В.Ф. Попондопуло, Д.А. Петров

Бункеровка судов газомоторным топливом. Правовое регулирование

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.763

ББК 67.404.2

П58

Авторы:

Попондопуло В. Ф., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, заслуженный деятель науки Российской Федерации;

Петров Д. А., доктор юридических наук, доцент кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета.

Бункеровочная деятельность как предпринимательская деятельность самостоятельных специализированных хозяйствующих организаций начала развиваться с середины 90-х годов прошлого века. Бункеровочные услуги отличаются рядом существенных особенностей по субъектам, содержанию и объекту деятельности. Однако до настоящего времени отсутствует специальное нормативно-правовое регулирование бункеровочной деятельности, весьма противоречива судебная практика по спорам, связанным с бункеровкой, недостаточно научных исследований в этой области. Нередко бункеровочную деятельность отождествляют с погрузочно-разгрузочной деятельностью, возникают проблемы лицензирования, экологической экспертизы, антимонопольного и таможенного регулирования. Все это приводит к существенной неопределенности в правовом регулировании и значительному повышению рисков в работе бункеровочных организаций.

В таких условиях необходимо изучение особенностей бункеровочной деятельности и ее правового регулирования, что способствовало бы развитию соответствующего законодательства и практики его применения.

В монографии рассматриваются вопросы понятия бункеровочной деятельности, ее соотношения со смежными видами деятельности, источники правового регулирования, особенности договора бункеровки газомоторным топливом и различные аспекты публичной организации бункеровочной деятельности.

Книга рассчитана на научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, а также практикующих юристов в области транспорта, энергетики, и в особенности деятельности по оказанию бункеровочных услуг.

Законодательство приведено по состоянию на февраль 2017 г.

УДК 347.763

ББК 67.404.2

© Попондопуло В. Ф., Петров Д. А., 2017

© ООО «Проспект», 2017

Сокращения

АПК РФ | — | Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
ГК РФ | — | Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Часть вторая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
КВВТ | — | Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.
КоАП | — | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Закон о газоснабжении | — | Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
Закон о конкуренции | — | Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3434.
Закон о лицензировании | — | Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

Введение

Бункеровочная деятельность как предпринимательская деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов в России начала развиваться с середины 90-х годов прошлого века. До этого бункеровочные услуги осуществлялись структурными подразделениями портов или пароходств и решали узкий круг задач, непосредственно связанных с технологическим обеспечением бункеровочного процесса.

В настоящее время важным является обеспечение эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих бункеровочную деятельность, бункеровочных судов в составе транспортного комплекса России, формирование и обустройство соответствующей инфраструктуры, создание нормальной конкурентной среды на товарном рынке бункеровочных услуг в Российской Федерации.

Одной из главных особенностей бункеровочной деятельности является совмещение производственных и складских процессов в рамках стационарных или передвижных нефтебункеровочных станций.

Отмеченные выше и ряд других особенностей организаций, осуществляющих бункеровочную деятельность, и самой бункеровочной деятельности предопределяют необходимость их адекватного правового регулирования.

Однако в настоящее время специальное нормативное правовое регулирование бункеровочной деятельности отсутствует. В правоприменительной практике нередко бункеровочную деятельность ошибочно отождествляют с погрузочно-разгрузочной деятельностью, что приводит к существенной неопределенности в правовом регулировании и значительному риску в работе бункеровочных организаций, вплоть до привлечения к уголовной ответственности должностных лиц организаций, владеющих судами-бункеровщиками.

В настоящей работе предпринята попытка восполнить пробелы, связанные с пониманием правовой природы бункеровочной деятельности, и делаются предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего указанную деятельность. В монографии рассматриваются такие вопросы, как понятие бункеровочной деятельности, и ее объекта (газа и газомоторного топлива), соотношения бункеровочной деятельности и деятельности погрузочно-разгрузочной, источников правового регулирования бункеровочной деятельности.

Важным вопросом правовой характеристики бункеровочной деятельности является вопрос о правовой форме осуществления такой деятельности. Осуществление бункеровочной деятельности опосредуется договором бункеровки судов газомоторным топливом. В связи с этим в настоящей работе рассматриваются понятие договора бункеровки, его содержание, обязанности сторон по договору бункеровки, ответственность по договору бункеровки и пр.

Важнейшим разделом монографии выступает раздел о публичной организации бункеровочной деятельности, включающий рассмотрение таких вопросов, как особенности публично-правового режима осуществления бункеровочной деятельности, проблема лицензирования бункеровочной деятельности, государственная экологическая экспертиза бункеровочной деятельности, особенности антимонопольного регулирования рынка бункерного топлива и рынка бункеровки судов.

Особенности деятельности по бункеровке судов газомоторным топливом в значительной степени определяются ее объектом — газомоторным топливом. Из этого следует, что необходимо изучение газомоторного топлива как специфического объекта гражданских прав, учитывая такие его характеристики, как экологическая опасность (притом что газомоторное топливо является относительно экологически чистым видом топлива по сравнению с другими видами топлива, используемыми в судоходстве), исключительная важность для развития транспортной системы страны и реализации инновационной модели экономического роста Российской Федерации и улучшения бизнес-климата. В ряде западных стран судоходство осуществляется в основном на газомоторном топливе, тогда как в России удельный вес использования газомоторного топлива пока еще невелик.

Для дальнейшего развития транспорта на газомоторном топливе требуется проводить мероприятия, направленные на создание инфраструктуры газозаправочных комплексов, что немыслимо без проведения прикладных исследований, включая юридические исследования, по заявленной теме.

Транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации. Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе страны, что не позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества газомоторного топлива для увеличения и реализации транзитного потенциала страны.

На особую экономическую значимость газомоторного топлива указывается в актах Правительства РФ, где отмечается, что максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора является целью энергетической политики России, а в качестве одной из мер ее достижения — диверсификация товарной структуры экспорта энергоносителей за счет увеличения в экспорте доли энергетических продуктов с высокой добавленной стоимостью, в том числе сжиженного природного газа, газомоторного топлива, продукции газохимии и пр. Это позволит России не только сохранить свои позиции на мировом энергетическом рынке как крупнейшего поставщика энергоносителей, но и качественно изменить характер своего присутствия на нем за счет диверсификации товарной структуры и направлений российского энергетического экспорта, активного развития новых форм международного энергетического бизнеса и расширения присутствия российских компаний за рубежом. Это позволит снизить риск монозависимости российского энергетического сектора от экспорта энергоносителей в Европу, а также увеличить доходность и эффективность международной деятельности российских топливно-энергетических компаний без существенного увеличения объемов экспорта первичных энергоносителей¹.

Глава 1.
Общая характеристика бункеровочной деятельности

1. Понятие бункеровочной деятельности

Понятие бункеровочной деятельности (бункеровки) законодательно не определено. Однако реальное существование и развитие такого вида деятельности на практике предопределяет необходимость выявления ее признаков и доктринального определения. Практическое значение определения понятия бункеровочной деятельности, как в прочем и любого вида предпринимательской деятельности, трудно переоценить, так как признаки деятельности являются квалифицирующим критерием выбора норм права, подлежащих применению к отношениям, возникающим из соответствующего вида деятельности.

Термин «бункеровка» появился от слова «бункер», которое означает емкость для хранения насыпных грузов. На морском судне бункер представляет собой помещение для хранения топлива. Соответственно, бункерные операции (бункеровка) определяются как операции по обеспечению поставки и загрузки транспортных средств топливом и водой. Бункеровка судов — это материально-техническое снабжение судов, то есть перемещение на судно бункерного топлива, загружаемого в емкости, которые конструктивно предназначены для потребления и обеспечения движения этого судна. Целью бункеровки является пополнение судовых запасов, необходимых для полноценной эксплуатации судна. Согласно профессиональной терминологии бункерное топливо представляет собой топливо и сопутствующие ему вещества и присадки, обеспечивающие двигатели морских судов².

При бункеровке специальными судами-бункеровщиками осуществляется перегрузка нефтепродуктов (дизтопливо, топочный мазут, бензин) с береговых нефтебаз через нефтерайон порта на иностранные суда³. Бункеровка может осуществляться не только топливом, но и иными припасами, например, водой⁴.

Бункеровка включает в себя элементы поставки судового топлива с нефтеперерабатывающих заводов, нефтебаз, хранения и транспортировки нефтепродуктов. С материально-технической точки зрения бункеровка включает в себя портовую инфраструктуру, состоящую из бункерных терминалов, нефтебаз, танкеров-бункеровщиков, нефтестанций, лабораторий контроля качества судового топлива⁵.

Самостоятельный характер бункеровочной деятельности и особый правовой режим бункерного топлива находит свое выражение и в российских, и в международных нормативно-правовых актах.

Устанавливая обязанности судовладельцев по охране окружающей среды, абзац 2 п. 1 ст. 39 КВВТ в целях указанного кодекса под нефтью понимает любую стойкую углеводородную минеральную жидкость (в том числе сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо, смазочные масла) независимо от того, перевозится она на судне в качестве груза или бункерного топлива; под бункерным топливом — нефтепродукты (в том числе смазочное масло), используемые или предназначенные для использования в целях эксплуатации либо обеспечения жизнедеятельности экипажа судна, и остатки данных нефтепродуктов.

Согласно п. 5 ст. 1 Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом⁶ бункерное топливо означает любую углеводородную минеральную нефть, включая смазочное масло, используемую или предназначенную для использования в целях эксплуатации или движения судна, а также любые остатки такой нефти.

В рамках бункеровочной деятельности производится перемещение припасов на судно⁷.

