Бриллиантов А.В., Курганов С.И.

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебник. -2-е издание

Введение

Уголовное наказание, как известно, является самой суровой мерой государственного принуждения, применяемой по приговору суда к лицам, признанным виновными в совершении преступления. Уголовный кодекс РФ предусматривает достаточно разностороннюю систему наказаний, с тем чтобы суд имел возможность назначения мягкого наказания к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, впервые, и суровые наказания — к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, при опасном и особо опасном рецидиве преступлений.

Однако тяжесть наказания зависит не только от его вида, содержания, срока или размера. Большое значение имеют и такие факторы, как условия отбывания наказания, порядок его исполнения, применяемые средства исправления осужденных, их правовое положение, применяемые к осужденным меры поощрения и взыскания и целый ряд иных обстоятельств. Все эти и другие вопросы исполнения и отбывания наказания регулируются уголовно-исполнительным законодательством.

Среди всех законодательных актов, регулирующих вопросы исполнения уголовного наказания, основополагающим является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, поскольку именно этот закон выражает цели, стратегию и основные направления уголовно-исполнительной политики российского государства.

В условиях имеющихся социально-экономических отношений правового, демократического государства целями развития уголовно-исполнительного законодательства являются: дальнейшее преобразование системы исполнения наказаний в соответствии со сложившимися реалиями, повышение ее открытости, усиление охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, привлечение к участию в их исправлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан. Особую значимость эти направления развития уголовно-исполнительного закона получили в связи с интеграцией России в международное сообщество, со вступлением ее в Совет Европы. Присоединение Российской Федерации в 1996 г. к Уставу Совета Европы и в 1998 г. — к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения уголовно-исполнительной системы в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы.

Поэтому уголовно-исполнительный закон помимо национальных подходов к исполнению наказания должен отражать и наиболее важные, принципиальные положения международных правовых актов в сфере исполнения наказаний и обращения с осужденными.

В январе 2006 г. были приняты Европейские пенитенциарные правила. Их новая редакция базируется на решениях Европейского суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и стандартов по обращению с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Подписание Российской Федерацией ряда международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав и законных интересов заключенных, диктует необходимость неуклонного и максимально возможного внедрения международных стандартов обращения с осужденными в законодательство и практику исполнения наказаний.

Все эти обстоятельства, а также и то, что практика применения УИК РФ за годы его действия показала наличие определенных недочетов и пробелов в правовом регулировании ряда вопросов исполнения наказаний, обусловили необходимость изменений и дополнений действующего закона. Именно в связи с указанными обстоятельствами с 1998 г. по настоящее время и было принято 46 федеральных законов, направленных на совершенствование УИК РФ.

Следует отметить, что все изменения и дополнения УИК РФ акцентированы на расширение прав и законных интересов осужденных, повышение гарантий их защищенности, на снятие необоснованных ограничений и запретов, улучшение условий отбывания наказания.

С момента принятия уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации ряд новелл не нашел своего воплощения в связи с отсутствием прежде всего экономических условий для исполнения отдельных видов наказаний. Это относится к таким наказаниям, как арест, ограничение свободы. Только недавно были введены в действие обязательные работы, ограничение свободы коренным образом видоизменилось и представляет совсем иное, чем ранее, наказание.

За последние годы принято также и значительное число подзаконных нормативных правовых актов в сфере исполнения наказаний. Приказами Минюста России утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Разработаны и приняты и другие важные нормативные правовые акты. Например, приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. № 38 утверждена Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Этой Инструкцией определяется организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, осуществлению контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, а также предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях. Работа по совершенствованию нормативной правовой базы исполнения наказания активно ведется и в настоящее время.

Продолжаются преобразования и в уголовно-исполнительной системе. Распоряжением Правительства РФ от 7 июня 2006 г. № 839-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007—2016 годы)», предусматривающая конкретные меры, сроки и этапы реформирования уголовно-исполнительной системы с целью приведения условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами.

В настоящем учебнике нашли отражение все вышеперечисленные и другие новеллы правового характера в сфере исполнения наказаний. Предлагаемый в нем материал основан на действующих нормативных правовых актах. Учтены также и правовые позиции Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации по вопросам исполнения, порядка и условий отбывания наказания. Этот подход обусловлен тем, что и в сфере исполнения наказаний взят четкий ориентир на международную практику обращения с заключенными, решения Европейского суда по правам человека являются обязательными для российских правоприменителей. В свою очередь решения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по проблемам правового регулирования исполнения наказаний определяют направление развития правовой базы, корректируют деятельность органов исполнительной власти по обращению с осужденными.

В этой связи именно правовые позиции судебных органов по вопросам исполнения наказания являются чрезвычайно важными прежде всего для правоприменителя, поскольку способствуют более точному пониманию буквы и духа закона, что в свою очередь позитивно отражается на соблюдении прав и законных интересов осужденных при отбывании уголовного наказания.

В целом учебник построен в соответствии со структурой Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В Общей части анализируются основные принципиальные положения, относящиеся к исполнению наказаний всех видов. В ней освещаются такие вопросы, как цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его структура, принципы, действие во времени и в пространстве, соотношение уголовно-исполнительного законодательства РФ и международно-правовых актов. С учетом приоритетов социальных ценностей, определенных Конституцией РФ, авторы обращают особое внимание на вопросы исправления осужденных и его основных средств, правового положения осужденных, контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Особенная часть посвящена рассмотрению правовых аспектов исполнения наказания различных видов, осуществления контроля за поведением условно осужденных, освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобождаемым осужденным.

Значительное место в учебнике отведено вопросам истории развития законодательства в сфере исполнения наказаний, поскольку осознание принципов построения действующей системы исполнения наказаний, организации процесса их исполнения, применяемых средств и методов исправления осужденных, принципов обращения с ними невозможно без изучения национальных истоков возникновения и развития пенитенциарной системы в России.

Следует отметить, что учебник основан на анализе и обобщении современных достижений науки уголовно-исполнительного права и практики исполнения наказаний.

Предлагаемое учебное издание ориентировано в первую очередь на студентов и аспирантов высших учебных заведений юридического профиля, а также преподавателей и научных сотрудников. Вместе с тем оно может быть полезно и для учащихся других учебных заведений, получающих юридическую подготовку, а также для слушателей курсов и институтов повышения квалификации и практических работников судебных органов, органов прокуратуры, системы исполнения наказаний.

Представляется, что учебник может быть полезен также и в сфере правозащитной деятельности: работникам аппаратов уполномоченного по правам человека, адвокатам, правозащитникам и иным лицам.

Заслуженный юрист Российской Федерации, 

доктор юридических наук, профессор 

А. В. Бриллиантов

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

§ 1. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Политика государства осуществляется в двух направлениях — внешняя политика (отношения с другими государствами) и внутренняя политика (отношения с собственными гражданами). Внутренняя государственная политика подразделяется на социальную, национальную, экономическую и т. д. Одной из форм социальной политики является политика в сфере борьбы с преступностью, которую, в свою очередь, можно подразделить на политику в области предупреждения преступлений, уголовную политику и политику уголовно-исполнительную. Все эти политики взаимосвязаны, они имеют общую цель и сходные принципы, различаясь в средствах и методах.

Предупреждение преступлений осуществляется путем воздействия на причины и условия преступности, т. е. на социальные и экономические факторы. Соответственно, эта политика в основном реализуется в неправовой сфере и неправовыми средствами. Но, безусловно, предупредительная деятельность осуществляется в рамках закона. Содержание и форму уголовно-правовых средств борьбы с преступностью, стратегию и тактику применения этих средств определяют уголовная и уголовно-исполнительная политика. Эти виды политики наиболее тесно связаны между собой, и уголовная политика во многом влияет на содержание уголовно-исполнительной, но эта взаимосвязь и совпадение целей не означают их обязательной однонаправленности.

В принципе возможны четыре варианта соотношения уголовной и уголовно-исполнительной политики или четыре типа правовой стратегии борьбы с преступностью. Первый вариант: одновременное ужесточение уголовной и уголовно-исполнительной политики. Интенсифицируется процесс криминализации деяний, ужесточается ответственность, увеличивается число осужденных, условия их содержания становятся более строгими.

Второй вариант: ужесточение уголовной и смягчение уголовно-исполнительной политики. Увеличиваются размеры и сроки наказаний, растет количество осужденных, но смягчаются условия отбывания наказания. Третий вариант: смягчение уголовной и ужесточение уголовно-исполнительной политики. Происходит декриминализация нетяжких деяний, снижается число осужденных, сокращается применение лишения свободы, но ужесточается режим в исправительных учреждениях. Четвертый вариант: одновременное смягчение уголовной и уголовно-исполнительной политики. Лишению свободы подвергаются только судимые за тяжкие преступления, широко применяется условное осуждение и досрочное освобождение от отбывания наказания, в исправительных учреждениях концентрируются наиболее опасные преступники и рецидивисты, а условия отбывания наказания смягчаются.

В истории нашей страны были испробованы практически все варианты, но чаще всего предпочтение отдавалось первому, как самому «надежному». Если оценивать современный период, то преобладающей тенденцией является переход к четвертому варианту. Но тенденцией, не лишенной противоречий. Так, уголовная политика последних лет включала в себя как элементы гуманизации (мораторий на смертную казнь, существенное увеличение условного осуждения и условно-досрочного освобождения), так и им противоположные (введение пожизненного лишения свободы, увеличение максимально назначаемого срока лишения свободы до тридцати лет). Как показывает сравнительный анализ Исправительно-трудового кодекса РСФСР и Уголовно-исполнительного кодекса РФ, уголовно-исполнительная политика последовательно развивалась в направлении гуманизации исполнения наказания, приближения условий содержания осужденных к международным стандартам. Однако гуманизация уголовного наказания не означает лишения его карательной сущности, поэтому она имеет определенные пределы, обусловленные необходимостью достижения всех целей наказания.

На характер уголовно-исполнительной политики влияют многие факторы. Во-первых, это политическое устройство и экономическое положение государства. Как правило, тоталитарные режимы проводят более жесткую политику, чем демократические. Экономически развитые страны проводят более мягкую и гибкую политику, поскольку у них имеются соответствующие ресурсы.

Во-вторых, состояние преступности в стране. Резкий рост преступности или совершение особо тяжких «резонансных» преступлений (политические убийства, террористические акты) подталкивает государство к ужесточению уголовной и уголовно-исполнительной политики, особенно если это поддерживается общественным мнением. Конечно, этот фактор оказывает непосредственное воздействие главным образом на уголовную политику, в отношении уголовно-исполнительной политики он сказывается опосредованно. Но можно привести примеры и непосредственного воздействия. Одним из основных принципов отбывания лишения свободы является территориальный принцип — осужденные отбывают лишение свободы в исправительных учреждениях в пределах субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 УИК РФ). Исключения из этого принципа предусмотрены для немногочисленных категорий осужденных (женщины, несовершеннолетние, осужденные пожизненно), если на территории субъекта Федерации нет соответствующих учреждений. Рост террористических преступлений вызвал изменения не только в уголовной политике (было ужесточено наказание за терроризм вплоть до пожизненного лишения свободы), но и в уголовно-исполнительной. Территориальный принцип отбывания наказания перестал действовать в отношении осужденных за преступления террористического характера: Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 47-ФЗ дополнил ст. 73 УИК РФ частью четвертой, в соответствии с которой осужденные за преступления террористического характера (и некоторые другие) отбывают лишение свободы в местах, определяемых органом уголовно-исполнительной системы.

В демократических государствах важным фактором является уровень общественного правосознания (общественное мнение). В нашей стране, вопреки взятым обязательствам, до сих пор не отменена смертная казнь в том числе и потому, что большинство населения выступает против ее отмены. В последние годы, когда Россия интегрируется в мировое сообщество, одним из основополагающих факторов уголовно-исполнительной политики стало присоединение нашей страны к международно-правовым актам в области прав человека и обращения с осужденными. И практически все изменения и дополнения, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, были направлены на приведение уголовно-исполнительного законодательства России в соответствие с международными стандартами по обращению с осужденными.

Политика обусловливает содержание и направленность целей, принципов, норм и институтов уголовно-исполнительного права, находя свое выражение и закрепление в законодательстве и подзаконных правовых актах. По содержанию уголовно-исполнительная политика представляет собой совокупность систематизированных, рационально обоснованных взглядов и представлений о сущности, принципах, целях и задачах исполнения наказаний, которые определяют основные направления, формы, средства и методы деятельности государственных органов по исполнению наказаний и обращению с осужденными. Таким образом, уголовно-исполнительная политика как вид социальной деятельности включает две взаимосвязанные стороны: интеллектуально-теоретическую (выработка, формирование политики) и организационно-практическую (реализация, проведение политики).

Соответственно различаются субъекты выработки и формирования уголовно-исполнительной политики и субъекты реализации политики. Субъектами выработки и формирования политики являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Но они могут выступать и в качестве субъектов реализации политики. Например, Президент РФ осуществляет помилование осужденных, Государственная Дума РФ объявляет амнистии, Правительством РФ устанавливаются минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных и т. д.

Основными субъектами реализации уголовно-исполнительной политики являются соответствующие государственные органы — Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России (ФСИН) и ее территориальные органы, Федеральная служба судебных приставов Минюста России, Главное управление боевой подготовки и службы войск Минобороны России. Подобно тому как уголовная политика находит свое непосредственное и адекватное выражение в правоприменительной деятельности судов, так и уголовно-исполнительная политика непосредственно реализуется в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

В реализации уголовно-исполнительной политики принимают участие и органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественность. Данные субъекты могут контролировать деятельность исправительных учреждений, принимать участие в исправлении осужденных, оказывать помощь исправительным учреждениям и лицам, освобожденным от отбывания наказания, и т. д.

Можно также выделить долговременную (стратегическую) и текущую уголовно-исполнительную политику. Стратегическая политика находит свое выражение и закрепление в положениях Конституции, в принимаемых на ее основе федеральных конституционных законах, в Уголовно-исполнительном кодексе. Текущая — в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, в текущих изменениях уголовно-исполнительного законодательства, в объявляемых амнистиях.

§ 2. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Как уже говорилось выше, уголовно-исполнительная политика государства находит свое правовое выражение в соответствующей отрасли права — в уголовно-исполнительном праве. Данная отрасль права получила это официальное наименование в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. До этого уголовно-исполнительное право в разные периоды называлось тюремным правом (тюрьмоведением), пенитенциарным правом, исправительно-трудовым правом.

В теории по поводу статуса уголовно-исполнительного права существуют разные точки зрения. Первая рассматривает его как подотрасль (часть) уголовного права, поскольку уголовно-исполнительное правоотношение есть часть уголовного правоотношения. Но уголовно-исполнительные правоотношения включают не только отношения, возникающие при исполнении наказания, но и при применении средств исправления; их участниками являются не только осужденные, но и граждане, не состоящие в уголовно-правовых отношениях с государством. Другая точка зрения состоит в том, что, поскольку уголовно-исполнительное право регулирует качественно различные виды общественных отношений и не существует особой уголовно-исполнительной ответственности, оно является комплексной, а не самостоятельной отраслью права (не входящей в систему права). Но на этом основании и многие другие отрасли права, например экологическое право, нельзя считать самостоятельными. В настоящее время общепринятой является точка зрения об уголовно-исполнительном праве как самостоятельной отрасли права.

Уголовно-исполнительное право, как и любая отрасль права, характеризуется своим предметом и методом правового регулирования, а также своим содержанием (системой норм и институтов). Специфика отрасли права определяется ее предметом, т. е. теми общественными отношениями, которые регулирует данная отрасль. В самом общем плане предметом регулирования уголовно-исполнительного права являются общественные отношения, возникающие в связи, по поводу и в процессе исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера. К иным мерам уголовно-правового характера относятся условное осуждение, принудительные меры медицинского характера (амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра), отсрочка отбывания наказания. Применение такой меры уголовно-правового характера, как принудительные меры воспитательного воздействия (в отношении несовершеннолетних), не входит в сферу регулирования уголовно-исполнительного права, поскольку эти меры связаны с освобождением от уголовной ответственности и наказания.

Более подробно предмет регулирования раскрыт в ч. 2 ст. 2 УИК РФ. Это общественные отношения, возникающие в процессе исполнения разных видов наказания и применения иных мер уголовного характера; основными субъектами (участниками) этих отношений являются осужденные и учреждения и органы, исполняющие наказания. Это отношения, возникающие в процессе применения к осужденным средств исправления; участниками являются осужденные, персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и организации, общественные объединения, отдельные граждане. Это общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания между учреждениями и органами, исполняющими наказания, и органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями. Это общественные отношения, возникающие между учреждениями и органами, исполняющими наказания, и осужденными в связи с освобождением последних от отбывания наказания и оказания им помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Кроме предмета, любая отрасль права характеризуется также своим методом правового регулирования. В уголовно-исполнительном праве в основном применяется императивный метод (властное веление), поскольку между основными субъектами уголовно-исполнительных правоотношений существуют отношения неравенства, подчиненности. Но не исключается и диспо-зитивный метод (участие общественности в исправлении осужденных, оказание материальной и иной помощи исправительным учреждениям). Уголовно-исполнительное право относится к отраслям с разрешительным типом правового регулирования.

В уголовно-исполнительном праве используются следующие способы правового регулирования: 1) запрет, т. е. возложение обязанности воздержаться от определенного действия (бездействия), — осужденным к лишению свободы запрещено употребление спиртных напитков (ч.1 ст.116 УИК РФ); 2) обязывание (предписание), т. е. возложение обязанности совершать определенные действия, — осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 5 ст. 11 УИК РФ); 3) дозволение, т. е. предоставление права на определенное действие (бездействие), — осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры (ч. 1 ст. 92 УИК РФ); 4) поощрение, т. е. устранение некоторого обременения или предоставление какого-либо блага, — при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия (ч. 2 ст. 120 УИК РФ).

Уголовно-исполнительное право, как и другие отрасли права, характеризуется наличием своей особой системы норм и институтов. Этот вопрос далее будет рассмотрен отдельно.

Как уже говорилось выше, уголовно-исполнительное право регулирует общественные отношения, возникающие по поводу, в связи и в процессе исполнения (отбывания) уголовных наказаний. Эти общественные отношения, вытекающие из факта осуждения лица и регулируемые нормами уголовно-исполнительного права, и являются уголовно-исполнительными правоотношениями. Уголовно-исполнительные правоотношения возникают между осужденным гражданином и государством в момент вступления в силу обвинительного приговора суда с назначением наказания, а заканчиваются в момент исполнения (отбытия) наказания. Но при этом сохраняются уголовные правоотношения (состояние судимости). В связи с исполнением наказания и применения средств исправительного воздействия уголовно-исполнительные правоотношения могут возникать и между другими субъектами (участниками).

Как известно из общей теории права, структурно правоотношение состоит из четырех элементов: субъекты, объекты, содержание, юридические факты.

Субъектами (участниками) уголовно-исполнительных правоотношений выступают как юридические, так и физические лица: учреждения и органы, исполняющие наказания; органы государственной власти и местного самоуправления; предприятия и организации; общественные объединения; должностные лица; отдельные граждане; осужденные.

Объектом уголовно-исполнительного правоотношения являются материальные (приобретение продуктов питания) и нематериальные (общение с родственниками) блага, в связи с которыми возникают правоотношения и на использование (охрану) которых направлена реализация субъективных прав и юридических обязанностей субъектов правоотношения.

Содержание уголовно-исполнительного правоотношения составляют права и обязанности субъектов правоотношения (юридическое содержание) и сами фактические действия субъектов, направленные на реализацию своих прав и обязанностей (фактическое содержание).

