В. И. Лафитский

Конституционные ценности семьи в борьбе цивилизаций за выживание

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.4

ББК 67.400

Л29

Автор:
Лафитский В. И. – профессор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА); вице-президент Фонда конституционных реформ (Россия), член научного совета и приглашенный профессор Международной антикоррупционной академии (Лаксенбург, Австрия); член-корреспондент Международной академии сравнительного права (Париж, Франция); заслуженный юрист Российской Федерации; член рабочей экспертной группы Конституционной комиссии Российской Федерации (1992–1993 гг.); заместитель директора по научной работе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (2007–2015 гг.); замещающий член Венецианской комиссии Совета Европы (2013–2017 гг.).

Представленная книга является первым монографическим исследованием конституционного закрепления ценностей семьи в его историческом развитии и многообразии форм, отражающих влияние христианства, ислама, индуизма, буддизма, других религиозных и духовных традиций.

В работе анализируются ключевые конституционно-правовые вопросы защиты традиционной семьи, права на жизнь нерожденных детей, роли церкви, воздействия демографических процессов на судьбы государств и тех цивилизаций, которые дали им жизнь.

Особое внимание обращено на поиск конституционно-правовых средств, способствующих восстановлению и развитию демографического потенциала ныне живущих и будущих поколений граждан Российской Федерации.

УДК 342.4

ББК 67.400

© Лафитский В. И., 2020

© ООО «Проспект», 2020

Введение.
ИСТОКИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФЕНОМЕНА СЕМЬИ

На протяжении тысячелетий вопросы семьи были предметом религиозного (духовного) правового регулирования, основанного на канонах священных писаний: Евангелия — в христианском мире; Корана и сунны пророка Мухаммада — в мусульманских странах; Торы — в иудейских общинах; Ригведы и других ведических текстов — в индуистской традиции; иных сакральных текстов буддизма, конфуцианства, синтоизма.

Так, в Евангелии сказано: «Оставит человек отца и мать и прилепится к жене своей, и будут два одною плотью, так что они уже не двое, но одна плоть. Итак, что Бог сочетал, того человек да не разлучает…»¹.

Через шесть веков после Рождества Христова пророк Мухаммад скажет: Всевышний «сотворил из вас самих жен для вас, чтобы вы находили в них успокоение, и установил между вами любовь и милосердие…»².

За десять веков до Рождества Христова иудейская Книга притчей Соломоновых убеждала: «Нашел жену — нашел благо; и обрел благоволение Бога»³.

А за двадцать веков до рождения Христа индуистская Ригведа призывала с мольбой: «О Агни, дай в спутницы жен… И напои их… медом»⁴.

И каждый из священных текстов воспевал святость брака.

Так, в Послании Апостола Павла ефесянам сказано:

«Мужья, любите своих жен, как и Христос возлюбил Церковь и предал Себя за нее, чтобы освятить ее… дабы она была свята и непорочна…»⁵.

В течение тысячелетий такие сакральные заповеди хранили и развивали христианскую, исламскую, иудейскую, индуистскую, буддистскую, конфуцианскую, другие цивилизационные ветви человечества.

До ХIХ века «таинство» семейных отношений было преимущественно предметом религиозного (духовно-правового) регулирования.

Светское право в эту сферу вмешивалось редко, ограничиваясь в основном закреплением норм, касавшихся правящих династий — престолонаследия, брачных союзов царствующих особ, воспитания наследников престола.

Перелом наступил с принятием Конституции Франции 1795 г. и Гражданского кодекса Наполеона 1804 г., которые определили новые векторы правового регулирования семейных отношений.

С начала ХХ века семейные ценности стали предметом полноценного конституционно-правового регулирования, образцами которого служили основные законы Мексики 1917 г., Германии 1918 г., Ирландии 1937 г.

К концу ХХ века конституции всех государств в той или иной мере стали затрагивать сферу семейных отношений.

В XXI веке конституционные ценности семьи стали средством борьбы за выживание этносов, народов и тех цивилизаций, которые дали им жизнь…

Часть первая.
РАЗВИТИЕ И МОДЕЛИ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Глава первая.
Первые конституционно-правовые решения

§ 1. Основные законы XVIII–XIX веков

Семейные отношения не были предметом регулирования Статей Конфедерации 1781 г. — первого общенационального основного закона США, Конституции США 1787 г., французской Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г., конституций Польши 1791 г., Франции 1791 г., Швеции 1809 г., Испании 1812 г., Норвегии 1814, Бельгии 1831 г.

И лишь в основных законах отдельных американских штатов изредка упоминались вопросы семьи.

Так, статья 5 Декларации прав Конституции Пенсильвании 1776 г. утверждала, что правительства учреждаются для достижения общего блага, защиты и безопасности народа, государства и общества, а не для блага какой-либо отдельной личности, семьи или части общества⁶.

Такие же положения были закреплены в основных законах Вермонта 1777 г. (статья 6) и Массачусетса 1780 г. (статья 7).

Конституция Джорджии 1777 г. определяла порядок наследования семейного имущества (статья 51)⁷.

Конституция Южной Каролины 1778 г. подтверждала право общин выбирать своих священников, способных устраивать свою собственную жизнь и жизнь своих семей по заветам Христа (статья 38)⁸.

Отказ авторов первых основных законов от комплексного регулирования семейных отношений объяснялся тем, что они были под покровительством церкви и не нуждались в каких-либо иных средствах защиты.

Во Франции ситуация изменилась во время якобинской диктатуры, разрушившей институт семьи. Об этом свидетельствует, в частности, Декрет «О всеобщем воинском ополчении» от 23 августа 1793 г., который следующим образом определил роль каждого француза в драматических событиях тех лет:

«С настоящего времени впредь до изгнания врагов с территории Республики все французы должны находиться в постоянной готовности к службе в армии. Молодые люди должны отправиться воевать, женатые будут изготовлять оружие и перевозить продовольствие, женщины будут шить палатки и одежду и служить в госпиталях, дети будут щипать из старого белья корпию, старики будут в общественных местах возбуждать мужество воинов, ненависть к королям и взывать к единству Республики»⁹.

Возрождая христианские ценности семьи, разрушенные якобинской диктатурой, Конституция Франции 1795 г.¹⁰ указывала:

«Никто не может быть хорошим гражданином, не будучи хорошим сыном, хорошим отцом, хорошим братом, хорошим другом, хорошим супругом» (пункт 4 раздела «Обязанности» Декларации прав и обязанностей человека и гражданина»).

Самым подробным образом регламентировались вопросы образования и воспитания детей (глава Х «Народное просвещение»).

Но Конституция 1795 г. действовала недолго. В 1799 г. ее сменил другой основной закон, исключивший вопросы семейных отношений. Тем не менее, их поглощение светским правом продолжилось, о чем свидетельствует Гражданский кодекс Франции 1804 г., сохранивший многие христианские ценности семьи:

«Мужчина до достижения полных 18 лет, и женщина до достижения полных 15 лет не могут заключить брак… Нет брака, если нет согласия… Нельзя заключить второй брак до расторжения первого брака… Сын, которому не исполнилось 25 лет, дочь, которая не достигла 21 года, не могут заключить брак без согласия их отца и матери… Почтительное обращение… не вызвавшее согласия на брак, может быть возобновлено еще два раза, каждый раз — через месяц, и через месяц после третьего обращения брак может быть совершен и без указанного согласия…» (статьи 144, 146–148, 151–152).

«Супруги обязаны к взаимной верности, помощи, поддержке… Жена обязана жить вместе с мужем и следовать за ним всюду, где он решит находиться; муж обязан принять ее и предоставить ей все, что нужно для потребностей жизни, сообразно своим возможностям и своему положению…» (статья 212–214).

«Брак прекращается вследствие… смерти одного из супругов… развода, совершенного в порядке, предусмотренном законом…» (статья 227).

Предметом конституционно-правового регулирования вопросы семейных отношений вновь стали только через полвека.

Конституция Франции 1848 г.¹¹ с целью укрепления республиканского строя установила следующие нормы:

«Республика должна охранять личность гражданина, его семью, религию, собственность, труд и сделать доступным всякому образование, необходимое для каждого человека. Она должна путем братской помощи обеспечивать существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям, или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в состоянии работать» (статья 8 «Вступления»).

Развивая эти принципы, Конституция Франции уделила особое внимание сферам образования, труда и социального вспомоществования:

«Обучение свободно. Свобода обучения проводится в жизнь согласно определенным моральным и юридическим условиям, обозначенным в законе, и под надзором государства. Этот надзор простирается на все без исключения воспитательные и образовательные учреждения» (статья 9 главы II).

«Конституция гарантирует гражданам свободу труда и промышленности. Общество поощряет развитие труда, предоставляя безвозмездное первоначальное обучение, средства к профессиональному образованию… общество оказывает помощь покинутым детям, калекам и старцам, не имеющим средств к существованию, ни родни, которая могла бы их содержать» (статья 13 главы II).

Широкий подход Конституции Франции 1848 г. к регулированию вопросов семьи не был воспринят в других основных законах той эпохи.

Они не рассматривались в конституциях Италии (Сардинского Королевства) 1848 г., Швейцарии 1848 г., Аргентины 1853 г., Нидерландов 1887 г., Японии 1889 г., Ирана 1906 г., Греции 1911 г. многих других государств.

В большей части остальных основных законов, в том числе в Конституции Германской империи 1849 г., Конституционной хартии Пруссии 1850 г., Основном законе Австрии 1867 г., Конституционном акте Канады 1867 г., Конституции Болгарии 1879 г. регламентировались только отдельные вопросы школьного образования детей.

В частности, Конституция Болгарского Царства 1879 г.¹² провозгласила, что начальное обучение должно быть «бесплатным и обязательным для всех подданных Болгарского царства» (статья 78).

Более широкий круг вопросов затрагивала Конституция Люксембурга 1841 г. в редакциях 1848 г. и 1868 г.¹³, в которую были включены положения, касавшиеся не только образования, но и заключения гражданского брака, как условия последующего церковного венчания (статья 22).

Отдельные аспекты семейных отношений регулировала Конституция Швейцарии 1848 г. в редакции 1874 г.¹⁴, которая указывала, что право на вступление в брак находится под покровительством Союза и что это право не может быть ограничено вследствие религиозных соображений, необеспеченности кого-либо из супругов, их прежнего поведения или иных обстоятельств; что брак, заключенный в одном из кантонов или за границей согласно действующему там законодательству, признается действительным на всей территории Союза; что посредством брака жена получает право гражданства ее мужа и принадлежность к его общине; что дети, рожденные до брака, узакониваются последующим браком их родителей; что запрещаются всякие налоги и сборы за разрешение на вступление в брак (статья 54).

Отметим в этом ряду и Конституцию Австралии 1900 г.¹⁵, которая установила право союзного Парламента издавать законы по вопросам брака, развода и судебных споров между супругами, родительских прав, опеки и попечительства над детьми (пункты 22–23 статьи 51).

§ 2. Конституции в регулировании вопросов семьи от начала ХХ века до Второй мировой войны

Новый этап в конституционно-правовом регулировании семейных отношений наступил после Первой мировой войны, которая не только разрушила основы общественной жизни многих государств Европы, но и вновь возродила «людей-демонов», описанных в ведической Песне богов — «Бхагавадгите»:

Ненасытных полны желаний,
Лицемерны, горды они, наглы,
Слепы к правде, в погоне за мнимым
Домогаются целей нечистых.
Суете безграничной отдавшись,
что затихнет лишь с гибелью мира,
они похоть стремятся насытить,
«Только это и есть» — полагая...¹⁶

В попытке остановить эти силы Веймарская Конституция Германии 1919 г.¹⁷ провозгласила новые конституционно-правовые принципы защиты брака как основы семейной жизни; поддержки многодетных семей; полноценного воспитания и образования детей; заботы о физическом и нравственном развитии детей и молодежи; обеспечения достойных и здоровых условий их жизни; закрепления социальных обязательств государства.

