Конкурентное право России.
Практикум

Ответственный редактор
кандидат юридических наук, доцент, начальник Правового управления ФАС России
С. А. Пузыревский

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.73(075.8)

ББК 67.402я73

К64

Авторы:

Гаврилов Д. А., канд. юрид. наук, ст. преп. – темы 2, 7, 13;

Дударова Б. О., канд. юрид. наук, ст. преп. – тема 9;

Кинев А. Ю., канд. юрид. наук, доц. – тема 6 (в соавт. с С. А. Пузыревским);

Пузыревский С. А., канд. юрид. наук, доц., заведующий кафедрой конкурентного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), начальник Правового управления ФАС России – введение, темы 1, 6 (в соавт. с А. Ю. Киневым), 8, 12;

Серегин Д. И., канд. юрид. наук – темы 3, 10, 11;

Хохлов Е. С., преп. – темы 4 и 5.

Ответственный редактор кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), начальник Правового управления ФАС России С. А. Пузыревский.

Практикум подготовлен в соответствии с программой учебного курса по конкурентному праву в рамках Программы стратегического развития ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Развитие конкурентного права в современной России», проект 2.1.1.1.

Законодательство приведено по состоянию на январь 2015 г.

Для студентов-бакалавров, специалистов, магистров и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования.

УДК 347.73(075.8)

ББК 67.402я73

© Коллектив авторов, 2015

© ООО «Проспект», 2015

Введение

Эффективное развитие рыночных отношений в современных условиях зависит от качественной системы законодательного регулирования экономических отношений, возникающих на товарных рынках. Такое регулирование в современном российском государстве обеспечивается системой конкурентного (антимонопольного) законодательства, которое имеет своей целью обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Конкурентное право — одна из молодых отраслей правового регулирования современной экономики, которая начала формироваться чуть более 20 лет назад в рамках перехода нашей страны к рыночной экономике.

Развитие конкурентного законодательства берет свое начало с принятия в 1991 году Закона РСФСР № 948–1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который впервые предусмотрел запрет на злоупотребление доминирующим положением хозяйствующего субъекта на товарном рынке; запрет на антиконкурентные соглашения и согласованные действия; запрет недобросовестной конкуренции; запрет на антиконкурентные действия органов власти; определил порядок контроля экономической концентрации и механизмы предупреждения и пресечения нарушений законодательства.

В развитие указанного закона в 1999 году был принят Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», определивший особенности антимонопольного контроля на финансовых рынках.

Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства связано с принятием в 2006 году Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который, по сути, аккумулировал в себе сложившуюся систему антимонопольного регулирования.

В рамках курса «Конкурентного права» изучается понятие конкурентного права, определяется предмет и метод регулирования отношений в сфере защиты конкуренции, изучаются формы запретов монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, анализируются антиконкурентные действия органов власти и антимонопольные требования к торгам, рассматриваются особенности контроля экономической концентрации и вопросы ответственности за правонарушения в данной сфере.

В предлагаемом практикуме авторы постарались изложить основные рекомендации по изучению отдельных тем курса «Конкурентное право», а также сформулировали практические задачи, которые позволят студентам лучше усвоить теоретический материал.

Решение практических задач будет способствовать формированию правовой культуры студентов, способствующей предотвращению возможных нарушений конкурентного законодательства, возможности правильного использования правовых механизмов при защите нарушенных прав.

Практическое рассмотрение и изучение предложенного материала дает возможность читателю овладеть основными теоретическими знаниями о системе регулирования отношений в сфере защиты конкуренции и позволит применить эти знания в практической деятельности как в сфере государственной службы, так и в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

РАЗДЕЛ I

Тема 1. Понятие конкурентного права

План практических занятий

1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства.

2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.

3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права.

4. Понятие и классификация принципов конкурентного права.

5. Цели и задачи конкурентного права.

Методические указания

Приступая к изучению данной темы, необходимо определить содержание таких ключевых понятий, как «товарный рынок», «конкуренция» и «монополия».

При этом следует учесть, что товарный рынок определяется как сфера обращения товара, в том числе товара иностранного производства, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Для правильного определения товарного рынка необходимо установить следующие его характеристики: продуктовые границы; географические границы; состав продавцов и покупателей; барьеры входа на рынок. Студентам следует внимательно изучить Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2010 № 18026).

Необходимо учесть, что конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Противоположностью конкуренции является монополия, которая предполагает такое состояние товарного рынка, при котором продавцом является только один хозяйствующий субъект.

При определении предмета конкурентного права студентам следует уяснить, что его составляют общественные отношения по защите конкуренции, включая:

отношения по предупреждению и пресечению монополистической деятельности;

отношения по запрету антиконкурентых действий органов власти;

отношения по предоставлению государственных и муниципальных преференций;

отношения по контролю экономической концентрации;

отношения по обеспечению конкуренции при проведению торгов;

отношения по привлечению к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Необходимо дать общую характеристику отношений, входящих в предмет конкурентного права.

Рассматривая метод конкурентного права, необходимо помнить, что это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется регулирование отношений, входящих в предмет конкурентного права.

