В. И. Солдатова, С. А. Соменков

О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд

Комментарий к Федеральному закону (постатейный)

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.4(470+571)(094.5.072)

ББК 67.407(2Рос)-3

С60

Изображение на обложке studiostoks / Shutterstock.com

Авторы:

Солдатова В. И., кандидат юридических наук, государственный советник Российской Федерации 1-го класса, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Соменков С. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

В настоящем издании комментария к Федеральному закону от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассматриваются новые правила ведения садоводства, новые требования к использованию садоводческими и огородническими товариществами имущества общего пользования и другие законодательные новеллы.

При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 июня 2020 г.

Комментарий предназначен для использования в практической деятельности садоводческими и огородническими некоммерческими товариществами, гражданами, а также адвокатами, научными работниками, преподавателями и студентами.

УДК 349.4(470+571)(094.5.072)

ББК 67.407(2Рос)-3

© Солдатова В. И., Соменков С. А., 2021

© ООО «Проспект», 2021

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

АПК РФ | – | Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ВК РФ | – | Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ | – | Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ | – | Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГрК РФ | – | Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЕГРИП | – | Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
ЕГРЮЛ | – | Единый государственный реестр юридических лиц
ЗК РФ | – | Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ | – | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ЖК РФ | – | Жилищный кодекс Российской Федерации
ЛК РФ | – | Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ | – | Налоговый кодекс Российской Федерации
РФ | – | Российская Федерация
ФЗ | – | федеральный закон
ФЗ «О банках и банковской деятельности» | – | Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»
ФЗ «О бухгалтерском учете» | – | Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» | – | Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» | – | Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» | – | Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» | – | Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
ФЗ «О землеустройстве» | – | Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» | – | Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» | – | Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»
ФЗ «О некоммерческих организациях» | – | Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» | – | Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
ФЗ «Об общественных объединениях» | – | Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
ФЗ «О персональных данных» | – | Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»
ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» | – | Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ | – | Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ | – | Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ от 31.12.2014 № 499-ФЗ | – | Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ЕГРН | – | Единый государственный реестр недвижимости
ЕГРЮЛ | – | Единый государственный реестр юридических лиц
СНТ | – | садоводческое некоммерческое товарищество
ОНТ | – | огородническое некоммерческое товарищество
ФИАС | – | федеральная информационная адресная система

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

2. Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

________________________________

До вступления в силу комментируемого Закона № 217-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества, осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Этим законом предусматривались следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, создаваемых в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства:

– садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество;

– садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство;

– садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив.

Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ утратил силу с 1 января 2019 года в связи с принятием комментируемого Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ, Закон) регулирует широкий круг отношений по ведению гражданами садоводства и огородничества. При этом Закон определяет, что ведение садоводства и огородничества осуществляется гражданами для собственных нужд. Это означает, что плоды, продукция, полученные гражданами в результате осуществления садоводства (огородничества), используются гражданами для их нужд, для семейного использования, а не для извлечения прибыли.

Понятие «садоводство» имеет различные значения. Так, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (в ред. Приказов Минэкономразвития России от 09.08.2018 № 418, от 04.02.2019 № 44), предусматривает понятие «садоводство» как осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур¹.

Наряду с этим названный Классификатор включает термин «ведение садоводства», который означает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. Именно в этом значении Закон говорит о ведении гражданами садоводства и огородничества.

Закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, которые создаются гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с изменениями в ГК РФ. Из перечня разновидностей потребительских кооперативов, содержащихся в подпункте 1 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ, были исключены садоводческие, огороднические и дачные кооперативы, а подпункт 4 пункта 3 этой же статьи был дополнен садоводческими и огородническими некоммерческими товариществами.

Некоммерческая организация – юридическое лицо, не имеющее извлечение прибыли в качестве цели деятельности и не распределяющее полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, гражданами для ведения садоводства и огородничества могут создаваться некоммерческих объединения в форме садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. При этом следует сказать, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом (разновидностью) товарищества собственников недвижимости.

Товарищество собственников недвижимости – добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (Статья 123.12 Гражданского кодекса РФ).

В связи с этими изменениями в законодательстве возникает вопрос о необходимости внесения изменений в уставы садоводческих организаций, созданных до принятия и вступления в силу нового Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ответ на этот вопрос содержит часть 5 статьи 54 комментируемого Закона № 217-ФЗ, которая устанавливает, что учредительные документы, а также наименования организаций, созданных до вступления в силу Закона № 217-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с ним при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы (уставы) указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1–28 Закона № 217-ФЗ действуют в части, не противоречащей Закону № 217-ФЗ.

Таким образом, согласно положениям частей 1–6 статьи 54 Закона № 217-ФЗ реорганизация не требуется для:

– садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ;

– садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерств.

Указанные организации приводят свои учредительные документы, а также наименования в соответствие со статьями 1–28 Закона № 217-ФЗ при первом изменении учредительных документов таких организаций (часть 5 статьи 54 Закона № 217-ФЗ).

Вместе с тем необходимо учитывать, что в силу общих положений гражданского законодательства устав организации не может противоречить закону, в том числе специальному закону, устанавливающему особенности гражданско-правового положения отдельных юридических лиц. В связи с этим комментируемый Закон содержит положения, согласно которым учредительные документы некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г., действуют только в части, не противоречащей Закону № 217-ФЗ.

Однако это правило не относится к садоводческим или огородническим кооперативам.

Созданные до дня вступления в силу комментируемого Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Следует отметить, что Закон № 217-ФЗ не предусматривает необходимость внесения изменений в правоустанавливающие документы на имущество юридического лица².

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

________________________________

Правовое регулирование отношений – процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их упорядочивание.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется помимо комментируемого Федерального закона Конституцией РФ, гражданским, земельным, градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством Российской Федерации.

Конституция РФ (статья 9) устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Эти нормы служат основой для земельного, гражданского, экологического законодательства. Кроме того, положения ст. 35 Конституции РФ предусматривают охрану права частной собственности, а также право каждого гражданина иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Важное значение имеют также и положения ст. 36 Конституции РФ, закрепляющие право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются различными федеральными законами. Прежде всего, необходимо назвать Гражданский кодекс РФ. Положения гражданского законодательства гарантируют гражданам (в том числе и садоводам и огородникам) неприкосновенность их имущества, используемого для ведения садоводства и отдыха, обеспечивают свободу при вступлении в члены некоммерческих организаций и при выходе из них. ГК РФ содержит общие положения о правах на землю, содержание и особенности осуществления которых устанавливаются земельным законодательством, регулирующим отношения в сфере использования и охраны земель, включая земли, на которых ведется садоводство и огородничество.

Так, статья 260 ГК РФ определяет основные правомочия собственников земельных участков. Они вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

ГК РФ устанавливает права собственника земельного участка на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (ст. 261 ГК РФ).

Так, закон РФ от 21.02.1992 «О недрах» устанавливает, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона)³.

Вместе с тем собственники земельных участков (а также землепользователи, арендаторы земельных участков) имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Это право предоставлено ст. 19 Закона о недрах.

