Экологическое образование и экологическая культура в целях устойчивого развития:
цифровая модернизация

Сборник материалов круглого стола

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 502/504:004

ББК 20.18:32.81

Э40

Ответственные редакторы доктор юридических наук, доцент, и. о. заведующего кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) В. Б. Агафонов, доктор юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой экологического и природоресурсного права по научной работе Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Н. П. Воронина.

В марте 2022 г. кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) был организован и проведен круглый стол, посвященный актуальным вопросам экологического образования, культуры и просвещения в условиях устойчивого развития, а также направлениям их цифровой трансформации. В ходе круглого стола были сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования и стратегического планирования в сфере экологического образования, культуры и просвещения, изложенные в резолюции.

Сборник рекомендуется научным работникам, преподавателям, аспирантам, обучающимся юридических вузов и факультетов. Представляет интерес для руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, сотрудников правоохранительных органов, бизнес-сообщества.

Исследование выполнено в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

Статьи представлены в авторской редакции.

УДК 502/504:004

ББК 20.18:32.81

© Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2022

© ООО «Проспект», 2022

РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТОЛА С МЕЖДУНАРОДНЫМ УЧАСТИЕМ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ЦИФРОВАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ»
(Москва, Университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 30 марта 2022 г.)

Заслушав и обсудив двадцать докладов по актуальны вопросам развития экологического образования, культуры и просвещения, постановили:

1. Современные глобальные и национальные экологические вызовы обуславливают необходимость решения экологических проблем на основе концепции устойчивого развития. Важнейшая роль сегодня принадлежит экологическому образованию. Согласно Целям устойчивого развития образование — это основа достойной жизни и устойчивого развития. К 2030 г. ООН поставлена задача, реализуемая в том числе и национальным законодательством, приобретения учащимися знаний и навыков, необходимых для содействия устойчивому развитию, в том числе посредством обучения вопросам устойчивого развития и устойчивого образа жизни, прав человека, пропаганды культуры мира и ненасилия, осознания ценности культурного разнообразия и вклады культуры в устойчивое развитие. Устойчивое развитие предполагает формирование экологической культуры посредством постоянного, непрерывного экологического образования и воспитания. Всемирный Саммит по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) признал перспективность модели образования для устойчивого развития, включающей экологическую, экономическую и социальную составляющие. Это требует синтеза знаний в естественных, технических и гуманитарных областях и определения перехода экообразования на общекультурный уровень и расширения его миссии как интеграционной практики сохранения природы, направленной на благосостояние человечества.

2. Механизм развития экологического образования включает в себя: вопросы охраны окружающей среды в образовательные стандарты среднего, высшего образования; обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся; государственную и частную поддержку деятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей среды; развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду; вопросы формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы.

3. Существующие в настоящее время программы подготовки (обучения, переподготовки, повышения квалификации) не в полной мере отвечают современным целям и задачам экологического образования, что может проявляться в следующем: формальный подход к внедрению экологического образования в законодательство (формальное упоминание о необходимости развития образования в законах и программных документах без четкого механизма, без закрепления мер, сроков и ответственных исполнителей); формальный подход к внедрению экологического образования в учебные планы и программы (внедрение дисциплин, нацеленных только на формирование знания об окружающей среде, ее основных законах, экологических проблемах и способах защиты; отсутствие направленности на формирование критического мышления, умения и компетентности в области оценки экологических угроз и решения экологических проблем); отсутствие профессионально подготовленных учителей и преподавателей высшей школы в сфере экологической образовательной среды; отсутствие государственной и частной финансовой поддержки по обеспечению образовательного процесса учебной, методической литературой, средств и механизмов, направленных на получение и применение экологических знаний.

4. В современное время экологическое образование должно развиваться с учетом цифровизации, правовую основу которой составляют национальные и федеральные проекты в сфере экологии, образования, цифровой экономики.

5. В процессе преподавания эколого-правовых дисциплин необходимо формировать не только эколого-правовые, но и цифровые компетенции. Эколого-правовые компетенции: понимание идеи устойчивого развития; овладение знаниями об экологических проблемах современности, о ресурсах и системах жизнеобеспечения, о сохранении здоровья человека и экологической безопасности; формирование представлений о взаимосвязи социально-политических, экономических и экологических факторов устойчивого развития и рациональном потреблении ресурсов. Цифровые компетенции: поиск и анализ информации, способность ее применения в условиях цифровых технологий охраны окружающей среды и природопользования.

6. Образование в целях устойчивого развития общества в рамках гармонизации отношений человека с природой требует формирования системы «экологического образования для всех». Эффективность модели «экологического образования для всех» зависит от реализации системного подхода, выстраивания иерархических связей в соответствие с целями и содержанием разных направлений и форм передачи знаний широким слоям населения, поэтому особая роль принадлежит экологической триаде: образование, просвещение и воспитание.

7. Экологическое образование должно иметь непрерывный характер и охватывать все этапы образования: дошкольный, школьный, профессиональный и дополнительный. Необходимо распределение задач этапов непрерывного экообразования, ключевым из которых является школьный этап, когда закладываются основы экологического образования, его просветительский аспект, связанный со всеми составляющими экокультуры. Центральное место занимает профессиональное экологическое образование как основа получения системных знаний и навыков, которые могут быть квалифицированы и оценены. Сопровождающим процессом является непрерывное постоянное обучение, экологическое просвещение, подразумевающее неформальное обучение, включая самообразование.

8. Перспективы современного экообразования связаны с внедрением новой идеологии природопользования на основе понятия природного капитала и концепции экосистемных услуг. Это подразумевает осознание самоценности и приоритетности природы над интересами общества, переход к «прибыльной технологии» экологического мышления, позволяющей экономить ресурсы и решать социальные проблемы.