При этом метод конкурентного права имеет свое уникальное сочетание императивных и диспозитивных начал регулирования, которое характеризуется:

централизованным регулированием отношений в сфере защиты конкуренции на федеральном уровне и запретом регулирования этих отношений на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне;

предоставлением свободы действий хозяйствующим субъектам на товарных рынках, ограниченной необходимостью защиты конкуренции;

спецификой способов защиты конкуренции.

Рассматривая принципы конкурентного права, необходимо уяснить, что ими являются основные положения, отражающие кратко сущность системы антимонопольного законодательства и политику государства в сфере защиты конкуренции.

Принципы конкурентного права, в зависимости от источника их закрепления, могут быть классифицированы на:

1) конституционные принципы;

2) отраслевые принципы конкурентного права.

Важно учитывать, что правовые принципы всегда имеют нормативное правовое закрепление, в силу чего получают общеобязательный характер и служат основой развития других правовых норм.

Следует проанализировать значение принципов конкурентного права и подробно охарактеризовать каждый из таких принципов.

В завершение изучения данной темы студентам необходимо проанализировать цели и задачи конкурентного права.

Задачи

Задача № 1.

В антимонопольный орган поступило обращение Петрова О. М. с жалобой на действия гипермаркета «Восход». Из жалобы следовало, что 10.10.2014 в указанном гипермаркете ему без объяснения причин отказали в продаже телевизора «Заря». По мнению Петрова О. М., указанные действия гипермаркета нарушают антимонопольное законодательство.

Вопросы:

1. Какие отношения входят в предмет конкурентного права?

2. Какое решение по обращению Петрова О. М. должен принять антимонопольный орган?

Задача № 2

В ФАС России обратилось ЗАО «УМК Зенит» с заявлением о недобросовестной конкуренции со стороны индивидуального предпринимателя Кузнецова Е. А.

В своей жалобе ЗАО «УМК Зенит» указывало на то, что в октябре 2013 года на интернет-сайте, администратором которого является Кузнецов Е. А., был размещена информация, порочащая деловую репутацию общества. ЗАО «УМК Зенит» просило признать действия предпринимателя недобросовестной конкуренцией.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом было установлено, что ЗАО «УМК Зенит» оказывает услуги по снабжению продуктами питания предприятия общественного питания на территории Брянской, Калужской и Тульской областей. В то же время ИП Кузнецов Е. А. осуществляет деятельность в сфере ресторанного обслуживания и связанную с организацией банкетов.

Вопросы:

1. Что такое товарный рынок и чем характеризуются его границы?

2. Осуществляют ли ЗАО «УМК Зенит» и ИП Кузнецов Е. А. деятельность на одном и том же товарном рынке?

Задача № 3

В антимонопольный орган поступило заявление ООО «Варга» о недобросовестной конкуренции со стороны ЗАО «Русский продукт». В заявлении указывалось на то, что ЗАО «Русский продукт» в своих магазинах распространяло информацию, содержащую некорректное сравнение продаваемой продукции с продукцией, которая продается ООО «Варга».

На заседании комиссии антимонопольного органа ЗАО «Русский продукт» указало на то, что ООО «Варга» осуществляет деятельность на территории соседнего района, что, по мнению ЗАО «Русский продукт», свидетельствовало об отсутствии ме; ду обществами конкурентных отношений.

Вместе с тем, как было установлено антимонопольным органом, оба хозяйствующих субъекта занимаются розничной продажей продуктов питания. При этом магазины, принадлежащие обществам, расположены на расстоянии 5 км друг от друга, а между населенными пунктами проходит маршрут рейсового автобуса.

Вопросы:

1. Как определяются географические границы товарного рынка и совпадают ли они с административно-территориальным делением Российской Федерации?

2. Работают ли ООО «Варга» и ЗАО «Русский продукт» на одном товарном рынке?

Задача № 4

Антимонопольный орган возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Совхоз Терецкий». Поводом для возбуждения дела послужило повышение обществом цен на производимую продукцию для ряда хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган провел анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке и пришел к выводу о том, что доля ОАО «Совхоз Терецкий» на рынке подсолнечного масла составляет 55%.

Вместе с тем, на заседании комиссии антимонопольного органа ОАО «Совхоз Терецкий» заявил что в пределах региона деятельности общества осуществляется продажа не только подсолнечного масла, но и кукурузного, что не было учтено при определении рыночной доли хозяйствующего субъекта.

Вопросы:

1. Чем характеризуются продуктовые границы товарного рынка, какие обстоятельства учитываются при определении продуктовых границ товарного рынка?

2. Какие обстоятельства должен выяснить антимонопольный орган для того, чтобы дать оценку заявлению ОАО «Совхоз Тырецкий»?

Задача № 5

В антимонопольный орган поступило заявление ОАО «Жигули», осуществляющего производство безалкогольных напитков и пива, о злоупотреблении доминирующим положением ОАО «РЕКСТ», осуществляющем производство алюминиевой банки для последующего использования ее в качестве упаковки безалкогольной продукции и пива, путем необоснованного отказа в заключении договора поставки алюминиевых банок.

