А. О. Четвериков

Правовой статус
многодисциплинарных научных организаций
в эпоху «мегасайенс»

Монография

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ 
А. И. Чучаев

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.195

ББК 67.404

Ч-52

Автор:
Четвериков А. О., доктор юридических наук, профессор кафедры интеграционного и европейского права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)», научный руководитель магистерской программы «Юрист в сфере науки и технологий».

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, профессора кафедры Жана Монне (Европейский союз), заслуженного юриста Российской Федерации, почетного работника высшего профессионального образования Российской Федерации, заведующего кафедрой интеграционного и европейского права ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)» С. Ю. Кашкина.

Роль науки в современном обществе трудно переоценить. Еще сложнее перечислить открытия и изобретения, которые общество ждет от ее представителей (ученых) в самых разных областях. Как и в любой сфере человеческой деятельности, продуктивность науки зависит от правильной организации труда лиц, ею занимающихся. Какой должна быть подобная организация?

Идеального ответа на поставленный вопрос не существует, но существуют модели научной организации, положительно зарекомендовавшие себя на практике и получившие распространение во многих странах и на разных континентах. Одной из таких моделей является многодисциплинарная научная организация – единый общегосударственный научный центр, который объединяет под общим научным руководством лучших ученых страны, работающих во многих или даже во всех отраслях (дисциплинах) естественных, общественных и иных наук.

Многодисциплинарная научная организация одновременно дает возможность комплексно развивать инфраструктуру научных исследований, что имеет особое значение в нынешнюю эпоху, когда самые революционные открытия совершаются с использованием очень крупных и сложных научных установок класса «мегасайенс», т. е. «большая наука» (сверхмощные телескопы, коллайдеры, синхротроны и т. д.).

Сегодня многодисциплинарные научные организации функционируют в странах, расположенных на всех континентах земного шара, в том числе в ведущих научных державах, чей опыт представляет особый интерес для России (Австралия, Италия, Канада, Китай, Республика Корея, Франция, Япония и др.). Собственными многодисциплинарными научными организациями обзавелись некоторые интеграционные объединения государств (в частности, ЕС). Есть и такие страны, где модель многодисциплинарной научной организации получила применение в отдельных элементах (Германия, Нидерланды и др.).

Задачей настоящей работы является исследование феномена многодисциплинарных научных организаций с правовой точки зрения. Оно предполагает в первую очередь уяснение смысла термина «научная организация» и аналогичных выражений, используемых в отечественном и зарубежном законодательстве для обозначения юридических лиц, которые учреждаются исключительно или главным образом для целей науки (раздел 1). Вторым шагом является раскрытие понятия «многодисциплинарная научная организация» на основе ее сопоставления с другими организационно-правовыми формами научной деятельности (раздел 2).

Следующие два раздела посвящены детальному исследованию статуса многодисциплинарных научных организаций в зарубежных правовых системах: сначала в общеправовом и сравнительном контекстах (раздел 3), затем на конкретном примере одной из крупнейших многодисциплинарных научных организаций в современном мире – Национального научно-исследовательского центра Французской Республики (раздел 4).

В заключительном разделе дается авторская оценка реформы Российской академии наук, в результате которой ее научно-исследовательские институты были переданы в непосредственное ведение федеральных органов исполнительной власти в лице Министерства науки и высшего образования, формулируются предложения по воссозданию в России многодисциплинарной научной организации и указываются различные способы достижения этой цели (раздел 5).

Законодательство приведено по состоянию на 1 августа 2020 г.

Для студентов, бакалавров, магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, сотрудников других научных и научно-образовательных организаций, а также для всех читателей, интересующихся правовым регулированием науки в современном мире.

УДК 347.195

ББК 67.404

© Четвериков А. О., 2020

© ООО «Проспект», 2020

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии

ЕС — Европейский союз

ИТЭР — Международный термоядерный экспериментальный реактор

КАН — Китайская академия наук

Минобрнауки — Министерство науки и высшего образования РФ

НАСА — Национальное управление по аэронавигации и космонавтике (США)

НАТО — Организация Североатлантического договора

НИИ — научно-исследовательский институт

ОИЦ — Общий исследовательский центр (ЕС)

ОИЯИ — Объединенный институт ядерных исследований

ООН — Организация Объединенных Наций

п. — пункт

ПАН — Польская академия наук

РАН — Российская академия наук

РФ — Российская Федерация

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ст. — статья

США — Соединенные Штаты Америки

ФРГ — Федеративная Республика Германия

ч. — часть

ЮАР — Южно-Африканская Республика

CEA — Комиссариат по атомной энергии (Франция)

CNR — Национальный исследовательский совет (Италия)

CNRS — Национальный научно-исследовательский центр (Франция)