9. Правовое регулирование экологического образования, культуры и просвещения на федеральном и региональном уровнях позволяет сделать вывод об опережающем и более детальном характере правового регулирования на региональном уровне по сравнению с федеральным уровнем.

10. В региональных нормативных правовых актах сформулированы дефиниции ключевых понятий, таких как экологического образование, экологическая культура, экологическое просвещение. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (далее — Закон об ООС) такие дефиниции отсутствуют. Целесообразно дополнить понятийный аппарат Закона об ООС определением понятий «экологическое образование», «экологическое просвещение» и «экологическая культура». Это позволит сформировать единообразную законотворческую и правоприменительную практику и обеспечить единство гарантий реализации права граждан на благоприятную окружающую среду на территории всей РФ.

11. В Законе об ООС отсутствует указание на целевую направленность экологического образования, поэтому он подлежит дополнению нормой о целях экологического образования, культуры и просвещения. В качестве таковых могут выступать направленность на формирование системы экологического образования, культуры и просвещения; формирование ценностных ориентаций и норм поведения, воспитания и обучения населения основам экологических знаний, умениям и навыкам в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений; укрепления правопорядка и обеспечения экологической безопасности.

12. Экологическое образование — получение знаний и умений, приобретение опыта в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности, формирование экологического сознания. Закон об ООС не содержит понятия «экологическое сознание». Экологическое сознание — это совокупность и уровень представлений и мировоззренческих позиций по отношению к окружающей среде, организации жизнедеятельности на основе природосберегающих стратегий и технологий. Закон об ООС должен быть дополнен понятием «экологическое сознание».

13. Нормативные правовые акты субъектов РФ предусматривают понятие «экологическое воспитание», но отсутствует единообразие в его определении. Под экологическим воспитанием необходимо понимать деятельность, направленную на создание условий для формирования экологического сознания личности и эмоционально-нравственного, гуманного и бережного отношения человека к природе, создание условий для формирования мотивов и потребностей экологически целесообразного поведения и деятельности. Закон об ООС целесообразно дополнить соответствующей дефиницией.

14. В Законе об ООС необходимо нормативно закрепить систему принципов экологического образования, культуры и просвещения: 1) системность, непрерывность и комплексность экологического образования; 2) направленность экологического образования на устойчивое социально-экономическое развитие области и решение практических задач по улучшению качества окружающей среды; 3) единство экологического образовательного, культурного и информационного пространства, развитие взаимосвязей между организациями в сфере экологического образования и формирования экологической культуры; 4) участие граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций в развитии экологического образования, просвещения и формировании экологической культуры.

15. Необходимо изучение и возможное использование опыта стран-участниц Евразийского экономического союза. В частности, в Республике Беларусь развитие экологического образования в интересах ресурсосбережения, устойчивого развития общества через сеть объединений по интересам экологического и технического направлений закреплено как одна из основных задач в сфере дополнительного образования детей и молодежи. В Республике Армения определен минимум экологических знаний, под которым понимается минимально необходимый каждому члену общества объем знаний, который служит цели безвредного и малоотходного производства, сбережению природных ресурсов и энергии, восстановления хозяйственной и иной деятельности, а также окружающей природной среды и формирования бережного отношения к ней. В Республике Казахстан предусматривается, что экологическое образование осуществляется посредством реализации интеграции тем экологических технологий с учетом ландшафтных региональных приоритетов, климатических изменений, рассматриваемых через призму Целей устойчивого развития, а также возможного внедрения специализированных и междисциплинарных образовательных программ, интеграции экологических аспектов в учебные дисциплины. Это позволяет не только закрепить обязательность экологического образования, но и конкретные механизмы реализации образовательных программ, а также индикаторы экологических знаний (минимум экологических знаний).

Боголюбов С. А.,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
научный руководитель отдела экологического и
аграрного законодательства Института
законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ВОСПИТАНИЕ — ЭТО НАДОЛГО И ВСЕРЬЕЗ

Устойчивое развитие предполагает формирование устойчивой экологической культуры посредством постоянного, непрерывного экологического образования и воспитания, движение к которым имеет свою достаточно длительную историю.

Заметное движение к всеобщему экологическому образованию и воспитанию можно относить к первым десятилетиям ХХ в., когда природоохранная просветительская деятельность начала приобретать организационные формы, стали создаваться заповедники, приниматься правовые акты о целенаправленном воспитании любви к природе.

В середине ХХ в. с ростом научно-технического прогресса философами, представителями естественно-научных дисциплин активизировались мероприятия по разъяснению глобального характера экологических вызовов, констатации экологического кризиса и повышенной тревожности в связи с ним, мобилизации человечества на предотвращение необратимых отрицательных последствий воздействия на природу.

В настоящее время необходимы новые и последующие шаги, направленные на уяснение различий, общего и особенного между законами природы и законами общества, законами объективными, открытыми, неоткрытыми и рукотворными, юридическими, принятыми уполномоченными на то государственными органами, приобретение умения и навыков соблюдения и использования юридических требований.

Эколого-правовое образование с разъяснением возможностей законодательства, его правовых институтов и категорий, государства, общественных объединений, объединенных природоохранными идеями, становится сердцевиной формирования экологической культуры

В статье 18 Закона РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 27 октября 1960 г.¹ предусматривались включение преподавания основ охраны природы в школьные программы и соответствующие разделы в учебники естествознания, географии и химии, введение курсов охраны природы, воспроизводства ее ресурсов в высших и специальных средних учебных заведениях с учетом их профиля.

Уже тогда формулировались и указывались цели этого достаточно конкретного и своевременного нововведения (реализация которого постоянно обсуждается и меняется до сегодняшнего дня) — воспитание у молодежи чувства бережного отношения к природным богатствам и навыков правильного пользования природными ресурсами².