Возражая против поданного заявления, ОАО «РЕСТ» указало, что, несмотря на то, что обществом на территории России производится более 90 процентов алюминиевой банки, общество не занимает доминирующего положения, поскольку на рынке имеются взаимозаменяемые товары (стеклянная и пластиковая упаковка), которые могут быть использованы для упаковки безалкогольной продукции и пива.

Вопросы:

1. Что такое взаимозаменяемые товары?

2. Каким образом определяются продуктовые границы товарного рынка?

3. Являются ли указанные в условиях задачи взаимозаменяемые? Ответ обоснуйте.

Задача № 6

Индивидуальный предприниматель Васечкин И. Ф. обратился в суд с иском к ООО «Меридиан», осуществляющему продажу хлебобулочных изделий на территории города Владивостока и Приморского края.

По мнению индивидуального предпринимателя, общество незаконно использовало обозначение «Васечка» отдельных хлебобулочных изделий. По мнению ИП Васечкина И. Ф., такие действия общества являются недобросовестной конкуренцией.

Возражая против заявленного иска, представитель общества отметил, что продукция ИП Васечкина И. Ф. реализуется исключительно на территории Брянской области и не поставляется на территорию Приморского края.

Вопросы:

1. Чем характеризуются географические границы товарного рынка, какие обстоятельства учитываются при определении географических границ товарного рынка?

2. Какое решение должен принять суд?

Задача № 7

Глава муниципального образования «Ольховское» издал приказ, в соответствии с которым соглашения производителей зерна о порядке его переработки на элеваторе признаются картелем и не допускаются.

Одновременно глава муниципального образования установил, что производители, которые будут уличены в нарушении указанного запрета, должны будут уплатить в муниципальный бюджет штраф в размере 10% от суммы годовой выручки за реализацию зерна.

Вопросы:

1. Охарактеризуйте особенности метода конкурентного права.

2. Правомерно ли издание главой муниципального образования указанного приказа?

Нормативные акты

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

4. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

5. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948–1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

6. Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

Литература

1. Гаврилов Д. А., Пузыревский С. А., Серегин Д. И. Конкурентное право: учебник / отв. ред. С. А. Пузыревский. М., 2014.

2. Алешин Д. А., Артемьев И. Ю. [и др.] Конкурентное право России: учебник / отв. ред. И. Ю. Артемьев, С. А. Пузыревский, А. Г. Сушкевич. М., 2014.

3. Варламова А. Н. Конкурентное право России. М., 2008.

4. Еременко В. И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.

5. Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.

6. Алешин Д. А., Артемьев И. Ю., Борзило Е. Ю. [и др.] Конкурентное право России: учебник / отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич. М., 2012.

7. Петров Д. А. Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для магистров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. М., 2013.

8. Васильева Н. В., Горячева Ю. Ю., Доронина Н. Г. [и др.] Конкурентное право Российской Федерации: учебное пособие для вузов/ под ред. Н. И. Клейн, Н. Е. Фонаревой. М., 1999.

9. Паращук С. А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002.

10. Писенко К. А., Цинделиани И. А., Бадмаев Б. Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С. В. Запольского. М., 2010.

11. Предпринимательское право Российской Федерации / отв. ред Е. П. Губин, П. Г. Лахно. М., 2011.

12. Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. М., 2014.

13. Тотьев К. Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. М., 2003.

Тема 2. Источники конкурентного права

План практических занятий

1. Понятие источников конкурентного права. Особенности классификации источников конкурентного права (антимонопольного законодательства).

2. Становление и развитие конкурентного (антимонопольного) законодательства в зарубежных странах и России.

3. Конституция Российской Федерации как правовая основа регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.

4. Международные акты, как источники конкурентного права.

5. Федеральный закон «О защите конкуренции», как основной источник конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.

6. Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др.

7. Сфера действия конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.

8. Место антимонопольного законодательства Российской Федерации в системе российского законодательства. Соотношение антимонопольного законодательства с гражданским и административным законодательством.

9. Значение постановлений высших судебных органов в применении конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.

Методические указания

Изучение студентами данной темы имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку она позволяет выделить основные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере защиты конкуренции и определить их соотношение.

В юридической науке под источником права принято понимать как материальные условия жизни общества, выраженные в определенной политической воле (источник права в материальном смысле), так и основания юридической обязательности этой политической воли (источник права в формальном юридическом смысле).

В рамках изучения данной темы основной акцент должен быть сделан на определении системы источников конкурентного права в ее формальном выражении.

Студентам следует выяснить понятие источника конкурентного права и выделить его основные характеристики.

Следует проанализировать различные классификации источников конкурентного права. При этом особое внимание необходимо уделить классификации источников по их юридической силе.

При характеристике Конституции Российской Федерации необходимо особое внимание уделить ст. 8, гарантирующей в России единство экономического пространства, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, а также ст. 34, устанавливающей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Кроме того, следует проанализировать и иные статьи, имеющие отношение к конкурентному праву (ст. 2, 17, 18, 29, 45, 46, 55, 71 Конституции РФ).

Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому необходимо проанализировать международные акты в сфере защиты конкуренции. В частности, необходимо осветить Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности 1883 г., Договор государств участников СНГ о проведении согласованной антимонопольной политике от 25.01.2000, Соглашение России, Беларуси и Казахстана о единых принципах и правилах конкуренции от 10.12.2010, Договор о Евразийском экономическом союзе и др.

