Об оперативно-розыскной деятельности

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ

(постатейный)

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.102(470+571)(094.5.072)

ББК 67.411(2Рос)

Н34

Авторы:

Горяинов К. К., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации (Научно-исследовательский институт ФСИН России) – ст. 17, 18; Епифанов С. С., доктор юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) – ч. 3 ст. 6, ст. 20–23; Журавлев А. Н., кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) – ст. 11; Казак И. Б., кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) – ст. 6 (кроме ч. 3); Кошелюк Б. Е., кандидат юридических наук (Академия ФСИН России) – ст. 1–4; Кутуков С. А., кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) – ст. 7, 8; Лесовая Н. Н., кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России) – ст. 8.1, 12, 16, 19; Павлов П. А., кандидат юридических наук (Академия ФСИН России) – ст. 13–15; Смирнов С. Н., кандидат юридических наук, доцент – ст. 5; Щетнев Л. Е., кандидат юридических наук, доцент (Владимирский юридический институт ФСИН России) – ст. 9, 10.

Издание представляет собой постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 311-ФЗ).

Предназначен для юристов, работников правоохранительных органов, обучающихся. Может быть использован в учебном процессе.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 мая 2020 г.

УДК 343.102(470+571)(094.5.072)

ББК 67.411(2Рос)

© Коллектив авторов, 2020

© ООО «Проспект», 2021

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года

ИЗМЕНЕНИЯ:

Федеральные законы от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ; от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ; от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ; от 30 декабря 1999 г. № 225-ФЗ; от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ; от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ; от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ; от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ; от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ; от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ; от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ; от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ; от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ; от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ; от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ; от 10 июля 2012 г. № 114-ФЗ; от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ; от 5 апреля 2013 г. № 53-ФЗ; от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ; от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ; от 21 декабря 2013 г. № 369-ФЗ; от 29 июня 2015 г. № 170-ФЗ; от 29 июня 2015 г. № 173-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ; от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ; от 2 августа 2019 г. № 311-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

_______________________

Преамбула комментируемого закона — это вступительная часть, которая содержит указание на основное его предназначение — установление на законодательном уровне содержания оперативно-розыскной деятельности и закрепление системы гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Также в преамбуле есть прямое указание на действие закона по территории РФ, т.е. пространственного предела действия государственного суверенитета РФ в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации».

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

_______________________

В комментируемой статье закреплено понятие оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту допустимо сокращение — ОРД). Отметим, что оперативно-розыскная деятельность является одной из важных юридических деятельностей правоохранительных органов по предупреждению и борьбе с преступностью. При этом ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности, которая имеет исключительно государственный характер. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права специфическими средствами и методами¹. В частности, она осуществляется на легальных положениях, которые закреплены как в «открытых» источниках права, так и «закрытых». В этой связи методы оперативно-розыскной деятельности осуществляются гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, которые указаны в комментируемом законе (см.: комментарий к ст. 13).

Пределы и полномочия субъектов ОРД определяются правовыми документами, которые устанавливают их права и обязанности. Они проявляются через проведение оперативно-розыскных мероприятий (см. комментарий к ст. 6) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Отметим, что в современных условиях оперативные подразделения выполняют важную задачу — это защита основополагающих конституционных прав и свобод. Если рассматривать их деятельность в этом направлении, то субъекты ОРД осуществляют свои функции в соответствии с Конституцией РФ и при этом охраняют ее положения от правонарушений. Данная связка позволяет, при должном контроле за их работой, эффективно осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

(Абзац в ред. Федеральных законов от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ; от 21 декабря 2013 г. № 369-ФЗ.)

установление имущества, подлежащего конфискации.

(Абзац введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ.)

_______________________

В комментируемой статье прописаны основные задачи оперативно-розыскной деятельности, которые законодатель определил перед оперативными подразделениями. Они по содержанию отличаются, но при этом объединены общими целями — превенция и борьба с преступностью.

Во-первых, перед тем как раскрыть понятия «предупреждение» и «пресечение», рассмотрим понятие «профилактика правонарушений» — совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения².

Согласно ст. 5 Федерального закона № 182-ФЗ от 23 июня 2016 г. «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» оперативные подразделения, исходя из ее толкования, являются субъектами профилактики правонарушений. Это говорит о том, что задачи перед указанными подразделениями представляются более широкими, чем предотвращение и пресечение преступления.

Так, например, отмечается автором, что в числе основных направлений предупреждения организованной преступности прописываются следующие: объединение сил общества и государства в борьбе с данным явлением, так как необходимы совместные действия, а не только работа одних силовых структур. Следует отметить, что на общегосударственном уровне возможно эффективное воздействие на причины организованной преступности. Они находятся в социальной, политической, экономической, нравственной и духовной сферах: борьба с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков; контроль за финансовой сферой, предупреждение коррупции и др.³

Предупреждение преступлений направлено на устранение криминогенных детерминант. Цель предупреждения преступления заключается в предотвращении преступления до того момента, пока лицо (или группа лиц) не стало его реализовывать в действительности. Информация о подготовке преступлений будет выступать основанием для предупредительной деятельности.

Соответственно возможно предупредить преступления, которые не были реализованы (совершены).

Пресечение преступлений состоит в том, чтобы эффективно использовать оперативно-розыскные меры для блокирования начавшихся общественно опасных действий и намерений. Перечислим основные законные методы пресечения преступлений: возбуждение уголовного дела, применение уголовно-процессуальных мер пресечения и иных мер государственного принуждения, захват преступника на месте преступления.

Одними из важных задач, которые стоят перед оперативными аппаратами, выступают: выявление и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

В толковых словарях русского языка понятия «раскрытие» и «выявление» являются синонимами. Они объясняются как «сорвать покров, проявить, разоблачить, сделать явным, раскрыть преступление или просто установить истину»⁴.

При решении этих задач оперативные подразделения в своей деятельности опираются на уголовно-процессуальное законодательство, на основании чего возбуждаются уголовные дела. Указанные подразделения в рамках своих полномочий собирают актуальную и ценную информацию для дознания и следствия в целях своевременного раскрытия преступления.