В 1977 г. в городе Тбилиси Грузинской ССР состоялась первая Всесоюзная конференция по природоохранному образованию, просвещению, воспитанию любви к охране природы³; затем аналогичные конференции состоялись в городах Минске Белорусской ССР и Иваново РСФСР, по итогам которых издавались сборники тезисов докладов и выступлений.

В начале 1990-х гг. при Правительстве РФ по инициативе и под председательством чл.-корр. РАН Алексея Владимировича Яблокова была создана и функционировала комиссия по экологическому образованию, проводившая дважды в год свои заседания, после которых рассылала их протоколы в субъекты РФ, федеральные министерства и ведомства⁴.

Рекомендации Комиссии оказывались весьма полезными для практической деятельности детских дошкольных учреждений, средних специальных и высших учебных заведений, других учреждений образования и просвещения, общественных организаций экологического и любого иного профиля.

В статьях 71, 73 и 74 гл. XIII «Основы формирования экологической культуры» Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. предусматриваются всеобщность и комплексность экологического образования, подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Повышенное значение экологического образования объясняется относительной новизной возникающей и обостряющейся задачи сохранения природных ресурсов, всей окружающей человека среды, увеличением совокупности нормативных правовых актов в этой сфере, оригинальности их терминологии, множественностью и разбросанностью природных объектов, нуждающихся в охране и рациональном использовании.

Общий и злободневный характер экологических проблем, актуализация целей по эффективному превращению охраны природы в действительно всенародное дело, обеспокоенность масштабными экологическими вызовами предполагают конкретизацию экологического образования, обеспечение сочетания охраны окружающей среды с организацией рационального использования природных ресурсов, ее составляющих.

Серьезность экологического образования, воспитания означает целесообразность и необходимость разъяснения, толкования возможностей, прав и обязанностей граждан, юридических лиц в сфере охраны окружающей природной среды, организации рационального природопользования.

Освоению должны подвергаться многочисленные права граждан, перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 г., и только ТРИ обязанности из ч. 3 той же статьи: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам (воспроизведение ст. 57 Конституции РФ); соблюдать иные требования законодательства.

В отдельную ст. 12 ФЗ от 10 января 2002 г. законодатель выделил права и обязанности общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды, также перечислив многочисленные права и сведя обязанности к еще более скупой норме — «соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

Такой перекос в изложении и количестве прав и обязанностей не представляется оправданным и должен быть пересмотрен в соответствии со ст. 75-1 Конституции РФ (ФКЗ от 14 марта 2020 г. № 1), об обеспечении сбалансированности прав и обязанностей гражданина.

Эти вышеуказанные перечни как прав, так и обязанностей не могут считаться закрытыми, законченными, но могут пополняться в соответствии с запросами практики обеспечения земельного, водного, экологического, общественного правопорядка, накапливаемым положительным, а также отрицательным опытом в этих сферах.

В частности, набор обязанностей может быть дополнен и конкретизирован тем, что граждане должны воздерживаться от правонарушений, предупреждать правонарушения со стороны других лиц, сообщать о достоверно известных совершенных или готовящихся правонарушениях, способствовать, помогать государству, его органам в их пресечении.

Такая практика признается и стимулируется в странах Западной Европы и Америки, где заявителям, уведомившим государство или общественность о конкретном правонарушении, даже отчисляется часть штрафа либо ущерба, взысканного с правонарушителя.

В законодательстве зарубежных государств перспективным представляется сочетание природоохранного и культурного компонентов в правовом статусе граждан, охране природной и культурной сред, поскольку природные ресурсы представляют из себя культурную, историческую, духовную ценности, права на которые становятся неотделимыми друг от друга, как и права на доступ граждан к ним, тем более что природные, культурные характеристики нередко совмещаются в одних и тех же объектах.

В Португалии государство обязано через собственные органы, а также опираясь на народную инициативу, поддержку, для обеспечения права на окружающую здоровую среду в условиях устойчивого развития развивать образование по проблемам окружающей среды, воспитанию уважения к ценностям окружающей среды.

В Бразилии к компетенции государственных органов относится содействие экологическому образованию, воспитанию на всех уровнях обучения и формирования общественного самосознания о необходимости сохранения окружающей среды⁵.

Серьезное пополнение экологического образования представит изучение видов земельного, водного, лесного, иного природоресурсного, природоохранного, а в широком понимании — экологического контроля в форме производственного, общественного, муниципального контроля, государственного надзора.

Достойны изучения природоохранные функции муниципальных образований и их органов местного самоуправления, общественного самоуправления, хотя по федеральному законодательству об основах организации местного самоуправления и по региональным законам о самоуправлении их возможности пока весьма невелики, тем более что не подкрепляются материальными и кадровыми ресурсами.

Эти задачи должны ставиться и проектироваться надолго — не только для настоящего, но и для будущих поколений, имея в виду регулярную передачу современных представлений о природе между родственниками, соседями, от одного поколения к другому; при этом в экологическом образовании нуждаются не только дети, молодежь, но и иные возрастные группы.

Рассчитанные на десятилетия мероприятия по экологическому образованию требуют выдержки, терпения, разработки и углубления их содержательного, методического обеспечения, учета цифровой модернизации, ступенчатости в наращивании знаний и навыков. Каркасом этого служат положения Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В ст. 2 ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ предусматривается, что воспитание направлено, в частности, на формирование у обучающихся уважения к закону и правопорядку, бережного отношения к культурному наследию, природе и окружающей среде.

Среди основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, предусмотренных в ст. 3 этого же Закона, — приоритет жизни и здоровья человека, воспитание ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Рассматриваемые факторы охраны окружающей среды получили основание и поддержку в ч. 1 ст. 114 Основного Закона РФ об отнесении к ведению Правительства РФ осуществления мер, направленных на формирование в обществе ответственного отношения к животным (п. «е5»), создание условий для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры (п. «е6»), введенных Законом РФ о поправках в Конституцию от 14 марта 2020 г. № 1 — ФКЗ.