Особое значение в системе источников конкурентного права занимает Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Следует внимательно изучить структуру указанного закона и дать его общую характеристику. При этом студентам следует проанализировать динамику развития антимонопольного законодательства начиная с 1991 г.

В системе конкурентного законодательства следует охарактеризовать соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О рекламе», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», «О естественных монополиях» и др.

Определяя сферу действия конкурентного законодательства, необходимо учитывать, что Федеральный закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, и его положения, в том числе, применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.

При изучении данной темы студентам нужно определить место конкурентного законодательства в системе российского законодательства и указать его соотношение с гражданским и административным законодательством.

Необходимо уяснить место актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти (федерального антимонопольного органа) в системе источников конкурентного права.

Определяя значение постановлений высших судебных органов в применении антимонопольного (конкурентного) законодательства, важно помнить, что с формальной точки зрения эти постановления не могут рассматриваться в качестве источников права, поскольку суды в Российской Федерации осуществляют правосудие и не наделены правотворческой функцией. Вместе с тем, необходимо определить значение этих актов в процессе правоприменения.

Особое внимание студентам необходимо уделить характеристике важнейших актов Конституционного Суда (постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 № 11-П; определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630-О; постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П; постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П) и постановлений Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, связанных с применением антимонопольного (конкурентного) законодательства (постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30; постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58; постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11; постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и др.).

Также студентам необходимо изучить становление и развитие антимонопольного законодательства некоторых ведущих юрисдикций, включая законодательство Европейского союза. Для этого студентам предстоит систематизировать нормативно-правовое регулирование отношений по защите конкуренции в Евросоюзе, Великобритании, Германии, США и других стран, изучить его основные черты и особенности.

Задачи

Задача № 1

Между хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории иностранных государств, заключена сделка, в соответствии с которой первая компания приобрела права определять условия ведения предпринимательской деятельности второй компании.

Вопросы:

1. Что такое принцип экстерриториальности? В каком нормативном правовом акте такой принцип установлен?

2. Распространяются ли на приведенную сделку требования антимонопольного законодательства? Если да, то в каких случаях?

Задача № 2

Хозяйствующим субъектом начата деятельность по поставке электрической энергии.

Вопросы:

1. Какими нормативными правовыми актами устанавливаются антимонопольные требования к осуществлению такой деятельности?

2. Систематизируйте такие акты.

Задача № 3

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующий субъект ответчик по делу указал, что в судебной практике отсутствует единообразие в квалификации нарушения, выраженного в создании дискриминационных условий, в том числе в виде установления различных цен на один и тот же товар, путем злоупотребления доминирующим положением.

Вопросы:

1. Обоснован ли такой довод?

2. Назовите правовые позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делам данной категории

Задача № 4

Хозяйствующим субъектом на официальном сайте в сети Интернет и в виде рекламы, в печатных СМИ и на телевидении распространена информация о сравнении производимых им товаров с товарами конкурентов, в которой показывается превосходство товаров этого хозяйствующего субъекта, не имеющее обоснований.

Вопросы:

1. Какой Федеральный закон применим в данной ситуации?

2. Существуют ли правовые позиции Высшего Арбитражного Суда по этому вопросу?

Задача № 5

Хозяйствующим субъектом совершены действия по реализации товаров, этикетка которых сходна до степени смешения с этикеткой товаров, производимых и реализуемых хозяйствующим субъектом — конкурентом. Ответчик в обоснование своей позиции указал, что имитируемая этикетка товара конкурента не была зарегистрирована в качестве товарного знака, не подлежит правовой охране, следовательно, требования антимонопольного законодательства в данном случае не применимы.

Вопросы:

1. Обоснован ли данный довод?

2. Если нет, то какой закон подлежит применению? Подлежат ли применению в данном случае нормы международного права?

Задача № 6

При оспаривании в арбитражном суде решения о нарушении антимонопольного законодательства заявителями было указано, что рассмотренные комиссией действия по заключению заявителями антиконкурентного соглашения были совершены в 2011 г., то есть за 2 года до возбуждения дела, а также указа, что в настоящий момент такие соглашения по действующей редакции Федерального закона «О защите конкуренции» прямо не запрещены и требуют оценки наступления негативных последствий для конкуренции. При этом участниками такого соглашения являлись лица (оценщики), которые на момент начала совершения вмененного нарушения не относились к числу хозяйствующих субъектов.

Вопросы:

1. Опишите сферу действия конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации, его применение во времени, в пространстве и по кругу лиц?

2. Какое решение надлежит принять арбитражному суду?

Задача № 7

В ходе подготовки к заключению сделки по приобретению иностранным юридическим лицом доли в уставном капитале российского хозяйственного общества было установлено, что заключение такой сделки требует получения правовой оценки антимонопольного органа.

Вопрос:

Какими нормативными правовыми актами предусмотрены требования по согласованию сделок антимонопольным органом?

Задача № 8

В ФАС России обратился гражданин с жалобой на неправомерные действия территориального органа, совершенные при проведении проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства, а также при возбуждении и рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Вопрос:

Какими нормативными правовыми актами должен руководствоваться ФАС России при оценке действий территориального органа?