Топливо и горюче-смазочные материалы являются разновидностью эксплуатационных припасов для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания транспортных средств, перемещаемых вместе с ним в специально предназначенных для этого емкостях.

Обобщая изложенное выше, для целей правового регулирования деятельность по бункеровке судов (бункеровочная деятельность) можно определить как предпринимательскую деятельность, связанную с возмездной передачей одним лицом (бункеровщиком, бункеровочной организацией) определенных припасов (в частности, горюче-смазочных материалов, включая газомоторное топливо) другой стороне (покупателю, владельцу судна) по ее заявке.

Бункеровочная деятельность, как и всякая предпринимательская деятельность, опосредуется двоякого рода отношениями.

Во-первых, это отношения, связанные с осуществлением бункеровочной деятельности, которые возникают между бункерощиком и покупателем и оформляются договором на бункеровку. Эти отношения регулируются нормами частного права. Исходя из договорной природы отношений по бункеровке, являющихся, на наш взгляд, обязательствами по реализации товаров, учитывая также отсутствие специального частно-правового регулирования бункеровочных отношений, к этим отношениям, подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие куплю-продажу (глава 30), а также общие положения гражданского законодательства.

Во-первых, это отношения, связанные с публичной организацией (государственным регулированием) бункеровочной деятельности, которые возникают между бункерощиком и покупателем, с одной стороны, и уполномоченными государственными органами (органы государственной регистрации, лицензирующие государственные органы, антимонопольные органы и т. п.), с другой стороны. Эти отношения оформляются соответствующими разрешительными (дминистративными) актами, определяющими условия осуществления бункеровочной деятельности. Эти отношения регулируются соответствующими нормами публичного (административного) законодательства.

Особенности правового регулирования указанных выше групп отношений рассматриваются далее в соответствующих главах настоящей работы.

Завершая же настоящий параграф работы, необходимо вкратце остановиться на соотношении понятий бункеровочной деятельности и погрузочно-разгрузочной деятельности, которые, как отмечалось выше, нередко отождествляются, что приводит в правоприменительной практике к ошибочной квалификации соответствующих отношений и существенным издержкам в предпринимательской деятельности бункеровочных организаций.

Действующее российское законодательство, при всей его пробельности, все же определенно разделяет погрузочно-разгрузочную деятельность и деятельность по бункеровке судов.

Так, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1)⁸, как указано в нем, используется при решении, в частности, следующих основных задач, связанных с классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, определением основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов, разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности, иных задач.

Указанный классификатор устанавливает группы (подгруппы, виды) экономической деятельности:

• для погрузочно-разгрузочной деятельности — 63.11 (Транспортная обработка грузов). Эта группировка включает: погрузку и разгрузку грузов и багажа пассажиров независимо от вида транспорта, используемого для перевозки, включая погрузочно-разгрузочную деятельность на водном транспорте.

• для бункеровки — 63.22.1 или 63.22.2 (Прочая вспомогательная деятельность морского или внутреннего водного транспорта соответственно). При этом, понятия бункеровочная деятельность и шипчандлерское обслуживание отличаются. Бункеровка не относится к такому виду деятельности по группе как обслуживание судов в период стоянки в портах: агентское, снабженческое (шипчандлерское), обследовательское (сюрвейерское) обслуживание.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1)⁹ имеет вспомогательное значение по отношению к ОКВЭД ОК 029-2001, т. к. применяется при решении задач, связанных с осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов, подготовкой статистической информации для сопоставления на международном уровне.

Тем не менее, он также устанавливает группы (подгруппы, виды) экономической деятельности:

• для погрузочно-разгрузочной деятельности — 63.11 (Транспортная обработка грузов).

• для бункеровки — 63.22.1 или 63.22.2 (Прочая вспомогательная деятельность морского или внутреннего водного транспорта соответственно). При этом, вид деятельности 63.22.16 включает в себя «Снабженческое (шипчандлерское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание судов в период стоянки в портах: агентирование судов, обследовательское (сюрвейерское) обслуживание судов на морском транспорте», а вид деятельности 63.22.26 — «Снабженческое (шипчандлерское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание судов в период стоянки в портах: агентирование судов, обследовательское (сюрвейерское) обслуживание судов на внутреннем водном транспорте».

Схожий подход представлен и в «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности»¹⁰, введенного в действие 1 февраля 2014 г. с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 г., с установлением переходного периода до 1 января 2017 г. и последующей отменой Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93.

Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т. п.

ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) в класс 52 «Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность» включает погрузочно-разгрузочные работы в составе групп (подгрупп, видов):

• для погрузочно-разгрузочной деятельности — 52.24 «Транспортная обработка грузов», включающая в себя погрузку и разгрузку грузов и багажа пассажиров независимо от вида транспорта, используемого для перевозки.

• для бункеровки — 52.22.1 «Деятельность вспомогательная, связанная с морским транспортом», в рамках которой выделяются такие виды деятельности как 52.22.16 «Снабженческое (шипчандлерское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание судов в период стоянки в портах: агентирование судов, обследовательское (сюрвейерское) обслуживание судов на морском транспорте» и 52.22.26 «Снабженческое (шипчандлерское) обслуживание судов, включая бункеровку судов топливом, обслуживание судов в период стоянки в портах: агентирование судов, обследовательское (сюрвейерское) обслуживание судов на внутреннем водном транспорте».

Таким образом, погрузочно-разгрузочная деятельность и бункеровочная деятельность (операции по бункеровке), исходя из действующих нормативных правовых актов, различаются как виды экономической деятельности, имеют равнозначный характер с точки зрения их классификации для целей государственного регулирования и относятся к различным группам в рамках одного класса «дополнительная транспортная деятельность», что не может не учитываться законодателем при определении правового режима бункеровочной деятельности с газомоторным топливом.

2. Правовой режим газа и газомоторного топлива

Газ и газомоторное топливо, как объект бункеровочной деятельности и объект гражданского права, отличающийся своими особенностями, определяющими особенности правового регулирования бункеровочной деятельности, требует отдельного рассмотрения.

Под газом понимается природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями (абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»¹¹). В силу ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа»¹² проводится также разграничение на газ природный в газообразном состоянии и газ природный в сжиженном состоянии, обусловленное необходимостью определения круга лиц, имеющих право на его экспорт.

Исключительное право на экспорт газа природного в газообразном состоянии предоставляется организации — собственнику единой системы газоснабжения или ее дочернему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации — собственника единой системы газоснабжения составляет сто процентов.

Перечень лиц, обладающих исключительным правом на экспорт газа природного в сжиженном состоянии, шире за счет включения в их число как организации — собственника единой системы газоснабжения или ее дочернего общества, так и пользователей участков недр, лицензия на использование которых предусматривает строительство завода по производству газа природного в сжиженном состоянии или направление добытого газа природного в газообразном состоянии для сжижения на завод по производству газа природного в сжиженном состоянии либо которые производят газ природный в сжиженном состоянии из газа природного в газообразном состоянии, добытого на находящихся в пользовании участках недр, или из газа природного в газообразном состоянии, добытого при реализации соглашений о разделе продукции.

«ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности»¹³ выделяет следующие виды газа как продукции: 06.20.10.110 — Газ горючий природный (газ естественный), 06.20.10.120 — Газ нефтяной попутный (газ горючий природный нефтяных месторождений), 06.20.10.130 — Газ горючий природный сжиженный и регазифицированный, 06.20.10.131 — Газ горючий природный сжиженный, 06.20.10.132 — Газ горючий природный регазифицированный.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации.

При этом государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе принципа стимулирования использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов (абз. 7 ст. 20 Закона о газе).

Газомоторное топливо, являясь продуктом переработки газа, наравне со сжиженным природным газом, продукцией газохимии и пр., является энергетическим продуктом с высокой добавленной стоимостью¹⁴, слабое развитие производства которого является одной из основных проблем в указанной сфере.

Правовое регулирование оборота газомоторного топлива (как газообразного горючего, используемого в двигателях внутреннего сгорания) получило свое определенное развитие в отношении автомобильного транспорта. Соответственно действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»¹⁵. Поэтому в этой части ставятся задачи, направленные на расширение существующих рынков сбыта — стимулирование спроса на автобусы и технику для жилищно-коммунального хозяйства, которые работают на газомоторном топливе¹⁶, увеличение доли альтернативных видов топлива в общем топливопотреблении автотранспортных средств¹⁷,числа эксплуатационных автобусов по маршрутам регулярных перевозок¹⁸ и пр.

В отношении внутреннего водного транспорта отмечается необходимость разработки научно обоснованных предложений и комплекса мероприятий по переводу энергетических установок судов и береговых объектов внутреннего водного транспорта на работу на газомоторном топливе (сжиженном или компримированном), а также разработки предложений о создании унифицированного мощностного ряда дизельных энергетических установок судов-газоходов, создании схем и унифицированного берегового оборудования для бункеровки судов газомоторным топливом¹⁹.

В соответствии с Положением о Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и повышения энергетической эффективности экономики²⁰ данная комиссия является координационным органом, призванным обеспечивать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных органов и организаций в целях создания условий для устойчивого развития и функционирования отраслей топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и энергоэффективности, в частности, определения мер, направленных на удовлетворение потребностей внутреннего рынка в энергоресурсах, в том числе на увеличение использования газомоторного топлива.

В этих целях принимаются определенные меры симулирующего характера. Например, в п. 6 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»²¹ установлено значение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом и электрической энергией.

При этом в большинстве развитых стран мира приняты национальные программы по замене традиционных видов моторного топлива иными альтернативными видами топлива.

