Н. Н. Агафонова

Защита прав потребителей:
материальные и процессуальные аспекты

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347:366.5(075.8)

ББК 67.404я73

А23

Автор:
Агафонова Н. Н., специалист в области защиты прав потребителей.

Учебное пособие рассчитано на студентов-бакалавров, студентов, обучающихся по программам специалитета, изучающих гражданское право, магистров, имеющих базовое юридическое образование, преподавателей, читающих лекции и ведущих практические занятия по курсу «Потребительское право» или «Защита прав потребителей».

Законодательство приведено по состоянию на 2 мая 2021 г.

Книга предлагает читателю характеристику основных прав потребителей, их реализацию в отдельных договорах, виды и формы ответственности за нарушение прав потребителей, процессуальные особенности защиты прав потребителей, а также некоторые аспекты международной защиты прав потребителей.

УДК 347:366.5(075.8)

ББК 67.404я73

© Агафонова Н. Н., 2021

© ООО «Проспект», 2021

СПИСОК ЧАСТО ИСПОЛЬЗУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ И СУДЕБНЫХ АКТОВ

1. Закон о защите прав потребителей или Закон о ЗПП — Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1.

2. Закон о техническом регулировании — Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

3. Правила продажи товаров — Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2463.

4. Постановление Пленума № 17 — Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

ВВЕДЕНИЕ

Слово «потребитель» однокоренное слову «потребности». Сколь неисчерпаемы наши потребности, столь неисчислимое количество раз каждый человек ежедневно, а зачастую и несколько раз в день выступает в роли потребителя. Данное обстоятельство очевидно актуализирует вопросы защиты прав потребителей как на сегодняшний день, так и на ближайшую и отдаленную перспективу.

Потребителя именуют субъектом, нуждающимся в повышенной защите со стороны государства. Данный вывод основывается на действительном экономическом и информационном неравенстве потребителя с контрагентом по договору, в подавляющем большинстве случаев предпринимателем. Законодательство о защите прав потребителей, наряду с правоприменительными органами, осуществляет функцию такой повышенной защиты.

Предлагаемое учебное пособие рассчитано на широкий круг обучающихся: бакалавров, изучающих гражданское право, магистров, имеющих базовое юридическое образование, студентов, обучающихся по программам специалитета.

Учебное пособие состоит из восьми глав. Первые две главы посвящены общим вопросам, касающимся потребительского права и потребительских правоотношений. В следующих двух главах рассматриваются основные права потребителей, такие как права потребителей на качество и безопасность товаров, работ и услуг, права на информацию и просвещение. Далее (главы 5 и 6) внимание читателей переносится на защиту прав потребителей в отдельных договорах: в договоре розничной купли-продажи и его разновидностях, в договорах на выполнение работ, оказание услуг по общим положениям и на особенности защиты прав потребителей в договоре строительного подряда и оказания некоторых видов услуг.

Ответственности за нарушение прав потребителей и праву потребителей на государственную и общественную защиту посвящена седьмая глава учебного пособия. И, наконец, рассмотрены некоторые аспекты международной защиты прав потребителей.

Таким образом, вопросы защиты прав потребителей получили в учебном пособии всестороннее освещение. Раскрыты как материальные, так и процессуальные аспекты защиты, как теоретические проблемы реализации прав потребителей, так и практическое применение законодательства о защите прав потребителей.

Глава 1.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ, ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§ 1. Понятие потребительского права, его место в системе права Российской Федерации

В системе права Российской Федерации потребительское право является комплексным правовым образованием¹, включающим в себя нормы конституционного, гражданского, административного, гражданско-процессуального и других отраслей права, а также специальные нормы, содержащиеся в федеральных законах и других правовых актах.

Иначе терминологически, но сходно по существу определил место потребительского права в системе права Российской Федерации А. А. Райлян, назвав его правовой отраслью вторичного порядка².

Другие авторы не используют категорию «Потребительское право» и определяют место в системе права норм о защите прав потребителей. «…Следует сделать вывод, что нормы гражданского права, регулирующие потребительские отношения, представляют собой подотрасль гражданского права»³.

Категория «потребительское право» многозначна. Это, во-первых, система норм, регулирующих отношения с участием потребителей, в том числе обеспечивающих их защиту, регулирующих отношения обязанных перед потребителем лиц с органами государственного и муниципального управления и контроля.

Во-вторых, потребительское право — это самостоятельная отрасль законодательства. «Анализ законодательства о защите прав потребителей дает основания полагать, что совокупность входящих в него нормативных актов должна рассматриваться как комплексная отрасль законодательства, тесно связанная с отраслевым законодательством и черпающая из него основные, базовые категории (например, договор, правонарушение, вина, ответственность и т. д.), без использования которых правоприменительная деятельность в области защиты прав потребителей просто невозможна. Как комплексная отрасль законодательство о защите прав потребителей представляет собой вторичное структурное образование в системе законодательства и включает нормы различных отраслей права»⁴.

В-третьих, потребительским правом можно назвать юридическую науку, изучающую потребительскую проблематику. Это система правовых знаний, полученных в результате научного анализа законодательства, обобщения отечественной судебной практики и мирового опыта в деле защиты прав потребителей, анализа научных достижений, опубликованных в диссертационных исследованиях, монографиях, а также специализированных журналах, материализующихся в новых правовых нормах.

Объектом исследования науки являются закономерности развития потребительского права, пробелы и противоречия правового регулирования, перспективы развития потребительского права как комплексного правового образования и комплексной отрасли законодательства.

Наука потребительского права использует все известные научные методы, такие как диалектический, системно-правовой, логико-правовой и многие другие. В целях выявления тенденций развития законодательства о защите прав потребителей используется метод сравнительного анализа, в том числе сравнения действующих правовых норм с правовыми нормами, утратившими силу, либо с правовыми нормами в предшествующих редакциях, а также с правовыми нормами потребительского законодательства других стран.

В ряде вузов и учебную дисциплину называют потребительским правом. Однако распространенным является и название учебного курса, содержащее словосочетание «защита прав потребителей», что нисколько не сужает содержание курса.

Так же как и Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1⁵ в ред. от 22 декабря 2020 г. (далее — Закон О защите прав потребителей или Закон о ЗПП) по содержанию значительно шире названия, учебная дисциплина «Защита прав потребителей: материальный и процессуальный аспекты» и одноименное учебное пособие, которое читатель держит в руках, включают в себя не только материал, связанный с нарушением прав потребителей, но и вопросы, связанные с установлением содержания этих прав, обеспечением их реализации в конкретных договорах, а также многочисленные другие вопросы.

На ограниченную сферу регулирования законодательства о защите прав потребителей и необходимость ее расширения уже давно указывал исследователь потребительского права Баринов Н. А. «В связи с тем, что деятельность законов ограничена сферой защиты, необходимо идти дальше в разработке проблем, связанных с обеспечением и охраной интересов потребителей, и прежде всего с удовлетворением их имущественных потребностей»⁶. В этих целях автором цитируемой статьи, Бариновым Н. А., создана модель закона «Об обеспечении и охране имущественных потребностей граждан и объединений», обоснована необходимость его принятия и предложена структура Закона.

Предметом потребительского права являются две группы общественных отношений: 1) отношения с участием потребителей и 2) отношения обязанных перед потребителем лиц с органами государственного и муниципального управления и контроля. Во второй группе отношений потребители не участвуют.

Большинство отношений первой группы являются гражданско-правовыми. Субъектами таких отношений являются лица, не подчиненные друг другу и в этом смысле юридически равные. Свободно изъявляя свою волю, они строят отношения между собой в форме договора. На договоре основываются отношения потребителей с продавцами (договор розничной купли-продажи), исполнителями (договоры бытового подряда, перевозки пассажиров и багажа и многие другие). Гражданско-правовыми являются также внедоговорные деликтные отношения по возмещению вреда, причиненного недостатками товаров, работ и услуг. Все перечисленные отношения являются имущественными.

Н. А. Баринов считает, что данная группа отношений «заслуживает обособления не только на доктринальном, но и на законодательном, легальном уровне, будучи включенной в п. 1 ст. 2 ГК РФ как разновидность имущественных отношений, определяющих предмет гражданского права»⁷.

К отношениям с участием потребителей относятся также процессуальные отношения по защите прав потребителей, осуществляемой ими как в досудебном, так и в судебном порядке, в том числе с помощью общественных объединений потребителей, государственных и муниципальных органов управления и контроля.

Вторую группу отношений, входящих в предмет потребительского права, составляют административные отношения с присущим им властным характером. Так, административными являются отношения изготовителей, исполнителей, продавцов, импортеров, владельцев агрегаторов с федеральными, региональными, муниципальными органами исполнительной власти, в частности по поводу обеспечения качества и безопасности производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Административно-правовые отношения также подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные административно-правовые отношения — это осуществление прав и исполнение обязанностей участников административных правоотношений, исполнение предписаний надзорных органов, основания привлечения к административной ответственности. А процессуальные правоотношения связаны с процедурой привлечения к административной ответственности, с обжалованием постановлений о привлечении к административной ответственности на основании норм кодекса «Об административных правонарушениях Российской Федерации», с оспариванием решений, действий или бездействий государственных органов по кодексу Административного судопроизводства Российской Федерации.

Закон О защите прав потребителей, определяя в преамбуле предмет своего регулирования, называет только первую группу отношений, хотя фактически регулирует и вторую группу отношений (ст. 40, 41, 42.1 Закона).

В литературе есть другие классификации отношений, входящих в предмет потребительского права⁸.

В силу разнородности предмета потребительского права не является единым и его метод. Гражданско-правовые отношения регулируются диспозитивным, дозволительным методом, на основе равенства, путем предоставления субъектам автономии воли, имущественной самостоятельности. При этом нельзя не отметить разную степень свободы, предоставляемой потребителям и обязанным перед ними лицам, в некоторых отношениях она большая у потребителей (публичные договоры), в других случаях большая свобода у контрагентов (договоры присоединения).

Административным и процессуальным отношениям присущ метод подчинения, обязательных предписаний, метод запретов.

§ 2. Источники потребительского права

Как было указано в предыдущем параграфе, в системе источников права нормативные акты о защите прав потребителей составляют самостоятельную комплексную отрасль законодательства. История становления законодательства о защите прав потребителей в нашей стране невелика. В советский период в праве отсутствовал термин «потребитель», защиту интересов покупателей и заказчиков отчасти осуществляло гражданское законодательство, в другой части — ведомственные нормативные акты, например акты Министерства торговли СССР.

22 мая 1991 г. был принят Закон СССР «О защите прав потребителей» № 2184-1, по причине распада Советского Союза он не успел вступить в силу. Вторым в этом ряду стал ныне действующий Закон О защите прав потребителей, вступивший в силу 7 апреля 1992 г.

Нормативно-правовые акты, входящие в потребительское законодательство, можно классифицировать по различным основаниям. В качестве одного из них выступает характер регулируемых отношений. «В этом аспекте выделяются частноправовые, публично-правовые и смешанные акты, которые сочетают соответствующие нормы»⁹. Так, первые из них регулируют частные отношения (например, Гражданский кодекс РФ). Вторые призваны регламентировать публичные отношения. Здесь идет речь в основном о нормативных правовых актах, которые обеспечивают безопасность и качество товаров, работ и услуг (например, Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ¹⁰). К третьей группе можно отнести большинство нормативных правовых актов, так как они содержат в определенном соотношении нормы частного права и нормы публичного права. К этой разновидности можно отнести сам Закон О защите прав потребителей, в котором нашли отражение нормы гражданского, административного, гражданско-процессуального и других отраслей права.

Вершиной потребительского законодательства является Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 2 Конституции РФ, «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Поскольку права потребителей составляют часть прав человека в целом, охрана и защита прав потребителей также является обязанностью государства. В п. 1 ст. 7 Конституции РФ говорится: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Для потребительского законодательства принципиально важными являются также следующие нормы Конституции РФ. П. 4 ст. 29 предоставляет каждому право свободно искать, получать информацию любым законным способом. А ст. 30 гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Ст. 33 провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46).

