Ю. В. Голован, Т. В. Козырь

Защита населения в чрезвычайных ситуациях. Организационные основы

Учебно-методический комплекс

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 363(075.8)

ББК 68.9я73

Г61

Рецензенты:

Николаев В. Ф. — и. о. начальника Учебно-методического центра ГО ЧС Приморского края;

Соболев В. А. — начальник отдела надзора Главного управления МЧС России по Приморскому краю.

Голован Ю. В., Козырь Т. В.

Учебно-методический комплекс включает рабочую программу и вопросы для контроля знаний по дисциплине «Защита населения в чрезвычайных ситуациях».

В учебном пособии представлены требования законодательных нормативно-правовых и нормативно-технических документов по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Для студентов специальностей «Безопасность технологических процессов и производств», «Защита в чрезвычайных ситуациях» и «Пожарная безопасность» в высших профессиональных образовательных учреждениях при изучении дисциплины «Защита населения в чрезвычайных ситуациях».

УДК 363(075.8)

ББК 68.9я73

© Дальневосточный государственный технический университет, 2008

© ДВФУ, 2015

© ООО «Проспект», электронная версия книги, 2015

Введение

На протяжении всей жизни человек находится под непрерывным и всеобъемлющим действием естественных природных факторов, характерных для различных географических зон планеты.

Глобальные изменения природных условий существования человечества определили направление его эволюции, в процессе которой человек был вынужден изменять и постоянно совершенствовать свою деятельность, что и позволило ему не только выжить, но и занять главенствующее положение в биосфере планеты.

«Покорение» огня и создание жилища, развитие средств и орудий труда позволили уберечься от ряда неблагоприятных естественных факторов и сформировать среду обитания, комфортность которой возрастала по мере развития человечества. По выражению академика В.И Вернадского, «человек становится крупнейшей геологической силой, меняющей облик нашей планеты».

Вместе с тем, сегодня, как и в незапамятные времена, космические и многие планетарные процессы неподвластны человеку, поэтому сохраняется угроза отрицательного воздействия природных факторов как на отдельные группы людей, так и на общество в целом.

Результатом сложного процесса внедрения техники в природные комплексы является воздействие природных объектов, измененных влиянием технических средств на сами эти технические средства и инженерные сооружения, а нередко и не только на них, но и на создателя этих сооружений – человека.

Вместе с развитием техники и экономики менялись и социальные отношения. Неравномерность распределения природных ресурсов, развития общества и несовершенство человеческой природы приводили к социальным конфликтам, при разрешении которых военными средствами гибли не только люди, участвующие в боевых действиях, но и мирное население. Защита мирного населения в условиях войны потребовала от государств создания системы мероприятий, обеспеченных соответствующими силами и средствами.

Прекращение «холодной войны» и последующее сокращение стратегических вооружений позволили существенно снизить опасность ракетно-ядерной войны с вовлечением в сферу военных действий большинства стран и народов мира.

Однако, несмотря на ослабление международной напряженности, ряд государств продолжает наращивать вооружение, и возникновение военных конфликтов ни в коей мере нельзя считать невозможным. Поэтому сохранение и развитие систем государственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях военного времени, является, безусловно, необходимым.

Непрерывное во времени и пространстве взаимодействие человека, техники и природы, огромные энергетические возможности созданных производств, широчайший спектр технологических факторов, воздействующих на природу Земли, – таковы типичные черты современного развития цивилизации. Но прогресс таит в себе и огромные опасности. Насыщенность как производства, так и сферы услуг сверхмощной техникой, сложнейшими системами контроля и автоматики резко увеличивает вероятность отказов техники и человеческих ошибок в процессе ее эксплуатации. Масштаб крупных техногенных катастроф уже вполне соизмерим с чрезвычайными ситуациями военного времени.

Чтобы своевременно и в полном объеме выполнять работы по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, необходимо обеспечить обучение и подготовку специалистов, способных умело и грамотно действовать в условиях ЧС.

В настоящее время поток информационных материалов по защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях как в России, так и за рубежом стал лавинообразным. Вместе с тем, практически отсутствуют учебные издания, учитывающие влияние специфических природно-климатических факторов, стратегического значения различных территорий России, их производственно-технического комплекса и экономического потенциала на условия формирования опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Неполный учет номенклатуры опасностей, характерных для конкретных территориальных образований, региональных особенностей развития чрезвычайных ситуаций и их последствий не позволяет точно сформулировать задачи органов управления, детально разработать организационную структуру и правильно разместить силы и средства, призванные обеспечить безопасность населения и территорий.

Данное учебное пособие призвано заполнить существующий пробел. В то же время пособие построено по общесистемному принципу, носит универсальный характер и неразрывно связано с нормативными и учебно-методическими материалами единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

1.1. Проблемы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории России в конце XX века

Во второй половине 80-х гг. угроза глобальной войны, тем более с применением оружия массового поражения, стала ослабевать. На фоне мирной обстановки боевыми выглядят потери, наносимые государству авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. Анализ показывал, что их ликвидация организуется и выполняется неэффективно. Причина этому – отсутствие специальной системы, предназначенной для реагирования на чрезвычайные ситуации мирного времени. Ее функции выполняла существовавшая система гражданской обороны, но она была ориентирована на чрезвычайные ситуации военного времени. Хотя эта система и участвовала в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, справиться с данной работой в силу своей специфики в полной мере не могла.

Во многих зарубежных странах устранением последствий аварий и катастроф занимаются пожарные. Они обучены не только бороться с огнем, но и проводить виды различные виды аварийно-спасательных работ, имеют необходимую для этого современную технику.

К ликвидации крупномасштабных стихийных бедствий привлекаются все имеющиеся силы, прежде всего – войсковые части. В бывшем Советском Союзе и России этот вопрос четко регламентирован не был. Аварийные службы имелись в некоторых ведомствах, но их подготовка была узкоспециальной, а применение для решения неведомственных задач не предусматривалось. Универсальных спасательных подразделений, способных вытащить человека из огня, воды, развалин взорванного дома, зоны химического заражения, смятой в дорожно-транспортном происшествии машины, не было.

Ликвидация крупных чрезвычайных ситуаций поручалась, как правило, силам гражданской обороны: ее воинским частям и невоенизированным формированиям. Но в мирное время воинские части ГО содержались в малочисленном составе (всего до 100 человек). Для эффективного реагирования на ЧС воинскую часть надо было развертывать до полного штатного состава, на это требовалось несколько дней, а в чрезвычайной ситуации участь пострадавших решали минуты. Солдаты в войсках гражданской обороны спасательному делу обучены не были, спасательного оборудования не имели.

