К. А. Бекяшев

Морское рыболовное право

Учебник

Издание третье, дополненное и исправленное

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.225.8(075.8)

ББК 67.412.1я73

Б42

Автор:
Бекяшев К. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник ФГБНУ «ВНИРО», советник руководителя Росрыболовства.

Рецензенты:
Бондарев В. А., кандидат технических наук, заведующий кафедрой судовождения Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота;
Тимофеев В. К., доктор военных наук, профессор, заведующий кафедрой безопасности мореплавания Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота;
Кац Е. С., кандидат юридических наук, директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Научный консультант:
Бекяшев Д. К., доктор юридических наук, профессор МГИМО МИД России, начальник отдела международного рыболовного права ФГБНУ «ВНИРО».

В учебнике приведены понятия и источники морского рыболовного права, правовые вопросы управления рыбохозяйственным комплексом, правовой статус Минсельхоза России, Росрыболовства и организаций, занимающихся вопросами рыболовства.

Изложены правовые вопросы управления промышленным и прибрежным рыболовством, аквакультурой, спортивным и любительским рыболовством. Подробно рассмотрены принципы и нормы об ответственности в морском рыболовном праве.

Исследован правовой режим морских научных исследований, правовой статус основных морских пространств и режим рыболовства в них.

Большое внимание уделено проблеме обеспечения безопасности рыбопромысловых судов и их экипажей.

Представлены вопросы морского страхования, перевозки рыбопродукции, спасания и оказания помощи на море, а также буксировки судов.

Описаны общая и частная аварии, таможенный контроль, статус представительств Росрыболовства за рубежом.

Нормативный материал приведен по состоянию на 1 мая 2020 г.

Для студентов и курсантов высших и средних специальных учебных заведений, обучающихся по специальностям плавсостава, а также юристов и юридических служб, связанных с проблемами морского и рыболовного права.

В подготовке учебника использованы материалы СПС «КонсультантПлюс».

УДК 341.225.8(075.8)

ББК 67.412.1я73

© Бекяшев К. А., 2007

© Бекяшев К. А., 2020, с изменениями

© ООО «Проспект», 2020

Предисловие.
УЧЕБНИК, КОТОРЫЙ НУЖЕН ВСЕМ

В настоящее время перед рыбной отраслью Российской Федерации стоит сложная задача: обеспечить рыбопродукцией и внутренний рынок, и внешнее направление.

Согласно Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства России № 1930-р от 30 августа 2019 г., одним из основных приоритетов развития морской деятельности на долгосрочный период является совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих процессы развития морской деятельности, в том числе в области рыболовства. Стратегия в числе основных приоритетов указывает на инновационное развитие рыбохозяйственного комплекса с широкомасштабной модернизацией и техническим перевооружением предприятий отрасли, обновлением рыбопромыслового флота, созданием научно-производственной базы, формированием ее кадрового потенциала, а также модернизация рыбоперерабатывающего сектора и стимулирование производства рыбной продукции глубокой степени переработки, развитие искусственного воспроизводства экологически чистых водных биоресурсов и аквакультуры.

Новый импульс развитию международной рыболовной политики Российской Федерации придают положения Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса на период до 2030 г., одобренной распоряжением Правительства России № 2798-р от 26 ноября 2019 г.

Согласно Стратегии основными задачами международного сотрудничества до 2030 г. являются: продолжение участия Российской Федерации в действующих региональных организациях по управлению рыболовством, а также ее присутствие во вновь создаваемых таких организациях, задачей которых является регулирование рыбохозяйственной деятельности в том или ином регионе Мирового океана.

Стратегия предусматривает укрепление позиций Российской Федерации в вопросах регулирования рыболовства в Арктике, в том числе в форме заключения международных соглашений; обеспечение беспрепятственного доступа российского флота в открытые районы Атлантического океана и исключительные экономические зоны отдельных африканских государств, к промыслу антарктического криля, тунцов; формирование взаимовыгодных условий эксплуатации ресурсной базы Берингова моря; обеспечение доступа российских производителей объектов аквакультуры на глобальные рынки; подготовка и заключение международных соглашений в части правил ведения промысла в северо-западной части Тихого океана; поддержка диверсификации экспорта продукции глубокой переработки из тресковых видов рыб, в том числе на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона.

Практическая реализация указанных выше стратегий обусловливает необходимость совершенствования национальных и международных норм по управлению морским рыболовством, изучения основных правовых принципов и норм в этой области и умелого применения их на практике.

В учебнике «Морское рыболовное право», подготовленном широко известным в Российской Федерации и за ее пределами ученым, доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки Российской Федерации К. А. Бекяшевым, обобщены правовые нормы относительно основ управления рыбохозяйственным комплексом и организации рыболовства в нашей стране. При подготовке этих разделов учебника исследованы соответствующие законодательные акты, постановления Правительства России, приказы и инструкции Минсельхоза России и Росрыболовства. Впервые в учебной литературе рассмотрены правовые средства борьбы с ННН рыбным промыслом – биотерроризмом нашего времени.

На основе новейших нормативных правовых актов и международных конвенций К. А. Бекяшев в систематизированном виде изложил правовой статус судов рыбопромыслового флота, начиная от строительства судов и завершая списанием их на металлолом.

Автор учебника квалифицированно осветил вопросы правового обеспечения безопасности мореплавания и ведения промысла, а также правового статуса экипажа судов рыбопромыслового флота. В этом разделе изложены правовые нормы подготовки и дипломирования персонала рыбопромысловых судов.

Плавсостав судов рыбопромыслового флота должен знать международно-правовой режим морских пространств и правовые основы управления рыболовством в них. Они подробно изложены в соответствующих главах учебника в доступной для каждого читателя форме.

Заключительные главы учебника посвящены частноправовым вопросам морского рыболовства: перевозке грузов, фрахтованию судов, морскому страхованию, спасанию и оказанию помощи на море, морской буксировке, подъему затонувшего имущества, разрешению имущественных споров и др.

В последние 15 лет такой содержательный учебник издается впервые. Он предназначен для курсантов и студентов учебных заведений рыбного хозяйства, обучающихся по специальности плавсостава, а также юристов и юридических служб, связанных с проблемами морского рыболовного права.

Словом, учебник К. А. Бекяшева «Морское рыболовное право» нужен всем, кто работает в отрасли или связан с ней.

И. В. Шестаков –
заместитель министра сельского
хозяйства Российской Федерации –
руководитель Федерального
агентства по рыболовству
март 2020 г.

Введение.
ОСНОВЫ РЫБОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация занимает 4-е место в мире по добыче водных биоресурсов. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), мировой вылов составил 100 млн т. В тройку лидеров входят Китай, Индонезия и США.

Мировое производство рыбы, по данным ФАО, достигло пикового объема – 171 млн т, без учета непищевой рыбы 47% пришлось на продукцию аквакультуры. Общая рыночная стоимость продукции рыболовства и аквакультуры (в ценах первоначальной продажи) составила в 2016 г. 362 млрд долл. США, причем 232 млрд долл. США пришлось на продукцию аквакультуры.

Объем производства аквакультуры в Российской Федерации вырос на 8,6% и составил 238,6 тыс. т. Несмотря на положительную динамику, доля России в мировом масштабе остается незначительной. Производство аквакультуры, по данным ФАО, составляет около 80 млн т. Первое место в этом сегменте занимает Китай – более 49 млн т. В первую пятерку стран по рыболовству входят Индия, Индонезия и Вьетнам.

В 2018 г. оборот российских рыболовных компаний увеличился на 11% по сравнению с 2017 г. и составил 557,4 млрд руб.

По Росрыболовству, после того как все инвестиционные программы, заложенные в актуализированной «Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса», будут реализованы и проекты начнут работать, вклад в отрасли ВВП страны увеличится вдвое. В соответствии с программой развития экспорта стоит задача по увеличению к 2025 г. стоимости поставок рыбной продукции за границу до 8,5 млрд долл. США.

Российская Федерация занимает активную позицию в области сохранения и пополнения промысловых запасов, а также восстановления исчезающих видов водных биоресурсов. Особые усилия Российская Федерация прикладывает к восстановлению популяций осетровых видов рыб, в том числе совместных запасов на Волге, Каспии и Амуре.

В России большое внимание уделяется вопросам охраны водных биоресурсов. В отрасли реализуется утвержденный Правительством Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН рыбный промысел). Этот план предусматривает развитие международного сотрудничества в области противодействия ННН рыбному промыслу, усиление административных и уголовных санкций. Среди мер, реализуемых в рамках национального плана, – система подтверждения законности происхождения уловов и продукции из них, вывозимых из России и ввозимых в эту страну. На данный момент действует двустороннее соглашение Российской Федерации с Китаем, КНДР, Республикой Корея, США и Японией; меморандумы об этом подписаны с Канадой, Индонезией и Камбоджей.

Российская Федерация планомерно развивает и укрепляет международное сотрудничество в области рыболовства и аквакультуры. Она заключила соглашение с более чем 50 государствами.

Российская Федерация является участницей Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашения о трансграничных рыбных ресурсах 1995 г. и многих других важнейших международно-правовых договоров.

Российская Федерация – член 11 региональных организаций по управлению рыболовством (РФМО): АНТКОМ, ИКЕС, НАСКО, НАФТО, ИККАТ, НПАФК, ПИКЕС, НЕАФК, ЮТО и СТО. В отрасли активно применяется Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г., Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла 2001 г., Международный план действий по управлению промысловыми мощностями 1999 г., Добровольные руководящие принципы ФАО в отношении действий государства 2014 г. и др.

Российская рыбная отрасль является одной из важнейших в экономике России и имеет стратегическое значение для обеспечения продовольственной безопасности страны. Государство планомерно реализует меры поддержки бизнеса, создает условия для долгосрочного планирования и развития добычи биоресурсов, аквакультуры, переработки и рыбохозяйственной инфраструктуры в целом.

Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 г., утвержденная распоряжением Правительства от 30 августа 2019 г., уделяет большое внимание развитию рыбного хозяйства на ближайшую перспективу.

В частности, основными приоритетами являются инновационное развитие рыбохозяйственного комплекса с широкомасштабной модернизацией и техническим перевооружением предприятий отрасли, обновлением рыбопромыслового флота, созданием научно-производственной базы, формированием ее кадрового потенциала, а также модернизация рыбоперерабатывающего сектора и стимулирования производства рыбной продукции глубокой степени переработки, развитие искусственного воспроизводства экологически чистых водных биоресурсов и аквакультуры.

Стратегическими целями российского рыболовства являются насыщение российского внутреннего рынка рыбной продукцией отечественного производства, повышение эффективности использования судов рыбопромыслового флота. В этих целях будет увеличиваться добыча (вылов) российскими судами водных биоресурсов, в том числе в исключительных экономических зонах иностранных государств и открытых районах мирового океана.

Российская Федерация должна обеспечить удельный вес отечественной рыбной продукции в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности РФ от 21 января 2020 г.

Использование ресурсов Мирового океана требует более активного изучения и освоения их на основе международного сотрудничества. Специалистам рыбопромыслового флота необходимо знать и строго выполнять обязательства, принятые нашим государством по международным соглашениям, а также иметь представление о наиболее важных договорах, заключенных без участия Российской Федерации, но представляющих интерес как выражение международно-правовой практики или принятых научно-технических принципов ведения промысла другими государствами.

В современных условиях нельзя вести промысел без знания правовых норм, регулирующих управление рыболовством, рациональную и безопасную эксплуатацию водных биоресурсов. Специфика рыбного хозяйства требует государственного управления и поддержки. Во всех крупных рыболовных странах развитие рыбного хозяйства осуществляется через государственные органы управления – министерства и департаменты, обеспечивающие ему необходимую поддержку¹.

Российская Федерация имеет развитые международные связи в области рыболовства.

Правовую основу такого сотрудничества составляют 57 межгосударственных, 4 межведомственных соглашения с 57 странами. Россия является членом 11 межправительственных рыболовных организаций. Из 57 межправительственных соглашений 21 соглашение заключено с соседними с Россией странами, имеющими морские, речные или озерные границы. Наиболее активно рыбохозяйственное сотрудничество Российской Федерации развивается с Норвегией, Японией, США, Республикой Корея, Мавританией, Канадой, Марокко, Данией, Исландией.

Участие в международном разделении труда и развитие внешнеэкономических связей в области рыболовства способствуют увеличению объемов вылова за счет расширения промысла в исключительных экономических зонах иностранных государств; расширению и улучшению агентского, шипчандлерского и межрейсового технического обслуживания в иностранных портах; проведению совместных исследований в области изучения запасов гидробионтов в общих районах лова; обмену информацией и использованию достижений науки и техники в области рыболовства; организации стажировки и обучения специалистов; созданию условий для использования передового зарубежного технического опыта путем закупки лицензии и «ноу-хау» на изобретение, технологии, новые изделия и приобретение высокопроизводительных машин, оборудования, приборов и т. д.; расширению совместного предпринимательства в целях увеличения производства продукции для реализации на внутреннем и внешнем рынках; обес-печению дополнительного притока валютных средств; повышению качества рыбных товаров и услуг; приобретению отечественными предприятиями опыта в управленческой деятельности, и в первую очередь в коммерческой.

Одной из эффективных форм международного сотрудничества в области рыболовства является создание межправительственных рыболовных организаций. В настоящее время в мире функционирует около 50 таких организаций². Они вырабатывают рекомендации по регулированию рыболовства, проведению научных исследований, контролю за выполнением правил промысла.

В учебнике объединен материал, относящийся к российскому, международному и иностранному морскому рыболовному праву.

Цель учебника – дать необходимые правовые знания специалистам рыбопромыслового флота, а также лицам, обслуживающим работу флота.

По данным ФАО, в 2015 г. перелову подвергались 33,1% рыбных запасов мирового океана. Поставленные ООН цели в области устойчивого развития (ЦУР) предусматривают, в частности, решение задачи 14.4 по достижению ЦУР 14: «к 2020 году обеспечить эффективное регулирование добычи и положить конец перелову, незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и губительной рыбопромысловой практике, а также выполнить научно обоснованные планы хозяйственной деятельности, для того чтобы восстановить рыбные запасы в кратчайшие возможные сроки, доведя их по крайней мере до таких уровней, которые способны обеспечивать максимальный экологически рациональный улов с учетом биологических характеристик этих запасов». За показатель прогресса в решении указанной задачи принята «доля рыбных запасов, эксплуатируемых в пределах уровня биологической устойчивости». По оценке ФАО, в 2015 г. эта доля составила 66,9%. Как полагает ФАО, «кажется маловероятным, что в ближайшем будущем мировому рыболовству удастся восстановить 33,1% подвергшихся перелову рыбных запасов. Восстановление подобных ресурсов требует времени и занимает, как правило, период, эквивалентный двух-трехкратной продолжительности жизни особей соответствующего вида»³.

В заключение благодарю издательство «Проспект» за переиздание данного труда, а также рецензентов В. А. Бондарева, Е. С. Каца и В. К. Тимофеева – известных и авторитетных специалистов – за рецензирование настоящего учебника и за ценные замечания по структуре и содержанию.

В работе над рукописью мне оказали большую помощь Д. Бекяшев, Е. Вахранева, Г. Галстян, Н. Пожидаева, за что выражаю им сердечную благодарность.

Особая благодарность руководителю Росрыболовства И. В. Шестакову за позитивную оценку этого учебника, над которым я работал более 30 лет.

К. А. Бекяшев,
заслуженный деятель науки РФ,
заслуженный юрист РФ,
д-р юридических наук,
профессор, почетный работник
рыбного хозяйства РФ,
ветеран рыбного хозяйства РФ,
арбитр Трибунала ООН по морскому праву,
член Постоянной палаты третейского суда (г. Гаага)

Глава I.
ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ.
ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МОРСКОГО РЫБОЛОВНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и источники морского рыболовного права

Российское право регулирует различные общественные отношения путем применения правовых норм, которые, несмотря на их многообразие, основаны на единых общих принципах и представляют строгую систему. Эта система в зависимости от характера регулируемых правовыми нормами отношений подразделяется на отрасли. Самостоятельная отрасль права характеризуется строго определенным предметом правового регулирования, который должен качественно отличаться от предмета регулирования других отраслей права. Самостоятельная отрасль права обладает специфическим методом правового регулирования. Самостоятельными отраслями российского права, например, являются государственное право, административное право, гражданское право, уголовное право, трудовое право, аграрное право и т. д.

Российское морское право является комплексной отраслью права и имеет свой предмет правового регулирования. Его предметом являются общественные отношения, возникающие между государственными, кооперативными и общественными организациями, а также гражданами по поводу использования Мирового океана в торговом мореплавании. В основном морском законе РФ – Кодексе торгового мореплавания (КТМ) – под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозки грузов, рыболовства, проведения морских исследований, защиты и сохранения морской и для иных целей (ст. 2).

Таким образом, российское морское право – это совокупность установленных государством норм, регулирующих общественные отношения организаций и граждан, участвующих в торговом мореплавании и в осуществлении других видов использования Мирового океана. Оно состоит из ряда подотраслей: морского транспортного права, морского рыболовного права, морского горного права, морского природоохранного права и т. д. После Второй мировой войны большое развитие получила система внутригосударственного регламентирования промысла и рыбоводства во внутренних водоемах. Регулирование возникающих при этом специфических взаимоотношений организаций и граждан становится предметом рыболовного права – наиболее развитой под-отрасли российского морского права.

Рыболовное право – это совокупность установленных российским государством норм, регулирующих общественные отношения российских и иностранных организаций и граждан в процессе использования, сохранения, воспроизводства, охраны и рациональной эксплуатации живых водных ресурсов. Комплекс правовых отношений, возникающих в процессе рыболовства, например в области регулирования труда и отдыха, управления и планирования, статуса и деятельности рыболовецких колхозов, имущественных и неимущественных отношений в сфере рыболовства, несмотря на их специфику, тесно связан с другими самостоятельными отраслями права (государственного, уголовного, гражданского, трудового, аграрного и др.). Для регулирования общественных отношений, возникающих в области рыболовства, рыболовное право использует методы, характерные для самостоятельных отраслей российского права; этим объясняется наличие в нем норм, являющихся по своей природе административными, трудовыми, гражданскими и т. д., но отражающими в то же время особые условия работы в рыбной промышленности. Специфика работы судов рыбопромыслового флота во многом отличается от работы судов торгового флота. Так, например, принятие капитаном рыболовного судна ошибочного решения в оценке условий и способа лова может привести к нарушению требований международных конвенций о рыболовстве и повлечь за собой имущественную и иную ответственность капитана судна за последствия таких действий.

Общественные отношения между российскими организациями по поводу рационального промысла живых ресурсов в Мировом океане, международных реках и внутренних водоемах не регламентируются КТМ РФ.

Предметом науки морского рыболовного права является целый комплекс правоотношений по поводу рыболовства в Мировом океане и внутренних водоемах; охраны и воспроизводства запасов; регулирования труда и отдыха; управления рыбохозяйственным комплексом; статуса и деятельности рыболовецких колхозов и т. д. Эти проблемы являются предметом правового регулирования многих отраслей российского права (государственного, уголовного, гражданского и других самостоятельных отраслей права). Морское рыболовное право объединяет те нормы российского права, которые регламентируют общественные отношения в сфере рыболовства и охраны водных ресурсов.

Морское рыболовное право по своей сущности является комплексной подотраслью права. Оно включает правовой материал различного рода.

Во-первых, в него входят нормы, предназначенные для регулирования комплексных отношений по эксплуатации живых ресурсов Мирового океана. Эти нормы заимствованы из международного морского права и российского морского торгового права. В эту группу входят правовые нормы о режиме морских пространств, а также нормы, обес-печивающие безопасность мореплавания и ведения промысла.

Во-вторых, в морском рыболовном праве аккумулируется правовой материал отраслевого уровня, предназначенный для регулирования исключительно рыбохозяйственных отношений (как в Мировом океане, так и во внутренних водоемах РФ).

В-третьих, в морское рыболовное право «вмонтируются» пограничные институты ряда отраслей права [например, институт возмещения ущерба за повреждение имущества (судов и орудий лова) – из гражданского права; институт управления – из административного права; институт охраны ресурсов и среды – из природоресурсного права и т. д.].

Под источником права обычно понимают те конкретные юридические формы, в которых выражена государственная воля.

Источниками права являются правовой обычай, нормативный акт государственного органа, судебный прецедент, договор нормативного содержания, общие принципы права, идеи и доктрины, религиозные тексты⁴. Правовыми формами волеизъявления государства являются законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, инструкции и нормативные решения федерального органа исполнительной власти в области рыболовства.

Источником морского рыболовного права в материальном смысле является воля российского государства, выражающего коренные интересы всего российского народа.

В юридическом смысле источниками морского рыболовного права являются нормативные правовые акты, устанавливаемые или санкционируемые государством и направленные на регулирование рыбохозяйственных отношений в территориальном море, континентальном шельфе РФ, а также по существованию государственного контроля в этой сфере.

Минсельхоз России в пределах своей компетенции осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биоресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Во исполнение законодательных и нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства (в настоящее время – Росрыболовство) утверждает инструкции, положения, правила и другие подзаконные акты.

Источниками морского рыболовного права могут быть нормативные акты других (помимо Росрыболовства) министерств и ведомств. Так, согласно ст. 5 КТМ Минтранс России издает в пределах своей компетенции обязательные для всех министерств, ведомств, организаций и граждан правила, инструкции и положения по вопросам торгового мореплавания.

Морской регистр судоходства РФ, функционирующий при Минтрансе России, издает обязательные правила о постройке судов и осуществляет надзор за соблюдением этих правил при проектировании, постройке и эксплуатации судов.

Отдельные нормы морского рыболовного права могут быть включены в нормативные материалы Минсоцздравразвития России, Минюста России и др.

В нашей стране судебная практика не создает новых норм права. Однако обобщение судебной практики и руководящие указания Верховного Суда имеют большое значение для обеспечения единообразного и правильного применения уголовного, гражданского, административ-
ного, трудового и природоохранного права в рыбном хозяйстве. Например, в Постановлении Пленума Верховного Суда от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связаны с нарушением правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» перечисляются законодательные и нормативные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению. В частности, в этом документе указанию, что, если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов (ст. 8.17 КоАП РФ).

Источниками морского рыболовного права являются обычаи российских морских портов.

Важным источником морского рыболовного права являются международные договоры, в которых участвует Российская Федерация. Согласно ст. 15 (4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международное публичное морское рыболовное право регламентирует права и обязанности государств и межправительственных организаций в Мировом океане, в том числе в связи с необходимостью рационального использования живых ресурсов моря. Кроме того, оно определяет правовой режим морских пространств и способы разрешения межгосударственных споров (конфликтов). Основные положения этой комплексной части международного права закреплены в Конвенции ООН по морскому праву, принятой на III Конференции ООН по морскому праву 1982 г. (Российская Федерация является участником этой Конвенции), а также в других международных конвенциях.

Международное частное морское рыболовное право регулирует имущественные отношения в области морского промысла. Его основным источником являются международные договоры и соответствующее законодательство государств. Специфической формой международного договора как источника морского рыболовного права являются резолюции (рекомендации) международных организаций, как общих (ООН, ИМО, МОТ, ФАО), так и специальных (НАФО, НАСКО, НЕАФК, ИККАТ, МКК и др.).

Результаты международных договоренностей и решения межправительственных организаций могут стать источниками национального права только при наличии ясно выраженного признания (одобрения) их государством. Рекомендации международных рыболовных организаций, как правило, становятся обязательными для российской стороны после подтверждения в специальных нормативных документах (правилах, инструкциях, приказах).

Источником морского рыболовного права является международный обычай, который в ст. 38 Статуса Международного суда ООН определяется как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Однако международный обычай не может заменить собой действующие международные договоры или противоречить им. В качестве источника морского рыболовного права могут выступать только те обычаи, которые не противоречат основам российского права. Для примера можно указать на обычай, обязывающий капитана судна оказывать помощь людям, гибнущим на море. Этот обычай закреплен в Международной конвенции для объединения некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море 1910 г. (ст. 11) и воспроизведен в КТМ СССР (ст. 62). За нарушение этой обязанности капитан судна несет уголовную ответственность в соответствии с УК РФ.

§ 2. Этапы становления и развития морского рыболовного права

Как и любая другая отрасль или подотрасль права, рыболовное право складывалось веками, имеет свою историю и, следовательно, периодизацию. Анализ источников морского рыболовного права поз-воляет выявить три этапа становления рассматриваемой отрасли права: первый – с Римской империи и до Октябрьской революции 1917 г.; второй – завершился в конце 60-х гг. ХХ в.; третий – с начала 70-х гг. и продолжается в настоящее время, четвертый этап начался с 2004 г.

Первый этап. С древних времен рыболовство в открытом море (как правило, за пределами трех миль от берега) признавалось свободным. По многочисленным источникам юристы-международники доказали, что принцип свободы рыболовства был закреплен еще в римском праве, согласно которому водные ресурсы признавались общим достоянием всего человечества.

Однако уже в XVIII в. и особенно в XIX в. ученые настойчиво рекомендовали ограничить промысел некоторых видов рыб посредством заключения международных договоров. В середине XIX в. появились первые договоры о рыболовстве. Вкратце напомню некоторые из этих документов. В 1839 г. Англия и Франция заключили конвенцию, в соответствии с которой устанавливался довольно жесткий режим рыболовства в проливе Ла-Манш. Иностранные граждане не должны были ловить рыбу в прибрежных водах двух стран. Присутствие иностранных судов в этих водах допускалось только при форс-мажорных обстоятельствах. В 1868 г. эта конвенция была дополнена новыми ограничениями.

В 1882 г. Великобритания, Германия, Бельгия, Дания, Франция, Голландия, Швеция и Норвегия заключили Конвенцию о полицейском надзоре за рыболовством в Северном море. Ряд статей этой Конвенции (например, ст. 14–24) устанавливал правила по выставлению сетей и их ограждению. В ноябре 1887 г. Конвенция была дополнена положениями, запрещающими продавать рыбакам в море спиртные напитки.

В 1885 г. Германия, Голландия и Швейцария заключили Соглашение об охране и регулировании промысла лососевых в бассейне р. Рейн.

В рассматриваемый период Россия также заключила ряд важных договоров по рыболовству. В 1838 г. Россия, Швеция и Норвегия подписали Договор о торговле, мореплавании и дружбе, который регламентировал порядок продажи рыбы и обмена ее на хлеб, муку, пеньку, парусное полотно, сало, соль и т. д. Еще ранее (в 1830 г.) Россия и Норвегия достигли договоренности о беспрепятственном посещении российскими рыбаками-поморами норвежских портов.

В соответствии с Конвенцией о мореплавании и рыбной ловле 1825 г., заключенной между Россией и Великобританией, регламентировалось рыболовство в Беринговом море у берегов США.

Правовой режим рыболовства на Каспии в рассматриваемый период определялся ст. 8 Туркманчайского трактата 1828 г. Она провозглашала свободу промыслов для подданных России и Персии.

В XIX в. в России большое значение уделялось законотворческому процессу. В частности, был принят ряд важных законов в области упорядочения рыболовства в прибрежных морских акваториях.

Так, согласно Закону «О правах на рыбную ловлю» разрешались свободная ловля рыбы и промысел морского зверя в Северном Ледовитом океане и Белом море. В целях поощрения морского рыболовства представителями прибрежного населения закон 1887 г. постановил: 1) крестьянам Архангельской губернии позволяется строить суда для морского промысла из казенного леса; 2) суда рыбных промышленников Архангельской губернии, приходящие в порты не со своими товарами, освобождаются от платежа ластовых денег.

Согласно Закону «О льготах рыбопромышленникам по постройке судов» 1876 г. русским и норвежским переселенцам на мурманский берег по принятии последними подданства России в течение 10 лет бесплатно отпускался лес для постройки пяти речных или двух морских (в тексте – «мореходных») судов.

Российское законодательство довольно подробно регламентировало порядок промысла морского зверя, включая китов. Так, русским подданным и иностранцам, находящимся на русских кораблях, запрещалось ловить в северных морях моржей и тюленей ранее 22 марта каждого года. Китобойный промысел в районах рыбного промысла должен был начинаться не ранее 1 июня, т. е. в момент прекращения рыболовства. Законодательство подробно регламентировало промысел рыб в Азовском и Черном морях. В частности, был установлен запрет на промысел кефали в лиманах весной и осенью. Коммерческий промысел устриц объявлялся платным (лицензия на одну лодку стоила 24 руб.).

Контроль за соблюдением правил рыболовства законодательство возлагало на губернаторов, полицию и на смотрителей рыбных ловель.

Правила рыболовства имели силу закона и прилагались к соответствующим законодательным актам.

Таким образом, в рассматриваемый период большое распространение получило национальное законодательство и были заложены принципиальные основы международного рыболовного права, которые подтверждаются и в настоящее время.

Второй этап. Он начался с Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. и завершился в середине ХХ в. Центральным событием на этом этапе явилась Женевская конференция ООН по морскому праву 1958 г. На ней была одобрена Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, которая кодифицировала ряд обычных норм международного рыболовного права и закрепила новые нормы de lege ferenda. В этой Конвенции впервые утверждены принципы: свободы открытого моря (ст. 1), охраны водных биоресурсов (ст. 3), сотрудничества государств (ст. 4), мирного разрешения международных споров в области рыболовства (ст. 9) и др.

Вместе с тем Конвенция впервые в международной практике узаконила права прибрежного государства на принятие односторонних мер в целях охраны водных биоресурсов прибрежных вод (ст. 7). Правда, этот принцип имел ряд ограничений, а именно: односторонние меры обязательны для других государств при одновременном наличии следующих трех условий: а) существует необходимость срочного применения охранительных мер в свете имеющихся в рыболовном промысле сведений; б) введенные меры основаны на надлежащих научных заключениях; в) меры не являются дискриминационными ни по форме, ни по существу по отношению к иностранным рыбакам. Да, эти требования были настолько жесткими, что ни одно государство не смогло их выполнить, хотя примерно 20 государств и расширили свои зоны рыболовной юрисдикции до 200 миль (в основном латиноамериканские страны).

Главное достоинство этой статьи заключалось в том, что международное сообщество признало особые права прибрежного государства на биоресурсы. Это положение полностью корреспондировалось с общим принципом международного права – принципом справедливости. Практически все морские государства зависят от экологического состояния своих прибрежных вод. Экономика многих стран тесно связана с морем, и недопустимо, когда «пришельцы», словно татаро-монгольское иго, опустошают прибрежные зоны и превращают их в пустыню.

Интересным выглядит и механизм разрешения споров, закрепленный в ст. 9 Конвенции 1958 г. В ней предусмотрено создание специального международного арбитража по рыболовству под эгидой ООН и с участием ФАО.

Однако по вине государств, имеющих экспедиционный флот, эта Конвенция вступила в силу лишь в конце 60-х гг. В советской литературе она получила (например, С. В. Молодцов) негативную оценку; СССР в ней не участвовал.

Вместе с тем все ее положения один к одному вошли в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., что подчеркивает жизненность и реальность основных принципов и идеологии в целом.

В рассматриваемый период было заключено более 60 многосторонних конвенций по рыболовству и около 100 двусторонних. Упомяну некоторые из них: Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г., Международная конвенция по рыболовству в открытом море в северной части Тихого океана 1952 г., Конвенция о разрешении на эксплуатацию ресурсов южной части Тихого океана 1952 г.

Конвенции и рекомендации международных рыболовных организаций (МКК, ИКНАФ, НЕАФК, ИКЕС и др., см. § 18) стали основой для разработки Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. – Хартии морей и океанов.

Третий этап. Проблемы международно-правовой регламентации промысла водных биоресурсов на III Конференции ООН по морскому праву занимали, пожалуй, доминирующее положение. Во всех четырех комитетах Конференции ее участники активно обсуждали различные аспекты этой проблемы. Так, первый комитет разработал правовые нормы, регламентирующие совмещение процессов добычи минеральных ресурсов морского дна и рыболовства (вопросы незагрязнения морской среды, защиты орудий лова от повреждений, удаления стационарных платформ и т. д.). Второй комитет обсуждал проблему правового регулирования рыболовства в открытом море, в исключительных экономических зонах и на континентальном шельфе. Третий комитет был занят выработкой норм и принципов, касающихся предотвращения загрязнения морской среды и организации научных исследований в Мировом океане. Наконец, четвертый комитет выработал механизм разрешения споров, в том числе и в области рыболовства.

Итоги III Конференции ООН по морскому праву широко обсуждались в советской, российской и зарубежной литературе. Изданы сотни монографий и опубликованы десятки тысяч научных статей. Отметим лишь некоторые принципиальные положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которую ратифицировали более 150 государств.