Она указывала:

«Брак как основа семейной жизни и сохранения и размножения нации, стоит под особым покровительством Конституции. Он основан на равноправии обоих полов. Сохранение в чистоте, оздоровление и социальная защита семьи составляют задачу государства и общин. Многодетные семьи имеют право на уравнительное попечение. Материнство имеет право на охрану и покровительство государства» (статья 119).

Защита семьи обеспечивалась многими конституционными нормами. В частности, статья 155 установила положение, согласно которому распределение земли и пользование ею должно было находиться под контролем государства «в целях предупреждения злоупотреблений и предоставления каждому Немцу здорового жилища, а всем немецким семьям, прежде всего — многодетным, домашнего очага и хозяйства, которые соответствуют их потребностям».

Особое внимание Веймарская Конституция уделяла вопросам воспитания подрастающего поколения, указывая, что оно должно быть физически, духовно и социально здоровым; что забота об этом является верховным долгом и естественным правом родителей и что осуществление этого долга и естественного права подлежит контролю со стороны общества (статья 120); что «все школы должны стремиться к нравственному просвещению, насаждению духа гражданственности, личной и профессиональной пригодности в духе немецкой народности и примирения народов» (статья 148).

«Веймарская» модель регулирования семейных отношений в той или иной мере была воспринята многими европейскими основными законами того времени.

Конституционная Хартия Чехословацкой Республики 1920 г. установила, что «брак, семья и материнство находятся под особой защитой закона» (параграф 126)¹⁸.

Конституция Югославии (Королевства сербов, хорватов и словенцев) 1921 г.¹⁹ требовала, чтобы все школы обеспечивали «нравственное воспитание и развитие гражданственности в духе национального единства и религиозной терпимости» (статья 16) и призывала государство предпринимать меры по «особой охране» работающих женщин и несовершеннолетних; по «улучшению социальных и гигиенических условий, влияющих на народное здоровье»; защите матери и ребенка; развитию бесплатной медицинской помощи; помощи сиротам (статьи 23, 27, 32).

Конституция Польши 1921 г.²⁰ установила ряд новых положений, направленных на защиту детей и материнства:

«Дети без достаточного родительского надзора и оставляемые без воспитания имеют право на надзор и помощь государства в установленных законом пределах. Лишение родителей их власти над ребенком может происходить лишь в силу судебного решения. Особые законы установят охрану материнства. Постоянный труд для заработка детей и подростков школьного возраста запрещается. Труд ради заработка детей моложе 15 лет, ночная работа женщин и несовершеннолетних работников запрещаются» (статья 103).

Более широкий подход к регламентации вопросов семьи и детства был реализован в Конституции Вольного города Данцига (Гданьска) 1922 г.²¹, разработанной под эгидой Лиги Наций:

«Брак в качестве основы семейной жизни поставлен под особую защиту государства. Он покоится на равенстве прав обоих полов.

Многодетные семьи имеют право на заботу, облегчающую их положение. Материнство имеет право на защиту и заботу государства» (статья 80).

«Воспитание физически, морально и социально годного потомства является высшим долгом и естественным правом родителей; за тем, как они его исполняют, наблюдает государство в целом» (статья 81).

«Внебрачным детям должны быть обеспечены путем законодательства те же условия в отношении их физического, морального и социального развития, что и детям, рожденным в законном браке» (статья 82).

«Молодежь должна иметь защиту от эксплуатации, а также от моральной, умственной или физической заброшенности. Меры принудительного попечительства могут предписываться только на основании закона» (статья 83).

Широкий формат конституционно-правового регулирования был установлен в ряде других основных законов.

Конституция Латвии 1922 г.²² закрепила новые конституционные положения, регламентирующие гарантии прав детей, а также физически либо социально обездоленных лиц:

«Государство защищает и поддерживает брак, семью, право родителей и ребенка. Государство оказывает особую поддержку детям-инвалидам, детям, оставшимся без родительского попечения или пострадавшим от насилия» (статья 110).

Вопросы семьи и детства широко регламентировались и в Конституции Литвы 1922 г.²³ Она, в частности, провозгласила, что «семья является основой общества и государства» и что «государство охраняет и опекает семью, материнство, отцовство и детство. Раскрывая содержание этой общей нормы, Конституция Литвы впервые в истории закрепила корреспондирующие (встречные) права и обязанности родителей и детей: «Право и обязанность родителей — воспитывать своих детей честными людьми и преданными гражданами, содержать их до наступления совершеннолетия. Обязанность детей — уважать родителей, опекать их в старости и бережно относиться к их наследству» (статья 38).

Был установлен также ряд дополнительных гарантий защиты семьи и детства. Конституция обязывала государство опекать семьи, воспитывающие детей дома, оказывая им поддержку в установленном законом порядке. Для работающих матерей законом предусматривался оплачиваемый дородовой и послеродовой отпуск, благоприятные условия труда и другие льготы. Провозглашалось, что несовершеннолетние дети находятся под защитой закона (статья 39) и что обучение лиц до 16 лет является обязательным (статья 41).

Такую же модель конституционно-правового регулирования избрали авторы Конституции Греции 1927 г.²⁴, в которой, помимо общих норм об обязательном шестилетнем минимальном начальном обучении детей и возможности его продления до 18 лет в школах, дополняющих первоначальное образование (статья 23), были закреплены общие нормы о защите семьи:

«Брак в качестве основы семейной жизни, источника сохранения и прогресса народа поставлен под особое покровительство государства. Многодетные семьи имеют право на особое покровительство государства» (статья 24).

Широкие подходы к регулированию семейных отношений воплощались и в основных законах Латинской Америки. Образцом для них долгое время служила Конституция Мексики 1917 г.²⁵, в которой защита устоев семьи обеспечивалась широким комплексом мер, в том числе по борьбе с бедностью. Решая эти задачи, она объявила:

что все долговые обязательства рабочих и их семей считаются полностью исполненными с даты вступления Конституции в силу (статья 13 Переходных положений);

что государство может ограничивать право частной собственности, предпринимая необходимые меры по планированию и обеспечению создания, улучшения качества и увеличению населенных пунктов, а также развитию мелкой земельной собственности (часть первая статьи 27);

что должны быть приняты законы федерации и отдельных штатов, предусматривающие раздел крупной земельной собственности и предоставление земельных наделов нуждающимся, и что местные законы должны определить состав семейной собственности, которая будет иметь статус неотчуждаемой, не подлежащей аресту или каким-либо обременениям (подпункт «f» части седьмой статьи 27);

что каждый мексиканец должен обеспечить своим либо находящимся на их попечении детям моложе 15 лет обучение в государственных или частных школах (часть первая статьи 31);

что запрещается привлечение женщин и детей моложе 16 лет к работе на вредных и опасных производствах, а также в ночное время (часть вторая статьи 123);

что труд женщин за три месяца до родов не должен использоваться на работах, требующих значительного физического напряжения; что им предоставляется обязательный отпуск протяженностью в один месяц после родов с сохранением полной заработной платы, а также места работы и всех иных прав, установленных трудовым договором; что в период лактации женщины в течение рабочего дня имеют право на два получасовых перерыва для кормления ребенка (часть пятая статьи 123);

что минимальная заработная плата, с учетом условий, преобладающих в той или иной местности, должна быть достаточной для удовлетворения нормальных жизненных потребностей трудящегося, получения им образования и законных благ как главы семьи (часть шестая статьи 123);

что все сельскохозяйственные, промышленные, горные и иные предприятия должны обеспечивать для свои рабочих удобные и отвечающие санитарным условиям жилые помещения с зафиксированными в Конституции низкими ставками арендных платежей; создавать школы и медицинские пункты; строить здания для муниципальных нужд и развлечений и не допускать создания в рабочих поселках заведений, торгующих спиртными напитками, и игорных домов (части двенадцатая и тринадцатая статьи 123);

что долговые обязательства рабочих перед работодателями не могут быть переложены на членов их семей (часть двадцать четвертая статьи 123);

что закон должен установить состав семейной собственности, которая не подлежит отчуждению либо изъятию и может быть передана по праву наследования в упрощенном порядке (часть двадцать восьмая статьи 123);

что должны поощряться как социально значимые учреждения народного страхования на случаи старости, болезни, смерти, безработицы, иных обстоятельств (часть двадцать девятая статьи 123);

что должны поддерживаться социально значимые кооперативные предприятия по строительству недорогого жилья (часть тридцатая статьи 123);

что брак является социальным контрактом и что все иные юридические действия, касающиеся гражданско-правового статуса лиц, являются исключительным полномочием государства (статья 130).

Новый импульс конституционно-правовому регулированию вопросов семьи придала Декларация прав ребенка, утвержденная Пятой ассамблеей Лиги Наций в 1924 г.²⁶ и закрепившая следующие принципы:

«1. Ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного.

2. Голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту.

3. Ребенок должен получать помощь в тяжелое время испытаний в первую очередь.

4. Ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации.

5. Ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям».

Эти каноны впервые нашли отражение в Конституции Испании 1931 г.²⁷:

«Семья находится под особой защитой государства… Родители обязаны кормить, оберегать, воспитывать и обучать своих детей. Государство будет наблюдать за выполнением этих обязанностей и будет устанавливать дополнительные условия, обеспечивающие их исполнение.

Родители имеют по отношению к своим внебрачным детям те же обязанности, что и по отношению к детям, рожденным в браке.

Установление отцовства определяется гражданскими законами.

Никакие записи о законности или незаконности рождения или о семейном состоянии родителей не могут вноситься в акты гражданского состояния родителей, в метрики или в какие-либо акты о родственных отношениях.

Государство будет оказывать помощь больным и престарелым и будет покровительствовать материнству и младенчеству, соблюдая Женевскую Декларацию прав ребенка» (статья 43).

Существенное внимание Конституция обращала на вопросы образования, указывая, что оно должно «сделать труд основным стержнем своей методологии и вдохновляться идеалами человеческой солидарности» (статья 48).

Столь же широко вопросы семьи и детства раскрыты в Конституции Португалии 1933 г.²⁸, установившей следующие нормы:

«Государство обеспечивает образование и защиту семьи в качестве источника сохранения и развития народа, в качестве первоосновы воспитания, дисциплины и социальной гармонии и в качестве устоя общественного порядка путем объединения семей и их представительства в местном приходе и муниципии» (статья 11).

«Образование семьи покоится:

1) на браке и законном родстве;

2) на равенстве прав и обязанностей обоих супругов в отношении содержания и воспитания детям, рожденным в законном браке;

3) на их обязанности регистрировать брак и рождение детей.

Параграф 1. Гражданский закон устанавливает правила, касающиеся личности и имущества обоих супругов; родительской власти и порядка ее замены; права наследования по прямым и боковым линиям родства; права на алименты.

Параграф 2. Законным детям гарантируется полнота прав, требуемых благоустройством и крепостью семьи; внебрачным детям, которые могут быть признаны, включая тех детей, которые должны еще родиться, обеспечиваются права, соответствующие их положению, в особенности право на алименты, по обнаружению тех лиц, на которых лежит обязанность предоставлять их» (статья 12).

«В целях защиты семьи государству и местным самоуправлениям принадлежит право:

1) поощрять образование самостоятельных и здоровых семейных очагов и формирование семейного имущества;

2) защищать материнство;

3) устанавливать налоги в зависимости от законных нужд семьи и поощрять получение семейных заработков;

4) облегчать родителям выполнение обязанностей по обучению и воспитанию их детей, сотрудничая с ними через посредство официальных учебных или исправительных учреждений или же поощряя созданные в этих целях частные организации;

5) принимать всякие меры во избежание порчи нравов» (статья 13).

«Право избирать приходские советы принадлежит исключительно семьям. Это право осуществляется в каждой семье ее главой» (статья 17).

