, а 89 — с коррупционными связями. В результате к уголовной ответственности за их совершение привлекли 9,7 тыс. человек, в том числе 783 иностранца и 115 несовершеннолетних. Среди ими содеянного особо выделяются 2,5 тыс. наркопреступлений, 1,6 тыс. мошенничеств, 336 краж, 92 факта организации преступных сообществ, 62 факта незаконного оборота оружия и 60 вымогательств, 58 фактов организации незаконной миграции и 43 вовлечения в занятие проституцией, по 25 фактов похищений людей и бандитизма. Наибольшая активность организованной преступности была в Центральном, Приволжском, Уральском и Сибирском округах¹⁷. Продолжалась планомерная работа по нейтрализации негативного влияния лидеров преступной среды, именуемых «ворами в законе», на криминальную обстановку. За 2020 г. было выявлено 44 преступления по ст. 210.1 УК РФ (занятие высшего положения в преступное иерархии), что на 22% больше, чем в 2019 г., а к уголовной ответственности привлечено 22 человека. Большая часть таких деяний приходится на Центральный, Северо-Кавказский, Южный и Приволжский округа¹⁸.

Несмотря на закрытие международных границ и сокращение грузопассажирских перевозок, проблема трансграничной преступности не утратила своей актуальности. По данным ФТС России, за год было возбуждено более 2 тыс. (+3%) уголовных дел, около половины из которых касались контрабанды наркотиков, стратегически важных товаров и ресурсов почти на 8 млрд руб. Кроме этого, было изъято более 9,1 т наркотиков (на 680 млн руб.), 803 т «санкционной» сельхозпродукции и 13 млн единиц контрафакта (на 4,6 млрд руб.). Чаще всего подделываются одежда и обувь, детские игрушки и игры. Реже автозапчасти и аксессуары, бытовые приборы и инструменты, парфюмерия и косметика, сумки, часы и очки. Серьезной проблемой остается контрабанда леса: 292 уголовных дела на 4,6 млрд руб. Незаконно заготовленная в Сибири и на Дальнем Востоке древесина (дуб и ясень) экспортируется в Китай по поддельным документам через «фирмы-однодневки»¹⁹.

Пандемия коронавируса, приведшая к закрытию множества предприятий и сокращению персонала, стала сильнейшим потрясением для рынка труда. Наиболее уязвимыми категориями стали самозанятые и работники наиболее пострадавших отраслей (транспорт, торговля, бытовое обслуживание, питание, спорт, туризм, культура и отдых) в возрасте до 30 лет, не имеющие детей (поэтому меры господдержки на них не распространялись) и достаточного стажа работы. Ухудшение условий труда отразилось также на неформальной занятости и трудовой миграции.

По оценкам РАНХиГС, о теневой занятости (включая разовую) сообщили 28% занятого населения (в 2019 г. — 32,5%). Доля тех, кто работает неофициально постоянно, сократилась на 3,8% — до 20,5%, а заявивших неофициальный доход по основной работе, — на 2%, до 11,3%. Почти 60% респондентов объяснили выбор теневой занятости отсутствием подходящих вакансий, а треть — возможностью работать по гибкому графику и увеличить свои доходы за счет неуплаты налогов. В перечень причин также вошли возможность избежать бюрократических процедур, простота трудоустройства при наличии ограничений по возрасту или состоянию здоровья, возможность совместительства с основным местом работы²⁰.

Пандемия серьезно нарушила все формы мобильности людей, включая международную миграцию. Множество трудовых мигрантов, занятых в строительстве, торговле, турбизнесе и общепите, потеряв работу, вернулись домой либо застряли в России²¹, где условия их жизни заметно ухудшились. Сокращение иностранной рабочей силы в зависимости от региона и отрасли варьируется от 20% до 50%. По данным Минстроя, дефицит в иностранных работниках (в основном из Узбекистана, Украины, Таджикистана) ощущался в 51 регионе страны. В связи с этим под угрозой срыва находился ввод нового жилья и достройка крупных инфраструктурных объектов. Одной из причин такой ситуации, как указали в Минстрое, стали введенные ограничения на въезд, а другой — переход части работников с приостановленных во время карантина объектов в другие сферы²². По состоянию на ноябрь официально трудоустроенными в России были 1,8 млн (в 2019 г. — 2,3 млн иностранцев. Большинство из них работали по патентам (выдается на год с возможностью продления), благодаря которым в региональные бюджеты поступило 43,5 млрд руб.²³ Безработица и безденежье повышают риск вовлечения мигрантов в преступную деятельность. За 2020 г. иностранные граждане, преимущественно из СНГ, совершили 34,4 тыс. преступлений, что всего на 1,5% ниже, чем в 2019 г. Каждое пятое из них приходится на Москву, Санкт-Петербург и их области. Большая часть их деяний имела корыстно-насильственную направленность или была связана с наркотиками²⁴.

Существенное отличие экономического кризиса, обусловленного пандемией, от предыдущего (2014 г.) состоит в том, что тот проходил на фоне патриотического «объединения вокруг флага» в связи с «крымской весной» и началом «санкционной войны». Сегодня этот объединяющий фактор выражен гораздо слабее. Вследствие продолжающегося снижения уровня жизни населения²⁵ и скрытой безработицы, критика властей будет расти и может быть использована оппозиционными кругами для дестабилизации ситуации в стране. Подобная критика будет особенно популярна, если будет увязана с текущими действиями властей (ростом цен на продовольствие и медикаменты, распределением средств господдержки, новыми запретами).

Для подобных опасений есть все основания. По данным майского опроса «Левада-Центра», треть россиян были готовы принять участие в массовых выступлениях против падения уровня жизни²⁶. Это самый высокий уровень готовности к экономическому протесту за последние полтора года. В некоторых возрастных группах протестный потенциал еще выше. Наибольшее число желающих лично участвовать в протестных акциях — в возрасте от 18 до 24 лет (40%) и среди тех, кому от 40 до 50 лет, — 35%. При этом ростом цен в августе были озабочены 61% опрошенных, безработицей — 44%, коррупцией — 38%, недоступностью медобслуживания — 29%, а произволом чиновников — 17%²⁷.

В ноябре 61% из 1 тыс. россиян, опрошенных Фондом общественного мнения, отрицательно оценивал работу чиновников. Причем 20% из них ассоциировали их с «ворами и взяточниками», «работающими на себя». По мнению трети опрошенных, современные чиновники работают даже хуже, чем 15–20 лет назад, поэтому их численность нужно сократить²⁸ (83%)²⁹. В этой связи неудивительно, что 50% респондентов уверены в неизменности уровня коррупции в 2021 г., а 30% и вовсе опасаются его повышения. Аналогичные показатели относительно роста преступности выглядят также неудовлетворительно — 40% и 30% соответственно³⁰.

Принимая во внимание изложенное, можно констатировать, что своевременное выявление и пресечение коррупционных и экономических преступлений, особенно в их организованных формах, в течение 2021 г., пока будут ощущаться негативные последствия пандемии коронавируса COVID-19, должны стать приоритетом для всей правоохранительной системы России.

I. ПАНДЕМИЯ COVID-19: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. О мерах безопасности по нераспространению коронавирусной инфекции³¹

По состоянию на 1 февраля 2021 г. выявлено 17,6 тыс. новых случаев коронавируса COVID-19 в 84 регионах страны (из них 10% не имели клинических проявлений болезни), 437 летальных исходов, 18,1 тыс. выздоровевших.

В общей сложности на территории России зафиксированы 3,8 млн случаев коронавируса, 73,6 тыс. умерших и 3,3 млн выписанных пациентов. Наибольшее количество зараженных было в Москве (932,1 тыс.), Санкт-Петербурге (335,9 тыс.), Московской области (193,8 тыс.), Нижегородской области (84,9 тыс.), Свердловской области (70,8 тыс.), Ростовской области (64 тыс.), Воронежской области (58,5 тыс.), Красноярском крае (56,7 тыс.), Архангельской области (51,4 тыс.), Иркутской области (48,9 тыс.) и Ханты-Мансийском АО (47,8 тыс.). Под медицинским наблюдением находилось 7,2 млн человек, из них под контролем остаются 633,1 тыс. Общее число проведенных тестов превысило 102,3 млн³². По количеству заболевших Россия находится на пятом месте, после США, Индии, Бразилии и Великобритании. Совокупное число заболевших коронавирусом в мире превысило 83 млн человек, выздоровевших — более 58,9 млн, а умерших более 1,8 млн.

Реализация комплекса противоэпидемических мероприятий проводится в рамках Национального плана по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории России и ряда постановлений Главного государственного санитарного врача РФ «О мероприятиях по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Во всех пунктах пропуска через Государственную границу РФ Роспотребнадзором проводится усиленный двойной контроль прибывающих из неблагополучных регионов лиц с использованием стационарного и переносного тепловизионного оборудования. Организовано анкетирование всех прибывающих и их передача под медицинское наблюдение по месту жительства. Под медицинским наблюдением по состоянию на 5 декабря 2020 г. оставались 539,3 тыс. человек.

Все лица с симптомами острых респираторных инфекций (ОРВИ), прибывшие из неблагополучных стран, были госпитализированы и обследованы лабораторно на весь перечень возможных возбудителей ОРВИ, включая коронавирус. Для клинически здоровых лиц, не имеющих возможностей изолированного проживания, в регионах предусмотрено 402 обсерватора на 38,6 тыс. мест. Из них фактически развернуто 148 обсерваторов на 18,3 тыс. мест, где размещено 3,3 тыс человек.

В настоящее время все центры гигиены и эпидемиологии Рос-потребнадзора в регионах обеспечены диагностическими тест-системами для выявления нового коронавируса, разработанными Государственным научным центром «Вектор» и зарегистрированными в официальном порядке. По состоянию на 6 декабря 2020 г. медучреждениями проведено 79,7 млн лабораторных исследований на наличие коронавируса в материале от лиц, в том числе прибывших из неблагополучных стран.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 сентября 2020 г. № 27 (зарегистрировано в Минюсте России 23 сентября 2020 г. № 59987) внесены изменения в постановление от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», предусматривающие соблюдение россиянами, возвращающимися из-за рубежа, режима самоизоляции до получения результатов тестирования на COVID-19 методом ПЦР. Работодателям обеспечить информирование работников, выезжающих за рубеж, о необходимости лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР в течение трех дней со дня прибытия в Россию, а также соблюдения режима изоляции по месту жительства (пребывания) до получения результатов лабораторного исследования. Для организаций ряда отраслей (агропромышленный комплекс, предприятия торговли и общепита, транспорта и транспортных предприятий, строительная отрасль) разработаны рекомендации по организации работы в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.

1.2. Меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции³³

С 12 мая в России завершился единый период нерабочих дней, введенный 25 марта указом Президента в связи с эпидемией коронавирусной инфекции. В этой связи Роспотребнадзором были разработаны и направлены в регионы методические рекомендации поэтапного снятия ограничительных мероприятий.

По состоянию на 1 декабря 2020 г. 5 регионов находились на первом этапе выхода из ограничительных мероприятий (согласно рекомендациям Роспотребнадзора на данном этапе в регионе могут открыться предприятия сферы услуг и магазины непродовольственных товаров, разрешены занятия спортом и прогулки);

44 субъекта РФ на втором этапе: работают крупные магазины и торговые точки, образовательные учреждения;

36 субъектов РФ на третьем этапе выхода: работают магазины и предприятия сферы услуг без ограничений по площади и количеству посетителей, а также кафе, образовательные учреждения, гостиницы, парки и скверы.

По информации Минздрава России, на территории страны развернуты 274 тыс. коек для лечения пациентов с COVID-19, более 31 тыс. из них оснащены аппаратами искусственной вентиляции легких (ИВЛ), а более 150 тыс. — подачей кислорода. Загруженность коечного фонда составляет 76%. В инфекционных госпиталях находится 211,6 тыс. граждан. На амбулаторном лечении находится 82% пациентов. Наибольшая загрузка коечного фонда (более 90%) наблюдалась в четырех субъектах: в Смоленской и Орловской областях, Севастополе и Петербурге, власти которого в середине декабря сообщали о 96-процентной заполненности коек. К 6 января этот показатель снизился до 77%.

1.3. Меры по обеспечению устойчивости национальной экономики

Основными драйверами экономической динамики отечественной экономики в минувшем году стали: падение цен на нефть на мировом рынке; ограничение деловой активности и введение режима «нерабочих дней» для предотвращения распространения заболевания; сокращение физических объемов экспорта вследствие спада мировой экономики. По своим масштабам каждый из указанных факторов превосходил случаи предыдущих кризисов 2008–2009 и 2014–2015 гг., а ограничение деловой активности и вовсе является уникальным фактором, примеров которому в современной экономической истории нет.

Вместе с тем есть ряд объективных особенностей структуры экономики, благодаря которым именно в условиях кризиса с такой природой и характером протекания, реакция отечественной экономики на пандемию и введенные ограничения менее выражена, чем в других странах. Во-первых, период максимально жесткого ограничения деловой активности (локдауна) в России всего 1,5 месяца (апрель — середина мая), был короче, чем в странах Евросоюза, наиболее сильно пострадавших от кризиса (Италия, Испания, Франция) или США. В ряде стран значимые на макроэкономическом уровне ограничения (например, при наличии большой доли туризма в ВВП) продолжаются до настоящего времени. Во-вторых, в структуре экономики России ниже доля отраслей, производящих конечные товары и услуги для населения — тех отраслей, спрос на продукцию которых резко сократился в кризис вследствие ограничения работы предприятий розничной торговли и услуг и снизившейся покупательской активности населения. В структуре валовой добавленной стоимости сохраняется преобладание добывающих отраслей, первичной переработки сырья и производств непрерывного цикла, которые практически не прерывали свою работу даже в период максимально жестких ограничений. В отношении некоторых видов деятельности (например, строительство) ограничения были заметно мягче, чем в других странах. В-третьих, наиболее пострадавшим из-за карантинных ограничений сектором экономики во всех странах, включая Россию, признан малый и средний бизнес. Однако в России этот сектор развит относительно слабо и, несмотря на то что он также понес большие потери, конечный отрицательный вклад в динамику ВВП не так значителен, как в странах Европы и США³⁴.

Вместе с тем введение режима нерабочих дней с 30 марта, а также дополнительных ограничений на работу отдельных отраслей привело к существенному снижению экономической активности. Наибольший спад наблюдался в секторах, ориентированных на потребительский спрос. Объем платных услуг населению сократился в апреле — мае почти на 40%, а оборот розничной торговли — на 20% (преимущественно за счет непродовольственных товаров). В то же время в базовых отраслях экономики масштаб падения оказался более умеренным. Снижение объемов промышленного производства на пике ограничений составило 6,6% в апреле и –9,6% в мае, строительных работ —
на 2,3% и 3,1%, грузооборота транспорта — на 6% и 9,4%, соответственно. Сократились также инвестиции в основной капитал³⁵.

По предварительным оценкам Росстата, за 2020 г. ВВП России сократился на 3,1% — максимальный показатель за последние 11 лет (его номинальный объем составил 106,6 трлн руб.). Для сравнения, ВВП США снизился на 3,5%, Германии — на 5%, а Франции — на 8,3%. На динамику ВВП повлияли снижение внутреннего конечного спроса (на 5% в годовом выражении) и рост чистого экспорта товаров и услуг за счет опережающего сокращения импорта (на 13,7%) по сравнению с экспортом (снизился на 5,1%), отмечает Росстат. В отраслевом разрезе под влиянием карантинных ограничений сильнее всего сократилась добавленная стоимость в отраслях, ориентированных на обслуживание населения: гостиницы и рестораны (–24,1%), учреждения культуры и спорта (–11,4%), предприятия транспорта (–10,3%), организации, оказывающие прочие услуги населению (–6,8%). Под влиянием снижения цен на нефть и условий сделки ОПЕК+ по сокращению неф-тедобычи в России упала как добыча нефти и газа в физическом выражении (на 10,3%), так и индекс-дефлятор, отражающий ценовые изменения (минус 17,6%). В целом промышленное производство за год снизилось почти на 3%³⁶.

Итоги внешней торговли, по данным Федеральной таможенной службы (ФТС), оказались намного лучше пессимистичных ожиданий на фоне первой волны пандемии. Российский экспорт товаров составил 338,2 млрд долл. (–20,7% к 2019 г.), вернувшись на уровень 2015–2017 гг. Импорт по стоимости (233,7 млрд долл.) не на много отстал от показателей предыдущих двух лет. В результате чистый экспорт превысил 100 млрд и сложился на уровне 2016 г. Положительный баланс внешней торговли поддержал ВВП. Несмотря на восстановление цен на нефть и газ во второй половине года, доля экспорта минерального сырья (группы 25–27 товарной номенклатуры, около 95% экспорта приходится на нефть, нефтепродукты, трубопроводный газ и СПГ, оставшееся — руды, соли, мел, пески, гравий и др.) снизилась до 51% — минимума с 1999 г. На экспорт энергоносителей (нефть, газ, уголь) впервые за два десятилетия пришлось меньше половины общего экспорта (49,6%). Поставки сырой нефти сократились на 11% в натуральном выражении и на 41% в стоимостном — до 72,4 млрд долл., поставки трубопроводного газа — на 10% в натуральном выражении и на 40% в стоимостном — до 25,2 млрд. Частично компенсировать падение нефтегазового экспорта удалось за счет продовольствия, сельскохозяйственного сырья и драгоценных металлов (золота, палладия)³⁷.

Все это не могло не отразиться на общей численности субъектов МСП (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), которая по состоянию на 10 января 2021 г. сократилась на 4% — до 5,6 млн. При этом количество организаций снизилось на 6,2% (до 2,3 млн а ИП — на 2,2% (до 3,3 млн). Среднесписочная численность работников, занятых в них, достигла 15,4 млн человек. Наибольшее число субъектов МСП сосредоточено в Центральном — 31%, Приволжском — 18, Северо-Западном и Южном по 12%, Сибирском — 11% и Уральском — 9% округах, а наименьшее в Дальневосточном (5%) и Северо-Кавказском (3%)³⁸.

В условиях распространения коронавируса основными задачами государства на первом этапе стали введение ограничительных мер, направленных на снижение роста заболеваемости за счет самоизоляции, максимального перехода на удаленную работу и обучение, прекращения или ограничения работы значительной части организаций³⁹.

В условиях карантина Правительством и Центробанком России реализован комплекс мер, направленных на поддержку населения и бизнеса. В частности:

1. Меры соцподдержки населения, прежде всего, семей с детьми и получателей пособий, а также лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (800 млрд руб.):

– ускорено предоставление выплат на детей в возрасте от 3 до 7 лет;

– введены выплаты семьям, в которых родители являются безработными, в размере 3 тыс. руб. на ребенка;

– вдвое увеличен минимальный размер пособия по уходу за ребенком;

– введены дополнительные единовременные выплаты семьям, имеющим детей (10 тыс. руб.);

– увеличен максимальный и минимальный размер пособия по безработице, продлена возможность получения пособия по безработице для тех, у кого после марта закончился период его выплаты;

– предусмотрены «каникулы» по потребительским и ипотечным кредитам для граждан, чьи доходы снизились на 30% и более;

– введена процедура внесудебного банкротства граждан;

– упрощены правила оформления и оплаты больничных, установлен минимальный размер выплаты по больничному листу на уровне 1 минимального размера оплаты труда (МРОТ) в месяц (12 130 руб.) до конца 2020 г.