Во-первых, впервые в международной практике удалось утвердить норму, в соответствии с которой ширина территориальных вод государств не может превышать 12 морских миль. Это положение имеет исключительно большое значение для рыболовства, поскольку оно четко определяет «рыболовный» суверенитет прибрежного государства и претензии на ведение промысла «пришельцами» в прибрежных районах конкретных государств. Если принять во внимание факт, что именно прибрежные районы наиболее продуктивны для промышленного рыболовства, то ширина территориальных вод именно в 12 миль была проблемой, которую многие десятилетия пытались решить государства. Анализ рыболовной статистики убеждает в том, что примерно 100 государств базируют свои промысловые суда именно в своих 12-мильных водах. Попутно отметим, что Россия еще в начале ХХ в. установила 12-мильные территориальные воды и упорно отстаивала эту ширину дипломатическими средствами.

Во-вторых, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. легализовала право прибрежных государств на управление живыми ресурсами в прибрежных водах за пределами территориальных вод. Иными словами, государство вправе распоряжаться ресурсами, обитающими в 200-мильной исключительной экономической зоне. Такое решение не ново в международном рыболовном праве. Движение по захвату морских акваторий шириной до 200 миль началось еще в середине 40-х гг. ХХ в. и получило развитие в законодательстве латиноамериканских стран. Конференция сумела найти «золотую» середину: она легализовала право каждого государства на установление исключительных экономических зон до 200 миль. Однако такое государство обязано допускать иностранные суда для промысла излишков ресурсов.

В этой зоне прибрежное государство имеет суверенные права на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах и управление этими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течений и ветра.

Следует обратить внимание на то, что прибрежное государство наделяется исключительными правами на распоряжение ресурсами, т. е. без его разрешения другие страны не вправе заниматься промыслом или исследованием ресурсов или среды их обитания. С другой стороны, до сих пор неясным представляется термин «управление ресурсами». Правовой режим рыболовства в открытом море закреплен в ч. VII Конвенции. В нем, по существу, повторяются основные положения Конвенции 1958 г. Однако ряд положений Конвенции 1982 г. вызывает определенные вопросы. В частности, в ст. 119 сказано, что государство вправе устанавливать размеры ОДУ и другие меры по сохранению живых ресурсов открытого моря, но не сказано, должны ли другие страны соблюдать эти меры. На практике может случиться так, что одни государства будут воздерживаться от промысла, а другие – все время наращивать его.

Поэтому не случайно применение ряда положений Конвенции 1982 г. вызвало серьезные осложнения. В частности, речь идет о ст. 63 и 64.

В ст. 63 (2) Конвенции говорится о правовом статусе запасов ассоциированных видов, которые встречаются в экономической зоне и за ее пределами в открытом море. Однако в ней предусматриваются механизм регулирования промысла этих видов и санкции за нарушение правил рыболовства.

Более того, во всех «рыбных» разделах Конвенции не предусмотрены нормы по сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов, а также механизмы между народного сотрудничества в отношении их промысла. Не предусмотрены в ней обязанности государства флага, недостаточно четко закреплена процедура соблюдения и обеспечения выполнения правил регулирования промысла и т. д.

В целях ликвидации в международном праве указанных выше проблем ООН созвала в 1993 г. Конференцию по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб, которая провела шесть сессий и завершилась принятием в 1995 г. текста Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, и управлении ими.

Отметим лишь три момента, связанных с принятием Соглашения 1995 г. Во-первых, оно существенно уточнило и дополнило Конвенцию 1982 г. Во-вторых, решило ряд спорных проблем или ликвидировало пробелы в праве (например, проблему сохранения ресурсов в анклавах, полностью окруженных районом под национальной юрисдикцией одного государства, в частности в анклаве Охотского моря). В-третьих, закрепило новые принципы международного рыболовного права (например, принципы предосторожного промысла, ответственности государства флага, контроля судов в иностранных портах, совместимости мер охраны ресурсов и необходимости их изъятия).

С принятием Соглашения 1995 г. завершился в основном процесс становления и совершенствования материальных норм международного морского права. Эти нормы уже отражаются в многосторонних и двусторонних договорах по рыболовству. В начале ХХI в. начался четвертый этап развития международного рыболовного права: будут разработаны нормы и по применению общепризнанных принципов и норм этого права, иными словами, нормы процессуального характера. И этим завершится длительный процесс становления важной комплексной отрасли международного публичного права – международного рыболовного права.

Таким образом, в связи с тем, что мировое сообщество заинтересовано в рациональном управлении рыболовством в целях обеспечения сохранения морских биоресурсов и долгосрочного стабильного поступления рыбопродуктов в пищу человека, начиная с 50-х гг. текущего столетия и до настоящего времени прошла целая серия международных форумов по этим вопросам. Можно назвать важнейшие из них: III Конференция ООН по морскому праву 1982 г., Всемирная конференция ФАО по рыболовству 1984 г., Конференция ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб 1993–1995 гг., закончившаяся принятием соответствующего Соглашения, Международная конференция по устойчивому вкладу рыболовства в продовольственную безопасность 1995 г. и др.

На этих форумах Россия выступала с конструктивными предложениями, что будет способствовать развитию нашего рыболовства в современный период и в будущем.

Четвертый этап начался с 2004 г. после принятия ФЗ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Во исполнение этого закона приняты десятки постановлений Правительства РФ, правил, инструкций и иных нормативных правовых актов Минсельхоза России, Росрыболовства и местных органов власти.

Законодательство о рыболовстве основывается на следующих принципах:

1) учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека;

2) приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием биоресурсов и иных прав;

3) приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов;

4) установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов;

5) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

6) учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

7) предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто;

8) определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбных биоресурсов;

9) платность пользования водных биоресурсов.

Иными федеральными законами могут быть установлены другие принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, не противоречащие принципам, установленным ФЗ-166.

Действие этого Федерального закона распространяется на внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды, а также на территориальное море РФ, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ, а также на суда, находящиеся в открытом море, плавающие под приписанные к нормам РФ, если иное не предписано международными договорами РФ.

Законодательство о рыболовстве состоит из федеральных законов и законов субъектов РФ.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут регулироваться также указами Президента РФ.

Правительство РФ принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства, в пределах полномочий, определенных федеральными законами и нормативными указами Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства, в случаях и в пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

На основании и во исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства.

Глава II.
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ

§ 1. Управление рыбохозяйственным комплексом Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. вопросы сохранения и рационального использования водных биоресурсов входят в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

К полномочиям РФ в области рыболовства относятся осуществление единой государственной политики в области сохранения водных биоресурсов, поддержания их биологического разнообразия в целях обеспечения продовольственной безопасности РФ; издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и контроль за их соблюдением; осуществление прав владения, пользования и распоряжения водными биоресурсами, находящимися в собственности субъектов РФ; управление водными биоресурсами континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; установление порядка определения платы за утверждение правил рыболовства и для каждого рыбохозяйственного бассейна; установление общих допустимых уловов водных биоресурсов, а также установление и распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов, находящихся в федеральной собственности; организация и координация работ по воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов.

Субъекты РФ осуществляют права владения, пользования и распоряжения водными биоресурсами, находящимися в собственности субъектов РФ; разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы по рыболовству; проводят государственный мониторинг водных биоресурсов, находящихся в собственности субъектов РФ; участвуют в осуществлении мероприятий по сохранению водных биоресурсов.

Разграничение полномочий между федеральным органом государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов устанавливается законодательством РФ, а также заключенными в соответствии с Конституцией РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Росрыболовство заключило такие соглашения более чем с 10 субъектами РФ.

Например, Госкомрыболовство России и администрация Мурманской области 14 декабря 1993 г. подписали Договор о координации и совместной деятельности по вопросам государственного управления рыбным хозяйством. В соответствии со ст. 7 данного договора Росрыболовство осуществляет управление биоресурсами Северного бассейна в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами Росрыболовства; рассматривает и утверждает предложения Совета по распределению бассейновых ОДУ между регионами; распределяет между пользователями квоты на вылов биоресурсов для общебассейновых нужд, научных исследований, охраны и воспроизводства биоресурсов, а также определяет квоты для иностранных физических и юридических лиц на основании межправительственных соглашений; определяет условия и выдает через органы рыбоохраны разрешения на ввод в исключительную экономическую зону России иностранных судов; утверждает предложения админист- рации области по распределению квот на добычу биоресурсов, выделенных для пользователей всех форм собственности региона.

В свою очередь администрация Мурманской области на основании рекомендаций регионального Совета разрабатывает и представляет на утверждение в Росрыболовство распределение квот на добычу биоресурсов для пользователей всех форм собственности; осуществляет контроль и координацию работы предприятий всех форм собственности в части реализации, выделенных им квот и на основании предложений регионального Совета с учетом хода промысла и реализации квот в оперативном порядке принимает решения о перераспределении квот на добычу биоресурсов между пользователями региона в пределах общего лимита, выделенного для региона и утвержденного Росрыболовством России; утверждает порядок и механизм установления хозяйственных связей на поставку рыбной продукции в региональный продовольственный фонд.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств.

Государственное управление в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов основывается на следующих принципах: сохранение водных биоресурсов, поддержание их биологического разнообразия; рациональное использование водных биоресурсов в целях получения стабильных, максимально допустимых уловов ежегодно и сохранения условий естественного воспроизводства водных биоресурсов; устойчивость развития экономики при обеспечении благоприятного состояния окружающей природной среды; единое государственное управление в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов применительно к рыбохозяйственным бассейнам; развитие прибрежного рыболовства; приоритет интересов граждан РФ и зарегистрированных на территории РФ юридических лиц; выполнение международных обязательств РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; недопустимость осуществления государственного управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов одновременно с предпринимательской деятельностью.

Государственное управление в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по рыболовству и его территориальные органы.

Федеральный орган исполнительной власти по рыболовству является специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти по управлению и регулированию рыболовства и реализует государственную политику РФ в этой области непосредственно и через свои территориальные органы.

Водные биоресурсы в водных объектах рыбохозяйственного значения находятся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц.

В федеральной собственности находятся:

• водные биоресурсы поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ;

• водные биоресурсы водных объектов рыбохозяйственного значения, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

• водные биоресурсы внутренних морских вод;

• водные биоресурсы территориального моря РФ;

• водные биоресурсы водных объектов рыбохозяйственного значения, являющихся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или частью этих территорий;

• водные биоресурсы иных особо охраняемых федеральных водных объектов рыбохозяйственного значения;

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения водные биоресурсы, а также водные биоресурсы, занесенные в Красную книгу РФ.

В собственности субъектов РФ или муниципальной собственности находятся водные биоресурсы, обитающие в водных объектах, отнесенных в соответствии с водным законодательством РФ к собственности субъектов РФ или к муниципальной собственности, за исключением редких и находящихся под угрозой исчезновения водных биоресурсов, а также водных ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ.

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться водные животные и растения, обитающие в принадлежащих таким лицам обособленных водных объектах, а также водные животные и растения, выращенные такими лицами в водных объектах рыбохозяйственного значения и не находящиеся в состоянии естественной свободы.

§ 2. Правовой статус и функции Минсельхоза России в области рыболовства

Общие положения. В соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Президент РФ В. В. Путин подписал указ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно данному указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности (например, в области морского транспорта, рыболовства, охраны морской среды, добычи естественных богатств континентального шельфа).

Федеральное министерство вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной законами и нормативными правовыми актами деятельности.

Федеральное министерство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральный министр вносит в Правительство проекты нормативных документов, относящихся к определенной сфере его деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств. Во исполнение поручений Президента РФ председатель Правительства дает поручение федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение. Министр имеет право отменить противоречащее Федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы.

В настоящее время около десяти министерств занимаются вопросами исследования и использования Мирового океана и его ресурсов. Таковыми, в частности, являются Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство экономического развития и торговли, Министерство науки и высшего образования, Министерство обороны.

Министерство сельского хозяйства РФ в соответствии со своим положением от 12 июня 2008 г. (с последующими дополнениями и изменениями) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромышленного флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромышленного флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биоресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ.

Минсельхоз России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыболовства).

Минсельхоз России утверждает методику исчисления размера вреда, причиненного водным биоресурсам; устав службы на судах рыбопромыслового флота; порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов; перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное рыболовство во внутренних морских водах РФ; порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыболовства); порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; порядок деятельности бассейновых научно-промысловых советов; порядок оснащения судов техническими средствами контроля, их виды, требования к их использованию и порядок контроля функционирования таких технических средств контроля; порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов; порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и ее состав; перечень видов информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления; перечень типов судов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства или добычи (вылова), промысел которых введен постановлением Правительства от 30 июня 2012 г.; перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов, для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Минсельхоз России устанавливает порядок представления сведений о группе лиц, в которую входит лицо, имеющее право на добычу (вылов) водных биоресурсов и осуществляющее добычу (вылов) водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих ему на праве собственности, или используемых им на праве собственности, или используемых им на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) либо на основании договора фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера) судов рыбопромыслового флота, принадлежащих на праве собственности лицам, входящим в одну группу лиц с этим лицом, и сведений о переходе прав в такой группе лиц на рыбопромысловые суда, принадлежащие на праве собственности или используемые на основании договора финансовой аренды (договора лизинга), для получения права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Минсельхоз России устанавливает порядок заключения безвозмездного договора пользования рыболовным участком без проведения переговоров (конкурсов, аукционов) с некоммерческими рыбоводными хозяйствами, осуществляющими аквакультуру (рыболовство), относящуюся к сохранению водных биоресурсов.

Минсельхоз России определяет порядок подачи заявления об определении вида рыболовства, осуществляемого в расчетном году, лицом, с которым заключен договор о заключении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ и Каспийском море или договор о закреплении доли квоты добычи [вылова водных биоресурсов, предоставленной РФ в районах действия международных договоров для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства].

Минсельхоз России утверждает порядок заключения договоров пользования рыбоводными участками в соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ «Об аквакультуре (рыболовства) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Минсельхоз России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

§ 3. Правовой статус и функции Федерального агентства по рыболовству

Общие положения. Следующими в структуре федеральных органов исполнительной власти являются федеральные агентства. Агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции оказания услуг по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Агентство ведет соответствующие реестры, регистры и кадастры. Порядок взаимодействия федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок реализации ими своих функций устанавливаются в положениях названных органов исполнительной власти.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство, Агентство) функционирует в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. (с последующими дополнениями и изменениями). Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1. По федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод, а также Каспийского и Азовского морей; государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.

2. По оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыболовного флота.

Рыболовство осуществляет свои полномочия в установленных законодательством РФ в случаях на территории РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

Рыболовство находится в ведении Минсельхоза России. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со своим Положением Росрыболовство:

1. Вносит в Минсельхоз России предложения по проектам федеральных законодательств, нормативных правовых актов и другим документам, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства, а также плана работы и прогнозные показатели деятельности Агентства.

2. Организует: комплексное изучение водных биоресурсов и среды их обитания; комплексное изучение биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных действий и по иным причинам, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях, внесенных в Красную книгу РФ; проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловых участков; профессиональное обучение и повышение квалификации специалистов для рыбного хозяйства в соответствии с международными и российскими требованиями; искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биоресурсов.

3. Осуществляет: разработку и предоставление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биоресурсов; государственный мониторинг водных биоресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биоресурсов, а также обеспечение функции планирования отраслевой системы мониторинга; определение ежегодно ОДУ водных биоресурсов во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, а также в территориальном шельфе и в исключительной экономической зоне, Азовском и Каспийском морях; распределение ОДУ водных биоресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; распределение в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуаль- ными предпринимателями промышленных квот, прибрежных квот добычи, прибрежных квот добычи (вылова) анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; заключение с пользователями водных биоресурсов договоров в общем объеме квот; заключение договоров пользования рыбопромысловым участком; ведение государственного рыбохозяйственного кадастра; приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

4. Принимает решение: о продаже на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объемам рыболовства или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах их добычи (вылова), либо договора пользования указанными водными биоресурсами; о сохранении квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылова) водных биоресурсов, в объеме, которой указан в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в объеме, который указан в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданных в отношении судна, осуществляющего рыболовство, в случае превышения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом разрешенного прилова; взаимодействует в установленном разрешенного прилова; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Агентства.

Рыболовство возглавляет заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Агентства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Росрыболовство имеет 18 территориальных подразделений. Для примера изложим правовой статус и предмет деятельности Северо-Западного территориального управления Росрыболовства, которое действует в соответствии с Положением, утвержденным приказом Агентства от 14 июня 2016 г. № 400. Оно создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного назначения; по государственному надзору за торговым мореплаванием в части обес-печения безопасности плавания судов рыбопромыслового флага в районах промысла при осуществлении рыболовства; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, а также рыболовства (аквакультуры), товарного рыболовства, производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов.

Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет:

• по поручению Агентства отдельные функции и полномочия субъекта официального статистического учета в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством РФ;

• координацию деятельности и контроля за выполнением подведомственными Агентству организациями задач, выполненных в соответствии с уставом;

• в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд территориального управления в установленной сфере деятельности;

• по поручению Агентства полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биоресурсов внутренних вод РФ и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении этих видов рыб;

• охрану на внутренних водных объектах анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и водных биоресурсов, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ;

• федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ, на территории осуществления полномочий этого Управления и по поручению Агентства на иной территории РФ;

• государственный надзор за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыболовного флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;

• согласование проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

• в пределах своей компетенции выполняет задачи и функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений среди работников Управления и подведомственных Росрыболовству учреждений, находящихся на территории осуществления полномочий Управления.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром сельского хозяйства РФ по представлению руководителя Агентства.

При Росрыболовстве функционируют бассейновые научно-промысловые советы.

§ 4. Правовой статус и функции других федеральных органов, занимающихся вопросами рыболовства

Общие положения. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

Федеральная служба вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (с последующими изменениями), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биоресурсов и среды обитания. В пределах своей компетенции данная Служба выдает разрешения на изъятие объектов животного мира из среды обитания, в том числе водных биоресурсов, а также лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов.

В целях реализации ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Россельхознадзор:

а) осуществляет государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

б) приостанавливает действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или аннулирует такое разрешение до истечения установленного срока действия;

в) временно осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие решения до внесения в нормативные правовые акты Правительства РФ изменений, предусматривающих перераспределение данной функции между федеральными органами исполнительной власти;

г) согласовывает размещение, проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов.

В соответствии с постановлением Правительства от 26 сентября 2005 г. эта служба выдает разрешение на экспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру.

Федеральная служба безопасности действует в соответствии с ФЗ от 3 апреля 1995 г. (с последующими изменениями). В соответствии со ст. 12 этого Федерального закона данный орган осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами РФ и (или) законодательством РФ.

§ 5. Правовой статус рыболовецких колхозов

Правовой статус рыболовецких колхозов определяется Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. Данный закон определяет правовые и экономические основы создания и деятельности рыболовецкой артели (колхозов). Им признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. Фирменное наименование рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова «рыболовецкая артель» или «рыболовецкий колхоз». Иные требования к фирменному наименованию рыболовецкой артели (колхоза) устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти.

Государство стимулирует создание и деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитов и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

В целях образования кооператива граждане и юридические лица, изъявившие желание создать кооператив, формируют оргкомитет, в обязанности которого входят подготовка технико-экономического обоснования проекта производственно-экономической деятельности кооператива, включающего размер паевого проекта устава кооператива; подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива.

Кооператив подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации юридических лиц.

Устав кооператива должен содержать обязательные сведения, включающие наименование кооператива либо указание на бессрочный характер деятельности кооператива; предмет и цели деятельности кооператива; порядок и условия вступления в кооператив; условия о размере паевых взносов; условия образования и использования резервного фонда и т. д.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о сельскохозяйственной кооперации» от 18 февраля 1999 г. уставы рыболовецких колхозов подлежат приведению в соответствие с нормами российского законодательства.

В соответствии с Примерным уставом рыболовецкого колхоза, утвержденным правлением Росрыбколхозсоюза 21 мая 1997 г., рыболовецкий колхоз является сельскохозяйственным производственным кооперативом, созданным гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по ведению рыбного хозяйства, сельскохозяйственного производства, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем объединения их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов колхоза, а также личного трудового участия в хозяйственной деятельности колхоза.

Рыболовецкий колхоз является коммерческой организацией.

Организация и деятельность рыболовецкого колхоза основываются на принципах добровольного вступления в колхоз и беспрепятственного выхода из него; сочетания личных и коллективных интересов; самоуправления на демократических началах; хозяйственной самостоятельности; самофинансирования и хозрасчета; социальной справедливости; ответственности за результат своей деятельности.

Рыболовецкий колхоз является юридическим лицом по законодательству РФ, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс.

Предметом и целью деятельности рыболовецкого колхоза являются промышленное рыболовство во внутренних водоемах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, а также в открытом море и прибрежных зонах иностранных государств; искусственное воспроизводство рыбных запасов и промышленное рыбоводство; производство пищевой технической рыбной продукции, консервов, реализация на внутреннем рынке и на экспорт.

Членами рыболовецкого колхоза могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет, признающие устав рыболовецкого колхоза и изъявившие желание и способные принимать личное трудовое участие в осуществлении целей и задач колхоза.

Управление рыболовецким колхозом осуществляется общим собранием членов колхоза, председателем и наблюдательным советом.

К исключительной компетенции общего собрания членов колхоза относится рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам: утверждение устава колхоза; выборы председателя, членов наблюдательного совета; прием и исключение членов колхоза; утверждение программ развития колхоза, годового отчета и бухгалтерского баланса; порядок распределения прибыли; обсуждение основных фондов и т. д.

Исполнительным органом рыболовецкого колхоза является правление, которое избирается общим собранием кооператива.

По результатам финансово-хозяйственной деятельности рыболовецкий колхоз создает следующие фонды: неделимый фонд, резервный фонд, паевой фонд, фонд возврата паевых взносов и др.

Работа в общественном хозяйстве рыболовецкого колхоза выполняется личным трудом колхозников. Оплата труда работников осуществляется по договоренности.

Государственное руководство рыболовецкими колхозами осуществляет Росрыболовство. В установленном порядке оно дает рекомендации по вопросам организации производства, оплаты труда, распределения доходов и учета, организует материально-техническое снабжение рыболовецких колхозов, межколхозных предприятий и организаций и осуществляет контроль за выполнением ими обязательств перед государством. В апреле 1985 г. Совет Министров СССР принял постановление о совершенствовании руководства рыболовецкой колхозной системой. В соответствии с этим постановлением в Москве образовано Всесоюзное объединение рыболовецких колхозов с выборным правлением (ныне – Всероссийское объединение рыболовецких колхозов). Руководящими органами Росрыбколхозобъединения являются: Съезд уполномоченных представителей рыболовецких колхозов, Правление Росрыбколхозобъединения, Президиум Росрыбколхозобъединения.

Съезд уполномоченных представителей рыболовецких колхозов является высшим органом Росрыбколхозобъединения и созывается не реже одного раза в пять лет. Он принимает, изменяет и дополняет Положение о Всероссийском объединении рыболовецких колхозов; рассматривает отчеты Правления и Ревизионной комиссии, дает оценку проделанной ими работе; рассматривает вопросы внесения изменений и дополнений в Примерный устав; образует централизованные фонды и резервы Росрыбколхозобъединения.

Правление и Ревизионная комиссия избираются на пятилетний срок открытым голосованием.

На территории субъектов РФ функционируют краевые, областные, республиканские союзы (ассоциации) рыболовецких колхозов. Основным предметом деятельности таких союзов являются оказание помощи и содействие входящим в него хозяйствам по устойчивому развитию промышленного рыболовства, производству рыбной и сельскохозяйственной продукции, совершенствованию культуры производства. Он координирует деятельность хозяйств в вопросах рыболовства, рыбоводства, рационального использования флота, орудий лова и других основных производственных фондов.

§ 6. Правовой статус федеральных государственных бюджетных организаций, занимающихся рыболовством

В системе российского рыбохозяйственного комплекса таких организаций образовано более 20, имеющих различный правовой статус. Они занимаются широким набором проблем: научными исследованиями, разведением рыб, связью, коммерческими вопросами.

Федеральное государственное бюджетное научное объединение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ВНИРО) действует в соответствии с приказом Росрыболовства от 15 октября 2018 г. № 627, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Росрыболовства в сфере научных исследований в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и развития аквакультуры (рыболовства). ВНИРО имеет филиалы: АтлантНИРО, ГосНИОРХ, НовгородВНИРО, ПИНРО, СахНИРО, КамчатНИРО, ТИНРО-Центр и др.

Предметом деятельности ВНИРО являются: изучение и анализ мировых достижений в сфере рыбохозяйственного комплекса с целью использования их в интересах Российской Федерации; обобщение и распространение в Российской Федерации и за рубежом прогрессивного отечественного опыта рыбохозяйственных научных исследований и достижений в сфере аквакультуры; участие в разработке, апробации и экспертизе новых технологий аквакультуры, мониторинга и оценки запасов водных биоресурсов, средств и форм сбора и обработки биоинформации, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры, в том числе: товарного рыбоводства; производства пищевой и иной продукции из водных биоресурсов и объектов аквакультуры; выполнение государственных работ, оказание государственных работ, оказание государственных услуг в сфере рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства и среды их обитания.

ВНИРО проводит ресурсные исследования во внутренних водоемах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экологической зоне РФ, в Азовском и Каспийском морях, в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и в открытых районах Мирового океана.

ВНИРО осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и континентальных целях, в целях аквакультуры (рыболовства), воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, а также в учебных и культурно-просветительских целях.

ВНИРО вправе в соответствии с законодательством РФ осуществлять иные виды деятельности.

ВНИРО возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Росрыболовством.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных (Главрыбвод) биологических ресурсов» учреждено приказом Росрыболовства от 9 августа 2017 г. № 554. Основными целями Главрыбвода являются:

• сохранение водных биоресурсов и среды их обитания;

• искусственное воспроизводство водных биоресурсов, в том числе особо ценных и видов, находящихся под угрозой исчезновения;

• акклиматизация водных биоресурсов;

• рыбохозяйственная мелиорация;

• осуществление научных исследований, проведение испытаний, экспертиз, анализов и оценок для целей аквакультуры (рыболовства);

• участие в реализации международных договоров и соглашений РФ в области рыболовства и руководства;

• обеспечение государственного учета и государственного мониторинга водных биоресурсов;

• осуществление мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам.

Для выполнения своих уставных целей Главрыбвод осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе:

• искусственное воспроизводство водных биоресурсов;

• проведение рыбохозяйственной мелиорации водных биоресурсов; выполнение работ по формированию содержанию, эксплуатации, учету ремонтно-маточных стай, в том числе рыб-производителей;

• добычу (вылов) водных биоресурсов в целях аквакультуры (рыболовства);

• выполнение мониторинга водных биоресурсов и среды их обитания;

• рассмотрение материалов и выдача заключений по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду обитания;

• осуществление охраны биоресурсов и имущества, находящегося в оперативном управлении Главрыбвода;

• осуществление мечения молоди водных биоресурсов, выпускаемой в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (Нацрыбресурс) функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным Росрыболовством 6 февраля 2018 г. № 92. Это предприятие создано в целях утверждения общественных потребностей в результате его деятельности, в частности создания, эксплуатации и развития закрепленного имущественного комплекса, включая гидротехнические сооружения, обеспечивающего выполнения работ (оказания услуг) в терминалах морских портов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота и получения прибыли.

Нацрыбресурс в соответствии со ст. 2.2 своего Устава осуществляет следующие виды деятельности:

• рыболовство, в том числе промышленное и прибрежное, а также рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

• аквакультура и (или) содержание и выращивание объектов аквакультуры в искусственно созданных условиях или естественной среде обитания;

• производство продукции из сырья морских и пресноводных водных биоресурсов;

• производство пищевых продуктов и промышленных товаров;

• комплексное обслуживание судов рыбопромыслового флота и других судов в морских портах, в том числе по ремонту, сервисному и техническому обслуживанию и освидетельствованию спасательных и защиты средств, электронавигационного оборудования, оборудования средств связи, берегового радио- и навигационного оборудования, образования глобальной морской системы связи при бедствии;

• оказание услуг по организации работы судов рыбопромыслового флота, в том числе в районах акватории иностранных государств;

• содержание, ремонт и эксплуатация судов рыбопромыслового, служебно-вспомогательного, транспортно-рефрижераторного флота, иных судов, в том числе предназначенных для работы во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ;

• организация работ по утилизации (разделке) судов на металлолом;

• оказание всех видов услуг судам в море, на подходах и непосредственно в акватории терминалов морских портов по их маневрированию и стоянке;

• оказание услуг рыбодобывающим компаниям и судам рыбопромыслового флота по обеспечению выполнения требований МКУБ.

Согласно своему Уставу Нацрыбресурс уполномочен выполнять и другие функции.

Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота функционирует в соответствии с Положением от 30 марта 2016 г.

Целями Академии являются:

• организация деятельности обучающихся по овладению знаниями, умением, навыками и компетенциями, развитию способностей в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни;

• удовлетворение потребностей общества и государства в квалифицированных специалистах, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

• обеспечение подготовки квалифицированных кадров для организаций и предприятий рыбохозяйственного комплекса РФ по направлениям образовательной деятельности;

• организация и проведение фундаментальных исследований, иных научно-технических, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ, направленных на решение актуальных проблем, в том числе в сфере образования, использование практических результатов в образовательном процессе, развитие научных и педагогических школ;

• выполнение заказов на научные исследования и разработок для юридических и физических лиц на основе гражданско-правовых договоров;

• написание, издание и тиражирование учебников, учебных и методических пособий и монографий.

Прием на обучение в Академию проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии законодательством РФ предоставляются особые права (преимущества) при приеме на обучение.

§ 7. Правовой статус общественных организаций, занимающихся вопросами рыболовства

В настоящее время в Российской Федерации функционируют более 20 всероссийских ассоциаций, имеющих различный правовой статус. По компетенции их можно объединить в три группы:

a) организации общей компетенции;

б) организации специализированной компетенции; и

в) бассейновые организации.

В первую группу входит Общественный совет при Росрыболовстве. Он призван обеспечить учет потребностей и интересов граждан РФ, защиту прав и свобод граждан и прав общественных объединений, негосударственных коммерческих организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Росрыболовства, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью Агентства. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер. Целью деятельности Общест-венного совета является осуществление контроля за деятельностью Росрыболовства, включая рассмотрение проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов, участие в мониторинге качества реализации контрольно-надзорной функции, хода проведения антикоррупционной и кадровой работы, оценке эффективности государственных закупок; рассмотрение ежедневных планов деятельности Росрыболовства и подготовка отчета об их исполнении, а также иных вопросов, предусмотренных законодательством РФ.

Общественный совет вправе: рассматривать ежегодные планы деятельности Росрыболовства, в том числе по исполнению указов, распоряжений, поручений Президента РФ, а также участвовать в подготовке публичного отчета по их исполнению; участвовать в подготовке результатов контрольно-надзорной деятельности о затратах на содержание Росрыболовства и его теруправлений; проводить слушания по приоритетным направлениям деятельности Росрыболовства.

Для реализации своих прав Общественный совет вправе приглашать на свои заседания руководителей органов исполнительной власти, представителей власти, представителей общественных объединений и иных организаций.

Положение об Общественном совете утверждено Приказом Росрыболовства от 12 февраля 2019 г.

Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ). Она функционирует на основе Устава, утвержденного 21 марта 1995 г. Она является добровольным объединением предприятий, организаций, фирм, других юридических лиц и их союзов в области рыбного хозяйства независимо от организационно-правовой формы и подчиненности.

ВАРПЭ является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс; вправе от своего имени совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в общих, арбитражных и третейских судах.

ВАРПЭ выполняет функции и обладает полномочиями, которые добровольно делегируются ей участниками Ассоциации. ВАРПЭ обеспечивает соблюдение антимонопольного законодательства, а также международных норм в проведении торговой политики.

Основными целями создания и деятельности являются: выработка отраслевых и бассейново-региональных рекомендаций по вопросам развития рыбного хозяйства; защита интересов рыболовного хозяйства; защита интересов участников ВАРПЭ в местных и центральных органах власти; разработка мер по созданию фондов финансирования рыбохозяйственной науки, рыбоохраны и других отраслевых программ; предоставление интересов участников Ассоциации на международных мероприятиях, связанных с торговлей продукцией рыбной отрасли; защита интересов экспортеров-импортеров рыбной продукции, товаров и услуг на международных рынках.

Для достижения указанных целей ВАРПЭ осуществляет следующие виды деятельности:

• выработка единых отраслевых и бассейново-региональных рекомендаций по вопросам развития рыбного хозяйства и, в первую очередь, приоритетных направлений размещения инвестиций, рациональной эксплуатации рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающих, судоремонтных, машиностроительных, деревоперерабатывающих, сетеснастных предприятий, портов, рыболовецких колхозов;

• участие в обсуждении и разработке правительственных решений по вопросам хозяйственного развития отрасли;

• выработка общих отраслевых принципов экспортно-импортной политики;

• содействие направлению государственных субсидий и кредитов на развитие и укрепление экспортно-импортного потенциала рыбного хозяйства.

Органами управления ВАРПЭ являются Общее собрание участников Ассоциации и Совет Ассоциации. Исполнительным лицом ВАРПЭ является президент.

