Г. Г. Мокров

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ:
ИНСТРУМЕНТЫ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 339.923 341

ББК У9(2)80,3

         М74

Автор:

Мокров Г. Г. — доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической теории и инвестирования Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

Рецензенты:

Рязанова О. Е., доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой экономической теории и инвестирования Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ);

Хазанович Э. С., доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и финансов Евразийского открытого института.

В научно-практическом пособии ставятся и решаются методологические, теоретические и практические проблемы защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующих иностранных государств (союза государств). Главное внимание уделяется таким проблемам, как демпинговый импорт и антидемпинговые меры защиты, субсидированный импорт и компенсационные меры защиты, возросший импорт и специальные меры защиты, моделирование сценариев введения защитных мер внутреннего рынка ЕАЭС. Важное значение придается порядку проведения специального расследования в целях применения мер по защите экономических интересов предприятий и отраслей экономики в связи с демпинговым, субсидированным или возросшим импортом аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на Евразийскую единую таможенную территорию. Особое место отводится прагматической стороне проблемы: методическим рекомендациям, адресованным производителям (или объединению производителей), по подготовке обоснования необходимости и заявления о применении антидемпинговых, компенсационных и специальных мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза.

Научно-практическое пособие рассчитано на предпринимателей, маркетологов, менеджеров, сотрудников таможенных органов, преподавателей, аспирантов и студентов экономических и юридических вузов.

УДК 339.923 341

ББК У9(2)80,3

© Мокров Г. Г., 2015

© ООО «Проспект», 2015

Введение

Членство государств – участников Евразийского экономического союза во Всемирной торговой организации делает экономически рациональной и оправданной реализацию стратегии защиты его внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств).

Переход к новой парадигме, согласно которой на международных рынках товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности конкурируют между собой не экономики отдельных государств, а функционирующие на их территориях национальные компании, четко обозначил три реальные угрозы, негативно воздействующие на функционирование и развитие внутреннего рынка Евразийского экономического союза, охватывающего единое экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капитала:

• первая угроза: демпинговый импорт товара на Евразийскую единую таможенную территорию;

• вторая угроза: субсидированный импорт товара на Евразийскую единую таможенную территорию;

• третья угроза: возросший импорт товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Все формы недобросовестной конкуренции компаний экспортирующего иностранного государства (демпинговый импорт, субсидированный импорт или возросший импорт) оказывают явно негативное влияние на соответствующую отрасль экономики Евразийского экономического союза. Такая отрасль экономики включает всех производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, доля которых составляет существенную часть, но не менее 25 процентов в общем объеме производства данного товара.

Накопленный ВТО опыт по регулированию внешнеторговой деятельности показывает, что ущерб отрасли экономики Евразийского экономического союза вследствие недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) можно оценивать в пяти направлениях, а именно: серьезный ущерб отрасли экономики; угроза причинения серьезного ущерба отрасли экономики; материальный ущерб отрасли экономики; угроза причинения материального ущерба экономики; ущерб, связанный с существенным замедлением создания отрасли экономики.

Серьезный ущерб отрасли экономики означает существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли экономики, которое наступило вследствие возросшего импорта и выражается в общем ухудшении ситуации в сфере производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах – членах Евразийского экономического союза. Такой ущерб оценивается системой показателей, которые можно объединить в три группы:

• первая группа: показатели, выражающие отрицательную динамику рентабельности основного и оборотного капитала, а также снижение объемов производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

• вторая группа: показатели, характеризующие сокращение объема реализации на внутреннем рынке аналогичного или непосредственно конкурирующего товара;

• третья группа: показатели, демонстрирующие замедление темпов роста объемов производства и реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийской единой таможенной территории, которое, в свою очередь, оказывает существенное влияние на уровень занятости, величину заработной платы и общую инвестиционную активность в соответствующем сегменте внутреннего рынка Евразийского экономического союза.

Угроза причинения серьезного ущерба отрасли экономики означает подтвержденную доказательствами неизбежность причинения серьезного ущерба производителям аналогичного или непосредственно конкурирующего товара из государств – членов Евразийского экономического союза (их доля составляет не менее двадцати процентов в общем объеме производства такого товара). Такая угроза должна основываться не столько (и не только) на прогнозах, вероятностных оценках или предположениях, сколько на строго доказанных фактах, как-то:

• положительная динамика импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, свидетельствующая об относительно реальной возможности его увеличения в ближайшей или более отдаленной перспективе;

• наличие (или очевидная неотвратимость) увеличения экспортного потенциала компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), свидетельствующее о реальной возможности значительного наращивания объемов импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в будущем;

• снижение цен на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар на внутреннем рынке Евразийского экономического союза.

Для принятия взвешенного решения на предмет наличия реальной угрозы причинения серьезного ущерба соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза необходим тщательный анализ всех факторов, оказывающих влияние на возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Материальный ущерб отрасли экономики представляет собой подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли экономики Евразийского экономического союза, которое наступило вследствие демпингового импорта аналогичного товара или субсидируемого импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию. Такой ущерб выражается, в частности:

1) в сокращении объема производства аналогичного товара и объема его реализации на рынке;

2) в снижении рентабельности производства такого товара;

3) в негативном воздействии на товарные запасы на складах и в товаропроводящей сети;

4) в состоянии занятости и уровне заработной платы в данной отрасли экономики;

5) в снижении уровня инвестиций в соответствующую отрасль экономики Евразийского экономического союза.

Угроза причинения материального ущерба отрасли экономики суть подтвержденная доказательствами неизбежность причинения материального ущерба соответствующей отрасли экономики вследствие демпингового импорта аналогичного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза, которая основывается на оценке таких факторов, как:

– во-первых, темпы роста демпингового импорта, свидетельствующие о реальном потенциале дальнейшего увеличения объемов такого импорта;

– во-вторых, наличие у экспортера аналогичного товара достаточных внешнеторговых возможностей или очевидная неотвратимость их увеличения, которые свидетельствуют о вполне вероятном наращивании в ближайшей или более отдаленной перспективе объемов демпингового импорта данного товара, с учетом возможности других экспортных рынков принять любой дополнительный экспорт данного товара;

– в-третьих, уровень цен товара, являющегося предметом демпингового импорта, если такой уровень цен может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного товара на внутреннем рынке Евразийского экономического союза и дальнейшему росту спроса на такой товар;

– в-четвертых, запасы на складах компании и в товаропроводящей сети предприятий экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) аналогичного товара, являющегося предметом демпингового импорта.

Совокупность перечисленных факторов позволяет, как правило, заключить, что дальнейшее наращивание объемов демпингового импорта аналогичного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза является неотвратимым, и в случае непринятия решительных превентивных антидемпинговых мер будет реально нанесен материальный ущерб соответствующим отраслям экономики.

И, наконец, пятым видом ущерба при осуществлении импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара компаниями экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств) является существенное замедление создания соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза. Такой вид ущерба учитывается, как правило, странами, не имеющими реальной возможности (технологической и финансовой) производить импортозамещающие (конкурентоспособные) товары, требующие использования передовых технологий, интенсивных капиталовложений и высококвалифицированной рабочей силы. Вместе с тем такие страны могут в перспективе преуспеть (и иногда действительно преуспевают) в производстве импортозамещающих товаров, которые успешно конкурируют с товарами иностранных компаний не только на внутреннем (национальном) рынке, но и на внешних рынках.

В соответствии с возникшими угрозами той или иной отрасли экономики Евразийского экономического союза (демпинговый импорт, субсидированный импорт или возросший импорт) все меры защиты экономических интересов производителей, функционирующих на Евразийской единой таможенной территории, можно объединить в три группы.

Прежде всего, антидемпинговые меры, то есть меры по противодействию демпинговому импорту, которые применяются по решению Евразийской экономической комиссии посредством введения антидемпинговой меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза, в том числе предварительной или окончательной антидемпинговой пошлины либо одобрения ценовых обязательств, принятых компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Далее, компенсационные меры, то есть меры по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на внутренний рынок Евразийского экономического союза, применяемые по решению Евразийской экономической комиссии посредством введения компенсационной меры защиты соответствующей отрасли экономики, в том числе предварительной или окончательной компенсационной пошлины либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Наконец, специальные защитные меры, то есть меры по ограничению возросшего импорта на внутренний рынок Евразийского экономического союза, которые применяются по решению Евразийской экономической комиссии посредством введения импортной квоты и лицензии или специальной пошлины, в том числе предварительной или окончательной специальной пошлины.

Формирование единого механизма защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) достигается путем формирования сферы наднациональной компетенции Евразийской экономической комиссии, в которую каждая страна содружества делегировала свои полномочия (более 90 полномочий) в области таможенного администрирования, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и установления торговых режимов в отношении третьих стран.

Защита внутреннего рынка Евразийского экономического союза от возникших угроз безопасности вследствие демпингового импорта, субсидированного импорта и возросшего импорта аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров преследует достижение определенных целей, а именно: защита соответствующих отраслей экономики и отдельных хозяйствующих субъектов, функционирующих на Евразийской единой таможенной территории, от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), а также поддержание стабильного равновесия национальных платежных балансов стран – членов Евразийского экономического союза путем надгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Глава 1.
Демпинговый импорт и антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

1.1. Демпинговый импорт как метод недобросовестной конкуренции компаний экспортирующего иностранного государства

Демпингом (от англ. dumping – сброс) принято называть продажу товаров импортирующему иностранному государству (союзу иностранных государств) компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) по искусственно заниженным экспортным ценам (демпинговым экспортным ценам), которые устанавливаются ниже нормальной стоимости аналогичного товара, а иногда даже и ниже, чем себестоимость такого товара.

Как показывает практика деятельности ВТО по регулированию внешнеторговой деятельности, демпинговый импорт аналогичных товаров используется для достижения по меньшей мере трех целей:

– это, прежде всего, коммерческие цели: завоевание внешнего рынка, устранение конкурентов или просто ограждение рынков, находящихся под угрозой со стороны иностранных компаний;

– это, далее, монетарные цели: пополнение валютных резервов, позволяющих использовать их в целях защиты курса национальной валюты, а также дающих экспортирующему иностранному государству возможность маневра в обеспечении дополнительных финансовых заимствований;

– это, наконец, политические цели: экономическое, а затем и политическое закабаление некоторых стран-импортеров.

Членство стран – членов Евразийского экономического союза в ВТО позволяет импортирующему иностранному государству (союзу иностранных государств) активно применять антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний в тех случаях, если по результатам специального (антидемпингового) расследования будет достоверно установлен неоспоримый факт демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, причиняющего материальный ущерб соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза, создающий угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляющий создание и развитие отрасли экономики, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара из экспортирующего иностранного государства (Приложение 1).

Как видим, антидемпинговые меры могут быть применены Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии при наличии установленных в ходе предварительного расследования трех базовых условий:

а) демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию;

б) материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза или реальной угрозы его нанесения;

в) причинно-следственной связи между демпинговым импортом товара и материальным ущербом (или реальной угрозой его причинения) соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Таким образом, антидемпинговые меры могут быть применены к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в том случае, когда по результатам специального расследования было достоверно установлено, что импорт аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию причиняет материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, создает угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание соответствующей отраслей экономики.

1.2. Демпинговая маржа: абсолютный размер и относительная величина

В Соглашении ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994 под товарным демпингом понимается реализация продукции одной страны на внутреннем рынке другой страны по цене ниже нормальной, если такая внешнеторговая сделка купли-продажи причиняет значительный ущерб производству или существенно замедляет производство национальной продукции. При этом цена не признается нормальной, если ее уровень ниже той цены, которая применяется при обычных коммерческих операциях к аналогичному товару, предназначенному для потребления в стране-экспортере (Приложение 1).

Как видим, демпинговый импорт товара на Евразийскую единую таможенную территорию имеет место в том (и только в том) случае, если в ходе специального расследования будет установлено наличие демпинговой маржи, абсолютная величина которой определяется как разница между нормальной стоимостью товара и его экспортной ценой.

1.2.1. Абсолютный размер демпинговой маржи

Абсолютный размер демпинговой маржи представляет собой разницу между показателями нормальной стоимости товара и экспортной ценой товара, то есть расчет производится по следующей формуле:

DM = NVEXW ₁ – EPEXW 1,

где: DM – абсолютный размер демпинговой маржи;

NVEXW ₁ – нормальная стоимость товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок;

EPEXW 1 – экспортная цена товара на условиях EXW с учетом не обходимых дополнительных корректировок.

При расчете абсолютного размера демпинговой маржи используемые показатели нормальной стоимости товара и экспортной цены товара должны относиться к одному и тому же периоду (или не ранее чем за девяносто дней до ввоза аналогичных товаров на Евразийскую единую таможенную территорию).

Такой подход позволяет разработать и применять на практике три варианта расчетов абсолютной величины демпинговой маржи, а именно:

– определение демпинговой маржи в отношении поставок товара непосредственно из экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), с компаниями которого заключен внешнеторговый контракт купли-продажи;

– определения демпинговой маржи в отношении поставок товара исходя из действующих цен, по которым такой товар экспортируется из страны-экспортера в «третьи страны»;

– определение демпинговой маржи в отношении поставок товара из стран с нерыночной (или переходной) экономикой.

Первый вариант. Определение абсолютного размера демпинговой маржи предполагает сопоставление нормальной стоимости товара с его экспортной ценой, сформированной в условиях купли-продажи товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Такой подход к определению абсолютной величины демпинговой маржи предполагает количественное сопоставление величины двух показателей, а именно:

– первый показатель: нормальная стоимость товара, то есть цена аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли таким товарам;

– второй показатель: экспортная цена товара, которая оплачена или должна быть уплачена покупателями страны-импортера, не являющимися связанными лицами с иностранными производителями или экспортерами, при ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Наличие демпинговой маржи можно установить, как правило, тремя путями:

во-первых, путем сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенной экспортной ценой товара;

во-вторых, путем сопоставления нормальной стоимости товара по индивидуальным сделкам с экспортными ценами товара по индивидуальным сделкам;

и, в-третьих, путем сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара с экспортными ценами товара по индивидуальным сделкам купли-продажи при условии существенных различий в цене товара в зависимости от покупателей, регионов или периода поставки товара.

В тех случаях, когда уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, установит, что, во-первых, экспортные цены товара существенно различаются в зависимости от покупателей, регионов или периода осуществления поставок товара и, во-вторых, имеется основание для того, чтобы такие различия не были соответствующим образом учтены в случае сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных поставок товара (или сопоставления нормальной стоимости товара с экспортной ценой каждой сопоставимой экспортной поставки товара), то в целях определения абсолютной величины демпинговой маржи средневзвешенная нормальная стоимость товара может быть сопоставлена с ценами отдельных экспортных поставок продукции. Если же аналогичный товар импортируется на Евразийскую единую таможенную территорию в достаточно широком ассортименте и цены на отдельные разновидности товара существенно различаются, то использование показателей нормальной стоимости товара и экспортной цены товара может привести к искажению расчета абсолютного размера демпинговой маржи. В таком случае целесообразно (по возможности) определять индивидуальную демпинговую маржу применительно к отдельным разновидностям товара либо единую демпинговую маржу по всем товарам или тем из них, данные по которым являются наиболее репрезентативными (они могут быть выбраны, к примеру, исходя из объемов импорта аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза.

Второй вариант. Определение абсолютной величины демпинговой маржи в отношении поставок аналогичного товара исходя из цен, по которым товар экспортируется из страны-экспортера в «третьи страны», а именно: экспортная цена товара сопоставляется в двух ипостасях:

– или со сравнимой ценой аналогичного товара, импортируемого из экспортирующего иностранного государства в другое иностранное государство, при условии, что цена аналогичного товара является репрезентативной;

– или с издержками производства товара в стране его происхождения с учетом необходимых административных, торговых и общих издержек и прибыли, характерных для данной отрасли экономики.

Такой (второй) вариант расчета нередко имеет место в том случае, когда данные по ценам товара на внутреннем рынке государств – членов Евразийского экономического союза недоступны или не позволяют провести надлежащее их сопоставление с экспортной ценой товара по следующим причинам: а) в силу отсутствия в данный период сделок купли-продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли на рынке экспортирующего иностранного государства; б) в силу низкого объема продаж аналогичного товара на внутреннем рынке; в) в силу того, что имеющие место низкие цены на аналогичный товар не покрывают его себестоимости; г) в силу особой ситуации на рынке экспортирующего иностранного государства, при которой невозможно провести надлежащее сопоставление экспортной цены товара с ценой аналогичного товара; в) в силу того, что поставки на Евразийскую единую таможенную территорию осуществляются только взаимосвязанными между собою лицами и указанная взаимосвязь заметно влияет на ценовую политику иностранного производителя или экспортера.