Общераспространенные полезные ископаемые – это песок, глина, гравий и другие полезные ископаемые, используемые в их естественном состоянии или с незначительной обработкой и очисткой для удовлетворения в основном местных хозяйственных нужд.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Ограничение их гражданских прав (в том числе права собственности) может иметь место только в связи с защитой чрезвычайно важных публичных интересов. Так, может производиться отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 ГК РФ)).

Специальные нормы, регулирующие земельные правоотношения, содержит Земельный кодекс РФ. ЗК РФ содержит общие нормы о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе для ведения садоводства и огородничества), а также иные нормы. Согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Названные отношения относятся к земельным отношениям. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, а также муниципальные образования, субъекты Российской Федерации, Российская Федерация (п. 1 ст. 5 ЗК РФ). В соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки являются объектами как гражданских прав, так и земельных отношений.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).

Статья 11.3. Земельного кодекса РФ устанавливает порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для этого необходимы следующие документы (один из них):

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

При этом в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Особенностью предоставления образуемых земельных участков для ведения садоводства и огородничества является отсутствие процедуры проведения торгов (подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Кроме Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется также и нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации⁴.

Так, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (п. 9 ст. 35).

Отдельные особенности в части деятельности некоммерческих организаций садоводов и огородников устанавливаются федеральными законами. Например, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О кадастровой деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.09.2019) устанавливает порядок согласования местоположения границ земельных участков (статья 39 Закона).

Помимо названных законов правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества, осуществляется также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Назовем постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 02.03.1999 № 151-16 «О порядке выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих некоммерческих объединений жителей города Москвы» (вместе с «Положением о порядке выбора и предоставления земельных участков и оформления документации на земли, выделяемые из районных фондов перераспределения, для размещения садоводческих некоммерческих объединений, формируемых префектурами административных округов г. Москвы совместно с Государственным унитарным предприятием развития Московского региона г. Москвы»)⁵.

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления также регламентируются вопросы предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам. В качестве примера назовем решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области решение от 18.02.2009 № 130/24 «О нормах предоставления гражданам земельных участков на территории Пушкинского муниципального района»⁶. Названный акт установил предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) садовый земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

2) садовый дом — здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;

3) хозяйственные постройки — сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд;

4) огородный земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

5) имущество общего пользования — расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также — товарищество);

6) земельные участки общего назначения — земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования;

7) взносы — денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее — члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества;

8) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее — территория садоводства или огородничества) — территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

________________________________

Статья 3 комментируемого Закона раскрывает основные понятия, которые используются в тексте Закона.

Подпункт первый статьи 3 Закона содержит определение садового земельного участка.

Садовый земельный участок – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, Закон установил правовой режим использования садовых земельных участков, который допускает размещение на участках садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Рассмотрим эти понятия.

Понятие «садовый дом» введено комментируемым Законом в законодательство с 1 января 2019 г. Закон определяет садовый дом как здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Помимо садовых домов на садовых земельных участках могут размещаться жилые дома. Как следует из текста Закона, отличием садового дома от жилого дома является его сезонное использование, а также возможность временного (не постоянного) пребывания в нем граждан. Понятно, что садовый дом используется, как правило, в летний период времени.

Понятие жилого дома содержит Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 16 ЖК РФ)⁷.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Садовый дом может быть признан жилым домом, а жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 23 Закона)⁸. Садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее – уполномоченный орган местного самоуправления). Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг необходимые документы:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом с указанием кадастрового номера садового дома или жилого дома и кадастрового номера земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя;

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Важное значение имеет вопрос о порядке согласования строительства садового дома или жилого дома.

В настоящее время согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1, частью 16 статьи 55 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик выполняет следующие действия: подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, установленные частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ.

Затем в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления), в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома должно содержать сведения, установленные пунктами 1–5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, а также сведения о параметрах построенных (или реконструированных) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления. К уведомлению об окончании строительства прилагается также технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома⁹.

Помимо жилого дома и садового дома комментируемый закон предусматривает возможность размещения на садовом земельном участке хозяйственных построек, к которым относятся сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Возникает вопрос: какими актами регулируются размеры хозяйственных построек и порядок их строительства?

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами (статья 23 комментируемого закона). При этом размеры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, определенным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса. Количество надземных этажей не должно превышать трех этажей, высотой не более двадцати метров, жилой дом и садовый дом состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Параметры хозяйственных построек, вспомогательных по отношению к жилым домам, определяются градостроительным регламентом.

Гаражи, подсобные сооружения, хозяйственные постройки, бытовые и иные сооружения, являющиеся объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту (жилому или садовому дому), должны создаваться без получения разрешения на строительство и без направления уведомления (пункт 3 части 17 статьи 51 ГрК).

При этом государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на такие объекты осуществляются на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется, если право на такой земельный участок ранее зарегистрировано¹⁰.

Огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ огородный земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Отсюда следует, что с 1 января 2019 года на огородном участке не допускается возведение объектов капитального строительства и, соответственно, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на них в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 218-ФЗ.

Соответствующие позиции имеются в судебной практике. Примером может служить Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2019 по делу № 88-1415/2019¹¹.

Гражданка С. обратилась в суд с иском к администрации г. Куйбышева Новосибирской области о признании права собственности на хозяйственную постройку (погреб), указывая на то, что согласно договору аренды № от 30 августа 2013 г. использует земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 163 кв. м, с кадастровым №, под огородничество. На указанном земельном участке в 2017 году отдельно ею построен погреб для хозяйственных нужд общей площадью 29,0 кв. м.

Решением районного суда в удовлетворении исковых требований С. Было отказано. Согласно договору аренды земельного участка № от 30 августа 2013 г. арендодатель администрация Куйбышевского района предоставляет в аренду арендатору С. земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым №, местоположение: <адрес>, разрешенное использование – огородничество, сроком с 30 августа 2013 г. по 29 августа 2062 г.

Условиями вышеуказанного договора аренды земельного участка арендатору С. не предоставлено право возведения объектов капитального строительства.

На указанном земельном участке истцом С. в 2017 году построена хозяйственная постройка (погреб).

Администрацией г. Куйбышева проводились проверки соблюдения земельного законодательства в отношении арендуемого земельного участка.

Согласно актам проверки № 4 от 3 октября 2018 г. и от 20 мая 2019 г. земельный участок с разрешенным использованием под огородничество используется не по назначению, а именно, на указанном земельном участке возведено сооружение, обитое металлопрофилем, а также земельный участок используется как подъездной путь к смежному земельному участку, на котором расположен жилой дом.

Суд первой инстанции, установил, что хозяйственная постройка (погреб) имеет признак объекта недвижимости, при этом право на возведение объекта капитального строительства в виде хозяйственных строений и сооружений на арендованном земельном участке у истца отсутствует. В соответствии со статьями 130, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении требований о признании права собственности на хозяйственную постройку (погреб).

