Система защиты прав человека в Российской Федерации

Учебник

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного юриста Российской Федерации
Г. Н. Комковой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.1

ББК 67.400

С40

Авторы:

Комкова Г. Н., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор – предисловие, гл. 1, 2, 4, 6, 11; Аверьянова Н. Н., кандидат юридических наук, доцент – гл. 14; Апарина О. Ю., кандидат юридических наук – гл. 21–25; Барзилова Ю. В., кандидат юридических наук, доцент – гл. 10; Бердникова Е. В., кандидат политических наук, доцент – гл. 13, 26, 27; Деманова С. В., кандидат юридических наук – гл. 29, 32, 33; Зарубина М. Н., кандидат юридических наук – гл. 30; Кордуба С. Б., кандидат юридических наук – гл. 19, 31; Крючкова Е. А., кандидат юридических наук, доцент – гл. 9, 12, 18; Куликова С. А., кандидат юридических наук, доцент – гл. 5, 7, 28; Липчанская М. А., доктор юридических наук, профессор – гл. 8, 16, 20; Мошкина Н. А., кандидат юридических наук – гл. 17; Панов А. П., кандидат юридических наук – гл. 3; Плещева М. В., кандидат юридических наук – гл. 34; Сычев В. Б., ассистент – гл. 15.

Под редакцией заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Г. Н. Комковой.

Издание содержит тексты проблемных лекций, затрагивающих вопросы прав человека, способов их защиты, компетенции органов власти в сфере обеспечения и защиты прав человека.

Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, интересующихся вопросами становления и развития российской правозащитной системы.

Законодательство приведено по состоянию на март 2016 года.

УДК 342.1

ББК 67.400

© Коллектив авторов, 2016

© ООО «Проспект», 2016

Предисловие

В статье 2 Конституции Российской Федерации говорится о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Однако понадобился продолжительный период времени, прежде чем государство и гражданское общество осознали в качестве главной ценности права и свободы личности. Права человека, став одним из ключевых ориентиров социального развития, сыграли огромную роль в установлении демократических взаимоотношений государства и гражданина, формировании правового государства. Тем не менее защита данной ценности пока не стала приоритетной задачей всех органов власти и граждан. Именно поэтому важным выступает уяснение принципов, способов и форм защиты прав человека и гражданина, их реализация на территории Российской Федерации.

В России строительство системы защиты прав человека находится в стадии становления и не имеет еще четкой, продуманной концепции. Процесс фактического воплощения прав и свобод человека в жизнь проходит достаточно сложно, что обуславливается декларативностью ряда проводимых в российском обществе реформ, несмотря на признание самых современных концепций развития человеческого капитала. Однако построение российского правового демократического государства невозможно без абсолютного признания прав человека и их эффективно организованной защиты.

Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина выступают как конституционно-правовая и международно-правовая обязанности современного государства. В демократических государствах создается правозащитная система, способствующая закреплению международных стандартов, соблюдению и защите от нарушений прав человека.

Важность, разносторонность, объемность правового регулирования в сфере защиты прав человека обуславливает необходимость тщательного изучения всех элементов правозащитной системы. Этим объясняется формирование в юриспруденции особого научного направления, связанного с анализом проблем защиты прав человека.

Данное издание представляет собой попытку систематизации правовых знаний, научных представлений о том, каково должно быть правовое регулирование действий органов власти и человека в случае нарушения его прав и возникновения необходимости их защиты.

Задача авторского коллектива состояла в том, чтобы проанализировать состояние дел, связанных с защитой прав человека в российском государстве: показать роль институтов гражданского общества и структур государственной власти в обеспечении прав человека; подчеркнуть значение активного поведения самого гражданина в отстаивании своих прав; уяснить место международных органов в правозащитной системе.

Концепция данной книги — анализ современных тенденций взаимоотношений и ответственности государства и личности, основанный на современном российском законодательстве. Структура книги объясняется убежденностью авторов в том, что не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и сам гражданин должны активно использовать все законные способы для защиты прав человека от нарушений. Именно поэтому рассматриваются и деятельность органов власти по защите прав человека, и самозащита своих прав гражданином, и международные правозащитные механизмы.

Реальное положение дел в гуманитарной сфере диктует необходимость скорейшего включения в вузовские программы курсов о правах человека, способах их защиты, теоретической основой которого является концепция прав человека, воплощающая важнейшие социальные, политические и нравственные ценности современного российского государства.

Г. Н. Комкова

Раздел I.
Система основных прав и свобод человека и гражданина в России

Глава 1.
Понятие и сущность прав человека

В современной юридической науке существует множество определений категории «права человека». Можно выделить две большие группы ученых, взгляды которых на понятие прав человека существенно отличаются. Одна группа является приверженцем естественного права и убеждена, что права человека являются его неотъемлемыми свойствами и принадлежат каждому с момента рождения. Другая группа ученых убеждена, что права человека могут существовать только в отношениях с другими людьми, рассматривает человека как субъекта социальных взаимодействий. Существовавшая долгое время «позитивистская теория прав человека» источником происхождения прав человека считала государство, которое было вправе «даровать» определенный набор прав своим гражданам. Тем не менее именно государство, способствуя признанию и защите прав человека, закрепляет их в своей конституции и законодательстве.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации говорится о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Причем высшими ценностями российского государства признаются как сам человек — индивид с особыми, присущими только ему физиологическими и социальными свойствами, так и его права и свободы.

Конституционное положение о приоритете прав человека, признание их высшей конституционной ценностью стимулировало смещение акцента во взаимоотношениях личности и государства в сторону обеспечения государством прав человека. Совершенно прав А. И. Ковлер в том, что в Конституции Российской Федерации «отвергнута прежняя система ценностей, в которой государство находилось на вершине общественного мироздания»¹.

Права человека представляют собой сложное, многоаспектное явление, в основе которого лежит концепция удовлетворения присущих только человеку потребностей и признания его интересов в различных сферах жизнедеятельности. Потребности и интересы человека обуславливают его запросы, притязания, требования к государству и другим лицам, нацеленные на их наиболее полное удовлетворение.

Один из самых ярких исследователей человеческих потребностей, Абрахам Маслоу, спроектировал так называемую пирамиду потребностей². В основе ее лежат физиологические потребности (потребность в пище, отдыхе, тепле и т. д.), которые являются врожденными и присущи всем людям. На втором месте находятся потребности в безопасности жизни человека: защита от внешних и внутренних угроз, постоянство условий жизни. При удовлетворении этих двух видов потребностей хотя бы на 60–70% возникают социальные потребности — в дружбе, любви, уважении, совместной деятельности, заботе о других людях. Потребность в самоуважении возникает как желание адекватной оценки собственных усилий со стороны других людей или государства, достижение особого социального статуса. На вершине пирамиды потребностей человека стоит его желание достичь духовного совершенства, реализации своего творческого потенциала, наиболее полного самовыражения как одного их самобытных представителей человеческого рода. При этом, по общему правилу, потребности более высокого уровня могут быть удовлетворены только после полного или частичного удовлетворения потребностей более низкого уровня. Однако примеры из жизни могут свидетельствовать и об исключении из этого правила, когда человек, не имеющий возможности удовлетворить свои минимальные жизненные потребности, тем не менее достигает высокого уровня самосовершенствования.

Признавая и обеспечивая права человека, современное демократическое и социальное государство стремится к наиболее полному и эффективному удовлетворению всех потребностей человека. При этом следует учитывать, что на характер и содержание потребностей человека существенное влияние оказывают как внутренние, так и внешние факторы. Например, в настоящее время на первый план выходят информационные потребности человека, его желание иметь коммуникации с другими людьми, в том числе и посредством сети Интернет. Этим обуславливается необходимость в закреплении новых прав человека, которых не было несколько десятилетий назад. Для реализации потребностей человека необходимо создание определенных условий, формирование которых является долгом государства и его структур. Правам человека, определяемым как его возможности осуществить свои потребности различного уровня, корреспондирует обязанность современного государства гарантировать их осуществление. Кроме того, удовлетворение потребностей человека должно быть ограничено дозволенными государством рамками, учитывающими как уровень развития самого государства, так и законопослушное поведение человека, претендующего только на то, на что он имеет право. Ложно понятое понимание собственных потребностей и неуважение к потребностям других людей может привести к преступному поведению индивида.

Таким образом, сущностью прав человека является гарантированная государством возможность индивида удовлетворять свои потребности различного уровня в установленных законом рамках. Права человека находятся в области абстрактных возможностей индивида и являются только основой для приобретения им своих субъективных прав. Причем права человека выступают в качестве критерия его собственной свободы как основного способа самореализации в современном мире.

Нормативное содержание отношений, которые определяют место и роль человека и гражданина в обществе и государстве, характер реализации индивидом своих возможностей и пределы ограничений для них, установленные государством, а также способы защиты и обеспечения прав в своей совокупности представляет комплексный государственно-правовой институт прав человека, включающий в себя различные элементы. Стержнем конституционного статуса личности выступают признаваемые Конституцией основные права, свободы и обязанности, содержанием которых являются опосредованные государственно-правовыми нормами важнейшие связи государства и личности.

Определяющее значение для правового статуса личности в любом государстве имеют основные права и свободы человека, которые являются фундаментальными, а потому получают гарантии в конституции государства.

Субъективное право принадлежит субъекту как его носителю и открывает перед ним определенную правовую возможность, использование которой зависит лично от него. Причем здесь необходимо обратить внимание на то, что все права человека, которые он приобретает, вступая в разнообразные правоотношения, независимо от степени их значимости, способа возникновения, форм осуществления, видов и иных особенностей, являются именно субъективными, так как обладают главным родовым признаком — принадлежностью субъекту, наличию у него притязаний на возможность реализации данного права.

Когда речь идет о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать эту свободу, т. е. к любому возможному нарушителю свободы. Свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которую государство обязуется не вмешиваться.

Обязанности человека — это мера должного поведения как по отношению к другому человеку, так и по отношению к государству и его органам. Субъект может отказаться от права, но не от обязанности. Основным средством обеспечения субъективного права является возложение на другое лицо или лиц, а также органы государства юридической обязанности.

У человека и гражданина в различных отношениях, в которые они вступают, появляется множество прав и обязанностей, но в конституциях закрепляются только основные, фундаментальные.

Совокупность субъективных прав, свобод и юридических обязанностей, определяющих правовой статус гражданина, образует систему. Основу ее составляют конституционные права, свободы и обязанности граждан. Хотя они и разнообразны по своему характеру и содержанию, все выражают коренные связи, сложившиеся между российским государством и его гражданами, и в этом смысле они едины, составляют неразрывное целое. Это не исключает группировку основных прав, свобод и обязанностей по одному или нескольким направлениям.

Гражданство является отправной точкой появления правового статуса человека, поскольку принадлежность лица к определенному государству, оформленная юридически, является основанием для притязания получения определенных государством благ. Однако следует отметить, что не само гражданство, а право на гражданство является причиной приобретения совокупности гарантированных государством прав и свобод. Именно гражданин пользуется защитой и покровительством государства как внутри его, так и за рубежом. Граждане обладают полным объемом прав и свобод, а также несут обязанности перед своим государством. По сравнению с иностранцами или лицами без гражданства, находящимися на территории определенной страны, именно граждане могут в полной мере участвовать в управлении делами своего государства, определении его внешней и внутренней политики.

Центральное место в конституционном статусе личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина, которые представляют собой исходные начала правового положения личности. Введение руководящих положений в ранг принципов находит свое отражение в тексте конституции. В гл. 1 и 2 Конституции РФ к ним отнесены: всеобщность, неотчуждаемость, непосредственное действие, гарантированность и равенство прав человека³.

Всеобщность прав можно рассмотреть как обладание человеком правами и свободами с момента его рождения независимо от того, записаны они в Конституции или нет. Ведь признание государством естественного характера прав человека в своей конституции означает, что они существуют самостоятельно, отражая постоянство сущностных признаков человека.

Неотчуждаемость означает, что, будучи определенными самой природой человека, эти права не зависят от государства, которое не вправе изъять их у человека. Конституционные права и свободы носят особый характер, так как обладание ими продолжается с момента рождения до смерти человека, а потому никто — ни государство, ни органы власти, ни другие лица — не вправе лишить человека основных прав. Однако сам человек в любое время может отказаться от использования своих основных прав. Тем не менее такой отказ не может носить безусловного характера, так как человек всегда способен возвратиться к применению этих прав, и никто не в силах этому помешать.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что означает возможность их использования и защиты, если они закреплены в тексте конституции. Наличие или отсутствие нормативных актов, конкретизирующих эти конституционные права, не является препятствием для их осуществления человеком.

Действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила обязанность государства создать юридические и организационные условия для реализации прав, свобод и законных интересов граждан России. Это означает необходимость создания государственного механизма защиты и гарантирования прав и свобод человека, включающего в себя как систему законодательства, так и систему органов исполнительной и судебной власти, реализующих и защищающих от нарушений права человека.

Принцип равенства прав и свобод означает официально признаваемое государством равенство граждан в фундаментальных правах и свободах. Вместе с тем нельзя отрицать наличия фактических различий между индивидами, носящих естественный характер (пол, национальность, гражданство, возраст и т. д.), что может быть основанием для уменьшения или увеличения объема предоставляемых государством менее существенных прав и обязанностей. Однако государство должно обеспечить невозможность дискриминации по различным признакам, приводящей к недопустимому нарушению равенства прав человека.

Таким образом, конституционные принципы прав человека способствуют более полной реализации прав и свобод человека и гражданина.

Другой составной частью института прав человека выступает система установленных государством гарантий реализации прав и свобод. Она включает в себя различные способы и формы их обеспечения, охраны, защиты. Ведь по степени гарантированности прав человека и гражданина можно судить о реальном демократическом и гуманистическом состоянии правовой, политической, экономической, культурной систем в государстве. Чем свободнее и защищеннее ощущает себя гражданин в государстве, тем эффективнее работает система гарантий прав человека. Основная цель гарантирования прав человека состоит в том, чтобы заставить государство эффективно исполнять свои обязательства в сфере претворения в жизнь прав граждан.

Конституционные ограничения прав человека очерчивают возможные границы их осуществления и связаны с необходимостью для каждого человека учитывать интересы государства и других лиц при реализации своих собственных прав. Ограничения могут быть обоснованы как чрезвычайными ситуациями, так и ложно понятыми отдельными людьми границами своих возможностей. Однако в правовом государстве ограничения основных прав и свобод должны быть закреплены законом и преследовать конституционно значимые цели, указанные в Основном Законе страны.

Институт прав человека является комплексным и включает в себя нормы различных отраслей права, каждая из которых затрагивает лишь одну черту многообразных отношений (семейных, земельных, трудовых, гражданских, экологических, налоговых, административных и др.), в которые вступает человек, реализуя свои права. Конституционное право как ведущая отрасль права рассматривает права человека системно во всем их разнообразии, как единое целое, как комплексный конституционно-правовой институт.

Положение личности в конкретном государстве определяется различными видами социальных норм (моральные, политические, религиозные, правовые и др.), которые опосредуют многообразные связи личности с обществом в целом. Все это представляет собой общественный статус личности. Частью этого статуса является правовой статус, который характеризует отношения личности не с обществом в целом, а только с государством.

Под правовым статусом личности понимается юридически зафиксированное положение человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.

Различают общий, специальный, индивидуальный и международно-правовой правовой статус.

Общий правовой статус (конституционный) — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется конституцией страны как базовый и является единым и одинаковым для всех. Конституционное право определяет правовой статус личности комплексно во всех основных сферах жизни общества и государства.

Конституция регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством. Нормы других отраслей прав регламентируют эти отношения более детально. Необходимо подчеркнуть, что при этом конституционный статус является исходным, базовым. А все остальные статусы производны от него и дополняют его. Общим конституционным статусом обладают все граждане государства, независимо от места своего жительства. В федеративных государствах, к которым относится Россия, это особенно важно.

Специальный правовой статус — это статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан, который позволяет осуществлять возложенные на них государством специальные функции. По сравнению с общим правовым статусом специальный правовой статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица. Наличие особых прав и ограничений позволяет таким категориям граждан эффективно выполнять поставленные перед ними задачи. Государство закрепляет эти особенности правового статуса отдельных категорий граждан в специальных законах, например о статусе судей, о статусе военнослужащих, сотрудников полиции, государственных служащих, депутатов, таможенников.

Индивидуальный статус — это статус конкретного лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т. д.). Каждый человек имеет свой статус, который меняется в зависимости от его возраста и условий жизни. Статус трудоспособного лица отличается от статуса пенсионера, причем в каждом конкретном случае это правовое положение сугубо индивидуально.

Международный правовой статус — это статус человека как субъекта международных гуманитарных отношений, который определяется международными документами.

В настоящее время в современном мире права человека не могут определяться исключительно одним государством. Именно поэтому принятие Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека ознаменовало распространение согласованного со многими государствами перечня прав человека на всех людей, живущих на планете Земля. Впоследствии были приняты и другие международные документы, закрепляющие международно-правовой статус человека, обязательный для всех государств, подписавших и ратифицировавших эти акты.

Таким образом, права человека — это величайшая ценность современного мира, задача каждого государства и каждого человека состоит в том, чтобы, не уменьшая достижения в данной сфере предыдущих поколений, развивать, дополнять и защищать их применительно к современным реалиям.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

2. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм: доктрина и практика. 2-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016.

3. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Серия 60: Бакалавр. Прикладной курс. М.: Юрайт, 2015.

4. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / под ред. О. И. Тиунова. М.: Норма, 2005.

5. Маслоу А. Мотивация и личность / пер. А. М. Татлыбаевой. Киев, 2004.