В 2011 году в Государственную Думу вносился проект № 612001–5 Федерального закона «Об использовании газомоторного топлива», который направлен на создание основ правового регулирования отношений, возникающих в связи с использованием различных видов газового моторного топлива органами государственной власти и местного самоуправления, гражданами и организациями и предусматривает меры, направленные на расширение рынка газового моторного топлива в целях повышения энергоэффективности транспорта, улучшения экологической обстановки и экономии бюджетных средств.

Указанный законопроект не был жизнеспособным, поскольку конкретных мер, направленных на урегулирование правоотношений в области производства, транспортировки, хранения, реализации и использования газомоторного топлива, разработки, производства, внедрения и использования двигателей газотопливных транспортных средств, он не содержал, а многие его положения имели отсылочный, декларативный, информационный характер²².

Как указано в Решении Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19.01.2016 № 3.25-5/117 «О проекте федерального закона № 612001-5 «Об использовании газового моторного топлива»²³ за время, прошедшее с момента внесения законопроекта, многие вопросы развития использования газомоторного топлива были решены нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А. В. Дворковичем утвержден Комплексный план мероприятий по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива от 14 ноября 2013 г. № 6819п-П9. В соответствии с п. 1.5 этого документа в настоящее время в 29 субъектах Российской Федерации приняты региональные программы развития использования газомоторного топлива. Еще в 9 субъектах такие программы разрабатываются. Эти программы частично будут финансироваться из средств федерального бюджета.

В соответствии с данными утвержденных региональных программ до 2020 года планируется ввести в эксплуатацию более 32 тыс. ед. газобаллонной техники и построить более 470 объектов газозаправочной инфраструктуры. До 2020 года, в соответствии с указанными программами, должно быть введено в эксплуатацию 46 сервисных центров по обслуживанию и ремонту газобаллонной техники. Проводится мониторинг выполнения программ расширения использования газомоторного топлива. Так, решением заседания Рабочей группы по вопросам использования природного газа в качестве моторного топлива при Правительственной комиссии по вопросам развития ТЭК от 30.01.2015 года субъектам Российской Федерации было рекомендовано обеспечить ежеквартальное предоставление в Минэнерго России информации о значениях целевых индикаторов региональных программ по расширению использования газомоторного топлива.

Разработана Государственная программа Российской Федерации «Внедрение газомоторной техники с разделением на отдельные подпрограммы по автомобильному, железнодорожному, морскому, речному, авиационному транспорту и технике специального назначения»²⁴.

Все это дало основания для Государственной Думы Федерального Собрания своим постановлением от 29.01.2016 № 8264-6 ГД «О проекте федерального закона № 612001-5 «Об использовании газового моторного топлива» указанный законопроект отклонить. На наш взгляд, такое решение не свидетельствует об отсутствии необходимости комплексного правового регулирования соответствующих отношений на законодательном уровне. Правовое регулировать указанных отношений на уровне подзаконных нормативных правовых актов следует рассматривать как подготовительный, экспериментальный этап регулирования, который должен привести к полноценному законодательному регулированию отношений по использованию газомоторного топлива.

В литературе в качестве одного из базовых принципов, на основании которых строится государственная ценовая политика в сфере газоснабжения, выделяется стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов. При этом отмечается, что реализации на практике данного принципа в настоящее время требуется формирование соответствующей правовой базы²⁵.

Таким образом, газомоторное топливо (компримированный природный газ, сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ, используемые в двигателях внутреннего или иного теплового сгорания различного назначения) является продуктом переработки газа, рассматривается в качестве одного из драйверов развития российских энергетической и транспортной отраслей, но не получило надлежащей степени правового регулирования в качестве объекта оборота.

Как уже отмечалось, содержанием бункеровочной деятельности является перемещение топлива потребителю (загрузку топлива в судовые танки, емкости) с использованием как газотранспортных систем, так и специальным образом оборудованных транспортных средств, в связи с чем актуальным является сопоставление бункеровки газомоторного топлива с его транспортировкой.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», в рамках которого Правительство РФ обладает довольно широким кругом полномочий.

Вопросы транспортировки газа рассматриваются преимущественно в свете правового регулирования отношений по ценообразованию при передаче газа через газораспределительные сети на территории Российской Федерации и взимания платы за технологическое присоединение²⁶, определению показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям²⁷, установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенным для финансирования программ газификации²⁸.

Углеводороды, находящиеся в жидком (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, конденсат газовый, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) и/или газообразном (газ) состоянии отнесены к категории опасных веществ, в связи с чем для целей их транспортировки приняты Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»²⁹, устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов.

В абз. 6 ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», определяющем газораспределительную систему в качестве имущественного производственного комплекса, состоящего из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, фактически закреплены основы транспортировки газа от места его добычи к месту потребления посредством системы наземных газопроводов. Таким образом, акцент в правовом регулировании смещен в сторону создания условий для функционирования газотранспортной системы, под которой понимается система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях³⁰.

Транспортировка газа посредством иных видов транспорта как самостоятельный вид деятельности в Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации» и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актах не регулируется, по всей видимости, в силу исторически сложившейся модели передачи газа через газотранспортную систему посредством магистральных и иных газопроводов. Такое положение дел следует считать фактором, в значительной степени затрудняющим развитие этой сферы экономических отношений и препятствующим диверсификации поставок газа на экспорт, что в сложившихся политико-правовых условиях недопустимо.

При этом, ни Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», ни принятые в его развитие подзаконные нормативные правовые акты не рассматривают бункеровочную деятельность (бункеровку) в качестве самостоятельного вида деятельности, без осуществления которой транспортировка сжиженного газа невозможна.

Проблемы правового регулирования общественных отношений в газовой отрасли являются предметом многих правовых исследований³¹, но это в основном проблемы правового регулирования транспортировки газа трубопроводным транспортом, который является одним из важнейших способов доставки газа, но далеко не единственный³².

Что же касается вопросов правового регулирования бункеровочной деятельности, включая деятельность по бункеровке судов газомоторным топливом, то они пока не получили должного освещения в юридической литературе и не нашли адекватного урегулирования на законодательном уровне.

3. Источники правового регулирования бункеровочной деятельности

Как уже отмечалось, специального законодательства, регулирующего бункеровочную деятельность, включая деятельность по бункеровке судов газомоторным топливом, пока нет. В тоже время, как и любая предпринимательская деятельность, бункеровочная деятельность регулируется общими законодательными актами, а также подзаконными правовыми актами. Определенным образом складывается судебная практика по спорам, связанным с осуществлением и публичной организацией бункеровочной деятельности.

Так, определяя возможности осуществления бункеровочной деятельности, следует исходить из положений Конституции РФ о свободе предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 8), а также п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей право лица заниматься любой не запрещенной законом деятельностью.

В ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»³³ исчерпывающим образом определены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Обращение к тексту указанной статьи позволяет в любое время удостовериться, требуется ли для осуществления бункеровочной деятельности, включая деятельность по бункеровке судов газомоторным топливом, получать лицензию.

Поскольку отношения бункеровки судов газомоторным топливом связаны со сферой судоходства, к источникам правового регулирования бункеровочной деятельности следует отнести также Кодекс торгового мореплавания РФ и Кодекс внутреннего водного транспорта³⁴.

Исходя из особенностей газомоторного топлива, опасности загрязнения им окружающей среды, особое значение приобретают правовые нормы таких законодательных актов, как Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»³⁵ и Федеральный закон от 03.12.2008 № 230-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года»³⁶.

Анализ, указанных выше и других законодательных актов, как в прочем и подзаконных нормативных актов, регулирующих деятельность по бункеровке судов газомоторным топливом, проводится более подробно по ходу дальнейшего изложения материала.

Здесь уместно еще раз подчеркнуть необходимость разработки специального законодательного акта, регулирующего весь комплекс отношений, связанных с осуществлением и публичной организацией деятельности по бункеровке судов газомоторным топливом. С 2011 года, когда в Государственную Думу вносился проект № 612001-5 Федерального закона «Об использовании газомоторного топлива», прошло значительное время, накоплен опыт правового регулирования соответствующих отношений на уровне подзаконных нормативных правовых актов, который следует обобщить и отразить в законодательном акте³⁷.

Еще один вариант решения вопроса о законодательном регулировании отношений, связанных с осуществлением и публичной организацией деятельности по бункеровке судов газомоторным топливом, заключается в том, чтобы включить соответствующие нормы (в виде отдельного раздела) в Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Глава 2.
Договор бункеровки судов газомоторным топливом

1. Понятие и правовая природа договора бункеровки

Как уже отмечалось, бункеровка судов газомоторным топливом не является грузовой операцией. Вместе с тем, имеется определенное сходство указанных видов деятельности.

Сходство погрузочно-разгрузочной деятельности и деятельности по бункеровке проявляется в том, что в обоих случаях имеет место перемещение товара в пространстве, соответственно и переход прав и обязанностей от одного лица (передающего товар) к другому лицу (принимающему товар).

Однако экономическая сущность погрузочно-разгрузочной операции, являющейся вспомогательной операцией на транспорте, заключается в том, что это деятельность по оказанию услуги лицом, являющимся посредником между транспортной организацией и грузоотправителем или грузополучателем. Такое посредническое перемещение товара в пространстве оформляется в правовой форме договора возмездного оказания услуг (гл. 39 Гражданского кодекса РФ). В этом заключается юридическая сущность грузовой операции.

Экономическая сущность бункеровки заключается в непосредственном перемещении товара от одного лица (продавца) к другому лицу (покупателю). По результатам такого перемещения товар выбывает из собственности продавца и переходит в собственность покупателя. Такое непосредственное перемещение товара в пространстве оформляется в правовой форме договора купли-продажи (гл. 30 Гражданского кодекса РФ). Такова юридическая сущность бункеровки, включая бункеровку судов газомоторным топливом.

