Судебные системы Европы и Евразии

Южная и Восточная Европа

Том 2

Под редакцией
Р. А. Курбанова, Р. А. Гурбанова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.9(4)

ББК 67.71(4)

С89

Авторы:

Аллалыев Р. М. (Россия), Белялова А. М. (Россия), Бюлер Ж. (Швейцария), Гурбанов Р. А. (Азербайджан), Денисов И. С. (Россия), Ефимова О. А. (Россия), Кресс С. (Германия), Курбанов Р. А. (Россия), Манке К. (Германия), Моисеев А. М. (Россия), Налетов К. И. (Россия), Пейшер Ф. (Швейцария), Симаитис Р. (Литва), Става Г. (Австрия), Тюрин И. В. (Россия), Фабри М. (Италия), Хабриева Т. Я. (Россия), Черенкова В. С. (Россия), Чувахин П. И. (Россия), Шведкова О. В. (Россия).

Рецензенты:

Клеандров М. И., доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, судья Конституционного Суда Российской Федерации (2003—2016 гг.);

Ковлер А. И., доктор юридических наук, профессор, заведующий центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, судья Европейского Суда по правам человека (1999-2012 гг.);

Жан Ж.-П., профессор Университета Пуатье, председатель коллегии Кассационного суда Франции, председатель Рабочей группы по оценке судебных систем Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы.

Настоящий том является второй частью трехтомного научно-энциклопедического издания о судебных системах государств Европы и Евразии. В данном томе рассмотрены судебные системы стран Южной и Восточной Европы. В первом томе представлены судебные системы стран Западной и Северной Европы, в третьем томе рассмотрены судебные системы стран евразийского региона, а также представлен сравнительноправовой анализ судебных систем государств Европы и Евразии, приводятся общие статистические данные по судебным системам и оценка эффективности судов по каждой стране.

Научно-энциклопедическое издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для научных сотрудников, судей, государственных служащих и других специалистов, интересующихся вопросами организации судебной системы в России и зарубежных странах.

УДК 347.9(4)

ББК 67.71(4)

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

МЕЖДУНАРОДНЫЙ АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ. НАУЧНО-ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКОГО ИЗДАНИЯ «СУДЕБНЫЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВ ЕВРОПЫ И ЕВРАЗИИ»

АЛЛАЛЫЕВ Руслан Мурадович (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

БАЛАНЮК Леонид Леонидович (Украина), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

БЕЛЯЛОВА Асия Мидихатовна (Россия), и.о. заведующего отделом международного сотрудничества Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

БЮЛЕР Жак (Швейцария), доктор права, председатель Центра САТУРН по управлению судебным временем Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы, заместитель генерального секретаря Федерального Верховного суда Швейцарии.

ВАСИЛЕВИЧ Григорий Алексеевич (Беларусь), член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета.

ВАСИЛЕВИЧ Сергей Григорьевич (Беларусь), кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Белорусского государственного университета.

ГУРБАНОВ Рамин Афад оглы (Азербайджан), доктор юридических наук, Президент Европейской комиссии по эффективности правосудия (СЕПЕШ) Совета Европы, начальник отдела международного права Института права и прав человека Национальной академии наук Азербайджана, член Президиума Ассоциации судей Азербайджана.

ДЕНИСОВ Иван Сергеевич (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ЕФИМОВА Ольга Александровна (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ЖИГУЛИЧ Валерия Станиславовна (Беларусь) кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Белорусского государственного университета.

КРЕСС Симон (Германия), доктор права, заместитель председателя суда Кельна.

КУРБАНОВ Рашад Афатович (Россия), доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой правовых основ экономической деятельности Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, директор Института правовых исследований и региональной интеграции Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации.

МАНКЕ Карстен (Германия), эксперт Совета Европы и Европейского Союза, руководитель представительского офиса ЕС в Молдавии.

МОИСЕЕВ Андрей Михайлович (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

НАЛЕТОВ Кирилл Игоревич (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ПЕЙШЕР Франсуа (Швейцария), доктор права, председатель Рабочей группы по качеству правосудия Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы, председатель Суда аудиторов Республики и кантона Женева.

САФИ Исмаил (Турция), доктор политических наук, член Совета по безопасности и внешней политике при Президенте Турецкой Республики, директор Института безопасности и обороны Университета Истиние.

СИМАИТИС Римантис (Литва), доктор права, руководитель Рабочей группы по медиации Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы.

СТАВА Георг (Австрия), генеральный секретарь Министерства юстиции Австрии, президент Европейской комиссии по эффективности правосудия (СЕПЕШ) Совета Европы (2015–2018).

СВЕЧНИКОВА Наталья Викторовна (Россия), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова

ТЮРИН Илья Владимирович (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ФАБРИ Марко (Италия), доктор права, директор Исследовательского института судебных систем Национального исследовательского совета Италии.

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна (Россия), доктор юридических наук, профессор, академик РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Cовета Европы.

ЧЕРЕНКОВА Вероника Сергеевна (Россия), младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

ЧУВАХИН Петр Игоревич (Россия), старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.

ШВЕДКОВА Ольга Владимировна (Россия), кандидат юридических наук, советник Департамента финансов и бюджетной политики Постоянного Комитета Союзного государства Беларуси и России.

INTERNATIONAL TEAM OF AUTHORS OF SCIENTIFIC ENCYCLOPEDIC EDITION «EUROPEAN AND EURASIAN JUDICIAL SYSTEMS»

ALLALYEV Ruslan Muradovich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

BALANIUK Leonid Leonidovich (Ukraine), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

BELYALOVA Asiya Midihatovna (Russia), Acting Head of the Department of International Cooperation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

BUHLER Jacques (Switzerland), Doctor of Law, Chairman of the Steering Group of the SATURN Centre for judicial time management (CEPEJ SATURN), Deputy Secretary General, Federal Supreme Court, Lucerne, Switzerland.

VASILEVICH Grigory Alekseevich (Belarus), Professor, Doctor of Law, Corresponding Member of the National Academy of Sciences of Belarus, Head of the Department of Constitutional Law of the Belarusian State University.

VASILEVICH Sergey Grigorievich (Belarus), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Constitutional Law of the Belarusian State University.

GURBANOV Ramin Afad ogly (Azerbaijan), Doctor of Law, President of the European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) of Council of Europe, Head of International Law Department of the Institute of Law and Human Rights of the National Academy of Sciences of Azerbaijan, member of the Presidium of the Association of Judges of Azerbaijan.

DENISOV Ivan Sergeevich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

EFIMOVA Olga Aleksandrovna (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

ZHIGULICH Valeriya Stanislavovna (Belarus), PhD in Law, Associate Professor of Criminal Procedure and Prosecutorial Supervision Department, Belarusian State University.

KRESS Simon (Germany), Doctor of Law, Judge, Vice-President of the Regional Court of Cologne.

KURBANOV Rashad Afatovich (Russia), Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Legal Bases of Economic Activity of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Director of the Institute of Legal Research and Regional Integration of the Plekhanov Russian University of Economics, Member of the Scientific Advisory Council of the Supreme Court of the Russian Federation.

MAHNKE Carsten (Germany), Resident expert of the Council of Europe and European Commission, Head of the EU Representative Office in the Republic of Moldova.

MOISEEV Andrey Mihailovich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

NALETOV Kirill Igorevich (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

PAYCHÈRE François (Switzerland), Doctor of Law, Chairman of the Working Group on quality of justice (CEPEJ-GT-QUAL), President of the Court of Auditors of the Republic and Canton of Geneva.

Safi Ismail (Turkey), Doctor of Political Science, Member of the Council on Security and Foreign Policy under the President of the Republic of Turkey, Director of the Institute of Security and Defense of the University of Istinye.

SIMAITIS Rimantis (Lithuania), Doctor of Law, Chairman of the Working group on mediation of the European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ).

STAWA Georg (Austria), Secretary General of the Austrian Ministry of Justice, President of European Commission for the Efficiency of Justice(CEPEJ) of Council of Europe (2015–2018).

SVECHNIKOVA Natalia Viktorovna (Russia), PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

TYURIN Ilya Vladimirovich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

FABRI Marco (Italy), Director of the Research Institute on Judicial Systems, National Research Council (IRSIG-CNR).

KHABRIEVA Taliya Yarullovna (Russia), Doctor of Law, Professor, academician of the Russian Academy of Sciences, Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Member of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) of the Counsil of Europe.

CHERENKOVA Veronika Sergeevna (Russia), Research assistant of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

CHUVAKHIN Petr Igorevich (Russia), Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics.

SHVEDKOVA Olga Vladimirovna (Russia), PhD in Law, Counselor of the Department of Finance and Budgetary Policy of the Permanent Committee of the Union State of Belorussia and Russia.

ЮЖНАЯ ЕВРОПА

РЕСПУБЛИКА АЛБАНИЯ

Конституционные основы

Конституционные основы организации судебной власти Республики Албания определены в части 9 «Суды» Конституции от 21 октября 1998 г. (в ред. от 22 июля 2016 г.)¹.

Конституция Албании перечисляет суды, входящие в судебную систему (ст. 135); определяет правила назначения судей (ст. 136); перечисляет причины окончания судейских полномочий (ст. 139); устанавливает дисциплинарную ответственность судей (ст. 140); определяет функции Верховного суда (ст. 141); провозглашает независимость судей (ст. 145); определяет порядок назначения членов Высшего судебного совета (ст. 147); перечисляет функции Высшего судебного совета (ст. 147/a); определяет порядок прекращения полномочий членов Высшего судебного совета (ст. 147/b); устанавливает дисциплинарную ответственность для членов Высшего судебного совета (ст. 147/с); определяет статус (ст. 147/d) и порядок окончания полномочия старшего инспектора юстиции (ст. 147/dh), а также устанавливает его дисциплинарную ответственность (ст. 147/e).

Конституционные основы организации Конституционного суда Республики Албания определены в части 8 «Конституционный суд» Конституции.

Конституция Албании определяет правила назначения (ст. 125) и порядок увольнения судей Конституционного суда (ст. 127); устанавливает их дисциплинарную ответственность (ст. 128); перечисляет полномочия Конституционного суда (ст. 131).

Конституционные основы организации Прокуратуры Республики Албания определены в части 10 Конституции «Прокуратура».

Конституция Албании провозглашает независимость прокуратуры (ст. 148); определяет порядок избрания (ст. 148/a) и полномочия Генерального прокурора (ст. 148/b), а также порядок прекращения полномочия Генерального прокурора (ст. 148/с); определяет дисциплинарную ответственность для прокуроров (ст. 148/d); утверждает статус Специальной прокуратуры (ст. 148/dh) и Высшего совета прокуратуры (ст. 149); перечисляет обязанности Высшего совета прокуратуры (ст. 149/a); определяет порядок окончания полномочий членов Высшего Совета прокуратуры (ст. 149/b) и статус Совета по назначениям в юстиции (ст. 149/ d).

Судебные органы

Организация судебной системы регулируется Конституцией, а также Законом от 6 октября 2016 г. № 98/2016 «Об организации судебной власти»². Данным законом определяются принципы и общие правила, касающиеся организации и функционирования судебной системы; полномочий судов; организации деятельности судов; функционирования судебной администрации; статуса судебных органов³.

Высший судебный совет

Деятельность Высшего судебного совета (Këshillit të Lartë Gjyqësor) регулируется Конституцией, а также Законом от 6 октября 2016 г. № 98/2016 «Об организации судебной власти»⁴. Отдельного закона, посвященного организации Высшего судебного совета Албании, нет.

Высший судебный совет обеспечивает независимость и развитие судебной власти в Республике Албания. Он состоит из 11 членов, 6 из которых избираются из числа судей всех уровней судебной системы, 5 — Парламентом из высококвалифицированных юристов. Судьи, входящие в состав Высшего судебного совета, должны обладать высокими моральными качествами и профессионализмом и избираться в соответствии с прозрачной и открытой процедурой, которая обеспечивает справедливое представительство всех уровней судебной системы. Юристы, входящие в состав Высшего судебного совета, избираются на 5 лет без права переизбрания⁵ и представляют видных правоведов с не менее чем 15-летним стажем и высокими моральными и профессиональными качествами. Члены Высшего судебного совета не должны заниматься политической деятельностью в течение 10 лет до назначения. Председатель Высшего судебного совета избирается на первом заседании.

Высший судебный совет имеет следующие полномочия: назначение и перевод судей всех уровней; принятие решений о применении дисциплинарных мер в отношении судей всех уровней; внесение на рассмотрение Президента Республики кандидатур на должность судей Верховного суда; утверждение норм судебной этики и контроль за их соблюдением; обеспечение мер для развития применения информационных технологий в судах; управление судебным бюджетом; информирование Парламента о состоянии судебной системы; выполнение иных задач, предусмотренных законодательством⁶.

Полномочия члена Высшего судебного совета заканчиваются в случаях: достижения пенсионного возраста; окончания 5-летнего срока пребывания в должности; ухода в отставку; совершения серьезных дисциплинарных нарушений; приговора суда о виновности в совершении преступления; признания недееспособности⁷.

Член Высшего судебного совета не может заниматься какой-либо другой государственной, политической, а также коммерческой деятельностью, за исключением научной и преподавательской⁸.

Старший инспектор юстиции (Inspektori i Lartë i Drejtësisë) несет ответственность за проверку жалоб и нарушений, проведение расследований, возбуждение дел о дисциплинарной ответственности судей и прокуроров всех уровней, членов Высшего судебного совета, членов Высшего совета прокуратуры и членов Генеральной прокуратуры в соответствии с процедурой, определенной законом.

Старший инспектор юстиции выбирается из 5 кандидатов 3/5 голосов от общего числа членов парламента сроком на 9 лет без права переизбрания из числа высококвалифицированных юристов, обладающих высокими моральными и профессиональными качествами, профессиональный опыт которых составляет не менее 15 лет. До своего назначения⁹ он также не должен занимать политические должности в течение 10 лет.

Полномочия старшего инспектора юстиции заканчиваются в случае достижения пенсионного возраста; окончания 9-летнего срока пребывания в должности; ухода в отставку; совершения серьезных дисциплинарных нарушений; решения суда о виновности в совершении преступления; признания недееспособности.

Прекращение полномочий старшего инспектора юстиции происходит по решению общего заседания Высшего судебного совета и Высшего совета прокуратуры¹⁰.

Судебную власть осуществляют Верховный суд, апелляционные суды и суды первой инстанции¹¹.

Конституционный суд

Деятельность Конституционного суда (Gjykata Kushtetuese) регулируется Конституцией, а также Законом от 10 февраля 2000 г. № 8577 «Об организации и деятельности Конституционного суда» (в ред. от 6 октября 2016 г.)¹².

Конституционный суд Республики Албания — орган конституционного надзора. Его основными функциями являются разрешение конституционных споров и окончательное толкование Конституции¹³. Он расположен в столице Республики – Тиране¹⁴.

Конституционный суд самостоятельно управляет своим бюджетом, который утверждает парламент Республики Албания. Финансовая отчетность Конституционного суда подлежит государственному контролю¹⁵.

Конституционный суд занимается рассмотрением следующих вопросов: о соответствии Конституции законов, международных договоров и нормативных актов органов центрального и местного управления; о разрешении конфликтов между исполнительной властью и органами центрального и местного управления; о соответствии Конституции деятельности политических партий; об отстранении от должности Президента Республики; о соответствии Конституции деятельности Президента республики, членов парламента, иных должностных лиц, а также референдума и проверки его результатов; о принятии решений по жалобам относительно любого акта государственной власти или судебного решения, которые нарушают основные права и свободы, гарантированные Конституцией, после того, как исчерпаны все эффективные средства защиты этих прав, кроме случаев, когда иное не предусмотрено Конституцией¹⁶.

Решения Конституционного суда принимаются большинством голосов¹⁷, являются окончательными и обязательными для выполнения и вступают в силу в день опубликования в официальном журнале. Однако Конституционный суд может постановить о переносе даты вступления решения в силу. Особое мнение судей должно быть опубликовано вместе с окончательным решением¹⁸.

В состав Конституционного суда входят 9 судей. Трое из них назначаются Президентом республики, трех выбирает парламент и еще столько же — Верховный суд. Судьям Конституционного суда положено иметь высшее юридическое образование; стаж их работы в качестве судей, прокуроров, адвокатов должен быть не менее 15 лет. Состав Конституционного суда обновляется каждые три года на 1/3 в соответствии с процедурой, установленной законом¹⁹.

Председатель Конституционного суда избирается большинством голосов от общего числа судей путем тайного голосования. Срок его полномочий составляет три года. Председатель может быть переизбран на повторный срок, но только единожды²⁰.

Председатель Конституционного суда осуществляет следующие полномочия: готовит, созывает пленарные заседания Конституционного суда и председательствует на них; представляет Конституционный Суд в отношениях с третьими лицами; координирует работу судей; подписывает акты Конституционного суда, за исключением решений, которые должны быть подписаны всеми судьями; назначает административный персонал и отстраняет его от должности, а также принимает дисциплинарные меры против него²¹.

Прекращение полномочий судьи Конституционного суда возможно в следующих случаях: достижение судьей возраста 70 лет; окончание девятилетнего срока исполнения обязанностей; уход в отставку²².

Судья Конституционного суда может быть отстранен от должности в случаях нарушения им профессиональных и этических норм при исполнении своих обязанностей; совершения уголовного преступления²³.

Должность судьи Конституционного суда несовместима с политической, а также с коммерческой деятельностью, осуществляемой на платной основе, за исключением педагогической и научной работы²⁴.

Верховный суд

Верховный суд (Gjykata e Lartë), расположенный в Тиране, является высшим органом судебной власти в Республике Албания. Его основная задача — рассмотрение решений судов первой и апелляционной инстанций. Верховный суд не анализирует факты, которые были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, а на их основе выявляет, были ли во время рассмотрения совершены серьезные нарушения закона или процедур, а также влияние этих нарушений на исход дела.

Судьи Верховного суда назначаются Президентом республики по предложению Высшего судебного совета. Судьи Верховного суда избираются из числа судей, стаж работы которых составляет не менее 13 лет; 1/5 часть судей состоит из высококвалифицированных специалистов с 15-летним профессиональным опытом работы в качестве адвокатов, профессоров в области права, юристов, имеющих ученую степень в области права. Кандидат в судьи Верховного суда не должен заниматься политической деятельностью в течение последних 10 лет²⁵.

Председатель Верховного суда назначается указом Президента республики. Его избирает парламент из числа действующих членов Верховного суда. Председатель Верховного суда осуществляет руководство всей деятельностью Верховного суда. Он утверждает структуру и правила внутреннего распорядка, издает приказы и инструкции, занимается административным управлением, назначает и освобождает от должностей помощников судей и вспомогательный персонал, управляет бюджетом.

Прекращение полномочий судьи Верховного суда возможно только по решению Верховного суда в следующих случаях: решение суда о признании судьи виновным в совершении преступления; отсутствие судьи на службе без уважительной причины более чем шесть месяцев; достижение судьей возраста 65 лет; уход судьи в отставку; решение суда о признании судьи недееспособным²⁶.

Апелляционные суды

Апелляционные суды занимаются пересмотром решений судов первой инстанции. В Республике Албания функционирует 7 апелляционных судов, расположенных в следующих городах: Дуррес, Гирокастра, Корча, Шкодер, Влера; два суда находятся в столице – Тиране, один из которых носит название апелляционного суда по тяжким преступлениям.

Апелляционный суд по тяжким преступлениям начал свою деятельность в январе 2004 г. Основным мотивом для учреждения этого суда было повышение эффективности в борьбе с организованной преступностью и тяжкими преступлениями, а также совершенствование рассмотрения уголовных дел в суде.

В компетенцию этого суда входит рассмотрение апелляций по уголовным делам относительно совершения тяжких преступлений (геноцид, убийство, терроризм, торговля людьми и др.).

В остальных апелляционных судах слушаются как уголовные, так и гражданские дела.

Каждый апелляционный суд возглавляет его председатель. Структура апелляционных судов включает судей и судебную канцелярию. Судебные дела рассматриваются в составе трех судей.

Суды первой инстанции

Судами первой инстанции являются суды общей юрисдикции и административные. Суды общей юрисдикции занимаются рассмотрением гражданских и уголовных дел, семейными и экономическими спорами.

Возглавляют суды первой инстанции председатели. Структура судов первой инстанции включает судей и судебную канцелярию. Количество судей в каждом суде установлено индивидуально в зависимости от распределения рабочей нагрузки.

Суд специального назначения

Суд специального назначения занимается рассмотрением уголовных дел, связанных с коррупцией и организованной преступностью, а также уголовных обвинений против президента республики, спикера парламента, премьер-министра, членов Совета министров, судей Конституционного и Верховного суда, генерального прокурора, старшего инспектора юстиции, мэров, депутатов, заместителей министров, членов Высшего судебного совета и Высшего совета прокуратуры, а также иных высокопоставленных лиц.

Судьи Суда специального назначения назначаются Высшим советом судей. Решение об отстранении от должности судьи Суда специального назначения принимается квалифицированным большинством в две трети голосов членов Высшего совета судей. Кандидаты на должность судей Суда специального назначения, члены их семей и близкие родственники подлежат особой проверке, а также дают согласие на периодический контроль их банковских счетов²⁷.

Судьи

Деятельность судей регулируется Конституцией и Законом от 6 октября 2016 г. № 96/2016 «О статусе судей и прокуроров»²⁸. Целью этого закона является определение статуса судей и формирование правил, касающихся прав и обязанностей судей, их назначения; развития карьеры и окончания судейских полномочий; оценки деятельности судей; дисциплинарной, уголовной и гражданской ответственности судей²⁹.

Судьи Албании независимы и подчиняются только Конституции и закону. В случаях, когда судья обнаруживает несоответствие какого-либо закона Конституции, он должен приостановить судебное разбирательство и представить вопрос на рассмотрение Конституционного суда. Вмешательство в деятельность судов или судей влечет за собой ответственность согласно законодательству³⁰.

Судья пользуется иммунитетом за высказанные мнения и решения, принятые в ходе осуществления судейских функций, за исключением случаев сознательного принятия решений исходя из личного или иного интереса³¹.

Правила этического поведения

Кодекс этики судей в Албании отсутствует. Действия судей должны быть направлены на поддержание достоинства судебной системы, даже в свободное от осуществления судейских функций время.

Судьи должны принимать все меры, направленные на защиту и укрепление чести и достоинства судьи, а также авторитета судебной власти и общественного доверия к судебной системе и прокуратуре³².

Требования к кандидатам

Лицо, желающее поступить в школу судей и пройти в ней начальную подготовку, имеет на это право, если отвечает следующим требованиям: это гражданин Албании, обладающий полной дееспособностью, который получил степень магистра юриспруденции, а также сдал государственный экзамен для получения статуса юриста в Албании либо прошел обучение в университете страны — члена Европейского Союза на факультете права и получил степень магистра юриспруденции.

Кандидат должен иметь по крайней мере три года профессионального опыта работы в судебной системе, прокуратуре, государственной администрации или в качестве юриста в частном секторе либо в международных организациях. Также важным требованием является отсутствие судимости.

Кандидат на должность судьи не должен быть ранее отстранен от должности из-за нарушений дисциплины; зарегистрирован в качестве члена политической партии; членом или сторонником системы государственной безопасности до 1990 г.; сотрудником разведывательной и секретной службы³³. Возрастных ограничений для судей Албании нет, за исключением судей Верховного суда, которые должны уйти в отставку по достижении 70 лет³⁴.

Работа судьи несовместима с любой другой государственной, политической либо коммерческой деятельностью, за исключением преподавательской и научной³⁵.

Порядок избрания, назначения и прекращения полномочий

Статус судьи приобретается после того, как претендент на должность судьи прошел курс в школе судей и подал декларацию об имуществе. Претенденты на должность судьи, соответствующие всем требованиям, назначаются на должность Высшим судебным советом³⁶.

Полномочия судьи заканчиваются в случаях ухода в отставку; непригодности для судейской службы; достижения пенсионного возраста; применения дисциплинарной меры наказания; установления факта недееспособности.

Судьи Конституционного суда и Верховного суда назначаются на девять лет без права повторного назначения.

Квалификационные коллегии

В Албании функционирует специальный Совет, занимающийся оценкой деятельности и квалификации судей.

В течение первых 15 лет службы оценка деятельности судьи происходит раз в три года. Оценка судей, профессиональный стаж которых составляет более 15 лет, выполняется раз в пять лет.³⁷

Производится такая оценка по следующим критериям: профессиональные навыки; организаторские способности; соблюдение этики и приверженности профессиональным ценностям; проявление личностных качеств при исполнении профессиональных обязанностей³⁸.

Оценки судей основываются на следующих данных: личное дело; статистические данные количества дел, рассмотренных судьей за определенный промежуток времени; материалы судебных разбирательств, выбранные по жребию для оценки, включая аудио- и видеозаписи судебных заседаний, судебные документы; оценка принятых судьей судебных решений; мнение председателя суда; данные о наличии и проверке жалоб, поступивших на судью с момента предыдущей оценки; письменная характеристика от школы судей или других учреждений, в которой указаны данные о деятельности судьи во время обучения; окончательные решения о принятии мер дисциплинарной ответственности, которые были вынесены после предыдущей оценки судьи, вне зависимости от того, были приняты дисциплинарные меры или нет; отчеты старшего инспектора юстиции; возражения судьи и его комментарии, данные на заседании оценочной комиссии, в том числе видеозапись этого заседания; любые другие данные, которые могут свидетельствовать о профессиональной компетентности судьи³⁹.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарными нарушениями могут считаться следующие случаи: халатность, небрежные действия судьи во время исполнения служебных обязанностей; неправильное применение законов и нормативных актов, совершенное умышленно либо вследствие профессиональной некомпетентности; любые другие неправомерные действия, совершенные как при исполнении своих служебных обязанностей, так и за их пределами, которые дискредитируют положение и статус судьи, нанося серьезный ущерб доверию общественности к судебной системе.

Халатность при исполнении судейских функций считается дисциплинарным проступком только в тех случаях, когда были выявлены нарушения, превышающие среднестатистические ошибки, которые могут возникнуть в обычных условиях работы судьи. Разделение между обычными ошибками при осуществлении судейских функций и нарушениями дисциплины происходит с учетом следующих показателей: степень халатности; частота совершения ошибок; положение судьи, его опыт работы; оценка правового вопроса — сложность закона, срок его существования, наличие и развитость судебной практики; степень ущерба и возможных негативных последствий от допущенной ошибки; любые ситуации, выходящие из-под контроля судьи, явившиеся причиной допущенной ошибки⁴⁰.

Высший судебный совет вправе применить один или несколько вариантов дисциплинарных мер: конфиденциальное замечание; замечание, объявленное публично; временное сокращение заработной платы – до 40% на определенный период, не превышающий один год; служебное понижение с более высокой должности на более низкую; отстранение от работы на срок от трех месяцев до двух лет с правом сохранения минимальной заработной платы, согласно решению Совета министров; увольнение со службы⁴¹

Судьи Конституционного суда несут дисциплинарную ответственность в следующих случаях: непредставление просьбы об отказе от судебного разбирательства или рассмотрения дела, когда это является обязательным в соответствии с законом, а также при условии, что судья знает о таких обстоятельствах; поведение, поступки, а также другие действия судьи, которые дают несправедливое преимущество или наносят ущерб сторонам, участвующим в судебном процессе; сокрытие информации от председателя суда и компетентных органов, о случае вмешательства или других форм влияния юристов, политиков, чиновников, государственных должностных лиц или других лиц в собственную работу или в работу другого судьи; вмешательство или любое другое ненадлежащее влияние на другого судью при осуществлении обязанностей; сокрытие информации от председателя суда и компетентных органов о наличии разумных сомнений в возможности осуществления судейской службы; преднамеренное невыполнение своих функций; представление просьбы об отказе от рассмотрения дела, судебного разбирательства или исполнения других функций, которая не основывается на причинах, предусмотренных законом, или в случае, когда просьба об отказе является преднамеренной, с целью получения несправедливых выгод для одной из сторон или третьих лиц либо с целью избежать юридических обязательств по рассмотрению дела или переложить ответственность на другого судью; неоднократное или грубое нарушение этических норм и правил поведения в отношении участников судебного процесса либо судей и администрации Конституционного суда; неоднократное несвоевременное исполнение своих функциональных обязанностей; публикация мнений, идей, инициатив (собственных или других судей), которые еще не были официально приняты в форме законодательного акта; нарушение обязательств о конфиденциальности и нераспространении информации о расследовании или судебном разбирательстве вне зависимости от того, находится оно в процессе рассмотрения или уже завершено, вследствие преднамеренной публикации в СМИ (в том числе в сети Интернет) или утечки конфиденциальной информации из-за халатности; публичные заявления, данные средствам массовой информации, за исключением сообщений для прессы, данных в рамках функциональных обязанностей судьи; умышленное искажение фактов; использование статуса судьи в корыстных целях, для получения необоснованного преимущества для себя либо других лиц; поддержание связи с людьми, отбывающими уголовное наказание или находящимися под следствием, за исключением случаев реабилитации осужденных, а также наличия родственных связей или супружеских отношений; получение материальных благ, подарков, услуг, льготного лечения, а также выгоды любого другого рода (завышенная скидка при покупке недвижимости), полученные даже в результате законных действий, но в связи с его особым статусом судьи; несоответствующее поведение при исполнении обязательств в отношении государственных учреждений и должностных лиц; а также другие случаи, когда поведение является неуместным и необоснованными⁴².

Министерство юстиции

Закон от 14 мая 2001 г. № 8678 «Об организации и деятельности Министерства юстиции» (в ред. от 19 марта 2007 г.)⁴³ определяет правила организации, функционирования и направления деятельности Министерства юстиции (Ministria e Drejtësisë)⁴⁴.

Министерство юстиции осуществляет свою деятельность в следующих областях: следит и несет ответственность за реализацию общей политики государства в области права; готовит проекты нормативно-правовых актов; дает заключения относительно проектов нормативно-правовых актов Совета министров и руководителей других центральных учреждений, а также осуществляет реформы законодательства; дает заключения о содержании проектов международных соглашений; готовит и контролирует реализацию единой методологии для законотворческой деятельности, а также разработки нормативных актов и правовой терминологии; осуществляет мероприятия и координирует свои действия с другими учреждениями в целях реализации стратегии приближения законодательства Республики Албания к законодательству стран Европейского Союза; обеспечивает организацию и функционирование судебной системы; направляет и контролирует судебную администрацию; выполняет проверки относительно соблюдения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности судей судов первой и апелляционной инстанций; контролирует деятельность прокуратуры; участвует в реализации функций Высшего совета юстиции; руководит системой содержания под стражей и исполнения наказаний, системой исполнения судебных решений, деятельностью центра официального опубликования правовых актов и единой статистической службой в области юстиции; ведет реестр государственных судов; предоставляет иные юридические и административные услуги, которые в соответствии с законом находятся в пределах компетенции министра юстиции; содействует функционированию и организации адвокатуры, нотариата, арбитража и иных сфер деятельности, связанных с системой правосудия; поддерживает и участвует в координации деятельности государственных органов, судов и прокуратуры в отношении признания, исследования и оказания мер по предупреждению и борьбе с преступностью и нарушениями закона; несет ответственность за реализацию и координацию деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, их правового воспитания и профилактики правонарушений несовершеннолетними; руководит судебно-экспертными учреждениями; осуществляет методическое управление службой гражданского состояния; оказывает помощь и поддерживает мероприятия по профессиональной подготовке, обучению и повышению квалификации судей, прокуроров, адвокатов, нотариусов, юристов; оказывает помощь и поддерживает научную деятельность в области права и распространения юридического образования; организовывает и координирует отношения с гражданским обществом в области правосудия; развивает международное сотрудничество в сфере уголовного и гражданского права; выполняет иные функции в соответствии с международными договорами, участником которых является Албания; выполняет другие функции согласно закону⁴⁵.