Невоенизированные формирования гражданской обороны были еще менее дееспособны. Для руководства ликвидацией крупных чрезвычайных ситуаций каждый раз создавался новый орган управления в виде какой-либо комиссии или штаба, куда входили должностные лица с большой практикой административного руководства, но, как правило, без должного опыта действий в экстремальной обстановке.

Отношение к мероприятиям гражданской обороны – обучению населения, накоплению для него различных средств защиты – со стороны руководителей многих структур из года в год ухудшалось. В условиях потепления международной обстановки война перестала путать людей, а их внимание своевременно не было переключено на более реальные источники опасности – аварии, техногенные катастрофы, стихийные бедствия. Все это значительно увеличило масштабы последствий и трагизм чернобыльских событий.

Взрыв на четвертом энергоблоке Чернобыльской АЭС произошел 26 апреля 1986 года в 1 час 23 минуты. Это была не атомная бомбардировка, к которой готовились органы и силы гражданской обороны, а «мирный» ядерный взрыв. Как действовать в реальной ситуации, резко отличавшейся от заученных правил уже тем, что такого не должно было случиться, мало кто представлял. Должностные лица всех уровней оказались неподготовленными к действиям в экстремальной обстановке, не умели правильно оценить ее и принять верное решение. Население не было своевременно проинформировано об аварии и правилах поведения в складывающейся обстановке. Йодная профилактика радиационного облучения и эвакуация населения проводились с большим опозданием. Впоследствии за все это тысячи людей заплатили своим здоровьем и даже жизнью. Чернобыльская катастрофа показала, что чрезвычайные ситуации мирного и военного времени значительно различаются между собой по:

– поражающим факторам;

– масштабам;

– последствиям;

– подходам к их ликвидации;

– привлекаемым для этого органам управления и силам;

– способам защиты населения;

– содержанию его подготовки.

Стало ясно, что система ГО не сможет стать гарантом безопасности граждан в случае возникновения техногенных катастроф и стихийных бедствий.

В июле 1987 года руководством страны был издан документ о коренной перестройке системы ГО. Руководителям государственных органов управления ставилась задача по практическому обеспечению высокой готовности органов и сил ГО к действиям по предназначению. В документе указывалось, что руководители территориальных и хозяйственных органов управления несут личную ответственность за безопасность функционирования подведомственных объектов, защиту их персонала, населения в опасных зонах, принятие мер по ликвидации последствий ЧС в случаях их возникновения.

Таким образом, впервые официально провозглашалась ориентация системы гражданской обороны на чрезвычайные ситуации не только военного, но и мирного времени.

Коренную перестройку системы гражданской обороны должен был обеспечить комплекс мероприятий. Эти меры были продиктованы жизнью, выводами из чернобыльских событий и могли сыграть определенную роль в повышении готовности системы гражданской обороны к действиям в мирное время. Однако для коренной перестройки их было недостаточно, тем более что некоторые из них носили декларированный характер, не имели под собой законодательной базы. Кроме того, принимались они медленно.

Все это показало землетрясение, произошедшее 7 декабря 1988 года на территории входившей в бывший Советский Союз Республики Армении. Последствия его стали катастрофическими. Город Спитак с населением в 20 тыс. человек, оказавшийся практически в эпицентре стихийного бедствия, был разрушен полностью.

Развалины покрыли и другие, более крупные города: Ленинакан – на 75%, Степанаван – почти на 70%, Кировакан – на 25%. Под ними остались свыше 40 тыс. человек. Вышли из строя многие объекты водо-, электрои теплоснабжения, больницы и пункты продовольственного обеспечения. Нарушилась телефонная и телеграфная связь, что на какое-то время изолировало зону бедствия от остального мира.

Система гражданской обороны включилась в работу: органы управления ввели в действие планы ГО на мирное время; начали развертывание и выдвижение в районы землетрясения полки и невоенизированные формирования гражданской обороны; приступили к выполнению своих обязанностей службы ГО – противопожарная, медицинская, охраны общественного порядка, торговли и питания и др. Руководители потенциально опасных предприятий по отработанной на учениях схеме осуществили их безаварийную остановку, вывели работающий персонал из цехов, а где они казались разрушенными – организовали поиск и спасение людей.

Всего на этапе спасательных работ в районе катастрофы действовали 7 полков гражданской обороны, 32 тыс. человек в составе невоенизированных формирований. Ими совместно с подразделениями других войск было извлечено из-под завалов свыше 15 тыс. человек. Вместе с тем слабая приспособленность системы гражданской обороны к действиям в условиях мирного времени, выявленная при ликвидации последствий техногенной аварии в Чернобыле, подтвердилась также при крупной природной катастрофе – землетрясении в Армении.

Причины неэффективности действий системы гражданской обороны в рассматриваемый период:

1) отсутствие постоянного государственного органа управления, имеющего достаточно полномочий и опыт для координации в масштабе страны деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС; (начальник ГО страны в ранге всего лишь заместителя министра и его аппарат не имели реальной возможности выступить в этом качестве);

2) отсутствие сил экстренного реагирования на ЧС (соединениям и частям ГО, содержащимся в сокращенном составе, для доукомплектования и переброски в зону ЧС требовалось много времени);

3) отсутствие специальных мобильных транспортных средств (привлечение таких средств из других ведомств требовало длительных согласований);

4) отсутствие в системе ГО профессиональных спасателей, имеющих специальную, универсальную подготовку по спасению людей в любых ситуациях (солдаты войск ГО, призывающиеся на два года срочной службы, и лица, входившие в невоенизированные формирования ГО, в лучшем случае были лишь специалистами разного профиля, но не спасателями);

5) отсутствие у сил ГО современной техники для проведения спасательных работ (инженерная техника была устаревшей, маломощной; поисковой аппаратуры и спасательного инструмента практически не было);

6) отсутствие законодательной базы, регламентирующей деятельность в сфере предупреждения и ликвидации ЧС (основным документом, причем в трактовке военного времени, было Положение о ГО Союза ССР, утвержденное совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР).