COM — документы Европейской комиссии

CONACYT — Национальный совет по науке и технологиям (Мексика)

CONICET — Национальный совет научных и технических исследований (Арге нтина)

CSIC — Высший совет научных исследований (Испания)

CSIR — Совет научных и промышленных исследований (Индия), Совет по научным и промышленным исследованиям (ЮАР)

CSIRO — Федеральная организация научных и промышленных исследований (Австралия)

DESY — — Немецкий электронный синхротрон

FFRDC — федерально финансируемые центры исследований и разработок (США)

GANIL — Крупный национальный ускоритель тяжелых ионов (Франция)

GIE – экономическая группировка интересов (Франция)

GOCO — принадлежит правительству, управляется контрагентом (США)

GOGO — принадлежит правительству, управляется правительством (США)

JO — Официальный журнал ЕС

L — серия «Законодательство» Официального журнала ЕС

NWO — Нидерландская организация по научным исследованиям

ORPHEE — национальный источник нейтронов (Франция)

RIKEN — Национальный институт исследований и разработок (Япония)

RISE — Исследовательские институты Швеции

SATT — общества по ускорению трансфера технологий (Франция)

UARC — исследовательские центры при университетах (США)

UKRI — Исследования и инновации Соединенного Королевства (Великобритания)

ВВЕДЕНИЕ¹

«Наука не является и никогда не будет законченной книгой.
Каждый новый успех приносит новые вопросы»
А. Эйнштейн²

«…Пока у нас не появится своих научных центров,
пока для изучения практики дела у нас
будут отпускаться недостаточные средства на лаборатории,
пока нам нужно будет ездить для того за границу,
до тех пор не только государство не будет гарантировано
достаточным числом специалистов, но и не образуется
самостоятельных научных школ, не будет и верного,
постоянного прогрессивного научного движения»
Д. И. Менделеев³

Роль науки в современном обществе трудно переоценить. Еще сложнее перечислить те открытия и изобретения, которые общество с нетерпением ждет от ее представителей (ученых) — как в дальнейшем познании мира (например, раскрытие тайны гравитации, других сил, управляющих природными и социальными процессами), так и в плане улучшения жизни людей (исцеление, а лучше предотвращение, тяжких, считающихся пока не излечимыми заболеваний; своевременное прогнозирование землетрясений, ураганов, цунами, других стихийных бедствий с переходом к научно-обоснованному управлению климатом и погодой; новые и еще более качественные промышленные, транспортные, энергетические, информационные технологии, товары и услуги и т. д.).

Как и в любой сфере человеческой деятельности, продуктивность науки зависит от правильной организации труда лиц, ею занимающихся. Какой должна быть подобная организация?

Идеального ответа на поставленный вопрос не существует, но существуют модели научной организации, положительно зарекомендовавшие себя на практике и отсюда получившие распространение во многих странах и на разных континентах.

Одной из таких моделей является объединение ученых и научных коллективов, представляющих разные или даже все сферы научного познания (научные дисциплины), в единый общегосударственный научный центр с соответствующим разделением научного труда в его рамках (институты, центры, лаборатории, иные внутренние научные подразделения, создаваемые, ликвидируемые или реформируемые по мере необходимости).

Подобного рода научные организации принято называть (в том числе в источниках права и иных официальных документах) многодисциплинарными, т. е. юридически и фактически (за счет наличия необходимых научных кадров) компетентными проводить исследования по широкому спектру естественных, общественных, гуманитарных, точных или иных наук, а равно исследования на пересечении двух и более из них (междисциплинарные исследования).

Многодисциплинарная научная организация одновременно дает возможность комплексно развивать материально-техническую базу (инфраструктуру) научных исследований, что имеет особое значение в нынешнюю эпоху, когда самые революционные открытия совершаются с использованием очень крупных и сложных научных установок класса «мегасайенс»⁴ (сверхмощные телескопы, токамаки, коллайдеры, синхротроны и т. д.).

В настоящее время многодисциплинарные научные организации функционируют в странах, принадлежащих к разным культурным и политико-правовым традициям, в том числе разным правовым семьям; больших и малых; развитых и развивающихся; унитарных и федеративных; монархиях и республиках; демократических и не вполне демократических и т. д.

Среди государств, располагающих многодисциплинарной научной организацией, немало ведущих научных держав, опыт которых заслуживает особого внимания на предмет его творческого применения в России (Австралия, Италия, Канада, Китай, Республика Корея, Франция, Япония и др.). Собственными многодисциплинарными научными организациями также обзавелись некоторые интеграционные объединения государств (в частности ЕС). Наконец, существуют государства, где модель многодисциплинарной научной организации получила применение в отдельных элементах (Германия, Нидерланды и др.).