«Воспитание и обучение обязательны; они являются делом семьи и официальных или частных заведений, сотрудничающих с семьей» (статья 42).

«Государство будет официально предпринимать меры по обустройству начальных, вспомогательных, средних и высших школ, а также институтов высшей культуры…

Параграф 3. Образование, осуществляемое под руководством государства, не должно зависеть от каких-либо религиозных культов, но вместе с тем оно и не должно проявлять враждебность по отношению к тому или иному из них; оно ставит также задачи развития физической культуры и интеллектуальных способностей, формирования характера, профессиональной пригодности, укрепления всех гражданских и моральных добродетелей» (статья 43).

Значительный вклад в развитие конституционно-правового регулирования семейных отношений был внесен Конституцией Ирландии 1937 г.²⁹, стремившейся к реализации христианских ценностей семьи.

С этой целью она требовала признания права на жизнь нерожденного ребенка и равное ему право матери на жизнь, указывая, что законы гарантируют уважение и, насколько это возможно, защиту указанных прав (подпараграф 3 части первой статьи 40).

Она защищала семью «как естественный первоисточник и объединяющую основу общества, а также как нравственный институт, обладающий неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами, предшествующими всякому позитивному праву и высшими по отношению к нему» (часть 1 статьи 41).

Раскрывая содержание этих начал, Конституция Ирландии подтверждала стремление «государства защищать семью, ее единство и права как необходимую основу социального порядка, незаменимую для процветания Народа и Государства».

Обеспечивая это стремление, она признавала, что «женщина своей домашней жизнью оказывает государству поддержку, без которой нельзя достичь общего блага» и что государство должно прилагать усилия к тому, чтобы матери не были вынуждены экономической необходимостью заниматься работой в ущерб их домашним обязанностям» (часть вторая статьи 41), а также «с особой тщательностью охранять институт брака, на котором основана семья, защищая его от нападок» (часть третья статьи 41).

Отдельная статья была посвящена положению ребенка в семье и обязательствам государства и семьи по обеспечению его прав:

«1. Государство подтверждает, что первым и естественным воспитателем ребенка является Семья, и гарантирует уважение к неотъемлемому праву и обязанности родителей в соответствии с их возможностями давать своим детям религиозное и нравственное, интеллектуальное, физическое и социальное воспитание.

2. Родители свободны давать такое воспитание дома, в частных школах или в школах, признанных или учрежденных государством.

2°. Государство как хранитель общего блага должно, исходя из современных условий, потребовать, чтобы дети получили определенный минимум интеллектуального и социального познания и морали.

3 1°. Государство не должно принуждать родителей вопреки их вере и законному предпочтению посылать своих детей в школы, учрежденные государством, или любые определенные виды школ, указанные государством.

4. Государство должно обеспечить бесплатное начальное образование и должно стремиться дополнить и оказать разумную помощь частным и общественным образовательным учреждениям и, когда этого требует общественное благо, предоставлять другие возможности и учреждения, имея в виду, однако, права родителей, особенно в вопросах религиозного и морального воспитания.

5. В исключительных случаях, когда родители по физическим или моральным основаниям не могут исполнять свои обязанности в отношении детей, государство как гарант общего блага соответствующими средствами должно стремиться занять место родителей, но всегда непременно имея в виду естественные и неотъемлемые права ребенка» (статья 42).

Сплав христианских и либерально-буржуазных ценностей семьи был воплощен и в Конституция Перу 1933 г.³⁰, которая указывала, что брак, семья и материнство охраняются законом; что первейшей обязанностью государства является защита физического, умственного и морального здоровья детей; что государство защищает право ребенка жить в семье, право на образование, развитие способностей и на широкую помощь в случае, если он окажется беспризорным, больным или бедствующим; что для решения таких задач создаются специализированные органы (статья 51–52); что начальное образование является обязательным и бесплатным и что в каждом населенном пункте, где проживает более 30 детей школьного возраста, должна быть создана по меньшей мере одна школа (статьи 72–73); что государство поощряет дошкольное и послешкольное воспитание, а также школы для отсталых и с отклонениями детей и участвует в финансировании таких школ (статья 78); что нравственное и гражданское воспитание детей является обязательным и должно проводиться в духе национального совершенствования и солидарности (статьи 78–79); что государство оказывает покровительство Римско-католической апостольской церкви в соответствии с законами и существующей практикой (статьи 232–233).

Принципиально иная модель правового регулирования воплотилась в Конституции СССР 1936 г.³¹ Она полностью исключила семью как конституционно-правовой институт, акцентируя прямую связь государства и каждой отдельной личности:

«Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов» (статья 122).

Такие конституционно-правовые подходы были характерны для многих тоталитарных государств, вне зависимости от их идеологических (коммунистических, фашистских, теократических), политических и социально-экономических основ.

§ 3. Конституционное регулирование вопросов семьи послевоенного времени

Вторая мировая война, ставшая самой разрушительной за всю историю человечества, придала новый импульс развитию конституционно-правовых моделей закрепления ценностей семьи.

Государства Западной и Центральной Европы

Первой среди государств Европы эту тенденцию отразила преамбула Конституции Франции 1946 г.³², установив следующие положения:

«Нация обеспечивает личности и семье необходимые условия для их развития.

Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым труженикам охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, которое по возрасту, физическому или умственному состоянию, экономическому положению неспособно работать, имеет право получить от общества средства, необходимые для своего существования…

Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, приобретению профессии и культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом государства…»

Более полно новые подходы к конституционно-правовому оформлению семейных отношений отражены в Конституции Италии 1947 г.³³, которая закрепила правовой статус семьи как «естественного объединения, основанного на браке», и подтвердила свою приверженность принципу сохранения ее единства (статья 29).

С этой целью она утверждала, что родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, в том числе рожденных вне брака. В случае неспособности родителей выполнять такие права и обязанности, закон должен был определить тех лиц, на кого они могли быть возложены. Детям, рожденным вне брака, гарантировалась юридическая и общественная защита, сопоставимая с правами членов законной семьи. Предписывалось также, что закон должен определить порядок и пределы установления отцовства (статья 30).

Конституция указывала, что Республика должна способствовать экономическими и другими мерами созданию семьи и выполнению ее задач, уделяя особое внимание большим семьям, а также покровительствовать материнству, детям и молодежи и таким «необходимым институтам», как образовательные учреждения (статьи 31, 33–34, 38).

Особое внимание было уделено вопросам охраны труда женщин и несовершеннолетних (статья 37), развитию здравоохранения и поощрению культуры, за исключением «печатных произведений, зрелищ, иных мероприятий, противоречащих добрым нравам» (статья 21).

Существенный круг вопросов семьи был охвачен и Основным законом Федеративной Республики Германии 1949 г.³⁴, установившим следующие основные принципы:

«1. Брак и семья находятся под особой защитой государства.

2. Уход за детьми и их воспитание являются естественным правом родителей и первейшей их обязанностью. Деятельность родителей осуществляется под наблюдением государства.

3. Дети могут быть отделены от семьи против воли лиц, управомоченных на их воспитание, только на основе закона, если упомянутые лица не справляются со своими обязанностями или если дети по другим причинам могут оказаться без надзора.

4. Каждая мать имеет право на защиту и поддержку общества.

5. Внебрачным детям обеспечиваются в законодательном порядке условия для физического и умственного развития, а также гарантируется положение в обществе наравне с детьми, рожденными в браке» (статья 6).

В русле прежних конституционно-правовых традиций Основной закон Германии подробно регламентировал вопросы организации сферы образования, уделив особое внимание гарантиям прав учащихся, в том числе на религиозное обучение (статья 7).

Но в его тексте не было многих норм социальной направленности, что в условиях развала экономической и социальной систем послевоенного времени свидетельствовало не об отрицании идеалов Веймарской Конституции, а о недостаточности ресурсов государства, необходимых для их реализации.

Со второй половины 1950-х годов конституционная волна широкой регламентации семейных отношений идет на спад. В условиях противостояния двух миров — капиталистического и социалистического — на первый план выходят другие вопросы: обеспечения экономического роста, гармонизации социальных отношений, стабилизации политических систем. И как в довоенное время, многие конституции вновь начинают ограничиваться общими формулами о развитии образования, лишь изредка затрагивая вопросы семьи.

Ситуация не изменилась и с принятием Декларации прав ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи 20 ноября 1959 г.)³⁵. В основных законах государств Западной и Центральной Европы ее влияние практически незаметно.

Государства Латинской Америки

Иным образом складывалась ситуация в государствах Латинской Америки, продолживших традицию комплексного конституционно-правового регулирования семейных отношений.

Так, Конституция Бразилии 1946 г.³⁶ устанавливала:

«Семья основана на браке как нерасторжимом союзе и пользуется правом на особое покровительство государства… брак является гражданским актом… религиозный брак приравнивается к гражданскому, если соблюдены запрещения и предписания закона и если брак зарегистрирован в книге записей актов гражданского состояния» (статья 163);

«Помощь матерям, детям и подросткам обязательна на всей территории государства… закон учреждает особое покровительство многодетным семьям» (статья 164);

«Каждый имеет право на образование… оно должно быть проникнуто идеями свободы и идеалами человеческой солидарности» (статья 166);

«Начальное обучение является бесплатным… дальнейшее образование предоставляется бесплатно только тем, кто докажет отсутствие или недостаточность средств» (статья 168).

Столь же широко семейные отношения регулировались Конституцией Панамы 1946 г.³⁷, призывавшей государство охранять брак, материнство и семью, а также гарантировать права детей до наступления отрочества (статья 54).

Раскрывая содержание этих общих положений, глава вторая Конституции указывала, что брак является законной основой семьи, покоится на равенстве прав супругов и может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законом (статья 55); что фактическая связь между лицами приравнивается к гражданскому браку, если они способны в соответствии с законом вступить в брак и их связь длится в течение 10 лет подряд и является единственной и прочной и если такой брак не противоречит нормам нравственности и закона (статья 56); что родительская власть представляет собой совокупность прав и обязанностей, которые родители имеют в отношении своих детей, в том числе кормить их, воспитывать их и давать им образование, выполнять иные обязанности в соответствии с общественными интересами и целью обеспечения благополучия детей, и что, в свою очередь, дети обязаны помогать своим родителям и уважать их (статья 57); что родители имеют по отношению к внебрачным детям такие же обязанности, что и по отношению к детям, рожденным в браке, и что в отсутствие завещания им предоставляются равные права наследования (статья 58); что закон устанавливает порядок установления отцовства (статья 59); что государство заботится о социальном, экономическом укреплении семьи и гарантирует неприкосновенность ее имущества, определяя его состав, размер, не подлежащий отчуждению или аресту (статья 60); что государство обеспечивает воспитание и обучение малолетних, если их родители и опекуны экономически не способны к этому или если у малолетних нет родственников, обязанных предоставлять им воспитание и обучение (статья 61); что на покинутых несовершеннолетних, физически и умственно отсталых, сбившихся с правильного пути и правонарушителей распространяется специальное законодательство, обеспечивающее надзор, перевоспитание и защиту таких лиц (статья 62).

Кроме того, Конституция Панамы устанавливала, что государство обеспечивает бесплатное дошкольное, начальное и среднее образование в публичных учебных учреждениях (статья 78); что оно обязано предпринимать меры по охране материнства и снижению детской смертности посредством оказания медицинской помощи и предоставления им соответствующих продуктов питания, обеспечивать медицинское наблюдение и обслуживание для детей школьного возраста, оказывать бесплатную медицинскую помощь и предоставление лекарств для неимущих (статья 92).

Во многом такой же круг вопросов регулировала Конституция Эквадора 1946 г.³⁸, обязывая государство предпринимать меры по поддержке семьи, материнства и детства (статья 162); защите семейной собственности (статьи 163, 166); воспитанию и обучению детей, а также развитию их нравственных и гражданских качеств (статьи 171–172); охране труда женщин и несовершеннолетних (статья 185).