В понятия «выявление и раскрытие преступления» входят специальные оперативные мероприятия, позволяющие определить: место, способ, время и другую информацию, а также установить лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. В случаях совершения преступлений группой лиц, организованной группой, преступным сообществом оперативным уполномоченным необходимо выявить деятельность каждого участника преступления для правильной квалификации преступлений.

В процессе раскрытия и выявления преступлений устанавливают: эпизоды, факты, потерпевших, материальный ущерб и другие обстоятельства, которые помогают собрать необходимые доказательства по уголовному делу.

Во-вторых, одной из важных задач в оперативно-розыскной деятельности является розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших. Розыск представляет собой комплексную систему, которая состоит из следующих элементов: правовых, оперативно-розыскных, организационных, уголовно-процессуальных, специальных мер и других действий, способствующих оперативному и своевременному (с использованием минимальных ресурсов и наименьшим вредом) доставлению разыскиваемых лиц в соответствующие правоохранительные органы и учреждения.

В зависимости от уровня розыска он подразделяется на:

а) международный розыск; б) межгосударственный; в) федеральный (всероссийский) розыск; г) местный розыск.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству, к розыску лиц, которых необходимо найти для последующих процессуальных действий, относится: розыск подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного (условно, условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания), свидетелей и потерпевших.

В частном порядке, по заявлению заинтересованных лиц (например, членов семьи), осуществляется розыск без вести пропавшего, когда местонахождение лица неизвестно как для родственников, так и для третьих лиц. Данные мероприятия проводятся без возбуждения уголовного дела.

В-третьих, одной из важных задач является добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

В ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»⁵ установлен принцип приоритета предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Отметим, что указанный закон регулирует основные принципы и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Само понятие национальной безопасности закреплено в Указе Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»⁶, так, в п. 6 под национальной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.

Исходя из анализа этих и других нормативных правовых актов мы понимаем, что угрозы безопасности могут быть как внешние, так и внутренние. В некоторых ситуациях внешние угрозы способствуют активизации внутренних и это приводит к дисбалансу национальной безопасности России в целом. Данная задача актуализирует деятельность оперативно-розыскной деятельности.

Особо следует отметить информационную безопасность, которая значима в постиндустриальном обществе, в период роста цифровых технологий, от которой зависят остальные объекты безопасности. В этой связи своевременно принят Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»⁷, в котором говорится, в частности, и об устойчивости информационной инфраструктуры от компьютерных (кибератак) атак.

В-четвертых, одна из нетривиальных задач для оперативных подразделений — это установление имущества, подлежащего конфискации. В ст. 35 и других статьях Конституции РФ говорится о праве собственности и ее защите. Только на основании судебного решения у лица может быть отчуждено его имущество.

Отметим, что категория «имущество» относится к гражданскому законодательству (ст. 128 ГК РФ «Объекты гражданских прав»; ст. 243 ГК РФ «Конфискация»).

В Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности ETS № 141 (Страсбург, 8 ноября 1990 г.) (ратифицирована Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ) закреплено: 1) «конфискация» означает наказание или меру, назначенную судом в результате разбирательства по уголовному делу или уголовным делам и состоящую в лишении имущества (п. d ст. 1); 2) каждая Сторона принимает законодательные и другие необходимые меры, предоставляющие ей возможность конфисковать орудия и доходы или имущество, стоимость которого соответствует этим доходам (п. 1 ст. 2).

Установление имущества, которое подлежит конфискации, реализуется в соответствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Исходя из этого конфискации подлежит не все имущество, а то, которое взаимосвязано так или иначе с преступлением и преступной деятельностью (гл. 15¹ УК РФ «Конфискация имущества»).

Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

_______________________

Данная статья комментируемого Федерального закона содержит основные принципы оперативно-розыскной деятельности:

— конституционный принцип законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

— принцип конспирации;

— сочетание гласных и негласных методов и средств.

Указанные принципы представляются общими подходами, началами, идеями, которые определяют сущность и направление правового регулирования комментируемого закона.

В комментируемой статье мы не находим общеправовых принципов права, таких как принципы справедливости и гуманизма, скорей всего, разработчики закона подразумевают их.

Принцип законности раскрывается в том, что все участники оперативно-розыскной деятельности обязаны неукоснительно соблюдать положения Конституции Российской Федерации.

Второй конституционный принцип — уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип указывает правоприменителям, что нормы, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», необходимо соблюдать. Так, согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Принцип конспирации в оперативно-розыскной деятельности обладает разведывательно-поисковой формой. Идея данного принципа состоит в том, чтобы в отношении определенных лиц осуществить оперативно-розыскные мероприятия в строгой секретности, а также для иных субъектов, кроме уполномоченных законом должностных лиц.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств находит свое отражение в понятии «оперативно-розыскная деятельность» (см. комментарий к ст. 1), в сочетании с принципом конспирации в них заключена суть деятельности оперативных подразделений. Указанный принцип показывает, что оперативная деятельность взаимосвязана с уголовно-процессуальной.

Отметим, что информация, полученная при проведении оперативно-розыскных мероприятий в сочетании гласных и негласных методов и средств, может быть (при надлежащем закреплении и оформлении документов): основанием для возбуждения уголовных дел; поводом для проведения комплекса мероприятий в целях предупреждения и предотвращения преступлений; стать основой в процессе собирания доказывания, а также для других случаев, предусмотренных законодательством.

Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации, таможенными органами Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

(Часть введена Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 170-ФЗ; в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ.)