Задачей настоящей работы является исследование феномена многодисциплинарных научных организаций с правовой точки зрения. Для этого в первую очередь необходимо уяснить смысл термина «научная организация» и аналогичных выражений, используемых в законодательстве России и зарубежных стран для обозначения юридических лиц, которые учреждаются исключительно или главным образом для целей науки (раздел 1).

Далее рассматривается понятие многодисциплинарной научной организации на основе сопоставления ее с другими организационно-правовыми формами проведения научно-исследовательской деятельности в рамках университетской (вузовской) и внеуниверситетской («чистой») науки (раздел 2).

Следующие два раздела посвящены детальному исследованию статуса многодисциплинарных научных организаций в зарубежных странах и правовых системах: сначала в общеправовом контексте, путем сравнительного анализа их правовых установлений и правоприменительной практики в целях выявления закономерностей, тенденций и национальных особенностей (раздел 3), затем на конкретном примере путем анализа порядка функционирования одного из виднейших зарубежных представителей многодисциплинарных научных организаций — Национального научно-исследовательского центра Французской Республики (раздел 4).

В заключительном разделе дается авторская оценка недавней реформы Российской академии наук, в результате которой ее научно-исследовательские институты были переданы в непосредственное ведение федеральных органов исполнительной власти в лице Министерства науки и высшего образования, формулируются предложения по воссозданию в России многодисциплинарной научной организации и указываются различные способы достижения этой цели (раздел 5).

1. НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК УЧРЕЖДЕНИЯ ВНЕУНИВЕРСИТЕТСКОЙ НАУКИ

Современная наука — это профессия, представители которой (ученые) занимаются научным трудом в качестве работников (научных сотрудников) специализированных организаций, с использованием материалов, помещений и оборудования (исследовательской инфраструктуры) последних.

Исторически первой организационной ячейкой научной жизни стали университеты и другие высшие учебные заведения, где преподавание различных наук естественным образом сочетается с приумножением научного знания и подготовкой новых научных кадров, которые там же вовлекаются в научные опыты и эксперименты (университетская, или вузовская наука)⁵.

В XX в. наряду с научно-образовательными организациями появляются организации «чисто» научного характера, для которых единственным или главным направлением деятельности служит проведение исследований в тех или в тех или иных областях природной, человеческой, общественной жизни.

В международном политическом лексиконе подобного рода организации принято называть «внеуниверситетские исследовательские организации»⁶. В докладе о статусе и роли внеуниверситетских исследовательских организаций на Европейском пространстве научных исследований, подготовленном по заказу Европейской комиссии (главного исполнительного органа ЕС), они были определены как «исследовательские организации, которые не являются университетами, независимо от их правового устройства и собственности над ними»⁷.

В российском законодательстве о науке вышеуказанному понятию корреспондирует правовая категория «научная организация», обозначающая организацию, которая осуществляет «в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность» (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»)⁸.

По смыслу того же Закона российские научные организации, хотя и могут дополнительно к своей основной деятельности реализовывать образовательные программы, в том числе готовить новые научно-педагогические кадры, не входят в систему образовательных организаций страны⁹. С другой стороны, российские вузы (современное наименование: образовательные организации высшего образования), хотя и проводят научные исследования, не считаются научными организациями, поскольку для них основной служит образовательная, а не научная деятельность¹⁰.

Особые правовые категории применяются для отграничения научных и образовательных организаций и в законодательстве зарубежных стран.

Так, в Австрии официально разграничены «университетские и внеуниверситетские исследования»¹¹ и установлены общие правила деятельности представителей последних — «исследовательских учреждений» (Федеральный закон «Об общих вопросах, предусмотренных в ст. 89 Общего регламента о защите персональных данных¹², и об организации исследований»)¹³.

В Мексике аналогичные учреждения носят название «публичные исследовательские центры», т. е. юридически обособленные подразделения федеральной публичной администрации, для которых учредительные документы предусматривают «в качестве основной цели осуществление научных и технологических исследований» (глава IX «Публичные исследовательские центры» Закона «О науке и технологиях»)¹⁴.

Во Франции кодифицированный акт о науке, принятый в 2008 г. (Исследовательский кодекс)¹⁵ квалифицирует государственные внеуниверситетские научные организации как «публичные учреждения научно-технологического характера», кратко — «публичные научно-технологические учреждения» (главный представитель: Национальный научно-исследовательский центр, крупнейшая во Франции и одна из крупнейших в мире многодисциплинарных научных организаций, рассматриваемая в разделе 4).

Публичные учреждения научно-технологического характера, в свою очередь, являются элементом более широкой правовой категории «публичные исследовательские учреждения». Последняя также включает в себя «публичные учреждения промышленного и коммерческого характера», у которых научные исследования сочетаются с наукоемким производством и коммерциализацией соответствующей продукции (Национальный центр космических исследований, Комиссариат по атомной энергии и др.).