Во вторую группу, например, входит Международная ассоциация «ярусный промысел». Она действует на основе Устава, утвержденного 22 января 2018 г.

Ассоциация является объединением юридических лиц, осуществляющих промышленное и (или) прибрежное рыболовство, судостроение и судоремонт, поставку оборудования и модернизацию оборудования для ярусного промысла, ведущих деятельность по поддержанию и улучшению условий рыболовства, основанным на добровольном членстве.

Ассоциация является юридическим лицом, имеет в собственности имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом.

Органами управления Ассоциации являются Общее собрание, исполнительным органом – президент Ассоциации.

Целями деятельности Ассоциации являются:

• представление и защита в государственных и муниципальных органах власти, в том числе иностранных, а также международных организациях и судебных органах интересов Ассоциации и ее членов по вопросам организации и осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов, их транспортировки, хранения, переработки и реализации, в том числе выловом рыбы и водных биоресурсов в открытых районах Мирового океана и внутренних морских водах;

• научные исследования и разработки в области естественных и технических наук;

• оказание своим членам правовой, организационной, консультативной и иной помощи.

В третью группу следует отнести Ассоциацию добытчиков краба Дальнего Востока. Она создана в 2009 г. и действует на основании Устава. Ассоциация является некоммерческой организацией, юридическим лицом, имеет в соответствии или на ином вещном праве особенное имущество.

Ассоциация создана с целью координации деятельности входящих в нее коммерческих организаций, обеспечение защиты их прав и законных интересов, содействия развитию научно-исследовательских и поисково-промысловых работ, связанных с изучением, рациональным освоением и восстановлением запасов водных биоресурсов Дальневосточного региона РФ, а также иных задач, направленных на достижение общественных благ. Задачами Ассоциации являются:

• участие в разработке проектов законодательных и других нормативных правовых актов, направленных на стимулирование и развитие добычи крабов и других водных биологических ресурсов;

• содействие развитию научно-исследовательских и поисково-промысловых работ, связанных с изменением, рациональным освоением и восстановлением запасов водных биоресурсов Дальневосточного региона;

• ведение единой информационной базы о наличии у членов Ассоциации специализированных рыбопромысловых судов и об объемах и ассортименте улова водных биоресурсов в период проведения промысла;

• обеспечение защиты прав членов Ассоциации и представление их общих имущественных интересов в государственных и иных органах.

Высшим органом управления Ассоциации является Общее собрание членов Ассоциации, а исполнительным органом – Правление.

Во многих краях и областях имеются свои региональные рыбопромышленные ассоциации. Они занимаются имплементацией решений Минсельхоза России, Росрыболовства и государственных органов соответствующих субъектов РФ. В качестве примера рассмотрим правовой статус и деятельность одной из активных региональных организаций – Союза рыбопромышленников Севера (далее – Союз).

Эта организация создана в 1998 г. и в настоящее время действует в соответствии с Уставом, утвержденным 25 марта 2016 г. Она является некоммерческой организацией, не имеющей цели извлечения прибыли в качестве примера и основной цели своей деятельности. Деятельность Союза строится на основе добровольности вступления и выхода из него, самоуправления, равноправия его членов, законности и гласности. Союз является юридическим лицом. Предприятия и организации, входящие в Союз, сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Он не отвечает по обязательствам своих членов-учредителей, а члены Союза несут субсидиарную ответственность по обязательствам Союза.

Предметом деятельности Союза являются: введение единой информационной базы о наличии у его членов работы судов на промысле, об объемах и ассортименте условий объектов морского промысла; защите правовыми средствами законных прав и интересов Союза в органах государственной власти и управления всех уровней, в судебных и других правовых учреждениях; осуществляет представительские функции в интересах членов союза в федеральных и местных органах законодательной и исполнительной власти, в бассейновых и региональных Советах по рыболовству.

В соответствии с основными задачами Совет:

а) проводит работу по рациональному использованию биоресурсов, предупреждению незаконного промысла, соблюдению правил рыболовства всеми членами Союза;

б) организует работу по получению членами Союза промысловой, экономической, правовой, производственно-технической и иной информации и обмену между ними такой информацией;

в) заключает от своего имени договоры с предприятиями, организациями и учреждениями гидрометслужбы, связи, наблюдения за флотом, с аварийно-спасательными службами, диспетчерскими, агентскими и другими службами, обслуживающими рыболовный и морской флот по оказанию услуг членам Союза;

г) оказывает содействие в подготовке документов по оформлению разрешений на промысле, в подготовке документов при реорганизации предприятий;

д) готовит маркетинговые исследования в области реализации продукции и выявления рынков сбыта по реализации продуктов на внутреннем и внешних рынках;

е) оказывает членам Союза методическую помощь в организации на предприятиях службы безопасности мореплавания, проведении мероприятий по снижению аварийности на флоте, обеспечению охраны труда;

ж) в соответствии с законодательством РФ устанавливает связи с зарубежными и международными организациями и союзами ассоциаций, фирмами и осуществляет с ними деловое сотрудничество.

Органами управления Союза являются: Общее собрание членов Союза; Правление Союза; Генеральный директор.

В субъектах РФ могут формироваться территориальные рыбохозяйственные советы, состав и порядок деятельности которых утверждаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта (ст. 33-ФЗ от 2004 г.).

Глава III.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РЫБОЛОВСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и виды рыболовства

Правовой статус водных биоресурсов. Согласно ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г. (далее – ФЗ-166) рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.

Как отмечал В. И. Вешняков в своем капитальном труде «Рыболовство и законодательство», рыболовство «так же древнее, как человечество, потому что при своих расселениях человек всегда имел естественное тяготение к воде. Следы рыболовных орудий встречаются уже среди остатков каменного периода… C развитием судостроения и морской торговли рыболовство из рек и их устьев переходило в открытое море; начиналась эксплуатация более отдаленных рыбных богатств. Уже финикияне занимались ловлей тунца около Гибралтарского пролива; в цветущую эпоху римской цивилизации для утонченных гастрономических обедов римских патриархов выписывалась рыба по дорогой цене из отдаленных колоний»⁵.

Рыболовство издавна считалось одним из важнейших промыслов славянских племен, а профессия рыбака – одна из древнейших на Руси. Главными рыбацкими угодьями служили озера – Чудское, Ладожское, Ильмень и среднее течение Днепра. О значительной роли рыбного промысла в Северной Руси свидетельствуют сохранившиеся древнейшие памятники – каменные лабиринты на побережьях Белого и Баренцева морей, на островах, полуостровах, мысах, берегах заливов, в устьях рек. В начале XVIII в. рыбный промысел был объявлен казенной монополией. Указ Петра I от 6 января 1704 г. предписывал все рыбные промыслы «взять на себя, великого государя»⁶.

Под рыболовством в российском законодательстве понимается вылов (добыча) рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений, находящихся в состоянии естественной свободы.

Морское рыболовство является важной отраслью промышленности. Ежегодные мировые уловы составляют 85–90 млн т (РФ – 4–5 млн т). В мировом рыболовстве занято 12,5 млн чел. В мире насчитывается 3,2 млн рыболовных судов. Стоимость вылавливаемой продукции оценивается в 70 млрд долл.

В правовом аспекте водные биоресурсы подразделяются на следующие виды.

Анадромные виды рыб – виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизводства. Правовой режим эксплуатации этих видов водных биоресурсов определен в ст. 66 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Согласно международному праву государства, в реках которых образуются запасы анадромных видов, в первую очередь заинтересованы в таких запасах и несут за них первоочередную ответственность. Промысел запасов анадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон, кроме случаев, когда это положение может привести к нарушениям в экономике какого-либо государства, иного, чем государство происхождения.

В случае, когда запасы анадромных видов мигрируют в воды или через воды к берегу от внешних границ исключительной экономической зоны какого-либо государства, иного, чем государство происхождения, такое государство происхождения заинтересовано в сохранении таких запасов и в управлении ими.

Катадромные виды рыб – виды рыб, воспроизводящиеся в море и проводящие большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах и в территориальном море соответствующего государства. Согласно ст. 67 Конвенции ООН по морскому праву прибрежное государство несет ответственность за управление этими запасами и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в эти воды и выход из них.

Промысел запасов катадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон. В случае, когда запасы катадромных видов мигрируют через исключительную экономическую зону другого государства, независимо от того, молодь это или половозрелая рыба, управление такими запасами, включая их промысел, регулируется соглашением между прибрежным и другим заинтересованным государствами.

Трансграничные виды рыб и других водных животных – виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне соответствующего государства и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря.

Согласно ч. 2 ст. 63 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются как в исключительной экономической зоне, так и в районе, находящемся за ее пределами и прилегающем к ней, прибрежное государство и государства, ведущие промысел таких запасов в прилегающем районе, стремятся прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовывать меры, необходимые для сохранения этих запасов в прилегающем районе.

Трансзональные виды рыб и других водных животных – виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне соответствующего государства, в том числе Российской Федерации, и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, эти государства стремятся прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранения и увеличения таких запасов.

Далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных – виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону прибрежного государства.

Таковыми являются тунцовые, морской лещ, марлин, рыба-парусник, сайра, корифена, океаническая акула, китообразные.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. определяет, что прибрежное государство и другие государства, граждане которых ведут в данном районе промысел далеко мигрирующих видов, сотрудничают прямо или через соответствующие международные организации в целях обеспечения сохранения таких видов и содействия их оптимальному использованию во всем этом районе как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами. В районах, для которых не существует соответствующей международной организации, прибрежные государства, граждане которых ведут промысел этих видов в данном районе, сотрудничают с целью создания такой организации и участвуют в ее работе.

«Сидячие» виды – рыбы и другие живые организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии, на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов (в том числе живых ресурсов). Эти права являются исключительными в том смысле, что, если прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать это без определенно выраженного согласия прибрежного государства. Права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления (ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Действие ФЗ-166 распространяется на:

1) внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды, а также на территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

2) суда, находящееся в открытом море, плавающие под государственным флагом РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

3) сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

От имени РФ, ее субъектов и муниципальных образований в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативным правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, Каспийском море, открытом море и районах действие международных договоров РФ утверждаются Правительством РФ.

Перечень особо ценных и ценных видных биоресурсов утверждаются Росрыболовством.

В РФ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Однако ресурсы, обитающие в обособленных водных объектах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным российским законодательством.

Право пользования водными биоресурсами может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ.

В соответствии со ст. 13 ФЗ-166:

1) по истечении срока действий права на добычу (вылов) водных биоресурсов;

2) по соглашению между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, и уполномоченным органом государственной власти;

3) при отказе лица, которому предоставлены в пользование вод-ные биоресурсы, от права на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов;

4) при ликвидации юридического лица или в связи со смертью гражданина, которым водные биоресурсы были предоставлены в пользование;

5) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если:

1) возникает необходимость использования водных объектов для государственных нужд;

2) добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 70% квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, за исключением случаев:

а) возникновение чрезвычайных ситуаций, в результате которых добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществляется в объеме менее 70% распределенного ОДУ применительно к соответствующей квоте добычи (вылова) водных биоресурсов;

б) установления ограничений рыболовства, в результате которых в отношении соответствующей квоты добычи (вылова) в течение года осуществлена в объеме менее 70% распределенного ОДУ применительно к такой квоте;

3) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного года два раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам;

4) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществило доставку уловов водных биоресурсов в морские порты РФ;

5) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного года без проведения согласования в установленном порядке осуществляло прекращение на 48 и более часов работы технических средств контроля;

6) над лицом, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, установлен контроль иностранного инвестора;

7) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находится под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права;

8) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществило выгрузку уловов водных биоресурсов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства, а также рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота.

ФЗ-166 предусматривает иные основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Принудительное прекращение права пользования водными биоресурсами осуществляется в судебном порядке.

Перечень объектов водных биоресурсов, которые являются объек-тами рыболовства, утверждается Минсельхозом России.

Виды рыболовства. Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6) любительское и спортивное рыболовство;

7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока РФ.

§ 2. Правовые вопросы установления и распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов

Российское законодательство все промысловые виды объединяет в две группы: ОДУемые и неОДУемые.

Общие допустимые уловы (ОДУ) водных биоресурсов в морских водах, во внутренних водных объектах, также квоты добычи (вылова), предоставленные РФ в районах действия международных договоров, ежегодно распределяются и утверждаются Росрыболовством применительно к следующим видам квот добычи (вылова) водных ресурсов:

1) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства;

2) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты);

3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

4) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства);

5) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;

6) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйст-венной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

7) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в районах действия международных договоров для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (международные квоты);

8) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

9) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах для осуществления промышленного рыболовства (далее – квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах);

10) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

Правительство РФ 23 августа 2018 г. утвердило Правила распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной РФ в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, и (или) прибрежного рыболовства и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах РФ, для осуществления промышленного рыболовства.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международные квоты, квоты во внутреннем водном объекте распределяются в долевом соотношении между лицами (см. ч. 3 ст. 16 ФЗ-166) путем заключения с ними соответственно договоров о закреплении доли международной квоты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте в следующих случаях:

а) в случае добычи (вылова) видов водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство в морских водах, в районах действия международного договора РФ, промышленное рыболовство во внут-реннем водном объекте, или водных биоресурсов в новых районах их добычи (вылова) в морских водах, в районе действия международного договора РФ, во внутреннем водном объекте;

б) в случае включения вида водных биоресурсов в определенном районе их добычи (вылова) в морских водах или во внутреннем водном объекте в перечень видов водных биоресурсов;

в) в случае снятия ограничений рыболовства в определенных районах в морских водах и во внутреннем водном объекте;

г) в случае предоставления Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых ранее осуществлялось промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство;

д) в случае истечения срока действия договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, договоров о закреплении доли международной квоты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте.

Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляют следующие уполномоченные органы:

а) Росрыболовство – в отношении квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международных квот и квот добычи (вылова) анадромных и катадромных видов рыб во внутреннем водном объекте;

б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении квот добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте за исключением договоров, касающихся закрепления доли квоты добычи анадромных и катадромных видов рыб.

Заявка должна содержать следующие сведения:

а) для юридических лиц – полное наименование, адрес и место нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер;

б) для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика;

В п. 11 Правил указаны и другие сведения.

Заявки, поданные в письменной форме, должны содержать опись прилагаемых к ним документов.

Основаниями для отказа в распределении квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте являются:

а) представление заявителем недостоверных или искаженных сведений;

б) непредоставление заявителем требуемых документов;

в) наличие у уполномоченного органа сведений о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора;

г) представление заявителем сведений о договоре (договорах) пользования водными биоресурсами, в отношении которого в государственном рыбохозяйственном реестре отсутствуют данные об объеме добытого (выловленного) заявителем вида водных биоресурсов на основании этого договора (этих договоров) за 3 года, предшествующих расчетному году, ввиду неосуществления заявителем за этот период добычи (вылова) водных биоресурсов.

Уполномоченный орган при завершении расчета долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов принимает следующие акты:

а) об утверждении перечня заявителей, которым отказано в распределении квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;

б) об утверждении перечня заявителей, которым по результатам расчета оказано в распределении квоты.

В соответствии с ч. 10 ст. 59 ФЗ-166 Правительство РФ 29 января 2018 г. утвердило: Правила распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной РФ в районе действия международного договора; Правила заключения договора о закреплении доли квоты; Примерную форму договора о закреплении доли квоты добычи.

Международная квота распределяется лицами путем закрепления за ними долей международной квоты. Для закрепления долей международной квоты лица, претендующие на закрепление доли международной квоты, с апреля по 10 мая 2018 г. подают в Росрыболовство заявку о закреплении доли международной квоты.

Форма заявки утверждена Минсельхозом России. Она должна содержать полное наименование ее адреса, реквизиты действующих договоров о закреплении долей квот, вид водных биоресурсов, сведения о нахождении заявителя и т. д.

Заявители предоставляют в уполномоченный орган отдельные заявки по каждому виду водных биоресурсов в соответствующем районе добычи (вылова) таких водных биоресурсов в следующем порядке:

а) если в соответствии с международным договором РФ водные биоресурсы в районе действия такого международного договора не признаны совместным запасом РФ и иностранного государства, заявка подается в отношении всех действующих договоров о закреплении долей квот добычи в районах действия международных договоров, заключенных с заявителем, по одному виду водных биоресурсов;

б) если международным договором РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов водные биоресурсы в районе действия такого международного договора признаны совместным запасом РФ и иностранного государства, заявка подается в отношении всех действующих договоров о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов в районах действия международных договоров, и (или) договоров о закреплении долей квот для осуществления промышленного рыболовства, и (или) договоров о закреплении долей квот для осуществления прибрежного рыболовства, заключенных с заявителем, по одному виду водных биоресурсов.

Уполномоченный орган не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок размещает на своем официальном сайте о выявленных при рассмотрении заявок замечаниях к ним. Заявитель в течение 10 дней обязан устранить их.

Основаниями для отказа в закреплении доли международной квоты являются следующие случаи:

а) заявитель представил недостоверные или искаженные сведения;

б) заявитель не представил предусмотренные Правилами документы и сведения;

в) документы заявителем поданы с нарушением требований к подаче заявок;

г) уполномоченный орган имеет сведения о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора;

д) заявитель представил сведения о договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которого в течение 9 лет, предшествующих расчетному году, заявителю не распределялись квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;

е) заявитель представил сведения о договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых Российской Федерации не предоставлялась в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов квота добычи (вылова) водных биоресурсов в течение 9 лет, предшествующих расчетному году.

Уполномоченный орган в течение 31 календарного дня производит расчет долей международной квоты, закрепляемых за заявителями. При этом расчет долей осуществляется в соответствии с процедурой, указанной в п. 29 Правила.

Уполномоченный орган при завершении расчета долей международной квоты принимает следующие акты:

а) об утверждении перечней заявителей, за которыми закреплены доли международной квоты и которые допущены к заключению договоров о закреплении долей международной квоты, с указанием в таком акте размера доли международной квоты, закрепляемой за каждым заявителем после произведенного расчета;

б) об утверждении перечней заявителей, которым по результатам расчета долей международной квоты отказано в закреплении доли международной квоты.

Правительство РФ 18 ноября 2017 г. утвердило Порядок распределения между субъектами РФ квот добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водах объекта для осуществления промышленного рыболовства. В Правилах под внутренними водными объектами понимаются внутренние воды (водоемы) РФ, за исключением внутренних морских вод.

Рыбохозяйственные научно-исследовательские организации, находящиеся в ведении Росрыболовства, ежегодно, до 25 октября года, предшествующего году добычи (вылова) водных биологических ресурсов, или не позднее 10 рабочих дней после внесения Минсельхозом России разрабатывают рекомендации по ОДУ или корректировки к ним и направляют их на рассмотрение в соответствующие бассейновые научно-промысловые советы. Последние разрабатывают предложения о распределении квот между субъектами на основании полученных от научных организаций рекомендаций.

После утверждения Минсельхозом России ОДУ Росрыболовство в установленный срок распределяет квоты между субъектами РФ.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ распределяются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыболовства), квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления в учебных и культурно-просветительских целях распределяются Росрыболовством в порядке, установленном Правительством РФ.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели распределяются Росрыболовством.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются исполнительной властью субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами РФ в области рыболовства, распределяются Росрыболовством в порядке, установленном Правительством РФ.

Международные квоты, предоставленные РФ, распределяются Росрыболовством путем заключения договоров.

Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального правопреемства в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ФЗ-166. Такой переход права на добычу осуществляется на основе договора.

Договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов заключается в целях осуществления рыболовства, в отношении которого определены квоты добычи (вылов) водных биоресурсов. В таком договоре указываются его стороны, предмет договора, наименование и размер доли квоты добычи, срок его действия, вид рыболовства, права и обязанности сторон.

В договоре о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте в качестве вида рыболовства предусматриваются условия осуществления промышленного рыболовства.

В договоре о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах и в договоре о закреплении доли международной квоты, предоставленной в качестве вида рыболовства, предусматриваются условия осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства.

Изменение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора использования рыболовным участком, договора пользования водными биоресурсами осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ-166.

Оформление выдачи, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения изменений в такие разрешения осуществляются Росрыболовством.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. основанием для принудительного прекращения права на добычу является заключение Федеральной антимонопольной службы о выявлении факта установления над юридическим лицом, зарегистрированным в РФ, о нарушении требований ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» в случае, указанном в п. 6 части 2 ст. 13 ФЗ-166, или заключения Федеральной антимонопольной службы о выявлении факта нахождения пользователя под контролем иностранного инвестора до получения пользователем права на добычу водных биоресурсов.

Федеральная антимонопольная служба в течение 3 рабочих дней со дня подписания заключения направляет копию заключения пользователю, в отношении которого выявлен факт, указанный в заключении.

Принудительное прекращение права на добычу осуществляя Росрыболовством, его территориальным органом или органом исполнительной власти субъекта РФ.

Росрыболовство 20 марта 2020 г. утвердило пересмотренный Административный регламент по предоставлению государственной услуги по распределению квоты добычи (вылова )водных биоресурсов (зарегистрирован в Минюсте России 21 июня 2030 г.).

Росрыболовство в течение 10 рабочих дней со дня поступления заключения:

• осуществляет сбор и обобщение информации о правах на добычу (вылов) водных биоресурсов на основании договора и (или) решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование;

• аннулирует разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов;

• направляет поручение об аннулировании разрешения в территориальный орган в случае, если разрешение выдано им;

• направляет пользователю требование принудительного расторжения договора;

• направляет в орган исполнительной власти субъекта РФ копию заключения и сообщает о необходимости осуществления принудительного прекращения права на добычу.

Росрыболовство в течение 3 рабочих дней со дня аннулирования разрешения отменяет решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

Информация о принудительном прекращении права на добычу, вносится Росрыболовством в государственный рыбохозяйственный реестр.

§ 3. Понятие и правовой режим прибрежного рыболовства

Согласно п. 10 ст. 1 ФЗ-166 прибрежное рыболовство – это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биоресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромышленного флота предусмотрено ФЗ-166, и выгрузке уловов биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты РФ, в иные места выгрузки, установленные законодательством.

Участниками отношений в области прибрежного рыболовства являются Российская Федерация, муниципальные образования, граждане РФ, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица в случаях, предусмотрены федеральными законами и международными договорами РФ.

Объектами отношений в области прибрежного рыболовства являются водные биоресурсы, добываемые в режиме прибрежного рыболовства; рыбопромысловые участники; рыбопродукция прибрежного рыболовства.

Перечень видов биоресурсов, добываемых исключительно в режиме прибрежного рыболовства, утверждается Минсельхозом России.

Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в соответствующем прибрежном субъекте РФ.

Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты РФ и иные местах выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов в порядке, установленном Правительством РФ.

Прибрежное рыболовство должно осуществляться только специально установленными законодательством типами рыбопромысловых судов, орудиями и способами добычи водных биоресурсов. Такие ограничения устанавливаются Минсельхозом России. В частности, приказом Минсельхоза России от 2 июля 2004 г. № 374 «Об утверждении типа судов, используемых для прибрежного рыболовства» для этого вида рыболовства могут использоваться, например, малое добывающее судно типа «РС-150», рыболовный сейнер типа «РС-300», малое рыболовное судно типа «Ягры», кальмароловное судно типа «Голиция», жиромучное судно типа «Днепр».

Прибрежное рыболовство ведется в районах, которые определяются технологическими и биологическими возможностями доставки на берег продукции прибрежного рыболовства.

Рыбопромысловые участки для ведения прибрежного рыболовства выделяются в пределах внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ.

Право пользования рыбопромысловым участком для ведения прибрежного рыболовства включает право пользования акваторией водного объекта или части его в соответствии с водным законодательством и право на земельный участок прибрежной полосы суши в соответствии с земельным законодательством.

Предоставление рыбопромысловых участков для ведения прибрежного рыболовства осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев предоставления рыбопромысловых участков для отлова производителей в целях искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов и для регулирования захода производителей на нерест.

Основными критериями определения победителей конкурсов являются:

а) наличие собственных береговых мощностей для переработки и хранения рыбопродукции прибрежного рыболовства;

б) проведение мероприятий по обеспечению рационального использования и охраны водных биоресурсов и среды их обитания;

в) показатели освоения квот на добычу водных биоресурсов, выделявшихся заявителю за предыдущие пять лет (если такие квоты ранее были предоставлены заявителю).

Регулирование прибрежного рыболовства осуществляется Росрыболовством и органами исполнительной власти субъектов РФ.

При определении объемов прибрежной квоты в общих допустимых уловах водных биоресурсов учитывается необходимость обеспечения эффективной деятельности прибрежного рыбохозяйственного комплекса и удовлетворения потребительского спроса населения прибрежных субъектов РФ.

Прибрежные квоты во внутренних водах и в территориальном море РФ распределяются между лицами на срок не менее 15 лет путем закрепления за ними долей в общем объеме квот добычи водных биоресурсов.

При определении долей в общем объеме квот применяются повышенные коэффициенты в случаях, когда пользователь является градо- или поселкообразующей организацией; осуществляет искусственное воспроизводство водных биоресурсов; ведет строительство судов прибрежного рыболовства на российских судоверфях на период их окупаемости после ввода в эксплуатацию.

Оборот рыбопродукции прибрежного рыболовства осуществляется на территории РФ. Для обеспечения такого оборота могут образоваться производственные кооперативы и другие организации.

Согласно законодательству российские рыбопромысловые суда, осуществляющие промысел водных биоресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ без выгрузки (погрузки) уловов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых ранее был осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биоресурсов в живом, свежем, охлажденном или замороженном виде для переработки или реализации на территории РФ, могут неоднократно пересекать госграницу без дополнительного прохождения пограничного, таможенного или иных видов контроля.

Однако указанным российским рыбопромысловым судам запрещаются выход в открытое море, заход в исключительную экономическую зону, в территориальное море, во внутренние морские воды иностранного государства, в иностранные порты и осуществление без соответствующего на то разрешения пограничных органов высадки (посадки) людей, выгрузки любых грузов, товаров, валюты, животных на иностранные суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами. Об этих обстоятельствах капитан российского судна обязан незамедлительно информировать пограничные органы РФ.

§ 4. Правовые вопросы оформления, выдачи, регистрации, изменения разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов

Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) биоресурсов и внесений изменений, а также разрешения, осуществляются Росрыболовством.

ФЗ-166 (ст. 36) допускает внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфной, электронной и иной связи и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Правительство РФ 22 октября 2008 г. утвердило Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений.

В этих Правилах определен порядок подачи заявлений в Росрыболовство. В нем указываются основания для выдачи разрешения, сведения о нахождении заявителя, сведения о регистрации, уставные документы и т. д.

Росрыболовство в течение 15 дней рассматривает заявление и выносит соответствующее решение.

Действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов может быть аннулировано до истечения установленного срока его действия Росрыболовством в соответствии с основаниями прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Порядок приостановления действия разрешения определяет Правительство РФ.

§ 5. Правовое регулирование рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях

Для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания осуществляется рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях. Этот вид рыболовства осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, а также выданных указанными организациям в соответствии с ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г. разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется в объеме, необходимом для проведения научных исследований, в соответствии с ежегодными планами проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.

Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.

На судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается.

Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях установлен Правительством РФ от 13 ноября 2009 г.

Рыболовство осуществляется для изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения ОДУ водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Организация изучения и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания осуществляется Росрыболовством.

Рыболовство осуществляет на основании ежегодных планов проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов, составленных с учетом программ выполнения работ при осуществлении рыболовства, разработанных научными организациями и утвержденных в устанавливаемом Минсельхозом России порядке.

При проведении научно-исследовательских работ добытые водные ресурсы должны быть возвращены в среду обитания. Решения об уничтожении добытых (выловленных) водных биоресурсов принимаются ответственным лицом научной организации.

Минсельхоз России 7 марта 2006 г. издал приказ «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях».

Этот Порядок регламентирует деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов во внутренних водах РФ, в том числе внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также Азовском и Каспийском морях в научно-исследовательских и континентальных целях.

Этот вид рыболовства осуществляется по разрешениям, выдаваемым Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в установленном законодательством РФ порядке.

Такое рыболовство осуществляется для изучения водных биоресурсов и среды их обитания, проведения государственного мониторинга водных биоресурсов, поиска новых районов промысла и запасов водных биоресурсов, определения общих допустимых уловов, разработки мер по сохранению водных биоресурсов.

Росрыболовство организует:

• комплексное изучение водных биоресурсов в целях оценки состояния запасов и определения ОДУ водных биоресурсов;

• проведение функциональных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыболовного хозяйственного комплекса.

Данный вид рыболовства осуществляется на основании ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов, а также научных программ.

Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, осуществляемое для поиска новых районов промысла и запасов водных биологических ресурсов, определения ОДУ, разработки мер по сохранению водных биоресурсов, включает следующие виды работ:

а) выполнение учетных съемок по оценке численности и биологической массы водных биоресурсов, которые проводятся для определения видового состава, распределения и величины запасов;

б) выполнение поисковых съемок, которые проводятся для обнаружения промысловых скоплений массовых видов водных биоресурсов с целью повышения эффективности промысла, при этом добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется промысловыми орудиями лова с оконтуриванием скоплений и работой (до пятидесяти процентов времени) на участках с обнаруженными скоплениями;

в) выполнение разведки малоизученных водных биоресурсов и районов промысла, которые предполагается ввести для промысла или которые вводятся для промысла;

г) проведение испытания новых способов и орудий лова;

д) выполнение контрольного лова, который осуществляется без вмешательства в промысловую деятельность судна и проводится для сбора промысловой и биологической информации о состоянии водных биоресурсов и влиянии на них промысла с целью выработки мер, направленных на сохранение и комплексное использование водных биоресурсов;

е) исследования водных биоресурсов и среды их обитания в рамках обязательств, принятых Российской Федерацией в соответствии с международными договорами и межправительственными соглашениями в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Орудия лова и другие технические средства, а также способы лова, районы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов должны соответствовать целям и направлениям научных исследований, предусмотренных Планом и научными программами.

Минсельхоз России 7 марта 2006 г. издал приказ «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях».

Этот Порядок регламентирует деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов во внутренних водах РФ, в числе внутренних морских водах, территориальном и в исключительной море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также в Азовском и Каспийском морях в научно-исследовательских и контрольных целях.

Этот вид рыболовства осуществляется по разрешениям, выдаваемым Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в установленном законодательство РФ порядке.

Такое рыболовство осуществляется для изучения водных биоресурсов и среды их обитания, проведения государственного мониторинга водных биоресурсов, поиска новых районов промысла и запасов водных биоресурсов, определения общих допустимых уловов, разработки мер по сохранению водных биоресурсов.

Росрыболовство организует:

• комплексное изучение водных биоресурсов в целях оценки состояния запасов и определения ОДУ водных биоресурсов;

• проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанными с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса.

Данный вид рыболовства осуществляется на основании ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов, а также научных программ.

Орудия лова и другие технические средства, а также способы лова, районы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов должны соответствовать целям и направлениям научных исследований, предусмотренных Планом и научными программами.

§ 6. Правовое регулирование рыболовства в целях аквакультуры

Для сохранения водных биоресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств осуществляется рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства).

Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств, в соответствии с методикой, утвержденной Росрыболовством.

Минсельхоз России 10 ноября 2014 г. утвердил Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) (изменен 8 февраля 2016 г.).

Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения сохранения водных биоресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств.

Решение о предоставлении водных биоресурсов для рыболовства в целях (аквакультуры) принимается Росрыболовством на основания ст. 33.2 ФЗ-166.

Такое рыболовство осуществляется в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) в соответствии с Правилами распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2008 г.

Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется для:

1) обеспечения сохранения водных биоресурсов в целях: формирования ремонтно-маточных стад; получения от особей, достигших половой зрелости, половых продуктов для осуществления искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

2) обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств, осуществляющих товарную аквакультуру (товарное рыбоводство) в целях формирования ремонтно-маточных стад; получения от воспроизводимых водных биоресурсов половых продуктов; выращивания посадочного материала объектов аквакультуры; обеспечения оседания личинок донных беспозвоночных, спорофитов водорослей из естественной среды обитания на садки и (или) другие технические средства; обеспечения захода молоди рыб в лиманы.

Государственная Дума 21 июня 2013 г. приняла ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)».

Целями этого Федерального закона является обеспечение производства рыбой и иной продукции аквакультуры, сохранение водных биоресурсов.

Аквакультура (рыбоводство) – это деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Объектами ее являются водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляется в искусственно созданной среде обитания.

Продукцией аквакультуры являются пищевая рыбная продукция, непищевая рыбная продукция и иная продукция из объектов аквакультуры.

Правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется на следующих принципах:

1) значение аквакультуры (рыбоводства) как важной составляющей деятельности человека;

2) осуществление аквакультуры (рыбоводства) способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биологическим ресурсам;

3) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся аквакультуры (рыбоводства);

4) принятие мер государственной поддержки осуществления и развития аквакультуры (рыбоводства);

5) свободный и безвозмездный доступ к информации о предоставлении в пользование рыбоводных участков.

Рыболовные участки для целей аквакультуры выделяются в рыбохозяйственных бассейнах в соответствии с ФЗ-166.

Объекты аквакультуры, продукция аквакультуры, рыболовные участки, объекты рыбоводной инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с ГК РФ.

Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводства участков, регулируются гражданским законодательством.

Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом продуктов, используемых в целях осуществления прудовой аквакультуры, определяются в соответствии с водным, гражданским и земельным законодательством.

Рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры, если иное не предусмотрено федеральными законами.

По договору пользования рыбоводным участком собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства). В ст. 9 ФЗ об аквакультуре перечислены существенные условия договора пользования рыбоводным участком.

Товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, является видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству.

Видами товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются:

1) пастбищная аквакультура;

2) индустриальная аквакультура;

3) прудовая аквакультура.

Товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, может осуществляться с использованием водных объектов, так и без их использования.

Пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы.

Индустриальная аквакультура осуществляется без использования рыбоводных участков в бассейнах, на установках с замкнутой системой водоснабжения, а также на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания.

Прудовая аквакультура предусматривает разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в обводненных карьерах и прудах, в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ, регулирующего отношения и области аквакультуры (рыбоводства), несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Возмещение вреда, причиненного рыбоводным хозяйствам, осуществляется гражданским законодательством. Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, среде их обитания, осуществляется в соответствии с ФЗ-166.

Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержденный Минсельхозом России 10 ноября 2014 г., определяет процедуру рыбоводства во внутренних водах, в том числе во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, а также в Азовском и Каспийском морях. Этот порядок не изменяется в отношении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) редких и находящихся по угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

Предоставление водных биоресурсов в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для указанных выше целей осуществляется Росрыболовством в соответствии с Правилами подготовки и принятии решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование от 15 октября 2008 г.

Рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется для: обеспечения сохранения водных биоресурсов в целях формирования ремонтно-маточных стад; получения от особей, достигших половой зрелости, половых продуктов для рыбоводства.

Глава IV.
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ННН РЫБНЫМ ПРОМЫСЛОМ

§ 1. Понятие ННН промысла и правовые средства борьбы с ним

Запасы биологических ресурсов Мирового океана практически неисчерпаемы. Однако государства должны эксплуатировать их разумно, на основе предосторожного и экосистемного подходов. Но рациональному использованию ресурсов непоправимый ущерб наносит незаконный промысел (далее – ННН промысел), который имеет место практики во всех промысловых районах Мирового океана – как в зонах национальной юрисдикции; так и в открытом море. Одни рыбаки соблюдают правила рыболовства, другие – нарушают запретные для промысла сезоны и районы, третьи – не сообщают информацию о своих уловах. Владельцы некоторых судов меняют флаг государства на «удобный» флаг и таким образом уходят от контроля. По данным ФАО, 32,5% запасов морских рыб уже облавливаются чрезмерно.

Ежегодно объем ННН рыбного промысла составляет примерно 26 млн т. рыбы, что составляет более 15% общемирового улова.

ННН промысел наносит серьезный ущерб экономике РФ. В ее исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе периодически ведут ННН промысел иностранные суда под удобными флагами (Белиза, Камбоджи, Грузии, Сингапура, Монголии и др.). Нередко браконьерским промыслом занимаются также суда под российским флагом, в том числе в территориальном море и морских заповедниках. Уловы, добытые при ННН промысле, передаются иностранным судам или поставляются в порты Японии, Южной Кореи, Китая, Норвегии, Португалии и многих других стран для продажи.

Борьба с ННН рыбным промыслом – задача интернациональная. В разделе 10 Международного плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2001 г. (далее – МПД ННН промысла 2001 г.) содержится справедливое напоминание о том, что «государствам следует в полной мере выполнять соответствующие нормы международного права, в частности, как это отражено в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла». Нельзя не согласиться с мнением ФАО о том, что для «эффективной борьбы с ННН промыслом большинству стран, включая развивающиеся страны, потребуется укрепить национальные механизмы осуществления контроля и обеспечения соблюдения законов и постановлений, предназначенных для обеспечения сохранения живых морских ресурсов и управления ими»⁷.

МПД ННН промысла 2001 г. впервые в международной практике дает развернутое определение этого явления, которое состоит из трех элементов:

1. Незаконный рыбный промысел (illegal fishing) относится к деятельности: а) проводимой национальными или иностранными судами в водах, находящихся под юрисдикцией какого-либо государства, без разрешения этого государства или в нарушение его законов и подзаконных актов; б) проводимой судами, плавающими под флагами государств, которые являются сторонами соответствующей РФМО, но действующими или в нарушение мер по сохранению и управлению, принятых этой организацией и являющихся обязательными для данных государств, или в нарушение соответствующих положений применимого международного права; или в нарушение национальных законов или международных обязательств, в том числе взятых на себя сотрудничающими государствами и сотрудничающими РФМО.

2. Несообщаемый рыбный промысел (unreported fishing) относится к промысловой деятельности: а) о которой не сообщалось или неправильно сообщалось соответствующему национальному органу власти в нарушение национальных законов и подзаконных актов; б) проводимой в районе, подведомственном соответствующей РФМО и о котором не сообщалось или неправильно сообщалось в нарушение процедур отчетности этой организации.

3. Нерегулируемый рыбный промысел (unregulated fishing) относится к промысловой деятельности: а) в зоне действия соответствующей РФМО, которая проводится судами, не имеющими национальности, или плавающими под флагом государства, не являющегося стороной этой организации, или промысловым субъектом, таким образом, который не соответствует или противоречит принятым этой организацией мерам по сохранению и управлению; б) в районах или в отношении рыбных запасов, для которых нет применимых мер по сохранению и управлению, и где такая рыбопромысловая деятельность проводится способом, не соответствующим обязанностям государства по сохранению морских живых ресурсов в соответствии с международным правом⁸.

Таким образом, анализ содержащихся в МПД ННН промысла 2005 г. элементов позволяет сформулировать следующие выводы:

1. ННН промысел является общим термином, который охватывает широкий спектр незаконной промысловой деятельности.

2. Любой элемент ННН промысла является противоправным.

3. ННН промысел ведется в нарушение или без соблюдения правил, принятых на национальном или международном уровнях.

4. Любой из трех элементов ННН промысла является нарушением норм международного права.

§ 2. Международные договоры по борьбе с ННН рыбным промыслом

I. Универсальные договоры.

1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.⁹ Она содержит ряд положений, которые направлены на предотвращение ННН рыбного промысла. В частности, в ст. 117 указывается на то, чтобы все государства приняли такие меры или сотрудничали с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. В ст. 118 этой Конвенции содержится положение о том, чтобы государства сотрудничали друг с другом в сохранении живых морских ресурсов и управлении ими в районах открытого моря. Государства, граждане которых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают в переговоры в целях принятия мер, необходимых для сохранения других живых ресурсов. В необходимых случаях они сотрудничают в создании для этой цели субрегиональных или региональных организаций по рыболовству.

При определении размеров допустимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря государства обязаны принимать меры с целью поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов¹⁰.

2. Соглашение ООН о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих видов 1995 г.

В преамбуле Соглашения содержится призыв к тому, чтобы государства флага, государства порта и прибрежные государства более эффективно обеспечивали выполнение мер по сохранению и управлению, принятых для таких запасов.

Соглашение 1995 г. впервые в международной практике детально определило обязанности государства по предотвращению ННН промысла.

Во-первых, государство флага обязано принять необходимые меры к обеспечению того, чтобы его суда соблюдали субрегиональные и региональные меры по сохранению и управлению и чтобы такие суда не занимались какой бы то ни было деятельностью, подрывающей эффективность таких мер.

Во-вторых, государство разрешает использование судов, плавающих под его флагом, для рыболовства в открытом море только в том случае, если оно способно эффективно нести свою ответственность за такие суда, как это определено Конвенцией 1982 г. и Соглашением 1995 г.

В-третьих, меры, подлежащие принятием государством флага в отношении судов, включают контроль за такими судами в открытом море с помощью рыболовных лицензий, разрешений или разрешительных свидетельств.

В-четвертых, государство флага обязано запретить промысел живых морских ресурсов в открытом море судам, которые не имеют надлежащих лицензий или разрешений на лов рыбы, либо рыбный промысел судам в открытом море, не соответствующий условиям лицензии, разрешению или разрешительным свидетельствам.

В-пятых, государство флага может разрешить промысел только таким судам, которые внесены в государственный реестр рыболовных судов.

В-шестых, государство флага обязано требовать маркировки рыбных судов и орудий лова для опознания в соответствии с единообразными и международно признанными системами маркировки судов и орудий лова, принятыми ФАО, ИМО и другими международными организациями.

В-седьмых, государство флага обязано создать систему мониторинга, контроля и наблюдения за судами, плавающими под его флагом, их промысловыми операциями и сопутствующей деятельности.

В-восьмых, государство флага должно учредить национальную систему инспекций судов и активно участвовать в региональных и субрегиональных системах.

В ст. 19 перечислены меры наказания в отношении капитанов и других лиц командного состава рыболовных судов, например лишение или временное изъятие разрешений на работу.

В Соглашении, в отличие от других межправительственных договоров, приводятся критерии серьезного нарушения, а именно:

1) ведение промысла без действительной лицензии, разрешения или разрешительного сертификата, выданного государством флага;

2) отсутствие точной отчетности об уловах или связанных с уловом данных, как предписано соответствующей субрегиональной или региональной рыбохозяйственной организацией или договоренностью, или представление серьезно искаженных данных об улове в нарушение требований такой организации или договоренности о представлении данных об уловах;

3) ведение промысла в закрытом районе, ведение промысла во время закрытого сезона или ведение промысла без квоты, устанавливаемой соответствующим РФМО или договоренностью, либо после выбора такой квоты;

4) направленный промысел запаса, подпадающего под действие моратория или запрещенного к промыслу;

5) сокрытие, изменение или уничтожение доказательств, имеющих отношение к расследованию;

6) многочисленные нарушения, вкупе представляющие серьезное пренебрежение мерами по сохранению и управлению;

7) иные нарушения, которые могут быть указаны в процедурах, установленных соответствующей РФМО или договоренностью.

3. Соглашение ФАО по обеспечению выполнения мер по международному сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море 1993 г. Соглашение предусматривает ответственность государства флага судна. Такое государство обязано предпринять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы рыболовные суда, уполномоченные нести его флаг, не занимались бы такой деятельностью, которая подрывает эффективность международных мер по сохранению и управлению.

Ни одно государство-участник не должно выдавать разрешение любому судну, уполномоченному нести его флаг, на использование его для ведения промысла в открытом море, если оно не убеждено в том, что может эффективно выполнять свои обязательства по Соглашению 1993 г. в отношении этого рыболовного судна.

Каждая сторона Соглашения 1993 г. должна предпринять меры контроля в отношении рыболовных судов, уполномоченных нести его флаг и действующих в нарушение требований этого Соглашения, включая при необходимости меры, при которых нарушение таких положений считается правонарушением по национальному законодательству. Санкции за такие нарушения должны быть достаточно серьезными. В число таких санкций должны входить отказ в выдаче разрешений, приостановление или аннулирование разрешений на промысел в открытом море.

Практически все стати Соглашения 1993 г. направлены на пресечение ННН промысла. Все последующие универсальные, региональные и двусторонние договоры о предотвращении ННН промысла базируются на принципах и нормах Соглашения.

4. Соглашение ФАО о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2009 г.¹¹ В преамбуле документа отмечается, что стороны Соглашения глубоко обеспокоены продолжением ННН промысла, причиняющего ущерб рыбным запасам, морским экосистемам и источникам средств к существованию законных рыбаков.

Стороны Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта признают, что меры противодействия ННН промыслу должны основываться на первоочередной ответственности государств флага и использовании всех имеющихся полномочий в соответствии с международным правом, в том числе мер государства порта, мер прибрежных государств, рыночных мер и мер по обеспечению того, чтобы граждане не поддерживали или не участвовали в ННН промысле.

Стороны Соглашения 2009 г. признают, что меры противодействия ННН промыслу должны основываться на первоочередной ответственности государств флага и использовании всех имеющихся полномочий в соответствии с международным правом, в том числе мер государства порта, мер прибрежных государств, рыночных мер и мер по обеспечению того, чтобы граждане не поддерживали или не участвовали в ННН промысле.

Целями Соглашения 2009 г. являются предотвращение, сдерживание и ликвидация ННН промысла путем применения эффективных мер государством порта и, таким образом, обеспечение долгосрочного сохранения и устойчивого использования живых морских ресурсов и морских экосистем.

Соглашение ФАО 2009 г. распространяется на все суда, за исключением судов, занятых кустарным промыслом для обеспечения средств к существованию.

Каждая сторона назначает порты, в которые суда могут запрашивать заход. Список таких портов имеется у ФАО.

Каждая сторона до предоставления какому-либо судну разрешения на заход в свой порт требует предоставления в качестве минимального стандарта информации, указанной в Приложении A и данному соглашению.

В случае отказа на заход судна каждая сторона сообщает о своем решении государству флага.

Если судно зашло в один из портов государства-участника согласно Соглашению 2009 г., то оно в соответствии с международным правом оказывает содействие в выгрузке, перезагрузке по упаковке и переработке рыбы.

Согласно ст. 11 Соглашения основаниями для отказа в создании вышеперечисленных условий являются следующие причины:

а) данное судно не имеет действующего и применимого разрешения на ведение промысла или связанной с промыслом деятельности, требуемого его государством флага;

б) данное судно не имеет действующего и применимого разрешения на ведение промысла или связанной с промыслом деятельности, требуемого прибрежным государством для районов, находящихся под национальной юрисдикцией данного государства;

в) на борту данного судна рыба выловлена в нарушение соответствующих требований прибрежного государства в отношении районов, находящихся под национальной юрисдикцией данного государства;

г) государство флага в течение разумного периода времени не подтверждает, что находящаяся на борту рыба выловлена в соответствии с применяемыми требованиями соответствующей РФМО;

д) государство порта имеет разумные основания полагать, что данное судно иным образом участвовало в ННН промысле.

II. Региональные конвенции

1. Конвенция по сохранению запасов далеко мигрирующих рыб и управлению ими в западной и центральной частях Тихого океана 2000 г.¹²

Она была разработана до принятия МПД ННН промысла 2001 г. В этой связи вопросы ННН в Конвенции нашли незначительное отражение. В соответствии со ст. 9 Конвенции учреждена Комиссия по сохранению запасов далеко мигрирующих рыб в западной и центральной частях Тихого океана.

Конвенция 2000 г. подробно определяет обязанности государства флага. Согласно ст. 24, каждый член Комиссии принимает такие меры, которые могут быть необходимы для обеспечения того, чтобы рыболовные суда, несущие его флаг, соблюдали положения Конвенции и меры по сохранению и управлению, принятые в соответствии с ней, и такие суда не занимались деятельностью, подрывающей эффективность таких мер, а также не вели неразрешенный промысел в районах под национальной юрисдикцией какой-либо договаривающейся стороны.

Любой член Комиссии не разрешает никакому рыболовному судну, имеющему право нести его флаг, быть использованным для ведения промысла далеко мигрирующих рыб в Конвенционном районе за пределами районов национальной юрисдикции, если это ему не было разрешено соответствующей властью или властями данного государства-члена.

Любое судно вправе вести промысел только по лицензии. Каждый член Комиссии обязан вести реестр рыболовных судов, и информация об этом реестре регулярно сообщается в Комиссию.

В соответствии со ст. 7 Конвенции государство порта имеет право и обязано принимать в соответствии с международным правом меры к тому, чтобы содействовать эффективности субрегиональных, региональных и всемирных мер по сохранению и управлению. При принятии таких мер государство порта не подвергает суда какого-либо государства формальной или фактической дискриминации. Государство порта может, в частности, осматривать документацию, орудия лова и улов на борту рыболовных судов, когда такие суда добровольно находятся в его портах или на его рейдовых стоянках.

Государства – члены Комиссии вправе принять правила, уполномочивающие соответствующие национальные власти запрещать выгрузку и перевалку рыбопродукции, когда будет установлено, что улов получен таким образом, который подрывает эффективность мер по сохранению и управлению, принятых Комиссией.

2. Конвенция о сохранении водных биологических ресурсов в открытом море южной части Тихого океана и управлении ими 2009 г.¹³

В преамбуле Конвенции о сохранении водных биоресурсов 2009 г. подчеркивается решимость ее участников «осуществлять эффективное сотрудничество в ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла и его неблагоприятного воздействия на состояние мировых промысловых ресурсов и экосистем, в которых они находятся».

В ст. 1 Конвенции указывается на то, что «ННН промысел означает всю деятельность, указанную в п. 3 Международного плана действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, а также другие виды деятельности согласно решениям Комиссии».

В соответствии со ст. 6 Конвенции о сохранении водных биоресурсов 2009 г. учреждена Региональная комиссия по управлению рыболовством в южной части Тихого океана.

В число основных функций этой Комиссии входит принятие мер по предотвращению, недопущению и искоренению ННН промысла [п. (I) ст. 9]. Согласно ст. 24 в перечень обязанностей членов данной Комиссии входит принятие всех необходимых мер для поддержания усилий по предотвращению, предупреждению и ликвидации ННН промысла.

В случае если член Комиссии считает, что рыболовное судно, используя его порты, нарушило положения Конвенции или меры по сохранению и управлению, принятые Комиссией, он уведомляет об этом государство флага, Комиссию, другие соответствующие государства и соответствующие международные организации. Член Комиссии должен обеспечить государство флага и, по мере необходимости, Комиссию полной документацией по данному вопросу, в том числе любым отчетом инспектора. Согласно ст. 27 Конвенции Комиссия разрабатывает принципы сотрудничества в «отношении ННН промысла, в том числе путем определения судов, участвующих в ННН промысле, и принятия соответствующих мер для предотвращения, недопущения и искоренения ННН промысла, таких как разработка списка судов. Владельцы и операторы таких судов будут лишены преимуществ, получаемых от этих видов деятельности» (п. f). Комиссия уполномочена принимать недискриминационные меры рыночного характера в соответствии с международным правом для контроля перегрузки, выгрузки, а также торговли в целях предотвращения ННН промысла.

3. Конвенция по сохранению и управлению рыбными ресурсами в открытом море северной части Тихого океана 2011 г.¹⁴

Проект Конвенции по сохранению и управлению ресурсами был разработан и одобрен в феврале 2011 г. при активном участии Российской Федерации. В ст. 5 Конвенции предусмотрено учреждение Комиссии по рыболовству в северной части Тихого океана со штаб-квартирой в г. Токио. В преамбуле Конвенции ее стороны провозгласили свою приверженность к ведению ответственной рыболовной деятельности и эффективному сотрудничеству по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла и ликвидации неблагоприятного воздействия, которое оно оказывает на состояние мировых рыбных ресурсов и экосистем, в которых они обитают.

В ст. 1 Конвенции 2011 г. – «Термины и определения» – дается ссылка на п. 3 МПД ННН промысла и далее отмечается, что к ННН промыслу также может относиться и другая деятельность, как это будет решено Комиссией. Она вправе вводить при необходимости меры недискриминационного характера в соответствии с международным правом в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла.

4. Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря 2014 г.¹⁵

В сентябре 2014 г. в Астрахани в рамках Четвертого каспийского саммита было подписано Соглашение 2014 г. Согласно ст. 3 целью Соглашения является сохранение и рациональное использование водных биологических ресурсов Каспийского моря, в том числе управление совместными водными биологическими ресурсами.

Статья IX Соглашения закрепляет, что стороны предпринимают все возможные меры по борьбе с ННН промыслом и незаконным оборотом водных биологических ресурсов, а также продукции из них.

Для достижения целей Соглашения 2014 г. создана Комиссия, в которую входят представители от каждой стороны.

§ 3. Деятельность международных организаций универсального характера по борьбе с ННН рыбным промыслом

Деятельность ООН по предотвращению ННН промысла.

Проблемы борьбы с ННН промыслом наиболее активно рассматривают Генеральная Ассамблея ООН, Генеральный секретарь, Неофициальное консультативное совещание и Обзорные конференции о выполнении государствами Соглашения 1995 г.

Генеральная Ассамблея. Является главным органом ООН. Состоит из всех членов Организации. Согласно ст. 10 Устава ООН она уполномочена обсуждать любые проблемы, в том числе и вопросы рыболовства. Хотя резолюции Генеральной Ассамблеи не имеют юридической силы для государств, тем не менее они весомы как выражение мнения около 200 государств по важнейшим международным проблемам.

Генеральная Ассамблея в своей резолюции № 56/13 от 13 декабря 2001 г. одобрила МПД ННН промысла, который является документом, кодифицирующим нормы об ответственности государства флага. В ней рассматривается также применение всех имеющихся по международному праву средств воздействия, включая меры со стороны государства порта, меры со стороны прибрежного государства, меры рыночного характера и меры по обеспечению того, чтобы юридические и физические лица не занимались ННН промыслом и не поддерживали его.

66-я сессия Генеральной Ассамблеи в 2001 г. впервые квалифицировала ННН промысел как глобальную проблему. Она призвала государства искоренить субсидии, способствующие ННН промыслу, принимать рыночные меры во избежание попадания незаконно выловленной рыбы на коммерческие рынки, обеспечивать соблюдение мер по сохранению и управлению, обмениваться информацией и правоприменительной практикой, совершенствовать механизмы мониторинга и регулирования перевалки. Необходимы также дальнейшие усилия по подготовке национальных планов борьбы с ННН промыслом, как предписано в МПД ННН промысла.

Проблемы борьбы с ННН промыслом полно отражены в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Обеспечение устойчивого рыболовства», принятой на ее 69-й сессии в ноябре 2014 г. Такие резолюции являются своего рода дорожной картой борьбы с этим всемирным злом. В частности, в этом документе государства – члены ООН еще раз напомнили о документе «Будущее, которое мы хотим», в котором напоминается о том, что ННН лишает многие страны критически важного природного ресурса и продолжает представлять угрозы их устойчивому развитию.

Генеральный секретарь ООН. Согласно ст. 7 Устава Секретариат является одним из главных органов ООН. Генеральная Ассамблея ООН на своих ежегодных сессиях просит Генерального секретаря представить ей на следующей сессии годовой всеобъемлющий доклад о состоянии и проблемах, относящихся к вопросам Мирового океана и морского права. На основании ст. 319 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. этот доклад представляется государствам участникам этой Конвенции.

В докладах, которые называются «Мировой океан и морское право», содержится информация о промысле, деятельности международных морских и рыболовных организаций; дается обор последних событий, касающихся выполнения Конвенции 1982 г.; освещаются проблемы защиты и сохранения морской среды и т. д. В последующих документах Генерального секретаря дается анализ выполнения государствами МПД ННН промысла.

Неофициальный консультативный процесс. В своей резолюции 54/33, принятой 24 ноября 1999 г., Генеральная Ассамблея постановила наладить открытый неофициальный консультативный процесс, призванный содействовать эффективному и конструктивному проведению Ассамблеей ежегодного обзора событий, относящихся к вопросам океана и морского права.

Консультативный процесс на всех своих совещаниях в той или иной степени затрагивает проблемы рыболовства и ННН промысла.

Обзорная конференция ООН по контролю над выполнением Соглашения ООН о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих видов 1995 г. Согласно ст. 36 Соглашения Генеральный секретарь ООН созывает через каждые пять лет обзорные конференции с задачей оценить эффективность данного соглашения с точки зрения обеспечения сохранения запасов и управления ими. На 1 января 2019 г. состоялись три таких конференции.

В итоговых документах таких конференций содержатся требования ликвидировать субсидии, которые способствуют ННН промыслу, перелову и появлению избыточных промысловых мощностей.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Создана в 1945 г. Она в «семье» ООН является ведущей межправительственной организацией в области сохранения и управления водными биологическими ресурсами. Эта компетенция отражена в п. 1 ст. 1 Устава ФАО. В частности, Организация призвана разрабатывать и одобрять международную политику в рыбном хозяйстве.

Конференция ФАО на своей 28 сессии 31 октября 1995 г. одобрила Кодекс ведения ответственного рыболовства, в котором впервые обращается внимание на необходимость борьбы с ННН рыбным промыслом. Государствам надлежит обеспечивать только разрешенные ими промысловые операции в водах, находящихся под их юрисдикцией, и чтобы эти операции осуществлялись ответственно.

В целях выполнения положений Кодекса (в том числе и тех, которые касаются ННН промысла) многие государства (КНР, Вьетнам, Таи- ланд, Гвинея-Биссау, Ямайка и др.) приняли законодательные акты¹⁶.

Еще в конце 90-х гг. ряд международных организаций (ООН, ИМО) обратились с призывом развернуть борьбу с ННН промыслом. В 1999 г. КОФИ ФАО решил, что эта проблема является высокоприоритетной. После длительного осуждения в рамках ФАО, ООН и других организаций КОФИ путем консенсуса 2 марта 2001 г. утвердил Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого промысла.

В соответствии с международным правом государство флага должно одобрить законодательные нормы, запрещающие своим гражданам заниматься ННН промыслом.

В МПД ННН рыбного промысла (пп. 73 и 74) указано, что каждому государству следует обеспечить, чтобы его граждане были осведомлены об отрицательных последствиях ННН рыбного промысла, и изыскать пути для заключения сделки с теми, кто занимается ННН рыболовным промыслом.

Важным в МПД ННН рыбного промысла является раздел о судах, не имеющих национальной принадлежности (т. е. суда под «удобными» флагами). МПД ННН рыбного промысла призывает все государства принимать меры, соответствующие международному праву, в отношении судов без национальности, которые участвуют в ННН рыбном промысле в открытом море.

Одним из эффективных средств борьбы, с ННН рыбным промыслом являются мониторинг, контроль и наблюдение. Согласно п. 24 МПД ННН рыбного промысла государствам следует осуществлять всесторонний и эффективный мониторинг, контроль и наблюдение промысла от его начала до места выгрузки и затем до конечного пункта назначения в том числе путем:

i) разработки и внедрения систем доступа к водам и ресурсам, включая системы разрешений для судов;

ii) ведения учета всех судов и их нынешних владельцев и операторов, имеющих разрешение на проведение промысла в рамках их юрисдикции;

iii) внедрения, в надлежащих случаях, системы мониторинга судов согласно соответствующим национальным, региональным или международным стандартам, включая требование о том, чтобы находящиеся под их юрисдикцией суда имели на борту наблюдателей;

iv) организации подготовки и обучения всех лиц, участвующих в операциях по контролю планирования, финансирования и проведения операций по контролю таким образом, чтобы максимально увеличить возможность предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН рыбного промысла.

Существенный вклад в борьбу с ННН рыбным промыслом вносят документы, принятые ФАО: Международный план действия по сохранению акул и управлению их запасами 1999 г.; Международный план действий по управлению промысловыми мощностями 1999 г.; Международный план действий по управлению промысловыми мощностями 1999 г.; Руководство по сокращению смертности морских черепах при ведении промысловых операций 2008 г.; Добровольные руководящие принципы по действиям государства флага 2014 г.; Международные руководящие принципы регулирования глубоководного промысла в открытом море 2009 г.; Международные руководящие принципы по регулированию прилова и сокращение выбросов рыбы в 2011 г. и др.

Международная морская организация (ИМО) совместно с МОТ и ФАО создали рабочую группу по борьбе с ННН промыслом. Она провела 4 заседания.

Генеральная комиссия по рыболовству в Средиземном море (ГФКМ). Создана в 1949 г. по решению 4-й сессии Конфедерации ФАО. Эта Комиссия учреждена в соответствии со Статьей XIV Устава ФАО и является автономной межправительственной организацией. Согласно ст. 5 Соглашения о создании этой организации ГФКМ принимает необходимые меры, чтобы ее рекомендации соответствовали мерам по борьбе с ННН промыслом. Комиссия активно занимается проблемам предотвращения ННН промысла. В частности, 30-я сессия Комиссии в 2006 г. одобрила рекомендацию «Учреждение списка судов, резюмирующих, что они осуществляют незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел в районе деятельности ГФКМ». В этой рекомендации отмечается, что собственники большого количества судов занимаются рефлагированием и, таким образом, эти действия не согласуются с мерами по управлению и сохранению ресурсов, одобренными Комиссией.

В соответствии со ст. III и V Соглашения об учреждении ГФКМ Комиссия постановила, что в данной Рекомендации рыболовные суда, плавающие под флагом недоговаривающихся сторон, будут рассматриваться в качестве тех, которые осуществляют ННН промысел и занимаются нерегулируемой рыболовной деятельностью в районе действия ГФКМ, а также в том случае когда договаривающаяся сторона или сотрудничающая недоговаривающаяся сторона имеют основание полагать, что такие суда:

а) занимаются промыслом морских живых ресурсов в районе действия ГФКМ и не зарегистрированы в списке судов Комиссии, уполномоченных заниматься промыслом видов в этом районе;

б) занимаются промыслом тунца или тунцовых видов в Конвенционном районе, чьи государства флага не имеют квот или лимитов на усилие;

в) не представляют отчетов или докладов о своих уловах в районе;

г) ловят или принимают на борт рыбу вопреки мерам сохранения, одобренным Комиссией;

д) занимаются промыслом в запретный период или в запретных районах вопреки мерам сохранения, одобренным Комиссией;

е) используют запрещенные орудия лова;

ж) перегружают рыбу с судов, включенных в список тех, кто занимается ННН промыслом;

з) эксплуатируют суда без национальности, которые занимаются промыслом в районе действия ГФКМ;

и) осуществляют рыболовную деятельность, вопреки любым другим мерам Комиссии, касающимся сохранения и управления¹⁷.

Комиссия по рыболовству в северно-восточной части Атлантического океана (НЕАФК). Правовые нормы о борьбе с ННН рыбным промыслом кодифицированы в Схеме контроля и принуждения 2007 г. (ежегодно присматривается и дополняется). Эта мера применяется ко всем судам, используемым или предполагаемым для использования в рыболовной деятельности, осуществимой в районе регулирования.

Согласно ст. 4 Схемы, каждая договаривающаяся сторона должна разрешать использование рыболовных судов, несущих ее флаг, для ведения рыболовной деятельности только тогда, когда эти суда получили разрешение на ведение рыболовства и соблюдают соответствующие рекомендации, принятые в соответствии с Конвенцией о НЕАФК 1980 г.

Каждая договаривающаяся сторона должна до 1 января каждого года, если возможно, или, во всяком случае, до захода судна в район регулирования дать секретарю уведомление обо всех рыболовных судах, получивших разрешение на промысел, и указать, разрешено ли судну вести промысел одного или более регулируемых ресурсов.

Каждая договаривающаяся сторона должна гарантировать, что ее рыболовные суда маркируются таким образом, что их можно легко идентифицировать в соответствии с общепринятыми стандартами, такими как технические требования стандарта ФАО по маркировке и идентификации рыболовных судов.

Глава III Схемы устанавливает порядок мониторинга промысла. Согласно ст. 9 каждая договаривающаяся сторона должна гарантировать, что все рыболовные суда, несущие ее флаг и ведущие рыболовную деятельность, имеют сброшюрованный промысловый журнал и, где уместно, производственный журнал и каргоплан.

Каждая договаривающая сторона должна ввести в действие систему мониторинга судов длиной 20 м и более.

Главной IV Схемы контроля и принуждения устанавливается порядок инспекции судна в море.

Статья 29 Схемы содержит перечень серьезных нарушений. Таковым, в частности, является ведение промысла без действительного разрешения; ведение промысла без квоты или после выборки квоты; обеспечение любым продовольствием, топливом или прочим обслуживанием судов, которые занесены в ННН список и т. д.¹⁸

Каждая договаривающая сторона к 1 марта каждого года представляет секретарю НЕАФК отчет за предыдущий календарный год о количестве проверок и о количестве обнаруженных судов, занимавшихся ННН рыбным промыслом.

Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантичес- кого океана (НАФО). Создана в соответствии со ст. II Конвенции о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана 1978 г.¹⁹ Основным документом, в котором аккумулированы нормы по предотвращению ННН рыбного промысла, являются Меры по сохранению и принуждению (Conservation and Enforcement Measures), которые ежегодно изменяются и дополняются (далее – МСП).

Согласно ст. 14 каждая договаривающаяся сторона должна выдавать разрешение промысловым судам для ведения рыболовства под ее флагом, для ведения рыболовной деятельности. Она должна гарантировать, что такие промысловые суда выполняют соответствующие рекомендации, одобренные НАФО. Государство должно гарантировать регулирование количества промысловых судов, получивших разрешение на промысел, и их промысловых усилий в соответствии с теми условиями, которые могут быть предоставлены в районе регулирования.