Сердцевиной отрасли является Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон О защите прав потребителей. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»¹¹ в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары, работы, услуги для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом О защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Наиболее очевидно это соотношение проявляется применительно к отношениям по договорам розничной купли-продажи и бытового подряда. К этим договорам применяются собственные нормы (ст. 492–505 и 730–739 ГК РФ), общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи и подряда, если иное не предусмотрено параграфом 2 гл. 30 и параграфом 2 гл. 37 ГК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 702 ГК РФ), а также закон О защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним, в части, не урегулированной ГК РФ (п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ). Приведенные нормы свидетельствуют о высшей юридической силе Гражданского кодекса РФ в сравнении с Законом О защите прав потребителей.

Среди гражданско-правовых норм, обращенных к потребителям и их контрагентам, удельный вес императивных норм значительно больший, чем в гражданском законодательстве в целом. Объясняется это необходимостью обеспечить повышенную защиту потребителей.

Закон О защите прав потребителей не только развивает, конкретизирует нормы ГК РФ, но в случаях, когда ГК допускает это, предусматривает иные правила по сравнению с правилами ГК РФ, например правило о возмещении убытков в полном объеме сверх неустойки (п. 2 ст. 13 Закона).

Судебная практика. Суды иногда испытывают трудности в определении того, какие нормы: Гражданского кодекса или Закона О защите прав потребителей — применять в конкретной ситуации. Вот две позиции Верховного Суда по этому вопросу.

К. обратилась в суд с иском к банку о взыскании сумм по договору банковского вклада, компенсации морального вреда и неустойки за несвоевременный возврат суммы вклада. Суд первой инстанции, взыскивая с ответчика неустойку, сослался на п. 5 ст. 28 Закона О защите прав потребителей. Суд апелляционной инстанции согласился с этим выводом. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, признав ошибочными выводы нижестоящих судебных инстанций, указала, что Гражданский кодекс РФ в ст. 856 уже предусматривает ответственность банка за несвоевременное выполнение поручения клиента о выдаче денежных средств в виде процентов по ст. 395 ГК РФ, поэтому суды неправомерно применили в этой ситуации Закон О защите прав потребителей¹².

Р. приобрела у официального дилера автомобиль, несмотря на неоднократные требования покупателя, продавец не выдал Р. оригинал паспорта транспортного средства, в связи с чем Р. обратилась в суд. Суд первой инстанции, взыскивая с ответчика неустойку, применил Закон О защите прав потребителей, суд апелляционной инстанции решение суда в этой части отменил, так как посчитал, что ответственность продавца за непередачу документов, относящихся к товару, предусмотрена ст. 464 ГК РФ. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отменяя апелляционное определение, указала, что поскольку положения ст. 464 ГК РФ не предусматривают мер гражданско-правовой ответственности продавца перед потребителем, они не являются специальной нормой, поэтому вывод суда о неприменении к данным отношениям положения Закона О защите прав потребителей о неустойке является неверным¹³.

Нормы, защищающие права потребителей, содержатся и в других федеральных законах, например в Федеральном законе «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ¹⁴, в Федеральном законе «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ¹⁵.

Легальное толкование норм права дает Верховный Суд РФ. В области применения законодательства о защите прав потребителей Пленум Верховного Суда РФ принял постановление от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»¹⁶ (далее постановление Пленума № 17).

В п. 2 этого постановления говорится: «Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами». Таким образом, специальные законы имеют приоритет перед Законом О защите прав потребителей.

Здесь мы имеем дело с принципом горизонтальной иерархии, согласно которому один нормативный акт вытесняет другой, стоящий на той же ступени вертикальной иерархии. Применительно к отношениям по защите прав потребителей принцип горизонтальной иерархии вызывает следующую критику.

Соотношение общего и специального законов, обозначенное в постановлении Пленума № 17, с одной стороны, занижает значимость Закона о защите прав потребителей, как акта, направленного непосредственно защищать права потребителя, с другой — ущемляет права потребителя, ставя их в зависимость от содержания правоотношения. Один и тот же потребитель становится по-разному защищен, так как различные сферы отношений регулируются своими специальными законами. При разработке специальных законов зачастую не учитываются нормы общегражданского законодательства, возникает терминологическая путаница, коллизии норм, это приводит к многочисленным толкованиям, разъяснениям, затрудняет применение правовых актов на практике. Наконец, делает законодательство недоступным для восприятия самого потребителя.

Однако баланс интересов гражданина и хозяйствующих субъектов на развивающемся рынке товаров и услуг не мог быть достигнут без детальной проработки специальных норм, регулирующих отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг.

Нормы, защищающие права потребителей, содержатся также в иных правовых актах Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ). В постановлениях правительства РФ имеется наибольшее число таких норм.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). Но оно не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей (п. 4 ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 1 Закона о ЗПП). Правительство РФ утверждает правила продажи отдельных видов товаров, правила выполнения отдельных видов работ, оказания отдельных видов услуг, перечни товаров, работ, услуг, объединенных какими-либо признаками.

Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2017 г. № 1837-р утверждена стратегия государственной политики РФ в области защиты прав потребителей на период до 2030 года¹⁷. В документе, в частности, отмечается, что «Развитие сферы защиты прав потребителей осуществляется в русле общего курса экономических, социальных и правовых реформ с учетом институциональных преобразований и влияния конкуренции на экономическое положение граждан на потребительском рынке». Далее Правительство РФ подчеркивает необходимость перехода от надзора за состоянием потребительского рынка к мерам профилактики.

Орган государственного надзора, в нашем случае это Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (п. 6 ст. 40 Закона о ЗПП). Роспотребнадзор издает приказы, направляет письма.

Согласно подп. 7 п. 2 ст. 40 Закона о ЗПП, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивает подготовку ежегодного государственного доклада о защите прав потребителей в Российской Федерации, который является публичным источником объективной систематизированной аналитической информации о состоянии и направлениях государственной политики в области защиты прав потребителей и размещается на официальном сайте Роспотребнадзора в сети Интернет.

Как и гражданское законодательство в целом, законодательство о защите прав потребителей находится в ведении Российской Федерации. Субъектам Федерации не дано право принимать законодательные акты о защите прав потребителей. Такое право им предоставлялось п. 3 ст. 1 Закона О защите прав потребителей в первоначальной редакции, однако после принятия Конституции РФ 1993 г. и нового ГК РФ этот пункт из статьи 1 был исключен.

Тем не менее субъекты Федерации принимают активное участие в защите прав потребителей (ст. 42.1 Закона о ЗПП). Закон О защите прав потребителей в ряде случаев отсылает нас к решениям органов исполнительной власти субъектов Федерации или решениям органов местного самоуправления, например к п. 2 ст. 19 (начало сезонов), к ст. 11 (установление режима работы организации). Субъекты Федерации принимают региональные программы по защите прав потребителей. Эти программы существуют либо как самостоятельные, либо в составе других более крупных программ.

Если международным договором РФ установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены Законом О защите прав потребителей, применяются правила международного договора. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом (ст. 2 Закона О защите прав потребителей).

Всемирный характер защита интересов потребителей приобрела после единогласного принятия 9 апреля 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции № 30/248 «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей».

22 декабря 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла вторую актуальную на сегодняшний день Резолюцию № 70/186 «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей»¹⁸. В этом документе поставлены цели Руководящих принципов; определена сфера их применения; обозначены общие принципы; отдельно выделены принципы добросовестной деловой практики; а затем последовательно раскрывается каждый Руководящий принцип, их всего 11. Отдельные разделы документа посвящены международному сотрудничеству в области защиты прав потребителей и международному институциональному аппарату.

Функции институционального механизма выполняет межправительственная группа экспертов по законодательству и политике в области защиты интересов потребителей, действующая в рамках одной из существующих комиссий Совета по торговле и развитию Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию. Рассматриваемая Резолюция в пункте 97 определяет функции межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области защиты интересов потребителей.

К таким функциям, в частности, относятся: служить ежегодным форумом и обеспечивать возможности для многосторонних консультаций, обсуждений и обмена мнениями между государствами-членами по вопросам, касающимся Руководящих принципов, в том числе их применения и связанного с ними опыта; периодически проводить исследования и осуществлять сбор информации по вопросам защиты интересов потребителей, возникающим в связи с Руководящими принципами, на основе консенсуса и интересов государств-членов и распространять информацию о результатах этой работы в целях расширения обмена опытом и обеспечения большей эффективности применения Руководящих принципов; обеспечивать проведение добровольных независимых обзоров национальной политики государств-членов в области защиты интересов потребителей, проводимой в жизнь профильными национальными органами.

При выполнении своих функций ни сама межправительственная группа, ни ее вспомогательные органы не будут выносить суждений о деятельности или поведении отдельных государств-членов или отдельных предприятий в связи с теми или иными коммерческими операциями. Межправительственная группа и ее вспомогательные органы должны избегать участия в спорах предприятий в связи с конкретными коммерческими операциями.

Судебные акты не являются источниками правового регулирования отношений, однако позицию Верховного Суда учитывают нижестоящие суды при вынесении решений. Поэтому назову основные акты, принятые Верховным Судом РФ. Кроме названного выше постановления Пленума № 17 Верховным Судом РФ утверждены: Обзор по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел от 1 февраля 2012 г.¹⁹; Обзор судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, от 19 июля 2017 г.²⁰; Обзор судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг, от 27 сентября 2017 г.²¹; Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с добровольным страхованием имущества граждан, от 27 декабря 2017 г.²²; Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите прав потребителей, связанным с реализацией товаров и услуг, от 17 октября 2018 г.²³; Обзор практики рассмотрения судами споров, возникающих из отношений по добровольному личному страхованию, связанному с предоставлением потребительского кредита, от 5 июня 2019 г.²⁴; постановление Пленума ВС РФ от 25 июня 2019 г. № 18 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 238 УК РФ²⁵; Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей от 14 октября 2020 г.²⁶

Много судебных актов по делам о защите прав потребителей проанализированы Верховным Судом РФ в нетематических обзорах.

§ 3. Принципы потребительского права

Среди принципов правового регулирования отношений, входящих в предмет потребительского права, можно выделить отраслевые и специальные принципы. Рассмотрим сначала первые из них. Поскольку отношения, регулируемые Законом О защите прав потребителей, относятся к различным отраслям права, то и принципы могут быть названы разноотраслевые. Отраслевых принципов достаточно много, раскрою только те из них, которые имеют непосредственное отношение к предмету учебного курса.

Во-первых, потребительские отношения должны строиться на началах добросовестности. Верховный Суд РФ разъяснил, что «оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации»²⁷. Ожидания субъекта основаны на законе, нравственности, жизненном опыте, представлениях о порядочности, ответственном поведении. Таким образом, понятие добросовестности складывается как из объективных, так и субъективных элементов.

Добросовестность участников гражданско-правовых отношений предполагается (п. 5 ст. 10 ГК РФ). Это значит, что добросовестными предполагаются как действия потребителя, так и действия изготовителя, исполнителя, продавца и других обязанных перед потребителем лиц. А если в конкретном деле оказалось не так, то суд может признать действия одной стороны правоотношения недобросовестными как по заявлению другой стороны правоотношения, так и по своей инициативе (ст. 56 ГПК РФ). Признав действия одной стороны недобросовестными, суд отказывает этой стороне в защите ее права, а также может принять другие меры для защиты интересов добросовестной стороны.

Недобросовестность продавца, исполнителя имеет место при сокрытии недостатков, непредоставлении информации, уклонении от удовлетворения требований потребителя, а также при совершении других противоправных действий. Но и поведение потребителя бывает недобросовестным, это может выразиться в непередаче товара для экспертизы, сокрытии причины возникновения недостатка и т. д. При нарушении прав потребителей в подавляющем числе случаев недобросовестными признаются действия контрагента потребителя, изготовителя, владельца агрегатора или других обязанных перед потребителем лиц.