Задача № 9

Хозяйствующий субъект обжаловал в Верховный Суд методические рекомендации ФАС России «Об определении допустимости вертикальных соглашений», указав, что такие рекомендации являются нормативным правовым актом, который подлежал государственной регистрации в Минюсте России.

Вопросы:

1. Относятся ли методические рекомендации (разъяснения) ФАС России к нормативным правовым актам?

2. Какое решение следует принять Верховному Суду?

Задача № 10

Хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами посредством торговой сети, были установлены дискриминационные условия доступа поставщиков путем установления цены договора возмездного оказания услуг, по которому цена услуг по рекламированию новых товаров заказчика, размещение рекламы товаров (товарных знаков) заказчика в журналах и листовках исполнителя, реклама заказчика (товаров заказчика) в связи с проведением специальных рекламных кампаний определялась в процентах от общей цены товаров, поставленных по договору поставки, то есть путем взимания различной платы за одинаковый объем оказанных услуг по сравнению с другими поставщиками аналогичных товаров.

Вопросы:

1. Какой Федеральный закон подлежит применению в данном случае?

2. Дайте правовую оценку действиям данного хозяйствующего субъекта.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.

3. Договор о проведении согласованной антимонопольной политики государств участников СНГ от 25.01.2000.

4. Соглашение о сотрудничестве государств участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности от 19.12.2003.

5. Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011.

6. Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.

7. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

8. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18.11.2011 № 1 «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии».

9. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 № 29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному».

10. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 96 «О Порядке взаимодействия, в том числе информационного, Евразийской экономической комиссии и уполномоченных органов государств — членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года».

11. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 97 «О Порядке рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции».

12. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 98 «О Порядке проведения расследования нарушений правил конкуренции».

13. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 99 «О Порядке рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции».

14. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012 № 117 «О Методике определения монопольно высоких и монопольно низких цен».

15. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012 № 118 «О Методике расчета и порядке наложения штрафов, предусмотренных Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции».

16. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2013 № 7 «О Методике оценки состояния конкуренции».

17. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 24.10.2013 № 50 «О Модельном законе «О конкуренции».

18. Соглашение ВТО о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2001.

21. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

22. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ.

23. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ.

24. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

25. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ

26. Налоговый кодекс Российской Федерации.

27. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395–1 «О банках и банковской деятельности».

28. Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948–1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

29. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах».

30. Федеральный закон от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи».

31. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

32. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

33. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

34. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

35. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

36. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

37. Федеральный закон от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»».

38. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

39. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

40. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

41. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

42. Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа».

43. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

44. Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

45. Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

46. Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

47. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

48. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

49. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

50. Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

51. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

52. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

53. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

54. Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

55. Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

56. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

57. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром»».

58. Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации».

59. Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям».

60. Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации».

61. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации».

62. Постановление Правительства РФ от 20.11.2003 № 703 «Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования».

63. Постановление Правительства РФ от 25.11.2003 № 710 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования».

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы».

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

66. Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг; Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг; Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг; Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

67. Постановление Правительства РФ от 15.12.2004 № 787 «Об утверждении Положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и Правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте».

68. Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».

69. Постановление Правительства РФ от 28.03.2005 № 161 «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия».

70. Постановление Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

71. Постановление Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи».

72. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)».

73. Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 № 334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля».

74. Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 № 335 «Об установлении величин кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля».

75. Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры».

76. Постановление Правительства РФ от 23.06.2007 № 397 «О совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок».

77. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 № 896 «Об утверждении Правил формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов».

78. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов».

79. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

80. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

81. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями».

82. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».

83. Постановление Правительства РФ от 05.07.2010 № 504 «О случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности».

84. Постановление Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах».

85. Постановление Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

86. Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 № 929 «О порядке осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и прекращения».

87. Постановление Правительства РФ от 21.12.2009 № 1039 «О порядке подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации».

88. Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 № 341 «Об утверждении Положения об особенностях предоставления технических условий, определения платы за технологическое присоединение и особенностях технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии на территории муниципального образования город-курорт Сочи в период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

89. Постановление Правительства РФ от 05.07.2010 № 504 «О случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности».

90. Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам».

91. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности».

92. Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1205 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ».

93. Постановление Правительства РФ от 17.02.2011 № 90 «О порядке подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти».

94. Постановление Правительства РФ от 29.03.2011 № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

95. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

96. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 323 «О реализации природного газа на организованных торгах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром»».

97. Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

98. Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.07.2012 № 599.

99. Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

100. Постановление Правительства РФ от 18.04.2013 № 354 «Об утверждении Положения о создании, об эксплуатации и о совершенствовании государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса».

101. Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

102. Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 № 1164 «Об утверждении Правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике».

103. Постановление Правительства РФ от 10.02.2011 № 65 «Об утверждении Положения о регистрации товарной биржей внебиржевых сделок с биржевым товаром, в том числе долгосрочных договоров поставки, а также о ведении реестра указанных сделок и предоставлении информации из реестра».

104. Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 № 1035 «Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты».

105. Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

106. Постановление Правительства РФ от 18.10.2010 № 844 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам».

107. Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

108. Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

109. Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам».

110. Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 378 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации».

111. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».

112. Постановление Правительства РФ от 20.12.2012 № 1346 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы».

113. Приказ ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».

114. Приказ ФАС России от 01.08.2007 № 244 «Об утверждении Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган».

115. Приказ ФАС РФ от 14.11.2007 № 378 «Об утверждении Порядка установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)» (зарегистрирован в Минюсте РФ 10.12.2007 № 10667).

116. Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

117. Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

118. Приказ ФАС России от 10.09.2010 № 515 «Об утверждении методики проверки соответствия ценовых заявок на продажу мощности требованию экономической обоснованности» (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.12.2010 № 19390).

119. Приказ ФАС России от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы».

120. Приказ ФАС России от 14.12.2011 № 873 «Об утверждении Порядка направления предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства».

121. Приказ ФАС России от 14.12.2011 № 874 «Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».

122. Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным приказом ФАС России» (зарегистрирован Минюстом России 07.08.2012 № 25125).

123. Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 340 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».

124. Приказ ФАС России от 20.09.2007 № 294 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденный приказом ФАС России от 20.09.2007 № 294.

125. Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 342 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации».

126. Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 343 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству Российской Федерации ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов».

127. Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 345 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией».

128. Приказ ФАС России от 26.06.2012 № 413 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями субъектов оптового и розничных рынков в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности)» (зарегистрирован в Минюсте России 28.08.2012 № 25297).

129. Приказ ФАС России от 24.08.2012 № 544 «Об утверждении Порядка пересмотра предписания, выданного в случаях, установленных статьей 33 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

130. Приказ ФАС России от 26.06.2012 № 409 «Об утверждении Порядка предоставления бирже списка аффилированных лиц хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, аккредитованным и (или) участвующим в торгах (в том числе путем подачи заявок на участие в торгах брокеру, брокерам).

131. Приказ ФАС России от 24.08.2012 № 548 «Об утверждении Методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации».

132. Приказ ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».

133. Приказ ФАС России от 17.04.2008 № 129 «Об утверждении Формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными статьями 27–31 Федерального закона «О защите конкуренции».

134. Приказ ФАС России от 24.08.2012 № 544 «Об утверждении Порядка пересмотра предписания, выданного в случаях, установленных статьей 33 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

135. Приказ ФАС России от 18.06.2007 № 168 «Об утверждении Перечня документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган при представлении заявления хозяйствующими субъектами, имеющими намерение заключить соглашение».

136. Приказ ФАС РФ от 13.02.2012 № 85 «Об утверждении формы заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства».

137. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П по делу о проверки конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22¹ и 23¹ Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО «Газэнергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим».

138. Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630-О по запросу Администрации Краснодарского края о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции».

139. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П по делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона «О рекламе».

140. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П по делу о проверки конституционности положений части 5 статьи 19.8 КоАП в связи с жалобой ООО «Маслянский хлебоприемный пункт».

141. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).

142. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе».

143. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

144. Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (ред. от 10 ноября 2011 г.).

145. Акт Шермана 1890 г.

146. Акт Клейтона 1914 г.

147. Акт о Федеральной торговой комиссии 1914 г.

148. Акт Харта-Скотта-Родино 1976 г.

149. Антимонопольные разъяснения о лицензировании интеллектуальной собственности («Antitrust guidelines for the licensing of intellectual property») 1995 года.

150. Руководящий акт по слияниям («Horizontal Merger guidelines») 2010 года.

151. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 1957 года.

152. Регуляторный акт Совета ЕС от 20.01.2004 № 139/2004 о контроле за экономической концентрацией между хозяйствующими субъектами, который является базовым актом, детализирующим виды сделок по экономической концентрации, подлежащие антимонопольному контролю Еврокомиссией («Council Regulation (EC) № 139/2004 of 20 January 2004 on the control of concentrations between undertakings (the EC Merger Regulation)»).

153. Регуляторный акт Еврокомиссии от 20.04.2010 о применении положений части 3 статьи 101 Римского договора к различным категориям «вертикальных» соглашений и согласованных действий, которым, в том числе, разграничен перечень безусловных запретов на некоторые виды таких соглашений от тех видов вертикальных соглашений, антиконкурентный характер которых зависит от рыночной доли сторон («Commission Regulation (EU) № 330/2010 of 20 April № 330/2010 of 20 April 2010 on the application of Article 101(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union to categories of vertical agreements and concerted practices»).

154. Регуляторный акт Совета ЕС от 16.12.2002 № 1/2003 об имплементации положений о конкуренции Римского договора, в котором определены подходы к соотношению положений Римского договора с национальным антимонопольным законодательством государств членов ЕС, а также разграничены полномочия между Еврокомиссией и национальными антимонопольными органами («Council regulation № 1/2003 of 16 december 2002 on the implementation of the rules on competition laid down in Articles 81 and 82 of the Treaty»).