Министерство юстиции поддерживает, сотрудничает и координирует свою деятельность с органами судебной власти и прокуратуры, соблюдая принцип разделения властей и независимости судебной власти и прокуратуры⁴⁶.

Прокуратура

Деятельность прокуратуры (Prokuroria) Албании регулируется Конституцией, Законом «О статусе судей и прокуроров», а также Законом от 6 октября 2016 г. № 97/2016 «Об организации и деятельности прокуратуры»⁴⁷.

Прокуратура – это независимый орган, основными задачами которого являются осуществление уголовного преследования, а также представление обвинения в суде от имени государства⁴⁸. Эта инстанция осуществляет уголовное преследование, а также представляет обвинение от имени государства в суде; принимает меры и контролирует исполнение уголовного наказания; а также выполняет другие задачи, предусмотренные законом⁴⁹.

В ходе осуществления своих функций прокуроры выполняют действия и принимают решения самостоятельно исходя из принципов законности, объективности и беспристрастности. Закон гарантирует независимость и самостоятельность прокурорской деятельности⁵⁰.

Системы прокуратуры охватывает следующие органы: Генеральная прокуратура; Специальная прокуратура; Прокуратура в апелляционных судах; Прокуратура судов первой инстанции.

Руководство прокуратуры состоит из Генерального прокурора; главы Специальной прокуратуры; руководителей органов прокуратуры в судах апелляционной инстанции; руководителей органов прокуратуры в судах первой инстанции⁵¹.

Требования к кандидатам

Деятельность Генерального прокурора, прокурора или члена Высшего совета прокуратуры несовместима с любой другой государственной, политической, а также коммерческой деятельностью, за исключением преподавательской и научной⁵².

Генеральный прокурор выбирается из числа выдающихся юристов, обладающих высокими моральными качествами, минимальный профессиональный стаж которых составляет 15 лет. Кандидаты не должны заниматься политической деятельностью в течение 10 лет до выдвижения⁵³.

Порядок назначения и прекращения полномочий

Генеральный прокурор избирается Парламентом путем голосования из трех кандидатов, предложенных Высшим советом прокуратуры на 7-летний срок без права повторного назначения⁵⁴.

Окончание полномочий Генерального прокурора происходит в следующих случаях: достижение им пенсионного возраста; окончание 7-летнего срока работы в должности; уход в отставку; совершение им уголовного преступления; доказательство факта невозможности исполнения обязанностей. Завершение полномочий объявляется по решению Высшего совета прокуратуры⁵⁵.

Срок полномочий Генерального прокурора составляет семь лет без права повторного назначения⁵⁶.

Дисциплинарная ответственность

Прокурор несет дисциплинарную ответственность. Прокурор может быть освобожден от должности Высшим советом прокуратуры в случаях серьезного нарушения профессиональных и этических норм во время исполнения служебных обязанностей; осуждения судом за совершение уголовного преступления. Решение об увольнении может быть обжаловано в Конституционном суде⁵⁷.

Адвокатура

Адвокатская деятельность (Аvokimi) в Албании регулируется Законом от 17 июля 2003 г. № 9109 «Об адвокатской деятельности» (в ред. от 24 декабря 2008 г.)⁵⁸.

Адвокатура Республики Албания является свободной, независимой и самостоятельной⁵⁹.

Адвокаты вправе осуществлять свою профессиональную деятельность как индивидуально, так и совместно с другими адвокатами, создавая адвокатские объединения, зарегистрированные в налоговых органах. Тем не менее адвокат не может быть членом более чем одного адвокатского образования⁶⁰

Иммунитетом при задержании и особым порядком привлечению к уголовной ответственности адвокаты Албании не обладают⁶¹.

Требования к кандидатам

Адвокатскую деятельность в Республике Албания может осуществлять гражданин Албании, который соответствует следующим требованиям: наличие высшего юридического образования; успешное прохождение стажировки в качестве помощника адвоката в течение одного года; успешная сдача квалификационного экзамена; соблюдение этических требований, предъявляемых к профессии адвоката; отсутствие судимости за умышленное преступление; наличие лицензии и регистрация в налоговых органах⁶².

Адвокат при осуществлении своей профессии не может совмещать свою деятельность с работой судьи, прокурора, нотариуса или государственного служащего⁶³.

Дисциплинарная ответственность

Действия адвоката подлежат наступлению дисциплинарной ответственности в следующих случаях: адвокат действовал вопреки правовым нормам, регулирующим адвокатскую деятельность, и налоговому законодательству; адвокат действовал вопреки правилам, содержащимся в Кодексе адвокатской этики, а также установленным Национальной ассоциацией адвокатов⁶⁴.

За нарушение положений, регулирующих осуществление адвокатской профессии, дисциплинарный комитет Национальной ассоциации адвокатов может применить следующие меры: письменное предупреждение; штраф; приостановление лицензии на осуществление адвокатской деятельности на срок от трех месяцев до двух лет; лишение статуса адвоката⁶⁵.

Профессиональные сообщества

Национальная ассоциация адвокатов (Dhoma Kombëtare e Avokatisë) является юридическим лицом, которое действует независимо от государства и отвечает за регулирование и контроль адвокатской деятельности в Республике Албания⁶⁶.

Органами управления Национальной ассоциации адвокатов являются Генеральный совет и Совет управляющих⁶⁷.

Совет управляющих Национальной ассоциации адвокатов на своем первом совещании избирает большинством голосов от общего числа членов Председателя, его заместителя и Генерального секретаря.

Совет управляющих Национальной ассоциации адвокатов имеет следующие полномочия: созывает Генеральный совет Национальной ассоциации адвокатов; разрабатывает устав Национальной ассоциации адвокатов; разрабатывает «Кодекс этики адвоката»; представляет Национальную ассоциацию адвокатов в отношениях с третьими лицами в соответствии с правилами, изложенными в уставе; готовит ежегодную отчетность для рассмотрения и утверждения Генеральным советом; занимается рассмотрением запросов от лиц, желающих получить статус адвоката; принимает решения о прекращении или приостановлении на неопределенный срок статуса адвоката в соответствии с законом и уставом Национальной ассоциации адвокатов; контролирует выполнение решений, принятых Генеральным советом⁶⁸.

Адвокаты в соответствии с нормативной документацией, утвержденной Советом управляющих Национальной ассоциации адвокатов, должны вести книгу учета с перечислением всех оказанных юридических услуг и контрактов⁶⁹.

Высшим органом представительства и принятия решений Национальной палаты адвокатов является Генеральный совет, который имеет следующие полномочия: утверждает устав о Национальной ассоциации адвокатов; утверждает «Кодекс этики адвоката»; избирает не менее пяти членов Совета национальной ассоциации адвокатов; рассматривает и утверждает годовые финансовые отчеты и бюджет Национальной ассоциации адвокатов; анализирует законность деятельности адвокатских образований; оказывает содействие и координирует деятельность адвокатских образований в целях защиты прав и интересов адвокатов; утверждает общие правила разработки квалификационного экзамена для получения статуса адвоката; утверждает правила и условия для профессиональной подготовки стажеров адвокатов⁷⁰.

КНЯЖЕСТВО АНДОРРА

Конституционные основы

Конституция Андорры от 28 апреля 1993 г.⁷¹ провозгласила принципы единства судебной системы (параграф 2 ст. 85) и исключительности права судов на осуществление ими правосудия – создание чрезвычайных судов запрещается (параграф 1 ст. 85).

Правосудие в Андорре осуществляется судьями первой инстанции – бальи (Batlles) и Трибуналом бальи (el Tribunal de Batlles)⁷², Трибуналом кортесов⁷³ (el Tribunal de Corts), а также Верховным трибуналом правосудия Андорры (el Tribunal Superior de Justicia de Andorra). Согласно той же статье судьи несменяемы и в сфере своих функций по отправлению правосудия подчинены только закону. Структура, формирование, функционирование и правовой статус судебных органов и судей, сроки нахождения в должности председателей Трибунала бальи, Трибунала кортесов и Верховного трибунала правосудия, а также требования к кандидатам на эту выборную должность определяются квалификационными законами (Llei qualificada)⁷⁴. Обычным законом (Lley) регулируются отношения в сфере подведомственности (подсудности) и процедуры, применимые к разрешению различных категорий споров. Председатели Трибунала бальи, Трибунала кортесов и Верховного трибунала правосудия назначаются Верховным советом правосудия (Consell Superior de la Justicia).

Конституционный суд Андорры формально не входит в судебную систему страны – он не упоминается в ст. 87 Конституции, где перечислены суды, входящие в судебную систему Андорры. Его правовой статус регулируется отдельным разделом Конституции (раздел VIII) и отдельным квалификационным законом. Согласно ст. 95 Конституции Конституционный суд Андорры осуществляет, прежде всего, толкование норм основного закона, или, как указано непосредственно в ее тексте, является «верховным толкователем Конституции» (l’intèrpret suprem de la Constitució). Он утверждает собственный регламент самостоятельно.

Государство возмещает вред, возникший по причине судебной ошибки или некачественного функционирования судебной ветви власти. Это возмещение также осуществляется в соответствии с законами (ст. 92 Конституции).

Согласно ст. 93 Конституции 1993 г. Государственная прокуратура (или в ибероамериканской юридической терминологии «Ministeri Fiscal» — Фискальное министерство) имеет своей целью защиту правопорядка и правоприменение; обеспечение независимости трибуналов; представительство в трибуналах в целях защиты прав граждан и общих интересов.

Судебные органы

Структура судебной власти Андорры определена положениями Конституции 1993 г. и Законом от 27 мая 2004 г. № 9/2004 «О государственной функции правосудия»⁷⁵. Разграничение подсудности дел между судами различных уровней, действующих на территории Андорры, осуществляется согласно квалификационному Закону «О правосудии».

Верховный совет правосудия

Согласно ст. 89 Конституции представительным, управляющим и регулирующим органом судебной системы, обеспечивающим ее независимость и качественное функционирование правосудия, является Верховный совет правосудия (El Consell Superior de la Justícia), в состав которого входят пять членов, назначаемых на шестилетний срок без права переизбрания из числа граждан Андорры, достигших 25-летнего возраста и знакомых с системой отправления правосудия (но не являющихся при этом судьями), по одному члену от каждого соправителя Андорры (Copríncep)⁷⁶, одному – от Генерального синдика⁷⁷ (Síndic General)⁷⁸ и одному – от магистратов и бальи. Председателем Верховного совета правосудия является член этого совета, назначенный Генеральным синдиком. Этот же член совета созывает собрания совета и председательствует на них, определяет повестку дня, руководит процессом обсуждения и имеет решающий голос. Голосование в Верховном совете правосудия всегда тайное.

Из числа членов Верховного совета правосудия избирается вице-председатель (vicepresidente) и секретарь (miembro secretario). Вице-председатель замещает председателя в случае его отсутствия, болезни или если должность председателя вакантна. Секретарь по результатам каждого из собраний оформляет решения Верховного совета правосудия. Указанные решения принимаются при наличии кворума в четыре пятых от общего состава совета. Решения принимаются простым большинством голосов.

Параграф 4 ст. 89 Конституции отсылает в части определения конкретных функций и компетенций Верховного совета правосудия к нормам квалификационного Закона от 3 сентября 1993 г. «О правосудии»⁷⁹ (далее – квалификационный Закон «О правосудии»).

Заседания (sessió ordinària) Верховного совета правосудия проходят три раза в год по инициативе его председателя.

Верховный совет правосудия назначает бальи, магистратов и судебных секретарей (els Secretaris Judicials), а также функционеров и агентов системы правосудия. Одновременно в отношении этих должностных лиц Верховный совет правосудия выполняет дисциплинарные функции. Для реализации этой цели он вправе издавать бюллетени, содержащие толкование законов, действие которых затрагивает судебную ветвь власти.

Также Верховным советом правосудия назначаются председатели Трибунала бальи, Трибунала кортесов и Верховного судебного трибунала Андорры.

Согласно п. «С» ст. 46.1 Конституции Княжества Андорра назначение членов Верховного совета правосудия в соответствии с положениями ст. 89.2 Конституции Андорры осуществляет дуумвират в лице епископа Урхельского и Президента Французской Республики (los Coprínceps) на основании исключительно их совместного волеизъявления. В соответствии с п. 3 ст. 53 Конституции в течение срока осуществления членами Верховного совета правосудия – советниками (los Consellers) своих полномочий они не могут быть арестованы или задержаны иначе как в случае, когда они застигнуты на месте преступления с поличным.

Конституционный суд

Конституционный суд, как уже говорилось в разделе 1, действует на основе квалификационного Закона от 3 сентября 1993 г. «О Конституционном суде»⁸⁰. Статья 1 данного закона дополняет ст. 95 Конституции, которая дает Конституционному суду статус «верховного толкователя Конституции» — согласно ст. 1 квалификационного Закона «О Конституционном суде».

В составе Конституционного суда Андорры — четыре конституционных магистрата (magistrats constitucionals), назначаемых из числа юристов с высокой квалификацией следующими должностными лицами: по одному от каждого из двух соправителей Андорры и еще двое – Генеральным советом Андорры (Consell General)⁸¹. Срок полномочий каждого из конституционных магистратов составляет восемь лет без возможности продления на следующий непосредственно за ним период (períodes consecutius). Статья 96 Конституции закрепила принцип частичного регулярного обновления состава Конституционного суда Андорры. Председателем Конституционного суда является конституционный магистрат, занимающий эту должность исходя из принципа ротации – он меняется каждые два года.

Статья 98 Конституции включает в сферу компетенции Конституционного суда осуществление следующих полномочий: а) признание не соответствующими Конституции законов, законодательных декретов и регламентов Генерального совета; б) дача предварительного заключения о соответствии или о несоответствии Конституции законов и международных договоров; в) разрешение споров о полномочиях между конституционными органами⁸².

Конституционный суд вправе рассматривать заявление о несоответствии Конституции (recurs d’inconstitucionalitat) законов и законодательных декретов по инициативе одной пятой от общего числа членов Генерального совета, главы правительства и трех коммун (Comuns)⁸³.

Принятие решений Конституционным судом осуществляется большинством голосов путем тайного голосования.

Органы Конституционного суда перечислены в ст. 21 квалификационного Закона «О Конституционном суде»: председатель, вице-председатель, конституционные магистраты и Пленум суда (el Ple del Tribunal). Последний является коллегиальным органом, состоящим из четырех магистратов. Пленум Конституционного суда решает вопрос о допустимости рассмотрения всех дел, поступивших в суд, жалобы, поданные против магистратов Конституционного суда, все жалобы процедурного и процессуального характера. Кроме того, он наделен полномочиями по применению дисциплинарного взыскания по отдельным видам дисциплинарных нарушений. В части осуществления административных и дисциплинарных полномочий Пленум также уполномочен на рассмотрение административных жалоб на решения председателя или вице-председателя Конституционного суда.

Именно Пленум Конституционного суда назначает магистратов на рассмотрение дела, после чего они получают статус уполномоченных магистратов (magistrats ponents); утверждает регламент внутреннего функционирования Конституционного суда; одобряет подготовленный председателем Конституционного суда ежегодный доклад о положении конституционного правопорядка в Андорре, который представляется Генеральному совету.

Прекращение полномочий председателя Конституционного суда, равно как и его назначение, осуществляется Пленумом Конституционного суда на отдельном заседании.

Председатель Конституционного суда Андорры согласно ч. 1 ст. 26 квалификационного Закона «О Конституционном суде» является «единоличным органом по управлению и представительным органом Конституционного суда, представляет Конституционный суд перед органами государственной власти и частными лицами; определяет повестку дня, созывает собрания его Пленума и руководит обсуждениями; подтверждает назначение на должность конституционных магистратов. Также он выносит решения от имени Пленума и организует их опубликование. Перечень полномочий председателя Конституционного суда не ограничен теми, которые перечислены в законе, – он осуществляет все действия необходимые для управления Конституционным судом.

Верховный трибунал правосудия

Верховный трибунал правосудия Андорры является высшей судебной инстанцией страны и включает в себя гражданско-правовую, уголовно-правовую и административно-правовую палаты (последняя также уполномочена на разрешение споров в сфере социального обеспечения). Каждая из этих палат Верховного трибунала правосудия рассматривает дела в составе трех магистратов, которые могут одновременно заседать в двух из трех палат. Возглавляет все три палаты председатель Верховного трибунала правосудия.

В отношении гражданско-правовых и административных споров Верховный трибунал правосудия является второй инстанцией после бальи Андорры, а в отношении уголовных дел – второй инстанцией после Трибунала кортесов.

Верховный трибунал правосудия состоит из председателя и пяти магистратов, назначаемых Верховным советом правосудия.

Трибунал кортесов

Трибунал кортесов в коллегиальной форме рассматривает в первой инстанции уголовные дела по особо тяжким преступлениям. Он уполномочен рассматривать жалобы на решения бальи по уголовным делам, в том числе о применении предварительных мер. Кроме того, выполняет функцию надзора за пенитенциарными учреждениями.

Состоит Трибунал кортесов из председателя (presidente) и коллегии магистратов (conjunto de magistrados) в количестве не менее четырех человек. В отсутствие председателя его замещает магистрат с наибольшим сроком пребывания в должности к данному моменту, а в случаях, когда у двух магистратов срок пребывания в должности совпадает, председателя замещает старший по возрасту магистрат.

Трибунал кортесов является органом, действующим ad hoc – то есть собирается по каждому из рассматриваемых им уголовных дел.

Бальи Андорры

Бальи Андорры — суд первой инстанции по гражданским, административным и уголовным делам в случаях, предусмотренных законами. (Сообщество) бальи Андорры состоит из совета Бальи в количестве не менее восьми человек и председателя. Имеет гражданско-правовую и административную секции (secció), секции по делам несовершеннолетних, а также две инструкционные – общую и специализированную. В каждой секции дела рассматриваются тремя бальи. Решения принимаются большинством голосов.

Председатель Трибунала бальи одновременно является председателем (Сообщества) бальи Андорры. В отсутствие председателя его замещает бальи с наибольшим сроком пребывания в данной должности к моменту замещения, а когда у двух бальи срок пребывания в должности совпадает, председателя замещает старший по возрасту бальи.

(Сообщество) бальи Андорры и бальи рассматривают гражданские и уголовные дела в первой инстанции как единолично, так и коллегиально. уголовные дела, которые подлежат ускоренному рассмотрению, разрешаются бальи единолично.

Гражданско-правовые споры, цена исковых требований по которым не превышает 12 тысяч евро, рассматриваются бальи единолично, а споры, цена иска по которым не определена (или не может быть определена⁸⁴) либо превышает 12 тысяч евро, рассматриваются Трибуналом бальи. Дела, возникающие из отношений в сфере социального обеспечения, рассматриваются бальи единолично во всех случаях, остальные вопросы — коллегиально.

В компетенцию бальи входит также предусмотренное параграфом 3 ст. 9 Конституции Андорры рассмотрение жалоб лиц на законность их задержания в первой инстанции и предоставление «срочной и первоочередной» судебной защиты основных и политических прав и свобод граждан Андорры (которая предусмотрена параграфом 1 ст. 41 Конституции Андорры).

Также бальи подведомственны дела по проверке данных о регистрации актов гражданского состояния (ст. 48 квалификационного Закона «О правосудии»).

Судьи

Согласно ст. 91-1 Конституции Андорры 1993 г. должность судьи несовместима с какой-либо иной государственной должностью и должностью, предполагающей деятельность по извлечению прибыли. Должности судей в Андорре – как бальи, так и магистратов – несовместимы с занятием любой иной публичной должности, независимо от того, является она выборной или нет. Также несовместимыми с должностями судей являются коммерческая, промышленная или иная профессиональная деятельность, а равно адвокатская и любая иная деятельность, связанная с предоставлением юридических консультаций, с выполнением функций в корпоративных юридических лицах (societats) или на производственных предприятиях (empreses de negoci)⁸⁵.

Лица, живущие в браке или в ином союзе (vincle matrimonial o situació de fet equivalent) с судьей, а равно те, кто состоит с ним в родстве или свойстве (до второй степени), не могут заседать с ним в одной палате.

В течение всего периода занятия судьей своей должности он не может быть отстранен от исполнения, приостановлен в исполнении своих должностных обязанностей или смещен с занимаемой им должности иначе как на основании санкции правовой нормы, наложенной в порядке уголовно-правовой или дисциплинарной ответственности, в результате проведения предусмотренной законом процедуры с соблюдением прав на заслушивание и на защиту. Гражданско-правовая ответственность судей регулируется законом.

Конституционные магистраты несут полную гражданскую и уголовную ответственность. Юридическая ответственность конституционных магистратов за деяния (действия и бездействия⁸⁶), совершенные при исполнении своих должностных обязанностей, применяется исключительно Верховным трибуналом правосудия Андорры на тех же основаниях, что и юридическая ответственность остальных судей в Андорре.

Статья 14 квалификационного Закона «О Конституционном суде» содержит перечень должностей, функций и форм деятельности, несовместимых с занятием должности конституционного магистрата – занятие любой должности, предполагающей функции властного характера, как в структуре государственного аппарата (les institucions de l’Estat), так и в паррокиях; представительство интересов, консультирование или защита частных интересов перед третьими лицами на территории Андорры; прямое участие в политических партиях, профессиональных объединениях и ассоциациях как созданных по праву Андорры, так и по праву иностранных государств. Впрочем, судя по содержанию п. «d» той же статьи, данный перечень является открытым: согласно этому пункту деятельностью, несовместимой с занятием должности конституционного магистрата, является любая другая деятельность, «…ставящая под угрозу независимость и беспристрастность [конституционного магистрата] находящегося при исполнении своих должностных обязанностей».

Особенность статуса судей Трибунала кортесов в том, что они не осуществляют свою деятельность на профессиональной и постоянной основе, являясь судьями Трибунала кортесов по совместительству.

26 мая 2016 г. был принят Закон №7/2016 «О внесении изменений в квалификационный Закон «О правосудии»⁸⁷, в соответствии с которым установлены различные уровни вознаграждений в зависимости от количества дел, завершенных рассмотрением, при условии соответствия критериям качества, установленным Верховным советом правосудия, уровню персональной квалификации (grau personal), пройденным курсам повышения квалификации, занимаемой должности. За каждые три года службы в качестве судьи или магистрата выплачивается дополнительное вознаграждение (ст. 11 квалификационного Закона «О правосудии»)⁸⁸.

Юридическая ответственность судей Андорры применяется с учетом ст. 76−78 квалификационного закона «О правосудии» — согласно ст. 78 данного нормативного акта бальи и магистраты пользуются иммунитетом и не могут быть арестованы, кроме случаев, когда они застигнуты за совершением преступления с поличным. Уголовный процесс в отношении судьи может быть начат исключительно по решению Трибунала кортесов на основании жалобы, представленной Государственной прокуратурой или потерпевшим лицом. Арест и судебное преследование судьи осуществляется Пленумом трибунала кортесов, тогда как предварительное следствие проводит магистрат Трибунала кортесов.

Правила этического поведения

27 сентября 2016 г. Верховным советом правосудия был опубликован Свод этических обязанностей и ценностей магистратов, бальи и прокураторов⁸⁹ Андорры (Recull d’obligacions i valors deontològics de Magistrats, Batlles i Fiscals)⁹⁰. В нем конкретизированы принципы независимости, беспристрастности и объективности, профессионализма, а также ценности судейского сообщества – знания и мудрость (coneixement y seny), лояльность закону (Lleialtat), человечность и добросовестность (Humanitat i delicadesa).

Именно в данном своде содержится правило о недопустимости несения магистратом и бальи наказания за принятые ими судебные решения, кроме случаев, когда они образуют уголовно наказуемые деяния или являются основаниями для применения к ним дисциплинарной ответственности.

Требования к кандидатам

Все судьи Андорры без исключения назначаются на шестилетний срок с правом его продления из числа лиц, имеющих юридическое образование и способных по своему психическому и физическому состоянию к отправлению правосудия. Пункт 1 Второго переходного положения Конституции Андорры содержит бланкетную норму о необходимости обеспечить право граждан Испании и Андорры на занятие должностей судей в Андорре.

Согласно п. 2 ст. 66 квалификационного Закона «О правосудии» должности судей закреплены за гражданами Андорры. Однако в развитие п. 2 при отсутствии претендентов – граждан Андорры — занять должность судьи может гражданин Испании или Франции.

Количество магистратов, не являющихся гражданами Андорры, не может быть больше половины от общего числа членов соответствующего трибунала. Верховный совет правосудия может довести это число до двух третей при нехватке граждан Андорры – кандидатов на должности магистратов, соответствующих предъявляемым требованиям.

Квалификационный закон Андорры устанавливает следующие требования к образованию магистратов: уровень образования должен соответствовать магистру права (Màsters en dret). Кроме того, кандидат в магистраты должен обладать полной гражданской дееспособностью в соответствии с законодательством государства его происхождения (seus estats d’origen)⁹¹. Препятствиями для кандидатов на должности судей являются наличие приговора суда (или незаконченного судебного расследования) за совершение умышленных преступлений (delictes dolosos), а также преступлений, совершенных по неосторожности (delictes imprudent), если последние совершены во исполнение государственных функций, в том числе судебных; пребывание в должности или выполнение функций, несовместимых со статусом судьи; наличие физических или психических препятствий для выполнения должностных обязанностей судьи.

Порядок назначения и прекращения полномочий

Продвижение судей по должности закреплено юридически — параграф 1 ст. 33 квалификационного Закона «О правосудии» определяет основные судейские должности как этапы карьерного роста (la carrera udicial). Эта же статья установила иерархию судейских должностей: бальи, председатель Трибунала бальи, магистрат, председатель Трибунала кортесов и председатель Верховного трибунала правосудия Андорры. Назначение лица на более высокую должность возможно лишь после того, как указанное лицо отработало по крайней мере один полный срок на занимаемой им должности. Однако Верховный совет правосудия вправе организовать открытый для лиц, не являющихся членами судебной системы, конкурс на замещение вышеуказанных вакантных должностей.

Отбор и назначение кандидатов на должность судьи в Андорре производит орган, состоящий исключительно из лиц, не являющихся юристами, – Верховный совет правосудия.

Статья 10 квалификационного Закона «О Конституционном суде» уточняет требования Конституции к кандидатам на должность магистратов Конституционного суда – отбор проводится из числа лиц, достигших возраста 25 лет. Магистраты Конституционного суда, назначенные Генеральным советом, избираются большинством в три пятых от общего числа членов Генерального совета.

Назначение лица на должность конституционного магистрата должно быть обосновано надлежащим образом, который позволяет объективно оценить пригодность кандидата к данной должности. Квалификационный Закон «О правосудии» в ст. 67 ограничивает принудительное приостановление и прекращение должностных полномочий судей случаями, когда такое приостановление (прекращение) является следствием совершения ими преступления или дисциплинарного проступка, установленного на судебном заседании при условии, что им гарантировалось право на справедливый суд и на судебную защиту.

Статья 68 данного закона указывает следующие основания для прекращения должностных полномочий судей: 1) истечение срока полномочий; 2) добровольная отставка; 3) совершение дисциплинарного проступка; 4) прекращение должностных полномочий, применяемое в качестве основного или дополнительного наказания; 5) выход на пенсию по достижении 70 лет.

Основания для прекращения занятия должности конституционного магистрата перечислены в ст. 15 квалификационного Закона «О Конституционном суде»: 1) истечение срока его полномочий; 2) добровольная отставка; 3) инвалидность; 4) юридическая или фактическая неспособность исполнять должностные обязанности; 5) вступление в отношении них в силу приговора суда за совершение ими тяжкого преступления или в силу наложения на них дисциплинарного взыскания за тяжкий дисциплинарный проступок.

Время нахождения в должности судьи в Андорре формально ограничено шестью годами, однако на практике оно может продлеваться бесконечно⁹². Судьи в Андорре несменяемы⁹³. Предельный возраст пребывания в должности судьи действующим законодательством Андорры не установлен.

Дисциплинарная ответственность

Квалификационный Закон «О правосудии» в ст. 79−85 устанавливает процедуру и основания применения дисциплинарной ответственности в отношении судей. Применение дисциплинарной ответственности к судьям осуществляется Верховным советом правосудия на основании заявления пострадавшего лица или лица, осведомленного о совершенном нарушении, Государственной прокуратуры или председателя соответствующего суда. Верховный совет правосудия непосредственно после принятия решения о начале процедуры дисциплинарного расследования назначает инструктора – лицо, руководящее расследованием.

Основаниями для применения к судьям дисциплинарной ответственности являются тяжкие и особо тяжкие дисциплинарные нарушения (faltes greus i molt greus). К категории особо тяжких относятся, в частности: а) нарушение ограничений, установленных законом для судей по совместимости функций и видов деятельности; б) недопустимое незнание норм права и процедурных норм. К категории тяжких – нарушение запретов и невыполнение установленных квалификационным Законом «О правосудии» обязанностей (ст. 83). Указанными нормами также предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: письменное предупреждение (advertiment escrit), штраф в размере, эквивалентном 100 тысячам испанских песет⁹⁴, приостановление в должности на шесть месяцев и прекращение полномочий (ст. 85).

Дисциплинарная ответственность конституционных магистратов применяется Пленумом Конституционного суда с одобрения всех его членов в случае, если речь идет о тяжких дисциплинарных проступках. Юридическая ответственность за совершение дисциплинарных проступков средней тяжести применяется Председателем Конституционного суда или его заместителем.

Министерство социальных вопросов, юстиции и внутренних дел

В настоящее время функции Государственной прокуратуры Андорры выполняет Департамент юстиции и внутренних дел (Departament de Justícia i Interior) Министерства социальных вопросов, юстиции и внутренних дел (Ministeri d’Afers Socials, Justícia i Interior)⁹⁵.

Государственная прокуратура состоит из членов, назначаемых Верховным советом правосудия по предложению правительства (Govern) на шестилетний срок с правом продления из числа лиц, соответствующих критериям отбора для назначения судьями. Это продление может быть неоднократным, без ограничения по возрасту.

Членами Государственной прокуратуры являются возглавляющий ее Генеральный государственный прокурор (Fiscal General de l’Estat) и прокуроры-адьюнкты (els fiscals adjunts).

Для реализации своих конституционных полномочий Государственная прокуратура вправе подать иск в защиту общественных интересов, принимать участие в процессах по рассмотрению уголовных и гражданских дел, в которых участвуют несовершеннолетние, отсутствующие лица, недееспособные или те, кто нуждается в защите.

Закон Андорры о Государственной прокуратуре (Llei del Ministeri Fiscal) от 12 декабря 1996 г.⁹⁶ определяет задачи Государственной прокуратуры, ее отношения с остальными ветвями власти, внутреннюю организацию и ответственность ее должностных лиц. Согласно ст. 1 данного Закона в полномочия Государственной прокуратуры входит: 1) обеспечение эффективности правосудия и осуществление его в соответствии с законом и в предусмотренные сроки; 2) обеспечение конституционных прав и свобод и их защита; 3) осуществление законных действий по сохранению независимости бальи и судов. Во исполнение этих полномочий Государственная прокуратура ведет уголовное преследование как по собственной инициативе, так и по заявлению иных органов государственной власти или иных лиц без ущерба для полномочий бальи; инициирует гражданский иск в уголовном деле, если и до тех пор, пока потерпевшая сторона не выскажется против этого иска.