Третий вариант. Определение абсолютной величины демпинговой маржи в отношении импортных поставок товара из стран с переходной или нерыночной экономикой, в которых цены на рынке регулируются непосредственно государством либо существует полная (или частичная) государственная монополия внешней торговли. В частности, такие страны целесообразно отбирать на основе следующих критериев, определяющих степень:

– конвертируемости валюты иностранного государства, из которого экспортируется товар на международных валютных рынках;

– участия государства при принятии иностранными экспортерами или иностранными производителями товара таких решений, как: установление цен на аналогичные товары, определение издержек их производства, выпуск продукции, приобретение сырья, использование технологий, а также уровень инвестиций в соответствующую отрасль экономики;

– вмешательства государства в процесс принятия иностранными экспортерами или товаропроизводителями решений об установлении уровня экспортных цен и объема экспортных поставок товара, а также при установлении величины заработной платы;

– воздействия государства на деятельность юридических лиц с иностранным участием или на осуществление инвестиций иностранными юридическими лицами на территории иностранного государства, из которого экспортируется товар;

– расхождения форм ведения бухгалтерского учета, аудита и отчетности в компаниях экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств) с соответствующими общепринятым в международной практике принципам и правилам ведения бухгалтерского учета, аудита и составления отчетности.

В странах, отобранных на основе перечисленных критериев, определение абсолютной величины демпинговой маржи предполагает сопоставление экспортной цены товара с нормальной стоимостью товара, величина которой основана на соответствующих показателях так называемой «суррогатной страны» (термин используется в Антидемпинговом законодательстве США и некоторых других странах). Такая («суррогатная») страна должна заменить страну-экспортера в части источника экономической и финансовой информации, необходимой для обоснования обвинений в адрес компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) в демпинговых поставках продукции. Именно закрытость национального рынка непосредственного товаропроизводителя или экспортера товара в странах с нерыночной (или переходной) экономикой и отсутствие на нем конкуренции со стороны иностранных компаний (монополия государства на внешнюю торговлю), а также недостаточная или недостоверная экономическая и финансовая информация, представленная торговым партнерам о производстве и ценах на аналогичные товары в стране-экспортере, дает возможность заинтересованным участникам внешнеторговых сделок произвольно устанавливать цены при экспорте товара на зарубежные рынки. Например, Китай не признается (в рамках антидемпинговых расследований) страной с рыночной экономикой, а, соответственно, нормальная стоимость товара определяется по методике, применяемой в отношении «суррогатных стран», то есть используется третий вариант определения абсолютной величины демпинговой маржи. Принцип «суррогатной страны» нередко используется и в отношении некоторых компаний государств – членов Евразийского экономического союза, а также предприятий стран – участниц Союза Независимых Государств (СНГ) при обвинении их в демпинговом экспорте аналогичных товаров на рынки США и Евросоюза.

При демпинговом импорте из стран с нерыночной (или переходной) экономикой нормальная стоимость товара может определяться на основе: а) цены или рассчитанной стоимости аналогичного товара в подходящей третьей стране (сравнимой для целей антидемпингового расследования с первой страной); б) цены аналогичного товара при его поставках из такой третьей страны в другие страны (в том числе в государства – члены Евразийского экономического союза). В том случае, когда определение нормальной стоимости товара не представляется возможным, она может определяться на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар, произведенный на Евразийской единой таможенной территории и скорректированной с учетом размера прибыли, получаемой непосредственными производителями аналогичного товара в соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Накопленный к настоящему времени опыт ВТО в сфере борьбы с недобросовестной конкуренцией показывает, что при использовании третьего варианта определения факта демпингового импорта аналогичных товаров, происходящих из стран с нерыночной (или переходной) экономикой (цены на рынке регулируются непосредственно государством или существует государственная монополия внешней торговли), размер абсолютной демпинговой маржи присутствует практически во всех антидемпинговых расследованиях, а ставка антидемпинговой пошлины как инструмент защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний оказывается намного выше аналогичного показателя при демпинговых поставках товаров из стран с рыночной экономикой, что указывает на дискриминационный характер дифференцированного подхода в использовании антидемпинговых мер защиты экономических интересов производителей при осуществлении внешней торговли товарами.

Во всех трех вариантах расчета размера абсолютной демпинговой маржи при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью должна осуществляться их корректировка, учитывающая ряд объективно возникающих факторов. Прежде всего, различия, оказывающие непосредственное воздействие на сопоставимость цен, в том числе специфика условий и характеристик поставок, особенности налогообложения, стадий торговых операций, количественных показателей, физических характеристик, а также любых других различий, в отношении которых представляются неопровержимые доказательства их влияния на сопоставимость цен. Далее, расходы, в том числе таможенные пошлины и налоги, уплаченные в период между импортом и перепродажей аналогичного товара. И, наконец, размер полученной прибыли, характерный для данной отрасли экономики. Перечисленные факторы корректировки сопоставления экспортной цены товара с его нормальной стоимостью не должны конфликтовать или дублировать друг друга, искажая тем самым истинный размер абсолютной демпинговой маржи.

Накопленный в рамках ВТО опыт проведения антидемпинговых расследований показывает, что при определении размера абсолютной демпинговой маржи надлежащее сопоставление экспортной цены товара и его нормальной стоимости должно проводиться применительно к одной и той же стадии внешнеторговой операции, то есть сопоставление производится с учетом международных правил толкования торговых терминов «Инкотермс-2010», как правило, на базе коммерческого условия поставки EXW «франко-завод»: продавец-экспортер считает выполнившим свои обязательства в том случае, когда он в своем помещении (цехе, складе и т. п.) предоставляет товар в распоряжение покупателя-импортера на условиях заключенного между ними внешнеторгового контракта.

Нередко при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью требуется пересчет их величин из валюты одной страны в валюту другого государства. Такой пересчет производится с использованием курса валюты на день продажи товара. Если же продажа иностранной валюты была непосредственно связана с соответствующей экспортной поставкой товара и осуществлялась на вполне определенный срок, то должен использоваться курс валюты, применяемый при продаже валюты на установленный срок. Уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, не должен учитывать колебание курсов валют и в ходе такого расследования предоставляет экспортерам не менее чем шестьдесят календарных дней для корректировки их экспортных цен с учетом устойчивых изменений курсов валют в период, охватываемый процедурами проверки.

1.2.2. Относительная величина (уровень) демпинговой маржи

Надлежащее и достоверное определение экспортной цены EXW, экспортной цены CIP и экспортной цены CIF при ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию позволяет с достаточной степенью точности рассчитать не только абсолютный размер демпинговой маржи, но и определить уровень (относительную величину) демпинговой маржи. В частности, расчет демпинговой маржи в процентах (уровень демпинговой маржи) производится по следующей формуле:

где: DM – уровень демпинговой маржи;

NVEXW 1 – нормальная стоимость товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок;

EPEXW 1 – экспортная цена товара на условиях EXW с учетом необ ходимых дополнительных корректировок.

EPCIP/CIF – экспортная цена товара на условиях CIP/CIF.

Как видим, уровень демпинговой маржи (демпинговой маржи, выраженной в процентах) представляет собой отношение нормальной стоимости товара на условиях EXW (с учетом необходимых дополнительных корректировок) за вычетом экспортной цены товара на условиях EXW (с учетом необходимых дополнительных корректировок) к экспортной цене на условиях CIP/CIF. При расчете уровня демпинговой маржи используемые показатели нормальной стоимости товара и его экспортной цены должны относиться к одному и тому же периоду (например, дате заключения внешнеторгового контракта, дате выполнения заказа на поставку товара или дате выставления счета фактуры) в зависимости от того, какой документ определяет существенные (то есть обязательные) условия, включенные в текст внешнеторгового контракта купли-продажи товара.

Минимально допустимый размер уровня демпинговой маржи (демпинговой маржи, выраженной в процентах к экспортной цене товара на условиях CIP/CIF) не должен превышать два процента. Уровень демпинговой маржи меньше минимально допустимой величины считается незначительным и, по оценке экспертов ВТО, не может нанести серьезный материальный ущерб или создать угрозу причинения такого ущерба либо оказать решающее воздействие на существенное замедление создания соответствующей отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза.

Компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), заинтересованные в получении максимальной прибыли, могут пойти на продажу аналогичного товара по ценам, скорректированным на величину или уровень демпинговой маржи, в том случае, если:

– принято принципиальное решение о продаже товара по цене, близкой к себестоимости, что ниже среднего уровня прибыли компании, но объем продаж по низкой цене не составляет большую долю общего (внутреннего и внешнего) оборота компании;

– трудно ожидать, что правительство импортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) в ближайшей или более отдаленной перспективе начнет активно вмешиваться в действующий порядок внешнеторговой деятельности, как, например, вводить антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний;

– отсутствуют другие варианты прибыльной продажи товара, когда, к примеру, на внешнем рынке не может быть установлен более высокий уровень цен или нет возможности на своем предприятии в короткие сроки наладить производство других товаров, реализация которых сможет обеспечит большую норму прибыли;

– рынки, как правило, состоят из различных сегментов, и, таким образом, уровень цен на основном сегменте рынка может быть сохранен; в этом случае следует иметь в виду не только свой внутренний рынок, но и все главные экспортные рынки.

Минимально допустимый уровень демпинговой маржи, образовавшейся вследствие продажи компанией экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) аналогичного товара по ценам ниже его нормальной стоимости, не должен превышать двух процентов. Соответственно, объем демпингового импорта составляет менее трех процентов от общего объема импорта аналогичного товара при условии, что на все компании экспортирующих иностранных государств в совокупности приходится не более семи процентов от общего объема импорта на Евразийскую единую таможенную территорию, а индивидуальная доля каждой компании экспортирующего иностранного государства составляет в общем объеме импорта менее трех процентов. По мнению экспертов ВТО, такие объемы демпингового импорта аналогичного товара не способны нанести значительный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза. В то же время, как показывает практика, продажа аналогичного товара по ценам ниже издержек производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек считается осуществляемой в значительном объеме в том случае, когда уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, устанавливает, что средневзвешенная цена аналогичного товара по внешнеторговым сделкам купли-продажи, учитываемым при определении нормальной стоимости товара, ниже средневзвешенных издержек производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек, а объем продажи по ценам ниже такой себестоимости составляет не менее чем двадцать процентов от объема продажи по внешнеторговым сделкам купли-продажи, учитываемым при определении нормальной стоимости товара.

1.3. Методы определения нормальной стоимости товара

Нормальная стоимость товара – цена аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли таким товаром, то есть по цене не ниже средневзвешенной его себестоимости, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек.

Как видим, нормальная стоимость аналогичного товара включает в себя стоимость издержек на производство товара плюс общепринятую (для данной отрасли экономики) норму прибыли.

Издержки производства на единицу товара с учетом административных, торговых и общих издержек рассчитываются на основе учетных документов компании экспортирующего иностранного государства, являющейся объектом антидемпингового расследования, при условии, что такие документы соответствуют общепринятым принципам и правилам ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в соответствующем иностранном государстве и отражают издержки, связанные с производством и продажей товара. Уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, учитывает все имеющиеся в его распоряжении доказательства правильности распределения издержек производства, административных, торговых и общих издержек при условии, что такое распределение издержек обычно практикуется иностранным экспортером или иностранным производителем товара, в частности, в отношении установления соответствующего периода амортизации, отчислений на капиталовложения и покрытие других расходов, связанных с развитием производства.

При распределении издержек производства, административных, торговых и общих издержек, они, как правило, корректируются с учетом непериодических расходов, предназначенных для развития производства, или обстоятельств, при которых на издержки производства в период, охватываемый антидемпинговым расследованием, оказывают воздействие операции, осуществляемые в период организации производства. В частности, такая корректировка должна отражать издержки в конце периода организации производства или (если этот период выходит за пределы периода, охватываемого антидемпинговым расследованием) самые последние издержки (при наличии необходимых обоснований), которые должны быть учтены в ходе определения размера абсолютной демпинговой маржи.

Прибыль, полученная компанией экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли аналогичным товаром, может определяться на основе сопоставления в двух ипостасях.

Первый аспект: экспортная цена аналогичного товара сопоставляется с его издержками производства в стране происхождения такого товара. Если же товар импортируется на Евразийскую единую таможенную территорию из иностранного государства, не являющегося страной его происхождения (то есть страной, в которой товар не производится), то экспортная цена сопоставляется со сравнимой ценой аналогичного товара на внутреннем рынке иностранного государства.

Второй аспект: экспортная цена аналогичного товара сопоставляется с издержками производства в подходящей третьей, так называемой «суррогатной стране» с рыночной экономикой. При выборе такой страны необходимо учитывать многие факторы, среди которых доминирующее значение имеют: во-первых, схожесть технических стандартов и производственных процессов; во-вторых, наличие аналогичного товара, реализуемого на внутреннем рынке страны в достаточных количествах; и, в-третьих, политико-административный «климат», позволяющий с наименьшими затратами и в рамках ограниченного времени успешно провести специальное антидемпинговое расследование.

В обоих случаях (первый или второй аспект) прибыль не должна превышать сумм, обычно получаемых другими производителями или экспортерами при продаже продукции той же товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС на внутреннем рынке страны происхождения товара. В целях корректного сопоставления количественных показателей реализуемых товаров целесообразно использовать единицы измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Как показывает внешнеторговая практика, объем продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли на рынке экспортирующего иностранного государства рассматривается как достаточный в целях определения нормальной стоимости товара, если этот объем составляет не менее пяти процентов от общего объема экспорта товара на Евразийскую единую таможенную территорию из экспортирующего иностранного государства. Более низкий объем продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли также считается приемлемым в целях определения нормальной стоимости товара, если имеются неоспоримые доказательства того, что такой объем продаж является вполне достаточным для обеспечения надлежащего сопоставления экспортной цены товара с ценой аналогичного товара при условии, что на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства внешнеторговые сделки купли-продажи аналогичного товара совершаются по цене не ниже средневзвешенной его себестоимости, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек. Наконец, купля-продажа аналогичного товара по ценам ниже себестоимости единицы аналогичного товара с учетом административных, торговых и общих издержек считается осуществляемой в значительном объеме, если: а) средневзвешенная цена аналогичного товара по сделкам, учитываемым при определении нормальной стоимости товара, ниже средневзвешенной себестоимости производства единицы аналогичного товара с учетом обычного хода торговли и б) объем продажи по ценам ниже такой себестоимости составляет не менее двадцати процентов от объема продажи по сделкам купли-продажи, учитываемым при определении нормальной стоимости товара.

Имеющие место факты некорректного определения нормальной стоимости аналогичного товара, включающей в себя стоимость издержек на производство товара плюс общепринятую (для данной отрасли экономики) норму прибыли обусловлены, на наш взгляд, нынешним (неудовлетворительным) состоянием бухгалтерского учета и аудита в государствах – членах Евразийского экономического союза. В частности, его развитие пока недостаточно увязано с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне: заметная часть применяемых принципов и правил ведения бухгалтерского учета основана на устаревших подходах, весьма далеких от требований учета в условиях рыночной экономики и несовместимых (нередко) с общепринятыми принципами и правилами ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, соответствующими международным стандартам. Например, в составе сотрудников Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, непосредственно участвующих в специальных антидемпинговых расследованиях, практически отсутствуют (на сегодняшний день) специалисты-практики в области международного бухгалтерского учета и аудита.

Между тем, работа по эффективному определению демпинговой маржи в ходе проведения специального антидемпингового расследования неразрывно связана именно с реформированием бухгалтерского учета и аудита в государствах – членах Евразийского экономического союза, и в частности, с внедрением новых, национальных стандартов, отвечающих рыночным требованиям учета и финансовой отчетности, совместимых с международными стандартами. При их разработке должны быть реализованы такие подходы к составлению бухгалтерской отчетности, которые обеспечат формирование необходимой (и достоверной) финансовой информации исходя из приоритета экономического содержания фактов хозяйственной деятельности перед их формой.

При расчете нормальной стоимости товара необходимо ориентироваться на цены аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортера при его продажах независимым покупателям. Такие продажи не должны предполагать в последующем потребление (пользование) товара вне пределов территории страны – экспортера товара.