Правительством также запущена программа льготного ипотечного кредитования по ставке 6,5% годовых со сроком действия с 17 апреля до 1 ноября 2020 г.

2. Поддержка отраслей экономики, оказавшихся в зоне риска: субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и системообразующих предприятий:

– продлен срок уплаты налогов, а также страховых взносов во внебюджетные фонды за периоды I и II кварталов для субъектов МСП в наиболее пострадавших отраслях, принято решение о полном списании для всех ИП и организаций МСП из пострадавших отраслей налогов и страховых взносов за II квартал 2020 г.;

– бессрочно снижен размер страховых взносов с 30% до 15% для всех субъектов МСП в отношении выплат работникам, превышающим МРОТ;

– введены программы льготного кредитования для субъектов МСП, крупных компаний из пострадавших отраслей, а также системообразующих организаций;

– субъекты МСП пострадавших отраслей — арендаторы федерального имущества освобождены от уплаты арендных платежей за II кв. 2020 г.;

– субъектам МСП из пострадавших отраслей выделены прямые безвозмездные субсидии на выплату зарплат из расчета 12 130 руб. на одного сотрудника в месяц;

– приняты решения в части коммерческой аренды по поддержке арендодателей, предоставивших льготы по аренде.

3. Общесистемные меры

— снижена административная нагрузка и непроизводительные издержки бизнеса (упрощены процедуры получения и продления лицензий и аккредитаций, введен мораторий на проверки, в том числе налоговые и таможенные);

– реализованы меры в банковской сфере (в том числе по повышению доступности ипотечных кредитов, снижению нагрузки на капитал банков);

– расширена поддержка субъектов РФ, столкнувшихся с падением налоговых и неналоговых доходов;

– отменена таможенная пошлина на лекарственные средства и медицинские изделия, а также продовольствие, установлен «зеленый коридор» для импортных товаров первой необходимости и продовольствия;

– выделено финансирование на производство оборудования и продукции для выявления, профилактики и лечения эпидемических заболеваний.

В качестве содействия занятости в 2021 г. государство выделит субсидию работодателям на трудоустройство граждан, потерявших работу в прошлом году. Благодаря этому планируется трудоустроить 200 тыс. человек. Субсидия будет выплачиваться в размере трех МРОТ с учетом региональных коэффициентов и северных надбавок. В среднем это 50 тыс. руб. за каждого трудоустроенного сотрудника. Однако эту сумму работодатели смогут получить только по частям. Так, первую сумму в размере МРОТ им выплатят после того, как работник отработает у них месяц. Вторую — по итогам трех месяцев работы и третью — еще через три месяца. Оператором выплаты станет Фонд социального страхования⁴⁰.

С 18 марта 2020 г. из резервного фонда на реализацию мер по предотвращению распространения коронавируса выделено более 323 млрд руб.⁴¹:

160 млрд руб. на осуществление выплат стимулирующего характера и особые условия труда медработникам, оказывающим помощь больным COVID-19;

69,9 млрд руб. на оснащение и переоснащение коечного фонда
медучреждений;

49,8 млрд руб. на дополнительное финансовое обеспечение медучреждений;

12,5 млрд руб. на осуществление закупок теплотелевизионных регистраторов, бесконтактных термометров и установок обеззараживания воздуха, аппаратов искусственной вентиляции легких и экстракорпоральной мембранной оксигенации;

11,5 млрд руб. на предоставление дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медработников;

8,8 млрд руб. выделено Минобороны на возведение 16 инфекционных центров (распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2020 г. № 649-р);

5,2 млрд руб. на закупку 1200 автомашин скорой помощи С класса;

3,4 млрд руб. на обеспечение опытно-промышленного производства медицинских изделий (тест-систем);

1,9 млрд руб. на разработку средств профилактики и диагностики новой коронавирусной инфекции;

200 млн руб. Всероссийскому общественному движению добровольцев в сфере здравоохранения «Волонтеры-медики».

1.4. Лекарственное обеспечение и вакцинация

По подсчетам Headway Company, в 2020 г. госзаказчики на закупки всех групп антибактериальных препаратов, применяемых при лечении коронавируса, потратили 33,9 млрд руб., что на 77% больше, чем в 2019 г. Так, 4,6 млрд были потрачены на левофлоксацин — это в 9 раз больше, чем в 2019 г. Активно приобретался азитромицин (1,3 млрд что в 4,5 раза больше), моксифлоксацин (1 млрд что втрое больше). В 2,5 раза, до 40,1 млрд руб., выросли закупки антикоагулянтов, уменьшающих свертываемость крови и применяемых при лечении COVID-19. На закупки вакцины для профилактики гриппа направлено 27,3 млрд руб. (осенью медики настоятельно рекомендовали гражданам сделать эту прививку для минимизации рисков второй волны). На применяемые при лечении COVID-19 базовые антибактериальные лекарства и антикоагулянты, а также на вакцину от гриппа пришлось около 14% всех госзакупок лекарств. В общей сложности госзаказчики потратили 712,1 млрд руб., что на 16% больше, чем годом ранее. Часть лекарств по поступает в медучреждения, остальные — для обеспечения льготников. Из общей суммы госзакупок 200 млрд пришлось на региональные бюджеты, 133,2 млрд — на бюджет РФ, 100,9 млрд — на Фонд обязательного медицинского страхования. Еще 100,4 млрд выделили бюджетные учреждения. Несмотря на увеличение общей суммы госзакупок, в натуральном выражении было приобретено 1,1 млрд упаковок лекарств, что на 11% меньше, чем в 2019 г. Одна из основных причин — заметный рост цен на ввозимые из Китая субстанций из-за изменившегося курса доллара и временного нарушения логистических цепочек поставок. Это также привело к дефициту ряда готовых лекарств. Зависимость фармацевтической отрасли от импорта до сих пор высока — более 80% препаратов производятся на основе зарубежных субстанций⁴².

В начале 2021 г. председатель Правительства РФ распорядился выделить Минздраву из резервного фонда 2,6 млрд руб., которые будут направлены на закупку лекарств для лечения 301,1 тыс. амбулаторных пациентов. Бюджетные ассигнования будут предоставлены субъектам РФ на основе соглашений⁴³.

В настоящее время борьба с новой коронавирусной инфекцией перешла на новый уровень с помощью вакцинации. Сформированный после прививки иммунитет на различных уровнях не дает вирусу запускать каскад патологических реакций, приводящих к развитию болезни. Сегодня существуют три основных вакцины⁴⁴:

1) Вакцина Гам-Ковид-Вак (торговая марка «Спутник V») разработана в Национальном исследовательском центре эпидемиологии и мик-робиологии имени Н. Ф. Гамалеи Минздрава России при поддержке Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ). Зарегистрирована 11 августа 2020 г. Генно-инженерная векторная с использованием двух штаммов живых аденовирусов человека, лишенных способности размножаться. Вводится двукратно с интервалом 3 недели.
Эффективность — 91,4%, против тяжелого течения заболевания — 100%. Иммунитет формируется на два года (на 9 месяцев — уже доказано). Применяют у взрослых 18–60 лет, также разрешено применение в возрасте 60+.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2020 г. № 2309-р более 1,5 млн доз вакцины «Спутник V» поступило в регионы.

2) Вакцина «ЭпиВакКорона» разработана в Федеральном бюджетном учреждении науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор» Роспотребнадзора. Зарегистрирована 13 октября 2020 г. Генно-инженерная пептидная — на основе искусственных пептидов, копирующих фрагменты коронавируса. Вводится двукратно внутримышечно с интервалом в 2–3 недели. Иммунологическая эффективность 100%. Иммунная защита будет действовать один год. Применяют у взрослых 18–60 лет, также проводились испытания на лицах 60+.

Вакцина «ЭпиВакКорона» выпускается ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» на базе собственной производственной линии, полностью соответствующей международным стандартам GMP. По состоянию на декабрь выпущено 25 тыс. доз, которые поступили в девять мед-учреждений (в Новосибирске, Москве и области, Казани, Тюмени, Калининграде), где планировалось проведение пострегистрационных клинических исследований. Распоряжением Правительства России от 22 января 2021 г. № 103-р на производство 2,1 млн доз вакцины будет выделено около 2 млрд руб.

3) Вакцина «КовиВАК» создана в Федеральном научном центре исследований и разработки иммунобиологических препаратов РАН им. М. П. Чумакова. Зарегистрирована 20 февраля 2021 г. Цельновирионная на основе инактивированного вируса. Это классический тип вакцин, масштабно производимых и используемых еще с прошлого века. Вводится двукратно внутримышечно с интервалом две недели. Иммунологическая эффективность — 85% (образование антител в определенные протоколом сроки, однако разработчики не исключают, что иммунный ответ может сформироваться несколько позже). Сроки действия иммунитета будут объявлены после окончания клинических исследований. Вакцины такого типа применяют у людей с иммуносупрессивными и иммунодефицитными состояниями.

Массовая вакцинация населения стартовала с 18 января: для этого открыта 1,3 тыс. прививочных пунктов. Сегодня вакцинация осуществляется препаратом «Спутник V», которым привито уже более 1,5 млн человек. Начиная с марта — вакцинами «Спутник» и «ЭпиВакКорона», а с апреля — «КовиВак». Выпуск в розничный оборот первых серий вакцины планируется со второй половины марта.

По мнению вирусологов, основным условием перехода к управляемости коронавируса является массовая вакцинация. Требуемый уровень без учета уже переболевших, а также детей в возрасте до 18 лет, составляет 60% населения или 68,6 млн человек. Клинические испытания показали полную безопасность вакцины и выработку устойчивого иммунитета у вакцинированных на 8-й день после первого укола (всего две дозы вводят с интервалом в 14 дней)⁴⁵. По состоянию на 1 марта 2021 г. вакцинировались около 4 млн чел., или 2,8% населения страны.

В то же время дальнейшее восстановление экономической активности будет сдерживаться рядом факторов. Во-первых, значительный вклад в восстановление потребительского спроса вносят краткосрочные факторы — отложенный спрос, сформировавшийся в период карантина; меры соцподдержки семей с детьми и безработных с ограниченным сроком действия; дополнительный спрос в период летних отпусков из-за сохраняющихся ограничений на международные перемещения. По мере исчерпания данных факторов снижение доходов населения будет сдерживать потребительский спрос. Во-вторых, ожидается дальнейшее снижение инвестиционной активности за счет инерционного характера планирования капитальных вложений. В-третьих, в условиях действия сделки ОПЕК+, направленной на поддержание цен на нефть, показатели физических объемов выпуска продукции в добывающем комплексе останутся низкими. Сохранение ограничений на международные перемещения будет сдерживать восстановление транспортной отрасли⁴⁶.

Карантинные ограничения снимаются постепенно и неравномерно по регионам в зависимости от складывающейся ситуации и мощностей системы здравоохранения. Часть санитарно-эпидемиологических требований к условиям работы предприятий и организаций будет носить долгосрочный характер. Именно эпидемиологическая обстановка, прежде всего, будет определять скорость восстановления экономики.

Система здравоохранения, столкнувшаяся с вызовами массового распространения новых инфекционных заболеваний, подвергнется трансформации — будет модернизирована служба санэпиднадзора, лабораторная и инфекционная службы. С учетом полученного опыта здравоохранение научится быстрее отвечать на новые угрозы (развертывание коечного фонда, создание новых вакцин, внедрение нового оборудования и методов лечения). Будут проведены капремонт и строительство инфекционных медучреждений, укреплен кадровый состав, создана информационная система Роспотребнадзора с внедрением эпидемиологического мониторинга. В рамках реализации Стратегии лекарственного обеспечения населения РФ до 2025 г. запланирована оптимизации перечня жизненно важных лекарств на основе формализованных критериев и принципов доказательной медицины.

Развитие производства медтехники будет определяться увеличением инвестиций в основной капитал по направлению «Здравоохранение и предоставление социальных услуг», а также эффективностью реализации мероприятий по модернизации системы здравоохранения и укреплению материально-технической базы медицинских учреждений. Производству отечественного медоборудования будет также способствовать реализация нацпроекта «Здравоохранение», которым предусмотрено внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов.

Расширение выпускаемой номенклатуры лекарств предполагается за счет создания новых и модернизации существующих производственных мощностей, локализации производства зарубежных препаратов внутри страны (как в кооперации с отечественными фармкомпаниями, так и путем создания собственных производств). Повышение конкурентоспособности фармацевтической продукции будет обеспечиваться также за счет перехода на производство лекарств в соответствии с правилами организации производства и контроля качества (GMP) и выдачи заключений о соответствии производителя лекарств указанным требованиям (постановление Правительства РФ от 3 декабря 2015 г. № 1314). Стимулированию производства импортозамещающих препаратов способствует реализация постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска иностранных лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Развитию информационных технологий будет способствовать реализация национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», а также налоговый маневр в указанной отрасли. К числу первоочередных задач для формирования цифровой экономики относятся: совершенствование регуляторной и нормативной среды; создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных; обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров; повышение уровня информационной безопасности. Внедрение информационных технологий позволит повысить производительность труда и качество жизни населения, эффективность технологических, производственных и управленческих процессов любой отрасли экономики, а также уровень обороноспособности страны.

Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения (далее — План), сформирован до декабря 2021 г. План предусматривает мероприятия, направленные на рост реальных доходов населения, восстановление эффективной занятости и платежеспособного спроса, поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата, ускорение технологического развития и повышение производительности труда, в том числе на основе цифровизации, дерегулирование экономики, увеличение экспорта и поддержку импортозамещения. Его реализация будет способствовать достижению национальных целей развития страны, предусмотренных Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474.

II. ВЛИЯНИЕ ПАНДЕМИИ НА ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО И ПРЕСТУПНОСТЬ В РОССИИ

2.1. Пандемия как нормотворческий фактор

Учитывая чрезвычайный характер сложившейся ситуации, менее чем за месяц законодателями были подготовлены и приняты поправки в административное и уголовное законодательство, направленные на защиту населения от угрозы распространения инфекционных заболеваний, а также усиление мер ответственности за нарушения новых санитарно-эпидемиологических правил и распространение дезинформации о предпринимаемых властями мерах.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ⁴⁷ введена административная ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, действующих в период режима ЧС или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период карантина (ст. 6.3 КоАП). За совершение правонарушения предусмотрен штраф: для граждан — от 15 до 40 тыс., должностных лиц и предпринимателей — от 50 до 150 тыс., а для юридических лиц — от 200 до 500 тыс. руб. В качестве альтернативного наказания возможна приостановка деятельности организаций на срок до 90 суток.

Если указанные нарушения нанесли вред здоровью человека или стали причиной его смерти, но не содержат состава преступления, санкции будут строже: для граждан — от 150 до 300 тыс., должностных лиц — от 300 до 500 тыс. или дисквалификация до трех лет, а для юридических лиц и предпринимателей — от 500 тыс. до 1 млн руб. либо приостановка их деятельности на срок до 90 суток.

Глава 20 КоАП РФ была дополнена ст. 20.6.1, устанавливающей ответственность за нарушение режима самоизоляции, а именно, за невыполнение правил поведения (вводятся Правительством РФ) в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или в зоне чрезвычайной ситуации. Ответственность за указанное правонарушение наступит, если содеянное не подпадает под действие ст. 6.3 КоАП РФ.

Если указанные действия (бездействия) не повлекли тяжких последствий, то на граждан будет налагаться штраф от 1 до 30 тыс., должностных лиц — от 10 до 50 тыс., предпринимателей — от 30 до 50 тыс., а на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. руб. В случае повторного правонарушения или когда оно повлекло причинение вреда здоровью человека или имуществу, граждан могут оштрафовать от
15 до 50 тыс. руб., должностных лиц — от 300 до 500 тыс. руб. или дисквалифицировать на срок до трех лет, а для юридических лиц и предпринимателей — от 500 тыс. до 1 млн руб. либо приостановить их деятельности на срок до 90 суток.

Поправки в ст. 13.15 КоАП РФ предусматривают крупный штраф (от 1,5 до 3 млн руб.) с конфискацией или без таковой для юридических лиц за распространение в СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий. Если же действия юридического лица повлекли смерть человека, причинение вреда здоровью или имуществу граждан, массовое нарушение общественного порядка, прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, размер штрафа составит от 3 до 5 млн руб. В примечании к данной статье уточняется, что обстоятельствами, представляющими угрозу для жизни, признаются ЧС природного, техногенного, экологического характера, эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы и т. д., повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью и окружающей среде, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Кроме этого введена административная ответственность за реализацию либо отпуск лекарств с нарушением требований законодательства в части, касающейся превышения установленных предельных размеров оптово-розничных надбавок к отпускным ценам производителей на указанные препараты (ст. 14.4.2 КоАП РФ). Размер штрафа за совершение данного правонарушения должностными лицами составит от 250 до 500 тыс. руб., а для юридических лиц и предпринимателей — будет зависеть от суммы излишне полученной выручки от реализации лекарств — в двукратном размере за весь период совершения правонарушения, но не более года.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 89-ФЗ была ужесточена административная ответственность за реализацию фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных, незарегистрированных лекарств или биодобавок, в том числе через СМИ или сеть Интернет, если эти действия не содержат состава уголовно наказуемого деяния (ч. 3 ст. 6.33 КоАП РФ). В этом случае гражданам грозит штраф от 75 до 200 тыс. руб., должностным лицам и индивидуальным предпринимателям — от 150 до 600 тыс. руб., а юридическим лицам — от 2 до 6 млн руб. Кроме того возможно приостановление предпринимательской деятельности на срок до 90 суток⁴⁸.

Другим федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 100-ФЗ⁴⁹ были внесены поправки в Уголовный кодекс РФ, направленные на защиту населения от угрозы распространения инфекционных заболеваний. Под действие ч. 1 ст. 236 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, теперь подпадают действия, создающие угрозу наступления таких последствий. За это грозит крупный штраф (от 500 до 700 тыс. руб., ранее — до 80 тыс.), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (от года до трех, ранее нижний предел не устанавливался); принудительные работы, ограничение или лишение свободы сроком до двух лет.

Как разъяснил в своем Обзоре Верховный Суд России, при решении вопроса об отнесении заболевания или отравления к массовому, следует учитывать не только количество заболевших или получивших отравление людей, но и тяжесть заболевания (отравления). Для определения масштабов заболевания или отравления суд вправе привлечь соответствующих специалистов, например из Роспотребнадзора. Уголовная ответственность за создание угрозы наступления таких последствий, может наступить только в случае ее реальности, когда массовое заболевание или отравление людей не произошло лишь в результате вовремя принятых мер, или в результате иных обстоятельств, независящих от воли виновного⁵⁰.