Принципы добросовестной деловой практики раскрываются в пункте 11 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 70/186 от 22 декабря 2015 г. «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей»²⁸ (далее — Резолюция Генассамблеи ООН). В это понятие Резолюция включает несколько пунктов, в том числе неприменение в отношении потребителей незаконной, неэтичной, дискриминационной или вводящей в заблуждение практики, такой как использование агрессивных методов маркетинга и взимания долгов, либо иной неправомерной практики, которая может подвергать потребителей излишнему риску или причинять им ущерб; раскрытие информации и прозрачность; защиту личной информации; наличие механизма урегулирования споров и т. д.

Во-вторых, гражданско-правовые отношения с участием потребителей основываются на принципе свободы договора. Потребители самостоятельно определяют, какой договор им заключать, с кем заключать договор, потребителю предоставлена большая свобода в отказе от исполнения договора.

Не отменяя общее начало, закон в ряде случаев предусматривает ограничения свободы договора. Примерами таких ограничений могут служить публичный договор и договор присоединения (ст. 426, 428 ГК РФ). Большинство договоров, заключаемых потребителями, являются публичными. Это налагает на лиц, занимающихся предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью, обязанность осуществлять продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг в отношении любого обратившегося к ним лица, не оказывая кому-либо предпочтения. Отказ от заключения публичного договора без объективных причин послужит основанием для потребителя к обращению в суд с иском об обязании заключить такой договор.

Договор присоединения по своей сути ограничивает свободу потребителя, лишая его возможности согласовывать условия договора. В качестве противовеса этому ограничению ГК РФ предусмотрел право потребителя на изменение или расторжение договора. Очень важной является норма п. 3 ст. 428 ГК, согласно которой право на изменение или расторжение договора сохраняется в ситуации, когда заключенный договор не относится к договору присоединения, однако его условия определены одной из сторон, а другая сторона в силу явного неравенства переговорных возможностей не может повлиять на согласование условий в иной редакции.

В-третьих, при причинении вреда потребителю действует принцип полного возмещения такого вреда, зафиксированный в п. 1 ст. 1064 ГК РФ и в п. 1 ст. 14 Закона О защите прав потребителей.

В-четвертых, право потребителя на информацию и обязанность другой стороны правоотношения предоставить полную, достоверную и доступную информацию о товарах, работах, услугах, изготовителях, исполнителях, продавцах и других субъектах потребительских отношений можно сформулировать как принцип гласности.

В-пятых, частноправовые имущественные потребительские отношения основаны на принципе возмездности, согласно которому потребитель обязан оплатить переданные ему товары, выполненные для него работы, оказанные ему услуги, а другая сторона отношения обязана возместить все убытки, причиненные потребителю нарушением его прав.

В-шестых, принцип альтернативной подсудности означает право потребителя обращаться за защитой своего права в суд по месту своего жительства или пребывания, по месту нахождения ответчика или его филиала (представительства), а также по месту заключения или исполнения договора (п. 7 ст. 29 ГПК РФ, п. 2 ст. 17 Закона О защите прав потребителей).

В-седьмых, при нарушении прав потребителей действует принцип привлечения к ответственности независимо от вины изготовителя, исполнителя, продавца, уполномоченной организации, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора, а также принцип презумпции виновности перечисленных лиц (п. 2 ст. 401, ст. 1095 ГК РФ, п. 4 ст. 13 Закона о ЗПП).

Среди специальных принципов потребительского права на первое место, думаю, нужно поставить принцип повышенной защиты потребителей как слабой стороны правоотношения. Интересную мысль в этой связи высказала Образцова В. И.: «Постулирование потребителя слабой стороной потребительского договора является верным для единичных актов таких договоров. Но если проанализировать возможную ситуацию для всех потребителей страны, тогда их единичная слабость в сумме может представлять опасность для стабильности общества и безопасности государства, если только правовыми средствами не решить проблему должного обеспечения интересов потребителей перед их контрагентами. В литературе при этом отмечается, что данное обеспечение интересов потребителей следует осуществлять посредством “выравнивания” участников гражданского оборота в их правовом положении»²⁹.

Резолюция Генассамблеи ООН неравное положение потребителей рассматривает с точки зрения материального достатка, уровня образования и переговорных возможностей.

В Стратегии государственной политики РФ в области защиты прав потребителей на период до 2030 года³⁰ отмечается, что Закон О защите прав потребителей «закрепляет целый ряд преференций для потребителей как объективно более слабой стороны в соответствующих правоотношениях, нуждающейся в дополнительных гарантиях защиты собственных прав и интересов, предоставленных потребителям Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами».

Из процитированных документов мы видим, какое большое значение принципу повышенной защиты потребителей придается как на международном, так и на государственном уровнях.

Неравенство потребителя с контрагентами по договору, на мой взгляд, существует в двух формах: как экономическое и информационное неравенство. Нельзя сказать, какая из форм более или менее значима, они одинаково определяют нуждаемость потребителя в повышенной защите со стороны закона.

В качестве руководящих принципов специальные принципы перечисляет Резолюция Генассамблеи ООН. Это рекомендации, выработанные международной организацией государствам — членам ООН по поводу формирования Национальной и международной политики в области защиты интересов потребителей.

В Резолюции, в частности, перечислены следующие принципы: принцип физической безопасности товаров как при их использовании по назначению, так и при другом разумно возможном использовании; принцип содействия соблюдению экономических интересов потребителей и их защита; принцип просвещения и информирования, который реализуется посредством разработки специальных программ; принцип обеспечения уровня защиты интересов потребителей в области электронной торговли не ниже того, который обеспечивается применительно к другим формам торговли.

В сфере оказания финансовых услуг сформулирован принцип поощрения ответственного поведения поставщиков финансовых услуг и их уполномоченных представителей, в том числе ответственного кредитования, а также реализации финансовых продуктов, удовлетворяющих потребностям потребителей и соответствующих их финансовым возможностям.

Резолюция Генассамблеи ООН провозглашает, что государствам-членам следует осуществлять разработку руководящих принципов, касающихся конкретных областей: продовольствия, водоснабжения, фармацевтических товаров, энергоснабжения, коммунальных и туристических услуг.

В отношении международного сотрудничества Резолюция рекомендует разрабатывать и укреплять механизмы обмена информацией о национальной политике в области защиты интересов потребителей; налаживать или укреплять информационный обмен о запрещенных или изъятых из оборота товарах, а также товарах, в отношении которых действуют строгие ограничения, с тем чтобы другие страны-импортеры имели возможность должным образом защитить себя от вреда, который может быть причинен такими товарами; стремиться к обеспечению того, чтобы качество товаров и информация о них не менялись от страны к стране в ущерб интересам потребителей.

Государствам необходимо уделять пристальное внимание защите потребителей от мошеннической и вводящей в заблуждение трансграничной коммерческой практики, обеспечению потребителей экологически чистыми товарами.

Государствам-членам следует стремиться к тому, чтобы при осуществлении их политики и мер в области защиты интересов потребителей должное внимание уделялось недопущению того, чтобы такая политика и такие меры становились препятствием для международной торговли или шли вразрез с международными торговыми обязательствами.

Контрольные вопросы к главе 1

1. Что такое «Потребительское право»?

2. Каковы предмет и метод потребительского права?

3. Перечислите источники потребительского права.

4. Каково соотношение норм ГК РФ, норм Закона О защите прав потребителей и специальных норм, регулирующих отношения с участием потребителей?

5. В чьем ведении находится законодательство о защите прав потребителей?

6. Каков порядок применения норм международного потребительского права?

7. Перечислите отраслевые и специальные принципы потребительского права.

Глава 2.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

§ 1. Понятие, субъекты и объекты потребительских правоотношений

В предыдущей главе мы определили предмет потребительского права, который состоит из двух групп разноотраслевых отношений. Понятие «потребительские правоотношения» или «потребительские отношения» более узкое, оно включает в себя только имущественные и личные неимущественные гражданско-правовые отношения, направленные на удовлетворение интересов потребителей.

«Хотя взаимодействие между органами власти и продавцами товаров, работ и услуг может касаться потребительской сферы (в частности, при осуществлении надзора), однако само по себе, вне конкретных имущественных отношений, такое взаимодействие не способно удовлетворить потребности граждан, что, собственно, свидетельствует о недопустимости признания подобных отношений «потребительскими»³¹.

По этой же причине мы не будем называть потребительскими гражданско-процессуальные отношения по разрешению споров, поскольку они являются лишь формой, в которой потребители реализуют свои материальные права.

Таким образом, потребительские правоотношения — это имущественные и личные неимущественные отношения, урегулированные нормами гражданского и специального законодательства, направленные на удовлетворение личных семейных, домашних нужд потребителей, которые являются одной из сторон таких отношений.

Отличительными признаками потребительских правоотношений являются: специальный субъектный состав; специфический круг объектов; особое содержание; возмездный характер имущественных отношений. Первые три признака составляют структуру потребительских правоотношений.

Потребительские правоотношения складываются между потребителями, с одной стороны, и продавцами, изготовителями, исполнителями, уполномоченными организациями, уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах), с другой стороны.

«В отношениях между “деловыми людьми” фигура потребителя не является парной категорией производителю и торговцу, поскольку он является точно таким же коммерсантом, как и противостоящий ему субъект. Потребитель как правовая категория имеет ценность только в паре с категорией “коммерсант”, а значит, речь должна идти именно о личном (конечном) потребителе, имеющем целью выведение товара из сферы экономики в сферу личного потребления»³². В таких отношениях нет места риску, поскольку правовое воздействие на их участников направлено на достижение иного результата — удовлетворение имущественных потребностей человека.

В быту слову «потребитель» иногда придается негативная окраска, под ним понимается человек ленивый, бездуховный. Так, главный герой книги Джеймса Уоллера «Мосты округа Мэдисон», сокрушаясь о том, как рынок убивает жажду творчества, как ради прибыли производители товаров и СМИ превращают общество в однородную массу, говорит: «Потребитель — это толстенький, маленький человек в мятых бермудах, гавайской рубашке и соломенной шляпе. В одной руке он держит банку с пивом с открытой крышкой, а в другой сжимает доллар».

Согласно преамбуле Закона О защите прав потребителей, Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары, работы, услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Определяя понятие «потребитель», Закон выделяет три стадии развития правоотношений:

1. Договор еще не заключен, но правоотношение уже возникло из одного желания гражданина его заключить. Говоря о намерениях потребителя, Закон на этой стадии имеет в виду, прежде всего, его право на информацию, так как, прежде чем приобрести товар, заказать работу или услугу, необходимо получить исчерпывающие сведения о них. Праву потребителя корреспондируют обязанность продавца, исполнителя по предоставлению информации. Частным случаем выражения намерения вступить в правоотношение с продавцом или исполнителем является предварительный договор.

Выражение намерения может реализоваться в заключении договора, но не привести к его исполнению. Законодательство о защите прав потребителей применяется и к ситуации, когда договор потребителя с продавцом или исполнителем заключен, однако не исполнен в силу того, что потребитель по основаниям, предусмотренным законом или договором, отказался от исполнения договора³³.

2. Заказывая работы или услуги, приобретая товары, потребитель заключает договор с продавцом, исполнителем, владельцем агрегатора информации о товарах (услугах), с условиями которого он вправе ознакомиться. Исполнение договора иногда происходит одновременно с его заключением, иногда на исполнение договора требуется время.

3. Говоря о гражданине, использующем товары, работы, услуги, Закон имеет в виду его право на качество и безопасность товаров, работ, услуг. Договор уже исполнен, правоотношение прекратилось, однако в силу того, что договор исполнен ненадлежащим образом, правоотношение возобновляется на условиях, предусмотренных законом. И не всегда правоотношение возобновляется с тем потребителем, который заключал договор.

В качестве примеров физических лиц, не заключавших договор с продавцом товаров, исполнителем работ или услуг, но пользующихся товарами, работами, услугами, а поэтому сохраняющих статус потребителя, Верховный Суд РФ приводит наследников и приобретателей по договору, заключенному между гражданами (п. 3 а) постановления Пленума № 17).

В тех случаях, когда личность конкретного потребителя в договоре индивидуализирована, например в билете на самолет оформляющим договор перевозки воздушным транспортом, в договоре на оказание медицинских услуг, или сам Закон указывает на возможность нарушения права только конкретного лица (п. 1 ст. 12 Закона о ЗПП), предъявлять претензии либо иного рода требования к ответственному лицу может только контрагент по договору.