Применительно к газомоторному топливу можно еще раз подчеркнуть, что при грузовой операции происходит отгрузка из танкера или в танкер нефти и нефтепродуктов, в том числе и топлива, но в целях перевозки, а не материально-технического снабжения, как то предполагают бункерные операции. Бункеровочная деятельность связана непосредственно с перемещением припасов на судно, которые необходимы для нормальной эксплуатации судна и потребляются в процессе перевозки³⁸. При этом бункеровка может осуществляться различными способами, подлежащими учету в заключаемых сторонами договоров на бункеровку судов газомоторным топливом: с причала, у причала, на рейде, на ходу или в дрейфе³⁹, исходя из чего различаются технические средства бункеровки. Технологические особенности процесса бункеровки и количество заявленного покупателем для бункеровки топлива также определяют продолжительность бункеровки и особенности договора на бункеровку судна.

Таким образом, правильное определение экономической и юридической природы отношений по бункеровке, включая бункеровку судов газомоторным топливом, их особенностей, предопределяет особенности их правового регулирования, позволяет со знанием дела осуществлять такое регулирование, правильно применять ответствующие нормы и разрешать возникающие споры.

Вопросы понятия, экономической и правовой природы договора на бункеровку, а тем более договора на бункеровку судов газомоторным топливом, еще не достаточно исследованы в научной литературе. В тоже время можно назвать работу К. В. Холопова и О. В. Соколова, в которой отмечаются следующие характерные черты международного договора купли-продажи бункерного топлива⁴⁰:

• продавец (бункеровщик) является экспортером бункерного топлива, а в качестве импортера (покупателя) выступает судовладелец или морской перевозчик;

• продавец обязуется по заявкам покупателя производить бункеровку судов топливом. При этом продолжительность бункеровки определяется технологическими особенностями процесса бункеровки и количеством заявленного покупателем для бункеровки топлива; покупатель обязуется своевременно предоставить для бункеровки судно в согласованном с продавцом (поставщиком или бункеровщиком) месте, принять и своевременно оплатить поставку топлива;

• количество бункерного топлива указывается в метрических тоннах. Качество топлива (по сертификату соответствия) должно соответствовать либо национальному стандарту, либо международному стандарту ISO 3675;

• бункерное топливо всегда поставляется на условиях FOB (по Инкотермс 2010). Датой и моментом поставки (исполнения поставщиком обязательства по договору) и моментом перехода права собственности, как правило, считается дата (момент) перехода топлива через манифольд приемного трубопровода бункеруемого судна, указанного в заявке покупателя⁴¹;

• поставка считается исполненной, как только бункерное топливо перешло через судовой соединительный фланец, соединяющий передающее устройство поставщика с принимающим устройством судна покупателя;

• поставка подтверждается бункерной распиской (бункерной накладной), которая подписывается капитаном бункеровщика и капитаном бункеруемого судна или их представителями, и заверяется печатью, после чего она передается поставщику или его представителю как подтверждение получения топлива в отношении объема и температуры топлива, а второй экземпляр расписки остается у капитана бункеруемого судна;

• бункерные расписки (бункерные накладные) должны в обязательном порядке содержать следующие реквизиты: наименование грузоотправителя (грузовладельца), грузоперевозчика и грузополучателя; номер и дата договора; время начала и окончания бункеровки/приема-передачи; названия бункеруемого судна и судна-бункеровщика и оригиналы оттисков судовых печатей; поставленное количество бункерного топлива в объемных единицах; вид и качественные характеристики бункерного топлива (плотность в кг/м3 при 15 °C в соответствии с ISO 3675, температура при доставке, температура вспышки, содержание серы в% м/м в соответствии с ISO 8754, вязкость, температура застывания); отметку о соответствии/несоответствии качественного состояния бункерного топлива (результаты проб); оригиналы подписей/росписей капитанов, либо иных лиц, уполномоченных осуществить грузовую операцию по бункеровке/приему-передаче топлива.

В целом характерные черты договора купли-продажи бункерного топлива, отмеченные К. В. Холоповым и О. В. Соколовым, переданы верно. Однако, в характеристике договора на бункеровку судна газомоторным топливом, имеется определенное противоречие. С одной стороны, авторы определяют договор на бункеровку судна газомоторным топливом как договор купли-продажи бункерного топлива, с чем следует согласиться, а с другой, — описывая реквизиты документов, свидетельствующих об исполнении договора на бункеровку судна газомоторным топливом, используют термины (грузоотправитель, грузоперевозчик и т. п., что само по себе способно ввести в заблуждение относительно истинной природы договора на бункеровку судна газомоторным топливом, представить его в качестве договора о погрузочно-разгрузочных работах или какого-то иного договора на транспорте. Возможно речь идет о формальных реквизитах документа, но во-первых этот документ именуется бункерной распиской (бункерной накладной) и должен содержать корректные реквизиты, а, во-вторых, даже при указанных реквизитах стороны договора должны именоваться корректно: бункеровщик и покупатель.

Подытоживая изложенное выше о правовой природе договора на бункеровку судна газомоторным топливом, следует сделать вывод о его самостоятельном характере в системе гражданско-правовых договоров вообще и в системе договоров купли-продажи, в частности. Вместе с тем нельзя исключать такие случаи, когда рассматриваемый договор приобретает смешанный характер, т. е. когда договор может содержать элементы других договоров. В таком случае к отношениям, возникшим из такого договора, применяются правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, постольку, поскольку иное не следует из соглашения сторон или существа обязательства, порождаемого смешанным договором (ст. 421 Гражданского кодекса РФ). Например, если бункеровщик намерен привлечь сторонние организации для проведения дополнительных работ, связанных с оказываемыми им услугами, то это возможно за дополнительную плату по согласованию с покупателем. Вопросы оплаты расходов бункеровщика в этом случае регулируются дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью договора.

Разумеется, заключение и исполнение договора на бункеровку судна газомоторным топливом может быть поручено агенту и осуществлено в рамках договора агентирования. Так, согласно ст. 237 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ⁴² организация снабжения судна и его обслуживания в порту может входить в круг обязанностей морского агента по договору морского субагентирования. В данном случае субагент заключает отдельный договор на бункеровку в рамках полномочий, определяемых договором морского субагентирования.

Сформулируем определение договора на бункеровку судна газомоторным топливом: по договору бункеровки судна газомоторным топливом одна сторона (бункеровщик, продавец) обязуется по заявкам другой стороны (покупателя) передать в его собственность товар (газомоторное топливо), а другая сторона (покупатель) обязуется принять товар и уплатить за него определенную денежную сумму.

Из этого следует, что договор бункеровки судна газомоторным топливом, как и любой договор купли-продажи, является договором о передаче имущества в собственность; двусторонне обязывающий, консенсуальный; возмездный.

Отношения, возникающие из любого договора купли-продажи, регулируются нормами гл. 30 Гражданского кодекса РФ. Некоторые группы отношений, возникающие при купле-продаже, отличаются характерными особенностями, которые позволяют выделить отдельные виды договора купли-продажи. В гл. 30 Гражданского кодекса РФ указаны такие виды договора купли-продажи как розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных и муниципальных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия. Кроме того, гл. 30 Гражданского кодекса РФ содержит общие положения о договоре купли-продажи. При этом общие положения о купле-продаже применяются, если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса РФ об отдельных видах договоров (п. 5 ст. 454 Гражданского кодекса РФ).

Учет специфических признаков разных видов общественных отношений, возникающих из договора купли-продажи, позволяет установить особенности их правового регулирования как в отдельных параграфах гл. 30 Гражданского кодекса РФ, так и в специальных законах. Поскольку каких-либо правил об особенностях договора на бункеровку ни в гл. 30 Гражданского кодекса РФ, ни в каком-либо специальном законе не содержится, к отношениям по бункеровке подлежат применению положения о купле-продаже, учитывающие правовое положение сторон договора и цели их деятельности, что предопределяет структуру договорных связей, организацию продаж и прочие особенности.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 16.12.2002 № 282-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности статьи 1062 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой коммерческого акционерного банка «Банк Сосьете Женераль Восток»⁴³, юридическая квалификация сделки означает выявление реальных правоотношений сторон по заключенному ими договору на основе оценки фактических действий контрагентов по договору с целью определения реальных обязательств субъектов хозяйственной деятельности.

Поэтому, отношения по бункеровке судов топливом могут опосредоваться как договором поставки, так и договором розничной купли-продажи.

На стороне продавца в отношениях по продаже топлива выступают бункеровщики — коммерческие организации, и в зависимости от способа бункеровки судов газомоторным топливом (с причала или на воде) обладающие различного рода техническими средствами бункеровки и имеющие соответствующую разрешительную документацию на продажу топлива.

Применительно к бункеровке судов газомоторным топливом, покупатель, как правило, является коммерческой организацией. Но если рассматривать бункеровку судов более широко, как деятельность, связанную с перемещением на судно топлива, необходимого для обеспечения судового хода, то в качестве покупателя могут выступать как субъекты, использующиеся принадлежащие им суда в процессе осуществления предпринимательской деятельности, так и физические лица, являющиеся законными владельцами судов, используемых для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

В п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.10.1997 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки»⁴⁴ указано, что под целями, не связанными с личным использованием, следует понимать в том числе приобретение покупателем товаров для обеспечения его деятельности в качестве организации или гражданина-предпринимателя (оргтехники, офисной мебели, транспортных средств, материалов для ремонтных работ и т. п.). Однако в случае, если указанные товары приобретаются у продавца, осуществляющего предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, отношения сторон регулируются нормами о розничной купле-продаже.