6. Чиркин В. Е. Конституционная терминология. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

7. Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

Глава 2.
Классификация прав человека

Большое количество прав и свобод, которыми обладает современный человек, предполагает необходимость их классификации по различным критериям. В юридической науке насчитывают более десяти таких критериев, которые связаны как с законодательным, так и с научным, доктринальным разграничением тех возможностей, которыми обладает человек. В качестве критериев классификации могут применяться следующие: сфера реализации прав и свобод; исторические этапы юридического закрепления прав; субъекты осуществления прав и свобод; степень воздействия государства на реализацию прав.

В зависимости от сферы реализации правовых возможностей личности устоявшейся в современной юридической науке считается выделение личных (гражданских), политических, социальных, экономических и культурных прав человека и гражданина.

Личные (гражданские) права — это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, которые идентифицируют человека как самостоятельную, автономную личность. Обладание этими правами предопределяет свободу индивида в его мыслях, поступках, образе жизни. К данным правам относят: право на жизнь и достоинство личности; свободу мысли и убеждений; право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу выбора национальности и языка общения; свободу совести и др. Спецификой данного вида основных прав является то, что их осуществление обычно не связано с обязательностью каких-либо действий от человека, они реализуются только при нарушении свободы личности.

Политические права обуславливаются принадлежностью индивида к гражданству определенного государства. Они обеспечивают гражданину возможность участвовать в управлении делами общества и государства. Политические права связаны как с непосредственным участием граждан в формировании органов власти на выборах различного уровня, в принятии государственных решений на референдумах, так и способствуют повышению политической активности путем реализации прав на объединение, участие в публичных мероприятиях, свободы слова и массовой информации. К политическим правам относят: право избирать и быть избранным, право принимать участие во всенародных голосованиях и обсуждениях проектов законов, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в политические партии.

Социальные права призваны гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальные государства, к которым сейчас себя относят многие развитые страны, берут на себя обязательство обеспечить возможность для каждого члена общества вести нормальную жизнь в рамках его основных потребностей. Если по отношению к работающим гражданам поддержка от государства минимальна, то для лиц, которые по каким-либо причинам лишены права самостоятельно зарабатывать себе на жизнь, она имеет существенное значение. Именно поэтому закрепление права на пенсию, пособие по безработице, льгот и преимуществ многодетным семьям, инвалидам и др. выступает в качестве неотъемлемой гарантии достойного существования социально незащищенных слоев населения.

Экономические права обеспечивают удовлетворение материальных потребностей индивида и его семьи и гарантируют свободу участия в хозяйственно-экономической сфере жизни общества. Данные права тесно связаны с экономической самостоятельностью человека, его возможностями применить свои способности в сфере промышленности, бизнеса, сельского хозяйства. К ним относятся право собственности, в том числе и на землю, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, свобода труда.

Культурные права связаны с реализацией духовных потребностей человека. Они обеспечивают как возможность для собственного творчества каждого человека в различных сферах, так и его доступ к культурным достижениям человечества. Они характеризуют личность как социальное существо, способное к восприятию и продуцированию духовных ценностей. К этим правам относят: право на непрерывное в течение всей жизни образование, на беспрепятственный доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни, на свободу научного, литературного, технического и другого творчества.

Классификация прав и свобод человека проводится на базе самых разнообразных оснований, одним из которых является историческое закрепление прав человека в основных нормативных актах, в соответствии с которым различают поколения прав человека. Эта классификация отражает результат длительного исторического становления эталонов и стандартов поведения, ставших нормой современного общества, повышения уровня цивилизации, достижений в области культуры и благосостояния.

Первое поколение прав человека характеризуется исключительно гражданскими и политическими правами, поскольку они были закреплены в конституциях и законодательных актах ХVII–ХVIII вв. Это и неприкосновенность личности с ее процессуальными гарантиями, и избирательное право, и свобода слова, печати и др.

Впервые законодательно они были провозглашены в Декларации прав Вирджинии 1776 г.: «Все люди по природе являются в равной степени свободными и независимыми и обладают определенными прирожденными правами, коих они — при вступлении в общественное состояние не могут лишить себя и своих потомков каким-либо соглашением, а именно: правом на жизнь и свободу со средствами приобретения и владения собственностью, правом на стремление к счастью и безопасности и их приобретение». Хотя сначала Конституция США 1787 г. не содержала перечня прав человека, впоследствии в 1789 г. были предложены 10 поправок к конституции, составившие Билль о правах, ратифицированный в 1791 г. Кроме них были закреплены другие права, такие как: право ношения оружия, неприкосновенность личности, жилища, право на скорый публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право. Другим правовым актом данного периода была Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., принятая во время Великой французской революции. Декларация закрепляла цель всякого политического союза в защите прав человека. Такой подход явился революционным поворотом в общественном сознании: индивид, ранее всецело подчиненный государству и зависимый от него, приобретал автономию, право на невмешательство государства в сферу свободы личности и получал гарантии государственной защиты в случае нарушения его прав и свобод.

Всеобщее международное признание права первого поколения получили после Второй мировой войны, после образования Организации Объединенных Наций. В Уставе ООН в 1945 г. были закреплены основы взаимного сотрудничества государств в сфере личных и политических прав человека.

К правам второго поколения относятся экономические и социальные права, которые в период ранних буржуазных революций рассматривались только как производные от гражданских и политических прав. Они стали провозглашаться в конституциях различных государств лишь в конце XIX — начале ХХ вв., поскольку для их реализации требовались конкретные действия государства. Это права и свободы, гарантирующие интересы прежде всего тех, кто работает по найму, — право на труд, социальное обеспечение, право на образование, на пользование достижениями культуры и др. Права второго поколения означают исторически иной уровень взаимоотношений государства и личности, характеризующийся прежде всего конкретными социально-экономическими обязанностями государства перед гражданами.

Международное признание комплекс социально-экономических и культурных прав получил не только во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., но и на региональном уровне в Европейской социальной хартии 1961 г.

К третьему поколению многие ученые относят «коллективные», или «солидарные», права, такие как право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, право на коммуникацию, право народов на самоопределение, право народа на осуществление власти, о которых стало возможным говорить лишь в 70-х гг. ХХ в.

Права народов не являются правами индивидов и не могут быть реализованы отдельной личностью, а принадлежат коллективу людей, образующих народ или нацию. Тем не менее это право не отрицает возможность каждого индивида, входящего в состав того или иного народа, использовать свои права и свободы (свободу слова, печати, собраний), выражать свое отношение к тому или иному вопросу. Мнение большинства, выраженное таким образом, и составляет волю всего народа. Международное закрепление данные права получили в Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.

В последнее время группа прав третьего поколения несколько расширилась за счет включения в нее так называемых «новых» прав, которые появились в результате трансформации традиционных прав или как ответ на новые реалии общественной жизни. К таким правам стали относить права на эвтаназию, на возможность создавать семью однополыми людьми, на отказ от воинской службы, а также права различных категорий лиц: больных СПИДом, сексуальных меньшинств, лиц с физическими или психическими отклонениями и др. Перечень «новых» прав подвижен, он может расширяться за счет влияния глобализации, природных и техногенных катаклизмов, научно-технического прогресса. Возможно, через некоторое время можно будет уже рассматривать права жертв терроризма, техногенных аварий, клонированных людей и др. Дискуссионными являются так называемые «соматические» права, к которым предлагают относить: право на трансплантацию органов и тканей человека, право на аборт, возможность клонирования человека, репродуктивные права человека и др.

Кроме того, развитие информационных технологий дало основание говорить о появлении нового, четвертого поколения прав человека, которое включает в себя право каждого человека на глобальные коммуникационные связи, создание внегосударственного интернет-сообщества и тех правах, обязанностях и ответственности, которые несет за собой формирование мирового информационного пространства.

В любом случае необходимо помнить, что деление прав на «поколения» весьма условно: в настоящее время в России действуют одновременно права всех трех поколений, а права, закрепленные в Конституции РФ, трансформируются, расширяются и приобретают новый смысл⁴.

По субъектам осуществления прав человека можно выделить исключительно индивидуальные, индивидуально-коллективные и коллективные. Право на жизнь и личную неприкосновенность, право на определение своей национальной принадлежности — это те индивидуальные права, которые могут быть реализованы только отдельным человеком, поскольку свидетельствуют о его персональных характеристиках. Индивидуально-коллективные права могут осуществляться как отдельным индивидом, так и совместно с другими людьми по его желанию. К ним можно отнести свободу совести, право на обращение либо лично, либо коллективно в органы публичной власти. Каждый человек должен добровольно решить, каким образом он будет пользоваться своими правами: самостоятельно или совместно с другими людьми. Исключительно в коллективе могут реализовываться такие права, как право на объединение с другими людьми, право на участие в выборах, право на публичные выступления.

Главное отличие коллективных прав от индивидуальных обусловлено тем, что участие отдельного лица в реализации коллективных прав связано не с его специфическими персональными потребностями, а с его статусом как члена общности, объединившегося с другими людьми в целях отстаивания и защиты совместных прав и интересов. При этом обязательным условием осуществления индивидуально-коллективных и коллективных прав должна стать недопустимость умаления индивидуальных прав, поскольку под предлогом достижения общего блага права отдельного человека могут игнорироваться. Индивидуальные и коллективные права необходимо рассматривать в единстве, поскольку только в этом случае возможно обеспечить тот уровень равновесия общего и личного, при котором будет обеспечена устойчивость общества и государства и защищенность прав человека.

Еще одной важной классификацией выступает деление всех прав в зависимости от степени воздействия государства на их реализацию на негативные и позитивные. В основе данной классификации лежит понимание негативного и позитивного аспектов свободы. В негативном значении свобода рассматривается как отсутствие принуждения, насилия, ограничения по отношению к личности ее возможностям, а в позитивном — как возможность самостоятельного выбора собственной модели поведения, способность человека к достижению поставленных им целей.

Исходя из данного посыла негативные права обуславливают недопустимость для государства, его органов, общественных объединений и других лиц вмешиваться в частную жизнь индивида. У каждого человека есть определенная сфера личной автономии, вторжение в которую возможно только с его согласия. Однако данная сфера не безгранична, она заканчивается там, где начинается автономия другого человека или затрагивается безопасность многих людей. Негативные права характеризуют степень свободы личности в сфере частной, семейной, личной, творческой жизни. Зачастую государству кроме юридического закрепления данных прав (право на неприкосновенность личности, жилища, свободу мысли и слова, свободу творчества) никаких других мер для их реализации предпринимать не нужно.

В отличие от негативных прав, позитивные права предполагают не только обязательность их правовой регламентации, но и проведение определенных мероприятий для обеспечения претворения этих прав в жизнь. При этом основные затраты должно нести государство, гарантирующее своим гражданам данные права. К числу таких затратных прав можно отнести право на бесплатное (для человека) основное общее и высшее образование, право на социальное обеспечение по старости и в результате болезни, право на получение бесплатного жилья от государства (для отдельных категорий граждан) и др. Реализация позитивных прав предполагает осуществление принципа социальной справедливости в государстве, которое не должно стать ареной конфликта между бедными и богатыми, здоровыми и больными, коренным населением и приезжими мигрантами. Именно поэтому любое современное социальное государство готово ежегодно выделять в своем бюджете достаточно весомые средства для поддержания общественной стабильности, минимизации социальной напряженности, предотвращения конфликтов, а соответственно для реализации позитивных прав.

Перечень видов прав и свобод человека и гражданина не является исчерпывающим, однако выбор способов и методов защиты прав человека в России в большей степени обуславливается тем видом прав и свобод, которые нарушаются.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

2. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Серия 60: Бакалавр. Прикладной курс. М.: Юрайт, 2015.

3. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / под ред. О. И. Тиунова. М.: Норма, 2005.

4. Чиркин В. Е. Конституционная терминология. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

5. Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

6. Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007.

Глава 3.
Система конституционных (основных) обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации

Конституционные обязанности выступают категорией, неразрывно связанной с правами и свободами человека и гражданина. Коррелируя с правами и свободами, обязанности выступают важными гарантиями их реальности. Если субъективное право — это законодательно предусмотренная возможность определенного поведения, обеспечивающая реализацию личных интересов носителя, то юридическая обязанность — это необходимость должного поведения лица, выражающая интересы общественные. Всякая конституционная обязанность — обязанность юридическая, вследствие чего ей присущи те же основные черты, что и любой другой юридической обязанности. Однако спецификой именно конституционных обязанностей выступает уровень их правовой регламентации — все они содержатся в тексте Конституции Российской Федерации, обладающей высшей юридической силой и задающей направления развития отраслевого законодательства. Под конституционной обязанностью следует понимать продиктованную реалиями общественного развития государственно-целесообразную необходимость должного поведения личности, закрепленную на конституционном уровне в целях наиболее полного и последовательного воплощения в жизнь идеалов демократического общества и правового государства.

Традиционно в качестве конституционных рассматриваются обязанности граждан, сформулированные в «позитивном» ключе, т. е. предполагающие необходимость совершения обязанным лицом определенных действий для реализации соответствующего государственно-властного веления. К таким обязанностям относят: обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ); обязанность родителей заботиться о детях и осуществлять их воспитание (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ); обязанность граждан, являющихся родителями или лицами, их заменяющими, обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ); обязанность трудоспособных граждан, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38 Конституции РФ); обязанность Российской Федерации заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ); обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ); обязанность защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ).

В то же время анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о наличии ряда обязанностей, сформулированных в «негативном» ключе, т. е. в форме конституционных запретов. Использование такой формулировки не оказывает сколь-нибудь значимого влияния на сущность таких конституционных обязанностей — это все та же необходимость должного поведения лица. В то же время реализация содержащихся в таких обязанностях государственно-властных велений производится гражданином в форме соблюдения, т. е. воздержания от запрещенных действий. К таким обязанностям можно отнести: обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ); обязанность не нарушать права и свободы других лиц при осуществлении своих прав и свобод (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от ограничения прав человека по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от проведения медицинских, научных, иных опытов над другими людьми без их добровольного согласия (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от принуждения лица к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду; от пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от принуждения лица к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от принуждения лица к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от осуществления экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от лишения лица имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от использования принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от произвольного лишения лица его жилища (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ).

Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Данная обязанность распространяет свое действие не только на граждан России, но и на каждое лицо, пребывающее на территории Российской Федерации. Отличительной чертой рассматриваемой обязанности выступает ее универсальный, первичный характер. Именно она выступает актуализатором других правовых предписаний, наполняет их юридической силой. Фактически, рассматриваемое долженствование есть тот «фундамент», на котором зиждется вся система юридических (в том числе конституционных) обязанностей.

Если обратиться к содержанию данной обязанности, можно заметить, что, формулируя ее, законодатель употребил термин соблюдать, сущность которого трактуется в теории государства и права как пассивная форма поведения субъектов в сфере правового регулирования, выражающаяся в воздержании от действий, запрещаемых правом. Представляется, однако, что в данном случае термином «соблюдать» законодатель охватил не только пассивное поведение граждан, но и необходимость точно и неуклонно исполнять предписания правовых норм. Еще одной особенностью формулировки ч. 2 ст. 15 Основного Закона выступает то, что речь в ней идет об обязанности соблюдения Конституции Российской Федерации и законов. Однако в России принимаются и иные нормативные правовые акты (к примеру, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д.), необходимость соблюдения которых не была охвачена рассматриваемой статьей. Несмотря на это, содержание обязанности следует трактовать расширительно, как необходимость неукоснительного соблюдения всех действующих норм российского законодательства.

Обязанность родителей заботиться о детях и осуществлять их воспитание (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Рассматриваемая обязанность распространяет свое действие не только на граждан России, но и на каждое лицо, находящееся на территории российского государства. Установление данной обязанности согласуется с нормами ч. 1 ст. 18 Конвенции о правах ребенка 1989 г., закрепляющей, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, а наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

Актуализация содержания родительской обязанности гражданина произведена Семейным кодексом России, в частности нормами гл. 12 «Права и обязанности родителей» и разделом, регулирующим вопросы алиментных обязательств. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 61, ч. 1 ст. 63, ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязуются до достижения ребенком восемнадцатилетнего возраста (за некоторым исключением) воспитывать его, защищать его интересы, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Кроме того, нормы, детализирующие обязанность родителей, содержат Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и иные правовые акты.

Характерно, что воспитание детей законодатель признал не только обязанностью, но и правом родителей, что подчеркивает нравственную основу соответствующей обязанности. Воспитание собственных детей и забота о них — в первую очередь моральный долг каждого родителя, и уже потом — юридическое веление. При этом законодатель не пояснил, в каких именно направлениях следует осуществлять воспитание ребенка. С одной стороны, это обеспечивает родителям определенную свободу, но с другой — может выступить негативным фактором, способствующим фактическому отказу родителя от процесса воспитания. Приблизительное представление о «желательных» направлениях воспитания можно получить из содержания ст. 29 Конвенции о правах ребенка 1989 г., предусматривающей необходимость воспитания уважения к правам человека и основным свободам; уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности; к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает; уважения к окружающей природе и т. д. Более определенными в части конкретизации обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 38 Основного Закона, выступают положения ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающие, что родители обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

Частным случаем рассмотренной выше обязанности выступает обязанность граждан, являющихся родителями или лицами, их заменяющими, обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ).

В одном из своих постановлений Конституционный Суд Российской Федерации назвал обеспечение права каждого на образование важнейшей функцией России как социального государства. Одним из средств реализации этой функции явилось конституционное закрепление рассматриваемой обязанности. Ее содержание детализируется положениями Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и других правовых актов. В частности, в ч. 4 ст. 44 Закона об образовании установлена обязанность родителей (законных представителей) обеспечить получение ребенком среднего общего образования. Среднее общее образование — один из уровней общего образования в России, направленный на становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности. Как можно заметить, обеспечение получения ребенком профессионального образования в обязанности родителя не входит.