Если гражданин, инфицированный COVID-19 или контактировавший с таким лицом и обязанный в силу вынесенного в отношении его постановления, предписания соблюдать санитарно-эпидемиологические правила, в том числе определенные ограничения, умышленно их не выполняет (зная о своем заболевании или контакте с заболевшим, нарушает режим изоляции, посещает общественные места, пользуется общественным транспортом и т. п.), то в случае наступления общественно опасных последствий, указанных в диспозиции частей 1–3 ст. 236 УК РФ, состоящих в причинной связи с допущенными им нарушениями санитарно-эпидемиологических правил, он несет уголовную ответственность по соответствующей части ст. 236 УК РФ, а при создании вследствие таких нарушений реальной угрозы наступления последствий в виде массового заболевания людей — по части 1 этой статьи⁵¹.

Серьезно ужесточены меры наказания за нарушение эпидемиологических правил, повлекших по неосторожности смерть человека. Если ранее за это полагались обязательные (до 480 часов), исправительные (от 6 месяцев до 2 лет) и принудительные (до 5 лет) работы, а также лишение свободы (до 5 лет), то сейчас могут назначить штраф (от 1 до 2 млн руб.) и ограничение свободы (от 2 до 4 лет). Для принудительных работ и лишения свободы установлены нижние пределы — от 3 до 5 лет. При этом неосторожная смерть двух и более лиц будет наказываться принудительными работами (от 4 до 5 лет) или лишением свободы (от 5 до 7 лет).

Этим же федеральным законом Уголовный кодекс РФ был дополнен ст. 207.1, устанавливающей ответственность за публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, или о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий. Такими обстоятельствами, согласно примечанию к ней, признаются чрезвычайные ситуации природного, техногенного, экологического характера, эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы и др., повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде штрафа (от 300 до 700 тыс. руб.), обязательных работ (до 360 часов), исправительных работ (до 1 года) или ограничения свободы (до трех лет). Если в результате распространения ложной информации был причинен вред здоровью, размер штрафа составит от 700 тыс. до 1,5 млн руб., а срок лишения свободы — до трех лет. В случае наступления смерти человека или иных тяжких последствий, размер штрафа вырастет до 2 млн руб., а срок лишения свободы — до 5 лет (ст. 207.2 УК РФ).

Для понимания того, как будет складываться правоприменительная практика, следует обратиться к Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории России новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 апреля 2020 г. Согласно ему, одним из обязательных условий наступления ответственности по ст. 207.1 или 207.2 УК РФ является распространение заведомо ложной информации под видом достоверной. О придании ложной информации вида достоверной могут свидетельствовать, например, формы, способы ее изложения (ссылки на компетентные источники, высказывания публичных лиц и пр.), использование поддельных документов, видео- и аудиозаписей либо документов и записей, имеющих отношение к другим событиям.

Размещение лицом в Интернете или иной информационно-телекоммуникационной сети, в том числе на своей странице или странице других пользователей, материала, содержащего ложную информацию (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом (в том числе репост), может быть квалифицировано по указанным статьям только в случаях, когда установлено, что лицо действовало с прямым умыслом, и имело цель довести эту информацию до сведения других лиц.

Распространение заведомо ложной информации, указанной в диспозициях ст. 207.1–207.2 УК РФ, следует признавать публичным, если такая информация адресована группе или неограниченному кругу лиц и выражена в любой доступной для них форме (например, в устной или письменной форме, с использованием технических средств).
Публичный характер распространения ложной информации может проявляться в использовании для этого средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе мессенджеров (WhatsApp, Viber и других), в массовой рассылке электронных сообщений абонентам мобильной связи, распространении такой информации путем выступления на собрании, митинге, распространения листовок, вывешивания плакатов и т. п.⁵²

В 2020 г. по ст. 236 УК было зарегистрировано 82 преступления, что на 134% больше, чем в 2019 г. Большая часть таких деяний была совершена в Дальневосточном, Уральском и Центральном округах. В свою очередь по новой ст. 207.1 УК зарегистрировано 36 преступлений, в основном в Центральном округе⁵³.

Роль социальных сетей в современном мире неуклонно возрастает. По сравнению с традиционными СМИ они являются трансграничным средством обмена информацией, делающим ее доступной для миллионов пользователей. К числу наиболее популярных сетей относятся: «В контакте» и «Одноклассники», Facebook и Instagram, Twitter и LinkedIn. Между тем они все чаще используются в противоправных целях, в частности для распространения запрещенного контента.

Для решения данной проблемы был принят Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 530-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (вступил в силу 11 февраля 2021 г.)⁵⁴. Согласно принятым поправкам, соцсетью признаются страницы, вэб-сайты или информационные системы, которые предназначены или используются для предоставления (распространения) информации/рекламы на русском языке, с целью привлечение внимания потребителей, доступ к которым в течение суток составляет более 500 тыс. человек. Составление реестра и контроль за их деятельностью возложены на Роскомнадзор.

В соответствии с Законом, владельцы соцсетей обязаны осуществлять их мониторинг для выявления: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г) информации, нарушающей требования Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи; д) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также этилового спирта, розничная продажа которой ограничена или запрещена; е) информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и здоровья; ж) информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в несанкционированных акциях, а также недостоверной информации, создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, нарушения общественного порядка либо создания помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи. В случае обнаружения такой информации владелец соцсети обязан ограничить к ней доступ, уведомив об этом Роскомнадзор.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» провайдеры хостинга и владельцы вэб-сайтов обязаны принимать меры по ограничению доступа или удалению запрещенной информации. В то же время какой-либо ответственности за неисполнение данного требования для них не установлено, что порождает правовую неопределенность и создает условия, способствующие нарушению ими законодательства. По состоянию на апрель 2020 г. Роскомнадзор установил около 20 тыс. фактов неудаления подобной информации. Наибольшую опасность представляют порнографические материалы; призывы к осуществлению экстремистской деятельности; информация о способах изготовления и использования наркотиков и их прекурсоров, местах их приобретения. Основными нарушителями при этом были крупные вэб-ресурсы, зарегистрированными за рубежом. Так, с ресурса YouTube, вопреки предписаниям Роскомнадзора, не удалено 10482 страниц URL с запрещенной информацией, Twitter — 1462, Instagram — 1435, а с Facebook — 362⁵⁵.

Для устранения этого пробела принят Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 511-ФЗ⁵⁶, дополнивший КоАП РФ новой ст. 13.41 («Нарушение порядка удаления и (или) ограничения доступа к информации, информационным ресурсам, доступ к которым подлежит ограничению в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Согласно ей, неудаление информации с призывами к экстремизму, детской порнографией, а также информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотиков влечет крупный штраф. Для граждан — от 100 до 200 тыс., должностных лиц — от 400 до 800 тыс., а для юридических лиц — от 3 до 8 млн руб. В случае повторного нарушения размер штрафа будет еще выше: для граждан — до 500 тыс., должностных лиц — до 1 млн а для организаций — от 1/10 до 1/5 совокупного размера суммы выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год либо за предшествующую дате правонарушения часть календарного года. При этом размер штрафа не может быть менее 8 млн руб.

В этом же ряду стоит Федеральный законом от 30 декабря 2020 г. № 512-ФЗ⁵⁷, повышающий размеры административных штрафов за пропаганду и рекламу наркотиков. Для граждан штраф составит от 5 до 30 тыс., должностных лиц и предпринимателей — от 50 до 100 тыс., а для юридических лиц — от 1 до 1,5 млн руб. Последним также грозит приостановка деятельности на срок до 90 суток. За совершение таких действий иностранцами и лицами без гражданства предусмотрены штраф (до 30 тыс. руб.) с последующим выдворением или арест до 15 суток (ст. 6.13 КоАП РФ). За неисполнение провайдерами решений по блокировке вэб-ресурсов введены штрафы: для должностных (от 10 до 30 тыс. руб.) и юридических (от 100 до 500 тыс. руб.) лиц. За повторное нарушение в течение года штраф для них повысится до 50 тыс. и до 800 тыс. руб., соответственно (ст. 13.34 КоАП РФ).

С 1 января 2021 г. вступил в силу не менее актуальный Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 472-ФЗ⁵⁸, запрещающий продажу закиси азота («веселящего газа») не по назначению. Закись азота — бесцветный негорючий газ (N₂O), применяемый в медицине в качестве ингаляционного наркоза в хирургии (в стоматологии, при родах и т. д.) и некоторых отраслях промышленности, в том числе, пищевой. Нововведение нацелено на предотвращение случаев употребления газа «для изменения состояния организма» (его вдыхание вызывает состояние эйфории и галлюцинации). По мнению медэкс-пертов, частое употребление закиси может привести к необратимым последствиям для здоровья, в том числе к нарушению сердечного ритма, недостаточности кровообращения, гипоксии и даже смерти. Наказание за нарушение введенного запрета будет определяться ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена) и ст. 238 УК РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и услуг, не отвечающих требованиям безопасности).

Федеральным законом от 4 февраля 2021 г. № 4-ФЗ была введена административная ответственность за пропаганду употребления закиси азота через сеть Интернет (ст. 6.13.1 КоАП)⁵⁹. За совершение данного правонарушения гражданам грозит штраф до 2 тыс., должностным лицам и индивидуальным предпринимателям — до 20 тыс., а юридическим лицам — до 150 тыс. руб. Кроме этого предусмотрена приостановка предпринимательской деятельности на срок до 30 суток⁶⁰.

Однако наибольшее значение в условиях пандемии приобретает Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»⁶¹, определяющий комплекс мер по защите населения от воздействия опасных биологических факторов, предотвращению биологических угроз (опасностей) и созданию системы мониторинга биологических рисков. Кроме того, в законе определены полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в данной области, а также права и обязанности граждан и организаций.

Согласно Закону, инфекция (инфекционная болезнь), связанная с оказанием медицинской помощи, — любое клинически распознаваемое заболевание, которое возникает у пациента в результате его поступления в медицинскую организацию или обращения в нее за медицинской помощью вне зависимости от времени появления симптомов заболевания. При этом источником биологической опасности признается естественный или искусственный объект, содержащий патогены, существующий на территории страны, либо созданный или возникший в результате осуществления отдельных видов деятельности или бесконтрольного использования генетических материалов и технологий синтетической биологии, либо занесенный в Россию.

Биологической угрозой (опасностью) признается наличие потенциально опасных биологических объектов, а также внутренних и внешних опасных биологических факторов, способных привести к возникновению или распространению заболеваний с развитием эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, массовых отравлений, превышению допустимого уровня биологического риска. К числу основных биоугроз отнесены: возникновение и распространение новых инфекций, занос и распространение редких или ранее не встречавшихся в России инфекционных и паразитарных болезней, возникновение и распространение природно-очаговых, возвращающихся и спонтанных инфекций; нарушение нормальной микробиоты человека, сельскохозяйственных животных и растений, приводящее к возникновению и распространению связанных с этим заболеваний; распространение инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи и осуществлением ветеринарной деятельности, а также возможность возникновения профессиональных заболеваний вследствие выполнения работ с использованием патогенов; распространение иммунодефицитных состояний организма человека, животного и связанных с этим инфекций, в том числе повышение частоты и тяжести болезней, вызываемых условно-патогенными микроорганизмами; возникновение аварий, осуществление терактов и диверсий на объектах, где проводятся работы с использованием патогенов.

Одним из основных принципов обеспечения биологической безопасности является своевременное реагирование на возникающие биологические угрозы (опасности), включая создание производственных мощностей и резервов, в том числе государственного материального резерва продукции (товаров), необходимых для обеспечения безопасности населения.

Для защиты населения от воздействия опасных биофакторов и предотвращения биоугроз будет осуществляться целый комплекс различных мер, включающий: борьбу с распространением инфекционных болезней, в том числе новых, редких и возвращающихся; проведение фундаментальных и прикладных научных исследований; создание и развитие единой сети мониторинга биологических рисков; разработку и внедрение средств идентификации патогенов — возбудителей новых, редких и ранее не встречавшихся болезней; реализацию профилактических и иных мероприятий по предотвращению формирования очагов новых инфекционных и паразитарных болезней; разработку средств и технологий иммунопрофилактики, диагностики и лечения новых болезней.

Мониторинг биологических рисков включает в себя выявление, анализ, прогнозирование, оценку и ранжирование биологических рисков на основе единых критериев. Полученные данные вносятся в государственную информационную систему в области обеспечения биологической безопасности (ГИСОББ). Порядок проведения мониторинга, формирования ГИСОББ и предоставления содержащихся в ней сведений определяются Правительством РФ.

Международное сотрудничество России в данной области включает: укрепление режима Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении, а также расследование случаев их возможного применения; предотвращение терактов и диверсий с использованием патогенов и ликвидация последствий их совершения; интеграцию в межгосударственные и международные объединения; депонирование штаммов патогенных микроорганизмов и вирусов; регулирование трансграничного перемещения генно-инженерно-модифицированных организмов; предотвращение, локализация и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В январе Госдумой в первом чтении был принят правительственный законопроект, обязывающий всех иностранцев, приезжающих в Россию на работу, сдавать анализы и проходить медосмотры в государственных, а не частных медучреждениях. Международным договором РФ с другой страной смогут предусмотреть зачет освидетельствований, проведенных там. Мигранты, которые захотят получить вид на жительство или разрешение на временное проживание, должны предоставить необходимые справки вместе с заявлением в миграционное подразделение МВД России. Иностранцы, получившие разрешение на работу или желающие получить патент, должны предоставить справки в течение 30 дней со дня въезда в РФ. В противном случае разрешение на работу будет аннулировано. Единственный способ получить отсрочку — документально подтвердить уважительные причины, по которым не удалось подать документы вовремя. При этом Роспотребнадзор создаст федеральную информационную систему, в которую загрузят персональные данные мигрантов, сведения о месте их работы и результаты медицинских освидетельствований и осмотров. Порядок обмена информацией и доступа к ней определит Правительство. На ее создание потребуется 17,2 млн руб., которые уже предусмотрены в федеральном бюджете на 2020–2022 годы⁶².

Перечисленные нововведения позволят эффективнее бороться с завозом в страну опасных инфекционных заболеваний: за 2007–2018 гг. среди мигрантов выявили 34,3 тыс. человек, страдавших туберкулезом. По действующему законодательству, иностранцу могут не выдать или аннулировать разрешение на временное проживание или патент на работу в России, если он болен наркоманией, ВИЧ-инфекцией или вирусным заболеванием, представляющим опасность для граждан (туберкулез, лепра (болезнь Гансена), сифилисом, имеет болезнь или бессимптомный инфекционный статус, вызванные ВИЧ, COVID-19). При этом существуют исключения: если у мигранта в России есть супруги, дети или родители, являющиеся гражданами РФ, его не будут депортировать при обнаружении ВИЧ-инфекции.

1.2. Борьба с коррупционной и экономической преступностью в период пандемии

А) Коррупция

В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683⁶³, коррупция отнесена к числу основных угроз государственной и общественной безопасности⁶⁴. Обоснованность данной оценки подтверждается ежегодным Индексом восприятия коррупции (ИВК) Transparency Int., согласно которому Россия заняла 129-е место в списке из 180 стран, набрав 30 баллов из 100 возможных. По сравнению с 2019 г. в мировом рейтинге наша страна поднялась на 8 ступеней: тогда нашими соседями были Кения, Либерия, Уганда, Мавритания, Парагвай и даже Папуа — Новая Гвинея, а сейчас — Азербайджан, Габон, Малави и Мали. Хуже показатели только у Таджикистана, Узбекистана и Туркменистана⁶⁵.

Согласно TRACE Bribery Risk Matrix 2020 (о существующих коррупционных рисках для компаний), Россия опустилась со 110 на 127-е место из 194 возможных, расположившись между Китаем и Танзанией и получив 54 балла из 100 (на 1 балл меньше, чем в 2019 г.). Наряду с Казахстаном, Беларусью и Китаем, авторы исследования относят Россию к странам с сильным авторитарным правительством и недостаточным уровнем правоприменения в части борьбы с взяточничеством⁶⁶.

В настоящее время Уголовный кодекс РФ не содержит отдельной главы о коррупционных преступлениях (они находятся в различных главах УК). Определение перечня таких преступлений отнесено к компетенции Генеральной прокуратуры и МВД России, которые в январе издали очередное Указание № 35/11/1 «О ведении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». В перечне № 23 перечислены составы коррупционных преступлений, к числу которых отнесены деяния, имеющие все нижеперечисленные признаки:

— наличие надлежащих субъектов, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) органом и учреждением, указанным в примечаниях к ст. 201 УК;

– связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

– обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);

– совершение преступления только с прямым умыслом.

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Россией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий: ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 200.5, 201.1, 204, 204.1, 204.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1 и 291.2 УК РФ.

Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий (корыстный мотив и статус субъекта): ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210, ст. 210.1, ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309, пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 200.4, 200.6, 201, 202, чч. 2 и 2.1 ст. 258.1, ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, ст. 285.4, чч. 1 и 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. 3 ст. 299, чч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305, ч. 4 ст. 188, п. «в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, чч. 3 и 4 ст. 229.1, чч. 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, чч. 3 и 3.1 ст. 258.1, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260, чч. 1 и 3 ст. 303, ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ.

Преступления, которые могут способствовать совершению коррупционных преступлений, связаны с их подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным (муниципальным) служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества либо незаконного представления такой выгоды: ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6, ст. 169, 178 и 179 УК РФ⁶⁷.

Несмотря на пандемию и введенные ограничения, количество коррупционных преступлений сократилось всего лишь на полпроцента — до 30,8 тыс., а к уголовной ответственности за их совершение привлекли 16,5 тыс. (+4,8%) человек. Среди 10,8 тыс. обвиняемых должностных лиц оказалось 1,1 тыс. полицейских, 283 сотрудника ФСИН, 221 судебный пристав, 51 таможенник, 30 сотрудников ФСБ, 21 следователь Следственного комитета, 19 прокуроров и 10 судей, 56 депутатов региональных и местных органов власти, 311 государственных и 653 муниципальных служащих, а также 3,4 тыс. руководителей компаний⁶⁸.

В общей структуре коррупционной преступности, как и прежде, преобладали различные формы взяточничества (14,5 тыс.), мошенничество с использованием служебного положения, присвоения (растраты) и служебный подлог. Размер причиненного ими материального ущерба (по оконченным уголовным делам) составил 58,3 млрд руб., из которых добровольно возмещено менее 14% (8,1 млрд)⁶⁹.

Несмотря на почти 6-процентый прирост должностных преступлений (Глава 30 УК РФ, до 14,7 тыс.), удельный вес деяний, совершенных в крупных размерах, невысок — менее 18% (2,6 тыс.). Что же касается случаев взяточничества, то из 4,1 тыс. фактов получения взяток менее трети были крупными (1,1 тыс.), а из 1,4 тыс. фактов посредничества во взяточничестве — лишь 41% (595). Выявляемость злоупотреблений должностными полномочиями снизилась на 4,4% — до 2,1 тыс., а фактов коммерческого подкупа, наоборот, выросла почти на 18% (до 1,1 тыс.)⁷⁰.