Резолюция Генассамблеи ООН от 22 декабря 2015 г. в п. 3 определяет потребителя как физическое лицо, независимо от его гражданства, действующее в первую очередь для личных, семейных или домашних нужд, хотя за государствами-членами признается право устанавливать иные определения с учетом конкретных национальных потребностей³⁴.

«Европейские страны используют различные подходы в определении понятия “потребитель”. Так, французское потребительское законодательство оперирует понятием “потребитель” и понятием “непрофессионал”. В свою очередь, Английский UCTA закрепляет широкое определение понятия “потребитель”. Согласно UCTA, в качестве потребителя может выступать не только физическое лицо, приобретающее товар исключительно для удовлетворения собственных бытовых нужд, но и предприниматель, если он, в отличие от своего контрагента, заключает данный договор не в ходе осуществления своей предпринимательской деятельности (in the course of a business). В свою очередь, немецкий Закон о регулировании общих условий сделок 1977 г. имеет целью защитить интерес “слабой” стороны (в частности, например, покупателя, клиента, заказчика) в договоре и в рамках потребительских отношений распространяет защиту и на коммерсантов»³⁵.

Понятие предпринимательской деятельности, с осуществлением которой по российскому законодательству несовместимо наделение гражданина правами потребителя, дано в ст. 2 ГК, согласно которой предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ.

«Режим использования имущества может измениться, поэтому при возникновении спора следует исходить из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена объективными доказательствами»³⁶.

Из определения «потребитель» в Законе О защите прав потребителей мы видим, что с осуществлением предпринимательской деятельности не должны быть связаны «иные» нужды, которые по своей сути не являются личными, семейными, домашними целями деятельности физического лица, например, реализация излишков сельскохозяйственной продукции на розничном рынке, изготовление вещи не для себя. Сами же личные, семейные, домашние нужды несовместимы с любыми коммерческими целями, т. е. с целями получения прибыли, даже если они не являются предпринимательскими.

Судебная практика. В Обзоре судебной практики от 17 октября 2018 г. приводится дело под номером 4, в котором человек купил 10 планшетных компьютеров и хотел обменять 7 из них черного цвета на компьютеры другого цвета на основании ст. 502 ГК РФ. Верховный Суд РФ усомнился в потребительских целях такого приобретения³⁷.

В другом деле Верховный Суд РФ указал, что на отношения, возникающие из агентского договора на приобретение для физического лица и за его счет на рынке по его поручению ценных бумаг с целью получения прибыли, положения законодательства о защите прав потребителей не распространяются³⁸.

В п. 17 постановления Пленума № 17 Верховный Суд РФ косвенно через процессуальную норму о подсудности указал на то, что индивидуальный предприниматель, приобретающий товары, работы, услуги для личных, бытовых нужд, имеет статус потребителя, на него распространяется законодательство о защите прав потребителей.

Поскольку потребителем может быть только физическое лицо, любые организации, даже представляющие собой организованные группы потребителей, например потребительские кооперативы, выпадают из сферы действия Закона О защите прав потребителей.

Российское законодательство в целом употребляет термин «потребитель» в узком и широком смысле. И в литературе встречаются мнения ученых о необходимости расширительного толкования термина «потребитель», о распространении на некоторых юридических лиц законодательства о защите прав потребителей³⁹. В. А. Белов следующим образом систематизировал все точки зрения на понятие «потребитель»:

1) к числу потребителей допустимо относить только физических лиц;

2) к числу потребителей допустимо относить как физических, так и юридических лиц в случае, если основанием для их вступления в соответствующие правоотношения является публичный договор;

3) в зависимости от содержания конкретно сложившихся правоотношений к числу потребителей допустимо относить как физических, так и юридических лиц⁴⁰.

В ряде законов слово «потребитель» понимается очень широко. Например, Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ⁴¹ под потребителем рекламы понимает лиц, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама (ст. 3). Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ⁴² под потребителями электрической энергии понимает лиц, приобретающих электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (ст. 3). В приведенных, а также некоторых других законах понятие «потребитель» употребляется в широком смысле. Законодатель вправе в каждом законе определять понятия для сферы регулирования конкретного закона. Закон О защите прав потребителей недвусмысленно определил понятие «потребитель» в узком смысле. Именно в этом узком смысле потребитель является стороной потребительских правоотношений.

Иногда юридические лица становятся стороной публичного договора в роли приобретателей товаров, заказчиков работ и услуг. В качестве примеров можно привести договор розничной купли-продажи, договор проката, договор энергоснабжения, договор на оказание услуг связи. Гражданский кодекс РФ в контексте публичного договора употребляет термин «потребитель» также в широком смысле, предоставляет юридическому лицу — покупателю или заказчику — дополнительную защиту по нормам тех договоров, которые оно заключает, имея в виду то обстоятельство, что такое юридическое лицо вступает в правоотношения по поводу деятельности, не являющейся для него профессиональной. Однако с учетом различия целей, в которых используются товары, работы, услуги разными субъектами гражданско-правовых отношений, их экономического неравенства нет никаких оснований распространять действие законодательства о защите прав потребителей на любого покупателя или заказчика по публичному договору, а именно на юридических лиц любой организационно-правовой формы и на индивидуальных предпринимателей.

Потребитель обладает специальной правоспособностью. Потребитель отличается от любого предпринимателя не только уровнем профессиональной осведомленности в конкретной сфере, но и характером деятельности: какой бы ни была сделка, совершенная предпринимателем, она совершается им для достижения в общем смысле экономической выгоды, следовательно, должна совершаться на его риск. Поэтому распространение режима защиты потребителя на предпринимателя в том же объеме является нежелательным⁴³.

Включение юридических лиц в понятие «потребитель» представляется неверным, законодатель всячески старается ограничить сферу применения Закона О защите прав потребителей и не допустить никакого прикрытия целей, связанных с извлечением прибыли, целями личного, семейного, домашнего использования товаров, работ, услуг. Расширение понятия «потребитель» за счет юридических лиц приведет к утрате четкой направленности политики защиты прав потребителей, исказит истинный смысл и предназначение специального Закона.

Кроме термина «потребитель» в праве существует ряд аналогичных терминов, которые применяются в определенных сферах экономических отношений. К таким терминам, в частности, относится потребитель услуг — «клиент», потребитель транспортных услуг — «пассажир», потребитель медицинских услуг — «пациент».

Определив понятие «потребитель» по отечественному законодательству, приведу в заключение рассмотрения этого вопроса одно из определений такого понятия из европейского потребительского права: «Определение потребителя должно охватывать физических лиц, которые действуют в целях, не связанных с их торговой деятельностью, предприятием, ремеслом или профессией. Однако в случае контрактов двойного назначения, когда контракт заключен в целях, которые лежат частично в пределах, а частично — за пределами торговой деятельности лица, и при этом цель торговой деятельности ограничена настолько, что не может являться преобладающей в общем контексте контракта, государства — члены ЕС должны быть также по-прежнему свободны в определении того, считается ли такое лицо потребителем и при каких условиях»⁴⁴.

Закон О защите прав потребителей на сегодняшний день перечисляет 7 субъектов, которые являются либо контрагентами потребителя по договору, либо в силу закона становятся лицами, имеющими обязанности перед потребителем. Каждый субъект выделен в отдельную категорию в зависимости от его функционального назначения. Рассмотрим последовательно этих субъектов.

Под изготовителем Закон понимает организацию независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, производящих товары для реализации потребителям. Здесь имеется в виду конечный производитель, от которого произведенный товар переходит из стадии производства в стадию распределения. Производители оборудования, запасных частей, деталей, агрегатов, которые поставляются другим производителям для сборки конечного продукта, изготовителями в смысле Закона О защите прав потребителей не являются.

Изготовитель не является контрагентом потребителя по договору, однако в силу закона обязан удовлетворять требования потребителей, связанные с нарушением их прав. Исключительно в потребительской сфере изготовитель является самостоятельным субъектом правоотношений, в других правоотношениях те же самые организации и индивидуальные предприниматели будут выступать в качестве поставщиков, что изменяет их правовой статус.

Исполнитель — это организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. По Гражданскому кодексу РФ исполнителями являются лица, оказывающие услуги, а лица, выполняющие работы, именуются подрядчиками. Закон О защите прав потребителей объединил этих лиц в одну категорию обязанных перед потребителем лиц.

Под продавцом Закон о ЗПП понимает организацию, независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, реализующих товары потребителям по договору купли-продажи. Чаще всего продавцы заключают с потребителями договор розничной купли-продажи. Но если бы это был единственно возможный договор, закон так и назвал бы его. Думаю, что продавцы могут заключать с потребителями договор продажи недвижимости; договор энергоснабжения можно в известной степени отнести сюда же, хотя, конечно, в регулировании последнего основную роль играет специальное энергетическое законодательство.

Изготовителями, исполнителями, продавцами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, на законном основании занимающиеся предпринимательской деятельностью, не имеет значения также форма собственности, на которой принадлежит имущество юридическому лицу.

А. А. Райлян допускает, что в качестве изготовителей, исполнителей и продавцов в потребительских правоотношениях могут выступать группы (совокупность) лиц, не являющиеся юридическими лицами, осуществляющие тот или иной вид предпринимательской деятельности совместно и солидарно отвечающие по всем общим обязательствам объединения (образования). Такими образованиями являются, в частности, простое товарищество, предусмотренное главой 55 ГК РФ, а также крестьянское (фермерское) хозяйство, не являющееся юридическим лицом⁴⁵.

Четвертым обязанным перед потребителем субъектом является владелец агрегатора информации о товарах, услугах (далее — владелец агрегатора). Это организация, независимо от организационно-правовой формы, либо индивидуальный предприниматель, которые являются владельцами программы для электронных вычислительных машин и (или) владельцами сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет и которые предоставляют потребителю в отношении определенного товара, услуги возможность одновременно: 1) ознакомиться с предложением продавца или исполнителя о заключении договора купли-продажи товара, договора возмездного оказания услуг; 2) заключить с продавцом или исполнителем договор купли-продажи, договор возмездного оказания услуг; 3) произвести предварительную оплату указанного товара, услуги путем наличных расчетов либо перевода денежных средств владельцу агрегатора в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с п. 3 ст. 16.1 Закона О защите прав потребителей и Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Фактически владелец агрегатора начал действовать на рынке товаров и услуг достаточно давно, но лишь в июле 2018 года этот субъект появился в Законе О защите прав потребителей.

Существует две схемы работы владельца агрегатора: на основе агентского договора (договора комиссии) или на основе договора возмездного оказания услуг. При первой схеме владелец агрегатора не просто сводит покупателя и продавца на своей площадке, а принимает на себя ряд обязательств и действует в интересах одной из сторон. Суть второй схемы заключается в том, что владелец агрегатора, не вмешиваясь в деятельность ни одной из сторон, предоставляет им «место встречи».

«Если в одном случае обращение потребителя к сайту приведет к переадресации потребителя на сайт производителя с целью совершения сделки и производства расчетов, то в другом агрегатор получит не только волеизъявление от потребителя на приобретение товара (акцепт), но и денежные средства от него в оплату такого товара. Сообразно с этим можно подразделить соответствующие сайты (приложения) на сайт-рынок и сайт-ритейлер (приложение-рынок и приложение-ритейлер соответственно)»⁴⁶.

Пределы ответственности владельца агрегатора зависят от выбранной схемы, а также от нормативного регулирования отношений в рамках занятого сегмента рынка. Владелец агрегатора, являющийся информационным посредником, не несет ответственности перед клиентами за качество и условия предоставления товаров и услуг. Более того, если продавец или услугодатель сами осуществляют предоставление информации о своем товаре, услуге и администрирование записи о них, то владелец агрегатора не несет ответственности и за непредоставление информации или предоставление ненадлежащей информации. Владелец агрегатора, являющийся агентом, выступая на стороне продавца или исполнителя, безусловно, несет ответственность перед потребителем, согласно положениям гражданского законодательства.