Очередной попыткой решить накопившиеся проблемы в вопросах обеспечения безопасности населения при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий стало создание Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров СССР. Но она просуществовала недолго, осуществить кардинальные преобразования в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не смогла. В конце 1991 года Советский Союз распался, и эта задача легла на плечи каждой из входивших в него республик, ставших самостоятельными государствами.

Россия избрала свой путь в решении задач защиты населения от природных и техногенных катастроф. За короткое время она продвинулась по нему вперед настолько, что ее опыт с интересом изучают и перенимают в других странах.

1.2. Роль и место гражданской защиты при переходе России на путь устойчивого развития

В начале XXI века стала очевидной невозможность защитить человечество от надвигающейся антропоэкологической катастрофы. Мировая динамика явила перед человечеством ряд глобальных проблем, которые в основном возникли как результат неконтролируемого развития. Их появление предвидел еще В.И. Вернадский, предупреждавший, в частности, о «геологической силе» общества, которая может иметь разрушительный характер.

Каждая неразрешенная глобальная проблема порождает угрозы в соответствующих областях человеческой жизнедеятельности. Знание этих угроз позволяет принимать превентивные меры по снижению потенциальной опасности. Это может достигаться следующими методами:

– путем решения проблемы в целом;

– ослаблением негативного влияния отдельных ее составляющих;

– предотвращением конкретных бедствий, возникающих как следствие нерешенной проблемы.

Однако для человечества традиционным является пренебрежение предупредительными мерами, предпочтение отдается конъюнктурным потребностям момента. В результате, даже осознанные мировой общественностью, опасные тенденции оказываются неучтенными, достигают критического состояния и находят выход в различного рода чрезвычайных ситуациях.

Основными угрозами, вызывающими аварии и катастрофы техногенного, природного и иного характера, сегодня являются:

1) продолжающийся износ производства, особенно технологического оборудования, транспортных средств и основных производственных фондов, достигающий в некоторых отраслях промышленности 90% и более;

2) резкое снижение техники безопасности промышленного производства, качества сырья и изготовляемой продукции;

3) недостаточный выпуск и низкий уровень приборов обнаружения и контроля опасных и вредных факторов, а также средств коллективной и индивидуальной зашиты от этих факторов;

4) низкая технологическая надежность систем обеспечения безопасности во всех сферах деятельности;

5) низкая культура управления, производства, снижение компетенции и ответственности специалистов вредных и потенциально опасных предприятий, в частности, за счет оттока квалифицированных кадров;

6) снижение уровня фундаментальных и прикладных исследований в сфере обеспечения жизнедеятельности страны;

7) увеличение масштабов использования взрыво-, пожаро-, химически-, радиационно-, биологически опасных веществ и технологий;

8) недостаточность и несогласованность в осуществлении мероприятий по предупреждению и предотвращению аварий и катастроф, снижению людских потерь и материального ущерба;

9) низкий уровень и большие сроки внедрения новых безопасных энергосберегающих технологий во всех отраслях экономики, низкие темпы автоматизации технологических процессов и противоаварийной защиты;

10)размещение на территории страны потенциально вредных производств и объектов вблизи от жилых зон и систем их жизнеобеспечения;

11) просчеты в технической политике, проектировании, строительстве и модернизации высоко рисковых предприятий;

12) динамика социальных проблем в зонах возможного возникновения ЧС;

13) недостаточный контроль и надзор за состоянием потенциально опасных производств и объектов;

14) резкое снижение объемов строительства и производства коллективных и индивидуальных средств зашиты персонала промышленных объектов и население;

15) отсутствие локальных систем оповещения об авариях на потенциально опасных объектах;

16) сокращение числа работников, ответственных за решение вопросов обеспечения безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС;

17) недостаточная эффективность деятельности аварийноспасательных формирований;

18) отсутствие необходимых объемов резервов, предназначенных для ликвидации аварий и катастроф;

19) малая плотность автомобильных дорог.

Кроме того, существуют и другие факторы, повышающие опасность вредного воздействия перечисленных явлений, возможные при ЧС:

1) паника;

2) распространение ложных и провокационных слухов;

3) неповиновение должностным лицам и представителям власти;

4) благоприятные условия для совершения специфических в данных условиях правонарушений (кражи, грабежи, иные преступные действия);

5) групповые и одиночные побеги осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при их эвакуации из опасной зоны в силу ослабления режима охраны;

6) групповые правонарушения и массовые беспорядки.

На сегодняшний день в мире возобладали две основные и взаимоисключающие тенденции.

Первая (позитивная) – укрепление экономических и политических позиций большого числа государств и усиление тенденций к их интегрированию и сотрудничеству.

Вторая (негативная) – создание структур международных отношений, основанных на доминировании в мировом сообществе стран Запада при лидерстве США.

Источниками военной опасности в современных условиях, как и в прошлом, являются:

1) острые международные противоречия;

2) гонка вооружений; быстрое качественное совершенствование оружия и настойчивые поиски путей создания новых его видов на иных физических принципах;

3) сохранение сильных армий в различных государствах мира;

4) наличие мощных, находящихся в высокой боевой готовности группировок вооруженных сил как отдельных государств, так и их сообществ;

5) наличие во многих странах могущественных милитаристских политических сил – приверженцев военных решений межгосударственных проблем;

6) двойные стандарты в истолковании принципов и положений международного права, оценке конкретных военнополитических акций тех или иных государств.

Перечень стратегических рисков в политической сфере:

1) усиление позиций США в современном мире и их стремление к диктату;

2) возрастание мощи Китая;

3) снижение обороноспособности страны и боеспособности Вооруженных Сил;

4) возможность внутренних межнациональных и межконфессиональных конфликтов;

5) возрастание военной угрозы со стороны США и НАТО;

6) возможность возникновения региональных и локальных военных конфликтов;

7) формирование нового центра воинствующего фундаментализма к югу от границ России;

8) возрастание угроз международного терроризма

9) возможность обострения межпартийной борьбы – политический экстремизм.

В современных условиях и в ближайшей перспективе не исключается возрастание военной опасности. Это связано с изменениями в сфере интересов и возможностей субъектов военнополитических отношений. Его могут вызвать также расширение процесса значительного изменения в соотношении сил между основными государствами планеты, их экономическими и военнополитическими союзами и блоками, обострение существующих региональных очагов напряженности. Отсюда – возникновение конфликтов и войн. Произошел развал старой общественной системы, новые общественные отношения в стадии зарождения. Процессы управления мировым сообществом требуют новых подходов и иных методов решения.