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции согласилась с выводом районного суда, так как он отвечает требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, соответствуют фактическим обстоятельствам.

Как установлено судами, как в момент возведения С. объекта недвижимости – хозяйственной постройки (погреб), так и в настоящий момент закон, устанавливая возможность нахождения на огородном земельном участке построек, указывает только на право строительства некапитального сооружения, которое по своим характеристикам не является объектом недвижимости, будучи по своему типу и конструкции временным сборно-разборным сооружением.

Имеющиеся в материалах дела документы – заключение оценщика ООО, техническое заключение – свидетельствуют, что по состоянию на апрель 2019 года С. на предоставленном в аренду земельном участке с назначением – огородничество, без разрешения арендодателя возведен спорный объект – хозяйственная постройка (погреб), которая является зданием, имеет фундамент, то есть хозяйственная постройка (погреб) имеет признак объекта недвижимости, так как она прочно связана с землей и перемещение объекта невозможно без соразмерного ущерба данной постройке.

Таким образом, возведенный истцом объект недвижимости к временным сборно-разборным зданиям и сооружениям не относится, а следовательно, спорный объект возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, не может подлежать государственному кадастровому учету и государственной регистрации.

Подпункт 5 ст. 3 комментируемого закона определяет имущество общего пользования.

Имущество общего пользования – расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Согласно приведенному определению, имущество общего пользования включает как движимое, так и недвижимое имущество (объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения). Общее имущество может использоваться только в целях удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество. Это имущество может находиться только в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (т.е. располагается на территории товарищества). Например, объектом капитального строительства общего пользования может служить водонапорная башня на территории садоводческого товарищества.

Земельные участки общего назначения также входят в имущество общего пользования. На этих земельных участках могут располагаться, например, дороги, которые используются членами товарищества для проезда к своим участкам, а также различные постройки товарищества.

Статья 262 ГК РФ определяет использование земельных участков общего пользования. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ определяет, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу комментируемого Федерального закона № 217-ФЗ правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории, например, для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам. Это подтверждается также и судебной практикой¹².

В пункте 7 статьи 3 комментируемого Закона раскрывается понятие взносов членов товариществ.

Взносы – денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее – члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

Приведенная норма является важной новеллой Федерального закона № 217-ФЗ: она вводит уплату взносов в безналичном порядке – только на расчетный счет товарищества¹³. Данное правило имеет целью ограничить использование денежных средств товарищества с нарушением законодательства (оплата работ исполнителям и подрядчикам без заключения договоров). Не секрет, что до вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ взносы принимались в наличной форме в кассу товарищества. При оплате взносов наличными денежными средствами довольно часто руководители СНТ использовали эти средства в личных целях.

Приведем пример из судебной практики. Гражданин Ч. являлся председателем правления СНТ «Нива». Он не оприходовал наличные денежные средства товарищества (взносы), а присвоил их, израсходовав на личные нужды. Приговором суда Ч. был привлечен к уголовной ответственности по ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата)¹⁴.

Правило пункта 7 статьи 3 комментируемого Закона следует рассматривать во взаимосвязи с положениями статьи 14 Закона № 217-ФЗ, которая устанавливает виды взносов членов товарищества. Взносы членов товарищества могут быть следующих видов:

1) членские взносы;

2) целевые взносы.

Подробнее вопросы уплаты и целевого расходования взносов членов товарищества будут рассмотрены в комментарии к ст. 14 Закона.

В связи с уплатой взносов на расчетный счет товарищества в практике возникает вопрос об учете СНТ в целях налога на прибыль взносов его членов и платы от лиц, не являющихся его членами.

Для целей налога на прибыль организаций учитываются доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав, определяемые в соответствии со статьей 249 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), и внереализационные доходы, определяемые в соответствии со статьей 250 НК РФ.

Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, установлены статьей 251 НК РФ. Перечень данных доходов является закрытым. Согласно пункту 2 указанной статьи НК РФ к таким доходам относятся целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управления государственных внебюджетных фондов, а также целевые поступления от других организаций и (или) физических лиц, и использованные указанными получателями по назначению, в частности, осуществленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях взносы учредителей (участников, членов). При этом налогоплательщики – получатели указанных целевых поступлений обязаны вести отдельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевых поступлений.

Что касается лиц, не являющихся членами товарищества, то в силу нормы пункта 3 статьи 5 Закона № 217-ФЗ такие лица обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном Законом № 217-ФЗ для уплаты взносов членами товарищества.

Таким образом, денежные средства, вносимые лицами, не являющимися членами товарищества, в частности за содержание имущества общего пользования, его текущий и капитальный ремонт, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом, являются платой, а не целевыми взносами.

Указанная плата не отнесена статьей 251 НК РФ к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, и на основании норм статей 249 и 39 НК РФ является выручкой от реализации товаров, работ, услуг¹⁵.

Однако позднее в ст. 251 НК РФ были внесены изменения Федеральным законом от 29.09.2019 № 321-ФЗ. Согласно этому закону к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, относится плата, вносимая собственниками и иными правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества, за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, за текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для уплаты взносов членами товарищества.

Статья 4. Организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемой гражданами для ведения садоводства или огородничества

1. Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

2. Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества.

3. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

________________________________

Организационно-правовая форма – вид и способ структурного построения предприятия, компании, корпорации, предусмотренные законами Российской Федерации.

Статья 4 комментируемого Закона определяет две организационно-правовые формы организации для ведения гражданами садоводства или огородничества – садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. В этом состоит принципиальное отличие Федерального закона № 217-ФЗ от ранее действовавшего Закона № 66-ФЗ, который предусматривал возможность создания объединений садоводов (огородников и дачников) не только в форме некоммерческого товарищества, но также и в форме потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств.

Садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества являются видами товарищества собственников недвижимости, основная характеристика которого содержится в ст. 123.12 ГК РФ. Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ товарищество собственников недвижимости является некоммерческой организацией, то есть оно не имеет основной целью своего создания и деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками (членами). Товарищество собственников недвижимости также является корпоративной организацией, так как ее учредители (участники) обладают правом участия (членства) в них и формируют ее высший орган (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).

Соответственно садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества также являются корпоративными организациями.

Садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества имеют свои особенности. Прежде всего, Федеральный закон № 217-ФЗ предусматривает участие в товариществах лиц, являющимися собственниками недвижимости (земельных участков), но не имеющих статус участников товарищества. При этом согласно ст. 5 комментируемого Закона ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Речь идет о случаях, когда садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду. Право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества. В настоящее время имеется судебная практика по применению правила части 2 статьи 4 Закона № 217-ФЗ. В качестве примера такого дела приведем Апелляционное определение Самарского областного суда по административному иску МИФНС России № 16 по Самарской области к СНТ СН «Огонек» о ликвидации юридического лица¹⁶.

Статья 5. Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе

1. Ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

3. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

5. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке.

6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4—6.1, 21 и 22 части 1 и части 29 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают.