_______________________

Конституция России для оперативно-розыскной деятельности является основным законом в иерархии нормативно-правовых актов. Рассматривая данную статью, необходимо обратиться к ст. 71 Конституции РФ, при толковании которой оперативно-розыскная деятельность и законодательство относится к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции России, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Рассмотрим основные международные нормативны правовые акты:

— Всеобщая декларация прав человека (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.)⁸. Так, никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств (п. 12);

— Международный пакт о гражданских и политических правах (принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.)⁹. В ней закреплено, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию (ч. 1 ст. 17);

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.)¹⁰. В Конвенции прописано определение «пытка», оно означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно (ч. 1 ст. 1). Каждое государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией (ч. 1 ст. 2);

— Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.)¹¹, согласно ст. 8 каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. В исключительных обстоятельствах допускается вмешательство в частные дела, только в соответствии с законодательством и в целях защиты национальной безопасности и общественного порядка, а также предотвращения преступлений и иных случаях:

«В связи с неоднозначной оценкой юридической природы решений Европейского Суда по правам человека и сложностью их применения Д.В. Зверев считает, что в правовую систему России включен новый источник права — прецедент ЕСПЧ¹². Е.А. Ершова, напротив, считает, что Европейский суд не творит право, а лишь толкует Конвенцию о защите прав человека и основных свобод¹³. По словам профессора, доктора юридических наук Д. Лабина, „у любого государства свои национальные интересы будут всегда в приоритете”¹⁴», — анализируют авторы в статье¹⁵.

Европейский суд по правам человека разработал целую систему требований к проведению оперативно-разыскных мероприятий, указав на нарушения о контрольной закупке, зафиксированные в постановлении Европейского суда по правам человека от 2 октября 2012 г. по делу «Веселов и другие против Российской Федерации»¹⁶ (по жалобам № 23200/10, 24009/07 и 556/103¹⁷).

Следует напомнить об определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой¹⁸.

В рамках реализации решений ЕСПЧ в области легализации результатов оперативно-розыскной деятельности необходимо внести соответствующие изменения в ряд правовых актов. Необходимо изменить как нормы процессуального права, так и нормы Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и привести их в соответствие с нормами Конвенции по защите прав человека и основных свобод. Необходимость в этом назрела в связи с отсутствием четкого и однозначного толкования таких понятий, как «оперативный эксперимент», «проверочная закупка», «провокация», «подкуп». Существует проблема и в правомерном санкционировании проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий. С другой стороны, Европейский суд в принципе не допускает санкционирования негласных тайных мероприятий, считая данные действия противоречащими Конвенции. Более того, на законодательном уровне должны быть определены четкие критерии провокационности действий сотрудников полиции, а также действия должностных лиц правоохранительных органов, при производстве которых применяется модель симуляции противоправного поведения¹⁹;

— Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г.)²⁰, обязывает государства-участников, которые ратифицировали данную Конвенцию, исполнять судебные поручения по расследуемым делам, а также оказывать иную юридическую помощь по уголовным делам.

Необходимость и возможность профилактики террористической деятельности устанавливается Конвенцией Совета Европы о предупреждении терроризма (ратифицирована в России Федеральным законом от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ²¹), Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»²², законодательством о правоохранительных органах, Концепцией национальной безопасности и другими нормативными документами. Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»²³ создан Национальный антитеррористический комитет²⁴.

Важно отметить взаимодействие с зарубежными правоохранительными органами, оно осуществляется по линиям Международной организации уголовной полиции (Интерпол) (вторая в ООН по численности международная организация, членами, которой являются 190 стран) (Европол), через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Правовая основа взаимодействия закрепляется Уставом и другими нормативно-правовыми актами Интерпола, Приказом МВД России от 31 марта 2012 г. № 305 «Об утверждении положения национальном центральном бюро Интерпола Министерства внутренних дел Российской Федерации»²⁵ и др.

Сегодня сотрудничество в борьбе с преступностью получило свое распространение по следующим направлениям:

1) двухстороннем — межгосударственные и межправительственные двусторонние соглашения зачастую подкрепляются межведомственными, в которых прописаны, для каждого уполномоченного ведомства, его задачи и функции (ФСБ России, МВД России, ФСИН России и др.). Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью (Рим, 5 ноября 2003 г.);

2) региональном — например, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых Государств, созданное на основании Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 г.; Положение об Антитеррористическом центре государств — участников СНГ (от 1 декабря 2000 г.) и др. Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.);

3) многостороннем.

Комментируемый Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Данный закон прописывает общие положения, оперативно-розыскные мероприятия, органы, которые осуществляют эту деятельность, содействие граждан оперативным подразделениям, финансовое обеспечение, а также контроль и надзор за ОРД. Указанный № 144-ФЗ пришел на смену Закону РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», данный нормативный акт стал первым законом в истории новейшей России, который регулирует ОРД. До этого ОРД регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера.

Важно отметить, что Конституция Российской Федерации и Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» для законов и иных нормативно-правовых актов составляют правовую основу оперативно-розыскной деятельности.

Федеральные законы, которые регулируют рассматриваемую сферу:

— Уголовный кодекс РФ устанавливает понятие и признаки преступлений, задачи, одна из которых — предупреждение преступлений и другие положения важные для оперативно-розыскной деятельности;

— в Уголовно-процессуальном кодексе РФ прописаны права и обязанности органа дознания, следствия в вопросах оперативно-розыскной деятельности, также он устанавливает способы получения оперативной информации и ее процессуальное закрепление;

— в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»²⁶ прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

— Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;

— Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;

— в уголовно-исполнительном законодательстве включены нормы, которые относятся к ОРД: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”» и др.;

— в ст. 10 Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»²⁷ установлено, что органы ФСБ России в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

— Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

— Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»;

— Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»²⁸ впервые в России закрепляет понятия «коррупция», «предупреждение коррупции», «профилактика коррупции» и др. Закупки являются одним из инструментов противодействия коррупции. К сожалению, иногда на практике они не становятся таким инструментом, и этому есть причины²⁹.

Чтобы государственные и муниципальные органы стабильно функционировали, был принят Федеральный закон № 273-ФЗ, в котором указывается на то, что главным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции выступает обеспечение транспарентности, добросовестной конкуренции и объективности (например) при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд³⁰;

— в ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»³¹ перечислены права полиции, в их числе: проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия.

К подзаконным нормативным правовым актам относятся:

Указы Президента Российской Федерации:

— от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»;

— от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (см.: комментарий к ст. 12 комментируемого Закона);

— от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации»;

— от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»;

— от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» и другие.

Постановления Правительства РФ:

— от 15 апреля 1995 г. № 339 «О порядке привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации»;

— от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности». (Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные);

— от 1 июля 1996 г. № 770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности»;

— от 2 февраля 1998 г. № 111 «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» и другие.