1.3. МЧС России – федеральный орган управления в области предупреждения и ликвидации ЧС

На фоне огромного количества жертв, ставших трагическим следствием спитакского землетрясения, особенно проявилось отсутствие профессиональных спасательных формирований. Спасательные отряды, прибывшие в зону бедствия из 27 стран мира, продемонстрировав свою мобильность, высокую техническую оснащенность, выучку и слаженность, давали повод лишний раз задуматься о современной организации спасательного дела, постановке его на государственную основу.

С учетом всего этого правительство Российской Федерации своим постановлением от 27 декабря 1990 года образовало Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Его целями объявлены:

1) прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и другими чрезвычайными ситуациями;

2) координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях.

Затем этот день было решено считать днем создания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1995 году Указом Президента Российской Федерации он объявлен Днем спасателя.

Постановлением правительства было предусмотрено также создание единой государственно-общественной системы прогнозирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Вместе с этими новыми структурами в России продолжали существовать и заниматься решением аналогичных задач Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаб гражданской обороны РСФСР.

В 1991 году усилился процесс превращения республик Советского Союза в самостоятельные независимые государства. Он сопровождался массой политических событий, на фоне которых проблемы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера потеряли свою значимость, а реализация объявленных Правительства РФ мер несколько приостановилась. Став независимой, Россия вновь обратилась к старым проблемам.

Указом Президента РФ от 19 ноября 1991 года на базе Госкомитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба ГО РСФСР был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Через два года – 10 января 1994 года госкомитет был преобразован в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

МЧС России работает во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Основные задачи МЧС России:

– разработка предложений по проведению государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

– руководство гражданской обороной Российской Федерации, Войсками гражданской обороны РФ и Поисковоспасательной службой (ПСС) МЧС России, пожарной службой, выведенной из подчинения МВД России;

– обеспечение функционирования и дальнейшего развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

– организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении ЧС и выполнением мероприятий по их предупреждению;

– руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

– проведение подводных работ особого назначения;

– создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС;

– организация разработки и реализации федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на проведение и ликвидацию ЧС, защиту населения территории страны, а также на повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновении ЧС;

– координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных фондов для проведения первоочередных работ по ликвидации ЧС, контроль и целевым расходованием средств, выделяемых Правительством РФ на проведение мероприятий по ликвидации ЧС;

– организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления;

– формирование гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;

– организация международного сотрудничества по вопросам, входящим в компетенцию министерства.

Основными подразделениями министерства (МЧС) являются департаменты: управления, предупреждения и ликвидации ЧС; мероприятий защиты населения и территорий от ЧС; международного сотрудничества; подготовки войск ГО и других формирований; материально-технического обеспечения и вооружения; инвестиций и эксплуатации основных фондов, а также управления: научно-техническое, связи и оповещения; авиации; медицинское и др.

Свои задачи МЧС России решает непосредственно силами центрального аппарата и через подведомственные ему учреждения, предприятия и организации.

С учетом деления территории страны на регионы были созданы региональные центры (РЦ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

1) Центральный;

2) Северо-Западный;

3) Северокавказский;

4) Приволжский;

5) Уральский;

6) Западно-Сибирский;

7) Восточно-Сибирский;

8) Забайкальский;

9) Дальневосточный.

Они представляют на местах МЧС России, имеют достаточные полномочия и самостоятельность в работе. Основное их предназначение – координация деятельности территориальных органов исполнительной власти и организация их взаимодействия при работах по предупреждению и ликвидации ЧС.

Таким образом, создание Министерства по чрезвычайным ситуациям стало первым и главным шагом в деле построения в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Министерство выступило в роли ее мозгового, управляющего и организующего центра. И уже в апреле 1992 года Правительством Российской Федерации было принято и утверждено предложенное им Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, подправленная жизнью, в том числе такими трагическими событиями, как землетрясение в Нефтегорске, война на территории Чеченской Республики, крупномасштабные наводнения и лесные пожары, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее аббревиатура осталась прежней – РСЧС.

Основная цель создания этой системы – объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.4. Нормативно-правовая база единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Анализ статистики по авариям и катастрофам позволяет сделать вывод о том, что проблемы предупреждения и ликвидации ЧС в стране существенно влияют практически на все составляющие национальной безопасности Российского государства – политическую, экономическую, экологическую, генетическую и ряд других видов безопасности.

Для выполнения основной задачи любого государства – защиты населения, необходима постоянная работа по совершенствованию всего комплекса мер по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное время, обеспечение безопасности и защиты населения, территорий и окружающей среды государства. В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – РСЧС.

Основы нормативно-правовой базы по защите населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций мирного времени определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение данного закона и с учетом предложений МЧС России, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 5 ноября 1995 года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС). Ныне это постановление утратило свою юридическую силу и на территории России действует новое Постановление от 30 декабря 2003 года № 794.

Законодательно закреплены следующие термины и определения:

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийноспасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей – это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудиои (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации ЧС природного и техногенного характера» все чрезвычайные ситуации на территории Российской Федерации подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные.

Локальная ЧС – это такой вид ЧС, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек (1 ≥ 10), либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей.

Муниципальная ЧС – зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек (1 ≥ 50) либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.

Межмуниципальная – зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек (1 ≥ 50) либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей.

Региональная ЧС – зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек (50 ≥ 500) либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Межрегиональная ЧС – зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Федеральная ЧС – количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба свыше 500 млн. рублей.

1.4.1. Основные задачи РСЧС

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основными задачами РСЧС являются:

1) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

6) организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

7) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;0

11) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

12) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

13) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

1.4.2. Структура РСЧС

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный, объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

На каждом уровне единой системы (РСЧС) создаются:

– координационные органы;

– постоянно действующие органы управления;

– органы повседневного управления;

– силы и средства;

– резервы финансовых и материальных ресурсов;

– системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

1.4.3. Координирующие органы РСЧС

• На федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти.

• На региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Приморский край – КЧС и ПБ при Администрации Приморского края).

• На муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (городской округ, муниципальный район, городское (сельское) поселение – КЧС и ПБ Администрации муниципального образования).

• На объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Руководители органов исполнительной власти и объектов экономики утверждают Положения о КЧС и ПБ соответствующих уровней РСЧС.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

1.4.4. Постоянно действующие органы управления

• На федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

• На межрегиональном уровне – территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ). Для Дальневосточного округа – это Дальневосточный региональный центр – ДВРЦ (г. Хабаровск).