(в ред. Федерального закона от 25.05.2020 № 162-ФЗ)

7. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом, предусмотренным частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

8. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом обжаловать решения органов товарищества, влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

________________________________

Статья 5 комментируемого Закона предусматривает возможность ведения садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

Во-первых, без участия в товариществе ведение садоводства может осуществляться собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства.

Собственник – субъект собственности, физическое или юридическое лицо, обладающее правом собственности, выступающее в роли владельца, распорядителя, пользователя объекта собственности.

Например, член садоводческого товарищества продал участок гражданину, который стал его новым собственником, но не вступил в товарищество. Подобная ситуация была возможна в силу положений и ранее действовавшего Федерального закона № 66-ФЗ. В этом случае необходимо было заключить договор между СНТ и собственником участка для определения размера платы за использование имущества общего пользования. Однако отсутствовал механизм расчета такой платы, а также перечень объектов имущества, работ и услуг, подлежащих оплате гражданами, не являющимися членами СНТ.

Это послужило причиной рассмотрения в судах дел, связанных с определением размера платы по такому договору, объема использования имущества общего пользования.

Согласно действующему законодательству граждане вправе по своему усмотрению в любой момент прекратить свое членство в садоводческом или огородничеством товариществе, оставаясь при этом собственником земельного участка, расположенного в границах территории садоводства и огородничества.

Кроме того, ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства, возможно правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества в случаях, установленных частью 11 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ.

Правообладатели земельных участков – собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно части 11 статьи 12 комментируемого Федерального закона садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, могут принадлежать гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, эти земельные участки могут быть предоставлены гражданам в аренду. Право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятия каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

Указанные выше лица вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

В связи с этим Федеральным законом № 217-ФЗ установлен иной подход, который позволит избежать судебных споров.

Статьей 5 комментируемого закона предусмотрена обязанность граждан, осуществляющих ведение садоводства или огородничества без вступления в товарищество, вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном законом для уплаты взносов членами товарищества.

При этом суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 Закона, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с комментируемым Федеральным законом и уставом товарищества.

Таким образом, взимание платы за содержание общего имущества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом должно производиться в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества (ч. 8 ст. 14 комментируемого закона).

В случае, если садовод, не являющийся членом товарищества, не внес плату за пользование и содержание имущества, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке.

Внесение садоводом рассмотренной выше платы является его обязанностью, которой корреспондируют права садовода.

Такие садоводы вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. Они вправе также принимать участие в голосовании по таким вопросам, как:

– принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;

– утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 комментируемого Федерального закона;

– определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 комментируемого Федерального закона.

Кроме того, садоводы, не являющиеся членами товарищества, обладают правом, предусмотренным частью 3 статьи 11 Федерального закона № 217-ФЗ.

Конечно, как ранее, так и сейчас, после принятия Федерального закона № 217-ФЗ, на практике возникает вопрос о внесении платы за содержание общего имущества товарищества при неиспользовании такого имущества садоводом.

Комментируемый Закон обязанность внесения садоводами платы за содержание общего имущества не ставит в зависимость от фактического использования (либо неиспользования) указанного имущества. Обратимся к судебной практике и рассмотрим Апелляционное определение Самарского областного суда от 08.05.2019 по делу № 33-5224/2019¹⁷.

Товарищество собственников недвижимости (далее – ТСН «Ласточка-2») обратилось в суд с иском к гражданке Ц. о взыскании неосновательного обогащения.

Требования мотивированы тем, что Ц. на праве собственности принадлежит земельный участок, который находится в пределах кадастрового квартала N и граничит с земельным участком общего пользования N. В границах указанного квартала располагается ТСН «Ласточка-2». Ответчик в члены ТСН «Ласточка-2» не вступала, заявление о вступлении в ТСН не подавала. Договор о порядке пользования объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования между товариществом и ответчиком не заключался. Протоколом общего собрания членов ТСН «Ласточка-2» от 13.09.2015 г. установлен целевой взнос на строительство дорог в размере 145 000 руб. с каждого члена товарищества – собственника земельного участка. Протоколом общего собрания от 22.11.2015 г. установлен срок оплаты целевого взноса на строительство дорог. Первая часть взноса должна была быть уплачена до 15.12.2015 г., вторая часть взноса до 01.02.2016 г. Протоколом от 02.04.2016 г. установлено, что для граждан – членов ТСН «Ласточка-2», не оплативших целевой взнос на строительство дорог до 01.05.2016 г., размер взноса равен 217 500 руб. Указанные решения общих собраний являются действующими.

В 2018 г. ТСН «Ласточка-2» обратилось в Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга о взыскании с Ц. 217 500 руб. Судом было вынесено решение о взыскании 149 100 руб. с ответчика Ц., т.е. исковые требования ТСН «Ласточка-2» были удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе представитель ТСН «Ласточка-2» просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме и взыскании с ответчика в пользу ТСН «Ласточка-2» неосновательного обогащения в размере 217 500 руб.

В Апелляционном определении суд отмечает, что лица, указанные в части 1 статьи 5 Федерального закона № 217-ФЗ (не члены товарищества), обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов.

Таким образом, расходы на содержание имущества общего пользования, бремя которых несет товарищество собственников недвижимости, являются обязательными платежами. Отсутствие договора между сторонами не влияет на отношения собственника земельного участка, расположенного на территории некоммерческого партнерства, и не может служить основанием для освобождения собственника земельного участка от установленной указанным Федеральным законом обязанности участвовать в содержании имущества общего пользования путем внесения соответствующих платежей, установленных общим собранием членов товарищества собственников недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Далее суд приходит к выводу: плата за пользование инфраструктурой и другим имуществом товарищества собственников недвижимости для гражданина, ведущего садоводство в индивидуальном порядке, представляет собой его неосновательное обогащение, поскольку гражданин сберег плату за пользование объектами инфраструктуры за счет товарищества собственников недвижимости.

Доводы жалобы Ц. о том, что отсутствуют основания для взыскания с нее неосновательного обогащения, поскольку между сторонами отсутствуют какие-либо обязательства (договор), а также доказательства, что ее земельный участок находится в границах ТСН «Ласточка-2», суд признал несостоятельными, поскольку судом установлено, что земельный участок ответчика расположен в границах территории ТСН «Ласточка-2». Отсутствие между сторонами заключенных договоров на пользование инфраструктурой и другим общим имуществом не освобождает граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке, от платы за пользование данным имуществом и является неосновательным обогащением.

В итоге Апелляционная инстанция вынесла решение о взыскании 149 100 руб. с ответчика Ц., оставив в силе решение суда 1-й инстанции.

Статья 6. Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках без создания товарищества

1. Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

2. Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

3. Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

________________________________

Часть первая статьи 6 комментируемого закона содержит важную новеллу: ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Действовавшее ранее законодательство не предусматривало подобной возможности для граждан.

Ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹⁸. Этот закон восполнил пробел в законодательстве в части порядка предоставления гражданам земельных участков для садоводства, огородничества. Данным законом были внесены существенные изменения в Земельный кодекс РФ, предусматривающие в том числе порядок предоставления садовых или огородных земельных участков гражданам для ведения садоводства или огородничества без создания товарищества.

Названные изменения введены в целях развития сельских территорий, привлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей в районы, нуждающиеся в увеличении производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Земельные участки предоставляются гражданам для садоводства и огородничества в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Из названия этой статьи следует, что она регламентирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для различных целей – индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности¹⁹.

Первым шагом является подача заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

Уполномоченный орган в течение тридцати дней с даты поступления заявления совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. Основания для отказа в предоставлении земельного участка определены пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ основаниями отказа в предоставлении земельного участка являются, в частности:

– указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

– указанный в заявлении земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

– указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В извещении уполномоченного органа, в частности, указываются:

– информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

– адрес или иное описание местоположения земельного участка;

– кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

– площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать, и другие сведения.

Глава 2. СОЗДАНИЕ ТОВАРИЩЕСТВА

Статья 7. Цели создания и деятельности товарищества

Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

________________________________

Статья 7 Федерального закона № 217-ФЗ определяет цели создания и деятельности товарищества, основной целью является совместное владение, пользование, распоряжение гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании.

Цель – желаемое состояние, идеальный мысленно предвосхищаемый результат деятельности, предмет устремления.

Помимо комментируемой статьи Закона цели создания товарищества определяются ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Таким законом и является Федеральный закон № 217-ФЗ, который наряду с основной целью создания садовых товариществ определяет иные цели их деятельности. К ним относятся:

– создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

– содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

– содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Остановимся подробнее на цели деятельности садового товарищества по обеспечению электрической энергией для ведения гражданами садоводства и огородничества. На практике нередко возникают конфликтные ситуации, когда некоторые члены товарищества не оплачивают потребленную электроэнергию, в результате чего возникает задолженность перед товариществом. Некоторые садовые товарищества самовольно отключают таким должникам электроэнергию без обращения в суд или уполномоченные органы. В связи с этим приведем следующий пример.

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило на рассмотрение обращение из прокуратуры г. Барнаула по вопросу отключения 15.07.2019 электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: (…) СНТ «МА», участок № 218, владелец Е.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что E. является членом СНТ «МА». В июле 2019 года садовый земельный участок № 218, расположенный в границах территории СНТ «МА», был отключен от электрической энергии.

Между АО «А» и СНТ «МА» заключен договор энергоснабжения от 01.07.2011, в соответствии с которым АО «А» (Продавец) обязуется осуществлять поставку СНТ «МА» (Покупатель) электрической энергии (мощности), а также обеспечить передачу электрической энергии (мощности) и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией (мощностью) Потребителя, путем заключения договоров с третьими лицами, Потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Из информации АО «А» следует, что заявки на введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя СНТ «МА» в сетевую организацию не направляло. Энергоснабжение СНТ «МА» не прекращалось, на территории садоводства имеется электрическая энергия.

Согласно пункту 6 протокола собрания членов СНТ «МА» от 25.05.2019 года при неуплате членских взносов за электрическую энергию до 30 декабря календарного года производить отключение электрической энергии и водоснабжения с предупреждением садовода. Повторное подключение осуществлять только при полном погашении задолженности и при наличии заявления садовода с уплатой в кассу садоводства 3000 рублей.

У садовода E. имелась задолженность в размере 7270 рублей за 2018 год, в том числе за электрическую энергию 3370 рублей и 3900 рублей членских взносов, в связи с чем было принято решение о вручении Е. уведомления об отключении электрической энергии на участке № 218. Наличие указанной задолженности послужило основанием для введения ограничения электрической энергии на участке № 218.

Основаниями для прекращения электроснабжения в соответствии со статьями 26, 38 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» являются: факт ненадлежащего технологического присоединения к электрическим сетям; аварийная ситуация на объектах электроэнергетики; ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электроэнергии.

Иных оснований прекращения электроснабжения действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

На основании абз. 6 подпункта «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442²⁰, ограничение режима потребления вводится в том числе при возникновении у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Кроме того, статьей 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относятся: принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение электрической энергией; обеспечение исполнения обязательств по договорам, заключенным товариществом; контроль за своевременным внесением взносов, обращение в суд за взысканием задолженности по уплате взносов или платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 Федерального закона, в судебном порядке.

То есть полномочиями общего собрания, правления и председателя правления садоводческого товарищества не предусмотрено право по принятию решения об отключении (прекращении) подачи электрической энергии.

В силу пункта 3 Правил недискриминационного доступа СНТ «МА» обязано обеспечить недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии независимо от правовых отношений с потребителем электроэнергии, а также с энергосбытовыми и сетевыми организациями. СНТ «МА» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации ПАО «МБ» энергоснабжающие устройства членов садоводства и граждан, заключивших договор на пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом СНТ «МА».

В данном случае энергоснабжающие устройства участка № 218 опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации ПАО «МБ» через объекты электросетевого хозяйства СНТ «МА», и поставка электрической энергии на участок № 218 осуществляется через объекты электросетевого хозяйства СНТ «МА».

Следовательно, СНТ «МА» как владелец объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства участка № 218, не вправе препятствовать перетоку электрической энергии через объекты СНТ.

Действия СНТ «МА», выразившиеся в препятствовании с 15.07.2019 перетоку электрической энергии на участок № 218, нарушают пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункты 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

В результате Федеральная антимонопольная служба по Алтайскому краю пришла к выводу, что действия СНТ «МА», выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства СНТ «МА» на участок № 218, нарушили часть 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункты 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. СНТ «МА» было привлечено к административной ответственности²¹.

Статья 8. Устав товарищества

В уставе товарищества в обязательном порядке указываются:

1) наименование товарищества;

2) организационно-правовая форма товарищества;

3) место нахождения товарищества;

4) предмет и цели деятельности товарищества;

5) порядок управления деятельностью товарищества, в том числе полномочия органов товарищества, порядок принятия ими решений;

6) порядок приема в члены товарищества, выхода и исключения из числа членов товарищества;

7) порядок ведения реестра членов товарищества;

8) права, обязанности и ответственность членов товарищества;

9) порядок внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов;

10) состав, порядок образования и полномочия ревизионной комиссии (ревизора);

11) порядок приобретения и создания имущества общего пользования товарищества;

12) порядок изменения устава товарищества;

13) порядок реорганизации и ликвидации товарищества;

14) порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества;

15) порядок взаимодействия с гражданами, ведущими садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе;

16) порядок принятия решений общего собрания членов товарищества путем заочного голосования.

________________________________

В соответствии с Гражданским кодексом РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Требования к учредительным документам юридических лиц определяет статья 52 ГК РФ. Юридические лица действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций. Хозяйственные товарищества действуют на основании учредительного договора, а государ- ственные корпорации – на основании специального Федерального закона о каждой корпорации.