Приказы и иные нормативные правовые акты:

— приказ Минюста России от 11 июля 2006 г. № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях»;

— указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. № 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“»;

— приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»;

— приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»;

— приказ МВД РФ от 1 апреля 2014 г. № 199 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел РФ, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»;

— административный регламент Федеральной службы безопасности РФ по предоставлению государственной услуги по принятию решений о возможности ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержден приказом Федеральной службы безопасности от 1 ноября 2012 г. № 549 и др.

Оперативно-розыскная деятельность регламентируется секретными приказами, а также документами для служебного пользования.

Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

(Часть введена Федеральным законом от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ.)

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи.

(Часть в ред. Федерального закона от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ.)

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

(Часть в ред. Федерального закона от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ.)

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

(Абзац введен Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ.)

фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

(Абзац введен Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ.)

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

_______________________

1. Часть первая комментируемой статьи направлена на реализацию основных принципов оперативно-розыскного законодательства законности и уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (см. комментарий к ст. 3). Права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Основного закона могут быть ограничены только федеральным законом, причем это возможно только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права человека, не противоречит и общеобязательным международным актам. Статья 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) допускают возможность вмешательства государства в лице его правоохранительных органов в сферу прав человека в соответствии с законодательством страны и в целях борьбы с преступностью.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 248-О в понятие «частная жизнь» входит область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер. Частная жизнь предполагает взаимоотношения людей на неформальной основе в сугубо личных контактах в семейной, бытовой, интимной, родственной и т. п. сферах. Регулятором такого взаимодействия являются нормы нравственности и морали. Поэтому, если человек в рамках своей частной жизни не совершает правонарушений (преступлений), не нарушает прав других граждан, то Конституция РФ запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни без его согласия, в противном случае закон указывает на необходимость защиты и восстановления соответствующих общественных отношений, в том числе прибегая к силам и средствам оперативно-розыскной деятельности.

Личная же и семейная тайны — более узкие понятия и касаются исключительно только одного человека или его семьи и никому не доверены. Как правило, к ним относят тайну исповеди, усыновления, медицинскую, банковскую, адвокатскую тайны и т. п. Их защита обеспечивается соответствующими нормативными правовыми актами. Например, тайна исповеди на основании п. 7 ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» означает, что священнослужитель не может быть объектом получения оперативной информации о фактах, ставших ему известными в процессе осуществления церковного обряда. Не представляется возможным привлечь его как свидетеля в уголовном процессе. В то же время комментируемый закон в ст. 17 позволяет привлекать их с добровольного согласия к оказанию содействия оперативно-розыскным органам за исключением содействия на контрактной основе. По аналогии решается и сбор оперативно значимой информации от адвокатов в процессе осуществления ими защитных функций (п. 2 ч. 3 ст. 56 УПК РФ, ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД).

Конституционное право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) также является одним из особо охраняемых законом. Примечание к ст. 139 УК РФ дает понятие «жилища» — это индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.

Под данное определение подпадают индивидуальный дом, квартира, комната в общежитии или гостинице, дачный (садовый) домик. К жилищу можно отнести бытовку, иное временное специально приспособленное сооружение, в котором временно проживают люди, работающие на строительстве железных дорог и т. п.

Правом на неприкосновенность жилища обладают его собственник или лицо, пользующее его на законном основании в соответствии с правоустанавливающими документами (например, на основании договора найма, аренды и т. д.). Помимо этого, такое право распространяется на лиц, вселенных в него на законных основаниях по воле проживающих.

Не рассматривается нарушением конституционного права на неприкосновенность жилища проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с проникновением в номер гостиницы, комнату в санатории или дома отдыха в присутствии администрации этих заведений, при условии, что проводимые действия не связаны с осмотром имущества лица, временного в нем проживающего. При этом такая возможность должна быть предусмотрена соответствующими правилами проживания.

Без специального судебного разрешения допускается проникновение в жилые помещения (за исключением помещений дипломатических представительств и консульств учреждений иностранных государств, представительств международных организаций) сотрудникам полиции в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О полиции». Такое право возникает у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

— для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечение безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

— для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

— для пресечения преступления;

— для установления обстоятельств несчастного случая, при этом закон разрешает в данных ситуациях производить взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и производить их осмотр. О подобных фактах уведомляются непосредственный начальник и прокурор в сроки, предписанные законом «О полиции».

Комментируемая норма нацеливает также оперативно-розыскные органы при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий соблюдать права человека и гражданина на тайну корреспонденции, под которой в соответствии ч. 2 ст. 23 Конституции РФ понимается право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. При ограничении таких прав необходимо строго соблюдать законодательно установленные основания и условия проведения оперативно-процессуальных действий (см. комментарий к ст. 7 и 8).

Частью второй комментируемой нормы устанавливается прямой запрет на осуществление оперативно-розыскной деятельности для реализации целей и задач, закрепленных в ст. 1 и 2 данного закона (см. комментарий к указанным статьям). Данное предписание конкретизируется в ч. 7 этой же статьи, которая указывает, что органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

— проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

— принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности.

Однако следует помнить, что эта норма не запрещает проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении политических партий, общественных и религиозных объединений, не зарегистрированных в законодательно установленном порядке, возможно осуществляющих противоправную деятельность.

Помимо этого, имеются исключения, когда ОРМ могут проводиться в отношении отдельных лиц, входящих в указанные объединения, например при решении вопроса о допуске их к сведениям, составляющим государственную тайну, либо в отношении совершивших преступление, расследование которого предусматривает применение оперативно-розыскных мероприятий, а также в отношении тех, которые сами обратились в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, о возникновении угрозы преступного посягательства на их жизнь или здоровье.

Положения данной нормы полностью отвечают конституционным, отраженным в ст. 46, где урегулировано право каждого гражданина на обжалование в суд действий органов государственной власти и должностных лиц, и первую очередь на нарушения основных конституционных прав и свобод на достоинство личности (ст. 21 Конституции), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции), на тайну переписки и телефонных переговоров (ч. 2 ст. 23 Конституции), на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими их права и интересы (ч. 2 ст. 24 Конституции), на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции) и некоторых других.