Также Государственная прокуратура руководит действиями полиции в части расследования преступлений: она может требовать проведения исследований для получения доказательств и вправе контролировать сроки и продолжительность задержаний. Для этого она дает обязательные для исполнения указания руководителю полиции.

Государственная прокуратура непосредственно участвует в уголовном процессе, когда сочтет это целесообразным, принимая участие в исследовании доказательств, расследовании и квалификации деяний, по поводу которых было открыто то или иное уголовное дело.

Адвокаты, судебная полиция (Polici Judicial) и прокураторы являются органами, содействующими отправлению правосудия (Cooperadors del’ Administració de Justícia).

Задача судебной полиции состоит в оказании суду содействия в применении предварительных (обеспечительных) мер, а также в исполнении решений судов. По запросу Государственной прокуратуры полиция проводит расследования, осуществляет функции дознания и получает доказательства. Функции судебной полиции выполняют все члены полицейской службы Андорры (Servei de Policia d’Andorra). Последняя вправе учредить структурные подразделения, деятельность которых направлена на выполнение соответствующих функций.

В соответствии с положениями ст. 90 квалификационного Закона «О правосудии» и ст. 20 закона Андорры о Государственной прокуратуре статус государственных прокуроров в части их юридической ответственности, несовместимости отдельных должностей и видов деятельности с этим статусом и прекращения в должности аналогичен правовому статусу бальи и магистратов.

Аналогичное правило устанавливает ст. 91 квалификационного Закона «О правосудии» в отношении назначений, поощрений и продвижения по службе государственных прокуроров.

Требования к кандидатам

На должность государственных прокуроров назначаются лица, соответствующие требованиям для назначения их бальи и магистратами (перечислены в ст. 31 квалификационного Закона о правосудии), чья кандидатура предложена правительством (ст. 25 квалификационного Закона о правосудии).

Порядок назначения и прекращения полномочий

Генеральный государственный прокурор Андорры и прокуроры-адъюнкты назначаются Верховным советом правосудия.

Генеральный государственный прокурор Андорры и прокуроры-адъюнкты (els Fiscals Adjunts) назначаются на шесть лет с правом однократного продления данного срока из числа лиц, соответствующих требованиям для назначения их бальи и магистратами, чья кандидатура предложена правительством (ст. 25 квалификационного Закона «О правосудии»).

Дисциплинарная ответственность

Отношения в области дисциплинарной ответственности государственных прокуроров регулируются ст. 24–30 Закона Андорры о Государственной прокуратуре. Состав дисциплинарных проступков, относящихся к категории особо тяжких, идентичен аналогичному списку дисциплинарных проступков судей, установленному ст. 83 квалификационного Закона «О правосудии». Закон Андорры о Государственной прокуратуре дополняет этот перечень такими составами правонарушений, как: 1) отказ или неоправданная задержка в выполнении государственными прокурорами своих функций; 2) повторное совершение обычного тяжкого дисциплинарного проступка (п. 4 и 5 ст. 26 данного акта). Состав дисциплинарных проступков, относящихся к категории тяжких, также идентичен аналогичному составу дисциплинарных проступков судей, установленному ст. 83 квалификационного Закона «О правосудии». Санкции за совершение государственными прокурорами тяжких и особо тяжких дисциплинарных проступков аналогичны санкциям, установленным для судей.

Применение дисциплинарных взысканий также осуществляется Верховным советом правосудия.

Адвокатура

Правовое положение адвокатуры и адвокатов Андорры регулируется законом от 18 декабря 2014 г. № 48/2014 «Об осуществлении адвокатской профессии и об Официальной коллегии адвокатов Андорры»⁹⁷ (далее – закон 48/2014). Данный закон является специальным по отношению к закону от 15 мая 2008 г. № 6/2008 «Об осуществлении титульных профессий, коллегий и профессиональных ассоциаций»⁹⁸.

В Андорре действует адвокатская монополия на представительство интересов обвиняемых по уголовным делам. Закон № 48/2014 содержит важную гарантию неприкосновенности адвокатов – согласно подп. «а» п. 1 ст. 14 данного нормативного акта адвокат имеет право просить у своей коллегии защиты в случаях, когда его свобода, независимость или профессиональное достоинство нарушается административными или судебными органами⁹⁹.

Членство в Официальной коллегии адвокатов требует наличия полной правоспособности, которая для иностранных граждан определяется положениями законодательства государства их происхождения (estats d’origen), а также обладания дипломом в области права второго уровня по высшей профессиональной квалификации, принятой в Андорре, который был присвоен или признан правительством Андорры.

Официальная коллегия адвокатов Андорры предполагает две формы членства в ней: 1) практикующий (membres exercents); 2) не практикующий профессионал. Все члены коллегии равноправны, хотя практикующие и не практикующие профессионалы обладают разным правовым статусом (правами и обязанностями): лица, практикующие в качестве адвоката, обязаны быть практикующими профессионалами. Именно практикующий профессионал должен соответствовать следующим критериям: 1) не быть осужденным за умышленное тяжкое преступление, если судимость не погашена ни на территории Андорры, ни за ее границей; 2) быть в состоянии осуществлять профессиональную деятельность в качестве адвоката; 3) соответствовать критериям совместимости и не подпадать под действие норм, устанавливающих запрет на профессию¹⁰⁰; 4) иметь разрешение правительства на профессиональную деятельность (l’autorització d’exercici de la professió); 5) иметь свидетельство о готовности к адвокатской профессии, полученное в коллегии, в которой он состоит (certificat d’aptitud); 6) иметь допуск к деятельности в судах Андорры согласно нормам Уголовно-процессуального кодекса Андорры.

Дисциплинарной ответственности может быть подвергнут исключительно практикующий адвокат. Это отдельный вид ответственности, не зависящий от применения ее к субъекту гражданской и уголовной ответственности. В каждой из коллегий создается орган, уполномоченный в сфере дисциплинарных взысканий. Данные взыскания налагаются мотивированным решением Дисциплинарного совета на основе тайного голосования. Для принятия соответствующего решения достаточно абсолютного большинства голосов; а для принятия решений по вопросам о применении таких санкций, как профессиональная дисквалификация на срок, превышающий три месяца или исключение из Коллегии, необходимо получение большинства в две трети голосов. По незначительным правонарушениям возможно применение санкций непосредственно Управляющим советом соответствующей коллегии.

Согласно закону № 48/2014 адвокаты должны быть зарегистрированы в установленном порядке и состоять в Официальной коллегии адвокатов Андорры (Collegi Oficial d’Advocats d’Andorra). Кроме того, они обязаны подчиняться не только нормам Конституции и законов, но и уставу Коллегии и нормам, составляющим профессиональную этику.

Официальная коллегия адвокатов Андорры осуществляет регулирование и планирование в области профессиональной деятельности адвокатов в любой из ее форм, а также охрану профессиональных принципов и этических норм поведения. Официальной коллегией адвокатов Андорры управляет Генеральная ассамблея (l’Assemblea General) и Управляющий совет (la Junta de Govern), возглавляемый деканом Коллегии (degà).

Прокураторы

Правовое положение прокураторов в Андорре регулируется законом от 18 декабря 2014 г. № 49/2014 «Об осуществлении прокураторами профессиональной деятельности и об Официальной коллегии прокураторов Андорры»¹⁰¹. И также, как в случае адвокатов, данный закон является специальным по отношению к Закону № 6/2008 «Об осуществлении титульных профессий, коллегий и профессиональных ассоциаций».

Согласно положениям данного закона прокуратор в Андорре – свободная и независимая профессия, предполагающая предоставление бесплатных услуг обществу в публичных интересах (ст. 1 данного закона). Его задача состоит в обеспечении эффективности правосудия. Прокуратор является техническим представителем стороны в деле (la representació tècnica dels clients en qualsevol procediment) и обязан состоять в Официальной коллегии прокураторов Андорры¹⁰².

Разделение членов коллегии прокураторов аналогично разделению членов Официальной коллегии адвокатов Андорры – на практикующих и не практикующих. Аналогично правовое положение практикующих членов и требования к ним. Прокуратор в Андорре является посредником между стороной судебного разбирательства и судом. Его отличие от адвоката состоит в том, что прокуратор не представляет интересы стороны судебного разбирательства, но берет на себя функцию по оформлению исходящих от нее процессуальных документов и доказательств, их передаче судье, рассматривающему дело.

РЕСПУБЛИКА БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА

Конституционные основы

Босния и Герцеговина (далее – БиГ) представляет собой парламентскую республику, которая состоит из Федерации Боснии и Герцеговины (ФБиГ), Республики Сербской (РС) и округа Брчко. В связи с этим в БиГ существуют три конституции: Конституция Боснии и Герцеговины, Конституция Федерации Боснии и Герцеговины, Конституция Республики Сербской. Также имеется Статут округа Брчко. В каждом из этих нормативно-правовых актов содержатся положения касательно организации судебной системы.

Конституция Боснии и Герцеговины, далее — Конституция БиГ (Ustav v Bosne i Hercegovine)¹⁰³, принятая 14 декабря 1995 г., содержит ст. 6 – «Конституционный суд», в которой определены основы функционирования и компетенции Конституционного суда БиГ.

Конституция Федерации Боснии и Герцеговины, далее — Конституция ФБиГ (Ustav Federacije Bosne i Hercegovine)¹⁰⁴, от 24 июня 1994 г. № 1/94 содержит главу 4, часть С «Судебная власть». Так, согласно ст. 1 и 4, судебная власть в ФБиГ осуществляется только судами, независимо и автономно. Согласно п. 3 ст. 4 разбирательство дел во всех судах является открытым; слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в случаях, установленных законом для рассмотрения исключительных дел. Статья 6 Конституции ФБиГ определяет статус судей, сроки их полномочий, порядок назначения.

Конституция ФБиГ определяет полномочия и компетенцию Судебной полиции (ст. 8); полномочия и основы формирования Конституционного суда (ст. 9, 10, 11, 12, 13); компетенцию и организационную структуру Верховного суда (ст. 14, 15, 16, 17). Кроме того, часть 5 ст. 11 содержит основные функции и организационную структуру судов кантонов; часть 6 ст. 7 — функции и организационную структуру муниципальных судов.

Конституция Республики Сербской (сводный текст), далее — Конституция РС (Ustav Republike Srpske)¹⁰⁵, от 31 декабря 1992 г. (в ред. от 27 апреля 2011 г.) содержит главу 9 «Конституционный суд» и главу 10 «Суды и прокуратура». Так, в ст. 121 сказано, что судебная власть осуществляется только судами; она является автономной и независимой от исполнительной и законодательной власти РС (ст. 121.а); разбирательство дел во всех судах является открытым, слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в случаях, установленных Конституцией (ст. 124).

Конституция РС определяет юрисдикцию, компетенцию и основы формирования Конституционного суда РС (глава 9); компетенцию Высшего совета судей и прокуроров РС (ст. 121.а); статус судей (ст. 127); компетенцию и организационную структуру прокуратуры (ст. 128, 129).

Статут округа Брчко, принятый 14 января 2010 г. (Statut Brčko Distrikt Bosne i Hercegovine Broj: 02-02-36/10 Brčko, 14.01.2010. godine)¹⁰⁶, содержит главу 5 «Суды, адвокатура и прокуратура». Согласно ст. 66 округ Брчко имеет независимую судебную систему, суды округа должны обладать общей юрисдикцией; создание, организационная структура и юрисдикция судов округа регламентируются законом.

Судебные органы

Поскольку Босния и Герцеговина состоит из трех территорий: Федерации Босния и Герцеговина, Республики Сербской (далее – РС) и округа Брчко, — она имеет четыре судебные системы: БиГ; ФБиГ; РС и округа Брчко¹⁰⁷.

В соответствии со ст. 6 Конституции БиГ и Законом от 11 июля 2002 г. № 50/00 (в ред. от 15 декабря 2009 г.) «О суде Боснии и Герцеговины» (Zakon o Sudu Bosne i Hercegovine broj 50/00 11. jula 2002)¹⁰⁸ в судебную систему БиГ входят Конституционный суд БиГ и Суд БиГ.

Согласно ст. 1 главы 4 части С Конституции ФБиГ и Закону «О судах Федерации Боснии и Герцеговины» от 4 июля 2005 г. (в ред. от 2 июля 2014 г.) (Zakon o sudovima u Federaciji BiH)¹⁰⁹ в судебную систему ФБиГ входят Конституционный суд, Верховный суд, суды кантонов, муниципальные суды.

В соответствии с главами 9, 10 Конституции РС, Законом РС «О Конституционном суде» от 21 октября 2011 г. (Zakon o Ustavnom sudu Republike Srpske)¹¹⁰, Законом РС от 27 апреля 2012 г. «О судах Республики Сербской» (в ред. от 5 июня 2013 г.) (Zakon o sudovima Republike Srpske)¹¹¹ в судебную систему РС входят Конституционный суд, суды общей юрисдикции (Верховный суд, суды округов, общие суды), специализированные суды (Высший коммерческий суд, окружные коммерческие суды).

Согласно ст. 66 Статута округа Брчко в его судебную систему входят общий и апелляционный суды¹¹².

Судебная система Боснии и Герцеговины

Высший совет судей и прокуроров Боснии и Герцеговины

Организация и деятельность Высшего совета судей и прокуроров (Visoko sudsko i tužilačko vijeće) регламентируется Законом БиГ от 1 июня 2004 г. «О Высшем совете судей и прокуроров» (далее — Закон о ВССП) (в ред. от 25 февраля 2008 г.) (Zakon o Visokom Sudskom i Tužilačkom Vijeću Bosne i Hercegovine)¹¹³.

ВССП был создан в июне 2004 г. Согласно ст. 1 Закона о ВССП ВССП является независимым органом БиГ и имеет правосубъектность. Его задача — поддерживать независимую, беспристрастную и профессиональную судебную систему (ст. 3).

В соответствии со ст. 4 ВССП состоит из 15 членов: судьи Суда Боснии и Герцеговины, который избирается членами этого Суда; прокурора прокуратуры Боснии и Герцеговины, который избирается членами этой прокуратуры; судьи Верховного суда ФБиГ, избираемого судьями этого суда; прокурора прокуратуры ФБиГ, который избирается членами этой прокуратуры; судьи Верховного суда РС, который избирается судьями этого суда; прокурора прокуратуры РС, который избирается членами этой прокуратуры; судьи суда кантонов или муниципального суда ФБиГ, который избирается судьями судов кантонов и муниципальных судов ФБиГ путем письменного голосования, организованного Председателем Верховного суда ФБиГ; прокурора прокуратур кантонов ФБиГ, который избирается прокурорами кантонов путем письменного голосования, организованного главным прокурором ФБиГ; судьи окружного или основного суда РС, который избирается судьями окружных и основных судов путем письменного голосования, организованного Председателем Верховного суда РС; прокурора окружных прокуратур РС, который избирается прокурорами окружных прокуратур РС путем письменного голосования, организованного главным прокурором РС; судьи или прокурора, который избирается судебной комиссией округа Брчко; адвоката, избираемого Ассоциацией адвокатов ФБиГ; адвоката, избираемого Ассоциацией адвокатов РС; одного члена, который избирается Палатой представителей Парламентской ассамблеи БиГ и при этом не может быть представителем судебной власти или членом Парламентской ассамблеи БиГ; одного члена, который избирается Советом министров БиГ по предложению министра юстиции БиГ и при этом не может быть представителем судебной власти или членом Совета министров БиГ.

Необходимо отметить, что члены ВССП должны быть независимыми и беспристрастными при осуществлении своих полномочий.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона члены совета осуществляют свои полномочия в течение четырехлетнего срока, но не более двух сроков подряд.

В соответствии со ст. 6 полномочия члена совета прекращаются в следующих случаях: утраты должностных полномочий, согласно которым он был назначен на должность в совет; истечения срока полномочий; отставки; ненадлежащего исполнения своих обязанностей; невозможности исполнения своих обязанностей по причине болезни или иным причинам; вынесения приговора по уголовному делу.

Согласно ст. 11 ВССП имеет Председателя и двух замов, которые избираются большинством голосов членов совета на четырехлетний срок и не должны принадлежать к одному и тому же народу БиГ. Председатель совета созывает и рассматривает вопросы, находящиеся в компетенции совета.

В соответствии со ст. 12 Совет осуществляет свою деятельность как единый орган. Однако в целях более эффективного выполнения своих задач он может создавать комиссии, состоящие как минимум из трех членов, большинство из которых должны быть судьями или прокурорами.

Согласно ст. 17 в компетенцию Совета входит назначение судей, в том числе председателей судов во всех судах на федеральном, кантональном, муниципальном, окружном, общем уровнях в БиГ, включая судей судов округа Брчко, но исключая судей Конституционных судов государства и его территорий; назначение прокуроров, в том числе главных прокуроров и их замов во всех прокуратурах на федеральном, кантональном, окружном уровнях в БиГ, включая округ Брчко; внесение предложений в соответствующие органы об избрании судей в Конституционные суды РС и ФБиГ; получение жалоб в отношении судей и прокуроров, проведение дисциплинарных процедур, определение дисциплинарной ответственности и наложение дисциплинарных мер на судей и прокуроров; принятие решение по апелляциям в случае дисциплинарного производства; принятие решений о приостановлении полномочий судей и прокуроров; надзор за профессиональной подготовкой судей и прокуроров, а также консультирование центров по вопросам судебной и прокурорской подготовки и судебной комиссии округа Брчко при принятии программ повышения квалификации для судей и прокуроров; определение минимального срока профессионального обучения, которое каждый судья и прокурор должен проходить раз в год; участие, по своему усмотрению, в составлении ежегодных бюджетов судов и прокуратур; установление критериев оценки эффективности судей и прокуроров и т. д.

Конституционный суд Боснии и Герцеговины

Поскольку закона о Конституционном суде (Ustavni sud) в БиГ нет, то организация и деятельность Конституционного суда БиГ регламентируется ст. 6 Конституции БиГ и Регламентом Конституционного суда БиГ (который был принят пленумом Конституционного суда БиГ и не является законом БиГ) от 24 марта 2014 г. (Pravila Ustavnog Suda Bosne I Hercegovine od 12. februara 2014. godine)¹¹⁴.

В соответствии со ст. 2 Регламента Конституционный суд является автономным и независимым институтом судебной власти, обладающим юрисдикцией на территории всего государства. Его решения окончательны и обжалованию не подлежат (п. 4 ст. 6 Конституции БиГ).

Конституционный суд Боснии и Герцеговины включает девять членов: четыре из них выбираются Палатой представителей ФБиГ и два – Национальной ассамблеей РС. Остальные три члена выбираются Председателем Европейского суда по правам человека после проведения консультаций с Президиумом (при этом они не должны быть гражданами БиГ или любого соседнего государства) согласно п. 1а ст. 6 Конституции БиГ.

Главой Конституционного суда является Председатель. Он избирается большинством голосов всех судей Конституционного суда тайным голосованием сроком на три года (ст. 83, 84 Регламента). Председателем не могут быть лица, представляющие один и тот же народ Боснии и Герцеговины два срока подряд.

Полномочия Председателя определены в ст. 85 Регламента. Он организует, руководит и контролирует деятельность Конституционного суда, подписывает его решения; председательствует на заседаниях суда; представляет Конституционный суд; несет ответственность за сотрудничество с другими учреждениями.

Помимо Председателя, Конституционный суд выбирает трех заместителей из всех судей. Председатель и его замы не могут быть представителями одного и того же народа государства (статья 86 Регламента).

Конституционный суд принимает решения на пленарных заседаниях, заседаниях Большой и Малой палат (ст. 8 Регламента).

Согласно ст. 9 Регламента Пленум состоит из всех судей Конституционного суда. Пленум принимает решения большинством голосов всех членов Конституционного суда по делам, входящим в его компетенцию, согласно п. 3a, 3c ст. 6 и п. 3f ст. 4 Конституции БиГ, а также по иным делам, предусмотренным Конституцией.

Большая палата состоит из судей, избираемых компетентным законодательным органом государства. Председатель Конституционного суда председательствует на заседаниях Большой палаты, а если он не может присутствовать, председательствует один из его заместителей. Большая палата принимает решения по делам, вытекающим из компетенции Конституционного суда в соответствии с п. 3b ст. 6 Конституции БиГ. Она выносит решения большинством голосов от всех судей Конституционного суда (минимальное количество судей для принятия решения – пять). Решения Большой палаты должно быть единогласным. Если этого не удается достичь, то дело направляется на пленарное заседание (ст. 10 Регламента).

Малая палата состоит из Председателя Конституционного суда и двух вице-председателей из числа судей, избираемых компетентным органом законодательной власти. Председатель Конституционного суда председательствует на заседаниях Палаты. Палата принимает единогласные решения, касающиеся просьб о принятии временных мер и по административным вопросам, которые не рассматриваются на пленарных заседаниях и заседаниях Большой палаты (ст. 12 Регламента).

Юрисдикция Конституционного суда БиГ определена в п. 3 ст. 6 Конституции БиГ. Согласно данной статье Конституционный суд обладает исключительной юрисдикцией в решении любого спора, который возникает по настоящей Конституции между Образованиями, или между Боснией и Герцеговиной и образованием либо Образованиями, или между учреждениями Боснии и Герцеговины, включая, среди прочего, следующее:

соответствует ли решение Образования об установлении особых параллельных отношений с государством, настоящей Конституции, включая положения, касающиеся суверенитета и территориальной целостности Боснии и Герцеговины;

не противоречит ли то или иное положение Конституции или закона какого-либо Образования настоящей Конституции.

Споры могут передаваться на рассмотрение только членом Президиума, Председателем Совета министров, Председателем или заместителем Председателя той или другой палаты Парламентской ассамблеи, одной четвертью членов той или другой палаты Парламентской ассамблеи или одной четвертью членов той или другой палаты законодательного органа Образования.

Конституционный суд обладает также апелляционной юрисдикцией в отношении вопросов настоящей Конституции, которые возникают в связи с решением любого другого суда Боснии и Герцеговины.

Конституционный суд обладает юрисдикцией в отношении вопросов, которые рассматриваются любым судом Боснии и Герцеговины и заключаются в установлении того, не противоречит ли закон, от действительности которого зависит решение суда, настоящей Конституции, Европейской конвенции о правах человека и основных свободах и ее протоколам или законам Боснии и Герцеговины, или того, существует ли общая норма международного публичного права, имеющая отношение к решению суда, или какова сфера действия этой нормы.

Кроме того, в соответствии со ст. 77 Регламента к компетенции Конституционного суда относятся выборы Председателя и заместителей Председателя; статус и неприкосновенность Председателя и судей; внутренняя организация Конституционного суда и деятельность его секретариата; статус лиц, назначаемых на должности в Конституционном суде; график работы Конституционного суда и его исполнение; принятие бюджета; другие вопросы, входящие в компетенцию суда.

Суд Боснии и Герцеговины

Организация и деятельность Суда БиГ (Sud Bosne i Hercegovine) регламентируется Законом «О Суде Боснии и Герцеговины».

Согласно ст. 1 Суд обладает юрисдикцией на территории всего государства. В его состав входят Председатель суда и другие судьи (ст. 2). Председатель избирается Высшим советом судей и прокуроров на шестилетний срок.

Статья 11 определяет основные функции Председателя Суда, к которым относятся: представление Суда во внешних отношениях с иными органами государственной власти; назначение судей в различные департаменты; созыв и председательствование на Пленуме Суда; исполнение бюджета Суда; осуществление общего руководства персоналом Суда; возбуждение дисциплинарного производства в отношении главного регистратора. Кроме того, Председатель предлагает Пленуму Суда график работы, разработанный в начале каждого календарного года, предусматривающий распределение поступающих дел заранее и в соответствии с объективными критериями.

Согласно ст. 10 в Суде имеется Пленум и три департамента — уголовный, административный и апелляционный. При этом уголовный и апелляционный департаменты имеют три отдела.

Согласно ст. 12 Пленум Суда состоит из всех членов Суда. Пленум принимает свое решение простым большинством голосов всех судей Суда. В его компетенцию входит: разработка и принятие правил процедуры (судопроизводства) Суда, а также уголовного, административного и апелляционного департаментов; избрание главного регистратора; принятие графика работы Суда, предложенного его Председателем; принятие проекта бюджета Суда.

В соответствии со ст. 13 уголовный и апелляционный департаменты состоят из не менее чем десяти судей, административный — не менее чем пяти.

Согласно ст. 14 уголовный департамент имеет три отдела: по борьбе с военными преступлениями; по борьбе с организованной преступностью, экономическими преступлениями и коррупцией; по борьбе с иными преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда. Третий отдел возглавляется Председателем, который избирается всеми судьями отдела на пятилетний срок.

Согласно ст. 15 административный департамент возглавляет председатель, который избирается всеми судьями департамента на пятилетний срок.

Статья 16 гласит, что апелляционный департамент состоит из трех отделов: один из них занимается жалобами на решения отдела по борьбе с военными преступлениями уголовного департамента; второй — жалобами на решения отдела по борьбе с организованной преступностью, экономическими преступлениями и коррупцией; третий — жалобами на решения отдела по борьбе с иными преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда. Третий отдел возглавляет Председатель, который избирается всеми судьями отдела на пятилетний срок.

Кроме того, согласно ст. 17, Суд имеет несколько регистрационных отделов: общий отдел, возглавляемый главным регистратором, и отделы уголовного и апелляционного департаментов.

В соответствии со ст. 7, 8 и 9 Суд обладает уголовной, административной и апелляционной юрисдикцией.

Уголовная юрисдикция (уголовный департамент)

Суд обладает юрисдикцией в отношении преступлений, определенных в Уголовном кодексе и иных законах БиГ, а также в отношении уголовных преступлений, определенных законами ФБиГ, РС и округа Брчко если такие уголовные преступления ставят под угрозу суверенитет, территориальную целостность, политическую независимость, национальную безопасность и международную правоспособность Боснии и Герцеговины или могут иметь серьезные последствия для экономики страны или ее территорий. Кроме того, к компетенции Суда относится принятие решений по любому вопросу, касающемуся уголовного и международного права, включая отношения с Интерполом и другими международными полицейскими учреждениями (например, решения о передаче осужденных, о выдаче и передаче лиц, запрашиваемых любыми органами на территории Боснии и Герцеговины, иностранными государствами или международными судами либо трибуналами); по уголовным делам, связанным с военными преступлениями, геноцидом; в случае возникновении споров, касающихся юрисдикции между судами территорий государства; о возобновлении уголовного производства по преступлениям, определенным в законах БиГ.

Административная юрисдикция (административный департамент)

Суд компетентен предпринимать определенные действия в отношении окончательных административных актов, принятых органами БиГ и ее территорий. Кроме того, к компетенции Суда относится оценка законности отдельных исполняемых административных актов, принятых в соответствии с законодательством государства; имущественные споры между БиГ и ее территориями; принятие решений в случае возникновении споров, касающихся юрисдикции между судами территорий государства; возобновление административного производства по вопросам, входящим в его компетенцию.

Апелляционная юрисдикция (апелляционный департамент)

К компетенции суда относится обжалование решений, вынесенных уголовным и административным департаментами; а также решений судов последней инстанции округа Брчко.

Судебная система Федерации Боснии и Герцеговины

Конституционный суд Федерации Боснии и Герцеговины

Организация и деятельность Конституционного суда (Ustavni sud) регламентируется ст. 9−13 главы 4 части «C» Конституции ФБиГ.

Конституционный суд Федерации Боснии и Герцеговины состоит из девяти судей. Его юрисдикция заключается в разрешении споров между различными органами власти (кантонов; кантонов и федерации; городскими и кантона и федерации; городскими и муниципальными и т. д.); в защите конституционности (Конституционный Суд ФБиГ компетентен рассматривать любой нормативно-правовой акт, предложенный или принятый законодательными органами федерации или кантонов на соответствие Конституции); в принятии решений по конституционным или особо важным вопросам, касающимся национальных интересов, как федерации, так и кантонов; о снятии с должности Президента Федерации и его замов, согласно ст. 3 главы 4 части «B» Конституции ФБиГ.

Судьи Конституционного суда назначаются Президентом Федерации с согласия его замов, что требует одобрения большинства нынешних и голосующих членов Палаты народов. Тайным голосованием судьи Конституционного суда избирают Председателя Суда и его зама сроком на один год. При этом они не могут быть назначены на данные должности более двух раз. Судебные разбирательства в Конституционном суде могут быть возбуждены только по просьбе тех лиц, которые имеют на это право в соответствии с Конституцией Федерации. Решения Конституционного суда являются окончательными и обязательными.

Верховный суд Федерации Боснии и Герцеговины

Организация и деятельность Верховного суда (Vrhovni sud) ФБиГ регламентируется ст. 14−17 главы 4 части «C» Конституции ФБиГ и положениями Закона «О судах ФБиГ».

Согласно ст. 14 главы 4 части «C» Конституции ФБиГ и ст. 18 и 26 Закона «О судах ФБиГ» Верховный суд является высшим апелляционным судом Федерации, который обладает юрисдикцией на всей ее территории.

Количество судей Верховного суда определяется время от времени законами ФБиГ, однако оно не должно быть менее девяти.

Председатель Суда и другие судьи назначаются Высшим судебным и прокурорским советом. Срок полномочий Председателя составляет шесть лет с возможностью повторного назначения; в то время как судьи назначаются на должность пожизненно, однако могут уйти с занимаемой должности по собственному желанию, в случае выхода на пенсию, а также отставки по решению Высшего судебного и прокурорского совета.

В Верховном суде действуют четыре департамента: уголовный; гражданской службы, административный; регистрации и мониторинга судебной практики¹¹⁵.

Помимо апелляционной юрисдикции, которая включает принятие решений о применении средств правовой защиты в отношении решений судов кантонов, исключительных средств правовой защиты в отношении окончательных решений судов, правовой защиты в отношении решений своих судей, Верховный суд обладает дополнительной юрисдикцией, которая включает урегулирование споров, касающихся определения территориальной юрисдикции между судами кантонов и муниципальными судами; принятие решения о передаче территориальной юрисдикции от одного суда другому, если это предусмотрено законом; выполнение других задач, предусмотренных законом, за исключением тех, которые подпадают под юрисдикцию Конституционного Суда Федерации (ст. 29 Закона «О судах ФБиГ»).

Суды кантонов

Организация и деятельность судов кантонов (Kantonalni sudovi) регламентируется Законом «О судах ФБиГ».

В соответствии с административной организацией в Федерации Боснии и Герцеговины существует 10 кантонов, соответственно действуют 10 судов кантонов. Их юрисдикция изложена в ст. 28 Закона «О судах ФБиГ». Согласно данной статье, суды кантонов обладают полномочиями судов первой инстанции, апелляционных судов и иными полномочиями, предусмотренными законом.

Полномочия судов первой инстанции таковы: рассмотрение уголовных дел, для которых приговор составляет лишение свободы на срок десять и более лет; полномочия на стадии предварительного следствия и выдача обвинительного акта; рассмотрение уголовных дел, подпадающих под юрисдикцию Суда Боснии и Герцеговины, в случае если последний вынес решение о передаче данного дела под юрисдикцию судов кантонов; рассмотрение административных споров и просьб о защите прав и свобод, изложенных в Конституции Федерации.

Апелляционная юрисдикция судов кантонов заключается в принятии апелляционных решений на решения муниципальных судов, а также в принятии иных средств правовой защиты, предусмотренных законом.

К иным полномочиям судов кантонов относятся разрешение споров, касающихся территориальной юрисдикции между муниципальными судами одного и того же кантона; решения о передаче дела от одного муниципального суда другому; действия на основе ходатайств о помиловании в соответствии с законом; принятие решений о досрочном освобождении заключенных и о последствиях, связанных с этим; действия на основе ходатайств о международной правовой помощи; принятие решение о признании судебных решений иностранных органов правомочными; выполнение иных задач, предусмотренных законом.