Эти конституционные нормы корреспондируются с п. «е» ст. 71 Конституции РФ об отнесении к ведению РФ установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, и (в ред. от 14 марта 2020 г.) — установления единых правовых основ системы воспитания и образования.

В Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г., среди основных задач (раздел III) предусматриваются развитие экологического образования (п. «л») и механизмы его реализации:

– формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения;

– государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической, ресурсосберегающей направленности, проведения тематических мероприятий;

– государственная поддержка деятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей среды (п. 20).

Такой подход на перспективу находит подтверждение и в других документах концептуального характера. В Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176, достижение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека, устойчивого развития экономики, обеспечивается развитием системы экологического образования, просвещения (п. «п»).

Можно констатировать, что научное сообщество формировало атмосферу принятия конституционной поддержки законодательства о животном мире, фаунистического права посредством докладов на конференциях МГЮА им. О. Е. Кутафина, ИГиП РАН, МГУ им. М. В. Ломоносова, ГУЗе, МИИГАиКе.

Этой тематике в ИЗиСП были посвящены конференция о правовых направлениях охраны животного мира 11 апреля 2016 г., выпущенные по ее итогам Материалы докладов и выступлений (изд. Юридического института МИИТа. М., 2017), Научный Семинар «Реализация Закона об ответственном обращении с животными: от качества норм к эффективности применения» 28 октября 2020 г., Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) / отв. ред. Д. Б. Горохов. М.: ИЗиСП: Контракт, 2020. 280 с.

Педагогический корпус еще активнее и давно проводил в жизнь идеологию постановки интенсивного экологического образования, обращался с предложениями в руководящие органы федеральной законодательной и исполнительной власти; в этой части заметны были приливы и отливы, вводился обязательный предмет «основы экологических знаний» в высших учебных заведениях, выпускались учебники.

В конце 1990-х гг. были подготовлены Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания и приняты проекты законов об экологическом образовании и воспитании, но Президент РФ обоснованно не подписал их, не найдя специального предмета и особенностей, специфики методов регулирования.

Модельные законы об экологическом образовании и воспитании приняты на Ассамблее Содружества независимых государств, ряд которых восприняли концепцию, тексты модельных законов, утвердили их у себя, получая подспорье для образовательной деятельности в сфере правовой экологии.

Опережающее правотворчество в этой области демонстрируют субъекты РФ, где принимаются региональные законы, доктрины, концепции об экологическом образовании и воспитании, которыми провозглашаются важность, параметры, алгоритм, структура, содержание, методика, состояние этих серьезных, длящихся процессов, рассчитанных на перспективу.

Таким образом, постановка экологического образования становится перспективным, долговременным и в конечном счете — решающим фактором охраны окружающей среды, организации рационального природопользования.

Болотова Н. Л.,
доктор биологических наук, профессор,
профессор кафедры биологии и химии
Вологодского государственного университета

О ПРОБЛЕМЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ «ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ВСЕХ»

Формирования природоохранного менталитета широких слоев населения является актуальной задачей современности на фоне кризиса взаимоотношений в системе «общество — природа», что наглядно отражают глобальные экологические проблемы. Мировое сообщество еще в 1970-е гг. в рамках деятельности ЮНЕСКО и ООН по охране окружающей среды актуализировало задачу гармонизации взаимодействия человека с природой через экологическое образование. На первой Всемирной межправительственной конференции в СССР в 1977 г. (Тбилиси) был сформулирован принцип непрерывности экологического образования. В концепции устойчивого развития, принятой Конференцией ООН в 1992 г. (Рио-де-Жанейро), подчеркивается значение подготовки соответствующих кадров, обеспечивающих экологическое образование. Учрежденные в России специальные праздники День экологического образования (1991 г.) и День эколога (2008 г.) также акцентируют внимание на важности экологических знаний в деятельности человека.

Приоритетность развития экообразования как фундаментальной основы современного образования обусловлена его социальной востребованностью на фоне зависимости человека от окружающей среды. Здоровье и безопасность жизнедеятельности зависит от реализации принципа «не навреди» во взаимоотношениях человека с природой, а значит от адекватности экологических знаний. Социализация послужила фактором гуманизации экообразования, что вывело его рамки естественных наук через проблемы личностного поведения, отношения к природе и осмысление экономических последствий нерациональной хозяйственной деятельности. Поэтому на Всемирном Саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) признана перспективность модели образования для устойчивого развития, включающей экологическую, экономическую и социальную составляющие. Синтез знаний в естественных, технических и гуманитарных областях определяет переход экообразования на общекультурный уровень и расширение его миссии как интеграционной практики сохранения природы, направленной на благосостояние человечества.

Следовательно, образование, необходимое для устойчивого развития общества в рамках гармонизации отношений человека с природой требует формирования системы «экологического образования для всех». В его структуре центральное место занимает профессиональное экологическое образование как основа получения системных знаний и навыков, которые могут быть квалифицированы и оценены. При этом фундаментом множества современных направлений подготовки экологических кадров должна служить биоэкология, которая исторически формировалась как наука, излучающаяся взаимодействие живого со средой на уровне организма, популяции и сообщества. Сопровождающим процессом является непрерывное постоянное обучение, также экологическое просвещение, подразумевающее неформальное обучение, включая самообразование.

«Социализация» классического экообразования привела к выделению его природоохранной составляющей. Последнее обозначается как энвайронментология или наука об окружающей среде (в т. ч. искусственной), к базовым направлениям которой можно отнести экологию человека, социальную экологию, рациональное природопользование, охрану природы и экологическое право. Основные цели природоохранного образования связаны с формированием этических, гражданских и правовых представлений в рамках системы «человек — природа» и понимания ответственности, в т. ч. моральной и юридической, за последствия своей деятельности, что во многом определяет и эффективность государственно-правового регулирования состояния окружающей среды.