В соответствии со ст. 25 МСП, каждая договаривающаяся сторона обязана предоставить Исполнительному секретарю по электронным средствам связи следующее: а) список судов под ее флагом, которым она может разрешить осуществлять рыбную деятельность в районе регулирования (далее – заявленное судно); б) по мере необходимости безотлагательно извещать о любом исключении судов из списка заявленных в формате, приведенном в приложении II МСП.

Рыболовному судну запрещается осуществлять рыболовную деятельность в районе регулирования, если оно не зарегистрировано как заявленное. МСП устанавливает следующий порядок осуществления рыболовной деятельности:

1. Договаривающейся стороне запрещается:

а) позволять рыболовному судну осуществлять рыболовную деятельность в районе регулирования, если у его нет на это соответствующего разрешения;

б) разрешать рыболовному судну, уполномоченному нести ее флаг, осуществлять рыбопромысловую деятельность в районе регулирования рыболовства, если договаривающаяся сторона не может эффективно выполнять свои обязательства как государства флага в отношении такого судна.

2. Каждая договаривающаяся сторона должна регулировать количество заявленных рыбопромысловых судов и их промысловых усилий с учетом промысловых возможностей, выделенных этой договаривающейся стороне в районе регулирования.

3. Каждая договаривающаяся сторона должна направлять Исполнительному секретарю по электронным средствам связи следующее: а) отдельно разрешение на каждое судно из списка заявленных судов, которому она разрешила осуществлять рыболовную деятельность в районе регулирования, не позднее чем за 30 дней до начала рыболовной деятельности в каждом году; б) уведомление о приостановлении действия разрешений на промысел.

Все рыболовные суда должны быть маркированы таким образом, чтобы их было легко идентифицировать с принятыми международными стандартами, как Стандартные спецификациями и руководствами ФАО по маркировке и идентификации рыболовных судов.

В районе регулирования НАФО запрещается вести промысел судам, не имеющим на борту действующих на период промысла документов (в них должны быть указаны название судна, порта приписки, регистрационный номер, мощность двигателя, каргоплан, оценку производительности морозильного аппарата и др.).

Согласно ст. 37 МСП каждая договаривающаяся сторона должна гарантировать, что ее инспектора при обнаружении нарушения МСП выполнят следующее: а) фиксируют нарушения в отчете об инспектировании; б) делают записи в промысловом журнале или иной соответствующей документации инспектируемого судна; в) фиксируют изображение любого неразрешенного орудия лова или добытого с нарушением правил улова и передает одно изображение капитану, а второе прикладывает к отчету об инспектировании; г) требует, чтобы капитан снял любую часть орудия лова, которая, по всей видимости, используется в нарушении МСП; д) надежно прикрепляют инспекторскую пломбу в любой части неразрешенного орудия лова; е) в течение 24 ч направляют государству флага письменное уведомление о нарушении.

В ст. 38 МСП приведен список серьезных нарушений (их около 15 видов).

Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ)²⁰. По вопросам предотвращения ННН рыбного промысла АНТКОМ приняла более 30 рекомендаций.

Например, на 19-й сессии в 2000 г. АНТКОМ приняла резолюцию «Флаги несоблюдения». В ней идет речь о соблюдении мер по сохранению запасов судами, плавающими под «удобными» флагами. АНТКОМ призвала все договаривающиеся и недоговаривающиеся государства к тому, чтобы находящиеся под их юрисдикцией граждане не поддерживали и не участвовали в ННН рыбном промысле, в том числе на борту судов с «удобными» флагами.

Резолюция, принятая 3 ноября 2006 г., касается борьбы с ННН рыбным промыслом в зоне действия АНТКОМ.

В этой резолюции выражается озабоченность растущим числом судов, регулярно ведущих промысел в зоне действия Конвенции 1980 г. незаконным, несообщаемым и нерегулированным образом. Отмечается, что такой промысел наносит ущерб рыбным запасам и другим морским видам и не позволяет Комиссии достичь своей цели.

На своей 25-й сессии в 2006 г. АНТКОМ одобрила резолюцию «Борьба с незаконным промыслом в зоне действия Конвенции, проводимым судами недоговаривающийся сторон».

Эта резолюция призывает все договаривающиеся стороны в индивидуальном и коллективном порядке в соответствии с международным правом принимать дипломатические и другие меры с недоговаривающимися сторонами, чтобы они:

а) признали, что меры АНТКОМ по сохранению устанавливают соответствующие стандарты, необходимые для обеспечения сохранения и рационального использования морских живых ресурсов Антарктики;

б) расследовали деятельность судов, ведущих промысел в зоне действия Конвенции под их флагом, в соответствии со ст. 94 Конвенции ООН 1982 г. и сообщали о результатах таких расследований в Комиссию;

в) присоединились к Конвенции об АНТКОМ и сотрудничали с Комиссией и, если до тех пор они не сделали этого, дали указание судам своего флага не вести промысел в зоне действия АНТКОМ, а также применяли правовые и другие меры против тех судов, которые не следуют этим указаниям;

г) давали разрешение на то, чтобы назначенные АНТКОМ инспекторы поднимались на борт и инспектировали суда их флага, в отношении которых подозревается или установлено, что они проводили ННН промысловую деятельность в зоне действия Конвенции 1980 г.

На каждой ежегодной сессии Комиссия кодифицирует те договаривающиеся стороны, чьи суда занимаются ННН рыбным промыслом в зоне действия Конвенции 1980 г., который снижает эффективность действующих мер по сохранению и содержит список таких судов. В этой рекомендации определены критерии включения судов в такие списки.

В конвенционном районе установлен ряд морских охраняемых районов. На 30-й сессии АНТКОМ в 2011 г. была принята резолюция 91-04 «Общая система для создания морских охраняемых районов АНТКОМ», в которой изложены принципы организации морских охраняемых районов. В настоящее время морские охраняемые районы установлены на южном шельфе Южных Оркнейских островов, в море Росса, а также в районах, находящихся под национальной юрисдикцией, например в районах о. Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова Крозе и Кергелен²¹.

Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ)²². Комиссия не имеет кодифицированного документа по мерам борьбы с ННН рыбным промыслом. Тем не менее ИККАТ активно борется с этим негативным явлением в мировом рыболовстве. Практически на каждой сессии Комиссии одобряются рекомендации, в которых содержатся предписания по борьбе с ННН промыслом. Приведу содержание некоторых из этих рекомендаций.

На 23-й сессии в 2003 г. ИККАТ одобрила рекомендации по составлению списка судов, подозреваемых в ведении незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла в зоне Конвенции 1966 г.

Рыболовные суда, плавающие под флагом какой-либо недоговаривающейся стороны, подозревающиеся в ведении ННН промысла в зоне Конвенции об ИККАТ, если какая-либо договаривающаяся сторона или сотрудничающая недоговаривающаяся сторона или региональная организация по управлению рыболовством представила доказательства, что эти суда:

а) ведут промысел тунцов или близких видов в зоне Конвенции 1966 г. и не фигурируют в списке судов, имеющих лицензию на промысел тунцов или близких видов;

б) ведут промысел тунцов или близких видов в соответственном районе, а государство флага не имеет квот, лимитов на вылов или распределение уловов, определяемых в соответствии с мерами ИККАТ по сохранению и управлению;

в) не регистрируют и не декларируют свои уловы, добытые в конвенционном районе, или представляют ложные декларации;

г) ловят или выгружают рыбу меньшего размера в нарушение мер по сохранению ИККАТ;

д) ведут промысел в период закрытия промысла или в запрещенных зонах в нарушение мер по сохранению и управлению;

е) используют запрещенные орудия лова;

ж) участвуют в операциях по перегрузке с судами, внесенными в список ННН-судов;

з) ведут без разрешения промысел тунцов или близких видов в водах национальной юрисдикции прибрежных государств в Конвенционной зоне и (или) нарушают их и регламентации без учета для суверенных прав прибрежных государств, принимающих меры в отношении этих судов;

и) не имеют национальной принадлежности и ведут промысел тунцов или близких видов в районе деятельности ИККАТ.

Договаривающиеся стороны и сотрудничающие недоговаривающиеся стороны или региональные рыболовные организации ежегодно до 15 июля предоставляют Исполнительному секретарю список судов, плавающих под флагом недоговаривающихся сторон, подозреваемых в ведении ННН промысла в Конвенционном районе в течение текущего года и в предшествующие годы.

Исполнительный секретарь ИККАТ принимает меры по опубликованию списка ННН судов.

На 22-й сессии ИККАТ в ноябре 2011 г. подробно рассматривались меры по ограничению и постепенной ликвидации ННН рыбного промысла и прежде всего такого промысла под «удобными» флагами.

В настоящее время в работе ИККАТ участвуют практически все страны, ведущие промысел тунцов в Атлантике.

На 19-й специальной сессии АНТКОМ в 2014 г. принята резолюция по включению судов-нарушителей в список других тунцовых РФМО.

Борьбой с ННН рыбным промыслом результативно занимаются и другие региональные организации по управлению рыболовством, в частности СТО, СПРФМО.

§ 4. Двусторонние соглашения Российской Федерации с другими государствами по вопросам борьбы с ННН рыбным промыслом

К 1 января 2020 г. РФ заключила около десяти соглашений о борьбе с ННН рыбным промыслом. Все соглашения и договоренности условий можно объединить в три группы²³.

В первую группу следует отметить двусторонние российско-иностранные соглашения по вопросам сотрудничества в области рыболовства, в которых предусмотрено сотрудничество и по вопросам борьбы или предотвращении ННН рыбного промысла. Например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сенегал о сотрудничестве в области рыболовства 2011 г. борьба с ННН промыслом живых морских ресурсов названа в числе основных направлений сотрудничества сторон.

Во вторую группу следует отнести соглашения, которые посвящены исключительно вопросам предотвращения ННН рыбного промысла.

Соглашение между правительствами Российской Федерации и Респуб-лики Корея о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов 2009 г.

В преамбуле отмечается, что это Соглашение базируется на принципах, изложенных в МПД ННН рыбного промысла 2001 г.

Согласно ст. 3 стороны в целях предотвращения ННН рыбного промысла взаимодействуют по вопросам, относящимся к импорту живых морских ресурсов; заходам рыболовных судов; названию рыболовного судна стороны, регистрационному (бортовому) номеру рыболовного судна стороны, названию садоводства и т. д.; нарушениям законодательства государств сторон в области рыболовства рыболовными судами одной стороны, которые ведут промысловую деятельность в морском районе государства другой стороны.

Стороны разработали следующий порядок оповещения о заходе судов в российские и южнокорейские порты:

i) порядок оповещения о российских судах, предполагающих зайти в южнокорейские порты;

ii) порядок оповещения о южнокорейских судах, желающих зайти в южнокорейские порты;

iii) Ппорядок информационного взаимодействия между российским органами и органами Республики Корея, обеспечивающими выполнение Соглашения 2009 г.

iv) порядок предоставления информации об экспорте.

Данное Соглашение является эффективным средством предотвращения ННН рыбного промысла. Например, в результате реализации в 2018 г. Соглашения 2009 г. подтверждена законность происхождения 60 422 т крабов и продукции из них, произведенной на российских судах и доставленной в порты Республики Корея.

Соглашение между правительством РФ и КНДР о сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов от 30 января 2012 г. В преамбуле этого Соглашения стороны признали необходимым принятие соответствующих мер в целях предупреждения ННН рыбного промысла, а также вывоза с территории участников Соглашения или вывода на их территорию объектов живых морских ресурсов с нарушением законодательства сторон.

В ст. 3 Соглашения 2012 г. определены следующие меры предотвращения ННН рыбного промысла: 1) привлечение необходимого личного состава компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, патрульных судов, в необходимом количестве для контроля за сохранением живых морских ресурсов; 2) обеспечение гарантированного доступа компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, к информации о названии судна, регистрационном и идентификационном номерах судна, международном позывном судна, имени судовладельца, другой информации, необходимой для идентификации судна, судовой роли; 3) направление представителей компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, на суда, плавающие под флагами государств – участников Соглашения, которые ведут промысловую деятельность в морских районах; 4) обес-печение установки на судах, плавающих под флагами РФ и КНДР и занимающихся промысловой деятельностью, специальных технических средств по дистанционному контролю их местоположения; 5) предоставление компетентными органами, уполномоченными на охрану морских районов, друг другу информации в отношении юридических и физических лиц, ведущих промысел живых ресурсов с нарушением законодательства, действующего в каждом из государств, а также занимающихся вывозом (ввозом) объектов живых морских ресурсов с территории (на территорию) государств – участников Соглашения 2012 г.

В целях борьбы с ННН промыслом компетентные органы (в том числе Росрыболовство) принимают следующие меры:

а) предотвращение вывоза (ввоза) с территорий (на территории) РФ и КНДР объектов живых морских ресурсов, не прошедших процедуры, предусмотренные при вывозе (ввозе) законодательством каждого из двух государств;

б) установление формы сертификата и определение компетентных органов, уполномоченных на передачу копии сертификата. Порядок выдачи сертификата определяется в соответствии с законодательством, действующим в каждом из государств;

в) обеспечение защиты сертификата от подделки.

Компетентные органы обоих государств принимают необходимые меры для запрета ввоза на территорию своего государства живых морских ресурсов в следующих трех случаях:

а) если импортер не предъявит уполномоченному на то компетентному органу оригинал сертификата;

б) если представленный импортером оригинал сертификата не соответствует копии сертификата, направленной уполномоченным на то компетентным органом через компетентные органы, уполномоченные на передачу копии сертификата;

в) если представленный импортером сертификат не выдавался уполномоченным на то компетентным органом.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами от 8 сентября 2012 г.

В преамбуле этого Соглашения стороны констатировали, что вылов некоторых живых ресурсов в северо-западной части Тихого океана, осуществляемый в нарушение законодательства РФ, и вывоз этих живых ресурсов за пределы Российской Федерации без прохождения в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых процедур.

В целях реализации Соглашения компетентные органы РФ (Росрыболовство, ФСБ, МВД, ФТС) в соответствии с законодательством принимают эффективные меры контроля вылова живых ресурсов. Такие меры включают: а) привлечение предусмотренных законодательством РФ необходимых сил, средств и ресурсов для контроля за сохранением живых ресурсов; б) обеспечение гарантированного доступа компетентных органов к информации о названии судна, типе, регистрационном и идентификационном номерах судна, международном позывном судна, названии судовладельца, судовой роли; в) обеспечение установки на российских судах, осуществляющих рыболовство и морские ресурсные исследования, технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту живых ресурсов и продукции морского рыбного промысла; г) предоставление коммерческим органам Японии информации в отношении лиц, осуществляющих рыболовство и занимающихся вывозом, об их причастности к ведению ННН промысла и незаконного вывоза живых ресурсов.

Компетентные органы Японии принимают меры для предоставления компетентными органами РФ копий всех принятых ими сертификатов при ввозе импортером в Японию живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения 2012 г.

В приложении № 1 приведен перечень живых ресурсов, являющихся объектом Соглашения. Таковыми, например, являются краб камчатский, краб-стригун, волосатый краб, прочие виды краба, а также продукция из них. С момента вступления Соглашения 2012 г. в силу (10 декабря 2014 г.) объемы нелегальных поставок крабовой продукции из России заметно снизились. В прежние годы более 90% российского краба поступало в Японию незаконным путем.

В 2018 г. на основании этого Соглашения было принято 157 сертификатов на 3001,72 т краба.

Соглашение между правительствами РФ и КНР о сотрудничестве в области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов от 6 февраля 2012 г. Стороны этого Соглашения осознали угрозу сохранению, рациональному использованию и регулированию живых морских ресурсов, обитающих в морских районах, вследствие их промысла с нарушением законодательства обоих государств.

Компетентные органы (в РФ – Росрыболовство, ФТС, ФСБ, МВД) в соответствии с законодательством сторон принимают эффективные меры для предотвращения ННН промысла, которые включают: а) привлечение необходимых сил, средств и ресурсов органов, уполномоченных на охрану морских районов для контроля за сохранением живых морских ресурсов; б) обеспечение гарантированного доступа компетентных органов, уполномоченных на охрану морских районов, одной из сторон на суда другой стороны; г) обеспечение установки на судах под флагом государств сторон, занимающихся промысловой деятельностью в морских районах, специальных технических средств по дистанционному контролю местоположения судна; д) взаимное предоставление компетентными органами компетентных органов уполномоченных на охрану морских районов сторон информации в отношении юридических и физических лиц, ведущих промысловую деятельность и (или) занимающихся выловом живых морских ресурсов в морских районах, с территории государств сторон, об их причастности к ведению ННН промысла и (или) к незаконному вывозу живых морских ресурсов.

Соглашение 2012 г. определяет следующую процедуру проверки оригинала сертификата.

Во-первых, эта процедура включает проверку его подлинности, а также соответствия сведений о наименовании судна, количестве и наименовании ввозимых живых ресурсов.

Во-вторых, после проверки оригинала сертификата на соответствие его копии компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификата, информируют друг друга о результатах проверки и принятом решении о ввозе или запрете ввоза живых морских ресурсов на свою территорию.

В-третьих, если в результате проверки сертификата выявлены расхождения сведений, указанных в сертификате и фактически заявленных в порту государства стороны, на территорию которой ввозятся живые морские ресурсы, то компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификата, направляют друг другу следующие сведения: копию документа, удостоверяющего личность капитана, информацию о судне, судовую документацию, наименование и фактический вес живых морских ресурсов, заявленных в порту государства стороны, на территорию которого ввозятся живые морские ресурсы, реквизиты сертификата, сведения, указанные в сертификате, в отношении которого выявлены расхождения.

Соглашение 2012 г. уполномочивает компетентные органы принимать необходимые меры для запрета ввоза на территорию государств сторон живых морских ресурсов. В ст. 5 Соглашения указаны следующие три случая для принятия запрета, а именно если: а) импортер не предъявит компетентному органу оригинал сертификата; б) представленный импортером оригинал сертификата не соответствует копии сертификата, направленной компетентным органом; в) представленный импортером оригинал сертификата не выдавался компетентным органом.

В 2018 г. в соответствии с этим Соглашением оформлено 4028 сертификатов на 1 219 754,4 т водных биоресурсов и продукции из них.

Соглашение между правительствами РФ и США о сотрудничестве в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла от 2 сентября 2015 г.

Для достижения целей этого Соглашения уполномоченные органы сторон:

1) сотрудничают в предупреждении, сдерживании и ликвидации ННН промысла и связанной с промыслом деятельности, включая импорт на территорию государства одной из сторон рыбы, выловленной в результате ННН промысла в водах под юрисдикцией другой стороны;

2) сотрудничают в выявлении подозрительных судов и обмене информацией о них, в том числе путем формирования списка подозрительных судов. Порядок формирования указанного списка будет определен в ходе консультаций сторон, предусмотренных ст. 4 нас-тоящего Соглашения;

3) обмениваются информацией относительно: общего количества и видов импортируемой рыбы, имеющей происхождение государства другой стороны соглашения; судов сторон, а также подозрительных судов, которые осуществляли выгрузку рыбы, имеющей происхождение государства одной стороны, в порты государства другой стороны, включая информацию о каждом судне, о названиях портов выгрузки, о датах заходов и датах выгрузок, а также, при наличии, информации о видовом составе и объемах выгруженной рыбы; судов сторон, а также подозрительных судов, которым было отказано в заходе в порт любой из сторон в связи с тем, что было установлено или предполагается их участие в ННН промысле или в связанной с промыслом деятельности в поддержку ННН промысла; нарушений физическими и (или) юридическими лицами одной стороны законодательства другой стороны, касающегося промысла или связанной с промыслом деятельности.

Такой информацией стороны обмениваются на пятый день каждого месяца.

В целях обмена информацией полномочные органы одной стороны направляют запросы полномочным органам другой стороны. Такие запросы должны содержать следующие сведения:

а) фамилия, имя и должность официального лица, обращающегося с запросом;

б) цель запроса и его основание, краткое изложение существа вопроса, а также иная информация, необходимая для содержательного ответа;

в) при необходимости информация о проводимом на законном основании расследовании, в связи с которым направляется запрос, включая информацию о положениях законодательства, касающихся предполагаемых нарушений;

г) требуемые действия;

д) при необходимости, копии документов, имеющих отношение к данному вопросу.

В третью группу следует включить меморандумы о сотрудничестве по вопросам борьбы с ННН рыбным промыслом. Меморандум не является юридически обязательным документом. В них, как правило, закрепляется намерение сторон о заключении соглашений в конкретной области сотрудничества.

В ноябре 2007 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между правительством РФ и Канады о сотрудничестве по предупреждению, сдерживанию и ликвидацию ННН рыбного промысла.

В преамбуле этого документа в качестве базового упоминается принцип сотрудничества сторон в области борьбы с ННН промыслом. Этот принцип детализирован в ст. 3 Меморандума.

Согласно ст. 4 каждый участник Меморандума будет уведомлять о портах, в которые могут запросить заход суда для осуществления деятельности, связанной с рыболовством. Для этого капитан рыболовного судна не менее чем за три дня до даты предполагаемого захода обязан предоставить как минимум следующие сведения: название судна, тип судна, регистрационный (бортовой) номер, международные позывные, имя владельца, вес рыбопродукции по видам, копию разрешения на промысел.

После захода судна в порт наблюдатели государства флага вправе проинспектировать судно. Если на борту судна будет обнаружена незаконно выловленная рыба, то такому судну не может быть выдано разрешение на выгрузку любой рыбы или пользование любыми портовыми услугами, кроме тех, которые необходимы для жизнеобеспечения или безопасности судна.

2 марта 2015 г. Росрыболовство и Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства Королевства Камбоджа подписали Меморандум о взаимопонимании в области предупреждения ННН промысла живых морских ресурсов. Целью Меморандума является развитие сотрудничества в области противодействия ННН промыслу и разработка проекта Соглашения о сотрудничестве в области противодействия ННН промыслу морских ресурсов.

Аналогичный меморандум подписан с Намибией и другими странами.

§ 5. Государственный портовый контроль — эффективное средство борьбы с ННН рыбным промыслом

Впервые вопрос о контроле в морских портах был включен в Соглашение ООН 1995 г. о трансграничных рыбных запасах. Согласно ст. 23 этого Соглашения государство порта имеет право и обязано принимать, соглашаясь с нормами международного права, меры к тому, чтобы содействовать эффективности субрегиональных, региональных и всемирных мер по сохранению и управлению. Государство порта может, в частности, осматривать и улов на рыболовных судах, когда такие суда добровольно находятся в его портах или на его рейсовых причалах. Государства могут принимать правила, уполномочивающие должностные лица запрещать выгрузку и перевозку, когда было установлено, что улов получен таким образом, который подрывает эффективность субрегиональных, региональных и всемирных мер по сохранению и управлению рыболовством в открытом море.

Государства порта играют передовую роль в обеспечении того, чтобы выгружалась только законно пойманная рыба и чтобы возможности и лазейки для «отмывания» незаконного улова были закрыты. Государства не должны разрешать своим судам заниматься ННН промыслом, использовать свои порты ни под каким видом и запретить перегружать или выгружать рыбу, пойманную в ходе ННН промысла²⁴.

В преамбуле этого Соглашения отмечается, что меры государства порта являются действенным и экономически эффективным средством предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. В Соглашении особо оговаривается, что «при осуществлении своего суверенитета над портами, расположенными на их территориях, государства могут принимать более строгие меры, но в соответствии с международным правом».

Статьи 7–10 Соглашения определяют процедуру захода иностранных судов в порт. Основные требования статей сводятся к следующему.

Во-первых, судно может заходить только в те порты, которые номинированы прибрежным государством для приема иностранных судов; перечень подлежит опубликованию. Каждая страна Соглашения 2009 г. представляет в ФАО список назначенных его портов, а ФАО придает данной информации надлежащую гласность.

Во-вторых, такой порт захода должен иметь достаточные возможности для проведения инспекций (штатных инспекторов, систему приема и передачи информации, склады для хранения конфискованной рыбопродукции и т. д.).

В-третьих, государство порта до выдачи разрешения какому-либо судну разрешения на заостаход в порт вправе потребовать представления, в качестве минимального стандарта, информации следующего содержания: расчетные дата и время прибытия; цель; название порта и дата последнего захода в порт; название судна; государство флага, тип судна; международный радиопозывной; контактная информация судна; свидетельство о регистрации; номер ИМО судна, если имеется; размеры судна; имя и гражданство капитана судна; соответствующее разрешение на промысел; соответствующее разрешение на перегрузку; информация о перегрузке, касающаяся судов, сдающих продукцию; общий улов на борту; улов, подлежащий выгрузке.

В-четвертых, после получения соответствующей информации, в том числе информации о том, не вело ли судно ННН промысла, государство порта принимает решение о разрешении или отказе на заход в порт такого судна и сообщает о своем решении судну или его представителю.

В-пятых, если у государства порта имеются достаточные доказательства того, что судно, запрашивающее разрешение на заход в порт, было занято ННН промыслом или связанной с промыслом деятельностью в поддержку такого промысла, в частности включения судна в список судов, занятых таким промыслом или связанной с промыслом деятельностью, принятой соответствующей РФМО, то данное государство отказывает такому судну в заходе в его порт.

В-шестых, государство порта может разрешить заход в свои порты судну исключительно в целях проведения инспекции данного судна и принятия соответствующих мер в плане сдерживания и ликвидации ННН промысла.

Согласно п. 1 ст. 12 Соглашения 2009 г. государство инспектирует такое количество судов в своих портах, которое требуется для достижения годового уровня инспекций, достаточного для достижения его цели. В первую очередь инспекции подвергаются суда, которым было отказано в заходе в порт или использовании его в соответствии с Соглашением 2009 г., а также суда, в отношении которых имеются доказательства о ведении ими ННН промысла или они оказывали поддержку такой деятельности.

Согласно ст. 13 этого Соглашения инспектор должен удостовериться в том, что имеющаяся на борту документация по идентификации судна и информация, касающаяся владельца судна, является достоверной, исчерпывающей и точной и соответствует данным государства флага и международного реестра судов. Объектом проверки могут быть орудия лова на борту, включая любые орудия лова, хранимые вне поля зрения, а также связанные с ними устройства, и удостоверяется в том, что они соответствуют условиям разрешений. Объектами проверки могут быть: ячея орудий лова, устройства и приспособления, размеры и конфигурация сетей, ловушек, драг, размеры и количество крючков и т. д.

Инспектор определяет, была ли рыба, находящаяся на борту, выловлена в соответствии с действующими разрешениями. Он устанавливает, имеются ли основания полагать, что судно принимало участие в ННН промысле или связанной с промыслом деятельностью в поддержку такого промысла.

Права и обязанности инспекторов подробно изложены в приложении «В» к Соглашению 2009 г. Инспектирование завершается представлением отчета, отражающего результаты проверки, включая рекомендации по мерам, которые должны быть приняты капитаном судна и судовладельцем. Отчет должен быть составлен на двух языках: английском и официальном языке государства порта. Проформа отчета приложена к Соглашению 2009 г.

Статья 20 этого Соглашения обязывает государства флага и порта сотрудничать в ходе инспекций, проводимых в порту. Если государство флага имеет явные основания полагать, что судно было занято ННН промыслом или связанной с таким промыслом деятельностью и зап-рашивает заход в порт или находится в порту другого государства, то государство флага, при необходимости, запрашивает это государство об инспектировании указанного судна и о принятии иных мер, предусмотренных Соглашением 2009 г.

Часть 7 Соглашения 2009 г. устанавливает процедуры урегулирования споров.

Соглашение вступило в силу в июне 2018 г. В нем участвуют 25 государств.

Помимо Соглашения 2009 г. вопросы контроля судов в портах предусмотрены в следующих документах:

1. Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г. Согласно п. 8.3 Кодекса государствам порта надлежит посредством процедур, установленных их национальным законодательством и в соответствии с международным правом, включая изменяемые международные соглашения и договоренности, принимать такие меры, которые необходимы для достижения целей Кодекса и оказания содействия в этом другим государствам, а также подробно сообщать другим государствам о правилах и мерах, принятых с этой целью. Принимая такие меры, государство порта не должно допускать по форме или существу дискриминацию в отношении судов какого-либо другого государства.

Таким образом, согласно Кодексу 1995 г. государство порта обязано:

а) оказывать содействие государствам флага в контроле и задержании судна, если оно не соблюдало меры по сохранению и управлению запасами живых морских ресурсов;

б) меры по контролю и принуждению должны соответствовать национальному законодательству государства порта и международному праву;

в) меры по контролю или принуждению применяются только по просьбе государства флага судна.

2. Международный план действий ФАО по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2001 г. В пп. 52–64 перечислены меры, которые должны принимать государства порта. Важнейшими из них являются следующие меры, касающиеся борьбы с ННН промыслом.

1. Государства должны использовать меры, в соответствии с международным правом, для осуществления контроля со стороны государства порта за рыболовными судами в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. Такие меры должны выполняться справедливым, открытым и не дискриминационным образом.

2. Чтобы разрешить судну доступ в порт, государствам следует требовать, чтобы рыболовные суда и суда, участвовавшие в связанной с промыслом деятельности, которые запрашивают разрешение на заход в их порт, предоставили достаточное предварительное уведомление о своем заходе в порт, помимо своего разрешения на промысел, подробную информацию о своем рыбопромысловом рейсе и количестве рыбы на борту, с должным учетом требований конфиденциальности, с тем, чтобы установить могло ли судно вести или поддерживать ННН промысел.

3. Если у государства порта имеются убедительные доказательства того, что судно, получившее доступ в его порт, занималось ННН промысловой деятельностью, то это государство порта не разрешает этому судну заход в порт и сообщает об этом государству флага.

4. Государства должны оповещать о том, в какие порты может быть разрешен доступ судам, плавающим под иностранным флагом и обеспечить, чтобы в этих портах имелись возможности для проведения инспекций.

5. Инспектирование промысловых судов должно проводиться в целях сбора следующей информации:

• государство флага судна;

• имена гражданских и квалификации капитана и мастера по добыче рыбы;

• промысловые основания;

• улов на борту;

• общий выгружаемый улов и перегружаемый улов.

Эти данные передаются государству флага и соответствующим региональным организациям по управлению рыболовством.

Модельная схема ФАО по мерам государства порта относительно борьбы с ННН промыслом 2004 г.

В преамбуле Модельной схемы содержится понятийный аппарат (порт, рыболовное судно и т. д.).

В целях имплементации Модельной схемы: а) государства должны проводить инспекции иностранных рыболовных судов в своих портах в целях контроля над выполнением мер по сохранению и управлению; б) такие инспекции должны проводиться квалифицированными и уполномоченными лицами; в) до проведения инспекции инспектора должны представиться капитану судна и представить свои удостоверения; г) инспектор может, в случае необходимости, осмотреть любые помещения рыболовного судна, улов (в том числе рыбопродукцию), сети и любые другие орудия лова, оборудование и любой другой документ; д) капитан судна обязан оказывать инспектору всю необходимую помощь и предоставлять информацию и любые соответствующие материалы и документы.

Ничто в Модельной схеме не означает запрещение любому рыболовному судну заходить в порт в случае форс-мажорных ситуаций или оказания помощи члену судового экипажа, судну или летательному аппарату. Российская Федерация является участником Комиссии по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК). В ноябре 2006 г. состоялась 25-я сессия НЕАФК, на которой единогласно было принято решение о вступлении с 1 мая 2007 г. новой редакции «Схемы контроля и принуждения НЕАФК», которая в целях усиления противодействия ННН рыбному промыслу включила в себя новую главу «Государственный портовый контроль иностранных судов» (ГПК).

Правила ГПК распространяются на все государства, являющиеся членами НАФК, а также контроль над перегрузками уловов с одного судна на другое непосредственно в море.

Процедура ГПК включает в себя оперативное (в срок не более 72 ч) подтверждение уполномоченным районным органом легальности выгружаемой продукции российскими судами в иностранных портах стран – членов НЕАФК на основании анализа и сопоставления информации о выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов, данных спутникового позиционирования судов с использованием возможностей отраслевой системы мониторинга, наблюдения и контроля над деятельностью промысловых судов, а также периодической информации о результатах промысла, представленной капитанами судов и судовладельцами.

Аналогичные условия применяются и для иностранных судов, планирующих выгрузить рыбопродукцию с мест промысла в российских портах.

При этом выгрузка рыбопродукции разрешается портовыми властями только судам, по которым они получили подтверждение контролирующих органов стран флага о законности добытых водных биоресурсов.

С 1 января 2009 г. в целях усиления противодействия ННН рыбному промыслу в районе регулирования северо-западной Комиссии по рыболовству (НАФО) в государствах-членах введены правила ГПК.

§ 6. Законодательство Российской Федерации по предотвращению ННН рыбного промысла

Российская Федерация не имеет комплексного специализированного законодательного акта по борьбе с ННН промыслом. Это, однако, не означает, что в российском законодательстве вообще нет норм, карающих за ННН промысел.

Такие нормы в законодательстве есть, и их немало.

Например, в июне 2013 г. Государственная Дума приняла ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим законом установлена уголовная ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных водных биоресурсов.