Анализ норм Закона О защите прав потребителей, касающихся владельца агрегатора, позволяет сделать вывод о том, что Закон предусмотрел схему взаимоотношений этого субъекта с продавцами, исполнителями и потребителями по типу агентского договора, так как заложил возможность непосредственного контакта потребителя с владельцем агрегатора по поводу внесения предварительной оплаты.

Обобщая судебную практику по договору перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Верховный Суд РФ дал толкование, разъясняющее правовое положение владельца агрегатора. «Лицо, к которому обращается клиент для заключения договора перевозки пассажиров и багажа, отвечает перед пассажиром за причиненный в процессе перевозки вред, если оно заключило договор перевозки от своего имени либо из обстоятельств заключения договора (например, рекламные вывески, информация на сайте в сети Интернет, переписка сторон при заключении договора и т. п.) у добросовестного гражданина-потребителя могло сложиться мнение, что договор перевозки заключается непосредственно с этим лицом, а фактический перевозчик является его работником либо третьим лицом, привлеченным к исполнению обязательств по перевозке (пункт 3 статьи 307, статья 403 ГК РФ, статьи 8, 9 Закона о защите прав потребителей)»⁴⁷. То есть в данном положении говорится об агентской схеме работы владельца агрегатора или о случае, когда у добросовестного потребителя сложилось мнение, что владелец агрегатора работает по такой схеме, а договор перевозки заключен именно с последним.

Данное толкование по аналогии возможно применять и к другим видам правоотношений с участием владельца агрегатора.

В качестве субъектов правоотношений с участием потребителей Закон О защите прав потребителей называет также уполномоченную организацию, уполномоченного индивидуального предпринимателя и импортера. Уполномоченная организация — это организация, выполняющая определенные функции на основании договора с изготовителем или продавцом и уполномоченная ими на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества. Эти организации могут быть созданы изготовителем, продавцом, в том числе иностранным изготовителем, иностранным продавцом или могут быть учреждены независимо от них. Уполномоченные организации — это известные потребителям сервисные центры.

Уполномоченный индивидуальный предприниматель — это индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории РФ, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем, продавцом, в том числе с иностранным изготовителем, иностранным продавцом, и уполномоченный ими на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

По отношению к потребителям эти организации и индивидуальные предприниматели являются третьими лицами, на которых должники потребителей: продавец, изготовитель — возлагают выполнение некоторых их функций (п. 1 ст. 313 ГК РФ). Основной причиной, по которой привлекаются третьи лица, является необходимость обслуживания потребителей вне места нахождения изготовителя или продавца, в месте жительства потребителя.

Импортер — это организация, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории РФ.

В настоящее время Закон о ЗПП не содержит термина, обобщающего лиц, обязанных перед потребителем. В первоначальной редакции Закона они назывались предпринимателями. Это неверное обобщение, так как и некоммерческие организации могут в определенных законом пределах заниматься предпринимательской деятельностью и тоже стать контрагентом потребителя. Таковыми, например, могут быть потребительские кооперативы. Не может в качестве такого обобщения выступать и слово «контрагент», так как изготовитель, уполномоченная организация, уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер не состоят в договорных отношениях с потребителем.

Потребители сталкиваются с ситуацией, когда продавцы и исполнители заключают договоры через посредников, агентов. Если договор исполняется надлежащим образом, это обстоятельство не осложняет положение потребителей. Если же договор не исполняется или исполняется ненадлежащим образом, и агенты, и продавцы, и исполнители отказывают потребителям в удовлетворении их претензий, ссылаясь друг на друга.

Верховный Суд РФ в п. 48 постановления Пленума № 17 разъяснил, что по общему правилу изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) является субъектом ответственности вне зависимости от участия в отношениях по сделкам с потребителями третьих лиц (агентов).

По сделкам с участием граждан-потребителей агент (посредник) может рассматриваться самостоятельным субъектом ответственности в силу ст. 37 Закона о защите прав потребителей, п. 1 ст. 1005 ГК РФ, если расчеты по такой сделке совершаются им от своего имени. При этом размер ответственности посредника ограничивается величиной агентского вознаграждения, что не исключает права потребителя требовать возмещения убытков с основного исполнителя (принципала).

Комиссионное вознаграждение, уплачиваемое исходя из вышеназванных статей и ст. 15 ГК РФ, может рассматриваться как убыток потребителя, отнесенный на основного исполнителя (изготовителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера).

Верховный Суд РФ в п. 12 постановления Пленума № 17 разъясняет, что исходя из смысла п. 4 ст. 23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных п. 1 той же статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.

Анализ обязанных перед потребителем лиц показывает, что в качестве таковых не могут выступать физические лица, т. е. договоры между гражданами о приобретении товара, выполнении работы, оказании услуги не подпадают под действие законодательства о защите прав потребителей. Единственное исключение из этого правила будет иметь место тогда, когда на гражданина-покупателя, приобретшего товар или результат работы у другого гражданина, можно распространить действие Закона О защите прав потребителей как на потребителя, пользующегося товаром, результатом работы, о чем говорилось выше.

Судебная практика. К. обратился в суд с иском к обществу (продавец) о замене автомобиля ненадлежащего качества на автомобиль той же марки. У общества автомобиль приобрел первый покупатель, автомобиль дважды перепродавался по договорам купли-продажи, заключаемым между гражданами. К. оказался третьим покупателем. Решением суда, оставленным без изменения апелляционным определением, в удовлетворении исковых требований К. отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отменяя состоявшиеся судебные постановления, указала следующее: отказывая в иске, судебные инстанции доводы истца о наличии в автомобиле существенных недостатков не исследовали, основываясь только на ошибочном выводе об отсутствии у истца прав потребителя по отношению к ответчику⁴⁸.

Во всех случаях гражданин, не заключавший договор, но ссылающийся между тем на законодательство о защите прав потребителей, должен документально доказать юридическую судьбу вещи (работы, услуги), как он стал ее обладателем. Для этого необходимо представить договоры, свидетельства о праве на наследство и другие документы.

В качестве объектов рассматриваемых отношений выступают товары, работы, услуги. Закон О защите прав потребителей не дает понятия объекта правоотношения. Эти понятия выработаны цивилистической наукой и судебной практикой.

Под товаром следует понимать вещи, определенные либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками, предназначенные для продажи или иного введения в гражданский оборот (подп. Б) п. 3 постановления Пленума № 17).

Товары для потребителей — это, прежде всего, готовая продукция. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты считаются товаром в потребительских отношениях только в том случае, когда они реализуются гражданам для удовлетворения личных, бытовых нужд как самостоятельная товарная единица. В гражданском праве в качестве товара могут выступать также имущественные права. Однако Законом О защите прав потребителей понятие «товар» в этом значении не употребляется.

Под работой следует понимать действие (комплекс действий), имеющее материально выраженный результат и совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя на возмездной договорной основе (подп. В) п. 3 постановления Пленума № 17).

Термин «работа» Законом О защите прав потребителей понимается в трех значениях: а) деятельность, осуществляемая исполнителем, материальный результат которой передается гражданам-потребителям для удовлетворения нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (сроки выполнения работ); б) указанная деятельность плюс материальный результат (безопасность работ); в) только материальный результат деятельности (срок службы работы).

Под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора (подп. Г) п. 3 постановления Пленума № 17).

Услуга имеет две специфические особенности:

во-первых, потребляется лицом, в пользу которого совершается, в самом процессе ее осуществления. Во-вторых, она не создает овеществленного результата⁴⁹.

«услуга, будучи особым товаром, обладает весьма специфическими признаками: неосязаемостью, изменчивостью качества, в ряде случаев — длительностью проявления полезного эффекта, индивидуализацией полезных свойств и др. Услугу, в отличие от товара, нельзя продемонстрировать»⁵⁰.

§ 2. Виды и содержание потребительских правоотношений

Потребительские правоотношения можно классифицировать по различным основаниям.

Во-первых, потребительские правоотношения бывают имущественными и личными неимущественными. Подавляющее число таких отношений являются имущественными. Есть небольшое число личных неимущественных отношений, вытекающих прежде всего из реализации потребителями права на информацию и просвещение. Поскольку права на информацию и просвещение связаны с передачей потребителю знаний, сведений о законодательстве о защите прав потребителей, о субъектах и объектах правоотношений, постольку они являются личными неимущественными правами.

В рамках личных неимущественных отношений также происходит реализация потребителями права на компенсацию морального вреда, имея в виду, что под моральным вредом ГК РФ (ст. 51) понимает физические и нравственные страдания.

Во-вторых, в зависимости от оснований возникновения потребительские правоотношения могут быть договорными и внедоговорными. Потребительские правоотношения складываются в связи с продажей гражданам товаров, выполнением для них работ, оказанием им услуг, т. е. с профессиональной деятельностью продавца, изготовителя, исполнителя, владельца агрегатора, уполномоченной организации, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера. Большинство таких правоотношений основывается на договоре. Назовем некоторые из них.

П. 3 ст. 492 ГК РФ прямо относит отношения по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина к предмету потребительского права. Данные отношения помимо Гражданского кодекса регулируются также главой 2 Закона О защите прав потребителей (статьи 18–26.2).

Закон О защите прав потребителей не упоминает потребительскую аренду — прокат. Строго говоря, арендные отношения нельзя отнести ни к одной из сложившихся в потребительском праве групп отношений: ни к продаже товаров, ни к выполнению работ, ни к оказанию услуг. Однако распространение действия Закона О защите прав потребителей и на отношения, связанные с прокатом имущества с участием граждан, не должно вызывать сомнений. В этом смысле положение гражданина — арендатора по договору проката ничем не отличается от положения гражданина, являющегося покупателем в договоре розничной купли-продажи или заказчиком в договоре бытового подряда.

Ближе всего арендные отношения примыкают к отношениям по оказанию услуг. Аренда не является услугой в узком смысле слова, но предоставление имущества в прокат относится к сфере бытового обслуживания граждан. Поэтому логичнее распространять на эти отношения нормы главы 3 Закона О защите прав потребителей.

В п. 1 утратившего силу постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»⁵¹ был приведен хотя и не исчерпывающий, но достаточно обширный перечень договоров, из которых вытекают отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей. В действующем ныне постановлении Пленума № 17 такого перечня нет, есть только несколько пунктов, посвященных отдельным видам деятельности.

Вероятно, Верховный Суд РФ исходил из того, что принадлежность перечисленных ранее договоров и вытекающих из них отношений к потребительскому праву является устоявшейся судебной практикой. С этой позицией согласиться нельзя, так как со временем выходят новые научные публикации, в которых ученые оспаривают относимость тех или иных отношений к потребительским; давно известные договоры наполняются новым содержанием; изготовители, исполнители, продавцы пытаются вывести не указанные ни в каком акте отношения из сферы действия Закона О защите прав потребителей.

Не вся аренда с участием потребителей «умещается» в договор проката. Потребительской может быть также аренда транспортного средства, банковской ячейки банковского сейфа, аренда камеры хранения и т. д. Поэтому в утратившем силу постановлении Пленума перечислялся договор аренды, включая прокат.

Применительно к договору найма жилого помещения, в том числе социального найма, к сфере действия законодательства о защите прав потребителей до сих пор относили только выполнение работ, оказание услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, предоставление или обеспечение предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении (п. 2 ст. 676 ГК РФ).

Однако с введением в 2014 году в Жилищный кодекс РФ норм о наемных домах к отношениям, вытекающим из договора найма жилых помещений, находящихся в таких домах, в полном объеме, на мой взгляд, применимо законодательство о защите прав потребителей. П. 2 ст. 91.16 ЖК РФ предусмотрено возведение двух видов наемных домов: наемных домов коммерческого и социального использования. Само название наемного дома коммерческого использования говорит о том, что его собственник или наймодатель (организация независимо от организационно-правовой формы, в том числе уполномоченная публично-правовым образованием), заключая договор найма жилого помещения, преследует одну цель — получение прибыли. Но и в наемном доме социального использования до половины жилых помещений могут сдаваться по договору найма с целью получения прибыли.