Эффективность модели «экологического образования для всех» зависит от реализации системного подхода, выстраивания иерархических связей в соответствие с целями и содержанием разных направлений и форм передачи знаний широким слоям населения. Среди множества составляющих данной модели особая роль принадлежит экологической триаде: образование, просвещение и воспитание.

Эффективность профессионального образования как процесса освоения знаний не сводится только к их самоценности, а должна сочетаться с результатом, то есть реализацией экологических знаний в рамках природоохранной деятельности. Последнее требует экологического просвещения через привлечение внимания населения и обеспечения массового резонанса экологическим идеям за счет экологической пропаганды.

В то же время агрессивная экологическая пропаганда может стать опасной, перерасти в «экологический терроризм» и использоваться в политических или корыстных целях⁶. Данное прогрессирующее явление требует пристального внимания правоохранительных органов, особенно на фоне современной напряженной геополитической обстановки. Тем более, что дискуссионным в правовом поле остается вопрос юридического определения понятия «экологический терроризм» и его отличия от «экологического активизма или радикализма⁷. В плане предотвращения экологического терроризма важную профилактическую значимость приобретает сочетанное развитие экологического образования, просвещения, воспитания.

Полученные человеком экологические знания за счет профессионального обучения или экопросвещения лежат в основе экологического воспитания как морально-этической основы отношения к природе. Это требует создания системы императивов, мотивации и оценки деятельности, что формирует и экологическую нравственность как согласованность своих действий с интересами социума. Значимость экологической нравственности наглядно проявляется на примере проблем многофакторной нагрузки на экосистемы и возникновения «конфликта интересов» природопользователей⁸.

На базовых процессах экообразования, экопросвещения и эковоспитания происходит становление экологической культуры, выполняющей миссию понимания ценности живой природы в рамках гуманистических идеалов, связанным с понятием экологической этики на основе идеи «благоговения перед жизнью». Учитывая реальную роль человека в экосистемах как консумента, уничтожающего другие организмы, рациональная экологическая этика должна служить ограничивающим моральным механизмом модели природопользования, в которой сочетается неистощимое использование ресурсов при условии сохранения биоразнообразия⁹.

Реализация модели «экообразования для всех» связана со следующим ее интегрирующим звеном — формированием экологического менталитета как природосообразного типа поведения человека и общества на основе принципов сохранения окружающей среды. Его фундаментом в сочетании с экологической культурой, экологической этикой и экологической нравственностью, служит экологическое мировоззрение как видение путей устойчивого развития человечества и гармонизации отношений с природой.

Наблюдаемое сосуществование разных типов экологического мировоззрения отражает сложность и неоднозначность процессов его становления. Так, развитие техносферы привело к идеологии антропоцентризма, который рассматривает человека как центр биосферы, а технопрогресс как основной путь устранения экологических проблемы, возникших из-за неправильного хозяйствования.

Противоположным типом экологического мировоззрения является биосфероцентризм, где роль человека как части биосферы связана с поддержанием ее устойчивого состояния в рамках коэволюционного развития системы «природа — цивилизация». Радикальным вариантом биосфероцентризма стало течение алармизма, связанное с убеждением о разрушительном действии человека на природу. В этом плане наиболее известна деятельность международной экологической организации «Гринпис». Однако в настоящее время нереальность целей, крайности призывов, а также агрессивные действия, перерастающие в «экологический терроризм», снизили популярность зеленых.

В то же время активизируется движение «Неозеленые», призывающее через развитие науки и техники внедрять новые способы экологически чистого производства. Этот вариант умеренного биосфероцентризма отличает положительная тенденция — рассматривать экологию как «науку для каждого и на каждый день», соответствующей идеологии «экообразования для всех».

Восприятие человеком себя как части биосферы отражает экоцентрический тип общественного и индивидуального экологического сознания, которое включает совокупность всех знаний и представлений человека о его взаимосвязях с природой¹⁰.

Сложность понятия «экологическое сознание» отражается в многочисленных определениях его сути разными науками, включает утилитарно-экономический подход, отождествление с экологическим знанием, с духовно-ценностным императивом, а также осмыслением перспектив выживания цивилизации¹¹. Несмотря на разночтения, для понятия «экологическое сознание» можно выделить комплекс элементов, характеризующих процесс его становления. Это наличие теоретических знаний о природных закономерностях и причинах глобальных экологических проблем; осознания своей позиции в отношении окружающей среды; понимания самоценности природы и зависимости от нее как источника материально-духовных благ; способности освоения окружающей среды, наряду с ее сохранением; деятельное отношение к природе через участие в решении экологических проблем¹².

Итогом формирования экологического сознания является определенный тип отношения человека к природе, что обусловливает его экологическое поведение. Это подразумевает воплощение идей, мыслей и представлений в поступках личности или социальной группы в существующих взаимосвязях системы «человек — природа». Причем экологическое поведение в зависимости от уровня экологического сознания можно разделить на активное, пассивное и несформированное¹³.

Конечной целью реализации модели «экологического образования для всех» служит выработка экологического мышления. Это подразумевает осознанное и ответственное взаимодействие с природой, позволяющее не только его планировать и оценивать, но и прогнозировать последствия.

Отметим, что эффективности внедрения системы «экологического образования для всех» способствует каскадный характер связей ее составляющих. Так сочетание действенных механизмов экологического образования, просвещения и воспитания обусловливает уровень экологической культуры населения. Это в свою очередь определяет дальнейшее выстраивание человеком своей жизнедеятельности по природоохранной траектории через формирование экологических основ этики, нравственности, мировоззрения, менталитета, сознания, поведения и мышления.