Наибольшее число коррупционных деяний было совершено в регионах Приволжского (6,5 тыс.), Центрального (5,3 тыс.), Южного (более 3 тыс.), Сибирского и Уральского (по 2,6 тыс.) федеральных округов, а наименьшее — в Дальневосточном — 1,4 тыс. (таб. 1). Такое соотношение сохраняется на протяжении последних лет⁷¹.

Таблица 1

Удельный вес коррупционных преступлений в федеральных округах (в%)

Федеральный округ

% от общего числа

Центральный

20,7

Северо-Западный

7,1

Приволжский

25,3

Южный

11,9

Северо-Кавказский

8,6

Уральский

10,2

Сибирский

10,4

Дальневосточный

5,7

В целом по России

30 813

Если рассматривать коррупционную преступность в отраслевом разрезе, то большая ее часть приходится на финансово-кредитную сферу, строительство и потребительский рынок, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство, земельные отношения и топливно-энер- гетический комплекс, сельское и лесное хозяйство, связь и долевое строительство, производство машин и оборудования. Вместе с тем вызывают большие сомнения низкие показатели антикоррупционной деятельности по внешнеэкономической деятельности, рыболовству, пищевой, текстильной, деревообрабатывающей, фармацевтической и другим вида промышленности⁷².

Однако самой коррупциогенной сферой остаются госзакупки, в которой было выявлено 789 (+20,1%) преступлений, из них почти 60% — коррупционных (463; +16,9%), включая 170 фактов взяточничества. К уголовной ответственности за их совершение привлекли 393 человека (+22,8%). Основная часть таких деяний была совершена в Приволжском, Центральном, Северо-Кавказском и Северо-Западном округах. Из общего числа расследованных полицией преступлений 35 совершены группой лиц по предварительному сговору, а 13 — организованной группой. Размер причиненного материального ущерба по ним составил 4,1 млрд руб., из которых арестовано, добровольно погашено, изъято имущества и денег на 3 млрд⁷³.

Пандемия внесла существенные коррективы в процесс функционирования национальной экономики, включая сферу госзакупок. При росте стоимостного объема госзакупок по 44-ФЗ на 14,6%, до 11,1 трлн руб., их число сократилось на 1,4%, до 3,3 млн сделок. В закупках госкомпаний по 223-ФЗ наблюдалась аналогичная динамика — объем вырос на 19%, до 23 трлн руб., а число сократилось на 2,5%, до 1,6 млн⁷⁴.

Весной 2020 г. Правительство РФ расширило перечень случаев, когда заказчики могли воспользоваться процедурой закупки у единственного поставщика (контракт заключается лицом без проведения формальной процедуры их отбора)⁷⁵. Это дало возможность медучреждениям закупать лекарства, медицинские изделия и новое оборудование, используемые в лечении COVID-19, без проведения торгов. С одной стороны, указанная мера позволила значительно сократить временные затраты на проведение столь необходимых закупок, а с другой снизила их прозрачность, повысив тем самым риски возникновения антиконкурентных и коррупционных проявлений.

По данным Федеральной антимонопольной службы России, только за 9 мес. было возбуждено 480 дел об антиконкурентных соглашениях, из них 203 — о картелях на торгах. Среди последних можно выделить 51 дело по фактам сговора между недобросовестными фармацевтическими компаниями, которые пытались обогатиться на поставках лекарств, дезинфицирующих средств и масок⁷⁶.

Согласно разъяснениям Президиума ФАС России (утв. Протоколом от 17 февраля 2016 г. № 3), к косвенным доказательствам картеля относятся: отсутствие экономически обоснованного поведения участника соглашения, создающего преимущества для другого участника, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности — получению прибыли; заключение договора поставки (субподряда) победителем торгов с участником, отказавшимся от активных действий на торгах; использование участниками торгов одного и того же IP-адреса (учетной записи) при подаче заявок и участии в электронных торгах; фактическое расположение участников соглашения по одному и тому же адресу; оформление сертификатов электронных цифровых подписей на одно и то же физическое лицо; формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом; наличие взаиморасчетов между участниками соглашения, свидетельствующее о взаимной заинтересованности в результатах его реализации.

Серьезные нарушения выявляются и в сфере корпоративных закупок (223-ФЗ): установление избыточных требований к участникам; не размещение в ЕИС всей проектной документации; установление требования о предоставлении банковской гарантии только из перечня банков, утвержденного заказчиком; установление требования о предоставлении в составе заявки документов на продукцию (паспорта качества, сертификат и т. д.); «заточка» технического задания под товар одного производителя, исключающая возможность поставки эквивалентных по качеству и техническим характеристикам товаров. При этом до сих пор не решены такие системные проблемы, как: отсутствие единых требований к участникам и составу заявок, обоснованию начальной (максимальной) цены контракта; возможность заключения контракта у единственного поставщика и проведение неконкурентных закупок без ограничений; отсутствие порядка заключения (исполнения) договора и включения компаний в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)⁷⁷.

Типичными коррупционными нарушениями в период пандемии были: аффилированность поставщиков медицинских товаров к главам медучреждений, которые способствовали их участию в закупках в качестве единственного поставщика с одновременным завышением начальной (максимальной) цены контракта или единицы товара; нецелевое использование и хищение бюджетных средств, выделяемых на выпуск одноразовых медицинских изделий и строительство быстровозводимых медицинских объектов (полевых госпиталей)⁷⁸.

В качестве примеров «коронакризисной» коррупции можно привести следующие дела. В ноябре иркутским управлением Следственного комитета России было возбуждено уголовное дело в отношении группы лиц, подозреваемых в совершении мошенничества в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ). По версии следствия, с мая по октябрь и. о. министра здравоохранения Иркутской области Н. Ледяева, ее сын и иные лица похитили из областного бюджета около 25 млн руб. при исполнении госконтракта на поставку средств индивидуальной защиты (медицинских масок и респираторов)⁷⁹, не прошедших регистрацию в качестве таковых⁸⁰.

В декабре в Чите по обвинению в получении взяток в особо крупном размере был арестован главврач ГУЗ «Краевая клиническая больница» В. Шальнев. По версии следствия, он получил более 13 млн руб. в качестве откатов от руководителя компании за беспрепятственное заключение с ним договоров на поставку медицинского оборудования, халатов и масок⁸¹.

Однако достоверность статистической отчетности о борьбе с коррупцией в условиях пандемии вызывает обоснованные сомнения. Так, за 2019 г. органы прокуратуры выявили 4,3 тыс. фактов ее искажения, из которых две трети — необоснованное отнесение преступлений к данной категории. Помимо этого сохраняется практика дробления преступлений на отдельные эпизоды в целях искусственного улучшения показателей антикоррупционной деятельности⁸².

Не следует забывать и об уровне раскрываемости коррупционных преступлений. По данным Генеральной прокуратуры России, за 2020 г. нераскрытыми остались 2,7 тыс. (в 2019 г. — 2,8 тыс.) таких деяний, включая 174 (122) злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и 330 (198) фактов взяточничества (ст. 290–291 УК РФ). Лидерами по этим показателям остаются регионы Центрального, Приволжского, Южного и Северо-Кавказского федеральных округов⁸³.

О высоком уровне латентности данного явления наглядно свидетельствуют и социологические исследования. Как показал VIII этап всероссийского опроса «Бизнес–барометр коррупции», 73% из 42,8 тыс. предпринимателей постоянно или редко сталкиваются с коррупцией. Причем 41,5% респондентов завили, что ее уровень не изменился, а около 19% — даже вырос. Более 20% «стимулировали» чиновников для осуществления своей деятельности, несмотря на ее запрет, или для получения мер господдержки в условиях пандемии. В качестве основных причин распространенности коррупции более половины опрошенных назвали алчность чиновников и менталитет. При этом лишь четверть готовы сообщить о коррупции в правоохранительные органы, а около 30% и вовсе готовы в той или иной степени смириться с ней. Наиболее коррупциогенными сферами остаются: получение разрешений, лицензий и аккредитаций, контрольно-надзорная деятельность, регистрация сделок с недвижностью и земельные отношения, госзакупки, выполнение санитарно-эпидемиологических норм. Примечательно, что чиновники все чаще навязываются бизнесменам товары и услуги аффилированных с ними организаций⁸⁴. Между тем превентивный потенциал статей 169 (Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности) и 289 (Незаконное участие в предпринимательской деятельности) УК РФ практически не используется. Достаточно сказать, что за 2014 — I пол. 2020 г. по ним осудили всего 132 должностных лица. Большинство из них наказали условно или оштрафовали⁸⁵.

В середине марта Президиумы Верховного Суда и Совета судей России выпустили совместное постановление, определившее порядок функционирования судов в условиях пандемии. В соответствии с ним судам было поручено проводить процессы только в неотложных случаях, а при наличии технической возможности перейти на слушание дел посредством видеоконференцсвязи. В результате в 2020 г. за коррупционные преступления были осуждены около 7,5 тыс. человек. Чаще всего приговоры выносились обвиняемым в мелком взяточничестве (до 10 тыс. руб.) — 22% или 1,7 тыс. лиц. На втором месте — осужденные за дачу взятки (18%; 1,4 тыс. лиц), а на третьем — в получении взятки (15%; 1,1 тыс. лиц). Далее следуют осужденные за посредничество во взятках (4%), коммерческий подкуп или посредничество в нем (3%). При этом 38%, или 3 тыс. человек, были осуждены за иные преступления⁸⁶.

Уголовное законодательство постоянно совершенствуется, чтобы соответствовать веяниям времени и новым видам преступности. В этой связи все большую озабоченность вызывают так называемые «мертвые» или невостребованные (в силу труднодоказуемости или двойственности толкования) антикоррупционные статьи Уголовного кодекса, появившиеся в нем за последние годы и периодически ужесточаемые в части санкций. Ряд из них были введены во исполнение международных обязательств, принятых Россией после ратификации антикоррупционных Конвенций ООН и Совета Европы в 2006 г. Речь идет о:

– ст. 170.2 (Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка либо карту-план территории) введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 228-ФЗ;

– ст. 184 (Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса) введена Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 198-ФЗ;

– ст. 200.4 (Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд)⁸⁷ введена Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. № 99-ФЗ;

– ст. 200.5 (Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок) введена Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. № 99-ФЗ;

– ст. 200.6 (Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд)⁸⁸ введена Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 520-ФЗ;

– ст. 201.1 (Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа)⁸⁹ введена Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 469-ФЗ;

– ст. 202 (Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами);

– ст. 285.2 (Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов) введена Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ;

– ст. 285.3 (Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений) введена Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 147-ФЗ;

– ст. 285.4 (Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа) введена Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 469-ФЗ;

– ч. 3 ст. 299 (Незаконное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности и повлекло прекращение предпринимательской деятельности) введена Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 436-ФЗ;

– ст. 304 (Провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд) в ред. Федерального закона от 23 апреля 2018 г. № 99-ФЗ;

– ст. 309 (Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу) в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ;

– ст. 312 (Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации) в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.

Очередной новеллой в этом перечне стала ст. 200.7 (Подкуп арбитра (третейского судьи)) УК РФ, введенная Федеральным законом от 27 октября 2020 г. № 352-ФЗ⁹⁰. Учитывая конфиденциальный характер гражданско-правовых сделок и труднодоказуемость корыстной заинтересованности третейского судьи, деятельность которого регламентируется отдельным федеральным законом и который отбирается участниками сделки, новелла вряд ли найдет свое практическое применение. Аналогию можно провести с вышеупомянутой ст. 184 УК РФ.

Появление перечисленных статей (проекты которых были одобрены Верховным Судом России) имело своей целью пресечение наиболее опасных коррупционных проявлений в различных сферах общественной жизни (от спорта до гособоронзаказа). Однако в силу непродуманности их конструкций и поспешности принятия, существование указанных норм не оказывает сколько-нибудь значимого влияния на борьбу с коррупцией. Как и прежде, большинство коррупционеров осуждаются за мошенничество (ч. 3–4 ст. 159 УК), либо присвоение или растрату (ч. 3 ст. 160 УК), взяточничество (ст. 290–291.2 УК), либо коммерческий подкуп (ст. 204–204.1 УК). При этом не всем из них в качестве дополнительного наказания назначается лишение права заниматься определенной деятельностью. После снятия (погашения) судимости у них появляется реальный шанс занять новую коррупциогенную должность в той или иной сфере управления. Таким образом, нивелируется один из важнейших принципов правоохранительной деятельности — неотвратимость ответственности за коррупцию, о необходимости бескомпромиссной борьбы с которой говорит в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию президент России.

Поэтому неслучайно, более двух третей россиян (68%), опрошенных «Левада-Центром» еще в 2019 г., считали получение взяток чиновниками и их громкие аресты проявлением всеобщего разложения и коррумпированности власти. При этом более половины респондентов видели в арестах высокопоставленных коррупционеров борьбу за передел сфер влияния или отвлечение внимания населения от реальных проблем в экономике⁹¹. В прошлом году Следственный комитет РФ направил в суды уголовные дела в отношении 466 коррупционеров, обладавших особым правовым статусом. Среди них оказалось 130 глав муниципальных образований, 116 муниципальных и 10 региональных депутатов, 48 членов избирательных комиссий, 15 прокуроров, 38 следователей органов МВД России и их руководителей, 17 следователей СК, 68 адвокатов и 7 судей⁹².

Б) Экономическая преступность

В соответствии со Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208)⁹³, высокая криминализация отнесена к числу основных угроз экономической безопасности страны⁹⁴. Несмотря на отсутствие детализации этого термина в тексте Стратегии, скорее всего речь идет о преступлениях экономической направленности.

Перечень таких преступлений, предварительное расследование по которым обязательно, закреплен приложении 2 к совместному указанию Генеральной прокуратуры и МВД России от 24 января 2020 г. № 35/11/1 (в ред. от 13 июля 2020 г.). К их числу относятся деяния, предусмотренные ст. 145.1, 146, 147, ч. 5, 6 и 7 ст. 159, ч. 2 и 3 ст. 159.4,169, 170.1, ч. 2 ст. 171, ч. 1.1, 2, 4 и 6 ст. 171.1, ст. 171.2, 172, 172.1, 172.2, 172.3, 173.1, 173.2, 174, 174.1, 176, 178, ч. 3 и 4 ст. 180, ч. 2 ст. 181, ст. 183, 184, 185, 185.1, 185.2, 185.3, 185.4, 185.5, 185.6, 186, 187, ч. 2, 3 и 4 ст. 188, ст. 189, 190, 191, 192, 193, 193.1, ч. 3 и 4 ст. 194, ст. 195, 196, 197, 198, 199, 199.1, 199.2, 199.3, 199.4, ч. 2 ст. 200.1, ч. 2 ст. 200.3, ст. 200.4, 200.5, 200.6, 201, 201.1, 202, 204, 204.1, п. «в» ч. 2 ст. 215.2, ст. 238.1, ч. 3 ст. 243.2, ч. 2 ст. 243.3, ст. 285.1, 285.2, 285.3, 285.4, 287, 289, 290, 291, 291.1, 304, ч. 2, 4, 5, 6 ст. 327.1, 327.2 УК РФ.

В Указании также перечислены дополнительные условия, при наличии которых выявленное преступление может быть отнесено к числу экономических. В частности,

а) преступление было совершено:

– должностными, материально ответственными и иными лицами, выполняющими на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в процессе осуществления производственной или финансовой деятельности;

– не наделенными указанными полномочиями лицами, но имеющими доступ к предмету преступного посягательства для выполнения трудовых обязанностей по роду деятельности или службы;

– лицами, выполняющими обязанности по охране имущества или объекта, в котором оно хранится, без материальной ответственности;

б) преступление совершено лицами (за исключением указанных в п. «а») в процессе осуществления ими производственно-хозяйственной или финансовой деятельности либо под видом их осуществления:

– в отношении юридических или физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, зарегистрированных в качестве предпринимателей, а также объединений (физических и юридических лиц), не являющихся юридическими лицами;

– в отношении участников бюджетного процесса;

– выявленное при проведении документально-бухгалтерских ревизий либо проверок контрольно-надзорных органов;

в) преступление, предусмотренное ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.5 и 159.6 УК, совершено физическими лицами с целью завладения имуществом граждан для осуществления производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, а также под видом ее осуществления (напр., финансовые пирамиды);

г) преступление, предусмотренное ст. 165 УК, совершено путем уклонения от уплаты различных платежей и незаконной эксплуатации в личных целях не принадлежащего виновному имущества лицами, указанными в п. «а» настоящих дополнительных условий;

д) преступления, предусмотренные ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.5, 160 и 165 УК, совершенные неустановленными лицами с использованием подложных документов при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности предприятий, выявленные при проведении документально-бухгалтерских ревизий с установлением движения денежных средств, материальных ценностей и т. д.;

е) преступления, связанные с освоением бюджетных средств, совершенные в ходе осуществления экономической, финансовой и производственно-хозяйственной деятельности участниками бюджетного процесса, в том числе получателями бюджетных средств (госорган, орган управления внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие или исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета);

ж) преступления, связанные с незаконным отчуждением земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, и переходом права собственности на нее.

Преступления, предусмотренные ст. 210–210.1 УК, относятся к числу экономических, если преступное сообщество было создано в целях их совершения и они являются основным видом его деятельности⁹⁵.

Несмотря на пандемию, количество экономических преступлений увеличилось всего лишь на 0,5% — до 105,4 тыс. (из них около 62% относились к категории тяжких и особо тяжких). К уголовной ответственности за их совершение привлекли 44 тыс. человек (–0,5%). Удельный вес экономических преступлений в общей структуре преступности не изменился — 5,2%. Наибольшее число таких деяний было совершено в Центральном (26,9 тыс.), Приволжском (21 тыс.), Сибирском (9,9 тыс.), Южном (9,3 тыс.) и Северо-Западном (9 тыс.) федеральных округах, а наименьшее — в Дальневосточном (4,6 тыс.). Размер причиненного материального ущерба по ним составил 339,5 млрд руб., из которых добровольно возмещено менее 16% (53,4 млрд). В результате преступных посягательств погибли 75 человек, а 42 — причинен тяжкий вред здоровью. Больше всего пострадавших оказалось в Центральном (44), Южном (33) и Приволжском (21) федеральных округах⁹⁶.

Не претерпела существенных изменений и видовая характеристика экономической преступности. В ее структуре преобладали деяния в сфере экономической деятельности (Глава 22 УК РФ) — 42,5% и против собственности (ч. 2, 3, 4 ст. 158, ч. 2, 3 ст. 159, ч. 2, 3, 4 ст. 160 УК РФ) — 33,5%. Удельный вес должностных преступлений, т. е. против государственной власти, интересов государственной и муниципальной службы (Глава 30 УК РФ) остался прежним — 15,7%, также как и против интересов службы в коммерческих и иных организациях (Глава 23 УК РФ) — менее 2%⁹⁷.