• На региональном уровне – территориальные органы МЧС России – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации). Для Приморского края таким органом является Главное управление МЧС России по Приморскому краю (г. Владивосток).

• На муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления:

– для городов, территория которых отнесена к группам по гражданской обороне, – управления по делам ГОЧС либо муниципальные учреждения по делам ГОЧС муниципальных образований.

– для всех других видов муниципальных образований – городов, территория которых не отнесена к группам по ГО (Дальнереченск, Дальнегорск, Лесозаводск), муниципальных районов (22 муниципальных района в Приморском крае), городских (сельских) поселений (всего в крае 145) – отдел по делам ГОЧС, входящий в состав администрации муниципального образования.

• На объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (отделы, секторы, специально назначенные лица по делам ГО и ЧС).

1.4.5. Органы повседневного управления РСЧС

• Центры управления в кризисных ситуациях; информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти (ЦУКС, ИЦ, ДДС).

• Центры управления в кризисных ситуациях региональных центров (ЦУКС РЦ).

• Центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации).

• Информационные центры (ИЦ).

• Дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Для Приморского края – ЕДДС Приморского края созданное на базе государственного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

• Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС МО).

• Дежурно-диспетчерские службы организаций, учреждений, объектов (ДДС).

Органы повседневного управления РСЧС размещаются на пунктах управления, оборудованных системами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, которые содержатся в постоянной готовности к действию.

Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:

– силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

– силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ;

– силы и средства муниципальных образований;

– силы и средства организаций.

Силы и средства РСЧС подразделяются на: силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации ЧС.

Подобное подразделение сил и средств РСЧС определено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 924 «О силах и средствах государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

1.4.6. Силы и средства наблюдения и контроля

• Службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения.

• Формирования государственной санитарноэпидемиологической службы Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации.

• Формирования ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

• Службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

• Геофизические службы Российской академии наук, оперативные группы постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

• Учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Силы и средства наблюдения и контроля Приморской краевой территориальной подсистемы РСЧС:

– Управление по технологическому и экологическому надзору по Приморскому краю;

– Центр государственного санитарноэпидемиологического надзора в Приморском крае;

– Комплексная инспекция по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Дальневосточного округа Госатомнадзора;

– Приморское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

– Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Приморскому краю;

– Химико-радиометрическая лаборатория главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Приморского края;

– Служба ветеринарного надзора (ветеринарные и агрохимические лаборатории) управления сельского хозяйства администрации края;

– объектовые межведомственные лаборатории, научноисследовательские институты и учреждения по контролю за качеством продукции и состоянием природной среды;

– Служба сейсмических наблюдений и предупреждения об угрозе цунами (Дальневосточное отделение Российской академии наук, Приморское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитет по геологии и использованию недр Приморского края);

– Химическая служба войск Дальневосточного военного округа и Тихоокеанского флота (радиационное и химическое наблюдение).

1.4.7. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций

• Военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийновосстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти.

• Формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф.

• Формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

• Военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

• Формирования гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней.

• Специально подготовленные силы и средства Войск гражданской обороны Российской Федерации, другие войска и воинские формирования, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

• Аварийно-технические центры Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

• Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России.

• Восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения Российской Федерации.

• Аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательнокоординационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства постоянной готовности Приморской краевой подсистемы РСЧС:

– поисково-спасательные подразделения в составе поисково-спасательных служб Приморского края, городских округов Владивосток, Большой Камень, Находка;

– морские специализированные подразделения в составе Владивостокского государственного морского спасательного центра;

– Приморская база авиационной охраны лесов Федеральной службы лесного хозяйства РФ;

– Региональная поисково-спасательная база службы поискового авиационно-спасательного обеспечения полетов ОАО «Владивосток АВИА»;

– пожарные и восстановительные поезда Владивостокского отделения ДВЖД;

– Территориальный Центр медицины катастроф, неотложных состояний и скорой медицинской помощи департамента здравоохранения Приморского края.

1.5. Режимы функционирования РСЧС

В зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуаций, условий ее распространения в пределах конкретной территории может быть установлен один из трех существующих режимов функционирования РСЧС.

Режим функционирования РСЧС – порядок функционирования РСЧС, предусматривающий деятельность ее органов руководства и повседневного управления, вспомогательных и обслуживающих служб и учреждений, сил и средств с учетом обстановки, связанной с риском возникновения ЧС и ее ликвидацией на территории России.

Различают следующие режимы работы:

– режим повседневной деятельности;

– режим повышенной готовности;

– режим чрезвычайной ситуации.

1.5.1. Режим повседневной деятельности

Режим действует при нормальной производственнопромышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической и гидрометеорологической обстановке; при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров.

Эпидемия – массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

Эпизоотия – одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

Эпифитотия – массовое, прогрессирующее во времени и пространстве инфекционное заболевание сельскохозяйственных растений и/или резкое увеличение численности вредителей растений, сопровождающееся массовой гибелью сельскохозяйственных культур и снижением их продуктивности.

Основные мероприятия, выполняемые в режиме повседневной деятельности:

– изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;

– сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

– разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

– планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

– подготовка населения к действиям в ЧС;

– пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и ПБ;

– руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

– осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

– проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

– ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

1.5.2. Режим повышенной готовности

Режим повышенной готовности объявляется при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической и гидрометеорологической обстановки; при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

Основные мероприятия, проводимые при режиме повышенной готовности:

– усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

– введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

– непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

– принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

– уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

– приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

– восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

– проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

1.5.3. Режим чрезвычайной ситуации

Режим ЧС объявляется при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.

Основные мероприятия, проводимые при режиме ЧС:

– непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

– оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

– проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

– выдвижение оперативных групп в район ЧС для непосредственного руководства работами, выдвижение сил и средств в район ЧС;

– определение границ зоны ЧС;

– организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

– принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС (КЧС ПБ) руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

– непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

– организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

– проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

В режиме чрезвычайной ситуации соответствующие органы, силы и средства РСЧС функционирует с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Решение о введении любого из режимов функционирования РСЧС на конкретном уровне (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый) принимается решением соответствующей комиссии по ЧС и ПБ.