Гражданин вправе сам выбирать, в какую инстанцию следует обращаться для восстановления нарушенных прав — вышестоящий орган, прокуратуру или суд. В то же время, если первоначальное обращение было подано в вышестоящий орган, то следует дождаться от него официального ответа в 30-дневный срок. Если ответ не поступил, то следует подавать жалобу в суд. Даже если ответ был получен, но в удовлетворении жалобы отказано, за гражданином сохраняется право обратиться в суд в месячный срок со дня получения такого уведомления. Общее же правило обращения в судебные инстанции установлено в три месяца с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.

Анализируемое право конкретизировано в отдельном Законе Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1. Помимо это, в государственных органах, как правило, имеются административные регламенты, инструкции и т. п., которые раскрывают всю процедуру обжалования их возможно незаконных действий (бездействий).

Орган, в который обратился гражданин с жалобой, обязан рассмотреть и проверить сущность заявления в 30-дневный срок и письменно уведомить петиционера о принятых мерах и решениях.

Перечень органов, в которые гражданин может обратиться с жалобой, не ограничивается ранее указанными в законе. В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ обращение может быть направлено и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Несомненно, в каждом конкретном случае гражданин, исходя из своего личного убеждения, может обратиться в ту государственную структуру, которую считает более эффективной в разрешении возникших споров. Например, прокурор и Уполномоченный по правам человека не могут самостоятельно устранить вредные последствия незаконных действий и восстановить нарушенные права и свободы личности, однако своими полномочиями могут эффективно этому способствовать.

В связи с ратификацией Россией ряда международных документов появилась возможность обжалования действий государственных органов, в том числе и осуществляющих функции ОРД, в региональных и международных правозащитных органах и организациях (Европейском суде по правам человека, Европейской комиссии по правам человека, Комиссии ООН по правам человека и др.). При этом, чтобы жалоба была предметом разбирательства в них, следует знать критерии приемлемости жалоб, невыполнение которых зачастую приводит к отказу в их рассмотрении.

Части 4, 5, 6 комментируемой статьи определяют порядок доступа гражданина к сведениям, полученным в отношении его в ходе оперативно-розыскной деятельности. Такое право гарантировано Конституцией РФ, где значится, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, а также ст. 140 УК РФ, устанавливающей ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан.

В соответствии с ч. 4 право на ознакомление с указанными сведениями возникает у лица, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т. е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

В то же время такого права на ознакомление с оперативно-розыскными сведениями не возникает при частичном прекращении уголовного дела либо при оправдании подсудимого не по всем вмененным составам преступления.

Право потребовать от органа, осуществлявшего ОРД, сведения о полученной о нем информации не обязывает гражданина доказывать наличие у него подобных данных, тем более подтверждать свои внутренние (психологические) переживания, вызванные вторжением в его частную жизнь.

Закон не обязывает органы, осуществляющие ОРД, знакомить заявителя с оперативно-служебными документами. Ими может быть представлена справка, содержащая ответы на претензии гражданина, поставленные в жалобе. Однако при разбирательстве существа жалобы в суде, прокуратуре по надзору за ОРД данные правоохранительные органы вправе запрашивать и знакомиться с содержанием дел оперативного учета.

Следует учитывать, что в соответствии с законом сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и лицах, конфиденциально содействующих оперативно-розыскной деятельности, а также данные об организации и тактике оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну, поэтому любые документы, касающиеся этого, не могут быть представлены не только заинтересованному лицу, но и прокурору или суду. Суд также не вправе рассматривать жалобу гражданина, если он санкционировал проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих его конституционные права.

Часть 7 статьи определяет сроки хранения и основания уничтожения материалов, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке. Под такими материалами следует понимать рапорты, справки, аудио- и видеозаписи, хранящиеся на различных материальных носителях, фотографии и иное. Срок их хранения ограничивается годом, но точка отсчета данного периода времени законодателем не определена: то ли со дня окончания проведения ОРМ, то ли со дня принятия процессуального решения о невиновности лица. Логично предположить, что исчислять сроки следует исходя из второго случая, когда суд принимает решение о реабилитации лица в уголовно-процессуальном порядке, когда он получает право знакомиться со всеми материалами дела, собранными в отношении его.

Сроки хранения материалов могут продлеваться в двух случаях: наличие определенных служебных (оперативных) интересов или интересы правосудия.

В первом случае предусматривается возможность хранения документов свыше установленного срока, когда в действиях лица усматривается криминальная активность и материалы могут быть востребованы в будущем по иным фактам его противоправной деятельности.

Интересам правосудия они могут быть нужны, например, как раз в случае оспаривания действий органов, осуществляющих ОРД, нарушивших права человека.

Если результаты оперативно-розыскных мероприятий были санкционированы различными судьями, то уведомлять необходимо всех.

Отдельные сроки установлены для хранения фонограмм и других материалов, полученных в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело. Они определены в 6 месяцев с момента прекращения ОРМ. Однако при их уничтожении составляется не протокол, как указано в данной части, а акт по правилам секретного делопроизводства, в котором следует отразить осведомленность суда об их уничтожении.

Неопределенность формы уведомления (письменное или устное) предполагает возможность использования их обеих, однако во избежание возможных проблем в будущем предполагается делать это каждый раз в письменном виде.

Под проведением ОРМ в интересах политических партий следует понимать сбор сведений, которые могут повлиять на предвыборную кампанию, результаты выборов в целом. Например, сбор компрометирующих данных на конкурентов политической борьбы с использованием сил и средств ОРД. Запрещается также осуществление ОРМ для оказания иного содействия общественным, религиозным объединениям и политическим партиям.

Под негласным участием в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений понимается внедрение штатных негласных сотрудников в их структуры, привлечение к конфиденциальному сотрудничеству их лидеров или активных членов для достижения разных целей: оказать влияние на характер их деятельности; лоббирования законопроектов в интересах отдельных политических сил; проведения акций, дискредитирующих либо поднимающих авторитет организации в общественном мнении, и т. п.