Что касается научно-образовательных организаций, в том числе университетов, то они выступают «публичными учреждениями научного, культурного и профессионального характера» и функционируют в соответствии с образовательным законодательством страны, тоже кодифицированным (Образовательный кодекс Французской Республики)¹⁶.

Различаются и правовой статус, в том числе наименование, ученых, работающих в государственных научных и научно-образовательных организациях: «исследователи» в первых и «преподаватели-исследователи» во вторых¹⁷. И те и другие во Франции, по общему правилу, находятся на государственной службе, но проходят ее на условиях, закрепленных в специально посвященных им нормативных актах. В случае исследователей, а также вспомогательного персонала государственных научных организаций главным источником их правового статуса является правительственный Декрет № 83-1260 от 30 ноября 1983 г. «Об установлении общих статутных положений для корпусов служащих публичных научно-технологических учреждений»¹⁸.

В Законе «О научно-исследовательской деятельности» Черногории внеуниверситетские научные организации обозначены в качестве «научно-исследовательских учреждений». Согласно разделу IV «Научно-исследовательские учреждения» черногорского Закона эти учреждения могут быть как публичными (государственными), так и частными; имеют статус юридического лица, который приобретается после регистрации в центральном реестре торгового суда Черногории; вправе осуществлять научно-исследовательскую деятельность после получения лицензии со стороны черногорского министерства по делам науки; лицензия является бессрочной, но может быть отозвана в любое время в случае несоответствия учреждения требуемым условиям, а равно если учреждение фактически не занимается научно-исследовательской деятельностью, ради которой было создано¹⁹.

В государствах, которые сделали выбор в пользу издания единых законов о науке и высшем образовании, правовой статус научных организаций закрепляется в их разделах, главах, статьях, отличных от тех, которые посвящены университетам и другим вузам. Так, в другой балканской стране — Хорватии, общие правила создания и деятельности «научных институтов» закрепляет подраздел 2 «Научные институты» раздела III «Система научных исследований» Закона от 23 июля 2003 г. «О науке и высшем образовании» (правовой статус хорватских вузов закрепляет, соответственно, подраздел 1 «Институты высшего образования» раздела IV «Система высшего образования»)²⁰.

В Законе Литвы «О высшем образовании и науке» правовой статус вузов и научных организаций служит предметом главы II «Учреждения высшего образования и исследовательские учреждения». В ней сначала помещены статьи о национальных университетах и колледжах (институты высшего образования, которые тоже призваны развивать научные исследования: любые в случае университетов или только прикладные в случае колледжей). Затем следуют статьи об «исследовательских учреждениях» как организациях внеуниверситетской (вневузовской) науки²¹.

В Швейцарии статус большинства федеральных исследовательских учреждений определяет специальная глава закона, посвященного федеральным вузам (глава 3 «Исследовательские учреждения» Федерального закона от 4 октября 1991 г. «О федеральных политехнических школах»)²². В соответствии с этой главой решение о создании и ликвидации исследовательских учреждений принимает парламент страны, а их функционирование «по аналогии» регулируется правилами для федеральных политехнических школ, но лишь «в той мере, в какой они не регулируются специальными правоположениями».

Существуют страны, которые пошли по пути принятия законов, посвященных системе государственных научных организаций в целом — например, Закон 1992 г. «Об исследовательских институтах Короны» в Новой Зеландии²³, Закон от 3 декабря 2014 г. «Об организации публичных исследовательских центров» в Люксембурге²⁴ или Закон от 28 июля 2005 г. «О публичных исследовательских институтах» в Чехии²⁵.

По смыслу чешского Закона публичные (государственные) исследовательские институты могут рассматриваться как особая организационно-правовая форма юридических лиц. Юридическое лицо, учрежденное в этой форме, должно в обязательном порядке включать в свое наименование слова «публичный исследовательский институт» или их аббревиатуру. С другой стороны, ни одно другое юридическое лицо не имеет право использовать термин «публичный исследовательский институт» в своем наименовании или фирменном наименовании.

Наконец, существуют и такие страны, где специальные законы приняты в отношении конкретных научных организаций, которые имеют ключевое значение для государства и общества и (или) которые в силу особенностей национальной правовой системы должны учреждаться законодательными, а не подзаконными актами.

Объектами подобных законов могут становиться организации отраслевого или иного специального характера: Закон 1987 г. «Об Австралийской организации ядерной науки и технологии»²⁶, Закон 2014 г. «О Канадской исследовательской станции на Крайнем Севере»²⁷ и т. п.