Субъектом рассматриваемой обязанности выступает гражданин, признаваемый в соответствии с нормами гражданского и семейного законодательства родителем ребенка либо его усыновителем, опекуном (попечителем), руководителем воспитательного, лечебного и иного учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении. Реализация исследуемой обязанности производится в форме исполнения, т. е. совершения обязанным лицом действий по претворению в жизнь требований закона. При этом помощь родителям (законным представителям) оказывают органы государственной власти, органы местного самоуправления и образовательные организации. Важной гарантией эффективной реализации рассматриваемой обязанности выступает законодательно закрепленная бесплатность общего образования в России.

Обязанность трудоспособных граждан, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38 Конституции РФ). Характерно, что, формулируя положения названной статьи, законодатель употребил термин «должны» вместо «обязаны». Представляется, что это призвано особо подчеркнуть нравственную составляющую обязанности детей по отношению к родителям.

Содержание рассматриваемой конституционной обязанности детализировано актами отраслевого законодательства, в частности Семейным кодексом Российской Федерации, который предусматривает, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (ст. 87 СК РФ). Забота предполагает совершение лицом активных действий по оказанию нетрудоспособным родителям помощи и поддержки. Несмотря на то, что гражданин фактически не может быть принужден к осуществлению заботы в отношении родителей правовыми средствами (за исключением уплаты алиментов), закрепление соответствующей обязанности на конституционном уровне играет роль нравственного ориентира, напоминая индивиду о тех ценностях, которыми в своей жизни должен руководствоваться каждый человек. Необходимо отметить, что рассматриваемая обязанность не является безусловной. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 87 Семейного кодекса РФ дети могут быть освобождены от нее в случае, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Кроме того, освобождаются от уплаты алиментов те дети, чьи родители были лишены родительских прав.

Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ). Закрепление на высшем законодательном уровне названных норм вполне согласуется с положениями Международного пакта о социальных и культурных правах 1966 г. (ч. 2 ст. 15), Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Европейской культурной конвенции 1954 г. (ст. 5) и ряда других международных актов.

Содержание рассматриваемой обязанности конкретизирует Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и др.

Реализация обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры может осуществляться как в форме исполнения (производство гражданином — собственником объекта наследия активных действий по уходу за ним и поддержанию его в наилучшем состоянии), так и в форме соблюдения (например, неукоснительное следование установленным правилам пользования соответствующим объектом во избежание причинения ему вреда). Объекты культурного наследия представляют повышенную ценность вследствие того, что позволяют любому приобщиться к дошедшим до наших дней достижениям человеческой цивилизации самых разных исторических эпох, увидеть уникальные в историко-культурном отношении территории и природные памятники, способствуют сохранению и развитию самобытности Российской Федерации и ее многонационального народа. Данные объекты — элемент тех культурных ценностей, неотъемлемое право на доступ к которым каждого человека закреплено в ч. 2 ст. 44 Конституции РФ. Для того чтобы названное право было реально осуществимым, необходимо в первую очередь обеспечить сохранность исторического и культурного наследия.

Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 7 Конституции РФ). Основной Закон не дает определения понятиям «налог» и «сбор», равно как и не уточняет их целевого назначения. Наиболее значимым нормативным правовым актом, конкретизирующим общие положения ст. 57 Конституции РФ, является Налоговый кодекс Российской Федерации. Значительную роль в детализации общих положений ст. 57 Конституции РФ сыграли правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные им в значительном числе постановлений и определений, посвященных вопросам налоговых правоотношений.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований; под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности. Таким образом, налоговая обязанность состоит в безвозмездном отчуждении части своего имущества в пользу государства.

Обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом РФ или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Возложение на гражданина обязанности по уплате налога (сбора) закон связывает с возникновением обстоятельств, предусматривающих уплату соответствующего налога или сбора. В соответствии с ч. 3 ст. 44 НК Российской Федерации обязанность по уплате гражданином налога (сбора) прекращается: с уплатой налога (сбора); со смертью гражданина или признанием его умершим; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога (сбора). Как можно заметить, основной формой прекращения налоговой обязанности выступает уплата гражданином налога (сбора). В соответствии со ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации гражданин должен самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Законодатель особо подчеркивает, что акты о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке оно должно платить (ч. 6 ст. 3 НК РФ). Этим обеспечивается доступность информации по содержанию налоговой обязанности, возложенной на гражданина.

Следует помнить о том, что налоги и сборы в России выполняют ряд взаимосвязанных функций: фискальную, перераспределяющую, контрольную, регулирующую. Их вклад в обеспечение стабильного экономического развития государства весьма велик. Выступая основным источником пополнения бюджетных средств, налоговые поступления формируют тот финансовый базис, который позволяет государству эффективно осуществлять собственные (в том числе и социальные) функции во всем их многообразии. Поэтому в надлежащем исполнении рассматриваемой обязанности в конечном итоге заинтересован каждый гражданин России.

Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данная обязанность закреплена в ст. 58 Конституции Российской Федерации и представлена сочетанием активной и пассивной составляющих. Пассивная составляющая предполагает обязанность воздерживаться от действий, которые могут нанести вред окружающей среде; активная составляющая заключается в совершении действий, направленных на недопущение нанесения вреда окружающей среде, а также по восстановлению ее благоприятного для жизни и здоровья человека состояния.

Важность сохранения природы и окружающей среды, от которых напрямую зависит возможность жизнедеятельности человека, подчеркивается во Всемирной хартии природы 1982 г., Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Стокгольмской декларации 1972 г., Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. и некоторых других международных актах. Общие положения ст. 58 Основного Закона конкретизированы Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и рядом иных нормативных правовых актов.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Нет сомнений в том, что состояние окружающей среды напрямую сказывается на здоровье населения страны, в силу чего поддержание его в благоприятном состоянии обретает особую значимость. Содержание рассматриваемой обязанности составляют те действия, которые должен выполнить гражданин в связи с осуществлением деятельности, потенциально опасной для состояния окружающей среды или природных богатств (так, например, гражданин — собственник земельного участка, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, обязан проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, по защите земель от водной и ветровой эрозии и т. д.), либо действия, от производства которых гражданин должен воздержаться (например, в соответствии со ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире», воздерживаться от нарушения правил, норм и сроков пользования животным миром).

Корреспондируя праву каждого индивида на благоприятную окружающую среду, обязанность, закрепленная в ст. 58 Конституции РФ, выступает одной из гарантий реальности названного права, обеспечивая реализацию общественных интересов в сфере охраны жизни и здоровья населения страны.

Обязанность защищать Отечество. Данная обязанность закреплена в ст. 59 Конституции РФ и сформулирована следующим образом: «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». Как можно заметить, формулировка обязанности не совсем обычна. Использование законодателем терминов «долг» и «Отечество» призвано подчеркнуть моральную составляющую обязанности. В условиях мировой нестабильности военные конфликты — не редкость. Обязанность защищать Отечество, возложенная на российских граждан, призвана обеспечить безопасность страны путем формирования у гражданина готовности (физической, интеллектуальной, моральной) защищать свое государство с оружием в руках либо создавать наиболее благоприятные условия для такой защиты. Уровень готовности граждан к защите государства напрямую влияет на возможность успешного противостояния России потенциальному агрессору, т. е. непосредственно связан с самим фактом ее существования как независимого суверенного государства, полноправного члена мирового сообщества.

Содержание рассматриваемой обязанности конкретизируется иными правовыми актами, к которым можно отнести: Федеральный закон № 61-ФЗ «Об обороне»; Федеральный закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Федеральный закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др.

К содержанию обязанности граждан Российской Федерации по защите Отечества следует отнести:

7) исполнение непосредственно воинской обязанности в соответствии с ч. 2, 3 ст. 59 Конституции РФ и Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе и т. д.;

8) участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне;

9) создание организаций и общественных объединений, содействующих укреплению обороны;

10) предоставление в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества, находящегося в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов.

Как можно заметить, содержание рассматриваемой обязанности достаточно обширно и не ограничивается военной службой, хотя последняя и является основной формой защиты страны. Предусмотренную ст. 59 Конституции Российской Федерации обязанность нельзя исполнить единичным или даже многократным действием. Долг защищать Отечество существует постоянно, пока лицо является гражданином России⁵. Специфика рассматриваемой обязанности исключает распространение ее на иностранных граждан и лиц без гражданства, что следует уже из самой формулировки ст. 59 Основного Закона.

Конституционные обязанности, реализация которых предполагает воздержание от действий, порицаемых государством.

Обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Данная обязанность сформулирована как запрет на создание и участие в деятельности общественных объединений экстремистской направленности (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ). Стоит отметить, что содержание указанной конституционной нормы соответствует положениям международных актов в части, регламентирующей вопросы осуществления права на ассоциацию (объединение). Так, например, ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает возможность ограничения права человека на свободу ассоциации с другими в случаях, когда это необходимо в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Статья 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод содержит аналогичную норму.

Актами, детализирующими общие положения ч. 5 ст. 13 Основного Закона, выступают Федеральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральный закон № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральный закон № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и т. д.

В отличие от так называемых «активных» обязанностей, требующих от гражданина совершения определенных действий по их исполнению, рассматриваемая обязанность состоит в воздержании от производства действий, которые, по мнению законодателя, могут привести к негативным последствиям для общества и государства, т. е. является обязанностью «пассивной». Таким образом, реализация названной обязанности осуществляется в форме соблюдения нормы, содержащейся в ч. 5 ст. 13 Основного Закона, т. е. в воздержании от совершения действий, направленных на создание соответствующего общественного объединения (например, от инициирования созыва съезда или общего собрания, на котором принимается устав общественного объединения, от формирования руководящих и иных органов общественного объединения и т. д.), а также участие в деятельности такого общественного объединения (например, совершению действий по претворению в жизнь целей объединения и т. п.).

Право каждого (в том числе и гражданина) на объединение для защиты своих интересов предусмотрено ч. 1 ст. 30 Конституции РФ. При этом законодатель установил, что общественные объединения свободны в определении целей, форм и методов своей деятельности (ст. 15 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). В то же время не вызывает сомнения тот факт, что объединение граждан не должно своим функционированием создавать угрозу охраняемым правом общественным отношениям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» все перечисленные в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ возможные цели (виды деятельности) общественного объединения относятся к экстремизму. В соответствии с Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. (стороной которой является Российская Федерация) экстремизм — это какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организацию в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон. Положения ч. 5 ст. 13 Конституции РФ призваны воспрепятствовать такого рода деятельности.

Следует отметить, что рассматриваемая обязанность является многосоставной, включающей в себя следующие элементы:

1) обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя.

Глава 1 Конституции РФ устанавливает общие нормы и принципы оптимального государственного и общественного устройства Российской Федерации. Конституция РФ указывает, что положения гл. 1, составляющие основы конституционного строя, могут быть изменены, но не иначе как в порядке, установленном самой Конституцией (ч. 1 ст. 16).

Исходя из содержания положений названной статьи Конституции РФ, можно сделать вывод о том, что любую попытку изменения норм гл. 1 иным способом или в ином, нежели предусмотрено ст. 135 Основного Закона, порядке, следует считать попыткой насильственного изменения основ конституционного строя. Таким образом, гражданин не должен совершать действий, направленных на создание объединения, имеющего целью изменение основ конституционного строя Российской Федерации в неконституционном порядке;

2) обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ наша страна является федеративным государством.

Федеративное устройство российского государства базируется на ряде принципов, одним из которых выступает принцип государственной целостности Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Данный принцип означает, что Российская Федерация представляет собой не простое «механическое» соединение составных частей, а единое и неделимое государство, субъекты которого не обладают государственным суверенитетом и не имеют права одностороннего выхода из состава страны. Целостность — одно из атрибутивных свойств суверенного государства. Отсутствие признания за субъектом права на сецессию вполне соответствует общемировому опыту федеративных государств;

3) обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на создание вооруженных формирований.

Одним из существенных признаков, отличающих государство от других организаций классового общества, выступает его исключительная прерогатива на создание вооруженных сил и органов безопасности, а также правоохранительных (карательных) органов, призванных обеспечить его обороноспособность, суверенитет, территориальную целостность, поддерживать режим законности и правопорядка. Вооруженные формирования создаются государством на основе законодательства Российской Федерации.

Вопросы создания и комплектования таких формирований регламентирует ряд правовых актов, среди которых Федеральный закон № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции» и др.

Создание любых не предусмотренных нормативной базой вооруженных формирований является незаконным и подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 208 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем».

Рассматриваемая обязанность призвана оградить государство и общество от влияния общественных объединений (прежде всего преследующих политические цели), использующих незаконные, особо опасные средства и способы отстаивания интересов своих участников;

4) обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В настоящее время Россия представляет собой федеративное государство, образованное с учетом как территориального, так и национального начал. Поэтому особое значение для обеспечения безопасности страны имеет недопущение межнациональных конфликтов. Межнациональные конфликты всегда опасны, но особенно вредны они для федерации, образованной по национально-территориальному признаку, так как ставят под угрозу само ее существование как единого и целостного суверенного государства. Помимо расовой и национальной розни, ч. 5 ст. 13 Основного Закона упоминает и о розни религиозной. Акцентирование внимания законодателя на данном виде розни обусловлено ее повышенной опасностью для государства, социума и личности. Современными исследователями отмечается, что религия может вызывать конфликты и способствовать дезинтеграции общества, включая и макросоциальный уровень⁶. С учетом того, что Россия — государство многонациональное, население которого включает в себя представителей различных народностей и культур, вопрос недопущения межконфессиональных конфликтов и формирования толерантного отношения верующих друг к другу, независимо от исповедуемой религии, стоит для нее особенно остро. Следует помнить о том, что религиозные конфликты зачастую увязаны с конфликтами межнациональными, межэтническими и являются столь же опасными для государства, как и последние.

Обязанность не нарушать права и свободы других лиц при осуществлении своих прав и свобод (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Аналогичные положения содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ч. 2 ст. 29).

Содержание рассматриваемой обязанности составляет поведение гражданина, характеризующееся единством активного и пассивного аспектов. Активный аспект заключается в реализации принадлежащих гражданину прав и свобод, пассивная же составляющая представлена необходимостью соблюдения норм, устанавливающих пределы и ограничения прав и свобод индивида. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Основного Закона ограничения прав и свобод могут устанавливаться лишь федеральными законами. Такие ограничения предусмотрены, к примеру, Федеральным конституционным законом № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ст. 12), Семейным кодексом Российской Федерации (ст. 17, ч. 1 ст. 65), иными законодательными актами.

Регламентируя пределы и ограничения прав и свобод, законодатель преследует цель установления разумного баланса личных и общественных интересов и, как следствие, недопущение их столкновения.

Обязанность воздерживаться от ограничения прав человека по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Положения Основного Закона в этой части согласуются с нормами ряда международных актов, например Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 2), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. (ст. 1, ч. 2 ст. 20), Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и др.

Конституционная практика российского государства восприняла принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. В то же время, как отмечает Г. Н. Комкова, показателем справедливости в обществе служит не только признание равенства прав и свобод в качестве конституционного принципа, но и его воплощение в реальной действительности⁷.

Содержание рассматриваемой обязанности составляет пассивное поведение граждан, состоящее в воздержании от любых действий, умаляющих права другого человека (к примеру, право на личную неприкосновенность; достоинство; право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, и т. д.) по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Такие действия потенциально возможны в быту, в трудовом коллективе, в самых различных сферах социальной жизни. В то же время, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в установленных законом случаях, исчерпывающий перечень которых приведен в той же статье. Более того, ряд прав вообще не подлежит ограничению (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Сказанное означает, что права не могут быть ограничены в ином порядке и по иным основаниям, нежели предусмотрено Основным Законом, вне зависимости от социальных, антропометрических, биологических, духовных и иных характеристик их носителя. Рассматриваемая обязанность является одной из важнейших гарантий принципа равенства граждан, их прав и свобод.

Обязанность воздерживаться от применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ). Назначение положений, составляющих ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации, состоит в обеспечении реализации права на уважение достоинства личности. Указанные положения соответствуют нормам международных правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией. В числе таких актов: Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 5), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 7), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 3) и др.

Понятие пытки дано в ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., где пытка определена как любое действие, которым причиняется сильная боль или страдание, как физическое, так и нравственное. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г. определяет пытку как усугубленный и преднамеренный вид жесткого, бесчеловечного или унижающего обращения и наказания. В свою очередь, в соответствии с примечанием к ст. 117 Уголовного кодекса Российской Федерации, под пыткой понимается причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях.

К иным унижающим человеческое достоинство видам обращения можно отнести, к примеру, оскорбление, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что запрет на совершение предусмотренных ч. 2 ст. 21 Конституции РФ действий распространяется не только на должностных лиц государственных органов, наделенных властными полномочиями, но и на каждого гражданина России.

Тесно связанной с рассмотренной выше является установленная ч. 2 ст. 21 Конституции РФ обязанность воздерживаться от проведения медицинских, научных, иных опытов над другими людьми без их добровольного согласия, также выступающая гарантией реализации права на уважение достоинства каждой личности. Конкретизирующим рассматриваемую обязанность актом является, к примеру, Федеральный закон № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», устанавливающий условия проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, закрепляющий права участвующих в исследовании пациентов и устанавливающий гарантии таких прав. В частности, ст. 43 названного закона определяет, что пациент участвует в исследовании добровольно и должен быть проинформирован в письменной форме: о лекарственном препарате и сущности исследования; о безопасности препарата; о его ожидаемой эффективности и степени риска для пациента; о цели и продолжительности исследования; о гарантиях конфиденциальности участия пациента в исследовании и т. д. Законом об обращении лекарственных средств очерчен также круг субъектов, которые не могут быть привлечены к проведению исследований в качестве пациентов даже в случае их добровольного информированного согласия: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; сотрудники правоохранительных органов; военнослужащие; беременные женщины и т. д.