Особое место в механизме правового регулирования занимают юридические факты, т. е. такие жизненные обстоятельства, которые могут вызывать правовые последствия — возникновение, изменение, прекращение правоотношений. В качестве юридических фактов могут выступать как события (смерть осужденного), так и действия (юридические акты и поступки). Юридические факты весьма многообразны и могут быть классифицированы по разным основаниям. В литературе наиболее часто используются следующие основания классификации: характер порождаемых последствий, количество порождаемых последствий, характер действий, наличие документального закрепления и т. д.

В зависимости от характера последствий юридические факты делятся на правообразующие (вступивший в законную силу обвинительный приговор суда), правоизменяющие (решение суда о замене неотбытой части наказания более мягким), правопрекра-щающие (наступления у осужденного психического расстройства). Правообразующие юридические факты приводят в действие механизм правового регулирования, их функция — обеспечить возникновение правоотношения.

В зависимости от количества последствий юридические факты делятся на: а) порождающие или прекращающие действие всех уголовно-исполнительных правоотношений, так называемые генеральные факты — вступивший в силу приговор суда; истечение срока наказания; б) порождающие (изменяющие, прекращающие) некоторую совокупность взаимосвязанных правоотношений — решение о переводе осужденного к лишению свободы из обычных условий в строгие; в) порождающие (изменяющие, прекращающие) конкретное правоотношение — получение осужденным посылки.

В ряде случаев для порождения правовых последствий недостаточно наличия одного юридического факта. Совокупность юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий, предусмотренных нормой права, называется фактическим (юридическим) составом. Например, для перевода осужденного, содержащегося в обычных условиях отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, в облегченные условия (для возникновения поощрительного правоотношения) необходимо наличие двух юридических фактов: «отсутствие взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестное отношение к труду» и «отбытие не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания» (ч. 2 ст. 120 УИК РФ).

Главной задачей уголовно-исполнительного права является регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний (ч. 2 ст. 1 УИК РФ). Термин «порядок исполнения» является по своему характеру процессуальным (процедурным). Поэтому уголовно-исполнительное право характеризуется преимущественно как процедурное. Но оно содержит и значительное количество материальных норм.

Само понятие наказания и содержание конкретных видов наказаний определяется уголовным (материальным) правом. Но в ряде случаев УК РФ устанавливает лишь общие рамки, а раскрытие содержания наказания (т. е. установление конкретного объема право-ограничений) делегирует УИК РФ. Здесь можно выделить срочные наказания, отбываемые в специализированных учреждениях: арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества (ст. 54 УК РФ); лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в исправительное учреждение (ст. 56 УК РФ). Содержание же такого вида наказания, как содержание в дисциплинарной воинской части, определяется только в главе 20 УИК РФ.

§ 3. ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

Принцип — это исходная, фундаментальная основа чего-либо, основополагающее, определяющее положение. Принцип права есть руководящее начало, основополагающая идея права, исходный базис для построения его норм и институтов. Принципы права выступают в качестве системообразующих факторов, они обеспечивают единство отрасли права и всей правовой системы. Кроме того, принципы права выполняют важнейшую критериальную функцию: именно несоответствие базовым принципам позволяет квалифицировать какой-либо нормативный акт как неправовой.

По широте действия принципы права подразделяются на общеправовые (как правило, конституционные), межотраслевые и отраслевые. Система принципов уголовно-исполнительного права закреплена в ст. 8 УИК РФ. Из них общеправовыми являются принципы законности, гуманизма, демократизма, равенства перед законом. К межотраслевым относится принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Отраслевыми, т. е. специфическими для уголовно-исполнительного права, являются принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопо-слушного поведения и принцип соединения наказания с исправительным воздействием. Следует отметить, что общеправовые и межотраслевые принципы, включенные в систему принципов уголовно-исполнительного права, не теряют свой статус и функции, но приобретают свое специфическое выражение, обусловленное спецификой уголовно-исполнительных правоотношений.

В ст. 8 УИК РФ принципы уголовно-исполнительного права только сформулированы и, в отличие от УК РФ, их содержание не раскрывается. Поэтому принципы уголовно-исполнительного права имеют только доктринальное толкование.

Принцип законности является и важнейшим принципом права, и признаком (принципом построения) правового государства. Данный принцип предполагает, во-первых, верховенство (приоритет) закона при исполнении наказаний и применении средств исправительного воздействия, во-вторых, что процесс исполнения (отбывания) должен строиться на строгом соблюдении законов всеми субъектами уголовно-исполнительных правоотношений. Принцип законности находит свою реализацию во многих статьях УИК РФ: ст. 4 (нормативные правовые акты органов исполнительной власти должны основываться на федеральном законе), ч. 1 ст. 10 (Российская Федерация обеспечивает законность применения средств исправления осужденных), ч. 2 ст. 10 (ограничение прав и свобод осужденных устанавливается только федеральным законом), ч. 3 ст. 11 (осужденные обязаны выполнять только законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания), ч. 2 ст. 12 (меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона) и т. д.

О важности принципа законности свидетельствует тот факт, что в УИК РФ предусмотрена целая система гарантий его реализации. К этим гарантиям относится не только установление разнообразных форм контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 19—24 УИК РФ). Это и право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в любые государственные органы и общественные объединения, вплоть до межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ). Это и право осужденных на судебное обжалование некоторых действий администрации исправительного учреждения: о переводе на строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме (ч. 4 ст. 87 УИК РФ), об исключении периода работы в колонии из общего трудового стажа осужденного (ч. 3 ст. 104 УИК РФ). Кроме того, осужденные имеют право на получение юридической помощи (ч. 8 ст. 12 УИК РФ), в том числе на свидания с адвокатами наедине без ограничения количества (ч. 4 ст. 89 УИК РФ).

Принцип гуманизма также является конституционным, он закреплен в ст. 21 Конституции РФ: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Этот принцип в отношении осужденных конкретизируется в ст. 7 УК РФ (наказание не может иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства), ч. 2 ст. 12 УИК РФ (осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию), ч. 3 ст. 12 УИК РФ (осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским, научным или иным опытам, связанным с испытанием лекарственных средств, новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний, а также проведением биомедицинских исследований).

Принцип гуманизма находит свое выражение также в тех положениях уголовно-исполнительного законодательства, которые устанавливают более льготные условия содержания для отдельных категорий: женщин, особенно беременных и кормящих матерей (ч. 5 ст. 88, п. «а» ч. 1 ст. 90, ч. 1, 5 и 6 ст. 99, ст. 100, ч. 7 ст. 117 УИК РФ); несовершеннолетних (п. «а» ч. 1 ст. 90, ч. 1, 5 и 6 ст. 99, ст. 133, 134 УИК РФ); инвалидов I или II группы (ч. 6 ст. 88, ч. 2 ст. 90, ч. 5 и 6 ст. 99, ч. 7 ст. 117 УИК РФ); больных (ч. 6 ст. 88, ч. 2 ст. 90, ч. 1, 5 и 6 ст. 99, ч. 5 ст. 118 УИК РФ).

Принцип демократизма выражается в том, что, во-первых, хотя сфера исполнения наказаний относится к предмету ведения Российской Федерации, закон предоставляет достаточно прав субъектам Федерации и органам местного самоуправления в отношении расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания как в организации процесса исполнения наказания (ч. 3 ст. 25, ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 47, ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 88 УИК РФ), так и в контроле за их деятельностью (ст. 19, п. «а» ч. 1 ст. 24 УИК РФ). Во-вторых, хотя исполнение наказаний является исключительной прерогативой государства, уголовно-исполнительное законодательство считает необходимым участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, по исправлению осужденных: общественное воздействие является одним из средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), общественные объединения принимают участие в исправлении осужденных (ч. 1 ст. 23 УИК РФ), общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 23, п. «д» ч. 1 ст. 24 УИК РФ). Для воспитательных колоний предусмотрены и конкретные организационные формы участия общественности в деятельности исправительного учреждения — попечительские советы и родительские комитеты (ст. 142 УИК РФ).

Демократизм выражается также в том, что, хотя деятельность исправительного учреждения подчинена принципу единоначалия, многие важные решения принимаются коллегиально, в том числе с участием общественности: перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится по решению комиссии исправительного учреждения (ч. 3 ст. 87 УИК РФ); осужденный признается злостным нарушителем режима постановлением начальника по представлению администрации исправительного учреждения (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).

Принцип демократизма проявляется и в том, что понятие исправления в уголовно-исполнительном праве рассматривается не как односторонний процесс воздействия на осужденных — осужденные сами принимают участие в этом процессе. В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных (ст. 111 УИК РФ), которые имеют элементы хоть и ограниченного, но самоуправления. Руководящие органы самодеятельных организаций наделены определенными правами, в частности они имеют право ходатайствовать перед начальником отряда о применении к осужденным мер поощрения и взыскания, осуществлять общественный контроль и информировать администрацию о соблюдении законных прав осужденных.

Принцип равенства осужденных перед законом является производным от конституционного принципа равенства, закрепленного в ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, — «Все равны перед законом и судом». Данный принцип запрещает дискриминацию осужденных по признакам пола, национальности, языка, принадлежности к общественным объединениям и т. д. Отражением этого принципа можно считать положение ч. 4 ст. 111 УИК РФ о том, что члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами.

Понятие равенства (как и понятие справедливости) включает две стороны — уравнительную и распределительную. Поэтому предоставление наиболее незащищенным категориям осужденных (несовершеннолетним, больным) каких-либо преимуществ (льгот) не является нарушением принципа равенства. Как и предоставление поощрений положительно характеризующимся осужденным.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний является межотраслевым, ему корреспондирует уголовно-правовой принцип дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности и наказания. Данный принцип означает, что при исполнении наказания к осужденным применяется разный объем правоограничений (кары) в зависимости от пола, возраста, категории совершенного преступления, формы вины, прошлой преступной деятельности (дифференциация), а также с учетом личности и поведения осужденного (индивидуализация). Этот принцип не универсален, он реализуется в отношении не всех наказаний. В частности, для лишения свободы он реализуется в нормах о распределении осужденных к лишению свободы по видам исправительных учреждений (ст. 58 УК РФ, ст. 74 УИК РФ), об изменении вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ), о применении мер поощрения и взыскания (ст. 113, 115, 134, 136, УИК РФ) и др.

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения предполагает, что в стимулировании правопослушного поведения осужденных равно необходимы и убеждение, и принуждение, но важно их рациональное сочетание: следует не только экономить репрессию, но и не допускать необоснованных поощрений и поблажек осужденным. В этих целях УИК РФ подробно регулирует порядок применения мер поощрения и взыскания, признания осужденного злостным нарушителем режима, определяет круг должностных лиц, имеющих право применять конкретные меры поощрения и взыскания (ст. 114, 116, 117, 119, 135, 137, 138 УИК РФ). При этом все же предпочтение отдается методу убеждения, о чем свидетельствует разветвленная система поощрительных норм в УИК РФ (об этом подробнее будет говориться в следующем параграфе).

Рациональность применения мер принуждения и средств исправления предполагает и обязательный учет характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения (ч. 3 ст. 9 УИК РФ). В этом аспекте данный принцип близок принципу дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, но здесь уже следует говорить о дифференциации и индивидуализации не наказания, а применения средств исправительного воздействия. Например, такое средство исправления, как получение общего образования, не применяется к осужденным к лишению свободы, такое образование имеющим.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием предполагает, что, поскольку целью применения наказания является не только предупреждение преступлений, но и исправление осужденных, процесс исполнения наказания должен сопровождаться применением средств исправительного воздействия (труд, обучение, воспитательная работа), образуя тем самым единый карательно-воспитательный процесс.

Этот принцип весьма важный, но не универсальный, он действует только в отношении срочных (отбываемых) наказаний. Исполнение наказаний в виде штрафа, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, смертной казни применения средств исправительного воздействия не предусматривает. Также объем и характер применяемых средств исправительного воздействия зависит от вида срочного наказания. В ч. 3 ст. 9 УИК РФ говорится, что средства исправления применяются с учетом вида наказания. Например, в отношении осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется только воспитательная работа (ч. 3 ст. 33 УИК РФ). В полном объеме все средства исправительного воздействия применяются только в отношении лишенных свободы: их применение регламентируется отдельными главами и статьями Кодекса — главы 14, 15, ст. 142 УИК РФ.

§ 4. НОРМЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

Норма является основной структурной единицей права, элементарной «клеточкой» правовой материи. В норме права содержится общеобязательное правило (модель) поведения участников правоотношения.

По характеру правила поведения (способу регулирования) уголовно-исполнительные нормы классифицируются на запрещающие, обязывающие и управомочивающие.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение какого-либо действия (бездействия). Например, запрет на проведение медицинских, научных или иных опытов, связанных с испытанием лекарственных средств, новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний, а также проведением биомедицинских исследований (ч. 3 ст. 12 УИК РФ).

Обязывающие нормы содержат требование (предписывают) совершить определенные действия. Например, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания (ч. 2 ст. 75 УИК РФ).

Управомочивающие нормы предоставляют субъекту выбор варианта действия. Например, осужденному к лишению свободы предоставлено право воспользоваться длительным свиданием или заменить его краткосрочным (ч. 3 ст. 89 УИК РФ).

Вышеприведенные виды норм называются регулятивными.

В зависимости от характера социально-правовой функции уголовно-исполнительные нормы можно подразделить на поощрительные и охранительные.

Поощрительные нормы направлены на стимулирование активного правопослушного (социально полезного) поведения осужденных, развитие их социальной активности и устанавливают поощрения за одобряемое поведение. В поощрительных нормах реализуется функция государственного убеждения.

Поощрительные уголовно-исполнительные нормы достаточно разнообразны, и к ним относятся не только нормы, устанавливающие меры поощрения для осужденных (ст. 57, 71, 113, 134, 153, 167 УИК РФ). К поощрительным относятся также нормы о переводе из тюрьмы в исправительную колонию, а из исправительной колонии — в колонию-поселение (ч. 2 ст. 78 УИК РФ), о переводе со строгих условий отбывания наказания в обычные, а из обычных условий — в облегченные (ст. 120, 122, 124 УИК РФ) и т. д.

Следует отметить, что вопрос о поощрительных нормах является дискуссионным в теории и весьма сложным для правотворческой и правоприменительной деятельности.

Поощрительная норма призывает к определенному одобряемому поведению и устанавливает характер и объем поощрения (устранение некоторого обременения или предоставление какого-либо блага) для лиц, которые последуют этому призыву. Таким образом, поощрительная норма имеет два адресата: осужденного (чье поведение поощряется) и администрацию учреждения (кто поощряет). Поощрительные нормы не принуждают, а призывают к определенному поведению, осужденный вправе последовать этому призыву или проигнорировать его, т. е. это его правомочие. Применение поощрения является правомочием, а не обязанностью администрации: именно она решает, соответствует ли поведение осужденного указанному в поощрительной норме, т. е. следует ли применять норму и какую конкретную меру поощрения применить. Осужденный не вправе требовать ни самого поощрения, ни выбирать его меру. Следовательно, поощрительные нормы являются особой разновидностью управомочивающих норм.

Не всякая норма, устраняющая обременение или представляющая благо, является поощрительной. Обязательным признаком поощрительной нормы является указание на поведение осужденного, которое одобряется (поощряется) этой нормой. Поэтому не являются поощрительными нормы об освобождении от наказания в связи с психическим расстройством или иной тяжелой болезнью осужденного (ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ), об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам (ст. 177 УИК РФ). Уголовно-исполнительные нормы не поощряют наступление ни болезней, ни беременности.

Не являются поощрительными и нормы, предоставляющие льготы отдельным категориям осужденных. Например, осужденные женщины и лица, содержащиеся в воспитательных колониях, имеют право получать посылки, передачи и бандероли без ограничения (п. «а» ч. 1 ст. 90 УИК РФ); осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (ч. 5 ст. 99 УИК РФ) и т. д.

Льготы — это какие-либо преимущества, предоставляемые отдельным категориям граждан в силу прошлых заслуг (ветераны войны) или в целях социальной поддержки (инвалиды). По объективному содержанию льгота может ничем не отличаться от поощрения — это тоже устранение обременения или предоставление блага. Принципиальное же отличие состоит в том, что, во-первых, предоставление льгот никак не связано с поведением субъекта. Во-вторых, льготы предоставляются законом, а не постановлением начальника учреждения, и осужденного льгот лишить нельзя. Иными словами, льгота — это субъективное право осужденного, и он вправе требовать ее предоставления. Где есть субъективное право, там нет поощрения; где есть поощрение, там нет субъективного права, а есть законный интерес.

Более сложным является вопрос о природе таких институтов, как передвижение осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения (ст. 96 УИК РФ) и краткосрочные выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений (ст. 97 УИК РФ). С одной стороны, основания их применения никак не связаны с поведением осужденного: это производственная необходимость, обусловленная характером выполняемой работы (для передвижения без конвоя), или стихийное бедствие, наличие у осужденной ребенка-инвалида (для краткосрочных выездов). С другой стороны, при их применении обязательно учитывается поведение осужденного. Соответствующее условие в норме формулируется либо прямо (разрешение на передвижение без конвоя дается только положительно характеризующимся осужденным — ч. 1 ст. 96 УИК РФ), либо косвенно (разрешение на краткосрочный выезд дается начальником исправительного учреждения с учетом личности и поведения осужденного — ч. 6 ст. 97 УИК РФ). Эта двойственность и обусловливает разные взгляды на природу этих институтов.

Другим обязательным признаком поощрительной нормы является предусмотренность в ней определенного поощрения за одобряемое поведение. Поэтому вряд ли можно считать поощрительной норму ч. 2 ст. 111 УИК РФ — участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления (и аналогичные нормы ч. 3 ст. 108, ч. 2 ст. 109 УИК РФ). Скорее эта норма — декларация, которая не может быть применена самостоятельно. Она находит свое конкретное воплощение в поощрительной норме ч. 1 ст. 113 УИК РФ — «за активное участие в работе самодеятельных организаций к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения...».

Следует различать понятия «мера поощрения» и «поощрение, предусмотренное поощрительной нормой (институтом)». Второе понятие более общее, оно включает в себя первое. Перечень мер поощрения является исчерпывающим: для лишенных свободы, например, он установлен в ч. 1 и 2 ст. 113 и ст. 134 УИК РФ. Меры поощрения не изменяют правового положения осужденного, а их применение является исключительной прерогативой администрации исправительных учреждений. А такой поощрительный институт, как замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, не является мерой поощрения, хотя он и предусмотрен в ч. 4 ст. 113 УИК РФ «Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы».

Охранительные нормы направлены на охрану прав и законных интересов субъектов правоотношений, обеспечение реализации других норм и устанавливают меры ответственности за их нарушения. В охранительных нормах реализуется функция государственного принуждения.

В санкциях уголовно-исполнительных норм охранительного характера могут предусматриваться разные виды ответственности. Это может быть материальная ответственность — осужденный к лишению свободы должен возмещать затраты, связанные с пресечением его побега, а также его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью (ч. 2 ст. 102 УИК РФ). Это дисциплинарная ответственность за нарушение установленного порядка отбывания наказания: для осужденных к аресту (ст. 71 и 153 УИК РФ); осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части (ст. 168 УИК РФ); осужденных к лишению свободы (ст. 115 и 136 УИК РФ). Это административная ответственность: осужденных, нарушающих требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 38 УИК РФ); условно осужденных, уклоняющихся от исполнения возложенных судом обязанностей (ст. 190 УИК РФ, ст. 19.24 КоАП РФ). Это уголовная ответственность за уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ).

Другие субъекты за нарушение уголовно-исполнительных норм несут дисциплинарную ответственность (персонал учреждений и органов, исполняющих наказания) или административную ответственность (граждане, прибывшие на свидание с осужденными к лишению свободы, несут административную ответственность за пронос запрещенных предметов по ст. 19.12 КоАП РФ).

Охранительные нормы могут быть запрещающими — осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (ч. 2 ст. 12 УИК РФ); обязывающими — должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося к нему осужденного (ч. 2 ст. 13 УИК РФ); управомочивающими — телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительного учреждения (ч. 5 ст. 92 УИК РФ).