Общие требования к уставу юридического лица содержит п. 4 ст. 52 ГК РФ: устав юридического должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели их деятельности.

Устав организации – зарегистрированный и утвержденный в установленном законом порядке документ, свод положений, правил деятельности юридического лица, определяющий его структуру, устройство, виды деятельности, отношения с другими лицами и государственными органами, права и обязанности.

Устав является учредительным документом юридического лица.

Кроме общих требований к уставу юридических лиц (ст. 52 ГК РФ) пункт 2 ст. 123.12 ГК РФ устанавливает, что устав товарищества собственников недвижимости должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова «товарищество собственников недвижимости», месте нахождения, предмете и целях его деятельности, составе и компетенции органов товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а также иные сведения, предусмотренные законом. Применительно к садовым и огородническим товариществам таким законом является Федеральный закон № 127-ФЗ.

Согласно комментируемой статье 8 названного закона в уставе товарищества в обязательном порядке указывается наименование товарищества и организационно-правовая форма товарищества.

Это требование вытекает из ст. 54 ГК РФ, согласно которой юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму.

Кроме того, необходимо учитывать, что садовые товарищества являются некоммерческими организациями. Статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О некоммерческих организациях»²² устанавливает, что наименование некоммерческой организации содержит указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

Это означает невозможность использования одинакового наименования несколькими некоммерческими организациями (товариществами). Более того, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» содержит правило (подп. 2 п. 1 ст. 23.1), согласно которому в случае обращения за государственной регистрацией некоммерческой организации с тем же наименованием, под которым ранее была зарегистрирована другая некоммерческая организация, ей будет отказано в государственной регистрации. Вместе с тем наименование некоммерческой организации (садоводческого товарищества) не является фирменным наименованием, поскольку его могут иметь коммерческие организации. Это положение содержится также в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 10 (п. 147)²³.

Закон «О некоммерческих организациях» устанавливает, что наименование некоммерческой организации содержит указание и на характер деятельности. К сожалению, ни Гражданский кодекс РФ, ни другие законы не конкретизируют понятие «характер деятельности» юридического лица. Очевидно, что наименование товарищества в его уставе должно включать указание на его цели, т.е. садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество.

Место нахождения товарищества также должно обязательно указываться в его уставе.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Согласно Гражданскому кодексу РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Соответственно в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Например, такими юридически значимыми сообщениями являются претензии и исковые заявления, уведомления налоговой инспекции и др.

Таким образом, в уставе садоводческого (или огороднического) товарищества указывается место нахождения товарищества, которое также содержится и в Едином государственном реестре юридических лиц. Между этими документами не должно быть расхождений в определении места нахождения товарищества.

Следует отметить, что регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации организации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица. Это право регистрирующего органа предусмотрено подпунктом «р» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Помимо названных выше вопросов Устав товарищества должен включать такие важные положения, как порядок управления деятельностью товарищества, в том числе: полномочия органов товарищества, порядок принятия ими решений; порядок приема в члены товарищества, выхода и исключения из числа членов товарищества.

С учетом положений статей 65.3 и 123.14 Гражданского кодекса РФ высшим органом управления в товариществе является общее собрание членов товарищества, а не председатель товарищества или правление.

В целях более эффективного управления товариществом комментируемым Законом № 217-ФЗ в соответствии с гражданским законодательством предусмотрено наличие органов товарищества – правление товарищества и председатель товарищества (исполнительные органы товарищества).

Правление товарищества и его председатель подотчетны общему собранию членов товарищества и осуществляют полномочия, исключительно связанные с реализацией принимаемых общим собранием членов товарищества решений.

Закон № 217-ФЗ разграничивает полномочия между органами товарищества – общим собранием членов товарищества, правлением товарищества и председателем товарищества (статьи 17, 18, 19 Закона).

Вопросы, отнесенные Гражданским кодексом РФ и статьей 17 Закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции высшего органа товарищества – общего собрания членов товарищества, не могут быть переданы им для решения другим органам товарищества, если такая возможность прямо не предусмотрена законом. Соответственно Уставу товарищества эти вопросы не могут решаться иначе.

Отметим, что избрание членов исполнительных органов товарищества, досрочное прекращение их полномочий, а также определение условий, на которых осуществляется оплата их труда, относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Следует сказать, что решения общего собрания товарищества, действия председателя и правления товарищества, нарушающие права и законные интересы членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе, могут быть обжалованы в судебном порядке²⁴.

В уставе товарищества необходимо определить порядок внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов.

«Взносы – денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее – члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества» (подп. 7) ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ.

Члены садоводческих товариществ обязаны уплачивать членские и целевые взносы. Взносы вносятся на расчетный счет товарищества в порядке, установленном уставом товарищества. Например, уставом товарищества может быть установлена периодичность уплаты взносов не чаще одного раза в месяц, а также срок внесения членских взносов.

Конкретный размер взносов определяется на основании утвержденных общим собранием членов товарищества приходно-расходной сметы и финансово-экономического обоснования на основании пункта 9 статьи 8, частей 1, 2, 3, 8 статьи 14 Закона № 217-ФЗ. Более подробно эти вопросы мы рассмотрим в комментарии к статье 14 Федерального закона № 217-ФЗ.

Другой важный вопрос, который должен быть определен уставом, – это порядок реорганизации и ликвидации товарищества (подп. 13).

Отметим, что реорганизация садоводческих товариществ проводится по общим правилам гражданского законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 123.12 Гражданского кодекса РФ товарищество собственников недвижимости по решению своих членов может быть преобразовано в потребительский кооператив. С учетом положений названной нормы ГК РФ единственно возможной формой преобразования товарищества является преобразование садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества в потребительский кооператив.

Это объясняется сходством указанных организационно-правовых форм. В частности, целями деятельности кооператива являются удовлетворение материальных и иных потребностей граждан.

Подробнее вопросы реорганизации садоводческих товариществ рассматриваются в комментарии к ст. 27 Закона, которая регулирует порядок реорганизация товарищества.

Статья 9. Порядок создания товарищества

Товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона:

1) гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков.

________________________________

Комментируемая статья 9, по сути, не определяет сам порядок создания товарищества, а определяет учредителей товарищества.

Учредителями садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества могут быть две категории граждан:

– граждане с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

– граждане, являющиеся собственниками садовых или огородных земельных участков.

Первая категория учредителей товарищества включает граждан, у которых нет в собственности садовых (или огородных) участков. Эти граждане создают товарищество для того, чтобы получить эти участки в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, предусматривающего предоставление земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 3 ст. 39.5 ЗК РФ).

Учредителями товарищества также могут быть граждане, являющиеся собственниками садовых или огородных земельных участков.