Несмотря на почти 5-процентый прирост количества преступлений в сфере экономической деятельности (Глава 22 УК РФ, до 39,5 тыс.), удельный вес таких деяний, совершенных в крупных размерах, составил менее 14% (5,4 тыс.). Прирост произошел за счет производства немаркированной продукции, налоговых преступлений, фальшивомонетничества, незаконного предпринимательства и оборота драгоценных металлов (камней). Что касается преступлений, предусмотренных Главой 23 УК РФ, то из 1,7 тыс. деяний менее четверти (388) были совершены в крупных размерах⁹⁸.

Если рассматривать экономическую преступность в отраслевом разрезе, то наибольшее количество преступлений выявляется в финансово-кредитной сфере, строительстве и оптово-розничной торговле, на транспорте, рыбном, сельском и лесном хозяйствах, при производстве и реализации газа, воды и электроэнергии, продуктов и табачных изделий, добыче полезных ископаемых и деревообработке, металлургии, производстве машин и оборудования, операциях с недвижимостью.

Особую тревогу вызывают участившиеся посягательства на бюджетные средства, выделяемые на реализацию 12 приоритетных национальных проектов (программ) и гособоронзаказа. Так, в сфере реализации нацпроектов было выявлено 930 преступлений (129 были связаны с освоением бюджетных средств), большая часть из которых — мошенничества. Наряду с ними встречались и факты коррупции (194), касавшиеся таких дорогостоящих проектов, как «Демография» (73), «Жилье и городская среда» (46), «Образование» (57), «Здравоохранение» (65), «Безопасные и качественные автодороги» (26) и «Малое и среднее предпринимательство» (23). Основная часть таких деяний была совершена в Южном, Приволжском, Центральном и Северо-Кавказском округах. Размер причиненного материального ущерба по ним составил 1,7 млрд руб., из которых добровольно погашено лишь 27,2 млн руб.⁹⁹

В свою очередь в оборонно-промышленном комплексе было выявлено 923 преступления (+17,7%), из которых треть — коррупционные. К уголовной ответственности за их совершение привлекли 259 человек (+16,1%). Основная часть таких деяний была совершена в Приволжском, Центральном, Северо-Западном и Уральском округах. Из общего числа расследованных полицией преступлений 30 совершены группой лиц по предварительному сговору, а 13 — организованной группой. Размер причиненного материального ущерба по ним составил 8,7 млрд руб., из которых арестовано, добровольно погашено, изъято имущества и денег на 4,2 млрд¹⁰⁰.

Для поддержки бизнеса в апреле был введен мораторий на банкротство, под действие которого попали 517 тыс. юридических лиц и 1,6 млн индивидуальных предпринимателей (ИП), что составляет 15% от зарегистрированных организаций и около 40% ИП¹⁰¹. Мораторий как антикризисная мера не допускал введения процедур банкротства по инициативе внешних кредиторов, обращения взыскания на заложенное имущество, а также приостанавливал исполнительное производство по взысканиям, возникшим до его введения. Однако запрет касался лишь включенных в перечень наиболее пострадавших отраслей экономики: авиа- и автоперевозки, физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт, гостиничный бизнес, общепит, бытовые услуги (ремонт, химчистка, парикмахерские и салоны красоты) и ряд других.

Несмотря на это обстоятельство, количество корпоративных банкротств за год сократилось лишь на 20% (до 9,9 тыс.), а преднамеренных и фиктивных банкротств (ст. 195–197 УК РФ) — на 3,2%, до 275. Наибольшее число таких преступлений приходится на Центральный, Приволжский, Южный и Сибирский округа. Размер причиненного материального ущерба по ним превысил 4 млрд руб.¹⁰²

Не утратила актуальности и проблема рейдерства. В прошлом году выявлено 57 фактов недружественных поглощений предприятий, большая часть из которых совершена в Центральном (Москва и Подмосковье) и Приволжском (Татарстан) округах. Размер материального ущерба по ним составил почти 811 млн руб.¹⁰³

В условиях пандемии особое внимание уделялось противодействию финансовым преступлениям. По данным Росфинмониторинга, в 2020 г. банки передали ему более 18 тыс. сообщений с пометкой COVID о проведении сомнительных операций на общую сумму 34 млрд руб. В результате по фактам обналичивания или отмывания денег под видом борьбы с пандемией было возбуждено 21 уголовное дело. В частности, в Иркутской области были расторгнуты госконтракты на поставку контрафактных медицинских масок на 237 млн руб., а в Санкт-Петербурге — пять контрактов на строительство и переоборудование зданий для размещения больных на 2,7 млрд руб. В целом Центробанк зафиксировал сокращение масштабов сомнительных операций через кредитные организации. Так, объем незаконного обналичивания сократился на треть, до 78 млрд вывода денег за рубеж — на 21,2%, до 52 млрд а транзитных схем — на 16,7%, до 600 млрд руб.¹⁰⁴

Аппараты искусственной вентиляции легких (ИВЛ) стали символом надежды на излечение от пневмонии, вызванной коронавирусом. В связи с этим заметно активизировались мошенники, решившие быстро подзаработать на поставках «устаревших» аппаратов ИВЛ (приобретенных со складов Росрезерва), пользующихся повышенным спросом у региональных медучреждений. При этом у них не было разрешительной документации на их дальнейшую эксплуатацию, а имелись лишь данные метрологической экспертизы, гарантировавшей их рабочее состояние после расконсервации, и паспорта самих медизделий¹⁰⁵.

Так, в апреле Следственным управлением МУ МВД России «Раменское» возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении семи жителей Подмосковья, обвиняемых в сбыте 287 аппаратов ИВЛ марки «ФАЗА-5НР» с истекшими сроками эксплуатации, более чем на 200 млн руб. Двое из них находятся под подпиской о невыезде, а пятеро — под домашним арестом¹⁰⁶.

В мае управлением Следственного комитета России по Свердловской области возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 238.1 УК РФ в отношении екатеринбургского предпринимателя, продавшего ООО НПФ «Костромская медтехника» 1140 аналогичных аппаратов ИВЛ почти на 40 млн руб.¹⁰⁷

В июне костромским управлением Следственного комитета России возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 238.1 УК РФ в отношении руководства ООО «Кострома-Медико», продавших 290 некачественных аппаратов ИВЛ на 20,3 млн руб.¹⁰⁸

В июле Октябрьский райсуд Владимира арестовал директоров двух компаний — ООО «НПФ Костромская медтехника» и ООО «НПФ Костромская медтехника-Сервис», обвиняемых в совершении группового мошенничества в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК) и сбыте некачественных медицинских изделий (п «а» ч. 2 ст. 238.1 УК). По версии следствия, они ввели в заблуждение семь местных предпринимателей относительно качества и пригодности к использованию 97 аппаратов ИВЛ, причинив им материальный ущерб в 10,8 млн руб.¹⁰⁹

В условиях пандемии мошенники продают не только неисправные аппараты ИВЛ, необходимые для поддержания состояния тяжелобольных, но и контрафактные средства индивидуальной защиты — одноразовые маски, респираторы, а также дезинфицирующие средства — антисептические гели для рук.

Так, в июне Верх-Исетский райсуд г. Екатеринбурга назначил судебный штраф в 20 тыс. руб. местному предпринимателю, попытавшемуся перепродать 24,9 тыс. незарегистрированных медицинских масок¹¹⁰, приобретенных в сети Интернет, за 725 тыс. руб. Его обвиняли по ч. 1 ст. 238.1 УК РФ (сбыт незарегистрированных медицинских изделий, совершенный в крупном размере)¹¹¹.

В августе Савеловский райсуд Москвы приговорил к условным срокам трех жителей Подмосковья за покушение на крупное мошенничество — попытку продать 350 поддельных экспресс-тестов на коронавирус за 700 тыс. руб. Ранее все они признали вину, поэтому их уголовное дело рассматривалось в особом порядке¹¹².

В октябре иркутское управление Следственного комитета России возбудило уголовное дело в отношении шести предпринимателей, продавших трем областным медучреждениям фальсифицированные маски более чем на 40 млн руб. Их обвинили в особо крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК) и обороте фальсифицированных медицинских изделий группой лиц (п. «а» ч. 2 ст. 238.1 УК). По решению Октябрьского райсуда Иркутска основной фигурант дела был заключен под стражу, а остальные отправлены под домашний арест¹¹³.

В общей сложности на территории страны было выявлено 13 фактов незаконного осуществление медицинской или фармацевтической деятельности (ст. 235 УК, +62,5%), три факта незаконного производства лекарств и медизделий (ст. 235.1 УК, — 57%) и 122 факта реализации недоброкачественных или фальсифицированных лекарств и биодобавок (ст. 238.1 УК, +9%, в основном в Приволжском и Северо-Кавказском округах)¹¹⁴.

Однако достоверность статистики о результатах борьбы с экономической преступностью также вызывает обоснованные сомнения. Только за 2019 г. органы прокуратуры выявили 10,8 тыс. фактов (+4,5% к 2018 г.) ее искажения, две трети из которых — необоснованное отнесение преступлений к данной категории¹¹⁵.

Вместе с тем нельзя не учитывать и уровень ее раскрываемости. По данным Генеральной прокуратуры России, нераскрытыми остались 27 тыс. (в 2019 г. — 26,2 тыс.) экономических преступлений. Лидерами по этому показателю остаются регионы Центрального, Приволжского, Сибирского и Северо-Западного округов¹¹⁶.

В последние годы обоснованные претензии вызывает и судебная практика¹¹⁷. По данным Судебного департамента при Верховном Суде России, в первом полугодии по статьям Главы 22 УК РФ были осуждены 2,8 тыс. человек, из них к лишению свободы — 287, а по Главе 23 УК РФ — 114 (23). Большая часть осужденных лиц обвинялась в совершении преступлений, предусмотренных ст. 175, 186–187, 198–199.2 и 204 УК РФ. Предпринимателей среди осужденных по обеим главам УК оказалось лишь 1,2 тыс. В свою очередь по ст. 210 УК РФ были осуждены 5 бизнесменов, в основном за участие в преступных сообществах¹¹⁸.

Однако наибольшие опасения вызывает динамичная криминализация киберпространства. За 2020 г. количество преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий и компьютерной техники, увеличилось почти на 74% — до 510,3 тыс., больше половины из которых — тяжкие и особо тяжкие. Удельный вес таких деяний в общей структуре преступности увеличился с 14,5% до 25%. Как и ранее, основная часть киберпреступлений совершается с использованием сети Интернет — 300,3 тыс. (+91,3%) и средств мобильной связи — 218,7 тыс. (+88,3%). Каждое четвертое из них — кража или мошенничество (410,5 тыс.). Наибольшее число преступлений было совершено в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, Ингушетии, Калужской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Новосибирской, Новгородской и Саратовской областях¹¹⁹.

Однако общероссийский уровень их раскрываемости, по-прежнему, невысок — 20%. Низкая раскрываемость обусловлена применением методов цифровой анонимизации: шифрование данных, в том числе с использованием специальных программ, для маскировки IP-адресов, выход в сеть через публичные точки доступа, использование учетных записей и идентифицирующих данных третьих лиц и т. д.

В своем докладе Управление ООН по наркотикам и преступности «Киберпреступность и COVID-19: риски и ответные меры»¹²⁰ называет следующие факторы, способствующие росту числа киберпреступлений в условиях пандемии:

– значительное увеличение использования онлайн-коммуникаций госорганами, предприятиями и частными лицами;

– недостаток опыта применения информационно-телекоммуника-ционных технологий персоналом организаций;

– использование почтовых рассылок, якобы от имени руководства организации, в совокупности с использованием методов социальной инженерии, направленных на создание ситуации дефицита времени и повышенного волнения, содержащих вредоносное программное обеспечение, позволяющее в тайне от пользователя получать доступ к его данным, либо побуждающее к совершению переводов денежных средств на подконтрольные мошенникам счета;

– эксплуатация страха населения перед вирусом для повышения онлайн-продаж поддельных лекарств, масок, антисептиков, получения медицинских консультаций;

– рост пользователей онлайн-сервисов из числа пожилых лиц, неосведомленных о противоправных деяниях в сети Интернет, что способствует росту вымогательств и распространения вредоносных программ;

– рост числа аудитории в Darknet-форумах и Telegram-каналах, где обсуждаются способы подготовки, совершения и сокрытия следов киберпреступлений;

– перевод части личного состава правоохранительных органов на дистанционный режим работы и проведение карантинных мероприятий.

О серьезности данной проблемы свидетельствуют и независимые исследования. По оценкам компании Data Leakage & Breach Intelligence (DLBI), к ноябрю 2020 г. мошеннические группы заработали более 660 млн руб. на 111 тыс. операций по переводу средств с банковских карт клиентов сайтов объявлений и служб доставки (рис. 1)¹²¹. Мошеннические транзакции были выявлены по картам 78 банков, из которых 81% приходится на Сбербанк. Больше всего потерпевших среди посетителей сайтов Avito (62% по количеству и 54% по сумме) и «Юла» (22% и 23%). Всего на сайтах объявлений действует более 13,1 тыс. мошенников. Средний заработок каждого из них составляет 28,2 тыс., а организатора группы — 1,8 млн руб., в то время как средняя сумма одной транзакции — менее 6 тыс. руб. Общий же объем хищений в данной сфере достигает 1 млрд руб. Это второй по объему сегмент мошенничества после банковского. Увеличению объемов хищений способствовали рост популярности сайтов объявлений и появление «криминального аутсорсинга» в формате «мошенничество как сервис», что позволило мелким мошенникам получить простой доступ к информационным технологиям¹²² (см. рис 1).

Не менее внушительными оказались оценки ущерба компании BrandMonitor: объем денежных средств, похищенных кибермошенниками, к концу года достиг 150 млрд руб. Больше всего они «заработали», выдавая себя за банковских сотрудников или снимая деньги через банкоматы (66 млрд медработников (46,5 млрд или маскируясь под популярные интернет-магазины (18,6 млрд руб. Средний доход «медработников» превысил 50 тыс., а «сотрудников банка» — 27,6 тыс. (в виде перевода с карты потерпевшего) и 15,5 тыс. руб., снятых через банкомат. Взлом аккаунтов друзей и близких, через который впоследствии просили денег, приносил мошенникам до 14,2 тыс., а звонок с просьбой прислать денег для друга, попавшего в сложную ситуацию, — более 11 тыс. руб. Оплата товара на фишинговом вэб-сайте — 6,1 тыс., а неполученные товары, оплаченные через объявление на Аvito/Юла — 5,4 тыс. руб.¹²³ Оценить реальный размер причиненного ущерба крайне сложно, так как большинство потерпевших не обращаются в правоохранительные органы.

Рис. 1. Распределение мошеннических транзакций по месяцам. Источник: DLBI

По подсчетам Центра мониторинга и реагирования на кибератаки компании «Ростелеком-Солар», за 11 мес. на организации было совершено более 200 атак, что вдвое больше, чем за весь 2019 г. В 30 случаях за ними стояли преступные группы. Чаще всего они пытались взломать объекты критической информационной инфраструктуры (КИИ): банки, медучреждения, электросети, нефтегазовый сектор и госструктуры. Слабый уровень защищенности их веб-приложений (рис. 2)¹²⁴ привел к тому, что в 45% случаев атаковали именно их, а в 35% — незакрытые уязвимости. После проникновения хакеры пытались завладеть конфиденциальной информацией посредством почтовых серверов и компьютеров руководства. Параллельно с этим атаковались рабочие станции ИТ-администраторов с высоким уровнем привилегий и системы ИТ-управления инфраструктурой. Для сокрытия своих действий от стандартных средств защиты хакеры использовали специальные программы, маскируясь под ИТ-администраторов и сотрудников организации. Другой, не теряющей актуальности проблемой, остается фишинг¹²⁵, базирующийся на низкой информационной грамотности работников. В 74% случаев для проникновения в корпоративную инф-раструктуру применялась социальная инженерия.

Для заражения рабочих ИТ-станций и реализации задуманного хакеры используют общедоступное вредоносное программное обеспечение. Широкое распространение получали также атаки типа «supple chain» — организация атакуется не напрямую, а через ее подрядчиков, меньше всего заботящихся о своей информационной безопасности, но имеющих непосредственный доступ к ИТ-инфраструктуре конечной цели¹²⁶.

Рис. 2. Массовые проблемы, связанные с отсутствием своевременного обновления ПО, использованием устаревших версий программ и отказом от базовых средств защиты

Как утверждают аналитики компании StormWall, наиболее атакуемыми¹²⁷ сферами экономики в минувшем году были индустрия развлечений (40,76%), телекоммуникационная (29,27%) и онлайн-торговля (11,94%). Реже атаковались строительство (6,26%), финансовые организации (4,56%), образование (3,61%) и услуги (2,58%). Сфера развлечений чаще других подвергается DDoS-атакам (+7% к 2019 г.) по причине быстрого обогащения за счет шантажа владельцев популярных сайтов. Прирост атак на телекоммуникационный сектор (+35%) вызван повысившейся конкуренцией, вызванной переходом многих интернет-пользователей на «удаленку». Обвальный рост атак на онлайн-торговлю (+400%) обусловлен не только ростом ее популярности, недобросовестной конкуренцией, но и возможностью вымогательства денег у владельцев крупных маркетплейсов за их разблокировку¹²⁸.

На основе системного анализа DDoS-атак выделены несколько основных тенденций их развития: хакеры пытаются найти уязвимости, позволяющие вывести вэб-ресурс из строя небольшим числом запросов в секунду, что требует применения интеллектуальной киберзащиты, способной к проактивному анализу и обучению; атаки становятся мощнее и сложнее, поэтому компаниям придется менять тактику защиты и выходить за рамки базовых стратегий безопасности для обнаружения и устранения уязвимостей в онлайн-сервисах и сетях¹²⁹.

Как утверждает Центр НАФИ, уровень финансовой грамотности россиян за год хоть вырос с 12,12 до 12,37 балла по шкале от 1 до 21, однако многие владельцы банковских карт, по-прежнему, находятся в группе риска и могут стать жертвами мошенников. Сегодня четверть опрошенных готовы сообщить посторонним данные своих карт, в том числе срок их действия и CVV-код, а 45% сталкивались с попытками завладеть ими (4% из них лишились своих средств). У 14% респондентов злоумышленники пытались выяснить персональные данные, у 13% — просили перевести деньги на разные нужды — от помощи знакомым до оформления выигрыша, 8% — получали SMS-сообщения или электронные письма, содержащие вирусы или вредоносные ссылки, 6% — уведомления о подтверждении или отмене не совершенных операций. Еще 2% респондентов так и не выяснили, каким образом были похищены реквизиты их банковских карт. Чаще всего мошенники интересовались персональными данными жителей Москвы и Санкт-Петербурга (37% против 31% в среднем по России), а их атакам подвергались лица в возрасте от 25 до 34 лет или занимающие руководящие посты в коммерческих и иных организациях (41%)¹³⁰.