Стимулирующим фактором реализации системы «экологического образования для всех» служит повышенная социальная востребованность экологии. Заинтересованность разных слоев общества при условии их согласованной деятельности создает широкие возможности для развития данной модели экообразования. Формирование сетевого взаимодействия образовательных и просветительских учреждений, научных, природоохранных и общественных организаций, административных структур и СМИ особенно важны в плане эффективности развития региональных сценариев экообразования. Состояние окружающей среды и возможности устойчивого использования ресурсов являются не только предметом исследований научных учреждений, составляют краеведческий компонент образовательного и просветительского процесса, определяют экономическое развитие, служат объектом мониторинга и нормативно-правового регулирования соответствующих административных структур, но и непосредственно влияют на условия жизни и здоровье населения региона.

Соответственно, это должно стимулировать интерес к экологическим знаниям, общественную активность и привлекать повышенное внимание средств массовой информации к экологической пропаганде в целях экологического просвещения и воспитания населения. В то же время возникает ряд проблем, касающихся эффективности экологического просвещения. В первую очередь, это сложность адекватной популяризации экологических знаний для широких слоев населения с разным образовательным уровнем, возрастной структурой и отличиями в менталитете. Поэтому эффективность неформального обучения во многом определяется качеством подготовки профессиональных кадров экологов. При современном многообразии областей наук, связанных с подготовкой экологических кадров, она должна включать базовую биологическую составляющую, учитывая суть экологии, сфокусированную на взаимоотношении живого с окружающей средой, включая техносферу.

Непростым вопросом остается развитие эколого-информационных общественных отношений, начиная с качества экологической информации, дискуссионности определения правового понятия и проблем ее правового регулирования¹⁴.

Важное значение общественной активности для развития экологического просвещения и воспитания отражает множество возникающих общественных экологических организаций, участие разных групп населения в различных экологических акциях.

Однако в настоящее время, несмотря на обилие декларирующих экологический императив государственных программ, образовательных проектов, разнообразие общественных организаций и движений, мероприятий разного уровня, благополучной картины официальных цифр участия в них населения, экологическое невежество не уменьшается.

Доминирует варварское отношение к своему природному наследию как на уровне хозяйствующих и управленческих структур, так и в обывательской среде. Наглядным результатом этого служит усиливающаяся эксплуатация и деградация экосистем, что усложняет и задачи правового регулирования охраны природы.

Это свидетельствует о низкой эффективности экопросвещения, несмотря на широкие возможности его осуществления, Основной причиной является отсутствие системного подхода к организации экологического просвещения, что требует последовательности действий, выбора ключевых параметров, с учетом их взаимосвязанности, иерархичности, регуляции процессов на основе кооперативности и координации, а также резонансного управления.

Отдельного рассмотрения заслуживают вопросы негативных последствий социализации и популяризации классической экологии. Происходит размывание научного содержания фундамента экологического образования и подмена вопросами изменения окружающей среды, в основном загрязнения. Популярный термин часто применяется как расхожее понятие политиками и СМИ, возникла рекламная экология, где приставка эко повсеместно используется для создания имиджа, привлечения клиентов и денег (экология стеклопакетов, экотуалеты, эколинолиум и пр.). В последнее время базовое понятие экосистемы присвоили себе области деятельности, связанные с бизнесом, банками, цифровыми технологиями. В качестве экологических движений начинают себя позиционировать оккультные организации. В профессиональное экологическое образование вклиниваются различные течения псевдоэкологии (экология мышления, разума, музыки, души и т. д.), что нарушает организацию его структуры и снижает уровень подготовки профессиональных кадров. Последнее сопровождается «каскадным эффектом» уменьшения эффективности других составляющих «экологического образования для всех»: непрерывного экообразования, экопросвещения, для осуществления которого привлекаются профессиональные экологи.

Однако, существуют и объективные причины затруднений в реализации классического экологического образования как базового для всей системы «экообразования для всех». Во-первых, подчеркнем сложность самой науки экологии, вследствие широчайшего диапазона объектов ее изучения от организмов — до биосферы, сопровождающегося лавинообразным ростом экологических знаний. Во-вторых, произошло превращение экологии в гипернауку со сложнейшей структурой, вследствие экологизации других наук и нарастающего спектра направлений деятельности человека. В-третьих, экологическое образование как сетевое взаимодействие, имеющее мировозренческий и международный характер, отличает высокий уровень требований: наряду с фундаментальностью его доступность и прогностичность, сочетание системности с непрерывностью, уникальности с интегративностью, наличие гуманистичного и социального аспектов. Кроме того, имеются глубинные негативные образовательные тенденции, связанные с переходом в современном мире от самоценности знаний — к знаниям как товару, регулирование содержания и качества которого зависит от конкурентноспособности на мировом рынке.

Вышеизложенные причины лежат в основе проблем организации экообразования, включая как профессиональное обучение, так и выстраивание структуры и содержания экологических знаний в дошкольном, школьном и дополнительном образовании. В этом плане важным становится приоритетное распределение задач этапов непрерывного экообразования. Так, в качестве главной функции дошкольного этапа можно считать «экологическое воспитание» детей. Следующий школьный этап становится ключевым для заложения основ экологического образования, его просветительского аспекта, связанного со всеми составляющими экокультуры. Формирование в школьный период экологического мировоззрения определяет «мотивационный веер» всех групп взрослого населения, востребованность непрерывного экообразования, потенциальную возможность появления социально активных групп «экологистов». Важным моментом служит возникновение обратной связи, так как уровень экологического мышления взрослого населения в дальнейшем влияет на воспитание и мотивацию детей разного возраста.