Новую модель конституционно-правового регулирования существенно развила Конституция Боливии 1947 г.³⁹, посвятившая семейным отношениям отдельный (пятнадцатый) раздел, включавший следующие нормы:

«Брак, семья и материнство находятся под охраной закона. Устанавливается равенство супругов.

Фактические браки признаются лишь по прошествии двух лет совместного сожительства, подтвержденного всеми необходимыми доказательствами или рождением ребенка, если обе стороны отвечают условиям, которые ставит закон для вступления в брак. Закон о гражданской регистрации придает юридическую силу таким фактическим бракам» (статья 133).

«Не признаются различия в правовом положении детей; все они имеют равные права и равные обязанности. Разрешается установление отцовства в порядке, предусмотренном законом» (статья 134).

«Закон определяет семейную собственность, которая является неприкосновенной и неотчуждаемой, а также размеры семейных пособий в зависимости от числа детей» (статья 135).

«Охрана физического, интеллектуального и морального здоровья является первейшей обязанностью государства. Государство охраняет право ребенка на жилище, образование и всемерную помощь, если он окажется беспризорным, больным или в несчастье. Государство возлагает исполнение всего изложенного в настоящей статье на соответствующие специальные органы» (статья 136)

Кроме того, предусматривались нормы об обязательном страховании при материнстве, предоставлении отпусков по беременности с сохранением заработной платы (статья 125), о содействии государства в строительстве дешевых домов (статья 127) и обязательствах по развитию системы просвещения (статья 157–162).

Еще более широко вопросы семьи и детства регламентировались в Конституции Коста-Рики 1949 г.⁴⁰ Провозглашая семью «естественным элементом и основой общества», она гарантировала особую защиту со стороны государства не только семье, но и матери, ребенку, лицам престарелого возраста и инвалидам (статья 51).

Одной из первых она провозгласила право детей знать, кто их родители, закрепив принцип равенства прав детей, рожденных в браке и вне брака, а также равные обязанности родителей по отношению к ним (статья 53).

При этом впервые в конституционной истории Конституцией Коста-Рики был учрежден особый государственный орган, которому вменялась обязанность защиты детей:

«Обязанность особой защиты матери и ребенка возлагается на автономное учреждение — Национальный патронат младенчества, который исполняет ее в сотрудничестве с другими государственными учреждениями» (статья 55).

Конституция Коста-Рики переняла многие нормы Веймарской Конституции. В частности, она обязывала государство «содействовать строительству дешевого жилья для народа и созданию трудящимися семейных очагов» (статья 65); предоставляла особую защиту труду женщин и малолетних (статья 71); требовала организации народного образования «как единого процесса, взаимосвязанного в своих различных циклах, от дошкольного образования до университетского» (статья 77); гарантировала в установленном законом порядке предоставление питания и одежды нуждающимся (статья 82).

Заметны новеллы Конституции Сальвадора 1950 г.⁴¹, подтверждавшей значимость семьи как основы общества, пользующейся особым покровительством государства (статья 180); закрепившей значительный круг трудовых и социальных прав женщин, в том числе на содержание детей в яслях и иных специализированных учреждениях, созданных государством (статья 184); устанавливающей право трудящихся и их семей на предоставление жилья, получение медицинской помощи, иные виды обслуживания, необходимые для их благополучия (статья 186) и др.

Правовое регулирование семейных отношений существенно укрепила Конституция Уругвая 1951 г.⁴², которая обязывала государство заботиться об общественной поддержке семьи (статья 40); указывала, что попечение о детях и их воспитание с целью наиболее полного развития их физических, интеллектуальных и общественных качеств является долгом и правом родителей; что лица, на попечении которых находится многочисленное потомство, имеют в случае нужды право на получение соответствующих пособий и что законом могут быть предусмотрены меры, направленные на защиту детей и подростков от пренебрежения родителей или опекунов к нуждам детей, а также в случаях их эксплуатации или злоупотреблений (статья 41); что материнство независимо от положения и состояния женщины подлежит защите со стороны общества и что оно должно при необходимости оказывать ей помощь (статья 42); что дела о правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются в особом порядке с возможным участием в нем женщин (статья 43); что государство с помощью законов и международных договоров ведет борьбу с социальными пороками (статья 47); что право наследования гарантируется в пределах, установленных законом, и что закон устанавливает налоговые льготы для наследников по прямой восходящей и нисходящей линиям родства (статья 48); что семейное имущество является объектом специального охранительного законодательства (статья 49); что государство обеспечивает бесплатное получение и признает общественно полезным государственное начальное, среднее, высшее, промышленное и художественное обучение, а также физическое воспитание и что во всех учебных заведениях должно обращаться особое внимание на формирование нравственных и общественных качеств учащихся (статья 71).

Комплексный формат правового регулирования был установлен Конституцией Гватемалы 1956 г.⁴³, указавшей, что семья является основным элементом общества и что государство издает законы и распоряжения, необходимые для ее защиты, и следит за выполнением обязательств, установленных такими правовыми актами (статья 87); что государство поощряет организацию семьи на юридической основе брака, покоящегося на принципе равенства прав и обязанностей обоих супругов (статья 89); что закон регулирует отношения в фактическом браке (статья 89); что не признается какое-либо неравенство между детьми в связи с их происхождением и что закон закрепляет необходимые меры для установления отцовства и защиты материнства (статья 90); что усыновление осуществляется в интересах малолетних (статья 91); что государство следит за физическим, интеллектуальным и моральным состоянием детей и с этой целью издает законы и создает специализированные учреждения, обеспечивающие их защиту (статья 92); что закон определяет состав семейного имущества, не подлежащего аресту или отчуждению и устанавливает льготный режим налогообложения для многодетных семей (статья 93); что подлежат наказанию лица, отказывающиеся платить алименты несовершеннолетним или нетрудоспособным, родителям-инвалидам, нетрудоспособным супругам или братьям и сестрам, если они способны платить либо если они переводят свое имущество на третьих лиц, либо иным образом уклоняются от своих алиментных обязательств (статья 94); что воспитание имеет своими целями полное развитие человеческой личности, уважение к правам человека и к его основным свободам, улучшение его физического и духовного состояния, усиление личной ответственности гражданина, прогресс гражданственности в народе и подъем патриотизма (статья 95) и что семья является источником воспитания и родители имеют право определять характер воспитания, которое должно быть дано их несовершеннолетним детям (статья 96).

В Конституции Гватемалы был закреплен ряд других норм, направленных на защиту семьи, материнства и детства. Особо подчеркивались гарантии трудовых прав женщин, состоявших в браке, беременных и имевших грудных детей (пункт 6 статьи 116).

Следует, впрочем, отметить, что таким образцам комплексного конституционно-правового регулирования последовали не все государства Латинской Америки.

Так, Конституция Парагвая 1940 г.⁴⁴ ограничилась лишь одной нормой, установившей, что гражданские права женщин должны регулироваться законом с учетом задач по обеспечению прочности семьи, равенства женщины и мужчины, а также различий в функциях, осуществляемых ими в обществе (статья 23).

Конституция Гаити 1950 г.⁴⁵ вопросам семьи посвятила одну статью, решавшую задачи укоренения института семьи:

«Так как брак направлен на укрепление чистоты нравов, содействуя лучшей организации семьи — главной основы общества, то государство обязано принимать все возможные и необходимые меры, чтобы облегчить заключение браков и поощрять их среди народа, особенно сельского населения» (статья 22).

Столь же лаконичной была Конституция Венесуэлы 1953 г.⁴⁶, включившая лишь норму о сохранении в тайне семейных и частных дел (пункт 4 статьи 35).

Заметно расширилась сфера конституционно-правового регулирования семейных отношений в некоторых других регионах мира.

Государства социалистической ориентации Восточной Европы

Задачи комплексного регулирования семейных отношений решались в основных законах многих государств социалистической ориентации, обескровленных в ходе Второй мировой войны.

Так, в Конституции Албании 1946 г.⁴⁷ утверждалось, что брак и семья находятся под защитой государства и что государство определяет законом правовые отношения в браке и семье; что законным признается только брак, зарегистрированный в соответствующих государственных органах и что после регистрации брака граждане свободны в выборе церемоний бракосочетания согласно правилам их религии; что по всем вопросам брака компетентными являются только государственные суды; что в отношении внебрачных детей родители имеют такие же обязанности, что и в отношении детей, родившихся в браке (статья 19).

Подчеркивалось, что государство защищает интересы матери и ребенка, предоставляя женщинам право на отпуск с сохранением содержания до и после родов, а также создавая родильные дома, детские сады и ясли (статья 17), и что оно должно заботиться о воспитании молодежи, предоставляя особую защиту малолетним детям (статья 31).

Аналогичные нормы были закреплены в Конституции Болгарии 1947 г.⁴⁸, провозгласившей, что брак и семья находятся под покровительством государства; что законным является только гражданский брак, заключенный в соответствующих государственных органах (статья 76); что государство заботится о женщинах-матерях, детях и молодежи, создавая родильные дома, детские сады и ясли, образовательные и иные государственные учреждения (статьи 72, 77, 79).

Конституция Чехословакии 1948 г.⁴⁹ указывала, что брак, семья и материнство находятся под охраной государства; что «государство заботится о том, чтобы семья стала здоровой основой развития народа»; что многодетным семья предоставляются особые льготы и пособия; что государство гарантирует детям особую заботу и охрану, систематически проводя мероприятия в интересах увеличения народонаселения; что государство гарантирует молодежи все возможности полного физического и духовного развития; что происхождение ребенка не должно ущемлять его прав и что государство заботится о том, чтобы каждый мог получить образование и обучаться по его способностям и с учетом потребностей общества; что женщинам и молодежи предоставляются особые условия труда; что женщины имеют право на особое обеспечение при беременности и материнстве, а дети и молодежь — на обеспечение их полного физического и духовного развития (статьи 10–12, 26, 29 Подробных постановлений Конституции).

Конституция Венгрии 1949 г.⁵⁰ подтверждала, что Венгерская Республика защищает институт брака и семьи (параграф 51); обеспечивает усиленную законодательную охрану материнства и младенчества и учреждает необходимые для реализации таких задач специализированные государственные учреждения (статья 50); уделяет особое внимание обеспечению жизненных условий молодежи, ее обучению и воспитанию, защищает ее интересы (параграф 52).

Примерно такой же набор конституционно-правовых гарантий закрепляла Конституция ГДР 1949 г.⁵¹, но в ином стилистическом оформлении, в котором явственно ощущалось влияние Веймарской Конституции 1919 г.

Так, она указывала, что «брак и семья являются основой общественной жизни» и находятся под защитой государства (статья 30); что «воспитание детей духовно и физически здоровыми людьми в духе демократии является естественным правом родителей и их высшим долгом по отношению к обществу (статья 31); что женщины в период материнства пользуется особой охраной и заботой со стороны государства (статья 32); что законы Республики обеспечивают создание учреждений, гарантирующих женщине «возможность сочетать обязанности гражданина и труженицы с обязанностями жены и матери» и что молодежь должна быть защищена от эксплуатации и нравственной, физической и духовно безнадзорности (статья 18); что каждому гражданину и каждой семье должно быть гарантировано здоровое и соответствующее их потребностям жилище (статья 26); что образование молодежи обеспечиваются общественными учреждениями (статья 35); что школьное обучение является обязательным для всех лиц в возрасте до 18 лет и что преподавание религии является делом религиозных общин; что государство гарантирует осуществление этого права и признает право религиозных общин высказывать свои мнения по жизненно важным для народа вопросам (статьи 40–41).

Конституция ГДР заметно продвинулась в конституционном регулировании вопросов семьи, что стало возможным благодаря удачному синтезу либерально-демократических и социалистических идей и правовых конструкций.

