П. Е. Морозов

Правовое регулирование дистанционного обучения:
современные проблемы и пути их решения

Учебно-методическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34:371(075.8)

ББК 67:74.04я73

М80

Автор:
Морозов П. Е., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Настоящее учебно-методическое пособие посвящено актуальным проблемам правового регулирования дистанционного обучения, формами существования которых в РФ являются: пробельность законодательства, наличие противоречий между правовыми нормами, отсутствие слаженного и эффективного механизма реализации дистанционного обучения. Значительное внимание в работе уделено вопросам правового регулирования дистанционного обучения в ряде зарубежных стран (на примере законодательства государств – членов Евразийского экономического союза).

Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2020 г.

Пособие предназначено педагогическим работникам и студентам.

УДК 34:371(075.8)

ББК 67:74.04я73

© Морозов П. Е., 2020

© ООО «Проспект», 2020

ВВЕДЕНИЕ

Борьба с распространением коронавирусной инфекции в 2020 году приводит, с одной стороны, к резкому возрастанию роли и значения дистанционного обучения, а с другой стороны, ставит во главу повестки дня ряд кардинальных проблем правового регулирования этого способа получения образования.

Формами существования данных проблем в РФ, на наш взгляд, являются: пробельность законодательства, наличие противоречий между правовыми нормами, отсутствие слаженного и эффективного механизма реализации дистанционного обучения.

Полагаем, что основная причина возникновения этих проблем кроется в особенностях получения образования в РФ, когда дистанционное обучение рассматривалось лишь как некий «добавок» к традиционному обучению, как, во многом, формальный отклик на требования времени, ввиду чего объем его был невелик, и проблемы этого обучения, как следствие, не вызывали пристального внимания у представителей юридической науки.

Действительно, в 2018 году доля дистанционного обучения на внутреннем рынке бизнес-образования России составляла 1,1%. Для сравнения, в таких странах, как США, Япония, и некоторых европейских странах, доля дистанционного обучения во внутренней структуре образования составляет 20–30%¹. Однако в апреле 2020 года объем дистанционного обучения в РФ объективно резко увеличился, вполне возможно, что и до 100%.

Подобный скачок заострил внимание на проблемах правового регулирования дистанционного обучения, привел к необходимости их научного осмысления.

Отметим, что традиционно дистанционное обучение — это предмет изучения педагогики, социологии и психологии.

По данным DisserCat (электронной библиотеки диссертаций), на 2020 год по вопросам дистанционного обучения были защищены порядка 100 диссертаций², из которых — 90% по педагогике; 9,6% по психологии и социологии и лишь какие-то доли процента — это право и физико-математические науки.

Отсутствие значимого правового исследования по данной проблематике способствовало тому, что педагоги и социологи стали рассуждать на чисто юридические темы. Считаем, что подобный подход в корне неверен и именно он и способствовал тому, что в настоящее время нет единого понимания относительно того, какой смысл вкладывается в понятие «дистанционное обучение».

Охарактеризуем и другую негативную тенденцию — фактический перенос основного объема регулирования дистанционного обучения на локальный уровень — уровень конкретных образовательных организаций, что привело к полному разнобою относительно форм и средств дистанционного обучения, что негативно сказалось, прежде всего, на педагогах, не имеющих достаточных знаний в области использования дистанционных образовательных технологий.

Профилактика коронавирусной инфекции — это общая проблема для других стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС): Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики. В этих государствах в современных условиях так же, как и в РФ, возрастает роль и значение дистанционного обучения.

Интеграционные процессы в рамках ЕАЭС способствуют объединению систем дистанционного обучения государств этой международной организации.

Так, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.04.2019 № 55 «О техническом задании на развитие интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза» устанавливает, что технологический портал должен обеспечивать информационную поддержку процессов обучения работе с подсистемами и компонентами интегрированной системы, включая описание проводимых семинаров и конференций, структурированный архив методических и обучающих материалов, в том числе в формате презентаций, интерактивных курсов и видеороликов, инструменты дистанционного обучения³.

Кроме того, в рамках экспертно-методологического обеспечения развития интегрированной системы предусматривается разработка комплекта дидактических материалов, учебного стенда, развертывание и запуск системы дистанционного обучения и управления знаниями.

Несомненно, это положительная тенденция.

Особо отметим отсутствие федерального нормативного правового акта, в котором четко бы определялись виды дистанционных образовательных технологий, ввиду чего складывается достаточно парадоксальная ситуация: в законодательстве ряда субъектов РФ, а также в локальных нормативных правовых актах образовательных организаций о применении дистанционных образовательных технологий используются положения «Временных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий» (утв. Минобразования РФ 04.12.2003)⁴, которые уже давно утратили силу. Полагаем, что это связано с тем, что в данном акте четко характеризовались дистанционные образовательные технологии, что, к сожалению, отсутствует в действующем законодательстве.