Муниципальные суды

Организация и деятельность муниципальных судов (Općinski sudovi) регламентируется Законом «О судах ФБиГ». Согласно ст. 27 муниципальные суды первой инстанции рассматривают уголовные, гражданские, а также иные дела.

Уголовная юрисдикция

Муниципальные суды компетентны рассматривать уголовные дела, для которых приговор составляет штраф или лишение свободы на срок до десяти лет; а также подпадающие под их юрисдикцию в соответствии с законодательством Федерации или под юрисдикцию Суда Боснии и Герцеговины, в случае если последний вынес решение о передаче данного дела под юрисдикцию муниципального суда; все уголовные дела в отношении несовершеннолетних граждан; имеют полномочия на стадии предварительного следствия и выдачи обвинительного акта; могут принимать решения о досрочном освобождении заключенных и о последствиях, связанных с этим; действовать на основе ходатайств о помиловании в соответствии с законом.

Гражданская юрисдикция

Муниципальные суды рассматривают все гражданско-правовые споры, а именно: ограничение или лишение дееспособности; объявление без вести пропавшим или мертвым; лишение родительских прав; предоставление разрешения на заключение брака; определение компенсации в случае утраты имущества; споры, связанные с нарушениями условий гражданско-правовых договоров, с трудовой деятельностью и т. д.

Судебная система Республики Сербской

Конституционный суд Республики Сербской

Организация и деятельность Конституционного суда регламентируется главой 9 Конституции РС и Законом РС «О Конституционном суде».

В соответствии со ст. 116 Конституции РС Конституционный суд состоит максимум из девяти судей, избираемых на 8-леткий срок (без возможности переизбрания) Национальной ассамблеей республики Сербской по представительству Президента республики.

Главой Конституционного суда является Председатель, избираемый Национальной ассамблеей Республики Сербской по представительству Президента Республики на четырехлетний срок с возможностью переизбрания (ст. 10 Закона «О Конституционному суде»).

Согласно ст. 115 Конституции РС компетенция Конституционного суда охватывает разрешение вопросов о конституционности законов, а также о конституционности и законности иных нормативно-правовых актов. Вдобавок к этому под юрисдикцию Конституционного суда подпадает разрешение споров о подсудности дел между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также между городскими и муниципальными органами власти Республики Сербской.

Кроме того, Суд компетентен информировать высшие органы государственной власти Республики Сербской о статусе и проблемах соответствующих территорий; высказывать мнения и предложения касательно принятия законов; предпринимать иные меры для обеспечения соблюдения Конституции, а также для защиты прав и свобод граждан, организаций и обществ.

Защита жизненно важных национальных интересов осуществляется Советом суда по защите жизненно важных национальных интересов, состоящим из семи судей. В отличие от Конституции БиГ, Конституция Республики Сербской ясно определяет эти жизненно важные национальные интересы граждан (ст. 70): право каждого гражданина должным образом быть представленным в органах всех ветвей власти; индивидуальность; организация органов власти; образование, религия, язык, культура, традиции, культурные ценности; территориальная организация; конституционные правки; публичная информационная система; равные права на принятие решений; другие права, которые обеспечиваются как основные права и свободы, принимаемые двумя третями совета общественности.

Все решения Конституционного суда обязательны к исполнению на территории Республики Сербской. Обеспечение исполнения решений Суда возложено на Правительство РС (ст. 119 Конституции РС).

Верховный суд Республики Сербской

Верховный суд был основан в 1992 г. решением Национальной ассамблеи в соответствии с существовавшей в тот момент Конституцией.

Организация и деятельность Верховного суда РС регламентируется Законом РС «О судах». Однако в Конституции РС содержится положение, которое гласит, что «Верховный суд является высшим судом Республики, который способствует единству правоприменительной деятельности» (ст. 123).

Согласно ст. 35 Закона РС «О судах» к полномочиям Верховного суда относятся применение средств правовой защиты в отношении решений окружных судов, если это предписано законом; принятие решений о применении исключительных средств правовой защиты в отношении окончательных решений судов, о применении средств правовой защиты в отношении решений своих судей; разрешение споров, касающихся территориальной юрисдикции подведомственности судов; рассмотрение вопроса о делегировании полномочий одного суда другому в соответствии с законом; иные вопросы, указанные в законе.

Судьи Верховного суда назначаются на должность пожизненно, однако могут уйти с занимаемой должности по собственному желанию, в случае выхода на пенсию, а также отставки по решению Высшего судебного и прокурорского совета (ст. 47 Закона РС «О судах»). Председатель Верховного суда, который должен доказать свои организаторские и лидерские способности, необходимые для руководства судом, избирается среди судей на 6-летний срок, с возможностью переизбрания (ст. 46 Закона РС «О судах»). Суд имеет уголовную и гражданско-административную коллегию, а также коллегию по управлению судом.

Окружные суды

Организация и деятельность окружных судов (Okružni sudovi) регламентируется Законом РС «О судах». Их юрисдикция схожа с юрисдикцией судов кантонов ФБиГ, т. е. это суды первой и апелляционной инстанции, также они могут разрешать иные вопросы, предписанные законом (ст. 31 Закона РС «О судах»).

Как суды первой инстанции окружные суды ответственны за вынесение решений по уголовным делам, наказание за которые превышает 10 лет лишения свободы; имеют полномочия на стадии предварительного следствия и выдачи обвинительного акта; за вынесение решений по делам, относящимся к юрисдикции Суда БиГ, в случае если Суд вынес решение о передаче таких дел; за вынесение решений по административным делам и требованиям по защите прав и свобод, охраняемых Конституцией.

Апелляционная юрисдикция окружных судов заключается в принятии апелляционных решений на решения общих судов, а также в принятии иных средств правовой защиты, предусмотренных законом.

К иным полномочиям окружных судов относится: разрешение споров, касающихся территориальной юрисдикции между общими судами одного и того же округа; решения о передаче дела от одного общего суда другому; действия на основе ходатайств о помиловании в соответствии с законом; принятие решений о досрочном освобождении заключенных и о последствиях, связанных с этим; действия на основе ходатайств о международной правовой помощи; принятие решение о признании судебных решений иностранных органов правомочными; выполнение иных задач, предусмотренных законом.

Общие суды

Организация и деятельность общих судов (Osnovni sudovi) регламентируется Законом РС «О судах». Их юрисдикция полностью схожа с юрисдикцией муниципальных судов ФБиГ и определена в ст. 30.

Окружные коммерческие суды и Высший коммерческий суд

Организация и деятельность окружных коммерческих судов и Высшего коммерческого суда (Okružni privredni sudovi i Viši privredni sud) регламентируется Законом РС «О судах».

Им вверены полномочия тех муниципальных судов ФБиГ, которые рассматривают коммерческие споры, а также следующие вопросы: интеллектуальной собственности; морского и воздушного права; ведения процедуры банкротства и ликвидации организаций; нечестной конкуренции; связанные с привлечением иностранных инвестиций; регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; иные, связанные с торговлей товарами, услугами, кредитованием и т. д.

Высший коммерческий суд находится в городе Баня-Лука, имеет полномочия апелляционной инстанции на решения нижестоящих коммерческих судов. Также он разрешает конфликты о подсудности между окружными коммерческими судами, решает вопросы о делегировании полномочий одного суда другому, способствует унификации применения закона.

Судебная система округа Брчко

Основной суд округа Брчко

Организация и деятельность Основного суда (Osnovni sud) округа Брчко регламентируется Законом ОБ от 2 февраля 2007 г. «О судах» (в ред. от 12 октября 2011 г.), Zakon o sudovima u Brčko distrikta BiH)¹¹⁶.

Согласно ст. 21 Закона ОБ «О судах» юрисдикция основного суда включает юрисдикцию первой инстанции как по уголовным, так и по гражданским делам, а также по иным делам, предусмотренным законом.

Уголовная юрисдикция охватывает следующее: рассмотрение всех уголовных дел, независимо от степени предписанного наказания; рассмотрение уголовных дел, подпадающих под юрисдикцию Суда БиГ, после решения Суда о передаче полномочий; полномочия на стадии предварительного следствия и выдача обвинительного акта; действия на основе ходатайств о помиловании в соответствии с законом; принятие решений о досрочном освобождении заключенных и о последствиях, связанных с этим. В дополнение ко всем вышеперечисленным полномочиям суд выносит решения по всем мелким правонарушениям (мисдиминорам).

Гражданская юрисдикция первой инстанции основного суда включает рассмотрение всех гражданских споров, внесудебных дел, административных и коммерческих споров; ведение процедуры банкротства и ликвидации.

Другие вопросы, подпадающие под юрисдикцию основного суда: проведение исполнительного производства; составление земельных реестров; рассмотрение ходатайств о международной правовой помощи; ведение реестра юридических лиц, если это предусмотрено законом; выполнение других задач, предусмотренных законом.

Судьи Основного суда назначаются и контролируются Высшим советом судей и прокуроров БиГ. Их мандат неограничен, а Председатель Суда имеет мандат в четыре года и право на переизбрание.

Апелляционный суд округа Брчко

Апелляционный суд района Брчко (Apelacioni sud) был основан в 2001 г. Его организация и деятельность регламентируется Законом ОБ «О судах».

Судьи назначаются пожизненно. Председатель апелляционного суда избирается среди судей на шестилетний срок, с возможностью переизбрания.

Юрисдикция Апелляционного суда включает принятие решения о средствах правовой защиты против постановлений основного суда, а также о внеочередных средствах правовой защиты против окончательных судебных решений (ст. 22).

Судьи

В БиГ существуют профессиональные судьи, заседающие время от времени, и непрофессиональные. К профессиональным относятся те, которые назначаются на должность на срок до двух лет (резервные судьи) и заседают в судах общей юрисдикции. Их роль состоит в оказании помощи с целью уменьшения числа нерассмотренных дел либо во временном замещении судей, отсутствующих в течение длительного срока. Резервные судьи выполняют свою работу в рамках полной занятости. В БиГ непрофессиональные судьи являются гражданами, принимающими участие в слушаниях и вынесении решений по уголовным делам вместе с профессиональными. Непрофессиональные судьи важны для судебной системы этой страны ввиду применения прежних законов об уголовном судопроизводстве, требующих их участия. Данные законы были изменены так, чтобы участие непрофессиональных судей более не являлось требованием; однако необходимость в них никуда не делась в виду большого количества нерассмотренных дел¹¹⁷.

В БиГ права и обязанности судей Конституционного суда БиГ закреплены в Регламенте Конституционного суда.

Согласно ст. 89, 91, 92, 93 каждый судья имеет право и обязан участвовать в работе суда; судьи обязаны выполнять свои обязанности добросовестно, поддерживая репутацию суда, а также честь и достоинство профессии судьи; судьи имеют право предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях суда.

В соответствии со ст. 96 судья не может быть членом политической партии или иной политической организации в Боснии и Герцеговине; членом законодательных, исполнительных и иных судебных органов власти БиГ и ее территорий; занимать любую иную должность, которая может влиять на беспристрастность судьи.

Судья имеет право заниматься преподавательской и иной научной деятельностью. Он обязан сообщить Председателю Конституционного суда о деятельности, которую он осуществляет.

Согласно ст. 97 Регламента Конституционного суда БиГ каждый судья при осуществлении своих полномочий обладает иммунитетом. Он не несет уголовную ответственность и не может быть задержан за высказанное мнение, сделанное на заседании суда. Судья не может быть задержан, и ему не может быть предъявлен обвинительный акт без согласия Конституционного суда. Задержан судья может быть без согласия Конституционного суда, только если он был пойман за совершением уголовного преступления, наказуемого лишением свободы на срок более пяти лет. В таком случае компетентный орган, задержавший судью, обязан незамедлительно сообщить об этом в Конституционный суд. Кроме того, всем судьям Конституционного суда должны быть выданы специальные карточки, подтверждающие их иммунитет.

Согласно ст. 5 главы 4 части «С» Конституции ФБиГ все судьи Федерации не несут уголовную ответственность за действия, совершенные при исполнении своих полномочий.

В соответствии со ст. 126 Конституции РС ни одно лицо, участвующее в судебном разбирательстве, не несет уголовной или гражданской ответственности за мнение, высказанное при вынесении решения судом; кроме этого, никто не может быть задержан в связи с уголовным преступлением, совершенным при исполнении судебной функции без одобрения Высшего совета судей и прокуроров.

Согласно ст. 68 Статута округа Брчко судьи не несут уголовной или гражданской ответственности за любые действия, а также высказанное мнение, совершенные при исполнении своих полномочий.

Правила этического поведения

В Боснии и Герцеговине существует Кодекс судейской этики¹¹⁸, который устанавливает основные этические принципы: независимость (при осуществлении своих полномочий судьи независимы, на их решения не должны влиять органы законодательной, исполнительной власти, СМИ и т. д.); беспристрастность (судья должен воздерживаться от заявлений или комментариев, которые могут создать впечатление предвзятости по отношению к третьим лицам); равенство (судьи должны относиться одинаково ко всем лицам, независимо от их расы, цвета кожи, религиозных убеждений, национальности, возраста, семейного положения, сексуальной ориентации, социального и финансового статуса, политических мировоззрений); честь и достоинство; высокий профессионализм.

Требования к кандидатам

Согласно ст. 80 Регламента Конституционного суда БиГ судьей может быть лишь выдающийся юрист, обладающий высокими моральными качествами.

Требования к кандидатам на должности судей иных судов БиГ определены в Законе БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров».

Согласно ст. 21, чтобы иметь право на назначение на должность судьи, кандидат должен отвечать следующим основным требованиям: быть гражданином Боснии и Герцеговины; обладать необходимыми интеллектуальными и физическими способностями для выполнения судебных функций; иметь юридическое образование, полученное в БиГ, Социалистической Федеративной Республике Югославии или ином государстве; сдать квалификационный экзамен.

Для назначения на должность судьи Суда БиГ кандидат, согласно ст. 23, должен иметь минимум восьмилетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен.

Для назначения на должность судьи Конституционного суда ФБиГ и РС, согласно ст. 24, должны учитываться следующие критерии: количество лет практического опыта работы кандидата на должности судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии после сдачи квалификационного экзамена. При этом необходимо заметить, что профессора и доценты факультетов права в Боснии и Герцеговине в области конституционного права, международного права, уголовного и уголовно-процессуального права, гражданского и гражданско-процессуального права, административного, коммерческого или семейного права могут быть рекомендованы Высшим советом судей и прокуроров для назначения в Конституционный суд без прохождения адвокатского экзамена при условии, что они имеют не менее десяти лет опыта работы в качестве профессора или доцента.

Для назначения на должность судьи Верховного суда ФБиГ и РС, кандидаты, согласно ст. 25, должны иметь минимум восьмилетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен.

Требования к кандидатам на должность судьи апелляционного суда округа Брчко полностью идентичны требованиям к кандидатам на должность судей Верховных судов (ст. 26).

Для назначения на должность судьи суда кантона или окружного суда кандидаты, согласно ст. 27, должны иметь минимум пятилетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен.

Чтобы быть назначенным на должность судьи муниципального суда, общего суда ФБиГ и округа Брчко, кандидаты, согласно ст. 28, должны иметь минимум трехлетний опыт работы в сфере юриспруденции, а также сдать квалификационный экзамен.

Порядок избрания, назначения и прекращения полномочий

Согласно ст. 35 и 36 Закона БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров» Совет устанавливает процедуру назначения судей на должность и публикует список вакантных должностей на всей территории БиГ.

В соответствии со ст. 37 для назначения на должность судьи на федеральном уровне и в округе Брчко создается специальный вспомогательный совет, состоящий из не менее чем трех членов Совета. Вспомогательный совет проводит собеседование и оценку кандидатов на основе их профессиональных умений, квалификации и представляют заключение Совету, который выносит окончательное решение по назначению на вакантные должности.

Согласно ст. 38 для назначения на должность судьи на территориях БиГ (в ФБиГ и в РС) создается вспомогательный совет, состоящий из пяти членов Совета (для назначения на должность в РС пять членов совета должны быть представителями РС, аналогично для ФБиГ). Вспомогательный совет проводит собеседование и оценку кандидатов на основе их профессиональных умений, квалификации и представляют заключение Совету, который выносит окончательное решение по назначению на вакантные должности.

Следует отметить, что согласно ст. 39 Совет может проводить конкурсный письменный экзамен для кандидатов, который проверяет их квалификацию и может включать вопросы по следующим темам: конституционное право Боснии и Герцеговины; уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, административное, коммерческое право; знание Европейской конвенции по правам человека и основным свободам и иных международных документов, договоров и соглашений по правам человека, участником которых является Босния и Герцеговина; этические принципы осуществления судебных функций.

Согласно ст. 40 ни одно лицо не может быть назначено на должность судьи без проведения собеседования.

В соответствии со ст. 6 Конституции БиГ срок полномочий первоначально назначенных судей составляет пять лет, если только они не уходят в отставку или их не увольняют на том или ином основании с общего согласия других судей. Первоначально назначенные судьи не могут быть назначены повторно. Судьи, назначенные впоследствии, служат до достижения возраста 70 лет, если только они не уходят в отставку или их не увольняют на том или ином основании с общего согласия других судей.

Согласно ст. 98 Регламента Конституционного суда БиГ судья может быть освобожден от занимаемой должности до истечения срока его полномочий в следующих случаях: по собственному желанию; в случае вынесения приговора за совершение уголовного преступления; если он начинает заниматься деятельностью, которая несовместима с должностью судьи; если он не исполняет своих служебных полномочий. Конституционный суд освобождает судью от занимаемой должности и сообщает об этом органу, который назначил судью.

Согласно ст. 6 главы 4 части «С» Конституции ФБиГ судьи всех судов Федерации выполняют свои функции до достижения 70 лет, если они не уйдут в отставку или не будут освобождены от занимаемой должности по решению судей того же суда. Первоначально срок полномочий судей, которые были назначены на занимаемые должности, в соответствии с Конституцией составлял пять лет.

В соответствии со ст. 127 Конституции РС судья назначается на занимаемую должность пожизненно. Согласно ст. 47 Закона РС «О судах» судья может быть освобожден от занимаемой должности в случае смерти; по собственному желанию; по достижению максимального срока исполнения своих полномочий (70 лет); увольнения в связи с невыполнением своих функций.

Согласно ст. 66 Статута округа Брчко судьи назначаются на занимаемую должность пожизненно и выполняют свои функции до достижения возраста 70 лет.

Кроме того, согласно ст. 77 Закона БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров», судья может быть отстранен от занимаемой должности в случае, если возбуждено уголовное дело в отношении судьи, была начата процедура его увольнения, была начата дисциплинарная процедура и Совет решает, что без отстранения от должности она не может быть надлежащим образом осуществлена; если его физическое, психологическое или эмоциональное состояние не позволяет ему осуществлять свои функции.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность судей в БиГ определяется в соответствии с главой 6 Закона БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров».

Согласно ст. 56 на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в случае нарушения беспристрастности при рассмотрения дела; несоблюдения принципа равенства всех лиц вне зависимости от их расы, пола, цвета кожи, религиозных убеждений и т. д.; раскрытия конфиденциальной информации, полученной в ходе исполнения своих полномочий; принятия подарков и иных вознаграждений с целью ненадлежащего исполнения своих функций (получение взятки); вмешательства в деятельность другого судьи или прокурора; занятия деятельностью, несовместимой с должностью судьи, и т. д.

В соответствии со ст. 58, дисциплинарными взысканиями являются письменное предупреждение, которое не должно быть предано гласности; публичный выговор; сокращение заработной платы до 50% на срок до одного года; временное или постоянное переназначение на работу в другой суд; понижение в должности; увольнение. В качестве дополнительной дисциплинарной меры Совет может обязать судью участвовать в различных программах реабилитации, профессиональной подготовки и т. д. Судья, уволенный в связи с дисциплинарной процедурой, более не может быть назначен на эту должность.

Суды с участием заседателей

Законодательство БиГ не предусматривает наличия суда присяжных. В то же время рассмотрение отдельных дел осуществляется с привлечением народных заседателей. Требования к кандидатам в народные заседатели установлены Законом БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров».

Согласно ст. 34 для того, чтобы исполнять функции народного заседателя, физическое лицо должно удовлетворять следующим требованиям: быть гражданином Боснии и Герцеговины; обладать физическими и интеллектуальными способностями для исполнения своих функций; достигнуть возраста 25 лет; обладать высокими моральными качествами; не быть осужденным за уголовное преступление; иметь свидетельство, что в отношении него не возбуждено уголовное дело.

Народный заседатель может быть назначен на свою должность до достижения возраста 72 лет на срок восемь лет и может быть назначен повторно.

Министерство юстиции Боснии и Герцеговины

Министерство юстиции (Ministarstvo pravde) Боснии и Герцеговины было образовано в 2003 г. в соответствии с Законом от 7 марта 2003 г. «О министерствах и других административных органах БиГ» (в ред. от 30.12.2009)¹¹⁹ (Zakon o ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i Hercegovine) и выполняет административные функции, касающиеся деятельности судебных учреждений на государственном уровне; международного сотрудничества судебных органов; подготовки соответствующего законодательства; обеспечения соответствия национального законодательства БиГ обязательствам, вытекающим из международных договоров, членом которых является БиГ; сотрудничества с Министерством иностранных дел по вопросам заключения международных соглашений; экстрадиции; иных задач, которые не входят в компетенцию других министерств и связаны с задачами Министерства юстиции.

Руководство Министерством юстиции осуществляется министром юстиции и его замом.

Министерство юстиции состоит из следующих отделов: внутреннего аудита; по кадрам, общим и финансово-материальным вопросам; судебных органов; исполнения уголовных санкций и работы пенитенциарных служб; международной правовой помощи и международного сотрудничества; управления; административной инспекции; стратегического планирования, координации правовой помощи и европейской интеграции; правовой помощи; управление информатизации; департамент судебной полиции.

Министерство юстиции Боснии и Герцеговины обеспечивает работу судебной полиции на государственном уровне. Судебная полиция оказывает помощь Суду БиГ и прокуратуре БиГ в исполнении распоряжений Суда о принудительном привлечении обвиняемых и свидетелей, сопровождении осужденных в тюремные учреждения, поддержании порядка в залах судебных заседаний, обеспечение безопасности судей и сотрудников Суда и прокуратуры.

Министерство юстиции Федерации Боснии и Герцеговины (Федеральное министерство юстиции)

Федеральное министерство юстиции выполняет административные и иные задачи, в частности контроль за деятельностью судебных учреждений Федерации; оказание помощи в подготовке судей и прокуроров; надзор за исполнением уголовных санкций в Федерации Боснии и Герцеговины; иные административные задачи, которые не входят в сферу полномочий других министерств. Кроме того, министерство участвует в подготовке нормативно-правовых актов Федерации Боснии и Герцеговины.

Министерство состоит из нескольких отделов: судебных органов; административного; исполнения уголовных наказаний; стратегического планирования; европейской интеграции; административной инспекции; по общим и финансово-материальным вопросам.

У министерств юстиции кантонов схожие полномочия с федеральным министерством.

Министерство юстиции Республики Сербской

Согласно ст. 56 Закона РС «О судах» Министерство имеет следующие полномочия в отношении судебного администрирования: подготовка проектов нормативных правовых актов, касающихся деятельности судебных органов; контроль за применением данных НПА; сбор статистических данных касательно деятельности судебных органов; обучение сотрудников судов РС (обучение которых не входит в компетенцию Высшего совета судей и прокуроров); ведет базу данных судей, которая содержит личные данные и сведения о назначении и увольнении).

Прокуратура

Прокуратура Боснии и Герцеговины

Организация и деятельность прокуратуры (tužilaštvo) Боснии и Герцеговина регламентируются Законом от 29 августа 2002 г. «О прокуратуре Боснии и Герцеговины» (в ред. от 15 декабря 2009 г.), Zakon o tužilaštvu BiH¹²⁰.

Согласно ст. 2 прокуратура БиГ является независимым органом Боснии и Герцеговины. В ее состав входят Главный прокурор, четыре его заместителя и прокуроры БиГ. Главный прокурор и его замы избираются и назначаются на свои должности Высшим советом судей и прокуроров БиГ (ст. 3). Кроме того, в прокуратуре БиГ существует коллегия прокуроров и три департамента: по борьбе с военными преступлениями, по борьбе с организованной преступностью, экономическими преступлениями и коррупцией и по борьбе с иными преступлениями. Главами этих департаментов являются заместители Главного прокурора (ст. 6). Коллегия прокуроров состоит из Главного прокурора, его замов и других прокуроров (ст. 7).

Главный прокурор и его замы назначаются на должности на шестилетний срок с возможностью переизбрания (ст. 8). Они могут быть отстранены от занимаемой должности в случае увольнения, выхода на пенсию, отставки по собственному желанию. По истечении срока полномочий (в случае, если они не будут повторно назначены) Главный прокурор и его замы сохраняют за собой обязанности прокуроров. Необходимо отметить, что прокуроры назначаются на должность пожизненно, однако могут быть отстранены от занимаемой должности (ст. 8).

Финансирование прокуратуры БиГ, которая имеет свой собственный бюджет, осуществляется из бюджета БиГ. Главный прокурор представляет проект бюджета Высшему совету судей и прокуроров, который передает его на рассмотрение в Парламентскую ассамблею (ст. 9).

К полномочиям прокуратуры, согласно ст. 12, относятся: расследование преступлений, которые Суд БиГ может рассматривать; представление обвинения в Суде БиГ в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом БиГ; рассмотрение запросов по любому вопросу, касающемуся уголовного и международного права, включая отношения с Интерполом и другими международными полицейскими учреждениями (например, запросы о передаче осужденных, о выдаче и передаче лиц, запрашиваемых любыми органами на территории Боснии и Герцеговины, иностранными государствами либо международными судами или трибуналами). Кроме того, департаменты прокуратуры БиГ обладают полномочиями в расследовании дел, относящихся к их компетенции: военные преступления, организованная преступность, экономические преступления и т. д.

Прокуратура Федерации Боснии и Герцеговины

Организация и деятельность прокуратуры ФБиГ регламентируются Законом от 13 мая 2003 г. «О прокуратуре ФБиГ» (Zakon o Federalnom tužilaštvu Federacije BiH)¹²¹. Кроме того, в кантонах федерации есть самостоятельные прокуратуры (10), для каждой из которых были приняты специальные правила.

Прокуратура ФБиГ расследует дела, которые рассматривает Верховный суд ФБиГ, прокуратуры кантонов — дела, которые рассматриваются в судах кантонов и муниципальных судах. При этом в каждой прокуратуре есть главный прокурор.

Главный прокурор прокуратуры ФБиГ и его замы назначаются на должности на шестилетний срок с возможностью переизбрания (ст. 30 Закона БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров»). Они могут быть отстранены от занимаемой должности в случае увольнения, выхода на пенсию, отставки по собственному желанию. Прокуроры прокуратуры ФБиГ назначаются на должность пожизненно, однако могут быть отстранены от занимаемой должности.

Главный прокурор прокуратур кантонов ФБиГ и его замы назначаются на должности на пятилетний срок с возможностью переизбрания (ст. 31 Закона БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров»). Они могут быть отстранены от занимаемой должности в случае увольнения, выхода на пенсию, отставки по собственному желанию. Необходимо отметить, что прокуроры прокуратур кантонов ФБиГ назначаются на должность пожизненно, однако могут быть отстранены от занимаемой должности.

Прокуратура Республики Сербской

Организация и деятельность прокуратуры РС регламентируются Законом от 4 сентября 2002 г. «О прокуратуре РС» (в ред. от 1 августа 2007 г.), Zakon o tužilaštvima Republike Srpske¹²². Согласно данному закону в РС есть прокуратура РС и пять окружных прокуратур. Прокуратуры расследуют дела, идентичные тем, которые находятся на рассмотрении соответствующих судов. В каждой прокуратуре есть главный прокурор.

Главный прокурор прокуратуры РС и его замы назначаются на должности на шестилетний срок с возможностью переизбрания (ст. 30 Закона БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров»). Они могут быть отстранены от занимаемой должности в случае увольнения, выхода на пенсию, отставки по собственному желанию. При этом прокуроры прокуратуры РС назначаются на должность пожизненно, однако могут быть отстранены от занимаемой должности.

Главный прокурор окружных прокуратур РС и его замы назначаются на должности на пятилетний срок с возможностью переизбрания (ст. 31 Закона БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров»). Они могут быть отстранены от занимаемой должности в случае увольнения, выхода на пенсию, отставки по собственному желанию. Заметим, что прокуроры окружных прокуратур РС назначаются на должность пожизненно, однако могут быть отстранены от занимаемой должности.

Прокуратура округа Брчко

Организация и деятельность прокуратуры ОБ регламентируются Законом «О прокуратуре ОБ» от 2 февраля 2007 г. (Zakon o tužilaštvu Brčko distrikta Bosne i Hercegovine)¹²³. Согласно данному закону в ОБ имеется лишь одна прокуратура, которая является автономным и независимым органом. Она расследует уголовные преступления, совершенные в округе Брчко, незначительные экономические и иные преступления, определенные законом. Прокуратура представляет обвинение в общем и апелляционном судах ОБ. Руководит прокуратурой Главный прокурор и его зам, назначаемые на должность на пятилетний срок с возможностью переизбрания. (ст. 32 Закона БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров»). Они могут быть отстранены от занимаемой должности в случае увольнения, выхода на пенсию, отставки по собственному желанию. Прокуроры назначаются на должность пожизненно, однако могут быть отстранены от занимаемой должности.

Требования к кандидатам

Требования к кандидатам на должности прокуроров прокуратур БиГ и ее территорий определены в Законе БиГ «О Высшем совете судей и прокуроров».

Согласно ст. 21, чтобы иметь право на назначение на должность прокурора, кандидат должен отвечать следующим основным требованиям: быть гражданином Боснии и Герцеговины; обладать необходимыми интеллектуальными и физическими способностями для выполнения функций прокурора; иметь юридическое образование, полученное в БиГ или Социалистической Федеративной Республике Югославии либо ином государстве; сдать квалификационный экзамен.

В соответствии со ст. 29 кандидаты на должность Главного прокурора, заместителей Главного прокурора прокуратуры БиГ должны иметь минимум восьмилетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или по иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен. Кроме того, кандидаты должны обладать управленческими и лидерскими качествами, необходимыми для выполнения своих полномочий. Кандидаты на должность прокуроров прокуратуры БиГ должны иметь минимум пятилетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен.

Согласно ст. 30 кандидаты на должность Главного прокурора, заместителей Главного прокурора прокуратуры ФБиГ и РС должны иметь минимум восьмилетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен. Кроме того, кандидаты должны обладать управленческими и лидерскими качествами, необходимыми для выполнения своих полномочий. Кандидаты на должность прокуроров прокуратуры ФБиГ и РС должны иметь минимум пятилетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен.

Согласно ст. 31 кандидаты на должность Главного прокурора, заместителей Главного прокурора прокуратур кантонов в ФБиГ и окружных прокуратур РС должны иметь минимум пятилетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен. Кроме того, кандидаты должны обладать управленческими и лидерскими качествами, необходимыми для выполнения своих полномочий. Кандидаты на должность прокуроров прокуратур кантонов в ФБиГ и окружных прокуратур РС должны иметь минимум трехлетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен.