Под разглашением сведений, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, следует понимать предание их огласке в любой форме, в том числе через средства массовой информации. Поэтому важно предупреждать всех участников ОРМ о недопустимости разглашения данных, затрагивающих неприкосновенность частной жизни граждан, а целесообразнее отбирать подписку с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК РФ. При этом конституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни не означает, что информация о личных и семейных тайнах, частной жизни лица не может быть предметом свидетельских показаний.

Оперативно-розыскным органам также запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме лиц к совершению противоправных действий, т. е. осуществлять провокацию. Такие действия возможны при документировании различных преступлений, особенно коррупционных, например связанных с получением взятки. В любом случае, чтобы не допустить провокации, человек должен иметь реальное право выбора своего поведения, т. е. поступить так, как он сам этого желает и к чему стремится, т. е. инициатором не только преступления по смыслу данной нормы, но и любого иного противоправного деяния должен быть объект ОРМ.

Фальсификация результатов ОРД недопустима по аналогии со ст. 327 УК РФ. Запрещены любые способы подделки оперативно-служебных документов (совершение умышленных действий, направленных на внесение исправлений в содержание документа, использование заведомо неверных данных) в любых целях, особенно с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение.

В комментируемых частях девятой и десятой ст. 5 закона указана обязанность вышестоящего органа, прокурора либо судьи принимать всевозможные меры в соответствии со своей компетенцией по защите, восстановлению прав и законных интересов граждан, возмещению причиненного вреда, которые явились следствием незаконных действий (бездействий) органов, осуществляющих ОРД.

Учитывая специфичность оперативно-розыскных мероприятий, вред может причиняться преимущественно нематериальный, что предполагает возмещение морального вреда.

Нарушения закона влекут различного рода ответственность:

— гражданскую — регламентируемую норами гражданского и гражданско-процессуального законодательства в рамках искового производства;

— дисциплинарную — если в действиях нарушителя не содержатся признаки уголовно-наказуемого деяния. В зависимости от конкретных обстоятельств к сотруднику органа, осуществляющего ОРД, могут применяться взыскания от замечания до увольнения со службы;

— уголовную — при нарушении конституционных норм, изложенных в ч. 1, 4, 8 ст. 5, ст. 7, ч. 2 и 3 ст. 8, ч. 2 и 5 ст. 9, ч. 4 ст. 10 и некоторых других, а также уголовно-правовых — незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни граждан (ст. 137 УК РФ), незаконное нарушение тайны переписки и незаконное прослушивание телефонных переговоров или иных сообщений (ст. 138 УК РФ), незаконное проникновение в жилище граждан (ст. 139 УК РФ), неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, если его виновность в совершении преступления не доказана (ст. 140 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ), фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ), провокации взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ).

Глава II. ПРОВЕДЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос.

(Пункт в ред. Федерального закона от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ.)

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

15. Получение компьютерной информации.

(Пункт введен Федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ.)

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

(Часть в ред. Федеральных законов от 30 декабря 1999 г. № 225-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ; от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ.)

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

(Часть в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ.)

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(Часть введена Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ.)

_______________________

Практика противодействия преступности выработала специальные методы получения информации, применяемые в ОРД, которые законодатель назвал оперативно-розыскными мероприятиями (далее — ОРМ) и закрепил их перечень в ст. 6 ФЗ «Об ОРД».

ОРМ позволяют оперативному работнику получить, выявить и обнаружить множество разнообразных фактов и событий. Чтобы выбрать из них те, которые представляют оперативный интерес, приходится проделывать сложную мыслительную работу, основанную на профессиональных знаниях и предшествующем опыте раскрытия преступлений.

В теории ОРД выработано несколько определений ОРМ. Но наиболее точно суть данных мероприятий выражена доктором юридических наук, профессором К.К. Горяиновым: ОРМ — это разведывательно-поисковые действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД³².

Гласно ОРМ проводится в случаях, не требующих сокрытия факта и субъекта его проведения; негласно — если факт его проведения необходимо сохранить в тайне от лиц, в отношении которых оно осуществляется; легендированно — когда требуется зашифровка субъекта либо цели его проведения.

Объектами ОРМ являются лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступление, а также граждане, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания, и лица, без вести пропавшие. Кроме того, к числу объектов, на которые направлена ОРД, относятся криминальные события и явления, которые могут содержать фактические данные о подозреваемом лице.

Оперативные подразделения осуществляют также проверочные мероприятия в отношении граждан, допускаемых к различным видам деятельности, работам, объектам, сведениям.

Приведенный перечень является исчерпывающим (т. е. не «основным» или «примерным») и может быть изменен только федеральным законом.

Как правило, ОРМ носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, без вести пропавших граждан, а также другой информации, представляющей оперативный интерес.

Таким образом, сущность ОРМ состоит в собирании информации о различных сторонах изучаемого объекта, явления, события различными гласными и негласными способами.

Эффективность проведения ОРМ во многом зависит от умелого сочетания оперативным сотрудником определенных действий, включающих приемы конспирации и способы сбора, фиксации, проверки и использования фактических данных. Одной из особенностей ОРМ является использование приемов маскировки (например, присутствие оперативного работника на месте проведения ОРМ или зашифровка его личности и целей мероприятия).

Субъектами проведения ОРМ выступают конкретные сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД.

При осуществлении ОРД сотрудник оперативного подразделения самостоятельно определяет место, время, условия, вид ОРМ, тактику его проведения и вносит предложения руководству оперативного подразделения о составе участников, сил и средств, используемых при его проведении, с учетом специфики решаемых задач и конкретных ситуаций. Он также самостоятельно осуществляет подбор необходимых технических и иных средств и принимает необходимые меры по их маскировке от лиц, в отношении которых предполагается использование этих средств.

В тех случаях, когда участие оперативного работника в проведении ОРМ по различным причинам затруднено, для решения оперативно-тактических задач он может использовать помощь (гласную или негласную) иных лиц. Привлечение последних к участию в данных мероприятиях должно осуществляться в специально установленном законом порядке (ст. 17 ФЗ «Об ОРД») либо посредством достижения с ними согласия о конфиденциальном сотрудничестве.

В законодательстве (ст. 12 ФЗ «Об ОРД») отмечается, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, а также об организации и тактике их проведения составляют государственную тайну. В связи с этим особое значение приобретает конспирация, которая заключается в проведении ОРМ таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц и лиц, подготавливающих и совершающих преступления, тактику оперативно-розыскных действий, применяемые силы, средства и методы.

Анализ оперативно-розыскной практики свидетельствует, что на выбор и эффективность проведения ОРМ могут оказывать влияние:

— уровень профессиональной подготовки оперативного состава;

— количественный состав исполнителей (один оперативный сотрудник, лица, оказывающие ему содействие, оперативная группа);

— умелое руководство лицами, вовлеченными в сферу оперативно-розыскных отношений;

— подготовленность мероприятия (наличие сведений о подозреваемом, способах совершения преступления, приемах сокрытия следов противоправной деятельности);

— подготовленность объекта ОРД к активному противодействию (психологическая подготовка, знание приемов и методов оперативной работы, осуществление контрмер и т. д.);

— обстоятельства, связанные с возможностью использования его результатов в уголовном процессе.

В теории ОРД существуют различные классификации ОРМ. Например, в зависимости от степени ограничения конституционных прав граждан ОРМ делятся на не ограничивающие и временно ограничивающие конституционные права граждан, а по виду санкционирования все ОРМ можно условно разделить на три группы:

— мероприятия, требующие судебного решения (мероприятия судебного санкционирования);

— мероприятия, требующие разрешения руководителя органа или учреждения, осуществляющего ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования);

— мероприятия, не требующие санкции руководства, проводимые по решению непосредственно сотрудника оперативного подразделения (несанкционируемые мероприятия).

Предлагаемая классификация весьма условна, поскольку некоторые ОРМ могут быть отнесены одновременно к различным группам в зависимости от тактики их проведения и объекта, в отношении которого они проводятся. Так, гласное обследование места совершения преступления следует отнести к несанкционируемому ОРМ, поскольку оно может проводиться по собственному решению оперативного работника. Если проводится негласное обследование служебного помещения со вскрытием запирающих устройств, то для его проведения необходимо разрешение руководителя подразделения или органа, осуществляющего ОРД, и оно уже попадает в группу ОРМ ведомственного санкционирования. Для проведения же негласного обследования жилого помещения необходимо судебное решение.

Вместе с тем приведенная выше классификация ОРМ позволяет глубже уяснить условия их проведения, зависящие от целого ряда других важных факторов, и ее можно положить в основу при рассмотрении их организации и тактики.

Таким образом, ОРМ — это разведывательно-поисковые действия или совокупность действий, предусмотренные ФЗ «Об ОРД», в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

Опрос.

Наиболее распространенным ОРМ является опрос. История возникновения данного ОРМ уходит своими корнями в далекое прошлое. Как было отмечено выше, элементы опроса активно применялись в ходе розыска на Древней Руси и были закреплены в Русской Правде Ярослава Мудрого.

Опрос лиц допускается только при их добровольном согласии на беседу. Субъектами опроса могут быть как сами оперативные работники правоохранительных органов, так и сотрудники других подразделений, действующие по их поручению. К проведению некоторых видов опроса могут привлекаться доверенные лица и агентурный аппарат оперативных подразделений.

Объектами опроса могут быть любые лица, владеющие оперативно значимой информацией, независимо от возраста, гражданства, должностного и социального положения, религиозных убеждений и любых других обстоятельств.

В зависимости от степени подготовленности опрос может быть заранее подготовленным или проводимым без подготовки, т. е. экспромтом. Успех опроса зависит от многих факторов: четкого определения цели, места проведения и окружающей обстановки, наличия отвлекающих факторов, наличия сведений о личности опрашиваемого, правильного тактического построения схемы опроса, очередности и формулирования вопросов, прогнозирования реакций опрашиваемого и др.

При проведении опроса не предъявляются требования, которые обязательно должны соблюдаться при допросе. Несовершеннолетнего разрешается опрашивать без педагога, жертву изнасилования может опрашивать оперативник-мужчина.

В практической деятельности оперативных подразделений могут использоваться комбинированные или переходящие виды опроса. Сотрудник оперативного подразделения сам выбирает вид опроса в зависимости от целей и условий его проведения. При этом независимо от вида проводимого опроса самостоятельного доказательственного значения его результаты не имеют. Ни объяснение, ни рапорт или справка оперативника не могут быть документом — источником доказательств. Результаты опроса могут быть использованы следующим образом:

1) объяснение, заявление, явка с повинной приобщаются к материалам уголовного дела, и опрашиваемый впоследствии допрашивается;

2) информация, содержащаяся в рапорте или справке оперативника, а также в сообщениях конфидентов, используется в качестве ориентирующей.

При проведении опроса могут применяться технические средства, фиксирующие информацию (видеокамера, магнитофон и т. п.). Их могут использовать как втайне от опрашиваемого, так и открыто. Его согласия на это не требуется. Исключение составляет опрос с использованием полиграфа.

Наведение справок.

Получение или собирание информации при наведении справок представляет собой процесс истребования официальных документов, их изучения и анализа; составления, рассылки запросов и получения необходимой для решения задач ОРД информации в виде ответов на поставленные в них вопросы; получения данных из официальных оперативных и криминалистических учетов и др.

Таким образом, наведение справок осуществляется двумя основными способами:

— непосредственным изучением субъектом проведения данного ОРМ документов, возможно, содержащих оперативно значимую информацию;

— направлением официальных запросов физическим или юридическим лицам.

В ФЗ «Об ОРД» отсутствуют какие-либо ограничения на получение информации в процессе наведения справок, тем не менее существуют ограничения на ее распространение (ч. 7 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»). Законодательством Российской Федерации также предусмотрена система защитных нормативно-правовых мер, направленных на недопущение разглашения тайны личной жизни и некоторых служебных сведений (сведений, составляющих государственную тайну, налоговую тайну, банковскую тайну, нотариальную тайну, врачебную тайну, тайну связи, тайну страхования, тайну усыновления, тайну следствия, адвокатскую тайну, данные служебного характера).