Существенным недостатком правового регулирования дистанционного обучения в РФ является также недостаточный учет академических прав и свобод педагогических работников в данной сфере, что исключительно важно, так как педагогические работники – это субъекты трудовых отношений.

Глава I.
ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ В РОССИИ

§ 1. Дистанционное и электронное обучение

Одной из основных проблем правового регулирования дистанционного обучения в РФ является отсутствие закрепления данного понятия в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»⁵, что приводит не только к нарушению правил юридической техники и требований формальной логики, но также способствует возникновению противоречий между различными нормативными правовыми актами.

По нашему мнению, данная проблема существует в нескольких формах:

– дистанционное обучение (асинхронное — off-line) противопоставляется электронному обучению (синхронное — on-line);

– постулируется идея о наличии, так называемого, электронного дистанционного обучения;

– электронное обучение характеризуется в качестве вида дистанционного обучения.

Проанализируем каждую форму проблемы более подробно.

Действительно, в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указывается, что под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

В данном Законе нет никакого указания на дистанционное обучение.

Вместе с тем, в других нормативных правовых актах используется термин «дистанционное обучение».

«Модельный закон о дистанционном обучении в государствах-участниках СНГ» (принят в г. Санкт-Петербурге 16.05.2011 постановлением 36-5 на 36-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) формулирует: «...дистанционное обучение — целенаправленно организованный и согласованный во времени и пространстве процесс взаимодействия педагогических работников и обучающихся между собой и со средствами обучения с использованием педагогических, а также информационных и телекоммуникационных технологий. Дистанционное обучение не является отдельной формой обучения...»⁶

В ГОСТ Р 56846-2015/ISO/TS 16058:2004 «Информатизация здоровья. Взаимодействие систем дистанционного обучения» отмечается, что дистанционное обучение описывает образовательную ситуацию, при которой инструктор и учащиеся находятся на расстоянии. Дистанционное обучение может быть определено следующим образом: «Дистанционное обучение — это установление соединений между людьми и ресурсами с помощью коммуникационных технологий в образовательных целях» (Б. Коллинз, 1996 г. Телеобучение в цифровом мире, будущее дистанционного обучения)⁷.

В свою очередь, Приказ Минздравсоцразвития Чувашской Республики от 02.12.2009 № 1365 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и внедрению дистанционных образовательных технологий в процесс обучения по охране труда»⁸ устанавливает, что дистанционное обучение — это форма организации учебного процесса, которая базируется на использовании традиционных и новых информационных технологий, обеспечивающих интерактивное взаимодействие удаленных участников образовательного процесса, доставку учащимся основного объема учебного материала, самостоятельную работу по его усвоению, оценку знаний и навыков, приобретенных в процессе обучения.

Интересна следующая позиция представителей данного министерства: «Обучающая организация вправе использовать дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования в порядке, установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием. Ошибочным является мнение, что дистанционное обучение возможно исключительно с помощью компьютерных технологий. Обмен информацией на расстоянии производится и с помощью других средств: аудио- и видеодисков, спутникового телевидения, пересылки печатных текстов по почте.

Таким образом, полностью бесконтактное дистанционное обучение вряд ли может быть эффективным. Следовательно, речь должна идти о сочетании традиционных и дистанционных форм».

В методических рекомендациях по разработке и внедрению дистанционных образовательных технологий в процесс обучения по охране труда в Чувашской Республики также отмечается, что последние годы наибольшее распространение получили четыре вида дистанционного обучения, в основе организации которых лежит применение:

интерактивного телевидения (two-way TV);

компьютерных региональных и глобальных телекоммуникационных сетей, обеспечивающих режим обмена текстовыми файлами;

компьютерных телекоммуникационных сетей с использованием мультимедийной информации, в том числе в интерактивном режиме, а также с использованием компьютерных видеоконференций;

сочетания интерактивного телевидения и компьютерных телекоммуникационных сетей.

Асинхронность и синхронность (1 форма проблемы)

Проблема противопоставления дефиниций «электронное обучение» и «дистанционное обучение» наиболее характерна для законодательства субъектов РФ, а также нормативных актов органов местного самоуправления.

Как правило, электронное обучение базируется на принципе синхронности, а дистанционное — на принципе асинхронности.