В соответствии со ст. 32 кандидаты на должность Главного прокурора, заместителя Главного прокурора прокуратуры округа Брчко должны иметь минимум пятилетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен. Кроме того, кандидаты должны обладать управленческими и лидерскими качествами, необходимыми для исполнения своих полномочий. Кандидаты на должность прокуроров должны иметь минимум трехлетний опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или иной юридической профессии, а также сдать квалификационный экзамен.

Адвокатура

Организация и деятельность адвокатов в ФБиГ и РС регламентируется Законами «О профессии адвоката в ФБиГ» от 15 июня 2002 г. (Zakon o advokaturi Federacije Bosne i Hercegovine)¹²⁴ и «О профессии адвоката в РС» от 1 октября 2015 г. (Zakon o Advokaturi Republike Srpske)¹²⁵.

Согласно ст. 2 и 3 Закона «О профессии адвоката в ФБиГ» профессия адвоката – это независимая деятельность по оказанию правовой помощи: предоставление юридических консультаций; подготовка различных документов (претензий, жалоб, заявлений, апелляций, контрактов, завещаний и т. д.); представление сторон во всех судах; предоставление других форм юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и интересов¹²⁶.

Согласно ст. 4 адвокат не имеет права заниматься деятельностью, которая может мешать ему выполнять свои функции независимо и беспристрастно.

В соответствии со ст. 9, 10 все адвокаты ФБиГ должны быть членами Ассоциации адвокатов, созданной в соответствии с вышеназванным законом, которая является независимой самоуправляющейся организацией. Ассоциация адвокатов ФБиГ состоит из нескольких филиалов, созданных на территории кантонов ФБиГ.

К функциям ассоциации относятся (ст. 11) развитие и совершенствование практики правовой помощи; обеспечение независимой деятельности адвокатов; принятие решения о том, что лицо имеет право заниматься адвокатской деятельностью; проведение дисциплинарных процедур в отношении адвокатов; защита прав адвокатов; организация профессиональной подготовки адвокатов; сотрудничество с законодательными, исполнительными, судебными органами власти на всей территории БиГ; посредничество в урегулировании споров между адвокатами и их клиентами; сотрудничество с ассоциацией адвокатов РС.

Согласно ст. 12 Ассоциация адвокатов имеет следующие органы: ассамблею, административный совет, председателя и вице-председателя, наблюдательный совет, дисциплинарный суд и дисциплинарную прокуратуру. Срок полномочий органов составляет четыре года.

Финансирование ассоциации осуществляется на основе членских взносов и иных денежных средств, выделяемых ассоциации (при этом они не должны нарушать принцип независимости ассоциации).

В соответствии со ст. 26 адвокаты не могут быть привлечены к уголовной и гражданской ответственности за заявления, сделанные в ходе исполнения своих функций.

Чтобы иметь право стать членом ассоциации адвокатов, кандидаты должны быть гражданами БиГ; обладать необходимыми интеллектуальными и физическими способностями для выполнения полномочий адвоката; иметь юридическое образование, полученное в БиГ или Социалистической Федеративной Республике Югославии либо ином государстве; сдать квалификационный экзамен; не быть осужденными к лишению свободы.

Право адвоката на занятие адвокатской деятельностью прекращается в случае утраты гражданства БиГ, утраты трудоспособности, смерти; в случае болезни, которая мешает адвокату исполнять свои функции; наложения запрета на занятие адвокатской деятельностью, если в связи с дисциплинарным взысканием он утратил возможность заниматься адвокатской деятельностью; по собственному желанию, если на протяжении более шести месяцев он не занимается адвокатской деятельностью (без обоснованных причин); если он начинает заниматься иной профессиональной деятельностью.

Адвокаты несут дисциплинарную ответственность перед органами Ассоциации адвокатов ФБиГ.

В случае нарушения своих обязательств адвокаты подлежат следующим дисциплинарным санкциям: за незначительное нарушение – личное предупреждение, публичное предупреждение, штраф, который не должен превышать 2 тысяч конвертируемых марок; за серьезное нарушение — штраф, который не должен превышать 10 тысяч конвертируемых марок, потеря права на занятие юридической практикой от шести месяцев до пяти лет, увольнение.

Деятельность адвокатуры в РС полностью идентична работе адвокатуры ФБиГ.

ГРЕЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Конституционные основы

Судебная система современного греческого государства охарактеризована в ст. 87–100 разд. 5 ч. 3 национальной Конституции¹²⁷, принятой в 1975 г. (действующая ред. от 27 мая 2008 г., греч. Σύνταγμα της Ελλάδας).

Греческая Конституция провозглашает независимость судей (ст. 87), гарантирует публичность судебных заседаний, за исключением случаев, когда такая гласность нарушает нормы морали или права участников процесса (ст. 93).

Конституция Греческой Республики в своем тексте учреждает следующие органы судебной власти и описывает их юрисдикцию: Высший судебный совет и Высший дисциплинарный совет (ст. 90–91); Верховный особый суд и Верховный суд по гражданским и уголовным делам (ст. 100, 90, 91, 99); Верховный суд по административным делам (ст. 95); Верховный суд для привлечения к уголовной ответственности членов Правительства и Президента (ст. 86); Суд аудиторов (ст. 98); Особый суд по делам судей (ст. 99); гражданские, административные и уголовные суды (ст. 93); суды со смешанным составом судей (ст. 97). В отношении всех этих органов судебной власти в вышеперечисленных статьях Конституции указывается необходимость принятия специальных законов об их статусе и порядке деятельности.

Правовой статус Министерства юстиции в Основном законе Греческой Республики не определяется, общие положения о министерствах представлены в ст. 81–83. Особенности учреждения органов прокуратуры и статус ее работников греческая Конституция не определяет. Об организации адвокатской деятельности в Конституции нормативной информации нет.

Судебные органы

Высшие судебные советы

Греческая Конституция официально устанавливает несколько органов управления профессиональным судебным сообществом, равных по своему положению, – Высшие судебные советы (греч. Ανώτατο Δικαστικό Συμβούλιο). По одному Высшему судебному совету создано при каждом постоянно действующем высшем суде Греции: Верховном суде по гражданским и уголовным делам; Верховном суде по административным делам; Суде Счетной палаты.

Порядок образования и деятельности всех трех Высших судебных советов описан в ст. 90 Конституции Греции. Процедура реализации полномочий указанных советов нормативно раскрывается в ряде статей принятого 16 сентября 1988 г. Кодекса организации судов и статуса судей № 1756/1988¹²⁸ (далее – Кодекс судов и судей). Каждый действующий Высший судебный совет принимает предварительное решение по назначению на должность, переводу с должности на должность (в том числе переводу на должность в суды другой категории подсудности), повышению в должности, отстранению от должности любого греческого судьи в судах соответствующей юрисдикции¹²⁹. После принятия такого предварительного решения изменение должностного положения судьи окончательно получает юридическую силу путем издания специального указа Президента Греческой Республики.

Каждый Высший судебный совет состоит из председателя соответствующего высшего суда Греции и членов этого суда, избранных по жребию из числа тех, кто занимает в данном суде свою должность сроком не менее двух лет. Помимо судей, в состав Высших судебных советов включены иные должностные лица: прокурор при Верховном суде по гражданским и уголовным делам участвует соответственно в деятельности Высшего судебного совета Верховного суда по гражданским и уголовным делам, государственный уполномоченный при Счетной палате Греции принимает участие в заседаниях Высшего судебного совета Суда Счетной палаты. Конституция дополнительно устанавливает, что при вынесении предварительных решений о назначении на должности отдельных судей Верховного суда по гражданским и уголовным делам или судей Верховного суда по административным делам Высший судебный совет соответствующего высшего суда может вводить в свой состав дополнительных членов.

Решения Высших судебных советов не являются окончательными и могут быть обжалованы. Министр из состава греческого Правительства, не согласный с каким-либо предварительным решением Высшего судебного совета одного из высших судов, вносит свое заявление о несогласии на пленарное заседание судей такого высшего суда. Любой судья из состава суда низших инстанций может обжаловать отказ одного из Высших судебных советов в повышении по должности, если он обратится к судьям высшего суда, который находится во главе иерархии судов соответствующей подсудности, на их пленарном заседании (ч. 3 ст. 90 Конституции).

Если по итогам пленарного заседания в одном из высших судов касательно внесенного на него вопроса об обжаловании решения Высшего судебного совета этого суда такое решение останется без изменений, то заявитель не вправе ему не подчиниться. Обжалование решений, вынесенных Высшими судебными советами высших судов Греции, в порядке обжалования ненормативных актов в Верховном суде по административным делам не допускается (ч. 6 ст. 90 Конституции Греции).

Верховный особый суд

В греческой Конституции не предусмотрен постоянно действующий орган верховного конституционного надзора.

Согласно тексту греческой Конституции учреждена высшая судебная структура – Верховный особый суд, описанный в ст. 100 Основного закона¹³⁰ (греч. Ανώτατο Ειδικό Δικαστήριο). Вторым актом, регулирующим правовой статус данного суда, является Закон Греческой Республики от 10 июня 1976 г. № 345/1976 «Кодекс Верховного особого суда»¹³¹.

Верховный особый суд не выполняет функцию постоянного суда: его состав собирается, и заседания проводятся только при наличии дела, подсудного его узкой компетенции. Решения данного суда являются окончательными и обжалованию не подлежат.

В соответствии со ст. 100 Конституции в состав Верховного особого суда входят 11 членов: председатель Верховного суда по гражданским и уголовным делам; председатель Верховного суда по административным делам; четыре судьи Верховного суда по гражданским и уголовным делам, избранные по жребию на двухлетний срок; четыре судьи из состава Верховного суда по административным делам, избранные по жребию на двухлетний срок; председатель Суда Счетной палаты Греции. В отдельных случаях возможно назначение по жребию двух специалистов в звании университетских профессоров юридических наук в качестве дополнительных членов состава Верховного особого суда. Председателем Верховного особого суда автоматически становится самый старший из представленных в нем председателей высших судов.

Юрисдикция Верховного особого суда четко указана в Основном законе Греции. К делам, подсудным данному суду, относятся:

рассмотрение протестов, указанных в ст. 58 Конституции Греции (протестов против незаконности проведения парламентских выборов или против допущенных во время их проведения нарушений);

проверка законности процедуры и результатов референдума, проводимого в соответствии с п. 2 ст. 44 Конституции Греции (этот пункт устанавливает порядок проведения референдума);

вынесение решений о несовместимости функций депутата с иными его профессиональными функциями и лишении депутатского мандата в соответствии с п. 2 ст. 55 и ст. 57 Конституции Греции (при несоблюдении лицом требований, предъявляемых к кандидатам в депутаты, или занятии деятельностью, несовместимой с его депутатскими полномочиями);

разрешение споров между судами и органами исполнительной власти либо между Верховным судом по административным делам и административными судами с одной стороны и гражданскими и уголовными судами с другой стороны либо между Судом Счетной палаты и прочими судами;

разрешение споров относительно соответствия тексту Конституции Греции положений принятых законов или их трактовки, если такие законы были применены при издании решений Верховного суда по административным делам, Верховного суда по гражданским и уголовным делам или Суда Счетной палаты;

разрешение споров относительно определения норм международного права как общепризнанных в соответствии с п. 1 ст. 28 Конституции Греции (пункт устанавливает правила инкорпорации норм международного права в национальное греческое право).

Верховный суд по гражданским и уголовным делам

Для гражданского и уголовного правосудия верховным органом является Верховный суд по гражданским и уголовным делам (далее — Кассационный суд). Правовому положению Кассационного суда посвящен ряд статей Основного закона Греции – 90, 91, 99, 100. Также правовые нормы о статусе и порядке деятельности Кассационного суда закреплены в ст. 23 Кодекса судов и судей.

Кассационный суд унаследовал оригинальное грекоязычное название от одной из судебных структур времен Афинской демократии — Ареопага¹³² (греч. Άρειος Πάγος). Решения этого суда являются последними в своей инстанции и обжалованию внутри национальной судебной системы Греции не подлежат. Греция — член Совета Европы с 1949 г., поэтому любые решения, принятые Кассационным судом, могут быть в дальнейшем обжалованы только на международном уровне – в Европейском суде по правам человека.

Полномочия Кассационного суда выражаются в отмене решений судов гражданской или уголовной юрисдикции низшей инстанции в случаях неправильного применения ими норм материального или процессуального права при вынесении решений. При отсутствии таких оснований, требующих отмены решения нижестоящего суда полностью или в части, Кассационный суд оставляет решение суда без изменений. Отмена решений сопровождается вынесением Кассационным судом постановлений о назначении повторного рассмотрения дел судами низшей инстанции, чьи решения были отменены. Самостоятельно пересмотреть дело Кассационный суд не уполномочен.

Кассационный суд включает в себя председателя; генерального прокурора при суде; заместителей председателя; судей-ареопагитов¹³³; заместителей генерального прокурора при суде¹³⁴. На всех этих лиц распространяются правила служебной и личной независимости судей. Осуществление судебных полномочий в Кассационном суде является пожизненным. Закон не устанавливает максимальных сроков нахождения в судебной должности для каждого отдельно взятого судьи данного суда при условии, что тот должен оставить свою должность при достижении им возраста в 67 лет, как это сказано в ст. 88 Конституции Греции¹³⁵.

Верховный суд по административным делам

Для административного правосудия в Греции высшей судебной инстанцией выступает Верховный суд по административным делам (далее – суд Государственного совета). Греческий Государственный совет одновременно представляет собой орган высшей исполнительной власти и высший судебный орган, имеющий отношение исключительно к судебным делам, вытекающим из административных правоотношений.

Правовой статус и порядок деятельности суда Государственного совета (греч. Συμβούλιο της Επικρατείας) определяются в ст. 95 Конституции, а также в Законе Греческой Республики № 170/1973 «О Государственном совете», принятом в 1973 г.¹³⁶ Суд Государственного совета возглавляет председатель, избираемый из числа членов Правительства Греции сроком на четыре года. Помимо председателя, в состав этого суда входят 7 его заместителей, 42 тайных советника, 48 судей-помощников и 50 судей, ведущих судебный процесс¹³⁷.

Формы работы суда Государственного совета дифференцированы: общие пленарные заседания или заседания в 6 отдельных палатах – судебных формациях по 5 или 7 членов в составе каждой. Палаты поименованы буквами греческого алфавита.

Пленарные заседания проходят в двух случаях: по вопросам рассмотрения дел, представляющих интерес для всех палат одновременно, когда председатель суда Государственного совета ставит вопрос о таком коллективном рассмотрении; и по вопросам рассмотрения дел, передаваемых отдельной палатой на пленарное заседание¹³⁸. Последнее допускается, когда подсудность конкретного дела предполагается выходящей за пределы компетенции одной палаты или когда выявляется некоторое законодательное положение, возможно, содержащее противоречие тексту Конституции.

Для суда Государственного совета Конституция в ст. 95 предусматривает особые категории дел, которые ему подсудны¹³⁹. К этим категориям относятся:

рассмотрение заявлений об оспаривании отдельных подзаконных актов, изданных органами исполнительной власти: суд оценивает только правильность соблюдения материальных и процедурных норм права при издании таких актов;

рассмотрение жалоб на решения апелляционных судов по административным делам, действовавших в качестве судов первой инстанции и отказавших в отмене оспариваемых подзаконных нормативных актов, изданных органами исполнительной власти;

рассмотрение жалоб на решения нижестоящих судов административной юрисдикции (суды по административным делам первой инстанции и апелляционные суды по делам, вытекающим из административных правоотношений), которые являются результатом рассмотрения дел по существу. В случае удовлетворения или неудовлетворения таких жалоб судом Государственного совета дальнейшее обжалование его решений не предусмотрено;

разрешение споров между государственными органами власти и отдельными государственными служащими: здесь суд Государственного совета выступает в качестве суда первой инстанции.

Верховный суд для привлечения к уголовной ответственности членов Правительства и Президента

Греческая Конституция упоминает в своем тексте о наличии в судебной системе еще одного суда высшего уровня со специальной юрисдикцией. У него нет собственного официального наименования и статуса постоянно действующего, его правовому положению посвящена ст. 86 Конституции Греческой Республики¹⁴⁰. Установлен следующий состав суда: выбранные по жребию 7 судей Кассационного суда и 6 судей суда Государственного совета под председательством самого старшего из представленных судей Кассационного суда.

Суд наделен исключительной компетенцией выносить решения о привлечении к ответственности членов Правительства Греческой Республики за совершенные ими деяния, отнесенные уголовным законодательством Греции к служебным (должностным) преступлениям. Единственное условие такого правосудия: перед судебным рассмотрением дела обвинительный акт о совершении должностного преступления выносит греческий парламент. В случае совершения греческим министром – членом Правительства преступления, не связанного с его должностным положением (к примеру, не во время исполнения служебных обязанностей), к ответственности его привлекут по решению суда уголовной подсудности.

Согласно ст. 86 Конституции, если парламент усмотрит в действиях Президента Греческой Республики умышленное нарушение текста Конституции или признаки государственной измены, то также предписано обязательное участие в рассмотрении дела означенного выше суда. Процедура идентична порядку привлечения к ответственности министров греческого Правительства, парламент выступает в качестве официального обвинителя.

Суд Счетной палаты

Счетная палата включает в свою структуру один из высших греческих судов – суд Счетной палаты (греч. Ελεγκτικό Συνέδριο), имеющий специализированную административную подсудность, установленную Конституцией в ст. 98¹⁴¹. Эта подсудность не пересекается с административно-правовой подсудностью суда Государственного совета. Порядок деятельности Суда Счетной палаты (далее – Суд аудиторов) в рамках установленной для него подсудности регламентируется Указом Президента Греческой Республики от 22 августа 1980 г. № 774/1980 «О Счетной палате»¹⁴².

Суд аудиторов имеет свой постоянный состав, установленный в ст. 38 Закона № 2721/1999 «О внесении изменений в Закон 1756/1988, Закон 1729/1987, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и другие нормативные акты», принятого 3 июня 1999 г.¹⁴³ Этот состав таков: председатель; 5 его заместителей; 20 советников; 40 судей-помощников и 50 судей, ведущих судебные дела¹⁴⁴. Все перечисленные лица являются профессиональными судьями, получившими необходимое образование. В формировании состава Суда аудиторов принимают участие члены Правительства Греции, парламент в этом не участвует. Судебные решения Суда аудиторов принимаются в последней инстанции и дальнейшему обжалованию нигде не подлежат.

В соответствии со ст. 98 Конституции Греции к компетенции Суда аудиторов относятся:

контроль за расходами государства, а также расходами помещенных специальными законами в сферу контроля Суда аудиторов органов местного самоуправления или юридических лиц, учрежденных государством;

представление Парламенту Греции доклада по отчету об исполнении государственного бюджета и о состоянии государственного баланса доходов и расходов;

представление заключений по законам о пенсиях или о признании права на получении пенсий в соответствии с п. 2 ст. 73 Конституции Греции (данный пункт описывает порядок принятия таких законов), а также в иных случаях, установленных законом;

контроль за операциями по бюджетным счетам государственных служащих, органов местного самоуправления и юридических лиц, учрежденных государством;

рассмотрение жалоб по спорам о выплате пенсий и о контроле за бюджетными счетами в целом;

рассмотрение дел, касающихся ответственности государственных служащих, гражданских или военных, а также служащих органов местного самоуправления за любой ущерб, умышленно или неумышленно причиненный государству, органам местного самоуправления или юридическим лицам, учрежденным государством.

Особый суд по делам судей

Наряду с другими высшими судами в Греческой Республике учрежден Особый суд по делам судей: это предусмотрено ст. 99 Конституции Греции. Постоянно действующим он не является.

У данного суда особая подсудность: в нем рассматриваются дела о совершении судьями неправосудных действий при осуществлении ими своей служебной деятельности; а также дела о вознаграждениях, пенсиях и иных бюджетных выплатах в пользу судей, предусмотренных ст. 88 Конституции¹⁴⁵. Судебные дела могут рассматриваться в отношении, как действующих судей, так и судей, сложивших свои полномочия.

В ст. 99 Конституции установлен следующий состав этого суда: председатель суда Государственного совета (занимает должность председателя Особого суда по делам судей), судья – член суда Государственного совета, судья – член Кассационного суда, судья – член Суда аудиторов, два профессора с юридических факультетов университетов Греции и два адвоката из числа членов Высшего дисциплинарного совета адвокатуры. Все вышеперечисленные лица, кроме председателя суда, назначаются по жребию.

Если рассматривается дело о вознаграждении, пенсии или ином материальном обеспечении судьи за счет средств бюджета, то в состав Особого суда по делам судей дополнительно назначаются по жребию еще один профессор с юридического факультета любого греческого университета и один адвокат из состава Высшего дисциплинарного совета адвокатуры¹⁴⁶.

Согласно ст. 99 Конституции, в случае если в совершении неправосудных действий обвиняется судья суда Государственного совета или судья нижестоящего суда административной юрисдикции, в Особом суде по делам судей председательскую должность занимает председатель Кассационного суда.

Нижестоящие суды

По тексту Основного закона Греции (ст. 93) существуют три разновидности судов в зависимости от их подсудности — гражданские, уголовные и административные суды¹⁴⁷. Кроме Конституции, нормативным актом, регулирующим правоотношения по формированию состава и по организации деятельности всех греческих судов низших инстанций, выступает Кодекс судов и судей.

Суды по гражданским делам

Судопроизводство по гражданским делам осуществляется в нескольких инстанциях, представленных определенным количеством уполномоченных судов. При первичном рассмотрении дела это уполномочены делать мировые судьи и суды первой инстанции, решающие дело по существу в зависимости от размера имущественных претензий. Споры с небольшой ценой иска рассматривают мировые судьи.

При рассмотрении дел во второй инстанции судебный процесс переходит либо от мировых судей в суды первой инстанции, либо от судов первой инстанции в апелляционные. Во второй инстанции дела также рассматриваются по существу. После этого решения судов могут быть пересмотрены только в Кассационном суде: его решения являются окончательными и нигде на национальном уровне не обжалуемыми.

Суды по уголовным делам

Уголовное правосудие в Греции распределено по судам нескольких уровней. Тяжесть совершенного преступления является основанием для отнесения дела к рассмотрению его судом соответствующего уровня. Первично дела о совершенных преступлениях небольшой тяжести рассматриваются в полицейских судах. Дела о преступлениях средней тяжести рассматривается судом первой инстанции, решения которого могут быть пересмотрены впоследствии апелляционным судом. Дальнейший пересмотр судебного постановления апелляционного суда нормативно не воспрещен.

В отдельных случаях допускается рассмотрение некоторых дел, где не фигурирует серьезная общественная опасность совершенных деяний, органами греческой полиции вместо судов. В частности, сельская полиция рассматривает дела о земельных правонарушениях и разрешает гражданско-правовые споры, из них проистекающие; городская полиция — дела о преступлениях против общественного порядка, наказанием за которые выступает только штраф. Уголовные суды ведут постоянный надзор за выполнением полицейскими работниками судебных функций при вынесении решений по указанным категориям дел, поэтому в дальнейшем такие решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Дела о тяжких преступлениях, в том числе политического характера, рассматриваются сначала в судах первой инстанции, затем – в одном из апелляционных судов. Имеется существенное отличие в субъектном составе рассмотрения дел о тяжких преступлениях в сравнении с рассмотрением дел о преступлениях небольшой и средней тяжести. В составе судебных коллегий по тяжким преступлениям в первой и апелляционной инстанциях участвуют не только профессиональные судьи, но и присяжные заседатели¹⁴⁸.

Положения ст. 97 греческой Конституции по общему правилу не позволяют рассматривать тяжкие преступления в традиционном порядке, т. е. в судах с обычным составом судей, без привлечения присяжных заседателей¹⁴⁹. Законное рассмотрение дела без участия присяжных возможно при его нормативном отнесении к категории дел, подсудных исключительно апелляционным судам. Особо тяжкие преступления (например, терроризм) рассматриваются только в апелляционных судах.

За совершение преступлений против государственной собственности (согласно Закону Греческой Республики от 28 декабря 1950 г. № 1608/1950 «Об ужесточении наказаний в отношении лиц, наносящих ущерб государству»¹⁵⁰) и коррупционных преступлений (по Закону Греческой Республики от 3 октября 2011 г. № 4022/2011 «О противодействии коррупционным преступлениям, совершаемым государственными служащими, в целях защиты основных общественных интересов и других положениях»¹⁵¹) наказания налагаются только апелляционными судами. При этом дела о подобных преступлениях против государства рассматриваются специальными судебными советами, действующими внутри апелляционных судов¹⁵². Государственное обвинение в случае с преступлениями против государственной собственности в суде представляет прокурор по финансовым преступлениям (должность учреждена Законом Греческой Республики от 31 марта 2011 г. № 3943/2011 «О противодействии уклонению от уплаты налогов, получении статуса аудитора и других вопросах ведения Министерства финансов»¹⁵³), в случае с коррупционными преступлениями – прокурор по коррупционным преступлениям (должность введена Законом Греческой Республики от 20 марта 2013 г. № 4139/2013 «О наркотических веществах и других вопросах»¹⁵⁴).

Кассационный суд как высшая уголовно-процессуальная инстанция в Греции в одинаковой степени вправе требовать пересмотра судебных решений, принятых нижестоящими судами, как в обычном составе, так и при участии присяжных, если будут сделаны выводы о допущенном нарушении нижестоящими судами норм материального или процессуального права при вынесении ими решений.

Суды по административным делам

Административное правосудие имеет самостоятельную иерархию рассмотрения дел по судам разных инстанций. Исковые требования о возмещении ущерба, причиненного применением нормативных и ненормативных актов, изданных должностными лицами и органами исполнительной власти, предъявляются в суды по административным делам первой инстанции и апелляционные административные суды.

Административные суды получили свою сферу подсудности позже остальных судов низших инстанций. Первоначально большинство административных дел рассматривалось судами гражданской подсудности; за административными судами была закреплена лишь часть дел, вытекающих из административных правоотношений (например, дела о природопользовании). С принятием Закона от 14 декабря 1983 г. № 1406/1983 «Об установлении юрисдикции постоянных административных судов, установлении правовой связи Государственного совета с административными судами и правовом регулировании некоторых других вопросов»¹⁵⁵ ситуация была в корне изменена.

При наличии акта, изданного официальными представителями исполнительной власти, обращение с его обжалованием происходит либо в апелляционный административный суд, либо в суд Государственного совета. Обжаловать в порядке административного судопроизводства акт, изданный субъектом исполнительной власти, допустимо только в том случае, если, по мнению заявителя, он не соответствует Конституции или законодательству Греции.

Суд Государственного совета выступает высшей инстанцией по всем категориям дел, проистекающим из административных правоотношений, кроме дел, подсудных Суду аудиторов. Иные суды с подсудностью по финансовым вопросам, кроме Суда аудиторов, в Греции не предусмотрены; никакой иерархии нижестоящих судов с подсудностью, идентичной Суду аудиторов, не установлено: последний является единственным и высшим судом в своей юрисдикции одновременно¹⁵⁶. Его решения не подлежат обжалованию ни в одном из высших греческих судов.

Суды иной подсудности

В Греции существует ряд иных судов с узкой подсудностью, рассматривающих только определенный круг дел. Действуют специальные налоговые суды, созданные в 1958 г. на основании Кодекса Греческой Республики об организации налогообложения (Закон № 3845/1958)¹⁵⁷. Согласно Конституции и Кодексу о судах и судьях имеются суды по делам несовершеннолетних, действующие непублично: с закрытыми заседаниями и без привлечения жюри присяжных.

Дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, обычные греческие уголовные суды не рассматривают; для этого учреждены военно-полевые, военно-морские и военно-воздушные суды. Военные суды действуют на основании греческого Кодекса судебных органов вооруженных сил, принятого 11 мая 1995 г. № 2304/1995¹⁵⁸. Военные суды не являются чрезвычайными трибуналами, действуют в соответствии с конституционными принципами судопроизводства; их судьи набираются не из членов гражданского судебного корпуса, а из числа работников военной юридической службы¹⁵⁹.

Судьи

Статус судей в универсальном виде прописан в ряде статей главы 5 части 3 Конституции Греческой Республики¹⁶⁰. Другим фундаментальным источником греческого права по вопросам порядка замещения судейских должностей, прохождения и оставления судебной службы, а также гарантий и прав, предоставляемых судьям, является Кодекс судов и судей. Организация прохождения судьями своей службы дополнительно регулируется Кодексом о судебных должностях от 24 сентября 1971 г.¹⁶¹ (специальный номер закону не был присвоен; далее – Кодекс о должностях).

Статус судей одинаков независимо от того, в каком суде Греции они занимают свою должность. Судьи Верховного особого суда не имеют специального статуса в силу занятия своей должности в этом суде на кратковременной основе и совмещения ее с основной должностью в ином высшем греческом суде (Кассационном суде, суде Государственного совета или Суде аудиторов). В отношении правового статуса судей Верховного особого суда действуют общие правила, предусмотренные Кодексом судов и судей, без добавления исключений со стороны Кодекса Верховного особого суда (утвержденного Законом Греческой Республики от 10 июня 1976 г. № 345/1976)¹⁶².

Судьи всегда независимы в своей деятельности, как лично, так и в служебном отношении. При подготовке и вынесении решений судьи руководствуются только текстом Конституции и теми законами, которые приняты в ее исполнение и ей не противоречат (ст. 87 Конституции).

Неприкосновенность греческих судей не действует только в том случае, если против них подаются исковые заявления по обвинению в неправосудных действиях (ст. 99 Конституции). Данное правило касается судей любых судов Греции: Верховного особого суда, иных высших судов (в том числе не действующих на постоянной основе), судов первой и второй инстанций. Если неправосудность вынесенного судебного решения будет доказана, то судья, его вынесший, привлекается к уголовной ответственности.

Судья, в отношении которого подано исковое заявление, не может участвовать в его рассмотрении в качестве одного из судей, ведущих процесс. Для подачи искового заявления в таких ситуациях не требуется специальных разрешений. Совершение уголовно-процессуальных действий в отношении судьи, вынесшего неправосудное решение, осуществляется с согласия соответствующего дисциплинарного совета, имеющего дисциплинарную власть в отношении судей конкретного суда (судов).

Правила этического поведения

Правила обеспечения профессионализма поведения (этики) судей прописаны в ст. 57 и 90 Кодекса судов и судей. Установленные правила поведения в равной степени должны соблюдаться всеми судьями независимо от инстанции суда и его юрисдикции, в том числе судьями Верховного особого суда. Обособленного кодекса этики судей греческое законодательство не предусматривает.

Требования к кандидатам

Требования к кандидатам в судьи Греческой Республики едины: судья – член Верховного особого суда Греции, иного высшего суда, суда первой или второй инстанций подчиняется общим требованиям, предъявляемым к кандидатам в судьи любых судов независимо от их инстанции и подсудности дел. Судьей каждого греческого суда может стать только лицо:

имеющее греческое гражданство (лица с двойным гражданством не допускаются);

достигшее возраста 25 лет, но не старше 45 лет (ст. 7 Кодекса о должностях);

имеющее высшее юридическое образование, полученное в национальном или иностранном университете (ст. 6 Кодекса о должностях);

получившее профессиональный опыт;

готовое занимать свою должность пожизненно (ст. 88 Конституции);

не совмещающее свою будущую профессиональную деятельность с иными занятиями, исключением из которых являются научно-педагогическая деятельность и участие в органах управления судебным сообществом (статья 89 Конституции);

надлежащим образом исполнившее свою воинскую обязанность (для лиц мужского пола);

не имеющее судимости по одному из совершенных преступлений, перечисленных в ст. 9 Кодекса о должностях (смягчение приговора, применение мер амнистии или помилования не влияют на соблюдение этого требования);

имеющее состояние физического и психического здоровья, не препятствующее выполнению должностных обязанностей;

принявшее присягу (ст. 12 Кодекса о должностях).