Из изложенного следует, что продажа бункерного топлива (в т. ч. газомоторного топлива) через стоечные маломерные суда-бункеровщики (бункеровочные нефтестанции) считается розничной до тех пор, пока в установленном законом порядке не будет доказано, что топливо приобретено для использования его в предпринимательской деятельности. Соответственно, к договору бункеровки судна могут применяться правила о розничной купле-продаже⁴⁵ (ст. 492 ГК РФ), если в совокупности соблюдаются следующие признаки:

• бункеровщик владеет и пользуется стоечным нефтеналивным судном (как правило, маломерным), зарегистрированным в таком качестве в Государственном судовом реестре, и по своим тактико-техническим характеристикам не способным перемещать в танки покупателя большие объемы топлива, необходимые для обеспечения судового хода судов, используемых в процессе осуществления предпринимательской деятельности;

• со стоечного нефтеналивного судна осуществляется продажа топлива;

• продажа осуществлялась любым лицам, кто обратится с предложением о покупке топлива;

• топливо приобретались бункеровщиком для последующей перепродажи;

• топливо реализовывались судам (как правило, маломерным) с использованием оборудования, установленного на судне.

• договоры на продажу топлива заключались в устной форме, а продажа осуществлялась путем использования публичной оферты (п. 2 ст. 437 ГК РФ) — предложения, содержащего все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.

Если в качестве покупателя топлива выступает юридическое лицо, то Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»⁴⁶ в отношении него не действует, поскольку спектр действия указанного закона распространяется на потребителей, являющихся физическими лицами. Тем не менее, во всем остальном отношения сторон с участием на стороне покупателя юридического лица подчиняются правилам, регулирующим договор розничной купли-продажи.

Если бункерное топливо приобретается у продавца, осуществляющего предпринимательскую деятельность по продаже товаров в больших объемах на причалах, оборудованных для причаливания на период бункеровки коммерческих судов и пр., т. е. признаки продажи топлива в розницу отсутствуют, то отношения сторон должны регулироваться нормами о договоре поставки.

В пользу такой формы организации продаж, помимо статуса покупателя, могут свидетельствовать следующие обстоятельства: операции с топливом оформляются бункерными накладными и счетами-фактурами; бункеровщик и покупатели до заключения договора осуществляли согласование его существенных условий (например, наименование, ассортимент, количество товара, цену поставки, способ расчета, сроки и способ бункеровки, и пр.); договоры содержат условия об ответственности бункеровщика за несвоевременную поставку топлива; реализация топлива производилась путем оформления заявок; расчеты с использованием контрольно-кассовой техники не производились, и пр.

Именно такого рода обстоятельства анализируются при квалификации сложившихся между продавцом и покупателем отношений в качестве отношений по поставке товаров⁴⁷.

2. Элементы договора бункеровки

Элементами любого договора являются его стороны и условия. Кроме того, здесь подлежат рассмотрению такие вопросы как форма договора, права и обязанности сторон, порядок исполнения обязательств по договору, ответственность за нарушение и порядок разрешения споров.

Сторонами договора на бункеровку судна газомоторным топливом выступают бункеровщик (продавец) и покупатель (юридическое или физическое лицо). Специфика правового статуса указанных субъектов является одним из основных факторов, предопределяющих использование правовой формы организации продажи (договора поставки или договор розничной купли-продажи), о чем выше было сказано.

Бункеровщики, осуществляющие бункеровочную деятельность в морских портах Российской Федерации, должны быть включены в «Реестр поставщиков бункерного топлива», ведение которого осуществляется в соответствии с «Положением о ведении Реестра поставщиков бункерного топлива», утвержденного приказом Минтранса России от 28.11.2011 № 294 «Об утверждении Положения о ведении Реестра поставщиков бункерного топлива и формы Реестра поставщиков бункерного топлива»⁴⁸ во исполнение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 203 «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1997 года об изменении Международной конвенции по предупреждению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней»⁴⁹.

Ведение «Реестра поставщиков бункерного топлива» (далее — Реестр), осуществляющих бункеровочную деятельность в морских портах Российской Федерации, осуществляется в целях выполнения Российской Федерацией пункта 7 (а) правила 18 Приложения VI к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней.

Включению в Реестр подлежат данные о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих бункеровочную деятельность по снабжению судов топливом и горюче-смазочными материалами в морских портах Российской Федерации в целях торгового мореплавания.

Для внесения данных в Реестр юридические лица или индивидуальные предприниматели представляют в Росморречфлот следующие документы:

1) заявление о включении юридического лица или индивидуального предпринимателя в Реестр, в котором указываются:

• для юридического лица — полное и, если имеется, сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица, его юридический адрес, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и номер документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;

• для индивидуального предпринимателя — фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, данные документа, удостоверяющего личность физического лица;

• фактический (почтовый) адрес;

• контактные телефоны, факс, адрес электронной почты заявителя;

• перечень морских портов и акваторий, в которых заявителем осуществляется бункеровочная деятельность, перечень судов, используемых для осуществления бункеровочной деятельности (при наличии), с копией договора аренды судов;

2) копия документа, подтверждающего наличие собственной лаборатории, или соглашение с организацией, имеющей такую лабораторию для проведения анализов жидкого топлива с целью определения его качества в соответствии с правилом 18 Приложения VI к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней.

Заявление от юридического лица или индивидуального предпринимателя подписывается руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, заверяется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя, с приложением копий документов, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, заверенных печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При условии предоставления полного пакета документов Росморречфлот принимает решение о включении соответствующего юридического лица или индивидуального предпринимателя в «Реестр поставщиков бункерного топлива» или отказе во включении в Реестр не позднее 10 рабочих дней с момента приема заявления. Уведомление о принятом решении за подписью руководителя Росморречфлота или его заместителя направляется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в течение пяти дней с момента принятия решения. Основаниями для отказа о включении в Реестр может являться предоставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем неполного комплекта документов, недостоверных сведений, истечение срока действия документов.

Реестр ведется в бумажном и электронном виде. В электронном виде Реестр размещается на сайте Росморречфлота www.morflot.ru с указанием следующих сведений: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, место фактического осуществления деятельности, перечень портов и акваторий деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя, перечень судов, дата включения в Реестр, дата исключения из Реестра.

Включение в «Реестр поставщиков бункерного топлива» необходимо для реализации подакцизных товаров, что чаще имеет место быть при бункеровке маломерных судов. В соответствии с п. 7–11 ч. 1 ст. 181, п. 30 ч. 1 182 Налогового кодекса РФ автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, прямогонный бензин, средние дистилляты являются подакцизными товарами. Соответственно, объектом налогообложения будет являться реализация (в том числе на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров) на территории Российской Федерации российскими организациями, включенными в реестр поставщиков бункерного топлива, и (или) российскими организациями, имеющими лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности (применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, внутреннем водном транспорте, в морских портах), и (или) российскими организациями, заключившими с организациями, включенными в реестр поставщиков бункерного топлива, договоры, на основании которых используются объекты, посредством которых осуществляется бункеровка (заправка) водных судов, иностранным организациям средних дистиллятов, принадлежащих указанным российским организациям на праве собственности и вывезенных за пределы территории Российской Федерации в качестве припасов на водных судах в соответствии с правом Евразийского экономического союза;

К форме договора бункеровки судна газомоторным топливом применяются общие правила о форме сделок и договора (ст. 158–163, 165, 434, 438 Гражданского кодекса РФ).

Договор на бункеровку судна газомоторным топливом может быть заключен, по общему правилу, в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, и любым способом, определённым гражданским законодательством:

путем составления одного документа, подписанного сторонами;

путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору; электронным документом, передаваемым по каналам связи, в этом случае признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту;

путем совершения лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т. п.).

Договор бункеровки может считаться заключенным, а письменная форма договора — соблюденной, если стороны подписали несколько взаимосвязанных документов⁵⁰

Договор бункеровки судна газомоторным топливом в форме документа, подписанного сторонами, составляется зачастую в тех случаях, когда операции по бункеровке судов топливом имеют постоянный, неоднократно повторяемый характер.

В таком случае договор приобретает черты рамочного договора (договора с открытыми условиями), под которым в силу ст. 429.1 ГК РФ признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора. К отношениям сторон, не урегулированным отдельными договорами, в том числе в случае незаключения сторонами отдельных договоров, подлежат применению общие условия, содержащиеся в рамочном договоре, если иное не указано в отдельных договорах или не вытекает из существа обязательства.

Для получения бункерного топлива во исполнение рамочного договора бункеровки покупатель подает бункеровщику заявку (поручение) на бункеровку (отгрузку судовых припасов).

Для разовых поставок бункерного топлива договор на бункеровку может заключаться другими способами — путем подачи покупателем заявки (поручения) на бункеровку и акцептования поданной заявки бункеровщиком в письменной форме или путем совершения действий по отгрузке топлива.

Исполнение договора на бункеровку оформляется бункерными расписками (реже используется термин бункерные накладные), счетами-фактурами и иными документами.

Бункерные расписки (бункерные накладные) являются товаросопроводительными документами, свидетельствующими о фактической доставке нефтепродуктов от поставщика к получателю, содержащими данные о наименовании поставленных припасов и их количестве, судне-бункеровщике и судне-получателе топлива. Передача топлива подтверждается печатями и подписями лиц (как правило, старших механиков судна поставщика и судна получателя), ответственных за сдачу и прием нефтепродуктов⁵¹.