Мы согласны с той точкой зрения, что все виды обучения (и онлайн, и офлайн) можно разделить на две большие группы: синхронное и асинхронное. Это деление основывается на синхронизации приема и отправки информации между участниками обучения. В то время как асинхронное обучение предполагает отсроченность приема информации, синхронный формат построен на взаимодействии между слушателями и преподавателями в режиме реального времени. Синхронное обучение предполагает различные формы взаимодействия: слушатели могут получать информацию, работать с ней самостоятельно или в группах, обсуждать ее с другими слушателями и преподавателями; преподаватель имеет возможность оценивать реакцию обучаемых, понимать их потребности, реагировать на них — отвечать на вопросы, подбирать темп, удобный для группы, следить за вовлеченностью слушателя в процесс и «возвращать» его в группу при необходимости⁹.

В Приказе Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 04.09.2015 № 1493 «О порядке реализации дистанционных образовательных технологий и электронного обучения на курсах повышения квалификации»¹⁰ электронное обучение отграничивается от дистанционного обучения: «дистанционное обучение (ДО) —целенаправленный интерактивный, асинхронный процесс взаимодействия субъектов и объектов обучения между собой и со средствами обучения, причем процесс обучения индифферентен к их пространственному расположению» (статья 3).

Постановление КМ РТ от 23.12.2013 № 1023 (ред. от 10.12.2019) «Об утверждении Государственной программы “Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014–2025 годы”»¹¹ устанавливает, что c целью совершенствования условий для получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ОВЗ независимо от места проживания обучающихся учреждением высшего образования «Университет управления “ТИСБИ”» внедрена система обучения с применением дистанционных технологий — интернет-система дистанционного асинхронного обучения. Дистанционное обучение использует сочетание открытого бесплатного доступа к общим базам знаний с селективным доступом на платной основе к специально разработанным обучающим комплексам по стандартным учебным программам, размещенным на сервере учреждения высшего образования «Университет управления “ТИСБИ”».

В Решении городской Думы Краснодара от 08.04.2015 № 77 п. 1 «О ежегодном отчете главы муниципального образования город Краснодар “О результатах своей деятельности и о результатах деятельности администрации муниципального образования город Краснодар в 2014 году”» формулировалось, что для 63 детей-инвалидов организовано дистанционное обучение в 4 базовых школах: лицее № 4, гимназии № 44, СОШ № 71, СОШ № 101. Дистанционное (асинхронное) обучение через Центры дистанционного образования базовых школ организовано для 95 интеллектуально одаренных школьников. В реализации проекта дистанционного обучения с использованием интернет-технологий информационно-образовательной среды «Телешкола» (ИОС «Телешкола») в Краснодарском крае участвовали около 1,5 тысячи школьников.

Постановление Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 № 612-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края “Развитие сферы труда и занятости населения”»¹² устанавливает, что образовательный процесс в краевом центре дистанционного обучения организован для обучающихся по специальности среднего профессионального образования «Программирование в компьютерных системах» (далее — специальность «Программирование в компьютерных системах») с применением дистанционных образовательных технологий и сопровождением сурдопереводчика. В настоящее время по специальности «Программирование в компьютерных системах» проходят обучение 40 инвалидов молодого возраста. Обучение осуществляется в режиме реального времени с использованием сервиса видео-конференц-связи «TrueConf Online». Также используется система дистанционного обучения «Moodle», что позволяет применить асинхронную модель обучения в образовательном процессе, с помощью которой инвалиды молодого возраста могут повторить пройденный материал, выполнить задания преподавателей по каждой дисциплине и тесты.

Приказ Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 04.09.2015 № 1493 «О порядке реализации дистанционных образовательных технологий и электронного обучения на курсах повышения квалификации» закрепляет, что образовательная деятельность с использованием ДОТ и ЭО реализуется в следующих формах взаимодействия обучающихся и преподавателей АКИПКРО:

– асинхронная организация образовательной деятельности, которая обеспечивает обучающемуся возможность освоения учебного материала в любое удобное для него время и общение с преподавателями с использованием средств телекоммуникаций в режиме отложенного времени;

– синхронная организация образовательной деятельности, которая предусматривает проведение учебных мероприятий и общение обучающихся с преподавателями в режиме реального времени средствами информационно-коммуникационных технологий (далее — «ИКТ»).

Наличие электронного дистанционного обучения (2 форма проблемы)

В Письме Минобрнауки России от 10.12.2012 № 07-832 «О направлении Методических рекомендаций по организации обучения на дому детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий»¹³, в частности, отмечается, что на компьютере также должен быть установлен комплект программного обеспечения. Для работы с использованием аудиоканала, в том числе аудиоконференций, необходимо наличие микрофона и динамиков (наушников). При использовании видеоконференций дополнительно необходимо наличие веб-камеры. Указанным требованиям соответствуют практически все современные мобильные компьютеры. При этом одинаковые требования предъявляются как к компьютеру ученика, так и к компьютеру учителя. Место расположения компьютеров учителей и обучающихся зависит от используемой модели электронного дистанционного обучения.