Получение профессионального опыта кандидатом означает, что претендовать на занятие судейской должности могут следующие лица:

занимавшие ранее должность мирового судьи (для претендентов на должности в судах более высоких инстанций);

занимавшиеся или занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с юриспруденцией, в течение не менее двух лет;

имеющие научную степень кандидата юридических наук и работавшие по юридической специальности не менее одного года;

получившие профессиональное юридическое образование и занимавшие (занимающие) сроком не менее пяти лет должность гражданского служащего в суде (секретаря и др.);

получившие дополнительное профессиональное образование в Национальной школе судей¹⁶³ (требование, общее для всех кандидатов).

Специальных нормативных положений, обеспечивающих достижение количественного равенства в замещении должностей судебного корпуса мужчинами и женщинами, не предусмотрено¹⁶⁴.

Порядок назначения и прекращения полномочий

По Конституции три судьи – члена Верховного особого суда замещают свои должности автоматически в силу занятия председательской должности в другом высшем суде Греции (председатель Кассационного суда, председатель суда Государственного совета, председатель Суда аудиторов), издание отдельного акта Президента о занятии ими должностей по совместительству не требуется, самый старший по возрасту из названных председателей высших судов становится председателем Верховного особого суда. Остальные судьи Верховного особого суда избираются по жребию на двухлетний срок и назначаются на должность указом греческого Президента: четыре судьи Кассационного суда и четыре судьи суда Государственного совета.

Конституция устанавливает, что в число судей Верховного суда для привлечения к уголовной ответственности членов Правительства и Президента Греции избираются по жребию семь судей Кассационного суда и шесть — суда Государственного совета; должность председателя суда замещается самым старшим из избранных судей из состава Кассационного суда. Назначение на должность всех перечисленных судей окончательно получает юридическую силу на основании указа Президента.

В Особом суде по делам судей автоматически занимает председательскую должность председатель суда Государственного совета (это совмещение должностей не требует издания дополнительного указа Президента Греции). Остальные должности в данном Особом суде замещают: судья – член суда Государственного совета, судья – член Кассационного суда, судья – член Суда аудиторов. Все три судьи предварительно избираются по жребию из числа судей соответствующего суда и осуществляют свои должностные полномочия после издания указа Президента о назначении каждого судьи на должность.

При постановке вопроса о замещении должности председателя или заместителя председателя одного из постоянно действующих высших судов Греции (Кассационного суда, суда Государственного совета или Суда аудиторов) назначение оформляется указом Президента Республики при условии учета обязательных предложений, исходящих от Правительства Греции, члены которого выбирают кандидатов из числа судей соответствующего высшего суда (ч. 5 ст. 90 Конституции).Рядовые судьи Кассационного суда, суда Государственного совета, Суда аудиторов, а равно судьи всех нижестоящих судов назначаются на свои должности указом Президента Греции (ст. 88 Конституции) после изложения предварительной позиции по кандидатурам одного из трех Высших судебных советов, рекомендующего или не рекомендующего кандидатов к занятию должности в судах определенной инстанции и юрисдикции.

Кодекс судов и судей нормативно описывает процедуру конкурсного отбора при назначении лиц, не являющихся судьями, на судебную должность. Нормы в статьях данного Кодекса дополняются нормами Закона Греческой Республики № 3689/2008 «О национальной школе судей и других положениях»¹⁶⁵, принятого 5 августа 2008 г.

Министр юстиции, транспарентности и прав человека Греции объявляет конкурс на замещение вакантных судебных должностей гражданского, уголовного и административного судопроизводства в «Правительственной газете Греции». Как правило, это происходит в конце января каждого года¹⁶⁶. Допуск к занятию профессией судьи предоставляется в результате проведения специальной конкурсной экспертизы. Для этого создается жюри экспертов, составленное путем, обеспечивающим независимость и объективность принятия итоговых решений.

Данное жюри аналогично в своей деятельности отборочным судейским советам и комитетам в других европейских странах¹⁶⁷. Жюри формируются из представителей Суда Государственного совета и апелляционных административных судов (для набора будущих судей в области административного процесса); представителей Кассационного суда (для набора будущих судей в области гражданского и уголовного процесса); профессоров или доцентов с юридических кафедр университетов Греции и практикующих юристов с не менее чем двадцатилетним стажем профессиональной деятельности (для набора судей в области любой юрисдикции).

Конкурс проводится в два этапа: сначала в форме письменного экзамена с написанием эссе, затем в форме устного публичного экзамена. Итоговая оценка кандидата в судьи определяется путем расчета среднего арифметического от оценок, полученных в результате каждого экзамена.

Помимо первичных обучения и подготовки к конкурсу, предстоящих занятию должности судьи, лица, уже занимающие эту должность, обязаны в течение всего срока своих полномочий регулярно повышать свою квалификацию. Это касается получения новых знаний по отдельным отраслям права, категориям дел и применению информационных технологий в судопроизводстве. Значительную роль в дополнительном обучении судей без их отрыва от основной деятельности играет деятельность международно-правовых институтов европейской интеграции. Уполномоченные институты Совета Европы и Европейского Союза перманентно участвуют в реализации национальных программ повышения квалификации судей в подавляющем большинстве стран континента. С их стороны предлагается целый спектр возможностей для улучшения профессиональной подготовки греческих судей посредством проведения стажировок, семинаров, учебных визитов и прочих мероприятий.

По Кодексу о должностях порядок увольнения греческих судей, в отличие от их назначения на должность, является единообразным, независимо от вида суда, в том числе в отношении судей Верховного особого суда. Если судья законно совмещает две должности в разных высших судах Греции (судьи Верховного особого суда, Верховного суда для привлечения к уголовной ответственности членов Правительства и Президента, Особого суда по делам судей), то для увольнения судьи со всех должностей достаточно издания указа Президента об освобождении такого судьи от его основной должности.

Увольнение каждого судьи с должности допускается только по основаниям, предусмотренным законом, а именно при вынесении судом решения о привлечении к ответственности за совершение уголовного преступления, серьезного дисциплинарного проступка, при наличии болезни, в том числе приведшей к инвалидности, при служебном несоответствии занимаемой должности (ст. 88 Конституции). Судебное решение о принудительном увольнении любого судьи с должности направляется в Министерство юстиции, транспарентности и прав человека, затем – к Президенту Греческой Республики для издания им указа о лишении судьи его должности. Принудительное отстранение судьи от должности, не связанное с вынесением судебного решения в отношении этого судьи, производится на основании вынесения представления соответствующего Высшего судебного совета Министерству юстиции, транспарентности и прав человека Греции, после одобрения которого издается указ Президента Республики. Отставка любого судьи по его личному желанию требует только принятия указа Президента.

Кодекс судов и судей в ст. 57 и 90 указывает, в каких случаях судья может быть принудительно лишен замещаемой должности, в том числе при совершении отдельных уголовных преступлений.

Действие общего правила о пожизненном сроке полномочий для судей сопровождается возможностью установления испытательного срока исполнения судебных полномочий длительностью не более трех лет. Согласно ст. 88 Конституции Греции предельный возраст замещения должности судьи – 65 лет (для судей, замещающих должности в апелляционных и нижестоящих судах) или 67 лет (во всех остальных судах).

Дисциплинарная ответственность

По тексту ч. 3 Кодекса о должностях перечни оснований привлечения к дисциплинарной ответственности и мер этой ответственности предусмотрены в равной степени для всех судей любых судов Греческой Республики, в том числе для судей Верховного особого суда. Основным юридическим фактом, наличие которого позволяет законно уволить судью с должности или применить к нему иное дисциплинарное наказание, является совершение им дисциплинарного проступка, под которым понимается поведение судьи, несовместимое с его службой, порочащее его лично либо судебный корпус в целом и противоречащее требованиям, предъявляемым к судьям Конституцией и иным греческим законодательством (ст. 91 Кодекса судов и судей).

Полный перечень возможных мер дисциплинарной ответственности, применяемых к греческим судьям, выглядит так: выговор в письменной форме; штраф в размере удержания всех доходов судьи, полученных в срок от двух дней до трех месяцев службы; временное отстранение от должности на срок от десяти дней до шести месяцев; окончательное увольнение с должности (ст. 43 Кодекса судов и судей).

Суды и дисциплинарные судебные советы разного уровня совместно осуществляют дисциплинарную юрисдикцию в отношении тех или иных категорий греческих судей. Полномочием по наложению наказания в форме увольнения судьи с должности обладают только пленум Суда Государственного совета, пленум Кассационного суда и пленум Суда аудиторов. Данное полномочие пленумов распространяется на всех судей названных высших судов, а также судей Верховного особого суда, Верховного суда для привлечения к уголовной ответственности членов правительства и президента, Особого суда по делам судей как членов (по своей основной должности) одного из постоянно действующих высших судов Греции. Пленарные органы трех высших судов выносят дисциплинарные решения об увольнении в отношении виновных лиц, замещающих должности в нижестоящих судах и совершивших дисциплинарные проступки, на основании представлений соответствующих дисциплинарных судебных советов (ст. 95 Кодекса судов и судей). Наказания за совершение судьями дисциплинарных нарушений, не предполагающих увольнения с должности, налагаются самими дисциплинарными судебными советами разного уровня.

Министр юстиции, транспарентности и прав человека Греции при осуществлении им дисциплинарного преследования судьи имеет право обжаловать обвинительное или оправдательное решение суда по дисциплинарному делу в течение одного месяца со дня уведомления о его вынесении. Лицо, уволенное с судейской должности или иным образом наказанное за проступок дисциплинарного характера, также имеет право обжаловать соответствующее дисциплинарное решение в течение одного месяца со дня получения его текста.

По истечении определенного срока давности и при отсутствии установленных фактов совершения новых дисциплинарных нарушений во время течения этого срока (если такой судья не был уволен) статус привлечения судьи к дисциплинарной ответственности аннулируется: выговор – через один год, взимание штрафа – через два года, временное отстранение от должности – через пять лет (ст. 106 Кодекса судов и судей).

Судьи, добившиеся отмены обвинительного дисциплинарного решения или смягчения наказания в вынесенном в их отношении дисциплинарном решении (если в обоих случаях решение присуждало судью к увольнению), снова получают право заместить вакантную судейскую должность соответствующего уровня, если таковая имеется. В обратном случае судьи ожидают, пока не освободится любая должность, соответствующая той, с которой они были уволены (ст. 107 Кодекса судов и судей).

Высший дисциплинарный совет

Вопросы изменения служебного положения судьи каждого из высших греческих судов решаются совместно Высшим судебным советом данного суда и Высшим дисциплинарным советом Греческой Республики. Это положение распространяется на судей Верховного особого суда в силу совмещения ими своих должностей в этом суде с основными должностями в других высших судах Греции. Служебное положение судьи суда первой или второй инстанции может меняться по решению или представлению нижестоящих дисциплинарных советов, каждый из которых создан при определенной группе судов (ч. 3 ст. 91 Конституции).

Инициатива дисциплинарного разбирательства в отношении любого судьи исходит только от министра юстиции, транспарентности и прав человека Греции (ст. 90 и 91 Конституции). Допускается участие в процедуре выдвижения такой инициативы заместителя председателя суда Государственного совета, генерального прокурора Кассационного суда, заместителя председателя Суда аудиторов, прокуроров апелляционных судов по гражданским и уголовным делам, председателей апелляционных судов всех видов подсудности (ст. 99 Кодекса судов и судей).

Высший дисциплинарный совет создан в количестве одной единицы для деятельности одновременно при Кассационном суде, суде Государственного совета и Суде аудиторов. Деятельность Высшего дисциплинарного совета нормативно описана как в Конституции Греции, так и в Кодексе судов и судей (в ст. 96 и ряде других).

В ст. 91 Основного закона Греческой Республики сказано, что Высший дисциплинарный совет (греч. Ανώτερο Πειθαρχικό Συμβούλιο) осуществляет полномочия по привлечению к дисциплинарной ответственности всех судей Кассационного суда, суда Государственного совета и Суда аудиторов¹⁶⁸. В отношении судей Верховного особого суда, Верховного суда для привлечения к уголовной ответственности членов правительства и президента, Особого суда по делам судей Высший дисциплинарный совет также выносит свои решения как в отношении судей, замещающих в них должности по совместительству со своими основными должностями в постоянно действующих высших судах Греции.

Состав Высшего дисциплинарного совета Греции четко прописан в тексте Конституции, где его членами названы (ч. 2 ст. 91):

председатель суда Государственного совета (он выступает в качестве председателя Высшего дисциплинарного совета);

два заместителя председателя (или два советника) суда Государственного совета;

два заместителя председателя (или два судьи-члена) Кассационного суда;

два заместителя председателя (или советника) Суда аудиторов;

два профессора с юридических факультетов университетов Греции.

Все члены Высшего дисциплинарного совета, кроме его председателя, в обязательном порядке выбираются по жребию из числа только тех кандидатов, кто занимает свою должность (судебную или университетскую) на момент выборов в течение срока не менее трех лет. Для обеспечения общей непредвзятости мнения членов Высшего дисциплинарного совета те из них, кто являются коллегами судей, в отношении которых осуществляется дисциплинарное разбирательство, исключаются из состава заседающих при рассмотрении дисциплинарного дела (ч. 2 ст. 91 Конституции).

Отвод в отношении отдельных членов данного Совета также применяется в ситуации, когда дисциплинарное дело рассматривается в отношении судей суда Государственного совета. В связи с наличием служебных отношений председателя суда Государственного совета, действующего в качестве председателя Высшего дисциплинарного совета, с судьями, которые могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, данный Совет на период рассмотрения дисциплинарного дела возглавляется председателем Кассационного суда.

Любые решения дисциплинарного характера, принятые Высшим дисциплинарным советом Греции или принятые на основе его представлений, не подлежат пересмотру в порядке, предусмотренном для обжалуемых ненормативных актов, в суде Государственного совета.

В дисциплинарные советы, созданные на уровне судов первой и второй инстанций, включаются судьи этих судов, избранные по жребию. В Греции созданы следующие нижестоящие дисциплинарные судебные советы:

дисциплинарный совет административных судов первой инстанции;

дисциплинарный совет гражданских и уголовных судов первой инстанции;

дисциплинарный совет апелляционных судов (всех видов подсудности).

Суд присяжных

Греческий суд присяжных создается только для рассмотрения отдельных категорий дел при условии взаимодействия присяжных заседателей с постоянными судьями, ведущими судебный процесс (ст. 97 Конституции Греции).

Греческое законодательство не предусматривает никаких иных институтов исполнения судебных полномочий непрофессиональными судьями, за исключением случаев участия присяжных заседателей при рассмотрении профессиональными судьями отдельных категорий уголовных дел, в том числе по политическим преступлениям.

Министерство юстиции, транспарентности и прав человека

Министерство юстиции, транспарентности и прав человека (греч. ΥπουργείοΔικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων) было создано в апреле 1833 г. в качестве органа власти, обеспечивающего комплексное функционирование системы государственного правосудия. Ему вверена общая организация деятельности судов как одна из форм реализации судебной ветви власти греческого государства.

Конституция Греции не описывает обособленно статус данного министерства. Указ Президента Греческой Республики № 36/2000 «Об организации Министерства юстиции»¹⁶⁹, подписанный 17 февраля 2000 г., определяет роль этого министерства в проведении государственной политики, его внутреннюю организацию, полномочия и порядок укомплектования государственными служащими¹⁷⁰.

Конституция Греции в своем тексте упоминает два полномочия Министерства юстиции, транспарентности и прав человека: внесение предложений Президенту Греческой Республики о помиловании отдельных осужденных за преступления граждан, об изменении формы или срока отбываемого ими наказания, о погашении судимости уже отбывших наказание граждан (ст. 47.1 Конституции); внесение заявлений о возбуждении дисциплинарного производства в отношении отдельных судей судов любых подсудности и инстанций (ст. 91 Конституции).

Согласно указу Президента Греческой Республики № 36/2000 «Об организации Министерства юстиции» Министерство юстиции, транспарентности и прав человека уполномочено непосредственно в судебной сфере:

участвовать в процессе контроля за отправлением правосудия;

решать организационные вопросы судебной инфраструктуры;

осуществлять меры экономической и административной поддержки членов судейского корпуса;

реализовывать гарантии личной и служебной независимости судей в соответствии с конституционными требованиями;

осуществлять надзор в отношении деятельности любых профессиональных объединений судей и иных работников сферы правосудия.

Во внесудебной сфере Министерству вручены следующие полномочия:

выработка законодательных предложений по реализации основных направлений государственной политики в области юстиции, в том числе по гармонизации национального греческого права с нормами международного права;

разработка институциональных мер, расширяющих и укрепляющих гарантии индивидуальных прав и свобод граждан, в том числе процессуальных, оптимизация функционирования демократических институтов страны в целом;

надзор в отношении деятельности учреждений, осуществляющих государственную регистрацию прав на землю и иные объекты недвижимости;

выработка и планирование мер общенациональной уголовно-исполнительной политики в отношении лиц, осужденных за совершение уголовных преступлений.

Прокуратура

В общеевропейских Рекомендациях (2000) № 19 «Роль прокуратуры в системе уголовного правосудия», принятых Комитетом министров Совета Европы 6 октября 2000 г.,¹⁷¹ прокуратура единообразно определяется как система «государственных органов, которые от имени общества и в его интересах обеспечивают применение закона, несущего уголовную санкцию за нарушение других законов, с учетом как прав личности, так и необходимости достижения эффективного уголовного правосудия». Греческое законодательство закрепляет роль прокуратуры идентичным образом в положениях Кодекса судов и судей и уголовно-процессуальном законодательстве. Специального закона о прокуратуре в Греции нет, государственные прокуроры рассматриваются законодательством как интегративная часть системы юстиции в целом и состава отдельных судов в частности¹⁷².

В Греческой Республике имеются самостоятельные государственные органы прокуратуры, работникам которых поручено квалифицировать преступления и осуществлять уголовно-процессуальное преследование от лица публичной власти. Также на прокуратуру возложено выполнение определенных процессуальных обязанностей в судебных делах из области гражданского и административного права.

Все греческие прокуратуры выстроены в трехуровневую вертикаль органов власти: прокуратуры высших судов, прокуратуры апелляционных судов и прокуратуры судов первой инстанции¹⁷³. Работники прокуратуры рассредоточены так, чтобы осуществлять свои полномочия во всех имеющихся судебных инстанциях независимо от подсудности судов.

Часть процессуальных и организационных полномочий прокуроров закреплена в ряде статей Конституции Греческой Республики: установление запрета на выезд с территории Греции для лиц, в отношении которых идет уголовное преследование (ст. 5); конфискация тиражей печатных изданий в случае распространения в них информации с нарушением закона при условии дальнейшего рассмотрения в суде дела о таком нарушения закона (ст. 14); внесение заявления в греческий парламент о необходимости привлечения его депутата, министра правительства или его заместителя к уголовной ответственности (ст. 62, 86); надзор за деятельностью судей и вышестоящих прокуроров в отношении нижестоящих (ст. 87); участие в деятельности Высшего судебного совета (ст. 90); участие в дисциплинарном преследовании гражданских служащих судов, не являющихся судьями (ст. 92 Конституции).

Компетенция прокуроров при судах, где их должности предусмотрены, помимо статей Конституции, определяется в ст. 25 и некоторых иных статьях Кодекса судов и судей. Установлены следующие полномочия работников греческой прокуратуры в контексте процессуальных задач, решаемых ими в сфере уголовного судопроизводства:

руководство полицейским расследованием или контроль за ним, если оно осуществляется следователями полиции;

проведение прокурорского расследования;

запрос разрешений у судьи на совершение отдельных следственных действий;

предъявление государственного обвинения и его представление при дальнейшем судебном разбирательстве;

предложение проекта обвинительного или оправдательного приговора судье;

обжалование вынесенных судебных актов;

контроль за процедурой принудительного исполнения судебных актов;

прекращение участия в рассмотрении судебного дела и снятие обвинения до вынесения судебного акта.

Работники прокуратуры в Греции являются главными субъектами уголовного преследования со стороны государства, но не единственными. Существуют специально уполномоченные сотрудники полиции, имеющие прерогативу на самостоятельное ведение уголовного преследования на досудебном этапе и представление государственного обвинения в судебном заседании¹⁷⁴. Данная прерогатива присуща старшим полицейским чинам, имеющим компетенцию в области уголовного преследования за совершение некоторых преступлений с невысокой общественной опасностью, например за нарушение правил дорожного движения.

Греческий прокурор не вправе прекратить свое участие в судебном процессе путем самостоятельного наложения штрафа или применения иного уголовного наказания без вынесения судебного решения в отношении обвиняемого.

Также предусмотрено участие прокуроров в судебном рассмотрении гражданских и административных дел: в этом случае прокурор представляет интересы не государства, а отдельных лиц, чьи права и законные интересы нарушены. Данные лица вправе оспаривать позицию прокурора несмотря на то, что тот по общему правилу выступает на их стороне и в их интересах. Участие прокурора в делах о несостоятельности (банкротстве) закон не устанавливает.

В соответствии со ст. 24 Кодекса судов и судей каждый греческий прокурор имеет независимый статус. Ни на одно процессуальное решение, принимаемое прокурором, не могут повлиять представители других ветвей власти своими рекомендациями или прямыми указаниями. С другой стороны, прокурорский работник входит в состав одной из централизованных прокуратур и подчиняется решениям вышестоящих прокуроров. Министерство юстиции, транспарентности и прав человека Греции распространяет свою организационно-распорядительную власть на деятельность прокуратуры, но исключительно по вопросам ее финансирования и прохождения в ней государственной службы.

Требования к кандидатам

Требования к кандидатам на замещение прокурорских должностей не перечисляются в Конституции, они содержатся в гл. 1 ч. 1 Кодекса о должностях. Для всех будущих прокуроров обязательны наличие греческого гражданства, отсутствие ограничений дееспособности, участие в прохождении устного и письменного экзаменов, а также предварительное двухлетнее обучение в Национальной школе судей Греции¹⁷⁵. В дальнейшем действующие прокуроры вправе повышать свою профессиональную квалификацию на семинарах, организуемых этой школой.

Лицо, претендующее на занятие прокурорской должности, на момент выдвижения своей кандидатуры не вправе заниматься иной профессиональной деятельностью, кроме научной, педагогической, творческой или деятельностью в качестве третейского судьи.

Порядок назначения и прекращения полномочий

Порядок назначения на прокурорскую должность описан в гл. 3 ч. 2 Кодекса о должностях; порядок освобождения от прокурорской должности характеризуется в отдельных статьях гл. 1 ч. 1, гл. 2 ч. 3 и гл. 1–3 ч. 4 указанного Кодекса. Каждый кандидат в прокуроры получает право на занятие должности после оценки уровня его профессиональной подготовки специальной комиссией, состоящей из представителей прокуратуры и внешних экспертов. При заключении служебного контракта с работником прокуратуры срок контракта и возможность его автоматического продления не предусмотрены законодательством. Досрочное оставление должности прокурором может быть связано с рядом причин: смертью; добровольной отставкой; лишением его греческого гражданства; наличием вступившего в силу приговора суда по уголовному делу; сокращением штата соответствующей прокуратуры в связи со структурной реорганизацией; совершением дисциплинарного правонарушения и прочим.

В соответствии со ст. 88 Конституции работники греческой прокуратуры, аналогично судьям, несут свою службу пожизненно, до наступления пенсионного возраста (65 или 67 лет), предварительно проработав на своей должности некоторое время с момента ее замещения на условиях испытательного срока.

Дисциплинарная ответственность

В соответствии с нормами части 3 Кодекса о должностях для любого прокурора в Греции основаниями для его привлечения к дисциплинарной ответственности являются нарушение профессиональной этики; несоответствие квалификации прокурора занимаемой должности; совершение уголовного преступления. В зависимости от тяжести совершенного деяния к прокурору может быть применена одна из ряда санкций: выговор; временное отстранение от должности; штраф, кратный размеру оклада прокурора; увольнение с занимаемой должности.

Адвокатура

Единственное в Конституции упоминание об адвокатуре имеется в ст. 99, где говорится об участии отдельных адвокатов в судебных разбирательствах по рассмотрению жалоб на неправосудные действия и решения судей. Главный нормативный акт, регламентирующий статус греческого адвоката, – Кодекс адвокатуры, утвержденный Законом № 3026/1954 от 8 января 1954 г.¹⁷⁶ (далее – Кодекс адвокатуры).

Современная греческая адвокатура восходит своими корнями к деятельности афинских ораторов, выступавших на непрофессиональной и безвозмездной основе в защиту законных интересов иных граждан полиса во время судебных заседаний судов Древних Афин¹⁷⁷. На сегодняшний день юридическое представительство в Греческой республике является официально признанной профессиональной деятельностью, регламентируемой нормативно. Адвокаты действуют как индивидуально, так и в порядке самоорганизации в специальные объединения внутри профессионального адвокатского сообщества¹⁷⁸.

Никакой альтернативы профессиональному судебному представительству, кроме как в лице адвокатуры, греческое законодательство не закрепляет. Адвокаты единолично представляют интересы своих доверителей в гражданском, уголовном (и со стороны обвиняемых, и со стороны потерпевших) и административном процессе¹⁷⁹.

Перечень услуг, которые адвокаты компетентны оказывать своим доверителям, следующий:

юридические консультации;

представительство интересов доверителей в судебных или административных органах власти, специальных комитетах или дисциплинарных советах судей по конкретным делам;

участие в защите гражданских, социальных и политических прав физических лиц, закрепленных и гарантированных в Конституции Греции и нормах международного права.

В ст. 199 Кодекса адвокатуры указаны профессиональные обязанности адвокатов: забота о защите достоинства адвокатов и о сохранении уважения к нему во время исполнения своих обязанностей; представление предложений и мнений относительно оптимизации толкования и применения действующего греческого законодательства; непредвзятое комментирование своей профессиональной позиции по судебным делам, в том числе в отношении принятых судебных решений; участие в публичных дебатах по любому вопросу, касающемуся профессии адвоката в Греции, адвокатского профессионализма, и по любой проблеме общенационального или социального характера.

Требования к кандидатам

Кодекс адвокатуры устанавливает, что любой гражданин Греции, получивший высшее юридическое образование в греческом университете или в аккредитованном иностранном университете, может вступить в любую коллегию адвокатов в качестве юриста-стажера сроком на 18 месяцев, где определяется, в какой адвокатской компании или в каком адвокатском кабинете он будет проходить стажировку. В этот период времени стажер находится под наблюдением адвоката или адвокатской компании – действительного члена коллегии либо под контролем суда Государственного совета. Согласно ст. 33 Закона Греции от 8 февраля 2011 г. № 3910/2011 «О национальной школе судей и других положениях»¹⁸⁰ будущие адвокаты могут находиться под наблюдением греческих судов на период, который не может продолжаться более чем полгода для каждого стажера.

В конце срока своей стажировки каждый кандидат в адвокаты получает возможность сдать соответствующие экзамены для окончательного получения права заниматься адвокатской деятельностью. Никаких количественных квот на адвокатскую деятельность в Греции не существует; все, кто успешно сдал экзамен, пополняют действующий адвокатский корпус.

Заниматься адвокатской деятельностью в Греции также допускается при наличии адвокатского статуса, полученного вне греческого государства. Указ Президента Греческой Республики от 23 мая 2000 г. № 152/2000 «Об адвокатах в Греции, происходящих из других европейских государств»¹⁸¹ облегчил для представителей адвокатской профессии, ставших таковыми в других государствах – членах Европейского Союза, доступ в профессиональное сообщество адвокатов Греции. Адвокаты, являющиеся гражданами любого государства – члена Европейского Союза, могут заниматься профессиональной деятельностью в Греции, открывая индивидуальный адвокатский кабинет или вступая в одну из адвокатских компаний.

Греческий адвокат в дальнейшем имеет право стать судьей, поскольку при сдаче обязательного экзамена он уже должен обладать необходимыми образованием и навыками. В то же время, будучи судьей, адвокатской практикой он уже не вправе заниматься, пока не покинет занимаемую судейскую должность¹⁸².

Адвокаты не могут представлять интересы своих доверителей в абсолютно любой судебной инстанции сразу после получения статуса адвоката: первоначально они делают это только в судах первой инстанции, затем в апелляционных судах и, в последнюю очередь, в высших судах. Допуск к участию в правосудии судов соответствующего уровня определяется индивидуальным количеством лет адвокатского стажа.

Дисциплинарная ответственность

Все адвокаты, помимо действующего законодательства об адвокатуре, обязаны соблюдать кодексы надлежащего поведения и прочие организационные правила, принятые в коллегиях, членами которых они являются. Несоблюдение адвокатами – членами коллегий правил профессиональной этики регулярно выявляется и строго наказывается со стороны дисциплинарных советов, создаваемых при каждой адвокатской коллегии. Помимо этих советов, создан Высший дисциплинарный совет при Совете председателей адвокатских коллегий Греции, имеющий право привлечь к дисциплинарной ответственности любого греческого адвоката. Высшая мера наказания согласно Кодексу адвокатуры – постоянное лишение права заниматься профессиональной адвокатской практикой (ст. 81). В ст. 46 и 63 данного Кодекса перечислены все виды однократных действий и деятельности, несовместимые со статусом адвоката.

Профессиональные сообщества

Адвокатская деятельность в Греции представлена в разных организационно-правовых формах: индивидуальный адвокатский кабинет или адвокатская компания. Самостоятельный подвид представляет собой деятельность в качестве наемного адвоката адвокатской компании с фиксированным вознаграждением. Все субъекты адвокатской деятельности обязаны входить в одну из 63 коллегий греческих адвокатов (по общему количеству судов первой инстанции). Единой коллегии или палаты адвокатов на общегреческом уровне не предусмотрено. Вместо этого председатели всех коллегий адвокатов автоматически входят в Совет председателей адвокатских коллегий Греции: на свою председательскую должность перед этим они непосредственно избираются всеми членами каждой адвокатской коллегии¹⁸³.

КОРОЛЕВСТВО ИСПАНИЯ

Конституционные основы

Часть 1 ст. 145 Конституции Испании 1978 г.¹⁸⁴ прямо запрещает создание на территории страны федерации, т. е. де-факто Испания является ассиметричной федерацией, состоящей из 17 автономных сообществ (Comunidades Autónomas)¹⁸⁵, которые могут состоять как из одной, так и из нескольких провинций (provincias)¹⁸⁶.

Территориальное устройство Испании влияет на организацию судебной системы. Согласно положениям ч. 5 и 6 ст. 149 Конституции, управление правосудием (Administración de Justicia) пребывает в исключительной компетенции органов центральной власти; что же касается формирования процессуального законодательства, то оно также находится в ведении центральной власти, но «при условии, что эти полномочия осуществляются без ущерба для особых нужд автономных сообществ».

Согласно п. 1 ст. 117 Конституции судебная власть осуществляется от имени короля Испании судьями (Jueces) и магистратами (Magistrados).¹⁸⁷ Судебные органы также разделены на единоличные суды (Juzgados) и трибуналы (Tribunales), являющиеся коллегиальными органами.

Часть 5 ст. 122 Конституции провозгласила принцип единства судебной системы, который распространяется именно на трибуналы, а не на судей. Например, в одном судебном округе может не быть судьи по коммерческим вопросам или по вопросам насилия над женщинами. Система военного правосудия (la jurisdicción militar) в изъятие из этого принципа также регулируется отдельным законом.