По подсчетам Центробанка России, за 9 мес. мошенники совершили более 540 тыс. несанкционированных операций на 6,5 млрд руб., из которых было возвращено 810,8 млн (13%). Речь идет о переводах физических и юридических лиц, совершенных без их согласия с помощью платежных карт и других электронных средств платежа. Средний размер хищений вырос до 18,5 тыс. руб. Преступники похищали средства при оплате товаров в сети Интернет, через банкоматы, терминалы и личные кабинеты в мобильных приложениях. Большинство хищений было совершено с использованием методов социальной инженерии, т. е. психологического воздействия на людей, которое вынуждает их самостоятельно отдавать деньги или содействовать мошенникам: сообщать конфиденциальные данные, устанавливать вредоносные программы на мобильные устройства, вводить логины, пароли, пин-коды и т. д.¹³¹

Воспользовавшись снижением доходов населения, высокой волатильностью ценных бумаг и валют заметно активизировались финансовые пирамиды и нелегальные форекс-дилеры, зарегистрированные в иностранных доменных зонах и предлагающие инвестировать в криптовалюту и другие активы¹³². Для привлечения новых клиентов они используют «обучающие и консультационные центры», интерактивные опросы/тесты и фишинговые приложения для смартфонов, якобы предназначенные для биржевых торгов. Граждане, доверившие им свои сбережения, практически всегда их теряют. За 2020 г. Центробанк России выявил 1,5 тыс. нелегальных финансистов, включая 222 пирамиды (в 2019 г. — 237) и 395 форекс-дилеров (210), действовавших через мессенджеры, Skype и IP-телефонию. В результате этого были возбуждены 110 уголовных (по ст. 159, 171, 172.1, 172.2, ч. 4 ст. 174.1, ч. 2 ст. 210 УК РФ) и около 650 административных дел, а также приняты более 1,5 тыс. мер реагирования (разделегирование вэб-сайтов, представления об устранении нарушений, иски об обязанности изменить наименования, запрет деятельности)¹³³.

Несмотря на введенные трансграничные ограничения, стабильно высоким остается количество внешнеэкономических преступлений. За 2020 г. таможенные органы возбудили уголовных дел на 3% больше, чем в 2019 г. — свыше 2 тыс. При этом количество дел о контрабанде стратегически важных товаров и ресурсов (ст. 226.1 УК РФ) увеличилось с 679 до 832 (сумма ущерба по ним снизилась с 9 до 8 млрд руб.). Десять таких дел касались деятельности организованных групп. Предметами преступлений являлись сильнодействующие вещества и наркотики, лесоматериалы, иностранная валюта, автотранспорт, промтовары. Остальные уголовные дела были связаны с неуплатой таможенных пошлин (7/6 млрд переводом валюты на зарубежные счета по подложным документам (14/31 млрд невозвратом из-за границы валютной выручки (49,3/26,7 млрд контрабандой наличных денежных средств (3 млрд/185,8 млн алкогольной и табачной продукции (371/329 млн руб.

В итогам таможенного контроля после выпуска товаров бизнесменам доначислили платежей на 17,7 (9,5) млрд а в федеральный бюджет взыскали 8,8 (3,5) млрд руб. Наряду с этим мобильные таможенные группы задержали более 5 тыс. автомашин, перевозивших 71 тыс. тонн различных товаров с нарушением законодательства (из них 803 тонны «санкционных» сельхозтоваров), а в отношении грузоперевозчиков возбудили 1,1 тыс. административных и 66 уголовных дел¹³⁴.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2020 г. № 223 был введен временный запрет на экспорт отдельных наименований медицинских изделий, применяющихся для профилактики и борьбы с распространением COVID-19: масок, бахил, марли, перчаток, халатов, дезинфицирующих средств. В результате за период действия запрета (c марта по май) таможенные органы по делам ‎об административных правонарушениях изъяли 1,7 млн различных медицинских изделий, передав их в региональные медучреждения для последующего использования¹³⁵.

III. ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ

Для минимизации масштабов криминализации экономики и коррупционных рисков в Стратегии экономической безопасности России до 2030 г. предусмотрены следующие меры: предупреждать рейдерские захваты, фиктивные банкротства и другие преступления в хозяйственно-финансовой сфере, в том числе совершаемые с помощью правоохранительных и контролирующих органов, а также предотвращать появление коррупционных схем взаимодействия государственных органов и предпринимателей. Помимо перечисленных мер уполномоченными госорганами реализуются и другие, не менее эффективные антикриминальные мероприятия.

В минувшем году завершился первый этап реализации плана первоочередных мероприятий по осуществлению Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции (2016 г.), утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2018 г. № 533-р¹³⁶. Реализация Стратегии позволила отчасти сократить объем незаконного оборота промышленной продукции в целом и по отдельным отраслям, в частности; повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности; создать комплексную систему мониторинга ситуации в данной сфере; внедрить систему прослеживаемости продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации за счет обязательной маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками. Единая национальная система маркировки и отслеживания товаров будет создана к 2024 г., ее оператором является Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ). Для маркировки используется двухмерный код в формате Data Matrix, который наносится на упаковку товара/товарный ярлык и содержит детальную информацию о продукте: наименование, производитель, дата, время и место выпуска. Уже сейчас обязательной маркировке подлежат: меховые изделия, лекарства, табак, обувь, духи и туалетная вода, фототовары, шины и покрышки, а с 1 января также постельное белье и одежда. На стадии эксперимента пока что находится маркировка молочной продукции, кресел-колясок, бутилированной воды и курительных смесей.

Производство контрафактной продукции и незаконная торговля ею наносят значительный ущерб не только производителям, правообладателям и дистрибьюторам, но и потребителям. Для обеспечения их эффективной защиты необходима рациональная комбинация организационно-технических мер с учетом их взаимного влияния и особенностей для каждого вида продукции, организации и рынка. Прослеживаемость продукции является одним из важнейших элементов обеспечения ее качества и безопасности применения. В этой связи в ноябре 2019 г. приказами Росстандарта был утвержден ряд национальных стандартов системы защиты от фальсификата и контрафакта (вступили в силу с 1 марта 2020 г.). Речь идет о документах, устанавливающих требования к прослеживаемости оборота продукции, методам обеспечения контроля аутентичности и критериям эффективности решений по аутентификации: ГОСТ Р 58636-2019 «Система защиты от фальсификаций и контрафакта. Прослеживаемость оборота продукции. Общие требования»; ГОСТ Р 58635-2019 «Система защиты от фальсификаций и контрафакта. Методы обеспечения контроля аутентичности продукции и документов. Общие положения»; ГОСТ Р 58637-2019 «Система защиты от фальсификаций и контрафакта. Критерии эффективности решений по аутентификации, применяемых для борьбы с контрафактной продукцией». Положения национальных стандартов были согласованы с действующими международными в рамках ИСО/ТК 292 «Обеспечение безопасности и ликвидация чрезвычайных ситуаций» (ISO/TC 292 «Security and resilience»), в работе которого от России участвуют эксперты технического комитета по стандартизации № 124 «Средства и методы противодействия фальсификациям и контрафакту» (ТК 124). Новые стандарты позволят снизить не только риски производителей, поставщиков и правообладателей, но и обеспечить доверия потребителей к аутентичности выпускаемой продукции и к достоверности связанных с ней документов¹³⁷.

Для развития кадрового потенциала и компетенции сотрудников государственных (муниципальных) органов в сфере противодействия котрафактной продукции, а также оказания содействия профильной Госкомиссии была учреждена автономная некоммерческая организация «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции». Согласно уставу, Центр займется созданием единой методологии подготовки и переподготовки специалистов в данной сфере, проведением научно-исследовательских работ, экспертиз и т. д. Органами его управления являются наблюдательный совет, ученый совет и директор центра, назначаемый на 5 лет главой Минпромторга. В состав наблюдательного совета помимо министра промышленности войдут заместители глав Минобрнауки, Минтруда, Минфина, МВД, Минсельхоза, Ростехнадзора, Росаккредитации, ФТС, СЭБ ФСБ и РАН. Наблюдательный совет формируется сроком на 5 лет, а его заседания проводятся не реже двух раз в год¹³⁸.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 95-ФЗ¹³⁹ была ужесточена уголовная (ст. 238.1 УК РФ — от 4 до 6 лет лишения свободы со штрафом до 2,5 млн руб.) ответственность за онлайн-продажу фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных и незарегистрированных лекарств, биодобавок (БАДов) и медицинских изделий на сумму более 100 тыс. руб.¹⁴⁰

Федеральный закон от 15 октября 2020 г. № 328-ФЗ наделил таможенные органы правом проводить дознание по делам о контрабанде алкоголя и табака (ч. 1 ст. 200.2 УК). Ранее они могли расследовать лишь дела об уклонении от уплаты таможенных платежей (ч. 1–2 ст. 194 УК) и контрабанде наличных денежных средств и инструментов (ч. 1 ст. 200.1 УК). Проводить дознание по таким преступлениям также смогут и пограничные органы ФСБ России. Принятые изменения в УПК РФ позволят разгрузить следственные подразделения иных правоохранительных органов: за 2014–2018 гг. таможня передала по подследственности свыше 8,5 тыс. уголовных дел и 12 тыс. сообщений о преступлениях. Пограничники за указанный период выявили свыше 1 тыс. преступлений, предусмотренных ст. 200.1 и 200.2 УК РФ¹⁴¹.

Для повышения эффективности борьбы с контрафактом распоряжением Правительства РФ от 6 февраля 2021 г. № 256-р была утверждена новая Стратегия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции до 2025 г. Ее цель — сократить объемы незаконного оборота и снизить его влияние на развитие экономики и социальной сферы. Достичь этой цели планируется путем совершенствования нормативно-правового, организационного, кадрового и научного обеспечения деятельности в данной сфере; развития системы маркировки и прослеживаемости товаров; ликвидации рынка услуг по изготовлению поддельных документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям безопасности, установленным техническими регламентами Евразийского экономического союза, в том числе в части выдачи сфальсифицированных сопроводительных документов (ветеринарных, фитосанитарных и др.), сертификатов соответствия и протоколов испытаний; внедрения в практику контроля (надзора) обязательности использования информационных ресурсов, в том числе международных, о недобросовестных производителях, импортерах, поставщиках и продавцах продукции; устранения пробелов и гармонизации законодательства стран –членов ЕАЭС, развития международного сотрудничества. В документе определены приоритетные сферы для наблюдения: химическая, электронная, пищевая и легкая промышленность, фармацевтика, автомобилестроение, индустрия детских товаров, сельскохозяйственное машиностроение и народные художественные промыслы¹⁴².

Распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2021 г. № 551-р была утверждена Концепция системы мониторинга и оценки ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции. Процесс создания комплексного мониторинга разбит на два этапа. Первый рассчитан на ближайшие два года — за это время власти должны утвердить необходимую нормативно-правовую базу, разработать методики оценки рынков и наладить регулярный анализ региональных рынков по приоритетным для наблюдения отраслям (по пищевой, легкой и фармацевтической промышленности). Также на этом этапе планируется создать на базе государственной информсистемы промышленности (ГИСП) портал по противодействию контрафакту, который и должен обеспечить автоматизацию сбора и обработки информации. Второй этап — 2023–2025 годы — предполагает развитие системы. В частности, речь идет о расширении числа приоритетных для наблюдения отраслей (например, за счет индустрии детских товаров, топливной и химической промышленности). В рамках новой системы планируется не только отслеживать производство и оборот продукции по отраслям и по регионам, но и мониторить правоприменительную практику в сфере противодействия незаконному обороту товаров. Система также позволит оценивать достаточность и целесообразность действующих требований, запретов и ограничений, позволит делать выводы о необходимости изменения ответственности за контрафакт и оценивать условия, влияющие на его появление. Результаты мониторинга мероприятий Концепции будут отражаться в ежегодных докладах, представляемых в Правительство РФ¹⁴³.

В условиях цифровизации закупок и перевода торгов на электронные площадки недобросовестные предприниматели все активнее используют различные компьютерные программы для реализации антиконкурентных соглашений. За 2015–2019 гг. антимонопольные органы рассмотрели 16 административных дел по сговорам на торгах с цифровым аспектом (с использованием аукционных роботов и ценовых алгоритмов) и с каждым годом таких дел становится все больше¹⁴⁴.

В целях декартелизации торгов Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России был запущен первый модуль программного обеспечения «Большой цифровой кот», который позволяет в автоматическом режиме по закрытым каналам связи получать необходимый объем данных, анализировать его на предмет соответствия заданным критериям, выявлять картели на основе проведенного анализа, формировать доказательную базу и шаблон итогового документа¹⁴⁵.

Весной с помощью данной программы был выявлен картель, реализованный на 437 электронных аукционах на поставку лекарств и медицинских изделий. Как установил УФАС по Новосибирской области, заказчик ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е. Н. Мешалкина» Минздрава России вступил в сговор с двумя компаниями — ООО «ФИТО» и ООО «Терра», что привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для них. Предприниматели только имитировали конкурентную борьбу между собой, снижая при этом цену контракта не более чем на 0,5%. За организацию картельного сговора на сумму 426 млн руб. обе компании были оштрафованы почти на 200 млн руб. В отношении должностных лиц НМИЦ и руководителей компаний возбудили уголовные дела о крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК) и ограничении конкуренции (ч. 2 ст. 178 УК)¹⁴⁶.

Для формирования единых подходов по вопросам выявления и пресечения картельных сговоров в условиях цифровизации ФАС России опубликовала соответствующие методические рекомендации¹⁴⁷, подготовленные в рамках реализации Межведомственной программы мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019–2023 гг.¹⁴⁸

Одним из инструментов предупреждения нарушений антимонопольного законодательства и снижения соответствующих рисков для бизнесменов является разработка и внедрение ими систем внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее — система комплаенса). Федеральный закон от 1 марта 2020 г. № 33-ФЗ¹⁴⁹, вступивший в силу 12 марта, ввел в закон «О защите конкуренции» это понятие. При этом основным принципом внедрения системы комплаенса является добровольность. Для проверки документов на соответствие законодательству их можно направить в ФАС России, которая даст ответ в течение 30 дней. Служба будет учитывать внедрение системы комплаенса при отнесении предприятия к той или иной категории в рамках риск-ориентированного подхода при проведении проверок. Новый закон поможет снизить риск образования картелей, позволит повысить эффективность антимонопольного регулирования и создать дополнительные механизмы, стимулирующие предпринимателей к принятию мер по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства.

В июле вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации»¹⁵⁰, устанавливающий запрет на производство, реализацию и ввоз контрафактной (фальсифицированной) винодельческой продукции (ст. 47). В декабре был опубликован проект постановления Правительства РФ о ее уничтожении. Согласно ему, обнаружив некачественное или фальсифицированное вино, Россельхознадзор обязывает владельца уничтожить или вывезти его из России. При этом владелец должен изолировать такую продукцию в спецхранилище, или обжаловать принятое решение в течение месяца со дня вынесения. Уничтожить некачественное вино владелец должен самостоятельно в течение двух месяцев любым способом с соблюдением требований по охране окружающей среды. Фальсифицированное вино он сможет уничтожить только с помощью Росалкогольрегулирования. В случае отказа выполнить предписание Россельхознадзора, вопрос об уничтожении вина будет решаться через суд¹⁵¹.

Тогда же был принят Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 278-ФЗ¹⁵², ужесточивший административную ответственность за торговлю насваем и снюсом (ст. 14.53 КоАП РФ). Насвай — смесь измельченных листьев табака и гашеной извести, изготовленная в Узбекистане и Казахстане (запрещен с 2013 г.), а снюс –разновидность жевательного табака, бездымный продукт для получения дозы никотина (запрещен с 2015 г.). Начиная с 11 августа, за оптово-розничную продажу таких изделий гражданам грозит штраф в размере от 15 до 20 тыс. (ранее — 2–4 тыс.), должностным лицам — от 30 до 50 тыс. (ранее — 7–12 тыс.), а юридическим лицам — от 100 до 150 тыс. (ранее — 40–60 тыс.) руб.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 303-ФЗ¹⁵³ запретил рекламу, незаконную оптово-розничную торговлю никотинсодержащей продукцией¹⁵⁴, в том числе ее продажу несовершеннолетним и вовлечение их в процесс ее употребления, а также предусматривает конфискацию контрафактной (контрабандной) табачной продукции и оборудования для ее производства.

Тогда же Президиум Верховного суда России утвердил Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с принятием судами мер противодействия незаконным финансовым операциям. Содержащиеся в нем разъяснения позволяют российским судам играть активную роль в пресечении сомнительных финансовых операций, участники которых пытаются легализовать их через судебную систему. Предваряя свой Обзор, Верховный Суд России отметил, что на практике нередко встречаются факты обращения в суд недобросовестных участников гражданского оборота в целях легализации незаконных доходов, в том числе:

– при отсутствии спора для получения исполнительных документов и вывода денежных средств за рубеж без соблюдения ограничений и правил, установленных Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», валютным, налоговым и таможенным законодательством;

– предъявление в органы принудительного исполнения и кредитные организации поддельных исполнительных документов;

– выраженное в иных формах намерение использовать механизм принудительного исполнения судебных актов для придания правомерного вида незаконным доходам.

В этом случае cуд вправе привлекать к участию в деле госорганы (прокуратуру, ФНС, ФТС и Росфинмониторинг), если обстоятельства дела свидетельствуют о наличии признаков легализации преступных доходов. Перечисленные органы могут быть привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а судом общей юрисдикции также для дачи заключения по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства и в качестве заинтересованного лица по делу, рассматриваемому в порядке административного судопроизводства. Если госорганы не были привлечены к делу, они вправе впоследствии заявить о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, если они указывают на нарушение участниками судебного процесса норм антиотмывочного законодательства.

Арбитражный суд (мировой судья) может отказать в принятии заявления о вынесении (выдаче) судебного приказа в случае, если такое обращение может быть связано с намерением совершения незаконных финансовых операций. При наличии обоснованных сомнений в правомерности намерений сторон суды также не должны утверждать мировые соглашения и принимать от ответчика признание иска. Аналогичным образом судам следует поступать и при рассмотрении дел о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда, в том числе арбитражного, выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Если же при рассмотрении дела обнаружатся признаки экономического преступления, суд должен сообщить об этом в правоохранительные органы.

При оценке действий участников гражданского оборота судам следует исходить из того, что признаки недобросовестности могут усматриваться в запутанном или необычном характере сделок, не имеющих очевидного экономического смысла или законной цели. При этом им следует учитывать п. 10 постановления Пленума Верховного Суда России от 7 июля 2015 г. № 32 «О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств и иного имущества, приобретенных преступным путем» и типологии незаконных финансовых операций, подготовленные Росфинмониторингом.