Кроме того, обеспечение методической поддержки преподавателей, работающих в системе электронного дистанционного обучения состоит, в частности, в том, что для эффективного внедрения различных моделей обучения с использованием ДОТ, кроме подготовки кадров, необходимо уделить большое внимание вопросам постоянной методической и консультационной поддержки преподавателей. Методическая и консультационная поддержка так же, как и обучение педагогов, должна охватывать технологические, методические и психологические аспекты обучения с использованием ДОТ, учитывать особенности различных моделей такого обучения. Методическую и консультационную поддержку педагогов, осуществляющих обучение с использованием дистанционных образовательных технологий, целесообразно вести с использованием сходной системы дистанционного обучения, в которой работают педагоги.

Для методической поддержки также целесообразно использовать Интернет-ресурсы организаций, занимающихся повышением квалификации (переподготовкой) педагогических кадров и социальных педагогических сетей.

Распоряжение Департамента общего образования Томской области от 05.04.2013 № 232-р «Об утверждении методических рекомендаций по техническому сопровождению дистанционного образования детей-инвалидов и своевременному устранению технических неисправностей специализированного компьютерного оборудования детей-инвалидов и педагогических работников, включая подключение к сети» определяет, что материально-техническая база электронного дистанционного обучения включает следующие составляющие:

– каналы связи;

– система электронного дистанционного обучения, обеспечивающая формирование информационной образовательной среды;

– компьютерное оборудование;

– периферийное оборудование;

– программное обеспечение.

Требования к материальной базе электронного дистанционного обучения во многом связаны с используемыми моделями обучения, однако независимо от используемой модели необходимо обеспечить достаточную пропускную способность каналов связи.

В соответствии с «Рекомендациями по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому», подготовленными Департаментом государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации, для организации дистанционного обучения обеспечивается подключение мест проживания детей-инвалидов и рабочих мест учителей к сети Интернет.

Кроме того, образовательное учреждение, реализующее электронное дистанционное обучение, должно иметь пропускную способность каналов связи не ниже 512 Кбит/с на одного пользователя, находящегося в здании для организации взаимодействия в режиме видеоконференций, и 10 Мбит/с на 100 пользователей, одновременно подключенных к системе электронного дистанционного обучения.

Постановление Тюменской областной Думы от 27.10.2016 № 58 «Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области “Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области”»¹⁴ устанавливает, что обучение специалистов, осуществляющих предоставление услуг, производится на постоянной основе. Ежегодно в адрес органов местного самоуправления Тюменской области и исполнительных органов государственной власти Тюменской области осуществляется рассылка с перечнем курсов, доступных для обучения, формируются группы и проводится обучение ГАУ ДО ТО «РИО-Центр». Также доступна система электронного дистанционного обучения.

Признание электронного обучения в качестве вида дистанционного обучения (3 форма проблемы)

Положение о дистанционном образовании в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) Федеральный университет»¹⁵ определяет, что дистанционное обучение (ДО) — совокупность образовательных технологий, реализуемых, в основном, с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или частично опосредованном взаимодействии обучающегося и преподавателя. ДО подразумевает интерактивное взаимодействие обучаемых и преподавателей в процессе обучения, а также предоставление для обучаемых возможности контролируемой самостоятельной работы по освоению изучаемого материала. ДО проводится в интеграции с учебными и другими подразделениями КФУ.

Положение о дистанционном обучении в Частном образовательном учреждении дополнительного образования «ЗАОЧНЫЙ НАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИСКУССТВ»¹⁶ определяет, что под дистанционным обучением (далее — ДО) в настоящем Положении понимается технология организации учебного процесса с применением в основном информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованным взаимодействии обучающегося и педагогического работника, которая обеспечивает интерактивное взаимодействие удаленных участников через открытые каналы доступа (прежде всего интернет).

Таким образом, анализ нормативных правовых актов позволяет заключить, что дистанционное обучение следует рассматривать в двух аспектах — широком и узком.

В широком смысле дистанционное обучение — это обучение, которое осуществляется при наличии расстояния между преподавателем и обучающимся (оно включает в себя синхронное (электронное обучение) и асинхронное обучение on-line и off-line), а в узком — только асинхронное обучение (off-line).