Важно иметь в виду, что под взаимозависимыми участниками внешнеторговой сделки купли-продажи товара понимаются лица, удовлетворяющие хотя бы одному или нескольким из следующих признаков:

– один из участников сделки (физическое лицо) или должностное лицо одной из сторон сделки является одновременно должностным лицом другой стороны сделки;

– участники сделки являются деловыми партнерами, то есть связаны договорными отношениями, совместно действуют в целях извлечения прибыли и совместно несут расходы и убытки, связанные с осуществлением внешнеторговой деятельности;

– участники сделки являются совладельцами компании;

– какое-либо лицо (физическое или юридическое) прямо или косвенно владеет, контролирует или является номинальным держателем пяти и более процентов голосующих акций или долей обоих участников сделки;

– участники сделки связаны трудовыми отношениями;

– один из участников сделки является владельцем вклада (пая) или обладателем акций с правом голоса в уставном капитале другого участника сделки, составляющих не менее пяти процентов уставного капитала;

– оба участника сделки находятся под непосредственным либо косвенным контролем третьего лица;

– участники сделки совместно контролируют (непосредственно или косвенно) третье лицо;

– участники сделки состоят в брачных отношениях, отношениях родства или отношениях усыновителя или усыновленного, а также попечителя или подопечного.

Сделка купли-продажи между взаимозависимыми участниками внешнеторговой операции может быть положена в основу определения размера нормальной стоимости товара лишь в том случае, когда в ходе специального антидемпингового расследования будет установлен факт, что зависимость сторон сделки купли-продажи товара не оказала какого-либо заметного влияния на уровень цены экспортируемого товара.

Нормальная стоимость товара должна соответствовать ценам на аналогичный товар при его поставках производителем экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на коммерческих условиях поставки EXW «франко-завод» (продавец считает выполнившим свои контрактные обязательства в том случае, когда он в своем помещении предоставляет товар в распоряжение покупателя) за вычетом применимых таможенными органами косвенных налогов и сборов (таможенных пошлин, НДС, акцизов и др.).

Если же статистические данные по поставкам производителя на условиях EXW недоступны, нормальная стоимость товара рассчитывается посредством применения к цене (например, CIF, CPT, FAS, FOB, FCA, DAT, DEQ, DDP, DDU), прописанной во внешнеторговом контракте, допустимых корректировок, позволяющих привести ее (цену) к уровню цены EXW «франко-завод», по следующей формуле:

NVEXW = BPNV – A,

где: NVEXW – нормальная стоимость товара по поставкам производителя на условиях EXW;

BPNV – базовая цена для расчета нормальной стоимости, данные о которой имеются у заявителя;

A – сумма применяемых корректировок.

Предположим, участник внешнеторговой операции имеет подтвержденные данные о розничной цене единицы товара на внутреннем рынке страны-экспортера (BPNV = 100 у.е.). Нормальную стоимость товара на уровне EXW (NVEXW) в таком случае можно получить, вычтя из розничной цены следующие затраты:

– сумму подлежащего уплате НДС (Х₁);

– долю прибыли и административные, торговые и общие издержки розничного продавца товара (Х₂);

– долю прибыли и административные, торговые и общие издержки оптового продавца товара (Х₃);

– расходы на транспортировку и страхование товара (Х₄).

Нормальную стоимость товара на уровне EXW (NVEXW) с учетом допустимых корректировок можно представить следующей формулой:

NVEXW = BPNV – Х₁ – Х₂ – Х₃ – Х₄.

В целом структуру розничной цены можно представить следующей условной схемой расчетов:

Розничная цена товара | = 100 у.е.
– НДС (20%) | = 80 у.е.
– Прибыль и издержки розничного продавца (10%) | = 72 у.е.
– Прибыль и издержки оптового продавца (15%) | = 61,2 у.е.
– Расходы на транспортировку и страхование (2 у.е.) | = 59,2 у.е.

Нормальная стоимость единицы товара на условиях EXW (NVEXW)
= 59,2 у.е.

Приведенный вариант расчета нормальной стоимости товара на уровне EXW (NVEXW) следует рассматривать исключительно в качестве иллюстрации работы уполномоченного органа, производящего антидемпинговое расследование, направленной на определение размера абсолютной демпинговой маржи. На самом деле тип корректировок и их размер должен определяться в каждом конкретном случае исходя из базисных коммерческих условий поставок товара (они называются базисными, поскольку устанавливают базис, то есть основу цены товара), в зависимости от того, кто из сторон внешнеторговой сделки купли-продажи несет расходы, связанные с доставкой товара от страны-экспортера до страны-импортера.

Нередко в силу сложившихся в экономике обстоятельств (а именно: недоступность информации по ценам товара на внутреннем рынке страны-экспортера или отсутствие возможности провести надлежащее их сопоставление с экспортной ценой товара) нормальная стоимость товара на уровне EXW (NVEXW) может быть определена исходя из цен, по которым товар экспортируется из страны-экспортера в «третьи страны» по следующей формуле:

NVEXW = СOP + SG&A + P,

где: NVEXW – нормальная стоимость товара по поставкам производителя на условиях EXW;

COP – сумма производственных издержек (стоимость приобретаемых сырья и материалов; стоимость приобретаемой энергии; затраты на оплату труда; амортизация; затраты на аренду, техническое обслуживание, ремонт и др.);

SG&A – сумма необходимых административных, торговых и общих издержек (административные издержки, финансовые издержки, расходы на страхование, расходы на рекламу, расходы на гарантийное обслуживание и др.);

P – доля прибыли.

При варианте конструирования нормальной стоимости товара на уровне EXW (NVEXW) следует использовать данные о структуре и размере издержек иностранного производителя в стране-экспортере. В случае, если такие данные недоступны, могут быть использованы данные об издержках в иных подходящих странах (в том числе в государствах – членах Евразийского экономического союза), откорректированные надлежащим образом для того, чтобы отразить специфику условий экспортирующего иностранного государства. В частности, при конструировании нормальной стоимости партии товара на уровне EXW (NVEXW) допустимо использовать следующую модель расчетов (цифры условные):

1. Производственные издержки (COP)

– Стоимость сырья и материалов |
    Сырье 1 | 200
    Сырье 2 | 50
    Сырье 3 | 40
– Затраты на оплату труда | 30
– Стоимость энергии | 10
– Иные затраты (амортизация, аренда, техническое обслуживание помещения и др.) | 20

2. Административные, торговые и общие издержки (SG&A)

– Административные издержки | 40
– Финансовые издержки | 10
– Расходы на маркетинг | 5
– Иные расходы (страхование, гарантийное обслуживание) | 5

Себестоимость партии товара (1 + 2) | 410
3. Доля прибыли (P) (10%) | 41

Нормальная стоимость партии товара на условиях EXW (NVEXW)
= 451

Структура производственных, административных, торговых и общих издержек, их размер, а также доля прибыли должны определяться в каждом конкретном случае исходя из потребительских свойств товара, условий хозяйствования в экспортирующем иностранном государстве, фактических данных о производстве и продаже аналогичного товара при обычном ходе торговли, представляемых иностранным экспортером или иностранным производителем товара. Если такие суммарные количественные показатели нельзя рассчитать указанным способом, они могут быть определены на основе:

– либо фактических сумм, полученных и израсходованных иностранным экспортером или иностранным производителем товара в связи с производством и продажей той же категории товара на рынке страны происхождения товара;

– либо средневзвешенных фактических сумм, полученных и израсходованных в связи с производством и продажей аналогичного товара на рынке страны происхождения товара другими иностранными экспортерами или иностранными производителями данного товара;

– либо иного метода при условии, что установленная таким методом сумма прибыли не превышает тот размер прибыли, который обычно получают другие иностранные экспортеры или иностранные производители той же категории товара при его продаже на рынке страны происхождения.

В качестве источников информации при конструировании нормальной стоимости товара (или партии товара) на условиях EXW (NVEXW) могут выступать: специализированные издания, маркетинговые исследования, прайс-листы, инвойсы, данные торговых представительств государств – членов Евразийского экономического союза, средства массовой информации (в том числе информация, полученная через Интернет) и т. д.

Практика проведения экспортно-импортных операций свидетельствует, что во многих случаях определение нормальной стоимости аналогичного товара, являющегося объектом специального антидемпингового расследования, в экспортирующем иностранном государстве (союзе иностранных государств) не представляется возможным в силу ряда объективных причин. В частности, в государстве, экспортирующем аналогичный товар:

– либо не налажено производство такого товара;

– либо отсутствует реализация такого товара в целях непосредственного потребления при обычном ходе внутренней торговли;

– либо имеет место реэкспорт, то есть обратный вывоз товара, ранее ввезенного на таможенную территорию иностранного государства, но без его переработки.

Если в ходе специального антидемпингового расследования будет установлено, что такие причины действительно имеют место в процессе реализации внешнеторговых операций, то нормальная стоимость товара может определяться на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар на Евразийской единой таможенной территории и скорректированной с учетом получаемой в этой отрасли экономики прибыли.

1.4. Формирование экспортной цены товара на условиях «Инкотермс-2010»

Экспортная цена – цена, которая уплачена или должна быть уплачена предприятиями импортирующего иностранного государства, не являющимися взаимозависимыми юридическими лицами с иностранными производителями или экспортерами, при ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Следует, однако, иметь в виду, что одного только факта наличия взаимозависимости между продавцом экспортирующего государства и покупателем импортирующего государства еще недостаточно для того, чтобы относить ту или иную внешнеторговую сделку купли-продажи к разряду демпинговых операций. Должны иметь место необходимые и достаточные основания, подтверждающие, что назначенная зависимому покупателю цена не соответствует той цене, которая была бы назначена независимому покупателю. Обоснованные сомнения, связанные с тем, что назначенная зависимому покупателю цена очень низкая и, следовательно, подвергалась влиянию фактам взаимозависимости, могут возникнуть, как правило, в следующих ситуациях:

– уровень установленных во внешнеторговом контракте цен (часто называемых межфирменными или переводными ценами) со всей очевидностью свидетельствует о том, что товар продан не независимому покупателю;

– в результате проверки обстоятельств, сопутствующих внешнеторговой сделке, выяснилось, что калькуляция цены не соответствует принятым в данной отрасли промышленности нормам ведения бухгалтерского учета;

– разница между ценой, указанной во внешнеторговом контракте и ценой, установленной для перепродажи товара, слишком велика;

– известны (достаточно хорошо) цены на аналогичный товар, проданный независимому покупателю, которые значительно отличаются от цены, указанной в данном внешнеторговом контракте.

В перечисленных случаях экспортная цена может быть рассчитана на основе цены, по которой компания экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) впервые перепродает аналогичный товар независимому покупателю, зарегистрированному на Евразийской единой таможенной территории.

На наш взгляд, в основу расчета экспортной цены товара должны быть положены Международные правила толкования торговых терминов – «Инкотермс-2010», разработанные Международной торговой палатой (впервые свод международных правил был издан в 1936 г.; впоследствии он дополнялся и изменялся в 1953, 1967, 1976, 1980, 1990 и 2000 гг.; в настоящее время действует «Инкотермс», подготовленный и выпущенный в свет в редакции 2010 г.).

Как известно, в «Инкотермс-2010» все одиннадцать терминов, определяющих коммерческие условия поставки товаров, импортируемых из экспортирующего иностранного государства в другое иностранное государство, специалистами Международной торговой палаты объединены в четыре базовые группы.

Первая группа (группа «Е») означает: продавец передает товар в распоряжение покупателя в принадлежащем ему помещении.

Вторая группа (группа «F») устанавливает: продавец обязан доставлять товар перевозчику, которого определяет сам покупатель.

Третья группа (группа «С») предполагает: продавец заключает договор на перевозку товара, но без принятия риска гибели или повреждения товара, а также возникновения дополнительных расходов, вызванных событиями, происходящими уже после отгрузки и отправки товара.

И, наконец, четвертая группа (группа «Д») означает: продавец должен нести все расходы и риски, необходимые для доставки товара в страну назначения.

По каждой группе условий «Инкотермс-2010» приняты международные правила, устанавливающие обязанности продавца и покупателя в рамках заключенного внешнеторгового контракта. В частности, продавец экспортирующего иностранного государства обязан:

EXW:

• обеспечить надлежащую упаковку по правилам перевозки;

• предоставить товар в распоряжение покупателя на своем предприятии/складе;

• оказать содействие покупателю в осуществлении экспортных формальностей.

FCA:

• обеспечить надлежащую упаковку по правилам перевозки;

• предоставить товар в попечение перевозчика, указанного покупателем, или погрузить в транспортное средство, указанное покупателем;

• осуществить экспортные формальности для вывоза товара;

• известить покупателя о том, что товар передан в распоряжение перевозчика, указанного и зафрахтованного покупателем.

FAS:

• обеспечить надлежащую упаковку по правилам перевозки;

• погрузить товар вдоль борта судна, указанного покупателем;

• известить покупателя о том, что товар предоставлен в распоряжение перевозчика, указанного и зафрахтованного покупателем.

FOB:

• обеспечить надлежащую упаковку по правилам перевозки;

• погрузить товар на борт судна, указанного покупателем;

• осуществить экспортные формальности для вывоза товара;

• известить покупателя о том, что товар предоставлен в распоряжение перевозчика, указанного и зафрахтованного покупателем.

CFR (CAF):

• обеспечить надлежащую упаковку по правилам перевозки;

• заключить за свой счет договор перевозки до порта назначения;

• погрузить товар на борт судна;

• соблюдать экспортные формальности для вывоза товара;

• направить покупателю счет-invoice и транспортный документ.

CIF:

• обеспечить надлежащую упаковку по правилам перевозки;

• заключить за свой счет договор перевозки до порта назначения;

• погрузить товар на борт судна;

• выполнить экспортные формальности для вывоза товара;

• осуществить за свой счет в пользу покупателя страхование груза;

• направить покупателю счет-invoice, транспортный документ и страховой полис или сертификат.

СРТ:

• обеспечить надлежащую упаковку по правилам перевозки;

• заключить за свой счет договор перевозки до места назначения;

• предоставить товар в распоряжение (первого) перевозчика;

• произвести экспортные формальности для вывоза товара;

• направить покупателю счет-invoice и транспортный документ.

СIP:

• обеспечить надлежащую упаковку по правилам перевозки;

• заключить за свой счет договор перевозки до места назначения;

• предоставить товар в распоряжение (первого) перевозчика;

• произвести экспортные формальности для вывоза товара;

• осуществить за свой счет в пользу покупателя страхование товара;

• направить покупателю счет-invoice, транспортный документ и страховой полис или сертификат.

DAP:

• обеспечить надлежащую упаковку по правилам перевозки;

• поставить товар в указанное место на границе;

• осуществить экспортные формальности для вывоза товара;

• направить покупателю необходимые документы для получения товара.

DDP:

• обеспечить надлежащую упаковку по правилам перевозки;

• осуществить экспортные и импортные формальности для вывоза и ввоза товара;

• поставить товар в окончательное место назначения;

• доставить покупателю необходимые для получения товара документы.

• предоставить товар в распоряжение покупателя на своем предприятии/складе;

• оказать содействие покупателю в осуществлении экспортных формальностей.

При расчете экспортной цены товара следует исходить из того обстоятельства, что статистическая стоимость при импорте товара на Евразийскую единую таможенную территорию определяется как на условиях поставок CIP/CIF (экспортная цена CIP/CIF), так и на условиях поставок производителя EXW (экспортная цена EXW). В частности:

– экспортная цена EXW (ExWorks…) – «франко-завод» с указанием названия места завода: ответственность продавца заканчивается при передаче товара покупателю или нанятому им перевозчику в помещении продавца (например, завод, фабрика, склад, магазин и пр.); продавец не отвечает ни за погрузку товара на транспорт, ни за уплату таможенных платежей, ни за таможенное оформление экспортируемого товара, если это не оговорено особым образом; покупатель несет все расходы по вывозу товара со склада, перевозке, таможенному оформлению и т. д.;

– экспортная цена товара на условиях CIP (Carriage and Insurance Paid…) – «Фрахт/перевозка и страхование оплачены до» (CIP пункт назначения на таможенной границе Евразийского экономического союза): продавец доставит товар названному перевозчику. Кроме этого, продавец обязан оплатить расходы, связанные с перевозкой товара до названного пункта назначения. Ответственность продавца заканчивается после доставки им товара перевозчику, который был указан покупателем. Если перевозчиков несколько, то ответственность заканчивается после доставки товара первому перевозчику. Покупатель несет все риски и любые дополнительные расходы, произошедшие после того, как товар был доставлен. Данный термин схож с термином CPT, за исключением того, что продавец также оплачивает страхование. Таможенные процедуры по экспорту товара входят в обязанности продавца;

– экспортная цена товара на условиях CIF (CostInsuranceFreight) – «Стоимость, страхование и фрахт» (CIF порт назначения в Евразийском экономическом союзе): продавец выполнил поставку, когда товар перешел через поручни судна в порту отгрузки, а продажная цена включает в себя стоимость товара, фрахт или транспортные расходы, а также стоимость страховки для морских перевозок. Условия поставки CIF в значительной степени идентичны с условиями CFR. Дополнительно к ответственности по условиям поставки CFR, продавец для условий CIF должен получить страховой полис, допускающий передачу для покрытия рисков, связанных с доставкой груза, страховыми компаниями. Страховой полис должен покрывать CIF-цену плюс 10 процентов и, по возможности, быть в валюте внешнеторгового контракта. Ответственность продавца за товар заканчивается, когда товар доставлен до порта покупателя и принят доверенным экспедитором покупателя. Этот термин подходит только для обычного морского транспорта, но не для автомобильных/железнодорожных паромов или контейнеровозов.