Как известно, классическая логическая структура правовой нормы трехчленная — гипотеза, диспозиция, санкция. В теории права существует концепция и двухчленной структуры нормы: «гипотеза — диспозиция» или «диспозиция — санкция».

В гипотезе указываются субъекты и условия применения нормы. Для уголовно-исполнительных норм общей универсальной гипотезой является основание исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера — вступивший в законную силу приговор (определение, постановление) суда, а также акт помилования или акт об амнистии (ст. 7 УИК РФ). Понятно, что эта гипотеза в тексте статей УИК РФ не фигурирует, а подразумевается. Когда необходимо выделить специального субъекта или указать на особые условия, гипотеза формулируется в самой статье. Например, в ст. 96 УИК РФ указывается специальный субъект (положительно характеризующиеся осужденные к лишению свободы) и особые условия (если необходимо по характеру выполняемой работы).

В диспозиции уголовно-исполнительной нормы указывается само правило поведения. Требуемые действия могут формулироваться в диспозиции как в общей форме (осужденные должны соблюдать требования федеральных законов — ч. 2 ст. 11 УИК РФ), так и в конкретной (администрация учреждения обязана предоставить осужденному информацию о его правах и обязанностях — ч. 1 ст. 12 УИК РФ).

В санкции уголовно-исполнительной нормы устанавливаются меры ответственности за ее нарушение. Особенностью конструкции уголовно-исполнительных норм является то, что меры дисциплинарной ответственности осужденных (дисциплинарные взыскания) сосредоточены в нескольких статьях — ст. 58, 71, 115, 136, 153, 168 УИК РФ. В теории права существует концепция о двух видах ответственности — негативной (ретроспективной) и позитивной (перспективной). Соответственно тогда и санкции делятся на негативные (взыскания) и позитивные (поощрения).

В теории права выделяют особую группу норм, которые не обладают признаками классической модели нормы, но играют важную роль в механизме правового регулирования. Это так называемые нетипичные нормы. К ним относятся: нормы-задачи (ч. 2 ст. 1 УИК РФ), нормы-принципы (ст. 8 УИК РФ), нормы-дефиниции (ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 58 УИК РФ), нормы-декларации (ч. 5 ст. 103 УИК РФ), презумпции (номологическая — знание осужденными закона), фикции (время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания — ч. 7 ст. 97 УИК РФ) и т. д.

В зависимости от способа изложения нормы в нормативном акте различают нормы прямого действия, бланкетные и отсылочные. Для восприятия удобнее всего прямой способ изложения, но иногда с точки зрения юридической техники предпочтительнее использовать бланкетные и отсылочные нормы. Они дают экономию нормативного материала и облегчают в некоторых случаях правоприменение.

В бланкетной норме не раскрывается содержание диспозиции (гипотезы, санкции), а дается отсылка к нормам других нормативных актов, в том числе из другой отрасли законодательства. «Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы оказывается в соответствии с... законодательством Российской Федерации об охране здоровья» (ч. 1 ст. 101 УИК РФ); «перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений» (ч. 7 ст. 88 УИК РФ) — это бланкетные нормы.

Отсылочные нормы позволяют избежать дублирования, они отсылают к нормам (статьям), изложенным в этом же нормативном акте: ч. 3 ст. 87, ч. 2 ст. 88 УИК РФ.

Нормативные предписания находят свою реализацию в правомерных действиях субъектов права. Соответственно способам правового регулирования (запрет, обязывание, дозволение) выделяют три формы непосредственной реализации уголовно-исполнительных норм:

а) соблюдение — воздержание от запрещенных действий (осужденный не нарушает правила режима);

б) исполнение — совершение предписанных действий, осуществление возложенных на субъекта обязанностей (осуществление администрацией исправительного учреждения охраны и надзора);

в) использование — совершение дозволенного действия (бездействия), реализация субъективного права (осужденный может отправить денежный перевод близким родственникам).

В этих случаях субъекты права действуют самостоятельно, реализация нормы не требует участия других субъектов.

Когда же для реализации правовых предписаний соблюдения, исполнения, использования оказывается недостаточным или же нарушается сама норма, используется такая форма, как применение нормы права (особенно для поощрительных и охранительных норм). Применение реализуется в установленной процессуальной форме, субъектами правоприменения являются только уполномоченные органы и должностные лица. Применение права оформляется решением компетентного должностного лица, адресованного конкретному субъекту права, и носит обязательный характер. Так, осужденный признается злостным нарушителем постановлением начальника учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).

§ 5. СИСТЕМА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Под источником (или формой) права понимается способ выражения нормы, форма существования права. Как правило, понятия «источник права» и «форма права» употребляются как синонимы. Но в теории различают понятие «источник права» в узком смысле, как местопребывание нормы (нормативный акт, договор, прецедент), и в широком смысле, включающем в себя нравственные нормы, религиозные догмы, правоприменительную практику, правосознание, т. е. социальные источники права, которые оказывают существенное влияние на процесс формирования и реализации правовых норм.

Важнейшим источником уголовно-исполнительного права, как и других отраслей права, является Конституция Российской Федерации — акт высшей юридической силы, имеющий прямое действие и содержащий не только общеправовые принципы и положения (равенство перед законом), но и нормы прямого действия, относящиеся к сфере исполнения наказаний, — ч. 3 ст. 50 Конституции (каждый осужденный имеет право просить о помиловании или смягчении наказания).

Закон является основной формой (источником) уголовно-исполнительного права. Под уголовно-исполнительным законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения, входящие в предмет регулирования уголовно-исполнительного права.

В теории различают понятие законодательства в узком и широком смысле — как совокупность только федеральных законов и как совокупность всех нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую область общественных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 УИК РФ в структуру уголовно-исполнительного законодательства входят Уголовно-исполнительный кодекс и другие федеральные законы. Таким образом, эта статья трактует уголовно-исполнительное законодательство в узком смысле.

К другим законам относятся: Закон от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральные законы от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», а также от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Последний закон относится к уголовно-исполнительному законодательству постольку, поскольку следственные изоляторы включены в уголовно-исполнительную систему Минюста России и исполняют функции исправительных учреждений в отношении отдельных категорий осужденных к лишению свободы (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). УИК РФ также предполагает принятие законов о помощи в трудовом и бытовом устройстве освобожденных и контроле за ними и др.

Другими формами уголовно-исполнительного права являются подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ (о реформировании уголовно-исполнительной системы), постановления Государственной Думы РФ (об объявлении амнистии), постановления Правительства РФ и утверждаемые им положения (Положение об уголовно-исполнительных инспекциях), ведомственные нормативные акты (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Еще одним источником являются международные договоры РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью правовой системы РФ, а правила международных договоров РФ имеют приоритет над нормами национального законодательства. Международные договоры — это двусторонние и многосторонние (конвенции, пакты) соглашения Российской Федерации с другими государствами, прошедшие процесс ратификации в Федеральном Собрании РФ.

Впервые вопрос о соотношении норм международного и национального законодательства был урегулирован в ст. 3 УИК РФ. Часть 2 этой статьи устанавливает безусловный приоритет правил международного договора над нормами уголовно-исполнительного законодательства РФ. При этом одни правила могут действовать непосредственно, а другие требуют для своей реализации издания соответствующих нормативных актов РФ. Положения других международно-правовых актов (резолюций, деклараций, руководящих принципов и т. д.) учитываются, но реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ч. 4 ст. 3 УИК РФ).

В теории существует точка зрения, что источниками права являются и акты высших органов судебной власти — постановления Конституционного Суда РФ (признание нормы неконституционной и исключение ее из отрасли права) и постановления Пленума Верховного Суда РФ (определение содержания оценочных понятий, без которого применение нормы невозможно). Например, после постановления КС РФ от 26 ноября 2002 г. о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 175 УИК РФ и ч. 1 ст. 363 УПК РФ были изменены ч. 1 ст. 175 УИК РФ и само название статьи (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ). В постановлении Пленума ВС РФ от 12 ноября 2001 г. дается определение понятия «лица, ранее отбывавшие лишение свободы». Без этого определения невозможно реализовать требования ч. 2 ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании впервые осужденных к лишению свободы и лиц, ранее отбывавших лишение свободы.

Центральным элементом в системе уголовно-исполнительного законодательства является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в котором регламентируется порядок исполнения всех наказаний. До этого в исправительно-трудовом законодательстве исполнение одних наказаний (лишение свободы, исправительные работы, ссылка, высылка) регулировалось Исправительно-трудовым кодексом РСФСР, исполнение других — Положением о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных (утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1984 г.), а исполнение смертной казни вообще регламентировалось только секретной ведомственной инструкцией.

Структурно УИК РФ состоит из двух частей — Общей и Особенной, включающих 8 разделов, 24 главы и более 180 статей. В Общей части дается характеристика уголовно-исполнительного законодательства в целом (гл. 1), закрепляются основы правового положения осужденных (гл. 2), определяются учреждения и органы, исполняющие наказания, и формы контроля за их деятельностью (гл. 3).

В ст. 1 УИК РФ выделены такие системообразующие категории, как цели и задачи законодательства. В соответствии с целями применения наказания, закрепленными в ч. 2 ст. 43 УК РФ, уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями: исправление осужденных; предупреждение совершения новых преступлений осужденными; предупреждение совершения преступлений иными лицами.

Для достижения этих целей перед уголовно-исполнительным законодательством ставятся следующие задачи (ч. 2 ст. 1 УИК РФ):

1) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний. Собственно это и является основной задачей уголовно-исполнительного законодательства. Поэтому пять (из семи) разделов Особенной части УИК РФ направлены на регулирование порядка и условий исполнения и отбывания разных видов наказаний. Но поскольку наказание является самой крайней мерой государственного принуждения, а его исполнение затрагивает все сферы жизнедеятельности личности, законодатель счел необходимым специально выделить некоторые частные, но очень важные задачи, без решения которых невозможно достичь цели исправления осужденных;

2) определение средств исправления осужденных. В ст. 9 УИК РФ впервые дано легальное определение педагогического по сути понятия «исправление осужденных». До этого имелись только док-тринальные толкования этого понятия, что порождало многочисленные дискуссии в литературе о соотношении исправления и перевоспитания, о юридическом и моральном исправлении и т. д. В ч. 2 ст. 9 УИК РФ закреплены основные средства исправления осужденных — режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, общее и профессиональное образование, общественное воздействие. Особенности применения этих средств в зависимости от вида наказания раскрываются в соответствующих главах Особенной части;

3) охрана прав, свобод и законных интересов осужденных. Впервые такая задача ставится перед уголовно-исполнительным законодательством. О важности этой задачи говорит то, что ее постановка предопределяется базовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Уголовно-исполнительное законодательство не просто декларирует задачу уважения и охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (ч. 1 ст. 10 УИК РФ), но и закрепляет основы правового положения осужденных, детально регламентирует их основные права и обязанности, чему посвящена отдельная глава 2 УИК РФ, и устанавливает систему гарантий реализации прав и законных интересов осужденных (об этом уже говорилось в § 3 этой главы);

4) оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Такая задача ставится с целью закрепления результатов исправления, недопущения рецидива среди освобожденных от наказания. Порядок и условия оказания помощи освобождаемым от наказания регламентируется в отдельной главе 22 УИК РФ, в которой закрепляются обязанности администрации по оказанию такой помощи, и права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство.

Ни один правовой акт как внешняя форма выражения норм права не является универсальным, он имеет пределы своего действия: в пространстве, во времени, по кругу лиц. Естественным предметным пределом действия нормативного акта является область общественных отношений, регламентируемых содержащимися в нем нормами права. Эти вопросы также урегулированы в Общей части УИК РФ.

Уголовно-исполнительное законодательство распространяет свое действие на всю территорию Российской Федерации. Поскольку согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство относится к предмету ведения РФ, его нормы применяются единообразно на всей территории РФ (ч. 1 ст. 6 УИК РФ). Эти нормы не могут изменяться, дополняться, отменяться законами субъектов Федерации.

Действие нормативного правового акта во времени ограничено периодом, начинающимся с момента вступления его в законную силу и заканчивающимся моментом утраты этой силы (отмена, истечение срока, изменение обстановки и т. д.). Срок вступления в силу (и окончание срока действия) может быть указан или в самом нормативном акте, или в документе о введении его в действие. Если срок специально не указан, то действует общее правило — десять дней со дня официального опубликования. УИК РФ принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г., а введен в действие с 1 июля 1997 г. (ст. 1 Федерального закона от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ). Одновременно признаны утратившими силу Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 18 декабря 1970 г. и иные нормативные правовые акты РСФСР. Статья 5 этого Закона содержала отлагательную норму о том, что положения о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральными законами по мере создания необходимых условий, но не позднее 2001 г. Срок окончания действия Уголовно-исполнительного кодекса РФ не устанавливается.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, т. е. не распространяет свое действие на факты, имевшие место до его вступления в законную силу. Но из этого правила есть исключение, предусмотренное ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, — придание обратной силы закону, устраняющему или смягчающему ответственность. Именно так решается вопрос об обратной силе уголовного закона в ст. 10 УК РФ.

В уголовно-исполнительном законодательстве вопрос об обратной силе является более сложным. В ч. 2 ст. 6 УИК РФ говорится, что исполнение наказаний осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Например, на осужденных, начавших отбывать наказание до вступления в силу УИК РФ и продолжающих отбывать наказание после его вступления в силу, будут распространяться как нормы, улучшающие их положение (увеличение суммы разрешаемых к расходованию денег, количества посылок, телефонных разговоров и т. д.), так и нормы, ухудшающие их положение (строгие условия отбывания наказания в исправительных колониях в ИТК РСФСР не предусматривались). В ст. 7 и 8 Федерального закона от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» говорится, что осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, могут быть переведены в строгие условия содержания за нарушения установленного порядка отбывания наказания, совершенные после введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, т. е. после 1 июля 1997 г. К осужденным, переведенным к 1 июля 1997 г. в улучшенные условия содержания, применяются положения, предусмотренные этим Кодексом для осужденных, находящихся в облегченных условиях отбывания наказания.

По кругу лиц уголовно-исполнительное законодательство распространяет свое действие на всех субъектов, находящихся на территории Российской Федерации. Это, во-первых, осужденные — граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; во-вторых, персонал исправительных учреждений и должностные лица; в-третьих, отдельные граждане (родственники осужденных, представители общественных организаций и т. д.), а также юридические лица — учреждения и органы, исполняющие наказание, иные государственные органы, общественные объединения.

В Общей части УИК РФ, как уже говорилось, урегулированы и другие вопросы (правовое положение осужденных, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания), но они будут подробно рассмотрены в последующих главах.

В Особенной части Кодекса регламентируются порядок и условия исполнения (отбывания) конкретных видов наказания и применения мер исправительного воздействия, а также порядок освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобождаемым осужденным. Большинство наказаний сгруппированы по одному признаку — не связанные с изоляцией осужденного от общества (II раздел) и связанные с изоляцией (III и IV разделы). В отдельные разделы выделены наказания для осужденных военнослужащих (V раздел) и исключительная мера наказания (VII раздел). Поэтому порядок расположения наказаний в УИК РФ не совпадает с порядком расположения наказаний в ст. 44 УК РФ. Раздел VI регламентирует порядок освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобожденным. В разделе VIII урегулированы вопросы применения такой меры уголовно-правового характера, как условное осуждение. Все эти вопросы будут рассмотрены в последующих главах.

§ 6. НАУКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

Правовые науки имеют предметом своего изучения соответствующие отрасли права. Предметом науки уголовно-исполнительного права является само уголовно-исполнительное право, а также уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения. Наука изучает свой предмет с целью познания сущности и закономерностей возникновения и развития юридических норм и институтов (теоретико-познавательный аспект) и на этой основе вырабатывает предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения (прикладной аспект). Не следует путать предмет уголовно-исполнительного права и предмет изучения науки уголовно-исполнительного права. Уголовно-исполнительное право регулирует определенную область общественных отношений. Эти фактические общественные отношения являются предметом изучения разных наук — экономики, социологии, психологии и т. д. Наука уголовно-исполнительного права не изучает (и тем более не регулирует) общественные отношения, она изучает юридические средства, с помощью которых регулируются эти общественные отношения.

Наука не исчерпывается своим предметом, более полно науку характеризует ее содержание. В содержание науки уголовно-исполнительного права, кроме предмета, входит изучение истории уголовно-исполнительного права и законодательства, пенитенциарного права зарубежных стран и международно-правовых актов по обращению с осужденными, практики исполнения наказаний и применения средств исправления.

Кроме предмета, другой существенной характеристикой науки являются применяемые ею методы, т. е. способы, приемы, средства познания. По отношению к правовым наукам интегративную и методологическую функцию выполняет общая теория права, чей категориальный аппарат (норма, правоотношение, юридический факт) используют все правовые науки. В уголовно-исполнительном праве применяются общенаучные методы исследования (анализ, синтез, системно-структурный) и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-догматический). При изучении практики исполнения наказаний применяются и частнонаучные эмпирические методы — социологические, статистические.

Взаимосвязь разных отраслей права предопределяет и связь наук, изучающих эти отрасли. Поскольку уголовно-исполнительное право входит в комплекс отраслей права, регулирующих общественные отношения в сфере борьбы с преступностью, наиболее тесные внутренние связи у науки уголовно-исполнительного права существуют с науками так называемого криминального цикла — уголовного права, уголовного процесса, криминологией.

Уголовное право, его нормы и институты, являются базовыми по отношению к уголовно-исполнительному праву, поэтому и наука уголовно-исполнительного права использует теоретические разработки уголовно-правовой науки в области наказания в качестве исходных. С другой стороны, изучение процесса исполнения наказания (реализации уголовно-правовых норм) дает необходимый материал для оценки эффективности действия норм уголовного права и их корректировки.

Связь науки уголовно-исполнительного права с наукой уголовного процесса обусловлена тем, что исполнение наказания есть составная часть исполнения обвинительного приговора суда, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное право имеют смежные институты (замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, изменение вида исправительного учреждения), применение которых включает две стадии — досудебную и судебную (готовит представление администрация исправительного учреждения, а решение принимает суд). Поэтому эти науки взаимодействуют в разработке общего понятийного аппарата, совместимости принципов и процедур.

Связь науки уголовно-исполнительного права с криминологией обусловлена тем, что наказание является одним из факторов предупреждения преступлений, поэтому криминологию интересуют особенности процесса исполнения наказания. С другой стороны, данные криминологических исследований о причинах и условиях преступности осужденных, о характеристике социальной среды мест лишения свободы, о факторах рецидивной преступности используются наукой уголовно-исполнительного права для обоснования изменений в уголовно-исполнительном законодательстве, совершенствования практики исполнения наказаний и применения средств исправления.

Наука уголовно-исполнительного права также связана с наукой конституционного права (в части разработки проблем правового статуса осужденных, разграничения сфер компетенции органов власти в области исполнения наказаний), науками административного права, гражданского права и т. д.

Процесс исполнения (отбывания) наказания является весьма сложным, он затрагивает все сферы жизнедеятельности личности, порождает множество проблем неправового характера — психологических, педагогических и т. д. Поэтому наука уголовно-исполнительного права имеет связи с исправительной психологией и педагогикой.

Термин «уголовно-исполнительное право» используется для обозначения как отрасли права, так и соответствующей науки и самостоятельной учебной дисциплины. Дисциплина «Уголовно-исполнительное право» есть учебный курс, раскрывающий основные положения науки уголовно-исполнительного права и строящийся на систематизированном изложении уголовно-исполнительного законодательства. Система курса соответствует структуре Уголовно-исполнительного кодекса РФ и включает два раздела — Общую часть и Особенную часть. Кроме того, в систему курса входит изучение истории российского уголовно-исполнительного права, пенитенциарного права зарубежных стран и международно-правовых актов по обращению с осужденными.