В то же время фактором, снижающим эффективность реализации рассматриваемой обязанности, можно признать отсутствие в действующем российском законодательстве определения понятий «медицинский опыт» и «научный опыт», а также конкретизации иных видов опытов, которые могут проводиться над людьми.

Обязанность воздерживаться от сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ). Положения Основного Закона, призванные гарантировать право каждого на неприкосновенность частной жизни, соответствуют нормам Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 12), Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 17), Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 8).

Содержание рассматриваемой обязанности составляет пассивное поведение гражданина, выражающееся в неосуществлении им действий по сбору (т. е. получению каким-либо путем), хранению, использованию (применению полученной информации в целях, не предусмотренных законодательством) и распространению (обеспечению доступности третьим лицам) информации о частной жизни другого лица без его согласия.

Следует, однако, отметить, что если понятие «информация» определено Федеральным законом № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (ст. 2), то понятие «частная жизнь» не имеет единой формулировки в действующем законодательстве, что негативно сказывается на эффективности реализации рассматриваемой обязанности. К примеру, в соответствии с ч. 1 ст. 152.2 Гражданского кодекса РФ, к информации о частной жизни следует отнести сведения о происхождении лица, о месте его пребывания и жительства, о личной и семейной жизни. В свою очередь, в ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации под частной жизнью понимаются сведения, составляющие личную или семейную тайну индивида. В одном из своих определений Конституционный Суд РФ указал на то, что в понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер.

Обязанность воздерживаться от проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Данная обязанность вытекает из содержания ст. 25 Конституции Российской Федерации. Реализуется она в форме соблюдения требований закона, т. е. отказа от действий, которые могли бы быть определены как незаконное проникновение в жилище. Ответственность за несоблюдение данной обязанности предусмотрена в ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации. Следует отметить, что нельзя считать неисполнением рассматриваемой обязанности проникновение в жилище (даже против воли проживающих там лиц), осуществленное на законных основаниях. В соответствии со ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации такое проникновение может осуществляться только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Конкретные случаи и порядок проникновения в жилище конкретизируются нормами Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции», Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и иных законодательных актов.

Обязанность воздерживаться от принуждения лица к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ). Реализация рассматриваемой обязанности предполагает пассивное поведение гражданина, т. е. несовершение им любых действий, которые могли бы быть определены как принуждение другого лица к указанию его национальной принадлежности (например, установление гражданином-работодателем обязательности указания соискателем своей национальности в качестве необходимого условия приема на работу). Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от национальной принадлежности, закрепленный в ст. 19 Основного Закона, предопределил отсутствие значимости национального признака при осуществлении лицом его прав, равно как и в процессе реализации возложенных на него обязанностей. Поэтому принуждение лица к указанию его национальной принадлежности выступает нарушением права этого лица на свободное определение и указание названной принадлежности, провозглашенного в ч. 1 ст. 26 Конституции РФ. Несоблюдение рассматриваемой обязанности влечет наступление ответственности за дискриминацию по ст. 136 Уголовного кодекса РФ.

Обязанность воздерживаться от пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду; от пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ). Указанные положения соответствуют установлениям Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 1, 2), Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (ч. 3 ст. 19; ч. 2 ст. 20); Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и других международных актов.

Как справедливо отмечает Г. Н. Комкова, обеспечение равенства между людьми и справедливости в отношениях между ними — одна из важнейших проблем для любого государства⁸. Следует отметить, что закрепление соответствующей обязанности основано на положениях п. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., предусматривающей, что право на свободное выражение своего мнения может быть ограничено в интересах национальной безопасности, общественного порядка, для предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты прав других лиц.

Содержание обязанности граждан, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, составляет необходимость воздерживаться от действий, которые могут быть определены как пропаганда (распространение и углубленное разъяснение соответствующих идей) или агитация (устная или печатная деятельность по распространению своих взглядов, идей среди населения для формирования определенного общественного мнения, отношения), направленных на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной вражды, либо утверждение превосходства одного человека над другим в зависимости от социального положения, расы, национальности, религиозной или языковой принадлежности. Федеральным законом № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, равно как пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства отнесены к экстремизму. Ответственность за несоблюдение рассматриваемой обязанности предусмотрена нормами как административного, так и уголовного законодательства. Административная ответственность установлена, в частности, за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций (ст. 20.3 КоАП РФ); производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ). Меры уголовно-правового характера могут быть применены за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ).

Обязанность воздерживаться от принуждения лица к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29 Конституции РФ). Положения названной статьи согласуются с нормами Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (ч. 2 ст. 18).

Содержание рассматриваемой обязанности составляет пассивное поведение гражданина, характеризующееся воздержанием от действий, направленных на принуждение (как физическое, так и психическое) лица к выражению его мнения или убеждений. Фактически, данная обязанность выступает важной гарантией свободы мысли и слова в России.

Обязанность воздерживаться от принуждения лица к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции РФ). Содержание данной обязанности составляет пассивное поведение граждан, характеризующееся отказом от производства действий, которые могут быть определены как соответствующее принуждение. Примером таких действий может служить склонение руководителем предприятия работника к вступлению в ряды некоей политической партии, под угрозой наступления неблагоприятных последствий (лишения премии; увольнения и т. д.).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» одной из составляющих права на объединение является право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них. Индивид, руководствуясь собственными интересами и убеждениями, вправе самостоятельно принимать решение о вступлении (невступлении) в общественное объединение и пребывании в нем.

Обязанность воздерживаться от осуществления экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). Положения ч. 2 ст. 34 Основного Закона конкретизируются Федеральным законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральным законом № 38-ФЗ «О рекламе» и другими нормативно-правовыми актами. Так, ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет недобросовестную конкуренцию как любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Монополизацию можно определить как деятельность, направленную на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и занятие монопольного положения на рынке. Таким образом, носителем обязанности выступает как гражданин, осуществляющий экономическую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, так и являющийся руководителем соответствующего юридического лица. При осуществлении экономической деятельности гражданин может совершать любые действия, направленные на получение определенных преимуществ в бизнесе (это вполне нормальное явление), но при этом должен помнить, что такие действия не должны противоречить закону.

Обязанность воздерживаться от лишения лица имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Соответствующая обязанность возложена не только на органы государственной власти, но и на граждан Российской Федерации. Любое (за исключением добровольного) лишение лица его имущества возможно только по решению суда, в противном случае такое лишение является противоправным и влечет ответственность в соответствии с нормами гражданского, административного или уголовного права. Положения Основного Закона конкретизирует Гражданский кодекс Российской Федерации, предусматривающий общее правило о недопустимости принудительного изъятия имущества у собственника и устанавливающий исчерпывающий перечень исключений, при которых такое изъятие возможно (ч. 2 ст. 235). Несоблюдение рассматриваемой обязанности может повлечь применение мер как административной (например, ст. 7.27 КоАП РФ «Мелкое хищение»), так и уголовной (к примеру, ст. 158 УК РФ «Кража», ст. 159 «Мошенничество», ст. 162 «Разбой») ответственности.

Обязанность воздерживаться от использования принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ). Указанная обязанность конкретизируется нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Так, ст. 2 ТК РФ провозглашает запрещение принудительного труда одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений. В ст. 4 ТК РФ, устанавливающей запрет использования принудительного труда, такой труд определен как выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия).

Положения Трудового кодекса РФ согласуются с нормами ратифицированных нашей страной международных актов, регламентирующих вопросы, связанные с использованием принудительного труда. К ним можно отнести: Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., Конвенцию Международной Организации Труда № 105 об упразднении принудительного труда от 25 июня 1957 г., Конвенцию Международной Организации Труда № 29 о принудительном или обязательном труде от 28 июня 1930 г., а также Конвенцию относительно рабства от 25 сентября 1926 г.

Носителем обязанности в контексте данного исследования выступает гражданин-работодатель, т. е. лицо, которое использует способности к труду другого человека в целях реализации собственных интересов. Принудительным может признаваться труд в самых различных видах: от рабства как крайней формы принудительного труда до достаточно неочевидных скрытых форм такого труда (к примеру, принудительный труд как мера дискриминации по признаку национальной принадлежности).

Свобода труда означает свободный для каждого человека выбор трудиться или не трудиться, возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Корреспондируя праву свободно распоряжаться своими способностями к труду, обязанность гражданина воздерживаться от использования принудительного труда выступает серьезной гарантией реальности этого права.

Обязанность воздерживаться от произвольного лишения лица его жилища (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ). Данная обязанность «пассивного» характера конкретизируется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и другими правовыми актами. Недопустимость произвольного лишения жилища выступает одной из основ жилищного законодательства нашей страны (ст. 1 ЖК РФ). Закрепление российским правом норм о недопустимости произвольного лишения лица его жилища вполне согласуется с положениями таких международных актов, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

По смыслу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации под произвольным лишением жилища понимается выселение из жилища или ограничение в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, произведенное по иным основаниям либо в ином порядке, нежели предусмотрено Жилищным кодексом и другими федеральными законами. Как можно увидеть, содержание рассматриваемой обязанности составляет достаточно широкий круг действий, от выполнения которых должен воздерживаться каждый гражданин России (например, физическое уничтожение чужого жилища; самовольное занятие жилого помещения; прекращение договора найма жилого помещения, произведенное наймодателем с нарушением порядка, установленного Гражданским кодексом Российской Федерации, и т. д.). Следует отметить, что исследуемая обязанность есть частный случай обязанности воздерживаться от лишения лица его имущества, рассмотренной выше.

Учитывая особую значимость права на жилище, закрепленного положениями ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации [одним из показателей значимости данного права служит невозможность его ограничения даже в случае чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ)], законодатель счел необходимым гарантировать его дополнительно.

Как можно заметить, общее число основных обязанностей человека и гражданина, предусмотренных Конституцией РФ, достаточно велико. В конечном итоге, от их эффективной реализации зависит не только реальность многочисленных субъективных прав, но и само существование России как демократического правового государства.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

2. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. (ред. от 23 ноября 2015 г.) № 114-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2015. № 48 (ч. I). Ст. 6680.

3. Комкова Г. Н. Запрет дискриминации в российском и международном праве. Саратов: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2003.

4. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.

5. Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Саратов. гос. акад. права, 2003.

6. Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007.

Глава 4.
Гарантии прав человека

Гарантии являются необходимым и важным элементом правового статуса личности. В ст. 2 Конституции РФ прямо предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Общее начало, которое присуще реализации всего комплекса прав и свобод личности, состоит в их гарантированности. Именно гарантии права человека придают им свойство реальности. Как верно отмечает Б. С. Эбзеев: «Права человека адекватны всякому демократически организованному обществу, и государство, претендующее на то, чтобы называться правовым, не вправе, а обязано в своем законодательстве предусмотреть и реально гарантировать юридическими и иными средствами эти права, которые в силу конституционного закрепления приобретают характер субъективных юридических прав»⁹.

В юридической науке гарантии прав человека рассматриваются как система условий, способов и средств, обеспечивающих удовлетворение потребностей человека и гражданина. Тем субъектом, на которого в первую очередь возлагается обязанность гарантировать права и свободы человека, является государство и система создаваемых им органов. В Конституции РФ в ст. 2 указано, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства». Это означает для государства необходимость создания особых правозащитных механизмов, которые позволят всем гражданам в полной мере воспользоваться теми социальными благами, которые само же государство зафиксировала в своем Основном Законе.

Гарантии устанавливаются для всего комплекса прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции страны. Однако если для личных и политических прав гарантии заключаются в обеспечении невмешательства органов публичной власти и должностных лиц в эту сферу индивидуального самоопределения личности, если это не вступает в противоречия с законом, то для социальных, экономических и культурных прав государственные гарантии носят позитивный характер. При обеспечении данных прав государство несет обязанности по созданию материальных условий для их реализации. Например, для обеспечения права на бесплатное основное общее образование государство должно построить школы, обучить учителей, выпустить учебники и др., поскольку только при наличии этих условий данное право на образование будет реализовано в полной мере.

Практически во всех современных конституциях присутствует закрепление обязательств государства перед гражданином в социальной сфере. Достижение идеалов социального государства — это задача, которая будет ставиться перед каждым, даже высокоразвитым и экономически благополучным обществом.

Гарантирование позитивных прав и свобод тесно связано с конституционным положением о том, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1 ст. 7).

По мнению О. Г. Румянцева, для России социальное государство — это характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционные гарантии экономических и социальных прав человека и гражданина и соответствующие обязанности государства¹⁰.

Тем не менее Россия, объявив себя «социальным государством», столкнулась с проблемой перехода от стратегии социалистической, государственно-патерналистской социальной защиты граждан к стратегии социально-ориентированной, на основе рыночной экономики. В современных государствах с рыночной экономикой достаточно сложно решается проблема оптимального соотношения между принципами свободной конкуренции, формального равенства, свободы предпринимательской деятельности и социальной защищенностью неблагополучных групп населения (мигрантов, безработных, бездомных). Стабильность и гарантированность системы прав человека зависят от того, насколько государство сможет найти баланс между принципами рыночной экономики и необходимостью выравнивания социального положения всех своих граждан.

Социальное государство — это не особый вид государства, поскольку социальная направленность присуща любому современному государству. Для многих государств с рыночной экономикой стала неприемлемой позиция невмешательства в общественные процессы, которая трансформировалась в расширение социальной функции, появление новых рычагов воздействия на социально-экономическую сферу.

Социальная деятельность государства — это «улица с односторонним движением», поскольку блага предоставляются государством своим гражданам, которые ничем за это ему не обязаны. Особенно ярко это проявлялось в социалистический период. Патерналистский подход в отношениях между государством и личностью в качестве важнейших задач социалистического государства предусматривал обеспечение населения бесплатным жильем, образованием, отдыхом. Однако в настоящее время социалистические ожидания населения, приученного к постоянным дотациям со стороны государства, столкнулись с неспособностью рыночного государства бесплатно предоставлять широкий спектр социальных услуг под угрозой его финансового банкротства.

Современное российское государство обязано быть социальным. Однако достижение этого потребует значительных усилий. К характеристикам современного социального государства можно отнести:

• достаточно высокий уровень качества жизни;

• социальную востребованность незащищенных слоев населения;

• обеспечение безопасности и уверенность в завтрашнем дне подавляющего большинства населения.

Россия, позиционировав себя в качестве социального государства, взяла на себя обязательство выступить гарантом и защитником всего населения. Такое государство берет на себя обязанность обеспечить социальную справедливость, благополучие своих граждан, гарантировать социальную защищенность в социально-экономической сфере.

Существует определенная классификация гарантий прав человека, среди которых выделяют объективные, организационные и специальные. Кроме того, по территории действия гарантии можно классифицировать на государственные, региональные и местные.

К объективным гарантиям можно отнести конституционный строй определенной страны, в рамках которого происходит реализация прав человека. Объективные гарантии призваны обеспечить благоприятную для реализации прав человека среду его обитания. Среди объективных гарантий выделяются экономические, политические, социальные, юридические, идеологические средства, действие которых направлено на максимальное обеспечение возможности личности реализовать свои права и свободы.

Экономические гарантии — это создание материальной основы, при которой возможно полноценное использование прав и свобод человеком. К ним можно отнести: рыночную экономику; многообразие форм собственности: частную, государственную, муниципальную и иные; единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности; защиту и охрану всех форм и субъектов экономической деятельности; единое финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование. Роль государства в развитии рыночной экономики, обеспечении экономической стабильности страны состоит в создании законодательства, определяющего правила поведения хозяйствующих субъектов, контроль за соблюдением установленных правил, а также их защиту от всяких противоправных нарушений. Будет способствовать развитию экономических гарантий также регулирование мероприятий, направленных на поощрение экономически выгодных форм предпринимательской деятельности.

Политические гарантии предполагают проведение такой политики в государстве, которая будет способствовать политической стабильности, достижению гражданского согласия и развития демократии. В Российской Федерации признаются политическое и идеологическое многообразие, политический плюрализм, что означает предоставление возможности оказывать влияние на политический процесс всем общественным организациям, деятельность которых носит политический характер. Цель осуществления политических гарантий заключается в эффективном регулировании индивидуальных, групповых и всеобщих интересов, имеющихся в обществе, для достижения всеобщего согласия. Важным условием устойчивого политического положения государства выступает широкая социальная поддержка населением тех действий, которые осуществляются органами власти. Максимально возможная реализация прав и свобод возможна при сохранении политической и социальной целостности общества, поддержании оптимальных для общества пропорций между индивидуальной свободой и общественным благом.

Социальные гарантии связаны с закреплением в ст. 7 Конституции РФ положения о том, что Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Достойная жизнь может быть обеспечена лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены подобающие и равные возможности удовлетворения всех насущных жизненных потребностей: в питании, проживании, здоровье, образовании и культуре. Еще в начале XX в. В. Соловьев, говоря о понятии «достойное существование», писал о возможности каждого человека иметь не только обеспеченные средства к существованию, достаточный физический отдых, но и «право пользования досугом для своего духовного совершенства»¹¹.

Социальные гарантии должны обеспечить возможность для каждого члена общества достойного существования, а также закрепить социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения, способствовать полноценному участию народа в социальном развитии страны и использовании его результатов для обеспечения прав и основных свобод человека. Именно в социальном государстве должны быть созданы равные возможности для всех граждан, оно выступает гарантом и защитником прав и свобод не какой-то одной или нескольких социальных групп, а всех членов общества.

Юридические гарантии состоят в создании устойчивой правовой среды реализации прав и свобод человека. Россия объявила себя правовым государством, что означает, что вся деятельность в сфере прав и свобод человека должна проходить в правовом пространстве. Государство, принимая законы и другие нормативные акты, обеспечивает четкие и ясные правила, соблюдать которые должны не только граждане государства, но и все должностные лица, органы публичной власти и общественные объединения. При этом сами нормативные акты должны соответствовать Конституции РФ, а также быть понятны и непротиворечивы.