1.6. Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии с уровнем объявленной ЧС:

– локальная ЧС – силами и средствами организации;

– муниципальная ЧС – силами и средствами органов местного самоуправления;

– межмуниципальная и региональная ЧС – силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

– межрегиональная и федеральная ЧС – силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

2. Руководство Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Руководство Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется Правительством Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации возглавляет РСЧС.

Председателем Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности является министр МЧС России С.К. Шойгу.

В состав Правительственной комиссии входят первые заместители руководителей министерств и федеральных ведомств.

Для управления подсистемами РСЧС на территориальном, местном и объектовом уровне предназначены Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ), которые возглавляют первые заместители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов экономики.

Руководители органов управления и специально назначенные лица по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС) являются первыми заместителями председателей КЧС ПБ различных уровней.

2.1. Задачи права и обязанности комиссий по ЧС и ПБ

Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ) объекта предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, уменьшению ущерба от возможных их последствий, управлению силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.

КЧС ПБ – координационный (координирующий) орган управления объектового звена территориальной подсистемы РСЧС и комплектуется соответствующими работниками объекта.

Основные задачи комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией:

1) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

2) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

3) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

4) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Другие задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС ПБ решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с нормативноправовыми актами органов местного самоуправления.

Основные задачи КЧС ПБ объекта экономики:

– руководство разработкой и мероприятиями по предупреждению ЧС, повышению устойчивости функционирования объекта при их возникновении ЧС;

– организация работ по созданию на ПОО и поддержанию в постоянной готовности локальных систем контроля и оповещения;

– обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала объекта;

– руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

– организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала объекта к действиям в ЧС.

КЧС ПБ работает под руководством начальника объекта и вышестоящей КЧС ПБ. Решения объектовой КЧС ПБ, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами объекта.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами объекта, на территории которого она возникла, под непосредственным руководством объектовой КЧС ПБ.

Если масштабы ЧС выходят за пределы объекта, то ее ликвидация осуществляется под руководством КЧС района, с участием при необходимости оперативной группы города.

Если масштабы ЧС таковы, что сил и средств у объектовой и районной КЧС ПБ недостаточно для ее ликвидации, то нижестоящая КЧС ПБ обращается за помощью к вышестоящей КЧС ПБ.

Вышестоящая КЧС ПБ может взять на себя руководство или координацию работ по ликвидации ЧС, либо оказать помощь силами и средствами.

КЧС объекта имеет право:

– участвовать в расследовании входящих в ее компетенцию вопросов на совещаниях объектов всех уровней и принимать решение в соответствии с возложенными на нее задачами;

– контролировать работу по предупреждению ЧС в структурных подразделениях, направлять их руководителям для исполнения решения КЧС ПБ о принятии необходимых мер, об установлении причин, способствующих возникновению ЧС; заслушивать отчеты руководителей подразделений об исполнении этих решений;

– привлекать органы надзора, ведущих специалистов к проведению проверок и экспертиз потенциально-опасных участков производства по вопросам обеспечения безопасности рабочих, служащих и населения, окружающей среды;

– при необходимости устанавливать на объекте в соответствии со сложившейся обстановкой особый режим функционирования объектового звена территориальной подсистемы РСЧС с докладом в вышестоящую КЧС ПБ;

– приостанавливать работу отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе возникновения ЧС.

При любых условиях, независимо от сложившейся обстановки, КЧС ПБ, также как и орган управления по делам ГОЧС соответствующего уровня (управление, отдел, специально уполномоченный) контролирует:

– готовность систем управления, связи, оповещения, дежурных сил;

– готовность мероприятий по защите населения;

– своевременность выполнения подчиненными приказов, распоряжений и команд;

– состояние и действительное положение органов управления и сил;

– соответствие решений, принимаемых подчиненными, решению старшего начальника и поставленными задачам;

– организацию взаимодействия, управления, всех видов обеспечения и т.д.

По результатам контроля издаются приказы, отдаются распоряжения и разрабатываются планы устранения недостатков.

Основной перечень документов, разрабатываемых КЧС ПБ:

– приказ руководителя организации о создании КЧС;

– положение о комиссии;

– обязанности председателя КЧС, его заместителей, секретаря и членов комиссии;

– схемы оповещения и сбора комиссии по сигналам ГОЧС;

– годовой план работы комиссии;

– формализованные документы согласно табелю срочных донесений Для организации работы КЧС ПБ необходимо иметь папку с документами текущей работы комиссии, в которой следует хранить протоколы заседаний КЧС ПБ; её решений (постановлений), приказы и планы мероприятий по предупреждению (предотвращению) весенних паводков, лесных пожаров, распоряжения председателя комиссии по отдельным вопросам предупреждения ЧС; другие документы по сезонным или разовым мероприятиям, осуществляемым под руководством комиссии. Папка с этими документами может храниться или в органе управления по делам ГОЧС, либо у секретаря КЧС ПБ.

2.2. Обязанности председателя и членов КЧС ПБ при различных режимах функционирования РСЧС

Председатель КЧС отвечает за следующие направления:

– организацию работы комиссии;

– постоянную готовность к выполнению возложенных задач;

– контроль за реализацией мер, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение устойчивости функционирования объекта в случае возникновения ЧС; руководит действиями по ее ликвидации.

Председатель КЧС ПБ обязан:

1) в режиме повседневной деятельности:

– организовать разработку и корректировку Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и всей документации комиссии;

– осуществлять руководство повседневной деятельностью комиссии в соответствии с годовым планом работы, но не реже одного раза в квартал проводить ее заседания;

– выявлять источники опасности на объекте, прогнозировать последствия возможных ЧС, принимать меры по их предотвращению или снижению ущерба;

– организовать контроль за реализацией мер, направленных на снижение опасности возникновения ЧС на объекте и повышение устойчивости его работы;

– организовать и проводить лично подготовку членов комиссии формирований и персонала объекта по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с действующими программами обучения, обеспечить их постоянную готовность к действиям при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий;

2) при угрозе и возникновении ЧС (режим повышенной готовности, режим ЧС):

– с получением информации (распоряжения, сигнала) об угрозе и возникновении ЧС председатель КЧС обязан отдать распоряжение на оповещение и сбор членов комиссии, определить место сбора и прибыть на рабочее место;

– уяснить и оценить обстановку, ввести План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, принять предварительное решение, поставить задачи членам комиссии по его выполнению, установить режим работы комиссии;

– оценить характер возможного развития ЧС и, при необходимости, обратиться в вышестоящую КЧС о привлечении к ликвидации ЧС дополнительных сил и средств, не предусмотренных Планом действия по предупреждению и ликвидации ЧС;

– лично и через членов КЧС осуществлять руководство и контроль за проведением АСДНР в зоне ЧС; информировать председателя вышестоящей КЧС об обстановке, принимаемых мерах и результатах работы по ликвидации ЧС и ее последствий.