155. Регуляторный акт Еврокомиссии от 07.04.2004 № 773/2004 о процедуре применения Еврокомиссией антимонопольных правил Римского договора, в котором, в том числе, определена процедура рассмотрения Еврокомиссией заявлений и проведения расследований («Comission regulation № 773/2004 of 7 April 2004 relating to the conduct of proceedings by the Commission pursuant to Articles 81 and 82 of the EC Treaty»).

156. Регуляторный акт Еврокомиссии от 27.05.2010 № 461/2010 о применении части 3 статьи 101 Римского договора к различным категориям «вертикальных» соглашений и согласованных действий в сфере автопромышленности (« Commission Regulation (EU) № 461/2010 of 27 May 2010 on the application of Article 101(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union to categories of vertical agreements and concerted practices in the motor vehicle sector»).

157. Регуляторный акт Еврокомиссии от 24.03.2010 № 267/2010 о применении части 3 статьи 101 Римского договора к различным категориям соглашений, решений и согласованных действий в сфере страхования («Commission Regulation № 267/2010 of 24 March 2010 on the application of Article 101(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union to certain categories of agreements, decisions and concerted practices in the insurance sector»).

158. Регуляторный акт Совета ЕС от 25.05.2009 № 487/2009 о применении части 3 статьи 81 Римского договора к различным категориям соглашений и согласованных действий в сфере воздушного транспорта («Council Regulation (EC) № 487/2009 of 25 May 2009 on the application of Article 81(3) of the Treaty to certain categories of agreements and concerted practices in the air transport sector»).

159. Регуляторный акт Совета ЕС от 24.07.2006 № 1184/2006 о применении правил о конкуренции к деятельности по производству и продаже определенных видов сельскохозяйственной продукции («Сouncil regulation of 24 July 2006 № 1184/2006 applying certain rules of competition to the production of and trade in certain agricultural products»).

160. Директива Европейского союза от 11.06.2014 № 2013/0185 о некоторых правилах подачи исков о взыскании убытков в соответствии с национальным законодательством в связи с нарушением антимонопольного законодательства государства члена Союза или законодательства Европейского союза (Directive on certain rules governing actions for damages under national law for infringements of the competition law provisions of the Member States and of the European Union).

161. Закон против недобросовестной конкуренции (UWG) 2004 года (Германия).

162. Закон против ограничений конкуренции (GWB) 2005 года (Германия).

163. Акт о конкуренции 1998 года (Великобритания).

Литература

1. Гаврилов Д. А., Пузыревский С. А., Серегин Д. И. Конкурентное право: учебник / отв. ред. С. А. Пузыревский. М., 2014.

2. Алешин Д. А., Артемьев И. Ю. [и др.] Конкурентное право России: учебник / отв. ред. И. Ю. Артемьев, С. А. Пузыревский, А. Г. Сушкевич. М., 2014.

3. Борзило Е. Ю. Антимонопольные риски предпринимательской деятельности: научно-практическое руководство. М., 2014.

4. Варламова А. Н. Конкурентное право России. М., 2008.

5. Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. М., 2014.

6. Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему антимонопольному пакету». М., 2012.

7. Еременко В. И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.

8. Петров Д. А. Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для магистров: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. М., 2013.

9. Васильева Н. В., Горячева Ю. Ю., Доронина Н. Г. [и др.] Конкурентное право Российской Федерации: учебное пособие для вузов / под ред. Н. И. Клейн, Н. Е. Фонаревой. М., 1999.

10. Паращук С. А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002.

11. Писенко К. А., Цинделиани И. А., Бадмаев Б. Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С. В. Запольского. М., 2010.

12. Пузыревский С. А. Поправки в антимонопольное законодательство: содержание и ожидаемые последствия // Хозяйство и право. 2013. № 12.

13. Пузыревский С. А. Развитие антимонопольного законодательства на современном этапе // Законы России. 2014. № 2.

14. Пузыревский С. А. Подготовлен четвертый антимонопольный пакет // Конкуренция и рынок. Сент. 2014. № 4.

15. Тотьев К. Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. М., 2003.

Тема 3. Субъекты конкурентного права

План практических занятий

1. Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права. Виды субъектов конкурентного права.

2. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая характеристика хозяйствующих субъектов.

3. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.

4. Органы государственной и муниципальной власти как участники отношений в сфере конкуренции.

5. Антимонопольный орган как субъект конкурентного права.

Методические указания

Изучение данной темы следует начать с определения понятия субъекта конкурентного права.

При этом нужно учитывать, что субъектом конкурентного права является участник общественных отношений в сфере защиты конкуренции, который обладает соответствующими юридическими правами и несет юридические обязанности.

Для характеристики правового положения субъекта конкурентного права необходимо выяснить содержание его правового статуса.

Правовой статус субъекта конкурентного права определяет его правовое положение в системе отношений по защите конкуренции.

Студентам необходимо проанализировать элементы правового статуса субъекта конкурентного права. Для этого необходимо раскрыть содержание правоспособности, дееспособности и деликтоспособности субъекта конкурентного права, выяснить состав его основных юридических прав и обязанностей, определить гарантии реализации этих прав и обязанностей, а также выделить ответственность, которая может быть применена к субъекту конкурентного права в связи с неисполнением возложенных на него обязанностей.