Вышеперечисленные сведения конфиденциального характера могут быть официально затребованы только по письменному запросу. Обращаясь при наведении справок к должностному лицу или гражданину, следует учитывать, что лица некоторых должностных категорий обязаны хранить в тайне доверенную им чужую информацию (адвокаты, нотариусы, журналисты и др.), причем по действующему законодательству они не обязаны предоставлять такую информацию оперативным работникам. В связи с этим, запрашивая у данных лиц информацию, следует разъяснять им, что полученные сведения не будут разглашены, так как они составляют служебную тайну, а необходимость их представления предусмотрена ФЗ «Об ОРД».

В зависимости от целей, условий и иных обстоятельств доступа к интересующей информации наведение справок осуществляется гласно, негласно, с зашифровкой цели и с легендированным прикрытием.

При гласном наведении справок не скрывается ни сам факт проведения ОРМ, ни цель его проведения, ни принадлежность его субъекта к оперативным подразделениям. При негласном проведении данного ОРМ от окружающих скрывается сам факт наведения справок. Наведение справок с зашифровкой цели предполагает, что истинная цель проведения ОРМ скрыта, зашифрована иным поводом. При наведении справок с легендированным предлогом субъект данного ОРМ скрывает свою принадлежность к оперативным подразделениям.

Наведение справок путем непосредственного изучения документов может осуществляться как оперативным работником, так и другим лицом, действующим по его поручению или заданию. При этом лица, занимающиеся наведением справок по просьбе оперативного работника, могут действовать как гласно, так и негласно (конфиденциально). В случае необходимости для наведения справок допустимо проводить оперативные комбинации. Данный способ наведения справок не требует никакого санкционирования.

Вторым способом наведения справок, как было отмечено выше, является направление запросов. В запросах должны содержаться перечень требуемых сведений, исходные данные для их получения, а также юридические основания со ссылкой на соответствующие нормативные акты. При этом могут использоваться информационно-поисковые системы органов внутренних дел, а также информационные системы любых других организаций и учреждений независимо от форм собственности. Проведение данного мероприятия предполагает сбор сведений о биографии проверяемых, их родственных и иных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, месте проживания, привлечении к уголовной, административной и иным видам ответственности и др. Например, используя возможности учетов органов внутренних дел, возможно получить сведения о месте нахождения (регистрации) лица, представляющего оперативный интерес, его номере телефона, наличии судимостей, административных правонарушений.

Сбор образцов для сравнительного исследования.

Закон не устанавливает перечня собираемых объектов и не ограничивает их объема, поэтому они могут включать в себя любые материальные носители информации (отпечатки пальцев, следы ног и транспортных средств, биологические выделения, сырье, полуфабрикаты, документы, а также предметы и вещи, в том числе те, оборот которых запрещен либо ограничен). Способы получения образцов законом также не оговорены. Это могут быть изъятие веществ и предметов, отделение и изъятие их частей, дактилоскопирование, копирование, фотографирование и др.

Субъектами сбора образцов для сравнительного исследования могут быть как сами оперативные работники, так и лица, действующие по их заданию или поручению (доверенные лица, агенты, резиденты; специалисты, обладающие необходимыми познаниями; граждане; сотрудники правоохранительных органов). Образцы могут отражать признаки другого объекта (отпечатки пальцев, стреляные гильзы) или иметь собственные признаки (кровь, почва и т. д.). В качестве образца могут быть использованы дневники, тетради как носители почерка, запись голоса, отпечатки пальцев, кровь, оттиски предметов, печатей, штампов, орудия преступления, различные вещества.

Сбор образцов для сравнительного исследования проводится по рапорту оперативного сотрудника, утверждаемому соответствующим руководителем, в котором указываются наличие законных оснований, место проведения мероприятия, ориентировочная стоимость образцов и сведения об их владельце, для какого вида сравнительного исследования намечается их использовать, способ получения, иные необходимые данные.

Сбор образцов для сравнительного исследования может проводиться гласно, негласно или с зашифровкой цели. При необходимости могут использоваться специальные технические и иные средства (видео- и аудиозапись, фотосъемка и др.). В некоторых случаях могут проводиться оперативные комбинации.

Гласный сбор образцов для сравнительного исследования проводится, как правило, оперативным работником при условии добровольного согласия лиц, располагающих необходимыми образцами (например, дактилоскопирование).

Негласный сбор образцов для сравнительного исследования осуществляется в том случае, если необходимо сохранить в тайне от проверяемых лиц сам факт изъятия образцов. В данной ситуации используются негласные приемы их получения.

Результаты гласного сбора образцов для сравнительного исследования оформляются актом сбора образцов (максимально приближенным по своей форме и содержанию к протоколу выемки) или иными официальными документами (например, дактилоскопической картой). К перечисленным документам прилагаются изъятые объекты, которые упаковываются (в конверты, свертки, посуду, иные емкости) с целью их сохранности и опечатываются печатью предприятия, учреждения или организации либо к ним прикрепляется бирка (ярлык), заверенная подписями участников мероприятия.

Результаты сбора образцов оформляются:

— при гласном сборе — протоколом;

— негласном сборе, осуществленном оперативным сотрудником лично либо с использованием помощи лиц, оказывающих негласное содействие, — рапортом или справкой.

В уголовном процессе полученные результаты используются путем допроса лица, непосредственно проводившего сбор образцов, а также осмотра полученных им образцов. Непосредственно изъятые образцы не могут стать объектом экспертизы и иметь доказательственное значение.

Проверочная закупка.

Проверочная закупка — это ОРМ, связанное с затратным приобретением предметов, веществ и изделий, продукции и услуг с целью выявления, предупреждения, пресечения и документирования преступлений, задержания с поличным лиц, причастных к совершению преступлений, а также установления иных обстоятельств, представляющих оперативный интерес.

Субъектами проверочной закупки являются оперативные работники, лица, действующие по их поручению, в том числе конфиденты. Мероприятие может проводиться при участии нескольких субъектов (например, оперативного работника и 2–3 сотрудников других подразделений либо граждан).

Проверочная закупка осуществляется на основании рапорта оперативного работника, в котором указываются законные основания для ее проведения, расчет предполагаемых сил, средств и затрат. Предметом данного ОРМ могут быть вещества и предметы:

— находящиеся в гражданском о

— изъятые