Члены КЧС ПБ – подчиняются председателю КЧС ПБ и отвечают за порученный участок работы в составе комиссии.

Члены КЧС ПБ обязаны:

1) в режиме повседневной готовности:

– знать состав своих сил, средств и поддерживать их в постоянной готовности к применению;

– участвовать в подготовке сил для действий в ЧС;

– выявлять в процессе в своей деятельности источники опасности, уметь прогнозировать и оценивать возможную обстановку в случае возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

– разрабатывать мероприятия по профилактике и предупреждению ЧС;

– обучать личный состав формирований работе в сложных условиях, укомплектовывать его средствами защиты, имуществом, техникой, поддерживать силы и средства в постоянной готовности;

– определять время, необходимое для ввода и развертывания формирований в местах катастроф, аварий и стихийных бедствий;

2) в режиме повышенной готовности:

– прибыть по сигналу «объявлен сбор» на свое рабочее место;

– уяснить и оценить сложившуюся обстановку;

– при необходимости убыть в составе оперативной группы в район ЧС для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе ЧС, выработки предложений по нормализации обстановки;

– усилить наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных участках и прилегающих к ним территориях;

– принять меры по защите рабочих и служащих и окружающей природной среды;

– привести в состояние повышенной готовности силы и средства, уточнить планы их действия и выдвижения при необходимости в район ЧС;

3) в режиме чрезвычайной ситуации:

– осуществлять анализ общей обстановки и вытекающих задач по организации развертывания сил и средств, применения их по предназначению;

– организовать сбор информации о ЧС и доведение ее до заинтересованных лиц;

– вносить предложения по применению сил и средств;

– осуществлять руководство подчиненными силами при проведении работ, особое внимание обращать на технику безопасности при производстве работ;

– принять меры по обеспечению жизнедеятельности подчиненного личного состава;

– вести учет пострадавших;

– организовать взаимодействие сил и средств;

– осуществлять контроль за ходом выполнения принятых решений.

2.3. Методы работы, применяемые в органах управления ГОЧС

Итак, мы уже знаем, что РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и в территорий от ЧС.

Методы работы органов управления ГОЧС при угрозе и возникновении ЧС должны обеспечивать четкую и согласованную работу органов управления и их структурных подразделений; принятие своевременного и обоснованного решения руководителей всех уровней (председателей КЧС ПБ); качественную отработку вопросов планирования и управления, представление возможно большего времени подчиненным для подготовки их к действиям.

В работе органов управления, как правило, применяется методы параллельной и последовательной работы.

Метод параллельной работы является основным, применяется при ограниченных сроках, отведенных на подготовку к выполнению задач.

Сущность данного метода заключается в том, что основные работы по принятию решения, постановке задач и планированию действий осуществляется одновременно во всех звеньях управления. При этом методе работа в подчиненных органах управления по подготовке к выполнению задач начинается сразу после получения предварительных распоряжений старшего органа управления.

Метод последовательной работы применяется при наличии достаточного времени на подготовку к действиям. При этом методе работа в подчиненных органах по подготовке их к действиям начинается после получения приказа или распоряжения старшего начальника.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на получение достоверной информации о состоянии окружающей их природной среды и ходе проведения АСДНР.

Информация организуется и проводится постоянно. Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управленческой системой, в состав которой на территориальном уровне входят:

– информационно управляющие центры органов исполнительной власти;

– абонентские пункты городских и районных органов управления ГОЧС;

– информационные центры объектов экономики;

– средства связи и передачи данных.

Понятие «информация» для управленческого аппарата РСЧС включает в себя следующее:

– сбор, обработка, анализ и обобщение сведений, содержащихся в докладах, донесениях и сводках подчиненных;

– анализ и оценка сведений, поступающих от вышестоящих и взаимодействующих органов управления;

– разработка и представление донесений, сводок и отчетов в вышестоящие органы управления;

– обмен информацией между органами и пунктами управления и внутри их, между взаимодействующими службами ГО и соседями.

Информация, по характеру содержащихся в ней сведений, может быть срочной, текущей и чрезвычайной.

Срочная – информация, содержащая сведения, сроки и очередность которых заранее установлена табелем срочных донесений или представляется по отдельным распоряжениям.

Текущая – постоянно или периодически поступающие, запланированные к получению сведения, обычно они докладываются по требованию или по мере накопления, сроки их представления не устанавливаются.

Чрезвычайная – это информация, содержание которой требует незамедлительного принятия решения, она доводится до соответствующих должностных лиц и органов управления немедленно.

Информация организуется начальником органа управления ГОЧС. Им устанавливаются также порядок сбора, обработки и прохождение информации.

Для осуществления информации используются различные виды отчетно-информационных документов, основными из них являются донесения и сводки. Итоговые донесения и сводки представляются за определенный промежуток времени, обычно за сутки.

2.4. Организация работы в органах управления ГОЧС

Комиссии по ЧС, органы управления ГОЧС выполняют свои задачи в районах ЧС в соответствии с расчетом, по которому определяются состав оперативных и специальных групп, подготовленных к действиям в районах бедствия или создаваемых вспомогательных пунктах управления (ВПУ).

Состав рабочих групп определяется руководителями органов управления ГОЧС с учетом содержания и объема выполняемых задач, штатной структуры и обеспечения круглосуточной работы.

В органах управления ГОЧС и на их пунктах управления создаются рабочие группы:

– обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования);

– направлений (на органы местного самоуправления, министерства, ведомства, территориальные органы управления);

– информации;

– эвакотранспортная и др.

В состав расчета ПУ, как правило, также выходят группы оперативного дежурства, связи и другие, обеспечивающие деятельность комиссии по ЧС и органов управления ГОЧС.

Обязанности группы обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования):

– сбор, анализ и оценка обстановки и ее отражение в центре управления;

– подготовка расчетов и предложений для принятия начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) решения;

– разработка планирующих документов, проектов приказов, распоряжений; кроме того, группа осуществляет подготовку предложений и оформление уточненного решения на каждые очередные сутки проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

Группа направлений создается для обеспечения управления подчиненными органами и силами РСЧС и другими силами, выделяемыми для ликвидации ЧС, а также для поддержания взаимодействия с силами местного и территориального уровня РСЧС (или группа взаимодействия).