В качестве примера оформления такого рода документов могут быть использованы примерные формы договора бункеровки судна и заявки на бункеровку судна (см. приложения к настоящей работе).

Существенным условием договора на бункеровку судна газомоторным топливом являются предмет договора — газомоторное топливо, отвечающее необходимым требованиям качества и количества.

Бункеровка судна осуществляется на основании заявки покупателя, порядок составления и согласования которой согласовывается сторонами. На основании согласованной сторонами заявки бункеровщик составляет спецификацию к каждой партии топлива. В спецификации на каждую партию топлива стороны согласовывают точное количество топлива, сроки бункеровки, перечень судов, стоимость данной партии топлива.

Услуги по договору оказываются бункеровщиком с момента заключения договора и до момента согласованного сторонами и указанного в договоре. При этом подлежит учету продолжительность бункеровки, которая определяется технологическими особенностями процесса бункеровки и количеством заявленного покупателем для бункеровки топлива.

Стороны договора бункеровки судна газомоторным топливом согласовывают также цену договора и порядок расчетов за поставленное топливо. Цена договора включает в себя стоимость всех партий топлива, предусмотренных договором. Стоимость каждой отдельной партии топлива подсчитывается сторонами отдельно на основании заявок покупателя исходя из цены за единицу топлива и указывается в спецификации к партии топлива.

Конечная цена партии топлива включает в себя все накладные расходы, связанные с доставкой, бункеровочными операциями, налогообложением, таможенным оформлением.

В течение, определенных договором календарных (рабочих) дней с момента бункеровки бункеровщик выставляет покупателю счет на оплату. Покупатель оплачивает выставленные бункеровщиком счета в течение, определенных договором календарных (рабочих, банковских) дней с момента их получения после бункеровки. Оплата производится путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Бункеровщика, указанный в договоре.

Права и обязанности сторон по договору бункеровки судна газомоторным топливом возникают с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям и придания ему письменной формы. Однако исполнение обязательств по договору приурочено к подаче покупателем бункеровщику заявки на бункеровку. Таким образом, подача покупателем каждой заявки на бункеровку и принятие такой заявки бункеровщиком определяют начало исполнения обязательств по договору бункеровки судна газомоторным топливом в соответствующей части (партии топлива) — одним из актов (юридических фактов) реализации обязательства по бункеровке судна.

Обязанности бункеровщика и корреспондирующие им права покупателя сводятся к следующему:

• обеспечить до отхода судна поставку топлива и бункеровку им судов покупателя по его заявкам;

• организовать процесс бункеровки с соблюдением требований экологической и пожарной безопасности;

• при необходимости предоставить услуги по таможенному оформлению бункерного топлива для судов загранплавания и передать представителю покупателя все необходимые для подтверждения фактического вывоза топлива за пределы таможенной территории Российской Федерации документы;

• гарантировать качество газомоторного топлива, подтвердив его паспортом на каждую партию топлива и сертификатом на весь объем поставки по договору. Поставляемое топливо по своему качеству должно соответствовать государственным стандартам или техническим условиям, указанным в паспорте и (или) сертификате соответствия.

• оформить необходимые документы, подтверждающие факт бункеровки;

• своевременно информировать покупателя а о тарифах, режиме работы, условиях бункеровки, способах бункеровки (с танкера-бункеровщика, с причала) и т. д.;

Если бункеровщик намерен привлечь сторонние организации для проведения дополнительных работ, связанных с оказываемыми им услугами, то это возможно за дополнительную плату по согласованию с покупателем. Вопросы оплаты расходов бункеровщика в этом случае регулируются дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью договора.

Обязанности покупателя и корреспондирующие им права бункеровщика сводятся к следующему:

• подать по установленной форме предварительно согласованную с бункеровщиком заявку на бункеровку судна не позднее определенного договором количества календарных (рабочих) дней до момента предполагаемой бункеровки. Заявка должна быть представлена на бланке покупателя и содержать необходимую информацию, а именно: наименование судна, время прибытия судна на бункеровку, место бункеровки, порт регистрации, полное имя судовладельца, фрахтователя и их адреса, основание фрахтования судна (тайм-чартер, бербоут-чартер, иное основание), наименование газомоторного топлива, количество топлива, порядок расчетов, запись по гарантии оплаты, флаг судна и рейсовое задание при необходимости таможенного оформления, номера телефонов на судне, другую информацию, необходимую для полного исполнения сторонами своих обязательств;

• своевременно предоставить для бункеровки судно в согласованном с бункеровщиком месте. На судне должна быть Инструкция по приему топлива, утвержденная судовладельцем и отражающая: технологические возможности, схемы и рекомендации заполнения судовых емкостей; состав и контрольные функции членов экипажа при приемке нефтепродуктов; меры противопожарной безопасности и предотвращения загрязнения морской среды; порядок отбора проб.

• обеспечить прием судном топлива в заявленном количестве;

• произвести оплату за топливо в соответствии с условиями, предусмотренными договором, согласно выставленным бункеровщиком счетам.

Исполнение обязательства по бункеровке судна газомоторным топливом связывается с моментом сдачи-приемки топлива и оформляется соответствующим актом сдачи-приемки топлива. Топливо считается сданным бункеровщиком и принятым покупателем по качеству — согласно указанному в сертификате качества, по количеству — согласно количеству и весу, указанным в транспортном сопроводительном документе, с момента подписания уполномоченными представителями обеих сторон акта сдачи-приемки топлива.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение бункеровщиком или покупателем своих обязательств по договору влечет ответственность стороны, нарушившей обязательство, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Например, в случае нарушения бункеровщиком срока бункеровки судна топливом, предусмотренного спецификацией к конкретной партии топлива, покупатель вправе потребовать от бункеровщика выплаты пени в определенном договором бункеровки размере (в процентах) от стоимости партии топлива за каждый день просрочки, но не более определенного договором размера (в процентах) от стоимости партии топлива.

Если покупатель не оплатил либо нарушил сроки оплаты, предусмотренные договором бункеровки, бункеровщик вправе потребовать от покупателя выплаты пени в определенном договором бункеровки размере (в процентах) от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. При этом уплата пени не освобождает покупателя от полного исполнения своих обязательств, предусмотренных договором бункеровки.

В случае возникновения спора в отношении качества поставленного топлива сертификатам покупатель имеет право оспорить качество топлива и заявить рекламацию. При этом покупатель обязан приложить к рекламации акт, составленный в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с участием одной из независимых контрольных организаций, компетентных в проведении подобного рода экспертиз. В случае признания рекламации бункеровщик обязан заменить за свой счет рекламированную партию топлива.

Договор бункеровки должен предусматривать порядок разрешения споров и разногласий, которые могут возникнуть между сторонами. Обычно в договоре предусматривается, что стороны будут стремиться урегулировать споры и разногласия путем переговоров. Такие переговоры могут происходить в устной форме (например, в зале переговоров или даже по телефону) или по переписке, путем направления стороной договора, чьи права нарушены, другой стороне письменной претензии.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдение претензионного порядка урегулирования споров, являющегося, по общему правилу, обязательным, стало необходимым условием для обращения за судебной защитой права. Арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если такой порядок является обязательным в силу закона (п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ).

Учитывая изложенное в отношении претензионного порядка урегулирования споров, договор бункеровки должен содержать четкие правила относительно такого порядка урегулирования спора. В договоре должны быть предусмотрены: срок предъявления претензии стороной, чьи права были нарушены, порядок направления претензии другой стороне, срок рассмотрения претензии стороной, которой направлена претензия и порядок направления отзыва на претензию.

Например, в договоре бункеровки газомоторным топливом может быть предусмотрено, что претензии покупателя по количеству и соответствию топлива условиям договора и заявке покупателя, а также рекламации могут быть направлены по факсу в течение 2 (двух) рабочих дней от даты отгрузки партии топлива. Бункеровщик обязан рассмотреть претензию и направить свой ответ на нее покупателю по факсу в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения претензии.

Если претензионный порядок урегулирования разногласий не привел достижению соглашения по ним, спор, вытекающий из договора, подлежит разрешению в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При этом следует учитывать, что споры, возникающие из гражданских правоотношений, к которым относятся и споры из обязательств бункеровки судна газомоторным топливом, могут быть переданы на разрешение арбитража (третейского суда), если стороны включили в договор бункеровки условие о передаче возможного спора на разрешение арбитража (третейскую оговорку) или заключили арбитражное соглашение.

Общие правила изменения и расторжения договора предусмотрены ст. 450–453 Гражданского кодекса РФ. Условия договора бункеровки судна газомоторным топливом могут быть изменены по соглашению сторон с обязательным составлением единого документа, подписываемого обеими сторонами.

Что касается расторжения договора бункеровки судна газомоторным топливом, то он может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, оформленному в виде единого документа, подписываемого обеими сторонами. В случае систематического нарушения одной из сторон своих обязательств договор бункеровки судна газомоторным топливом может быть расторгнут в одностороннем порядке другой стороной при письменном уведомлении об этом стороны, систематически нарушавшей свои обязательства, в срок, предусмотренный договором (например, не позднее чем за один месяц).

Глава 3.
Публичная организация бункеровочной деятельности

1. Особенности публично-правового режима осуществления бункеровочной деятельности

Как уже отмечалось, бункеровочная деятельность, как и всякая предпринимательская деятельность, опосредуется не только отношениями, связанными с осуществлением такой деятельности, которые возникают между бункеровщиком и покупателем, оформляются договором на бункеровку и регулируются нормами частного права, но и отношениями, связанными с публичной организацией (государственным регулированием) бункеровочной деятельности. Последние возникают между бункеровщиком и покупателем, с одной стороны, и уполномоченными государственными органами (органы государственной регистрации, лицензирующие государственные органы, антимонопольные органы и т. п.), с другой стороны. Эти отношения оформляются соответствующими разрешительными (административными) актами, определяющими условия осуществления бункеровочной деятельности. Такие отношения регулируются соответствующими нормами публичного (административного) законодательства.