Достоверные данные таможенной статистики о цене аналогичного товара при его ввозе на Евразийскую единую таможенную территорию как на условиях поставок CIP и CIF (экспортная цена CIP и экспортная цена CIF), так и на условиях поставок производителя EXW (экспортная цена EXW), необходимы не только для определения цены производителя экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), но и для расчета (в последующем) размера демпинговой маржи.

При расчетах размера демпинговой маржи в качестве базовой цены товара целесообразно использовать цену аналогичного товара при его продаже первому независимому покупателю в странах Евразийского экономического союза. В частности, посредством применения к ней (базовой цене) соответствующих корректировок, заложенных в «Инкотермс-2010», можно установить не только экспортную цену CIP/CIF, но и экспортную цену EXW.

Допустим, имеются данные о цене, по которой товар продается импортером, связанным с иностранным производителем, независимому покупателю в странах Евразийского экономического союза (BPEP = 100 у.е.). Экспортную цену на условиях CIF (EPCIF) можно получить, вычтя из данной цены следующие затраты:

– сумма подлежащего уплате НДС государства – члена Евразийского экономического союза (Y₁);

– расходы по транспортировке и страхованию товара в Евразийском экономическом союзе (со склада импортера до склада покупателя) (Y₂);

– доля прибыли, а также административные, торговые и общие издержки импортера (Y₃);

– расходы по транспортировке и страхованию товара от таможенной границы Евразийского союза до склада импортера (Y₄);

– сумма таможенной пошлины и таможенных сборов (Y₅).

Экспортную цену на условиях CIF (EPCIF) можно определить по следующей формуле:

EPCIF = BPEP – Y₁ – Y₂ – Y₃ – Y₄ – Y₅.

Соответственно, экспортную цену на условиях EXW (EPEXW) можно получить, вычтя из экспортной цены на условиях CIF (EPCIF), к примеру, расходы по страхованию и транспортировке/фрахту товара со склада производителя до таможенной границы Евразийского экономического союза (Y₆), то есть экспортная цена на условиях EXW (EPEXW) будет рассчитана по формуле:

В целом экспортную цену на условиях CIF (EPCIF) и экспортную цену на условиях EXW (EPEXW), а также соотношение между ними можно представить следующей схемой расчетов:

Цена продажи товара независимому покупателю | = 100 у.е.
– НДС (18%) | = 82 у.е.
– расходы по транспортировке и страхованию товара в ЕАЭС (со склада импортера до склада покупателя) (2 у.е.) | = 80 у.е.
– прибыль и издержки импортера (10%) | = 72 у.е.
– расходы по транспортировке и страхованию товара от таможенной границы Евразийского союза до склада импортера (2 у.е.) | = 70 у.е.
– таможенная пошлина (10%) и таможенные сборы (1 у.е.) | = 62,64 у.е.

Экспортная цена CIF (EPCIF) | = 62,64 у.е.
– расходы по страхованию и транспортировке/фрахту товара со склада производителя до таможенной границы ЕАЭС (5 у.е.) | = 57,64 у.е.

Экспортная цена EXW (EPEXW)
= 57,64 у.е.

При отсутствии статистических данных об экспортной цене товара (или наличии обоснованных сомнений в достоверности сведений об экспортной цене данного товара), являющегося предметом демпингового импорта, цена, положенная в основу определения демпинговой маржи, может быть рассчитана на основе той цены, по которой импортированный в государства – члены Евразийского экономического союза аналогичный товар впервые перепродается независимому покупателю.

1.5. Установление ущерба отрасли экономики

Ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, вызванный демпинговым импортом аналогичного товара, устанавливается на основе результатов всестороннего анализа соотношения нормальной стоимости товара и экспортной цены товара, а также влияния размера и уровня демпинговой маржи не только на цены аналогичного товара на рынках импортирующих иностранных государств, но и на производителей аналогичного товара на Евразийской единой таможенной территории.

Ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза (материальный ущерб, угроза такого ущерба или существенное замедление создания предприятий, производящих аналогичный товар) целесообразно определять в два этапа.

На первом этапе определяется ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, вызванный низкими ценами обычного (недемпингового) импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию. В частности, негативное воздействие на финансово-экономическое положение национальных предприятий оказывают такие факторы, как:

1) последствия ограничительной внешнеторговой практики и конкуренции между производителями и посторонними компаниями;

2) объемы импорта и уровень цен на товары, реализуемые на Евразийской единой таможенной территории не по демпинговым ценам;

3) изменения величины и структуры потребления товара, являющегося объектом антидемпингового расследования;

4) различия и изменения в технологии производства;

5) снижение производительности труда в отраслях импортирующего государства (союза импортирующих государств);

6) сокращение экспортного потенциала Евразийской единой таможенной территории;

7) негативные тенденции в сфере производства импортозамещающих товаров.

Такого рода ущерб, причиняемый в тот же период перечисленными факторами, не должен учитываться при оценке материального ущерба, наносимого той или иной отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза непосредственно демпинговым импортом аналогичного товара, являющимся объектом специального антидемпингового расследования.

На втором этапе определяется ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, наносимый непосредственно демпинговым импортом аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Прежде всего, выясняется наличие существенного увеличения объемов демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию (в абсолютном и относительном выражении) по отношению к уровню производства или потребления аналогичного товара на его внутреннем рынке.

Далее, определяется воздействие демпингового импорта на цену аналогичного товара на общем рынке государств – членов Евразийского экономического союза. В частности, устанавливается:

а) соотношение цены товара, являющегося предметом демпингового импорта, и цен аналогичного товара на рынке государств – членов Евразийского экономического союза;

б) факт снижения цен аналогичного товара на внутреннем рынке стран Евразийского экономического союза вследствие его демпингового импорта;

в) степень торможения роста цен аналогичного товара на внутреннем рынке государств – членов Евразийского экономического союза в условиях значительного демпингового импорта, который имел бы место в случае отсутствия демпингового импорта.

Наконец, анализируется степень воздействия демпингового импорта аналогичного товара на отрасль экономики государств – членов Евразийского экономического союза в целом. В частности, оцениваются экономические факторы, имеющие отношение к состоянию соответствующей отрасли экономики, включая:

во-первых, степень восстановления экономического положения отрасли экономики после воздействия на нее имевшего место ранее демпингового импорта аналогичного товара;

во-вторых, происшедшее или возможное в будущем сокращение производства, продажи товара, доли его на внутреннем рынке Евразийского экономического союза, а также снижение величины прибыли, производительности труда, доходов от привлеченных инвестиций или использования производственных мощностей;

в-третьих, факторы, влияющие на цены аналогичного товара на внутреннем рынке Евразийского экономического союза;

в-четвертых, размер абсолютной и относительной демпинговой маржи;

и, в-пятых, происшедшее или возможное в будущем негативное воздействие на движение денежных потоков, запасы товара, уровень занятости, заработную плату, темпы роста производства товара, возможность привлечения инвестиций и финансовое состояние отрасли в целом.

Всесторонний анализ перечисленных и ряда других факторов, характеризующих степень нанесения ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза, дает возможность исключить наиболее значимые факторы, ухудшающие ведение внешнеторговой деятельности, а именно: отсутствие эффективных механизмов по реализации имущественных прав и их защиты; наличие значительного нерыночного сектора в национальных экономиках государств – членов Евразийского экономического союза; значительный удельный вес теневого сектора экономики; несоблюдение обязательств по контрактам; имеющее место неравенство условий конкуренции; слабое информационное обеспечение внешнеторговой деятельности; избыточное бюрократическое регулирование многих сторон хозяйственной деятельности предприятий, ориентированных на внешний рынок.

Определение реальной угрозы причинения материального ущерба отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза вследствие демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию основывается на оценке таких факторов, как:

1) темпы роста демпингового импорта, свидетельствующие о реальном потенциале дальнейшего увеличения объемов такого импорта;

2) наличие у экспортера аналогичного товара достаточных внешнеторговых возможностей или очевидная неотвратимость их увеличения, которые свидетельствуют о вполне вероятном наращивании в ближайшей или более отдаленной перспективе объемов демпингового импорта данного товара, с учетом возможности других экспортных рынков принять любой дополнительный экспорт данного товара;

3) уровень цен товара, являющегося предметом демпингового импорта, если такой уровень цен может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного товара на рынке государств – членов Евразийского экономического союза и дальнейшему росту спроса на такой товар;

4) запасы на складах компании и в товаропроводящей сети предприятий экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) аналогичного товара, являющегося предметом демпингового импорта.

Имеющаяся совокупность перечисленных факторов позволяет, как правило, заключить, что дальнейшее наращивание объемов демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию является неотвратимым и в случае непринятия превентивных антидемпинговых мер будет реально нанесен материальный ущерб соответствующим отраслям экономики государств – членов Евразийского экономического союза (Приложение 4).

Воздействие демпингового импорта аналогичного товара на соответствующую отрасль экономики государств – членов Евразийского экономического союза должно оцениваться применительно к производству такого товара на предприятиях, зарегистрированных на Евразийской единой таможенной территории, если имеющиеся данные позволяют выделить производство аналогичного товара на основе таких критериев, как производственный процесс, продажа аналогичного товара его производителями и прибыль. Если же имеющиеся данные не позволяют выделить производство аналогичного товара, воздействие демпингового импорта на отрасль экономики государств – членов Евразийского экономического союза оценивается применительно к производству наиболее узкой группы или номенклатуры товаров, которые включают в себя аналогичный товар и о которых имеются необходимые данные. Если же демпинговый импорт аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию осуществляется из более чем одного экспортирующего иностранного государства, то оценка совокупного воздействия такого импорта возможна при наличии по меньшей мере двух условий: во-первых, учет, с одной стороны, условий конкуренции между самими импортными товарами и, с другой стороны, условий конкуренции между импортным товаром и аналогичным товаром, произведенным в государствах – членах Евразийского экономического союза; и, во-вторых, соотношение нормальной стоимости товара и его экспортной цены, определенное в отношении импорта аналогичного товара, из каждого экспортирующего иностранного государства превышает минимально допустимый уровень демпинговой маржи, а именно: более двух процентов.

Ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза определяется за период расследования факта демпингового импорта на Евразийскую единую таможенную территорию. В ходе такого расследования учитываются также тенденции на внутреннем рынке государств, входящих в Евразийский экономический союз, за три предшествующих года.

1.6. Антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка

Антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза при осуществлении внешнеторговой деятельности применяются исключительно на основании результатов специального антидемпингового расследования, установившего реальную причинно-следственную связь (ключевое положение) между демпинговым импортом товара и причиненным материальным ущербом (или реальной угрозой его причинения) соответствующей отрасли экономики или существенным замедлением в ходе создания такой отрасли на Евразийской единой таможенной территории.

Факторами, свидетельствующими о наличии причинно-следственной связи, могут являться:

– прежде всего, вытеснение с внутреннего рынка Евразийского экономического союза аналогичного товара, произведенного предприятиями, функционирующими на Евразийской единой таможенной территории, другим товаром, произведенным компаниями экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств), являющимся объектом антидемпингового расследования;

– далее, влияние демпингового импорта на ценовую политику производителей аналогичного товара в государствах – членах Евразийского экономического союза (снижение цен или рост их непропорционально затратам, которые привели к ухудшению финансово-экономических показателей предприятий и др.);

– и, наконец, другие факторы, свидетельствующие о наличии причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ухудшением ситуации в соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза (например, переориентация потребителей продукции, произведенной на Евразийской единой таможенной территории, на использование товара из страны, осуществляющей демпинговый импорт).

Конкретными инструментами антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (или союза иностранных государств) являются:

во-первых, антидемпинговая пошлина;

и, во-вторых, добровольные антидемпинговые обязательства.

Международная правовая основа использования антидемпинговых мер защиты национальной экономики от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний раскрывается ст. VI ГАТТ, а правила применения регламентированы Соглашением ВТО о применении ст. VI ГАТТ 1994. В частности, ст. VI ГАТТ признает демпингом продажу товара за рубежом по цене ниже его «нормальной цены», наносящей или угрожающей нанести материальный ущерб промышленности, созданной на территории страны-импортера, или существенно задерживающей развитие таковой (Приложение 1).

С момента образования ВТО по 2015 год включительно было инициировано 4046 расследований фактов недобросовестной конкуренции, более половины которых (2850) были введены в качестве антидемпинговых мер. Географию применения антидемпинговых мер защиты национальных интересов от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний по итогам первого десятилетия XXI века традиционно представляют Австралия, страны ЕС, Канада, Новая Зеландия, США. Новыми пользователями системы антидемпинговых мер являются Аргентина, Бразилия, Индия, Китай, Республика Корея, Мексика, Таиланд, Тайвань, Турция, ЮАР и Япония.

Правовую базу в целях проведения антидемпинговых расследований создала и Российская Федерация, приняв Федеральный закон № 165-ФЗ от 08.12.2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых мерах при импорте товаров», хотя и не столь часто Министерство экономического развития Российской Федерации использовало в начале двухтысячных годов данный (весьма действенный) инструмент торговой политики в целях защиты экономических интересов отечественных производителей (объединения производителей) от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, работающих на российском рынке.

Фактически только в 2011 году стала наблюдаться заметно повышенная активность государства в области защиты экономических интересов отечественных предприятий от демпингового импорта аналогичного товара компаниями экспортирующих иностранных государств. Лишь с недавнего времени специальные антидемпинговые расследования стали проводится по заявлениям предприятий или объединения предприятий (Приложение 4) Российской Федерации, Республики Армении, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Так, в настоящее время действует уже семь антидемпинговых мер по защите экономических интересов предприятий Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний. К числу основных товаров, по которым проводились антидемпинговые расследования в рамках Евразийского экономического союза, относятся: металлы и изделия из них (34%); химикаты, пластика и резина (32%); машины и оборудование (8%); текстиль и обувь (8%); бумага и древесина (5%); продовольствие и сельскохозяйственная продукция (4%); минеральное сырье (3%); изделия из гипса, цемента, керамики и стекла (3%) и другие товары (3%). Наибольшее воздействие антидемпинговых мер защиты экономических интересов предприятий Евразийского экономического союза испытывают национальные компании Китая (включая Тайвань, Гонконг и Макао) и предприятия Украины.

1.6.1. Антидемпинговая пошлина

Антидемпинговая пошлина представляет собой разновидность косвенного налога, который применяется при введении антидемпинговой меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний и взимается таможенными органами независимо от уплаты участниками внешнеторговой деятельности импортной таможенной пошлины.

В экономической литературе нередко встречается отождествление антидемпинговой пошлины и таможенной пошлины путем введения «гибридного» понятия «антидемпинговая таможенная пошлина»¹.

На наш взгляд, антидемпинговая пошлина отличается от таможенной пошлины по ряду существенных признаков.

Первый признак. По времени действия: срок применения антидемпинговых пошлин ограничен вполне определенным периодом времени и не должен превышать пяти лет с даты ее введения в действие или с даты завершения повторного расследования, которое: а) проводилось в связи с изменившимися обстоятельствами; б) одновременно касалось анализа демпингового импорта и связанного с ним ущерба соответствующей отрасли экономики; в) было связано с истечением срока действия антидемпинговой меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза.

Второй признак. По охвату предприятий-экспортеров, ввозящих на Евразийскую единую таможенную территорию аналогичный товар: антидемпинговая пошлина устанавливается сверх импортной таможенной пошлины, взимаемой (в рамках Таможенного кодекса Евразийского экономического союза) с товаров, поступающих на внутренний рынок Евразийского экономического союза.

Третий признак. По сфере применения: антидемпинговая пошлина несет персонифицированный характер, то есть ее ставки устанавливаются в каждом конкретном случае отдельно, не являются едиными для различных предприятий-экспортеров, поставляющих один и тот же товар, и могут отличаться в зависимости от тех или иных компаний экспортирующих иностранных государств, перемещающих товар через таможенную границу стран – членов Евразийского экономического союза.