Обязанности группы направлений:

– сбор, предварительный анализ, обобщение, оценка данных по обстановке в районах действий подчиненных сил и представляет ее непосредственным и прямым начальникам;

– доведение подчиненным приказов, распоряжений и проверка их исполнения;

– контроль за прохождением сигналов оповещения;

– ведение рабочих документов (журналов учета обстановки);

– запись указаний начальника ГО (председателя комиссии по ЧС), других начальников и докладов, поступающих от подчиненных органов управления.

Обязанности группы информации:

– обработка и оценка всех видов поступающей информации и ведение ее учета;

– подготовка донесений об обстановке и принятых решениях в вышестоящие органы управления;

– информация об обстановке расчета ПУ, представителей служб ГО и взаимодействующих органов;

– изучение опыта проводимых мероприятий и доведение его подчиненным и взаимодействующим органам управления, а также решение других вопросов информационного обеспечения.

Обязанности эвакотранспортной группы:

– организация взаимодействия и поддержание связи с эвакуационными и транспортно-дорожными органами и службами по подготовке транспортных средств для осуществления эвакоперевозок населения;

– сбор и обобщение данных по вопросам эвакуации и подготовка предложений начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС) по их проведению;

– осуществление контроля за проведением эвакомероприятий и подготовка транспортных средств к осуществлению эвакуационных перевозок.

Представители (оперативные группы) функциональных подсистем и взаимодействующих органов управления, находящиеся на пункте управления КЧС ПБ, или ее оперативные группы, поддерживают постоянную связь с органами управления, которые они представляют.

Их задачи:

– сбор, обобщение данных об обстановке в зоне (на объекте) действий представляемых ими служб (органов);

– доведение до непосредственных начальников информации об обстановке и распоряжениях, поступивших от вышестоящих органов управления и выполнение других возникших вопросов.

При угрозе возникновения ЧС оперативные группы комиссий по ЧС всех уровней, высылаемые в районы опасности, выявляют причины ухудшения обстановки и вырабатывают предложения по предотвращению ЧС.

С возникновением ЧС оперативные группы определяют масштабы ЧС и прогнозируют ее развитие, организуют и руководят проведением АСДНР, координируют и контролируют действия подчиненных и взаимодействующих органов управления по принятию ими экстренных мер по защите населения (эвакуация, оказание помощи пострадавшим и другие неотложные меры). Готовят предложения председателю КЧС ПБ для принятия им решения, уточнения плана действий, применения сил и средств РСЧС, использование финансовых, продовольственных, медицинских, материально-технических и других ресурсов.

Непосредственное руководство работами по ликвидации ЧС оперативные группы вышестоящих органов управления осуществляют в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, местного самоуправления и другими органами, развертываемыми в зоне ЧС.

Важнейшей обязанностью органов управления ГОЧС является непрерывный сбор, анализ и обобщение данных по обстановке, ее оценка, подготовка выводов, предложений и своевременный их доклад начальнику ГО (председателю комиссии по ЧС).

Для получения данных об обстановке используются:

– данные разведки всех видов;

– информация вышестоящих и взаимодействующих органов управления;

– доклады подчиненных органов управления, формирований ГО;

– донесение и сводки учреждений СНЛК.

Органы управления ГОЧС должны быть постоянно готовы доложить председателю КЧС ПБ данные обстановки, выводы и предложения по ним.

3. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и статус спасателей

Промышленное развитие государств сопровождается возникновением чрезвычайных ситуаций, приводящих к человеческим жертвам и значительным материальным потерям. В отраслях, имеющих особо сложное производство и применяющих сложнейшие технологии либо работающих с агрессивными веществами – нефтехимическими, радиоактивными, взрывоопасными, чрезвычайных ситуаций особенно много. Все это диктует необходимость создания аварийно-спасательных служб, которые могут оказать помощь попавшим в беду людям, локализовать и ликвидировать аварии и катастрофы.

Первыми такими службами явились пожарные команды, боровшиеся с огнем в населенных пунктах, а также службы спасения на водах. Затем появились горноспасатели, работающие в аварийных шахтах и газоспасатели, устраняющие последствия ЧС на химически опасных объектах. Аварийно-спасательные службы были созданы в районах базирования морского флота и авиации. Развитие туризма и альпинизма дало повод к формированию спасательных отрядов.

Сегодня под термином «аварийно-спасательная служба, АСС» понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования (АСФ).

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определил организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности АСС, АСФ на территории Российской Федерации. Этим законом регулируются отношения в этой области между органами государственной власти всех уровней, предприятиями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации. Закон № 151-ФЗ устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан нашей страны, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.1. Основные понятия, принципы деятельности и виды АСС, АСФ

Аварийно-спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование – это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийноспасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Спасатель – это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

Аварийно-спасательные работы – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Статус спасателей – это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Аварийно-спасательные средства – это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийноспасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.

Основные принципы деятельности АСС, АСФ и спасателей:

• принцип гуманизма и милосердия – означает приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС;

• принцип единоначалия руководства АСС, АСФ;

• принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении АСДНР;

• принцип постоянной готовности АСС, АСФ к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Виды аварийно-спасательных работ:

– поисково-спасательные;

– горноспасательные;

– газоспасательные;

– противофонтанные работы;

– аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров;

– аварийно-спасательные работы по ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

– и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

3.2. Аварийно-спасательные службы

Аварийно-спасательная служба как совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций решает следующие задачи:

– поддержание органов управления, сил и средств АСС, АСФ в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС;

– контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях.

Также на АСС и АСФ могут возлагаться следующие задачи:

– участие в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

– участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

– участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения АСДНР;

– выработка предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности АСС, АСФ, социальной защиты спасателей и других работников АСС, АСФ.

Аварийно-спасательные службы выполняют работы, связанные с непосредственным спасением человеческой жизни или устранением возможной угрозы для нее, ликвидацией потенциальной опасности техногенной или природной катастрофы на производственных объектах, последствий стихийных бедствий, обеспечением жизнедеятельности населения в ЧС.

3.3. Создание и организация деятельности АСС, АСФ

Создание АСС

АСС и АСФ могут с