Полагаем, что в статью 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует внести положение о дистанционном обучении в широком смысле, а также необходимо указать, что это обучение существует в двух формах — синхронное и асинхронное обучение.

Постановление администрации города Искитима от 02.09.2019 № 1200 «О реализации регионального проекта “Сетевая дистанционная школа Новосибирской области” на территории города Искитима Новосибирской области в 2019–2020 учебном году»¹⁷ устанавливает, что дистанционное обучение — это способ обучения, реализуемый в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника. Характеризуется рядом специфических черт:

– взаимной пространственной удаленностью обучающихся, обучающих и источников информации;

– набором специальных технологий, обеспечивающих двунаправленное взаимодействие субъектов образовательной деятельности и источников информации;

– сочетанием синхронных и асинхронных технологий обучения и общения (онлайн- или офлайн-технологии);

– ориентацией на самостоятельную образовательную деятельность обучающихся.

Приказ Минобразования Ставропольского края от 21.07.2011 № 616-пр (ред. от 01.09.2011) «О мерах по модернизации систем общего образования в Ставропольском крае в 2011 году» определял, что лекция — один из видов учебного занятия в дистанционном обучении, на котором учащиеся получают аудиовизуальную информацию лекционного материала через средства телекоммуникационной связи как в синхронном режиме, когда учащиеся могут получать информацию от лектора и задавать ему вопросы в реальном масштабе времени, так и в асинхронном, когда учащиеся получают аудиовизуальную запись лекционного материала. Консультация — это элемент учебного процесса, когда учащиеся дистанционно получают ответы от учителя на конкретные вопросы или объяснение определенных теоретических положений и аспектов их практического применения. Дискуссия — это учебное занятие, проведение которого определяется учителем в связи с необходимостью решения текущей проблемы, возникшей у учащегося в ходе обучения, путем обсуждения ее учащимися с учителем и между собой. Дискуссия проводится дистанционно в синхронном режиме (в реальном времени) с использованием телекоммуникационной сети или в асинхронном режиме (посредством форума).

Положение об информационной системе электронного обучения Тюменской области¹⁸ закрепляет, что оно определяет цели, задачи, функции, состав, условия использования автоматизированной информационной системы электронного обучения Тюменской области (далее — СЭО ТО), порядок взаимодействия ее участников.

Существенно, что СЭО ТО представляет собой автоматизированную информационную систему электронного (дистанционного) обучения, обеспечивающую возможность формирования учебных курсов и проведения оценки уровня знаний.

Кроме того, основной целью функционирования СЭО ТО является обеспечение обучения в интерактивной форме.

Отметим и то, что основными задачами СЭО ТО являются:

– организация обучения с использованием информационных технологий;

– реализация механизмов контроля уровня знаний Пользователей.

Подчеркнем, что основными функциями СЭО ТО являются:

– формирование в системе учебных курсов;

– проведение оценки уровня знаний в форме контрольных и/или тестовых заданий;

– формирование отчетности по результатам обучения.

Особое значение в системе придается участникам СЭО ТО и их взаимодействию.

Так, участниками взаимодействия являются Уполномоченный орган, Оператор, Владелец учебного курса и Пользователи:

– Уполномоченный орган — исполнительный орган государственной власти Тюменской области, осуществляющий организационно-методическое обеспечение СЭО ТО;

– Оператор — уполномоченная организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации, технологическому и консультативному сопровождению, функциональному развитию автоматизированной информационной системы СЭО ТО, а также осуществляющая организацию и проведение комплекса работ по обеспечению защиты информации, содержащейся в СЭО ТО;

– Владелец учебного курса — исполнительный орган государственной власти Тюменской области или государственное учреждение, ответственное за наполнение и актуализацию подсистемы или модуля СЭО ТО, созданной по его запросу;

– Пользователи — должностные лица исполнительных органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления Тюменской области, работники подведомственных им учреждений и иные лица, определенные Владельцем учебного курса.

В свою очередь, Положение об организации и использовании электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ высшего образования федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» устанавливает, что ЭОР по целевому назначению могут быть:

– учебные — содержащие систематизированные сведения научного или прикладного характера, изложенные в форме, удобной для изучения и преподавания, рассчитанные на обучающихся разного возраста и форм обучения;

– справочные — содержащие краткие сведения научного и прикладного характера, расположенные в порядке, удобном для быстрого поиска;

– научные — содержащие сведения о теоретических и (или) экспериментальных исследованиях;

– производственно-практические — содержащие сведения по технологии, технике и организации производства, а также других сфер деятельности выпускников соответствующего направления (специальности), рассчитанные на специалистов различной квалификации;

– нормативные — содержащие нормы, правила и требования в разных сферах деятельности.