На примере конкретных дел в Обзоре рассмотрены ситуации, в которых недобросовестные граждане и организации инициировали судебное разбирательство для того, чтобы легализовать незаконные финансовые операции, то есть придать правомерный вид владению, пользованию и распоряжению денежными средствами или иным имуществом, приобретенными незаконным путем. Попытки легализации были выявлены в следующих спорах:

из договора поставки оборудования;

– из договора строительного подряда;

– из агентского соглашения;

– из вексельных обязательств;

– из договора займа;

– из кредитного договора;

– из договора купли-продажи;

– из банковской гарантии;

– из требований о возмещении неосновательного обогащения.

При рассмотрении перечисленных категорий дел судами были отмечены обстоятельства, указывающие, что в действительности участники спора пытались взыскать задолженность, основанную на фиктивных обязательствах и документах. Например, в деле о взыскании крупного займа суд потребовал от истца подтвердить, что у него действительно имелись финансовые средства, якобы переданные ответчику в долг, но истец не смог выполнить данное требование суда. При этом ответчик передачу денег не отрицал. Полученная судами от госорганов налоговая и финансовая отчетность также подтверждала сомнения судов: например, взыскиваемые долги не были отражены в налоговом учете истца. В результате суды принимали решение об отказе в удовлетворении иска, несмотря на признание ответчиками фиктивных долгов.

Выявление при разрешении гражданско-правовых споров, свидетельствующих о направленности действий участников оборота на придание правомерного вида доходам, полученным незаконным путем, может являться основанием для вывода о ничтожности соответствующих сделок как нарушающих публичные интересы. В таком случае суд отказывает в удовлетворении основанных на таких сделках имущественных требований и применяет последствия недействительности сделок по своей инициативе. Если же есть подозрения, что сделки связаны с намерением совершения незаконных финансовых операций, суд определяет круг обстоятельств, позволяющих устранить такие сомнения, и предлагает участвующим в деле лицам дать необходимые объяснения и представить доказательства. Между тем реальность обязательств по сделке не исключает право суда отказать в удовлетворении требований, основанных на сделке, если целью ее совершения являлся обход запретов, установленных антиотмывочным, банковским и валютным законодательством¹⁵⁵.

Наряду с этим Верховный Суд России опубликовал Обзор судебной практики по ст. 19.28 КоАП РФ¹⁵⁶: за 2017–2019 гг. суды рассмотрели 1,3 тыс. таких дел (в основном по ч. 1), 11 из которых и были проанализированы. Субъектами большинства административных правонарушений являлись коммерческие, реже — некоммерческие организации (напр., бюджетные учреждения).

В своем Обзоре суд поддерживает уже сложившуюся практику, согласно которой отсутствие обвинительного приговора в отношении физического лица, действующего в интересах юридического лица, не препятствует привлечению последнего к административной ответственности. При этом его освобождение от уголовной ответственности по основанию, предусмотренному в примечании к ст. 291 УК РФ, не является достаточным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности (п. 5 примечания к ст. 19.28 КоАП РФ). Для этого должна быть установлена совокупность действий лица, способствующих выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с административным правонарушением.

В большинстве рассмотренных административных дел объективная сторона правонарушения выражалась в незаконной передаче денежных средств должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой организации. При этом незаконное вознаграждение предлагалось и передавалось за осуществление таких действий (бездействия), как: непривлечение к ответственности за нарушение требований законодательства; предоставление преимуществ в ходе разрешительных процедур; содействие в заключении различных договоров, в том числе госконтрактов; подписание актов приемки выполненных работ, оказанных услуг или поставленных товаров; неприменение мер принудительного исполнения.

Образующие состав правонарушения действия признаются совершенными от имени юридического лица, если совершившее их лицо представляет организацию в силу закона, устава или доверенности (в том числе является должностным лицом или выполняет управленческие функции). Если же лицо не связано с организацией трудовыми или договорными отношениями, оно может быть признано действующим в ее интересах, если незаконные действия совершены им по указанию или с одобрения уполномоченных организацией лиц.

В обязательном порядке необходимо доказать наличие экономической или иной заинтересованности организации в совершении действий (бездействии), за которые незаконно предложено или передано денежное вознаграждение; услуги имущественного характера (автотранспорт для временного использования, ремонт жилья, освобождение от кредитов) либо имущественные права. Если передача вознаграждения или оказание имущественных услуг в рамках одной договоренности осуществлялись в несколько этапов, то для их квалификации по соответствующей части ст. 19.28 КоАП следует исходить из общей суммы встречного удовлетворения. В таких случаях подсудность дела будет определяться по последнему месту передачи.

Санкции ст. 19.28 КоАП РФ предусматривают штраф с дополнительным наказанием в виде конфискации денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера. Конфискация предмета правонарушения должна быть назначена и тогда, когда последний был приобщен к материалам уголовного дела или обращен в доход государства по приговору суда. Вопрос о конфискации в таком случае будет решаться в рамках исполнительного производства. При отсутствии в материалах дела данных о предмете правонарушения, материалы возвращаются прокурору для устранения выявленных недочетов.

Остается добавить, что Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 409-ФЗ (вступил в силу 13.12.) были внесены изменения в ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, которой регламентированы основания, порядок и сроки проведения административного расследования. В результате указанная статья была дополнена п. 5, в соответствии с которым срок проведения расследования может быть продлен решением руководителя вышестоящей прокуратуры по делам о незаконном вознаграждении от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ) до 12 месяцев в случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи. Таким образом, количество иностранных компаний-нарушителей в ближайшем будущем может вырасти.

В июле 2020 г. руководители правоохранительных органов России подписали совместное указание¹⁵⁷, регламентирующее проведение оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), дознания и следствия в отношении бизнесменов. Основной акцент в нем сделан на невмешательство в предпринимательскую деятельность, обоснованность решений о заключении под стражу, прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. К числу новелл можно отнести следующие позиции: неоднократное проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении одних и тех же хозяйствующих субъектов и аффилированных с ними лиц может свидетельствовать об их незаконном характере. В случае возбуждения на основании таких материалов уголовных дел необходимо провести проверку законности принятых процессуальных решений. При проверке законности и обоснованности решений о возбуждении уголовных дел следует учитывать наличие гражданско-правового спора и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда. При обнаружении фактов предъявления формальных обвинений в отсутствие доказательств, в том числе по завышенной квалификации, прокурорам надлежит незамедлительно принимать меры реагирования. При выявлении фактов незаконного возбуждения дел указывающих на преступность действий следователей, прокуроры должны инициировать процессуальную проверку в отношении последних.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 7.1 ч. 1 ст. 31) не допускается участие в закупках организации, которая за два года до подачи заявки была привлечена к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ. Обязанность по проверке соответствия участников закупок указанным требованиям возлагается на комиссию по осуществлению закупок. Признание поданной заявки на участие в аукционе надлежащей влечет для должностных лиц административную ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб.

Для реализации указанного запрета и на основании приказа Генерального прокурора России от 28 августа 2017 г. № 590 сформирован и регулярно обновляется Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, который размещен на сайте Генеральной прокуратуры: https://genproc.gov.ru/anticor/register-of-illegal-remuneration/ и насчитывает более 2,2 тыс. организаций. Несмотря на это обстоятельство, в 2019 г. активисты проекта ОНФ «За честные закупки» обнаружили, что закупки на общую сумму в 817,9 млн руб. выиграли 25 компаний, находящихся в данном Реестре. Между тем другой закупочный закон — № 223-ФЗ не ограничивает участие в торгах компаний, ранее уличенных в коррупции: заказчик вправе включить такое требование в собственное положение о закупках, чем ряд госкомпаний и воспользовались. Однако так поступают далеко не все заказчики, поэтому 9 из 25 упомянутых компаний смогли выиграть торги и по 223-ФЗ более чем на 318 млн руб.¹⁵⁸

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 июля 2019 г. № 917 (вступило в силу 1 января 2021 г.)¹⁵⁹ операторы электронных площадок, включая специализированные, должны проверять участника закупок на привлечение к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ и передавать эти сведения заказчику. Ранее заказчик сам проверял достоверность предоставляемой ему информации.

В сентябре Минтруд России утвердил методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд¹⁶⁰, подготовленные во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 гг. (утв. Указом Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378). Оценку коррупционных рисков рекомендуется проводить регулярно (напр., раз в 2–3 года) и при существенном изменении разных обстоятельств (напр., изменение организационно-штатной структуры, выявление фактов совершения коррупционных правонарушений, изменение закупочного законодательства и т. д.). К участию в оценке следует привлекать не только профильные подразделения, но и служащих (работников), непосредственно участвующих в осуществлении закупок. В процессе оценки рекомендуется проанализировать не только саму процедуру закупок с правовой точки зрения и присущих ей коррупционных рисков, но и с практической стороны, с учетом фактически происходящих процессов. Признаками коррупционного риска может быть наличие дискреционных полномочий работника, в том числе при подготовке необходимой документации и заключении (исполнении) контракта, а также наличие возможности взаимодействия с потенциальными участниками закупки. По результатам идентификации коррупционных рисков рекомендуется описать коррупционное правонарушение с точки зрения его возможных участников и тех действий (бездействия), которые они могут совершить для извлечения выгоды. При выявлении рисков рекомендуется провести их ранжирование с целью определить, какие из них требуют первоочередных действий. После внедрения мер по их минимизации осуществляется мониторинг их эффективности. Результаты мониторинга могут стать основанием для повторного проведения оценки рисков.

Появление в деловом обороте различных денежных суррогатов и имущественных прав, подтвержденных записями в тех или иных информационных системах, фактически привело к тому, что появился новый вид имущества, который облечен в «виртуальную» форму. Совершение с таким имуществом неконтролируемых операций вынудило государство обеспечить внесение в законодательство изменений, связанных с регулированием цифровых технологий в финансовой сфере. В результате был принят Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу 1 января 2021 г.)¹⁶¹.

Закон № 259-ФЗ регламентирует отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов (ЦФА), а также деятельность операторов информационных систем, в которой осуществляется их выпуск и обмен¹⁶², а также отношения, возникающие при обороте цифровой валюты. Последней признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), которые предлагаются или могут быть приняты в качестве средства платежа (инвестиции), не являющегося денежной (расчетной) единицей, и в отношении которых отсутствует обязанное лицо. Такую валюту нельзя принять в качестве встречного представления за передаваемые товары, выполненные работы и оказанные услуги. Кроме того, нельзя распространять информацию с предложением такой валюты в качестве встречного предоставления (п. 5, 7 ст. 14). Игнорирование перечисленных ограничений влечет для ее держателей такие юридические риски, как: лишение права на судебную защиту нарушенных прав, признание совершенной сделки недействительной и т. д.

В связи с принятием Закона № 259-ФЗ корреспондирующие поправки были внесены и в Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Учитывая, что оборот ЦФА будет осуществляться при посредничестве двух специальных операторов, они были включены в число субъектов первичного финансового мониторинга (ст. 5 Закона № 115-ФЗ).

В середине года Росфинмониторинг предложил включить систему анализа криптовалютных транзакций в проект «Прозрачный блокчейн» в рамках федеральной программы «Искусственный интеллект». Развитие «Прозрачного блокчейна» потребует бюджетного финансирования в 760 млн (440 млн в 2021 г., 230 млн в 2022 г. и 90 млн в 2023 г.) руб., но позволит не только сканировать Интернет на предмет запрещенных действий с цифровыми валютами, анализировать их движение, выявлять провайдеров таких услуг, но и проводить расследования, связанные с их незаконным оборотом, а также частично снимет анонимность участников транзакций с криптовалютами таких систем, как Bitcoin, Ethereum, Omni, Dash и Monero, классифицируя их по набору наиболее распространенных профилей проведения¹⁶³.

Осенью Минфин России анонсировал очередной законопроект об уголовной ответственности за недекларирование цифровых валют. Согласно ему, к 30 апреля 2022 г. владельцы цифровой валюты обязаны отчитаться в налоговые органы о ее получении, сделках с ней и о ее остатках в криптокошельке, если за календарный год сумма операций превысила 600 тыс. руб. Расчет суммы будет производиться исходя из рыночной цены валюты на дату совершения каждой операции. Порядок определения рыночной стоимости установит ФНС России. Если владельцы криптовалюты в течение трех лет более двух раз не предоставляли данные в ИФНС или включали в отчет заведомо ложные сведения, то это может повлечь за собой уголовную ответственность. Если деяние будет совершено в крупном размере (15 млн руб.) предусмотрен штраф от 100 до 300 тыс. руб., либо принудительные работы до двух лет; в особо крупном размере (от 45 млн руб. и более), группой лиц или с помощью подставной компании, штраф составит от 500 тыс. до 2 млн руб., срок принудительных работ — до 5 лет, а лишения свободы — до трех лет¹⁶⁴.

Несмотря на отсутствие уголовной ответственности за незаконный оборот цифровых валют, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 7 июля 2015 г. № 32 (ред. от 26 февраля 2019 г.) «О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, и о приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем», содержится следующее разъяснение: исходя из положений статьи 1 Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма от 16 мая 2005 г. и с учетом Рекомендации 15 ФАТФ предметом преступлений, предусмотренных статьями 174 и 174.1 УК РФ, могут выступать денежные средства, преобразованные из виртуальных активов (криптовалют), приобретенных в результате совершения преступления»¹⁶⁵.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда России от 24 декабря 2019 г. № 59 г. «О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»¹⁶⁶, предметом взяточничества и коммерческого подкупа может быть незаконное предоставление имущественных прав. В этом случае у должностного лица, получившего такое незаконное вознаграждение, возникает возможность вступить во владение или распоряжаться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в свою пользу имущественных обязательств, получать доходы от использования бездокументарных ценных бумаг или цифровых прав. Согласно ст. 141.1 Гражданского кодекса РФ (введена Федеральным законом от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ), цифровыми признаются обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения им возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу. Речь идет о цифровых аналогах долговых расписок, акций, облигаций и прав участия в капитале, которые выпущены на блокчейне (технология распределенного реестра).

Моментом окончания дачи взятки может считаться перечисление средств в «электронный кошелек»¹⁶⁷ — «Яндекс.Деньги», «Qiwi», PayPal, Web-Money, VK Pay и иные электронные платежные системы, предлагающие пользователям платформы для хранения и перевода денежных средств без открытия банковского счета.

Говоря об использовании анонимных электронных кошельков, следует отметить, что с 3 августа 2020 г. физические лица не могут пополнять их наличными через платежные терминалы и офисы операторов сотовой связи. Для этого нужно будет использовать персонифицированный банковский счет¹⁶⁸. Указанная мера направлена на минимизацию рисков обналичивания и отмывания преступных доходов.

Согласно указанию Центробанка России, с 6 января банки стали передавать в налоговые органы информацию об открытии и закрытии физическими лицами электронных кошельков в «ЮMoney» (ранее «Яндекс.Деньги»), «QIWI», WebMoney и других сервисах, а также об изменении их реквизитов. Требование распространяется на персонифицированные кошельки с полной и упрощенной идентификацией клиента¹⁶⁹. Необходимость информационного обмена обусловлена вступлением в силу Федерального закона от 29 сентября 2019 г. № 325-ФЗ (ред. от 26 марта 2020 г.) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ».

В соответствии с п. 10 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» цифровая валюта признается имуществом. В этой связи президентом России был издан Указ № 778¹⁷⁰, обязывающий федеральных госслужащих и претендентов на такие должности вместе со справкой о доходах и имуществе подать до 1 июля уведомление о принадлежащих им, их супругам и несовершеннолетним детям цифровых финансовых активах, цифровых правах и цифровой валюте (при их наличии). В целях проверки этих сведений сотрудники профильных подразделений госорганов смогут направить запрос операторам информационных систем, в которых осуществляется выпуск и обмен цифровыми активами. Дополнительные разъяснения на сей счет содержатся в письме Минтруда России № 18-2/10/В-12085 от 16 декабря 2020 г.¹⁷¹

С 1 января вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 479-ФЗ¹⁷², расширяющий сферы применения биометрии и разрешивший регистрировать граждан в Единой биометрической системе (ЕБС)¹⁷³ в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). До этого момента использование ЕБС было ограничено: можно было открыть банковский счет или оформить кредит, но собирать биометрические данные могли лишь банки с базовой лицензией. Закон № 497-ФЗ разрешил банкам собирать такие данные в ЕБС. Банки с универсальной лицензией будут обязаны предоставить гражданам возможность открывать счета и оформлять рублевые кредиты без личного присутствия (после проведения идентификации). При этом они смогут размещать сведения о клиенте в ЕБС только с его согласия и на безвозмездной основе. Порядок сбора биометрических данных установит Центробанк, который сможет налагать запрет на идентификацию клиента через биометрию в случае неоднократного нарушения банком антиотмывочного законодательства.

С 10 января вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в целях совершенствования обязательного контроля»¹⁷⁴, дополняющий перечень финансовых операций, подлежащих обязательному контролю. Речь идет об операциях по зачислению денежных средств на счет (вклад) или их списанию при осуществлении платежей по договору финансовой аренды (лизинга) на сумму от 600 тыс. руб.; почтовом переводе на сумму от 100 тыс. руб.; операциях по возврату неиспользованного остатка средств, внесенных в качестве аванса за услуги связи, на сумму от 100 тыс. руб.; получении страховой премии или страхового возмещения на сумму 600 тыс. руб.; получении средств для участия в азартной игре или выплате выигрыша от участия в лотерее на сумму 600 тыс. руб. Перечисленные ограничения по суммам в рублях распространяются на эквивалентные суммы в иностранной валюте. Банки будут также контролировать все расчеты по сделкам с недвижимостью на сумму от 3 млн руб. и операции, связанные с исполнением гособоронзаказа, на сумму от 10 млн (ранее 50 млн руб.

В целях декриминализации¹⁷⁵ и развития лесной отрасли был принят Федеральный закон от 4 февраля 2021 г. № 3-ФЗ¹⁷⁶ (для его полноценной реализации требуется 27 подзаконных НПА). Документ предусматривает создание федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК) с обеспечением полной прослеживаемости древесины от мест ее заготовки, складирования до производства лесопродукции и вывоза ее за рубеж. Также предусмотрен перечень сведений, которые должны быть внесены в государственный лесной реестр (ГЛР): документы о лесах, их использовании, охране, воспроизводстве, древесине и сделках с ней. Закон также обязывает создать в сети Интернет общедоступную электронную карту, на которой будут отражены сведения ГЛР.

Транспортировка древесины и продукции из нее допускается только при наличии электронного сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, породе, сортименте, пунктах отправления и назначения, госномере транспортного средства, а также реквизиты сделок с древесиной. При перевозке древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд или ее приобретении на розничном рынке в объеме до 10 кубометров электронный сопроводительный документ не потребуется. Хранение и переработка древесины после вывоза с лесосеки будут возможны только на зарегистрированных во ФГИС складах и объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры. На весь комплекс мероприятий по цифровой трансформации¹⁷⁷, предусмотренный законом, в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» национального программы «Цифровая экономика» до 2024 г. предусмотрено 6,8 млрд руб.¹⁷⁸

Для предупреждения телефонных мошенничеств и иных корытных преступлений, совершаемых заключенными¹⁷⁹, был принят Федеральный закон от 09.03.2021 № 44-ФЗ, обязывающий операторов связи блокировать SIM-карты незаконно используемых в СИЗО и колониях мобильных телефонов по требованию главы территориального органа уголовно-исполнительной системы (УИС)¹⁸⁰. Несмотря на официальный запрет и меры ответственности, за последние 1,5 года (2019 г. / 6 мес. 2020 г.) в местах лишения свободы было изъято 77 тыс. таких устройств. Для сравнения, в 2018 г. — 56,2 тыс., 2017 г. — 64 тыс., а в 2016 г. — 69,5 тыс. Самым распространенным способом их доставки туда является переброс через ограждение с помощью различных технических устройств: квадрокоптеров, арбалетов и самодельных пушек. Между тем при попытке доставки в пенитенциарные учреждения изымается около 60% телефонов¹⁸¹.