Идеологические гарантии представляют собой систему идей, взглядов, теорий, заложенной в конституционном строе и его основах, обеспечивающих правильное восприятие не только человеком, но и служащими государства системы прав и свобод человека. Гуманитарное правосознание оказывает особое влияние на законодателей, которые призваны разрабатывать и принимать законы, обеспечивающие права человека, правоприменителей, которые должны в соответствии со своими идеологическими установками обеспечивать и защищать права и свободы человека, а также на представителей контролирующих органов, которые призваны обнаруживать и пресекать нарушения прав человека.

Следующий вид из классификации гарантий прав человека — организационные гарантии — это деятельность органов государства, обеспечивающих реализацию и защиту прав человека. Эта деятельность должна соответствовать двум условиям: быть правомерной и исходить от компетентных государственных органов, учреждений и общественных организаций. Практически все органы государства в большей или меньшей степени призваны гарантировать права и свободы человека. Ведь смысл существования демократического государства — это наиболее полное и последовательное осуществление прав своих граждан. Все виды органов государства, начиная с президента, задействованы в механизме гарантирования прав человека. Президент как глава государства является гарантом прав и свобод человека, обеспечивает сбалансированную деятельность органов власти по их обеспечению. Органы законодательной власти создают правовые предпосылки для выявления и защиты правовых возможностей человека в стране на данном этапе ее исторического развития. Органы исполнительной власти призваны неукоснительно исполнять все нормативные предписания по обеспечению и защите прав человека от нарушений. Органы контрольной власти контролируют соответствие реальности правовым предписаниям, затрагивающим права и свободы человека. Суды на всех этапах реализации прав человека охраняют их от посягательств со стороны государства и других лиц и применяют государственное принуждение к лицам и организациям, нарушающим права граждан.

Специальные гарантии — это юридические средства обеспечения прав человека. Под юридическими гарантиями понимаются закрепленные в законодательстве средства, специальные меры, которые призваны обеспечить правомерную реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Среди них можно выделить объективно существующую законодательную базу, позволяющую гражданам осуществлять свои права и защищать их через систему государственных органов, а также юридические технологии обеспечения и защиты прав человека. Среди юридических гарантий прав и свобод различают условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию (гарантии реализации прав) и средства их защиты (гарантии защиты прав).

Поскольку Россия является частью международной правозащитной системы, то можно выделить три уровня юридических гарантий: международный, национальный и региональный.

На международном уровне создана система международно-правовых актов, которые распространяются и на жителей России, обязывающих государства не только признавать, но и гарантировать права человека. В России на конституционном уровне закреплена обязанность государства соблюдать принципы международного гуманитарного права.

По территории действия можно выделить государственные, региональные и местные гарантии прав человека. Общегосударственные гарантии закрепляются в Конституции и федеральных законах, они обеспечивают равные возможности для всех жителей России пользоваться определенными благами и равную судебную защиту. В субъектах Федерации создана своя система гарантирования прав человека, которая выступает в качестве дополнительной к федеральной. В некоторых субъектах Российской Федерации за счет собственных бюджетных средств создаются дополнительные условия и средства помощи социально незащищенным категориям граждан. Муниципальные гарантии прав человека предоставляют возможность органам местного самоуправления предоставлять дополнительные услуги своим жителям для более полной реализации своих прав на данной территории.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

2. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011.

3. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Серия 60: Бакалавр. Прикладной курс. М.: Юрайт, 2015.

4. Комкова Г. Н. Государственная социальная политика в постсоциалистических странах: стратегия законодательного регулирования // Стратегия развития России и стран Восточной Европы в условиях трансформации социально-экономических систем / отв. ред. С. Ю. Наумов. Саратов: ПАГС, 2004. С. 80–92.

5. Либанова С. Э. Конституционно-правовой механизм обеспечения неизбежности гарантирования высшей конституционной ценности // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 8–10.

6. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / под ред. О. И. Тиунова. М.: Норма, 2005.

7. Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007.

Глава 5.
Ограничения прав и свобод человека

Ограничение прав и свобод человека и гражданина обусловлено необходимостью обеспечения безопасности граждан и государства, исключения общественно вредного поведения, злоупотреблений правами и свободами, ведущих к нарушению прав и свобод других лиц. Поэтому изучение проблематики, связанной с ограничением прав и свобод, имеет важное значение для развития правовой практики защиты прав человека.

В науке конституционного права понятие ограничения прав и свобод человека употребляется в двух смыслах.

Во-первых, ограничение представляет собой исключение из общей совокупности прав и свобод человека, принадлежащих ему некоторых прав. Такие ситуации могут иметь место при введении в стране или на какой-либо ее территории режима чрезвычайного положения (ст. 56). При этом в Конституции Российской Федерации устанавливается, что такого рода ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным конституционным законом только в целях обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя с обязательным указанием пределов и срока их действия. Не подлежат ограничению некоторые права и свободы, предусмотренные специально указанными в ч. 3 ст. 56 статьями Конституции. Эти статьи закрепляют право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, гарантии против сбора информации о частной жизни лица, свободу совести, свободу вероисповедания, свободу предпринимательской деятельности, право на жилище, а также комплекс прав на судебную защиту.

Во-вторых, как установленные Конституцией Российской Федерации и законодательством пределы (границы) осуществления человеком и гражданином субъективных прав и свобод. Формально-юридическое выражение ограничений прав и свобод происходит в запретах, сужении рамок, границ прав и свобод, установлении условий, обязываний, ответственности, существование которых детерминировано необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и обеспечения необходимого баланса между интересами личности, общества и государства. Это те ограничения прав и свобод, в условиях которых личность живет и осуществляет свою повседневную деятельность, поэтому рассмотрим некоторые из них подробнее.

Нормы, ограничивающие права и свободы человека, могут содержаться непосредственно в Конституции Российской Федерации, а затем получить развитие в отраслевом законодательстве.

В качестве примера приведем ст. 25 Конституции, в которой устанавливаются гарантии и ограничения неприкосновенности жилища. Согласно тексту конституционной нормы, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Тем самым в Основном Законе прямо устанавливается возможность ограничения права на неприкосновенность жилища. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 31 января 2016 г. № 7-ФЗ) проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Соответствующие нормы, конкретизирующие основания и порядок проникновения в жилище сотрудников полиции, следователей, дознавателей, содержатся в ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 14 декабря 2015 г.), ч. 5 ст. 165 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2015 г.) и др.

Другим примером может служить норма ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, направленная на установление ограничения деятельности экономических субъектов, согласно которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Понятия монополизации и недобросовестной конкуренции раскрываются в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 5 октября 2015 г.) «О защите конкуренции». Законом запрещается монополизация — действия занимающего доминирующего хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей (ст. 10); и недобросовестная конкуренция — действия, включающие в себя дискредитацию конкурентов, введение в заблуждение в отношении качества и потребительских свойств товаров и услуг и т. п., некорректное сравнение хозяйствующих субъектов и (или) их товаров, незаконное использование результатов интеллектуальной собственности, незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну (ст. 14.1–14.7).

Ограничения прав и свобод граждан — такой правовой институт, развитие которого обусловлено динамикой отрицательных явлений в политической, экономической и социальной сферах, а также появлением новых внутри- и внешнеполитических угроз. С этим связано установление новых ограничений прав и свобод в законодательстве, направленном на борьбу с такими негативными явлениями, как терроризм, экстремизм, коррупция. Соответствующие ограничения содержат нормы Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О противодействии терроризму», Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 23 ноября 2015 г.) «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О противодействии коррупции» и др.

Развитие информационного общества, стремительное развитие информационных технологий, с одной стороны, значительно упрощает и ускоряет производство и распространение сообщений и материалов, содержащих разнообразные сведения и мнения. С другой, всепроникающий характер информационного воздействия заставляет говорить о необходимости обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства путем установления ограничений свободы слова и права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. В российском законодательстве установлен запрет на злоупотребления свободой массовой информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 30 декабря 2015 г.) «О средствах массовой информации» не допускает использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, материалов, содержащих нецензурную брань, кроме того, запрещается распространение в СМИ и телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах изготовления и местах приобретения наркотических средств, а также сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Конституцией Российской Федерации устанавливаются основные принципы ограничений прав и свобод человека:

1) ограничения прав и свобод не должны носить дискриминационный характер. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Запрет дискриминации — важный элемент правового статуса личности: ограничения, нарушающие принцип равенства, не могут устанавливаться законами Российской Федерации или подзаконными актами, законами и подзаконными актами субъектов Российской Федерации;

2) правовая форма, соответствующая требованиям Конституции РФ, согласно ч. 3 ст. 55 — федеральный закон. Требование установления ограничений прав и свобод человека на законодательном уровне связано с тем, что принятие законодательного акта предполагает возможность общественного обсуждения такого закона, гласное принятие его парламентом, возможность обжалования норм, не соответствующих Конституции, а также защиту своих прав и обжалование судебных решений, не соответствующих закону, обращение в международные судебные органы;

3) соответствие целям, установленным в Конституции РФ. Как указано в ч. 3 ст. 55 Основного Закона страны, ограничения прав и свобод человека могут быть установлены в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В этом смысле перечень оснований для ограничений прав и свобод выступает как установленный Конституцией барьер против произвольного введения федеральным законодателем ограничений прав и свобод человека и гражданина в каких-то иных целях;

4) соразмерность (пропорциональность) ограничений прав и свобод защите конституционно оправданных целей. В Конституции это сформулировано так: «в той мере, в какой это необходимо…» (ч. 3 ст. 55).

Если основания и формы установления ограничений прав и свобод человека указываются непосредственно в тексте Конституции Российской Федерации, то вопрос о соразмерности ограничений прав и свобод человека больше связан с практикой защиты прав и свобод человека. Особое значение при этом имеют позиции Конституционного Суда РФ, который в результате осмысления положений Конституции РФ и основанного на ней законодательства в своих решениях сформулировал основные подходы к решению проблемы соразмерности ограничений прав и свобод человека.

Принцип пропорциональности, соразмерности ограничения прав и свобод носит комплексный характер и означает, во-первых, необходимость соотнесения, «взвешивания» конституционных ценностей: собственно прав и свобод человека и публичных интересов (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), во-вторых, формирование четкого представления социально значимого результата, для достижения которого устанавливаются ограничения прав и свобод, и, в-третьих, выбор достаточных (а не максимальных) и соответствующих ситуации сдерживающих правовых средств. В частности, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих решениях, что законодатель, устанавливая ограничения или предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые меры и не допускать избыточного ограничения прав и свобод человека (постановления Конституционного Суда РФ от 13 июня 1996 г. № 14-П, от 15 ноября 2012 г. № 26-П, от 11 декабря 2014 г. № 32-П и др.);

5) крайняя необходимость. Этот принцип выводится исследователями из той же конституционной формулировки: «в той мере, в какой это необходимо…» (ч. 3 ст. 55), однако акценты смещаются с понятия «мера» на понятие «необходимость». Иными словами, ограничения прав и свобод человека должны применяться в тех ситуациях, когда защита прав и свобод людей, а также общественных интересов невозможна иными способами, кроме как посредством ограничения прав человека.

Принцип крайней необходимости требует ответа на следующие вопросы: Существует ли угроза нанесения реального или возможного вреда государственным и общественным интересам? Действительно ли невозможна защита правоохраняемых благ иными способами? Будет ли вред от вводимых ограничений меньшим, чем предотвращаемый вред? И только в случае положительного ответа на все эти вопросы можно говорить о том, что существует необходимость введения ограничений прав и свобод человека;

6) соответствие международным договорам Российской Федерации, а также основополагающим принципам и нормам Конституции РФ. Это положение следует из целого ряда конституционных норм: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15); права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17) и т. д.

Согласно приведенным выше конституционным положениям ограничения прав и свобод человека должны также соответствовать нормам международного права, устанавливающим цели и принципы таких ограничений.

Сравнение целей, защита которых оправдывает вводимые ограничения прав и свобод человека, установленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и в международных правовых документах, приводит к выводу о близости их правового содержания. Поэтому с поправкой на особенности перевода и специфику формулировок защищаемых ценностей можно говорить о соответствии российской конституционной нормы, определяющей цели ограничения прав и свобод человека, международно-правовым стандартам.

В качестве условий ограничений прав и свобод человека Всеобщая декларация прав человека называет установление ограничений прав и свобод человека законом и необходимостью в демократическом обществе (ч. 2 ст. 29).

Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах ограничения должны осуществляться с целью способствования общему благосостоянию, определяться законом и не могут противоречить природе ограничиваемых прав (ст. 4). В Международном пакте о гражданских и политических правах содержится запрет на совершение со стороны государства или какой-либо группы каких бы то ни было действий, направленных на уничтожение любых прав или свобод, а также на их чрезмерное ограничение (ч. 1 ст. 5).

Подобные условия установлены и Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод: запрет совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод или на их ограничение в большей мере, чем предусматривается в Конвенции (ст. 17), недопустимость использования ограничений, указанных в Конвенции, для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены (ст. 18).

При разрешении правовых коллизий, могущих возникнуть в связи с толкованием Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует также учитывать правовую позицию Конституционного Суда, согласно которой «Россия может в порядке исключения отступить от выполнения возлагаемых на нее обязательств, когда такое отступление является единственно возможным способом избежать нарушения основополагающих принципов и норм Конституции Российской Федерации» (постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П);

7) достаточная степень правовой определенности, позволяющая однозначно установить и понять смысл положений, устанавливающих ограничения прав и свобод человека, и спрогнозировать с достаточной степенью ясности неблагоприятные юридические последствия, которые может повлечь за собой нарушение (несоблюдение, неисполнение) ограничения.

Для того чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, не допускающей расширительного толкования. Субъекты, к которым обращен запрет, должны хорошо понимать, что именно разрешено, а что запрещено, каковы установленные законом границы правомерного поведения. Если они будут руководствоваться субъективно-оценочным пониманием ограничивающих норм права, это повлечет либо произвол в правоприменении, либо неисполнение законодательства.

Нормативное содержание принципа правовой определенности включает в себя три элемента: а) требование непротиворечивости, точной определенности содержания самой по себе правовой нормы, б) требование единообразного толкования правовой нормы; в) требование единообразного применения;

8) недопустимость отмены и умаления прав и свобод. В Конституции содержится еще одно важное положение, препятствующее произвольному вторжению федерального закона в сферу основных прав и свобод. Речь идет о ч. 2 ст. 55, согласно которой «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Эта норма заслуживает подробного рассмотрения в части, касающейся проблемы разграничения понятий «ограничение» и «умаление» прав и свобод.

В юридической литературе получила распространение точка зрения, согласно которой понятие «умаление прав» тождественно понятию «необоснованное ограничение» объема или действия этих прав по кругу лиц во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов их правовой защиты. «Умаление» — это принижение значимости прав, провозглашенных в Конституции, отрицание их ценности.

Отмена (нуллификация) права понимается как установление таких ограничений, которые ведут к утрате содержания субъективного права, делают невозможным фактическое использование права, сводят его «к нулю».

Таким образом, принцип недопустимости умаления прав и свобод человека означает запрет, адресованный федеральному законодателю, принимать юридические нормы, приводящие к утрате реального содержания прав и свобод.

На практике могут возникнуть ситуации, когда при осуществлении правомерных (соответствующих законодательству) действий полномочный орган государственной власти, орган местного самоуправления или его должностные лица по какой-либо причине нарушают порядок действий, ограничивающих права и свободы человека, либо производят их сверх установленной меры. В этом случае следует говорить о неправомерном ограничении прав и свобод граждан действиями указанных органов и их должностными лицами.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

2. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Серия: Бакалавр. Базовый курс. М.: Юрайт, 2015.

3. Кондрашев А. А. Ограничение конституционных прав в Российской Федерации: теоретические подходы и политико-правовая практика // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7. С. 40–47.

4. Лазарев В. В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема // Журнал российского права. 2009. № 9. С. 35–47.

5. Лапаева В. В. Критерии ограничения прав человека и гражданина в Конституции Российской Федерации // Государство и право. 2013. № 2. С. 14–24.

6. Малютин Н. С. Роль судебного толкования в разграничении теоретико-правовых конструкций правового регулирования, ограничения и умаления прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 3. С. 20–27.

Раздел II.
Государственно-правовой механизм защиты прав и свобод человека и гражданина

Глава 6.
Способы и формы защиты прав человека

Помимо предоставления государством своим жителям определенного перечня прав и свобод, оно обязано предоставить им возможность защищать данные права от нарушений. Ведь нереальной является ситуация, когда права и свободы предоставляются всегда и всем без исключения в полном объеме. Кроме того, может возникнуть ситуация, когда ложно понятые притязания одного индивида приходят в столкновение с притязаниями другого, а также органы власти не всегда ответственно подходят к осуществлению своих полномочий в сфере обеспечения прав человека. Их деятельность не всегда является открытой, а обоснованность принятия тех или иных решений, затрагивающих права граждан, иногда непонятна. К причинам нарушений прав и свобод человека также можно отнести нечеткость формулировок законов, их внутренние противоречия или несоответствие Конституции страны. Не способствует эффективной защите прав и низкий уровень правовой грамотности самих граждан, которые слабо осведомлены о своих правах и возможностях их защиты.