В соответствии со ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Одним из эффективных средств предотвращения ННН промысла является регламентация процедуры пересечения государственной границы РФ российскими и иностранными судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля и передачи в пограничные органы данных об их местоположении.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 августа 2014 г. (в редакции на 28 марта 2016 г.) передаче в пограничные органы подлежат следующие данные о местоположении судна: название судна, его позывной сигнал и идентификационный номер ИМО; государство, под флагом которого судно осуществляет плавание; географические координаты местоположения судна, дата и универсальное координированное время на момент определения географических координат местоположения судна.

Эти данные о местоположении судна передаются с периодичностью не ранее чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в соответствующий центр и до выхода судна в акваторию порта назначения.

Правительство РФ 28 марта 2019 г. приняло постановление «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

В соответствии с Правилами, утвержденным Правительством РФ, установлен следующий порядок уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной группы РФ на море:

а) российскими судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ;

в) российскими судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море направляется неоднократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Правительство РФ своим распоряжением от 25 декабря 2013 г. утвердило Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла.

В целях противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и устранения причин и условий, способствующих формированию и развитию такого промысла, Российская Федерация обеспечит выполнение следующих мероприятий:

а) проведение федеральными органами исполнительной власти анализа законодательства РФ на соответствие его нормам международного права в области противодействия незаконному, ННН рыбному промыслу и представление в Правительство РФ предложений о совершенствовании законодательства, в том числе в части:

• регулирования деятельности по приемке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов;

• создания и установления порядка ведения и использования перечня судов рыбопромыслового флота, в отношении которых достоверно подтверждено осуществление ННН рыбного промысла;

• регулирования порядка фрахтования судов рыбопромыслового флота для целей рыболовства;

• маркировки судов рыбопромыслового флота и орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

• инспектирования судов, плавающих под флагом иностранного государства, в российском морском порту;

б) усиление контроля за оборотом уловов водных биоресурсов, ввозимых на территорию РФ и вывозимых за ее пределы;

в) создание системы отслеживания происхождения уловов водных биоресурсов на всех этапах их перемещения;

г) создание на базе существующих отраслевых систем единой системы контроля над деятельностью судов рыбопромыслового флота, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, переработку и транспортировку уловов водных биоресурсов, а также над освоением квот добычи (вылова) водных биоресурсов с определением головного межведомственного оператора указанной системы;

д) введение в действие электронного судового журнала и использование усиленной квалифицированной электронной подписи капитанами судов рыбопромыслового флота в целях фиксации и передачи информации о рыбопромысловой деятельности;

е) установка на судах рыбопромыслового флота дополнительных средств технической аудио- и видеофиксации, а также средств дистанционного доступа к необходимой информации;

ж) введение в действие системы документального подтверждения законности происхождения ввозимых на территорию РФ уловов водных биоресурсов;

з) установление возможности захода в российские морские порты судов, плавающих под флагом иностранного государства, которые документально подтвердили законность происхождения находящихся на их борту уловов водных биоресурсов;

и) развитие международного сотрудничества в области противодействия ННН рыбному промыслу и незаконному обороту уловов водных биоресурсов;

к) повышение эффективности мер контроля за судами под флагом иностранного государства в ответ на ведение ими ННН рыбного промысла в морских пространствах, в которых Российская Федерация осуществляет суверенные права в отношении водных биоресурсов;

л) установление системы оповещения, предназначенной для распространения информации о фактах несоблюдения судами, плавающими под флагом иностранного государства, мер по сохранению и управлению водными биоресурсами;

м) обеспечение мероприятий, направленных на предотвращение участия граждан РФ в ННН рыбном промысле или его поддержке, в том числе на борту судна, плавающего под флагом иностранного государства;

н) усиление административных и уголовных санкций в отношении нарушителей законодательства РФ о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, соответствующих уровню допущенных нарушений и учитывающих стоимость полученных уловов водных биоресурсов, повторность допущенных нарушений, а также величину ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания;

о) непредоставление мер государственной поддержки юридичес-ким лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим ННН рыбный промысел;

п) совершенствование системы регистрации судов рыбопромыслового флота;

р) определение правил обращения с конфискованными судами в целях недопущения их повторного вовлечения в ННН рыбный промысел;

с) систематическое проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению фактов незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ.

Правительство РФ своим распоряжением от 24 декабря 2015 г. утвердило Перечень мероприятий по реализации национального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН рыбного промысла. В соответствии с этим документом Минсельхоз России ежегодно до 15 марта предоставляет в Правительство РФ доклад о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных перечнем, и (при необходимости) предложения по корректировке этого перечня.

Глава V.
ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДОВ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА

§ 1. Правовое понятие рыболовного судна

Общая характеристика

Согласно ст. 7 КТМ РФ под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для промысла водных биологических ресурсов, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения (например, научно-исследовательские, рыбоохранные и т. д.).

Любое судно должно соответствовать совокупности ряда качеств: быть искусственным сооружением, законченным по композиции; быть пригодным для выполнения на нем или с его помощью заданных функций; обладать мореходными качествами и минимальным навигационным оборудованием, иметь или быть способным иметь экипаж или команду; обладать плавучестью.

Международные морские конвенции содержат различное определение понятия «судно». Например, в Международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г. в определение «судно» включены все виды плавучих средств, в том числе неводоизмещающие суда и гидросамолеты, используемые или могущие быть использованными в качестве средства передвижения по воде. В этих правилах дано развернутое определение рыбопромыслового судна. Согласно правилу 3 термин «судно, занятое ловом рыбы» означает любое судно, производящее лов рыбы сетями, ярусными крючковатыми снастями, тралами и другими орудиями лова, которые ограничивают его маневренность, но не имеют отношения к судну, которое производит лов рыбы буксирными крючковыми снастями или другими орудиями лова, не ограничивающими маневренность судна.

Более сжатое определение рыбопромыслового судна приводится в ст. III Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г.: рыбопромысловое судно означает судно, используемое для промысла рыбы, китов, тюленей, моржей или иных живых ресурсов моря.

В соответствии с Торремолиносской международной конвенцией по безопасности рыболовных судов 1977 г. рыбопромысловое судно означает любое судно, используемое на коммерческой основе для промысла рыбы, китов, тюленей или любых других живых ресурсов моря.

Согласно ст. 1 Конвенции МОТ о труде в рыболовном секторе 2007 г. «рыболовное судно» означает все суда или катера любого типа, независимо от формы собственности, которые планируется использовать в целях промышленного рыболовства²⁵.

Рыболовное судно должно соответствовать по крайней мере следующим четырем признакам: оно должно быть инженерным сооружением, обладать мореходностью, соответствовать требованиям безопасности мореплавания и предназначаться для промысла живых ресурсов моря. Подтверждением плавучего объекта в качестве судна является его внесение в государственный судовой реестр или в судовую книгу (см. далее).

Подразделение плавучих средств по роду деятельности

Все морские суда по роду деятельности можно объединить в следующие группы:

1) для перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, для рыбного или иного морского промысла, добычи полезных ископаемых, спасания судов, терпящих бедствие на море, буксировки других судов и иных плавучих объектов, производства гидротехнических работ или подъема затонувшего в море имущества;

2) для несения специальной службы (для охраны промыслов, санитарной и карантинной служб и т. п.);

3) для научных, учебных и культурных целей;

4) для спорта;

5) для сбора мусора и нефтяных отходов.

В соответствии с Положением о классификации судов промыслового флота²⁶ промысловый флот включает: добывающие, обрабатывающие, приемотранспортные и вспомогательные суда.

Добывающее судно – судно промыслового флота для ведения водного промысла и обработки объектов этого промысла.

Обрабатывающее судно – судно промыслового флота для обработки объектов водного промысла.

Термин «приемотранспортное судно» означает судно промыслового флота для приемки и транспортировки продукции промысла в порт назначения, передачи на добывающие судна различного рода снабжения, топлива, воды, когда приемотранспортное судно для этого приспособлено, и т. д.

Вспомогательное судно промыслового флота – судно промыслового флота для научных рыбохозяйственных исследований, обучения кадров, охраны запасов объектов водного промысла, контроля за соб-людением правил рыболовства и мореплавания, а также буксиры, суда технической помощи, танкеры, ледоколы, плавучие краны и другие суда, не участвующие в добыче или обработке рыбы.

Всем основным типам судов рыбопромыслового флота Росрыболовство присваивает символы класса. Символы классов судов, утвержденные в установленном порядке, являются обязательными и имеют правовое значение.

Символ класса судна состоит из букв и цифр, определяющих размерную категорию и (или) назначение судна, с учетом, где это возможно, уже сложившихся на практике условных обозначений, а также суммарную мощность главных двигателей и номер проекта судна.

В общем виде символ класса для добывающих судов имеет вид: букв, определяющих регулярную категорию и (или) назначение судна; цифр, обозначающих суммарную мощность главных двигателей и номер проекта судна (мощность в кВт). Например, символ большого морозильного рыболовного траулера типа «Прометей» выглядит следующим образом: БМРТ 2850 кВт (3880 л. с.) типа «Прометей», рыболовного траулера консервного супертипа «Наталья Ковшова» – РТКС 5560 кВт (7560 л. с.) типа «Н. Ковшова».

Символ для обрабатывающих, приемотранспортных и вспомогательных судов состоит из букв, определяющих назначение судна; цифр, обозначающих суммарную мощность главных двигателей и номер проекта судна [мощность в кВт (л. с.)].

В зависимости от своих размерений (длины между перпендикулярами) добывающие суда разделены на крупные (супера), большие, средние и малые. Суперами считаются суда, длина между перпендикулярами которых равна или более 100 м, большими – суда длиной 65 м и более (до 100 м), средними – суда длиной от 34 до 65 м, малыми – суда длиной от 24 до 34 м.

Характерная особенность промысловых, рефрижераторных и некоторых других судов, а также плавучих баз заключается в том, что они являются не только техническими средствами, но и предприятиями, выполняющими самостоятельные планы добычи и обработки рыбы, выпуска или поставок продукции и имеющими особую внутреннюю организацию.

Морское судно может быть объектом различных прав (права собственности, аренды, абандона, т. е. отказа собственника от своего имущества, и т. д.) и участником административно-правовых отношений с судовладельцем (например, базой тралового флота и т. д.), органами, осуществляющими надзор за его деятельностью (например, Морским регистром судоходства, Федеральной таможенной службой и т. д.).

Суда, зарегистрированные в Российском открытом реестре (об этом см. далее) судов, могут находиться в собственности граждан и юридических лиц (в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц), Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

§ 2. Способы возникновения права собственности на суда рыбопромыслового флота

Общие положения

Согласно ст. 12 КТМ РФ суда могут находиться в собственности:

а) граждан и юридических лиц;

б) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

в) муниципальных образований.

Суда с ядерными энергетическими установками могут находиться в собственности только Российской Федерации.

Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения судном и его имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему судна любое действие, не нарушающее права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать судно в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения судном, отдавать судно в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

Наиболее характерные особенности права собственности на рыбопромысловое судно состоят в следующем:

а) право собственности – это первоначальное субъектное право, непосредственно вытекающее из закона. Между законом, определяющим правомочия собственника (например, государством в лице Росрыболовства), и собственником не существует никаких других субъек- тов права. Последние лишь противостоят собственнику как лица, обязанные не нарушать принадлежащее ему право собственности;

б) право собственности по своему содержанию представляет собой наиболее полное имущественное право, предусмотренное гражданским законодательством. Оно основано на действии принципа дозволения содержать любые действия, не запрещенные законом;

в) право собственности действует в течение всего времени, пока продолжает существовать рыбопромысловое судно, являющееся его объектом;

г) право собственности зиждется на принципе: одно судно – один собственник (несколько совмещенных между собой собственников одного судна на практике не встречаются). Все другие вещные права на судно имеют зависимый от права собственности характер. Они могут существовать лишь постольку, поскольку имеется их основа – право собственности;

д) право собственности имеет исключительный характер: оно исключает все другие лица от осуществления правомочий, принадлежащих собственнику²⁷.

Собственник имеет бремя содержания принадлежащего ему судна. Иными словами, помимо наличия у собственника прав на него возлагаются и обязанности по содержанию принадлежащего ему судна. Он обязан регистрировать судно, содержать его в мореходном состоянии, платить предусмотренные законом налоги, вносить различного рода сборы и платежи в государственные и муниципальные фонды и т. д.

Порядок приобретения права собственности на суда рыбопромыслового флота

Право собственности на рыбопромысловое судно может быть приобретено на основании договора купли-продажи, контракта (договора) на строительство или иной сделки отчуждения такого судна. В случае реорганизации юридического лица право собственности на судно переходит к другому юридическому лицу – правопреемнику реорганизованного юридического лица. В соответствии с ГК РФ гражданин или юридическое лицо, а также государство могут приобрести право собственности на судно, не имеющее собственника, собственник которого неизвестен, либо от которого собственник отказался, или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласноквот ГК РФ (ст. 130) рыбопромысловое судно относится к недвижимому имуществу, подлежит государственной регистрации, и с этого момента у лица возникает право собственности на него. Регистрации подлежат также право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого управления, право постоянного пользования, ипотека и т. д. Отказ в государственной регистрации права на рыбопромысловое судно или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа (например, государственной администрации морского порта) от регистрации могут быть обжалованы в суд или в арбитраж.

Наиболее распространенным способом приобретения права собственности является заключение договора купли-продажи судна.

В таком договоре указываются предмет договора, время и место поставки судна, сроки и способы оплаты, разрешение споров и т. д. К такому договору прилагаются спецификация и другие документы.

Контракт на постройку судна состоит из двух частей: юридической и технической. Юридическая часть контракта состоит из разделов, касающихся контрактной цены и условий оплаты; процедуры контроля за строительством судов, условий испытания судна; доставки судна; устранения недостатков; страхования; ответственности сторон; разрешения споров; даты вступления контракта в силу; порядка его толкования²⁸.

Передача судна в доверительное управление

Согласно ст. 209 ГК РФ и ст. 14 КТМ РФ собственник может передать свое судно в доверительное управление другому лицу.

При доверительной собственности реальный собственник утрачивает право собственности, которое возникает у доверительного собственника. Однако последний становится лишь номинальным, а не действительным собственником²⁹.

По договору доверительного управления судном одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) судно на определенный срок в доверительное управление, другая сторона обязуется осуществлять управление таким судном в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача судна в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (п. 1 ст. 1012 ГК РФ).

Передавая судно в доверительное управление, собственник не передает управляющему правомочия по владению, пользованию и распоряжению этим судном (оно по-прежнему остается у собственника), а лишь наделяет доверительного управляющего правом от своего имени осуществлять эти полномочия. Вместе с тем сам собственник, пока действует договор доверительного управления судном, не может осуществлять принадлежащие ему правомочия по владению, пользованию или распоряжению переданным в доверительное управление судном.

Договор доверительного управления судном может быть как договором в пользу его участников, так и договором в пользу третьего лица. В первом случае выгодоприобретателем по договору становится сам учредитель доверительного управления судном, во втором – назначенное им лицо³⁰.

В договоре доверительного управления судном должны быть указаны стороны такого договора, права и обязанности доверительного управляющего, размер и форма его вознаграждения.

Передача судна в доверительное управление подлежит обязательной регистрации в государственном судовом реестре или судовой книге (см. далее).

Эффективным способом пополнения количества рыбопромысловых судов является строительство их на российских верфях по инвестиционным квотам. По договору о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели одна сторона – орган государственной власти обязуется закрепить и предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов предоставляется на 15 лет. Судно после подписания акта переходит в собственность его заказчика.

Инвестор вправе модернизировать инвестиционный проект в сторону изменения графика его строительства и ввода в эксплуатацию, порядка и сроков работы Комиссии, созданной для отбора инвестпроектов и Рабочей группы при сдаче / приемке объекта инвестиций.

Внесение изменений, в том числе существенных, в инвестиционный проект допускается только при соблюдении следующих условий: не уменьшается производительность оборудования; заявленный объем инвестиций уменьшается не более чем на 10%.

К числу существенных изменений относятся: а) изменение производительности оборудования, предусмотренного инвестиционным проектом и подлежащего установке на объекте инвестиций; б) замена земельного участка, в границах которого предусмотрено строительство объекта инвестиций, или судостроительной верфи, за исключением случаев реорганизации юридического лица, владеющего судоверфью; в) увеличение сроков реализации инвестпроекта более чем на один год пределах 6-летнего срока.

По российскому законодательству одним из возможных способов пополнения числа рыбопромысловых судов может быть переход в собственность государства бесхозных судов. Бесхозным признается имущество, либо не имеющее собственника, либо собственник которого неизвестен или он утратил на него права. Источником присвоения бесхозных судов может быть подъем затонувших иностранных судов. Владелец затонувшего судна утрачивает на него права в случае, если он не сделает заявления или не поднимет имущество в установленные компетентными органами РФ сроки.

Российское морское законодательство признает возможность возникновения права собственности на промысловые суда в случае абандона. Согласно ст. 278 КТМ РФ страхователь может заявить страховщику об отказе от своих прав на застрахованное имущество, в том числе и на судно.

В случае абандона или иного отказа от права собственности на судно оно переходит в собственность государства или иного лица на основании акта, в котором обычно указываются обстоятельства заявления об отказе от права собственности, техническое состояние судна и процедура перехода судна от прежних собственников к иному собственнику. Однако и в этом случае право собственности на судно как средство морского промысла возникает лишь в момент его включения в государственный судовой реестр.

§ 3. Иммунитет государственных промысловых судов

Иммунитет (неприкосновенность) имущества, принадлежащего государству, является общепризнанным принципом международного права. Этот принцип распространяется и на морские суда, являющиеся государственной собственностью: иностранные судебные учреждения и другие органы власти не могут рассматривать иски, касающиеся этих судов, арестовывать, задерживать их, подвергать отчуждению без согласия государства-собственника. Иммунитет государственной собственности вообще и государственных морских судов в частности вытекает из принципа равенства суверенных государств.

В ст. 11 Конвенции об открытом море 1958 г. указано, что ни арест, ни задержание судна не могут быть произведены даже в качест-ве меры расследования по распоряжению каких-либо властей, кроме властей государственного флага.

Иммунитет государственных морских судов признается российским законодательством.

На суда, находящиеся в собственности РФ, не может быть наложен арест или обращено взыскание. Требованию имущественного характера не подлежат суда, находящиеся в собственности иностранного государства. КТМ РФ предусматривает, что правила о задержании судов по просьбе лица, имеющего требование, основанное на общей аварии, столкновении или оказании помощи, не распространяются на суда, принадлежащие российским государственным учреждениям и предприятиям, а также на иностранные государственные суда при условии взаимности со стороны другого государства в отношении российских государственных судов.

В ст. 20 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. содержатся положения, признающие за прибрежным государством право применять меры взыскания и арестовывать иностранные суда, находящиеся на стоянке в территориальных водах или проходящие эти воды после выхода из внутренних вод. Однако современное международное право признает правомерным изъятие из компетенции государства флага. Так, согласно ст. 110 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., за исключением случаев, когда акты вмешательства основаны на правах, устанавливаемых международными договорами, военный корабль, встретивший иностранное торговое судно в открытом море, не вправе подвергать его осмотру, если нет достаточных оснований подозревать, что: а) это судно занимается пиратством, или б) это судно занимается работорговлей, или в) хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, это судно в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль, или г) это судно занимается несанкционированным вещанием.

Международные договоры по рыболовству также допускают изъя-тие из компетенции государства флага.

Изъятием из принципа иммунитета морских промысловых судов являются Схемы международного контроля за соблюдением правил промысла, применяемые в международных комиссиях по рыболовству, – МКК, НАФО, НЕАФК, АНТКОМ и др.

§ 4. Флаг судна

Значение флага судна и его смена

Флаг является внешним выражением национальности судна, что имеет важное юридическое и политическое значение, поскольку суда в открытом море подчиняются исключительной юрисдикции только своего государства. Государство осуществляет также юрисдикцию и контроль над своими судами и тогда, когда они находятся в зонах национальной юрисдикции или в портах других государств.

В обязанность государства входит эффективное осуществление своей юрисдикции в технической, административной и социальной областях и своего контроля над судами, плавающими под его флагом.

В соответствии со ст. 92 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. судно должно плавать под флагом только одного государства. Судно не может переменить свой флаг во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации.

Судно, плавающее под флагом двух или более государств, не может требовать признания ни одной из соответствующих национальностей другими государствами и может быть приравнено к судам, не имеющим национальности.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 94) содержит подробный перечень обязанностей государства флага по регистрации судов и обеспечению безопасности мореплавания.

Флаг является правомерным основанием осуществления инспекции или контроля промыслового судна должностными лицами других государств. С флагом связано предоставление судну льгот в портах, при проходе через территориальные воды, каналы, проливы и т. д. Наконец, по признаку флага судна к государству могут быть применены принудительные меры (например, не разрешен вылов рыбы в водах, находящихся под юрисдикцией прибрежного государства, запрещен заход в порты и т. д.).

Правомерная смена флага на промысловых судах происходит в следующих случаях:

а) при промысле рыбы в 200-мильных исключительных экономических зонах (о них см. далее), например в прибрежных водах Аргентины, Бразилии, Мозамбика, Конго, судами других стран;

б) при работе судов в смешанных компаниях (например, бразильско-иностранных компаниях);

в) при сдаче судов в аренду (бербоут-чартер). Смена флага не означает потерю права собственности на судно. Например, в законодательстве Польши, Испании, Конго, Кипра, Российской Федерации и других стран специально оговаривается, что после перемены флага судно возвращается первоначальному собственнику. В законодательстве ряда стран (например, Кипра) предусматривается параллельная регистрация судов.

Национальность судна

Согласно ст. 91 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать. Между государством и судном должна существовать реальная связь. Под национальностью судна следует понимать его государственную принадлежность, устанавливаемую в соответствии с тем, властям какого государства судно подчинено и закон какого государства на него распространяется. Из факта предоставления судну национальности вытекает исключительность юрисдикции государства, флаг которого несет судно, и в открытом море. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. зафиксирован важный принцип, согласно которому между государством и судном должна существовать реальная связь, выражающаяся, в частности, в эффективном осуществлении юрисдикции и контроля государства в технической, административной и социальной областях. Государство выдает судам, которым оно предоставляет право плавать под его флагом, соответствующие документы.

Конвенция 1982 г. предусматривает, что каждое государство обязано принимать необходимые меры для обеспечения безопасности в море судов, плавающих под его флагом, в частности в отношении пользования сигналами, поддержания связи, предупреждения аварий.

Согласно Федеральному конституционному закону от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге Российской Федерации» Государственный флаг представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхняя – белого, средняя – синего и нижняя – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине – 2 : 3.

Государственный флаг РФ поднимается на:

• судах, внесенных в один из реестров судов РФ, – в качестве кормового флага;

• буксирных судах, ведущих другие суда и плоты, – на носовом флагштоке или гафеле. Судно, плавающее под государственным или национальным флагом иностранного государства, должно при плавании во внутренних водах РФ либо во время стоянки в порту РФ в дополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с международными обычаями также Государственный флаг РФ;

• судах, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства и предоставленных в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), которым в соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ;

• военных кораблях и судах – в соответствии с Корабельным уставом;

• вспомогательных судах Военно-Морского Флота, используемых как российские суда загранплавания для выполнения работ за пределами Российской Федерации, – в качестве кормового флага. На каждом судне рыбопромыслового флота РФ поднимается Государственный флаг РФ.

Государственный флаг РФ поднимается на судне после получения свидетельства на право плавания под флагом Российской Федерации. День первого подъема флага считается судовым праздником.

Государственный флаг поднимается во время хода судна и стоянки его ежедневно с 8 ч утра и спускается с заходом солнца.

В полярных морях зимой Государственный флаг РФ ежедневно должен быть поднят в пределах его видимости, а при продолжительном дне – с 8 до 20 ч.

Государственный флаг поднимается ранее 8 ч утра и не спускается после захода солнца при условии его видимости в следующих случаях:

а) при входе судна в порт и при выходе его из порта;

б) при встрече в море с военными кораблями и судами, плавающими под Государственным флагом РФ, до расхождения с ними. При входе в порт, на стоянке и выходе из порта на судне кроме Государственного флага на грот-мачте (стенге) поднимается вымпел судов рыбопромыслового флота РФ.

При следовании и стоянке в территориальных и внутренних водах иностранного государства на фок-мачте (сигнальной мачте) поднимается и несется государственный флаг данного государства постоянно, до выхода из указанных вод.

При нахождении на борту судна руководителя Росрыболовства на фок-мачте (сигнальной мачте) поднимается флаг руководителя Росрыболовства.

При нахождении на борту судна официального лица высшей власти иностранного государства при стоянке судна в российском порту на фок-мачте поднимается государственный флаг данного государства.

В торжественные и праздничные дни либо в дни национального праздника страны порта стоянки судна (по согласованию с консулом) судно расцвечивается флагами Международного свода сигналов.

В траурные дни Государственный флаг РФ держится приспущенным на половину мачты. В отечественных портах флаг приспускается по распоряжению капитана порта, в иностранных – по согласованию с консулом и портовыми властями.

При встрече с военным кораблем под флагом РФ либо с военным кораблем государства, состоящего в дипломатических отношениях с Российской Федерацией, судно приветствует его однократным приспусканием Государственного флага. При встрече с военным кораблем государства, не состоящего в дипломатических отношениях с Российской Федерацией, приветствие производится только в территориальных и внутренних водах этого государства.

§ 5. Регистрация судов и прав на них

Государственной регистрации подлежат:

• суда, принадлежащие на праве собственности РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, гражданам РФ, юридическим лицам, зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ;

• суда, зарегистрированные в реестре судов иностранного государства и предоставленные в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер);

• вновь построенные суда;

• право собственности и иные вещные права на судно, ограничения (обременения) этих прав (ипотека, доверительное управление и другие), их возникновение, переход и прекращение.

Не подлежат государственной регистрации:

• шлюпки и иные плавучие средства, которые являются принадлежностями судна;

• беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 м;

• суда массой до 200 кг включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 кВт включительно;

• спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 м, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха;

• ограничения (обременения) прав пограничного судна, зафрахтованного по договору бербоут-чартера.

Порядок государственной регистрации судов

Судно подлежит регистрации в одном из реестров судов РФ: Государственном судовом реестре; Реестре маломерных судов; Бербоут-чартерном реестре; Российском международном реестре судов; Российском открытом реестре судов; Реестре строящихся судов. Государственная регистрация судна и прав на него является единственным юридическим доказательством существования зарегистрированного права на судно, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация судов рыбопромыслового флота, прав на такие суда и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством:

а) прав плавания под Государственным флагом РФ в соответствии с КТМ РФ, а также возникновения ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с ГК РФ, КТМ РФ и иными законами в отношении судов, находящихся в собственности:

• граждан РФ и юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ;

• Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• муниципальных образований;

б) всех указанных в п. «а» прав, за исключением права плавания под Государственным флагом РФ, в отношении строящихся судов;

в) права временного плавания под Государственным флагом РФ в соответствии с КТМ РФ в отношении иностранных судов, зафрахтованных по бербоут-чартеру.

Государственная регистрация рыболовного судна и прав на него осуществляется в ближайшем морском порту от места юридического адреса собственника судна или фрахтователя иностранного судна, зафрахтованного по бербоут-чартеру. Регистрация права собственности на строящееся судно осуществляется в морском порту, расположенном вблизи строительной организации.

Государственной регистрации подлежат суда, право собственности и другие вещные права на судно и сделка с ними. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на судно подлежат государственной регистрации обременения прав на него.

Регистрации в Государственном судовом реестре (судовой книге) подлежат следующие вещные права на судно:

а) право собственности;

б) право хозяйственного ведения;

в) право оперативного управления.

Регистрации в Государственном судовом реестре (судовой книге) подлежат следующие ограничения (обременения) прав на судно:

а) морской залог;

б) ипотека;

в) доверительное управление;

г) арест судна, в том числе обеспечения морского требования;

д) аренда судна (тайм-чартер, бербоут-чартер);

е) иные не запрещенные действующим законодательством ограничения (обременения).

Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации судов и сделок с ними, являются собственники судов и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на них, в том числе граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, субъек- ты РФ и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию судов и сделок с ними, – с другой.

Регистрация судов осуществляется капитаном морского порта. К компетенции капитана порта относятся:

а) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

б) проверка наличия ранее зарегистрированных, заявленных прав и документов о снятии с регистрации;

в) государственная регистрация прав и ограничений (обременений) на судно;

г) выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав на судно;

д) выдача информации о зарегистрированных правах.

Судно может быть зарегистрировано только в одном из реестров судов. Не подлежат регистрации в Государственном судовом реестре шлюпки и иные плавучие средства, которые являются принадлежностями судна.

Государственный судовой реестр (судовая книга) состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом судне.

Государственная регистрация производится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. Перед регистрацией судно должно быть освидетельствовано в порту, к которому оно будет приписано.

Для регистрации в Государственном судовом реестре (судовой книге) заявитель направляет капитану морского порта, в котором будет зарегистрировано судно, заявление с приложением следующих документов:

• анкета судовладельца, приобретающего соответствующие права;

• оформленная анкета судового реестра;

• нотариально заверенные копии ранее выданных судовых документов;

• нотариально удостоверенные правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, договор на постройку судна, договор об ипотеке, договор фрахтования и т. д.);

• судовые документы (мерительное свидетельство, свидетельство о годности к плаванию, классификационное свидетельство); учредительные документы организации;

• письменное согласие держателей ипотек на перерегистрацию судна или справка об отсутствии ипотек, других ограничений (обременений) и прав на судно третьих лиц;

• свидетельство об исключении судна из реестра иностранного государства и свидетельство о предоставлении временного права плавания под Государственным флагом РФ, выданное консульским учредителем (в случае приобретения в собственность иностранного судна);

• подтверждение капитана предшествующего порта регистрации о том, что после проведения государственной регистрации прав на судно в новом порту данное судно будет исключено из Государственного судового реестра после возврата судовых документов;

• передаточный акт.

Основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничений (обременений) прав на судно и сделок с ним являются:

а) договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с действующим законодательством;

б) свидетельство о праве на наследство;

в) вступившие в законную силу судебные решения;

г) акты о правах на судно, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном российским законодательством;

д) иные акты передачи прав на судно и сделок с ним, предусмотренные действующим законодательством.

В государственной регистрации судна и прав на него капитан порта вправе отказать в следующих случаях:

а) с заявлением о регистрации обратилось ненадлежащее лицо;

б) не соблюдены требования, установленные КТМ РФ об исключении судна из прежнего реестра судов;

в) документы, представленные на регистрацию судна и прав на него, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также утратившие свою силу документы;

г) лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правами на судно;

д) правоустанавливающий документ о судне свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данное судно;

е) акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на судно признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действующим на момент издания;

ж) права на судно, о государственной регистрации которых просит заявитель, не являются правами, подлежащими государственной регистрации прав;

з) окончился нормативный срок эксплуатации судна.

В государственной регистрации рыболовного судна также может быть отказано в случае несоответствия добывающего и технологического оборудования такого судна промысловой нагрузке на водные биологические ресурсы и политике развития рыбохозяйственного комплекса.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суде или в арбитражном суде.

Государственная регистрация права общей собственности на судно

В случае государственной регистрации права на долю в общей долевой собственности на судно к заявлению о государственной регистрации со стороны других собственников должно прилагаться в письменной форме согласие, которое должно быть оформлено каждым собственником у капитана порта или должно быть нотариально заверено. При отсутствии согласий всех собственников капитан порта обязан приостановить государственную регистрацию на 2 месяца и в 3-дневный срок направить извещения о приостановлении прав всем собственникам, не выразившим свое согласие.

В случае если в течение указанного срока собственники не оформят свои возражения у капитана порта или не представят нотариально заверенные возражения, государственная регистрация прав на долю в общей долевой собственности проводится без их согласия. Спор между собственниками, возникший с такими возражениями, подлежит разрешению в судебном порядке.

Государственная регистрация права фрахтования судна

С заявлением о государственной регистрации договора фрахтования судна может обратиться одна из сторон договора.

Государственная регистрация права фрахтования судна осуществляется путем совершения регистрационной записи о фрахтовании в Государственном судовом реестре (судовой книге).

Государственная регистрация договора фрахтования судна удостоверяется путем надписи на договоре фрахтования, содержащей полное наименование порта регистрации, дату государственной регистрации и номер, под которым она зарегистрирована. Эти данные заверяются подписью и скрепляются печатью капитана порта. Фрахтователю выдается свидетельство о личности судовладельца и регистрации названия судна.

Перед государственной регистрацией бербоут-чартера судно должно быть освидетельствовано в порту регистрации.

Регистрационная запись о фрахтовании судна погашается по истечении срока действия договора фрахтования. До истечения этого срока регистрационная запись о фрахтовании судна погашается на основании совместного заявления судовладельца и фрахтователя с приложением документов об исполнении договора фрахтования либо на основании вступившего в силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда.