И четвертый признак. По принципу использования: антидемпинговая пошлина нередко применяется на основе широко распространенного в сфере внешнеторговой деятельности принципа взаимности: «око за око, зуб за зуб», то есть Евразийская экономическая комиссия имеет полное право использовать антидемпинговую пошлину в качестве меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза в том случае, если экспортирующие иностранные государства (или их союзы) применяют антидемпинговые меры в отношении поставок товаров с Евразийской единой таможенной территории, носящие явно выраженный дискриминационный характер.

Как показывает опыт ВТО в сфере борьбы с недобросовестной конкуренцией, антидемпинговая пошлина может применяться двояко:

– на индивидуальной основе, то есть в отношении товара, являющегося объектом демпингового импорта конкретных предприятий – экспортеров (или производителей) данного товара;

– на коллективной основе, то есть в отношении товара, являющегося объектом демпингового импорта всех экспортеров (или производителей) данного товара соответствующего иностранного государства (или союза иностранных государств); причем если в антидемпинговое расследование вовлечены несколько производителей и/или экспортеров демпингового импорта, то в этом случае окончательные результаты для каждого из них могут не совпадать, и, как показывает практика, почти никогда не совпадают.

Возможность такой избирательности объясняется тем, что антидемпинговые пошлины по своей природе представляют собой справедливую попытку импортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) установить ограничения в доступе на внутренний рынок в отношении компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), практикующих демпинговый импорт в качестве метода недобросовестной конкуренции в целях экономического, а затем и политического закабаления стран-импортеров. Правомерность применения экономических «санкций» в таком случае как раз и заложена в наказании непосредственного виновника нанесения материального ущерба соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза (или создания угрозы причинения такого ущерба).

Ставки, как основной элемент антидемпинговой пошлины, бывают двух видов:

– ставка предварительной антидемпинговой пошлины;

– ставка окончательной антидемпинговой пошлины.

Ставка предварительной антидемпинговой пошлины должна быть вполне достаточной для устранения нанесенного ущерба соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза, но не выше размера предварительно рассчитанного уровня демпинговой маржи. В частности:

– если ставка предварительной антидемпинговой пошлины равна уровню предварительно рассчитанной демпинговой маржи, то срок действия предварительной антидемпинговой пошлины не должен превышать четырех месяцев (за исключением случая, если этот срок продлевается до шести месяцев на основании просьбы предприятий-экспортеров (Приложение 4), доля которых в объеме демпингового импорта аналогичного товара, являющегося объектом расследования, составляет большую часть, а именно: не менее чем восемьдесят процентов);

– если же ставка предварительной антидемпинговой пошлины меньше уровня предварительно рассчитанной демпинговой маржи, то срок действия предварительной антидемпинговой пошлины не должен превышать шести месяцев (за исключением случая, если этот срок продлевается до девяти месяцев на основании просьбы предприятий-экспортеров, доля которых в объеме демпингового импорта аналогичного товара, являющегося объектом расследования, составляет не менее чем восемьдесят процентов).

Предварительная антидемпинговая пошлина, начисленная по установленной ставке сверх взимаемой импортной таможенной пошлины, уплачивается (взыскивается) в национальной валюте таможенным органом на единый счет уполномоченного органа того государства – члена Евразийского экономического союза, в котором она бала уплачена, не позднее тридцати рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего решения Евразийской экономической комиссии о применении (продлении, распределении на составные части) антидемпинговой меры, но не подлежит зачислению и распределению в бюджеты союзных государств до принятия (по результатам специального расследования) решения Евразийской экономической комиссии о введении окончательной ставки антидемпинговой пошлины (Приложение 7).

Отсутствие факта демпингового импорта товара на Евразийскую единую таможенную территорию ведет к прекращению обязанностей участника внешнеторговой сделки купли-продажи по уплате предварительной антидемпинговой пошлины. Уплаченные ранее суммы предварительной антидемпинговой пошлины подлежат возврату плательщику с единого счета уполномоченного органа в текущем дне в пределах сумм предварительных антидемпинговых пошлин, поступивших на единый счет уполномоченного органа и зачтенных в отчетном дне, с учетом сумм возврата предварительных антидемпинговых пошлин, принятых национальным (центральным) банком к исполнению в отчетном дне. Определение сумм возврата предварительных антидемпинговых пошлин, подлежащих возврату в текущем дне, осуществляется до распределения поступивших предварительных антидемпинговых пошлин между бюджетами государств – членов Евразийского экономического союза. Пени (проценты) за несвоевременный возврат плательщику уплаченных предварительных антидемпинговых пошлин выплачиваются плательщику из бюджета соответствующего национального государства и не включаются в состав предварительных антидемпинговых пошлин.

Наличие же факта демпингового импорта товара на Евразийскую единую таможенную территорию, причинившего материальный ущерб соответствующей отрасли экономики (или создавшего угрозу причинения такого ущерба) Евразийского экономического союза, ведет к возникновению обязанности, определению сроков и порядка уплаты предварительной антидемпинговой пошлины. Суммы уплаченной предварительной антидемпинговой пошлины подлежат зачислению и распределению в бюджеты государств – членов Евразийского экономического союза в порядке и по нормативам, определенным «Протоколом о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств – членов Евразийского экономического союза» (Приложение 7).

Ставка окончательной антидемпинговой пошлины вводится на срок до пяти лет (включая срок действия предварительной ставки антидемпинговой пошлины) после завершения антидемпингового расследования в тех случаях, если будет установлено, что материальный ущерб отрасли экономики Евразийского экономического союза действительно причинен, или демпинговая маржа превышает два процента, либо объем демпингового импорта аналогичного товара из соответствующего экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) превышает три процента объема импорта данного товара.

Уполномоченные органы государств – членов Евразийского экономического союза обязаны обособленно учитывать:

во-первых, суммы поступлений (возвратов) антидемпинговых пошлин;

во-вторых, суммы распределенных антидемпинговых пошлин, перечисленных на счета в иностранной валюте других государств – членов Евразийского экономического союза;

в-третьих, суммы зачисленных в национальные бюджеты Евразийского экономического союза поступлений от распределения антидемпинговых пошлин;

в-четвертых, суммы антидемпинговых пошлин, поступивших в бюджет каждого государства – участника Евразийского экономического союза.

В целом суммы антидемпинговых пошлин, поступившие на единый счет уполномоченного органа государств – членов Евразийского экономического союза в последний рабочий день календарного года, обособленно отражаются в отчетности об исполнении бюджета отчетного года.

После введения окончательной ставки антидемпинговой пошлины суммы предварительной антидемпинговой пошлины подлежат перечислению с депозитного счета уполномоченного органа государств – членов Евразийского экономического союза в национальные бюджеты Евразийского экономического союза. Причем:

– если сумма окончательной антидемпинговой пошлины уплачена в размере, превышающем сумму предварительной антидемпинговой пошлины, то в этом случае разница с предприятия-плательщика не взыскивается;

– если же сумма окончательной антидемпинговой пошлины оказывается ниже, чем сумма предварительной антидемпинговой пошлины, то в этом случае разница подлежит возврату предприятию-плательщику в течение одного года с момента уплаты или взыскания таких платежей при предоставлении в Евразийскую экономическую комиссию следующих документов: а) письменного заявления предприятия-плательщика, содержащее просьбу о возврате с указанием причины, а также банковские реквизиты плательщика или лица, им указанного, которому возвращаются денежные средства; б) копий документов, на основании которых исчислялась и взималась антидемпинговая пошлина; б) платежного документа, подтверждающего внесение или уплату причитающейся суммы антидемпинговой пошлины, с отметкой уполномоченного банка об исполнении.

Ставки предварительной антидемпинговой пошлины и ставки окончательной антидемпинговой пошлины могут устанавливаться Евразийской экономической комиссией в зависимости от объема демпингового импорта и числа предприятий экспортирующих иностранных государств двояко:

– или в качестве индивидуальной ставки антидемпинговой пошлины в отношении каждой отдельной компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств);

– или в качестве единой ставки антидемпинговой пошлины в отношении всех иностранных компаний, осуществляющих демпинговый импорт аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, исходя из наивысшего уровня демпинговой маржи, определенной в ходе расследования.

Выбор индивидуальной или единой ставки антидемпинговой пошлины определяется многими обстоятельствами, в том числе неприемлемостью определения индивидуальной демпинговой маржи в отношении каждого известного экспортера или производителя товара по причине их значительного общего количества, а также по причине разнообразия ассортимента ввозимого на Евразийскую единую таможенную территорию аналогичного товара. И, наоборот, установление единой ставки антидемпинговой пошлины может быть продиктовано исходя из приемлемого количества иностранных компаний-экспортеров аналогичного товара либо возможностью определить демпинговую маржу в отношении выборки товара из каждого экспортирующего иностранного государства, которая, по имеющейся в распоряжении органа, проводящего расследования, информации, является статистически репрезентативной и может быть исследована, не нарушая хода и сроков расследования.

В целом же ставки предварительной и окончательной антидемпинговой пошлины не должна превышать уровня средневзвешенной демпинговой маржи, то есть:

Ο < Саn ≤ Mgy,

где: Can – ставка предварительной или окончательной антидемпинговой пошлины;

Mgy – средневзвешенный уровень демпинговой маржи.

В целях недопущения «деформации» антидемпинговой пошлины как универсального финансово-экономического инструмента надгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности в обыкновенный инструмент санкций и запретов на ввоз товаров на Евразийскую единую таможенную территорию была введена стандартная норма, запрещающая установление предварительной или окончательной ставки антидемпинговой пошлины сверх уровня демпинговой маржи и, соответственно, ограничивающая Евразийскую экономическую комиссию исключительно экономическим расчетом эффективности справедливых (щадящих) антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза.

1.6.2. Добровольные ценовые обязательства экспортера товара

Добровольные ценовые обязательства представляют собой антидемпинговую меру защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний при осуществлении демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Нормами ВТО предусмотрена возможность приостановления или прекращения Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии специального антидемпингового расследования, без введения предварительной или окончательной антидемпинговой пошлины, при получении им (Департаментом) от компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) добровольных антидемпинговых обязательств, в том числе:

во-первых, ценовое обязательство: добровольное обязательство экспортера об отказе от использования установленных им демпинговых цен при поставках товаров на внутренний рынок Евразийского экономического союза;

и, во-вторых, коммерческое обязательство: добровольное обязательство экспортера о сокращении в приемлемом объеме демпингового импорта товара на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Данные обязательства компаний экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) оформляются в письменном виде и становятся официально публикуемым документом.

Ценовые обязательства предполагают, что добровольное повышение иностранной компанией экспортной цены аналогичного товара базируется на применяемом государствами – членами Евразийского экономического союза в сфере внешнеторговой деятельности правиле минимального демпинга, то есть если в ходе специального антидемпингового расследования будет установлено, что уровень демпинговой маржи в результате добровольного повышения экспортной цены не превышает два процента или экспортная цена добровольно снижена на размер допускаемой демпинговой маржи, а уполномоченный орган, проводящий расследование, придет к заключению, что принятие таких обязательств устранит ущерб, причиненный демпинговым импортом, то в таком случае антидемпинговое расследование прекращается (с одобрения Евразийской экономической комиссии), а антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний отменяются.

Коммерческие обязательства предполагают добровольное сокращение иностранной компанией в приемлемом объеме демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию по меньшей мере двумя путями:

– либо путем снижения удельного веса демпингового импорта из какого-либо иностранного государства (союза иностранных государств) до трех процентов общего объема ввоза данного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза;

– либо путем установления доли объема демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию из всех экспортирующих иностранных государств в сумме, не превышающей семи процентов общего объема импорта такого товара, а на долю каждого из них – менее чем три процента.

Принятие иностранными компаниями добровольных ценовых обязательств или коммерческих ограничений позволяет завершить специальное расследование на предмет демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию без введения как предварительных, так и окончательных ставок антидемпинговых пошлин, ибо достигнутый компромисс между заинтересованными лицами является обоюдовыгодным:

– с одной стороны, компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) получают реальный (и нередко единственный) шанс остаться на внутреннем рынке Евразийского экономического союза;

– с другой стороны, добровольные антидемпинговые ограничения позволяют защитить внутренний рынок Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, работающих на Евразийской единой таможенной территории.

Примером добровольных антидемпинговых обязательств может служить решение внешнеторгового спора между «Газпромом» (Россия) и Харцызским трубным заводом (Украина), поставляющим до недавнего времени восемьдесят процентов производимых им труб большого диаметра на внутренний рынок Евразийского экономического союза. В частности, в ходе официальной встречи президентов двух стран была установлена публичная договоренность «не работать один в ущерб другому», которая оказалась вполне достаточной, чтобы Комиссия Таможенного союза (предшественница Евразийской экономической комиссии) приняла решение о прекращении специального антидемпингового расследования относительно украинских производителей труб.

Следует отметить, что добровольные ценовые обязательства и коммерческие ограничения могут быть не только инициированными, но и рекомендованы (но не навязаны требованиями их принять) Евразийской экономической комиссией на основании предварительного заключения о наличии неоспоримого факта демпингового импорта аналогичного товара и материальном ущербе, причиненном соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза (Приложение 4). Однако в случае нарушения или отзыва экспортером добровольных ценовых обязательств или коммерческих ограничений Евразийская экономическая комиссия может принять решение о применении антидемпинговой меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза посредством введения предварительной антидемпинговой пошлины (если расследование еще не завершено) или окончательной антидемпинговой пошлины (если результаты завершенного расследования свидетельствуют о наличии оснований для ее введения). В таких случаях экспортеру, нарушившему принятые им добровольные антидемпинговые обязательства, предоставляется возможность дать свои комментарии в связи с фактами имеющих место нарушений.

В последнее время все чаще стали наблюдаться факты обхода антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза, в том числе уклонение от уплаты антидемпинговых пошлин или невыполнение принятых компанией-экспортером добровольных ценовых обязательств или коммерческих ограничений.

В целях установления факта обхода антидемпинговых мер Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии проводит повторное расследование, результаты которого должны содержать неоспоримые доказательства фактов:

– во-первых, обхода антидемпинговых мер;

– во-вторых, влияния нейтрализации действия антидемпинговых мер на объемы производства, продажи или цены аналогичного товара;

– и, в-третьих, наличия товара демпингового импорта в составе аналогичного товара (его составных частей или производных такого товара).

Повторное расследование в целях установления обхода антидемпинговой меры должно быть завершено в течение девяти месяцев с даты его начала. В случае подтверждения факта обхода антидемпинговой меры Евразийская экономическая комиссия может ввести в установленном порядке антидемпинговую пошлину, закрывающую пути проникновения аналогичного товара (или его составных и производных частей) на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза из экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Глава 2.
Субсидированный импорт и компенсационные меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

2.1. Субсидия как финансовый инструмент поддержки конкурентоспособности компаний на внешнем рынке

Субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) как универсальный инструмент формирования конкурентоспособности национальных компаний на внешнем рынке сводится, в конечном счете, к различным формам финансового содействия или методам поддержки уровня доходов (или цен), дающим им дополнительные конкурентные преимущества при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, прямым или косвенным результатом которых является увеличение экспорта товара из иностранного государств или сокращение поставок аналогичного товара на его таможенную территорию.

Впервые Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам в качестве официальной нормы международного права вошло в пакет документов Уругвайского раунда переговоров (всего более 50 документов), подготовленных в результате длительных многосторонних консультаций стран – участниц Генерального соглашения по тарифам и торговле (Приложение 2). Его основными элементами являются:

• определение понятий «субсидия» и «специфическая субсидия»;

• типология субсидий, а именно: запрещенные субсидии; субсидии, которые могут быть причиной применения ответных защитных мер;

• субсидии, не являющиеся причиной использования компенсационных мер;

• правила применения компенсационных мер защиты национального рынка от субсидированного импорта;

• механизм разрешения торговых споров, связанных с реализацией Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам те или иные инструменты защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза при осуществлении внешней торговли товарами могут быть применены в отношении к иностранным компаниям при наличии установленной в ходе предварительного специального расследования причинно-следственной связи между двумя базовыми событиями в сфере международной торговли:

– первое событие: факт импорта аналогичного товара, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовались специфические субсидии экспортирующего иностранного государства (или союза иностранных государств);

– и второе событие: факт причинения материального ущерба соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза, создания реальной угрозы причинения такого ущерба или существенного замедления создания отрасли экономики на Евразийской единой таможенной территории.