Федеральный закон № 217-ФЗ определяет общие требования к учредителям товарищества. Он устанавливает, что минимальное количество учредителей товарищества не может быть менее семи. Максимальное количество учредителей Закон № 217-ФЗ не устанавливает. Отметим, что согласно п. 1.3 статьи 15 Федерального закона о некоммерческих организациях максимальное количество учредителей товарищества не ограничено. Применительно к садоводческим товариществам это правило обоснованно, поскольку в процессе деятельности товарищества состав учредителей (участников) может изменяться²⁵.

Возможен еще и другой вариант создания садоводческого товарищества – путем реорганизации садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в соответствии с ч. 4 статьи 54 Закона № 217-ФЗ. Созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона № 217-ФЗ садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Статья 10. Порядок принятия решения об учреждении товарищества

1. Решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании посредством очного голосования.

2. Перед голосованием по вопросу учреждения товарищества лица, участвующие в собрании, обязаны простым большинством голосов избрать председательствующего на собрании и секретаря собрания.

3. Решение об учреждении товарищества оформляется в виде протокола собрания, который подписывается председательствующим на собрании, секретарем собрания и учредителями товарищества.

4. В решении об учреждении товарищества указываются сведения об учреждении товарищества, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества товарищества, об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа товарищества (председателя товарищества), постоянно действующего коллегиального исполнительного органа товарищества (правления) и ревизионной комиссии (ревизора), открытии банковского счета (банковских счетов) товарищества.

(в ред. Федерального закона от 25.05.2020 № 162-ФЗ)

5. Решение об учреждении товарищества должно содержать сведения о результатах голосования учредителей товарищества по вопросам учреждения товарищества, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию товарищества, о наделении одного из учредителей полномочием заявителя для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

6. Количество учредителей товарищества не может быть менее семи.

7. Со дня государственной регистрации товарищества граждане, принявшие решение об учреждении товарищества (учредители), являются его членами.

8. В течение месяца со дня государственной регистрации товарищества его члены, которые приобрели членство в товариществе в соответствии с частью 7 настоящей статьи, должны в письменной форме представить председателю товарищества или иному уполномоченному члену правления товарищества сведения, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона.

________________________________

Согласно части 1 статьи 10 Закона решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании. При этом закон четко определяет порядок голосования – посредством очного голосования. В этом случае заочное голосование не проводится. Такой порядок установлен также и для создания товариществ собственников недвижимого имущества нормами ГК РФ (п. 2, 3 ст. 123.1 ГК РФ). Статья 10 комментируемого закона устанавливает, что количество учредителей товарищества не может быть менее семи (части 1, 6 ст. 10 Закона).

Решение общего собрания об учреждении товарищества оформляется протоколом и подписывается председателем и секретарем собрания, а также учредителями товарищества. Согласно пункту 3 ст. 181.2 ГК РФ в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:

– дата, время и место проведения собрания;

– сведения о лицах, принявших участие в собрании;

– результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

– сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

Положения части 1 комментируемой статьи соответствуют статье 50.1 ГК РФ, согласно которой юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица.

В решении об учреждении товарищества указываются сведения об учреждении товарищества, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества товарищества, об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа товарищества (председателя товарищества), постоянно действующего коллегиального исполнительного органа товарищества (правления) и ревизионной комиссии (ревизора).

Кроме того, решение об учреждении товарищества должно содержать сведения о результатах голосования учредителей товарищества по вопросам учреждения товарищества (оно должно быть единогласным), о порядке совместной деятельности учредителей по созданию товарищества, о наделении одного из учредителей полномочием заявителя для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Такой соучредитель будет обладать полномочиями действовать от имени всех учредителей при обращении в инспекцию ФНС с заявлением о государственной регистрации товарищества. При этом документом, подтверждающим его правомочия, будет копия протокола решения собрания.

Важно отметить, что в соответствии с частью 7 комментируемой статьи со дня государственной регистрации товарищества граждане, принявшие решение об учреждении товарищества, – его учредители – являются его членами. При этом никаких преимуществ эти граждане не имеют, они пользуются правами членов садоводческого (огороднического) товарищества наравне с другими его членами.

В течение месяца со дня государственной регистрации товарищества его члены, которые являются учредителями, должны в письменной форме представить председателю товарищества или иному уполномоченному члену правления товарищества сведения, указанные в части 5 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ. К таким сведениям относятся:

1) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) заявителя;

2) адрес места жительства заявителя;

3) почтовый адрес, по которому заявителем могут быть получены почтовые сообщения, за исключением случаев, если такие сообщения могут быть получены по адресу места жительства;

4) адрес электронной почты, по которому заявителем могут быть получены электронные сообщения (при наличии);

5) согласие заявителя на соблюдение требований устава товарищества.

Необходимость представления таких сведений об учредителях обусловлена ведением реестра членов товарищества. Такой реестр должен быть создан не позднее одного месяца со дня государственной регистрации товарищества. Заметим, что сведения, содержащиеся в реестре членов товарищества, являются персональными данными. Поэтому органы управления товарищества обязаны соблюдать требования Федерального закона «О персональных данных».

Согласно статье 15 комментируемого закона реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества (эти данные перечислены выше), а также кадастровый или условный номер земельного участка, правообладателем которого является член товарищества.

Глава 3. ЧЛЕНСТВО В ТОВАРИЩЕСТВЕ

Статья 11. Права и обязанности члена товарищества

1. Член товарищества имеет право:

1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества;

2) участвовать в управлении делами товарищества;

3) добровольно прекратить членство в товариществе;

4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

2. Члены товарищества обладают иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии:

1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц;

2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);

3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;

5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;

6) финансово-экономического обоснования размера взносов;

7) иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

4. Плата, взимаемая товариществом за предоставление копий документов, указанных в части 3 настоящей статьи, не может превышать затраты на их изготовление. Предоставление копий указанных документов ревизионной комиссии (ревизору), органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления муниципального образования по месту нахождения территории садоводства или огородничества, судам и правоохранительным органам осуществляется бесплатно в соответствии с их запросами в письменной форме.

5. Члены товарищества имеют право в течение тридцати дней с момента подачи заявления о предоставлении выписки из реестра членов товарищества в правление товарищества получать указанные выписки, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

6. Наряду с обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством для членов некоммерческой корпоративной организации, член товарищества обязан:

1) не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе;

2) своевременно уплачивать взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

3) исполнять решения, принятые председателем товарищества и правлением товарищества, в рамках полномочий, установленных настоящим Федеральным законом или возложенных на них общим собранием членов товарищества;

4) соблюдать иные обязанности, связанные с осуществлением деятельности в границах территории садоводства или огородничества, установленные законодательством Российской Федерации и уставом товарищества.

________________________________

Комментируемая статья 11 посвящена правам и обязанностям члена товарищества.

Права (имущественные) – юридически закрепленные права юридических и физических лиц владеть, пользоваться и распоряжаться определенными имущественными (материальными) ценностями.

Ранее мы уже говорили, что садоводческие товарищества являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). Участники корпоративной организации имеют корпоративные права и обязанности (п. 2 ст. 65.1 ГК РФ).