§ 7. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Начало формирования пенитенциарного законодательства совпадает с началом формирования государственности на Руси. В этот период наблюдается постепенный переход от сложившихся обычаев, традиций и привычек применительно к видам наказания и его исполнения, к их законодательному урегулированию. Конечно, нормативное урегулирование государственной деятельности в рассматриваемой сфере строилось на основе тех же обычаев и традиций, но тем не менее закрепление их в законодательных актах свидетельствовало о развитии государства и об осознании важности перевода применения репрессивных мер в сферу государственной деятельности.

К числу первых наиболее известных законодательных актов, где говорилось о наказании и его исполнении, следует отнести сборник законов, известный под названием «Русская Правда». Наказаниями, предусмотренными Русской Правдой, являлись кровная месть, т. е. смертная казнь, исполнение которой осуществлялось родственниками убитого («...мьстити брату брата, любо отцю, ли сыну, любо братучадо, ли братню сынови»¹), а также штраф (вира). Размер штрафа варьировался исходя из сословия, к которому относился преступник или потерпевший, и мог составлять от 80 до 5 гривен. Так, за убийство человека князя или княжеского тиуна полагался штраф в размере 80 гривен, а за убийство тиуна боярского, купца — 40 гривен, за убийство «рядовича» — 5 гривен. Имела место и коллективная ответственность в случаях, когда, например, убийство было совершено на территории какой-либо общины, а убийца неизвестен или община не хочет его выдавать. В таких случаях штраф (дикая вира) налагался на всю общину. Штраф выплачивался в пользу князя или потерпевшего. Допускалась возможность и внесудебной расправы по отношению к ворам, застигнутым на месте совершения преступления — «Аже убиют кого у клети или у которое татбы, то убиют во пса место»². Положения Русской Правды, вероятно, применялись на территории всей Руси. 0б этом свидетельствует тот факт, что во многие иные установления практически не включались вопросы наказания, защиты собственности и др. К таким документам можно отнести Псковскую судную грамоту, Новгородскую судную грамоту и ряд иных документов. Значительная роль Русской Правды в решении вопросов исполнения наказания сохранялась до XV в.

Дальнейшее развитие правовое регулирование исполнения наказания получает в Судебниках 1497 и 1550 гг. Для этого исторического периода развития России характерно укрепление централизованного государства, расширение прав служилых людей и сокращение вотчинных привилегий, что и обусловило необходимость разработки и принятия общероссийских законов. Вместе с тем централизация государственной власти, защита прежде всего интересов сословно-представительной монархии и связанное с этим противодействие вызывали необходимость более широкого применения мер подавления и усиления их воздействия. Поэтому в данный период направлением государственной политики в сфере наказаний становится устрашение, а применяемые наказания становятся более суровыми и жестокими. Для усиления эффекта наказания многие из них исполняются публично. Судебниками предусматривается более широкое, чем ранее, применение смертной казни. Так, этот вид наказания применялся за душегубство, крамолу, церковное правонарушение, разбой, похищение людей, поджог, кражу, ложный донос и другие преступления. Получают распространение также телесные и позорящие наказания. Среди них широко известна «торговая» казнь, заключающаяся в публичном битье кнутом, которое часто проводилось на торговых площадях. Усиливается охрана собственности. Так, за первую кражу по Судебнику 1497 г. полагалось битье кнутом и изгнание, за вторую, помимо битья кнутом и изгнания, отсечение руки. Третья влекла применение смертной казни, при которой перед ее исполнением виновного били кнутом, а после казни предписывалось повесить казненного «в тех местах, где которого татя поимают с татьбою», дабы другим неповадно было. В Судебнике 1550 г. указано: «А на кого доведут татбу или душегубство или иное какое лихое дело, опричь разбоа. а будет ведомой лихой человек, и наместнику или волостелю велети того казнити смертною казнью»³. Впервые вводится и тюремное заключение. Размер штрафа варьируется в зависимости от сословной принадлежности лица и составляет, например, за бесчестье от одного рубля до пятидесяти. Целый ряд норм не предусматривал конкретного наказания за совершенное преступление. В этих случаях оно назначалось по усмотрению государя, исходя из сословной принадлежности виновного — «.а в пене что государь укажет, посмотря по человеку»⁴.

Тенденция устрашения в сфере применения наказания получает свое продолжение и развитие в Соборном уложении 1649 г. Основными видами наказания становятся смертная казнь, телесные, в том числе и членовредительские, наказания, тюремное заключение и ссылка. Перечень преступлений, за которые назначалась смертная казнь, существенно расширяется. Например, этот вид наказания был предусмотрен за три вида преступлений, отнесенных к категории богохульства и мятежа — «будет кто. возложит хулу на господа бога и спаса нашего Иисуса Христа. или на честный крест. и того богохульника обличив, казнити, зжечь»⁵.

Исполнение смертной казни могло быть простым (отсечение головы, повешение) и квалифицированным (четвертование, закапывание живым в землю, залитие горла расплавленным металлом и др.). Тенденция устрашения, мести за содеянное проявилась и в телесных наказаниях, носящих характер членовредительства, — выкалывание глаз, отрезание носа, ушей, отрубание руки и т. п. Так, отрубание руки полагалось в случае, если «кто при государе вымет на кого какое ни буди оружие, а не ранит, и не убиет, и того казнити, отсечь рука»⁶. Особенно сурово закон относился к ворам и разбойникам, к которым применялось несколько видов наказания за совершенное преступление, например отрезание носа, помещение в тюрьму, конфискация имущества и дальнейшая ссылка. К примеру, за первую кражу виновного должны были «бить кнутом и отрезать ему левое ухо, и посадити его в тюрьму на два года, а животы его отдати исцом в выть, и из тюрьмы выимая его, посылать в кайдалах работать на всякие изделья, где государь укажет. А как он два года в тюрьме отсидит, и его послать в Украинные городы, где государь укажет.»⁷. Ссылка, предусмотренная Соборным уложением, явилась новым наказанием и состояла в направлении преступников в отдаленные местности (монастыри, остроги, крепости и др.). В этот же период продолжает развиваться наказание в виде тюремного заключения.

Характерной чертой Уложения являлись широкие полномочия власти по применению наказания. Так, к примеру, рассматриваемый документ включал в себя такие указания, как «вкинуть в тюрьму на сколько государь укажет», назначить «жестокое наказание, что государь укажет», «учинити наказанье смотря по делу» и иные аналогичные приведенным. Такой порядок предоставлял практически неограниченные возможности для произвола. И хотя Соборное уложение создавалось, чтобы «Московского государьства всяких чинов людем, от болшаго и до меншаго чину, суд и расправа была во всяких делех всем ровна»⁸, сословно-классовый подход просматривался очевидно.

Становление Российской империи сопровождалось дальнейшим развитием законодательства о применении наказаний. Важнейшим нормативным источником XVIII в., закрепившим виды наказаний, назначаемых за преступления, и порядок их исполнения, стал Артикул воинский 1715 г. Данный документ, где была сделана попытка систематизирования вопросов наказания, готовился при непосредственном участии Петра I. Исповедуя идеи абсолютизма, Петр I устанавливал в Артикуле средства, направленные на укрепление монаршей власти. Это направление развития законодательства выразилось в дальнейшем ужесточении наказаний и порядка их исполнения с целью усиления эффекта устрашения.

Прежде всего это нашло отражение в дальнейшем расширении видов преступлений, за которые могла применяться смертная казнь. Если по Соборному уложению наказание смертью было возможно более чем за пятьдесят видов преступлений, то Артикул воинский предусматривал увеличение их числа более чем в два раза. В то же время сохранялись и разнообразные способы его исполнения: отрубание головы, расстрел, сожжение, четвертование, повешение, колесование. Так, за идолопоклонство, чернокнижие, заговор ружья, богохульство виновный «по состоянию дела в жестоком заключении, в железах, гонянием шпицрутенами наказан или весьма сожжен имеет быть»⁹. Более широко стали применяться также членовредительские наказания (отрезание носа, ушей, отрубание пальцев, руки и др.) и телесные наказания (битье кнутом, батогами, шпицрутенами, клеймление железом и т. п.). К примеру, за драку «ежели кто с кем ножами порежетца, онаго надлежит взяв под виселицу, пробить ему руки гвоздем или тем ножем на единый час, а потом гонять шпицрутен»¹⁰. Развиваются и различные виды лишения свободы: заключение «в железах», посажение «в железы», тюремное заключение. Вводится наказание в виде сослания на каторгу или галеры на срок или бессрочно. При этом государство интенсивно использует труд каторжных, особенно на тяжелых работах, на строительстве различных объектов.

Сохраняются также и позорящие виды наказания, которые зачастую соединяются с лишением различного рода прав и имущества. Одним из них является шельмование, когда «имя на висилице прибито, или шпага его от палача переломлена, и вором (шелм) объявлен будет»¹¹. Осужденный к шельмованию лишался многих прав. Он не мог общаться с представителями своего социального круга, которые, нарушив запрет, сами могли быть наказаны, лишался судебной защиты, не мог выступать в качестве свидетеля в суде и т. п.

Период правления Екатерины II можно отнести к расцвету монархического государства. На проводимую ею политику в сфере применения наказаний определенное воздействие оказывают идеи французских просветителей того времени. Конечно, идея устрашения наказанием не отвергается, но делаются попытки внедрения новых, более гуманных элементов. В этой связи в 1775 г. образованы приказы общественного призрения, в функции которых входит организация управления исполнением лишения свободы в работных и смирительных домах. Екатериной II разрабатывается проект «Положения о тюрьмах», где предусматривался более гуманный режим отбывания тюремного заключения, новая система учреждений, исполняющих данное наказание, определялись права и обязанности администраций «Однако характерная для екатерининских времен декларативность законодательных предположений. отрыв их от реальной действительности явились причиной того, что проект Положения о тюрьмах разделил судьбу многих прогрессивных законодательных актов. Его реализация ни в организационном плане, ни в финансовом отношении не была обеспечена»¹².

Важным этапом в развитии системы наказаний стало образование в Петербурге 19 июля 1819 г. Попечительского о тюрьмах общества. Целью его деятельности в соответствии с Уставом было содействие нравственному исправлению преступников, улучшение состояния заключенных. Устав не имел силу закона, но включение в него положения об исправлении осужденных определило новое направление деятельности по исполнению наказаний. В 1831 г. Попечительское о тюрьмах общество одобрило тюремную инструкцию, утвержденную затем Комитетом министров 26 мая 1831 г., регулирующую такие вопросы исполнения лишения свободы, как прием и размещение осужденных, режим отбывания наказания, труд, условия содержания, порядок исполнения телесных наказаний и др. Значение инструкции заключается в том, что она была первым шагом на пути систематизации законодательства об исполнении наказания.

Первым же систематизированным законодательным актом стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и о ссыльных (1832 г.). В этом законодательном акте положения инструкции, определяющие правила внутреннего распорядка тюрем, получают свое дальнейшее развитие и детализацию. Однако, как и ранее, общим вопросам исполнения тюремного заключения внимания уделяется мало. В большей мере Свод решает частные вопросы тюремного быта. В соответствии с этим нормативным актом дворяне, чиновники и некоторые другие категории лиц должны были содержаться отдельно от «черни». В дальнейшем сословный подход к условиям содержания заключенных усилился. Это, например. выражалось в том, что благородному лицу была положена отдельная постель, а иным — одна на двоих, посуда у первых была оловянная, у вторых — деревянная. Различным было и само питание.

Необходимо отметить, что тюремная система того времени не отличалась единством. Различные виды учреждений подчинялись разным ведомствам. Имело место и разнообразие применительно к видам тюремного заключения. Так, за уголовные преступления могли быть назначены такие виды наказаний, как тюремные замки и остроги, крепости, морские арестантские роты, ратхаузы, гауптвахты, работные и смирительные дома, помещение на «съезжих дворах» и при управах благочиния.

Между тем все более широкое применение лишения свободы, постепенное вытеснение им некоторых других наказаний, особенно членовредительского характера, требовало упорядочения системы тюрем и организации исполнения тюремного заключения. Решение этих вопросов во многом связано с принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Хотя формально, исходя из названия Уложения, наказания и подразделялись на уголовные и исправительные, однако по существу такого подразделения не было. Но использование в законодательстве термина «исправление» в определенной мере говорило о том, что идея исправительного воздействия наказания приобретает все больший вес в пенитенциарной сфере. Уложение устанавливало очень сложную систему наказаний, которые распределялись по разрядам. В свою очередь разряды делились на определенные роды, а последние — на степени.

К уголовным наказаниям были отнесены следующие:

— лишение всех прав состояния и смертная казнь;

— лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, — публичное наказание от тридцати до ста ударов плетьми через палачей, с наложением клейм, а также ссылка в каторжные работы с потерей всех прав состояния;

— лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, — публичное наказание от десяти до тридцати ударов плетьми через палачей, но без наложения клейм, и также ссылка на поселение в Сибирь с потерей всех прав состояния;

— лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ;

— смертная казнь, виды которой определяются судом в приговоре;

— работы в рудниках на срок и без срока, в крепостях на срок и некоторые иные наказания.

Исправительными наказаниями являлись:

— потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка на житье в отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири;

— ссылка на житье в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии;

— временное заключение в крепости с лишением лишь некоторых особенных прав и преимуществ;

— временное заключение в смирительном доме с лишением лишь некоторых особенных прав и преимуществ;

— временное заключение в тюрьме;

— кратковременный арест;

— выговоры в присутствии суда;

— замечания и внушения от мест судебных или правительственных;

— денежные взыскания¹³.

Уложением определялись конкретные сроки и размеры наказаний. Так, например, ссылка в каторжные работы с лишением всех прав состояния могла быть назначена на срок от четырех до двадцати лет и без срока; исправительные арестантские отделения с лишением всех особенных прав и преимуществ — на срок от одного года до шести лет; заключение в тюрьме с лишением всех особенных прав и преимуществ — на срок от двух месяцев до двух лет и т. д.

Телесные наказания были сохранены (за исключением битья кнутом и рвания ноздрей). При этом телесным наказаниям не подлежали дворяне и некоторые иные сословия. Из приведенного перечня наказаний видно, что среди них превалируют связанные с лишением свободы и ссылкой. Иные виды наказаний во многом являлись дополнением лишения свободы.

Кроме общих мер наказания за преступления и проступки по службе могли быть применены специфические наказания, такие как исключение из службы, отрешение от должности, вычет из времени службы и др. К основным наказаниям могли присоединяться дополнительные, такие как церковное покаяние по распоряжению духовного начальства осужденных, конфискация всего или части имущества, воспрещение жительства в столицах и иных местах, учреждение опеки, отдача под надзор полиции и др.

Значительное место в Уложении отводилось вопросам замены наказаний. Причем какая-либо системность замены отсутствовала, что, с одной стороны, весьма затрудняло решение вопроса о наказании, а с другой стороны, создавало возможность произвольного решения вопроса. К примеру, смертная казнь по особому высочайшему соизволению в некоторых случаях могла заменяться возведением осужденного на эшафот и последующей ссылкой в каторжные работы. Каторжные работы в рудниках по распоряжению правительства могли быть заменены каторжными работами в крепостях и т. п. Условия подобных замен законодательно не устанавливались.

Вторая половина ХГХ в. характеризуется проведением ряда реформ в сфере судопроизводства и исполнения наказаний. Распространяющиеся среди населения идеи демократии заставляют власти обратить внимание на необходимость модернизации карательного аппарата. Поэтому в процессе судебной реформы 20 ноября 1864 г. принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. В соответствии с Уставом к ведению мировых судей было отнесено рассмотрение дел об уголовных проступках. Уставом предусматривалась система наказаний, которая отличалась большей гуманностью по сравнению с наказаниями, предусмотренными Уложением о наказаниях уголовных и исправительных. Так, наказаниями по Уставу были замечание, внушение и выговор. Размер штрафа не превышал трехсот рублей. Более явственно, чем ранее, проявляется тенденция применения наказаний, альтернативных лишению свободы. Арест был краткосрочным — до трех месяцев, а тюремное заключение предусматривалось на срок не более одного года. Вместе с тем следует отметить, что столь мягкие наказания применялись именно за проступки, чем во многом и объясняется указанная мягкость. Несомненным же достоинством Устава явилось упрощение процедуры его применения.

Реформы в сфере наказаний сопровождались и реформами по организации их исполнения. В 1872 г. для проведения тюремной реформы учреждается комиссия для составления проекта «общего систематического тюремного преобразования». Необходимость проведения реформы была вызвана тем, что многие положения Устава о содержащихся под стражей уже не соответствовали в полной мере потребностям практики. Однако и подготовленный проект страдал многими недостатками: еще более запутывал систему тюрем, отменял систему общего содержания, которой и не существовало, предусматривал различные условия содержания в тюрьмах одного и того же вида и т. д.¹⁴ Задача, поставленная перед комиссией о создании системы тюремного заключения, удовлетворяющей всем современным требованиям, решена не была.

Руководство местами заключения осуществлялось центральным управлением, находящимся в ведомстве департамента исполнительной полиции Министерства внутренних дел. Поскольку управление тюрьмами было только частью обязанностей департамента, большого внимания проблемам тюремного заключения не уделялось. Изменение этой ситуации произошло 27 февраля 1879 г., когда было создано Главное тюремное управление, переданное впоследствии (13 декабря 1895 г.) в ведение Министерства юстиции. На Управление возлагались и административные и хозяйственные функции. Вопросами упорядочения тюремного законодательства оно не занималось. Существенного изменения в порядке исполнения и условий отбывания наказаний не произошло. Но положительным моментом данного шага стало укрепление системы централизации. Главное тюремное управление постепенно присоединяет к себе центральные и местные органы тюремного управления. Примечательно, что к 1912 г. среди структурных подразделений Управления, помимо таких, как Главная инспекция по пересылке арестантов, отдел по личному составу распорядительной и строительной частей, отдел арестантских работ и других, имеется и отдел воспитательно-исправительных заведений и Общества патроната.

Дальнейшее развитие системы наказаний и их исполнения связано с принятием 22 марта 1903 г. Уголовного уложения, которым была введена новая система наказаний, включившая в себя наказания в виде смертной казни (исполняемой через повешение, непублично), каторги (на срок от четырех до пятнадцати лет или бессрочно). Приговоренные к каторге содержались в каторжных тюрьмах, в общем заключении и подвергались принудительным тяжким работам как в помещениях указанных тюрем, так и вне них. По отбытии каторги преступники переводились на поселение в предназначенные для этого местности. В систему наказаний входила также ссылка на поселение, назначаемая бессрочно. Места для ссылки на каждое трехлетие определялись в законодательном порядке по представлению министров юстиции и внутренних дел. Следующим видом наказания было заключение в исправительном доме на срок от полутора до шести лет. При отбывании данного наказания заключенные в обязательном порядке привлекались к труду в исправительном доме или на других работах. Первоначально они содержались в одиночном заключении сроком от трех до шести месяцев, а затем переводились в общее заключение. Заключение в крепости назначалось на срок от двух недель до шести лет. Приговоренные содержались в общем заключении. Заключение в тюрьме на срок от двух недель до одного года состояло в одиночном заключении, а в случае недостатка камер — совместно с другими заключенными. В последнем случае четыре дня общего заключения приравнивалиь к трем дням одиночного. В обязательном порядке заключенные привлекались к труду. Арест был краткосрочным наказанием, назначаемым на срок от одного дня до шести месяцев. Приговоренные к аресту содержались в специальных помещениях в общем заключении, но по их просьбе могли помещаться в одиночные камеры. Отбывающие арест свыше семи дней были обязаны избрать себе работу из числа имеющихся в арестном помещении. Еще одним видом наказания была денежная пеня.