Согласно ч. 1 ст. 122 Конституции Испании формирование, функционирование, управление судами и трибуналами, равно как и правовой статус судей и магистратов, а также обслуживающего персонала Управления правосудия (la Administración de Justicia) устанавливаются Органическим законом о судебной власти.

Согласно ст. 120 Конституции Испании судебные заседания открыты, за исключением случаев, предусмотренных процессуальными законами. Судебные разбирательства в основном¹⁸⁸ устные, в особенности¹⁸⁹ по уголовным делам. Решения и приговоры судов всегда оглашаются публично. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 122 Конституции высшим управляющим органом судебной власти в Испании является Генеральный совет судебной власти (El Consejo General del Poder Judicial). В него входят председатель Верховного трибунала (el Presidente del Tribunal Supremo), который его возглавляет, и 20 членов (vocales), обладающих признанной профессиональной компетентностью и имеющих более чем 15-летний стаж работы по профессии, назначаемых королем Испании на 5 лет.

Согласно ст. 123 Конституции высшим судебным органом на территории Испании (если иное не указано в положениях о конституционных гарантиях) является Верховный трибунал (El Tribunal Supremo). Председатель Верховного трибунала назначается королем по предложению Генерального совета судебной власти в форме, предусмотренной законом.

Высший трибунал правосудия автономного сообщества (Tribunal Superior de Justicia (TSJ)), согласно ст. 152 Конституции, является высшим после Верховного трибунала судебным органом на соответствующей территории. Статуты автономных сообществ могут предусматривать в соответствии с Органическим законом о судебной власти форму и участие в организации разделения их территории по судебным округам (partidos judiciales)¹⁹⁰.

Статья 124 Конституции определяет задачи Государственной прокуратуры (в испанской юридической терминологии — Фискального министерства (El Ministerio Fiscal),¹⁹¹ которые состоят прежде всего в защите законности, прав граждан и публичного интереса как по собственной инициативе (de oficio), так и на основании заявлений заинтересованных лиц, а также в обеспечение независимости трибуналов и осуществление перед ними представительства общественных интересов. Как указано в ч. 1 ст. 124 Конституции Испании, эти функции выполняются Государственной прокуратурой «…без ущерба для функций, которыми наделены иные органы». Органический статут Государственной прокуратуры утверждается законом. Поскольку ст. 124 Конституции о Государственной прокуратуре включена в раздел VI «О судебной власти», формально Государственная прокуратура является частью судебной системы Испании.

Генеральный государственный прокурор (El Fiscal General del Estado) назначается королем Испании на основании предложения правительства, заслушиваемого Генеральным советом судебной власти.

Часть 1 ст. 127 Конституции запрещает государственным прокурорам, а также судьям и магистратам, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей, занимать другие государственные должности, принадлежать к политическим партиям и синдикатам.

Формально Конституционный суд (El Tribunal Constitucional) не входит в судебную систему Испании¹⁹², ему посвящен титул IX Конституции (статьи 159−165).

Судебные органы

На территории Испании правосудие осуществляется исключительно судами.

Органический Закон от 1 июля 1985 г. № 6/1985 «О судебной власти» (далее – Закон 6/1985)¹⁹³ и Закон от 28 декабря 1988 г. № 38/1988 «О территориальном распределении полномочий и о судебном аппарате» (далее — Закон 38/1988)¹⁹⁴ разделили суды на территории Испании на следующие уровни и категории (начиная с самой низкой):

первый уровень — мировые судьи (Juzgados de Paz)¹⁹⁵;

второй уровень — судьи первой инстанции¹⁹⁶ (Juzgados de Primera Instancia)¹⁹⁷, судьи по коммерческим спорам (Juzgados de lo Mercantil), судьи по вопросам насилия над женщинами (Juzgados de Violencia sobre la Mujer), судьи по уголовным делам (Juzgados de lo Penal), судьи по административным спорам (Juzgados de lo Contencioso-Administrativo), судьи по социальным спорам (Juzgados de lo Social), судьи по делам несовершеннолетних (Juzgados de Menores), судьи по пенитенциарным делам (Juzgados de Vigilancia Penitenciaria) и судьи, рассматривающие дела на предварительном судебном заседании (Juzgados de Instrucción);

третий уровень — провинциальные суды (Audiencias Provinciales);

четвертый уровень — высшие трибуналы правосудия автономных сообществ (Tribunales Superiores de Justicia);

пятый уровень — Национальный суд (Audiencia Nacional);

шестой уровень — Верховный трибунал (Tribunal Supremo).

Распределение территорий за судами совпадает с административно-территориальным разделением Испании¹⁹⁸, пересматривается как минимум каждые пять лет и устанавливается законом. Автономные сообщества собственными законами устанавливают границы судебных округов с предварительного уведомления ими Генерального совета судебной власти.

Генеральный совет судебной власти

В соответствии со ст. 122 Конституции функции органа управления судебной системой Испании выполняет Генеральный совет судебной власти. Его председателем является председатель Верховного трибунала.

Из 20 членов Генерального совета судебной власти 12 назначаются из числа судей и магистратов Верховного трибунала: 6 – по предложению Конгресса депутатов (el Congreso de los Diputados), а остальные 6 – по предложению Сената (el Senado). Оставшиеся 8 членов избираются из числа юристов, компетенция которых является общепризнанной (ч. 3 той же статьи).

Органический закон устанавливает правовой статус, правила о несовместимости (видов деятельности и функций) со статусом судей и магистратов, а также правила назначений, продвижения по службе, проведения инспекций и дисциплинарный режим.

В полномочия Генерального совета судебной власти входят:

выдвижение большинством в три четверти от общего числа его членов кандидатур¹⁹⁹ на следующие должности: a) председателя Верховного трибунала, председателя самого Генерального совета судебной власти и его заместителя; б) членов Конституционного суда; в) председателей палат и магистратов Верховного трибунала, а также председателей Верховных трибуналов правосудия автономных сообществ; г) магистрата второй палаты (по уголовным делам) и третьей палаты (по административным делам) Верховного трибунала;

проверки судей, рассматривающих дела единолично от имени суда и трибуналов; проверки (altas inspecciónes) трибуналов²⁰⁰;

отбор, подготовка и переподготовка кадров, продвижение по службе, разрешение спорных ситуаций управленческого характера и привлечение к дисциплинарной ответственности судей и магистратов;

назначение судей путем издания приказа и представление перечня кандидатур на должности магистратов Верховного трибунала, председателей и других магистратов, предварительно одобренных министром юстиции для включения этих лиц в королевский декрет о назначении на соответствующие должности;

назначение генерального секретаря и членов кабинетов Генерального совета судебной власти;

разработка, исполнение и контроль за исполнением собственного бюджета Генерального совета судебной власти;

регламентация отношений, связанных с собственным персоналом, внутренней организацией и функционированием, а также другими аспектами отношений, регулируемых Органическим законом о судебной власти;

официальное опубликование постановлений (приговоров и других судебных решений) Верховного трибунала и других судебных органов;

разработка информационных писем о проектах законов и распоряжений, принимаемых от имени государства или автономных сообществ, которые затрагивают отношения в сфере организации судов, территориального распределения их полномочий и судебного аппарата.

Данный перечень является открытым для законодателя: закон может наделить Генеральный совет судебной власти дополнительными полномочиями.

Конституционный суд

В соответствии со ст. 159 Конституции Испании Конституционный суд состоит из 12 членов²⁰¹, назначаемых королем страны на девять лет²⁰². Четыре из них назначаются им по предложению Конгресса депутатов, еще 4 – сената, 2 – правительства и 2 – Генерального совета судебной власти. Требования к кандидатам в члены Конституционного суда аналогичны требованиям к кандидатам на должность судей Верховного суда.

Пункт 4 ст. 159 Конституции дает перечень должностей и функций, несовместимых со статусом члена Конституционного суда, – представительские функции, управленческие полномочия в политических партиях (а равно работа или служба в них), политические и административные должности, работа в качестве судьи²⁰³, государственного прокурора и любая иная профессиональная или коммерческая деятельность. При этом перечень должностей и функций, несовместимых со статусом члена Генерального совета судебной власти, распространяется и на судей Конституционного суда. Последние не могут быть смещены с должности в течение срока действия своих полномочий.

Конституционный суд в силу ст. 161 Конституции уполномочен на рассмотрение следующих дел:

а) заявлений о неконституционности законов и нормативных постановлений, имеющих силу закона;

б) заявлений о проведении процедуры «ампаро» в отношении нарушений основных перечисленных в Конституции прав и свобод;

в) о разрешении конфликтов относительно компетенции, возникающих между государством и автономными сообществами или между автономными сообществами.

Наконец, правительство может представить на рассмотрение Конституционного суда постановления и распоряжения, принятые органами власти автономных сообществ. Такое представление автоматически приостанавливает действие указанных постановлений и распоряжений на срок до пяти месяцев. В Конституции указывается также, что Органическим Законом о Конституционном суде он может быть наделен и другими полномочиями (подп. «d» п. 1 ст. 161).

Органический Закон от 3 октября 1979 г. № 2/1979 о Конституционном суде²⁰⁴ дополняет этот перечень полномочиями на разрешение конфликтов между органами государственной власти, упомянутыми в Конституции; декларацией соответствия Конституции международных договоров, заключаемых Испанией; и на подтверждение назначений на должности магистратов Конституционного суда.

Существуют три формы заседаний Конституционного суда: пленарное, по двум палатам и на сессии. Если в пленарном заседании участвуют все магистраты Конституционного суда, то на заседании палат — шесть магистратов, назначенных пленумом Конституционного суда; а сессии формируются пленумом в составе председателя сессии и двух магистратов.

Верховный трибунал

Верховный трибунал состоит из председателя, председателей палат (Presidentes de Sala) и магистратов Верховного трибунала, распределяемых по палатам трибунала. Палаты Верховного трибунала (Salas), как и других судов и трибуналов Испании, имеют четкую специализацию по критерию сферы общественных отношений, регулируемых правом;²⁰⁵ кроме того, палаты Верховного трибунала по гражданским и уголовным делам рассматривают и выносят решения по делам и спорам, ответчиком и обвиняемым в которых является супруга короля или супруг королевы, принц или принцесса Астурийские²⁰⁶и их супруги, а равно король или королева, отрекшиеся от престола, и их супруги. Верховный трибунал является кассационной инстанцией по гражданско-правовым спорам и надзорной инстанцией (revision) по уголовным делам, первой инстанцией по рассмотрению гражданских исков, административных и уголовных дел, ответчиками (обвиняемыми) по которым являются должностные лица органов, поименованных в Конституции²⁰⁷, а также судьи и магистраты в случаях, когда основанием для иска стали действия, совершенные ими при исполнении должностных полномочий. Перечни полномочий Палаты по уголовным делам и Палаты по социальным спорам открыты для законодателя – закон может наделить их правом на рассмотрение и других категорий споров.

Национальный суд

Национальный суд состоит из апелляционной, уголовно-правовой, административной палат и палаты по социальным спорам. Апелляционная палата рассматривает апелляционные жалобы на решения уголовно-правовой палаты. Последняя рассматривает в первой инстанции следующие категории уголовных дел: по преступлениям против короны, принца-консорта, его наследника, высших органов государственной власти и против формы правления; фальшивомонетничество и изготовление других поддельных финансовых документов, совершенные организованными группами; перевозка наркосодержащих препаратов, обман потребителей или обман в сфере фармацевтики либо медицины, если они совершены организованными группами и таким образом, что общественно опасные последствия наступили на территории, отнесенной к компетенции разных провинциальных судов; дела по преступлениям, совершенным вне территории Испании, если согласно нормам законодательства или международных договоров испанские суды уполномочены на их рассмотрение; об исполнении приговоров, вынесенных иностранными судами. Также уголовно-правовая палата Национального суда рассматривает жалобы на приговоры и иные решения судов первой инстанции определенных категорий²⁰⁸. Перечень полномочий палаты Национального суда по уголовным делам открыт для законодателя: закон может наделить их правом на рассмотрение и других категорий споров.

Палата Национального суда по административным спорам рассматривает в качестве первой и единственной инстанции жалобы на административные акты министров и государственных секретарей, а также Комиссии по надзору за финансированием терроризма, если закон не относит рассмотрение этих жалоб к компетенции судей по административным делам в г. Мадрид (Juzgados de lo Central); жалобы на решения судей по административным делам в г. Мадрид.

Палата Национального суда по социальным спорам рассматривает в качестве первой и единственной инстанции дела по оспариванию коллективных договоров, действующих на территории более чем одного автономного сообщества; и коллективные трудовые споры, результат разрешения которых затронет территорию более чем одного автономного сообщества.

Высшие судебные трибуналы автономных сообществ

Высшие судебные трибуналы автономных сообществ состоят из гражданско-правовой, уголовно-правовой, административной палат и палаты по социальным спорам. Гражданско-правовые палаты рассматривают кассационные жалобы на решения всех судов на территории соответствующего автономного сообщества и выполняют функции контроля за третейскими судами, равно как и выдачу экзекватур в отношении иностранных арбитражных решений²⁰⁹. Также в качестве первой и единственной инстанции гражданско-правовые палаты трибуналов автономных сообществ рассматривают споры, возникающие в сфере гражданско-правовой ответственности председателя правительства соответствующего автономного сообщества и членов Управляющего совета²¹⁰ и Законодательной ассамблеи автономного сообщества за действия в рамках должностных обязанностей, если эти полномочия не предоставлены статутом автономного сообщества Верховному трибуналу Испании. Уголовно-правовые палаты рассматривают уголовные дела, которые статуты автономных сообществ²¹¹ отнесли к их компетенции; уголовные дела в отношении судей, магистратов, государственных прокуроров, предположительно совершенных ими в рамках их должностных обязанностей на территории соответствующего автономного сообщества, если эти уголовные дела не относятся к компетенции Верховного трибунала Испании; апелляционные жалобы на решения провинциальных судов, если дело рассматривалось ими в первой инстанции; разрешение споров о компетенции между судами на территории соответствующего автономного сообщества.

Палаты по административным спорам рассматривают в качестве первой и единственной инстанции следующие заявления об оспаривании: акты местного управления и акты органов власти автономных сообществ (кроме тех из них, которые отнесены к компетенции судей по административным вопросам второго уровня); акты и распоряжения законодательных ассамблей автономных сообществ, советов избирателей уровня провинции и уровня автономного сообщества; соглашения между органами управления уровня автономного сообщества.

В качестве второй инстанции палаты по административным спорам высших судебных трибуналов автономных сообщества рассматривают апелляционные жалобы на решения судей по административным вопросам второго уровня.

Палата по социальным спорам рассматривает в качестве первой и единственной инстанции споры работников и работодателей, не отнесенные законом к компетенции соответствующих судей первого уровня; жалобы на решения судей по социальным спорам второго уровня и судей по коммерческим спорам, если они затрагивают трудовые отношения.

Провинциальные суды

Провинциальные суды рассматривают уголовные дела всех категорий, кроме отнесенных законом к компетенции судей по уголовным делам второго уровня и других трибуналов; жалобы на решения судей второго уровня по уголовным делам и по делам несовершеннолетних.

В порядке гражданского судопроизводства провинциальные суды рассматривают жалобы на решения судей второго уровня по гражданским делам, судей по коммерческим делам (если они не затрагивают трудовые отношения) и жалобы на решения судей по вопросам насилия над женщинами.

Судьи второго уровня

Судьи второго уровня рассматривают в первой инстанции все споры, не отнесенные к компетенции других судов и трибуналов; жалобы на решения мировых судей и споры об их компетенции; дела о признании и приведении в исполнение иностранных судебных решений и решений третейских судов. Если же на соответствующей территории функционирует мировой судья, то эти вопросы рассматривает он.

Мировые судьи рассматривают гражданские споры, сумма иска по которым не превышает 90 евро. Также они уполномочены на регистрацию фактов рождения и смерти.

Государственный технический комитет по осуществлению электронного правосудия

В 1994 г. Закон 6/1985 впервые предусмотрел возможность использования технических средств, электронных ресурсов для развития деятельности и непосредственного выполнения своих функций судьями и трибуналами. В частности, была предусмотрена возможность предоставлять электронные документы и заявления.

Согласно ч. 6 ст. 230 Закона 6/1985 обо всех программах и приложениях, которые используются органами судебной власти, необходимо предварительно уведомлять Генеральный совет судебной власти. Кроме того, информационные системы, которые используются органами судебной власти, должны быть совместимы друг с другом для целей упрощения коммуникаций и интегрированности процедур. Обеспечением совместимости занимается Государственный технический комитет по осуществлению электронного правосудия.

Применение информационных технологий в судебной работе регулируется Законом от 5 июля 2011 г. № 18/2011 «Об использовании информационных и коммуникационных технологий при отправлении правосудия»²¹². В ст. 1 этого документа указано, что его предметом являются отношения в следующих сферах: 1) использование информационных технологий гражданами и профессионалами, с одной стороны, и судебной властью, с другой; 2) использование информационных технологий судебной властью с другими ветвями власти и иными органами и организациями публичной власти. Часть 2 ст. 1 данного закона устанавливает определенные принципы работы судебной власти с информационными технологиями: гарантия доступа, аутентичность размещенной информации, конфиденциальность, целостность, доступность, транспрентность, сохранность и взаимодействие данных, информации и услуг. Информационные системы, внедряемые судебной властью, обязательны для судебных органов и организаций, а также для фискальных органов в соответствии с критериями и инструкциями, издаваемыми в рамках своих полномочий Генеральным советом судебной власти, Фискальным министерством и иными органами государственной власти (ст. 8).

В соответствии с вышеназванным законом в Испании был создан Государственный технический комитет по осуществлению электронного правосудия (El Comité técnico estatal de la administración judicial electronica, CTEAJE). Его структура, порядок формирования и функции определены в Королевском декрете № 396/2013 от 7 июня 2013 г.²¹³ Согласно данному декрету это автономный орган по сотрудничеству в сфере электронного правосудия в сфере, не входящей в компетенцию Генерального совета судебной власти.

В полномочия данного комитета входят: a) создание благоприятных условий для совместимости и гарантирования взаимной связи систем и приложений, используемых судебной властью; б) подготовка планов и программ обновления систем электронного правосудия; в) обеспечение сотрудничества других ветвей власти с судебной властью для получения судебными органами процессуальных документов через электронные системы взаимодействия, создаваемые Генеральным советом судебной власти и другими органами государственной власти, уполномоченными в сфере отправления правосудия; г) установление основ для развития схемы взаимодействия судов и обеспечения ее безопасности через технологические платформы; д) разработка и распространение руководств для пользователей соответствующей информацией и коммуникациями; е) постоянное обновление схемы взаимодействия судов в соответствии с потребностями ее развития; ж) принятие решений о создании баз данных, руководств пользователей по взаимодействию и безопасности, а также руководств пользователей приложений, используемых в работе судов, которые должны публиковаться в «Официальном государственном бюллетене» (Boletín Oficial del Estado — BOE)²¹⁴ и официальных печатных органах автономных сообществ; з) создание благоприятных условий формирования механизмов контроля за реализацией схемы взаимодействия судов; и) заключение соглашений, необходимых для создания и управления веб-ресурсом судебной власти, а также размещение на данном веб-узле всей необходимой и точной информации; к) определение условий и создание гарантий того, что коммуникации в пределах веб-узла судебной власти будут осуществляться между авторизованными пользователями (эмитентами информации и ее реципиентами), а также достоверности содержащихся в этих коммуникациях данных; л) анализ функциональности дизайна процедур, процессов и услуг, оказываемых и выполняющихся с помощью компьютерных программ; м) создание и установка программ, техническая поддержка, контроль и надзор для автоматической актуализации баз данных; н) формирование, направление и координация деятельности рабочих групп, необходимых для разработки и поддержки реализации технических регламентов и норм; о) распространение информации о технологических требованиях, необходимых для применения в рамках органов судебной власти; п) распространение информации о нормах и соглашениях, относящихся к сфере обеспечения взаимодействия и безопасности электронного правосудия; р) распространение информационных сообщений как по общим, так и по частным вопросам, касающимся инициатив или технических норм, связанных с электронным правосудием; с) обеспечение доступности внутренних и внешних электронных средств коммуникаций судебной власти для лиц с ограничениями.

В состав Государственного технического комитета по осуществлению электронного правосудия входят представители следующих органов: a) Генерального совета судебной власти; б) Министерства юстиции; в) Фискального министерства, — а также представители автономных сообществ, действующих в рамках своих компетенций в области отправления правосудия. Данный комитет является консультативным органом, уполномоченным на инициативу в сфере сотрудничества в рамках осуществления электронного правосудия.

15 марта 2015 г. Министерством юстиции Испании был принят План по ускорению правосудия в цифровой среде (Plan para la aceleración de la Justicia en entornos digitales). В соответствии с ним с 1 января 2016 г. использование электронных средств коммуникации судьями и адвокатами при представлении процессуальных документов обязательно. Данное требование было закреплено в Законе № 42/2015 от 5 октября 2015 г. о реформе Закона № 1/2000 от 7 января 2000 г. о гражданском процессе²¹⁵.

Судьи

Правовой статус судей и магистратов Испании регулируется Титулом VI Конституции «О судебной власти» (ст. 117−127), а также законом № 6/1985 и законом № 38/1988. Правовое положение членов Конституционного суда определяется Органическим законом № 2/1979 от 3 октября 1979 г. «О Конституционном суде»²¹⁶.

Основополагающим для судебной системы Испании является четкое разделение членов судейского сообщества на судей и магистратов, которые являются не должностями, но званиями.

Судьи могут заседать в судах исключительно единолично, что автоматически ограничивает круг рассматриваемых ими дел и споров теми, которые могут рассматриваться судьями единолично. Магистраты вправе заседать в судах как единолично, так и коллегиально.

В уголовно-процессуальной сфере только магистрат имеет право подписывать такие документы, как приказы о чрезвычайной защите (las órdenes de protección de emergencia), содержащие запрет лицу, совершившему противоправные действия, совершать определенные действия в отношении потерпевшего лица. Кроме того, именно магистраты определяют размер залога, вносимого за освобождение задержанного лица, который должен предстать перед судом, а равно и допустимость освобождения задержанного под залог.

Закон № 6/1985 устанавливает следующий перечень видов деятельности и должностей, несовместимых со статусом судей: 1) осуществление судебных функций вне судебной власти²¹⁷; 2) занятие должности, предполагающей прямое избрание или политическое назначение в рамках государства, автономных сообществ, провинции и других местных административно-территориальных единиц и организаций, подчиняющихся им; 3) занятие должностей или выполнение обязанностей, предполагающих получение дотаций или вознаграждений от государственной администрации, Генеральных кортесов, королевского дома, автономных сообщества, провинций, муниципалитетов и иных организаций, подчиняющихся вышеперечисленным субъектам; 4) занятие должностей служащих в трибуналах и судах; 5) занятие должностей, выполнение обязанностей или функций, предполагающих вознаграждение, кроме преподавательской и исследовательской работы в сфере юриспруденции, а равно осуществление творческой деятельности в литературе, искусстве, науке и технике и публицистическая деятельность, вытекающая из этих сфер деятельности в соответствии с положениями законодательства о недопустимости совмещения должностей и деятельности лицами, находящимися на государственной или муниципальной службе; 6) адвокатская практика и прокурорская деятельность (la Procuraduría); 7) предоставление юридических консультаций; 8) коммерческая деятельность, ведущаяся как к собственной выгоде, так и к выгоде третьего лица; 9) выполнение функций директора, менеджера, администратора, консультанта или любых других, включая прямое, управленческое или экономическое участие в деятельности обществ или коммерческих компаний будь то государственные, муниципальные или частные компании любого рода.

Уголовные и административные дела в отношении судей и магистратов рассматривает Палата по уголовным делам Верховного суда (подп. «b» п. 3 ст. 73 Закона № 6/1985).

Иммунитету судей и магистратов посвящена ст. 398 данного закона. Они могут быть подвергнуты тюремному заключению по приказу компетентного судьи или будучи пойманы с поличным. О заключении судьи под стражу дается немедленный отчет председателю соответствующего суда, к которому принадлежит заключенный под стражу судья или магистрат, с тем чтобы председатель приостановил его полномочия.

Правила этического поведения

Пленум Генерального совета судебной власти 20 декабря 2016 г. утвердил принятый на заседании 16 декабря 2016 г. текст Этического кодекса судейских должностей (Código Ético de la Carrera Judicial). В нем конкретизированы правила соблюдения независимости судей, их беспристрастности и целостности судебной системы, которая создает последовательность действий судов.

В соответствии с названным актом образована Комиссия по судейской этике (La Comisión de Ética Judicial) в составе 7 человек, 6 из которых являются действующими работниками судебной системы, причем один из них — судьей, 3 – магистратами и 2 — магистратами Верховного трибунала, а оставшийся член — лицом, пользующимся уважением в научном сообществе, исследующем этику, философию права или философию. Данная комиссия выносит решения (dictámenes) по запросам палат судов и действующих судей.

Требования к кандидатам

Для того чтобы получить звание судьи или магистрата, необходимо иметь испанское гражданство, достичь совершеннолетия и иметь юридическое образование²¹⁸ при условии соответствия следующим требованиям: физическая или психическая способность осуществлять полномочия судьи, отсутствие у кандидата судимости за умышленно совершенное преступление; отсутствие у кандидата статуса подозреваемого или приговоренного к уголовному наказанию за умышленно совершенное преступление, если они не были освобождены от этого наказания; наличие у кандидата на должность судьи или магистрата полной гражданской правоспособности.

Звание магистрата можно приобрести исключительно после получения звания судьи следующими способами: по прошествии 3 лет активного выполнения обязанностей судьи; путем сдачи экзаменов (pruebas selectivas) в Судейской школе Испании (La Escuela Judicial Española) в г. Барселона; путем победы на конкурсе, который проводится среди юристов, имеющих не менее чем десятилетний стаж практической работы по юридической специальности.

Присвоение звания магистрата осуществляется Генеральным советом судебной власти.

Мировые судьи и замещающие их лица могут иметь неоконченное высшее юридическое образование.²¹⁹

Повышение квалификации действующих судей (магистратов) осуществляется в Судейской школе Испании. Периодическая аттестация для действующих судей (магистратов) предусмотрена ст. 433-bis Закона № 6/1985, согласно которой Генеральный совет судебной власти утверждает план непрерывного образования для судейских должностей, где указаны цели дополнительного образования, содержание образовательных курсов, приоритеты и программа обучения. Каждый судья или магистрат руководствуется при повышении своей квалификации собственным специализированным планом непрерывного образования, в котором на следующие 5 лет определены цели повышения квалификации и изучаемые предметы. Оценивает итоговые знания Генеральный совет судебной власти, что учитывается при назначении на новые должности (п. 3 указанной статьи).

Порядок назначения и прекращения полномочий

Если судьи назначаются приказом (Orden) Генерального совета судебной власти, то магистраты и председатели судов и судебных палат — Королевским декретом, издаваемым на основании предложения Генерального совета судебной власти.

Председатель Конституционного Суда назначается королем из числа членов Конституционного суда на 3 года.

Судьи первой инстанции назначаются в каждом судебном округе. Они рассматривают практически все дела, которые не отнесены законом к компетенции других судов и судей, а также дела по жалобам на мировых судей и по спорам, одной из сторон которых является мировой судья.

В каждом судебном округе должен быть назначен как минимум один судья по вопросам насилия над женщинами. Правительство по предложению Генерального совета судебной власти и с уведомлением соответствующего автономного сообщества вправе установить на основе королевского декрета, в отношении тех или иных судей по вопросам насилия над женщинами, распространить его юрисдикцию на несколько судебных округов в пределах одной провинции. Для судебных округов, в которых должности судьи по вопросам насилия над женщинами не предусмотрено, действует правило о рассмотрении такого рода дел судьей, специализирующимся на рассмотрении таких споров, но не являющимся судьей по вопросам насилия над женщинами. В каждой из провинций должен быть назначен как минимум один такой судья.

Также в каждой провинции должен быть назначен минимум один судья по коммерческим делам; при этом для автономных сообществ, включающих в себя более чем одну провинцию, может быть назначен один судья на две или более провинции; однако даже в этом случае судей по коммерческим делам должно быть несколько.

В каждой провинции должен быть назначен минимум один судья и по административным делам. Как исключение для автономных сообществ, включающих в себя более чем одну провинцию, может быть назначен один судья на две или более провинции. Аналогичное правило Органический закон о судебной власти устанавливает в отношении судей по социальным вопросам, судей по пенитенциарным вопросам,²²⁰ судей по делам несовершеннолетних. В отношении судей по указанным выше категориям дел закон предусматривает назначение и размещение в Мадриде двух судей аналогичной компетенции, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Испании (Juzgados de lo Central).

Мировые судьи и замещающие их лица назначаются на 4 года палатой управления Высшего трибунала правосудия соответствующего автономного сообщества²²¹.

Утрата статуса судьи или магистрата происходит в результате совершения дисциплинарных проступков, умышленных преступлений²²². Во всех указанных случаях проводится отдельное разбирательство.

Пункт «е» ст. 348 Закона № 6/1985 называет единственное юридическое основание для временного отстранения судьи или магистрата – насилие в отношении женщины²²³.

Приостановление статуса судей и магистратов (ст. 383 Закона № 6/1985) осуществляется исключительно в случаях: 1) объявления о возбуждении в отношении них расследования по подозрению в совершении должностных преступлений; 2) тюремного заключения, ареста по подозрению в совершении иных умышленных преступлений; 3) наложения на него такого наказания приговором суда (если он не приговорен к отставке с занимаемой должности)²²⁴.

Согласно п. 1 ст. 101 Закона № 6/1985 мировые судьи назначаются на 4 года. Срок полномочий членов Конституционного суда составляет согласно Конституции 9 лет. Что же касается судей и магистратов (то есть лиц, входящих в структуру судебной системы Испании), то поскольку судьи и магистраты являются званиями, действующее законодательство не устанавливает ограничений сроков осуществления ими полномочий. Законом № 6/1985 ограничены лишь сроки полномочий председателей – председатель Верховного трибунала прекращает свои полномочия с прекращением полномочий состава Генерального совета судебной власти, избравшего его на эту должность (ст. 587); председатель Национального суда, председатели палат Национального суда и Высших судебных трибуналов автономных сообществ занимают эти должности в течение 5 лет (ст. 333 и 335) Аналогичные сроки пребывания в должности установлены для председателей провинциальных судов и председателей палат Верховного трибунала.

Статья 386 Закона № 6/1985 устанавливает правило о принудительном уходе на пенсию судей и магистратов по достижении ими 70-летнего возраста. С разрешения Генерального совета судебной власти данный срок может быть продлен до 72 лет. Также судьи и магистраты могут уйти на пенсию по достижении ими возраста 65 лет при условии надлежащего уведомления ими об этом Генерального совета судебной власти.

Дисциплинарная ответственность

Статьи 317–319 Закона № 6/1985 содержат закрытый перечень тяжких дисциплинарных проступков, дисциплинарных проступков средней и небольшой тяжести. В ст. 320 этого документа предусмотрены следующие санкции за дисциплинарные проступки: а) предупреждение, выносимое председателем соответствующего трибунала или Национального суда; б) наложение палатой соответствующего трибунала или Национального суда штрафа до 6000 евро²²⁵; в) принудительный перевод в суд или трибунал, расположенный по меньшей мере в 100 километрах от того суда или трибунала, в котором данный судья или магистрат осуществлял свои полномочия²²⁶; г) приостановление в должности на срок до трех лет; д) отставка судьи или магистрата с занимаемой должности²²⁷.