Государственная регистрация прав на судно, установленных решением суда, арбитражного суда или третейского суда

Права на судно, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. Капитан порта не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.

В случае если решение суда не содержит сведений, которые надлежит внести в Государственный судовой реестр (судовую книгу), капитану порта или правообладателю при наличии в письменной форме заключения капитана порта необходимо запросить суд о порядке исполнения данного решения.

Если права на судно оспариваются в судебном порядке, капитан порта делает запись о том, что в отношении данных прав заявлено право требования со стороны конкретного лица.

Государственная регистрация морского залога, ипотеки судна

Государственная регистрация морского залога, ипотеки судна проводится на основании заявления залогодателя после государственной регистрации вещных прав на судно.

Государственная регистрация морского залога осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В заявлении о регистрации ипотеки судна должны быть указаны:

• данные, идентифицирующие судно (название судна, порт его регистрации, регистрационный номер, тип, класс и тоннаж судна);

• имя и адрес залогодателя ипотеки;

• имя и адрес залогодержателя ипотеки или сведения о том, что она установлена на предъявителя;

• максимальный размер обязательства, обеспеченного ипотекой, при установлении ипотеки на два судна или более – размер, в котором обязательство обеспечивается каждым судном в отдельности;

• дата окончания ипотеки судна.

К заявлению залогодателя прилагаются нотариально удостоверенный договор об ипотеке и его копия, документы, указанные в договоре об ипотеке, а также доказательства уплаты регистрационного сбора.

До регистрации ипотеки судна капитаном порта регистрации проводится независимая правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

Государственная регистрация ипотеки судна осуществляется путем совершения регистрационной записи об ипотеке в Государственном судовом реестре (судовой книге).

Государственная регистрация ипотеки удостоверяется путем надписи на договоре об ипотеке, содержащей полное наименование порта регистрации, дату государственной регистрации и номер, под которым она зарегистрирована. Эти данные заверяются подписью и скрепляются печатью капитана порта. Залогодателю и залогодержателю выдается свидетельство о регистрации ипотеки судна.

Регистрационная запись об ипотеке судна погашается на основании совместного заявления залогодержателя и залогодателя с приложением документов об исполнении основного договора либо на основании вступившего в силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда.

Государственная регистрация передачи судна в доверительное управление

Передача судна в доверительное управление подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре (судовой книге) порта регистрации данного судна. Доверительное управление судном регистрируется как обременение права учредителя управления (судовладельца).

Государственная регистрация передачи судна в доверительное управление осуществляется путем совершения регистрационной записи в государственном судовом реестре (судовой книге).

Государственная регистрация передачи судна в доверительное управление удостоверяется путем надписи на правоустанавливающем документе, содержащего полное наименование порта регистрации, дату государственной регистрации и номер, под которым оно зарегистрировано. Эти данные заверяются подписью и скрепляются печатью капитана порта. Доверительному управляющему судна выдается свидетельство о личности судовладельца и регистрации названия судна.

Перед государственной регистрацией судно должно быть освидетельствовано в порту.

При наличии судебного спора по поводу прав на судно, являющегося предметом доверительного управления, или по поводу обращения на него взыскания государственная регистрация передачи судна в доверительное управление откладывается до разрешения спора судом.

Регистрация судов в бербоут-чартерном реестре

Государственная регистрация в бербоут-чартерном реестре судна, зарегистрированного в реестре судов иностранного государства, осуществляется на основании заявления фрахтователя судна по бербоут-чартеру с приложением следующих документов: 1) выписка из реестра судов первичного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага, с указанием собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера, если ипотека или обременение установлены; 2) согласие в письменной форме собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера на перевод судна под Государственный флаг РФ; 3) документ, выданный компетентными властями иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага, и подтверждающий, что право плавания под флагом такого государства приостановлено на срок предоставления судну права плавания под Государственным флагом РФ; 4) оригинал и копия бербоут-чартера; 5) мерительное свидетельство; 6) пассажирское свидетельство (для пассажирского судна); 7) сведения об идентификационном номере судна, присвоенном ИМО; 8) документ, подтверждающий, что фрахтователь судна по бербоут-чартеру отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с п. 1 ст. 15 КТМ РФ.

Бербоут-чартерный реестр содержит информацию о технических характеристиках судна, его собственнике, сведения о сторонах договора бербоут-чартера. По просьбе залогодержателя ипотеки судна или обременения судна того же характера в бербоут-чартерный реестр могут быть внесены имя залогодержателя и другие данные, касающиеся ипотеки судна или обременения судна того же характера, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства до смены флага судна.

При регистрации судна в бербоут-чартерном реестре выдается свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ; свидетельство о личности судовладельца и регистрации названия судна на срок, указанный в решении о временном предоставлении судну права плавания под Государственным флагом РФ.

Перед регистрацией судно должно быть освидетельствовано в порту, к которому оно будет приписано.

В период действия договора бербоут-чартера на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный собственнику компетентной иностранной организацией.

В случае если судно было зафрахтовано по бербоут-чартеру с условием его выкупа, по истечении срока действия бербоут-чартера для регистрации права собственности на судно в Государственном судовом реестре заявителю надлежит представить подтвержденные фрахтователем и судовладельцем документы, свидетельствующие об исполнении финансовых обязательств по бербоут-чартеру, а также соответствующий документ о постоянном исключении судна из иностранного судового реестра.

Государственная регистрация строящихся судов и прав на них

В реестре строящихся судов подлежат регистрации права на любые строящиеся на территории РФ суда рыбопромыслового флота независимо от их размера и назначения.

Неотъемлемой частью реестра строящихся судов являются дела, включающие правоустанавливающие документы на строящееся судно (далее – дело строящегося судна). Дело строящегося судна содержит данные о принятых на регистрацию документах о строящемся судне, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях; выданных свидетельствах о государственной регистрации; выписках и справках из реестра строящихся судов, об иных документах.

Реестр строящихся судов ведется капитаном расположенного вблизи судостроительной организации морского порта и является частью единого реестра строящихся судов.

Право собственности на строящееся судно может быть зарегистрировано при условии закладки киля или производства равноценных работ, подтверждаемых заключением эксперта с выдачей соответствующего свидетельства.

В реестр вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на строящееся судно (ипотека, арест и др.), дата внесения записи, имя должностного лица, осуществившего регистрацию, и его подпись.

В записях об ограничениях (обременениях) права собственности указываются содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (при установлении ипотеки на два или более строящихся судна – размер, в котором обязательство обеспечивается каждым судном в отдельности при наличии соглашения сторон об этом), наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия.

Государственная регистрация строящегося судна и прав на него проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности. Заявитель направляет капитану соответствующего морского порта заявление с приложением документов, подтверждающих факт строительства судна, в частности: договора на постройку судна; письменного подтверждения судостроительной организации о закладке киля или производстве равноценных строительных работ, подтвержденных заключением эксперта; нотариально заверенного договора об ипотеке (если он имеется).

Правительство РФ 27 декабря 2019 г. утвердило Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на строительство судов рыбопромыслового флота.

Субсидии предоставляются юридическим лицам, зарегистрированным в Российской Федерации, основным видом экономической деятельности которых является рыболовство, и отвечающим требованиям ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г., заказчиками строительства судов рыбопромыслового флота в рамках реализации государственной программы РФ «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений».

Субсидии предоставляются в целях создания экономических стимулов для замены судов рыбопромыслового флота, выслуживших нормативные сроки службы и не соответствующих по своему физическому и моральному состоянию современным требованиям безопасности, а также увеличения на внутреннем рынке доли отечественной продукции в продукции судостроительной отрасли.

Субсидия предоставляется организации при соблюдении следующих условий:

а) судно построено по заказу организации за счет ее собственных и (или) заемных средств и (или) кредитных средств, полученных в российских кредитных организациях или в иных российских организациях или на основании договоров лизинга, заключенных с российскими лизинговыми компаниями;

б) судно введено в эксплуатацию и зарегистрировано в Государственном судовом реестре, либо в реестре маломерных судов, либо в Российском международном реестре судов, либо в Российском открытом реестре судов;

в) закладка киля судна рыбопромыслового флота состоялась не ранее 1 января 2019 г.;

г) проектирование и строительство судна ранее не поддерживалось за счет средств федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами;

д) судно, принадлежащее организации на праве собственности или на основании договора финансовой аренды (договора лизинга), не является объектом инвестиций, построенным в рамках инвестицион-ных квот;

е) на судно выдано заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ;

ж) по состоянию на дату не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи документов для заключения соглашения о предоставлении субсидии организация соответствует следующим требованиям:

• у организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов;

• у организации отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций или иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;

• организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации и в отношении организации не введена процедура банкротства, ее деятельность не приостановлена;

• организация не должна являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в перечень государств и территорий, предостав- ляющих льготный налоговый режим налогообложения;

• организация не должна получать средства из федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов на возмещение расходов по строительству судна.

Размер субсидии составляет 30% стоимости судна в соответствии с судостроительным контрактом, но не более 30% соответствующей предельной стоимости строительства судна.

Государственная регистрация права собственности и иные вещные права на судно, ограничений (обременений) этих прав (ипотека, доверительное управление и др.), их возникновения, перехода и прекращения

Основаниями для государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на судно, ограничений (обременений) этих прав (ипотека, доверительное управление и другие), их возникновения, перехода и прекращения, являются: а) договоры и иные сделки, в том числе содержащие условия о постройке судна, предусмотренные законодательством РФ, а также договором и иные сделки, хотя и не предусмотренные, но не противоречащие ему; б) акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые предусмотрены законодательством РФ в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; в) вступившие в силу судебные решения, установившие гражданские права и обязанности; г) иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на судно; д) декларация о постройке судна (для вновь построенного судна индивидуальной постройки).

Регистрация судов в международном реестре

В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Российского международного реестра судов» от 23 ноября 2005 г. учрежден Российский международный реестр судов. В нем регистрируются:

а) суда, которые используются для международных перевозок грузов, пассажиров и их багажа, а также для оказания иных связанных с осуществлением указанных перевозок услуг. К использованию судов для международных перевозок грузов, пассажиров и их багажа относится также сдача судов в аренду для оказания таких услуг;

б) суда, используемые для перевозок и буксировки в каботаже, при условии, что возраст этих судов на дату подачи заявления о государственной регистрации не превышает 15 лет;

в) суда, используемые для разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, гидротехнических и подводно-технических работ, а также для обеспечения указанных работ и видов деятельности;

г) самоходные суда с главными двигателями мощностью не менее 55 кВт, несамоходные суда вместимостью не менее чем 80 кВт, построенные российскими судостроительными организациями после 1 января 2010 г. и используемые для целей, предусмотренных в КТМ РФ;

д) суда, используемые для хранения и перевалки нефти, нефтепродуктов в морских портах РФ, при условии, что возраст этих судов на дату подачи заявления о государственной регистрации не превышает 20 лет.

Суда рыбопромыслового флота в Международном реестре судов практически не регистрируются.

Судно может быть зарегистрировано в Российском международном реестре судов на определенный срок с правом последующего продления этого срока или без установления срока регистрации судна.

Регистрация судна в таком реестре подлежит ежегодному подтверждению.

Регистрация судна в Российском международном реестре судов осуществляется на имя собственника судна или на имя фрахтователя судна по бербоут-чартеру.

Статья 47 КТМ РФ определяет порядок исключения судна из Российского международного реестра судов.

Регистрация судов в Российском открытом реестре

Суда, зарегистрированные в Российском открытом реестре судов, могут находиться в собственности граждан и юридических лиц (в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц), Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким судам предоставляется право плавания под Государственным флагом РФ.

Суда, принадлежащие на праве собственности иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, подлежат регистрации в Российском открытом реестре судов при условии, что фрахтователем судна по бербоут-чартеру является юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с Федеральным законом «О международных компаниях» 2018 г.

Государственная регистрация судов в Российском открытом реестре судов производится в морском порту Калининград либо морском порту Владивосток. При этом предъявление судна капитану морского порта и ввоз судна на территорию Российской Федерации не требуется.

Отказ в государственной регистрации судна, прав на него и сделок с ним

В государственной регистрации судна, прав на него и сделок с ним может быть отказано в случае, если: а) с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо; б) не соблюдены требования об исключении судна из прежнего реестра судов; в) документы, представленные на государственную регистрацию, не соответствуют требованиям, предусмотренным законодательством РФ; г) лицо, выдавшее правоустанавливающий документ о судне, не уполномочено распоряжаться правами на судно; д) правоустанавливающий документ о судне свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на судно; е) права на судно и сделки с ним, о государственной регистрации которых просит заявитель, не являются правами и сделками, подлежащими государственной регистрации в соответствии с КТМ РФ; ж) имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Отказ в государственной регистрации судна, прав на него и сделок с ним может быть обжалован заинтересованным лицом в суд или арбитражный суд.

Исключение судна из Государственного реестра и других реестров

Из Государственного судового реестра подлежит обязательному исключению судно: а) погибшее или пропавшее без вести; б) конструктивно погибшее; в) утратившее качества судна в результате перестройки или любых других изменений; г) переставшее соответствовать требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 15 КТМ РФ.

Судно, зарегистрированное в Российском международном реестре судов или Российском открытом реестре судов, подлежит обязательному исключению из этого реестра также по следующим основаниям: а) заявление судовладельца; б) истечение установленного в ст. 37 КТМ РФ срока государственной регистрации судна; в) просрочка судовладельцем уплаты государственной пошлины за ежегодное подтверждение государственной регистрации судна в Российском международном реестре судов.

Государственная регистрация приостановления права плавания под Государственным флагом Российской Федерации

Заявление о государственной регистрации приостановления права плавания под Государственным флагом РФ составляется в письменной форме и содержит следующие сведения: а) информация о судне [название судна, номер ИМО, бортовой номер (для судов рыбопромыслового флота), порт или место его государственной регистрации, тип судна, валовая вместимость судна, год постройки судна]; б) имя и адрес собственника судна; в) имя, адрес и государственная принадлежность фрахтователя судна; г) срок, на который приостанавливается право плавания под Государственным флагом РФ; д) государство (флаг), в котором будет зарегистрировано судно.

К заявлению о государственной регистрации приостановления права плавания рыбопромыслового судна под Государственным флагом РФ прилагаются следующие документы:

а) решение федерального органа исполнительной власти в области рыболовства о временном переводе судна под флаг иностранного государства; б) при наличии ипотеки судна – согласие в письменной форме залогодержателей ипотеки судна на перевод судна под флаг иностранного государства; в) документ, подтверждающий, что законодательство государства последующей регистрации судна не содержит положений, запрещающих предоставление судну, зарегистрированному в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов, права плавания под флагом такого государства и возврат судна под Государственный флаг РФ по истечении срока предоставления судну права плавания под флагом такого государства; г) бербоут-чартер.

Ответственность при государственной регистрации судов и прав на них

Капитан морского порта несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на судно и сделок с ним в Государственном судовом реестре (судовой книге), бербоут-чартерном реестре строящихся судов и других реестрах за полноту и подлинность информации о правах на судно и сделок с ним.

Лица, виновные в умышленном искажении либо в утрате информации о правах на судно и сделок с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Лица, уклоняющиеся от обязательной регистрации судна или зарегистрировавшие его в одном из реестров судов РФ с нарушением установленного порядка, а также нарушившие обязанность информировать об изменении сведений, вносимых в реестр судов, несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Например, эксплуатация не зарегистрированного в установленном порядке судна влечет наложение административного штрафа в размере от 15 тыс. до 20 тыс. руб.

§ 6. Судовые документы

Согласно ст. 25 КТМ РФ судно должно иметь следующие основные судовые документы:

1) свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ;

2) свидетельство о праве собственности на судно;

3) свидетельство о годности к плаванию;

4) пассажирское свидетельство (для пассажирского судна);

5) мерительное свидетельство;

6) свидетельство о грузовой марке;

7) свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью;

8) свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами;

9) свидетельство о предотвращении загрязнения мусором;

10) лицензия судовой радиостанции и радиожурнал (если судно имеет судовую радиостанцию);

11) судовая роль;

12) судовой журнал;

13) машинный журнал (для судов с механическим двигателем);

14) санитарный журнал;

15) журнал операций со сточными водами;

16) журнал операций с мусором;

17) журнал нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами;

18) журнал нефтяных операций для нефтяных танкеров;

19) судовое санитарное свидетельство о праве плавания.

Судно, используемое для санитарного, карантинного и другого контроля, может не иметь свидетельство о грузовой марке и мерительное свидетельство. Вместимость такого судна может быть определена упрощенным способом с выдачей соответствующего удостоверения.

Судно, осуществляющее прибрежное плавание, может не иметь судовой, машинный и санитарный журналы, если иное не установлено органами, осуществляющими технический надзор за судами.

Суда, выходящие в заграничное плавание, кроме этих документов должны иметь также документы, предусмотренные международными договорами РФ.

Признание судовых документов судна, плавающего под флагом иностранного государства и посещающего морские порты РФ, осуществляется на основании международных договоров РФ.

На судне должны находиться оригиналы судовых документов, за исключением свидетельства о праве собственности на судно и судового билета, копии которых должны быть заверены органом, выдавшим такие документы.

Судовые документы выдают капитаны морских портов, Морской регистр судоходства РФ, органы санитарного и пожарного надзора.

Судно, выходящее в заграничное плавание, должно кроме документов, указанных в ст. 25 КТМ, иметь документы, предусмотренные международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, а также тексты законодательных актов стран, в чьих зонах данное судно будет вести промысел.

По содержанию судовые документы можно объединить в следующие группы:

1) документы на право использования судна по назначению;

2) документы, определяющие техническое состояние судна и его пригодность к эксплуатации;

3) документы, определяющие организацию и условия деятельности судна.

1. Документы на право использования судна по назначению. Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ заполняется на русском и английском языках, подписывается капитаном порта и скрепляется гербовой печатью.

В этом свидетельстве указываются назначение и тип судна, его позывной сигнал, время и место постройки, главные размеры по мерительному свидетельству (длина, ширина, глубина борта, вместимость и т. д.), род двигателей, число и сила машин.

Этот документ удостоверяет национальную принадлежность морского судна РФ по месту регистрации. Данное обстоятельство дает право осуществлять администрации морского порта и другим государственным органам юрисдикцию и контроль над такими судами.

Свидетельство о праве собственности на судно выдается одновременно со свидетельством о праве плавания под Государственным флагом РФ судам валовой вместимостью свыше 20 рег. т, внесенным в судовой реестр в одном из российских морских портов.

Судовое свидетельство заполняется на русском и английском языках, подписывается капитаном порта и скрепляется гербовой печатью.

В это свидетельство вносятся следующие данные: название судна, его назначение и тип, позывной сигнал, время и место постройки, главный материал, главные размеры, род двигателей, род и число машин.

Правовое значение судового свидетельства очень велико: оно является исключительным доказательством права собственности на судно, в том числе промыслового.

Судовой билет должны иметь спортивные, прогулочные суда и иные самоходные суда с главными двигателями мощностью менее 55 кВт и несамоходные суда вместимостью менее 80 т. По своему правовому значению судовой билет одновременно заменяет судовой патент и свидетельство о праве собственности на судно. Иными словами, данный документ удостоверяет право плавания под Государственным флагом РФ и право собственности на судно. В случае потери такими судами права плавания под Государственным флагом РФ или наступления других обстоятельств, указанных в правилах регистрации судов, судовой билет возвращается органу по месту регистрации.

Свидетельство об обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью и о страховании этой ответственности удостоверяет, что указанное в нем судно плавает под Государственным флагом РФ и что имущественная ответственность судна за ущерб от загрязнения морской среды обеспечена в пределах, предусмотренных международными конвенциями. Если собственник судна и судовладелец не совпадают в одном лице, то гражданская ответственность возлагается на организацию, эксплуатирующую данное судно, т. е. на судовладельца. Последний отвечает за ущерб и убытки от загрязнения, причиненные также на территории ряда стран, в том числе в территориальном море³¹.

Свидетельство о годности к плаванию теряет силу при наступлении следующих обстоятельств: по истечении срока действия свидетельства; если судно не будет предъявлено к очередному, ежегодному, доковому или внеочередному освидетельствованию в предусмотренный срок; после аварийного случая; после изменения снабжения, а также проведения без надзора Регистра ремонта или переоборудования на судоремонтном заводе; если судно не содержится в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем его безопасность; при нарушении назначения и условий плавания, указанных в документах, выданных на судно; при невыполнении условий или указаний, установленных Регистром.

2. Документы, определяющие техническое состояние судна и его пригодность к эксплуатации. Свидетельство о годности к плаванию выдается Российским морским регистром судоходства РФ сроком на 5 лет. Судам, не поднадзорным Морскому регистру судоходства РФ, свидетельство о годности к плаванию выдается тем органом, на который законодательством возложен технический надзор.

Свидетельство о годности к плаванию выдается, продлевается, возобновляется или подтверждается на основании:

• классификационного свидетельства;

• свидетельства о грузовой марке;

• свидетельства на оборудование и снабжение;

• пассажирского свидетельства.

Перечисленные документы подтверждают тот факт, что данное судно РФ по своему техническому состоянию и оборудованию годно к плаванию в определенном районе Мирового океана или такой район не ограничен.

Правовое значение свидетельства о годности к плаванию заключается в том, что оно служит одним из основных доказательств надлежащего мореходного состояния судна. Этот документ удостоверяет общее заключение Морского регистра судоходства о пригодности судна в целом к плаванию³².

Мерительное свидетельство выдается Инспекцией Морского регистра судоходства РФ на основании протокола обмера судов, заполняется на русском и английском языках и подписывается начальником порта и представителем Морского регистра судоходства РФ.

Обмер судна производится в соответствии с Правилами Международной конвенции по обмеру судов 1969 г.

Мерительное свидетельство заполняется на русском и английском языках и включает такие сведения, как приписки, номер по судовому списку. Оно включает результаты измерения (длина, ширина судна, глубина борта и т. д.), а также полную и чистую вместимость.

На суда длиной 24 м, подлежащие техническому надзору Морского регистра судоходства РФ, мерительное свидетельство не выдается, если эти суда не совершают международных рейсов. Величины валовой и чистой вместимости таких судов указываются в свидетельстве о годности к плаванию.

Свидетельство о грузовой марке выдается в соответствии со ст. 16 Международной конвенции о грузовой марке 1966 г. и оформляется на русском и английском языках.

Международное свидетельство о грузовой марке выдается судам валовой регистровой вместимостью свыше 150 рег. т на срок до 5 лет. В нем указываются полное официальное наименование страны, реквизиты судовладельца. Оно теряет свою силу при передаче судна под флаг другого государства.

Суда валовой вместимостью свыше 80 рег. т имеют свидетельство о грузовой марке, выдаваемое Морским регистром судоходства РФ.

В зависимости от длины судна (более или менее 24 м) и района плавания выдаются: свидетельство о грузовой марке судна неограниченного района плавания; свидетельство о грузовой марке судна ограниченного района плавания I и II; свидетельство о грузовой марке судна длиной менее 24 м ограниченного района плавания I, II, III.

Правовое значение свидетельства о грузовой марке заключается в том, что оно является для судовой администрации и портовых властей всех стран основным документом, устанавливающим пределы загрузки судна в зависимости от района плавания и времени года. В свидетельстве о грузовой марке сообщаются сведения об устройствах для закрытия выходных отверстий в концевых переборках раздельных надстроек и указывается точная высота минимального надводного борта от грузовой марки до палубной линии в различных условиях плавания. При этом предусматриваются следующие грузовые марки: летняя – в морской и пресной воде, зимняя – в северной части Атлантики. Ни одно судно не может быть признано мореходным, если для него не определена высота надводного борта, оно не соответствует правилам Морского регистра судоходства РФ, не имеет на обоих бортах обозначений палубной линии и грузовых марок и не снабжено свидетельством о грузовой марке³³.

Классификационное свидетельство выдается Морским регистром судоходства РФ, заполняется на русском и английском языках и преследует цель обеспечения безопасности мореплавания. Оно подтверждает готовность судна к эксплуатации. В свидетельстве отражаются характеристики главных механизмов, удостоверяется, что корпус, главные и вспомогательные механизмы, котлы и другое оборудование удовлетворяют требованиям Морского регистра судоходства РФ и что судну присвоен соответствующий класс.

Судно считается потерявшим класс Морского регистра судоходства в следующих случаях: при нарушении срока очередного классификационного освидетельствования; при аварии; при ремонте и пределах, не согласованных с инспекцией регистра; при отсутствии на судне свидетельства о годности к плаванию или его просрочке.

Класс судна означает, что оно имеет надлежащее техническое состояние по корпусу, механизмам, котлам и оборудованию, а также что снабжение соответствует нормам регистра.

Классификационное свидетельство подписывается генеральным директором Морского регистра судоходства РФ.

Без такого свидетельства судну может быть отказано в заходе в иностранный порт и в страховании.

Радиотелеграфное свидетельство выдается Морским регистром судоходства от имени Правительства РФ. Наличие этого документа на судне предусмотрено Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 г. Свидетельство оформляется на русском и английском языках. В нем указываются краткие сведения о судне: название, номер судна или его позывной сигнал, порт приписки, валовая вместимость. Кроме того, в свидетельстве приводятся время слухового наблюдения радиооператора и число радиооператоров; указывается, установлены ли аварийная установка, радиопеленгатор.

Кроме указанных документов Морской регистр судоходства РФ выдает ряд других документов (свидетельства о безопасности, грузовом устройстве и др.).

Санитарный журнал выдается органами санитарного надзора в порту. В нем содержатся сведения о типе, названии судна и районе плавания, порте приписки, владельце судна, вместимости в регистровых тоннах, данные о капитане и судовом враче или лице, исполняющем его обязанности. Он выдается только после тщательного осмотра судна. Если на судне обнаружены какие-либо недостатки, то санитарный врач определяет срок для их устранения.

Журнал подписывается врачом и капитаном судна.

Суда экспедиционного флота должны иметь на борту международное свидетельство о прививке при ревакцинации против желтой лихорадки, холеры, оспы, а также удостоверение о прививке или вторичной прививке против чумы. Санитарная служба выдает судам свидетельства о дератизации, об освобождении от дератизации, о применении противоэпидемиологических мер.

Свидетельство пожарной охраны ВОХР выдается капитану судна представителем пожарно-технической службы ВОХР, если в результате проверки противопожарного состояния судна не будет обнаружено нарушений противопожарных инструкций.

Медико-санитарная декларация представляется капитанами судов, которые прибывают из иностранных портов. В ней приводится следующая информация: порт прибытия, дата, название и национальность судна, фамилия капитана, регистровый тоннаж судна, дата выдачи дератизационного свидетельства или освобождение от такового, перечень портов захода с начала рейса и с датой отхода. В такой декларации капитан судна должен указать сведения об инфекционных болезнях, о повышенной смертности крыс, о количестве больных, смерти человека и т. д.

Морскую санитарную декларацию подписывают капитан судна и судовой врач.

3. Документы, определяющие организацию и условия деятельности судна. Судовой журнал ведется по форме и правилам, утвержденным Росрыболовством, и является единственным официальным документом, непрерывно отражающим деятельность судна во всех ее проявлениях, а также объективные условия и обстоятельства, сопровождающие эту деятельность.

Судовой журнал ведется в соответствии со ст. 32 КТМ РФ на каждом судне рыбопромыслового флота валовой вместимостью 100 рег. т и выше с момента подписания акта о приемке судна и подъема на нем Государственного флага РФ. В период капитального ремонта, когда судно передано под ответственность завода, и в других случаях, когда на судне прекращено несение судовой вахты, ведение судового журнала может быть прекращено. Судовой журнал должен содержать отпечатанные по установленной форме и пронумерованные 100 листов размером 210 × 297 мм таблицы поправок технических средств навигации.

В случае гибели судна капитан должен принять все меры к спасению и сохранению судового журнала.

Судовой журнал ведется вахтенным помощником капитана. Ответственность за надлежащее ведение судовых журналов возлагается на капитана. Он обязан ежесуточно проверять судовой журнал и удостоверять его содержание своей подписью в конце каждого листа. Свои замечания капитан записывает в специально отведенной для этой цели графе.

На судах рыбопромыслового флота установлены единые для всех судов форма и порядок составления судовых ролей (списка членов судового экипажа).

В судовой роли обобщены основные данные о судне и его экипаже, указаны название судна, порт и номер регистрации, данные о судовладельце, анкетные данные о каждом члене экипажа, дата поступления и увольнения.

На основании судовой роли возникают административные, трудовые и иные правоотношения экипажа с собственником судна.

Целевое назначение судовой роли – удостоверить соответствие состава экипажа требованиям правил безопасности плавания. Она подписывается судовладельцем и капитаном порта.

Рыболовный билет выдается добывающим судам территориальными органами Росрыболовства. Он действителен в течение года со дня выдачи, а в следующие четыре года – после ежегодных сроков действия. По истечении пяти лет действия билета подлежит замене на новый.

Билет дает право выхода в открытое море на промысел рыбы и других водных объектов. В случае нарушения правил рыболовства государственный инспектор рыбоохраны РФ или инспектору ФПС РФ вправе отобрать у капитана рыболовный билет.

При ведении промысла в территориальных водах, рыболовных или экономических зонах других государств капитан обязан иметь лицензию или иной разрешительный документ.

Промысловый журнал выдается судовладельцем. Он является основным документом, служащим для учета и анализа промысла и работы добывающего судна. Записи в журнале ведут вахтенные помощники капитана. Ответственность за правильное и своевременное ведение промыслового журнала несет капитан судна. Все записи в журнале производятся аккуратно и разборчиво. Не допускается заполнение журнала карандашом. Записи в журнале ведут с момента начала промысла до момента его окончания. Отсчеты времени по судовым часам для записи в журнале производятся с точностью до одной минуты.

В промысловом журнале отмечают число, месяц и год прихода к месту промысла. В дальнейшем дату записывают только в начале новых календарных суток.

В соответствующей графе записывают порядковый номер траления, замета, постановки и т. д. орудий лова данного промыслового рейса, а также номера квадратов, в которых производится лов.

В журнале записывают также названия орудий лова, используемые в течение астрономических суток, вид сетематериала, из которого они изготовлены, и минимальный размер ячеи в орудиях лова.

Машинный журнал ведется на судах с машинной установкой главных двигателей мощностью свыше 100 л. с. старшим механиком под общим наблюдением капитана судна. В нем отражаются режим работы главных и вспомогательных механизмов, состояние двигателей, сила и напряжение тока, расход топлива, воды и смазочных масел, а также результаты текущего и капитального ремонта.

Радиожурнал судовой радиостанции отражает работу по приему радиосигналов и результаты наблюдения за эфиром. Его ведет судовой радиоспециалист под общим наблюдением капитана судна.

Судовой журнал хранится на судне в течение 2 лет со дня внесения в него последней записи. По истечении указанного срока судовой журнал сдается на хранение в орган, в котором зарегистрировано судно.

Судовой журнал предоставляется для ознакомления и снятия с него копий лицам, имеющим право на получение соответствующей информации.

В случае продажи судна за пределы РФ судовой журнал предоставляется для ознакомления и снятия с него копий лицам, имеющим право на получение соответствующей информации за период, предшествующий продаже судна.

§ 7. Порядок присвоения судам названия

Согласно ст. 20 КТМ РФ судно должно иметь свое название. Название судна индивидуализирует его и облегчает управление им судовладельцем и надзорными органами.

Порядок присвоения названий морским судам (в том числе рыбопромысловым) предусмотрен приказом Минтранса России от 20 августа 2009 г. Оно применяется к самоходным и несамоходным морским судам, зарегистрированным или подлежащим регистрации в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или судовой книге. Оно применяется также к судам, зарегистрированным в реестре судов иностранного государства, представленным в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судов без экипажа (бербоут-чартер), которым временно предоставляется право плавания под Государственным флагом РФ.

Название судна должно быть написано буквами русского алфавита и соответствовать правилам правописания. В названии судна не рекомендуется использовать более двух слов.

При выборе названия судну рекомендуется учитывать словообразовательные, стилистические нормы современного русского литературного языка, его благозвучность, удобство в произношении и краткость. Оно не должно оскорблять нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Название судов, в которых используются имена выдающихся личностей, должны быть изменены на новые, не имеющие государственного или общественного значения, в следующих случаях: а) при продаже судна за рубеж; б) при предоставлении в пользование и во владение иностранному фрахтователю по бербоут-чартеру с временным переводом под флаг иностранного государства.

Собственник судна вправе использовать в названии судна имена своих родственников, имена иных лиц, а также свое имя.

Название судну присваивается собственником. Оно может быть изменено при переходе права собственности на судно или при наличии других достаточных оснований.

Собственник судна, присвоивший название судну, направляет в орган государственной регистрации судов извещение о предложенном для присвоения (изменения) названии судна.

Извещение собственника или иного уполномоченного лица, составляется в произвольной форме и должно содержать: название судна (если оно имеется); предлагаемое для присвоения (изменения) названия судна; идентификационный номер ИМО; регистрационный номер судна; построечный номер (для строящегося судна).