В качестве дополнительных видов наказания устанавливались лишение права заниматься по отбытии наказания определенными видами торговли или промыслов или иной деятельностью и лишение прав состояния. Содержание последнего вида наказания варьировалось в зависимости от сословного положения осужденного. Для дворян оно заключалось в потере дворянства потомственного или личного и всех преимуществ, с ним соединенных. Для лиц духовного звания — в потере духовного сана и звания и соединенных с ними преимуществ. Для прочих лиц — в потере прав и преимуществ, свойственных или присвоенных определенному сословию. Зависело содержание лишения прав состояния и от вида основного наказания¹⁵.

Хотя по сравнению с наказаниями, предусмотренными Уложением о наказаниях, в Уголовном уложении явно прослеживается тенденция смягчения репрессии, тем не менее лишение свободы остается самым распространенным наказанием, что следует и из их перечня. Так, лишение свободы широко применялось за преступления против веры. Например, за богохуление могла быть назначена каторга до пятнадцати лет, заключение в тюрьму — за поношение обрядов церкви и т. д. За совершение государственных преступлений наряду со смертной казнью самым распространенным наказанием являлась каторга.

Характерной особенностью исполнения лишения свободы является то обстоятельство, что данное наказание исполнялось учреждениями с различной ведомственной принадлежностью. «Свои» тюрьмы имели министерство юстиции, военное, морское, внутренних дел и духовное ведомство (монастырские тюрьмы). В этих условиях организация единства в исполнении наказания практически исключалась. Порядок исполнения наказания определялся ведомствами. Так, основными актами, регулирующими основы тюремного режима, были: Устав о содержащихся под стражей, Устав о ссыльных, Общая тюремная инструкция. В то же время режим в тюрьмах военного ведомства регулировался целым рядом законодательных актов, а с 1913 г. — Временным положением о военно-тюремных заведениях. В Петропавловской и Шлиссельбургской крепостях действовали особые правила, а в монастырских тюрьмах — инструкции духовного ведомства¹⁶. Именно ведомственные инструкции и служили основным инструментом развития нормативной базы исполнения наказаний. Средствами обеспечения дисциплины осужденных были лишение права переписки, свиданий, прогулок, прав пользования библиотекой, битье розгами, карцер, в том числе темный, с выдачей горячей пищи через трое суток. До 1903 г. в числе дисциплинарных мер присутствовали также приковывание к тачке, бритье половины головы, битье треххвостой плетью¹⁷. Последним нормативным актом в пенитенциарной сфере, принятым в период царского правления, была Общая тюремная инструкция, утвержденная 28 декабря 1915 г. По сравнению с действовавшими на тот момент другими нормативными документами она не привнесла особенных новелл в сферу исполнения наказания. С одной стороны, инструкция сохраняла прежние положения о режиме исполнения наказания, сохраняла телесные меры воздействия, ограничения осужденных в пище, применение карцера и иные; с другой стороны, излишне детализировала отдельные позиции, касающиеся, в частности, быта осужденных. Например, что надо ставить обувь на полу, в ногах, определяла, сколько раз следует мыть пол, как сухо его протирать, сколько раз вытирать пыль и т. п. В то же время в инструкции значительная роль в работе с осужденными отводилась духовенству, представители которого были членами совещания при начальнике тюрьмы, преподавали Закон Божий, руководили тюремной библиотекой, проповедовали среди осужденных. Инструкцией предписывалось и гуманное обращение с осужденными со стороны персонала: обходиться человеколюбиво, спокойно и справедливо. Это требование на практике соблюдалось редко¹⁸. Вместе с тем положительно следует оценить положения инструкции о различном правовом положении подследственных и осужденных, презумпции невиновности. К 1917 г. пенитенциарная система России включала в себя места заключения, подчиненные Главному тюремному управлению, и места содержания арестантов, имевших иное подчинение.

Вопросы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних регулировались законом от 19 апреля 1909 г. «О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних».

Попытка проведения в жизнь новой концепции исполнения наказания была предпринята после Февральской революции 1917 г. В этот период тюремное ведомство возглавил профессор А. П. Жижиленко. В изданном им приказе № 1 от 8 марта 1917 г. в качестве основной цели наказания ставилось перевоспитание осужденного. Личное достоинство последнего согласно приказу должно признаваться и уважаться. От применения к осужденным телесных наказаний, кандалов предлагалось воздержаться. Предполагалось и создание широкой системы обществ патронажа, оказания помощи освободившимся от наказания с широким привлечением общественности к этой работе. В приказе № 2 от 17 марта 1917 г. ставилась задача переподготовки тюремного персонала применительно к новым условиям. В нем говорилось, что «имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем малопригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни». Курсы по переподготовке тюремного персонала были созданы в соответствии с постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. В программу курсов включалось изучение:

«— общего законоведения с изложением основ государственного устройства, в частности судебной и административной организации;

— начал уголовного права;

— учения о наказании в связи с тюрьмоведением;

— уголовной политики и социологии;

— элементарных сведений по психопатологии и уголовной антропологии;

— тюремной гигиены и санитарии;

— мер борьбы с детской преступностью;

— тюремной статистики и отчетности;

— товароведения».

Указанным актом предписывались также «проведение практических занятий и подготовка рефератов».

Становление и развитие сложившейся в настоящее время системы исполнения наказаний также происходило на протяжении довольно значительного периода времени. Ее фундаментальные основы, принципы построения вытекали из социально-экономических и политических условий, имевших место на момент слома царского государственного аппарата и задач, которые стояли перед новым режимом, пришедшим на смену прежнему.

Естественно, становление новых органов, призванных исполнять уголовные наказания, происходило не на пустом месте. Были восприняты некоторые положения, использовавшиеся и ранее. Но вместе с тем в уголовно-исполнительной политике во многом акцент был сделан на классовый подход к лицам, совершившим преступления. Этим во многом определялись и структура системы исполнения наказаний, и принципы воздействия на осужденных, и условия отбывания наказания.

Созданная после революции 1917 г. система исполнения наказаний за время своего существования претерпела множество изменений. Менялись принципы построения системы, организационная структура, цели, задачи, формы и методы карательно-воспитательного воздействия на осужденных и т. д.

Система исполнения уголовных наказаний видоизменялась вместе с социально-экономическими и политическими изменениями в обществе, каждый этап развития которых требовал адекватных подходов к проблеме исполнения наказаний. Пенитенциарная система является неотъемлемой составной частью репрессивной системы любого государства, и поэтому на каждом этапе развития общества и государства она в принципах построения, организации деятельности, выполняемых функциях, способах и методах работы закономерно является производным от экономики, идеологии, политики государства, его интеллектуального и нравственного потенциала. Быть за их рамками, вне этих условий и факторов пенитенциарная система не в состоянии.

Начальный этап развития советской пенитенциарной системы характеризовался отсутствием кодифицированного законодательства. Поэтому многие вопросы решались ведомственными постановлениями и инструкциями, декретами правительства.

Следует отметить, что помимо классового подхода к исполнению наказания, характерного для советской пенитенциарной системы того времени, ею были восприняты и передовые идеи прогрессивных российских тюрьмоведов: С. П. Мокринского, С. В. Познышева, Н. С. Таганцева, И. Я. Фойницкого и др., об исправлении осужденных наказанием, где значительная роль отводилась их привлечению к труду, проведению воспитательной работы. Первый шаг в этом направлении был сделан 24 января 1918 г., когда Народный комиссариат юстиции (НКЮ) принял постановление «О тюремных рабочих командах». Этим постановлением в тюрьмах вводился труд лиц, отбывающих наказание.

Первым нормативным актом, которым наиболее детально регламентировались вопросы исполнения наказания, было постановление НКЮ от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)»¹⁹.

Этой Инструкцией были заложены правовые основы построения системы исполнения лишения свободы. Ею отменялось деление мест заключения на разряды по тяжести наказания, а предусматривалось деление на мужские и женские и по их назначению на: 1) общие места заключения (тюрьмы); 2) реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников; 3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послаблений режима или для досрочного освобождения; 4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т. п.; 5) тюремные больницы.

Непосредственное управление всеми этими учреждениями осуществлял карательный отдел Народного комиссариата юстиции.

На этот же отдел возлагалось и решение вопросов о принципах применения различных режимов «в связи с результатом действия исправительных мер».

Осужденные, лишенные свободы по суду, направлялись сначала в общую тюрьму, где помещались во временное отделение и содержались до решения Комиссии по распределению вновь поступивших арестованных по разрядам лишения свободы.

Инструкция не предусматривала подразделения мест лишения свободы по видам режима в действующем значении этого понятия. Порядок и условия содержания устанавливались единые для всех видов мест заключения.

В то же время в отношении осужденных, нарушающих порядок и дисциплину и не желающих работать без основательных причин, применялись меры репрессии, существенно изменяющие их правовое положение по сравнению с первоначальным.

Так, к нарушителям порядка и дисциплины применялся перевод на более суровый режим. Под этим подразумевались лишение свиданий, переписки и иные ограничения. Второй мерой репрессии являлась изоляция осужденного: одиночное заключение, помещение в карцер на срок до 14 дней. В отношении злостных нарушителей, или, как говорилось в инструкции, «при частых рецидивах недопустимого поведения», в исключительных случаях допускался перевод в специальные тюрьмы (изоляторы). Данный перевод мог быть произведен только по решению Комиссии по распределению.

Довольно специфические меры воздействия предусматривались для лиц, отказывающихся работать. В случае отказа от работы в лицевой счет осужденного вписывался расход на его содержание в полном размере. При этом осужденный предупреждался, что пока сальдо счета будет не в его пользу, он не может выйти из тюрьмы, хотя бы и отбыл назначенный срок наказания.

Указанная мера вела на практике к фактическому наличию неопределенного срока заключения, создавала неограниченные возможности применения уголовной репрессии и произвола в отношении неугодных элементов.

Если эта мера воздействия не давала положительного результата, осужденный переводился на уменьшенный продовольственный паек как неработающий. В случае продолжения отказа от работы осужденный направлялся в изолятор (особую тюрьму) как неисправимый. Здесь следует отметить, что особые тюрьмы не входили в перечень мест заключения. Отсутствовал и регламентированный порядок условий содержания в них заключенных.

В качестве меры, стимулирующей правопослушное поведение, был предусмотрен институт досрочного освобождения, применение которого регулировалось самостоятельным нормативным актом²⁰.

В задачи карательного отдела входило решение вопросов обеспечения режима исполнения наказания, привлечения осужденных к труду, воспитательной работы с ними, применения мер поощрения и взыскания, досрочного освобождения и иных вопросов, связанных с новой политикой исполнения наказаний. К работе с осужденными широко привлекалась общественность в лице па-тронатов при местных советах.

Среди предусмотренной системы учреждений, исполняющих наказание, наиболее эффективно действовали трудовые колонии. Первая из них была организована в 1918 г. в Московской губернии.

Гражданская война, интервенция, изменение политической и экономической обстановки, обострение классовой борьбы повлекли за собой и возникновение новых видов учреждений, задачей которых являлась защита республики путем изоляции ее от наиболее опасных врагов.

В этих условиях было принято постановление ВЦИК, опубликованное в «Известиях» 17 мая 1919 г., «О лагерях принудительных работ»²¹, которым предусматривалось создание двух видов лагерей — обычных и особых. Последние и предназначались прежде всего для классовых противников. В них вводился жесткий режим содержания, близкий к тюремному, предусматривались суровые меры наказания. Размер, вид и порядок наложения дисциплинарных взысканий определялись особой инструкцией.

В то же время среди целей наказания продолжало превалировать исправление и перевоспитание осужденных. Об этом свидетельствует, в частности, принятие Декрета СНК от 18 июня 1919 г., которым в целях распределения «присужденных к лишению свободы лиц» по соответствующим для их исправления и перевоспитания учреждениям утверждалась организация распределительных комиссий при карательных отделах губернских и областных отделов юстиции²². Большое внимание при этом уделялось разделению осужденных на категории в зависимости от их поведения и созданию для каждой категории специальных условий отбывания наказания.

12 августа 1919 г. заместителем наркома юстиции П. И. Стуч-кой был утвержден Устав земледельческих трудовых колоний. Этот устав, хотя и в довольно сжатой форме, вводил в деятельность учреждений, исполняющих лишение свободы, систему изменения условий содержания осужденных в зависимости от их разряда. Все осужденные в соответствии с данным нормативным актом делились на четыре разряда: испытуемые, исправляющиеся, образцовые и штрафные. Перевод из разряда в разряд ставился в зависимость от отношения к труду и учебе. Перевод в нижестоящий разряд считался мерой дисциплинарного воздействия.

Данное направление в политике исполнения наказания получило свое продолжение в Положении об общих местах заключения РСФСР, утвержденном постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г.²³ Согласно Положению заключенные, в зависимости от характера совершенного преступления, делились на три категории: 1) осужденные за преступления, не имеющие корыстного характера; 2) осужденные за преступления корыстного характера; 3) рецидивисты той и другой группы.

Все поступающие в места лишения свободы помещались первоначально в разряд испытуемых. В этом разряде рецидивисты находились в течение половины назначенного срока наказания, осужденные за корыстные преступления — в течение одной трети, а за преступления некорыстного характера — в течение одной четверти, но не менее трех месяцев.

Распределительной комиссии предоставлялось право в отдельных случаях уменьшать сроки пребывания в разряде испытуемых.

Если испытуемые не обнаруживали исправления, они переводились в штрафной разряд, а при наличии признаков исправления — в разряд исправляющихся. При плохом поведении исправляющиеся осужденные могли быть вновь переведены в разряд испытуемых или в штрафной.

Осужденные на срок не менее трех лет пребывали в разряде испытуемых не менее шести месяцев, за отличное поведение могли быть переведены в образцовый разряд. Заключенные, дурно влияющие на других или подозреваемые в стремлении к побегу, помещались в одиночные камеры, а при отсутствии таковых — в специальные общие камеры под особое наблюдение. Среди мер взыскания имелось и продление срока заключения.

Продление срока заключения применялось по распоряжению Распределительной комиссии к упорно нарушающим трудовую дисциплину. Срок продления не ограничивался. Практически речь могла идти о бессрочном заключении, что в сочетании с порядком применения взыскания создавало огромные возможности для произвола, фактически ничем не ограничиваемой расправы с неугодными заключенными. Кроме того, коллегия места заключения могла входить в Распределительную комиссию с представлениями о переводе заключенных в особую (изоляционную) тюрьму в случае упорного неповиновения заключенных или особо тяжкого нарушения установленного режима.

В 1922 г. все места заключения были переданы из ведения Народного комиссариата юстиции в Народный комиссариат внутренних дел. В дальнейшем именно органы внутренних дел осуществляли исполнение наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных.

Необходимо отметить, что в апреле 1919 г. Декретом ВЦИК был введен еще один вид учреждений — лагеря принудительных работ, организация которых возлагалась на чрезвычайные комиссии.

Что касается исполнения других видов наказания, то характерной особенностью того времени являлось решение в них в основном организационных вопросов. Примером такого нормативного акта может служить постановление Народного комиссариата труда и Народного комиссариата внутренних дел от 20 февраля 1923 г. «О принудительных работах без содержания под стражей».

После окончания Гражданской войны на первый план выходят вопросы укрепления государственности, одним из аспектов которой стала кодификация законодательства, в том числе и исправительно-трудового. В 1924 г. постановлением ВЦИК, принятым 16 октября на 2-й сессии XI созыва, был утвержден первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК).

Его характерной особенностью было то, что в нем прямо закреплялось построение исполнения наказания по прогрессивной системе. В ст. 7 ИТК РСФСР говорилось: «Применение мер социальной защиты в исправительно-трудовых учреждениях организуется по прогрессивной системе, соответственно которой заключенные подвергаются различному режиму, для чего они распределяются по исправительно-трудовым учреждениям разных типов и распределяются в них на разряды с переводом из низших в высшие и обратно, в зависимости от особенностей их личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работе и занятиях». Таким образом, применительно к системе исполнения наказаний был окончательно закреплен переход от тюремного содержания осужденных к отбыванию наказания в исправительно-трудовых колониях. Образовывалась единая пенитенциарная система. В кодексе достаточно подробно решались и вопросы режима исполнения и отбывания наказания, труда осужденных, проведения с ними культурно-просветительной работы и др. Законодательное регулирование проблем исполнения наказания получило определенную завершенность.

Вместе с тем следует отметить, что во многом правовое положение осужденных первым ИТК РСФСР ставилось в зависимость не только от личности осужденного, тяжести преступления, поведения при отбывании наказания, но и в зависимость от социального положения осужденного. Последнее обстоятельство давало возможность применения более строгих мер воздействия, ухудшения условий содержания для осужденных, чье социальное происхождение являлось «ущербным» с точки зрения властей того периода.

Однако в целом вводимая система в значительной мере соответствовала обеспечению дифференцированного и индивидуального подхода к работе с заключенными, позволяла теснее увязать их правовой статус с поведением в местах лишения свободы и при отбывании принудительных работ без содержания под стражей.

Этот подход к исполнению наказания был тем более важен, что ИТК РСФСР 1924 г. (ст. 6) провозглашал в качестве цели содержания в исправительно-трудовых учреждениях оказание целесообразного влияния на заключенного и укрепление «тех черт его характера и навыков, которые могут удерживать от дальнейших преступлений...». Обеспечивая достижение указанной цели, закон устанавливал принцип раздельного содержания различных категорий заключенных. Решение этой задачи входило в компетенцию распределительных комиссий, создаваемых при губернских (областных) инспекциях мест заключения и при главных управлениях или инспекциях мест заключения автономных республик.

Распределительные комиссии ведали значительным кругом вопросов. На них возлагалось распределение заключенных по местам заключения и переводы из одного ИТУ в другое; перевод заключенных из одного разряда в другой. Они имели право ходатайствовать перед судом о продлении срока заключения в отношении несовершеннолетних заключенных, «не обнаруживших достаточного исправления к концу отбытия ими срока наказания». Комиссии вели зачет рабочих дней, обладали правом условного и безусловного досрочного освобождения и рядом иных полномочий.

Таким образом, распределительные комиссии играли очень важную роль в процессе исполнения наказания.

Места заключения разделялись на следующие категории. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера, куда входили: дома заключения; исправительно-трудовые дома; трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные); изоляторы специального назначения; переходные исправительно-трудовые дома.

Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей; трудовые дома для правонарушителей из числа рабоче-крестьянской молодежи.

Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; институт психиатрической экспертизы, больницы и т. п.

В основу распределения заключенных по видам мест заключения практически были положены два основания: срок наказания и классовая принадлежность. Так, например, в исправительно-трудовые дома направлялись приговоренные к лишению свободы на срок свыше шести месяцев. В трудовые сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии — заключенные, приговоренные к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше пяти лет, если они принадлежали к трудящимся и совершили преступление впервые по несознательности, вследствие тяжелого материального положения и если они не внушали опасений в смысле побега.

В изоляторы специального назначения направлялись осужденные к лишению свободы со строгой изоляцией, не принадлежавшие к классу трудящихся, а равно трудящиеся, но признаваемые особо опасными для республики или переводимые в порядке дисциплинарного взыскания.

Переходные исправительно-трудовые дома предназначались для заключенных, отбывших часть срока в других местах заключения, хорошо зарекомендовавших себя, обнаруживших приспособленность к трудовой жизни и признанных Распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку полусвободного режима.

Создание различных видов исправительно-трудовых учреждений преследовало цель обеспечения раздельного содержания «классовых врагов» и заключенных из числа трудящихся. Причем первая категория лиц направлялась в учреждения с более строгой изоляцией. Раздельному содержанию подлежали также заключенные с различной степенью социальной опасности, хотя степень опасности также не всегда определялась исходя из тяжести преступления, стойкости антисоциальных установок. Основой ее определения могла служить и классовая принадлежность.

Относительно режимов в местах заключения в ст. 50 ИТК РСФСР указывалось, что они строятся по прогрессивной системе — так, чтобы «в зависимости от характера и свойств заключенных и продолжительности их пребывания в том или ином исправительно-трудовом учреждении они могли в большей или меньшей степени проявлять свою самостоятельность и инициативу».