§ 2. Дистанционное обучение и дистанционное образование: проблемы соотношения терминов

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ проводится разграничение между понятиями «обучение» и «образование»: «образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение — целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни».

Таким образом, образование отличается от обучения по двум параметрам:

1. Образование — это более широкое понятие, так как включает в себя и воспитание.

2. Образование связано с приобретенными знаниями, умениями, навыками.

Полагаем, что проблема состоит в том, что в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ отсутствует такое понятие как дистанционное обучение и образование, что приводит к тому, что в ряде нормативных актов используется термин «дистанционное образование», а в других — дефиниция «дистанционное обучение». При этом происходит совпадение понятий «дистанционное обучение» и «дистанционное образование», что противоречит Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Ясности в этом вопросе не добавляет и Концепция создания и развития единой системы дистанционного образования в России, в которой отмечается, что под дистанционным образованием в настоящей концепции понимается комплекс образовательных услуг, предоставляемых широким слоям населения в стране и за рубежом с помощью специализированной информационно-образовательной среды, базирующейся на средствах обмена учебной информацией на расстоянии (спутниковое телевидение, радио, компьютерная связь и т.п.). Дистанционное образование является одной из форм непрерывного образования, которое призвано реализовать права человека на образование и получение информации¹⁹.

Проанализируем различные подходы к данному вопросу.

Так, в Приказе Министерства образования и науки РФ от 29.06.2011 № 2081 «Об утверждении распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов между бюджетами субъектов Российской Федерации на 2011 год» использовалась дефиниция «дистанционное образование»²⁰.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)²¹ определяет услуги в области дистанционного образования в информационно-коммуникационной сети Интернет, цель которых, главным образом, состоит в завершении обучению основным навыкам и знаниям начального уровня, но обычно с большей ориентацией на конкретные предметы, зачастую прибегая к услугам преподавателей большей специализации, которые проводят занятия в области своей специализации. Такие услуги заключаются в обучении, цель которого — подготовить учеников для прямого вхождения в определенную профессию без дополнительного обучения. По успешному завершению таких программ приобретается значимая для трудового рынка профессиональная квалификация.

Следовательно, собственно образование в этом нормативном акте приравнивается к обучению.

Подобный подход свойственен и законодательству субъектов РФ. Например, Закон Курской области от 28.02. 2011 № 15-ЗКО «О Программе социально-экономического развития Курской области на 2011–2015 годы» (с изменениями и дополнениями) установил основы развития дистанционного образования детей-инвалидов.

Подтверждением тому является и Распоряжение Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 26.02.2010 № 218-р «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции “Организовывать и координировать разработку и использование новых информационных технологий в образовательном процессе находящихся в ведении Комитета по образованию образовательных учреждений и организаций, в том числе в целях создания системы дистанционного образования”»²², в котором, в частности, отмечается, что Государственную функцию исполняет Комитет по образованию (далее — Комитет). Для получения дополнительной информации, связанной с оценкой и принятием решения по заявлению заявителя, Комитет направляет запрос по принадлежности решаемого вопроса в государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Центр повышения квалификации специалистов Санкт-Петербурга «Региональный центр оценки качества образования и информационных технологий» (далее — РЦОКОиИТ) и/или государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Санкт-Петербургская академия постдипломного педагогического образования» (далее — СПбАППО) в соответствии с направлениями проведения экспертизы.

Существенно, что Комитет осуществляет исполнение государственной функции по организации мониторингов использования средств информатизации и автоматизированных информационных систем управления в образовании; по формированию технических заданий на приобретение средств информатизации; по организации образовательного процесса с использованием информационных технологий, включая организацию дистанционного обучения детей-инвалидов, дистанционного обучения в системе повышения квалификации образования работников образования; по организации использования автоматизированной информационной системы управления (АИСУ) образовательным процессом, рекомендованной к использованию Комитетом.

Подчеркнем, что РЦОКОиИТ осуществляет по запросу Комитета экспертизу по организации мониторингов использования средств информатизации (за исключением прикладных программных средств по различным предметам) и автоматизированных информационных систем управления в образовании; по формированию технических заданий на приобретение компьютерного и мультимедийного оборудования и системных программных средств; по организации образовательного процесса с использованием информационных технологий, включая организацию дистанционного обучения детей-инвалидов, дистанционного обучения в системе повышения квалификации образования работников образования; по организации использования автоматизированной информационной системы управления (АИСУ) образовательным процессом, рекомендованной к использованию Комитетом.