Но чаще речь идет об организациях, призванных развивать фундаментальную и прикладную науку применительно к разным или даже ко всем сферам человеческого познания, т. е. о многодисциплинарных научных организациях, которым посвящена настоящая работа.

2. ПОНЯТИЕ МНОГОДИСЦИПЛИНАРНОЙ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Если оставить в стороне коммерческий сектор науки (прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки бизнес-структур с целью продвижения на рынок новых видов товаров и услуг, совершенствования производственных технологий и т. п.), то основным заказчиком и потребителем научной продукции следует признать государство, которое нуждается в ней для удовлетворения различных общественных потребностей и решения многообразных задач внутренней и внешней политики (военные, космические, медицинские, экологические, энергетические исследования и разработки и т. д.).

Государство также выступает крупнейшим спонсором научно-исследовательской деятельности, особенно, в случае фундаментальной науки, направленной на получение новых знаний о природе, обществе, человеке без какой-либо коммерческой составляющей.

Государство может организовывать и поддерживать некоммерческие научные исследования различными способами, которые, в свою очередь, могут сочетаться, совмещаться, комбинироваться друг с другом.

Первый способ: использовать в качестве точки опоры учреждения вузовской (университетской) науки, в том числе путем создания университетских научных центров, получающих специальное финансирование из государственного бюджета.

Наиболее широко и последовательно такой способ государственного стимулирования научной деятельности получил применение в США, где в период Второй мировой войны на средства федерального правительства при ведущих университетах были созданы национальные лаборатории для осуществления исследований и разработок в интересах военно-промышленного комплекса, прежде всего, связанных с созданием атомной бомбы (так называемый «Манхэттенский проект»): Национальная Лос-Аламосская лаборатория под управлением Калифорнийского университета и др.²⁸

Подобные лаборатории получили сначала наименование «федеральные контрактные исследовательские центры», затем, с 1967 г. — «федерально-финансируемые центры исследований и разработок (FFRDC)»²⁹. Их создание и правовое регулирование осуществляется в рамках федеральной системы государственных закупок (Свод федеральных регламентов США: раздел 48 «Система федеральных регламентов о закупках»: отдел 35.017-2 «Учреждение или изменение FFRDC»)³⁰.

В настоящее время в США функционирует свыше сорока FFRDC, широко используемых для сооружения и эксплуатации передовой инфраструктуры научных исследований, в том числе уникальных научных установок класса «мегасайенс».

В основе каждого FFRDC лежит договор (контракт), заключаемый между «спонсором», представляющим федеральное правительство, и «контрагентом» — сторонней организацией, которой передается в пользование центр и выделяются средства на его содержание.

В условиях отсутствия в США отдельного министерства по делам образования и (или) науки спонсорами FFRDC могут выступать любые федеральные департаменты (министерства), иные государственные органы, распоряжающиеся средствами федерального бюджета. В настоящее время среди них лидирует министерство энергетики (спонсор 16 FFRDC), далее следует министерство обороны (10), затем Национальный научный фонд (5) и т. д.

Что касается контрагентов, то потенциально ими вправе становиться любые организации, избранные спонсором, даже коммерческие (как гласит Свод федеральных регламентов США: «FFRDC функционируют, управляются и/или администрируются либо университетом или консорциумом университетов, либо организацией, действующей без цели или с целью извлечения прибыли, либо промышленной фирмой в качестве самостоятельной организации или идентифицируемого обособленного операционного подразделения дочерней организации»).

Реально, особенно в случае проведения фундаментальных научных исследований, FFRDC чаще всего передаются под индивидуальное или совместное управление университетов: Национальная ускорительная лаборатория имени Э. Ферми (спонсор — министерство энергетики, контрагент — Исследовательский альянс имени Э. Ферми, объединяющий примерно 100 американских университетов), Принстонская лаборатория плазменной физики (спонсор тот же, контрагент — Принстонский университет), Национальная солнечная обсерватория (спонсор — Национальный научный фонд, контрагент — Ассоциация университетов по исследованиям в астрономии) и т. д.

Правовую модель, по которой создаются и функционируют FFRDC, в американском политическом лексиконе принято обозначать аббревиатурой GOCO, что значит «принадлежит правительству, управляется контрагентом»³¹. Помимо FFRDC она используется в отношении «исследовательских центров при университетах (UARC)»³². Как видно из названия, последние всегда находятся под управлением университета и обычно располагаются на территории его основного кампуса. Что касается спонсора, то из четырнадцати существующих в настоящее время UARC тринадцать финансируются министерством обороны и один Национальным управлением по аэронавигации и космонавтике (НАСА)³³.