Дифференциация применения режимов отбывания наказания осуществлялась на основе разделения заключенных на три разряда: начальный, средний и высший.

В свою очередь каждый разряд подразделялся на три категории заключенных. Первая — заключенные, подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией. Вторая — профессиональные преступники, а также те, кто не относился к классу трудящихся и совершил преступление в силу классовых привычек. Третья — все остальные заключенные.

Вопросам карательной политики и состояния мест заключения придавалось большое значение. Так, эти проблемы обсуждались на заседании ВЦИК и СНК РСФСР в 1928 г. На этом заседании были не только уточнены направления уголовной политики, развития системы исправительно-трудовых учреждений, но и даны поручения по разработке и реализации конкретных действий.

По результатам обсуждения проблемы было принято совместное постановление ВЦИК и СНК РСФСР. В нем отмечалось, что в основном направление политики НКВД в области применения мер исправительно-трудового воздействия является правильным, указывалось на рост культурно-просветительной работы среди заключенных. Важное место отводилось организации научного изучения преступника и преступности.

Постановлением предлагалось принять меры к упорядочению режима в местах заключения, ограничить льготы «классово чуждым элементам и социально опасным преступникам, профессионалам-рецидивистам, устранить совместное заключение социально опасных элементов и случайных преступников»²⁴.

Однако классовый крен в исправительно-трудовой политике не мог не дать отрицательных результатов и во многом явился определяющим моментом для дальнейшего развития системы исполнения наказания, формирования ее целей и задач.

Не все положения ИТК РСФСР 1924 г. были реализованы в жизни. В частности, прогрессивная система исполнения наказания не была обеспечена экономически, наблюдалось переполнение тюрем.

К концу 20-х годов в нормативном регулировании и практике изменения условий содержания осужденных все более начинает преобладать репрессивный, карательный характер, зачастую не основанный на законе.

К примеру, во второй половине 20-х годов массовый характер приобретает создание бригад или бараков усиленного режима («буров»). Многие положения об этих новообразованиях не предусматривались ни законодательством, ни ведомственными нормативными актами. Тем не менее «буры» получили широкое распространение в качестве средства воздействия на осужденных. Меры карательного характера особенно широко применялись к осужденным, не относящимся к классу трудящихся.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. прямо предписывалось смягчать меры социальной защиты в отношении классовых врагов лишь при исключительных обстоятельствах, ограничивать льготы для этой категории осужденных. Постепенно начинает утрачивать свое значение коллегиальность при решении вопросов исполнения наказания, а также снижается роль не относящихся к пенитенциарной системе организаций. В октябре 1929 г. упраздняются распределительные комиссии. Ряд их функций, но в значительно более узком объеме, передается наблюдательным комиссиям²⁵.

Дальнейшее развитие исправительно-трудовая система получила в связи с принятием Положения об исправительно-трудовых лагерях²⁶.

Этим Положением фактически продолжалась линия на создание параллельной структуры мест лишения свободы.

Следует отметить, что еще в 1918—1919 гг. были созданы специальные места лишения свободы, предназначенные для содержания классовых врагов.

К примеру, Декретом СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» предусматривалось создание концентрационных лагерей, находившихся в ведении ВЧК. В эти учреждения направлялись как осужденные по приговорам судов и революционных трибуналов, так и по решениям ВЧК. При этом приговоры выносились без назначения конкретного срока наказания: «до конца гражданской войны», «до обмена военнопленными» и др.

Режим в лагерях был более строгим, чем в обычных местах заключения. Правовое регулирование организации исполнения наказания отсутствовало.

Многообразие мест заключения объяснялось прежде всего многообразием форм судебной и внесудебной репрессии. Поэтому к концу 20-х годов существовали две системы карательных учреждений: учреждения, подведомственные ГПУ (ВЧК) (внутренние тюрьмы и лагеря особого назначения, действовавшие на основе ведомственных нормативных актов), и учреждения, подведомственные НКВД, деятельность которых регламентировалась исправительно-трудовым законодательством.

Положение об исправительно-трудовых лагерях практически сохраняло действовавшую систему дифференциации исполнения наказания, изменения условий содержания, правового положения заключенных.

Перед исправительно-трудовыми лагерями ставилась задача охраны общества от особо социально опасных правонарушителей. В них направлялись лишь осужденные к лишению свободы на срок не ниже трех лет. Находились лагеря в ведении Государственного политического управления.

В них действовали аттестационные комиссии, на которые возлагалась разработка аттестационных материалов на заключенных, представление к досрочному освобождению и переводу заключенных из одного режима в другой. Решение по всем этим вопросам принимал начальник лагеря.

Согласно Положению заключенные классифицировались по трем категориям, исходя из социального положения и характера совершенного преступления. Учет социального положения являлся ярким примером отступления от принципа равенства граждан перед законом и создавал прочную основу для проведения репрессивных мероприятий в отношении определенной категории граждан.

К первой категории относились заключенные из числа трудящихся (рабочие, крестьяне, служащие), пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами и осужденные впервые на срок не свыше пяти лет не за контрреволюционные преступления.

Ко второй — те же заключенные, осужденные на срок свыше пяти лет. Третью категорию составляли все «нетрудовые элементы» и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.

В лагерях устанавливались три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный. На первоначальном режиме осужденные использовались на общих работах, проживали в пределах лагеря в специальных помещениях, не имели права свободного выхода из них.

На облегченном режиме осужденные работали на предприятиях, проживали в общежитиях, прикрепленных к предприятиям, имели право отлучки. Льготный режим предусматривал, кроме того, возможность выходить за пределы лагеря и занятия административно-хозяйственных должностей в управлении лагеря и по производству работ.

По поступлении в лагерь ко всем заключенным применялся первоначальный режим. В зависимости от категории заключенного минимальные сроки пребывания на первоначальном режиме были различны. Так, заключенные первой категории должны были находиться на первоначальном режиме не менее полугода, второй — года, а третьей — двух лет. В качестве мер поощрения предусматривались: объявление благодарности; премирование; улучшение жилищных и бытовых условий. Премии применялись только к заключенным, содержащимся на облегченном или льготном режиме.

К отдельным категориям заключенных, обнаруживающим признаки исправления, могло применяться условно-досрочное освобождение с поселением в районе лагеря на неотбытый срок или без поселения.

Среди мер взыскания имелись такие, как изменение режима, штрафные изоляторы, штрафные работы и др.

Таким образом, первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. хотя и включал в себя положения о классовом подходе при исполнении наказания, тем не менее имел и существенные позитивные положения. К ним следует отнести построение исполнения наказания по прогрессивной системе, широкую дифференциацию исполнения наказания, классификацию осужденных, обеспечивающую различное воздействие на осужденных при отбывании наказания.

К началу 30-х годов цель исправления осужденных все более явственно отходит на последний план. На первое место выдвигалась задача усиления борьбы с классово чуждыми элементами, политическими противниками существующего строя. Эти политические изменения повлекли за собой и переориентацию деятельности системы исполнения наказания. В законодательство вводились изменения, направленные на снижение участия общественности и государственных органов в деятельности ИТУ, принимались аналогичные решения высших государственных органов об изменении направления уголовной и уголовно-исполнительной политики. Приоритетное значение приобретали не характер и тяжесть преступления и даже не личность виновного, а его классовое и социальное происхождение.

Поэтому в ИТК РСФСР 1933 г. в качестве основной задачи уголовной политики указана защита диктатуры пролетариата от классово враждебных элементов, а не предупреждение преступлений, как в ИТК РСФСР 1924 г.

В этот период основным типом мест лишения свободы становятся трудовые колонии различных видов, куда помещаются «осужденные применительно к их трудовым навыкам, в зависимости от их классовой опасности, социального положения, возраста и успешности исправления» (ст. 3 ИТК РСФСР).

К местам лишения свободы по Кодексу 1933 г. относились: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера; учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы.

В основу распределения осужденных по видам исправительно-трудовых колоний был положен классовый признак. Так, в фабрично-заводские и сельскохозяйственные исправительно-трудовые колонии направлялись осужденные из числа трудящихся. В колонии для массовых работ, находящиеся в отдаленных местностях, направлялись лишенные свободы из среды классово враждебных элементов, а также осужденные из числа трудящихся, но которые являлись наиболее классово опасными по характеру совершенного преступления.

В штрафных колониях отбывали наказание осужденные, ранее находившиеся в других колониях и систематически нарушавшие режим или трудовую дисциплину.

ИТК РСФСР 1933 г. уже не предусматривал разряды (категории) осужденных. Степень исправления осужденных в значительно меньшем объеме, чем ранее, могла повлиять на их правовое положение в период отбывания наказания. Условия содержания в колониях различных видов, за исключением штрафных, мало отличались друг от друга.

Еще более сократилась сфера влияния наблюдательных комиссий. Функции распределения осужденных у них были изъяты полностью. Оценка степени исправления осужденных оставалось лишь в той мере, в которой это было необходимо для решения вопросов об условно-досрочном освобождении, зачете рабочих дней, отпусках. Теперь комиссии не решали самостоятельно вопросы, связанные с изменением правового положения осужденных, а лишь ходатайствовали об этом перед администрацией ИТУ, судом. Кроме того, наблюдательным комиссиям вменялось в обязанность сообщать в соответствующие органы об искривлениях уголовной политики и о неправильных действиях в работе администрации исправительно-трудовых учреждений.

В 1935 г. деятельность наблюдательных комиссий вообще прекратилась и была восстановлена лишь в 1957 г. с принятием Положения о наблюдательных комиссиях.

Как отмечалось выше, действие исправительно-трудового законодательства не распространялось на исправительно-трудовые лагеря, находившиеся в ведении ОГПУ. Их деятельность регулировалась непосредственно решениями этого ведомства. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. действовал лишь в учреждениях, относящихся к органам юстиции.

В 1934 г. исправительно-трудовые учреждения Народного комиссариата юстиции были переданы в ведение НКВД СССР, где и сосредоточилось все управление исправительно-трудовыми учреждениями. «Исправительно-трудовой кодекс РСФСР фактически перестает действовать, законодательная регламентация исполнения наказаний вытесняется ведомственными нормативными актами»²⁷.

Данное положение в сфере исполнения уголовных наказаний просуществовало до начала 50-х годов, и лишь с их середины вновь начинают возрождаться отдельные элементы переориентации системы на исправление осужденных.

Эти изменения находят свое отражение в Положении об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1954 г.

Положение преследовало две цели. Первая — раздельное содержание осужденных различных категорий в зависимости от степени их общественной опасности. Вторая — стимулирование правопо-слушного поведения путем изменения условий содержания в зависимости от поведения осужденных в период отбывания наказания.

По Положению в исправительно-трудовые колонии направлялись только осужденные к лишению свободы на срок до трех лет, осужденные впервые за должностные, хозяйственные и другие преступления, не представляющие особой общественной опасности. В этих колониях отбывали наказание и осужденные, переведенные из детских трудовых колоний для несовершеннолетних для дальнейшего отбывания наказания.

Все остальные категории осужденных должны были отбывать наказание в исправительно-трудовых лагерях.

Положением предусматривалось наличие трех видов режима: облегченного, общего и строгого. Здесь мы вновь видим элементы прогрессивной системы, так как перевод с одного вида режима на другой был связан с поведением осужденного и осуществлялся в порядке поощрения или взыскания. Следует отметить, что в исправительно-трудовых лагерях даже создавались специальные подразделения с облегченным режимом.

Осужденные, переведенные на облегченный режим содержания, имели ряд существенных льгот и преимуществ. К примеру, всем осужденным, содержащимся на облегченном режиме, предоставлялось право проведения дней отдыха за пределами колонии или специального лагерного подразделения облегченного режима.

Тем осужденным, которые доказали своим поведением и отношением к труду, что они не нуждаются в дальнейшем содержании под стражей, могло быть предоставлено право проживания вне колонии (лагеря) на неотбытый срок с учетом зачетов рабочих дней. Эта категория осужденных могла проживать в специально создаваемых общежитиях, находившихся за охраняемой территорией, на частных квартирах. В этом случае осужденные могли вызывать к себе семьи для совместного проживания, с разрешения администрации выезжать с определенного им места жительства и др.

В дальнейшем, как показала практика, наличие двух видов учреждений, исполняющих лишение свободы (исправительно-трудовых лагерей и исправительно-трудовых колоний) себя не оправдало. Различия между ними были минимальны. В этой связи во второй половине 50-х годов и произошли определенные изменения в самой системе исправительно-трудовых учреждений.

25 октября 1956 г. совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР исправительно-трудовые лагеря были ликвидированы. Основным видом исправительно-трудового учреждения становится исправительно-трудовая колония. Деятельность исправительно-трудовых колоний, условия содержания осужденных и другие вопросы, связанные с исполнением наказания, регламентировались постановлением Совета Министров СССР, принятым 8 декабря 1958 г. В 1961 г. было принято Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР, которое заменило целый ряд отдельных ведомственных нормативных актов. Указанными нормативными документами в основном и регулировались вопросы исполнения наказания до конца 60 — начала 70-х годов.

В 1963 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на путь исправления» создается новый вид колоний. Их организация была направлена на осуществление идеи создания полусвободных учреждений, которые не являлись бы в полном смысле учреждениями, относящимися к местам лишения свободы, контролировали бы поведение осужденных в условиях льготного режима.

Однако объективные условия требовали принятия единого законодательства, регулирующего процесс исполнения наказания.

11 июля 1969 г. вводятся в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Вслед за ними 10 декабря 1970 г. принимается Исправительно-трудовой кодекс РСФСР²⁸. Они на уровне закона утверждают сложившуюся к этому времени систему исполнения наказаний, во многом отказываются от ведомственного подхода к правовому регулированию исполнения наказания, исправление и перевоспитание осужденных провозглашают в качестве одной из целей пенитенциарной деятельности. Одним из основных недостатков указанных законов было то, что они регулировали исполнение не всех видов наказаний, а лишь лишения свободы, ссылки, высылки, исправительных работ без лишения свободы. Порядок и условия исполнения иных видов наказания, как и ранее, определялись ведомствами. Лишь 15 марта 1983 г. принимается союзное Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, а в 1984 г. — республиканское. К числу недостатков ИТК РСФСР следует отнести и установление незначительных различий условий отбывания наказания и правового положения осужденных разных категорий, недостаточно существенные и, следовательно, малоэффективные меры по изменению правового статуса осужденных, конкуренцию различных норм законодательства, снижающую действенность стимулов положительного поведения.

К примеру, к осужденному по отбытии половины назначенного срока лишения свободы могли быть применены два вида поощрения: перевод на улучшенные условия содержания или условно-досрочное освобождение. По отбытии одной трети назначенного срока наказания осужденный мог быть переведен в колонию-поселение или освобожден условно с обязательным привлечением к труду.

Кроме того, на практике всегда имелись затруднения, вызванные отсутствием последовательности этапов изменения правового положения осужденного. Например, по одним и тем же основаниям осужденного можно было представить к освобождению или изменить условия его содержания. Изменение же условий содержания в пределах одного ИТУ сводилось в основном к увеличению числа посылок, передач, свиданий и др.

В этих условиях определенной альтернативой применению реального лишения свободы явилось введение в 1977 г. института условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденных к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду.

8 февраля 1977 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении дополнений и изменений в Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик», на основе которого Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» был включен раздел 11-А, регламентирующий порядок и условия применения института условного освобождения с обязательным привлечением осужденных к труду²⁹.

Несмотря на имеющие недостатки, исправительно-трудовое законодательство практически в неизменном виде действовало до 1992 г., когда жизнь потребовала внесения существенных коррективов.

Еще в Концепции реформы уголовно-исполнительной системы, одобренной Коллегией МВД СССР 16 июля 1990 г., отмечалось, что «ныне действующие структуры и виды исправительных учреждений не позволяют дифференцировать условия исполнения уголовных наказаний в соответствии с психологическими особенностями и степенью социально-нравственной запущенности осужденных» и что «критическое состояние системы диктует необходимость радикальных преобразований исполнительной политики и пересмотра законодательства»³⁰.

Наиболее крупные изменения исправительно-трудового законодательства, направленные на реформирование уголовно-исполнительной системы, были внесены Законом РФ от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»³¹.

Этим законом были существенно гуманизированы условия отбывания наказания, расширены права осужденных: включены нормы о праве осужденных на личную безопасность, обеспечение свободы совести осужденных, сняты ограничения в посылках, передачах, бандеролях, переписке, введены трудовые отпуска, разрешена индивидуальная трудовая деятельность, внесены изменения, направленные на создание дифференцированных условий отбывания наказания в зависимости от степени социальной опасности осужденных, их поведения в период отбывания наказания.

Но в целом рассматриваемый законодательный акт не внес коренных изменений в систему исполнения наказания. Работа в этом направлении была продолжена. Требовался качественно новый подход к правовому регулированию исполнения наказаний, что могло быть обеспечено в рамках уголовно-исполнительного закона.

Следует отметить, что уголовно-исполнительное законодательство разрабатывалось на протяжении довольно значительного времени. Еще в 1987 г. была впервые сформулирована концепция Основ уголовно-исполнительного законодательства, а затем подготовлена их доктринальная модель. В 1990 г. был подготовлен проект Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик, а на его базе в 1992 г. разработан первоначальный вариант проекта Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Уголовно-исполнительное законодательство должно было устранить недостатки ранее действовавшего ИТК РСФСР, воплотить в себе новейшие достижения пенитенциарной науки, психологии, педагогики и иных наук. Кроме того, законодательство следовало привести в соответствие с международными требованиями о правах человека, обращения с осужденными, в частности, Всеобщей декларацией прав человека, международных пактов о правах человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ходе этой работы была разработана также и Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД РФ на период до 2005 г., одобренная Президентом РФ 13 января 1996 г.³² Однако Концепция предусматривала проведение комплекса различных мероприятий по совершенствованию уголовно-исполнительной системы, но в ее рамках. Между тем необходимо было изменить и законодательные подходы к регулированию исполнения наказаний. Это требовалось и в связи с принятием и введением в действие с 1 января 1997 г. Уголовного кодекса РФ, внесшего существенные коррективы в систему наказаний. Уголовно-исполнительный кодекс РФ был введен в действие с 1 июля 1997 г. С его принятием завершился переход от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.

Глава 2. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ

§ 1. СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

Для исполнения уголовных наказаний в государстве существует система учреждений и органов (элементы этой системы раскрываются в ст. 16 УИК РФ). Одни из них создаются специально для данной цели — это специализированные учреждения и органы. Для исполнения наказаний в виде лишения свободы (на определенный срок и пожизненно) создаются исправительные учреждения. Для исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части — дисциплинарные воинские части (дисциплинарные роты и батальоны) Минобороны России. Для исполнения ареста — арестные дома (военнослужащие отбывают арест на гауптвахте).

Для исполнения наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью создаются уголовно-исполнительные инспекции (УИИ). Инспекции осуществляют свою деятельность на основании Положения об уголовно-исполнительных инспекциях (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729) и Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (утверждена приказом Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142). Кроме того, уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за поведением условно осужденных (в отношении условно осужденных военнослужащих контроль осуществляет командование воинской части) и осужденных, имеющих отсрочку отбывания наказания. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве дополнительного наказания, исполняется также арестным домом, исправительным учреждением, дисциплинарной воинской частью. Кроме того, требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Другие уголовные наказания исполняются неспециализированными органами и учреждениями, для них функция исполнения наказания не является основной. В отношении военнослужащих арест исполняется командованием воинского гарнизона; ограничение по военной службе — командованием воинской части, в которой проходит службу осужденный-военнослужащий. Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями Федеральной службы судебных приставов Минюста России. Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Кроме того, требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом или органом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой.