Установление причинно-следственной связи между специфическим субсидированным импортом аналогичного товара и ущербом отрасли экономики Евразийского экономического союза должно основываться на всестороннем анализе всех относящихся к делу и имеющихся в распоряжении Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, производящего специальное расследование, неоспоримых фактов, доказательств и сведений.

Как известно, экспортные субсидии (или премии), возникшие еще в период первоначального накопления капитала (ХV–ХVIII вв.), но, по-прежнему применяющиеся и в настоящее время (второе десятилетие ХХI в.), активно используются в целях проведения экспансионистской политики на зарубежных рынках, являясь эффективным средством изменения конфигурации конкурирующих сторон как между экспортирующими иностранными государствами, так и между импортными аналогичными и импортозамещающими товарами, непосредственно производимыми компаниями иностранных государств-импортеров. Достаточно сказать, что на начало 2015 г. в первую десятку стран – пользователей компенсационными мерами защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний – пользователей специфической субсидией по интенсивности защиты входят: Индия, США, страны ЕС, Аргентина, ЮАР, Австралия, Канада, Бразилия, Китай и Турция.

Документы ВТО (Приложение 2) различают два типа субсидий экспортирующего иностранного государства, а именно: обычные субсидии и специфические субсидии.

Обычная субсидия – это финансовая поддержка национальных предприятий, предоставляемая государственным органом или назначенным им агентом, которая обеспечивает конкурентное преимущество ее получателю. В качестве назначенного агента может выступать любое лицо, которому органом государственной власти были делегированы соответствующие полномочия (например, по поручению правительства банку выделяются средства на предоставление гарантий экспортерам по льготным ставкам), то есть такая финансовая поддержка может быть доступна всем без исключения предприятиям/отраслям/регионам на равных условиях, не предоставляя привилегий отдельным или конкретным участникам внешнеторговых операций.

Как показывает практика внешнеторговой деятельности, обычная («горизонтальная») субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) может осуществляться по меньшей мере в трех формах:

во-первых, в форме прямого перевода денежных средств (включая дотации в виде непосредственного перевода средств и субсидирования процентных выплат, льготные займы, а также покупку государством акционерного капитала субсидируемой компании) или обязательств по переводу таких средств (в том числе в виде гарантий по займам);

во-вторых, в форме списания денежных средств, полного или частичного отказа от взимания средств, которые в обязательном порядке должны были бы поступить в доход экспортирующего иностранного государства, в том числе: а) предоставление налоговых кредитов (за исключением случаев освобождения экспортируемого товар от налогов или таможенных пошлин, взимаемых с импорта аналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления); б) уменьшение или возврат взимаемых налогов или таможенных пошлин в размере, не превышающем фактически уплаченных сумм;

и, в-третьих, в форме льготного или безвозмездного предоставления товаров либо услуг правительством, а также льготные закупки государством товаров субсидируемой компании (за исключением товаров либо услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, то есть инфраструктуры, не связанной с конкретным производителем, экспортером или перевозчиком аналогичного товара).

Накопленный ВТО опыт в сфере субсидирования внешнеторговых компаний показывает, что обычные (или «горизонтальные») субсидии экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) практически не оказывают сколько-нибудь заметного негативного воздействия на экономические интересы и финансовое положение непосредственных товаропроизводителей из государств – членов Евразийского экономического союза и обладают рядом характерных признаков. В частности, субсидирующий орган, или законодательство, на основе которого действует субсидирующий орган:

– прежде всего, не ограничивает доступ к субсидии вполне конкретных компаний;

– далее, не устанавливает объективные критерии и не выдвигает какие-либо предварительные условия, определяющие право определенной компании на получение субсидии;

– и, наконец, автоматически устанавливается право любой конкретной компании на получение субсидии, при котором одобрение заявления на оказание финансовой поддержки дается во всех определяемых законом случаях.

Обычная («горизонтальная») субсидия экспортирующего иностранного государства (используя метод «от противного») не рассматривается как специфическая субсидия и, соответственно, не является предметом специального компенсационного расследования, если ее предоставление не дает никакого основания для принятия компенсационных защитных мер в отношении иностранных компаний, а субсидирующим органом или законодательством устанавливаются объективные критерии (или условия), которые не только определяют безусловное право на получение финансового содействия и его размер (в том числе в зависимости от числа работников, занятых производством продукции, от объема выпускаемой продукции и т. п.), но и неукоснительно их соблюдают без указания конкретной компании, отрасли национальной экономики или географического региона страны.

2.2. Специфическая субсидия как метод недобросовестной конкуренции экспортирующего иностранного государства

Специфическая субсидия экспортирующего иностранного государства (или союза иностранных государств) представляет собой форму финансовой поддержки (в том числе доходов и цен), направленную на стимулирование производства, экспорта или транспортировку аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза, к пользованию которой допускаются не все компании, а четко ограниченное число вполне определенных отдельных организаций, как-то: а) конкретный производитель, экспортер или транспортная компания; б) конкретная отрасль экономики экспортирующего иностранного государства; в) объединение (группа или союз) производителей, экспортеров или транспортных компаний; г) отрасль экономики экспортирующего иностранного государства, допущенная к финансовой поддержке производства, экспорта или транспортировки аналогичного товара, расположенная в географическом регионе, находящемся под юрисдикцией субсидирующего органа.

Субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) является специфической субсидией, если предоставление любой формы поддержки уровня доходов и цен либо финансовое содействие производству, экспорту или транспортировке аналогичного товара сопровождается следующими условиями:

• ограничением числа отдельных (перечисленных выше) организаций, которые допущены к пользованию субсидией;

• преимущественным правом пользования субсидией конкретными организациями;

• предоставлением непропорционально больших сумм субсидии конкретным организациям;

• выбором субсидирующим органом преференциального (льготного) способа предоставления субсидии конкретным организациям.

По мнению экспертов ВТО, любая субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) считается специфической, если:

– во-первых, субсидия в соответствии с законодательством либо фактически в качестве единственного условия (или одного из нескольких условий) непосредственно увязана с результатами производства, экспорта или транспортировки аналогичного товара на внутренний (единый) рынок Евразийского экономического союза (субсидия считается увязанной фактически с результатами экспорта аналогичного товара, если ее предоставление, юридически не связанное с результатами экспорта товара, и в то же время корреспондируется с происшедшим или возможным в будущем вывозом товара за границу, а также связано на практике с получением экспортной валютной выручки);

– и, во-вторых, субсидия предоставлена в соответствии с законодательством экспортирующего иностранного государства либо фактически в качестве единственного условия (или одного из нескольких условий) с использованием товаров, произведенных в экспортирующем иностранном государстве, взамен импортируемых на его таможенную территорию товаров.

В контексте такого подхода к решению проблемы компенсационных мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний не подпадает под квалификацию специфических субсидий финансовая поддержка экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), предоставляемая отдельным организациям в следующих формах.

Прежде всего, в форме финансовой поддержки географическим регионам, механизм предоставления которой предполагает выполнение следующих обязательных требований:

а) выделение в составе финансовой поддержки двух составляющих, а именно: текущую инвестиционную и реформо-стимулирующую;

б) разделение (в рамках текущей инвестиционной поддержки) финансовой помощи на реализацию федеральных мандатов и собственных расходных полномочий;

в) прозрачность и версификация расчетов объективных оценок бюджетных потребностей и налогового потенциала территорий (а не фактических расходов и доходов), их обеспеченность объективными и достоверными исходными данными, не являющимися предметом согласований;

г) возможность реализации, в рамках единой методологии, приоритетов бюджетного выравнивания.

Совокупность перечисленных требований не позволяет квалифицировать финансовую поддержку географическим регионам в качестве специфических субсидий экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), предполагающих введение (по результатам специального расследования) предусмотренных правилами ВТО (Приложение 2) компенсационных мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны участников экспортно-импортных операций. По принятым стандартам ВТО, слаборазвитыми или депрессивными могут считаться географические регионы, в которых показатели среднего душевого дохода или показатели ВВП на душу населения составляют восемьдесят пять процентов от уровня в среднем по стране или уровень безработицы в регионе превышает десять процентов общего уровня безработицы в среднем по стране. В то же время субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) считается специфической субсидией, если число конкретных организаций, которые допущены к пользованию финансовой поддержкой, ограничено организациями, расположенными в географическом регионе, находящемся под юрисдикцией субсидирующего органа.

Далее, в форме финансового содействия в проведении предприятиями, научными организациями и учебными заведениями научно-исследовательских работ на контрактной основе, не выходящего за пределы доконкурентной стадии и покрывающего исключительно:

1) расходы на заработную плату основного и вспомогательного персонала, а также затраты на консультационные услуги, включая расходы на покупку научных и технических знаний, патентов;

2) затраты на содержание зданий и сооружений, приобретение оборудования и других элементов основного и оборотного капитала, используемых постоянно и исключительно в целях осуществления научно-исследовательской деятельности;

3) текущие расходы (материалы, техническое обеспечение и т. п.), понесенные непосредственно в сфере научно-исследовательской деятельности.

Перечисленные направления финансовой поддержки не могут считаться специфической субсидией экспортирующего иностранного государства, ибо ее предоставление, как правило, сопровождается исключительно: а) идеей или формулировкой концепции и замысла альтернативных товаров; б) чертежами, макетами новых, модифицированных или улучшенных товаров; в) изданием экспериментального прототипа, пока непригодного для промышленного применения или коммерческой эксплуатации. Согласно статье 8 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам ВТО, государственное финансовое содействие такого рода исследованиям, которые осуществляют предприятия, научные организации или высшие учебные заведения на контрактной основе, не относится к числу специфических субсидий, если сумма бюджетной помощи покрывает до семидесяти пяти процентов общих расходов на прикладные исследования (Приложение 2).

Наконец, в форме финансового содействия, направленного на поддержание и развитие общей инфраструктуры (то есть инфраструктуры, не связанной исключительно с конкретным производителем или экспортером), а также в форме финансовой поддержки в адаптации существующей инфраструктуры к новым требованиям в отношении окружающей среды, выполнение которых влечет за собой дополнительные ограничения и усиление финансового бремени на отдельные организации, при условии, что такое содействие: во-первых, является единовременным; во-вторых, не покрывает расходы на замену и эксплуатацию субсидированного оборудования; и, в-третьих, доступно для всех предприятий, планирующих переход на эксплуатацию нового оборудования и/или производственные процессы.

Финансовая поддержка, направленная на перечисленные цели, считается, по принятым стандартам ВТО, обычной («горизонтальной») субсидией, то есть доступной финансовой помощью со стороны правительств иностранных государств своим товаропроизводителям (не более двадцати процентов их расходов), которая не дает достаточных оснований для применения компенсационных мер защиты внутреннего рынка со стороны стран – импортеров аналогичного товара.

В то же время субсидии экспортирующего иностранного государства (или союза иностранных государств) считаются специфическими, поскольку несут в себе потенциал конкурентных преимуществ национальных компаний при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза посредством:

• предоставления экспортных кредитов на условиях, более благоприятных, чем это позволяют финансовые рынки, с покрытием разницы (полной или частичной) за счет средств бюджета экспортирующего иностранного государства;

• прямого перевода денежных средств или обязательства сделать такой денежный перевод;

• отказа от взимания платежей, которые должны были бы поступать в бюджет экспортирующего иностранного государства (в том числе путем предоставления налоговых кредитов);

• возврата сборов или налогов при экспорте товаров в размерах, не превышающих суммы уплаченных сборов или налогов;

• аннулирования долга или предоставления кредита в целях оказания помощи в оплате такого долга;

• льготных или безвозмездных поставок сырья, энергии, материалов, компонентов, полуфабрикатов, услуг (за исключением товаров и услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, не связанной исключительно с конкретным производителем или экспортером товара);

• освобождения от налогов поставщиков промежуточных товаров, используемых в дальнейшем при производстве экспортных товаров;

• полного или частичного освобождения или возврата импортных таможенных пошлин и других таможенных платежей (например, НДС, акцизов), которые взимаются при импорте товаров, используемых в качестве компонентов для производства экспортных товаров;

• заключения договора с частной организацией на предмет осуществления одной или нескольких вышеперечисленных мер поддержки;

• установления более благоприятных правил обязательной продажи экспортной валютной выручки;

• применения более низких транспортных тарифов при перемещении экспортных товаров на таможенную территорию другой страны;

• оказания любой поддержки цен или доходов, если прямым или косвенным результатом такой поддержки является увеличение потока экспорта аналогичного товара из экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Процессы глобализации мировой экономики заметно усилили неравенство условий международной конкуренции национальных и транснациональных компаний, обусловленных использованием различных форм специфического субсидирования со стороны экспортирующих иностранных государств (и их союзов), которые можно объединить в три группы:

первая группа: прямые специфические субсидии, то есть непосредственные денежные дотации из бюджета экспортирующего иностранного государства при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара или финансовая поддержка компаний экспортирующего иностранного государства путем перераспределения бюджетных средств между конкретными предприятиями и отраслями национальной экономики (то есть перекрестное субсидирование);

вторая группа: косвенные специфические субсидии, то есть намеренное уменьшение величины налогов, таможенных пошлин и отчислений в доходную часть бюджета экспортирующего иностранного государства в отношении отдельных национальных компаний, осуществляющих непосредственное производство, экспорт или транспортировку аналогичных товаров на таможенную территорию зарубежных стран;

третья группа: комбинированные специфические субсидии, то есть финансирование кредитов, сочетающее одновременно признаки прямых и косвенных субсидий, предоставляемых экспортирующим иностранным государством (или союзом иностранных государств) при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара на внутренние рынки зарубежных стран.

В результате прямого, косвенного или комбинированного специфического субсидирования со стороны экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) национальные компании при производстве, экспорте или транспортировке аналогичных товаров получают реальные конкурентные преимущества, позволяющие не только значительно расширять объемы их продаж на зарубежных рынках по более низким ценам, но и заметно сокращать поставки готовой продукции на внутренний (национальный) рынок страны, косвенно стимулируя тем самым импорт товаров на таможенную территорию своего государства.

2.3. Методы расчета размера специфической субсидии

Размер специфической субсидии экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) определяется как сумма финансовой поддержки и процентов, которые бенефициар (компания – получатель выгоды) должна была бы выплатить в случае заимствования соответствующей суммы на финансовом рынке, то есть:

размер специфической субсидии = Д + П · Д,

где: Д – сумма дотации;

П – стоимость денег на рынке (ставки коммерческих банков по кредитам).

Размер специфической субсидии экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) в форме налоговой льготы рассчитывается иначе:

размер специфической субсидии = (А – В) + (А – В) · П,

где: А – сумма налогов, которая должна была быть уплачена компанией;

В – сумма налогов, уплаченная компанией;

П – стоимость денег на рынке (ставки коммерческих банков по кредитам).

В том случае, когда отсутствует возможность предоставления достоверной информации о стоимости денег на финансовом рынке той или иной страны на основании ставок коммерческих банков, тогда для расчета размера специфической субсидии используется уровень ставки рефинансирования.

При расчете размера специфической субсидии также следует учитывать, что полезный эффект от ее предоставления может действовать в течение нескольких лет. Специфические субсидии, предоставленные до периода специального расследования, должны также быть рассмотрены в целях установления доли таких субсидий, относящихся к периоду расследования.

В данном случае расчеты специфической субсидии осуществляются по двум направлениям, а именно: расчет субсидии во времени и расчет субсидии на единицу аналогичного товара.

Первый подход: отнесение стоимости специфических субсидий на период расследования факта субсидированного импорта аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза, включая весь период расследования части тех специфических субсидий, предоставленных экспортирующей компании, которые были предоставлены до начала периода расследования, но полезный эффект которых продолжает действовать и в течение последующих нескольких лет.

Как известно, многие виды специфических субсидий (например, налоговые льготы или льготное кредитование) являются воспроизводимыми (постоянно повторяющимися), и полезный эффект в таком случае проявляется незамедлительно с момента их предоставления. В данной ситуации финансовая поддержка, выделенная компаниям на стимулирование экспорта, используется непосредственно в период расследования, а использованные суммы обычно увеличиваются на размер годовой процентной ставки в целях полного отражения выгоды компании-получателя специфической субсидии.

Для невоспроизводимых (неповторяющихся) форм финансовой поддержки конкретных организаций, связанных с приобретением основных активов, общая стоимость специфических субсидий должна распространяться на весь срок использования таких активов. В данном же случае субсидируемые средства, например в форме дотаций (предполагается, что получатель использует их в целях повышения конкурентоспособности в долгосрочной перспективе, то есть для покупки тех или иных активов), могут быть распределены в соответствии со сроками амортизации активов, задействованных в соответствующей отрасли экономики, используя, как правило, линейный метод начисления (расчета) амортизационных отчислений (например, если период амортизации основных активов составляет пять лет, то двадцать процентов размера дотации должны быть отнесены к периоду расследования размера специфической субсидии).