Субъектами конкурентного права являются: хозяйствующие субъекты, органы государственной власти, органы местного самоуправления, антимонопольные органы. Особое место среди субъектов конкурентного права занимают лица, которым причинен ущерб в результате нарушения антимонопольного законодательства, и координаторы экономической деятельности.

Определяя правовой статус хозяйствующего субъекта, важно помнить, что им является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, на основании государственной регистрации или лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Важно помнить, что в состав хозяйствующих субъектов входят как физические, так и юридические лица. При этом следует последовательно определить категории указанных лиц, относящиеся к хозяйствующим субъектам.

При определении правового статуса хозяйствующих субъектов необходимо проанализировать основные права и обязанности указанных субъектов, а также пределы их ответственности.

Также студентам необходимо уяснить понятие «группа лиц», имеющее важное значение в конкурентном праве. Группа лиц представляет собой объединение участников гражданского оборота, между которыми имеются определенные федеральным законом связи, свидетельствующие о наличии между ними отношений взаимозависимости. Согласно Закону о защите конкуренции группой лиц признается совокупность физических и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким из предусмотренных законом признаков. Необходимо внимательно проанализировать признаки, по которым происходит объединение хозяйствующих субъектов в группу лиц. Также следует учитывать, что правовой статус группы лиц сходен с правовым статусом хозяйствующего субъекта, поскольку согласно части 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.

В числе субъектов конкурентного права особое место занимают органы государственной власти и местного самоуправления.

В зависимости от уровня государственной власти выделяются разные органы, которые могут являться нарушителями конкурентного (антимонопольного) законодательства и, соответственно, участниками отношений в сфере защиты конкуренции.

Важно правильно определить перечень органов власти, являющихся субъектами конкурентного права, и проанализировать их правовой статус.

Следует разобраться в правовом статусе лиц, которым причинен ущерб в результате нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку важным элементом защиты конкуренции является государственный контроль соблюдения антимонопольного (конкурентного) законодательства, необходимо охарактеризовать правовое положение антимонопольного органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в данной сфере. Следует последовательно раскрыть полномочия антимонопольного органа, связанный с осуществлением государственного контроля соблюдения антимонопольного (конкурентного) законодательства.

Задачи

Задача № 1

В антимонопольный орган поступило заявление ЗАО «Линар» о нарушении антимонопольного законодательства. В заявлении указывалось, что в журнале «Новые сети» с 2011 г. периодически выходили статьи, порочащие деловую репутацию общества.

В этих статьях указывалось на проблемы, возникающие при использовании продукции общества, которых на самом деле не было. Так, в № 3 за 2012 год сообщалось о поломке насоса, в котором использовалась гидравлическая жидкость ЗАО «Линар». В то же время общество представило в антимонопольный орган письмо, из которого следовало, что поломка насоса была связана с его производственным браком.

Кроме этого, в статьях содержались положительные отзывы об аналогичной продукции другого хозяйствующего субъекта — ООО «Санрайз».

В ходе проверки обстоятельств заявления было установлено, что автором статей является гражданин Зайцев А. Н., ведущий инженер ОАО «Гидромаш».

Вопросы:

1. Укажите, кто из перечисленных лиц может быть признан хозяйствующим субъектом.

2. При каких условиях физическое лицо может быть признано хозяйствующим субъектом?

Задача № 2

Антимонопольный орган возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ряда компаний, оказывающих юридические услуги на территории г. Балашиха Московской области. Поводом для возбуждения дела стало выявление признаков соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое привело к установлению цен на некоторые юридические услуги.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в январе 2014 года было подписано соглашение об основах определения стоимости ведения судебного процесса. Среди лиц, подписавших соглашение, были ЗАО «Инвера», НП «Право и Защита», адвокат Коломеец Т. Г., действующий в форме адвокатского кабинета.

Антимонопольный орган усмотрел в действии указанных лиц признаки картеля.

На заседании комиссии антимонопольного органа НП «Право и Защита» заявило, что оно является некоммерческой организацией и прибыль от оказания юридических услуг не распределяет, а направляет на развитие правосознания в городе. Следовательно, по мнению партнерства, оно не может являться хозяйствующим субъектом.

Вопросы:

1. Кто из указанных лиц может рассматриваться как хозяйствующий субъект?

2. При каких условиях некоммерческая организация может быть признана хозяйствующим субъектом?

3. Правомерны ли доводы НП «Право и Защита».

Задача № 3

В антимонопольный орган поступило заявление ЗАО «Криницкий Дар» с жалобой на действия индивидуального предпринимателя Ежова С. Р., который является издателем газеты «Каравай». В № 5 газеты за 2014 год была размещена информация о низком качестве пшеничной и ржаной муки, которая производится обществом. В то же время в статье сдержались положительные отзывы о продукции ООО «Имра».

В ходе проведения проверки по заявлению антимонопольный орган выяснил, что ИП Ежов С. Р. не осуществляет производство и продажу муки и не может рассматриваться как конкурент заявителя.

Вместе с тем, Ежову С. Р. принадлежит 25% долей ООО «Имра». При этом 25% долей ООО «Имра» принадлежит его жене, Ежовой Д. С., а 50% долей ООО «Имра» принадлежит гр-ну Емельяшину К.