В отношении двух видов наказаний (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) УИК РФ вводит различие между понятиями «исполнение наказания» и «исполнение требований приговора суда». Исполняют наказание (т. е. ведут учет осужденных, контролируют соблюдение запретов и т. д.) одни государственные органы — уголовно-исполнительная инспекция, суд. Исполняют требования приговора (т. е. совершают действия по лишению воинского звания, водительских прав и т. д.) другие государственные органы — администрация организаций и предприятий. За злостное неисполнение требований приговора суда должностные лица несут предусмотренную законом ответственность, вплоть до уголовной по ст. 315 УК РФ.

Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы (тюрьмой или следственным изолятором).

Основной и наиболее весомой частью системы учреждений и органов, исполняющих наказания, являются исправительные учреждения (ИУ), которые исполняют наказание в виде лишения свободы (на определенный срок и пожизненно). В соответствии со ст. 74 УИК РФ к исправительным учреждениям относятся воспитательные колонии (ВК), исправительные колонии (ИК), тюрьмы и лечебные исправительные учреждения (ЛИУ). Функции исправительных учреждений выполняют: следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных (с их письменного согласия) для работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных к лишению свободы на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия; лечебно-профилактические учреждения (больницы) в отношении находящихся в них на лечении осужденных.

К исправительным колониям относятся колонии-поселения, колонии общего, строгого и особого режимов. В колонии-поселения по приговору суда направляются лица: осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы; осужденные за преступления, совершенные по неосторожности. Кроме того, в колонии-поселения по решению суда могут направляться положительно характеризующиеся осужденные из исправительных колоний общего и строгого режимов. Ранее отбывавшие лишение свободы содержатся отдельно от других категорий осужденных. Таким образом, можно говорить о двух видах колоний-поселений.

В исправительные колонии общего режима направляются две категории осужденных: 1) женщины; 2) мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы.

В исправительные колонии строгого режима направляются мужчины, осужденные за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

В исправительные колонии особого режима направляются мужчины, осужденные к пожизненному лишению свободы и при особо опасном рецидиве преступлений.

В тюрьмы могут направляться для отбывания части срока наказания мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений и осужденные за совершение особо тяжких преступлений на срок свыше пяти лет, а также злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов.

В воспитательные колонии направляются осужденные, не достигшие к моменту вынесения приговора 18-летнего возраста.

В лечебных исправительных учреждениях содержатся осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией.

Права исправительных учреждений регламентируются ст. 14 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Это права, относящиеся к сфере исполнения наказания, обеспечения режимных требований и обращения с осужденными, а также права в сфере экономической деятельности. Обязанности исправительных учреждений вытекают из задач (ст. 13 Закона), стоящих перед уголовно-исполнительной системой.

Следует различать понятия «система учреждений и органов, исполняющих наказания» и «уголовно-исполнительная система». Первое понятие включает все учреждения и органы, исполняющие наказания, и только их. В уголовно-исполнительную систему входят, во-первых, только специализированные учреждения и органы, подведомственные Минюсту России; во-вторых, в нее входят следственные изоляторы; в-третьих, предприятия и учреждения, обеспечивающие ее деятельность.

§ 2. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Основы организации деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России (УИС) определяются в УИК РФ и специальном Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1. В соответствии со ст. 5 этого Закона уголовно-исполнительная система включает в себя:

1) центральный орган управления уголовно-исполнительной системой — Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России (ФСИН), и территориальные (в субъектах Федерации) органы уголовно-исполнительной системы;

2) учреждения и органы, исполняющие наказания: исправительные учреждения (в уголовно-исполнительной системе насчитывается более 700 учреждений), арестные дома, уголовно-исполнительные инспекции (более 1800 инспекций);

3) следственные изоляторы (СИЗО). В уголовно-исполнительной системе действует более 200 СИЗО (из них 6 центрального подчинения) и более 150 ПФРСИ (помещений исправительных колоний, функционирующих в режиме следственных изоляторов).

Для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы по решению Правительства РФ в ее состав могут также включаться различные предприятия, организации, медицинские, учебные, научно-исследовательские и иные учреждения.

Основными задачами уголовно-исполнительной системы являются:

1) исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера;

2) обеспечение содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

3) обеспечение правопорядка в учреждениях и безопасности содержащихся в них осужденных, персонала и иных лиц;

4) привлечение осужденных к труду. В уголовно-исполнительную систему входят около 750 промышленных, лесозаготовительных и сельскохозяйственных предприятий;

5) обеспечение общего образования осужденных и их профессиональной подготовки. В уголовно-исполнительной системе действует около 400 общеобразовательных школ и учебно-консультационных пунктов, более 400 профессиональных училищ и их филиалов;

6) обеспечение охраны здоровья осужденных. Для медицинского обслуживания осужденных в уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, создаются лечебные исправительные учреждения;

7) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Деятельность уголовно-исполнительной системы финансируется из федерального бюджета отдельной строкой. Имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности. Государство предоставило центральному органу управления уголовно-исполнительной системой право владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом. Имущество учреждений и предприятий УИС закрепляется за ними на правах полного хозяйственного ведения либо передается в оперативное управление. Обращение взыскания на имущество учреждений уголовно-исполнительной системы не допускается. На предприятия учреждений уголовно-исполнительной системы не распространяется действие антимонопольного законодательства. Доходы от производственной деятельности предприятий УИС, после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты, расходуются в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

При вступлении в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство не только отменить смертную казнь, но и передать уголовно-исполнительную систему из полицейского ведомства в гражданское и привести свое уголовно-исполнительное законодательство и практику исполнения наказаний в соответствие с европейскими правилами и стандартами. В соответствии с Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 584 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система была передана из МВД в ведение Минюста России. Это актуализировало проблему реформирования УИС, тем более что уголовно-исполнительной системе были переданы и многие функции внутренних войск МВД (охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, охрана объектов УИС и т. д.). В настоящее время реализуется Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007—2016 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2006 г. № 540. Ее основная задача — создать к 2017 г. во всех исправительных учреждениях условия содержания осужденных, соответствующие законодательству.

К работникам уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники (лица, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава) и рабочие и служащие учреждений (предприятий учреждений), исполняющих наказания, органов управления УИС, следственных изоляторов и иных предприятий и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

К персоналу уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники, рабочие и служащие, состоящие в штате учреждений (предприятий учреждений), исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Деятельность рабочих и служащих регулируется законодательством о труде и Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания. Организация работы сотрудников уголовно-исполнительной системы регламентируется законодательством РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также Положением о прохождении службы в органах внутренних дел (до принятия Закона «О прохождении службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»). Сотрудники исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы.

Для персонала устанавливаются льготы: надбавки к окладам за особые условия работы, пониженный возраст для выхода на пенсию. Сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии (год за полтора), им выдаются беспроцентные ссуды для хозяйственного обзаведения, единовременное пособие при увольнении со службы (от пяти до двадцати окладов денежного содержания).

Личная безопасность сотрудников и членов их семей гарантируется законодательством РФ, в том числе уголовным (ст. 317—320, ч. 2 и 3 ст. 321 УК РФ). В интересах их безопасности не разрешается разглашение информации о месте жительства сотрудников, сведения о прохождении ими службы. Сотрудники обеспечиваются оружием и средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения (см. Инструкцию о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы и судебными приставами, обеспечивающими деятельность судов Министерства юстиции РФ, утвержденную приказом Минюста России от 10 ноября 2001 г. № 300).

§ 3. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ

В случаях массовых беспорядков, злостного неповиновения законным требованиям персонала исправительных учреждений, оказания сопротивления персоналу, проявления буйства, захвата заложников, нападений на граждан, при побеге или задержании бежавших осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий сотрудниками уголовно-исполнительной системы могут применяться такие меры безопасности, как физическая сила, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие. К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, служебные собаки, светошумовые гранаты, средства разрушения преград, водометы, бронемашины. Основания применения мер безопасности определены в ст. 86 УИК РФ, а общие требования к их применению и порядок применения — в ст. 28—31 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны: 1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным; 2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи; 3) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу при задержании осужденных, пресечении преступлений и административных правонарушений, совершаемых как осужденными, так и иными лицами.

Специальные средства, газовое и огнестрельное оружие могут применяться в следующих случаях:

а) для отражения нападения на персонал, осужденных и граждан: резиновые палки, светошумовые гранаты, служебные собаки, газовое оружие, а при возникновении угрозы жизни и здоровью, при групповом и вооруженном нападении на охраняемые объекты и при нападении с целью завладения оружием — огнестрельное оружие;

б) для пресечения массовых беспорядков, групповых правонарушений, при злостном неповиновении или сопротивлении: резиновые палки, светошумовые гранаты, наручники, служебные собаки, газовое оружие, а по указанию начальника учреждения (его заместителя) и с последующим обязательным уведомлением прокурора — водометы и бронемашины;

в) для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств: светошумовые гранаты, служебные собаки, газовое и огнестрельное оружие, средства разрушения преград, а по указанию начальника (его заместителя) учреждения с последующим уведомлением прокурора — водометы и бронемашины;

г) при конвоировании и охране осужденных и заключенных — наручники;

д) для задержания бежавших из-под стражи или из исправительных учреждений: светошумовые гранаты, служебные собаки, газовое оружие, средства разрушения преград, водометы и бронемашины (по указанию начальника и с уведомлением прокурора), а при задержании вооруженных лиц — огнестрельное оружие.

Огнестрельное оружие может применяться и в следующих случаях:

а) для остановки транспорта, используемого для побега;

б) для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных;

в) для задержания: лица, оказывающего вооруженное сопротивление; лица, застигнутого на месте совершения тяжкого или особо тяжкого преступления и пытающегося скрыться; лица, отказывающегося выполнить требования сотрудника о сдаче оружия;

г) для подачи сигнала тревоги или предупреждения осужденных о намерении применить оружие.

Огнестрельное оружие применяется без предупреждения: а) при отражении вооруженного нападения или с использованием транспортных средств; б) при побеге с оружием или при помощи транспортных средств; в) при попытке приблизиться к сотруднику (сократить указанное расстояние) с обнаженным холодным или огнестрельным оружием, а также при попытке прикоснуться к оружию сотрудника.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник в течение суток обязан доложить непосредственному начальнику. В случае ранения или смерти осужденного начальник учреждения сообщает об этом прокурору. Применение сотрудниками мер безопасности с нарушением закона влечет установленную ответственность, вплоть до уголовной.

Запрещается применять специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и заведомо несовершеннолетних (когда возраст известен или очевиден), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни или здоровью граждан. То есть нормы о необходимой обороне и крайней необходимости не перестают действовать в отношении сотрудников УИС.

В 2003 г. в уголовно-исполнительной системе меры безопасности применялись 5959 раз, в том числе: резиновые палки — 3245 раз, наручники — 2685, спецсредство «черемуха» — 192, огнестрельное оружие — 12 раз.

§ 4. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

Контроль, т. е. комплексная система проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям законодательства, является необходимым условием обеспечения законности при исполнении наказаний, эффективности применения средств исправления, соблюдения прав и законных интересов осужденных и персонала.

Категории лиц, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, а также следственные изоляторы без специального на то разрешения, в том числе в целях контроля, определены в ст. 24 УИК РФ и ст. 38 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Это высшие должностные лица государства; члены Федерального Собрания; Уполномоченный по правам человека в РФ; Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры; должностные лица вышестоящих органов (ФСИН и Министерства юстиции РФ); представители международных организаций, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением прав человека. В пределах соответствующих территорий — главы органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации; депутаты законодательных органов субъектов Федерации; прокуроры субъектов Федерации и прокуроры по надзору за законностью исполнения наказаний; судьи, осуществляющие судопроизводство на территориях расположения исправительных учреждений, а также члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью этих учреждений и органов.

Иные лица могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, только по специальному разрешению администрации соответствующих учреждений или вышестоящих органов.

В зависимости от субъектов можно выделить международный, государственный и общественный контроль, которые, в свою очередь, подразделяются на виды и формы (эти вопросы регламентируются в гл. 3 УИК РФ).

Международный контроль реально стал осуществляться после присоединения нашей страны к международным соглашениям по правам человека и признания компетенции международных органов (Комитета ООН против пыток, Европейского суда) на рассмотрение индивидуальных жалоб российских граждан, в том числе осужденных. Первая форма такого контроля — это жалобы осужденных в международные органы, если исчерпаны все национальные средства правовой защиты. Вторая — посещение (в уведомительной форме) представителями международных организаций учреждений и органов, исполняющих наказания. Третья — рассмотрение в Комитете ООН против пыток периодических докладов стран — участниц Конвенции ООН о соблюдении прав человека.

Государственный контроль осуществляется в нескольких видах: контроль органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 19 УИК РФ); контроль Уполномоченного по правам человека в РФ; судебный контроль (ст. 20 УИК РФ); ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ); прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ).

Контроль органов государственной власти включает в себя деятельность Президента РФ как гаранта Конституции, контроль Правительства РФ за федеральными органами исполнительной власти, контроль Федерального Собрания РФ (парламентский контроль). Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов в пределах соответствующих территорий. Формы контроля: рассмотрение заявлений и жалоб осужденных и их родственников, посещение исправительных учреждений, заслушивание отчетов должностных лиц, депутатские запросы, парламентские слушания и т. д.

Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсман) осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный по правам человека осуществляет защиту прав и законных интересов осужденных, их родственников, персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Уполномоченный по правам человека имеет право: рассматривать заявления и жалобы осужденных и их родственников; проводить проверку жалоб и заявлений с выездом на место без специального разрешения; знакомиться с уголовным делом и иными материалами; обращаться в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и суды с обжалованием незаконных действий должностных лиц; направлять должностным лицам уголовно-исполнительной системы заключение об их действиях, в которых усматриваются нарушения прав и свобод осужденных и иных лиц. Уполномоченный по правам человека составляет ежегодные доклады о своей деятельности и специальные доклады по отдельным проблемам, например специальный доклад от 10 октября 2000 г. «О нарушениях прав граждан сотрудниками МВД России и уголовно-исполнительной системы Минюста России». Доклады Уполномоченного по правам человека подлежат обязательному официальному опубликованию. В некоторых субъектах РФ есть свои уполномоченные по правам человека и уполномоченные по правам ребенка.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, по своей функциональной направленности может быть прямым и косвенным. Первой формой прямого контроля является рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений. Второй — контроль за правильностью и обоснованностью представлений начальника учреждения или органа, исполняющего наказание, об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ); об отсрочке отбывания наказания осужденным (ч. 1 ст. 82 УК РФ, ст. 177 УИК РФ) и об отмене такой отсрочки (ч. 2 ст. 82 УК РФ, ст. 178 УИК РФ). Сюда же можно отнести рассмотрение представлений о замене одного вида наказания другим: более мягким (ст. 80 УК РФ, ч. 3 ст. 175 УИК РФ) или более строгим, например исправительных работ на лишение свободы (ст. 50 УК РФ, ст. 46 УИК РФ), а также об изменении осужденному к лишению свободы вида исправительного учреждения (ч. 4 ст. 58 УК РФ, ст. 78 УИК РФ).

Косвенный контроль осуществляется судами при рассмотрении гражданских дел (в которых сторонами является осужденный или администрация) и уголовных дел в случае совершения преступлений осужденными или сотрудниками. Суд может выявить причины и условия совершенных правонарушений, установить вину конкретных сотрудников и вынести соответствующее частное определение.

Ведомственный контроль осуществляется департаментом правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Минюста России, контрольно-ревизионными службами ФСИН и территориальных органов. Недавно введена новая должность помощника начальника территориального органа по соблюдению прав человека в учреждениях УИС. Формы контроля: комплексные инспекторские проверки; рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и их родственников; личный прием осужденных и их родственников; финансовые ревизии; посещение учреждений и органов; контроль за представлением установленных форм отчетности подчиненных органов и учреждений, исполняющих наказания.

Прокурорский надзор охватывает всю деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания. Надзор осуществляется в соответствии с Законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (разд. 3 гл. 4). В структуре органов прокуратуры функционирует специальное управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 4 февраля 2004 г. № 3 прокуроры субъектов РФ обязаны не реже одного раза в месяц проводить проверки следственных изоляторов и исправительных учреждений. Формы надзора: проверка приказов и распоряжений администрации учреждения на предмет их соответствия действующему законодательству; рассмотрение жалоб и заявлений осужденных; посещение учреждений и органов, исполняющих наказания; санкционирование определенных решений администрации учреждений (освобождение осужденных от отбывания наказания по амнистии; оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии; введение режима особых условий в исправительных учреждениях). Способы прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности: постановление, отменяющее решение администрации (о наложении взыскания); представление об устранении нарушений закона, вносимое в вышестоящие органы; принесение протеста на действия должностных лиц, издавших незаконный приказ или распоряжение (при этом действие опротестованного акта приостанавливается); предостережение начальнику учреждения о недопустимости нарушения закона; постановление о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.

Общественный контроль за деятельностью исправительных учреждений осуществляют общественные наблюдательные комиссии (ст. 23 УИК РФ). В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» общественные наблюдательные комиссии формируются советом Общественной палаты Российской Федерации из представителей зарегистрированных общественных объединений в каждом субъекте РФ.

Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ

§ 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ

Под правовым положением (статусом) осужденных понимается совокупность прав, законных интересов и обязанностей, которыми осужденные наделяются (приобретают) как субъекты уголовно-исполнительных и иных правоотношений. Понятия «правовое положение» и «правовой статус» часто используются как синонимы, хотя в теории права между ними проводится различие. Различают эти понятия по содержанию: статус есть совокупность законодательно закрепленных прав, законных интересов и обязанностей, а положение — прав, конкретно реализованных субъектом. Следовательно, субъекты с одинаковым статусом могут иметь разное правовое положение. Различают эти понятия и по объему: статус как совокупность прав, законных интересов и обязанностей есть более узкое понятие, а положение — более широкое. Понятие правового положения, кроме самого статуса, включает и такие элементы, как правосубъектность и гражданство, являющиеся предпосылками существования статуса, и юридические гарантии, являющиеся средством его реализации.

По степени общности различают три вида статуса: общий правовой статус граждан; специальный правовой статус определенной категории граждан (статус военнослужащих, статус ветеранов труда); индивидуальный правовой статус гражданина. Следовательно, правовой статус осужденных есть вид специального правового статуса. Внутри этого статуса можно выделить разновидности, т. е. правовые статусы лиц, отбывающих разные виды наказаний: «Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания» (ч. 4 ст. 10 УИК РФ). Соответственно выделяется и индивидуальный правовой статус осужденного, который может изменяться во время отбывания наказания (в зависимости от поведения осужденного).

Процесс исполнения (отбывания) наказания — весьма сложный процесс, затрагивающий все стороны жизнедеятельности личности, порождающий множество общественных отношений. Поэтому правовой статус осужденных является межотраслевым правовым институтом: он определяется не только нормами уголовного и уголовно-исполнительного права, но и государственного, гражданского, трудового и других отраслей права (о социальном обеспечении, об охране здоровья и т. д.). Основы правового положения осужденных определены в ст. 10 УИК РФ.

Поскольку на территории Российской Федерации отбывают наказание не только российские граждане, но и лица без гражданства и иностранные граждане, в гл. 2 УИК РФ закреплены основы правового положения и таких лиц. Осужденные — иностранные граждане и лица без гражданства пользуются основными правами и несут основные обязанности, установленные УИК РФ для всех осужденных. Кроме того, они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными российским законодательством (ч. 3 ст. 10 УИК РФ). Эти лица имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами своих государств и с межгосударственными органами, занимающимися защитой таких лиц (ч. 9 ст. 12 УИК РФ). Осужденные-иностранцы и лица без гражданства имеют право вести переписку и обращаться с жалобами и заявлениями на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 5 ст. 12 УИК РФ).