Важно и то, что СПбАППО осуществляет по запросу Комитета экспертизу по организации мониторингов использования прикладных программных средств в образовательном процессе; по формированию технических заданий на приобретение прикладных программных средств по различным предметам; по использованию информационных технологий, методик преподавания с использованием прикладных программных средств при преподавании различных предметов, включая дистанционное обучение детей-инвалидов, дистанционное обучение в системе повышения квалификации образования работников образования.

Постановление Правительства Новгородской области от 08.05.2014 № 261 «О Порядке предоставления компьютерного, телекоммуникационного, специализированного оборудования и программного обеспечения для организации дистанционного образования детей-инвалидов, а также организации подключения к информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” рабочих мест детей-инвалидов и обеспечения оплаты услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”» (с изменениями и дополнениями)²³ закрепляет Порядок предоставления компьютерного, телекоммуникационного, специализированного оборудования и программного обеспечения для организации дистанционного образования детей-инвалидов, а также организации подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рабочих мест детей-инвалидов и обеспечения оплаты услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее Порядок), определяет общие требования к предоставлению детям-инвалидам, осваивающим основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, основные профессиональные образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий, компьютерного, телекоммуникационного, специализированного оборудования и программного обеспечения (далее рабочее место), а также к организации подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рабочих мест детей-инвалидов и обеспечению оплаты услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Данный нормативный правовой акт также закрепляет следующие требования:

– обучение детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий (далее — дистанционное обучение) по основным общеобразовательным программам, в том числе по адаптированным основным общеобразовательным программам, осуществляет государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр инклюзивного образования».

– дистанционное обучение по основным профессиональным образовательным программам осуществляет профессиональная образовательная организация или образовательная организация высшего образования, в которую зачислен ребенок-инвалид;

– на период дистанционного обучения по основным профессиональным образовательным программам дети-инвалиды имеют право использовать рабочее место, предоставленное им на период дистанционного обучения по основным общеобразовательным программам общего образования, при наличии документов, подтверждающих их поступление в профессиональные образовательные организации или образовательные организации высшего образования на дистанционное обучение;

– рабочее место детям-инвалидам, обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях по основным общеобразовательным программам общего образования, предоставляется на период дистанционного обучения государственным областным бюджетным образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центром психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи), расположенным по месту проживания ребенка-инвалида. Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи осуществляет сопровождение ребенка-инвалида тьютором, а также обеспечивает техническое обслуживание рабочих мест. Рабочее место детям-инвалидам, обучающимся в областных государственных образовательных организациях по основным общеобразовательным программам общего образования и (или) по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования, предоставляется на период дистанционного обучения областной государственной образовательной организацией, в которую зачислен ребенок-инвалид. Областная государственная образовательная организация, в которую зачислен ребенок-инвалид, осуществляет сопровождение ребенка-инвалида тьютором, а также обеспечивает техническое обслуживание рабочих мест.

Рабочее место детям-инвалидам, обучающимся в федеральных образовательных организациях высшего образования по основным профессиональным образовательным программам высшего образования (бакалавриат, специалитет), предоставляется на период дистанционного обучения центром психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, расположенным по месту проживания ребенка-инвалида. Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи осуществляет сопровождение ребенка-инвалида тьютором, а также обеспечивает техническое обслуживание рабочих мест. Рабочее место предоставляется ребенку-инвалиду с учетом специфики заболевания по адресу его фактического проживания. Неполадки в работе рабочего места оперативно устраняются центром психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, расположенным по месту проживания ребенка-инвалида, либо областной государственной образовательной организацией, в которую ребенок-инвалид зачислен, в течение двух рабочих дней со дня обращения.

Особо отметим, что рабочее место передается родителям (законным представителям) ребенка-инвалида на период дистанционного обучения по основным общеобразовательным программам общего образования и (или) по основным профессиональным образовательным программам по договору безвозмездного пользования, заключаемому с родителями (законными представителями) ребенка-инвалида, в день его заключения. При достижении ребенком-инвалидом возраста 18 лет договор заключается с ним. Рабочее место не может быть предоставлено третьим лицам в субаренду, в безвозмездное пользование, отдано в залог.

В постановлении Тюменской областной Думы от 17.12. 2015 № 3366 «О реализации государственной политики в сфере общего образования в Тобольском муниципальном районе Тюменской области»²⁴ указывается, что требуется создание безбарьерной среды, развитие системы дистанционного образования для детей-инвалидов

Ввиду чего в школах района созданы необходимые условия для детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающие организацию образовательного процесса в соответствии с современными требованиями.

Дальше всех в вопросах дистанционного образования пошли в Санкт-Петербурге, где была разработана Концепция создания и развития системы дистанционного образования в Санкт-Петербурге (проект).