Российское федеративное государство не только имеет право, но и обязано использовать любые законные средства для защиты интересов своих граждан, ведь защита прав человека осуществляется на различных уровнях власти. Пункт «б» ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов относит защиту прав и свобод человека и гражданина. Изучение данного пункта позволяет отметить его совпадение с п. «в» ст. 71 Конституции РФ, который говорит о том, что «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» относится к ведению самой Российской Федерации. Как отмечает Б. С. Эбзеев: «Этим предопределяется и доминирующая роль Российской Федерации в установлении правовых механизмов защиты прав и свобод и материально-правового содержания и процессуальных правил осуществления обязанности государства защищать прав и свободы человека и гражданина»¹².

Это означает, что Конституция Российской Федерации закрепляет базовый, основной статус человека, распространяющийся на всех без исключения жителей страны, в том числе и применительно к защите их прав. Исходные начала правозащитной деятельности органов государственной власти субъектов РФ определяются федеральным законом, в развитие которого может издаваться закон субъекта РФ. При этом предоставление дополнительных благ, льгот, преимуществ, способов защиты жителям того или иного субъекта Федерации за счет бюджета данного субъекта является вполне допустимым, не противоречащим конституционным нормам. Это согласуется и с позицией Конституционного Суда РФ, который неоднократно подтверждал право субъектов Федерации закреплять дополнительные, по сравнению с федеральными, гарантии прав и свобод, не нарушая при этом принцип равенства, соблюдая общефедеральный стандарт и не допуская ограничения федеральных гарантий прав и свобод.

Прежде чем говорить о способах защиты прав человека, необходимо определиться с понятиями.

Защита прав человека — это действия лица, органа власти или общественной организации, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения права или свободы конкретного человека. Ведь закрепление правовыми нормами возможностей человека будет являться декларативным до тех пор, пока не будет зафиксирован механизм их обеспечения, а также их защиты. Целью деятельности по защите права является восстановление нарушенного (оспоренного) права, а избранный способ защиты предстает как конкретизация этой цели и одновременно как желаемый результат защиты права¹³.

Способы защиты прав личности — это совокупность тех действий, которые может совершить или потребовать от других лицо для восстановления своих нарушенных прав. Здесь, однако, следует иметь в виду, что «способы защиты следует понимать не как фактические, совершаемые субъектом защиты действия (действие), процесс защиты, а как модель (идеал) возможного будущего поведения (действия) правообладателя, предлагаемую законодателем»¹⁴. Конституция РФ в ст. 45 (ч. 2) предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Способами защиты прав граждан в России являются: во-первых, защита прав граждан органами государственной власти и местного самоуправления; во-вторых, защита прав граждан общественными объединениями; в-третьих, самозащита прав человеком.

При этом защита прав человека органами государственной власти и местного самоуправления выступает в качестве центрального, важного способа во всем российском правозащитном механизме. Ведь с помощью государственных и муниципальных органов создается система не только устранения возможных нарушений прав и свобод человека, но и их предотвращения, а также последующего восстановления. Именно с помощью принудительной силы государства лица, виновные в нарушении прав человека, привлекаются к различным видам ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, материальной.

Существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам, выступает еще одним важным способом защиты. Общественные объединения — это добровольные, самостоятельные, независимые от государства объединения граждан, преследующих общие цели. К данным общественным объединениям можно отнести как специально созданные для этой цели (общество защиты прав потребителей), так и те общественные объединения, для которых данная деятельность является одной из приоритетных (профсоюзы, созданные в том числе и для защиты прав работников). Они могут иметь разнообразные формы (фонд, движение), но их деятельность должна соответствовать требованиям закона и собственного устава, в котором практически всегда присутствует положение об их правозащитной деятельности.

Самозащита прав человеком, как одна из важнейших форм, включает в себя:

• обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления;

• обжалование в суд действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;

• обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения;

• публичные выступления граждан в защиту своих прав;

• обращения в международные органы по защите прав человека.

Обращения граждан в государственные и муниципальные органы традиционно остаются самой востребованной формой самозащиты прав граждан. Причем в настоящее время используются различные возможности обращения граждан, как письменно, так и устно, а также посредством электронной связи. Так, например, в 2015 г. в адрес Президента Российской Федерации поступило 1 103 605 обращений, причем 67,11% обращений в форме электронного документа, 25,72% обращений в письменной форме и 7,17% обращений в устной форме ¹⁵. Однако не всегда обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления приводят к восстановлению нарушенных прав, поэтому они вынуждены обращаться в судебные органы, решения которых являются обязательными для всех должностных лиц и органов власти.

Обжалование в суд действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан, — эта форма защиты прав граждан в настоящее время получила новый импульс, поскольку с 15 сентября 2015 г. в России вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. В его положениях говорится об обеспечении судебной защиты нарушенных прав и свобод каждого, даже если нарушение допущено «лицами, действовавшими в официальном качестве», т. е. государственными и муниципальными органами, их должностными лицами и служащими, а также об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций. Право на обращение в суд как одна из форм самозащиты прав граждан означает возможность для каждого в установленном законом порядке требовать от суда как от органа правосудия обеспечения и защиты своих субъективных прав посредством справедливого и беспристрастного рассмотрения и разрешения дела.

Обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения являются проявлением свободы массовой информации, которая связана с тем, что «запретных тем» для СМИ нет, в том числе и тем, связанных с нарушением прав граждан. В настоящее время зарегистрировано более 83 тыс. печатных средств массовой информации, хотя более 90% из них принадлежат частным лицам, тем не менее они зачастую используют свой ресурс для помощи гражданам, чьи права нарушены путем освещения таких нарушений. В России действует более 350 тыс. общественных объединений, многие из которых достаточно эффективно защищают права не только своих членов, но и всех обратившихся к ним граждан.

Публичные выступления граждан в защиту своих прав — это крайняя мера рассмотрения тех проблем граждан, которые длительное время не находили своего разрешения. Митинги, собрания, шествия, демонстрации, пикетирования призваны привлечь внимание органов власти, общественности к нарушениям прав и свобод, заставить обратить на них внимание и принять меры к их устранению. Однако применение данной формы защиты прав граждан требует от самих граждан четкого соблюдения закона о порядке проведения публичных мероприятий, соблюдения прав граждан и организаций при их проведении.

Обращения в международные органы по защите прав человека используются в том случае, когда в своем государстве гражданин не смог получить адекватную защиту своих прав. В настоящее время существует достаточно большое количество международных органов, которые так или иначе связаны с защитой прав человека. Наибольшей популярностью у россиян пользуется обращение в Европейский суд по правам человека. Так, на 30 сентября 2015 г. в Европейском суде по правам человека ожидали своего рассмотрения 9250 жалоб россиян. Всего за период с 1998 по 2014 г. в этот международный правозащитный орган гражданами России было подано около 130 тыс. жалоб, из которых более 117 тыс. жалоб было признано неприемлемыми. Однако существование международных органов по защите прав человека заставляет государства более внимательно относиться к нарушениям прав граждан на своей территории, принимать меры по недопущению впредь подобных нарушений.

Формы защиты прав человека — это порядок осуществления деятельности по восстановлению нарушенного права человека. Такой порядок может носить как юрисдикционный, так и внеюрисдикционный характер. Юрисдикционная форма защиты — это деятельность уполномоченных государственных органов по защите нарушенных прав личности. Внеюрисдикционная форма — это самостоятельные действия граждан по защите своих нарушенных прав без обращения в данные органы.

Юрисдикционная форма предполагает прежде всего деятельность государства и его органов по защите прав граждан. Это могут быть как органы общей компетенции, так и специальные правозащитные органы. Особая роль здесь отводится судебным органам, значение которых в защите прав человека приоритетно.

Внеюрисдикционная форма предполагает возможные действия граждан по охране и защите своих прав: права на жизнь (необходимая оборона), права на здоровье (профилактика заболеваний), права собственности (принятие мер по защите своего жилища) и др.

В реальной жизни все вышеперечисленные способы и формы защиты прав человека тесно связаны и могут использоваться как одновременно, так и последовательно. Только сам человек решает, каким именно способом ему воспользоваться при нарушении его прав, в какие именно органы ему обратиться, какую форму защиты предпочесть.

Способы защиты можно рассматривать еще и применительно к субъектам, чьи права нарушаются. В зависимости от того, может ли такой субъект защищать свои права в полной мере, используя все формы и способы защиты, можно выделить обычных субъектов и субъектов с особым статусом.

К обычным субъектам можно отнести совершеннолетнего дееспособного гражданина Российской Федерации, который получает постоянный доход и не имеет особых проблем со здоровьем. Такое лицо, независимо от пола, национальности, места жительства и других обстоятельств, вправе и может воспользоваться всем арсеналом способов и форм защиты своих прав. Это лицо имеет представление о своих правах, свободах и обязанностях, механизмах их реализации и возможностях защиты в случае нарушений.

В том случае, если есть отклонения от данного статуса, то включаются компенсаторные механизмы, повышающие ответственность именно государства и его органов за защиту прав тех людей, которые по каким-то причинам не могут в полной мере защитить себя сами. К субъектам защиты прав человека с особым статусом можно отнести: несовершеннолетних; лиц с ограниченными возможностями здоровья; лиц, находящихся в местах лишения свободы; мигрантов и др. По отношению к данным субъектам применяются особые, повышенные меры защиты их нарушенных прав, призванные обеспечить им государственную поддержку в сложной жизненной ситуации.

Проведя анализ способов и форм защиты прав человека, следует отметить, что нарушения прав человека могут исходить как от других лиц, крайней формой здесь выступает совершение преступления, так и от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, которые посягают на возможность реализации предоставленных государством прав. Однако обязанностью именно государства выступает создание таких способов и форм защиты прав граждан, которые помогут в максимальной степени предотвратить их нарушение, обеспечить безопасность человека, его достойную жизнь и свободное развитие.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

3. Кодекс административного судопроизводства: Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391; 2016. № 1 (ч. I). Ст. 45.

4. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 2 мая 2015 г.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485, 2015; № 18. Ст. 2617.

5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. (ред. от 3 ноября 2015 г.) № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; 2015. № 45. Ст. 6206.

6. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Серия 60: Бакалавр. Прикладной курс. М.: Юрайт, 2015.

7. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / под ред. О. И. Тиунова. М.: Норма, 2005.

8. Чиркин В. Е. Конституционная терминология. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

9. Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

10. Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007.

Глава 7.
Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления

В сфере защиты прав граждан важное место принадлежит конституционному праву на обращение, реализация которого позволяет обеспечить эффективный диалог между отдельным человеком и властью.

Конституция Российской Федерации предоставляет гражданам право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Указанная конституционная норма получила свое развитие в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 3 ноября 2015 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обратим внимание на субъектный состав реализации права на обращение. Несмотря на то, что и в Конституции, и в названии закона в качестве субъектов, имеющих право на обращение, указаны только граждане Российской Федерации, в ст. 1 этого нормативного правового акта устанавливается, что предусмотренный законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется также на иностранных граждан, лиц без гражданства, а также объединения граждан, в том числе юридических лиц.

Долгое время обращения можно было направлять только в адрес государственных органов и органов местного самоуправления, их должностным лицам (и, соответственно, только они наделялись обязанностью отвечать на обращения). Это положение изменилось после того, как Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 18 июля 2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» признал не соответствующими Конституции рассмотренные им законодательные нормы, ограничивающие право на обращение только органами государственной власти и органами самоуправления. По мнению Конституционного Суда, право на обращение должно распространяться на государственные и муниципальные учреждения, организации и предприятия, на которые возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций.

Конституционный Суд особо подчеркнул, что поскольку деятельность таких учреждений и организаций осуществляется в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, то возложение на них обязанности по рассмотрению обращений граждан способствует реализации гражданами не только права на обращение, но и других конституционных прав, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43, ч. 2 ст. 44). Тем самым Конституционный Суд РФ включил право на обращение в качестве элемента в содержание иных конституционных прав, реализация которых предполагает необходимость взаимодействия с государственными и муниципальными учреждениями.

На основании указанного постановления Конституционного Суда в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были внесены изменения, существенно расширившие число субъектов, к которым могут обращаться граждане: теперь к ним кроме органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц относятся также государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции.

Основными видами обращения являются: 1) предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 2) заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 3) жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Исходя из этого, можно выделить два аспекта реализации права на обращение. Первый аспект: обращение как форма участия граждан в решении государственных и общественных дел, возможность активного влияния гражданина на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, который реализуется в основном в виде предложений. Второй аспект — непосредственная защита своих конституционных прав и свобод или прав и свобод других лиц, восстановление нарушенных прав посредством жалоб и заявлений.

Гражданин (или его представитель) сам выбирает форму обращения: устную, письменную или в виде электронного документа. Обратившись в органы государственной власти или местного самоуправления, гражданин может самостоятельно представлять документы, относящиеся к теме обращения, либо обращаться с просьбой об их истребовании, знакомиться с материалами, касающимися рассмотрения его обращения. Если он не удовлетворен результатами рассмотрения своего обращения, то может жаловаться на принятое по обращению решение либо на действия или бездействие соответствующего органа власти.

Действующим законодательством установлены гарантии безопасности граждан в связи с их обращениями в органы государственной власти. Статья 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещает преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления, к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов других лиц. Кроме того, при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни граждан, без их на то согласия.

Законом установлен закрытый перечень ситуаций, когда ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дается:

• если обращение анонимно и в нем не указаны фамилия гражданина или адрес, по которому должен быть направлен ответ, исключение составляют обращения, в которых содержатся сведения о подготавливаемом или совершенном противоправном деянии — в этом случае обращения направляются в компетентные органы;

• если в своем обращении гражданин жалуется на решение суда, в этом случае обращение возвращается с разъяснением существующего порядка обжалования судебного решения;

• если в обращении содержатся нецензурные и оскорбительные выражения, заявителю сообщают о недопустимости злоупотребления правом на обращение;

• если в обращении гражданина содержится вопрос, на который ему ранее уже давались ответы, гражданину сообщают о прекращении переписки;

• если ответ не может быть дан без разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, заявителя информируют об этом.

Праву граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления соответствует обязанность этих органов, а также должностных лиц, которым они направлены, в установленный законом срок рассмотреть обращение и принять по нему обоснованное и законное решение.

Эта обязанность закреплена в целом ряде нормативных правовых актов.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. За нарушение порядков и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством.

Правовое регулирование процедур, связанных с рассмотрением обращений граждан, в настоящее время осуществляется также Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 15 июля 2015 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с этим законом Правилами [утверждены постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 (ред. от 23 января 2014 г.)] «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». В соответствии с этими Правилами работа с обращениями граждан является государственной услугой «Организация приема граждан, своевременного и полного рассмотрения их обращений», закрепляется в регламентах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Административный регламент исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан в органах исполнительной государственной власти определяет единый порядок учета, регистрации и рассмотрения обращений граждан.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязывает государственные органы (ч. 9 ст. 13) размещать в сети Интернет обзоры обращений граждан, организаций и общественных объединений, а также обобщенную информацию о результатах их рассмотрения и принятых по ним мерах.

Кроме того, ст. 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривается возможность обращения в государственные органы и органы местного самоуправления с запросом информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Тем самым, по сути, вводится новый вид обращения, что позволяет гражданам, во-первых, получать достоверную информацию о своих правах (например, положенных им льготах и компенсациях) и, во-вторых, эффективнее защищать свои права, основываясь на официально полученных ответах компетентных должностных лиц.

Одной из острых проблем современной России является коррупция должностных лиц. И в этом случае право на обращение может использоваться гражданами для защиты своих прав и интересов. Согласно п. 17 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

В некоторых случаях жалобы граждан могут стать основанием для проведения внеплановых проверок уполномоченными на то органами власти: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает, что основанием для проведения внеплановой проверки в рамках рассмотрения жалобы может являться поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о следующих фактах (п. 2 ч. 2 ст. 10):

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Во всех случаях государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязан обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов гражданина, и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращения, поступившие в органы государственной власти или органы местного самоуправления, подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней и затем — рассмотрению в течение 30 дней. Письменные обращения, адресованные высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации и содержащие информацию о фактах возможных нарушений российского законодательства в сфере миграции, рассматриваются быстрее — в течение 20 дней со дня регистрации (ч. 2 ст. 12).

В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения.

В качестве элемента защиты данного права выступает предусмотренная законодательством Российской Федерации ответственность лиц, виновных в его нарушении. Кодекс об административных правонарушениях содержит нормы об ответственности должностных лиц, а также государственных и муниципальных служащих за нарушение установленного законодательством порядка работы с обращениями граждан, оказания государственных и муниципальных услуг. В частности ст. 5.59 КоАП предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, ст. 5.39 — за неправомерный отказ в предоставлении информации, ст. 5.63 — за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Данные, представленные на официальных сайтах федеральных органов государственной власти, органов субъектов Российской Федерации, свидетельствуют о том, что граждане активно используют свое право на обращение.

Чаще всего граждане обращаются к Президенту Российской Федерации. Согласно данным Информационно-статистического обзора, рассмотренных в 2015 г. обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации, в 2015 г. в адрес Президента РФ поступило более миллиона (!), а точнее — 1 103 605 обращений, 89 690 запросов информации и 176 738 сообщений. Доля индивидуальных обращений составила 99,6%. Всего 7% обращений поступило в устной форме, 25,7% — в письменной и подавляющее большинство — 67,1% — в форме электронного документа.

Для сравнения: в адрес Правительства Российской Федерации — 124 193 письма и 95 тыс. обращений в форме электронного документа.

Анализ тематики обращений позволяет сделать выводы о том, что чаще всего граждане жалуются на проблемы пользования жилищным фондом и предоставление коммунально-бытовых услуг. Также граждане озабочены состоянием безопасности, правопорядка, законности и правосудия. Не теряет своей актуальности и тематика социальной защиты населения, в контексте которой особенно выделяются проблемы пенсионной защиты.