Альтернативой GOCO служит GOGO («принадлежит правительству, управляется правительством»)³⁴ — модель, при которой лаборатории, иные исследовательские центры остаются под непосредственным управлением учредивших их министерств и ведомств, комплектуются научным персоналом последних (государственными служащими или сотрудниками, нанимаемыми по трудовому договору).

Большинство федеральных лабораторий в США сегодня функционируют именно по этой модели³⁵, а проводимые ими исследования отсюда принято называть внутриведомственными, дословно «внутристенными», т. е. осуществляемыми внутри (в стенах) заинтересованного государственного органа³⁶. Следует учитывать, что значительную часть подобных исследований составляют анализы, экспертизы, клинические или технические испытания, иные виды проектно-изыскательских работ, не направленные на приумножение научного знания.

Аналогичные лаборатории, центры, институты функционируют и в других странах. Так, в Германии имеется около сорока институтов, находящихся в административном подчинении федеральных министерств, плюс еще свыше ста институтов, подчиненных министерствам немецких земель (субъектов федерации)³⁷. Например, согласно учредительному документу одного из них — Федерального института по исследованию и испытанию материалов³⁸, данный Институт является федеральным публично-правовым учреждением без статуса юридического лица, подведомственным министерству экономики и технологий страны (Постановление Федерального министерства экономики и технологии от 31 мая 2011 г. «О Федеральном институте по исследованию и испытанию материалов»)³⁹.

Во многих государствах, в том числе России, научно-исследовательские институты (НИИ) при министерствах, других государственных органах имеют статус самостоятельного юридического лица, т. е. проводимые ими исследования носят уже не внутриведомственный («внутристенный»), а вневедомственный («внестенный») характер⁴⁰.

К примеру, в Новой Зеландии НИИ представляют собой государственные компании, создаваемые и функционирующие на основании специально посвященного им закона (упомянутый в разделе 1 Закон 1992 г. «Об исследовательских институтах Короны»). В настоящее время в стране имеется семь подобных институтов, компетенция которых определяется сообразно ключевым отраслям экономики и видам природных ресурсов, а также иным управленческим задачам, стоящим перед государством: Институт сельскохозяйственных исследований, Институт геологической и ядерной науки, Институт научных исследований окружающей среды и др.⁴¹

В Бельгии общегосударственные НИИ и приравниваемые к ним организации (научные музеи, библиотеки, архивы) имеют статус федеральных научных учреждений, систему которых определяет специальный нормативный акт главы государства (Королевское постановление от 30 октября 1996 г. «О назначении федеральных научных учреждений»)⁴².

Постановлением предусмотрены в общей сложности пятнадцать федеральных научных учреждений. Они имеют своей задачей, с одной стороны, выполнять прикладные исследования в интересах курирующих их министерств, с другой стороны, делать новые открытия в области фундаментальной науки: Королевский институт космической аэрономии, Королевский метеорологический институт, Королевская обсерватория, Научный институт общественного здоровья, Национальный институт криминалистики и криминологии и др.

В Бразилии на федеральном уровне действует свыше двадцати НИИ, подведомственных различным министерствам или непосредственно главе государства: Бразильская корпорация сельскохозяйственных исследований, Бразильский географический и статистический институт, Национальный институт по исследованию Амазонки, Национальный институт космических исследований, Национальный институт технологий, Национальный институт чистой и прикладной математики, Национальный исследовательский центр энергии и материалов и др. Аналогичные институты существуют на уровне субъектов бразильской федерации (штатов); наибольшая их часть сосредоточена в крупнейшем штате Сан-Паулу (например, Агрономический институт в г. Кампинасе с более чем 120-летней историей)⁴³.

Внеуниверситетскую науку в Дании представляют Датский метеорологический институт, Национальная геологическая служба, Национальный исследовательский центр трудовой среды и др.; в Португалии — Гидрографический институт, Национальный институт здоровья и др.; в Чили — Чилийский южный институт по антарктическим исследованиям⁴⁴. В Израиле работает Израильский институт биологических исследований (основан в 1952 г.)⁴⁵; в Малайзии с 1929 г. существует Институт лесных исследований, действующий сегодня на основании специально посвященного ему закона 2016 г.⁴⁶, и т. д.

НИИ и другие внеуниверситетские научные организации, указанные в приведенных выше примерах, являются организациями отраслевого характера, проводящими исследования в рамках одной конкретной научной дисциплины или группы взаимосвязанных дисциплин исходя из предмета деятельности, указанного в названии. Соответственно, круг вопросов, которыми занимаются подобные организации, всегда ограничен, так же как и профессиональная компетенция их научных коллективов.

Однако возможен и третий путь, когда аналогично университетам, которые в своем классическом виде призваны быть научно-образовательными организациями общей компетенции (лат. universitas от universe — в общем, в целом)⁴⁷, внеуниверситетская научная организация создается для проведения исследований по разным научным дисциплинам или для развития науки во всех ее отраслях, направлениях и иных компонентах, т. е. имеет многодисциплинарный характер.

Прежде чем перейти к характеристике правового статуса и порядка функционирования многодисциплинарных научных организаций в зарубежных странах (см. разделы 3–4; о России речь пойдет в заключительном разделе 5), следует уточнить значение термина «многодисциплинарный», отграничив его от внешне похожего слова «междисциплинарный» и его производных («междисциплинарность» и т. п.)⁴⁸.

Сходство в написании и звучании иногда приводит к отождествлению двух понятий, в том числе в официальной документации. Так, в последнем отчете о самообследовании Национального научно-исследовательского центра Французской Республики (CNRS) — организации универсальной научной компетенции, охватывающей все сферы естествознания, обществознания и гуманитарных наук (см. раздел 4), CNRS корректно охарактеризован как «многодисциплинарная организация, проводящая исследования на переднем крае знаний».

Однако в том же документе при сравнении CNRS с аналогичными организациями многодисциплинарного характера в других странах Европы и Азии последние названы междисциплинарными («CNRS по отношению к другим междисциплинарным исследовательским организациям»), что является ошибкой⁴⁹.

Между тем, как отмечается в другом внутреннем документе CNRS, специально посвященном использованию междисциплинарного подхода в его исследованиях, слова «междисциплинарный» и «междисциплинарность» обозначают «научную деятельность, привлекающую [разные]⁵⁰ научные дисциплины к изучению одного и того же предмета с различными и пересекающимися взглядами или для ответа на научные вопросы, не сводимые к одной определенной дисциплине»⁵¹.

Там же указано, что о междисциплинарности впервые стали писать в американской науковедческой литературе в 1940-е гг.; сегодня методологии междисциплинарных исследований посвящаются специальные руководства, например, Оксфордский учебник по междисциплинарности⁵².

На международной арене междисциплинарные исследования сегодня признаны в качестве особого вида научно-исследовательской деятельности, правда, в узком смысле (междисциплинарность как сочетание общественных и технических наук с общественными и гуманитарными науками). В частности, согласно Классификации основных продуктов ООН (понятие «продукты» в ней охватывает любые результаты человеческого труда, способные иметь экономическое значение), в качестве самостоятельных категорий «услуг в области исследований и разработок» выступают услуги, которые предоставляются, во-первых, «в области естественных наук и техники», во-вторых, «в области общественных и гуманитарных наук» и, наконец, «в междисциплинарных областях»⁵³.

Из процитированного выше определения следует, что многодисциплинарность и междисциплинарность — не просто различные, но разнопорядковые феномены.

Первый характеризует научную организацию, в которой работают представители многих или всех наук; второй относится к научным исследованиям одних и тех же вопросов, но с разных точек зрения (с позиции разных наук).

Создание многодисциплинарной научной организации не приводит к перемешиванию или слиянию наук; отдельным научным дисциплинам или группам родственных дисциплин в ее рамках корреспондируют специализированные подразделения, где трудятся ученые, компетентные в соответствующих областях.

Междисциплинарные научные исследования, напротив, основаны на сочетании концепций и методов разных наук, и изначально проводятся в рамках временных научных коллективов. Далее на этой основе могут зарождаться новые научные дисциплины (например, биоинформатика), представители которых затем, вероятно, будут проводить междисциплинарные исследования со специалистами в области каких-либо других наук и т. д.

В то же время, многодисциплинарность и междисциплинарность — взаимосвязанные явления. Создание многодисциплинарной научной организации способствует междисциплинарному подходу в науке, поскольку смешанные научные коллективы легче формировать между сотрудниками подразделений одной организации, чем между разными организациями.

Кроме того, в рамках многодисциплинарной научной организации с минимальными формальностями могут создаваться и реорганизовываться специализированные подразделения для проведения междисциплинарных исследований, а также предприниматься иные меры в поддержку сотрудничества представителей разных наук (например, «междисциплинарные исследовательские программы», инициированные в CNRS еще в 1970-е гг.)⁵⁴.

3. ПРАВОВОЙ СТАТУС МНОГОДИСЦИПЛИНАРНЫХ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

3.1. Наименование и юридическая квалификация

В некоторых странах научная организация имеет многодисциплинарный характер в силу прямого указания нормативных актов, на основании которых она создается и осуществляет свою деятельность.

Так, Высший совет научных исследований Испании (CSIC)⁵⁵ имеет целью осуществлять и координировать научные и технологические исследования «многодисциплинарного характера»⁵⁶ (ст. 4 «Цель» Устава CSIC, прилагаемого к Королевскому декрету № 1370/2007 от 21 декабря 2007 г. «Об учреждении государственного агентства Высший совет научных исследований и утверждении его Устава»)⁵⁷.