На основе представленных документов орган государственной регистрации с использованием информационной системы определяет наличие (отсутствие) судна с аналогичным названием в одном из реестра судов РФ. В случае выявления судна с аналогичным названием в течение 5 рабочих дней с момента поступления извещения направляется уведомление собственнику судна или уполномоченному лицу. Если собственник судна или уполномоченное лицо настаивает на присвоение судну предложенного им названия, такое название судну присваивается.

В случае изменения названия зарегистрированного судна соответствующий орган выдает собственнику или уполномоченному лицу оригиналы новых судовых документов.

Датой присвоения (изменения) названия судну является день внесения соответствующей записи в один из реестров судов РФ.

О присвоении (изменении) названия судну рыбопромыслового флота орган государственной регистрации судов в 5-дневный срок уведомляет Росрыболовство.

Название судну рыбопромыслового флота, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства и предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по бербоут-чартеру, определяет Росрыболовство по заявлению российского фрахтователя. Такой же порядок установлен в случае изменения названия судна.

§ 8. Правовое регулирование технической эксплуатации и ремонта судов

Правовые вопросы технической эксплуатации судов

Основной формой технической эксплуатации судов рыбопромыслового флота является Система непрерывного технического обслуживания и ремонта (СНТОР). Она представляет собой комплекс технических и организационных мероприятий и ремонтов, обеспечивающих надежную и бесперебойную работу судовых технических средств при увеличении продолжительности их использования между очередными заводскими ремонтами³⁴.

Планирование технической эксплуатации судов осуществляется на основе планов:

а) организационно-технических мероприятий по технической эксплуатации флота;

б) ремонта и докования судов;

в) внедрения новой техники и передовой технологии;

г) материально-технического обеспечения технической эксплуатации.

Суда должны иметь судовые документы, предусмотренные Перечнем нормативных и руководящих документов, обязательных для отходящих в рейс судов.

Перед выходом в рейс каждое судно должно находиться в исправном техническом состоянии, опрятном виде и отвечать требованиям всех надзорных органов. На судне должны быть спасательные средства, аварийное и противопожарное имущество, запасные и сменные час-ти, инвентарь, инструменты и снабжение, установленные правилами Морского регистра судоходства РФ и едиными типовыми табелями инвентарного снабжения судов флота в соответствии с назначением судна, его группой и районом плавания, а также международными конвенциями, договорами и соглашениями, участником которых является Российская Федерация.

Судно должно быть укомплектовано в соответствии с КТМ РФ экипажем, состоящим из квалифицированных и подготовленных к выполнению своих обязанностей лиц. Оно должно иметь на борту запасы топлива, воды, смазочных материалов и провизии соответственно продолжительности рейса, с учетом аварийного запаса и планируемого пополнения в рейсе. Судно в обязательном порядке снабжается картами, навигационными и промысловыми пособиями, обеспечивающими переходы к месту назначения и ведения промысла.

Техническое и санитарное состояние судов, их снабжение, квалификация и подготовленность судового экипажа должны обеспечивать:

• безопасность плавания судна;

• безопасность людей;

• сохранность перевозимого груза;

• заданные технико-эксплуатационные показатели судна;

• выполнение производственных заданий, поставленных для данного судна;

• условия труда и культурно-бытовые условия для судового экипажа и пассажиров;

• безопасность других судов, каналов, портовых сооружений и подводных кабелей;

• предотвращение загрязнения моря;

• выполнение всех запланированных на рейс работ по техническому обслуживанию.

Организация технического использования судна должна быть направлена на поддержание судна и судовых технических средств в техническом состоянии, соответствующем требованиям органов надзора, заводских конструкций, специализированных правил и действующих нормативов.

Техническое использование судна осуществляется судовым экипажем путем несения вахты и проведения технического обслуживания в строгом соответствии с Уставом службы на судах рыбопромыслового флота РФ, заводскими инструкциями, а также специализированными правилами по эксплуатации и обслуживанию технических средств судна.

Ответственность за техническую эксплуатацию судна несет капитан судна.

При назначении на судно лица командного состава обязаны осмотреть технические средства в работе, если в период приемки они могут быть приведены в действие. Они обязаны также проверить по своему заведованию сроки действия судовых документов и лично ознакомиться с подчиненными. Лица командного состава, кроме старшего помощника капитана, старшего механика и начальника радиостанции, должны пройти инструктаж у непосредственного начальника.

Состав и численность экипажа самоходных судов определяются в соответствии с Положением, утвержденным Минтрансом России. Численность экипажей судов технического, служебно-вспомогательного, несамоходного флота, а также самоходных транспортных судов, не учтенных Положением, определяется судовладельцем исходя из назначения судна, района плавания, состава и сложности судовой техники, интенсивности ее использования, степени автоматизации судовой энергетической установки и возможности эксплуатации судна без постоянной вахты в машинных помещениях, режима работы и квалификации специалистов плавсостава, наличия совмещения профессий и других факторов, влияющих на загрузку экипажа судовыми работами. Штатное расписание утверждается судовладельцем на календарный год и выдается на каждое судно до выхода его в эксплуатацию.

Каждое самоходное транспортное судно должно иметь на борту свидетельство (сертификат) о минимальном составе экипажа, обеспечивающее безопасность плавания. Оно выдается на срок до 5 лет по заявке судовладельца.

Основные требования к составу, численности судовых экипажей и квалификации судовых специалистов содержатся в следующих международных конвенциях, национальных и ведомственных нормативных документах:

а) Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. с поправками 1998 г.:

• Резолюция 1. Инструкция для помощников капитана, несущих ходовую и навигационную вахты;

• Резолюция 2. Инструкция для механиков, несущих ходовую машинную вахту;

б) Международная конвенция о подготовке дипломированного персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г.;

в) Меморандум о взаимопонимании и контроле со стороны государства порта (Парижский меморандум от 26 января 1982 г.):

• Приложение 1. Содержание документов о минимальном составе экипажа, обеспечивающем безопасность;

• Приложение 2. Руководство по применению принципов комплектования экипажа для обеспечения безопасности судна;

• Раздел 3. Минимальные нормы, касающиеся состава экипажа и его дипломирования;

г) Кейптаунское соглашение о безопасности рыболовства судов 2012 г.;

д) Кодекс торгового мореплавания РФ;

е) Кодекс внутреннего водного транспорта РФ;

ж) Протокол по установлению условий плавания в море судов с классом Российского речного регистра;

з) Положение о минимальном составе экипажа самоходных транспортных судов внутреннего и смешанного (река – море) плавания, обеспечивающем безопасность судна;

и) Положение о званиях лиц командного состава морских судов;

к) Положение о званиях лиц командного состава морских судов в прибрежном плавании, судоводителей и механиков маломерных судов, рефрижераторных механиков и лиц рядового состава;

л) Положение о дипломировании лиц командного состава судов речного флота;

м) Положение о проверке знаний лиц командного состава судов рыбопромыслового флота и рыболовецких колхозов;

н) Положение о квалификационных категориях судовых рефрижераторных механиков флота рыбной промышленности;

о) Положение о контрольных талонах к дипломам (свидетельствам) на звание специалистов морского (речного) флота лиц командного состава судов рыбопромыслового флота и рыболовецких колхозов.

Указанные требования к составу, численности и квалификации членов судового экипажа должны быть учтены судовладельцем при разработке и утверждении штатных расписаний, подготовке документов для получения свидетельства (сертификата) о минимальном составе экипажа, обеспечивающем безопасность плавания, и в практической работе по подготовке и переподготовке лиц командного и рядового состава экипажей судов и при комплектовании судовых экипажей квалифицированными кадрами по судоводительской, судомеханической, электротехнической и радиотехнической специальностям.

§ 9. Правовые вопросы технического использования судна

Техническое использование судна – комплекс мероприятий и работ, выполняемых экипажем в период несения вахтенной службы и обеспечивающих работу судна и судовых технических средств по назначению с технико-эксплуатационными показателями, предусмот-ренными проектом и нормативно-технической документацией или заданными судовладельцем.

Техническое использование осуществляется судовым экипажем в строгом соответствии с заводскими инструкциями и заключается в проверке готовности к действию, вводу и выводу из действия, обеспечении, изменении и поддержании режимов работы, сопоставлении заданных и фактических характеристик, оценке и регистрации отклонений, контроле и учете технического состояния.

Запрещается эксплуатация судовых технических средств с нарушением требований инструкций заводов-строителей, правил и других нормативных документов, за исключением случаев, связанных с предотвращением угрозы человеческой жизни, обеспечением безопасности судна или с предотвращением возможности аварии.

Во время несения вахтенной службы непосредственный вахтенный начальник под свою ответственность может поручать вахтенным выполнение работ по техническому обслуживанию или других работ непосредственно на посту или вблизи него. О проведении таких работ должен быть поставлен в известность соответственно старший помощник капитана или старший механик и должна быть сделана запись в вахтенном журнале.

Структуру и численность вахт на судах устанавливает судовладелец в соответствии с особенностями и условиями эксплуатации каждого судна. На этой основе на судне устанавливается расписание по вахтам, которое должно определять местонахождение, состав постов и обязанности всех лиц вахтенного персонала для каждого поста. Расписание по вахтам утверждается капитаном судна.

За нарушение правил технического использования судна экипаж несет уголовную, административную и дисциплинарную ответственность. Например, согласно ст. 11.8 Кодекса об административных правонарушениях 2001 г. нарушение правил эксплуатации судов и управление судном лицом, не имеющим права управления, влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тыс. до 20 тыс. руб.

§ 10. Правовое регулирование межрейсового технического обслуживания судов рыбопромыслового флота Российской Федерации

Подготовку межрейсового технического обслуживания (МРТО) судов осуществляют личный состав судов; отделы и службы судовладельца; базы технического обслуживания (БТО) судовладельца.

Планирование работ по МРТО на каждом отдельном судне осуществляет судовая администрация совместно со специалистами механико-судовой службы и других отделов и служб судовладельца.

С момента поступления информации о предстоящих работах начинается подготовка производства к МРТО судна. Для подготовки производства выполняются следующие мероприятия: назначаются лица, ответственные за выполнение работ на данном судне; выполняется предварительный расчет трудоемкости предстоящих работ; подготавливается и прорабатывается техническая документация, необходимая для производства работ.

С момента прихода судна в порт и до выхода его в очередной рейс все действия его личного состава, БТО, отделов и служб судовладельца и порта по данному судну регламентируются графиком межрейсовой обработки судна в порту.

МРТО может выполняться как без вывода, так и с выводом судна из эксплуатации.

При вступлении капитана подменного экипажа и командовании судном обоими капитанами составляется и подписывается акт о прием-ке-сдаче судна. В акте должны быть отражены:

• перечень объектов, не принятых при сдаче;

• наличие на судне ГСМ, воды, рыбопродукции и т. д.;

• перечень документов Морского регистра судоходства РФ. Дата подписания капитанского акта считается первым днем МРТО.

По окончании МРТО основной экипаж в период приемки судна подмененного экипажа проводит испытания механизмов, устройств и систем, прошедших обслуживание. Дата подписания капитаном акта после приемки судна из технического обслуживания считается последним днем МРТО. Акт сдается руководству судовладельца.

§ 11. Правовое регулирование ремонта судов рыбопромыслового флота

Ремонтом считается комплекс операций по восстановлению исправленного или работоспособного состояния судна на определенные интервалы времени и объемы принятого заказа. Правовые вопросы судоремонта регламентируются гражданским законодательством и Положением о технической эксплуатации судов рыбной промышленности 1999 г.

Для судов флота рыбной промышленности установлены следующие виды ремонта: капитальный, средний межрейсовый, доковый. Правоотношения по ремонту судов определяются договором, заключаемым между судовладельцем и судоремонтным предприятием. При этом могут быть заключены генеральный договор и локальные договоры.

Генеральный договор заключается судоремонтным предприятием (СРП) с судовладельцем на весь объем выделенных судовладельцу на данном предприятии лимитов и на количество судов в соответствии с утвержденными графиками ремонта судов на планируемый год в срок до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

Локальный договор заключается сторонами на каждое ремонтное судно, включенное в график не позднее первой половины планового срока ремонта, предусмотренного годовым графиком, после проведения дефектации, уточнения объема и номенклатуры ремонта и согласования сводной сметы отпускной стоимости ремонта судна.

Проекты генерального и локального договоров, как правило, представляет судовладельцу СРП. При получении проекта договора стороны (судовладелец и СРП) обязаны в течение 10 дней рассмотреть, подписать и возвратить в тот же срок один экземпляр договора стороне, направившей проект договора. При наличии возражений у сторон составляется Протокол разногласий. СРП и судовладелец, получив договор с Протоколом разногласий, обязаны урегулировать разногласия, включив в договор все принятые предложения, а оставшиеся неурегулированными разногласия включить в Протокол согласования объема работ и направить в 20-дневный срок со дня получения договора с Протоколом разногласий на рассмотрение заказчику по срокам и стоимости ремонта, а по другим основаниям – в ведомственный арбитраж.

Основным документом, определяющим номенклатуру, состав, трудоемкость, материалоемкость ремонта судна, является ремонтная ведомость. Такие ведомости могут быть свободными и индивидуальными. Ответственность за полноту и качество составления ремонтных ведомостей несет судовладелец.

На СРП возлагается ответственность за проведение ремонта судна в установленные договором сроки в объеме согласованной ремонтной документации, а также за качество выполненных ремонтных работ.

Организацию подготовки судна к ремонту и наблюдение за его ремонтом осуществляет механико-судовая служба судовладельца. Судовладелец через своего представителя на СРП наблюдает за ремонтом судна, выполнением прочих заказов на СРП; оперативно решает технические и организационные вопросы по ремонту, модернизации и переоборудованию судов, выполнению прочих заказов на СРП; контролирует и анализирует ход, сроки, качество и стоимость ремонтных работ; оформляет документацию по спорным вопросам судоремонта и участвует в разборе дел в арбитраже.

Судовладелец в установленном порядке дает указание капитанам и главным (старшим) механикам судов, находящихся в ремонте, по всем вопросам ремонта, выполняемого СРП и экипажем.

При нахождении на судне экипажа ответственность за соблюдение остойчивости и обеспечение плавучести возлагается:

а) при нахождении судна на плаву – на судовладельца;

б) при нахождении в доке – на СРП.

Ответственность за сохранность демонтированных для ремонта или принятия на хранение предприятием оборудования, узлов, деталей и судового имущества несет СРП. Поврежденные и утраченные по вине СРП механизмы, узлы, детали и имущество восстанавливаются СРП до окончания ремонта к моменту их монтажа на судне за счет СРП.

Ответственность за сохранность судового имущества, снабжения, инвентаря и не сданного в ремонт судового оборудования несет судовладелец.

Судовладелец несет ответственность за освещение судовых проходов и помещений штатным освещением, за состояние судовых тралов и ограждения штатных проемов, а также за очистку судов от снега и сколку льда на судах.

СРП несет ответственность за повреждение судна по вине СРП в ремонте, при перешвартовках, производимых средствами СРП; за повреждение при выгрузке и погрузке оборудования и механизмов. Повреждения устраняются за счет СРП. Акт о повреждении составляется в двух экземплярах в течение суток. Он подписывается обеими сторонами и утверждается руководителем СРП.

СРП несет ответственность за осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей и безопасной стоянки при демонтированных и разобранных якорных и швартовых устройствах, ограждениях, предохранительных устройствах и т. д.

На отремонтированные элементы судна устанавливается гарантийный срок в соответствии с требованиями нормативно-технической эксплуатации на ремонт, но не менее 12 месяцев.

Дефекты, возникшие по вине СРП, устраняются СРП в кратчайший возможный срок.

В этом параграфе представлены только виды ремонта, входящие в систему ППР.

§ 12. Международные морские организации

Из примерно 50 международных морских организаций более половины занимаются правовыми и техническими вопросами управления судами и их снабжением³⁵.

Международная морская организация (ИМО)

Конвенция о создании Международной морской организации (ИМО) была принята в 1948 г. и вступила в силу в 1958 г. (она является специализированным учреждением ООН). С самого начала деятельности ИМО ее важнейшими целями были повышение безопасности на море и предотвращение его загрязнения. С начала 2000-х гг. одной из приоритетных задач Организации стала охрана на море³⁶.

Высшим органом ИМО является Ассамблея, которая собирается на свои очередные сессии один раз в два года. В период между сессиями функции руководящего органа выполняет Совет, состоящий из 40 государств (Российская Федерация − член этого органа).

ИМО является постоянно действующей организацией. Ее работа ведется в нескольких комитетах и подкомитетах.

Комитет по безопасности на море является одним из основных органов ИМО. Он был учрежден в 1948 г. В настоящее время Комитет занимается всеми вопросами, связанными с безопасностью судоходства, а также решает проблемы охраны на море и борьбы с пиратством, вооруженным разбоем на море.

Значительное место в деятельности ИМО занимают проблемы безопасности рыболовных судов. В рамках организации разработаны и приняты Международная конвенция по безопасности рыболовных судов 1977 г. Однако в связи с техническими проблемами она не вступила в силу. В 1993 г. был принят Протокол к Конвенции 1977 г., содержащий упрощенные стандарты к судовому оборудованию и каютам. Протокол также не вступил в силу. В 2012 г. в Кейптауне по инициативе ИМО принято Соглашение, которое стимулирует стремление государств ратифицировать весь блок международно-правовых документов, касающихся безопасности рыболовных судов.

ИМО всегда уделяла исключительное значение подготовке судового персонала. С этой целью Организация созвала конференцию, которая приняла Международную конвенцию о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (вступила в силу в 1984 г.). Впоследствии она была неоднократно дополнена.

В 1995 г. Конференция ИМО одобрила Международную конвенцию о подготовке и дипломировании рыбаков и несении вахты, которая также была неоднократно дополнена.

В ноябре 1973 г. Ассамблея ИМО учредила еще один главный комитет – Комитет по защите морской среды. Он отвечает за координацию деятельности органов ИМО по предотвращению загрязнения морской среды с судов и борьбе с ним.

Юридический комитет вначале был образован с целью рассмотрения правовых проблем, возникших в результате аварии либерийского танкера «Торри Каньон» в 1967 г. Впоследствии он стал постоянным органом, отвечающим за рассмотрение любых юридических вопросов, которые входят в сферу компетенции Организации.

Комитет по техническому сотрудничеству отвечает за координацию деятельности ИМО по оказанию юридической помощи, в особенности развивающимся странам.

Комитет по упрощению формальностей отвечает за осуществление деятельности и функций ИМО, которые призваны содействовать развитию международных морских перевозок. Его работа направлена на сокращение числа формальностей и упрощению требований к документам, которые должны соблюдать суда в портах или терминалах при оформлении их прихода и отхода.

В ИМО работают 9 подкомитетов: по безопасности мореплавания; радиосвязи; поиску и спасению; подготовке моряков и несению вахты; перевозке опасных грузов, сухих грузов и контейнеров; проектированию и оборудованию судов; противопожарной защите; остойчивости и грузовой марке; безопасности рыболовных судов; перевозке жидкостей и газов наливом.

Секретариат ИМО возглавляет Генеральный секретарь (в настоящее время им является Китак Лим − Республика Корея). Он руководит персоналом, состоящим из 300 международных гражданских служащих.

Генеральный секретарь ИМО назначается Советом и утверждается Ассамблеей.

В настоящее время в ИМО входят 174 государства.

Нормотворческая деятельность ИМО

ИМО способствовала принятию около 50 конвенций и протоколов и приняла более 1000 кодексов и рекомендаций, касающихся безопасности и охраны на море, предотвращения загрязнения и связанных с этими областями вопросов.

В 1974 г. в рамках ИМО принята Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (Конвенция СОЛАС-74), которая вступила в силу 25 мая 1980 г. и с тех пор в нее неоднократно вносились изменения и дополнения с учетом технических достижений.

Под эгидой ИМО приняты и другие международные договоры по безопасности мореплавания, например Международная конвенция о грузовой марке 1966 г., Международная конвенция по обмеру судов 1969 г., Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г., Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. и др.

Вопросы охраны на море впервые заняли важное место в повестке дня ИМО после захвата на море в 1985 г. итальянского круизного судна «Акилле Лауро».

В марте 1986 г. была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против морского судоходства, и протокол, распространяющий ее требования на незаконные акты, направленные против безопасности стационарных платформ, которые расположены на континентальном шельфе. Оба документа были обновлены в 2005 г.

В 2002 г. ИМО приняла всеобъемлющий пакет документов по охране на море. Наиболее важным из этих документов является Международный кодекс по охране судов и портовых средств. Согласно его требованиям государства − члены ИМО должны проводить оценку риска с целью определения уровня угрозы для их портов, а на судах и в портах должны быть назначены специальные лица, ответственные за охрану.

ИМО выступила инициатором принятия ряда международно-правовых документов по борьбе с пиратством.

В ноябре 2004 г. 16 стран Азии заключили Соглашение о сотрудничестве в борьбе с пиратством против судов в Африке. Согласно данному соглашению создан центр по обмену информацией с целью содействия распространению сведений о пиратстве.

ИМО поддержала Джибутийский кодекс, который был подписан 20 государствами. Его участники обязуются сотрудничать в рамках различных мероприятий: расследование пиратских действий; задержание подозреваемых в пиратстве лиц; запрет на эксплуатацию задержанных судов.

Как было отмечено ранее, проблемы предотвращения загрязнения морской среды также являются для ИМО приоритетными. По этой проблеме Организация приняла ряд конвенций и кодексов, например Международную конвенцию относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., Международную конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. и Международную конвенцию о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г.

Однако по рассматриваемому вопросу ведущим международным документом является Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (Конвенция МАРПОЛ-73).

В 1978 г. ИМО приняла протокол к Конвенции МАРПОЛ-73, который установил требования к конструкции судов. Эта конвенция имеет шесть приложений, которые регламентируют сбросы с судов нефти, мусора, сточных вод, окислов азота и других загрязняющих морскую среду веществ.

В 1990 г. под эгидой ИМО принята Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству. В 2000 г. принят протокол к этой Конвенции, касающийся опасных и вредных веществ. Он вступил в силу в 2007 г.

В 1996 г. на конференции, созванной ИМО, принята Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ. Она устанавливает двухуровневую систему компенсации в объеме примерно до 250 млн ф. ст. Эта Конвенция охватывает не только случаи загрязнения, но и другие угрозы, например взрывы и пожары на судне.

В 2001 г. конференция ИМО приняла Международную конвенцию о контроле за вредными противообрастающими системами на судах. Она запрещает использование вредных органических соединений в противообрастающих красках, которые применяются на судах, и устанавливает механизм для предотвращения возможного использования других вредных веществ в противообрастающих системах в будущем. Эта Конвенция вступила в силу в 2008 г.

В 2004 г. принята Международная конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими. Она направлена на предотвращение губительных последствий распространения инвазивных вредных водных организмов, перевозимых в судовых балластных водах.

В мае 2009 г. под эгидой ИМО принята Гонконгская международная конвенция о безопасной и экологически рациональной утилизации судов.

В 2007 г. в Найроби одобрена Найробийская международная конвенция об удалении затонувших судов. Эта Конвенция имеет важное значение в плане защиты морской среды от заржавевших судов и их обломков. Конвенция вступила в силу 14 апреля 2015 г.

В дополнение к конвенциям Организация приняла несколько сот обязательных кодексов. Как отмечается в одном из изданий ИМО, «хотя рекомендации в форме кодексов или иной форме обычно не является юридически обязательными для правительств, они выполняют функции руководящих указаний для разработки национальных правил и требований. Некоторые кодексы приобрели обязательную силу согласно советующим положениям Конвенции СОЛАС-72 или МАРПОЛ-73».

Многие кодексы содержат правила по единообразному толкованию конвенций ИМО. Ниже в качестве примеров приводятся некоторые из них:

• Международный кодекс морской перевозки опасных грузов приобрел обязательную силу в соответствии с включением его в 2002 г. в Конвенцию СОЛАС-72;

• Международный свод сигналов;

• Кодекс постройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические грузы наливом 1971 г.;

• Кодекс безопасности рыбаков и рыболовных судов 1974 г.;

• Кодекс постройки и оборудования плавучих буровых установок 1979 г.;

• Кодекс по уровням шума на судах 1981 г.;

• Кодекс по безопасности судов специального назначения 1983 г.;

• Международный кодекс по управлению безопасностью (МКУБ) 1993 г. (приобрел обязательную силу в соответствии с Конвенцией СОЛАС-72);

• Технический кодекс по контролю за выбросами окислов азота из судовых дизельных двигателей 1997 г.

В последние годы ИМО создала систему проверки государств-членов и с этой целью в 2003 г. принят Кодекс по осуществлению документов ИМО. В соответствии с этой системой аудиторы Организации посещают государства-члены с целью проверки выполнения ими основных конвенций ИМО, таких как СОЛАС-74; МАРПОЛ-73; Конвенции о грузовой марке; Конвенции по обмеру судов, МППСС-72; Конвенции ПДНВ-78 и ряда других. Данный Кодекс принят 4 декабря 2013 г. 28-й сессией Ассамблеи ИМО. Он состоит из четырех частей: общие положения; государства флага; прибрежные государства; государства порта.

На своих сессиях Подкомитет по осуществлению документов ИМО рассматривает следующие вопросы: 1) юрисдикция; 2) организация и полномочия; 3) законодательство, нормы и правила; 4) распространение применяемых международных документов, норм и правил, имеющих обязательную силу; 5) меры по обеспечению выполнения; 6) функции в вопросах контроля, освидетельствования, инспекции, ревизии, проверки, одобрения и выдачи свидетельств; 7) отбор, признание, выдача полномочий и доверенностей, а также наблюдение в отношении признанных организаций, как это требуется, а также в отношении назначенных инспекторов; 8) расследования, о которых требуется сообщать в Организацию, и 9) сообщения, направляемые в Организацию и другим Администрациям.

Стратегия ИМО на ближайшие годы.

Контуры будущей деятельности ИМО на ближайшие годы определены в Стратегическом плане Организации на шестилетний период 2018−2023 гг., утвержденном 30-й сессией Ассамблеи 8 декабря 2017 г.

В Стратегическом плане изложены:

1) программное заявление ИМО;

2) общая концепция;

3) общие принципы, которые должны приниматься во внимание во всей работе Организации;

4) стратегические направления на период 2018−2023 гг.;

5) показатели для оценки деятельности Организации относительно стратегических направлений;

6) перечень результатов, которые Организация запланировала выполнить в течение двухгодичного периода.

Балтийская и международная морская организация (БИМКО)

Создана в 1905 г. на совещании представителей трамповых судовладельческих фирм Бельгии, Великобритании, Германии, Норвегии, России, Финляндии и Швеции. Целями и задачами БИМКО являются:

а) объединение судовладельцев, а также других лиц и организаций, связанных с торговым судоходством;

б) информация членов о случаях взимания несправедливых сборов и требований, о спекулятивных фрахтовых сделках и иной неприемлемой практике, а также рассылка любой полезной информации, имеющей отношение к торговому судоходству;

в) подготовка и пересмотр проформ чартеров и другой документации;

г) издание в качестве одобренных документов типовых форм перевозочных документов для использования судовладельцами, а также принятие в качестве одобренных для этой цели документов – типовых форм перевозочных документов, рекомендованных родственными организациями или согласованных с представителями заинтересованных сторон.

Членами БИМКО являются более тысячи судовладельцев, которые владеют более 50 тоннажа мирового флота.

БИМКО разработала, одобрила или рекомендовала к применению следующие чартеры: бербоут-чартеры «Барекон-А» и «Барекон-Б»; чартеры для перевозки цемента «Цименко», «Медкон», «Балткон», «Сокол» и др.; чартеры для перевозки удобрений «Фертикон», «Фертивой»; чартеры для перевозки газа «Газвой», «Газтайм»; чартеры для перевозки генеральных грузов «Дженкон», «Бритконт», «Ньювой»; чартеры для перевозки зерна «Австраль», «Австрит», «Норгрейн», «Грейнвой»; чартеры для перевозки руды «Дженерокон», «Мурмапалит», «Орвой»; тайм-чартеры «Балтайм 1939», «Лайнертайм», «Газтайм», «Интертанктайм-80».

БИМКО разработала, одобрила или рекомендовала к применению следующие перевозочные документы: коносаменты «Кембиконбил», «Конбил», «Бритконт», «Полколбил» и др.; другие формы перевозочных документов – букингноты, таймшиты, стандартные формы контрактов и т. д.

Штаб-квартира БИМКО находится в Копенгагене.

Международная ассоциация независимых владельцев танкеров (ИНТЕРТАНКО)

Создана в 1974 г. для защиты интересов независимых владельцев танкеров. Ассоциация призвана содействовать в международном масштабе интересам своих членов в вопросах общей политики; сотрудничать с другими техническими, промышленными или коммерческими группировками по вопросам, представляющим взаимный интерес как для членов ИНТЕРТАНКО, так и для группировок судовладельцев; принимать участие в работе других международных органов, в той степени, в какой это может служить решению задач, стоящих перед ассоциацией.

ИНТЕРТАНКО – активный защитник частнособственнических интересов владельцев танкеров. Ассоциация объединяет 272 судовладельческие компании из 43 государств. В нее на правах ассоциированных членов входят 285 компаний. Члены ИНТЕРТАНКО владеют 2 тыс. танкеров, что составляет примерно 75 суммарного тоннажа независимых владельцев танкеров.

Все члены ИНТЕРТАНКО должны:

а) применять Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения (МКУБ);

б) классифицировать все танкеры в классификационном обществе, проверенном и одобренном Международной ассоциацией классификационных обществ;

в) страховать все танкеры в страховом обществе (клубе) «Пи энд АЙ»;

г) нести ответственность за выполнение планов по загрязнению нефтью и возмещению страховых рисков.

ИНТЕРТАНКО несет ответственность за применение своими членами следующих стандартных документов:

• Танкерный рейсовый чартер (Танкервой-87);

• Оговорки к танкерному чартеру на последовательные рейсы (Интеркожсек-76);

• Танкерный тайм-чартер (Интертанктайм-80);

• Танкерный контракт на фрахтование судна (Интерко-80).

Штаб-квартира ИНТЕРТАНКО расположена в Осло.

Международная ассоциация по координации перегрузочных операций (ИЧКА)

Создана в 1952 г. для разработки рекомендаций по экономному осуществлению перегрузочных процессов на международных и каботажных перевозках.

ИЧКА – независимая, неполитическая и некоммерческая ассоциация. Она объединяет ассоциации более чем 90 государств.

Работа ИЧКА сосредоточена в двух комитетах. Комитет по безопасности разрабатывает и предлагает государствам правила, касающиеся процедур безопасной погрузки и разгрузки судов, новейшего оборудования и публикаций.

Комитет по интермодальным контейнерам изучает вопросы, связанные с рационализацией перевозки грузов в контейнерах.

Международная ассоциация управляющих судами (ИСМА)

Создана в 1991 г. В нее входят судовые менеджеры 16 государств, владеющие 2300 судами. Целями ИСМА являются: создание универсальных качественных стандартов по управлению судами и их операциями; идентификация процесса управления судами как сектора судостроения; выступление в качестве представителя отрасли, связанной с управлением судами; распространение профессионального опыта и информации, представляющей общий интерес для членов ИСМА.

К уставу ИСМА приложен Кодекс стандартов для управляющих судами. Он предназначен для судовых управленцев, руководителей экипажей и береговых служб. Кодекс состоит из трех частей: службы по общим вопросам, службы судовых управленцев, службы по руководству экипажами.

Штаб-квартира ИСМА находится в Лондоне.

Международная ассоциация судовых поставщиков (ИССА)

Создана в 1955 г. для оказания помощи национальным ассоциациям по экономическим и техническим вопросам судового снабжения. Она осуществляет контакты с организациями судовых поставщиков. ИССА является международным форумом организаций, занимающихся поставкой судов. Ассоциация осуществляет толкование норм международного права, касающихся поставки судов.

В 1956 г. ИССА разработала Условия о правах и обязанностях поставщиков судов, зарегистрированные в реестре Международного суда ООН в Гааге 12 ноября 1978 г.

Позже ассоциация одобрила Кодекс этики как руководство бизнесменам, занимающимся поставкой судов.

Штаб-квартира ИССА находится в Гамбурге.

Федерация европейских морских ассоциаций сюрвейеров и консультантов (ФЕМАС)

Создана в 1989 г. на совещании представителей морских ассоциаций Бельгии, Франции, ФРГ, Греции, Италии и Великобритании.

Целями ФЕМАС являются организация семинаров по вопросам безопасности мореплавания; рассылка соответствующей информации своим членам; оказание консультационных услуг комиссионерам Европейского союза и любым правительственным органам.

Штаб-квартира ФЕМАС находится в Гааге.

§ 13. Правовые вопросы ареста судов

Согласно ст. 388 КТМ РФ арестом судна является любое задержание или ограничение в передвижении судна во время нахождения его в пределах юрисдикции РФ, осуществляемые на основании постановления суда, арбитражного суда или управомоченного законом налагать арест третейского суда