Одним из относительно новых способов реализации права на обращение являются так называемые открытые письма, специфическая черта которых состоит в том, что авторы писем или других материалов (видео-, аудио-, графики), в которых они рассказывают о своих проблемах или заявляют свою позицию органам власти и гражданам, не отправляют их в органы государственной власти, а размещают в открытом доступе с целью оказать влияние на формирование мнения общественности.

Особенность открытых писем в том, что они привлекают внимание к какой-то проблеме или явлению, способствуют ее гласному обсуждению, формируют определенную общественную позицию по волнующему их вопросу. Указанные особенности повышают эффективность реализации права на обращение, поскольку должностные лица, органы государственной власти, во-первых, вынуждены реагировать на такие обращения, во-вторых, реагировать публично, аргументируя свою позицию и основания своих действий. Наиболее известен интернет-портал «Лица России» (в субъектах Федерации — «Лица губернии», «Лица Республики»), на котором граждане могут оставить свои обращения и вопросы депутатам представительных (законодательных) органов власти, должностным лицам органов государственной власти.

При этом надо помнить, что подобные проекты не подменяют собой законодательно установленные виды и формы обращений граждан к органам государственной власти, органам местного самоуправления. Закон не обязывает должностных лиц отвечать на подобные обращения. Тем не менее многие должностные лица и иные публичные деятели размещают на портале свои ответы на открытые обращения граждан.

Таким образом, праву на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленному в ст. 33 Конституции РФ, принадлежит важное место в системе основных прав и свобод человека и гражданина. Это объясняется тем, что посредством обращений субъекты рассматриваемого права защищают свои права, свободы и законные интересы, осуществляют общественный контроль за деятельностью указанных органов, информируют их об имеющихся в настоящее время общественных проблемах, в том числе и о несовершенстве действующего законодательства, а также предлагают пути его усовершенствования.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г. № 456-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2015. № 48 (ч. I). Ст. 6706.

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 3 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; 2015. № 45. Ст. 6206.

4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776; 2015. № 48 (ч. I). Ст. 6723.

5. Беляков П. А. Защита прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления // Законность. 2014. № 4. С. 11–16.

6. Бочкарев И. Е. О праве на обращение в форме электронного документа // Информационное право. 2015. № 4. С. 17–21.

7. Мещерягина В. А. Конституционное право на обращение как элемент поддержания баланса интересов личности, общества и государства // Административное и муниципальное право. 2015. № 9. С. 891–897.

8. Рысай Б. Г. К вопросу об инновационных формах обращений граждан // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 6. С. 271–273.

9. Савоськин А. В. Виды обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 2. С. 28–33.

Глава 8.
Судебная защита прав граждан

В Российской Федерации, как в любом другом правовом демократическом государстве, учреждается система государственной защиты прав и свобод граждан. Она включает в себя установление органов публичной власти, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. В Российской Федерации в защите прав и свобод человека и гражданина участвуют все ветви государственной власти — законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.

В силу исключительной роли и значимости суда в защите прав и свобод личности Конституция РФ рассматривает гарантированность судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве специального, самостоятельного конституционного принципа, характеризующего отношения личности и правового государства. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому индивиду, находящемуся на территории Российской Федерации, гарантируется судебная защита его прав и свобод в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом»¹⁶. Следует обратить внимание на тот факт, что право на судебную защиту по Конституции РФ гарантируется каждому, т. е. принадлежит оно не только российским гражданам и их объединениям, но также лицам без гражданства, иностранным гражданам и организациям.

Право на судебную защиту включает несколько правомочий:

1) право каждого обратиться в суд. В основе этого правомочия лежит принцип доступности правосудия, т. е. наличие реальной возможности для человека подать в суд иск, заявление или жалобу. Доступность правосудия складывается из территориальной доступности конкретного суда, материальной возможности гражданина собрать необходимые документы, уплатить государственную пошлину;

2) право на получение квалифицированной юридической помощи, которая согласно ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно. Это право является субсидиарным (дополнительным) по отношению к праву на судебную защиту, поскольку для многих категорий граждан при отсутствии такой помощи со стороны государства право на судебную защиту будет труднореализуемо;

3) право на законный суд, т. е. рассмотрение дела беспристрастным и независимым судом, созданным на основании закона, с соблюдением правил подведомственности и подсудности на основе принципа равенства всех перед законом и судом;

4) обязанность суда рассмотреть и принять решение по делу в установленные законом сроки;

5) право обжаловать судебный акт в вышестоящих судебных инстанциях с целью его отмены в случае возможной судебной ошибки;

6) право на исполнение судебного акта в разумный срок, так как невозможность исполнения судебного решения также делает иллюзорным само право на судебную защиту;

7) право на получение компенсации в случае нарушения права на рассмотрение дела или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции по защите прав и свобод граждан и других лиц, в гарантировании их самостоятельности, независимости, в определении видов и принципов судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного), в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений, в возможности исправления судебной ошибки и т. п.

Судебная защита в Российской Федерации осуществляется всеми судами, создание и функционирование которых предусмотрены Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»: федеральными судами (Конституционным Судом РФ, судами общей и арбитражной юрисдикции) и судами субъектов Российской Федерации [конституционными (уставными) судами, мировыми судьями].

В предусмотренных законом случаях защита прав субъектов гражданских правоотношений может осуществляться третейским судом, однако, будучи институтом гражданского общества, он не осуществляет государственную (судебную) власть, его деятельность не относится ни к одному из предусмотренных Конституцией РФ видов судопроизводства. Решение третейского суда о защите прав подлежит принудительному исполнению, но его правильность может быть проверена судом общей или арбитражной юрисдикции по заявлению заинтересованного лица об отмене решения или при разрешении вопроса о выдаче исполнительного листа.

В 2014 г. Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» из текста Конституции РФ 1993 г. исключено положение о Высшем Арбитражном Суде РФ. Этим же законом установлено, что Верховный Суд РФ, являясь высшим судебным органом, сосредоточил полномочия, присущие до этого Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ и судам общей юрисдикции. Таким образом, вопросы осуществления правосудия, отнесенные к ведению Высшего Арбитражного Суда РФ, были переданы в юрисдикцию Верховного Суда РФ. Соответствующие изменения внесены в ст. 71, 83, 102, 104, 125, 126 и 128 Конституции РФ.

Необходимо отметить, что в научных кругах указанные поправки в Основной Закон государства вызвали широкую дискуссию. В обосновании необходимости принятия данной поправки к Конституции РФ говорилось о целесообразности формирования единого судебного органа по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров в целях совершенствования судебной системы Российской Федерации и укрепления ее единства¹⁷. Кроме того, по мнению разработчиков поправок к Конституции, реорганизация судебной системы позволит обеспечить единство подходов при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, исключить возможность отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела, установить общие правила организации судопроизводства, добиться единообразия в судебной практике.

На наш взгляд, принятые изменения к Конституции РФ не исключают возможности возникновения спора о подведомственности дела, поскольку ими затрагиваются только высшие суды, в то время как споры о подведомственности чаще всего возникают при обращении в суды первой инстанции. Представляется, что отчасти этому способствует отсутствие единого процессуального закона. В настоящее время процессуальные нормы содержатся в Гражданском процессуальном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальном кодексе РФ и других федеральных законах. Полагаем, что споры о подведомственности негативно влияют на осуществление судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. При таких условиях право на судебную защиту, предусмотренное ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, не может быть эффективно реализовано.

Таким образом, можно выделить две основные предпосылки судебной реформы, направленной на объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ: потребность в укреплении единства судебной системы и необходимость устранения противоречий между судебными актами судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Последствиями конституционной модернизации судебной системы защиты прав и свобод человека и гражданина стали поправки в 9 статей Конституции и в 28 федеральных конституционных и федеральных законов. В частности, было принято еще три закона: Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 4 «О внесении изменений Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”»; Федеральный закон от 5 февраля 2014 г. № 16 «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации “О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации”»; Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 года № 3 «О Верховном Суде РФ». Таким образом, в современной России существенным изменениям подверглись организационные основы судебной защиты, составляющей фундамент правозащитного государственного механизма.

По своей сути право на судебную защиту — одно из основных прав человека и гражданина, поскольку является гарантией всех иных прав и свобод человека и гражданина даже независимо от его воли. Характеризуя право на судебную защиту, Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает его как одно из основных неотчуждаемых прав человека, подчеркивая его значение одновременно и как гарантии, и как средства обеспечения всех других прав и свобод. В этом его особенность и основная ценность.

Судебная защита является одним из видов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и представляет собой механизм принудительного обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, установленный государством через систему специализированных государственных органов — судов. В силу того, что судебная защита осуществляется самостоятельным и независимым в системе государственной власти органом правосудия, специально предназначенным для обеспечения своей деятельностью прав и свобод человека и гражданина, она занимает особое место среди средств государственной защиты. Судебная защита, будучи государственной, юридической защитой, является наиболее эффективным из всех выработанных мировой практикой способом охраны прав личности. В этой связи в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека главенствующая роль отводится судебной защите.

Уровень судебной защиты — основной показатель правового характера государства и демократичности общества. Расширение круга охраняемых законом прав личности, углубление их содержания в условиях многообразия современных экономических и социальных связей возлагает на суд особую ответственность и поднимает его значение как фактора утверждения экономической и социальной стабильности, как основного гаранта реализации прав и свобод граждан.

Именно в судебном порядке решается большинство споров, связанных с нарушением и защитой конституционных прав и свобод. Так, по данным Обзора судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2014 г. в суды общей юрисдикции по первой инстанции поступило 936,8 тыс. уголовных дел, что на 1,0% меньше, чем в 2013 г. (946,5 тыс. дел). Число гражданских дел, принятых к производству судами общей юрисдикции по первой инстанции в 2014 г., составило 13 млн 935 тыс. дел, что на 8% больше, чем в 2013 г. (около 12 млн 903 тыс. дел).

Количество поступивших в 2014 г. на рассмотрение в суды общей юрисдикции дел об административных правонарушениях по первой инстанции увеличилось на 11,0% и составило 6 млн 461 тыс. дел (в 2013 г. в суды поступило 5 млн 821 тыс. дел).

Судами общей юрисдикции Российской Федерации всех уровней в порядке исполнения приговоров, а также материалов судебного контроля по представлениям, ходатайствам и жалобам было рассмотрено 2 млн 868 тыс. (в 2013 г.— 2 млн 794 тыс.), 1 млн 657 тыс. материалов в порядке гражданского производства (в 2013 г.— 1 млн 384 тыс. материалов), а также рассмотрено 49,0 тыс. материалов, связанных с исполнением административных наказаний (в 2013 г.— 34,5 тыс. материалов).

Следует заметить, что судебная защита как универсальное средство обеспечения прав и свобод человека посредством правосудия стала складываться в нашей стране лишь в начале 90-х гг. прошлого века. До этого значительная часть правовых споров законодательно была исключена из судебной подведомственности и разрешалась преимущественно в административном порядке.

Впервые право на судебную защиту в современном его значении — возможности каждого защищать свои права, свободы и законные интересы во всех сферах общественной жизни с помощью суда — получило нормативно-правовое оформление в Декларации прав и свобод человека, принятой 5 сентября 1991 г., т. е. незадолго до прекращения существования Советского Союза. А 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была принята аналогичная Декларация прав и свобод человека и гражданина, сформулировавшая содержание права на судебную защиту как одного из основных неотчуждаемых прав и одновременно гарантии и средства обеспечения всех других прав и свобод человека и гражданина.

К этому времени в Российской Федерации была создана и определенная нормативная база, направленная на повышение роли суда как самостоятельного и независимого органа судебной власти в системе разделения властей. При этом для обеспечения доступа к суду и повышения эффективности судебной защиты применительно к различным сферам общественной жизни был взят курс на дифференциацию судебной системы России, в которую ранее входили лишь суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РСФСР.

Так, в соответствии с Законами РСФСР от 15 декабря 1990 г. и 24 мая 1991 г. вместо Комитета конституционного надзора РСФСР Конституция (Основной Закон) РСФСР учредила Конституционный Суд РСФСР, отнесенный к числу высших органов судебной власти. В порядке реализации этих конституционных положений 12 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР».

В это же время для осуществления правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности создается система арбитражных судов во главе с Высшим Арбитражным Судом РСФСР, учрежденная в соответствии с Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде РСФСР».

Дальнейшее развитие концепция судебной защиты получила в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. В ней данное право на судебную защиту рассматривается как неотъемлемая часть права на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, которое имеет высшую ценность, действует непосредственно, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Право на судебную защиту Конституция РФ гарантирует каждому, а правосудие относит к исключительной компетенции суда, самостоятельно осуществляющего в системе разделения государственной власти судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, порядок которого во всех его разновидностях устанавливается законом.

Конституция РФ определяет направления судебной защиты, виды соответствующей судебной деятельности, условия ее надлежащей организации и гарантии реализации судебной защиты. В ст. 52 закреплено право каждого на обращение в суд. На конституционном уровне гарантируется равенство каждого не только перед законом, но и перед судом, которое выражается в обеспечении равного доступа к правосудию, равенства в судебном процессе, а также при обжаловании и пересмотре судебных решений.

Анализируя содержание конституционных положений в ст. 48, 49, 50, 123 Основного Закона, можно выделить содержащиеся в них принципы законности и справедливости осуществления правосудия: гласное разбирательство дела с соблюдением равноправия сторон, права подсудимого на защиту, а потерпевшего на участие в деле, его представителя, с соблюдением принципов состязательности и презумпции невиновности.

Механизм осуществления эффективной защиты в судебных органах состоит из двух основных компонентов: институционального, закрепляющего комплекс материально-правовых гарантий, и процессуального, регулирующего систему процедур рассмотрения и разрешения юридических споров в суде в определенной форме судопроизводства, а также исполнения принятых судебных актов.

Необходимо отметить, что суд при реализации своих функций жестко связан процессуальной процедурой — самой надежной гарантией защиты прав, свобод и законных интересов участников судопроизводства от нарушений и произвола.

Судебные процедуры признаются эффективным механизмом защиты прав и свобод, если они отвечают требованиям справедливости и основываются на конституционных принципах состязательности и равноправия сторон.

Интересен факт, что в марте 2012 г. Следственный комитет РФ подготовил проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с введением института установления объективной истины по уголовному делу», которым фактически предлагается возродить принцип объективной истины. Данная новелла вызвала серьезную критику. Основной аргумент против нее состоял в указании на скрытое наделение суда следственными полномочиями для компенсации просчетов стороны обвинения. Правосудие как деятельность исключительно судов Российской Федерации не может иметь обвинительного уклона, а должно основываться на принципах состязательности и равноправия сторон.

В юридической литературе в качестве одной из важнейших процессуальных гарантий судебной защиты выделяется беспристрастность судей при рассмотрении юридических споров. Беспристрастность предполагает, что судья прямо или косвенно не заинтересован в исходе дела. Под беспристрастностью следует понимать качество судьи, заключающееся не только в отсутствии предубеждения и предвзятости, но и в способности к преодолению личной склонности к участникам процесса, к существу рассматриваемого спора, в стремлении к справедливому разрешению дела, иных устойчивых характеристиках личности судьи. Если имеются сомнения в беспристрастности судьи, он должен отказаться от рассмотрения дела.

Беспристрастность предполагает также отсутствие предварительного мнения о деле у судьи до того, как оно будет им исследовано. Свое мнение судья должен составить на основании тех сведений, которые он почерпнул именно из материалов данного конфликта. Если мнение сложилось иным путем, судья не вправе приступать к разрешению спора. Например, судья не может участвовать в рассмотрении дела, если он является свидетелем. Судья подлежит отводу, если он производил служебное расследование или проверку обстоятельств конфликта в любом государственном или общественном органе и т. д. Институт отводов служит гарантией функционирования беспристрастного суда.

Однако следует отметить отсутствие единообразия в перечнях оснований для отводов судей в различных формах судопроизводства. В ГПК РФ, например, закреплен запрет на участие судьи, являющегося свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей, а в УПК РФ, КоАП РФ и АПК РФ такого основания не закреплено. Вместе с тем институт отводов, являясь межотраслевым и правовым образованием, должен включать в себя нормы различных процессуальных отраслей, содержащих исчерпывающие перечни таких оснований.

Еще одной гарантией эффективной реализации судебной защиты выступает гласность судебного разбирательства. Гласность как принцип судопроизводства закреплена в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, ст. 11 АПК РФ, ст. 241 УПК РФ, ст. 10 ГПК РФ. Общеизвестно, что отход от этого принципа ведет к келейному, закрытому правосудию, создает благоприятную почву для злоупотреблений и нарушения прав личности. Право на гласный суд позволяет человеку защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В целях обеспечения принципов гласности и открытости в России внедряется «электронное правосудие». При этом необходимо разграничивать понятия «электронное правосудие» и «информатизация судов». Информатизация судов предполагает, что суды используют в своей деятельности компьютеры и иную технику в качестве оргсредств, но не как процессуальное средство. Само по себе объединение судов в единую компьютерную сеть — это еще не электронное правосудие. Публикация всех судебных решений в Интернете, появление веб-сайтов судов — тоже не электронное правосудие. Формирование электронного правосудия возможно при наличии двух основных условий: внесения изменений в процессуальное законодательство, позволяющих осуществлять электронное правосудие, а также наличия расширенных сервисов, которые позволяют осуществлять активное взаимодействие между судом и участниками процесса.

Эффективность судебной защиты напрямую связана с соблюдением процессуальных сроков рассмотрения дела и вынесения решения по нему, а также исполнения судебных актов, т. е. с оперативностью судебной защиты. Для укрепления гарантий в этой сфере принят Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Одной из гарантий обеспечения независимости и беспристрастности суда при осуществлении судебной защиты является прямое и четкое определение законом круга дел, которые подлежат рассмотрению тем или иным судом. Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». Осуществление правосудия надлежащим, законным судом — важное процессуально-правовое средство эффективной реализации права на судебную защиту, особенно обеспечения принципа равенства всех перед законом и судом.