Для повышения эффективности модели «экологического образования для всех» можно выделить несколько основных принципов его организации: системный подход; достаточный научный уровень как подготовки экологических кадров, так и адекватный для процесса непрерывного и неформального обучения или экопросвещения; наличие краеведческой компоненты, стимулирование мотивации получения экологических знаний, их востребованность для региона.

Перспективы современного экообразования связаны с внедрением новой идеологии природопользования на основе понятия природного капитала и концепции экосистемных услуг. Это подразумевает осознание самоценности и приоритетности природы над интересами общества, переход к так называемой «прибыльной технологии» экологического мышления, позволяющей экономить ресурсы и решать социальные проблемы. Для этого необходимо поддержание высокого уровня профессионального экологического образования, которое и определяет эффективность всех составляющих модели «экологическое образование для всех».

Воронина Н. П.,
доктор юридических наук, доцент,
профессор кафедры экологического и
природоресурсного права Университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ПРОСВЕЩЕНИЯ И КУЛЬТУРЫ КАК ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

В Стратегии экологической безопасности¹⁵ недостаточность экологического образования и экологического просвещения относится к внутренним угрозам обеспечения экологической безопасности. Поэтому развитие экологического образования, просвещения и культуры — это актуальная задача российского государства.

Правовое регулирование экологического образования обладает некой дихотомией. С одной стороны — правовую основу экологического образования составляют нормы образовательного законодательства, в частности, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»¹⁶ (далее — Закон об образовании). С другой стороны — это нормы экологического законодательства, в частности, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»¹⁷ (далее — Закон об ООС).

Вместе с тем анализ этих федеральных законов говорит о недостаточности правового регулирования экологического образования, просвещения и культуры на федеральном уровне. В частности, Закон об образовании лишь в одной статье упоминает, что формирование «бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования» — принцип государственной образовательной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (ст. 3). В ранее действовавшем Законе РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1¹⁸ в ст. 2 также было закреплено, что одним из принципов государственной политики в области образования является воспитание любви к окружающей среде.

В Законе об ООС вопросам экологического образования и культуры посвящена глава XIII «Основы формирование экологической культуры».

Ст. 71 этого нормативного правового акта гласит, что в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации (далее — СМИ), музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Также есть норма, посвященная профессиональной подготовке руководителей и специалистов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Ст. 74 регулирует экологическое просвещение.

Таким образом, действующее правовое регулирование не позволяет говорить о достаточной правовой основе. Между тем на международном уровне вопросам экологического образования, просвещения и культуры посвящается все большее внимание в связи с климатическими и иными глобальными экологическими изменениями и необходимостью реализации Целей устойчивого развития 2030 г.

Еще на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972) образование было признано одним из действенных механизмов по обеспечению экологической безопасности. Затем в 1977 г. была проведена международная конференция под эгидой ЮНЕСКО и ЮНЕП по образованию в области окружающей среды, где была подчеркнута роль образования в решении проблем, возникающих при взаимодействии человека и природы.

Как известно, современное международно-правовое регулирование экологических правоотношений, в том числе экологического образования основывается на принципе устойчивого развития. Содержание концепции устойчивого развития раскрыто в докладе «Наше общее будущее» (1987), в рамках реализации данной концепции были проведены несколько всемирных встреч: Конференция ООН по охране окружающей среды (Рио-де-Жанейро, 1992), Саммит по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002), Рио 2012 г., в программных документах которых отмечена необходимость включения устойчивого развития в систему образования. С 2005 по 2015 г. — это десятилетие образования в интересах устойчивого развития¹⁹.

В РФ систему экологического образования, просвещения и культуры можно охарактеризовать как двухуровневую, состоящую из нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ. Это следует из п. «д» и п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ²⁰, согласно которым охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, общие вопросы воспитания и образования — это вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому субъекты РФ вправе принимать свои нормативные правовые акты в сфере экологического образования и просвещения.

Правовой анализ региональных нормативных правовых актов в сфере экологического образования, просвещения и культуры позволяет сделать вывод о более детальном характере правового регулирования (по сравнению с федеральным уровнем). В то же время нельзя не отметить и существенную дифференциацию правового регулирования. В частности, можно выделить несколько правовых подходов на уровне субъектов РФ в регулировании отношений в сфере экологического образования, просвещения и культуры.

Первый — вопросы развития системы экологического образования предусматриваются только в документах стратегического планирования субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды и (или) обеспечения экологической безопасности.

Второй — вопросы экологического образования и просвещения урегулированы исключительно экологическими кодексами субъектов РФ или законами субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды и (или) обеспечения экологической безопасности, то есть регулирование носит крайне общий, а частную и формальный характер.

Третий — принят специальный закон субъекта РФ об экологическом образовании, просвещении и (или) культуре.

Из 85 субъектов РФ специальные законы об экологическом образовании, просвещении и культуре приняты в трети субъектов РФ.

Прежде всего, в региональных актах можно видеть многообразие формулировок понятийного аппарата, в частности дефиниций понятий «экологическое образование», «экологическое просвещение», «экологическая культура».

В Республике Дагестан экологическое образование — «непрерывный и целенаправленный процесс получения знаний, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентиров и норм поведения, умений и навыков в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений, укрепления правопорядка и обеспечения экологической безопасности» (ст. 2 Закона Республики Дагестан от 30 декабря 2013 г. № 107 «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Республики Дагестан»²¹).

В Амурской области за основу была взята дефиниция понятия «образование» Закона об образовании, поэтому экологическое образование сформулировано как «единый процесс воспитания и обучения, направленный на формирование экологической культуры, системы ценностных ориентаций, морально-этических норм поведения, получение специальных знаний и приобретение опыта в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и использования природных ресурсов, а также на распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма» (ст. 1 Закона Амурской области от 9 ноября 2021 г. № 31-ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Амурской области»²²). Аналогичный подход можно видеть в Архангельской области, согласно ст. 3 Закона от 19 ноября 2012 г. № 575-35-ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Архангельской области» которой «экологическое образование — непрерывный процесс воспитания и обучения, направленный на формирование системы ценностных ориентаций, морально-этических норм поведения, получение специальных знаний и приобретение опыта в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности»²³).