Подход, предусматривающий распределение размера специфической субсидии во времени, означает, что неповторяющиеся (невоспроизводимые) субсидии, предоставленные компаниям экспортирующего иностранного государства несколькими годами ранее до начала периода расследования, должны также быть компенсированы в том случае, когда их полезный эффект продолжает действовать в период расследования факта субсидированного импорта аналогичного товара (исключение составляют субсидии, размер которых не превышает одного процента от стоимости объекта субсидирования даже в том случае, если они и связаны с приобретением основных активов).

Подобное распределение размера специфических субсидий эквивалентно ряду ежегодно предоставляемых дотаций на одну и ту же сумму. Для того чтобы определить выгоду компании-экспортера (получателя субсидии), ежегодно предоставляемые дотации должны быть увеличены на размер соответствующей процентной ставки в целях отражения выгоды, полученной в результате отсутствия необходимости привлекать дополнительные денежные средства на открытом финансовом рынке. Кроме того, чтобы отобразить все выгоды получателя субсидии (компании-экспортера), связанные с целевым распоряжением освобожденными финансовыми ресурсами в течение периода расследования, их размер должен быть увеличен на среднюю сумму процентов, которые компания-экспортер (получатель субсидии) могла бы сама заработать с части дотации, не отнесенной на амортизацию, в течение всего данного периода времени.

В случае повторяющихся (воспроизводимых) специфических субсидий, связанных с приобретением основных активов (например, освобождение от уплаты импортной таможенной пошлины на оборудование, предоставленное до начала периода расследования), стоимость выгод, накопленных в течение периода амортизации, должна быть также учтена, а соответствующая их часть отнесена на период расследования. В частности, повторяющиеся субсидии, предоставленные в крупных суммах до начала периода расследования, при определенных обстоятельствах могут быть распределены во времени, если установлено, что они, вероятно, связаны с приобретением основных активов и все еще составляют выгоду получателя субсидии в течение периода расследования.

Таким образом, в том случае, когда полезный эффект проявляется сразу (незамедлительно) с момента предоставления специфической субсидии, тогда во внимание не принимаются специфические субсидии, предоставленные до начала периода расследования (если же субсидии распределены во времени, то субсидии, предоставленные до начала периода расследования, должны быть, безусловно, учтены в полном объеме).

И второй подход: распределение стоимости специфической субсидии, относимой на период расследования, в расчете на единицу аналогичного товара, ввозимого на внутренний рынок Евразийского экономического союза.

Целью такого подхода является определение размера специфической субсидии, приходящейся на единицу аналогичного товара. В случае потребительских товаров долгосрочного пользования (например, пылесосов, холодильников или стиральных машин) за единицу аналогичного товара принимается каждый отдельный объект купли-продажи. Если же поставки товара осуществляются в форме насыпной или наливной продукции (такой как минеральные удобрения или другие химические препараты), размер специфической субсидии определяется в расчете на тонну или в соответствии с другой мерой веса рассматриваемой продукции, прописанной в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).

По мере установления размера специфической субсидии, относимой на период расследования, объем субсидии на единицу продукции определяется путем распределения полной стоимости субсидии в соответствии с показателем объема продаж или величиной экспорта соответствующего товара.

Показателем распределения стоимости специфической субсидии является объем экспорта аналогичного товара на таможенную территорию государств – членов Евразийского экономического союза в течение периода расследования, так как полезный эффект таких субсидий распространяется только на экспорт (для неэкспортных или внутренних субсидий в качестве экономического показателя распределения используется общий объем продаж, так как полезный эффект таких субсидий распространяется как на реализацию товара на внутреннем рынке, так и на экспортные поставки товара на зарубежные рынки). Если же полученный полезный эффект специфической субсидии распространяется только на отдельный конкретный вид продукции, то показатель распределения должен отражать объемы продаж исключительно данной продукции (в противном случае необходимо использовать данные об общих продажах компании – получателя субсидии).

В целом размер специфических субсидий должен представлять собой средства, полученные от экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), плюс стоимостное выражение выгод компании-экспортера (получателя субсидии) вследствие отсутствия необходимости привлекать дополнительные средства на финансовых рынках. Если финансовая поддержка предоставляется на единицу товара (например, в случае использования экспортных скидок), то размер субсидии обычно определяется путем расчета средневзвешенной стоимости всех скидок в течение периода расследования. Другие же субсидии не могут быть изначально выражены в расчете на единицу товара, так как они включают в себя общие суммы средств, которые должны быть отнесены на соответствующий вид продукции в целом.

2.4. Оценка материального ущерба отрасли экономики

Материальный ущерб отрасли экономики (или угроза его причинения или существенное замедление создания соответствующей отрасли экономики) Евразийского экономического союза, обусловленный импортом аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, при производстве, экспорте или транспортировке которого иностранные компании пользовались специфическими субсидиями своих правительств, определяется Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Под отраслью экономики Евразийского экономического союза понимаются все производители аналогичного товара, зарегистрированные на Евразийской единой таможенной территории, либо те из них, доля которых составляет существенную часть, но не менее двадцати пяти процентов в общем объеме производства такого товара. Агрегированные данные по предприятиям, составляющим отрасль экономики Евразийского экономического союза, характеризуются такими показателями, как: а) объем производства; б) производственные мощности предприятий и степень их загрузки; в) полная себестоимость товара на условиях EXW; г) цена аналогичного товара на условиях EXW (без НДС); д) факторы, влияющие на изменение средневзвешенной себестоимости на единицу товара и средневзвешенной отпускной цены товара (без НДС); е) размер прибыли от реализации аналогичного товара; ж) рентабельность производства и рентабельность продаж аналогичного товара; з) объем инвестиций, направляемых на производство и реализацию аналогичного товара; и) изменение товарных запасов на складах и в товаропроводящей сети; к) производительность труда; л) занятость и заработная плата персонала, задействованного в производстве данного товара.

Оценка материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза (если выделить такую отрасль на основании статистической информации невозможно, то воздействие субсидированного импорта определяется в отношении отрасли экономики, производящей группу товаров, включая аналогичный товар, по которому имеется необходимая и достаточная информация) основывается на результатах исследования объема субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, а также его воздействия на непосредственных производителей и цены аналогичного товара. Такая оценка ведется по пяти основным направлениям.

Первое направление: исследование состояния внутреннего рынка аналогичного товара Евразийского экономического союза, в том числе:

а) выявление степени наполняемости (существенное или несущественное) единого Евразийского рынка субсидированным импортом аналогичного товара (в абсолютном и относительном выражении) в двух отношениях:

• в отношении к уровню производства товара, что сказывается на экономических интересах производителей;

• в отношении к уровню потребления товара, что сказывается на экономических интересах потребителей;

б) анализ структурных изменений, происходящих на внутреннем рынке Евразийского экономического союза, включая любую из сложившихся ситуаций:

• увеличение доли субсидированного импорта товара;

• сохранение доли субсидированного импорта товара;

• незначительное уменьшение доли субсидированного импорта товара, которое было бы более значительным при отсутствии специфических субсидий экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств);

в) оценка последствий, вызванных применением иностранных субсидий как метода недобросовестной конкуренции, а именно:

• вытеснение или затруднение импорта аналогичного товара на внутренний рынок субсидирующей страны или на национальный рынок какого-либо третьего государства;

• увеличение, как устойчивая тенденция, доли компаний субсидирующего иностранного государства на зарубежных рынках того или иного сырьевого товара по сравнению с той долей, которую субсидирующая страна имела (в среднем) за предшествующий трехлетний период.

Второе направление: исследование динамики цены аналогичного товара, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовались специфические субсидии иностранных государств (союза иностранных государств):

а) путем сравнения цены субсидированного товара с ценой аналогичного товара на одном и том же рынке и при одном и том же объеме продаж за сопоставимый период;

б) путем сравнения цены субсидированного товара с ценой аналогичного товара, производимого и реализуемого на внутреннем рынке Евразийского экономического союза;

в) путем сравнения цены субсидированного аналогичного товара на национальных рынках третьих стран, на которые поступает такой товар, непосредственно произведенный предприятиями Евразийского экономического союза.

Третье направление: исследование степени воздействия субсидированного импорта товара на соответствующую отрасль экономики Евразийского экономического союза, производящую аналогичный товар. В частности, при определении реальной угрозы материального ущерба отрасли экономики тщательному анализу подвергаются следующие факторы:

а) характер и размер рассматриваемых субсидий (обычные или специфические) и степень их воздействия на внешнеторговую деятельность предприятий;

б) динамика роста объемов субсидируемого импорта аналогичного товара, свидетельствующая о реальной возможности его увеличения в ближайшей или более отдаленной перспективе;

в) потенциал субсидируемого импорта аналогичного товара, предполагающий очевидную неотвратимость усиления экспортной направленности иностранных корпораций;

г) «ценовые риски» при наращивании интенсивности импорта аналогичного товара, а именно: осуществление субсидируемого импорта по ценам, которые будут оказывать подавляющий эффект или сдерживающее влияние на цены производителей товара в государствах – членах Евразийского экономического союза, что может привести к дальнейшему увеличению спроса на импортные аналогичные товары, субсидируемые экспортирующим иностранным государством (или союзом иностранных государств);

д) негативное влияние на уровень запасов аналогичного товара на складах и в товаропроводящей сети.

Четвертое направление: исследование кумулятивного ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза, нанесенного субсидированным импортом одного и того же аналогичного товара из нескольких экспортирующих иностранных государств, не находящихся в составе единого союза. Такая оценка (оценка на совокупной основе), как правило, допускается лишь в том случае, если в ходе специального расследования будет установлено, что:

– во-первых, определение материального ущерба на кумулятивной основе может быть уместно лишь с учетом условий конкуренции между импортными товарами и условий конкуренции между импортным товаром и аналогичным товаром, произведенным предприятиями Евразийского экономического союза;

– и, во-вторых, размер специфической субсидии в каждом экспортирующем иностранном государстве на данный товар составляет более одного процента от его стоимости, а объем субсидируемого товара из каждого экспортирующего иностранного государства не является незначительным, а именно: в совокупности приходится не более трех процентов от общего объема импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

И пятое направление: исследование факторов, действующих в тот же период и оказывающих негативное воздействие на состояние отрасли экономики Евразийского экономического союза наряду с наличием неоспоримого факта субсидированного импорта аналогичного товара. К ним относятся:

а) объем реализации и цена импортного товара, в отношении которого специфические субсидии не применялись;

б) сокращение спроса или изменение в структуре потребления;

в) сокращение экспортных поставок;

г) изменение потенциала предприятий и отраслей, ориентирующихся на производство импортозамещающих товаров;

д) различия и изменения в технологии производства.

При установлении факта угрозы причинения материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза вследствие факта субсидируемого импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию Департамент защиты внутреннего рынка, проводящий расследования, учитывает следующие факторы:

– характер, размер субсидии (или субсидий), а также их возможное воздействие на внутренний рынок Евразийского экономического союза;

– темпы роста субсидируемого импорта, свидетельствующие о реальной возможности его дальнейшего увеличения;

– наличие у экспортера товара, являющегося предметом субсидируемого импорта, достаточного экспортного потенциала (или очевидная неотвратимость его увеличения), который свидетельствует о реальной возможности увеличения субсидируемого импорта данного товара (с учетом возможности других экспортных рынков принять любой дополнительный экспорт данного товара);

– уровень цен товара, являющегося предметом субсидируемого импорта, если такой уровень цен может привести к снижению (или сдерживанию) цены аналогичного товара на внутреннем рынке Евразийского экономического союза и дальнейшему росту спроса на товар, являющийся предметом субсидируемого импорта;

– объем запасов товара на складах компаний экспортирующего иностранного государства и в товаропроводящей сети.

Решение о наличии угрозы причинения материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза принимается в том случае, если по результатам анализа всех факторов Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии как орган, проводящий специальное расследование, пришел к заключению о недопустимости продолжения субсидируемого импорта аналогичного товара и неотвратимости причинения таким импортом материального ущерба соответствующей отрасли экономики в случае непринятия компенсационной меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний.

Оборотной стороной оценки материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза в результате субсидированного импорта аналогичного товара является размер выгоды, извлекаемой иностранной компанией – получателем специфической субсидии при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию. В частности, конкретный размер такой выгоды определяется на основе следующих принципов:

принцип первый: участие субсидирующего органа в капитале иностранной компании не рассматривается как предоставление выгоды, если такое участие отвечает обычной инвестиционной практике (включая предоставление рискового капитала), принятой на таможенную территории экспортирующего иностранного государства (или союза иностранных государств);

принцип второй: кредит, предоставленный субсидирующим органом, не рассматривается как предоставление выгоды, если отсутствует разница между суммой, которую компания – получатель кредита уплачивает за государственный кредит, и суммой, которую она уплатила бы за сопоставимый коммерческий кредит, который данная организация может получить на финансовом рынке экспортирующего иностранного государства (в противном случае выгодой считается разница между этими суммами);

принцип третий: гарантирование кредита субсидирующим органом не рассматривается как предоставление выгоды, если отсутствует разница между суммой, которую компания – получатель гарантии уплачивает за кредит, гарантированный субсидирующим органом, и суммой, которую она уплатила бы за сопоставимый коммерческий кредит без государственной гарантии (в противном случае выгодой считается разница между этими суммами с поправкой на разницу в комиссионных);

наконец, принцип четвертый: поставка товара, профинансированная субсидирующим органом, не рассматривается как предоставление выгоды, если только товары поставляются за менее чем адекватную оплату либо закупки не осуществляются за более чем адекватную оплату (адекватность оплаты в таком случае определяется исходя из существующих рыночных условий покупки и продажи таких товаров на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства, включая цену, качество, доступность, ликвидность, транспортировку и другие условия покупки или продажи товара).

Все направления исследований на предмет определения размера выгод, получаемых иностранным компанией – получателем специфической субсидии и на предмет оценки материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза (или реальной угрозы нанесения такого ущерба) основываются на тщательном и всестороннем анализе всей предоставленной в распоряжение Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии финансовой, бухгалтерской и статистической информации, имеющей прямое или косвенное отношение к наличию факта предоставления экспортирующим иностранным государством (союзом иностранных государств) специфической субсидии национальным компаниям, использованной в целях производства, экспорта или транспортировки аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

2.5. Компенсационные меры защиты внутреннего рынка

Компенсационные меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний применяются исключительно на основе результатов специального расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, в ходе которого достоверно установлено наличие причинно-следственной связи между специфическим субсидированным импортом аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию и материальным ущербом, причиненным (или возможностью его причинения) соответствующей отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза или существенным замедлением создания такой отрасли экономики на Евразийской единой таможенной территории.

Факторами, подтверждающими наличие причинно-следственной связи между специфическим субсидированным импортом и ухудшением ситуации в отрасли экономики Евразийского экономического союза, могут считаться:

– во-первых, вытеснение с внутреннего рынка Евразийской единой таможенной территории товара, произведенного предприятиями Евразийского экономического союза, аналогичным импортным товаром, являющимся объектом специального расследования;

– во-вторых, влияние субсидированного импорта на ценовую политику производителей (союза производителей) аналогичного товара в государствах – членах Евразийского экономического союза;

– и, в-третьих, переориентация потребителей продукции, произведенной на Евразийской единой таможенной территории, на приобретение и использование аналогичного импортного товара из экспортирующего иностранного государства (или союза иностранных государств).

Конкретными инструментами компенсационных мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, по сложившейся в ВТО практике, являются:

– со стороны государства-импортера: компенсационная пошлина;

– со стороны государства-экспортера: добровольные экспортные обязательства.

2.5.1. Компенсационная пошлина

Компенсационная пошлина представляет собой «ответную реакцию» государства-импортера на недобросовестную конкуренцию со стороны государства-экспортера в сфере международной торговли, построенную по принципу «удар на удар», а именно:

– экспортирующее иностранное государство (союз иностранных государств) оказывает финансовую поддержку компаниям при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию посредством предоставления им специфических субсидий;

– импортирующее иностранное государство (союз иностранных государств) защищает интересы предприятий и отраслей экономики, функционирующих на Евразийской единой таможенной территории, от недобросовестной конкуренции путем введения компенсационной пошлины (как одной из разновидностей косвенного налога), которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания импортной таможенной пошлины.