Основным фактором, определяющим особенности публично-правового режима бункеровочной деятельности, выступают особенности объекта отношений бункеровки — газомоторного топлива и особенности его использования для целей обеспечения судового хода.

Анализ законодательства, предусматривающего публично-правовые требования к осуществлению бункеровочной деятельности, позволяет сделать выводы о том, существуют ли такие требования (дозволения, ограничения, запреты), каков характер этих требований, порядок их соблюдения.

Поэтому важно рассмотреть вопросы таможенного режима бункерного топлива, лицензирования бункеровочной деятельности, обеспечения экологической безопасности и государственной экологической экспертизы бункеровочной деятельности, антимонопольного регулирования товарного рынка бункеровки судов газомоторным топливом, чему ниже посвящены отдельные параграфы.

Однако задачей государства является не только контроль в области осуществления бункеровочной деятельности газомоторным топливом, сколько создание хозяйствующим субъектам условий и стимулов для ее осуществления.

В этом смысле интересен опыт Европейского Союза. В последние годы вопросам внедрения сжатого или сжиженного природного газа, сжиженного нефтяного газа как альтернативных видов топлива для морского и внутреннего водного транспорта стало уделяется большое внимание в Европейском союзе, примером чему служит Директива № 2014/94/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О развертывании инфраструктуры для альтернативных видов топлива» от 22.10.2014⁵² (далее — Директива № 2014/94/ЕС).

Кроме этого, стимулирование внедрения сжиженного природного газа предусматривается рядом других документов ЕС.

В «Белой книге» Европейской комиссии от 28 марта 2011 г. под названием «Дорожная карта создания единого европейского транспортного пространства — стремление к достижению конкурентной и ресурсосберегающей транспортной системы» содержится призыв сократить зависимость от работающего на нефтяном топливе транспорта, достижению чего будет способствовать, в частности, применение альтернативных видов топлива. В качестве основных видов альтернативного топлива, способных в долгосрочной перспективе заменить нефтяное топливо, выступают электричество, водород, различные виды биотоплива, природный газ, сжиженный нефтяной газ, в том числе благодаря тому, что указанные виды топлива могут использоваться одновременно и совместно благодаря, например, технологическим системам, работающим на двух видах топлива.

Сжиженный нефтяной газ или пропан-бутан автомобильный — вид альтернативного топлива, которое получается путем переработки природного газа и нефти и имеет меньший объем выброса углерода и существенно меньший объем выброса других загрязняющих атмосферу веществ по сравнению с традиционными видами топлива. В среднесрочной и долгосрочной перспективе ожидается развитие жизнеспособной технологии получения биологического сжиженного нефтяного газа из биомассы. Сжиженный нефтяной газ может использоваться для автомобильного транспорта (для легковых и грузовых автомобилей) для поездок на любые расстояния. Он может использоваться в судоходстве по внутренним водным путям и морских грузоперевозках на незначительные расстояния.

В соответствии с Регламентом № 1316/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О создании европейского фонда «Connecting Europe Facility» (CEF), изменении Регламента (ЕС) 913/2010 и отмене Регламентов (ЕС) 680/2007 и (ЕС) 67/2010» от 11.12.2013 разработка новых технологий и инновационная деятельность в области уменьшения объемов углеводородов, использующихся транспортной системой, может претендовать на финансирование со стороны ЕС. Указанный Регламент также предусматривает дополнительное финансирование деятельности в области синергии как минимум двух секторов, подпадающих под его действие (а именно, транспорт, энергетика и телекоммуникации). Координационный комитет фонда Connecting Europe Facility (CEF) должен способствовать развертыванию инфраструктуры для альтернативных видов топлива.

Рамочная программа «Горизонт 2020», установленная Регламентом № 1291/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Устанавливающий «Горизонт 2020» — Рамочную программу по научным исследованиям и инновациям (2014–2020) и отменяющий Решение 1982/2006/ЕС» от 11.12.2013⁵³ также предусматривает предоставление поддержки исследованиям и инновациям в сфере транспортных средств на альтернативном топливе и соответствующей инфраструктуры, в частности, в рамках Общественной задачи (Societal Challenge) «Разумная, зеленая и интегрированная транспортная система». Указанный источник финансирования предполагается использовать для развития инфраструктуры альтернативных видов топлива, в т. ч. для морского транспорта, и рассматривать в качестве дополнительной возможности обеспечения экологически устойчивого транспортного рынка на всей территории ЕС.

В пункте 42 Директивы № 2014/94/ЕС отмечается, что сжиженный природный газ является привлекательным альтернативным видом топлива для водных судов, которое позволит выполнить требование о снижении уровня содержания серы в топливе для морских судов, затрагивающее половину осуществляющих каботажные перевозки по ЕС судов. Опорная сеть заправочных станций сжиженным природным газом в международных морских и внутренних портах должна быть доступна как минимум к концу 2025 и 2030 гг. соответственно. Заправочные станции сжиженного природного газа включают, в частности, терминалы, танкеры, мобильные контейнеры, бункерные суда и баржи со сжиженным природным газом. Первоначальный фокус на опорной сети не должен исключать возможность того, что сжиженный природный газ также станет доступен в более долгосрочной перспективе в портах вне опорной сети, в частности, в портах, имеющих большое значение для судов, не осуществляющих транспортные операции. Решение о размещении заправочных станций сжиженным природным газом в портах должно основываться на анализе затрат и выгод, в том числе оценке выгод для окружающей среды. Следует также учитывать применимые меры в области безопасности. Развитие инфраструктуры сжиженного природного газа не должно мешать развитию других потенциально перспективных энергоэффективных видов топлива.

Использование сжиженного природного газа для обеспечения судового хода предполагает как фактическую перевозку больших объемов сжиженного природного газа по внутренним водным путям в бункерах судов, так и его перевозку в качестве коммерческого груза к заправочным станциям, что необходимо учитывать в правилах перевозки опасных грузов. Особенно это важно при передвижении судов по внутренним водным путям, по берегам которых плотность застройки и населения, как правило, значительно выше, чем вдоль морских путей.

В качестве технологических и инфраструктурных мер предлагается:

• определить морские и внутренние порты, в которых будет обеспечен доступ к заправочным станциям сжиженного природного газа с учетом фактических потребностей рынка;

• обеспечить открытие достаточного числа заправочных станций сжиженного природного газа в морских и внутренних портах ля обеспечения внутреннего и международного судоходства;

• обеспечить наличие адекватной системы дистрибуции сжиженного природного газа по всей территории, в том числе погрузочных пунктов для цистерн со сжиженным природным газом, для обеспечения поставок на заправочные станции;

• обеспечить разработку стандартов, включающих подробные технические спецификации, в отношении заправочных станций сжиженного природного газа для внутренних и международных морских судов, требований к судовому оборудованию, и пр.

Принятие Правительством РФ аналогичных и иных мер в виде «Стратегии развития производства, транспортировки, хранения и потребления альтернативных видов топлива в Российской Федерации» или более узкого документа, посвященного созданию хозяйствующим субъектам условий и стимулов для осуществления бункеровочной деятельности газомоторным топливом, не приведет к увеличению нагрузки на бюджет. Однако, определение и последующая реализация такого рода организационных и правовых мер создаст условия для технологического и инфраструктурного развития отрасли.

2. Таможенный режим бункерного топлива

При бункеровке иностранных судов и вывозе газомоторного топлива в топливных танках за пределы таможенной территории Российской Федерации такое топливо не рассматривается в качестве товара для внешнеторговых сделок. Поэтому ограничения, установленные для внешнеторговой деятельности Федеральным законом от 08.12.2003№ 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»⁵⁴, не должны распространяться на бункеровочную деятельность. Руководствуясь такими соображениями в свое время Центральный Банк Российской Федерации указал, что на договоры о бункеровке морских судов не распространяется требование об оформлении паспорта сделки⁵⁵.

Аналогичная аргументация послужила основанием для разъяснения вопросов налогообложения услуг по бункеровке судов, оказываемых в период стоянки морских судов в портах. В письме Минфина России от 18.05.2012 № 03–07–07/52 разъяснено, что ОКВЭД ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)⁵⁶ и ОКВЭД ОК 029-2001⁵⁷ применяются к услугам по обслуживанию судов в период их стоянки в портах, к которым относится также снабженческое (шипчандлерское) обслуживание, включая бункеровку судов топливом. Поэтому услуги по бункеровке, оказываемые в период стоянки морских судов в портах, освобождаются от налогообложения налогом на добавленную стоимость.

Объем газомоторного топлива, который может быть поставлен в рамках бункеровки судна, определяется ситуационно с учетом продолжительности рейса, имеющихся на борту припасов, нормативов потребления, необходимых для эксплуатации и технического обслуживания. Такое же подход применяется и в том случае, когда организация планирует осуществить бункеровку топлива на иностранное судно, которое зайдет в российский порт исключительно для пополнения имеющегося на борту топлива и далее уйдет для завершения международной перевозки грузов в иностранном порту.

В такой ситуации можно рассчитывать на освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если организация осуществит декларирование товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов⁵⁸, что объясняется следующим.

Согласно п/п. 23 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза припасы — это товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, судов внутреннего плавания, судов плавания «река — море», судов на подводных крыльях, судов на воздушной подушке и маломерных судов, включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования.