Нанимателями по договору найма жилых помещений в наемных домах могут быть только граждане. Значит, субъектный состав рассматриваемых отношений соответствует субъектному составу потребительских правоотношений. Целью использования жилого помещения, по российскому законодательству, может быть только проживание граждан, что является удовлетворением личных, семейных потребностей.

Традиционным является отнесение к потребительским отношений по выполнению работ, результаты которых граждане используют для личных, семейных, домашних нужд. Такие отношения вытекают из договоров бытового подряда (п. 3 ст. 730 ГК), строительного подряда (п. 3 ст. 740 ГК), подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (при соответствующем субъектном составе и целях), из договоров на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан.

Необычайно широк спектр отношений, вытекающих из договоров на оказание гражданам услуг в личных, семейных, бытовых целях. Исчерпывающий перечень таких договоров и услуг привести невозможно, для примера приведу некоторые из них. Это договоры перевозки граждан, их багажа и грузов; договоры комиссии, хранения; договоры на оказание финансовых услуг. Возник вопрос о том, является ли пользовательское соглашение между пользователем социальной сети и оператором социальной сети потребительским, т. е. распространяется ли на отношения указанных лиц законодательство о защите прав потребителей? Думаю, что препятствий к этому нет. Деятельность оператора социальной сети можно отнести к сфере оказания услуг.

В Законе понятие «потребитель» имеет развернутую и четкую формулировку. Однако другая сторона в отношениях (продавцы, исполнители, изготовители) всячески пыталась, а где-то и сейчас пытается вывести из-под действия Закона различные сферы выполнения работ, оказания услуг. В этих целях договор участия в долевом строительстве переименовывался, в частности, в договор о совместной деятельности; в договор займа, обязательства по которому в части возврата суммы займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства в собственность и т. д.⁵²

В отношении договора имущественного страхования, в том числе договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Верховный Суд РФ высказывал свое отрицательное отношение по вопросу распространения на эти отношения законодательства о защите прав потребителей⁵³.

В п. 2 постановления Пленума № 17 Верховный Суд РФ указал на необходимость распространения законодательства о защите прав потребителей на договор участия в долевом строительстве, на договор страхования, как личного, так и имущественного, на другие договоры, о которых говорилось выше. А в п. 11 этого постановления делается аналогичный вывод в отношении деятельности, связанной с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднических услуг на рынке сделок с недвижимостью (риэлтерские услуги, заключающиеся, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных граждан).

Подытожить рассуждения о потребительских услугах можно толкованием Верховным Судом РФ ст. 39 Закона О защите прав потребителей, согласно которому к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие третьей главы Закона, должны применяться общие положения Закона О защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации, об ответственности за нарушение прав потребителей, о возмещении вреда, о компенсации морального вреда, об альтернативной подсудности, а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (абз. 2 п. 2 постановления Пленума № 17).

Логично здесь указать на договоры и отношения, вытекающие из них, на которые по толкованию Верховного Суда РФ законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Это отношения по совершению нотариусом нотариальных действий, а также отношения по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами; отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон О защите прав потребителей распространяется (пп. 6, 7 постановления Пленума № 17).

Роспотребнадзор в одном из Писем также коснулся этого вопроса, указав, что не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:

— отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия;

— отношения, основанные на оспаривании решений, действий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам несоблюдения тех или иных законных прав и свобод граждан;

— отношения по оформлению паспортно-визовыми службами паспортов и виз;

— деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и т. д.⁵⁴

В предыдущем параграфе я говорила о том, что к потребителям относятся граждане, имеющие намерение приобрести товар, заказать работу или услугу. Одной из форм выражения такого намерения является предварительный договор (ст. 429 ГК РФ). К отношениям сторон предварительного договора, по условиям которого гражданин фактически выражает намерение на возмездной основе заказать или приобрести в будущем товары, работы, услуги исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство о защите прав потребителей (п. 4 постановления Пленума № 17).

Потребитель является стороной публичного договора и очень часто стороной договора присоединения. Под публичным договором ГК в ст. 426 понимает договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

При предъявлении иска о понуждении к заключению публичного договора потребителю необходимо представить доказательства как обращения к соответствующему лицу, осуществляющему предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, так и его уклонения от заключения договора. Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, в свое оправдание может доказывать невозможность заключения и исполнения договора.

Под договором присоединения ГК (ст. 428) понимает договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному договору в целом. В качестве способа защиты норма п. 2 ст. 428 ГК предоставляет присоединившейся стороне право требовать расторжения или изменения договора, если его условия являются явно обременительными для нее. А норма п. 3 ст. 428 предоставляет такой же способ защиты стороне договора, который не является договором присоединения, но в котором одна из сторон в силу неравных переговорных возможностей не могла повлиять на согласование условий договора иного содержания.

Так как в большинстве случаев условия договора разрабатываются не потребителями, а другой стороной договора, потребитель лишь присоединяется к этому договору, от возможного произвола потребителей защищает норма п. 1 ст. 16 Закона О защите прав потребителей, согласно которой условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Договоры, заключаемые потребителями, часто совмещают признаки как публичного договора, так и договора присоединения, например, договор личного страхования.

Внедоговорные деликтные потребительские правоотношения складываются при возмещении вреда, причиненного недостатками товаров, работ и услуг (ст. 1095–1098 ГК РФ, ст. 14 Закона о ЗПП). В этих отношениях потребитель является потерпевшим, а другая сторона правоотношения — причинителем вреда.

Нечасто, но все же могут возникнуть кондикционные потребительские правоотношения, по которым лицо, приобретшее или сберегшее имущество за счет другого лица, обязано его возвратить.

Внедоговорными являются также правоотношения потребителей с изготовителями; правоотношения потребителя, не приобретавшего, но использующего товар, с продавцом; правоотношения потребителей с уполномоченными организациями, уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами. Такие отношения возникают в силу закона.

В-третьих, все имущественные потребительские правоотношения являются возмездными. Возмездный характер потребительских правоотношений — их отличительный признак.

У граждан, обращающихся за консультацией к юристу, возникает вопрос: имеет ли значение для отнесения физических лиц к числу потребителей то обстоятельство, что они не сами оплачивают предназначенные для них товары, работы, услуги? С учетом изложенного выше положения о частноправовой природе потребительских отношений финансирование из государственного бюджета или государственных фондов означает, что гражданин в этих отношениях, по общему правилу, не является потребителем. Однако согласно разъяснениям, данным в п. 8 постановления Пленума № 17, права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг.

Законодательством о защите прав потребителей защищаются также потребители, которым оказываются медицинские услуги в рамках обязательного медицинского страхования (п. 9 постановления Пленума № 17).

Оплата же, производимая за гражданина частными (физическими или юридическими лицами), бесспорно, сохраняет за ним статус потребителя.

Возмездные гражданско-правовые договоры в своем подавляющем большинстве содержат согласованное условие о цене товара, работы или услуги. Но если цена в договоре не согласована, это обстоятельство не свидетельствует о безвозмездности договора, а лишь порождает у продавца или исполнителя право требовать от потребителя оплаты товара, работы или услуги по п. 3 ст. 424 ГК, т. е. по цене, сложившейся при сравнимых обстоятельствах за аналогичные товары, работы, услуги (п. 5 постановления Пленума № 17)⁵⁵.

Руководствуясь принципом возмездности имущественных потребительских правоотношений, можно сделать однозначный вывод о том, что действие законодательства о защите прав потребителей не распространяется на договоры дарения, в том числе на такие, которые в рекламных целях сопутствуют договорам купли-продажи; на договоры безвозмездного пользования, например библиотечными книгами; на деятельность образовательных организаций в рамках государственных образовательных программ, а также на другие безвозмездные договоры, на другую безвозмездную деятельность.

Основную часть Содержания потребительского правоотношения составляют права потребителей и корреспондирующие им обязанности изготовителей, исполнителей, продавцов, владельцев агрегаторов, уполномоченных организаций, уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров. В содержание потребительского правоотношения входят также обязанности потребителей и права другой стороны правоотношения, связанные с исполнением этих обязанностей.

В преамбуле Закон О защите прав потребителей выделяет пять основных прав потребителей: а) право на товары, работы, услуги надлежащего качества; б) право на товары, работы, услуги, безопасные для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды; в) право на получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях, исполнителях, продавцах, о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах); г) право на просвещение в области защиты прав потребителей; д) право на государственную и общественную защиту интересов потребителей.

В тексте Закона находим другие права потребителей, а именно: право на полное возмещение убытков сверх неустойки (п. 2 ст. 13), право на возмещение вреда в полном объеме (ст. 14), право на компенсацию морального вреда (ст. 15), право на объединение в общественные объединения потребителей, в их ассоциации и союзы (п. 1 ст. 45) и др.

В Законе СССР О защите прав потребителей от 22 мая 1991 г. № 2184-1
предусматривалось также право потребителей на гарантированный минимальный уровень потребления. Это право не является потребительским, т. к. обязанными перед лицами, обладающими этим правом, являются не производители и продавцы товаров, не исполнители работ и услуг, а государство в лице своих органов. Введение названного права, судя по его содержанию (ст. 5), среди других причин объяснялось временной невозможностью обеспечить отдельные регионы необходимыми продуктами питания и другими товарами и услугами. В настоящее время отпала необходимость в предоставлении такого права.

Безусловно, что и у потребителя есть свои обязанности, Это обязанность оплатить товар, выполненную работу, оказанную услугу; обязанность использовать товар, результат работы с учетом специальных правил, установленных изготовителем, исполнителем, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья других людей, имущества граждан, юридических лиц и публично-правовых образований, в целях охраны окружающей среды.

Обязанность принять товар, возлагаемая на покупателя по общим положениям о договоре купли-продажи, как правило, не существует в отношениях с участием потребителей, потому что различными нормами предусмотрено право потребителей на отказ от принятия товара до или после его передачи, даже если уже заключен договор и уплачена цена (например, п. 4 ст. 26.1 Закона о ЗПП).

Договор розничной купли-продажи может быть заключен с условием о принятии покупателем товара в определенный договором срок, в течение которого этот товар не может быть продан другому покупателю. Если иное не предусмотрено договором, неявка покупателя или несовершение иных необходимых действий для принятия товара в установленный договором срок могут рассматриваться продавцом в качестве отказа покупателя от исполнения договора и не влекут для покупателя никаких отрицательных последствий (ст. 496 ГК).

Ст. 483 ГК предусматривает для покупателя обязанность известить продавца о нарушении условий договора. Кроме того, договором могут быть оговорены условия и порядок исполнения указанных обязанностей. Если невыполнение этой обязанности покупателем повлекло для продавца невозможность удовлетворить требования покупателя, продавец вправе отказаться от удовлетворения таких требований. Продавец утрачивает право такого отказа, если он знал о нарушениях условий договора. В судебной практике я не встречала отказа в удовлетворении требований потребителей на основании ст. 483 ГК, но иметь эту норму в виду все же нужно.

Ряд обязанностей установлен законодательством для потребителей, заказывающих строительные работы, медицинские, образовательные, финансовые и другие услуги. Эти обязанности будут рассмотрены в главе 6 учебного пособия.

Контрольные вопросы к главе 2

1. Что такое «Потребительские правоотношения»?

2. Каковы особенности потребительских правоотношений?

3. Кого Закон О защите прав потребителей называет потребителем?

4. Можно ли отнести к потребителям некоторых юридических лиц?

5. Кто является обязанными перед потребителем лицами? Дайте их понятия.

6. Каковы объекты потребительских правоотношений?

7. По каким основаниям и на какие виды можно классифицировать потребительские правоотношения?

8. Каково содержание потребительского правоотношения?

Глава 3.
ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

§ 1. Содержание прав потребителей на качество и безопасность товаров, работ, услуг

Одновременное рассмотрение вопросов о праве потребителей на качество и праве на безопасность товаров, работ, услуг объясняется фактической связью таких явлений, как качество и безопасность. Качественный товар, результат работы при правильном их использовании, хранении, транспортировке или утилизации, а также качественная услуга предполагаются безопасными. Опасность указанных объектов может объясняться неправомерными действиями потребителей или третьих лиц, действием непреодолимой силы, особыми свойствами вещей, а также веществ и материалов, из которых они изготовлены. Но в подавляющем большинстве случаев опасность товаров, работ, услуг объясняется их ненадлежащим качеством. Большинство критериев для обеспечения надлежащего качества товаров, работ, услуг являются одновременно и критериями для обеспечения безопасности этих объектов, и наоборот.