Так, указанная статья Гражданского кодекса РФ определяет, что участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе:

– участвовать в управлении делами корпорации;

– в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией;

– обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, и другие права.

Согласно части 1 комментируемой статьи член товарищества имеет право:

1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом № 217-ФЗ и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества;

2) участвовать в управлении делами товарищества;

3) добровольно прекратить членство в товариществе;

4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

Приведенный перечень прав члена садоводческого товарищества не является исчерпывающим: часть вторая ст. 11 Закона устанавливает, что члены товарищества обладают иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Рассмотрим подробнее некоторые права членов товарищества и проблемы реализации этих прав на практике.

Нередко члены товарищества сталкиваются с отказом руководителя товарищества (или правления) в получении информации о деятельности товарищества и ознакомлении с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества.

В связи с этим интересно дело по иску гражданина К. к ДСК (дачно-строительный кооператив) «Хомяки» об обязании правления предоставить документы для ознакомления²⁶.

В своем исковом заявлении К. просил обязать правление и лично председателя правления Д. в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить истцу, как члену ДСК «Хомяки», для ознакомления оригиналы документов, которыми оформлялся сбор денежных средств с членов ДСК «Хомяки» в 2017 году на замену электросети, а также документы, которыми оформлялось расходование указанных средств (смета, заключенные договоры на проведение работ, документы на оплату работ, акты приемки работ и прочее).

Денежные средства сдавались наличными в кассу организации, при этом ДСК «Хомяки» имеет расчетный счет в банке ПАО «Сбербанк России». Документы, подтверждающие получение денежных средств, органами управления ДСК «Хомяки» не выдавались, как целевой данный взнос в членской книжке для расчетов за квартальные и целевые взносы не отмечался. Полагает, что действия Председателя Правления ДСК «Хомяки» Давидовича С.М. противоречат требованиям Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ответчик ДСК «Хомяки» в лице председателя правления Д.С. и представителей по доверенности иск не признали, указав, что Решение о замене сетей электроснабжения и размере денежных затратах принято на общем собрании членов Дачно-строительного кооператива «Хомяки» 10.09.2017 г. единогласно. Работы проводились хозяйственным способом, договоров подряда не заключалось.

По окончании работ все документы были представлены на общем отчетном собрание и данные документы были проверены ревизионной комиссией. Акт проверки доведен общему собранию, размещен на информационном стенде ДСК и направлен на электронные адреса членов ДСК. Истец был ознакомлен с данными документами, но отказался расписаться, что ознакомлен. На вопрос суда пояснил, что Акт об отказе в ознакомлении правлением не составлялся, так как такой случай в ДСК был впервые. Смета расходов по замене линии электропередач по каждому участку не составлялась, в том числе и по участку истца К.

Однако в ходе судебного заседания ответчик (председатель ДСК) представил истцу требуемые документы для ознакомления.

Заслуживает внимания право члена товарищества обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Эту норму Закона следует рассматривать во взаимосвязи со статьей 181.4 Гражданского кодекса РФ. В силу ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Рассматриваемое право членов товарищества нередко реализуется ими на практике путем предъявления иска в суд.

Приведем пример применения нормы пункта 4 части первой ст. 11 Закона.

И. обратился в суд с иском к СНТ «Озерный» о признании недействительным решения общего собрания членов СНТ «Озерный» от 15 июня 2019 года по п. 11 в части избрания председателем правления СНТ «Озерный» сроком на три месяца Т.И. и избрания ее в состав правления СНТ «Озерный»²⁷.

В обоснование иска И. указал, что является членом СНТ «Озерный» д. Дальняя Павлово-Посадского района Московской области, что подтверждается членской книжкой, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о наличии на праве долевой собственности 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером N, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: (адрес).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с 5 июля 2019 года по настоящее время Председателем правления СНТ «Озерный» (ОГРН...) является Т.И. (регистрационная запись 8195081534112 от 05.07.2019 г.), которая не может быть членом товарищества, поскольку не имеет в собственности земельного участка в СНТ «Озерный».

Кроме того, оспариваемое решение противоречит ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.

Проверив материалы дела, выслушав истца и его представителя, ответчика, суд пришел к выводу, что данный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Решением суда было признано недействительным решение общего собрания членов СНТ «Озерный» от 15.06.2019 года по п. 11 в части избрания председателем СНТ «Озерный» сроком на три месяца Т.И. и избрания ее в состав правления СНТ «Озерный».

Данное решение суда явилось основанием для исключения из Единого государственного реестра юридических лиц регистрационной записи за № 8195081534112 о председателе правления СНТ «Озерный» Т.И.

В части 3 статьи 11 комментируемого Закона закрепляются иные права членов товарищества. Они имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные копии:

– устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц;

– бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);

– заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества и иных документов.

Часть 6 статьи 11 Закона определяет обязанности члена товарищества.

Обязанности – обязательства, вытекающие из законодательных актов, нормативных документов, юридических норм и правил, заключенных контрактов, положений о компании, должностных инструкций, распоряжений.

Наряду с обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством для членов некоммерческой корпоративной организации, член товарищества обязан:

1) не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе;

2) своевременно уплачивать взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

3) исполнять решения, принятые председателем товарищества и правлением товарищества, в рамках полномочий, установленных настоящим Федеральным законом или возложенных на них общим собранием членов товарищества;

4) соблюдать иные обязанности, связанные с осуществлением деятельности в границах территории садоводства или огородничества, установленные законодательством Российской Федерации и уставом товарищества.

Заслуживает внимания обязанность члена товарищества своевременно уплачивать взносы, предусмотренные Федеральным законом № 217-ФЗ. Согласно статье 14 Закона члены товарищества уплачивают членские взносы и целевые взносы. Исполнение обязанности по уплате взносов членами товарищества имеет важное значение, поскольку одним из источников формирования имущества некоммерческой организации являются регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов) этой организации. Об этом прямо говорит статья 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях»²⁸.

К сожалению, нередко обязанность по уплате взносов не выполняется некоторыми членами товариществ. Задолженность по взносам в некоторых случаях возникает вследствие неуплаты членом товарищества членских и целевых взносов в течение нескольких лет. В этой ситуации закономерно возникают вопросы: какие могут быть последствия неуплаты членских взносов в садоводческом товариществе? И какие меры можно принять в отношении таких должников?

Взыскание задолженности по членским взносам в судебном порядке

В случае неуплаты членом товарищества членских или целевых взносов товарищество в лице его председателя либо иного уполномоченного представителя вправе обратиться с иском в суд о взыскании взносов и пеней (ч. 10 ст. 14, ч. 3 ст. 16, ч. 1 ст. 19 Закона № 217-ФЗ). В качестве уполномоченного представителя товарищества может выступить адвокат, представляющий интересы товарищества.

К взысканию задолженности по членским взносам применяется общий срок исковой давности – три года. Срок исковой давности исчисляется по общим правилам со дня, когда товарищество узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Среди обязанностей члена товарищества необходимо выделить и обязанность не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества