Об оружии

№ 150-ФЗ

Постатейный комментарий

Под редакцией
заслуженного юриста Российской Федерации
А. Г. Авдейко,
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного юриста Российской Федерации
В. В. Черникова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347

ББК 67.40

К63

Руководитель авторского коллектива профессор В. В. Черников.

Авторы:

Авдейко А. Г., заслуженный юрист Российской Федерации – предисловие (в соавт. с Черниковым В. В.), ст. 28 (в соавт. с Булавиным С. П.); Барутенко Р. О., канд. юрид. наук – ст. 13 (в соавт. с Кадеевым В. А.), 25 (в соавт. с Кадеевым В. А.); Булавин С. П., канд. юрид. наук, заслуженный юрист Российской Федерации – ст. 28 (в соавт. с Авдейко А. Г.); Вирабов В. С., канд. юрид. наук – ст. 6, 8, 14 (в соавт. с Черниковым В. В.); Газизов Д. А., канд. юрид. наук, доцент – ст. 24 (в соавт. с Гайдовым В. Б.), 26, 27; Гайдов В. Б., канд. юрид. наук, доцент – ст. 24 (в соавт. с Газизовым Д. А.); Кадеев В. А. – ст. 2 (в соавт. с Черепановым И. З.), 3 (в соавт. с Черепановым И. З.), 4 (в соавт. с Сатаровым Е. В.), 5 (в соавт. с Сатаровым Е. В.), 7, 9, 91, 10 (в соавт. с Полтавским Н. В.), 11 (в соавт. с Прошуниным А. В.), 12, 13 (в соавт. с Барутенко Р. О.), 131, 16, 19, 25 (в соавт. с Барутенко Р. О.); Москалькова Т. Н., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации – 17 (в соавт. с Черниковым В. В.), 201; Полтавский Н. В. – ст. 10 (в соавт. с Кадеевым В. А.); Прошунин А. В. – ст. 11 (в соавт. с Кадеевым В. А.); Сатаров Е. В. – ст. 4 (в соавт. с Кадеевым В. А.), 5 (в соавт. с Кадеевым В. А.); Титов А. С., д-р юрид. наук, профессор – ст. 23; Черепанов И. З., канд. юрид. наук – ст. 2 (в соавт. с Кадеевым В. А.), 3 (в соавт. с Кадеевым В. А.); Черников В. В., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации – предисловие (в соавт. с Авдейко А. Г.), преамбула, ст. 1, 14 (в соавт. с Вирабовым В. С.) 15, 17 (в соавт. с Москальковой Т. Н.), 18, 20, 21, 22, 29, 30, 31, 32.

Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации А. Г. Авдейко, д-ра юрид. наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации В. В. Черникова.

В предлагаемом читателю комментарии разъясняются основные положения Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», даны рекомендации по реализации законодательных норм, приведены статистика и судебная практика.

Комментарий предназначен для сотрудников и работников правоохранительных органов и государственных военизированных организаций, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, научных работников и всех, кто интересуется вопросами законодательства об оружии.

Комментарий подготовлен специалистами, многие из которых принимали участие в непосредственной разработке Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», внесении последующих изменений в него, а также в подготовке соответствующих подзаконных актов.

Нормативный материал приводится по состоянию на 1 августа 2016 г.

УДК 347

ББК 67.40

© Коллектив авторов, 2016

© ООО «Проспект», 2016

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

БНА РФ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

ВСНД РФ — Ведомости Съезда народных депутатов

и ВС РФ Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации

ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

РГ — «Российская газета»

САПП РФ — Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Предисловие

Оружие сопровождает человечество на протяжении всей его истории, являясь материальным выражением передовой мысли и элементом культуры общества. Для удовлетворения своих интересов и потребностей, обеспечения личной и коллективной безопасности человек использует различные виды оружия.

С древнейших времен на разных этапах эволюции для добывания пищи и самообороны употреблялись ударное и рубяще-колющее оружие (дубина, рогатина, дрот, метательный топор, лук, копье, арбалет и т. д.). В каменном веке древние люди были способны изготавливать оружие из твердых пород деревьев, камня и костей животных. С наступлением железного века появились медные наконечники копий и стрел, а позже, с добавлением в медь олова, стали изготавливаться бронзовые орудия. В обиход вошли меч, боевой топор, сабля, нож, булава, палица, шестопер и кистень. Около 700 лет назад общество познакомилось с огнестрельным оружием, которое постоянно совершенствовалось, пока в середине прошлого века не появилось оружие массового поражения. Кроме того, в XXI в. все чаще говорят о существовании лазерного и климатического оружия дальнего поражения, химического, бактериологического и психотропного оружия.

Оружие стало опаснее, мощнее, масштабнее по воздействию. От применения в ближнем бою холодного оружия человек постепенно дошел до получения возможностей массового уничтожения с межконтинентальных расстояний. Все это мы называем прогрессом, хотя, по сути, мировое сообщество дошло до «точки невозврата», когда нажатием одной кнопки может быть спровоцировано уничтожение жизни на планете.

В руках человека оружие выступает одновременно инструментом и добра, и зла. В современном обществе с его помощью обеспечивается национальный суверенитет государств, защищаются жизнь и здоровье человека, пресекаются преступления, охраняются природные богатства и достигаются другие общественно полезные цели.

Обратимся, например, к основаниям применения оружия российскими полицейскими. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 7 апреля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»¹, сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять состоящее на вооружении полиции огнестрельное оружие (пистолеты, автоматы, винтовки и др.) в следующих случаях:

1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Огнестрельное оружие полицейскими может использоваться также:

— для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

— для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

— для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих законному проникновению в жилые и иные помещения;

— для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Оружие применяется полицейскими в крайних случаях. Об этом говорит статистика. В 2013 г. огнестрельное оружие применялось российскими полицейскими в 2298 случаях, в 2014 г. — в 2051 случае, в 2015 г. — в 1867 случаях.

Однако у любой ситуации — две стороны, и оружие в руках человека может выступать как средством защиты, так и орудием агрессии, уничтожения себе подобных, средством разрушения материальных ценностей. Так, в 2015 г. было зарегистрировано 6939 преступлений, совершенных с использованием оружия, в том числе с использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств — 5431 преступление.

Правом приобретения, ношения и использования оружия в стране наделен широкий круг должностных лиц и работников соответствующих органов и организаций. Помимо военнослужащих, сотрудников полиции, органов федеральной службы безопасности, а также других правоохранительных структур и специальных служб, оружие имеют частные и ведомственные охранники, егеря, геологи, лесники, инкассаторы и другие лица.

Наделены таким правом и граждане, которые приобретают оружие в целях самообороны, охоты и занятия спортом. Российских граждан, получивших разрешение на хранение и ношение оружия, на начало 2016 г. насчитывалось 4,4 млн; у них находилось почти 6,6 млн. единиц оружия, из которых 5,1 млн. — это охотничье оружие, 941 тыс. — травматические пистолеты, 482 тыс. — газовые пистолеты и револьверы².

Ежегодный прирост вооруженности населения составляет около 2%.

Помимо граждан разрешения на хранение и использование оружия были выданы 3701 юридическим лицам, в которых правом на хранение и ношение оружия обладали более 153 тыс. работников.

Наряду с этим весьма масштабен нелегальный рынок оружия, который по своему объему даже превышает легальный. По оценкам отдельных экспертов, во владении граждан находится от 5 до 14 млн. единиц незарегистрированного оружия.

Оружие является источником повышенной общественной опасности и в этой связи должно находиться под постоянным контролем государства, его уполномоченных органов. Каждое государство, руководствуясь собственной идеологией, учитывающей национальные традиции и особенности, устанавливает собственный особый правовой режим оборота оружия, который предусматривает комплекс требований и ограничений применительно к его производству, хранению, приобретению, торговле, перевозке и т. д.

Если говорить об отечественном законодательстве об оружии, его история уходит корнями в древность. Первые письменные упоминания об оружии и мерах по установлению его правового режима относятся к Древней Руси. Краткая редакция Русской Правды (ХI–ХII вв.) гласит: «Аще поиметь кто чюжь конь, любо оружие, любо порть, а познаетъ въ своемъ миру, то взяти ему свое, а 3 гривнъ за обиду» («Если кто возьмет чужого коня, или оружие, или одежду, а хозяин опознает в своем миру, то взять ему свое, а 3 гривны за обиду»)³.

Как мы видим, оружие во времена Киевской Руси, а также в последующее время рассматривалось как объект собственности наравне с лошадью, одеждой, сельскохозяйственной утварью и другими предметами гражданского оборота и ценилось достаточно высоко.

Русская Правда также допускала возможность для свободных людей (в отличие от холопов) носить на бедре меч.

Специальное же законодательство об обороте оружия, в том числе огнестрельного, в виде отдельных правил приобретения и пользования некоторыми его видами при определенных ситуациях появляется несколько позже. Так, в гл. III Соборного уложения 1649 г. были установлены ограничения обращения с оружием при царском дворе⁴. Указом Его Императорского Величества от 14 февраля 1700 г. «О неношении остроконечных ножей, и о непродаже оных в рядах» устанавливался фактический запрет на свободную реализацию определенных видов холодного оружия⁵.

В ст. 213 Устава благочиния или Полицейского от 8 апреля 1782 г. Екатерины II было сформулировано правило: «Подтверждается запрещение всем и каждому носить орудие, кому узаконение того не дозволяет или предписывает». В ст. 255 Устава, который содержал как уголовные, так и административно-правовые нормы в нынешнем их понимании, указывалось, что «буде кто… в городе учнет носить орудие, кому узаконение того не позволяет или предписывает, с того отобрав орудие без возврата, взыскать пеню дневное содержание рядового и сажать под стражу, дондеже заплатить»⁶.

Детально регламентированная правовая база оборота оружия в эпоху Российской империи окончательно сложилась к началу XX в. Она включала акты как общеимперского, так и губернского уровней. Характерной чертой этой системы оборота оружия было предоставление права гражданам на свободное приобретение отдельных видов оружия. Психически здоровым гражданам Российской империи, не состоящим на учете в полиции, разрешалось приобретать и хранить короткоствольное огнестрельное оружие — пистолеты и револьверы, а также огнестрельное оружие для охоты или занятия спортом.

После Октябрьской революции 1917 г. вся выстроенная в Российской империи система правового регулирования оборота оружия претерпела коренное изменение. У новой, советской власти главным вопросом на то время было разоружение народа, поскольку оружия в стране после Первой мировой войны накопилось с избытком. Поэтому уже 10 декабря 1918 г. Советом народных комиссаров РСФСР был издан Декрет о сдаче оружия⁷, который обязал население и гражданские учреждения сдать имеющиеся у них винтовки, пулеметы, револьверы всех систем (независимо от того, исправны они или нет), а также патроны к ним и шашки. Разрешения на хранение оружия, выданные до издания декрета, признавались недействительными. В целях стимулирования активности граждан при сдаче оружия декрет предусматривал выдачу гражданам денежного вознаграждения из средств комиссариатов по военным делам. За невыполнение требования по сдаче устанавливалась ответственность в виде лишения свободы от 1 года до 10 лет.

Несколько позже были приняты меры по упорядочению приобретения, хранения и использования оружия в новых условиях. Одними из первых актов об оружии того времени стал Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении с ним»⁸, который устанавливал, что хранить огнестрельное оружие и пользоваться им могут только лица, которым по роду службы присвоено оружие (военные, состоящие в частях войск, сотрудники милиции и т. д.), а также лица, которым это право предоставлено постановлениями Совета народных комиссаров. Декрет под угрозой привлечения к судебной ответственности фактически определил первые правила оборота оружия при советской власти в виде определенных запретов. Так, запрещались следующие действия с оружием: передача оружия кому бы то ни было, хотя бы во временное пользование или для хранения; хранение огнестрельного оружия без законного на него права, даже если хранение не имело преступных целей; стрельба в воздух без особой необходимости в местах скопления народа — на площадях, улицах т. п.; беспричинная стрельба часовыми, постовыми милиционерами и т. д.; незаконная выдача оружия лицам, не имеющим на то права, или лицу, которому оружие не присвоено; небрежное обращение с огнестрельным оружием, следствием чего явился несчастный случай; прицеливание на улице и вообще во всяком месте, где может быть опасность для других лиц, хотя бы выстрела и не последовало; выдача оружия лицам, не умеющим владеть им и не принявшим мер к ознакомлению с обращением с оружием, если следствием этого упущения явился несчастный случай.

12 декабря 1924 г. было принято постановление Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 12 декабря 1924 г. «О порядке производства, торговли, хранения, пользования, учета и перевозки оружия, огнестрельных припасов, разрывных снарядов и взрывчатых веществ»⁹. Этим постановлением из гражданского оборота было выведено оружие, огневые припасы, разрывные снаряды и взрывчатые вещества военных и военно-морских образцов, принятых на вооружение в армии и в военно-морском флоте. Впервые устанавливаются запреты на обращение оружия при личном пользовании. Право на хранение и ношение оружия было предоставлено только военнослужащим, сотрудникам по борьбе с контрреволюцией и преступностью, а также членам партии большевиков. Все оружие, находящееся в пределах СССР, подразделялось на несколько категорий. Торговля оружием допускалась только с разрешения Народного комиссариата внутренних дел и его местных органов (милиции).

В дальнейшем законодательное регулирование оборота оружия изменялось сообразно складывающейся политической ситуации в стране и с учетом появления новых видов оружия.

К концу распада СССР была создана довольно жесткая система оборота оружия, основанная на подзаконных актах. Свободное ношение оружия допускалось в основном для людей с погонами (милиционерами, сотрудниками органов государственной безопасности, военными). Гражданин мог приобрести лишь гладкоствольное огнестрельное оружие для охоты при наличии охотничьего билета¹⁰.

Новейшая история России изменила этот порядок. Новое российское государство встало на путь установления цивилизованной системы оборота оружия, которая отвечала бы международным стандартам. Так, Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1992 г. № 1341 «О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия»¹¹ гражданам было разрешено ношение и использование оружия самообороны в виде газового оружия, а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1992 г. право приобретения и хранения гладкоствольного охотничьего оружия получили фермеры¹².

В 1993 г. был принят первый в отечественной истории единый законодательный акт, комплексно регулирующий оборот различных видов оружия, — Закон Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4992-I «Об оружии»¹³, который вступил в действие с 1 января 1994 г. Это был значительный шаг на пути создания систематизированного «оружейного законодательства», которое на протяжении долгого времени было разрозненным. Закон впервые на таком высоком нормативно-правовом уровне дал определения оружию и основным его видам (огнестрельному, холодному, пневматическому, газовому), подразделил оружие, обращающееся на территории страны, на боевое, служебное и гражданское, максимально полно привел классификацию гражданского оружия, а также перечень ограничений, устанавливаемых на оборот служебного и гражданского оружия. Особое внимание было уделено вопросам выдачи лицензий и разрешений на оружие, их аннулированию, а также изъятию оружия. Был приведен исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право на приобретение оружия, и урегулированы другие вопросы, связанные с оборотом оружия.

Закон об оружии от 20 мая 1993 г., конечно же, не был лишен изъянов, он содержал различные юридико-идеологические, юридико-содержательные и юридико-технические ошибки. Это объяснимо — ведь многие положения относительно оборота оружия в нем были закреплены впервые. Практика действия закона в первые же годы рельефно высветила эти ошибки, поэтому потребовалось обновление законодательной материи. Учитывая масштабность изменений, было принято решение о принятии нового законодательного акта об оружии.

Таким актом стал Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»¹⁴ (далее также — Закон об оружии или Закон), который вступил в действие с 1 июля 1997 г. Данный Закон занимает центральное место в современном специальном законодательстве, регламентирующем оборот оружия в России. Он сохранил основные положения Закона об оружии 1993 г., но развил их с учетом накопленного опыта правоприменительной практики, а также устранил выявленные несовершенства.

Закон об оружии 1996 г. дает уточненные понятия оружия, его оборота, содержит другие дефиниции, которые не были известны его предшественнику, устанавливает родовые признаки различных видов оружия, регламентирует порядок приобретения, продажи, передачи, ношения, хранения, использования, перевозки, транспортирования, учета, коллекционирования, экспонирования оружия, ввоза оружия в Российскую Федерацию и его вывоза из Российской Федерации соответствующими субъектами (государственными военизированными организациями, юридическими лицами с особыми уставными задачами, спортивными организациями, гражданами и некоторыми другими лицами), устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять лицензирование оборота оружия (боеприпасов), сертификацию оружия (боеприпасов), контролировать оборот оружия, осуществлять изъятие, уничтожение оружия, и регулирует некоторые другие вопросы, связанные с оборотом оружия.

Несмотря на наличие базового законодательного акта в сфере оборота оружия, следует согласиться с мнением, что в стране отсутствует официальная стратегия развития рынка оружия, особенно это касается нарезных и гладкоствольных ружей. Данное обстоятельство, кроме всего прочего, сдерживает развитие научно-исследовательских и конструкторских работ, производимых отечественными производителями оружия¹⁵.

Закон об оружии — один из «старожилов» российской правовой системы. Принятый почти 20 лет назад, он продолжает действовать с учетом внесенных в последующие годы изменений. За это время Закон был предметом неоднократных научных и научно-практических комментариев¹⁶. Но потребность в подобном анализе будет существовать до тех пор, пока действует Закон. И не только потому, что в него регулярно вносятся изменения, постоянно меняется подзаконное регулирование, обогащается правоприменительная и судебная практика. Комментарии разных авторских коллективов позволяют всесторонне оценить содержание Закона об оружии, помочь правоприменителю в точной и полной реализации его норм, а также установить имеющиеся несовершенства законодательства, определить дальнейшие направления развития правового регулирования оборота оружия.

Настоящий комментарий является постатейным и подробно раскрывает содержание каждой статьи. В комментарии проанализированы положения основных законодательных и подзаконных актов, регулирующих оборот оружия, а также судебная и иная правоприменительная практика по соответствующей тематике.

При обращении к нынешней редакции Закона об оружии читатель должен иметь в виду три обстоятельства.

Во-первых, Закон об оружии содержит много отсылочных норм. При этом по мере его совершенствования, как ни парадоксально на первый взгляд, их число увеличивается. Так, если редакция Закона 1996 г. содержала 45 отсылочных норм, то действующая редакция — около 90. Это объясняется во многом тем, что расширяется перечень видов оружия, оборот которого регулируется данным законом, происходит уточнение отдельных норм, приведение их в соответствие с новым законодательством. Поэтому обращение к отсылаемым нормам — это необходимое условие правильного «прочтения» закона.

Во-вторых, Закон необходимо читать, параллельно обращаясь к подзаконным актам, которыми он «оброс» и которые призваны конкретизировать и детализировать его положения.

В третьих, до последнего времени правоприменительные и контрольные полномочия в сфере оборота оружия выполняли органы внутренних дел, их подразделения лицензионно-разрешительной работы.

Вместе с тем Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»¹⁷ образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации — новый федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в том числе федеральный государственный контроль (надзор) в сфере оборота оружия (далее по тексту комментария также — Федеральная служба войск национальной гвардии или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия). Органы управления и подразделения МВД России, осуществлявшие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

3 июля 2016 г. принят Федеральный закон № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О войсках национальной гвардии Российской Федерации”¹⁸, которым внесены изменения в Федеральный закон “Об оружии”» и определена компетенция Федеральной службы войск национальной гвардии в сфере оборота оружия.

В-четвертых, до принятия в соответствии с вышеназванным законом подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Федеральной службы войск национальной гвардии в сфере оборота оружия действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МВД России, иных федеральных государственных органов, определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, ссылки на которые даются в комментарии.

Комментарии необходимы для того, чтобы помочь читателю в изучении законодательного материала, ибо незнание закона, как известно, не освобождает от ответственности. Они систематизируют разрозненный нормативный материал об оружии, содержат подробные пояснения к соответствующим нормативным правовым актам.

Будучи источником доктринального толкования закона, комментарии содержат также критику отдельных норм и положений законодательства об оружии.

Предлагаемый комментарий предназначен для граждан, собирающихся стать владельцами оружия либо уже владеющих таковым, сотрудников государственных военизированных структур, работников юридических лиц с особыми уставными задачами и иных организаций, участвующих в обороте оружия. Он будет также полезен студентам, аспирантам и преподавателям юридических образовательных организаций, научным работникам и самому широкому кругу читателей, интересующихся вопросами правового регулирования использования и оборота оружия в Российской Федерации.

Заслуженный юрист Российской
Федерации А. Г. Авдейко

Заслуженный юрист Российской Федерации,
профессор В. В. Черников

Федеральный закон «Об оружии»

Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Положения настоящего Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

1. Государственно-правовое регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу оборота оружия, обусловлено тем, что социально полезные свойства оружия, ради которых оно и создается, при определенных обстоятельствах могут обращаться во вред охраняемым интересам личности, общества и государства. Поэтому в любой стране существует объективная необходимость в создании особых условий и правил обращения с оружием, которые защищали бы жизненно важные интересы личности, общества и государства. Нерегламентированный и неуправляемый (неконтролируемый) оборот оружия представляет особую общественную угрозу, поскольку оружие — это источник повышенной опасности, который имеет потенциальную умноженную способность причинить ущерб жизни, здоровью граждан, собственности, общественной безопасности и может привести к другим тяжким последствиям.

В этой связи важно на уровне акта высшей юридической силы установить виды оружия, которые могут обращаться на территории государства, категории субъектов, имеющих право на приобретение оружия, основные требования к порядку его производства, торговли, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования, использования, изъятия, уничтожения, ввоза оружия в государство и вывоза за его пределы. Важно также определить общие права и обязанности участников оборота оружия. Эти задачи и призван решить комментируемый закон применительно к обороту оружия на территории Российской Федерации с учетом существующих национальных социально-политических, экономических, нравственно-этических, культурных и иных факторов.

2. Преамбула определяет предмет правового регулирования и цели Закона об оружии. Из нее вытекает, в частности, что Законом регулируются отношения, возникающие по поводу обращения не всего оружия на территории Российской Федерации, а лишь трех его разновидностей: 1) гражданского; 2) служебного; 3) боевого. В последнем случае речь идет только о регулировании оборота боевого ручного стрелкового и боевого холодного оружия. Оборот других видов боевого оружия (артиллерийского, ракетного и т. д.), равным образом как и оборот взрывчатых материалов и взрывных устройств, других видов оружия (химического, бактериологического и др.), данным законом не регулируется.

Эти три названных вида оружия, разрешенные к обороту в Российской Федерации, отличаются между собой предназначением, принципами поражающего действия и основными характеристиками (см. комментарии к ст. 2, 3, 4, 5 Закона).

3. Ключевыми целями закрепления в акте высшей юридической силы основных параметров системы правоотношений между государством, его органами, организациями и гражданами по поводу оборота оружия, как это названо в преамбуле, являются: 1) защита жизни и здоровья граждан, собственности; 2) обеспечение общественной безопасности; 3) охрана природы и природных ресурсов; 4) обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта; 5) укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

4. Законодательное регулирование оборота оружия осуществляется прежде всего в интересах защиты жизни и здоровья граждан, собственности от противозаконных посягательств. Этой цели, в частности, служат положения Закона, которые устанавливают запрет на оборот оружия на территории Российской Федерации. Тем самым снижаются риски совершения преступлений против личности и собственности с применением оружия.

Наряду с этим Закон определяет виды оружия самообороны, порядок его приобретения, условия хранения, ношения, основания использования. Установлен также порядок приобретения (получения во владение) оружия частными охранными структурами, подразделениями ведомственной охраны и другими юридическими лицами с особыми уставными задачами, которые решают вопросы охраны собственности.

Законом также разрешено давать отдельные виды оружия во временное пользование в целях защиты жизни, здоровья и имущества лицам, подлежащим государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, а другими федеральными законами — и другим лицам (в частности, право на ношение оружия имеют судьи, прокуроры, сотрудники государственных военизированных организаций и др.).

5. Закрепленный в Законе порядок обращения оружия на территории Российской Федерации, а также контроля за его движением имеет своей целью обеспечение общественной безопасности. Данная система и установленные Законом ограничения на оборот гражданского и служебного оружия снижают риск бесконтрольного распространения оружия как источника повышенной опасности, позволяют поддерживать обстановку спокойствия, безопасных условий для отдыха граждан в публичных (общественных) местах, при проведении общественно-политических, культурных, спортивных и иных публичных и массовых мероприятий.

6. Отдельной целью Закона является охрана природы и природных ресурсов. Этому служит установление в Законе основных условий приобретения, торговли, продажи, хранения и ношения охотничьего оружия, а также наделение правом приобретения (получения в пользование) отдельных видов служебного и огнестрельного оружия организации и работников, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранности водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды.

7. В спортивном аспекте Закон призван способствовать развитию видов спорта, связанных с использованием оружия. Эта цель достигается за счет установления видов спортивного оружия, которые могут легально обращаться на территории Российской Федерации, а также определения организаций и категорий граждан, которые вправе приобретать соответствующие типы спортивного оружия, и фиксирования основных условий хранения такого оружия.

8. В аспекте международного сотрудничества законодательное регулирование оборота оружия имеет своей целью укрепление взаимодействия в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Этому служат нормы Закона, регламентирующие порядок ввоза оружие на территорию Российской Федерации и его вывоза из Российской Федерации.

9. Следует отметить, что положения об обороте гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к нему (далее также — оружие).

10. Действие Закона об оружии распространяется на всю территорию Российской Федерации. Но читатель должен иметь в виду, что особенности оборота оружия, не зарегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации и находящегося в собственности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также оружия, находящегося в собственности юридических лиц, зарегистрированных на территориях этих субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 469-ФЗ «Об особенностях оборота оружия в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе»¹⁹.

11. Еще одно замечание относительно предмета регулирования комментируемого нормативного правового акта. Закон об оружии устанавливает основы административно-правового режима оборота оружия, содержанием которого являются регулятивные, запретительные и процедурные нормы, формирующие порядок легального (законного) обращения оружия на территории Российской Федерации и систему воспрепятствования незаконному распространению оружия, его противоправному использованию. Что касается уголовно-правового и гражданско-правового режимов, то они являются предметом регулирования уголовного и гражданского законодательства (соответственно УК РФ и ГК РФ). Ответственность за административные правонарушения в сфере оборота оружия определена КоАП РФ.

12. Читатель также должен иметь в виду, что помимо названных федеральных законов отдельные вопросы оборота гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории России регламентируются рядом других законов, таких как Федеральные законы «О полиции», от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»²⁰, от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»²¹, от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»²², от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»²³, от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»²⁴, Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»²⁵ и некоторыми другими.

13. Составной частью законодательства об оружия являются подзаконные акты. В них конкретизируются и детализируются требования законодательных норм, регулирующих оборот оружия. Подзаконная база насчитывает несколько десятков правительственных актов и более сотни ведомственных нормативных актов. Системно значимыми являются следующие:

— постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»²⁶, которым утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее также — Правила оборота гражданского и служебного оружия) и Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

— постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях»²⁷ (далее также — Правила оборота оружия в военизированных организациях);

— приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее также — Инструкция по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия)²⁸;

— приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»²⁹ (далее также — Административный регламент по контролю за оборотом оружия).

Другие акты МВД России и иных федеральных органов исполнительной власти будут называться в тексте комментариев к отдельным статьям Закона³⁰.

14. Особое место в регулировании оборота оружия имеют документы, регулирующие оборот оружия в рамках Евразийского экономического союза (далее также — ЕАЭС, Экономический союз).

После распада СССР поиск оптимальных моделей взаимовыгодного сотрудничества на постсоветском пространстве вылился в создание международных организаций: Содружества Независимых Государств (СНГ), Союзного государства Беларуси и России (СГБР). Формой многостороннего «продвинутого» сотрудничества стало учреждение в 2000 г. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Произошло окончательное формирование Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, а также Единого экономического пространства (ЕЭП) с теми же учредителями. Договоры «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве», «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» действовали в Российской Федерации до 1 января 2015 г.

Следующим шагом в развитии международно-правового сотрудничества в рамках ТС и ЕЭП (интеграционного сотрудничества Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Армении и России) стало создание к 2015 г. Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Договор о ЕАЭС подписан 29 мая 2014 г. в Астане, ратифицирован Российской Федерацией 3 октября 2014 г., вступил в силу 1 января 2015 г.³¹

Среди документов данной международной организации, имеющих отношение к комментируемой теме, назовем Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 октября 2015 г. № 131 «О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30»³², которым утвержден перечень служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему, запрещенных к вывозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывозу с таможенной территории Евразийского экономического союза и Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему.

Следует также отметить, что в соответствии со ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, с учетом положений, установленных данной статьей.

15. Российская Федерация также подписала ряд международных документов в сфере оборота оружия либо присоединилась к таковым. В частности, для российской стороны действуют:

— Конвенция о взаимном признании испытательных клейм ручного огнестрельного оружия (вместе с Уставом Постоянной международной комиссии по испытаниям ручного огнестрельного оружия)³³;

— Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами (ETS № 101)³⁴;

— Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств³⁵;

— Документ о легком и стрелковом оружии (вместе с «Обменом информацией о легком и стрелковом оружии»)³⁶;

— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки³⁷ и др.

16. Несмотря на достаточно широкое присутствие нормативного материала в сфере оборота оружия, следует отметить, что уровень правовой регламентации в этой сфере нуждается в повышении. Законодательный «вакуум» заполняют многочисленные требования и ограничения со стороны ведомственных органов. К сожалению, и само качество нормативного материала, в том числе Закона об оружии, принятых в его развитие документов, оставляет желать лучшего, о чем будет говориться в комментариях к отдельным статьям Закона.

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

оружие — устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

огнестрельное оружие — оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

основные части огнестрельного оружия — ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка;

холодное оружие — оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;

метательное оружие — оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;

пневматическое оружие — оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

газовое оружие — оружие, предназначенное для временного химического поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

боеприпасы — предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

патрон — устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение;

сигнальное оружие — оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов;

оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее — оружие) — производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ)

производство оружия — исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей;

огнестрельное оружие ограниченного поражения — короткоствольное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

патрон травматического действия — устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного гладкоствольного оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение травматического действия и не предназначенное для причинения смерти человеку;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

патрон газового действия — устройство, предназначенное для выстрела из газового оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, снаряженное слезоточивыми или раздражающими веществами и не предназначенное для причинения смерти человеку;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

патрон светозвукового действия — устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования и снаряжение светозвукового действия и не предназначенное для поражения живой или иной цели;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

сигнальный патрон — устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение для подачи светового, дымового или звукового сигнала и не предназначенное для поражения живой или иной цели;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

ударный механизм — механизм оружия, обеспечивающий приведение в действие средства инициирования патрона;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

боек ударного механизма — деталь ударного механизма, наносящая удар по средству инициирования патрона;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

оружие, имеющее культурную ценность, — оружие, включенное в состав Музейного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» либо подпадающее в соответствии с решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804–1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», в том числе старинное (антикварное) оружие;

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

старинное (антикварное) оружие — огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до конца 1899 года (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы патронами), а также холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года;

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

копия старинного (антикварного) оружия — оружие, изготовленное по оригиналу либо чертежам образца старинного (антикварного) оружия при условии точного или масштабного воспроизведения его конструкции, внешнего вида и художественного оформления, не включающее подлинные части антикварного или иных видов оружия;

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

реплика старинного (антикварного) оружия — оружие, изготовленное по оригиналу, чертежам либо описанию образца старинного (антикварного) оружия с творческим варьированием конструкции, внешнего вида или художественной отделки, представляющее культурную ценность как образец художественного творчества и декоративно-прикладного искусства;

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

списанное оружие — огнестрельное оружие, в каждую основную часть которого внесены технические изменения, исключающие возможность производства выстрела из него или с использованием его основных частей патронами, в том числе метаемым снаряжением, и которое предназначено для использования при осуществлении культурной и образовательной деятельности с возможностью имитации выстрела из него патроном светозвукового действия (охолощенное оружие) или без возможности имитации выстрела из него (учебное оружие) либо для изучения процессов взаимодействия частей и механизмов оружия (разрезное оружие);

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

охолощенные патроны — патроны к огнестрельному оружию с отверстием в гильзе, извлеченным метательным зарядом и использованным средством инициирования.

(абзац введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

(абзац введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ)

К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее — конструктивно сходные с оружием изделия). Конструктивно сходные с огнестрельным оружием изделия не должны содержать в своем составе основные части огнестрельного оружия.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ)

1. Статья содержит определения 26 основных терминов, которые сегодня используются в законодательстве об оружии, в отличие от первоначальной редакции Закона об оружии, который содержал лишь 12 дефиниций. С появлением новых видов оружия и возникающих разночтений при применении законодательства об оружии правоприменительная и судебная практика стала настоятельно требовать определить на уровне закона содержание дополнительных понятий, сопровождающих оборот оружия.

Так, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия»³⁸ введена новая категория — «огнестрельное оружие ограниченного поражения», включающая в себя пистолеты, револьверы и огнестрельные бесствольные устройства. Одновременно были даны определения понятиям «патрон травматического действия», «патрон газового действия», «патрон светозвукового действия», «сигнальный патрон». На уровне закона получили закрепление и такие понятия, как «ударный механизм», «боек ударного механизма».

Федеральный закон от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об оружии”»³⁹ дал определение вида оружия, имеющего культурную ценность, а также составляющих его подвидов: старинное (антикварное) оружие, копия старинного (антикварного) оружия, реплика старинного (антикварного) оружия. Появились понятия «списанное оружие» и «охолощенные патроны».

Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ и Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ⁴⁰ отдельные определения, ранее введенные в оборот, были уточнены. Это коснулось следующих понятий: «огнестрельное оружие», «газовое оружие», «оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия». Уточнения, однако, носили в основном терминологический характер.

Понятийный ряд, включенный в Закон об оружии, позволяет обеспечить единую терминологическую интерпретацию применяемых в Законе терминов, исключить возможные юридические, лингвистические и технические ошибки при их толковании.

2. Обращение к дефинициям, представленным в Законе, позволяет выделить несколько родовых признаков оружия: 1) искусственное создание предметов и устройств; 2) специальные цели; 3) годность использования по назначению; 4) высокая степень общественной опасности; 5) специально установленный порядок (легальность) обращения.

Оружие по определению Закона является результатом предметно-практической деятельности людей и в этом качестве предстает в виде определенных искусственно созданных предметов и устройств, имеющих специальную конструкцию. В этом его отличие от естественных (природных) орудий, которые также могут использоваться для поражения соответствующей цели.

Исторически сформировалось восприятие оружия как специально изготовленного (приспособленного) предмета, предназначенного для нападения и защиты, поражения и повреждения определенных объектов. В этой связи оружие выступает как вещь, материальное средство.

В сегодняшней правоприменительной практике в основном холодное оружие рассматривается как предмет, т. е. вещь, не имеющая какого-либо механизма, — кинжал, кортик, сабля и т. д. Принцип его действия основан на применении мускульной силы человека. Что касается стрелкового и иного оружия, предназначенного для поражения цели на расстоянии, то оно именуется устройствами. Хотя устройство в широком понимании — это тот же предмет, такой же объект материального мира, но имеющий более сложную конструкцию по сравнению с обычным предметом.

Оружие имеет ценность для человека постольку, поскольку позволяет достигать определенные общественно значимые цели. В качестве основного предназначения оружия Закон рассматривает поражение живой цели, которой могут выступать человек и животное. Но с помощью оружия повреждаются и другие объекты материального мира. Как мы уже отмечали, полиция, например, может применять оружие для остановки транспортного средства или разрушения преград. Спортивное оружие используется для поражения мишени.

Поразить цель — это означает нанести повреждение объекту, т. е. нарушить физическую целостность организма либо неодушевленного объекта. Применительно к человеку и животному речь может идти также о кратковременном расстройстве его функций, препятствующем совершению ими активных действий.

Оружие обладает признаком общественной опасности, который означает, что оно несет потенциальную угрозу причинения живому или иному объекту в результате его использования не по назначению либо вследствие неосторожности.

Наконец, характерным свойством оружия в понимании Закона об оружии является правомерность (легальность) его обращения, наличие санкционированных государством правил по его производству, приобретению, хранению, применению и т. д. Их несоблюдение влечет установленную законом ответственность.

Следует отметить, что не все виды оружия, предусмотренные в Законе, отвечают названным выше признакам. Исключением являются, например, старинное антикварное оружие, его копии и реплики, списанное и ветхое оружие, функциональное назначение которых утрачено. У многих авторов вызывает сомнение отнесение к оружию и сигнального оружия⁴¹.

Кстати, Европейская конвенция 1978 г. «О контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами» не относит к категории огнестрельного оружия предмет, если он «изготовлен в целях подачи сигнала тревоги, другого сигнала, проведения спасательных работ… при условии, что может быть использован только для указанных целей».

Вместе с тем законодатель счел необходимым на нынешнем этапе развития общественных отношений придать названным выше предметам статус оружия.

3. Статья содержит определения основных видов оружия, оборот которых происходит на территории Российской Федерации. В частности, раскрываются свойства таких видов, как огнестрельное оружие, в том числе огнестрельное оружие ограниченного поражения, а также пневматическое и газовое оружие, метательное оружие, сигнальное оружие, оружие, имеющее культурную ценность, старинное (антикварное) оружие, списанное оружие.

Огнестрельное оружие определяется как оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.

В качестве огнестрельного оружия ограниченного поражения (травматическое оружие) выступает короткоствольное и бесствольное оружие, предназначенное для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. Травматическое оружие не предназначено для причинения смерти человеку.

Холодное оружие — это оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения.

Оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства, называется метательным оружием.

Класс пневматического оружия составляют виды оружия, предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа.

Газовое оружие предназначено для временного химического поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ.

Сигнальное оружие — оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.

К оружию, имеющему культурную ценность, Закон относит оружие, включенное в состав Музейного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»⁴² либо подпадающее в соответствии с решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей»⁴³, в том числе старинное (антикварное) оружие.

Старинное (антикварное) оружие является разновидностью оружия, имеющего культурную ценность. В качестве него выступает огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до конца 1899 г. (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы патронами), а также холодное оружие, изготовленное до конца 1945 г.

Со старинного (антикварного) оружия могут производиться копии и реплики.

Копией старинного (антикварного) оружия является оружие, изготовленное по оригиналу либо чертежам образца старинного (антикварного) оружия при условии точного или масштабного воспроизведения его конструкции, внешнего вида и художественного оформления, не включающее подлинные части антикварного или иных видов оружия.

Реплика старинного (антикварного) оружия представляет собой оружие, изготовленное по оригиналу, чертежам либо описанию образца старинного (антикварного) оружия с творческим варьированием конструкции, внешнего вида или художественной отделки, представляющее культурную ценность как образец художественного творчества и декоративно-прикладного искусства.

К списанному оружию относится огнестрельное оружие, в каждую основную часть которого внесены технические изменения, исключающие возможность производства выстрела из него или с использованием его основных частей патронами, в том числе метаемым снаряжением, и которое предназначено для использования при осуществлении культурной и образовательной деятельности с возможностью имитации выстрела из него патроном светозвукового действия (охолощенное оружие) или без возможности имитации выстрела из него (учебное оружие) либо для изучения процессов взаимодействия частей и механизмов оружия (разрезное оружие).

4. Анализ приведенных определений позволяет сделать вывод, что различные виды оружия различаются между собой назначением и конструктивными характеристиками.

Так, огнестрельное, травматическое, пневматическое и метательное оружие предназначено для поражения цели на расстоянии. Холодное же оружие используется при непосредственном контакте с объектом поражения.

Различны способы поражающего воздействия оружия. Это может быть механическое поражение (огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое оружие и др.) либо химическое поражение (газовое оружие).

В качестве поражающих средств выступают снаряды или метательные заряды — пуля с металлическим наконечником, дробь, картечь (огнестрельное оружие), резиновая пуля (огнестрельное оружие ограниченного поражения), пуля (пневматическое оружие), стрела (отдельные разновидности холодного оружия — лук, арбалет и др.), слезоточивые и раздражающие вещества (газовое оружие). В сигнальном оружии для подачи сигналов запускаются реактивные сигнальные, осветительные либо шумовые патроны (заряды).

Приведение в действие метательного снаряда (стрельба) может осуществляться с помощью мускульной силы человека (отдельные виды холодного оружия, например клинковое оружие), механических устройств (отдельные виды метательного оружия), пружинно-поршневой системы (отдельные виды пневматического оружия), метаемого снаряжения (огнестрельное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения).

Для каждого вида оружия присущи свои средства инициирования выстрела метаемого снаряда или заряда. В огнестрельном оружии это происходит за счет энергии, возникающей при сгорании порохового или иного заряда, в пневматическом — за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа.

5. Оружие, и в частности огнестрельное, представляет собой сложное устройство, в котором конструктивно соединены различные составные части: ствол, затвор, магазин, спусковое устройство, приклад, прицел и т. д. Закон перечисляет лишь основные части огнестрельного оружия, а также содержит понятия ударного механизма и бойка ударного механизма.

К основным элементам огнестрельного оружия законодатель отнес ствол, затвор, барабан, рамку, коробку, ствольную коробку. Это важнейшие детали оружия, без которых невозможна его нормальная эксплуатация. В этой связи их неконтролируемый оборот также имеет повышенную общественную опасность, как и оборот самого оружия, да и сами по себе они нуждаются в соответствующей правовой охране. Так, за незаконный оборот основных частей огнестрельного оружия — их приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение, установлена такая же уголовная ответственность, как и за нелегальный оборот самого оружия (ст. 222 УК РФ).

Ствол предназначен для выброса снаряда с определенной начальной скоростью и обеспечения его устойчивого полета в желаемом направлении. По своей материальной форме он представляет собой трубу, внутренняя полость которой называется каналом. По устройству ведущей части канала стволы бывают нарезными или гладкоствольными.

Затвор — устройство в огнестрельном оружии, предназначенное для досылания патрона в патронник, запирания и отпирания канала ствола, производства выстрела и выбрасывания гильзы.

Барабан — цилиндрическая часть (корпус) огнестрельного оружия с каналами (каморами) для размещения патронов (зарядов) и последовательной их подачи в ствол для производства выстрела. Таким образом, барабан выполняет одновременно функции магазина и патронника.

Рамка огнестрельного оружия — часть пистолета или револьвера, необходимая для соединения всех его основных частей.

Ствольная коробка — деталь длинноствольного огнестрельного оружия, соединяющая все его основные части, которая в свою очередь содержит ствол, казенник, коробку и заднюю стойку.

Ударным механизмом оружия называется часть оружия (устройство), обеспечивающая приведение в действие средства инициирования патрона.

Боек ударного механизма — это деталь ударного механизма, наносящая удар по средству инициирования патрона.

6. Комментируемая статья раскрывает также понятие патрона и его разновидностей — патронов пневматического, газового и светозвукового действия, сигнального и охолощенного патронов.

Патрон — устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение.

7. Закон называет составляющие легального (законного) оборота оружия в Российской Федерации. В соответствии с Законом действиями, которые можно совершить с оружием, являются следующие: производство оружия, торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Понятия, включенные в «оборот оружия», подразумевают хотя и взаимосвязанные, однако достаточно самостоятельные области взаимодействия государства, гражданина и оружия как объекта законодательного регулирования.

Производство оружия — исследование, разработка и испытание оружия, его изготовление, а также художественная отделка и ремонт.

Торговля оружием — деятельность юридических лиц по коммерческой реализации оружия в установленном законом порядке.

Продажа оружия — отчуждение (передача) оружия другому юридическому или физическому лицу за плату.

Передача оружия — временная переуступка другим лицам, которым они не принадлежат.

Приобретение оружия — получение оружия в постоянное или временное владение, а также в пользование и распоряжение.

Коллекционирование оружия — собирание оружия, имеющего художественное, познавательное или научное значение, по какой-либо системе.

Экспонирование оружия — выставка оружия для публичной демонстрации.

Учет оружия — упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации о состоянии и движении оружия, направленная на обеспечение его сохранности и контроля.

Ношение оружия — нахождение единичных экземпляров оружия в одежде или непосредственно на теле физического лица, а равно его переноска в сумке, портфеле и тому подобных вещах и изделиях, находящихся при физическом лице.

Хранение оружия — режимы (способы и условия) размещения оружия, обеспечивающие его от незаконных действий посторонних лиц и внешних воздействий (в сейфе, металлическом шкафу, на складе и т. д.).

Перевозка оружия — территориальное перемещение оружия юридическим лицом на основании договора перевозки.

Транспортирование оружия — территориальное перемещение оружия соответствующим видом транспорта, осуществляемое владельцами оружия к месту его использования либо совершения с ним иных юридико-значимых действий (операций).

Использование оружия — употребление основных свойств оружия по назначению (для пресечения преступления, добывания объекта охоты, спортивная стрельба и т. д.). Заметим, что для случаев использования оружия сотрудниками правоохранительных органов и специальных служб используется понятие «применение оружия».

Изъятие оружия — лишение юридических и физических лиц возможности владеть, пользоваться и распоряжаться оружием с его полным или частичным устранением из обращения.

Уничтожение оружия — приведение оружия в состояние, при котором оно частично или полностью утрачивают свои потребительские свойства и не может быть восстановлено в первоначальном состоянии.

Ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз оружия из Российской Федерации — перемещение оружия через государственную границу Российской Федерации и таможенную границу Евразийского экономического союза соответственно с территории иностранного государства и наоборот.

8. Как мы видим, оборотом оружия названы самые разные юридические и фактические действия, которые можно совершить с оружием. Но охарактеризованный выше перечень разрешенных действий не является исчерпывающим. Законодательство знает и другие действия, допустимые в отношении оружия: продажа, получение оружия во временное пользование, награждение оружием, дарение и наследование оружия и др. Поэтому состав оборота оружия, установленный в Законе, должен быть дополнен.

9. Каждая составляющая оборота оружия имеет свои особенности правового регулирования и охраны.

10. Часть 2 комментируемой статьи четко определяет виды материальных объектов, которые схожи по отдельным характеристикам с оружием, но оружием их считать нельзя. На них, соответственно, не распространяется действие Закона об оружии и за незаконное обращение с ними не наступает ответственность, предусмотренная действующим законодательством. К ним относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения (например, кухонные ножи, строительно-монтажные пистолеты и револьверы), а также спортивные снаряды и другие изделия, конструктивно сходные с оружием, в том числе пистолет-игрушка.

Статья 2. Виды оружия

Оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на:

1) гражданское;

2) служебное;

3) боевое ручное стрелковое и холодное.

1. В соответствии со ст. 2 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4992-I «Об оружии» (утратил силу с 1 июля 1997 г.) оружие подразделялось на боевое, служебное и гражданское.

В ныне действующем Законе об оружии сохранено разделение оружия на гражданское и служебное, однако вместо боевого оружия введено понятие «боевое ручное стрелковое и холодное оружие». Исходя из системного анализа положений Закона, правоотношения, возникающие при обороте боевого оружия, которое не относится к ручному стрелковому и холодному, не входят в предмет его правового регулирования.

Закрепленная комментируемой статьей классификация видов оружия основана преимущественно на юридических критериях: цель использования или назначение оружия (самооборона, охота, занятие спортом, защита жизни (здоровья) и собственности при исполнении служебных обязанностей, выполнение боевых задач) и субъект оборота оружия (гражданин, юридическое лицо с особыми уставными задачами или сотрудник (работник) данного юридического лица, государственная военизированная организация). Вместе с тем также учитываются основные технические параметры (характеристики) оружия.

2. Единая классификация гражданского и служебного огнестрельного и газового оружия установлена государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51888–2002 «Оружие гражданское и служебное огнестрельное и газовое. Классификация»⁴⁴. В соответствии с данной классификацией, основанной на особенностях устройства оружия, оружие подразделяется в зависимости от:

— длины ствола, общей длины огнестрельного оружия — на длинноствольное и короткоствольное;

— наличия гладких и нарезных стволов у огнестрельного оружия — на гладкоствольное, нарезное, со стволом типа «парадокс», комбинированное;

— способа удержания — винтовка, карабин, ружье, штуцер, пистолет, револьвер;

— числа стволов у огнестрельного ствольного оружия — на одноствольное, двуствольное, многоствольное;

— числа патронов, снаряжаемых в огнестрельное оружие, — на однозарядное, многозарядное;

— калибра нарезного и гладкоствольного огнестрельного оружия — на малокалиберное, нормального калибра, крупнокалиберное;

— способа перезаряжания огнестрельного многозарядного оружия — самозарядное (полуавтоматическое), неавтоматическое;

— наличия подающего механизма у огнестрельного оружия — на оружие с подающим механизмом и на оружие без подающего механизма;

— способа заряжания огнестрельного длинноствольного оружия — на дульнозарядное (шомпольное) и казнозарядное;

— метаемого элемента, применяемого для стрельбы из оружия, — на пулевое, дробовое, пуле-дробовое, газовое;

— патронов, применяемых для стрельбы из гражданского огнестрельного нарезного оружия, — оружие под патроны центрального боя и оружие под патроны кольцевого воспламенения;

— вида приклада гражданского и служебного огнестрельного длинноствольного оружия — на оружие с постоянным прикладом, со складывающимся прикладом, с выдвижным прикладом, с приставным прикладом, с регулируемым прикладом;

— способа крепления ствола огнестрельного оружия — на оружие с несъемным стволом и на оружие со съемным стволом;

— принципа действия ударно-спускового механизма огнестрельного оружия — на оружие с ударно-спусковым механизмом двойного действия, с самовзводным ударно-спусковым механизмом, с несамовзводным ударно-спусковым механизмом;

— вида ударно-спускового механизма огнестрельного оружия — на оружие с курковым ударно-спусковым механизмом, с курково-ударниковым ударно-спусковым механизмом, с ударниковым ударно-спусковым механизмом;

— расположения курка (курков) у огнестрельного куркового оружия — на оружие с внешним расположением курка (курков), с внутренним расположением курка (курков);

— принципа действия автоматики самозарядного (полуавтоматического) огнестрельного оружия — на оружие с отводом пороховых газов, с подвижным затвором, с подвижным стволом;

— способа крепления магазина многозарядного гражданского и служебного оружия — на оружие с отъемным магазином и на оружие с неотъемным магазином;

— наличия ствола у оружия — на ствольное, бесствольное;

— способа использования энергии для метания слезоточивых и раздражающих веществ газового оружия — газовый пистолет, газовый револьвер, аэрозольные устройства со сжатым или сжиженным газом, аэрозольные устройства с пиромеханическими баллонами, механические распылители, электромеханические распылители.

3. В соответствии с Законом допускается отнесение одной и той же разновидности (модели) оружия в зависимости от цели его использования либо субъекта использования к различным видам оружия.

Например, холодное оружие исходя из целей его использования соответствующими субъектами, а также с учетом его основных параметров и характеристик, может быть гражданским или боевым оружием. Так, Закон об оружии подразделяет гражданское холодное клинковое оружие в зависимости от его предназначения на спортивное оружие, охотничье оружие, оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой и национальными костюмами народов Российской Федерации, и оружие, используемое в культурных и образовательных целях (абз. 4 п. 2, абз. 6 п. 3, п. 5 и 6 ч. 2 ст. 3); при этом холодное оружие не называется ни в качестве гражданского, предназначенного для самообороны, ни в качестве служебного (п. 1 ч. 2 ст. 3 и ст. 4), но выделяется отдельно в качестве боевого (ст. 5), которым могут награждаться граждане Российской Федерации (ч. 3 ст. 20¹).

Боевое ручное стрелковое оружие может использоваться отдельными юридическими лицами для решения задач по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Также разрешается использовать в качестве служебного отдельные типы и виды гражданского оружия.

Одно и то же оружие (например, ружье многозарядное Иж-81) может выступать в качестве гражданского оружия самообороны, гражданского охотничьего оружия, гражданского спортивного оружия либо служебного оружия.

В этой связи в юридической литературе нередко высказывается мнение о необходимости классификации оружия только на основании его технических характеристик⁴⁵. Вместе с тем необходимо отметить, что Закон об оружии прежде всего направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов. Иначе говоря, основным предметом данного законодательного акта являются вопросы государственного контроля за оборотом оружия. Соответственно, федеральный законодатель вправе подразделять допущенное к обороту на территории Российской Федерации оружие на различные виды в зависимости, в частности, от целей его использования соответствующими субъектами, что предполагает установление требований для отнесения конкретных лиц к числу субъектов, имеющих право на ношение, хранение и применение того или иного вида оружия. Это право подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации⁴⁶.

Таким образом, в зависимости от определенного целевого назначения оружия Законом об оружии определяются субъекты, имеющие право на его приобретение (использование), устанавливаются допустимые рамки использования такого оружия (хранение, хранение и ношение, хранение и использование).

С учетом положений ст. 7 Закона отнесение оружия к категории гражданского или служебного осуществляется по результатам его обязательной сертификации, в ходе которой с учетом технических характеристик оружия устанавливается его конкретное целевое назначение. В свою очередь, в основу определения боевого ручного стрелкового и холодного оружия положены его предназначение (решение боевых и оперативно-служебных задач), а также факт принятия его на вооружение государственными военизированными организациями.

4. Комментируемая статья не предполагает осуществления оборота оружия, не относящегося ни к одной из определенных в ней категорий. Вместе с тем анализ законодательства Российской Федерации об оружии позволяет сделать вывод о том, что в исключительных случаях возможно осуществление ограниченного оборота оружия, не являющегося гражданским, служебным или боевым ручным стрелковым. В частности, в соответствии с п. 33 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, к коллекционируемым оружию и патронам могут относиться:

а) оружие, признанное вещественным доказательством по уголовным делам, в том числе самодельное, незаконно переделанное либо запрещенное к обороту на территории Российской Федерации, после окончания рассмотрения дел в судебном порядке;

б) оружие иностранного производства, не являющееся гражданским или служебным;

в) оружие, изготовленное в опытной партии либо ввезенное в Российскую Федерацию и не прошедшее сертификационных испытаний.

5. Более подробно понятия и отличительные критерии указанных в ст. 2 Закона видов оружия будут рассмотрены в комментариях к ст. 3, 4 и 5.

Статья 3. Гражданское оружие

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Ограничение емкости магазина (барабана) не распространяется на спортивное оружие, требования к составным частям которого определяются правилами видов спорта и (или) положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, принятыми общероссийскими спортивными федерациями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по одному или нескольким видам спорта, связанным с использованием спортивного оружия. При использовании гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения должна быть исключена возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением, используемыми для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, служебного нарезного оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. Дульная энергия при выстреле из гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж, а из гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения — 91 Дж. Гражданское оружие и патроны к нему должны соответствовать криминалистическим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

(в ред. Федеральных законов от 31 мая 2010 г. № 111-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ, от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ)

Гражданское оружие подразделяется на:

1) оружие самообороны:

огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами к нему, в том числе с патронами травматического действия;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

(в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 2-ФЗ)

электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

(в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ)

2) спортивное оружие:

огнестрельное с нарезным стволом;

огнестрельное гладкоствольное;

холодное клинковое;

метательное;

пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж;

3) охотничье оружие:

огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;

холодное клинковое;

4) сигнальное оружие;

5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации;

6) оружие, используемое в культурных и образовательных целях:

оружие, имеющее культурную ценность;

старинное (антикварное) оружие;

копии старинного (антикварного) оружия;

реплики старинного (антикварного) оружия;

списанное оружие.

(п. 6 введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

1. В комментируемой статье раскрывается понятие гражданского оружия, определяются основные требования к нему, а также приводится юридическая классификация гражданского оружия, с учетом которой осуществляется оборот включенных в указанную категорию типов и видов оружия.

Гражданское оружие предназначено для использования гражданами для целей самообороны, спорта и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Названное целевое назначение обусловливает необходимость введения ряда требований в отношении технических характеристик гражданского оружия.

В частности, гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. В то же время ограничение емкости магазина (барабана) не распространяется на спортивное оружие, требования к составным частям которого определяются правилами видов спорта и (или) положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, принятыми общероссийскими спортивными федерациями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по одному или нескольким видам спорта, связанным с использованием спортивного оружия.

При использовании гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения должна быть исключена возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением, используемыми для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, служебного нарезного оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия.

Еще одним критерием отграничения гражданского огнестрельного оружия является дульная энергия (мощность выстрела), которая не должна превышать 150 Дж при выстреле из гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия патронами травматического действия и 91 Дж при выстреле из гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Указанные ограничения сформулированы с учетом правоприменительной практики и призваны обеспечить баланс между требованиями обеспечения общественной безопасности и потребностью эффективного использования оружия в целях самообороны, охоты или занятий спортом.

2. Гражданское оружие и патроны к нему также должны соответствовать криминалистическим требованиям, установленным МВД России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области оборота оружия и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

В настоящее время действуют криминалистические требования к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему утверждены приказом МВД России от 20 сентября 2011 г. № 1020⁴⁷.

В отношении гражданского и служебного огнестрельного оружия указанные требования предусматривают обязательные отличия от боевого огнестрельного оружия (по параметрам канала ствола, следам на гильзах, по типам и размерам патрона).

Применительно к огнестрельному оружию ограниченного поражения, сигнальному и газовому оружию, пневматическому оружию криминалистические требования исключают возможность их изготовления из огнестрельного оружия посредством его переделки или использования его основных частей, а также призваны исключить возможность переделки данных видов оружия для стрельбы металлическими снарядами с сообщением им удельной кинетической энергии, достаточной для поражения цели (более 0,5 Дж/мм²).

3. Гражданское оружие в соответствии с комментируемой статьей подразделяется на:

1) оружие самообороны;

2) спортивное оружие;

3) охотничье оружие;

4) сигнальное оружие;

5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации;

6) оружие, используемое в культурных и образовательных целях.

4. Оружие самообороны предназначено для защиты гражданина от реальной угрозы жизни либо здоровью и подразделяется на:

— огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами к нему;

— огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия;

— газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

— электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Перечень слезоточивых и раздражающих веществ, разрешенных к применению в составе патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств гражданского оружия самообороны, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 22 октября 2008 г. № 583н⁴⁸.

Нормы выходных параметров электрошоковых устройств и искровых разрядников отечественного производства утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 22 октября 2008 г. № 584н⁴⁹.

5. Спортивное оружие подразделяется на следующие разновидности:

— огнестрельное оружие с нарезным стволом;

— огнестрельное гладкоствольное оружие;

— холодное клинковое оружие;

— метательное оружие;

— пневматическое оружие с дульной энергией свыше 3 Дж.

6. Охотничье оружие делится на:

— огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом;

— огнестрельное гладкоствольное длинноствольное;

— огнестрельное комбинированное;

— пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;

— холодное клинковое.

Огнестрельное гладкоствольное оружие может иметь нарезную часть длиной не более 140 мм.

Комбинированное огнестрельное оружие характеризуется наличием нескольких стволов, которые либо имеют конструктивное соединение либо позволяют посредством быстрой разборки и сборки сменять друг друга. Кроме сменных стволов, могут применяться вкладные стволы, которые могут быть гладкими и нарезными.

7. Сигнальное оружие по способу подачи сигналов может подразделяться на оружие для подачи звуковых сигналов (стартовые пистолеты), для подачи световых сигналов (например, пистолеты, ракетницы), для подачи дымовых сигналов (например, дымовые шашки).

8. Холодное клинковое оружие предназначено для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации.

Правила учета и ношения холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой, а также Перечень типов и описание моделей холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2001 г. № 648⁵⁰. К указанным видам оружия относятся казачья шашка, казачья шашка (кавказская), кинжал.

9. Оружие, используемое в культурных и образовательных целях, было разрешено к обороту в качестве гражданского оружия Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об оружии”».

О понятии оружия, имеющего культурную ценность, и списанного оружия см. комментарий к ст. 1 Закона.

Названным выше законом было установлено, что длинноствольное одноствольное старинное (антикварное) огнестрельное оружие, копии длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия, реплики длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия, старинное (антикварное) холодное оружие, списанное оружие регистрации не подлежат. Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, имеют право приобретать его без получения лицензии. Вопросы оборота иных видов оружия, имеющих культурную ценность, остались неурегулированными.

Указанные обстоятельства явились основанием для рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации жалобы гражданки Н. В. Урюпиной по делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 222 УК РФ и ст. 1, 3, 6, 8, 13 и 20 Федерального закона «Об оружии».

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 г. № 18-П⁵¹ было констатировано, что в правовом регулировании порядка приобретения и хранения оружия, имеющего культурную ценность, в том числе старинного (антикварного) холодного оружия, имеет место рассогласованность, и, соответственно, сохраняется неопределенность в правилах его продажи гражданами. В подобных условиях собственники такого оружия в нарушение требований ст. 19 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации лишены возможности принять правильное решение о том, какими из этих норм, взаимно не согласованных и противоречивых, но имеющих, по существу, одинаковую юридическую силу, надлежит руководствоваться при его продаже, и, как следствие, осознать противоправный характер своего поведения (соответствующего одному отраслевому режиму, но не отвечающего другому), тем более его общественно опасный характер, а также предвидеть его правовые последствия, в том числе наступление уголовной ответственности.

Согласно названному постановлению, федеральному законодателю надлежит, руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, конкретизировать правила оборота холодного оружия, имеющего культурную ценность, и установить ответственность за их нарушение, соразмерную требованиям как обеспечения общественной безопасности, безопасности жизни и здоровья людей, так и защиты культурных ценностей и сохранения культурного наследия.

10. В зависимости от устройства оружие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании подразделяется на следующие основные виды (типы):

— винтовка — нарезное длинноствольное одноствольное огнестрельное оружие, конструктивно предназначенное для удержания и управления при стрельбе двумя руками с упором приклада в плечо;

— карабин — облегченная винтовка с укороченным стволом;

— ружье — гладкоствольное или комбинированное длинноствольное огнестрельное оружие, конструктивно предназначенное для удержания и управления при стрельбе двумя руками;

— штуцер — нарезное длинноствольное огнестрельное оружие с откидывающимся стволом (стволами), конструктивно предназначенное для удержания и управления при стрельбе двумя руками с упором приклада в плечо;

— пистолет — короткоствольное огнестрельное оружие, конструктивно предназначенное для удержания и управления при стрельбе одной рукой;

— револьвер — пистолет с вращающимся блоком патронников или стволов.

11. К малокалиберному огнестрельному оружию относится нарезное огнестрельное оружие калибра не более 6,5 мм, гладкоствольное оружие калибра не более 28 мм.

Огнестрельным оружием нормального калибра является нарезное огнестрельное оружие калибра свыше 6,5 и не более 9 мм, гладкоствольное оружие калибра свыше 28 и не более 16 мм. Крупнокалиберное огнестрельное оружие — нарезное огнестрельное оружие калибра свыше 9 и не более 20 мм, гладкоствольное оружие калибра свыше 16 мм.

К длинноствольному огнестрельному оружию может быть отнесено огнестрельное оружие с длиной ствола (стволов) более 300 мм и общей длиной более 600 мм; к короткоствольному огнестрельному оружию — огнестрельное оружие с длиной ствола (стволов) не более 300 мм и общей длиной не более 600 мм.

12. Комментируемая статья с учетом положений ст. 6 Федерального закона «Об оружии» не допускает оборот в качестве гражданского оружия короткоствольного огнестрельного оружия, имеющего характеристики, сравнимые со служебным или боевым оружием.

В то же время периодически появляются законодательные инициативы о наделении граждан Российской Федерации правом ношения короткоствольного огнестрельного оружия. Указанные нормы Закона об оружии также являлись предметом обсуждения Конституционного Суда Российской Федерации. В частности, гражданин В. А. Квасов в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации просил признать положения ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 3, ч. 1 и 3 ст. 4, ч. 1 ст. 12, ч. 1 и 3 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об оружии», закрепляющие, что нарезное короткоствольное оружие относится к служебному оружию и лицензии на его приобретение выдаются только гражданам Российской Федерации, имеющим специальный статус, противоречащими конституционному принципу равенства и нарушающими такие конституционные права, как право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право иметь имущество в собственности, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, т. е. не соответствующими ст. 2, 6 (ч. 2), 8 (ч. 2), 18, 19, 20 (ч. 1), 22 (ч. 1), 34 (ч. 2), 35 (ч. 1 и 2), 45 и 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21 декабря 2006 г. № 626-О⁵² было отмечено, что граждане в целях защиты своих прав и свобод могут использовать приобретенное в соответствии с законом оружие самообороны, к которому ст. 3 Федерального закона «Об оружии» относит огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвукового действия, газовое оружие, а также электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства. Таким образом, нет оснований полагать, что оспариваемыми заявителем законоположениями были нарушены его права и свободы. Ссылка же заявителя на нарушение прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, была признана произвольной.

Статья 4. Служебное оружие

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее — юридические лица с особыми уставными задачами).

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, а также огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия.

(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского — по следообразованию на пуле и гильзе, огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

(в ред. Федеральных законов от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ, от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ)

При использовании служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения должна быть исключена возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением, используемыми для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, служебного нарезного оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. Дульная энергия при выстреле из служебного огнестрельного оружия, служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж. Служебное оружие и патроны к нему должны соответствовать криминалистическим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

(часть пятая введена Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ; в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ)

1. Основными критериями, отличающим служебное оружие от гражданского и боевого, являются субъект использования и предназначение оружия.

Служебное оружие предназначено для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами. В соответствии со ст. 10 и 12 Закона об оружии юридические лица с особыми уставными задачами отнесены к субъектам, имеющим право на приобретение оружия. Им предоставлено право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие определенных видов, типов, моделей у юридических лиц — поставщиков после получения соответствующей лицензии. В ч. 3 и 4 ст. 12 Федерального закона «Об оружии» непосредственно определены юридические лица, которым предоставлено право на приобретение оружия (см. комментарий к ст. 12 Закона).

2. В юридической научной литературе отмечается, что несмотря на отсутствие в ГК РФ понятия «юридическое лицо с особыми уставными задачами», правомерность их существования вытекает из анализа положений иных законодательных актов. Помимо Закона об оружии, нормы о такой разновидности юридических лиц содержат: Федеральный закон «О ведомственной охране», Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»⁵³, Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты.

К наиболее специфичным признакам юридических лиц с особыми уставными задачами, раскрывающим их сущность, относятся следующие:

а) их работники выполняют обязанности по защите жизни и здоровья граждан, охране имущества, природы или природных ресурсов;

б) особые уставные задачи возлагаются на эти юридические лица федеральными законами;

в) юридические лица с особыми уставными задачами вправе быть участниками отношений по обороту оружия;

г) законодательством Российской Федерации юридическим лицам с особыми уставными задачами предоставлено право использования и применения оружия для выполнения своих обязанностей.

3. К юридическим лицам с особыми уставными задачами Закон, в частности, относит:

1) частные охранные организации. Из анализа ст. 1 и 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» следует, что их основной задачей является осуществление охранной деятельности путем оказания на возмездной договорной основе услуг, перечисленных в ч. 2 ст. 3 этого закона, физическим и юридическим лицам в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. При оказании охранных услуг работники частных охранных организаций могут отражать нападения, непосредственно угрожающие как их собственной жизни и здоровью, так и жизни и здоровью граждан, пресекать преступления против охраняемого ими имущества, в том числе когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление. В этих условиях охранник вправе применять оружие и специальные средства, а в результате отражения и пресечения возможны смерть или причинение телесных повреждений как со стороны посягающих, так и со стороны защищающих;

2) организации ведомственной охраны. Решение перечисленных задач посредством реализации своих полномочий работниками ведомственной охраны сопряжено с теми же последствиями, которые указаны в связи с реализацией полномочий охранников частных охранных организаций. Однако такие последствия могут быть более существенными, поскольку работники ведомственной охраны (в отличие от частных охранных организаций) обладают более широкими полномочиями по пресечению правонарушений и могут быть вооружены боевым ручным стрелковым оружием, обладающим большей поражающей силой (ст. 9 Федерального закона «О ведомственной охране»).

Субъекты, имеющие право создавать ведомственную охрану, определены ст. 8 Федерального закона «О ведомственной охране» (государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»), а также Перечнем федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514⁵⁴ (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство специального строительства, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное агентство по государственным резервам, Министерство энергетики Российской Федерации).

При этом нужно учитывать, что в некоторых юридических лицах с особыми уставными задачами помимо ведомственной охраны охранные функции могут исполняться другими организациями (ФГУП «Охрана», частными охранными организациями)⁵⁵.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»⁵⁶ для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Особый характер задач организаций ведомственной охраны определен ст. 2 Федерального закона «О ведомственной охране». Такими задачами являются:

— защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

— обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах;

3) стратегические предприятия, стратегические акционерные общества, их дочерние общества, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющиеся их собственниками, и организация — собственник Единой системы газоснабжения (акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть», открытое акционерное общество «Газпром»)⁵⁷.

Особые задачи стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ определены Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»⁵⁸. Согласно упомянутому указу, перечисленные в нем организации обеспечивают стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

В настоящее время охрана объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для добычи, переработки, транспортировки, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, и имущества, необходимого для выполнения государственного контракта, принадлежащих на праве собственности организации — собственнику Единой системы газоснабжения и (или) ее дочерним обществам, либо стратегическому акционерному обществу, осуществляющему управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и (или) акционерным обществам, более 50% голосующих акций (долей в уставном капитале) которых находится в собственности этого стратегического акционерного общества или его дочерних обществ, либо стратегическому акционерному обществу, ведущему деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья, и (или) его дочерним обществам, обеспечивается ведомственной охраной, создаваемой соответственно организацией — собственником Единой системы газоснабжения, либо стратегическим акционерным обществом, осуществляющим управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, либо стратегическим акционерным обществом, ведущим деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья;

4) банки (кредитные организации), выполняющие особо значимые для государства функции (Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации), Сберегательный банк Российской Федерации);

5) Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи;

6) организации, которые осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания (Федеральный закон «О животном мире»);

7) организации специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляющих деятельность на труднодоступных станциях (Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»⁵⁹);

8) государственные учреждения, которые в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор;

9) организации, проводящие полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»⁶⁰).

Важно отметить, что кроме перечисленных организаций к юридическим лицам с особыми уставными задачами относят и их территориальные подразделения.

Необходимо также иметь в виду, что статус юридического лица с особыми уставными задачами может устанавливаться профильным законодательным актом без внесения соответствующих норм в Закон об оружии. Так, в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»⁶¹ подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств первой и второй категорий от актов незаконного вмешательства, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, имеют право на приобретение, хранение и ношение специальных средств и служебного огнестрельного оружия.

На основании ст. 20 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»⁶² организации федеральной почтовой связи имеют право на приобретение служебного оружия, необходимого для выполнения возложенных на них данным федеральным законом обязанностей по обеспечению сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для юридических лиц с особыми уставными задачами.

4. Комментируемая статья определяет конструктивные свойства, которыми должно обладать служебное оружие, а именно:

— огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж;

— огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие;

— огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия.

К служебному огнестрельному оружию предъявляются такие специальные требования, как:

— должна отсутствовать возможность стрельбы очередями;

— нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского — по следообразованию на пуле и гильзе;

— огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе;

— пули патронов не должны иметь сердечников из твердых материалов (для огнестрельного гладкоствольного и нарезного короткоствольного оружия);

— емкость магазина (барабана) не должна превышать 10 патронов;

— патроны к служебному оружию должны соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

— при использовании служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения должна быть исключена возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением, используемыми для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, служебного нарезного оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия;

— дульная энергия при выстреле из служебного огнестрельного оружия, служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж;

— служебное оружие и патроны к нему должны соответствовать Криминалистическим требованиям к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему.

5. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 1207-р⁶³ утвержден Перечень служебного оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия. Так, к служебному оружию в соответствии с Перечнем отнесены: пистолет Иж-71 калибра 99 × 17, револьвер Р-92С калибра 9 × 18, револьвер Дог-1 калибра 12,59 × 35, револьвер РСЛ-1 калибра 9 × 17 «Курц». К боеприпасам служебного оружия относят: патрон «Курц» калибра 9 × 17, патрон револьверный калибра 12,5 × 35; патрон с резиновой пулей калибра 12/70 ТК 051; патрон с резиновой картечью калибра 12/70 ТК 052; патрон с пластмассовой дробью калибра 12/70 ТК 053.

6. Как уже отмечалось выше, основой определения служебного оружия является юридический признак — предназначение для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц с особыми уставными задачами. При этом правоспособность юридических лиц с особыми уставными задачами законодательством Российской Федерации четко не определена.

Вместе с тем ряд исследователей выделяют общие признаки, позволяющие выделить их в отдельный вид юридических лиц, принимая во внимание следующие обстоятельства⁶⁴:

а) юридические лица с особыми уставными задачами как самостоятельный вид юридических лиц в ГК РФ не поименованы. Понятие юридического лица с особыми уставными задачами дано в Федеральном законе «Об оружии», а ряд общих признаков юридических лиц такого вида дан в других специальных законодательных актах;

б) особые уставные задачи, которые определены для этих юридических лиц законодательными актами, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества или охрану природы, природных ресурсов;

в) юридические лица с особыми уставными задачами вправе быть участниками отношений по обороту оружия. Они имеют право приобретать оружие и продавать находящееся у них на законных основаниях оружие юридическим лицам, имеющим лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием, с предварительным уведомлением об этом уполномоченного органа, осуществляющего контроль (надзор) в сфере оборота оружия, по месту учета указанного оружия;

г) работникам юридических лиц с особыми уставными задачами законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение служебного и гражданского оружия в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

7. Ограничение технических параметров служебного оружия (дульная энергия, невозможность ведение огня очередями), обусловленная необходимостью отграничения его от боевого оружия, в ряде случаев не позволяет обеспечить выполнение функций, возложенных на юридических лиц с особыми уставными задачами.

С другой стороны, отдельные юридические лица с особыми уставными задачами имеют право получать во временное пользование боевое ручное стрелковое оружие. Указанное обстоятельство свидетельствует о неравнозначном статусе разных юридических лиц с особыми уставными задачами.

В этой связи представляется корректной постановка вопроса о легальном определении статуса юридических лиц с особыми уставными задачами в рамках одного законодательного акта.

Статья 5. Боевое ручное стрелковое и холодное оружие

К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по контролю и надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации (далее — государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 9 февраля 2009 г. № 2-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ)

Образцы боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, конструктивные параметры относительно уже принятых на вооружение аналогов не увеличивают их поражающую силу, а также холодное оружие принимаются на вооружение руководителями государственных военизированных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определяется Правительством Российской Федерации.

1. К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение государственными военизированными организациями, а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства.

2. Статья содержит исчерпывающий перечень военизированных организаций, на вооружении которых может состоять боевое стрелковое и холодное оружие.

3. Образцы боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, конструктивные параметры которых относительно уже принятых на вооружение аналогов не увеличивают их поражающую силу, а также холодное оружие принимаются на вооружение руководителями государственных военизированных организаций.

Порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. № 1314.

4. В международных нормативных правовых актах используется в целом сходное понятие «стрелковое оружие». При этом согласованного на международном уровне определения стрелкового оружия пока не существует.

Наиболее подробное и приемлемое определение, на наш взгляд, изложено в Документе о легком и стрелковом оружии, подготовленном Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (Вена, 24 ноября 2000 г.). Для целей данного документа легкое и стрелковое оружие определяется как переносное оружие, произведенное или модифицированное по военным спецификациям для использования в качестве смертоносного орудия войны. При этом стрелковое оружие в широком смысле классифицируется как оружие, предназначенное для индивидуального использования в вооруженных силах или силах безопасности. Оно включает револьверы и самозарядные пистолеты, винтовки и карабины, автоматы, автоматические винтовки, а также легкие пулеметы.

5. Целевое предназначение боевого ручного стрелкового оружия предполагает наличие у него технических характеристик (огневая мощь, поражающие способности), исключающих возможность его гражданского оборота — даже на условиях лицензирования.

В этой связи оборот боевого оружия на территории Российской Федерации ограничен государственными военизированными организациями, исчерпывающий перечень которых изложен в ч. 1 комментируемой статьи. В исключительных, определенных Законом об оружии случаях возможна передача отдельных моделей боевого ручного стрелкового оружия во временное пользование юридическим лицам с особыми уставными задачами и сотрудникам государственных военизированных организаций.

Виды боевого оружия, принятые на вооружение соответствующих военизированных организаций, как правило, определены актами Правительства Российской Федерации, предназначенными исключительно для служебного пользования.

6. Правовым основанием для оборота боевого оружия является государственный контракт на выполнение оборонного заказа. Основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, размещением и выполнением государственного оборонного заказа, определены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»⁶⁵.

В соответствии с названным Федеральным законом в состав государственного оборонного заказа могут включаться научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации вооружения, а также утилизации и уничтожению выводимого из эксплуатации вооружения, поставки вооружения и комплектующих изделий.

Порядок разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей, определения состава государственного оборонного заказа и взаимодействия в этих целях государственных заказчиков государственного оборонного заказа, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций определен Правилами разработки государственного оборонного заказа и его основны х показателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1255⁶⁶.

Следует отметить, что сам по себе факт принятия оружия на вооружение государственной военизированной организацией недостаточен для отнесения его к числу боевого ручного стрелкового или холодного оружия. На этот вопрос однозначно ответил Верховный Суд Российской Федерации. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»⁶⁷ при установлении вида оружия по правилам ст. 2–5 Федерального закона «Об оружии» судам необходимо иметь в виду, что принятие государственными военизированными организациями на вооружение гражданского или служебного оружия и патронов к нему, соответствующих требованиям ст. 3, 4, 6 Закона «Об оружии» и сертифицированных в соответствии со ст. 7 данного закона, не является достаточным основанием для того, чтобы расценивать это гражданское или служебное оружие и патроны как боевые и привлекать лицо к ответственности за нарушение правил оборота боевого оружия.

7. Законодательные основы применения боевого ручного стрелкового и холодного оружия для решения боевых и оперативно-служебных задач конкретизированы в законодательных и иных нормативных правовых актах, регулирующих правовой статус соответствующих военизированных организаций.

8. Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях регламентируют производство, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях.

Помимо этого, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти детализируют вопросы оборота боевого ручного стрелкового и холодного оружия в своих ведомственных нормативных правовых актах.

В качестве примеров таких актов можно привести:

— приказ Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 111 «Об утверждении Инструкции по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации»⁶⁸;

— приказ Федеральной таможенной службы от 14 января 2013 г. № 20 «Об утверждении Инструкции по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в таможенных органах Российской Федерации»⁶⁹;

— приказ Федеральной службы судебных приставов от 18 июля 2006 г. № 86 «Об утверждении Положения о порядке награждения, вручения, изъятия наградного оружия и наградном фонде оружия и патронов к нему Федеральной службы судебных приставов»⁷⁰.

9. В отличие от иных видов оружия, законодательством не установлено каких-либо ограничительных требований к боевому оружию. Образцы боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, конструктивные параметры которых относительно уже принятых на вооружение аналогов не увеличивают их поражающую силу, а также холодное оружие принимаются на вооружение руководителями государственных военизированных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»⁷¹ в отношении оборонной продукции обязательными являются требования, установленные государственными заказчиками, государственными контрактами (договорами).

10. Вопросы вывоза (поставок) вооружения, в том числе боевого ручного стрелкового и холодного оружия, регулируются Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»⁷². В соответствии с данным Федеральным законом организациями, осуществляющими внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, являются:

— государственные посредники — специализированные организации, созданные по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100% акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации. Распоряжение указанными акциями (продажа и иные способы отчуждения, передача в залог и в доверительное управление, а также иные обременения) осуществляется только на основании федерального закона, за исключением случаев размещения дополнительных акций открытого акционерного общества, предназначенных для некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации;

— государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», созданная Российской Федерацией на основании федерального закона;

— российские организации — разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

При этом право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения имеют организации — разработчики и производители продукции военного назначения при условии закрепления не менее 51% их акций (долей) в федеральной собственности и размещения остальных акций (долей) среди российских физических и юридических лиц. Продажа и иные способы отчуждения акций (долей) этих организаций, а также передача их в залог и доверительное управление иностранным государствам, международным организациям, иностранным физическим лицам, иностранным юридическим лицам, а равно российским физическим лицам и российским юридическим лицам, в отношении которых перечисленные субъекты являются их аффилированными лицами, не допускаются.

11. Учитывая, что оборот боевого ручного стрелкового оружия в Российской Федерации осуществляется исключительно государственными военизированными организациями, основной проблемой правоприменительной практики является наличие данного оружия в нелегальном обороте.

Данная проблема свойственна и иным странам. Как отмечено в докладе Генерального секретаря ООН⁷³, стрелковое оружие является дешевым и легким, оно просто в обращении и удобно для перевозки, его легко спрятать. Хотя накопление стрелкового оружия само по себе может и не быть причиной конфликтов, в которых оно используется, его чрезмерное накопление и его широкая доступность, как правило, усугубляют конфликты, придавая более смертоносный и продолжительный характер вспышкам насилия и усиливая чувство отсутствия безопасности, что ведет к повышению спроса на оружие. В большинстве современных конфликтов используются главным образом стрелковое оружие и легкое вооружение. Они широко применяются в межгосударственных конфликтах и являются предпочтительным средством, применяемым в гражданских войнах, а также в действиях с участием террористов, организованных преступных групп и бандитов.

В этой связи в 2001 г. государства — члены Организации Объединенных Наций приняли Программу действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней. Этот документ, имеющий обязательную политическую силу, обеспечил основу для действий на национальном, региональном и глобальном уровнях и стал ценным инструментом для государств, международных организаций и гражданского общества.

12. Как уже отмечалось выше, основным юридическим признаком боевого оружия является факт принятия его на вооружение государственными военизированными организациями.

Указанное обстоятельство вызывает ряд проблем в правоприменительной практике.

Так, в соответствии с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации в целях коллекционирования разрешается приобретать огнестрельное, холодное и иное оружие, снятое с вооружения государственных военизированных организаций. При этом очевидно, что невозможность использования данного оружия для решения боевых и оперативно-служебных задач в современных условиях не позволяет автоматически отнести его к гражданскому или служебному оружию. Таким образом, правовой статус данного оружия как предмета гражданского оборота остается неопределенным.

Аналогичные проблемы возникают при определении видовой принадлежности оружия, ввезенного из-за рубежа и не относящегося к гражданскому оружию. Отсутствие его на вооружении государственных военизированных организации даже при наличии очевидных высоких поражающих (боевых) свойств не позволяет отнести его к боевому оружию.

В связи с изложенным представляется необходимым уточнение на законодательном уровне понятия «боевое ручное стрелковое и холодное оружие».

Статья 6. Ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия

На территории Российской Федерации запрещаются:

1) оборот в качестве гражданского и служебного оружия:

огнестрельного длинноствольного оружия с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов, за исключением спортивного оружия, имеющего длину ствола или длину ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общую длину оружия менее 800 мм, а также имеющего конструкцию, которая позволяет сделать его длину менее 800 мм и при этом не теряется возможность производства выстрела;

(в ред. Федерального закона от 31 мая 2010 г. № 111-ФЗ)

огнестрельного оружия, которое имеет форму, имитирующую другие предметы;

огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом;

кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов;

патронов с пулями бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия, а также патронов с дробовыми снарядами для газовых пистолетов и револьверов;

оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании радиоактивного излучения и биологических факторов; оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании электромагнитного, светового, теплового, инфразвукового или ультразвукового излучения и которые имеют выходные параметры, превышающие величины, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации и соответствующие нормам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также указанных оружия и предметов, произведенных за пределами территории Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 26 июля 2001 г. № 103-ФЗ, от 9 февраля 2009 г. № 2-ФЗ, от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ, от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ)

газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

(в ред. Федеральных законов от 9 февраля 2009 г. № 2-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

оружия и патронов к нему, имеющих технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений;

(в ред. Федеральных законов от 9 февраля 2009 г. № 2-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ)

электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации и соответствующие нормам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также указанных видов оружия, произведенных за пределами территории Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 9 февраля 2009 г. № 2-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ, от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ)

холодного клинкового оружия и ножей, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими, либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются, при длине клинка и лезвия более 90 мм;

гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения с дульной энергией свыше 91 Дж и служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения с дульной энергией свыше 150 Дж;

(абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

2) хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, спортивного холодного клинкового и метательного оружия, за исключением хранения спортивного огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом либо спортивного длинноствольного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, приобретенного гражданами Российской Федерации в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона, хранения и использования луков и арбалетов для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 31 мая 2010 г. № 111-ФЗ)

2¹) ношение и перевозка в границах населенных пунктов пневматического оружия в заряженном или снаряженном состоянии, а также использование такого оружия в границах населенных пунктов вне помещений и участков местности, специально приспособленных для спортивной стрельбы в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, и согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия;

(п. 2¹ введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ; в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ)

3) установка на гражданском и служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, за исключением прицелов для охоты, порядок использования которых устанавливается Правительством Российской Федерации, а также их продажа;

4) пересылка оружия;

5) ношение гражданами оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий, ношение огнестрельного оружия в состоянии опьянения, а также ношение гражданами огнестрельного оружия ограниченного поражения на территориях образовательных организаций, за исключением образовательных организаций, уставные цели и задачи которых предусматривают использование оружия, во время нахождения в организациях, предназначенных для развлечения и досуга, осуществляющих работу в ночное время и реализующих алкогольную продукцию, за исключением случаев ношения такого оружия лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации охрану указанных организаций;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 227-ФЗ)

6) ношение гражданами в целях самообороны огнестрельного длинноствольного оружия и холодного оружия, за исключением случаев перевозки или транспортирования указанного оружия;

7) продажа, передача, приобретение оружия и патронов к нему, производимых только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров;

8) продажа или передача патронов к гражданскому оружию лицам, не владеющим на законном основании таким гражданским оружием, за исключением передачи патронов лицам, занимающимся в спортивных организациях видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия, или проходящим стрелковую подготовку в образовательных организациях;

(п. 8 введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ, в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ)

9) хранение патронов к гражданскому оружию лицами, не владеющими на законном основании таким гражданским оружием;

(п. 9 введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 398-ФЗ)

10) уничтожение оружия, имеющего культурную ценность, либо приведение его в негодность посредством применения методов и технологий, разрушающих его конструкцию или художественное оформление.

(п. 10 введен Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

1. Государство издревле регламентирует обращение материальных благ в обществе, деля вещи на обращающиеся свободно, изъятые и ограниченные в обороте. Оружие относится к числу вещей, ограниченных в обороте. Стать его владельцев можно лишь при соблюдении ряда условий (получение лицензий, разрешений и т. п.). Но наряду с этим ряд разновидностей оружия настолько опасен для общества, что их оборот в интересах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности, в интересах общества и государства не допускается. Комментируемая статья как раз устанавливает случаи, когда обращение отдельных видов оружия в Российской Федерации или осуществление с ними действий запрещены.

2. Для целей правоприменения приведенный в Законе перечень запретов на оборот оружия в Российской Федерации необходимо соотносить с Перечнем служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывозу с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее — Перечень ЕАЭС).

Эти перечни во многом совпадают. Вместе с тем имеются и расхождения.

Так, Перечень ЕАЭС содержит запрет на ввоз на таможенную территорию Экономического союза огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом, за исключением оружия системы «парадокс», имеющего не более 40% нарезной части длины ствола, тогда как российский законодатель таких подробных исключений не предусматривает (абз. 4 п. 1 комментируемой статьи).

Перечень ЕАЭС также запрещает обращение на территории ЕАЭС ряда разновидностей оружия, запрет на которые комментируемая статья не содержит. В частности, запрет установлен на ввоз на таможенную территорию, вывоз с таможенной территории и транзит по таможенной территории следующих видов оружия:

— газовое оружие, способное причинить на расстоянии более 1 м повреждение, не опасное для жизни человека, но влекущее длительное расстройство здоровья на срок более 21 дня либо значительную стойкую утрату трудоспособности на 10% и более;

— огнестрельное бесствольное оружие самообороны, которое имеет выходные параметры, превышающие величины, установленные национальными государственными стандартами;

— оружие, изготовленное из материалов, не позволяющих металлодетекторам его обнаружить;

— оружие и патроны к нему, не соответствующие требованиям безопасности, установленным техническими регламентами в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

В свою очередь российский законодатель в отличие от авторов Перечня ЕАЭС установил запреты на оборот гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения с дульной энергией свыше 91 Дж и служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения с дульной энергией свыше 150 Дж (абз. 12 п. 1 комментируемой статьи), оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании электромагнитного, светового, теплового, инфразвукового или ультразвукового излучения и которые имеют выходные параметры, превышающие установленные в Российской Федерации величины, произведенных за пределами территории таможенного союза (абз. 7 п. 1 комментируемой статьи) и, наоборот, разрешил оборот спортивного огнестрельного длинноствольного оружия (абз. 2 п. 1 комментируемой статьи).

Перечень ЕАЭС содержит запрет на ввоз на таможенную территорию, вывоз с таможенной территории и транзит по таможенной территории Экономического союза, позволяющего ведение стрельбы очередями. Такой запрет в Законе также существует, но он содержится в ст. 3. Логичнее с позиций системного видения проблемы перенести указание на такой запрет в ст. 6 комментируемого Закона по аналогии с Перечнем ЕАЭС.

Исходя из юридической силы решений интеграционных образований, в правоприменительной практике необходимо руководствоваться Перечнем ЕАЭС, а национальное законодательство подлежит приведению в соответствие с ним.

3. Помимо перечня служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему, запрещенных к ввозу на таможенную территорию и (или) вывозу с таможенной территории Экономического союза, Перечень ЕАЭС содержит перечень служебного и гражданского оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему, имеющих разрешительный порядок для ввоза на таможенную территорию и (или) вывоза с таможенной территории Экономического союза, т. е. перечень, увязанный с определенными условиями, в том числе предполагающими получение соответствующих разрешений, выдаваемых уполномоченными органами.

Это следующие разновидности оружия и патронов к нему:

— газовые пистолеты и револьверы, в том числе с возможностью стрельбы патронами с резиновой пулей;

— пистолеты и револьверы спортивные с нарезным стволом;

— пистолеты и револьверы служебные с нарезным стволом;

— огнестрельное бесствольное оружие (револьверы и пистолеты, в том числе с патронами травматического действия);

— ружья спортивные гладкоствольные;

— винтовки спортивные с нарезным стволом;

— охотничье одноствольное гладкоствольное длинноствольное оружие;

— охотничье двуствольное или комбинированное оружие;

— охотничье оружие двуствольное гладкоствольное, в том числе со стволами разных калибров;

— охотничье оружие с нарезным стволом;

— оружие охотничье пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;

— винтовки и ружья спортивные пневматические с дульной энергией более 3 Дж;

— пистолеты и револьверы спортивные пневматические с дульной энергией более 3 Дж;

— основные (составные) части пистолетов и револьверов спортивных;

— основные (составные) части пистолетов и револьверов служебных;

— стволы охотничьих и спортивных гладкоствольных ружей и карабинов;

— стволы нарезные охотничьих и спортивных винтовок и карабинов;

— прочие основные (составные) части охотничьих и спортивных гладкоствольных ружей (затвор, барабан, рамка, ствольная коробка (колодка), цевье, ударно-спусковой механизм и части и принадлежности к нему);

— основные (составные) части спортивных винтовок, охотничьих карабинов, ружей с нарезным стволом (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка (колодка), цевье, ударно-спусковой механизм и части и принадлежности к нему);

— патроны к спортивному и охотничьему гладкоствольному оружию, в том числе испытательные;

— патроны к пистолетам и револьверам спортивным, служебным, огнестрельному бесствольному оружию;

— патроны к спортивному и охотничьему оружию с нарезным стволом (кроме пистолетов и револьверов), газовому оружию самообороны, в том числе испытательные;

— гильзы капсулированные для гладкоствольного охотничьего и спортивного оружия;

— гильзы капсулированные для охотничьего и спортивного оружия с нарезным стволом (кроме пистолетов и револьверов);

— гильзы капсулированные к газовому оружию самообороны;

— гильзы капсулированные к спортивным и служебным пистолетам и револьверам;

— капсюли для патронов к служебному и гражданскому оружию;

— холодное клинковое охотничье оружие (ножи и кинжалы охотничьи);

— холодное клинковое спортивное оружие;

— оружие холодное клинковое прочее (холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов государств — членов Экономического союза, предназначенное для коллекционирования);

— луки и арбалеты спортивные;

— электрическое оружие: электрошоковые устройства и искровые разрядники, имеющие выходные параметры, соответствующие нормам, установленным уполномоченным органом государства — члена Экономического союза в области здравоохранения;

— оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых и звуковых сигналов калибра более 6 мм;

— копии реплики антикварного оружия.

4. Приведенный в комментируемой статье перечень запретов не исчерпывает всего многообразия ограничений, действующих в сфере оборота оружия и установленных комментируемым законом. Ограничения касаются участников оборота (возраст, статус юридического лица при торговле оружием и др.), процедурных моментов оборота (лицензии и разрешения на приобретение, ношение, хранение, торговлю, коллекционирование и совершение других действий в отношении оружия), прав и обязанностей владельцев оружия и других аспектов обращения оружия на территории Российской Федерации. Поэтому содержание статьи не отвечает ее названию, что необходимо учесть при подготовке новой редакции Федерального закона «Об оружии».

Статья требует доработки и с позиций юридической техники. Выделение действий с оружием, предусмотренных п. 2–10, создает иллюзию, что данные операции не относятся к обороту оружия, поскольку в п. 1 устанавливаются ограничения именно для оборота оружия. Но это, как известно, не так.

5. Весь перечень запретов, касающихся оборота гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, можно объединить в две большие группы:

а) запреты на обращение оружия с конструктивными и техническими характеристиками, не соответствующими национальным и международным стандартам;

б) запреты, накладываемые на совершение определенных операций с оружием.

6. Первую группу образуют запреты, которые полностью исключают оборот отдельных видов оружия на территории Российской Федерации, их ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации. Это оружие, конструктивные и технические характеристики которого не соответствуют национальным и международным стандартам. Перечень такого оружия содержится в п. 1 комментируемой статьи, который необходимо читать с учетом Перечня ЕАЭС, о чем мы говорили выше.

Таким образом, на территории Российской Федерации не подлежат обороту следующие виды оружия и патронов к нему:

а) огнестрельное длинноствольное оружие с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов, имеющего длину ствола или длину ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общую длину оружия менее 800 мм, а также имеющего конструкцию, которая позволяет сделать его длину менее 800 мм и при этом не теряется возможность производства выстрела.

Ограничение общей длины оружия и ствола актуально при рассмотрении вопросов об усмотрении в действиях лица составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 222 и ч. 1 ст. 223 УК РФ, с одновременным исключением из указанного предмета преступления оружия, поименованного в ч. 4 ст. 222 и ч. 4 ст. 223 УК РФ, а также для определения незаконности изготовления или переделки огнестрельного оружия, как укорочение ствола у огнестрельного длинноствольного оружия, запрещенного в гражданском обороте.

Например, действия виновных по изготовлению обреза из охотничьего ружья путем укорачивания стволов охотничьего ружья в виде их отпиливания содержат признаки изготовления огнестрельного оружия, поскольку в данном случае ружье утрачивает свои первоначальные функции и приобретает функции обреза — самодельного гладкоствольного огнестрельного оружия, обладающего другими характеристиками (постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 6 августа 2003 г. № 106п2003, от 18 апреля 2004 г. № 865п03⁷⁴, от 7 июля 2010 г. № 52п10).

Несмотря на то, что предметы, подвергшиеся переделке, теряют свое первоначальное предназначение, Верховный Суд Российской Федерации считает, что такая переделка оружия направлена на обеспечение скрытости ношения оружия, как правило, в криминальных целях, следовательно, она должна получать должную правовую оценку.

Так, подвергшееся переделке газовое оружие становится огнестрельным, и его свойства усиливаются в поражающем качестве, тогда как поражающее качество обреза вследствие изменения технических характеристик полноразмерного ружья, значительно ухудшается: изменяются траектория, дальность полета снаряда, кучность стрельбы.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 34 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. № 5 “О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств”»⁷⁵, устанавливает, что при квалификации незаконного оружия указываются приобретенные свойства оружия при его переделке или доработке исходя из тактико-технических характеристик, которыми стало реально обладать изготовленное (переделанное) виновным оружие (боеприпасы).

С точки зрения криминалистики возможность экспертизы оружия заключается в исследовании конструктивных характеристик, пригодности к использованию по назначению (производство выстрела, использование боеприпасов, нанесение повреждений). С правовой точки зрения при квалификации незаконных действий, связанных с незаконным оборотом оружия, его технические характеристики и правовой статус необходимо рассматривать в комплексе.

Заметим также, что ст. 78 Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах (заключена в г. Шенгене 19 июня 1990 г.) установлены более жесткие требования к определению короткоствольного и длинноствольного оружия по параметрам ствола и общей длины оружия в 300 и 600 мм соответственно;

б) огнестрельное гладкоствольное оружие, изготовленное под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом, за исключением оружия системы «парадокс», имеющего не более 40% нарезной части длины ствола.

Указание на огнестрельное гладкоствольное оружие, изготовленное под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом, с точки зрения криминалистики указывает на возможность в силу конструктивных характеристик использовать (производство выстрела, нанесение повреждений) гладкоствольное оружие с боеприпасами, имеющими отличные и вместе с тем превосходящие тактико-технические характеристики;

в) кистени, кастеты, сюрикены, бумеранги и другие специально приспособленные для использования в качестве оружия предметы ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов, а также изделий, сертифицированных в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения и конструктивно сходные с оружием.

Прямой запрет на оборот изделий, не относящихся к холодному оружию, однако способных в соответствии со своими конструктивными характеристиками использоваться (наносить повреждения) в качестве такового, затрудняет определение общественной опасности и деяний, предусмотренных уголовным законодательством. Статьями 222 и 223 УК РФ в диспозиции, помимо холодного оружия, выделяется только метательное оружие. Такое расхождение вызывает сложности в правоприменительной практике при квалификации незаконного оборота предметов ударно-дробящего действия и определения степени общественной опасности деяния;

г) оружие и патроны к нему, имеющие технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям.

Криминалистические требования к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему, согласованные с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, утверждены приказом МВД России от 20 сентября 2011 г. № 1020.

Новая редакция статьи предусматривает, что криминалистические требования МВД России также согласовывает с Федеральной службой войск национальной гвардии.

д) патроны с пулями бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия, а также патроны с дробовыми снарядами для газовых пистолетов и револьверов.

Запрещен оборот оружия и иных предметов, боеприпасов, по своим техническим характеристикам относящихся к оружию и предметам, боеприпасам специального назначения, а также имеющих технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям;

е) оружие и иные предметы, поражающее действие которых основано на использовании радиоактивного излучения и биологического воздействия;

ж) оружие и иные предметы, поражающее действие которых основано на использовании электромагнитного, светового, теплового, инфразвукового или ультразвукового излучения и которые имеют выходные параметры, превышающие установленные величины.

Оговоренные величины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации.

з) газовое оружие, снаряженное нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению.

Нормы допустимого воздействия на человека поражающих факторов патронов светозвукового действия к огнестрельному бесствольному оружию отечественного производства утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 22 октября 2008 г. № 584н, перечень слезоточивых и раздражающих веществ, разрешенных к применению в составе патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств гражданского оружия самообороны определен приказом Минздравсоцразвития России от 22 октября 2008 г. № 583н. Например, сотрудникам службы исполнения наказаний разрешается использовать такие вещества, как хлорацетофенон (вещество CN); ортохлорбензальмалонодинитрил (вещество CS); дибенз-(b, f)-1,4-оксазепин (вещество CR); олеорезин капсикум (вещество OC); морфолид пералгоновой кислоты (вещество МПК);

и) газовое оружие, способное причинить на расстоянии более 1 м повреждение, не опасное для жизни человека, но влекущее длительное расстройство здоровья на срок более 21 дня либо значительную стойкую утрату трудоспособности на 10% и более;

к) огнестрельное бесствольное оружие самообороны, электрошоковые устройства и искровые разрядники, имеющие выходные параметры, превышающие установленные величины, а также указанные виды оружия, произведенные за пределами территории Российской Федерации;

л) холодное клинковое оружие и ножи, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются, при длине клинка и лезвия более 90 мм.

Запрет оборота холодного оружия и ножей, которые в соответствии со своими конструктивными характеристиками могут носиться скрытно и применяться неожиданно, направлен на закрепление самой идеи оборота гражданского и служебного оружия, применение которого направленно на осуществление защитных и оборонительных функций, а не возможности стремительного нападения. В качестве холодного клинкового оружия длиннее 90 мм законом понимается предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации, или казачьей формой, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2001 г. № 648 «О холодном клинковом оружии, предназначенном для ношения с казачьей формой» (вместе с Правилами учета и ношения холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой), а также для охоты.

Вместе с тем формулировка касательно указания на превышение длины клинка и лезвия в 90 мм не соответствует критериям соотношения запрещенных деяний с общественной опасностью. В правоприменительной практике при квалификации запрещенных деяний с общественной опасностью, степени возникшей общественной опасности и причинению вреда уделяется больше внимания, чем критериям прочности металла и геометрических пропорций;

м) оружие, изготовленное из материалов, не позволяющих металлодетекторам его обнаружить;

н) огнестрельное оружие, которое имеет форму, имитирующую другие предметы.

Российским законодательством запрещен оборот предметов, в силу конструктивных характеристик пригодных к использованию в качестве оружия (производство выстрела, использование боеприпасов, нанесение повреждений), но внешний вид которых имитирует другие предметы, не предполагающие такого применения.

Заметим, что ст. 79 Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах также запрещено для оборота огнестрельное оружие (боеприпасы), которое имеет форму, имитирующую другой предмет;

о) оружие и патроны к нему, не соответствующие требованиям безопасности, установленным техническими регламентами в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

В ст. 3 комментируемого Закона установлены требования к ограничению по силе дульной энергии, что связано с необходимостью контролировать поражающую силу оружия, не предназначенного для причинения смерти человеку, и установить рамки его использования. Законодатель считает, что оружие с превышающими характеристиками способно причинить более существенный вред, чем регламентировано его предназначением, и несет в себе общественную опасность. Разница в поражающей силе гражданского и служебного оружия свидетельствует о различной направленности его применения.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление»⁷⁶, указано:

— гражданское оружие необходимо для осуществления необходимой обороны (ст. 37 УК РФ) как одной из гарантий реализации конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации), обеспечивающими защиту личности и прав обороняющегося, других лиц, а также защиту охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства;

— служебное оружие, помимо применения для необходимой обороны, используется для предотвращения правонарушения или преступления, а также для задержания лица, совершившего преступление, в целях доставления его в органы власти и выступает одним из средств обеспечения неотвратимости уголовной ответственности и пресечения совершения им новых преступлений.

7. В настоящее время технические регламенты в сфере оборота оружия на территории ЕАЭС отсутствуют. Вместе с тем их принятие позволило бы унифицировать многие вопросы, связанные с оборотом оружия, в том числе установить единообразные критерии отнесения того или иного оружия к соответствующему виду, которые в настоящее время установлены национальными законодательствами стран Экономического Союза и которые во многом не совпадают (это касается, в частности, медицинских норм допустимого воздействия, криминалистических требований). Данное обстоятельство приводит к трудностям при перемещении оружия и боеприпасов, произведенных в странах ЕАЭС, так как требуются дополнительные затраты по подтверждению соответствия такой продукции национальным нормам, увеличивает риски при осуществлении контроля за оборотом оружия и боеприпасов.

8. Группу запретов на совершение отдельных операций с оружием составляют запреты, установленные п. 2–10 комментируемой статьи.

Так, в Российской Федерации под полным запретом находятся:

а) ношение гражданами оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий.

Важно, что при проведении массовых публичных мероприятий запрещено ношение всех видов оружия;

б) ношение огнестрельного оружия в состоянии опьянения;

в) ношение гражданами огнестрельного оружия ограниченного поражения во время нахождения в организациях, предназначенных для развлечения и досуга, осуществляющих работу в ночное время и реализующих алкогольную продукцию.

Закон запрещает ношение оружия в общественных местах специфического назначения. В указанных специфических местах и организациях законодатель запрещает безусловное ношение только огнестрельного оружия ограниченного поражения, ношение иных же видов оружия регламентируется на общих указанных данным законом основаниях;

г) пересылка оружия.

В соответствии с п. 69 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814, юридические лица имеют право транспортировать принадлежащие им оружие и патроны на основании разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии и ее территориальных органов.

Пунктом 1 ст. 20.12 КоАП РФ («Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему») предусмотрена административная ответственность за пересылку оружия. По идее законодателя, оружие не может перемещаться по территории, за пределы и на территорию страны без организации и контроля этого процесса;

д) хранение патронов к гражданскому оружию лицами, не владеющими на законном основании таким гражданским оружием;

е) продажа патронов к гражданскому оружию лицам, не владеющим на законном основании таким гражданским оружием.

Прямой запрет оборота патронов к гражданскому оружию лицами, не владеющими на законном основании указанным гражданским оружием, дается за исключением оговоренных в статье случаев, связанных с обучением или применением полученных навыков в спортивных целях;

ж) ношение и перевозка в границах населенных пунктов пневматического оружия в заряженном или снаряженном состоянии;

з) использование пневматического оружия в границах населенных пунктов вне помещений и участков местности, специально приспособленных для спортивной стрельбы.

Оговоренные места специально приспособлены для спортивной стрельбы в соответствии с требованиями к помещениям и участкам местности, специально приспособленным для спортивной стрельбы из пневматического оружия, установленными приказом Минспорттуризма России от 27 апреля 2012 г. № 403⁷⁷;

и) уничтожение оружия, имеющего культурную ценность;

к) приведение оружия, имеющего культурную ценность, в негодность посредством применения методов и технологий, разрушающих его конструкцию или художественное оформление.

Равным образом было бы правильным установить законодательный запрет на использование оружия, имеющего культурную ценность, в том числе старинного (антикварного) оружия, копий старинного (антикварного) оружия и реплик старинного (антикварного) оружия, для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, осуществления выстрела и иным способом, не связанным с хранением, коллекционированием, экспонированием указанного оружия;

л) продажа, передача, приобретение оружия и патронов к нему, производимых только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров. Этот запрет распространяется на оборот оружия, которое в соответствии со своими конструктивными характеристиками не подлежит сертификации на территории Российской Федерации и произведено исключительно для экспортных поставок;

м) ношение гражданами огнестрельного оружия ограниченного поражения на территориях образовательных организаций. Исключение составляют образовательные организации, уставные цели и задачи которых предусматривают использование оружия.

Закон запрещает ношение оружия в общественных местах специфического назначения. В указанных специфических местах и организациях законодатель запрещает безусловное ношение только огнестрельного оружия ограниченного поражения, ношение иных же видов оружия регламентируется на общих указанных данным законом основаниях.

Существует также ряд других ограничений.

Граждане не могут носить в целях самообороны огнестрельное длинноствольное оружие и холодное оружие. Такое оружие может перемещаться только в случае его перевозки или транспортирования.

Спортивное огнестрельное оружие с нарезным стволом, спортивное пневматическое оружие с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, спортивное холодное клинковое и метательное оружие могут храниться только на спортивных объектах. В виде исключения спортивное огнестрельное длинноствольное оружие с нарезным стволом и спортивное длинноствольное пневматическое оружие с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм могут храниться гражданами Российской Федерации, которые приобрели его в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оружии».

Луки и арбалеты могут хранить и использовать организации для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира.

Запрещается установка на гражданском и служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, продажа таких приспособлений. Исключение составляют случаи использования прицелов для охоты.

По общему правилу под запретом находится передача патронов к гражданскому оружию лицам, не владеющим на законном основании таким гражданским оружием. Патроны могут передаваться лишь лицам, занимающимся в спортивных организациях видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия, или проходящим стрелковую подготовку в образовательных организациях.

Пунктом 4 ст. 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, за исключением ношения огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения.

Не допускается также ввоз в Российскую Федерацию в качестве наградного оружия боевого длинноствольного либо специального оружия, предназначенного для выполнения боевых и оперативно-служебных задач подразделениями специального назначения, оружия, позволяющего вести огонь очередями, а также оружия и патронов к нему, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации.

9. За нарушение запретов, установленных комментируемой статьей, наступает административная либо уголовная ответственность.

КоАП РФ содержит, в частности, следующие составы административных правонарушений за нарушение запретов и ограничений в сфере оборота оружия: нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 1 ст. 20.8); нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, за исключением случая ношения огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения (ч. 4 ст. 20.8); незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения (ч. 6 ст. 20.8); установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения, за исключением прицелов для охоты (ст. 20.9); незаконные изготовление, продажа пневматического оружия или передача пневматического оружия с дульной энергией более 7,5 Дж и калибра 4,5 мм без соответствующего разрешения (ст. 20.10); нарушение должностными лицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия на регистрационный учет, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение (ч. 2 ст. 20.11); пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12); стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах (ст. 20.13); продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии (ст. 20.15).

УК РФ предусматривает следующие составы преступлений за нарушение запретов и ограничений в сфере оборота оружия: незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов (за исключением гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему (ч. 1 ст. 222); незаконный сбыт гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия (ч. 4 ст. 222); незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия, его основных частей (за исключением огнестрельного оружия ограниченного поражения), а равно незаконное изготовление боеприпасов (ч. 1 ст. 223); незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия ограниченного поражения либо незаконное изготовление газового оружия, холодного оружия, метательного оружия, а равно незаконные изготовление, переделка или снаряжение патронов к огнестрельному оружию ограниченного поражения либо газовому оружию (ч. 4 ст. 223).

Статья 7. Обязательные требования к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему

(в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ)

Обязательные требования к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, формы оценки соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Обязательному подтверждению соответствия подлежат все производимые на территории Российской Федерации, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из Российской Федерации модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия.

(в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ)

Обязательное подтверждение соответствия оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия проводится на основании заключения государственной экспертизы, подтверждающего подлинность оружия, имеющего культурную ценность, либо соответствие копии старинного (антикварного) оружия или реплики старинного (антикварного) оружия конкретному образцу оружия, имеющего культурную ценность. Государственная экспертиза оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей. Расходы на проведение указанной экспертизы несет собственник оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия. Порядок взимания платы за проведение государственной экспертизы оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия и критерии определения размера такой платы устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(часть третья введена Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

Обязательное подтверждение соответствия списанного оружия и охолощенных патронов проводится в соответствии с частью первой настоящей статьи в целях удостоверения того, что все основные части списанного оружия приведены в полную негодность и производство выстрела в случае изъятия, замены или иного изменения таких частей невозможно. На списанное оружие и его основные части наносится ясно видимая, неуничтожаемая без механической обработки маркировка.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ)

1. Единое понятие «обязательные требования» законодательством Российской Федерации не определено.

Вместе с тем анализ законодательных актов Российской Федерации (Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»⁷⁸, Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁷⁹) позволяет выделить три основных признака обязательных требований:

1) обязательные требования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) установленные требования обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации;

3) несоблюдение обязательных требований влечет принятие мер государственного принуждения вплоть до изъятия продукции из оборота либо прекращения деятельности юридического лица.

2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязательные требования к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, формы оценки соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Обязательные требования к гражданскому и служебному огнестрельному оружия, устанавливаемые в целях обеспечения безопасности оружия и патронов, дополняют требования к конструктивным характеристикам оружия и запреты на его оборот, установленные ст. 3, 4 и 6 Федерального закона «Об оружии».

3. Требования к безопасности гражданского и служебного огнестрельного оружия, а также методы их испытаний на безопасность, учитывающие требования нормативных документов Постоянной международной комиссии Брюссельской конвенции по взаимному признанию испытательных клейм на ручном огнестрельном оружии, установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50529–2010 «Оружие гражданское и служебное огнестрельное, устройства промышленного и специального назначения. Требования безопасности и методы испытаний на безопасность»⁸⁰. В соответствии с указанным стандартом на оружии должна быть нанесена следующая маркировка:

— товарный знак предприятия-изготовителя;

— модель оружия;

— идентификационный номер оружия;

— стандартное обозначение калибра (типа) используемого патрона на каждом стволе, если оружие оснащено стволами разных калибров, или на одном стволе (блоке стволов), если оружие оснащено стволами одного и того же калибра. Если оружие имеет сменный барабан — обозначение калибра на каждом барабане.

На каждом стволе гладкоствольного оружия дополнительно маркируют диаметр канала ствола на расстоянии 250 ±30 мм от казенного среза с точностью до 0,1 мм или условное обозначение марки стали ствола.

На оружии не допускаются дефекты технологической обработки (ковки, штамповки, пайки, сварки, механической и термической обработки и т. д.), отрицательно влияющие на безопасность его функционирования и прочность, коррозия и ржавчина.

Устанавливаемые комментируемой статьей требования не распространяются на боевое оружие и патроны к нему, являющиеся оборонной продукцией, поставляемой по государственному оборонному заказу. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О техническом регулировании» в отношении оборонной продукции обязательными являются требования, установленные государственными заказчиками, государственными контрактами (договорами).

4. На основании ч. 2 ст. 7 обязательному подтверждению соответствия подлежат все производимые на территории Российской Федерации, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из Российской Федерации модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия.

По результатам подтверждения соответствия выдается сертификат, являющийся основанием для выпуска гражданского и служебного оружия и патронов к нему в оборот на территории Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемое оружие, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр оружия.

5. Правила проведения сертификации гражданского и служебного оружия утверждены постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2000 г. № 86⁸¹. Согласно указанным правилам, сертификация модели может производиться при постановке на производство вновь разработанного образца, при серийном производстве оружия, а также при первичном ввозе на территорию Российской Федерации оружия иностранного производства и включает в зависимости от вида объекта подтверждения соответствия испытания на:

— прочность и безопасность функционирования;

— соответствие медико-биологическим и химико-аналитическим требованиям;

— соответствие криминалистическим требованиям.

Оружие и патроны, на которые выдан сертификат, маркируются принятым в системе сертификации ГОСТ Р знаком соответствия. Знак соответствия наносится на одну из основных деталей оружия (ствол, ствольную коробку, затвор) или на сопроводительную техническую документацию (паспорт, формуляр) и на первичную упаковку патронов.

Нанесение знака соответствия на холодное и метательное оружие и конструктивно сходные с оружием изделия, производимые в Российской Федерации, осуществляет изготовитель, на ввозимые на территорию Российской Федерации — продавец. Маркирование оружия (сопроводительной документации), первичной упаковки патронов и конструктивно сходных с оружием изделий знаком соответствия осуществляет изготовитель (для оружия, произведенного в Российской Федерации) или продавец (для оружия, ввозимого на территорию Российской Федерации) на основании лицензии на использование знака соответствия, выдаваемой органом по сертификации.

Образец каждой модели оружия (типа патрона) и конструктивно сходного с оружием изделия, прошедших сертификацию, должен передаваться изготовителем (продавцом) на хранение в уполномоченный орган в качестве эталонного образца после проведения испытаний.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на объекты, а также срока, на который сертифицировано производство или сертифицирована система качества (если это предусмотрено схемой сертификации), но не более чем на 3 года.

Для оружия и патронов, реализуемых изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемые объекты (серийный выпуск), сертификат действителен при их поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков объектов.

6. Частью 3 комментируемой статьи регулируются вопросы обязательного подтверждения соответствия оружия, имеющего культурную ценность, копий старинного (антикварного) оружия и реплик старинного (антикварного) оружия.

Принимая во внимание, что указанные виды оружия могут использоваться исключительно в культурных и образовательных целях и не предназначены для производства выстрела, при осуществлении в их отношении обязательного подтверждения соответствия вопросы обеспечения безопасности обращения не имеют первостепенного значения. Технические характеристики старинного (антикварного) оружия, копий старинного (антикварного) оружия и реплик старинного (антикварного) оружия по объективным причинам не позволяют применять современные методы их испытаний на безопасность. Кроме того, п. 10 ст. 6 Федерального закона «Об оружии» установлен прямой запрет на уничтожение оружия, имеющего культурную ценность, либо приведение его в негодность посредством применения методов и технологий, разрушающих его конструкцию или художественное оформление.

В этой связи обязательное подтверждение соответствия оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия производится на основании заключения государственной экспертизы, подтверждающего подлинность оружия, имеющего культурную ценность, либо соответствия копии старинного (антикварного) оружия или реплики старинного (антикварного) оружия конкретному образцу оружия, имеющего культурную ценность.

7. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об оружии», приобретение списанного оружия и охолощенных патронов на территории Российской Федерации осуществляется без получения лицензии, а на основании ст. 3 данного Закона списанное оружие может использоваться гражданами Российской Федерации в культурных и образовательных целях.

В этой связи обязательное подтверждение соответствия списанного оружия и охолощенных патронов проводится в целях удостоверения того, что все основные части списанного оружия приведены в полную негодность и производство выстрела в случае изъятия, замены или иного изменения таких частей невозможно. На списанное оружие и его основные части наносится ясно видимая, неуничтожаемая без механической обработки маркировка.

8. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) устанавливаются техническими регламентами.

При этом техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации либо в соответствии с международным договором Российской Федерации. Регламент может быть утвержден федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Также следует учитывать, что Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) предполагает осуществление технического регулирования в рамках Экономического союза. Основными принципами технического регулирования являются:

— установление обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

— установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или в национальных технических регламентах обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Экономического союза.

Таким образом, в настоящее время актуальным является вопрос о подготовке технического регламента Евразийского экономического союза, устанавливающего требования к проектированию, производству, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

9. Как уже отмечалось выше, обязательное подтверждение соответствия оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия производится на основании заключения государственной экспертизы, подтверждающего подлинность оружия, имеющего культурную ценность, либо соответствие копии старинного (антикварного) оружия или реплики старинного (антикварного) оружия конкретному образцу оружия, имеющего культурную ценность.

При этом необходимо учитывать, что Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322⁸², регламентирует порядок проведения экспертизы в отношении заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, а также возвращенных после временного вывоза культурных ценностей. Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры Российской Федерации и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Полагаем, что названное положение не учитывает особенностей подтверждения соответствия оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия. В этой связи требуется подготовка самостоятельного акта Правительства Российской Федерации, регулирующего указанные вопросы.

Статья 8. Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему

Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему (далее — Кадастр) является официальным сборником, содержащим систематизированные сведения о гражданском и служебном оружии и патронах к нему, разрешенных к обороту на территории Российской Федерации.

Кадастр издается на основании перечня моделей гражданского и служебного оружия и патронов к нему, сведения о которых вносятся в Кадастр и исключаются из Кадастра, утверждаемого ежеквартально Правительством Российской Федерации или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. В Кадастр не включаются сведения о холодном клинковом и метательном оружии, а также о единичных экземплярах гражданского оружия, ввозимых в Российскую Федерацию, производимых на территории Российской Федерации или вывозимых из Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 9 февраля 2009 г. № 2-ФЗ, от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ)

Кадастр издается и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Изменения в Кадастр вносятся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, не позднее трех месяцев после утверждения перечня моделей гражданского и служебного оружия и патронов к нему, сведения о которых вносятся в Кадастр и исключаются из Кадастра.

(в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 2-ФЗ)

Порядок ведения и издания Кадастра устанавливается Правительством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья дает понятие кадастра оружия и определяет основные условия его ведения.

В соответствии с Законом, Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему (далее — Кадастр оружия) является официальным сборником, содержащим систематизированные сведения о гражданском и служебном оружии и патронах к нему, разрешенных к обороту на территории Российской Федерации.

Это понятие требует некоторых пояснений.

Кадастр оружия — это не полный учет всего оружия и патронов к нему, обращаемых на территории страны, а только моделей оружия и типов патронов, их модификаций. Учет гражданского и служебного оружия, находящегося во владении юридических лиц и граждан, осуществляется в рамках ведения автоматизированной информационной поисковой системы учета оружия.

В Кадастр оружия не включаются сведения о холодном клинковом и метательном оружии, а также о единичных экземплярах гражданского оружия, ввозимых в Российскую Федерацию, производимых на территории Российской Федерации или вывозимых из Российской Федерации. Не ведется кадастровый учет и оружия, имеющего культурную ценность, копий (реплик) оружия.

Включению в Кадастр оружия подлежат лишь сведения о сертифицированных образцах каждой модели гражданского и служебного оружия и типа патронов, т. е. о моделях и типах, получивших официальное подтверждение на предмет их соответствия обязательным требованиям, установленным национальными стандартами (о сертификации оружия см. комментарий к ст. 7 Закона).

Кадастр оружия содержит основные сведения о гражданском и служебном оружии не только производимого в Российской Федерации, но и произведенного иностранными государствами.

Перечень сведений об оружии, включаемых в Кадастр об оружии, ограничен. В него включаются лишь основные сведения.

С учетом сказанного, Кадастр оружия — это систематизированный свод основных сведений о прошедших сертификацию и разрешенных к обороту на территории Российской Федерации моделях гражданского и служебного оружия и типов патронов к нему, производимых в России, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из нее.

2. Кадастр оружия ведется в интересах производителей, продавцов и покупателей оружия. Его ведение преследует несколько целей. Основной из них является стремление оградить потребителя (покупателя) оружия от недобросовестного изготовителя (продавца), а также помочь приобретателю (покупателю) компетентно выбрать в конкурентной среде наиболее качественные модели оружия и типы патронов. Кадастр подтверждает (удостоверяет) параметры качества, заявленные поставщиком (производителем) оружия, соответствие их нормам и требованиям законодательства, техническим и криминалистическим требованиям, действующим в стране в отношении различных видов оружия.

Кроме того, включение образцов оружия в Кадастр оружия является гарантией безопасности производимых (ввозимых) моделей и типов оружия, отсутствия у них свойств и характеристик, негативно воздействующих на здоровье человека, окружающую среду и материальное имущество.

Кадастр необходим также для организации эффективного противодействия незаконному обращению оружия, его планирования и информационного обеспечения.

Наконец, Кадастр оружия способствует созданию условий для обеспечения свободного перемещения оружия и патронов к нему по территории Российской Федерации, помогает производителям и продавцам оружия выходить на международные рынки торговли оружием, участвовать в экономическом и научно-техническом сотрудничестве по вопросам производства и оборота оружия с представителями других государств.

3. В соответствии с подп. 5.4.17.10 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294⁸³, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) осуществляет полномочия по ведению Государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему. Заметим, что Кадастр оружия в Положении о Росстандарте имеет иное, чем в Федеральном законе «Об оружии», название.

Кадастр оружия ведется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Непосредственно ведет Кадастр оружия Центральный орган Системы сертификации гражданского и служебного оружия (ЦОС ГСО), которым является государственное учреждение «Федеральный центр каталогизации» (ГУ «ФЦК»)⁸⁴.

Кроме того, в ГУ «ФЦК» образован Координационный совет по подтверждению соответствия гражданского и служебного оружия⁸⁵, который:

— разрабатывает общую идеологию работ по подтверждению соответствия гражданского и служебного оружия и патронов к нему, проводимых федеральными органами исполнительной власти в национальных и международных рамках;

— рассматривает организационно-методические вопросы ведения Кадастра оружия;

— согласовывает общую политику участия России в Постоянной международной комиссии по испытаниям ручного огнестрельного оружия Брюссельской конвенции «О взаимном признании испытательных клейм ручного огнестрельного оружия»;

— рассматривает материалы для включения моделей оружия и патронов в Перечень оружия, технические регламенты в области оружия.

В состав совета включаются представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Совет состоит из председателя совета, заместителя председателя совета и членов Совета (представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и секретарь совета). В состав совета могут быть включены представители других заинтересованных предприятий и организаций по представлению членов совета.

4. Кадастр оружия включает следующие разделы:

1) гражданское оружие отечественного производства и патроны к нему;

2) гражданское оружие иностранного производства и патроны к нему;

3) служебное оружие и патроны к нему;

4) оружие и патроны к нему, производимые только для экспорта;

5) патроны испытательные, образцовые и другие для использования в технологических целях при производстве оружия.

5. В Кадастр оружия вносятся следующие сведения об оружии и патронах отечественного производства: наименование и обозначение модели оружия (типа патронов) и используемых патронов; основные технические показатели оружия и патронов; наименование разработчика и изготовителя; обозначение стандарта и технических условий; цветная фотография образца.

Сведения об оружии иностранного производства включают в себя: наименование и обозначение модели оружия (типа патронов) и используемых патронов; основные технические показатели оружия и патронов; наименование страны и предприятия — изготовителя оружия и патронов; цветная фотография образца.

Номенклатура основных технических показателей оружия и патронов, включаемых в Кадастр оружия, определяется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

6. В соответствии с Положением о ведении и издании государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814, Кадастр оружия ведется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на бумажных и магнитных носителях. Изменения в Кадастр вносятся в течение 3 месяцев после утверждения перечня.

Кадастр оружия издается и распространяется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на бумажных и магнитных носителях. Изменения, внесенные в Кадастр оружия, публикуются в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Кадастр оружия переиздается один раз в 3 года.

7. Подлинник и контрольные экземпляры Кадастра оружия, изменения и дополнения к нему, а также документы о включении моделей оружия (типов патронов) в Кадастр оружия хранятся в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии в соответствии с правилами хранения дел национальных стандартов.

8. Кадастр издается на основании перечня моделей гражданского и служебного оружия и патронов к нему, сведения о которых вносятся в Кадастр и исключаются из Кадастра, утверждаемого ежеквартально Правительством Российской Федерации или по его поручению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии совместно с Федеральной службой войск национальной гвардии.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что действуют еще два перечня, включающих в себя сведения о моделях оружия и типах патронов, прошедших обязательную сертификацию, и их изготовителях (производителях).

Так, в Перечень служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 1207-р, внесены модели оружия и типы патронов отечественного и иностранного производства, прошедшие сертификацию до 1 марта 1996 г., но не включено холодное, в том числе метательное оружие, а также модели оружия, ввозимого, вывозимого или производимого на территории Российской Федерации в единичных экземплярах. Кроме того, в приложения к перечню включены оружие и патроны, предназначенные только для экспорта без права реализации на территории Российской Федерации, и включены патроны испытательные, образцовые и другие для использования в технологических целях при производстве оружия без права продажи их через торгующие организации.

Другой перечень — это Перечень моделей гражданского и служебного оружия и патронов к нему, вносимых в Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. № 237-р⁸⁶.

В данный перечень внесены модели оружия и типы патронов отечественного и иностранного производства, прошедшие сертификацию с 1 марта по 1 сентября 1996 г. Кроме того, в приложения к перечню включены оружие и патроны, предназначенные только для экспорта, и включены патроны испытательные, образцовые и другие для использования в технологических целях при производстве оружия (без права реализации через торгующие организации).

9. Предоставление информации из Кадастра оружия является государственной услугой, которая оказывается юридическим лицам⁸⁷ в электронном виде⁸⁸.

В соответствии с Планом перехода Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде предоставление услуги в новой форме осуществляется с начала 2015 г.

10. Модели и типы оружия, не включенные в кадастр, не могут обращаться на территории Российской Федерации, а виновные лица подлежат привлечению к ответственности. Суды также стоят на этой позиции. Показательно в этом