Так, она указывала, что школа должна «воспитывать молодежь в духе Конституции самостоятельно мыслящими, действующими с сознанием своей ответственности людьми, способными и готовыми включиться в общественную жизнь» и что «задача школы как проводника культуры заключается в том, чтобы воспитывать молодежь в духе мирного и дружественного сосуществования народов, подлинной демократии и истинного гуманизма»; и что родители должны содействовать школьному воспитанию своих детей через родительские советы (статья 37).

Подчеркивалось, что всем гражданам должна быть обеспечена возможность поступления в высшие учебные заведения посредством обучения в специальных подготовительных учебных заведениях и что лицам, принадлежащим ко всем слоям населения, предоставлялась возможность приобретать знания в высших народных учебных заведениях без отрыва от профессиональной деятельности (статья 38).

Особого внимания заслуживает статья 39, ставшая, по сути, одним из первых социалистических манифестов прав ребенка:

«Каждому ребенку должна быть предоставлена возможность всестороннего развития его физических, духовных и нравственных качеств. Образование молодежи не должно зависеть от общественного и материального положения родителей. Более того, детям, находящимся в тяжелых условиях, должно быть оказано особое внимание. Способным лицам из всех слоев населения должна быть предоставлена возможность обучения в профессиональных, средних и высших учебных учреждениях. Устанавливается бесплатное обучение. Учебные пособия в школах обязательного обучения предоставляются бесплатно. В случае необходимости обучающимся в профессиональных, средних и высших учебных учреждениях должно быть оказано содействие посредством предоставления стипендий и иными способами».

Существенно меньшее внимание уделялось вопросам семьи в Конституции Польши 1952 г.⁵², первоначальная редакция которой ограничилась лишь общими положениями о том, что брак и семья находятся под попечением и охраной государства; что особая забота должна проявляться в отношении многодетных семей (статья 67) и что государство должно заботиться о воспитании молодежи, обеспечивая ей самые широкие возможности развития (статья 68).

Столь же лаконичной была Конституция Румынии 1952 г.⁵³, закрепившая лишь общие нормы об охране брака и семьи и защите интересов матери и ребенка (статья 83).

Незначительно обновилось регулирование семейных отношений в Конституционном законе Чехословакии 1960 г.⁵⁴, авторы которого ограничились отдельными поправками к тексту Конституции 1948 г.

В частности, в русле традиций социалистической модели конституционного регулирования ставились задачи создания молодежных организаций (статья 5) и внедрения в сферу образования и воспитания идей марксизма-ленинизма (статья 16).

Достаточно емкие, хотя и краткие формулы содержались в Конституции Румынии 1965 г.⁵⁵, провозгласившей такие ценности, как защита брака и семьи и интересов матери и ребенка (статья 23), а также требовавшей обеспечения условий, необходимых для развития физических и умственных способностей молодежи посредством совершенствования общеобязательного образования, бесплатного обучения в образовательных учреждениях всех ступеней, системы государственных стипендий (статья 21).

Государства Азии

В первые десятилетия послевоенного времени формировались новые традиции конституционно-правового регулирования семейных отношений и в государствах Азии.

Так, Конституция Японии 1947 г.⁵⁶ утверждала, что брак может существовать только при условии взаимодействия и равенства прав мужа и жены (статья 24); что все имеют право на образование в соответствии со своими способностями и в порядке, предусмотренном законом; что каждый обязан обеспечить получение обязательного образования детьми, находящимися на их попечении (статья 26); что запрещается эксплуатация детей (статья 27).

Конституция Южной Кореи 1947 г.⁵⁷ провозглашала, что брак и семья основываются на уважении достоинства человека и равенстве полов и что государство делает все возможное для достижения этого, в том числе предпринимая все возможные меры для защиты материнства (статья 36).

Закреплялась также обязанность граждан, имевших детей, нести ответственность за получение ими начального образования, а также, в случаях, предусмотренных законом, иных форм бесплатного обязательного образования (статья 31). Устанавливалось также требование особой охраны труда детей (пункт 5 статьи 32).

Требования защиты детей и материнства были существенно расширены в Конституции Бирманского Союза 1948 г.⁵⁸, которая, в частности, установила:

«1) Государство обеспечивает, чтобы силы и здоровье рабочих, а также малолетних детей не подвергались злоупотреблениям и чтобы они не были вынуждены в силу экономической необходимости брать на себя исполнение работ, не соответствующих их полу, возрасту или силам.

2) Государство проводит политику, специально направленную на особую защиту интересов кормящих матерей и детей, создавая центры по охране материнства и младенчества, детские дома, ясли, а также обеспечивая матерям, работающим по найму, право на оплачиваемый отпуск до и после родов» (статья 37).

Значительный набор норм, регулирующих вопросы детства, был установлен Конституцией Индии 1949 г.⁵⁹, которая, в частности, требовала, чтобы здоровье и силы мужчин и женщин, а также малолетних детей не подвергались злоупотреблениям и граждане не были вынуждены в силу экономической необходимости обращаться к занятиям, не соответствующих их возрасту или силам. При этом особо подчеркивалось, что дети должны развиваться в необходимых для их здоровья условиях, обеспечивающих свободу и достоинство, а детство и юность пользоваться защитой от эксплуатации и моральной и материальной заброшенности (статья 39).

Раскрывая содержание этих положений, Конституция Индии призывала к принятию мер по обеспечению справедливых и гуманных условий труда и помощи материнству (статья 42); запрещала принимать детей моложе 14 лет на работу на каких-либо фабриках или шахтах либо привлекать их к любой другой опасной работе (статья 24); ставила задачу ввести в течение 10 лет со дня вступления в силу Конституции обязательное бесплатное образование для всех детей до 14 лет (статья 45).

Достаточно полная регламентация вопросов семьи и детства была закреплена в Конституции Сирии 1950 г.⁶⁰ Провозгласив, что «семья является основным элементом общества» и находится под покровительством государства, она обязывала государство поощрять и охранять брак, а также устранять препятствующие ему материальные и общественные причины (статья 32).

Гарантировались особые условия труда для женщин и подростков (пункт «г» части 2 статьи 26) и право каждого гражданина и каждой семьи на социальное обеспечение на случай чрезвычайных обстоятельств, болезни, инвалидности, сиротства, престарелого возраста, вынужденной безработицы (часть 1 статьи 2).

Кроме того, она закрепила право граждан на охрану здоровья, обязывая государство открывать больницы, санатории, родильные дома, облегчать возможность получения средств лечения и восстановления здоровья, а также заботиться о беременных женщинах, кормящих матерях и детях (часть 2 статьи 27).

Провозглашалось также право каждого гражданина на воспитание и образование. Обеспечивая это право, Конституция устанавливала, что начальное обучение является обязательным и бесплатным в государственных школах; что оно должно вестись по единой программе и что преподавание религии обязательно в начальных и средних школах для каждой религии в соответствии с ее вероучением (статья 28).

При этом особо подчеркивались задачи образования: «Обучение должно иметь своей задачей образование сильного телом и духом поколения, верующего в Бога, обладающего высокой нравственностью и добродетелью, гордого арабским наследием, вооруженного знаниями, сознающего свои права и обязанности, работающего на общее благо, преисполненного духа солидарности и братства всех граждан» (часть 2 статьи 28).

Следует вместе с тем отметить, что такие конституционно-правовые подходы не были восприняты большей частью государств Азии. В основных законах Индонезии 1945 г., Цейлона 1947 г., Камбоджи 1947 г., Лаоса 1947 г., Малайской Федерации 1957 г., Непала 1959 г., Таиланда 1959 г. и др. вопросы семьи не регулировались либо только упоминались в связи с гражданством супругов либо признанием юридических актов регистрации браков, что главным образом объясняется одним фактором — сохранением семейных отношений в исключительной сфере религиозно-духовного регулирования в рамках традиционных норм ислама, буддизма, индуизма, некоторых других конфессиональных направлений.

Государства Африки

Расширенный конституционно-правовой формат регулирования семейных отношений постепенно утверждался и в основных законах африканских государств.

В частности, Конституция Королевства Ливии 1951 г.⁶¹ установила, что семья является основой общества и что государство должно защищать семью и поощрять заключение браков (статья 33).

Конституция Эфиопии 1955 г.⁶² указывала, что «семья как источник сохранения и развития Империи и первичная основа воспитания и социальной гармонии, находится под особой защитой закона» (статья 49).

Впервые вопросы семьи стали предметом системного регулирования в Конституции Руанды 1962 г.⁶³, провозгласившей:

что «семья, состоящая из трех образующих ее элементов — мужчины, женщины и детей, является первичной основой руандийского общества» и что государство и публичные коллективы обязаны создавать условия, благоприятные для нормального развития семьи (статья 26);

что воспитание детей является естественным правом отца и матери (статья 27);

что Конституцией признается только гражданский или церковный моногамический брак, зарегистрированный в порядке, установленном законом (статья 28);

что полигамия запрещается и что развод может быть разрешен компетентными судебными органами в порядке, предусмотренном законом (статья 29);

что мужчины и женщины равны в правах, но мужчина является естественным главой семьи (статья 30);

что государство и публичные коллективы создают условия и публичные учреждения, обеспечивающие обучение детей (статья 31);

что какие-либо привилегии в сфере образования упраздняются и что учебные заведения подлежат ликвидации, если они допускают дискриминацию по отношению к своим ученикам (статья 33);

что начальное образование является обязательным для всех детей школьного возраста и что до 15-летнего возраста обучение является бесплатным полностью или частично для каждого ученика, родители которого не способны по материальным обстоятельствам оплачивать его обучение (статья 34);

что «национальная экономика организуется в соответствии с планами, основанными на принципах социальной справедливости, поощрения семьи, развития производительности страны и повышения жизненного уровня населения» (статья 44).

Достаточно подробно вопросы семейных отношений регламентировались Конституцией Сенегала 1963 г.⁶⁴:

«Брак и семья представляют собой естественную и моральную основу человеческого общества. Они находятся под покровительством государства. Социальной обязанностью государства и публичных коллективов является охрана физического здоровья и морального состояния семьи» (статья 14).

«Воспитание детей является естественным правом и обязанностью родителей. В выполнении этой задачи их поддерживают государство и публичные коллективы. Государство и публичные коллективы защищают молодежь от эксплуатации и моральной безнадзорности» (статья 15).

«Государство и публичные коллективы создают предварительные условия, а также публичные учреждения, которые обеспечивают обучение детей… Обучение молодежи осуществляется публичными школами. Религиозные учреждения и общины равным образом признаются в качестве средства воспитания» (статьи 16–17).

Правовые нормы о значении брака и семьи как основной структурной единицы общества, об обязательствах по воспитанию и обучению детей были закреплены в конституциях Алжира 1963 г. (статьи 17–18), Того 1963 г. (статьи 14–16), Конго 1963 г. (статья 11–12), Центральноафриканской Республики 1964 г. (статьи 6–7), ряда других государств.

С начала 1960-х годов становится все более заметной тенденция к развитию исламских конституционно-правовых моделей регулирования семейных отношений⁶⁵.

Так, Конституция Сомали 1961 г.⁶⁶, указывая, что каждое лицо имеет право на личный статус в соответствии с законами или обычаями и что личный статус мусульман регулируется основными принципами шариата (статья 30), закрепила следующие нормы, регулирующие сферу семейных отношений:

«1. Основанная на браке семья как основной элемент общества охраняется государством.

2. Родители должны поддерживать, воспитывать, учить детей, как того требует закон.

3. Закон обеспечивает выполнение обязанностей, изложенных в предыдущем пункте, в случае смерти родителей и в любом случае, когда вследствие неспособности или в силу других причин родители не выполняют этих обязанностей.

4. По достижения совершеннолетия дети обязаны поддерживать своих родителей, если последние не способны сами обеспечить себя.

5. Государство охраняет материнство и детство и поощряет учреждения, необходимые для выполнения этой задачи.

6. Государство признает свою обязанность оказывать покровительство детям, родители которых не известны» (статья 31).

Конституция указывала также, что государство обязано содействовать созданию и поощрять деятельность благотворительных учреждений для беспризорных детей и детей, страдающих физическими недостатками (статья 32); учреждать открытые для всех государственные школы при условии, что преподавание мусульманской религии является для учеников мусульманского вероисповедания обязательным в начальных и средних государственных школах и что «изучение Священного Корана является основным предметом в государственных начальных и средних школах для мусульман» (статья 35).

В развитии исламской модели заметно влияние ближневосточного конституционализма, образцом которого служила Конституция Кувейта 1962 г.⁶⁷, которая установила, что семья является основой общества, что ее устои определяют религия, мораль и любовь к Отчизне и что закон защищает целостность семьи, укрепляет семейные узы, защищает и поддерживает материнство и детство (статья 9); что государство заботится о молодом поколении, защищает его от всех форм эксплуатации, морального, физического и духовного порабощения (статья 10); что образование гарантировано и обеспечивается государством в рамках государственной политики и общественной морали (статья 13, часть первая статьи 40).

Во Временной конституции Египта (Объединенной Арабской Республики) 1964 г.⁶⁸ исламские ценности семьи были сформулированы во многом сходным образом:

«Семья — основа общества. Устоями семьи являются религия, мораль и патриотизм» (статья 7).

«Государство обеспечивает в соответствии с законом укрепление семьи, охрану материнства и младенчества» (статья 19).

Конституция обязывала государство проявлять особую заботу о физическом, умственном и нравственном развитии молодежи (статья 38), указывая, что образование на всех его ступенях в государственных школах и университетах является бесплатным (статья 39).

Но в большей части основных законов африканских государств, принятых в 1960-е годы, вопросы семьи не стали предметом регулирования. Таких норм не было во временных конституциях Судана 1964 г. и Танзании 1965 г., а также в конституциях, дарованных Великобританией своим бывшим колониям: Сьерра-Леоне (1961 г.), Уганде (1962 г.), Кении (1963 г.), Замбии и Малави (1964 г.)⁶⁹.

В большей части других основных законов государств Африки вопросам семьи посвящались лишь отдельные нормы. Так, Конституция Чада 1962 г.⁷⁰ ограничилась закреплением в преамбуле положения о том, что государство оказывает помощь семье, а Конституция Королевства Бурунди 1963 г.⁷¹ — правовыми нормами о признании гражданского и церковного брака и запрещении полигамии (статья 15).

Глава вторая.
Формирование современных «западных» конституционных моделей регулирования семейных отношений

В последние полвека конституционно-правовое регулирование семейных отношений существенно расширилось.

В государствах христианского наследия это явление было вызвано в основном стремлением остановить разрушительные последствия студенческих бунтов и иных социальных движений, ставивших цели ниспровержения традиционных семейных ценностей и создания на их руинах иной субкультуры, провозгласившей приоритет личных интересов над общими.

В социалистических государствах конституционно-правовая регламентация вопросов семьи решала задачи консолидации существующего общественного устройства, а в постсоциалистических странах — его преобразования на новых началах.

В государствах исламской, буддистской, иных религий конституционно-правовые нормы, укреплявшие традиционные ценности семьи, служили целям духовного возрождения общества.

В новых государствах, сформировавшихся в результате распада колониальных империй, конституционно-правовое регулирование семейных отношений стало одним из средств укрепления национального самосознания.

Каждой из указанных целей и задач соответствовала своя модель конституционно-правового регулирования вопросов семьи.

§ 1. Конституционные модели государств Западной Европы

В Западной Европе конституционная волна в защиту традиционных семейных ценностей поднялась в середине 1970-х годов.

Одним из первых ее актов стала Конституция Греции 1975 г.⁷², утверждавшая в противовес разрушительным антисоциальным стихиям следующие основные положения:

«Семья как основа сохранения и развития нации, а также брак, материнство и детство находятся под охраной государства… многодетные семьи, инвалиды войны и мирного времени, вдовы и сироты павших в войне, а также больные, страдающие неизлечимыми физическими или душевными болезнями, имеют право на особую заботу государства» (часть первая и вторая статьи 21);

«Образование является важнейшей задачей государства… и имеет целью моральное, духовное, профессиональное и физическое воспитание греков, развитие их национального и религиозного сознания и формирование их как свободных и ответственных граждан» (часть вторая статьи 16);

«Срок обязательного обучения не может быть менее 9 лет… все греки имеют право на бесплатное образование на всех его ступенях в государственных учебных заведениях… государство оказывает поддержку учащимся, которые делают успехи в учебе, нуждаются в помощи или специальной защите» (части третья и четвертая статья 16).

Наиболее объемный правовой формат регулирования вопросов семейных отношений был отражен в Конституции Португалии 1976 г.⁷³.

В частности, она указывала, что все пользуются правом создавать семью и вступать в брак на условиях полного равенства; что закон регулирует необходимые условия и последствия вступления в брак, а также условия и последствия его прекращения в результате смерти или расторжения брака в случае развода, независимо от того, в какой форме и процедуре он был заключен; что супруги обладают равными правами и обязанностями в вопросах гражданской и политической дееспособности, содержания и воспитания детей; что внебрачные дети не могут подвергаться какой-либо дискриминации; что воспитание и содержание детей являются правом и обязанностью родителей; что дети не могут быть разлучены с родителями, за исключением тех случаев, когда они не выполняют своих основных обязанностей по отношению к детям; что усыновление регулируется и защищается законом (статья 36).

Конституция предусматривала большой комплекс мер, направленных на защиту семьи, материнства, отцовства и детства:

«1. Семья как основная ячейка общества имеет право на защиту со стороны общества и государства и на создание всех условий, которые позволили бы ее членам реализовать себя как личности.

2. Государство обязано предпринимать меры по защите семьи, в том числе:

а) способствовать социальной и экономической независимости членов семьи;

b) развивать национальную сеть охраны интересов матери и ребенка, национальную сеть яслей и инфраструктуру поддержки семьи, а также проводить политику защиты интересов престарелых;

с) сотрудничать с родителями в деле воспитания детей;

d) гарантировать при условии уважения личной свободы право на планирование семьи, способствуя распространению информации и доступу к методам и средствам, которые обеспечивают реализацию этого права, а также создавать соответствующие юридические и технические структуры, которые позволяют содействовать родителям в осознанном принятии решений;

е) регламентировать правила вспомоществования при родах таким образом, чтобы не задевать достоинство человека;

f) регулировать налоги и социальные выплаты в соответствии с семейными обязанностями лиц;

g) определять и осуществлять, учитывая мнение общественных объединений семей, общую целостную политику поддержки семьи» (статья 67).

«1. Отцы и матери имеют право на защиту со стороны общества и государства в выполнении незаменимой роли в отношении детей, особенно в том, что касается воспитания детей, а также права на гарантии их собственной профессиональной самореализации и участия в гражданской жизни страны.

2. Материнство и отцовство признаются общественно значимыми ценностями.

3. Женщины имеют право на особую защиту во время беременности и после родов, при этом трудящиеся женщины имеют также право на освобождение от работы на соответствующий период без потери вознаграждения или каких-либо иных выгод.

4. Закон регулирует порядок реализации права матерей и отцов на освобождение от работы на соответствующий период с учетом интересов ребенка и потребностей семьи в целом» (статья 68).

«1. Дети пользуются защитой со стороны общества и государства в целях их гармоничного развития и исключения любых форм беспризорности, дискриминации, угнетения, а также недопущения злоупотребления своим положением в семье либо в иных социальных институтах.

2. Государство обеспечивает особую защиту детям-сиротам, беспризорным или детям, лишенным нормального семейного окружения.

3. Труд несовершеннолетних школьного возраста запрещен согласно положениям, установленным законом» (статья 69).

«1. Молодежь пользуется особой защитой в реализации своих экономических, социальных прав и прав в культурной сфере, в том числе:

а) в образовании, профессиональном обучении и в области культуры;

b) при приеме в первый раз на работу, в трудовых отношениях и социальном обеспечении;

с) при получении жилья;

d) в физическом воспитании и спорте;

е) в использовании свободного времени.

2. Молодежная политика должна иметь в качестве первостепенных целей развитие личности молодых, создание условий для их эффективного включения в активную жизнь, пробуждение в них тяги к свободному творчеству и воспитания в них сознательного стремления служению обществу.

3. Государство в сотрудничестве с семьями, школами, предприятиями, объединениями людей по месту жительства, общественными организациями и фондами, действующими в области культуры, сообществами, занимающимися культурой и отдыхом, поощряет и поддерживает молодежные организации в достижении этих целей, а также содействует развитию форм международного молодежного обмена» (статья 70).

Обеспечивая действие указанных норм, Конституция Португалии закрепила нормы, гарантирующие право трудящихся на условия труда, позволяющие сочетать профессиональную деятельность и семейную жизнь (пункт «b» статьи 59); право граждан на благоустроенное жилье для себя и своей семьи и на снижение арендной платы при найме жилья (пункты 1 и 3 статьи 65); право инвалидов на поддержку их семей (пункт 2 статьи 71); право престарелых на проживание в семье и местном сообществе с целью недопущения их изоляции и социального отторжения (статья 72); обязанность государства учитывать при формировании социальной и экономической политики интересы семей, занимающихся экономической деятельностью, и оказывать им поддержку (статьи 92, 94, 97); обязанность государства учитывать потребности и доходы семьи при расчете подоходного налога (часть 1 статьи 104).

Вопросы семьи столь же широко регулировались в Конституции Испании 1978 г.⁷⁴, но с существенно меньшей детализацией правовых норм.

В основном она ограничилась закреплением общих направлений и принципов деятельности государства. В частности, она указывала, что государственные власти должны обеспечивать правовую, экономическую и социальную поддержку семьи и защиту детей; что все равны перед законом, независимо от их происхождения и гражданского состояния матерей и что закон оказывает содействие установлению отцовства; что родители должны оказывать всестороннюю помощь детям, рожденным в браке и вне брака, до достижения ими совершеннолетия, а также в других случаях, предусмотренных законом; что дети пользуются защитой, предусмотренной в международных соглашениях (статья 39).

Конституция Испании гарантировала получение заработной платы в размере, достаточном для покрытия потребностей работника и его семьи (статья 35); обязывала социальные службы содействовать в повышении благосостояния семей и оказывать им помощь в разрешении стоящих перед ними проблем в сферах здравоохранения, жилищных отношений, культуры и досуга (статья 50); допускала ограничения прав и свобод граждан в целях защиты прав и интересов детей (пункт 4 статьи 20); подтвердила право родителей выбирать для своих детей религиозное и духовно-нравственное воспитание в соответствии с их собственными убеждениями (пункт 3 статьи 27).

Следует вместе с тем отметить, что такой широкий конституционно-правовой формат регулирования семейных отношений был нетипичным для большей части основных законов Западной Европы. В частности, это подтверждает Конституция Нидерландов 1983 г.⁷⁵, авторы которой ограничилась закреплением незначительного числа норм, обязывающих государственные органы принимать меры по сохранению населения (статья 21); обеспечивать достаточность его жизненного уровня и содействовать социальному и культурному развитию общества (статья 22); постоянно совершенствовать системы образования, в том числе посредством контроля со стороны государственных органов за формами обучения, компетентностью и нравственным обликом преподавателей (статья 23).

Ситуация меняется на рубеже двух тысячелетий, когда в программы социально-экономических реформ многих государств Западной Европы вновь включаются вопросы конституционно-правовых средств защиты семьи.

Так, Основной закон Финляндии 1999 г.⁷⁶ закрепил не только гарантии социального обеспечения в случае болезни, старости, рождения ребенка, но и общий принцип поддержки государством усилий семьи и других лиц, направленных на повышение уровня жизни и индивидуального развития детей (статья 19).

Указывая на общий принцип равенства всех перед законом, он требует, чтобы с детьми обращались как с равными, предоставляя им возможность с учетом уровня их развития влиять на принятие решений, которые их касаются (статья 6).

Провозглашая принцип свободы высказываний, она допускает принятие законов, которые могут вводить ограничения на распространение визуальных произведений, если это необходимо для защиты детей (статья 12).

В Основном законе Финляндии установлены широкие гарантии права на образование:

«Каждый имеет право на бесплатное основное общее образование. Всеобщее обязательное обучение установлено законом. Органы публичной власти должны в установленном законом порядке обеспечивать каждому равные возможности в соответствии с его способностями и особыми потребностями получать, помимо основного, также иное образование и заниматься саморазвитием независимо от уровня материальной обеспеченности. Свобода обучения наукам и искусству, а также высшего образования гарантируется» (статья 16).

Заметно расширен формат конституционной регламентации вопросов семьи и в Конституции Швейцарии 1999 г.⁷⁷

Она устанавливает, что дети и подростки имеют право на особую охрану их неприкосновенности и на содействие их развитию и что они могут осуществлять свои права в меру своего умственного развития (статья 11).

Для достижения этих целей Конституция обязывает Союз и кантоны защищать семьи как сообщества взрослых и детей; предоставлять детям и подросткам возможность получения в соответствии с их способностями образования, профессиональной подготовки и переподготовки; поощрять детей и подростков «в их развитии в самостоятельных и социально ответственных лиц и поддерживать их в социальной, культурной и политической интеграции»; защищать каждое лицо от экономически неблагоприятных последствий материнства, сиротства и вдовства (статья 41).

При выполнении своих задач Союз и кантоны должны принимать во внимание потребности детей и подростков в том, чтобы их поощряли и защищали, развивая, в частности, внешкольную работу с детьми и подростками (статья 67) поддерживая молодежный спорт (статья 68), предоставляя семейные надбавки и страхование для матерей (статья 116).

Впервые в конституционной истории регламентируются вопросы репродуктивной медицины и генной инженерии:

«1. Человек подлежит защите от злоупотреблений репродуктивной медицины и генной инженерии.

2. Союз издает предписания об обращении с человеческим зародышевым и наследственным материалом. Он заботится при этом об охране человеческого достоинства, интересов личности и семьи, особо соблюдая следующие принципы:

а) Все виды клонирования и вмешательства в наследственный материал человеческих гамет и эмбрионов недопустимы;

b) Нечеловеческий зародышевый и наследственный материал не может вводиться в человеческий зародышевый материал и синтезироваться с ним;

с) Процедуры поддерживаемой медициной репродукции могут применяться только в том случае, если иным образом не могут быть устранены бесплодие или опасность заражения тяжелой болезнью, но никоим образом не могут использоваться для создания у ребенка определенных свойств… оплодотворение человеческих яйцеклеток вне тела женщины разрешается только при установленных законом условиях…

d) Пожертвование эмбрионов и все виды суррогатного материнства недопустимы;

е) Запрещается любая торговля человеческим зародышевым материалом и производными из эмбрионов.

f) Наследственный материал лица может исследоваться, регистрироваться или раскрываться только с согласия такого лица или по предписанию закона.

g) Каждое лицо имеет доступ к данным о своем происхождении» (статья 119).

Оценивая основные законы государств Западной Европы, можно выделить три модели конституционно-правового регулирования вопросов семьи: косвенно-ситуативную, фрагментарную, комплексную.

К первой модели относятся конституции Нидерландов 1983 г., Дании 1953 г, Франции 1958 г., которые не упоминают институт семьи, ограничиваясь преимущественно регулированием тех вопросов образования, здравоохранения и т. д., которые косвенно затрагивают интересы семьи.

Ко второй модели относятся основные законы, акцентирующие внимание на отдельных вопросах конституционно-правового статуса семьи, в том числе:

Конституция Исландии 1944 г.⁷⁸, положения которой гарантируют неприкосновенность личной и семейной жизни; подтверждают право детей на получение общего образования; обязывают посредством принятия законов обеспечивать защиту и поддержку детей, когда это необходимо для их благополучия (статья 76);

Основной закон ФРГ 1949 г.⁷⁹, закрепляющий принципы правового регулирования семейных отношений и школьного образования (статьи 6 и 7);

Конституция Люксембурга 1868 г.⁸⁰, гарантирующая защиту естественных прав личности и семьи (часть первая статьи 11);

Конституция Кипра 1964 г.⁸¹, предусматривающая выплату пособий вдовам и детям (пункт 5 статьи 113);

Конституция Лихтенштейна 1921 г.⁸², призывающая государство уделять особое внимание образованию и школам и содействовать взаимодействию семьи, школы и Церкви в укоренении в сознании детей религиозных и нравственных принципов, а также чувства патриотизма, которые потребуются им в их будущей профессиональной жизни (статья 15);

Конституция Мальты 1964 г.⁸³, предусматривающая выплату пособий для вдов, детей, студенческих семей (пункт 5 статьи 113, пункт 2 статьи 11).

Но в целом в последние десятилетия все более отчетливо проявляется тенденция к системному конституционно-правовому регулированию семейных отношений по примеру основных законов Ирландии 1937 г, Италии 1947 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г.

Сказанное, в частности, подтверждает, Конституция Бельгии 1831 г.⁸⁴, которая в ходе последовательно проведенных реформ существенно расширила правовой формат регулирования вопросов семьи.

Помимо гарантий защиты частной и семейной жизни (статья 22), получения пособий на семью (пункт 6 статьи 23), она подробным образом описывает требования, предъявляемые к образованию, указывая, что оно должно быть свободным и нейтральным, обеспечивающим «уважение философских, идеологических и религиозных взглядов родителей и учащихся»; что сообщество гарантирует свободу родителей в выборе образования для своих детей; что школы, организуемые государственными властями, предоставляют выбор между одной из признанных религий и преподаванием неконфессиональной морали; что каждый имеет право на образование в условиях соблюдения фундаментальных свобод и прав; что доступ к образованию является бесплатным вплоть до окончания школьного обучения; что все учащиеся, подлежащие обязательному школьному обучению, имеют право на духовное и религиозное обучение за счет сообщества (статья 24).

В развитие указанных положений в Конституцию Бельгии в 2014 г. были внесены следующие поправки:

«Каждый ребенок имеет право на уважение его или ее нравственной, физической, психической и сексуальной неприкосновенности.

Каждый ребенок имеет право выражать свое мнение по всем вопросам, которые касаются его или ее; и мнения ребенка должны должным образом приниматься во внимание с учетом его или ее возраста и зрелости.

Каждый ребенок имеет право пользоваться теми благами, которые дают меры и структуры, содействующие его или ее развитию.

Во всех вопросах, касающихся детей, в первую очередь должны учитываться интересы детей…

Федеральный закон и… правовые акты регионов обеспечивают указанные права ребенка» (статья 22bis).

Аналогичные поправки, закрепляющие гарантии прав детей, были внесены в Конституцию Норвегии 1814 г.⁸⁵. В частности, они требуют применения ограничительных мер с целью защиты детей от фильмов и литературных произведений, оказывающих на них негативное воздействие (статья 100), а также обязывают государство создавать условия, которые содействуют развитию детей, обеспечивают необходимый уровень экономической и социальной безопасности, а также здоровья детей предпочтительно в их родных семьях (статья 104).

Значительно обновилась и Конституция (Форма правления) Швеции 1974 г.⁸⁶. В развитие положений о защите государством частной и семейной жизни ее подданных (статья 2) были внесены дополнения, предусматривающие финансовую поддержку семей с детьми (пункт 4 дополнительного положения 4.6.8; дополнительное положение 5.12.1); гарантирующие общий принцип защиты прав детей, а также обязанности государственных органов по содействию в повышении уровня образования детей (статья 2 главы первой и статьи 18 главы второй в редакции 2010 г.).

§ 2. Конституционные модели государств Латинской Америки

В Латинской Америке новые подходы к решению задач сохранения традиционных ценностей семьи были впервые осуществлены в Конституции Уругвая 1967 г.⁸⁷, требовавшей в целях «наилучшего воспитания детей» содействия обеспечению моральной и материальной стабильности семьи (статья 40).

Раскрывая содержание этих положений, Конституция указывала, что обязанностью и правом родителей являются такая забота о детях и их воспитание, которые обеспечивают их наиболее полное физическое, интеллектуальное и нравственное развитие.

Она гарантировала предоставление компенсационных выплат малообеспеченным многодетным семьям, призывала к защите детей и подростков в случае отказа родителей или опекунов (попечителей) от выполнения прав и обязанностей по их физическому, интеллектуальному и нравственному воспитанию, запрещала эксплуатацию детей и злоупотребления указанными правами со стороны родителей и замещающих их лиц (статья 41).

На государство были возложены обязанности обеспечивать равенство детей, рожденных в браке и вне брака, а также защищать материнство, независимо от социального положения или состояния женщины. При этом особо подчеркивалось, что она имеет право на помощь государства, если муж оставляет ее с детьми (статья 42).

Как и в предшествующей Конституции Уругвая, устанавливались особые механизмы рассмотрения уголовных дел с участием несовершеннолетних, в том числе посредством обязательного включения в состав судей женщин (статья 43).

В интересах главным образом детей было закреплено требование о принятии специального законодательства, определяющего правовой статус общего имущества семьи, в том числе вопросов обеспечения сохранности, использования и наследования семейного имущества (статья 49).

Новеллы были внесены и в положения, регламентирующие вопросы образования. Конституция Уругвая, в частности, допускала вмешательство государства в образовательный процесс в целях поддержания принятого в стране уровня гигиены, нравственности, безопасности и публичного порядка (статья 68); предусматривала бесплатное начальное, среднее, высшее, промышленное и художественное образование и физическое воспитание в государственных учебных заведениях; учреждала стипендии, предоставляемые «для совершенствования знаний, умений и навыков и повышения образовательного уровня в области производства, науки и культуры»; устанавливала требование доступности «публичных библиотек, как общественно полезных учреждений»; уделяла особое внимание воспитанию нравственного и гражданского сознания учащихся в образовательных учреждениях (статья 71).

Примеру Уругвая последовали многие государства Латинской Америки, но с достаточно существенными отличиями.

Так, например, Конституция Чили 1980 г.⁸⁸ утверждала, что семья является основным ядром общества и что государство обязано поддерживать каждую семью (статья 1); что закон защищает жизнь с начала ее зарождения; что образование имеет целью всестороннее развитие личности на разных этапах ее жизни и что родители имеют преимущественное право и обязанность давать образование своим детям; что государство обеспечивает дошкольное образование и что начальное и среднее образование являются обязательным до достижения 21 года (статья 19).

Конституция Сальвадора 1983 г.⁸⁹ последовала примеру отдельных основных законов Латинской Америки, посвятив семье самостоятельный раздел (раздел первый главы второй), указывающий:

«Семья — фундаментальная основа общества, находится под защитой государства, которое принимает необходимое законодательство и создает учреждения и службы, обеспечивающие ее объединение, благосостояние, а также социальное, культурное и экономическое развитие.

Законным основанием семьи является брак, покоящийся на юридическом равенстве супругов.

Государство поддерживает брак, но отсутствие брака не влияет на права, установленные в пользу семьи» (статья 32)

«Закон регулирует личные и брачные отношения супругов между собой и с детьми, устанавливая справедливые взаимные права и обязанности; создает необходимые учреждения, обеспечивающие реализацию указанных прав. Закон регулирует также семейные отношения, возникающие в результате устойчивого внебрачного союза мужчины и женщины» (статья 33).

«Каждый несовершеннолетний имеет право жить в семье и в таких условиях, которые обеспечивают ему полноценное развитие; это право находится под защитой государства.

Закон определяет обязанности государства и создает учреждения для защиты материнства и детства» (статья 34).

«Государство способствует физическому, умственному и нравственному здоровью несовершеннолетних, гарантирует им право на образование и уход.