Присяжные заседатели

Граждане вправе отправлять правосудие только по уголовным делам, являясь присяжными заседателями (Jurado) в уголовном процессе, в соответствии с Органическим законом № 5/1995 от 22 мая 1995 г. «О Трибунале присяжных»²²⁸. Состав Трибунала присяжных (Tribunal del Jurado) формируется в соответствии с Королевским декретом № 1398/1995 от 4 августа 1995 г. о формировании списков кандидатов в присяжные заседатели²²⁹. Трибунал присяжных не является постоянно действующим органом судебной власти и формируется для рассмотрения каждого дела отдельно. Во главе его стоит магистрат-председатель (Magistrado-Presidente). Трибунал присяжных может быть учрежден на трех уровнях: провинциального суда, Высшего судебного трибунала автономного сообщества и Верховного трибунала — в соответствии с компетенцией этих судов.

Министерство юстиции

Организация деятельности Министерства юстиции определена королевскими декретами № 415/2016 от 3 ноября 2016 г.²³⁰ и № 424/2016 от 11 ноября 2016 г.²³¹

Напрямую министру юстиции подчиняются государственный секретариат юстиции, под секретариат, а также Генеральная адвокатура государства – Управление государственной юридической службы. Последний орган создан в соответствии с королевским декретом № 997/2003 от 25 июля 2003 г. о Регламенте Государственной юридической службы²³², согласно которому создана единая служба адвокатов государства, которые, в частности, осуществляют представительство государства в судах высших судебных инстанций – Верховном трибунале и Национальном суде.

Полномочия Министерства юстиции в отношении судов включают в себя: 1) организацию взаимодействия правительства с органами судебной власти, с Генеральным советом судебной власти и с Государственной прокуратурой; 2) регламентация юридических процедур с соблюдением принципов юридической предсказуемости (seguridad jurídica), гармонии и взаимной интегрированности процедур путем кодификации и систематизации норм действующего законодательства; 3) обеспечение согласованности проектов законов, разработанных различными министерствами; 4) осуществление права законодательной инициативы в сфере отношений, регулируемых уголовным, гражданским, торговым и процессуальным законодательством; 5) наделение судей, трибуналов и государственной прокуратуры средствами для реализации ими своих функций и полномочий в отношении работников судебной власти; 6) оказание юридической помощи государству и его органам; 7) организация взаимодействия правительства и Конституционного суда в сфере процедур конституционного правосудия; 8) взаимодействие с органами исполнительной власти автономных сообществ в сфере правосудия; 9) организация взаимодействия органов исполнительной власти автономных сообществ с Государственной прокуратурой; 10) взаимодействие с коллегиями адвокатов и прокураторов.

Государственная прокуратура

Согласно ст. 124 Конституции Государственной прокуратура является частью судебной власти и осуществляет свои функции на основе единства делопроизводства, иерархической подчиненности, законности и беспристрастности²³³.

Конституция указывает, что система и формы профессионального объединения судей, магистратов и прокуроров определяется законом. Также законом устанавливаются правила о несовместимости [видов деятельности] со статусом осуществляющих судебную власть. Конституция требует, чтобы нормы этого закона гарантировали их полную независимость.

Закон от 30 декабря 1981 г. «Об утверждении Органического статута Государственной прокуратуры 50/1981»²³⁴ (далее – Закон 50/1981) в ст. 2 прямо указал, что Государственная прокуратура включена в состав судебной власти, «обладая функциональной автономией». Согласно п. 2 ст. 8 Закона 50/1981 взаимодействие Государственной прокуратуры с правительством осуществляется через Министерство юстиции.

Как указано в ст. 52 и 53 Органического статута Государственной прокуратуры, прокуроры пользуются теми же правами, льготами и компенсациями, что и судьи и магистраты, и имеют ту же систему вознаграждений за свой труд. Также на государственных прокуроров распространяются правила о несовместимости (видов деятельности и функций) со статусом судей и магистратов. Структура Государственной прокуратуры:

a) Генеральный государственный прокурор (El Fiscal General del Estado);

б) Совет прокуроров (El Consejo Fiscal);

в) Совет прокуроров судебной палаты (La Junta de Fiscales de Sala);

г) Совет главных прокуроров автономного сообщества (La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autónomas);

д) Прокуратура Верховного трибунала (La Fiscalía del Tribunal Supremo);

е) Прокуратура при Конституционном суде (La Fiscalía ante el Tribunal Constitucional);

ж) Прокуратура Национального суда (La Fiscalía de la Audiencia Nacional);

з) Военно-юридическая прокуратура (La Fiscalía Jurídico Militar);

и) прокуратуры автономных сообществ (Las Fiscalías de las Comunidades Autónomas);

к) провинциальные прокуратуры (Las Fiscalías Provinciales);

л) местные прокуратуры (Las Fiscalías de Área).

Функциями Государственной прокуратуры являются: 1) обеспечение эффективности правосудия и соответствия процедуры его отправления закону с соблюдением сроков и прочих обязательных требований, установленных законами; 2) осуществление полномочий по защите независимости судей и трибуналов; 3) обеспечение надлежащего уважения к учреждениям, предусмотренным Конституцией (las instituciones constitucionales), в том числе к судам и трибуналам, судьям и магистратам, а равно к основным правам и свободам человека; 4) подача заявлений и обращение в суды с гражданскими исками; 5) вмешательство в уголовный процесс путем подачи ходатайства в суд о принятии мер предосторожности, а также о принятии мер, направленных на уточнение значимых для судебного разбирательства фактов; 6) участие в защите законности, а также государственных и общественных интересов в судебных процессах, связанных с актами гражданского состояния и других судебных процессах, предусмотренных законом; 7) вмешательство в гражданский процесс, когда он затрагивает общественные интересы или когда результат рассмотрения гражданского спора может нанести ущерб интересам несовершеннолетних, недееспособных или интересам лиц с ограниченными возможностями, если они прибегнут к обычным механизмам осуществления судебного представительства; 8) поддержка единообразия судопроизводства и полномочий судей и трибуналов путем разрешения конфликтов юрисдикции или вопросов о компетенции, имеющих прецедентный характер; 9) обеспечение исполнения судебных решений, затрагивающих государственные или общественные интересы; 10) обеспечение процессуальной защиты жертв преступлений, свидетелей и экспертов; 11) вмешательство в процедуры «ампаро», а также в вопросы о несоответствии (актов) Конституции в случаях и в форме, предусмотренной Органическим законом о Конституционном суде; 12) подача заявления о применении конституционного «ампаро» и вмешательство в процессы по рассмотрению дел о защите законности, рассматриваемые Конституционным судом Испании.

Данный перечень является открытым для испанского законодателя: закон может наделить Государственную прокуратуру и иными полномочиями.

Любое вмешательство государственного прокурора в судебные процессы осуществляется в Испании путем подачи заявления (escrito или comparecencia).

Назначение и прекращение полномочий

Приобретение статуса государственного прокурора юридически возможно для граждан Испании, достигших возраста 18 лет, имеющих юридическое образование и не подпадающих ни под один из следующих критериев:

лица, которые физически и/или интеллектуально не в состоянии осуществлять функции прокурора;

лица, в отношении которых вступил в силу приговор за совершение умышленного преступления и не реабилитированные;

лица, признанные банкротами и не прошедшие процедуру восстановления платежеспособности;

лица, утратившие гражданство Испании.

Утрата статуса государственного прокурора происходит в следующих случаях: отставка; утрата гражданства Испании; наложение дисциплинарного взыскания в форме увольнения со службы; наложение уголовного или административного наказания (как основного, так и дополнительного) в форме запрета занятия государственных должностей; нарушение правил о несовместимости (видов деятельности и функций) со статусом государственных прокуроров.

Согласно ст. 31 Закона 50/1981 срок полномочий Генерального государственного прокурора составляет 4 года. По общему правилу данный срок не подлежит продлению, кроме случаев, когда в результате замещения лица, досрочно ушедшего в отставку с данной должности, лицо, занявшее ее, занимало данную должность менее 2 лет.

Согласно п. 2 ст. 36 того же закона максимальный срок, на который назначаются остальные государственные прокуроры, составляет 10 лет.

Дисциплинарная ответственность

Система и критерии оценки эффективности деятельности государственных прокуроров в Испании законодательно не установлены.

В силу прямого указания ст. 60 Закона 50/1981 порядок и основания несения гражданской и уголовной ответственности государственных прокуроров основаны на положениях Закона 6/1985 о порядке и основании несения гражданской и уголовной ответственности судьями и магистратами. Уголовные и административные дела в отношении прокуроров рассматривает Палата по уголовным делам Верховного Суда (подп. «b» п. 3 ст. 73 Закона 6/1985).

Дисциплинарная ответственность государственных прокуроров регулируется также специальными нормами ст. 60−70 Закона 50/1981.

Дисциплинарные проступки государственных прокуроров разделены на легкие, тяжкие и особо тяжкие. Система наказаний за их совершения аналогична установленной Законом 6/1985 за исключением максимального размера штрафа, который ограничен 3000 евро.

Адвокатура

Правовой режим функционирования адвокатуры в Испании установлен Законом 6/1985, Законом от 30 октября 2006 г. «О доступе к профессиям адвоката и прокуратора трибуналов»²³⁵ (далее – Закон 34/2006). Общий Статут адвокатуры Испании утвержден королевским декретом № 658/2001 от 22 июня 2001 г.²³⁶

В Испании действует адвокатская монополия на оказание юридических услуг, будь то консультационные или услуги судебного представительства²³⁷. Членство в коллегии адвокатов является обязательным. Оно дает право вести адвокатскую деятельность на всей территории страны. После вступления Испании в ЕС граждане государств — членов ЕС и третьих стран получили право на доступ к членству в коллегиях адвокатов Испании²³⁸.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 193 Закона 6/1985 адвокаты освобождены от несения ответственности за фактическое и формальное отсутствие на судебном заседании. Данным положением неприкосновенность адвокатов ограничивается.

Требования к кандидатам

Закон 34/2006 ввел для получения от Министерства юстиции статуса адвоката — члена коллегии адвокатов систему допуска к данным профессиям для граждан ЕС (3 ступени) и для граждан государств, не являющихся таковыми (4 ступени): 1) признание Министерством образования Испании полученной квалификации²³⁹ и сдача квалификационного экзамена²⁴⁰. Однако граждане иностранных государств, получившие диплом или степень по юридической специальности в испанском университете, освобождаются от прохождения данной процедуры²⁴¹; 2) процедура отказа Министерства юстиции от требования наличия испанского гражданства²⁴² (этап обязательный лишь для граждан государств, не являющихся членами ЕС)²⁴³. Данная процедура предполагает подачу соответствующего заявлении заинтересованным лицом в Министерство юстиции. Спустя 3 месяца данный отказ в отношении заявителя считается полученным по умолчанию Министерства юстиции об обратном; 3) получение дополнительного образования и практик в коллегии адвокатов²⁴⁴; 4) сдача экзамена на должность адвоката в Министерстве юстиции²⁴⁵. После успешной сдачи экзамена заявитель должен присоединиться к коллегии адвокатов²⁴⁶.

Лицензия на осуществление адвокатской деятельности в Испании не требуется, ее функцию как документа, гарантирующего качество оказываемых юридических услуг, успешно заменяет выполнение приведенных выше требований²⁴⁷.

Дисциплинарная ответственность

Общий статут адвокатуры Испании предусматривает следующие применяемые деканом коллегии и управляющим советом коллегии санкции за пренебрежение профессиональными обязанностями и за нарушение этических норм: 1) частное предупреждение; 2) письменное предупреждение; 3) приостановление адвокатской практики на срок не более 2 лет; 4) исключение из коллегии адвокатов.

Сроков полномочий адвокатов действующее испанское законодательство не устанавливает.

Профессиональные сообщества

В Испании высшим представительным, координирующим и исполнительным органом адвокатского сообщества является Генеральный совет адвокатуры (el Consejo General de la Abogacía (CGAE)), выступающий в качестве юридического лица, ответственного за достижение собственных целей, корпорацией публичного права (corporación de derecho público), относящейся к подкатегории профессиональных корпораций (corporación profesional).

Генеральный совет адвокатуры является организацией, регламентирующей выполнение адвокатами своих профессиональных обязанностей в целях поддержки престижа адвокатской профессии.

Кроме того, на территории Испании существует 10 автономных советов коллегий адвокатов. Их задачами являются упорядочивание профессиональной деятельности, реализация исключительного права на представительство профессионального сообщества, защита прав и законных профессиональных интересов членов коллегии, постоянная поддержка профессионального уровня адвокатов, контроль за соблюдением этических и дисциплинарных норм, развитие и улучшение судебной власти.

Прокураторы

Статус прокураторов (Procuradores) Испании регулируется положениями Органического закона 6/1985 (ст. 543−546), Закона от 7 января 2000 г. № 1/2000 о гражданском процессе²⁴⁸ (ст. 23−34) и Общим статутом прокураторов трибуналов Испании, одобренным королевским декретом от 5 декабря 2002 г. № 1281/2002²⁴⁹. Согласно данным актам прокуратор в Испании — свободная, независимая профессия, предполагающая объединение в коллегии. Основной задачей прокуратуры является техническое представительство граждан, являющихся стороной судебного разбирательства²⁵⁰. Прокураторы информируют гражданина о судебном процессе, о примерной стоимости судебного разбирательства, равно как и о его последствиях. Они являются посредниками между судом (трибуналом) и стороной судебного разбирательства²⁵¹.

Закон 34/2006 в п. 1 ст. 1 называет прокураторов сотрудниками в области обеспечения основных прав на эффективную юридическую защиту в целях гарантирования доступа граждан к юридической помощи, юридической защите и качественному техническому представительству. Задачей прокураторов, согласно п. 2 той же статьи, является оказание юридической помощи и консультирование по ходу судебного процесса и внесудебных процедур, которые требуют или допускают вмешательства адвоката.

Прокураторы объединены в коллегии и получают доступ к профессии на тех же условиях, что и адвокаты. Также, в отличие от адвокатов, прокураторы осуществляют свои полномочия только на территории, на которой действует коллегия прокураторов, членом которой они являются. Подписывая процессуальные документы, прокураторы обязаны указывать номер коллегии, членами которой они являются. Кроме того, прокуратор не вправе отсутствовать на соответствующей территории более 15 дней без уведомления декана коллегии и более 30 дней – без его предварительного разрешения.

Прокураторы в Испании объединяются в следующие профессиональные структуры (коллегиальные корпорации):

a) Общий совет прокураторов Испании (Consejo General de Procuradores de España (CGPE));

б) советы коллегий прокураторов автономных сообществ (Los Consejos de Colegios de Procuradores de Comunidad Autónoma);

в) коллегии прокураторов (Los Colegios de Procuradores), которые управляются деканом (el Decano), управляющим советом (la Junta de Gobierno) и общим советом (la Junta General). Административным органом коллегии прокураторов является управляющий совет в составе декана, вице-декана, секретаря, вице-секретаря, казначея, остальных участников, количество которых определяется статутами каждой из коллегий. Теми же статутами устанавливается порядок формирования коллегии.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 193 Закона 6/1985 прокураторы, как и адвокаты, освобождены от несения ответственности за фактическое и формальное отсутствие на судебном заседании.

Общий совет прокураторов Испании

Общий совет прокураторов Испании действует в соответствии с королевским декретом № 1281/2002, утвердившим общий статут данной организации. Коллегии прокураторов аналогичны по своему правовому статусу коллегиям адвокатов. Взаимодействие с органами государственной власти (Министерство юстиции) осуществляется через Общий совет прокураторов Испании. Задачи коллегии прокураторов, как и задачи коллегии адвокатов, состоят в упорядочивании выполнения профессиональных обязанностей прокураторов на своей территории, представительство и защита прав и профессиональных интересов членов коллегии, постоянное профессиональное совершенствование прокураторских кадров, контроль за соблюдением этических норм и дисциплинарного режима, активное сотрудничество в области функционирования, развития и улучшения работы судебной власти (ст. 79 указанного декрета).

В функции коллегии прокураторов входят следующие задачи: а) представительство в соответствии с законом для достижения целей и, в частности, представительство и защита профессиональных интересов перед органами государственной власти, учреждениями, трибуналами, организациями и частными лицами; б) информирование в пределах своей компетенции о проектах и правовых инициативах, затрагивающих интересы прокураторов; г) сотрудничество с судебной и другими ветвями власти в области исследований, информационной политики, статистики и прочих видов деятельности, связанных с целями ее деятельности; д) организация дежурств и бесплатной юридической помощи; e) участие в работе консультативных органов по вопросам профессиональной деятельности и в работе межпрофессиональных органов; ж) организация образовательных программ и курсов повышения квалификации, а также выдвижение предложения общему совету или совету коллегии автономного сообщества об аккредитации (la homologación) школ юридических практик и других способов упрощения процедуры допуска к профессиональной деятельности; з) координация профессиональной деятельности членов коллегии прокураторов на основе норм этики, применение дисциплинарных полномочий и внесение изменений в собственные статуты, регламенты и этические нормы, если это не отнесено к компетенции общего совета прокураторов трибуналов.

ИТАЛЬЯНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Конституционные основы

Судебной ветви власти в Италии посвящен раздел IV «Магистратура» Конституции Итальянской Республики (Costituzione della Repubblica, далее — Конституция ИР)²⁵². Так, организацию и деятельность судебных органов определяют нормы ст. 101−110 Конституции ИР, суды подчиняются только закону (ст. 101), запрет чрезвычайных судов (ст. 102), вопросы юрисдикции специальных судов (ст. 103), автономность и независимость магистратуры (ст. 104), функции Высшего совета магистратуры (ст. 105), порядок назначения магистратов на должность (ст. 106), статус магистратов (ст. 107), законодательное регулирование вопросов судоустройства и магистратуры в Италии (ст. 108), отношения судебной власти и судебной полиции (ст. 109). Статья 110 Конституции ИР гласит, что организация и деятельность учреждений, связанных с отправлением правосудия, подведомственны министру юстиции, с учетом компетенции Высшего совета магистратуры.

Часть 2 раздела «Магистратура» Конституции ИР посвящена положению о судоустройстве. В соответствии со ст. 111 на постановления и действия, касающиеся личной свободы, вынесенные судебными органами, обыкновенными или специальными, всегда допускается принесение жалоб в кассационном порядке по мотивам нарушения закона. Отступления от этого правила могут быть только в отношении приговоров военных трибуналов во время войны. На решения Государственного совета и Счетной палаты подача кассационной жалобы допускается только по вопросам подсудности. Статья 113 Конституции ИР закрепляет возможность судебной защиты прав и законных интересов перед органами общей или административной юстиции. Закон устанавливает судебные органы, которые могут аннулировать акты государственной администрации в случаях и с последствиями, предусмотренными тем же законом.

В Конституции ИР отсутствуют нормы, специально посвященные прокуратуре (или ее должностным лицам), о них упоминается лишь в отдельных статьях (ст. 104, 107, 112). В соответствии со ст. 104 Генеральный прокурор Кассационного суда Италии по должности входит в Высший совет магистратуры Италии. Представляет интерес положение, закрепленное в ст. 112 об обязанности прокуратуры осуществлять уголовное преследование.

Судебные органы

В судебной системе Италии существуют суды общей юрисдикции и специальные суды.

Судебная деятельность в сфере общего права осуществляется магистратами судебного корпуса: она определена и регламентирована нормами Уложения о судоустройстве, утвержденного королевским декретом № 12 от 30 января 1941 г. (Regio decreto «Ordinamento giudiziario», далее – Уложение о судоустройстве)²⁵³, единственное исключение — вопросы, отнесенные к компетенции специальных судов.

К ведению специальных судов относятся:

административная юрисдикция, в компетенцию которой входит рассмотрение споров между государственной администрацией и частными лицами;

юрисдикция по вопросам публичной отчетности, осуществляемая Счетной палатой;

юрисдикция по налоговым вопросам, органами которой являются провинциальные и областные комиссии по налогам;

юрисдикция по военным вопросам, осуществляемая военными трибуналами, компетентными рассматривать только воинские преступления, совершенные лицами, входящими в состав вооруженных сил.

Высший совет магистратуры

Структура и функции Высшего совета магистратуры Италии определены Законом от 24 марта 1958 г. № 195 «Об образовании и деятельности Высшего совета магистратуры» (Norme sulla costituzione e sul funzionamento del Consiglio superiore della Magistratura, далее – Закон о ВС магистратуры)²⁵⁴.

Высший совет магистратуры (Consiglio superiore della Magistratura) — автономный орган, в состав которого входят президент республики, председатель Кассационного суда и Генеральный прокурор при Кассационном суде, а также 24 выборных члена, 16 из которых избираются магистратами из числа принадлежащих к судейскому корпусу, а 8 – двумя палатами парламента из числа штатных профессоров права университетов и адвокатов, имеющих не менее 15 лет стажа (ст. 1 Закона о ВС магистратуры). Выборные члены Совета остаются в должности четыре года (ст. 32 Закона о ВС магистратуры).

Внутренняя организация Высшего совета магистратуры включает его пленум и ряд органов, действующих независимо от общего собрания членов. К ним относится, прежде всего, комитет президиума (ст. 2 Закона о ВС магистратуры), который осуществляет координацию и «дает импульсы» деятельности Совета, в частности в финансовой сфере; этот орган находится под руководством вице-председателя Совета, которому помогают первый председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. По предложению названного комитета ежегодно председателем Совета образуются комиссии; наиболее важные из них ведают назначением магистратов (ст. 3 Закона о ВС магистратуры). В составе Совета действуют дисциплинарная секция и секретариат, руководимые одним из членов Кассационного суда (ст. 7 Закона о ВС магистратуры). С Советом связан генеральный инспектор магистратуры, который в служебном отношении находится при Министерстве юстиции (ст. 8 Закона о ВС магистратуры).

К компетенции Высшего совета магистратуры относятся вопросы зачисления в штаты магистратуры, назначения судей на должность, их перемещения и применения к ним дисциплинарных мер (ст. 105 Конституции ИР). Кроме того, Совет выступает с инициативами, касающимися организации и функционирования судебной системы, а также высказывается по законопроектам в данной сфере. Он представляет профессоров и адвокатов к назначению кассационными магистратами, решает вопросы о компенсациях и субсидиях магистратам и их семьям и выполняет некоторые другие функции (ст. 10 Закона о ВС магистратуры).

Членами одного и того же состава Совета не могут быть родственники либо свойственники до четвертой степени включительно. В случае несовместимости двух магистратов – членов Совета в должности остается магистрат более высокой категории, а при равенстве этого критерия – старший по возрасту. При несовместимости магистрата и члена Совета, избранного парламентом, в должности остается член, избранный парламентом. В случае несовместимости двух членов, назначенных парламентом, в должности остается получивший большее число голосов, а если есть равенство голосов – старший по возрасту. Магистраты, приданные Министерству юстиции, не могут быть членами Высшего совета (ст. 33 Закона о ВС магистратуры).

Конституционный суд

Закон от 11 марта 1953 г. № 87 «Об образовании и функционировании Конституционного суда» (Legge «Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale», далее — Закон о КС ИР)²⁵⁵ определяет структуру КС ИР, требования к составу и механизм работы. Специальные положения о независимости КС ИР устанавливает Конституционный Закон от 9 февраля 1948 г. № 1 «Нормы о разрешении вопросов конституционной законности и о гарантиях независимости Конституционного суда» (Legge Costituzionale «Norme sul giudizi di legittimita’ costituzionale e sulle garanzie d’indipendenza della Corte Costituzional», далее — Нормы КС ИР)²⁵⁶. Конституционный суд (Corte costituzionale della Repubblica Italiana, далее — КС ИР) состоит из 15 судей, одна треть которых назначается президентом республики, вторая — парламентом на совместном заседании палат и оставшаяся треть — магистратами высших судов общей и административной юстиции, а именно Государственным советом и Счетной палатой (ст.1 Закона о КС ИР). Судьи выбираются из числа магистратов высших судов, в том числе находящихся в отставке, профессоров права университетов и адвокатов, имеющих 20-летний стаж работы.

В парламенте для назначения требуются в первых трех турах тайного голосования две трети голосов от конституционного числа членов, а в последующих турах — три пятых от этого числа. Это имеет целью по возможности воспрепятствовать тому, чтобы только правительственные партии определяли данную треть состава Конституционного суда (ст. 3 Закона о КС ИР).

Президентский декрет о назначении другой трети состава КР ИР обязательно подписывается Председателем Совета министров (ст. 4 Закона о КС ИР).

Из последней трети трое судей назначаются коллегией в составе первого председателя Кассационного суда, председателей отделений и советников этого суда, а также Генерального прокурора, генеральных адвокатов и заместителей Генерального прокурора при этом суде. Один судья из данной трети назначается коллегией в составе председателя Государственного совета, председателей отделений и советников Государственного совета. И наконец, один судья назначается коллегией в составе председателя Счетного суда, председателей отделений и советников этого суда, Генерального прокурора при Счетном суде и его заместителей (ст. 2 Закона о КС ИР). Для избрания этой части судей необходимо наибольшее число голосов, но не менее абсолютного большинства членов соответствующей коллегии. Если в первом туре голосования судьи не избраны, во втором туре на следующий день голосуются кандидаты с наибольшим числом голосов, полученных в первом туре; при этом количество таких кандидатов должно вдвое превышать число вакантных мест; для избрания достаточно относительного большинства голосов. При равенстве полученных голосов преимущество имеет кандидат, старший по возрасту (ст. 6 Закона о КС ИР).

КС ИР голосованием в два тура избирает из своего состава председателя сроком на три года. Он может быть переизбран в течение времени, пока остается судьей (ст. 6 Закона о КС ИР).

Суд рассматривает: а) споры о конституционности законов и актов, имеющих силу закона, государства и областей (ст. 1 Норм КС ИР); б) споры о компетенции между властями государства, между государством и областями и между областями (ст. 2 Норм КС ИР); в) обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией против Президента Республики или министров в государственной измене или посягательстве на Конституцию (ст. 90 Конституции ИР).

КС ИР действует только как единая коллегия, не делясь на палаты. Заседания его публичны; в закрытом порядке они проводятся, только когда гласность может нанести ущерб безопасности государства, общественному порядку или морали, а также в случае нарушения порядка публикой (ст. 15 Закона о КС ИР). В закрытом порядке Конституционный суд рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий своего члена. Конституционный суд может распорядиться о допросе свидетелей и об истребовании документов, в том числе независимо от запретов, установленных законами (ст. 13 Закона о КС ИР).

Представительство и защита сторон могут быть поручены только адвокатам, имеющим право защиты в Кассационном суде. Генеральным адвокатом государства или его заместителем осуществляется представительство или защита правительства (ст. 20 Закона о КС ИР).

Судьи обязаны участвовать в заседаниях. Кворум составляют 11 судей, при этом необходимо присутствие хотя бы одного судьи от каждой из трех вышеназванных категорий. Решения принимаются в совещательной комнате абсолютным большинством голосов судей, участвовавших в разбирательстве дела. При равенстве голосов решающее значение имеет голос председателя (ст. 16 Закона о КС ИР). Итоговые решения выносятся в форме судебного приговора, который провозглашается именем итальянского народа и содержит, кроме резолютивной части, краткую фактическую и юридическую мотивировку. Решения депонируются в канцелярии Конституционного суда, открыты для ознакомления и копирования. Они имеют общеобязательный характер и не подлежат никакому обжалованию или оспариванию (ст. 18−19 Закона о КС ИР).

Для рассмотрения дел об обвинении Президента республики предусмотрены некоторые особые правила, установленные Законом от 25 июня 1962 г. № 20 «О Правилах ведения производства и предъявления обвинения»²⁵⁷ (Legge «Norme sui procedimenti e giudizi di accusa», далее – Правила). В разбирательстве, кроме судей Конституционного суда, должны участвовать 16 членов суда, которые назначаются по жребию из списка граждан, отвечающих требованиям для избрания сенаторами (ст. 21 Правил). Список составляется парламентом путем выборов в том же порядке, который установлен для назначения общих судей. Члены парламента в список не включаются (ст. 20 Правил).

Суды общей юрисдикции

Мировой судья

Институт мировых судей был выделен из Уложения о судоустройстве Законом от 21 ноября 1991 г. № 374 «Об учреждении мировых судов» (Legge «Istituzione del giudice di pace», далее – Закон о мировых судах)²⁵⁸. Это была попытка создать форму незамедлительного конкретного осуществления правосудия. Мировыми судьями (giudice di pace) являются не профессиональные, а почетные судьи (п. 2 ст. 1 Закона о мировых судах). Статус мировых судей закреплен в Законодательном декрете от 13 июля 2017 г. № 116 «О почетных судьях» (далее – Закон № 116)²⁵⁹. Компетенция мировых судей определена Гражданским процессуальным кодексом, утвержденным королевским указом от 28 октября 1940 г. № 1443 (Regio decreto «Codice di procedura civile», далее — ГПК ИР)²⁶⁰. Деятельность мирового судьи главным образом направлена на примирение сторон. Он рассматривает споры о движимом имуществе, стоимость которого не превышает 5 тысяч евро, а также требования о возмещении убытков, причинённых движением автомобильного транспорта и небольшими судами с суммой иска до 15 тысяч евро (ст. 7 ГПК ИР). Также независимо от суммы иска он рассматривает споры по поводу границ и расстояний при насадке деревьев или сооружения заборов, объем и порядок использования служб, находящихся в совместной собственности, а также выбросов вредных веществ. Решения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке; на решения, вынесенные по справедливости, которые не могут быть предметом апелляционного обжалования, возможна кассационная жалоба (ст. 339 ГПК ИР).

Офисы мировых судей располагаются в столице каждой провинции. Указом Президента с согласия министра юстиции могут быть учреждены офисы мировых судей в муниципальных образованиях. Также указом Президента по предложению министра юстиции и Совета судей и муниципалитетов смежные офисы мировых судей могут быть объединены в один в зависимости от численности населения (не более 50 тысяч человек) (п. 2 ст. 2 Закона о мировых судах).

Трибуналы

Трибунал (Tribunale ordinario) является судом первой инстанции, который рассматривает все дела, не относящиеся к компетенции мирового судьи. Трибунал обычно действует в составе единоличного судьи, за исключением специально предусмотренных законом случаев, когда дело рассматривается коллегиально в составе трех судей (ст. 42-bis Уложения о судоустройстве). Трибунал в коллегиальном составе рассматривает следующие дела: требующие обязательного вмешательства прокуратуры; о банкротстве и ответственности магистратов; оспаривание решений об ответственности административных и контрольных органов компаний; иски о признании недействительными завещаний и уменьшении доли имущества, которым нельзя свободно распоряжаться; дела, которые отнесены к компетенции специальных отделений, например, раздельное проживание супругов и разводы (ст. 43 Уложения о судоустройстве).

Трудовые споры и споры, связанные с государственной службой, судья трибунала рассматривает единолично. Все решения, вынесенные трибуналом по гражданским или трудовым делам, могут быть предметом обжалования в апелляционном суде. Однако трибунал является также апелляционной инстанцией по жалобам на решения мирового судьи с возможностью последующего кассационного обжалования.

В отношении уголовных дел трибунал является судом первой инстанции, рассматривающим все дела, не относящиеся к компетенции суда ассизов. Трибунал в качестве коллегиального органа рассматривает, в частности, преступления, указанные в ст. 407 п. 2.1.А Уголовного процессуального кодекса, утвержденного указом Президента республики от 22 сентября 1988 г. № 447 (Decreto del presidente della repubblica «Approvazione del codice di procedura penale», далее — УПК ИР): убийство; организованная преступность; покушение и убийство, совершенное группой; кража с применением насилия; вымогательство; незаконное лишение свободы с целью вымогательства; торговля оружием; преступления против порядка управления;