Целями, ради которых образован Совет по научным и промышленным исследованиям (CSIR)⁵⁸ Южно-Африканской Республики (ЮАР), являются «путем непосредственных и, в частности, многодисциплинарных исследований⁵⁹ и технологических инноваций содействовать промышленному и научному развитию в национальных интересах и в сферах, каковые, по его мнению, должны получить предпочтение» (ст. 3 «Цели CSIR» Закона ЮАР № 46 1988 г. «О научно-исследовательском совете»)⁶⁰.

В Институте имени Руджера Бошковича Республики Хорватия аналогичная квалификация содержится в локальном нормативном акте, определяющем стратегию его развития: «Институт является крупнейшим научно-исследовательским центром Хорватии многодисциплинарного характера» (Стратегия развития Института имени Руджера Бошковича на 2017–2023 гг.)⁶¹.

Однако в большинстве зарубежных стран, располагающих многодисциплинарной научной организацией, многодисциплинарность последней определяется косвенно, путем официального отказа от привязки ее научной компетенции к конкретной отрасли науки, что подразумевает право и даже обязанность развивать исследования в разных сферах и по разным направлениям:

Национальный исследовательский совет Италии (CNR)⁶² является «национальным публичным исследовательским учреждением общей научной компетенции» (ст. 1 «Правосубъектность» Устава CNR)⁶³;

Национальный совет научных и технических исследований Аргентины (CONICET)⁶⁴ имеет своей задачей проведение «научной и технологической деятельности на всей национальной территории и в различных сферах познания» (ст. 2 раздела I «Миссии и функции» президентского Декрета 1996 г. «О Национальном совете научных и технических исследований»)⁶⁵;

Национальный исследовательский совет Канады⁶⁶ «несет ответственность за все аспекты научных и промышленных исследований Канады, которые поручит ему генерал-губернатор в совете», т. е. канадское правительство (ст. 4 «Миссия Совета» Закона 1985г. «О Национальном исследовательском совете»)⁶⁷ и т. п.

Наименование многодисциплинарных научных организаций, соответственно, обычно ограничивается указанием на характер их деятельности — научная и (или) исследовательская, без дополнительных спецификаций (см. примеры, приведенные выше, и те, которые будут приведены далее).

3.2. Научная компетенция

Многодисциплинарная научная организация — это организация, научно-исследовательская деятельность которой потенциально способна охватывать все отрасли науки (научные дисциплины) — как уже сложившиеся, так и те, которые могут появиться в будущем.

На практике такого рода способность (потенциал) реализуется в неодинаковой степени. Среди действующих в зарубежных странах многодисциплинарных научных организаций, с одной стороны, имеются такие, которые развивают всеобъемлющий подход к научному познанию — организации общей (универсальной) компетенции. С другой стороны, встречаются организации, чья деятельность распространяется на разные научные дисциплины, но не претендует на их охват во всей полноте — организации смешанной компетенции.

Среди приведенных выше примеров многодисциплинарных научных организаций к первым относятся Высший совет научных исследований Испании (CSIC), Национальный исследовательский совет Италии (CNR), Национальный научно-исследовательский центр Франции (CNRS); ко вторым — Национальный исследовательский совет Канады, Институт имени Руджера Бошковича Республики Хорватия, Совет по научным и промышленным исследованиям ЮАР (CSIR).

Различие между организациями общей и смешанной компетенции уместно проиллюстрировать перечнями конкретных сфер, вопросов и проблем, из которых складывается предмет их научно-исследовательской деятельности.

Так, одна из крупнейших в Южной Америки и во всем Западном полушарии многодисциплинарных научных организаций общей (универсальной) компетенции — Национальный совет научных и технических исследований Аргентины (CONICET), осуществляет научно-исследовательскую деятельность в рамках естествознания, обществознания и иных наук, сгруппированных в «четыре крупные сферы познания: сельскохозяйственные, инженерные науки и науки о материалах; биологические науки и науки о здоровье; точные и естественные науки; общественные и гуманитарные науки»⁶⁸. Каждой из этих сфер корреспондирует группа специализированных институтов и других научных подразделений CONICET, общее количество которых составляет более 280 (Институт астрофизики; Институт биомедицинских исследований; Институт исторических исследований; Институт математики; Центр юридических и социальных исследований и т. д.)⁶⁹.

В свою очередь, многодисциплинарные научные организации смешанной компетенции чаще всего концентрируют свои усилия на вопросах естествознания и смежных научных дисциплин, охватывая более или менее широкий их спектр.

Например, Институт имени Руджера Бошковича Республики Хорватия проводит научные