ГК и Закон О защите прав потребителей не дают понятия «качество». Это понятие применительно к пищевым продуктам дано в Федеральном Законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»⁵⁶. В ст. 1 этого Закона говорится: «Качество пищевых продуктов — совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека».

Абстрагируясь от указания на пищевые продукты, можно дать следующее определение качества. Качество товара, работы, услуги — это совокупность характеристик объекта, отвечающих требованиям законодательства, при наличии которых товар, работа, услуга способны удовлетворять разнообразные потребности человека.

Закон О защите прав потребителей раскрывает содержание права потребителей на качество товара, работы, услуги в ст. 4 через обязанности контрагента по договору — обязанности продавца и исполнителя. При этом Закон не упоминает изготовителя. Это происходит не потому, что изготовитель не участвует в обеспечении качества товаров (его обязанности и ответственность в этой области будут рассмотрены далее). В ст. 4 делается акцент на отношения потребителя с лицами, непосредственно с ним контактирующими.

Согласно ст. 4 Закона, продавец, исполнитель обязаны передать потребителю товар, выполнить работу, оказать услугу, качество которых соответствует: 1) обязательным требованиям; 2) договору; 3) обычно предъявляемым требованиям и пригодные для целей, для которых товар такого рода обычно используется, выполняется работа, оказывается услуга при отсутствии в договоре условий о качестве товара, работы, услуги; 4) конкретным целям использования товара, результата работы, услуги, если продавец, исполнитель при заключении договора были поставлены потребителем в известность о таких целях. Например, покупателю нужна кофемашина под определенные сорта кофе или для определенных видов готового продукта; покупатель хочет приобрести шубу для сравнительно теплой зимы; 5) образцу или описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию. Образцы и описания товаров играют роль своеобразных условий договора о качестве товара.

Понятие «безопасность» дается в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в ред. от 22 декабря 2020 г. (далее — Закон О техническом регулировании)⁵⁷. Под безопасностью этот Закон понимает состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Содержание права потребителей на безопасность товаров, работ, услуг раскрыто в ст. 7 Закона О защите прав потребителей. Согласно п. 1 этой статьи, потребитель имеет право на то, чтобы товар, работа, услуга при обычных условиях их использования, хранения, транспортировки и утилизации были безопасны, т. е. не причиняли вреда жизни, здоровью, имуществу потребителя и окружающей среде. В преамбуле Закона специально указывается на то, что в понятие «безопасность» включается также безопасность процесса выполнения работы, оказания услуги. Это значит, что не причиняющим вред должен быть не только результат деятельности, например выстроенный дом, но и сама деятельность, в нашем примере строительство дома.

Раскрывая содержание права потребителей на безопасность товаров, работ, услуг, законодатель обращает внимание, во-первых, на те объекты, которым не должен причиняться вред. Это жизнь, здоровье, имущество потребителя, окружающая среда. Во-вторых, на те действия, при совершении которых должна быть обеспечена безопасность: использование, хранение, транспортировка, утилизация товаров, результатов работ.

К средствам обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг можно отнести: государственное регулирование вопросов качества и безопасности, включая государственный надзор; проведение научных исследований, направленных на повышение качества и безопасности; проведение производственного контроля качества и безопасности самими изготовителями; стимулирование изготовителей к производству товаров, исполнителей к выполнению работ, оказанию услуг высокого качества.

Деятельность изготовителей, исполнителей, продавцов по обеспечению качества и безопасности товаров, работ, услуг начинается задолго до предложения их потребителям. До этого момента совершается ряд действий: сертификация указанных объектов; установление сроков, предусмотренных законом; принимаются также иные меры, предусмотренные законом. Сертификации товаров, работ, услуг, а также установлению сроков службы, годности, гарантийного срока посвящены следующие параграфы главы. Здесь же рассмотрим иные меры по обеспечению качества и безопасности.

К таким мерам можно отнести: 1) указание специальных правил, необходимых для соблюдения потребителем; 2) проверку качества товаров; 3) меры, принимаемые при возникновении угрозы причинения вреда.

1. Если для безопасности использования товара, результата работы, их хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель и исполнитель обязаны указать эти правила в сопроводительной документации на товар, результат работы либо на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец и исполнитель обязаны довести эти правила до сведения потребителя (п. 3 ст. 7 Закона о ЗПП). Необходимость установления специальных правил вызывается тем, что вещества, материалы, из которых производятся товары, выполняются работы, могут обладать особыми свойствами, например взрывоопасностью, ядовитостью, учет которых обязателен для обеспечения безопасности. Если при выполнении работы или оказании услуги от потребителя требуется определенное поведение (не делать резких движений при выступлении диких зверей на арене цирка) либо такое поведение необходимо после оказания услуги (соблюдение диеты после прохождения курса лечения), потребитель должен быть предупрежден об этом.

2. Как указывалось выше, согласно ст. 4 Закона О защите прав потребителей, продавец обязан передать потребителю товар надлежащего качества. Но продавец сам не производит товары, поэтому он может обеспечить качество товара только путем его проверки. Основные положения о проверке качества товара содержатся в ст. 474 ГК. В п. 1 этой статьи говорится о том, что необходимость проверки качества товара, а также порядок такой проверки могут быть предусмотрены законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании или договором купли-продажи. В этом случае продавец должен представить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара.

Проверка качества товара может проходить в форме испытания, анализа, осмотра и в иных формах. Согласно п. 4 ст. 474 ГК, порядок, а также иные условия проверки качества товара, производимой как продавцом, так и покупателем, должны быть одними и теми же. Если порядок проверки качества товара не установлен в соответствии с п. 1 ст. 474 ГК, то проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи (п. 2 ст. 474 ГК).

В качестве примера того, когда необходимость и порядок проведения проверки качества товара предусмотрены законом, может служить п. 2 ст. 495 ГК. Согласно этой норме, покупатель вправе до заключения договора розничной купли-продажи осмотреть товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации использования товара, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле.

В Правилах продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2463, ряд норм посвящены предпродажной подготовке, в ходе которой проводится внешний осмотр товара, проверка наличия сопроводительной документации и т. д.

Но не только при продаже товара необходима проверка качества. При предоставлении имущества по договору проката арендодатель, заключающий договор проката, обязан в присутствии арендатора проверить исправность сдаваемого в аренду имущества (ст. 628 ГК).

Проверка качества результата работы, в основном путем осмотра, проводится при приемке работы. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки) (п. 3 ст. 720 ГК).

3. Если установлено, что при соблюдении потребителем правил использования, хранения, транспортировки товара он причиняет или может причинить вред, изготовитель и (или) продавец обязаны незамедлительно приостановить его производство и (или) реализацию до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителей. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении изготовителем этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает меры по отзыву такого товара с внутреннего рынка и (или) от потребителей в порядке, установленном законодательством РФ. Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем в полном объеме (п. 5 ст. 7 Закона О защите прав потребителей).

На основании названной выше нормы производятся также приостановление или прекращение выполнения работ, изъятие результатов работ из оборота и отзыв от потребителей, а также прекращение оказания услуг при установлении факта, что процесс выполнения работ, результаты работ или оказываемые услуги представляют опасность для жизни, здоровья, имущества потребителей или окружающей среды.

Ст. 7 Закона достаточно подробно урегулировала отношения по обеспечению безопасности товаров, работ, услуг. Однако за пределами правового регулирования осталась ситуация, когда есть достаточные основания полагать, что может быть причинен вред, и сам потребитель, не дожидаясь, пока изготовитель или продавец отзовут товар, на что очень мало надежды, захочет возвратить этот товар. Например, два соседа по лестничной клетке купили одинаковые электроплиты. У одного из соседей плита взорвалась, причинив ему имущественный вред, хотя он пользовался ею, не нарушая правил, установленных в технической документации. Понятно желание другого соседа возвратить электроплиту, чтобы избавить себя от возможных неприятностей, но у него для этого нет достаточных правовых оснований. Изменить ситуацию можно, дополнив статью седьмую пунктом 6, в котором обязать изготовителя, исполнителя, а может быть, и продавца принять от потребителя товар, результат работы, если есть достаточные основания полагать, что они могут причинить вред.

14 ноября отмечается международный день качества. В этот день, в частности, подводятся итоги проверок качества выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, поощряются лица, показавшие наиболее высокое качество результатов своего труда.

§ 2. Требования и иные установления к качеству и безопасности товаров, работ, услуг.
Оценка соответствия

В настоящее время порядок установления и применения обязательных требований к качеству и безопасности товаров, работ, услуг, положений, рассчитанных на добровольное применение, а также подтверждение соответствия этим требованиям и положениям (оценка соответствия) предусмотрены в своей основе двумя законами: Законом О техническом регулировании и Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» в ред. от 3 июля 2016 г. (далее — Закон О стандартизации)⁵⁸.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, работе, услуге, продавец, исполнитель обязаны передать потребителю товар, выполнить работу, оказать услугу, соответствующие этим требованиям (п. 5 ст. 4 Закона О защите прав потребителей).

Обязательные требования к качеству и безопасности могут предусматриваться только техническими регламентами, а в случаях, предусмотренных Законом О стандартизации, — отдельными стандартами.

Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 Закона О техническом регулировании).

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических, юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие биологическую, механическую, пожарную, электрическую, химическую безопасность, взрывобезопасность и т. д. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции (ст. 6, 7 Закона О техническом регулировании).

Ст. 9 названного Закона устанавливает порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого постановлением Правительства Российской Федерации. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Процедуру разработки и принятия технического регламента можно разбить на несколько стадий:

1) публикация в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме уведомления о разработке проекта технического регламента. В этом уведомлении должны содержаться: информация об объекте технического регулирования, в отношении которого будут устанавливаться разрабатываемые требования; цель разработки проекта; обоснование необходимости его разработки; указание на отличия разрабатываемых требований от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ в момент разработки проекта данного технического регламента; информация о способе ознакомления с проектом;

2) направление заинтересованными лицами в письменной форме разработчику замечаний на проект технического регламента;

3) публичное обсуждение проекта технического регламента, прошедшего доработку с учетом полученных замечаний;

4) публикация в том же печатном органе и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме уведомления о завершении публичного обсуждения;

5) экспертиза проекта постановления о техническом регламенте. Особенностью экспертизы данного проекта является то, что в состав экспертных комиссий, создаваемых при Правительстве РФ, включаются также представители общественных объединений потребителей. Заседания экспертных комиссий являются открытыми. Заключения этих комиссий публикуются в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

Ст. 9.1 Закона О техническом регулировании предусматривает порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Такие технические регламенты принимаются по поручению Президента РФ или Правительства РФ. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. От уведомления о разработке проекта технического регламента до уведомления о завершении его публичного обсуждения стадии те же, как для технического регламента, утверждаемого постановлением Правительства РФ.

Представленный в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию проект технического регламента направляется указанным органом на экспертизу в экспертную комиссию по техническому регулированию. На основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию о возможности принятия технического регламента федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию в течение десяти дней со дня поступления такого заключения принимает решение о принятии технического регламента или об отклонении его проекта. Отклоненный проект технического регламента с заключением экспертной комиссии по техническому регулированию должен быть возвращен разработчику в течение пяти дней со дня принятия решения об отклонении проекта технического регламента.

Таким образом, Закон О техническом регулировании создал предпосылки к тому, чтобы процесс разработки и утверждения проектов технических регламентов был демократичным, гласным.

В исключительных случаях при наличии непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, если для обеспечения безопасности требуется принятие срочных мер, Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения (п. 1 ст. 10 Закона О техническом регулировании).

В отличие от технических регламентов, которые обязательны для всех хозяйствующих субъектов, применение стандартов основывается на принципе добровольности.