Ситуация весьма неоднозначная, так как на сайтах ряда образовательных учреждений Санкт-Петербурга данный проект рассматривается в качестве действующего нормативного правового акта.

Рассмотрим основные его положения.

В Проекте отмечается, что дистанционное образование (ДО) — это способ обучения, характеризующийся рядом специфических черт:

– взаимной пространственной удаленностью обучающихся, обучающих и источников информации;

– набором специальных технологий, обеспечивающих двунаправленное взаимодействие субъектов образовательной деятельности и источников информации;

– сочетанием синхронных и асинхронных технологий обучения и общения (on-line или off-line технологии);

– ориентацией на самостоятельную образовательную деятельность обучающихся.

В настоящей Концепции используется понятие «дистанционное образование», которое отличается от обучения тем, что предполагает образовательную активность обучающегося: он не просто воспринимает информацию от обучающего, но прежде всего способен к самостоятельной образовательной деятельности и ответственности за ее результаты. При этом роль обучающего не сводится к простой трансляции информации. Он стимулирует и поддерживает устойчивую позитивную мотивацию обучающегося за счет следующих факторов:

– адекватной и удобной подачи материала, обеспечивающей возможности для успешной самостоятельной образовательной деятельности обучающегося;

– постоянно поддерживаемой обратной связи как реакции на результаты деятельности обучающегося, оценки его деятельности;

– организации возможностей общения и взаимодействия обучающихся в процессе совместной творческой деятельности (реализации дистанционных проектов).

В проекте формулируется, что в настоящее время однозначно не решен вопрос о возможностях воспитания в системе дистанционного образования. Настоящая концепция предполагает реализацию этих возможностей, поскольку ДО позволяет решать следующие задачи:

– формирование опыта самостоятельной образовательной деятельности;

– формирование ответственности за результаты собственного труда;

– формирование коммуникативных навыков, умения продуктивно взаимодействовать с людьми;

– помощь в самоопределении личности, в формировании стойких интересов к учению, познавательной активности, расширение кругозора;

– создание возможностей для успешной социальной адаптации.

Интересны цели и задачи системы ДО, сформулированные в проекте концепции: Целью деятельности системы ДО является повышение уровня доступности качественного образования для различных категорий, обучающихся и педагогов, у которых ограничены возможности для его получения в силу различных причин, связанных с субъективными и объективными условиями.

В проекте указывается, что задачи системы ДО многообразны, что обусловлено сложностью и многоаспектностью самой системы. Их можно условно объединить в три группы:

1. Организационно-управленческие задачи: формирование и обеспечение взаимодействия подсистем ДО, решение вопросов правового и финансового обеспечения деятельности системы, набор обучающихся, организация процесса обучения и пр.

2. Педагогические задачи, в том числе:

2.1. контентные (формирование контента для системы ДО — отбор, создание и корректировка учебных курсов, ориентированных на стандарты общего образования — базовые и профильные и требования программ дополнительного образования);

2.2. экспертные (экспертиза содержания и оформления учебных курсов, оценка отобранных программ с точки зрения соответствия стандартам, требованиям к оформлению, возрастным и психофизиологическим особенностям обучающихся, методическим и дидактическим особенностям);

2.3. методические (подготовка педагогов к работе в системе ДО, методическое сопровождение, выработка методических рекомендаций по организации изучения, закрепления и контроля знаний);

2.4. обучающие (организация обучения и сопровождения обучающихся в системе ДО, в том числе определение индивидуального образовательного маршрута, подбор оптимального режима обучения, сроков обучения, накопление данных индивидуальной диагностики — промежуточной и итоговой — по каждому обучающемуся и пр.).

3. Инженерно-технические (создание технической среды ДО, администрирование программно-технических средств, обеспечение работоспособности телекоммуникационной системы, сервера, ЛВС и ПК системы ДО, создание условий для обеспечения технической и информационной безопасности системы).

Подчеркнем, что, исходя из задач концепции, можно выделить отдельные подсистемы ДО, взаимодействующие друг с другом:

– организационно-управленческая;

– техническая и защиты информации;

– контентная;

– экспертная;

– методическая;

– педагогическая.

Положение о центре дистанционного образования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина»²⁵ определяет, что целью деятельности ЦДО является формирование и развитие системы дистанционного и открытого образования в Университете на основе современных средств телекоммуникации и информационных технологий, координация деятельности кафедр, подразделений и управлений Университета по подготовке и осуществлению образовательных программ различного уровня с использованием элементов электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Задачи Центра в Положении определяются следующим образом:

– содействие