Таким образом, процессуальным гарантиям принадлежит важная роль в механизме реализации права на судебную защиту. Устанавливаемый законом комплекс процессуальных прав участников судопроизводства должен соответствовать общепризнанным стандартам правосудия, обеспечивать полноценное участие спорящих сторон в состязательном процессе и эффективную защиту нарушенного или неправомерно оспариваемого права. Только соблюдая судебную процедуру, можно обеспечить надлежащую судебную защиту, восстановление прав физических и юридических лиц.

В настоящее время систему высших судов Российской Федерации составляют Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации. Согласно ст. 126 Конституции РФ высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным делам является Верховный Суд РФ. В предусмотренных федеральным законом процессуальных формах он осуществляет судебный надзор за деятельностью возглавляемых им судов общей и арбитражной юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Особое место в судебной системе страны занимает Конституционный Суд РФ (ст. 125 Конституции РФ), осуществляющий судебную власть как федеральный судебный орган конституционного контроля посредством конституционного судопроизводства. Данный орган осуществляет свои полномочия в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории нашей страны.

На региональном уровне органами конституционного судебного контроля являются конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, для которых Конституционный Суд РФ процессуально не является вышестоящей судебной инстанцией. Тем более не является он таковой для иных судов, возглавляемых Верховным Судом РФ. Однако с учетом специфики своих полномочий как высшего судебного органа конституционного контроля он вносит существенный вклад в устранение из правового пространства страны неправосудных актов, принятых всеми другими судами.

Права и свободы человека и гражданина защищаются Конституционным Судом как в порядке осуществления конкретного нормоконтроля (т. е. при разрешении конкретных дел по конституционным жалобам, запросам), так и в порядке абстрактного нормоконтроля (при осуществлении контроля за соответствием Конституции Российской Федерации различных нормативно-правовых актов по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной, исполнительной власти субъектов РФ).

В наибольшей степени защита прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ осуществляется в порядке конкретного конституционного контроля, т. е. при рассмотрении конституционных жалоб и запросов по конкретному делу.

Но даже при осуществлении Судом конкретного конституционного контроля одновременно с правами заявителя защищаются права неопределенного круга лиц. Необходимо понимать, что правозащитная функция Конституционного Суда в рамках осуществления конкретного нормоконтроля имеет двоякую природу. С одной стороны, в данном случае имеет место защита конституционных прав заявителей, а с другой — защита основ конституционного строя Российской Федерации и обеспечение верховенства Конституции.

Признание оспоренного закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ влечет пересмотр дела, в связи с принятием судебного решения по которому заявитель обратился в Конституционный Суд РФ, даже если оно ранее было предметом проверки Верховного Суда РФ. Аналогичные последствия наступают и в тех случаях, когда Конституционный Суд РФ не нашел оснований для признания неконституционности оспоренной нормы, но с опорой на положения Конституции РФ дал норме иное толкование, признав ее конституционность лишь при условии следования правоприменительной практики выявленному им конституционно-правовому смыслу.

Современное активное преобразование судебной системы, направленное на повышение эффективности рассмотрения дел, а также на оптимизацию работы судебных органов, коснулось и Конституционного Суда РФ. Федеральным конституционным законом от 4 июня 2014 г. № 9-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”» внесен ряд существенных изменений, касающихся организации работы, деятельности и полномочий Конституционного Суда.

Наиболее существенными, по нашему мнению, являются следующие изменения. Теперь Конституционный Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии не трех четвертей, а двух третей от общего числа судей. При этом в случае выхода кого-либо из судей из состава Суда, в результате чего их число станет меньше установленного значения, устанавливается месячный срок для внесения Президентом Российской Федерации в Совет Федерации представления о назначении другого лица на вакантное место.

Кроме того, Конституционный Суд наделяется полномочием проверять на соответствие Конституции Российской Федерации вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации. Это свидетельствует о расширении компетенции Суда в вопросах проверки конституционности проведения референдума. До этого Конституционный Суд имел полномочие по проверке конституционности инициативы проведения референдума РФ.

Изменения затронули сроки для подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным в конкретном деле. Этот срок сейчас составляет один год со дня завершения рассмотрения дела в суде.

Были расширены основания для разрешения дел Судом без проведения слушаний. Теперь Суд сможет не проводить слушания, если придет к выводу о том, что вопрос о конституционности нормативного правового акта может быть разрешен на основании правовых позиций Суда, содержащихся в ранее принятых постановлениях, и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав заявителя — гражданина или объединения граждан.

Внесены некоторые изменения, касающиеся вопросов применения правовых позиций Европейского суда по правам человека на территории Российской Федерации.

Внесенные в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» изменения свидетельствуют о стремлении оптимизировать деятельность суда и повысить эффективность защиты прав и свобод человека и гражданина в Конституционном Суде Российской Федерации.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

Право на судебную защиту есть гарантированная государством возможность каждого в установленном законом порядке защищать нарушенные или оспариваемые субъективные права посредством участия в рассмотрении возникшего конфликта (спора) независимым и беспристрастным судом как органом государственной судебной власти, осуществляющим судопроизводство на основе состязательности и равноправия сторон. В материально-правовом аспекте защите подлежат права, нарушенные или оспариваемые вопреки установленному правопорядку, что требует от суда правильного применения норм материального права к фактическим обстоятельствам, установленным в условиях состязательного судопроизводства. Гарантия судебной защиты распространяется и на процессуальные права участников судебного процесса.

В настоящее время в России отчетливо наблюдается переход к новому активному этапу реализации судебной реформы, имеющей целью обеспечение эффективности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Только за последние несколько лет были внесены следующие процессуальные новеллы: произведена значительная корректировка механизма надзорного производства, в результате чего в соответствии с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации устранены многоступенчатость и неопределенность в порядке рассмотрения надзорных жалоб; созданы правовые условия для обеспечения информационной открытости судебной власти; введен механизм компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; введено обязательное декларирование доходов кандидатов на должности судей и действующих судей всех без исключения судов в Российской Федерации.

Кроме того, состоявшееся объединение высших судов в первую очередь затрагивает права и интересы человека и гражданина, поскольку высшие суды задают направление деятельности всей судебной системы.

Перспективные направления продолжения судебной реформы обозначены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию на 2016 г. В частности, глава государства высказался о необходимости поддержать предложения Верховного Суда РФ о декриминализации ряда статей Уголовного кодекса и переквалификации преступлений, не представляющих большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений. При этом Президент РФ четко обозначил принципиальную оговорку: повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние.

В Послании говорится о необходимости повышать независимость и объективность судебного процесса. В этой связи предложено укрепить роль института присяжных заседателей, расширив число составов преступлений, которые они могут рассматривать. Одновременно предлагается сократить количественный состав присяжных заседателей с 12 человек до пяти-семи, сохранив их полную автономию и самостоятельность при принятии решений.

Таким образом, ни законодательство, ни правоприменительная практика в сфере конституционного права на судебную защиту не стоят на месте, а постоянно совершенствуется, что обусловлено исключительной ролью судебной защиты в государственном правозащитном механизме.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 14 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2015. № 51 (ч. I). Ст. 7229.

3. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 5 февраля 2014 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2014. № 6. Ст. 551.

4. О Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ (ред. от 4 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 550; 2014. № 45. Ст. 6130.

5. Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / под ред. Р. М. Валеева. М.: Статут, 2011.

6. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма; ИНФРА-М, 2001.

Глава 9.
Публичные выступления граждан как способ защиты прав

Статья 31 Конституции РФ устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Данная конституционная норма устанавливает условия собрания граждан — мирно, без оружия, а также формы публичных мероприятий — собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Конституционное право граждан на публичные мероприятия является важным политическим правом в системе прав на участие граждан в управлении делами государства (ст. 32) и проявлением права на свободу мысли и слова как выражения собственного мнения (ст. 29).

По мнению С. А. Авакьяна, это один из вариантов выражения протестной воли народа в конституционно-допустимых формах, а значит, форма народовластия в демократическом обществе. Это способ выражения общественного мнения в индивидуальной или коллективной (групповой) форме, носящий публичный характер, направленный на информирование других людей.

Свобода мирных собраний закреплена в п. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека. Международный пакт о гражданских и политических правах в ст. 21 признает право на мирные собрания. Свобода собраний закреплена также в ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Правовая регламентация права на публичные мероприятия в России осуществляется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ устанавливает принципы, порядок организации и проведения публичного мероприятия, статус его организаторов и участников, а также иных субъектов правоотношений, гарантии реализации данного права.

Данный закон вводит (ст. 2) понятие «публичное мероприятие» — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Закон устанавливает следующие формы публичных мероприятий:

• собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

• митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

• демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

• шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

• пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Основными принципами проведения публичного мероприятия являются законность и добровольность.

К субъектам рассматриваемых правоотношений следует отнести: организаторов и участников публичного мероприятия, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, куда подается уведомление о проведении мероприятия и которые назначают специально уполномоченный орган на данном мероприятии; органы власти, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, уполномоченный представитель органа внутренних дел, обеспечивающий правопорядок во время проведения мероприятия.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения.

Организатор обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления письменное уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником). На сегодняшний день нет единого мнения, какой порядок — уведомительный или разрешительный — действует при проведении публичного мероприятия. С одной стороны, организаторы подают уведомление о его проведении, с другой — организатор не вправе проводить его, если уведомление о проведении не было подано в срок либо если с органом власти не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Уведомительный характер соответствует конституционной природе данного права, разрешительный без учета его специфики, особенностей порождает произвол, противозаконные ограничения права со стороны органов власти.

Так, в определении от 2 апреля 2009 г. № 484-ОП Конституционный Суд РФ отказал заявителям в удовлетворении их требований о признании не соответствующим Конституции РФ положения п. 5 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях в той мере, в какой им предусматривается согласование организатором публичного мероприятия места и времени его проведения с органами власти. По мнению Суда, оспоренная норма не ограничивает право на собрание, поскольку орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение мероприятия в том случае, если он не согласен с предложенным организатором местом и (или) временем его проведения; он может только предложить организатору провести его в другом месте и в другое время. Вместе с тем запрет проведения публичного мероприятия при недостижении консенсуса между организатором собрания и органом власти по вопросу о месте и времени не рассматривается Конституционным Судом РФ как ограничение права граждан на проведение собрания, если, конечно, предложения органа власти являются мотивированными.

Уведомление подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться в срок не позднее 3 дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), — не позднее 4 дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются следующие его параметры:

1) цель;

2) форма;

3) место (места) проведения, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания;

5) предполагаемое количество участников;

6) формы и методы обеспечения организатором общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления.

Орган власти после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить его получение, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора в течение 3 дней со дня получения уведомления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору содействия в проведении данного публичного мероприятия;

4) довести до сведения организатора информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны;

8) доводить до сведения организаторов мотивированное предупреждение о несоответствии целей и форм проведения запланированного мероприятия Конституции РФ и законодательства и привлекать этих субъектов к соответствующей ответственности в случае их реализации.

Закон предусматривает лишь два основания в отказе согласования проведения мероприятия:

1) если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с законом не вправе быть организатором;

2) если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом или законом субъекта РФ проведение публичного мероприятия запрещается.

Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления

имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

2) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом;

обязан:

1) присутствовать на публичном мероприятии;

2) оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении;

3) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Закон устанавливает запреты для участников при проведении мероприятия, которые не имеют право:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в состоянии опьянения.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Органы исполнительной власти субъекта РФ определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Организатор и иные граждане с момента согласования места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с его подготовкой и проведением, а также призывать граждан и их объединения принять в нем участие.

Закон предусматривает основания и порядок приостановления и прекращения публичного мероприятия.

Основаниями прекращения публичного мероприятия могут служить:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками противоправных действий и умышленное нарушение организатором требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;

3) неисполнение организатором обязанностей, предусмотренных законом.

Гарантиями при проведении публичного мероприятия являются следующие:

1) организатор, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия;

2) органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия;

3) поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются государством на безвозмездной основе;

4) решения и действия (бездействие) органов власти, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.

На период введения военного режима или чрезвычайной ситуации в качестве ограничения может быть введено запрещение или ограничение проведения массовых мероприятий (п. 9 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», п. «е» ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

В 2014 г. произошло ужесточение ответственности за нарушение законодательства о публичных мероприятиях. Поправками в ст. 20.2 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ предусматривается, в частности, следующее:

• максимальный срок административного ареста за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий увеличивается с 15 до 30 суток;

• предусматривается наказание в виде ареста;

• введена ответственность за участие в несанкционированных публичных мероприятиях, повлекших создание помех движению пешеходов и т. д., с наказанием в виде штрафа, обязательных работ или ареста на срок до 15 суток;

• введена ответственность за повторное совершение правонарушений с наказанием в виде штрафа, обязательных работ или ареста на срок до 30 суток;

• введена ответственность за организацию массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан на территориях, прилегающих к опасным производственным объектам, на путепроводах и т. д., с наказанием в виде штрафа, обязательных работ или ареста на срок до 20 суток.

Следует заметить, что в своем постановлении от 18 мая 2012 г. № 12-П Конституционный Суд РФ указал, что согласно общепринятой мировой практике привлечение к административной ответственности за нарушение Закона о публичных мероприятиях должно следовать «… не за любое отступление от нормативных положений, а лишь за то, которое создает реальную угрозу причинения вреда охраняемому объекту».

УК РФ также устанавливает меры ответственности за нарушение данного права:

• незаконное воспрепятствование проведению публичного мероприятия или участию в нем либо принуждение к участию в нем, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 149);

• неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования наказывается штрафом в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст. 212.1).

В Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2013 г. среди «типовых» нарушений законодательства, регулирующего право на свободу собраний, называются следующие:

• запрет на проведение публичного мероприятия на основании необоснованной цели его проведения;

• предложение органами власти организаторам публичного мероприятия неравноценного альтернативного времени и места его проведения;

• несмотря на уведомительный характер извещения властей о проведении мероприятия, власти зачастую расценивают свой ответ о его получении как разрешение или запрет (в особенности в случае изменения места и времени его проведения), что чревато административным произволом, а следовательно, требует более правовой формулировки ответа со стороны уведомляемого субъекта.

Статистика 2014 г. свидетельствует об общем снижении количества проводимых по стране публичных мероприятий, однако те из них, которые проводятся, становятся более подготовленными и массовыми, с четким распределением ролей организаторов и наиболее активных участников.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

2. О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16 декабря 1966 г. // БВС РФ. 1994. № 12.

3. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2014. № 11. Ст. 1088.

4. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375; 2014. № 11. Ст. 1088.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2015. № 48. Ст. 6712.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2015. № 48. Ст. 6711.

7. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 2 мая 2015 г.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485; 2015. № 18. Ст. 2617.

8. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 год: Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 7 мая 2015 г. // РГ. 2015. № 96. 7 мая.

9. Авакьян С. А. Демократия протестных отношений: конституционно-правовое измерение // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 1. С. 3–17.

10. Иванова К. А. Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как механизм осуществления населением общественных инициатив // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 4. С. 106–113.

11. Шугрина Е. С. Новые правила организации и проведения публичных мероприятий: что скажет Конституционный Суд РФ? // Муниципальное право. 2012. № 3. С. 3–5.

Глава 10.
Адвокатура и нотариат в правозащитном механизме

Такие институты гражданского общества, как институт нотариата и институт адвокатуры, прочно заняли свое место в системе институтов, нацеленных на защиту прав и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации. В ходе развития общественных отношений вышеназванные институты тоже претерпевают изменения, чтобы доказать свою эффективность и необходимость в современных условиях.

В России в настоящее время наряду с государственными нотариусами действует система небюджетного нотариата. Последняя за свои двадцать с небольшим лет существования доказала свою эффективность в сфере защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. Небюджетный нотариат, по сути, чуть старше по возрасту Российской Конституции. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате были приняты 11 февраля 1993 г., а Конституция РФ — 12 декабря 1993 г. Стоит отметить, что заложенные в Конституции Российской Федерации демократические основы правового государства через совершенствование и развитие института нотариата получили практическое воплощение в жизнь.

Современный российский нотариус — это не статист с функциями технического работника, а высококлассный специалист в сфере гражданского права. И те полномочия, которыми законодательно наделяет его государство, это доказывают.

В частности, с внесением изменений в Основы законодательства РФ «О нотариате» изменились и требования к лицам, претендующим на должность нотариуса. Согласно ст. 2 Основ законодательства РФ «О нотариате» нотариусом может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет;

3) достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

По сравнению с ранее действовавшими нормами, касающимися требований к кандидатам в нотариусы, следует отметить, что законодатель выделяет приоритетным обучение именно в вузе, имеющем государственную аккредитацию. Определяет возрастной предел начала и окончания работы в должности нотариуса. Возрастной ценз и стаж работы по юридической специальности для нотариусов определен так же, как и для мировых судей, для судей районного суда общей юрисдикции, чего ранее не было установлено в Основах о нотариате. Однако правом совершения отдельных нотариальных действий наделены не только нотариусы, но и иные субъекты: глава местной администрации поселения или специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, глава местной администрации муниципального района или специально уполномоченное лицо местного самоуправления муниципального района, главный врач больницы, госпиталя, его заместитель по медицинской части, дежурный врач больницы, госпиталя, капитан судна, плавающего под Государственным флагом РФ, командир воинской части, начальник места лишения свободы и др.

Законодатель предъявляет разные требования к лицам, полномочным совершать нотариальные действия, по сравнению с требованиями,