Федеральный закон от 24 февраля 2021 г. № 16-ФЗ расширил понятие «должностное лицо» в целей Главы 23 и 30 УК РФ. Согласно ему, перечень лиц, признаваемых должностными (ст. 285 УК), дополнен лицами, выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в хозяйственных обществах, высшем органе управления которых Российская Федерация, ее субъекты или муниципальное образование имеют право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем 50% голосов либо в которых они имеют право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган или более 50% состава коллегиального органа управления, а в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие России, ее субъектов или муниципальных образований в управлении такими обществами («золотая акция»), а также в публично-правовых компаниях и государственных внебюджетных фондах. Корреспондирующие изменения были внесены и в примечание 1 к ст. 201 УК РФ, определяющее, какие лица признаются выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным органом (учреждением). Теперь данное примечания не будет распространяться на преступление, предусмотренное ст. 199² УК РФ, поскольку в результате принятия Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 250-ФЗ из диспозиции ч. 1 данной статьи было исключено прямое указание на субъект соответствующего преступления (собственник, руководитель организации, иное лицо, выполняющее управленческие функции, индивидуальный предприниматель)¹⁸².

К числу грядущих законодательных новаций в уголовно-правовой сфере, имеющих непосредственное отношение к экономике, можно отнести:

В ноябре Госдумой в первом чтении был принят законопроект № 237666-7 об уголовной ответственности за незаконное кредитование (ст. 171.5 УК). Согласно ему, за незаконную деятельность по предоставлению потребительских и ипотечных займов в крупном размере (более 2,2 млн руб.) лицу, ранее наказанному по ст. 14.56 КоАП РФ, грозит штраф от 300 тыс. до 1 млн руб. либо лишение свободы до трех лет с лишением права занимать определенные должности на аналогичный срок. За 2020 г. Центробанк России выявил 821 «черного кредитора» (в 2019 г. — 1,8 тыс.)¹⁸³ и получил более 200 жалоб граждан на их действия (329). Основная причина — высокие проценты за пользование заемными средствами¹⁸⁴. Несмотря на это, сегодня лжекредиторов могут лишь оштрафовать по ст. 14.56 КоАП РФ: должностных лиц — на 20–50 тыс., а юридических — на 200–500 тыс. руб. В 2019 г. по этой статье было возбуждено всего 150 дел. Поправки в КоАП РФ (№ 237560-7), рассматриваемые параллельно с этим законопроектом, предусматривают кратное повышение размеров штрафов по ст. 14.56: для предпринимателей и должностных лиц — до 50 тыс., а для юридических — до 500 тыс. руб. с возможностью приостановки их деятельности на срок до 15 суток. При повторном нарушении размер штрафа увеличится до 200 тыс. и до 2 млн руб., соответственно, с приостановкой деятельности до 90 суток¹⁸⁵.

В конце января в Госдуму был внесен правительственный законопроект (№ 1099900-7) об ужесточении уголовной ответственности за неправомерные банкротства (ст. 195–196 УК РФ)¹⁸⁶. В случае его принятия за преднамеренное банкротство контролирующим лицам (бенефициарам и руководителям) будет грозить штраф от 3 до 5 млн руб. или лишение свободы на срок до 7 лет со штрафом до 5 млн руб. Сейчас за такое деяние предусмотрен штраф от 200 до 500 тыс. руб., либо лишение свободы до 6 лет со штрафом до 200 тыс. руб. Аналогичные санкции грозят за банкротство, совершенные должностными лицами и организованной группой лиц.

Повышенные меры наказания предлагаются и за неправомерные действия при банкротстве. За сокрытие, отчуждение имущества, сведений о нем, если эти действия причинили крупный ущерб (от 2,25 до 9 млн руб.), бенефициарам грозит штраф от 500 тыс. до 2 млн руб., либо лишение свободы до четырех лет со штрафом до 500 тыс. руб. Сейчас размер штрафа варьируется от 100 до 500 тыс. руб., а срок лишения свободы — до трех лет со штрафом до 200 тыс. руб.

Ужесточается ответственность и за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника, если это причинило крупный ущерб, незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего и временной администрации финансовой организации. В таком случае бенефициарам, управляющим и председателям ликвидационных комиссий (ликвидаторам) грозит штраф от 500 тыс. до 2 млн руб. или лишение свободы до четырех лет со штрафом в 500 тыс. руб. Сейчас за такое деяние предусмотрен штраф до 300 тыс. руб. и лишение свободы до года со штрафом до 80 тыс. руб. Если преступление будет совершено организованной группой, то размер штрафа увеличится до 2 млн руб., а срок лишения свободы — до 5 лет.

В тоже время законопроект предусматривается освобождение от уголовной ответственности для руководителей обанкротившихся компаний, совершивших преступления впервые. Это будет возможно в обмен на выполнение ряда условий: активное способствование раскрытию или расследованию преступления, добровольное раскрытие информации о лицах, извлекавших выгоду из незаконного или недобросовестного поведения должника, предоставление информации об активах таких лиц, что обеспечит реальное возмещение причиненного преступлением ущерба.

Другой правительственный законопроект (№ 1100997-7) направлен на оптимизацию и упрощение порядка госзакупок (44-ФЗ). Документом предусматривается: сокращение количества открытых конкурентных способов определения поставщика с 11 до 3 (конкурс, аукцион и запрос котировок), исключение документации о закупке в отношении электронных процедур; порядок проведения закрытых электронных процедур; установление единых требований к содержанию извещения об осуществлении закупки, сроку его размещения, разъяснения положений извещения, внесения в него изменений, а также единые требования к составу и содержанию заявок на участие в закупках; право заказчика заключать контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); допуск к закупкам на суммы свыше 20 млн руб. только участников с успешным опытом исполнения государственного (муниципального) контракта в течение трех последних лет¹⁸⁷.

Для защиты предпринимателей от необоснованного уголовного преследования¹⁸⁸ Верховный Суд России подготовил законопроект (№ 1112019-7) о распространении понятия уголовного проступка на отдельные преступления небольшой и средней тяжести в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не связанные с применением насилия, деятельностью организованных групп либо с причинением особо крупного ущерба или иных тяжких последствий. Согласно ему, к категории проступков предлагается отнести 29 экономических преступлений, за совершение которых в 2019 г. были осуждены 744 человека. Однако готовящиеся новации затронут лишь тех, кто совершил преступление впервые. При этом во внимание будут приниматься данные, характеризующие личность обвиняемого: необходимым условием станет отсутствие судебных штрафов в течение года. Во всех случаях ему придется возместить причиненный материальный ущерб. В случае принятия законопроекта к категории проступков будет отнесено 112 составов преступлений, включая 53 — в сфере экономики, ответственность за которые предусмотрена статьями раздела VIII Уголовного кодекса РФ (главы 21, 22 и 23). С учетом статистических данных за 2019 г. категория уголовного проступка потенциально может быть распространена на 68 тыс. осужденных лиц, в том числе 49,6 тыс. (72,97%), совершивших преступления в сфере экономики¹⁸⁹.

В феврале в Госдуму внесен законопроект № 11122507, которым предлагается распространить действие ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица» УК РФ и на специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, применяемые для защиты внутреннего рынка (Глава 12 Таможенного Кодекса ТС). По состоянию на 1 января 2021 г. выявлено 514 фактов задолженности по таким пошлинам на общую сумму 384 млн руб. у 96 участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). При этом задолженность, превышающая 2 млн руб. имелась у 19 участников ВЭД. Однако действующая редакция ст. 194 УК не может быть применена за неуплату пошлин, не относящихся к таможенным платежам и уплачиваемых помимо них в отношении ввозимых товаров. При этом неуплата пошлин влечет не только сокращение доходной части федерального бюджета, но и сокращение производства аналогичной отечественной продукции как непосредственно в отрасли, которой причиняется ущерб, так и в смежных отраслях экономики, например, поставляющих сырье или комплектующие. К числу отрицательных социальных последствий относится также сокращение количества рабочих мест, обусловленное замедлением инфраструктурного развития затрагиваемой отрасли. Помимо недобросовестных импортеров товаров необоснованную экономическую выгоду от неуплаты пошлин в косвенном виде получают и их зарубежные контрагенты, поставляющие в Россию товары из европейских государств, активно применяющих санкционные ограничения против товаров, производимых в Таможенном Союзе¹⁹⁰.

Говоря о полноте и достоверности статистики по анализируемым видам преступлений, следует упомянуть Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2020 г. № 2113¹⁹¹, регламентирующее вопросы создания и функционирования государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС), призванной повысить эффективность борьбы с преступностью и реалистичность прогнозирования ее динамики. Данная система предназначена для сбора, обработки, хранения и использования первичных статданных о состоянии преступности, а также сообщений о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре. В документе определены структура и основные функции ГАС ПС, участники информационного обмена и их полномочия, правила и способы интеграции с другими информресурсами, условия доступа к информации, содержащейся в системе.

Остается добавить, что в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 487-ФЗ¹⁹², единый статистический учет данных о состоянии преступности, следственной работе и дознании, так же как и федеральное статистическое наблюдение на основе первичных статданных, предоставляемых уполномоченными госорганами, осуществляет Генеральная прокуратура России.

IV. МЕЖДУНАРОДНЫЕ УСИЛИЯ ПО МИНИМИЗАЦИИ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ

Из-за глобальной пандемии COVID-19 и ее разрушительных последствий прошедший год оказался одним из тяжелейших в новейшей истории. Ее пагубное влияние на здоровье и деловую активность во всем мире было катастрофическим. По состоянию на 1 января 2021 г. число заражений достигло 83,4 млн случаев, умерших — 1,8 млн а выздоровевших — 58 млн человек. В число стран с 5 млн и более заражений вошли США, Индия и Бразилия. По данным портала Worldometer, коэффициент смертности на 1 млн населения планеты достиг 234,2 случая¹⁹³.

Коррупция является одним из основных препятствий на пути достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР) Организации Объединенных Наций, а пандемия еще больше затрудняет выполнение этих целей. Долгосрочные последствия пандемии напоминают о том, что коррупция отвлекает средства от столь необходимых инвестиций в здравоохранение, оставляя население без врачей, оборудования, медикаментов, а в некоторых случаях и больниц. Отсутствие прозрачности госрасходов повышает риск неэффективного реагирования на коронакризис.

В январе 2021 г. международное антикоррупционное движение Transparency Int. (TI) опубликовало Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) за 2020 г. Этот составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран, выходит с 1995 г. и составляется на основе опросов экспертов и предпринимателей. В новом ИВК 180 стран и территорий были оценены на базе 13 экспертных оценок и опросов. Страны ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, где 0 означает самый высокий уровень восприятия коррупции, а 100 — самый низкий. Более двух третей изученных стран набрали менее 50 баллов. При этом Венесуэла, Йемен, Сирия, Сомали и Южный Судан занимают последние строчки рейтинга с показателями в 15, 15, 14, 12 и 12 баллов, соответственно¹⁹⁴.

Новый ИВК показал, что коррупция подрывает систему здравоохранения по всему миру и приводит к нарушению демократических принципов. В странах с высоким рейтингом в здравоохранение инвестируется больше средств, и существуют возможности для всеобщего охвата населения медицинскими услугами. В них с меньшей вероятностью попирается закон. В ИВК-2020 лидируют Дания и Новая Зеландия, набравшие по 88 баллов. За ними следуют Финляндия, Сингапур, Швеция и Швейцария с 85 баллами. Соединенные Штаты с результатом в 67 баллов занимают самую низкую позицию в рейтинге с 2012 г. Среди причин не только предполагаемые конфликты интересов и злоупотребления служебным положением на самом высоком уровне, но и слабый контроль за использованием беспрецедентного пакета финансовой помощи для борьбы с пандемией в размере 1 трлн долл.

С 2012 г., который является отправной точкой для сравнения стран с применением нынешней методологии ИВК, 26 стран значительно повысили свой рейтинг, в том числе: Эквадор (39), Греция (50), Гайана (41), Мьянма (28) и Южная Корея (61). В 22 странах этот показатель резко снизился, в их числе Босния и Герцеговина (35), Гватемала (25), Ливан (25), Малави (30), Мальта (53) и Польша (56).

Если говорить о странах СНГ и географических соседях России, то самый большой скачок вновь совершила Армения — с 42 до 49 баллов (в ИВК-2018 она набрала 35 баллов). Существенно улучшил свои показатели и Казахстан — с 34 до 38 баллов. На три балла больше, чем в 2019 г., получила Украина (33). По два балла набрали Республика Беларусь (47) и Молдова (34). На балл больше получили Кыргызстан и Узбекистан (31 и 26). Неизменными остались лишь показатели Грузии (56 баллов), Азербайджана (30 баллов), Таджикистана (25 баллов) и Туркменистана (19 баллов).

По оценкам TI, за минувшее десятилетие позиции половины из 180 стран в ИВК практически не изменились, что свидетельствует о безрезультатности усилий правительств по искоренению основополагающих причин коррупции. Для минимизации коррупционных рисков в условиях пандемии эксперты TI порекомендовали странам предпринять следующие меры:

1) Укреплять надзорные органы. Реагирование на пандемию выявило такие недостатки, как слабый надзор и недостаточная прозрачность. Для того чтобы предоставить доступ к ресурсам наиболее нуждающимся категориям населения и защитить их от злоупотреблений со стороны коррупционеров, антикоррупционные и надзорные органы должны обладать достаточными средствами, ресурсами и независимостью для выполнения своих обязанностей.

2) Обеспечить прозрачное заключение госконтрактов. Многие правительства резко снизили требования к процессам закупок. Поспешные решения и непрозрачные процедуры открывают широкие возможности для коррупции и отвлечения государственных ресурсов. Для борьбы со злоупотреблениями, выявления конфликтов интересов и обеспечения справедливого ценообразования процессы заключения контрактов должны оставаться открытыми и транспарентными.

3) Публиковать релевантные данные, гарантируя доступ к ним. Публикация разукрупненных данных о госрасходах и распределении бюджетных ресурсов особенно актуальна в чрезвычайных ситуациях для проведения справедливых и учитывающих интересы всех сторон политических мер. Правительствам также следует обеспечить беспрепятственный доступ населения к такой информации.

Кризисы прошлых лет показали, что чрезвычайные ситуации являются благоприятной средой для различных злоупотреблений как в государственном, так и в частном секторе. Собранные по миру факты (заключение госконтрактов на поставку средств индивидуальной защиты с сомнительными компаниями; фальсификация розничных цен на лекарства и медицинское оборудование; взятки за тестирование и лечение)¹⁹⁵ наглядно подтверждают данный тезис.

По мере того как правительства переходят от решения медицинских проблем к восстановлению отраслей экономики, число нарушений принципов прозрачности, справедливости и неподкупности будет только расти, подрывая тем самым усилия государств. Поэтому крайне важно, чтобы эти риски не игнорировались как при принятии текущих решений, так и при долгосрочном планировании.

В сентябре 2020 г. офис Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) обнародовал План по обеспечению прозрачности, подотчетности и борьбы с коррупцией в рамках мер реагирования на пандемию COVID-19¹⁹⁶, который содержит обзор основных коррупционных рисков, вызванных пандемией, мер по их минимизации в краткосрочной и долгосрочной перспективах, а также практические примеры отдельных стран. Речь идет о:

1) усилении контроля и надзора за предоставлением услуг в сфере здравоохранения: создание эффективных систем внутреннего и внешнего аудита при оказании срочных медицинских услуг; привлечение гражданского общества для контроля за распределением медицинских изделий и оборудования;

2) создании прозрачной системы госзакупок: повышение прозрачности всех этапов закупок товаров, работ и услуг в чрезвычайных ситуациях во избежание завышения цен; внедрение рекомендательных стандартов качества закупаемых медицинских товаров.

3) усилении прозрачности и подотчетности в управлении фондами: внедрение механизмов, обеспечивающих прозрачность при получении, распределении и использовании фондов и пожертвований; предоставление гражданскому обществу возможности контролировать распределения бюджетных средств.

4) продвижении принципов прозрачности, подотчетности и добросовестности в органах управления: оказание поддержки антикоррупционным и контрольно-надзорным органам в рамках общего управления кризисными ситуациями; объединение усилий антикоррупционных органов с отраслевыми министерствами, частным сектором и гражданским обществом; обеспечение доступа к открытым данным с помощью современных технологий для осуществления эффективного мониторинга ситуации и борьбы с дезинформацией.

Среди среднесрочных и долгосрочных мер ПРООН выделяет следующие.

1. Усиление институциональной среды для интеграции усилий по противодействию коррупции в отдельных сферах: оказание организациям технической помощи в проведении оценки и минимизации коррупционных рисков, оказание консультационной помощи для минимизации социально-экономического влияния COVID-19; включение вопросов борьбы с коррупцией в национальные, отраслевые и локальные планы развития; проведение общегосударственной оценки влияния COVID-19 с точки зрения рисков коррупции и мошенничества.

2. Использование технологий и инноваций для обеспечения прозрачности, подотчетности и добросовестности в различных сферах: использование цифровых технологий для предоставления услуг и управления цепочками поставок, стимулирование внедрения механизмов «электронного правительства»; создание цифровых платформ для проведения мониторинга качества предоставляемых услуг и рассмотрения жалоб; создание систем электронных закупок и контрактов.

3. Поощрение честности и неподкупности бизнеса: поддержка внедрения в компаниях комплаенс-программ и процедур проверки контрагентов; поощрение прозрачности процесса закупок, в том числе при участии в государственных тендерах; оказание поддержки предприятиям в процессе внедрения цифровых платформ для упрощения бизнес-процессов и рационализации административных процедур.

4. Тесное взаимодействие с институтами гражданского общества.

Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) был подготовлен ряд рекомендательных документов о предупреждении коррупции в условиях пандемии, ознакомиться с которыми можно в ее официальном сайте: https://www.oecd.org/corruption/anti-bribery-responses-to-covid-19.htm.

Среди представленных там документов можно выделить «Политические меры по борьбе с коррупцией и взяточничеством в рамках реагирования на COVID-19»¹⁹⁷, согласно которому правительствам рекомендовано соблюдать верховенство закона, международные стандарты по борьбе с коррупцией и взяточничеством; принимать меры по минимизации рисков при