Антиобщественное поведение несовершеннолетних, подпадающее под признаки преступного деяния или правонарушения, рассматривается в особом порядке» (статья 35).

«Дети, рожденные в браке или вне брака, а также приемные дети имеют равные права по отношению к своим родителям. Родители обязаны защищать своих детей, оказывать им помощь, обеспечивать образование и их безопасность.

В актах гражданского состояния не должны содержаться какие-либо данные о происхождении, в свидетельствах о рождении не указывается семейное положение родителей.

Каждый имеет право на имя, которое идентифицирует его.

Закон определяет также порядок определения и установления отцовства» (статья 36).

Новые подходы к конституционно-правовому регулированию семейных отношений были широко отражены и в Конституции Бразилии 1988 г.⁹⁰. Подтвердив, что семья является основой общества и пользуется специальным покровительством государства, она закрепила новые принципы ее правового регулирования, установив, в частности, что планирование семьи должно основываться на принципах уважения достоинства человеческой личности и ответственного отцовства и материнства (параграф 7 статьи 226) и что государство гарантирует свою помощь семье и персонально каждому из ее членов, в том числе посредством создания органов, реализующих задачи сокращения уровня насилия в семейных отношениях (параграф 8 статьи 226).

Особое внимание Конституция уделила вопросам защиты детства, вменяя в обязанность семьи, общества и государства «обеспечение в абсолютно приоритетном порядке детям и юношеству право на жизнь, на здоровье, питание, образование, досуг, профессиональное обучение, освоение культуры, достоинство, уважение, свободу и сосуществование в семье и обществе», а также защиту детей от любых форм беспризорности, дискриминации, эксплуатации, насилия, жестокости и угнетения (статья 227).

В обеспечение этого требования было установлено, что государство должно содействовать программам всесторонней помощи здоровью детей и юношества, в которых могут участвовать неправительственные организации, в том числе с целью профилактики и помощи лицам, имеющим физические, сенсорные или психические недостатки, содействия их интегрированию в профессиональную и общественную жизнь, расширения возможностей их доступа к общественным ценностям и сферам обслуживания, уменьшения предрассудков по отношению к таким лицам (параграф 1 статьи 227).

В той же статье было указано, что минимальный возраст для поступления на работу составляет 14 лет, что государство должно гарантировать обучение в школе для трудящихся-подростков; что необходимо соблюдение требований быстрого рассмотрения дел, учета исключительности и особых условий развития личности подростка при применении к нему любой меры, связанной с лишением свободы; что государственные органы должны поощрять оказание правовой помощи и предоставление налоговых преимуществ или субсидий сиротам или брошенным детям и юношам; что государство должно разрабатывать программы по профилактике наркомании и оказанию помощи детям и подросткам, применяющим наркотики или другие подобные вещества (параграф 3 статьи 227).

Подчеркивалось также, что закон должен строго наказывать тех, кто плохо обращается, применяет насилие в отношении детей и подростков и занимается их сексуальной эксплуатацией (параграф 4 статьи 227); что государственные органы должны содействовать усыновлению детей в соответствии с предписаниями закона (параграф 5 статьи 227) и что дети, рожденные в браке и усыновленные, пользуются равными правами (параграф 6 статья 227).

Действие этих норм подкреплялось большим числом других конституционных положений.

Так, статья 228 предписывала, что лица моложе 18 лет не подпадают под действие уголовного закона и что в отношении них действует специальное законодательство.

Статья 229 провозглашала, что на родителях лежит обязанность по оказанию помощи, воспитанию и развитию своих несовершеннолетних детей.

Статья 5 закрепляла преимущественное право бразильских детей на наследование имущества, находящегося в стране и принадлежащего иностранцам (пункт XXXI).

Статья 6 устанавливала социальные права на защиту материнства и детства, которые гарантировали получение семейного пособия на иждивенцев для лиц с низким доходом (пункт XII статьи 7); предоставление отпуска по беременности и родам продолжительностью не менее 120 дней с сохранением места работы и прежней заработной платы (пункт XVIII статьи 7); использование отпуска по уходу за ребенком в соответствии с предписаниями закона (пункт XIX статьи 7); бесплатное предоставление детям трудящихся и лицам, находящимся на их иждивении до 6-летнего возраста, мест в яслях и дошкольных учреждениях» (пункт XXV статьи 7); запрещение привлечения несовершеннолетних в возрасте до 14 лет к ночному, опасному или вредному для здоровья труду, за исключением работ, связанных с обучением (пункт XXXIII).

Кроме того, Конституция закрепляла право на социальную помощь лицам, которые в ней нуждались, с целью охраны семьи, материнства, детства, юношества и старости, а также защиты неимущих детей и подростков (статья 203).

Защита детей по Конституции Бразилии обеспечивалась и широкими гарантиями права на образование. Конституция устанавливала, что образование является правом всех и обязанностью государства и семьи и что оно осуществляется и поощряется в сотрудничестве с обществом с целью полного развития личности, ее подготовки к обладанию гражданством и получению квалификации, необходимой для трудовой деятельности (статья 205).

Закреплялись следующие принципы образования: равенство условий при поступлении в школу и посещении школьных занятий; свобода обучения, преподавания, проведения исследований и распространения идей, мастерства и знаний; плюрализм педагогических идей и концепций и сосуществование публичных и частных образовательных учреждений; бесплатность публичного образования в государственных учреждениях; гарантии стандартов качества и т. д. (статья 206).

Раскрывая содержание этих принципов, Конституция подчеркивала, что основное образование является обязательным и бесплатным; что государство должно обеспечивать специализированный прием в школы для лиц, имеющих физические и психические недостатки; что обучение детей начинается с 6-летнего возраста в дневных общественных центрах и дошкольных учреждениях; что доступ на более высокие уровни обучения, исследований и художественного образования осуществляется в соответствии со способностями каждого; что должны обеспечиваться возможности обучения в вечернее время; что при необходимости должна оказываться поддержка ученикам, получающим основное образование, посредством дополнительных программ школьного обучения, предоставления транспорта, питания и санитарной помощи (статья 208).

Обеспечивая гарантии реализации права на образование, Конституция указывала, что доступ к обязательному и бесплатному обучению является субъективным публичным правом (параграф 1 статьи 208); предписывала, что непредоставление государственными органами обязательного образования или нерегулярное его предоставление влекут ответственность виновных должностных лиц (параграф 2 статьи 208); что государственные органы имеют право производить учет учеников, получивших основное образование, вызывать и наблюдать за их прилежанием в школе совместно с родителями или ответственными за них лицами (параграф 3 статьи 208).

Особо отметим статью 212 Конституции Бразилии, согласно которой ежегодно на нужды образования федерация выделяла не менее 18% доходов от налогов, а штаты, Федеральный округ и муниципии — не менее 25% от своих бюджетных средств, в том числе полученных в виде налогов и переданных из федерального бюджета (статья 212)

Предусматривалось также принятие законов об утверждении многолетних национальных планов развития образования с целью обеспечения взаимодействия различных уровней образовательных учреждений, а также гармонизации действий государственных органов в целях искоренения безграмотности, широкого распространения школьного обучения, улучшения качества образования и профессиональной подготовки, повышения гуманитарной, научной и технологической роли Бразилии (статья 214).

К новеллам конституционно-правового регулирования можно отнести и положения статьи 221 Конституции Бразилии, которая требовала, чтобы производство и составление программ радио- и телевизионных станций отвечали принципам приоритетности образовательных, художественных, культурных и информационных программ; соблюдения этических норм и социальных ценностей (пункты 1 и 5 статьи 221).

Не менее существенные новеллы были закреплены Конституцией Колумбии 1991 г.⁹¹, которая, подтвердив, что «семья является базовой ячейкой общества и основана на естественном или правовом союзе, свободно создаваемом мужчиной и женщиной в целях заключения брака, либо на серьезном волеизъявлении, подтверждающем такой союз», указывала, что она находится под всесторонней защитой государства и общества; что закон может устанавливать режим неотчуждаемости семейного имущества и недопустимости его ареста; что честь и достоинство членов семьи и тайна семейной жизни неприкосновенны и что семейные отношения основываются на принципах равенства прав и обязанностей супругов и взаимного уважения членов семьи и что любая форма насилия в семье рассматривается как нарушение ее гармонии и единства и влечет ответственность в соответствии с законом (абзацы 1–5 статьи 42).

Провозглашалось, что дети, рожденные в браке и вне брака, приемные или зачатые естественным образом или с применением достижений науки, имеют равные права и обязанности и что закон регламентирует родительскую ответственность в отношении каждого из них (абзац шестой статьи 42).

Были установлены нормы, предусматривающие право супругов свободно и ответственно определять количество детей в семье, а также их обязанность содержать и воспитывать своих нетрудоспособных и несовершеннолетних детей (абзац седьмой статьи 42).

Завершали текст статьи 42 положения, определявшие основы законодательного регулирования семейных отношений: оснований и условий заключения и расторжения брака; признания церковных браков и т. д.

Отметим также статью 43 Конституции Колумбии, ставшую, по сути, конституционно-правовым манифестом прав детей:

«Основными правами ребенка являются: право на жизнь, физическую неприкосновенность, здоровье и общественную безопасность, полноценное содержание, право на имя и гражданство, право жить в семье и не быть разлученным с ней, на заботу и любовь, воспитание и повышение его культурного уровня, отдых и свободу выражения своего мнения. Дети должны быть защищены от любой формы беспризорности, физического или психического насилия, похищения, торговли ими, действий сексуального характера, эксплуатации их труда или привлечения к выполнению опасных работ. Дети пользуются иными правами, предоставляемыми Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Колумбией.

Семья, общество и государство обязаны оказывать ребенку помощь и защищать его, с тем чтобы гарантировать его гармоничное и всестороннее развитие и всю полноту осуществления им своих прав.

Любой может требовать от компетентных государственных органов выполнения указанных обязанностей и привлечения к ответственности лиц, их нарушающих.

Права ребенка имеют верховенство над правами иных лиц».

Базовые нормы статей 42 и 43 конкретизируются во многих других положениях Конституции Колумбии.

Так, статья 45 подтверждает, что подростки имеют право на всестороннее развитие и что государство и общество гарантируют активное участие молодежи в работе государственных и частных организаций, в ведение которых входят вопросы защиты, образования и развития молодежи (статья 45).

Установлено, что услуги по социальному обеспечению предоставляются службами под руководством и контролем государства «согласно принципам эффективности, универсальности и совместной ответственности» (статья 48).

Конституция Колумбии закрепляет широкий круг социальных гарантий. В частности, предусмотрено, что каждый ребенок, который не достиг возраста одного года и на которого не распространяется какая-либо из форм охраны или социального обеспечения, имеет право на получение бесплатной медицинской помощи в любом медицинском учреждении, финансируемом за счет государства (статья 50); что женщинам предоставляются в период беременности и после рождения ребенка денежные пособия, если в указанный период они не имеют работы или находятся в беспомощном состоянии, и что особая поддержка государства гарантируется матерям-одиночкам (статья 43).

Значительное число норм Конституции Колумбии посвящено воспитанию и образованию детей.

Указывается, что спорт и отдых являются частью воспитательного процесса и что их финансирование должно предусматриваться в бюджете государства (статья 52) и что система образования должна воспитывать колумбийцев в духе уважения к правам человека, миру и демократии и «прививать навыки труда и отдыха, повышающие культурный, научный и технологический уровень развития страны и охраны окружающей среды».

При этом подчеркивается, что государство, общество и семья отвечают за образование детей, обязательное в возрасте от 5 до 15 лет и включающее, как минимум, годичное воспитание в дошкольном учреждении и 9-летнее образование в рамках средней школы (статья 67).

Конституцией закреплен ряд дополнительных гарантий в сфере образования. В частности, указано, что глава семьи имеет право выбирать для своих несовершеннолетних детей виды образования и что в государственных учебных заведениях никого нельзя принуждать к получению религиозного образования;