Правовой статус осужденных состоит из двух частей. Во-первых, он включает общий правовой статус граждан России. Осуждение лица не влечет потерю гражданства (ст. 6 Конституции РФ, ст. 15 Всеобщей декларации прав человека), а следовательно, и лишение общеправового статуса. Это имеет важное морально-политическое значение. Государство не отказывается от своих осужденных граждан, не мстит осужденным, оно уважает и охраняет их права, свободы и законные интересы так же, как и законопослушных граждан (ч. 1 ст. 10 УИК РФ). Можно отметить, что в СССР применялась такая мера, как объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР (ст. 20 УК РСФСР 1926 г.).

Осужденные пользуются правами и несут обязанности граждан России с определенными изъятиями и ограничениями, установленными федеральными законами (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Количество и характер правоограничений зависит от вида наказания. Наименьшее количество ограничений предусмотрено в содержании наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, наибольшее — в содержании наказаний, связанных с изоляцией осужденного от общества. Например, наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью ограничивает только свободу выбора деятельности — профессиональной или иной. Характер и количество изъятий и ограничений прав и свобод человека и гражданина наиболее наглядно проявляется в отношении лишенных свободы. Одни общегражданские конституционные права и свободы у осужденных к лишению свободы сохраняются, в других случаях они ограничиваются, в третьих — полностью поражаются. Причем объем изъятий и ограничений зависит в определенной степени от характера самих прав — личных, политических или социально-экономических.

Личные права призваны обеспечить защиту личной (частной) жизни человека. У осужденных сохраняются некоторые личные права и свободы. Во-первых, это право на жизнь — естественное и неотъемлемое право человека (ст. 20 Конституции РФ). В отношении осужденных это право конкретизируется как право на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ). Осужденные независимо от их согласия не могут подвергаться медицинским и иным опытам, ставящим под угрозу их жизнь и здоровье (ч. 3 ст. 12 УИК РФ). Осужденные имеют право на охрану своего личного достоинства (ст. 21 Конституции РФ). Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала; они не должны подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (ч. 2 ст. 12 УИК РФ). Осужденные имеют право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ, ст. 14 УИК РФ). Осужденные имеют право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения (ст. 26 Конституции РФ, ч. 5 ст. 12 УИК РФ).

В то же время осужденные лишаются многих личных прав. Осужденные лишены права на свободу передвижения, выбора места жительства и выезда за пределы РФ (ст. 27 Конституции РФ). Осужденные лишены фундаментального права на личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, подвергаются обыску, а их вещи — досмотру (ч. 5 ст. 82 УИК РФ). Осужденные лишены права на неприкосновенность частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ). В исправительных учреждениях осужденные содержатся в условиях постоянного надзора и контроля, в том числе с использованием технических средств (ч. 1 ст. 82, ст. 83 УИК РФ); посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру (ч. 4 ст. 90 УИК РФ); получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция (кроме заявлений в контролирующие органы) подвергается цензуре (ч. 2 ст. 91 УИК РФ); телефонные разговоры осужденных контролируются персоналом (ч. 5 ст. 92 УИК РФ).

Политические права и свободы призваны обеспечить участие гражданина в политической и общественной жизни страны. В наибольшей степени осужденные ущемляются именно в политических правах. Осужденные не теряют права на свободу мысли и слова, получения и распространения информации (ст. 29 Конституции РФ), они имеют право получать и приобретать литературу, подписываться на газеты и журналы (ст. 95 УИК РФ); в свободное время слушать радио и смотреть телевизор, приобретать телевизоры и радиоприемники в коллективное пользование (ст. 94 УИК РФ). Косвенные ограничения существуют на производство и распространение информации, поскольку компьютеры, аудио- и видео-записывающая аппаратура, пишущие машинки и множительные аппараты относятся к числу запрещенных предметов. Осужденные имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ, ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ). Осужденные лишены права на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Осужденные не имеют права на создание политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов и т. д. Но в исправительных учреждениях могут создаваться кружки по интересам (спортивные, филателистические и т. д.), самодеятельные организации осужденных как органы ограниченного самоуправления. Все эти объединения работают под контролем администрации исправительного учреждения и не могут рассматриваться как общественные объединения в полном смысле этого слова (они не подлежат регистрации, у них нет устава, нет постоянного членства и т. д.).

Осужденные полностью лишаются права на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 31 Конституции РФ). Проведение собраний и митингов без разрешения администрации может квалифицироваться как групповое неповиновение (ст. 116 УИК РФ) или массовые беспорядки (ст. 85 УИК РФ) со всеми вытекающими последствиями. Осужденные лишены права на участие в управлении делами государства, закрепленного в ст. 32 Конституции РФ, — они лишены активного и пассивного избирательного права, лишены доступа к государственной службе, не могут участвовать в отправлении правосудия.

Социально-экономические права и свободы призваны обеспечить удовлетворение основных материальных и духовных потребностей человека. В условиях лишения свободы, где дефицитны все ресурсы, возможность реализации социально-экономических прав приобретает особое значение.

Меньше всего осужденные ущемлены в социально-экономических правах. Осужденные имеют право на образование (ст. 43 Конституции РФ, ст. 112 УИК РФ). Но, естественно, они не могут продолжать обучение в тех заведениях, где учились до осуждения. Осужденные имеют право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК РФ). До 1995 г. действовала ст. 124 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», по которой трудовая пенсия пенсионерам, отбывающим лишение свободы, не выплачивалась. Осужденные имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ, ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ).

Право на защиту материнства и детства (ст. 38 Конституции РФ) имеет определенные ограничения. Осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком 14-летнего возраста (ст. 177 УИК РФ), но не всем, эта отсрочка не предоставляется женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Осужденные женщины могут помещать своих детей в дома ребенка при исправительных учреждениях и проживать совместно с ними, но только до достижения детьми возраста трех лет (ст. 100 УИК РФ). Осужденные женщины могут раз в год выезжать за пределы исправительной колонии для свидания со своими детьми, но только если это несовершеннолетние дети-инвалиды (ч. 2 ст. 97 УИК РФ).

Осужденные не теряют права собственности, т. е. права владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (ст. 35 Конституции РФ). Но есть существенные различия в правомочиях на имущество, находящееся вне исправительного учреждения, и имущество, находящееся в личном пользовании у осужденного. Осужденный не лишается права собственности на имущество, в том числе недвижимое, находящееся за пределами исправительного учреждения, не освобождается он и от обязанностей по содержанию этого имущества. (До 1995 г. действовала ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, лишавшая осужденных к лишению свободы на срок свыше шести месяцев права на жилое помещение.) Однако это право осуществляется в особом порядке, осужденный может распоряжаться своим имуществом через доверенного представителя. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 185 ГК РФ доверенность лица, находящегося в местах лишения свободы, удостоверенная начальником учреждения, приравнивается к нотариально удостоверенной.

В отношении имущества, которое может иметь в личном пользовании осужденный в исправительном учреждении, существуют прямые ограничения на владение, пользование и распоряжение им (ч. 8 ст. 82, ч. 7 ст. 88 УИК РФ). Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов не должен превышать 50 кг. Существует специальный Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений). Конституционный Суд подтвердил правомочность установления таких ограничений для осужденных к лишению свободы (Определение КС РФ от 20 апреля 2001 г. № 145-О). Обнаруженные у осужденных деньги изымаются и зачисляются на лицевой счет без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания; запрещенные к использованию вещи и предметы, а также имеющиеся у осужденного вещи сверх установленного веса уничтожаются или передаются на хранение на склад (ч. 9 ст. 82 УИК РФ). В отношении принадлежащих им предметов первой необходимости и продуктов питания (в разрешенных количествах) осужденные ограничены в полномочиях собственника. В соответствии с п. 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205, осужденные не могут эти предметы продавать, дарить или иным способом отчуждать в пользу других осужденных. Это ограничение имеет целью борьбу с поборами в среде осужденных. Правомерность этого ограничения подтвердил Верховный Суд РФ в Решении от 30 октября 2006 г. № ГКПИ 06-986.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ граждане России имеют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение не ниже минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы, на оплачиваемый ежегодный отпуск и т. д. С одной стороны, работающим осужденным гарантируются эти права (ч. 1 и 3 ст. 104, ст. 105 УИК РФ). С другой стороны, для осужденных труд является не правом, а обязанностью. Обязательность труда для осужденных к лишению свободы, в соответствии с международно-правовыми актами, не свидетельствует о его принудительном характере. Кроме того, осужденные лишены права на забастовку, закрепленного в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ. Осужденным запрещено прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов, отказ от работы или прекращение работы являются злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания (ч. 6 ст. 103, ч. 1 ст. 116 УИК РФ).

Осужденные не теряют права на свободу творчества и участие в культурной жизни (ст. 44 Конституции РФ).

Осужденным гарантируется государственная защита прав и свобод (ст. 45 Конституции РФ). Они имеют право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) и на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ).

Вышеприведенные изменения в общеправовом статусе, напомним, характеризуют правовой статус осужденных к лишению свободы. У осужденных к некоторым другим видам наказаний, например к штрафу, общегражданский правовой статус полностью сохраняется (за исключением ограничений, связанных с судимостью).

Осужденные как граждане РФ не освобождаются от исполнения общегражданских обязанностей, например заботы о несовершеннолетних детях, нетрудоспособных родителях — ст. 38 Конституции РФ. Но федеральным законом могут быть установлены исключения из этого правила. Так, лица, отбывающие наказания в виде обязательных либо исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость, не подлежат призыву на военную службу (п. «а» и «б» ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). На период отбывания этих наказаний и срока течения судимости исполнение воинской обязанности приостанавливается.

Во-вторых, у осужденных как субъектов уголовно-исполнительных правоотношений возникают специальные права, законные интересы и обязанности, действующие только в период отбывания наказания и обусловленные спецификой конкретного вида наказания. Совокупность этих прав, интересов и обязанностей составляет вторую часть специального правового статуса осужденных. Это специальные субъективные права (право на телефонные разговоры — ст. 92 УИК РФ; право на получение посылок, передач и бандеролей — ст. 90 УИК РФ). Это специальные обязанности (обязанность трудиться — ст. 103 УИК РФ; обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, — ч. 5 ст. 11 УИК РФ). Это могут быть специальные законные интересы (условно-досрочное освобождение от отбывания наказания — ст. 79 УК РФ, ст. 175 УИК РФ). Вопросы специальных прав и обязанностей осужденных будут подробно рассмотрены в следующих главах.

В процессе отбывания наказания может происходить как дальнейшее ограничение прав у отдельных категорий осужденных (находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, дисциплинарных и штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах лишаются права на телефонные разговоры — ч. 3 ст. 92 УИК РФ), так и смягчение некоторых запретов (передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения — ст. 96 УИК РФ). Таким образом, в период отбывания наказания правовой статус осужденных может изменяться.

В УИК РФ вопросам правового положения осужденных посвящена отдельная глава 2. Необходимость законодательного закрепления правового положения осужденных вытекает из конституционного положения о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Конституция РФ определяет и общий подход к закреплению правового статуса осужденных.

Во-первых, это сохранение за осужденными общегражданского правового статуса с определенными изъятиями и ограничениями. Отсюда следует, что правовое положение осужденных закрепляется не только нормами УК РФ и УИК РФ, но и всеми законами, которые устанавливают права и обязанности граждан РФ.

Во-вторых, четко определены источники ограничения прав и свобод — это федеральные законы (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Следовательно, ограничения прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов РФ и подзаконными нормативными правовыми актами, тем более постановлениями или распоряжениями администрации исправительного учреждения. Эти ограничения также не могут вытекать из приговора суда и режима отбывания наказания, как это формулировалось ранее в ст. 8 ИТК РСФСР.

В той же статье Конституции РФ исчерпывающе определены и основания установления ограничений прав и свобод: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку правовое положение осужденных закрепляется не только в УК РФ и УИК РФ, источником ограничения прав могут служить нормы государственного, административного, семейного и других отраслей законодательства. Так, осужденный не может быть лишен гражданства, но он лишен права выйти из него (ч. 3 ст. 23 Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РФ»); осужденные к лишению свободы не имеют права избирать и быть избранными (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ); лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, отбывающим наказания или имеющим судимость за совершение умышленного преступления (ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»).

Конечно, наибольшее количество изъятий и ограничений прав и свобод предусмотрено в нормах УК РФ, устанавливающих конкретные виды наказаний (а это комплексы правоограничений), и нормах УИК РФ, регулирующих порядок их исполнения (ограничение неприкосновенности личности, несоблюдение тайны переписки и т. д.).

§ 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОСУЖДЕННЫХ

Структурными элементами правового статуса осужденных являются их права, законные интересы и обязанности. Они возникают и реализуются в рамках как уголовно-исполнительных, так и иных правоотношений.

Субъективное право осужденного есть установленная в законе мера возможного поведения, т. е. реальная возможность определенных действий или пользования определенными благами. Управомоченным субъектом здесь выступает осужденный, а обязанными — администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, а также другие государственные органы, учреждения и должностные лица. Возможность осуществления права не связывается ни с поведением субъекта, ни с характеристикой его личности, ни с какими-либо обстоятельствами.

Реализация права (например, права на обращение с жалобами) предполагает, что: а) осужденный сам решает, воспользоваться или нет предоставляемой возможностью; б) право осужденного обеспечивается корреспондирующими ему обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания; в) осужденному законодательно гарантирована возможность прибегнуть к защите (в том числе судебной) своего права. Конституционная гарантия государственной защиты прав и свобод (ст. 45 Конституции РФ) в УИК РФ реализуется в разнообразных формах международного, государственного и общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (о чем уже говорилось выше).

В содержание правового статуса осужденных входят как общегражданские (общие), так и особые (специальные) права, присущие только осужденному как субъекту специальных уголовно-исполнительных правоотношений. Источники возникновения этих прав различны, соответственно различаются и механизмы ограничения (лишения) общих и специальных прав. Содержание ограничения общегражданского права прямо формулируется в законе, оно обращено ко всем субъектам, не связывается ни с характеристикой личности, ни с внешними обстоятельствами и не предполагает исключений (все обвиняемые и осужденные лишаются права покидать страну — ч. 3 и 4 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Ограничения специального права (например, на телефонные разговоры) обусловливаются или характеристикой личности (злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, содержащиеся в помещениях камерного типа и одиночных камерах, — ч. 2 ст. 118 УИК РФ), или внешними обстоятельствами (стихийное бедствие — ч. 2 ст. 85 УИК РФ) и могут предусматривать исключения (осужденному, содержащемуся в помещении камерного типа, при исключительных личных обстоятельствах может быть разрешен телефонный разговор — ч. 3 ст. 92 УИК РФ).

Наличие специальных прав не означает, что у осужденных больше прав, чем у законопослушных граждан. Например, больше всего специальных прав у осужденных к лишению свободы. Одним из следствий физической изоляции является то, что осужденный ограничен в удовлетворении некоторых жизненно важных потребностей. Возникает необходимость в компенсации, в установлении некоторого гарантированного уровня удовлетворения потребностей. Поэтому в условиях лишения свободы подвергаются правовой регламентации и те сферы жизнедеятельности, которые в обычных условиях правом не регулируются. Например, сфера межличностного общения свободных граждан не является предметом правового регулирования, и, соответственно, здесь не возникают юридические права и обязанности, вроде таких: муж имеет право встречаться с женой, бабушка имеет право купить шоколадку внуку, но не более двух шоколадок, и т. д. Осужденные же наделяются специальными правами — на переписку, получение посылок и т. д. Таким образом, специальные права осужденных есть по сути форма (способ) выражения ограничений естественных прав и свобод человека и гражданина.

Субъективные права осужденных реализуются в форме использования.

Законодательное закрепление субъективных прав осужденных и наличие системы гарантий их осуществления, с одной стороны, обеспечивают соблюдение режима законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание; с другой стороны, они позволяют осужденному ощущать себя гражданином, находящимся под защитой государства, что способствует его исправлению.

Законный интерес осужденного есть разрешенное (предусмотренное в законе) стремление осужденного к совершению какого-либо действия или обладанию каким-либо материальным или духовным благом. Возможность обладания этим благом зависит от действий самого осужденного или наступления некоторых событий (т. е. юридических фактов), а также действий уполномоченных должностных лиц (органов), т. е. эта возможность связывается с определенными условиями. Законный интерес как элемент правового статуса осужденных в исправительно-трудовом законодательстве не выделялся.

Реализация законного интереса предполагает, что: а) у осужденного наличествует стремление к обладанию благом (он выражает желание, обращается с ходатайством и т. д.); б) осужденный совершил какие-то действия или наступили какие-то события, дающие возможность обладания этим благом; в) управомоченные субъекты (администрация исправительного учреждения, суд) совершили какие-то действия, реализующие эту возможность. Например, осужденный в исправительной колонии общего режима, находящийся в обычных условиях, стремится перейти в облегченные условия отбывания наказания. Он не нарушает правила отбывания наказания, добросовестно относится к труду (выполняет установленные задания, не нарушает трудовую дисциплину и т. д.). По истечении шести месяцев начальник отряда (по своей инициативе или по просьбе осужденного) ходатайствует перед комиссией исправительного учреждения о переводе осужденного. Комиссия принимает решение о переводе осужденного в облегченные условия отбывания наказания. Законный интерес осужденного, состоящий в увеличении числа свиданий, посылок и передач, суммы разрешаемых к расходованию денег, реализовался.

Осужденный может обратиться с ходатайством к управомоченным субъектам или к компетентным органам о защите своего законного интереса. Например, осужденный может обжаловать в установленном законом порядке решение о переводе в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме (ч. 4 ст. 87 УИК РФ).

Следует отметить, что на законные интересы не распространяются положения ст. 45 и 46 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждому гарантируется государственная (в том числе судебная) защита его прав и свобод. Так, осужденный не имеет права требовать своего условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Осужденный (или его законный представитель) имеет право обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Это подтвердил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 26 ноября 2002 г. № 16-П.

Законные интересы осужденных могут быть классифицированы по разным основаниям. Есть общие (получение высшего образования) и специальные (проведение отпуска за пределами исправительного учреждения) законные интересы. Есть законные интересы, реализация которых существенно изменяет правовое положение осужденного (перевод в облегченные условия отбывания наказания), а есть интересы, реализация которых правовое положение осужденного существенно не меняет (обучение в высшем учебном заведении).

Законные интересы можно различать по основаниям их реализации. Возможность реализации одних интересов связывается с поведением осужденного и его оценкой (положительной) со стороны администрации. Это, как правило, интересы, направленные на получение поощрения (получение дополнительной посылки или передачи; перевод в колонию-поселение). Реализация других интересов связана не с поведением осужденного (действиями), а с возникновением обстоятельств (событий), имеющих правовое значение (отсрочка отбывания наказания беременным женщинам; краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами). Реализация третьих зависит не от поведения осужденного и не от исключительных обстоятельств, а от наличия реальных возможностей в данном учреждении (есть ли для осужденного в колонии работа по специальности — ч. 1 ст. 103 УИК РФ).

В УИК РФ не всегда терминологически четко проводится различие между правом и законным интересом. Например, в ч. 2 ст. 85 УИК РФ говорится, что «может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88—97 настоящего Кодекса». Но с точки зрения теории понятно, что ни передвижение осужденных без конвоя или сопровождения (ст. 96 УИК РФ), ни выезды осужденных за пределы исправительных учреждений (ст. 97 УИК РФ) не относятся к числу субъективных прав осужденных. Как не является таковым и право освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство (ст. 182 УИК РФ).

Законные интересы реализуются, как правило, в форме применения нормы права.

Значение законных интересов осужденных состоит в том, что их реализация, с одной стороны, способствует исправлению осужденных, их последующей социальной адаптации, с другой стороны, создает для администрации учреждения возможность дифференцированного применения средств исправительного воздействия.

Юридическая обязанность осужденных есть установленная в законе мера конкретно определенного необходимого поведения, обеспечиваемая средствами государственного принуждения. Юридические обязанности закрепляются с помощью как обязывающих норм, предусматривающих необходимость совершения определенных действий (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня — п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), т. е. позитивного