Пунктом 2 ст. 363 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что перемещение припасов через таможенную границу осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

В соответствии с п. 1 ст. 364 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные операции в отношении припасов при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза производятся в местах прибытия, при вывозе с таможенной территории Таможенного союза — в местах начала международной перевозки либо местах убытия.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что припасы подлежат таможенному декларированию без помещения товаров под таможенные процедуры.

При таможенном декларировании припасов в качестве таможенной декларации могут использоваться декларация на товары, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации при таможенном декларировании припасов, определяется решением Комиссии Таможенного союза.

В силу п. 3 ст. 364 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные операции в отношении припасов совершаются одинаково вне зависимости от страны регистрации или национальности водных судов, воздушных судов или поездов.

Пунктом 8 Порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов⁵⁹, декларирование товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов, должно осуществляться в отношении продаваемых припасов с применением отдельной таможенной декларации.

Принятие решения о разрешении на помещение вывозимых товаров под таможенный режим перемещения припасов осуществляется путем принятия решения о выпуске товаров с проставлением в таможенной декларации штампа «Выпуск разрешен» в соответствии с установленным порядком (п. 10 Порядка № 1665).

Также необходимо принимать во внимание положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур⁶⁰. Согласно Стандарту 15 главы «Припасы. Поставка припасов, освобожденных от пошлин и налогов» Конвенции средствам водного транспорта и воздушным судам, отбывающим в конечный пункт назначения за рубежом, разрешается доставить на борт с освобождением от пошлин и налогов:

(a) припасы в количествах, которые таможенная служба признает обоснованными с учетом численности пассажиров и экипажа, продолжительности рейса или полета и любого количества таких припасов, уже имеющихся на борту;

(b) припасы для потребления, необходимые для их эксплуатации и технического обслуживания, в количествах, признанных обоснованными для эксплуатации и технического обслуживания во время рейса или полета с учетом также любого количества таких припасов, уже имеющихся на борту.

Из Стандарта 16 указанной Конвенции следует, что пополнение припасов, освобожденных от пошлин и налогов, разрешается для средств водного транспорта и воздушных судов, которые прибыли на таможенную территорию и которые нуждаются в пополнении своих припасов для следования в их конечный пункт назначения на таможенной территории.

Таким образом, припасы, необходимые для эксплуатации транспортного средства, освобождаются от уплаты таможенных пошлин. Налогообложение реализации такого топлива осуществляется с применением налоговой ставки 0%.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 164 Налогового кодекса РФ установлено, что при реализации припасов, вывезенных с территории Российской Федерации, налогообложение производится по налоговой ставке 0%. При этом припасами признаются топливо и горюче-смазочные материалы, которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации воздушных и морских судов, судов смешанного (река — море) плавания.

В соответствии с п. 1 ст. 165 Налогового кодекса РФ при реализации товаров, предусмотренных пп. 1 и (или) пп. 8 п. 1 ст. 164 Налогового кодекса РФ, для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0% (или особенностей налогообложения) и налоговых вычетов в налоговые органы, если иное не предусмотрено п. п. 2 и 3 данной статьи, при вывозе с территории Российской Федерации припасов представляется таможенная декларация на припасы (ее копия) с отметками таможенного органа, в регионе деятельности которого расположен порт (аэропорт), открытый для международного сообщения, о вывозе припасов за пределы Российской Федерации (в случае, если таможенное декларирование предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза).

Судебной практикой также признается, что при бункеровке судов нерезидентов топливом в российских портах указанное топливо вывозится с таможенной территории РФ в таможенном режиме «Перемещение припасов», а не в таможенном режиме «Экспорт»⁶¹.

Таким образом, топливо, бункеруемое на иностранное судно, которое зайдет в российский порт исключительно для пополнения имеющихся на борту припасов (топлива) и далее уйдет для завершения международной перевозки грузов в иностранном порту, относится к категории припасов и освобождается от уплаты таможенных пошлин, налогов.

3. Лицензирование бункеровочной деятельности

Вопрос об отнесении бункеровочной деятельности к требующей лицензирования «погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам» является дискуссионным и ответ на него зависит не только от экономически обоснованных критериев квалификации деятельности в качестве таковой, но и от оснований отнесения рассматриваемого вида деятельности к числу лицензируемых.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, юридическое лицо вправе свободно и по своей инициативе осуществлять виды деятельности, не указанные в законе в качестве тех видов, для осуществления которых необходимо получить специальное разрешение (лицензию), иметь членство в саморегулируемой организации или выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, содержится в ст. 12 Закона о лицензировании. Ранее такой перечень был установлен ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»⁶².

Лицензирование как правовой инструмент государственного регулирующего воздействия на общественно-экономические отношения. Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании).

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании или иными федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3 Закона о лицензировании).

Лицензирование позиционируется как деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (п. 1 ст. 3 Закона о лицензировании).

Таким образом, ведение лицензирования, как и обязательного членства в саморегулируемой организации, является законодательно устанавливаемым препятствием, преодоление которого требует от предпринимателя определенных усилий и в силу этого рассматривается как барьер входа на товарный рынок административно-правового характера, как ограничение, затрудняющее хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке⁶³.

Произвольное введение лицензирования недопустимо, поскольку конституционно гарантированная свобода на осуществление экономической (в т. ч. предпринимательской) деятельности согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничена федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Аналогичная норма содержится и в абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ, определяющем, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данное ограничение иногда рассматривается в системе принципов гражданского права как принцип ограничения прав⁶⁴. Учитывая общедозволительный характер гражданско-правового регулирования, любого рода ограничения или запреты должны быть соразмерны тем выгодам, которые могут быть получены участниками гражданско-правовых отношений.

В юридической литературе подчеркивается, что «отмена лицензирования справедлива тогда, когда введение легализующего режима является несоразмерным ограничению прав и свобод. В этих случаях целесообразна замена лицензирования иными способами упорядочения предпринимательства: обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, контролем со стороны саморегулируемых организаций, аккредитацией и т. п.»⁶⁵.

Как справедливо отмечает В. В. Кванина, такая замена возможна только тогда, когда альтернативная форма регулирования будет содержать не меньший набор правовых средств, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом, характерных для лицензирования, а также если перед ней будут поставлены цели и задачи, созвучные целям и задачам лицензирования⁶⁶.

Закон о лицензировании в п. 1 ст. 2 определяет цели установления института лицензирования отдельных видов деятельности — предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Перечень целей в п. 1 ст. 2 Закона о лицензировании сформулирован более узко, чем в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и в абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ, и не только путем сокращения перечня целей, но и указанием на предотвращение ущерба (без расшифровки указанного понятия, что понимает вопрос о его соотношении с понятием «убытки», содержащимся в ст. 15 ГК РФ) и на возможный источник его появления в виде осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных (потенциально опасных) видов деятельности.

Применительно к ч. 3 ст. 2 Закона о лицензировании в литературе выделяется еще один критерий, по которому отдельные виды деятельности подлежат лицензированию — критерий невозможности осуществления регулирования иными методами⁶⁷.

К сожалению, сам Закон о лицензировании не устанавливает таких критериев и не ясно, когда лицензирование выступает безальтернативным способом государственного регулирования, а когда от него можно отказаться вовсе либо заменив на обязательное или добровольное саморегулирование.

Е. И. Спетор со ссылкой на позицию Минэкономразвития России отмечает, что к критериям избыточности инициаторы всех законодательных новелл по секвестированию лицензирования относят отсутствие очевидных рисков нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства непосредственно при осуществлении хозяйствующим субъектом лицензируемого вида деятельности⁶⁸.

Поскольку деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения (в том числе в медицине), может повлечь нанесение ущерба здоровью, закрепление в федеральном законе обязательности лицензирования такой деятельности не противоречит конституционным принципам ограничения прав и свобод граждан.

По мнению Конституционного Суда РФ, сам факт осуществления деятельности, гипотетически способной повлечь нанесение ущерба здоровью, является достаточным основанием для закрепления в федеральном законе обязательности лицензирования такой деятельности, что не противоречит конституционным принципам ограничения прав и свобод граждан⁶⁹.

В другом случае Конституционный Суд РФ, вслед за постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 5129/12, исходил из того, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит самостоятельному лицензированию в силу самого факта указания об этом в Законе о лицензировании вне зависимости от наличия у лица, владеющего станцией газонаполнительной с участком транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности⁷⁰. В данном случае доводу подателя жалобы о наличии избыточного для рассматриваемого случая лицензирования, поскольку объектом лицензирования выступает деятельность с опасным производственным объектом, эксплуатация которого как раз связан с погрузочно-разгрузочными операциями, были противопоставлены довольно слабо аргументированные возражения о действиях законодателя рамках предоставленной ему дискреции и в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Формально Конституционный Суд РФ прав, но вопрос о методологии установления лицензирования опять остался вне рамок правовой оценки.

В другом случае Верховный Суд РФ просто указал: критерием определения лицензируемого вида деятельности является осуществление как таковой деятельности, подлежащей лицензированию (в данном случае это осуществление перевозок грузов внутренним водным транспортом), безотносительно к тому, каким типом судна осуществляется перевозка⁷¹. Формальный подход, основанный на дискреции законодателя, предположении о возможности нанесения ущерба и невозможности регулирования иными методами, кроме как лицензированием, возобладал и в этом случае.

И. В. Ершова справедливо отмечает что лицензирование является тем способом государственного регулирования экономической деятельности, которым ограничивается предусмотренная ст. 34 Конституции РФ свобода предпринимательства. Лицензирование представляет собой прямое административное воздействие на экономическую деятельность,