Компенсационная пошлина как инструмент защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от субсидированного импорта аналогичного товара выполняет двуединую фискально-протекционистскую функцию:

– с одной стороны, компенсационная пошлина является источником пополнения доходной части национальных бюджетов стран – членов Евразийского экономического союза, то есть, по существу, они присваивают специфическую субсидию экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств);

– с другой стороны, компенсационная пошлина служит эффективным инструментом протекционистской политики, направленной на защиту внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств).

Неразрывное единство фискальной и протекционистской функций, выполняемых компенсационной пошлиной, заложено в самой основе экономического механизма регулирования внешнеторговой деятельности государств – членов Евразийского экономического союза.

Введение компенсационных пошлин как «ответная реакция» на предоставление экспортирующим иностранным государством (или союзом иностранных государств) специфических субсидий своим национальным компаниям при производстве, экспорте или транспортировке аналогичных товаров на Евразийскую единую таможенную территорию ведет, по меньшей мере, к трем последствиям.

Прежде всего, компенсационные пошлины влияют на цену ввозимого аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, которая, в свою очередь, зависит как от эластичности спроса и предложения на ввозимый товар по отношению к цене (или доходу), так и от абсолютной величины такого спроса и предложения:

– во-первых, цена товара в государствах-импортерах (при равенстве всех прочих условий) будет возрастать тем меньше, чем больше (и эластичнее) будет предложение такого товара, и чем ниже (и менее эластично) будет предложение аналогичного товара, ввозимого компаниями экспортирующих иностранных государств;

– во-вторых, цена аналогичного товара возрастает тем меньше в странах-импортерах, чем выше будет на внутреннем рынке Евразийского экономического союза эластичность спроса и чем ниже (и жестче) будет спрос на данный товар на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства;

– и, в третьих, повышение цены товара вследствие взимания импортной таможенной пошлины будет тем выше, чем ниже будет сам импорт облагаемого таможенными платежами товара по сравнению с производством в стране-экспортере и чем он (импорт) выше по отношению к производству в стране-импортере.

Далее, компенсационные пошлины влияют на количество импортируемого на внутренний рынок Евразийского экономического союза товара, что, в свою очередь, зависит от эластичности спроса и предложения по отношению к цене. В частности, величина импорта сокращается тем больше, чем эластичнее будет спрос стран-импортеров и чем выше будет предложение товаров-субститутов, производимых предприятиями на Евразийской единой таможенной территории.

И, наконец, компенсационные пошлины ведут к трансферту доходов в страны-импортеры товаров. В частности, благодаря превышению внутренней цены товара над ценой товара на международных рынках происходит трансферт доходов от потребителей к производителям в виде более высокой величины прибыли. В то же время происходит трансферт денежных средств в доходную часть бюджетов государств – членов Евразийского экономического союза в виде налогов и таможенных платежей, а в целом влияние таможенной пошлины на доход (фискальный эффект) будет тем выше, чем незначительнее будет сокращение импорта аналогичного товара. Вот почему многие страны после экспериментов со специфическим субсидированием экспорта аналогичного товара пришли, в конечном счете, к неутешительному для себя выводу, а именно: специфическая субсидия экспортирующего иностранного государства, предоставляемая с благими намерениями компаниям, осуществляющим производство, экспорт или транспортировку аналогичного товара, на деле превращается в весьма дорогостоящую и ничем не оправданную форму поддержки налогоплательщиками субсидирующей страны уровня занятости на частных предприятиях, незначительно (по сравнению с объемами финансовой помощи экспортирующим компаниям) влияя на ускорение темпов роста национальных экономик в государствах, практикующих субсидированный экспорт товаров.

Степень защиты (протекции) внутреннего рынка Евразийского экономического союза от субсидирующего импорта аналогичного товара определяется по следующей формуле:

где: П′ – уровень протекции (защиты);

Сg – внутренняя добавленная стоимость в условиях свободной торговли;

Сg + un – внутренняя добавленная стоимость после введения компенсационной пошлины.

Вместе с тем возможность использования компенсационной пошлины в качестве инструмента защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний весьма ограничена: она применяется (и должна применяться) не ко всем товарам, ввозимым на Евразийскую единую таможенную территорию.

Во-первых, компенсационная пошлина применяется в отношении только аналогичных товаров, которые являются объектом специального расследования на предмет защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от специфической субсидии, получаемой иностранными компаниями при производстве, экспорте и транспортировке таких товаров на Евразийскую единую таможенную территорию. Причем она может быть введена в качестве защитной меры:

а) в отношении товаров отдельных иностранных производителей, экспортеров или перевозчиков товара;

б) в отношении всего специального субсидированного импорта товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза.

Тем самым компенсационная пошлина позволяет ввести в практику ведения торговли на внутреннем рынке Евразийского экономического союза принципа адресности тех мер, которые обеспечивают необходимую степень защиты (и уровень поддержки) только определенных товаропроизводителей и выводить из сферы протекции те процессы, которые направлены на исправление (нейтрализацию) форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, забастовок, перебоев на транспорте и т. п.), также оказывающих серьезное негативное воздействие на экономическое и финансовое состояние соответствующих предприятий и отраслей экономики, функционирующих на Евразийской единой таможенной территории, но не связанных с наличием специального субсидированного импорта аналогичного товара.

И, во-вторых, компенсационная пошлина вводится на индивидуальной основе, то есть она:

а) вводится с учетом практики применения таких мер в отношениях с экспортирующими иностранными государствами (союзами иностранных государств);

б) применяется непосредственно по отношению к каждой иностранной компании, пользующейся специальной субсидией экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

В ходе специального расследования на предмет субсидированного импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию принимается (на основании доклада Департамента защиты внутреннего рынка) решение о применении компенсационной меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза посредством введения:

– предварительной компенсационной пошлины;

– окончательной компенсационной пошлины.

Предварительная компенсационная пошлина вводится Евразийской экономической комиссией по представлению Департамента защиты внутреннего рынка на срок до четырех месяцев (при условии одновременного продолжения расследования) в целях предотвращения ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза, причиняемого субсидированным импортом аналогичного товара в период проведения расследования. В частности, предварительная компенсационная пошлина вводится решением Евразийской экономической комиссии не ранее чем через 60 календарных дней с даты начала расследования в том случае, если:

– специальное расследование на предмет субсидированного импорта товара инициировано заинтересованными лицами и имеется официальная публикация соответствующего уведомления (Приложение 5);

– заинтересованным сторонам было предоставлено достаточно времени (шесть месяцев), чтобы направить в адрес Евразийской экономической комиссии необходимую информацию и публично высказать свои соображения;

– в предварительном порядке определяется наличие субсидированного импорта товара, нанесшего материальный ущерб отрасли экономики Евразийского экономического союза (или создающего реальную угрозу его нанесения) или существенно замедляющего создание отрасли экономики на Евразийской единой таможенной территории.

Предварительная компенсационная пошлина вводится в размере, равном предварительно рассчитанной величине стоимости специфической субсидии экспортирующего иностранного государства на единицу субсидируемого и экспортируемого товара на Евразийскую единую таможенную территорию. Такое решение принимается после того, как экспортирующему иностранному государству, предоставляющему специфическую субсидию, было предложено провести консультации, однако это государство отказалось от предложенных консультаций или в ходе таких консультаций не удалось найти компромиссное или взаимоприемлемое решение.

Окончательная компенсационная пошлина вводится на срок до пяти лет (включая срок действия предварительной ставки компенсационной пошлины) после установления в ходе специального расследования неоспоримого факта, а именно: размер представленной экспортирующим иностранным государством (союзом иностранных государств) специфической субсидии (она не только превышает пятипроцентный рубеж стоимости товара, но и многократно направлялась на возмещение расходов основной деятельности иностранной компании) причиняет материальный ущерб соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза (или реально угрожает его причинить) или существенно замедляет создание отрасли экономики на Евразийской единой таможенной территории.

Размер окончательной компенсационной пошлины определяется путем деления общей стоимости специфической субсидии на количество (вес, объем и другие физические единицы измерения товара) ввезенного на Евразийскую единую таможенную территорию аналогичного товара. Ее величина:

во-первых, не должна превышать размера предоставленной экспортирующим иностранным государством (союзом иностранных государств) специфической субсидии в расчете на единицу субсидируемого и экспортируемого товара (в случае, если субсидии предоставляются в соответствии с различными программами финансовой помощи, учитывается их совокупный размер);

во-вторых, должна быть скорректирована с учетом индикаторов, характеризующих уровень инфляции в соответствующем иностранном государстве (или союзе иностранных государств);

и, в-третьих, в ходе оценки размера специфической субсидии из ее общей суммы вычитается регистрационный сбор, а также другие расходы, понесенные в процессе получения необходимой финансовой поддержки со стороны субсидирующего органа страны – экспортера товара, позволяющей обеспечить успешный выход иностранной компании на внутренний рынок Евразийского экономического союза.

Окончательное решение относительно величины компенсационной пошлины (адекватна ли она размеру специфической субсидии или нет) принимает Евразийская экономическая комиссия по представлению Департамента защиты внутреннего рынка (с учетом мнения потребителей аналогичного товара, на экономические интересы которых может повлиять введение компенсационной пошлины).

2.5.2. Добровольные обязательства субсидирующего иностранного государства

Добровольные обязательства, принимаемые субсидирующим иностранным государством или экспортером товаров, представляют собой инструмент защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции. Они принимаются исключительно после вынесения предварительного утвердительного определения в отношении наличия специфической субсидии и материального ущерба отрасли экономики, причиняемого такой формой финансовой поддержки компаний при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

В практике ВТО по борьбе с недобросовестной конкуренцией применяются два вида добровольных компенсационных обязательств.

Первый вид: иностранное государство (союз иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, соглашается добровольно отменить или сократить финансовую помощь национальным компаниям в форме специфической субсидии либо принять другие соответствующие меры в целях устранения последствий такого финансового содействия в продвижении аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза.

Второй вид: экспортер аналогичного товара, являющегося объектом расследования, добровольно соглашается пересмотреть установленные им цены на данный товар (при наличии аффилированных лиц экспортера в государствах – членах Евразийского экономического союза обеспечить поддержку аффилированными лицами экспортера его обязательств о пересмотре цен) таким образом, что в результате всестороннего анализа принимаемых экспортером обязательств Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, проводящий специальное расследование, приходит к заключению, что принятие таких обязательств устранит неблагоприятные последствия субсидируемого импорта аналогичного товара. Уровень цен товара, являющегося объектом расследования, согласно таким обязательствам должен быть не выше, чем это необходимо для нейтрализации воздействия специфической субсидии экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) на соответствующую отрасль экономики Евразийского экономического союза. Повышение цены товара, являющегося объектом расследования, может быть меньше, чем размер специфической субсидии, если такое повышение является достаточным для устранения ущерба соответствующей отрасли экономики.

Такого рода добровольные компенсационные обязательства зарубежной компании-экспортера, направленные (в письменной форме) в Евразийскую экономическую комиссию, позволяют завершить специальное расследование на предмет субсидированного импорта аналогичного товара без введения предварительных или окончательных компенсационных пошлин в качестве инструмента защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующего иностранного государства (или союза иностранных государств).

В случае, если иностранное государство (союз иностранных государств) или экспортер нарушит либо отзовет принятые на себя добровольные обязательства, Евразийской экономической комиссией принимается решение о применении компенсационной меры посредством введения предварительной компенсационной пошлины (если расследование еще не завершено) или окончательной компенсационной пошлины, если имеющиеся результаты расследования свидетельствуют о наличии специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), в результате которой производством, экспортом или транспортировкой ввозимого на Евразийскую единую таможенную территорию аналогичного товара был причинен материальный ущерб отрасли экономики (или создана угроза причинения такого ущерба) или существенно замедлено создание соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Нередко установление компенсационных пошлин или добровольных компенсационных обязательств не только не исключает, а, наоборот, предполагает дальнейшее наращивание экспортирующим иностранным государством (союзом иностранных государств) финансового помощи и содействия национальным компаниям при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза при наличии у них достаточного производственного и экспортного потенциала, включающего:

– производственные мощности компаний и степень их загрузки у иностранных производителей аналогичного товара;

– предполагаемые инвестиции с целью расширения производственных мощностей компаний иностранных производителей аналогичного товара;

– открытость/закрытость рынков сбыта товара, являющегося объектом расследования, в третьих странах, а также информацию о возможном введении ограничительных (защитных) мер другими странами в отношении аналогичного товара;

– уровень потребления товара, являющегося объектом расследования, на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств);

– открытость/закрытость внутреннего рынка Евразийского экономического союза для сбыта аналогичного товара;

– наличие у иностранных производителей складских запасов, позволяющих существенно увеличить экспорт аналогичного товара.

В целом недооценка компенсационных мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний ведет не только к проникновению аналогичных товаров на единое евразийское экономическое пространство и вытеснению с него товаров местного производства, но и к ограничению доступа аналогичных товаров, произведенных предприятиями Евразийского экономического союза, на внутренний рынок субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Глава 3.
Возросший импорт и специальные меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

3.1. Оценка возросшего импорта

Импорт компанией экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) считается возросшим, если происходит серьезное негативное воздействие на производственное, торговое и финансовое положение соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза, которое выражается в общем ухудшении ситуации, связанной с производством аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на предприятиях Евразийской единой таможенной территории.

Возросший импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию можно определить на основе тщательного анализа всех факторов объективного характера, поддающихся оценке в количественных показателях, оказывающих серьезное негативное воздействие на финансово-хозяйственное положение в соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза. К числу таких факторов относятся:

во-первых, темпы и объемы роста импорта товара (в абсолютных и относительных показателях) к общему объему производства или потребления аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах – членах Евразийского экономического союза;

во-вторых, уровень цен на импортируемый товар по сравнению с ценой аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого самими предприятиями Евразийского экономического союза, в том числе необходимо установить факторы, влияющие на изменение себестоимости и цены товара, реализованного на Евразийской единой таможенной территории;

в-третьих, изменение объема продажи аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийской единой таможенной территории, производимого непосредственно предприятиями Евразийского экономического союза;

в-четвертых, изменение объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производительности труда, степени загрузки производственных мощностей предприятий, размеров прибылей и убытков, а также уровня занятости в соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза;

и, в-пятых, долю импортного товара в общем объеме продажи на внутреннем рынке Евразийского экономического союза данного товара и аналогичного (или непосредственно конкурирующего) товара.

На наш взгляд, полученные результаты оценки перечисленных показателей и их всесторонний анализ необходимы и достаточны для того, чтобы установить в ходе специального расследования неоспоримый факт, а именно: импорт данного товара на Евразийскую единую таможенную территорию осуществляется в таких возросших масштабах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства или потребления в государствах – членах Евразийского экономического союза аналогичного или непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что причиняет серьезный ущерб (или создает угрозу причинения серьезного ущерба) соответствующей отрасли экономики государств, входящих в Евразийский экономический союз.

Использованию специальных защитных мер при неуклонно возрастающем импорте аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на Евразийскую единую таможенную территорию должны предшествовать по меньшей мере три обязательных события.

Первое событие: инициирование предприятиями (или объединением предприятий) в государствах – членах Евразийского экономического союза, производящими не менее двадцати пяти процентов от объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, специального расследования на предмет возросшего импорта такого товара на Евразийскую единую таможенную территорию (Приложение 6).

Второе событие: доля производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах – членах Евразийского экономического союза, поддерживающих инициативу защиты экономических интересов предприятий (объединения предприятий) от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, должна составлять более пятидесяти процентов от общего объема производства такого товара всех производителей, высказавших свое мнение (поддержку или несогласие) относительно применения специальных защитных мер при импорте такого товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

И третье событие: по результатам специального расследования должны быть названы конкретные меры эффективного противодействия компаниям экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств), пользующимся методами недобросовестной конкуренции, а также перечислены все необходимые и достаточные основания для введения именно тех или иных специальных мер защиты конкретной отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза (Приложение 6).

Введению специальных защитных мер по ограничению объемов ввоза аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию должно предшествовать специальное расследование, которое проводится Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии. Целью работы департамента является установление причинно-следственной связи между возросшим импортом товара на Евразийскую единую таможенную территорию и серьезным ущербом (или угрозой серьезного ущерба) соответствующей отрасли экономики стран Евразийского экономического союза.

Началом расследования на предмет возросшего импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на Евразийскую единую таможенную территорию считается принятие Евразийской экономической комиссией решения на предмет проведения такого расследования. Оно включает ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных звеньев.

Первое звено: установление перечня заинтересованных лиц – участников отношений, возникающих в ходе проведения расследования, обладающих правосубъектностью, то есть являющихся носителями субъективных