Во Владимирской области экологическое образование — «непрерывный, целенаправленный процесс воспитания, обучения, самообразования и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентаций, норм нравственного поведения людей, их обязанностей и ответственного отношения к взаимодействию человека с природной, социальной и техногенной средой, получение специальных знаний и практических умений и навыков по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности» (ст. 3 Закона Владимирской области от 13 февраля 2007 г. № 15-ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Владимирской области»²⁴).

Как и в Республике Дагестан, в Волгоградской области под экологическим образованием понимается целенаправленный процесс формирования ценностных ориентаций и норм поведения, воспитания и обучения населения основам экологических знаний, умениям и навыкам в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целях удовлетворения потребностей не только настоящего, но и будущего поколений, укрепления правопорядка и обеспечения экологической безопасности (ст. 1 Закона Волгоградской области от 15 мая 2003 г. № 825-ОД «Об экологическом образовании в Волгоградской области»²⁵).

В Вологодской области экологическое образование — целенаправленный процесс воспитания и обучения граждан, а также совокупность приобретаемых ими знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции по охране окружающей среды и экологической безопасности (ст. 1 Закона Вологодской области от 5 марта 2021 г. № 4861-ОЗ «Об экологическом образовании и просвещении в Вологодской области»²⁶).

В Воронежской области экологическое образование — «непрерывный процесс воспитания, обучения, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование системы ценностных ориентаций, поведенческих норм, а также получение специальных знаний по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в экологически грамотной деятельности» (ст. 3 Закона Воронежской области от 10 октября 2008 г. № 84-ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Воронежской области»²⁷).

В Костромской области экологическое образование — «целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов» (ст. 3 Закона Костромской области от 12 июля 2006 г. № 60-4-ЗКО «Об экологическом образовании и просвещении, формировании экологической культуры в Костромской области»²⁸).

Таким образом, в большинстве субъектов РФ экологическое образование определяется как процесс. Под процессом в энциклопедической литературе понимается ход, развитие явления, последовательная закономерная смена состояний в развитии. Это предполагает постоянный характер экологического образования, поэтому в законах большинства субъектов РФ отмечается, что экологическое образование должно иметь непрерывный характер. В Законе об ООС указание на непрерывность экологического образования отсутствует. Также необходимо, чтобы понятийный аппарат Закона об ООС был расширен определением таких ключевых и системообразующих понятий, как «экологическое образование», «экологическое просвещение» и «экологическая культура». Это позволит сформировать единообразную законотворческую и правоприменительную практику и обеспечить единство гарантий реализации права граждан на благоприятную окружающую среду на территории всей РФ.

В законодательстве большинства субъектов РФ отмечается единство обучения и воспитания. Это предполагает развитие экологического образования в контексте экологической культуры и экологического просвещения в частности, и культуры и просвещения в целом. Данный подход можно оценить положительно, поскольку разрыв образования, просвещения и культуры в экологической сфере не позволит сформировать эколого-ориентированное поведение.

Однако, в законах субъектов РФ можно видеть различную направленность экологического образования. Это направленность на формирование:

– «ценностных ориентиров и норм поведения, умений и навыков в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, формирование ценностных ориентиров и норм поведения, умений и навыков в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования» (Дагестан);

– «экологической культуры, системы ценностных ориентаций, морально-этических норм поведения, получение специальных знаний и приобретение опыта в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и использования природных ресурсов, распространение экологических знаний» (Амурская область);

– «системы ценностных ориентаций, морально-этических норм поведения, получение специальных знаний и приобретение опыта в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности» (Архангельская область);

– «ценностных ориентаций и норм поведения, воспитания и обучения населения основам экологических знаний, умениям и навыкам в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений, укрепления правопорядка и обеспечения экологической безопасности» (Волгоградская область, Краснодарский край);

– «системы ценностных ориентаций, поведенческих норм, а также получение специальных знаний по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в экологически грамотной деятельности» (Воронежская область);

– «системы ценностных ориентаций, морально-этических норм поведения, получение специальных знаний и приобретение опыта в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности» (Еврейская автономная область²⁹), в Забайкальском крае практически такая же направленность, но еще добавлено «получение специальных знаний и приобретение опыта в области рационального использования природных ресурсов»³⁰;

– «ценностных ориентаций, норм нравственного поведения, соответствующих обязанностей и ответственного отношения к взаимодействию с природной, социальной и техногенной средой, а также на получение специальных знаний и практических навыков в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности» (Иркутская область³¹);

– «системы научных и практических знаний и умений, а также ценностных ориентаций, поведения и деятельности в сфере охраны окружающей среды, устойчивого природопользования и потребления» (Кабардино-Балкарская Республика³²);

– «системы ценностных ориентаций, поведенческих норм, а также получение специальных знаний по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в экологически грамотной деятельности» (Орловская область³³).

Несмотря на различия в подходах к целевой направленности экологического образования, оно, как правило: 1) направлено на формирование системы, что отражает системный характер экологического образования, культуры и просвещения; 2) это система ценностных ориентаций и норм поведения, воспитания и обучения населения основам экологических знаний, умениям и навыкам в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений, укрепления правопорядка и обеспечения экологической безопасности. Это отражает тренд по устойчивому развитию человечества.

Экологическое образование — получение знаний и умений, приобретение опыта в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности, формирование экологического сознания. Но в законах большинства субъектов РФ отсутствует дефиниция понятия «экологическое сознание». Нет этого понятия и в Законе об