Документ по стандартизации — документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается Законом о стандартизации (ст. 2 Закона О стандартизации).

Различают: международный стандарт, он принимается международной организацией; стандарт иностранного государства; национальный стандарт (в том числе основополагающий национальный стандарт) утверждается Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации; предварительный национальный стандарт, его срок действия ограничен, он принимается с целью накопления опыта для возможного принятия в дальнейшем национального стандарта; региональный стандарт — стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации; стандарты организаций разрабатываются и утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями самостоятельно для обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Разновидностью стандарта организации являются технические условия.

Еще до вступления в силу технического регламента федеральная служба исполнительной власти в сфере стандартизации публикует перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента (ст. 16.1 Закона О техническом регулировании). Тем самым обеспечивается сочетание принудительных и добровольных мероприятий в деле обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг.

Ст. 24 Закона О стандартизации предусматривает порядок разработки и утверждения национального стандарта. Разработчик национального стандарта направляет уведомление о разработке проекта национального стандарта в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации. Разработчик должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта, составляет перечень полученных в электронной форме и на бумажном носителе замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний, включая результаты рассмотрения данных замечаний, дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных замечаний и публикует Уведомление о завершении публичного обсуждения.

Проект национального стандарта и перечень полученных в электронной форме и на бумажном носителе замечаний заинтересованных лиц представляются разработчиком в технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации в соответствии с их компетенцией. Комитеты проводят экспертизу проекта национального стандарта. К участию в экспертизе проекта национального стандарта привлекаются заинтересованные лица. Технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации на основе консенсуса подготавливают мотивированное предложение об утверждении национального стандарта. В п. 10 ст. 24 перечислены случаи отклонения комитетами проекта национального стандарта.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации на основании мотивированного предложения технического комитета по стандартизации или проектного технического комитета по стандартизации об утверждении национального стандарта принимает решение об утверждении национального стандарта и дате введения его в действие, или об утверждении предварительного национального стандарта, сроке его действия, или об отклонении проекта национального стандарта.

Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации (пп. 1, 3 ст. 26 Закона О стандартизации).

Если на товары, работы, услуги законом или в предусмотренном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность и предотвращение причинения вреда, соответствие товаров, работ, услуг указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (п. 4 ст. 7 Закона О защите прав потребителей).

Принятие технических регламентов и стандартов — это один из шагов в деле обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг. Потребители, как правило, не знакомы с текстом этих документов. С ними знакомы изготовители, исполнители, которые и обеспечивают соответствие выпускаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям технических регламентов и положениям стандартов. О таком соответствии свидетельствуют специальные документы и обозначения, предусмотренные Законом О техническом регулировании. Наиболее распространенным из них является сертификат соответствия.

Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Подтверждение соответствия бывает добровольным и обязательным. Рассмотрим сначала добровольное подтверждение. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров (п. 1 ст. 21 Закона О техническом регулировании).

Система сертификации — это совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Система сертификации может быть создана несколькими или одним юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем. Осуществление добровольной сертификации в рамках созданной системы сертификации есть вид коммерческой деятельности. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы сертификации. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Знак соответствия — обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации. Этим знаком маркируются объекты сертификации.

Согласно ст. 21 Закона О техническом регулировании, добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), выполняющие работы по подтверждению соответствия в целях подтверждения своей компетентности на основе принципа добровольности проходят аккредитацию. Орган по сертификации выдает сертификаты, приостанавливает или прекращает действие выданных сертификатов, а также выполняет иные функции. Органы по сертификации — это организации различных организационно-правовых форм, например орган по сертификации в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью или учреждения (например, научно-исследовательские институты).

Ст. 31 Закона О стандартизации предусмотрено применение знака национальной системы стандартизации. Знаком национальной системы стандартизации маркируются документы национальной системы стандартизации для информирования заинтересованных лиц о принадлежности к национальной системе стандартизации, а также может маркироваться продукция, соответствующая национальному стандарту, и (или) эксплуатационная или иная документация, прилагаемая к такой продукции.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 23 Закона О техническом регулировании).

Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, перечислены в ст. 29 указанного Закона. Вот некоторые из них. В таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии с международными договорами РФ. Продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию РФ и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами РФ на территорию Российской Федерации без представления указанных документов о соответствии.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия); обязательной сертификации (п. 3 ст. 20 Закона О техническом регулировании).

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 23 Закона О техническом регулировании).

Декларация о соответствии — это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии и начинает действовать с момента присвоения ей регистрационного номера. Декларирование соответствия осуществляется либо на основании собственных доказательств, либо на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с помощью третьей стороны (органа по сертификации, аккредитованной испытательной лаборатории (центра)). Участие третьей стороны предусматривается техническим регламентом. Регистрация, приостановление, возобновление, прекращение действия деклараций о соответствии, признание их недействительными осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 24 Закона О техническом регулировании).

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Заявитель вправе обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать. Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции. Орган по сертификации ведет реестр выданных им сертификатов соответствия. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 25, 26, п. 1 ст. 28 Закона О техническом регулировании).

Порядок формирования и ведения реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 23 Закона О техническом регулировании).

Продукция, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, в том числе до дня вступления в силу технических регламентов, и соответствие которой подтверждено надлежащим образом, маркируется знаком обращения на рынке. Знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов (ст. 27 Закона О техническом регулировании).

В настоящее время единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 982⁵⁹.

Лица, выпускающие продукцию, указанную в технических регламентах, обязаны: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие этих документов приостановлено либо прекращено, истек срок действия документов или они признаны недействительными; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (п. 2 ст. 28 Закона О техническом регулировании).

Государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований технических регламентов органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ (п. 1 ст. 33 Закона О техническом регулировании).

Изготовитель, исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязаны, а иные лица вправе сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) обязан известить изготовителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, о ее поступлении. Лицо, получившее информацию о несоответствии его продукции техническому регламенту, обязано проверить достоверность этой информации и при ее подтверждении разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, оповестить приобретателей о способах предотвращения вреда, в случае необходимости отозвать продукцию, возместив причиненные отзывом убытки; незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, приостановить действие декларации о соответствии на продукцию.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией выдает предписание о разработке изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, программы мероприятий по предотвращению причинения вреда. В случае невыполнения предписаний или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции (ст. 37–40 Закона О техническом регулировании).

В отличие от принудительного характера мероприятий по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов, обеспечение соответствия товаров, работ, услуг документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров осуществляется гражданско-правовыми мерами. Получив сертификат, изготовитель, исполнитель добровольно берут на себя обязанность следовать нормам, указанным в сертификате. При несоответствии товаров, работ, услуг указанным нормам, изготовитель, исполнитель должны привлекаться к гражданско-правовой ответственности контрагентами по договору, а также иными лицами в случаях, предусмотренных законом. Так, хотя потребителя и изготовителя не связывают договорные отношения, на основании Закона О защите прав потребителей ему предоставлено право ряд претензий, связанных с ненадлежащим качеством товара, предъявлять непосредственно изготовителю.

Закон о техническом регулировании предполагает создание федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, который является государственным информационным ресурсом. Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен (ст. 44 Закона О техническом регулировании).

Закон О техническом регулировании и Закон О защите прав потребителей имеют общую цель — обеспечение качества и безопасности товаров, работ, услуг. Закон О техническом регулировании действует на начальной стадии производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, а Закон О защите прав потребителей — на конечной стадии — стадии доведения до потребителей. Один закон как бы передает эстафету другому. Поэтому реализация норм двух законов должна быть согласованной.

§ 3. Гарантийный срок, срок службы, срок годности

Товар, результат работы, услуга должны отвечать требованиям качества и безопасности не только в момент передачи или оказания потребителю, но и в пределах разумного срока, в который товар, результат работы, услуга используются, перевозятся, хранятся, утилизуются. С этой целью Гражданским кодексом РФ и Законом О защите прав потребителей установлены понятия: «гарантийный срок», «срок службы», «срок годности». Эти сроки относятся к срокам осуществления гражданских прав. Прежде чем рассмотреть каждый срок подробно, остановимся на понятиях «недостаток» и «существенный недостаток», используемых Законом О защите прав потребителей и необходимых для раскрытия вопроса о названных сроках.

Под недостатком товара, работы, услуги Закон понимает несоответствие товара, работы, услуги обязательным требованиям, предусмотренным законом, либо в установленном им порядке; условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям); целям, для которых товар, работа, услуга такого рода обычно используются; целям, о которых продавец, исполнитель были поставлены в известность потребителем при заключении договора; образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию (преамбула Закона). В понятии «недостаток» мы видим зеркальное отражение со знаком минус признаков, через которые раскрывали содержание права потребителей на качество товаров, работ, услуг, данное в ст. 4 Закона о ЗПП, в первом параграфе данной главы. Несоответствие качеству есть недостаток.

Под существенным недостатком товара, работы, услуги Закон О защите прав потребителей понимает неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно (на экране телевизора полосы то появляются, то исчезают), или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки (преамбула Закона). Для признания недостатка существенным достаточно наличие хотя бы одного из перечисленных признаков.

В п. 13 постановления Пленума № 17 Верховный Суд РФ дает толкование признакам существенного недостатка. Рассмотрим толкование признаков в той же последовательности, как они даются в понятии существенного недостатка.

Неустранимый недостаток товара, работы, услуги — недостаток, который не может быть устранен посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения товара, работы, услуги в соответствие с обязательными требованиями или условиями договора, с образцом и (или) описанием, приводящий к невозможности или недопустимости использования данного товара, работы, услуги в целях, для которых товар, работа, услуга такого рода обычно используются, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора.

Под несоразмерными расходами ВС РФ понимает расходы на устранение недостатка, которые приближены к стоимости или превышают стоимость самого товара, работы, услуги либо выгоду, которая могла бы быть получена потребителем от его использования.

Несоразмерные затраты времени — время, превышающее установленный соглашением сторон в письменной форме и ограниченный сорока пятью днями срок устранения недостатка товара, а если такой срок соглашением сторон не определен, — время, превышающее минимальный срок, объективно необходимый для устранения данного недостатка обычно применяемым способом.

Недостаток товара, работы, услуги, выявленный неоднократно, — различные недостатки всего товара, выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар, работу, услугу не соответствующими обязательным требованиям либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий — обычно предъявляемым требованиям) и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара, работы, услуги в целях, для которых товар, работа, услуга такого рода обычно используются, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или о бразцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Недостаток, который проявляется вновь после его устранения, — недостаток товара, повторно проявляющийся после проведения мероприятий по его устранению.

Квалификация недостатка в качестве простого или существенного имеет решающее значение для лиц, требующих устранения недостатков за пределами гарантийного срока, но в пределах срока службы, при устранении недостатков технически сложного товара по истечении 15 дней со дня покупки и в других случаях.

Понятие существенного недостатка не было неизменным со дня принятия Закона О защите прав потребителей, а претерпевало редактирование, не всегда улучшающее понятие. Наиболее удачным, по моему мнению, было определение существенного недостатка, даваемое в Законе в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ. Тогда под существенным недостатком понимался недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара, результата работы, услуги в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора. Последний признак был особенно хорош, так как предоставлял потребителю большие возможности в обосновании своей позиции.

Бесспорно, что срок службы, срок годности, гарантийный срок устанавливаются на материальные объекты, т. е. на товары и результаты работ. Непоследовательна позиция Закона О защите прав потребителей по поводу того, устанавливаются ли эти сроки на услуги, не создающие нового материального результата. В общей части Закона (ст. 5, 7) говорится об установлении названных сроков лишь на товары и результаты работ. Однако в главе третьей, посвященной защите прав потребителей при выполнении работ, оказании услуг, среди объектов, на которые устанавливаются сроки, упоминаются и услуги.

Услуги по своему характеру очень разнообразны. Среди них есть услуги подрядного типа, которые не создают нового материального объекта, но воздействуют на уже существующие материальные объекты. Таковы услуги парикмахера, лиц, осуществляющих химчистку, и т. д. На такого рода услуги могут устанавливаться отдельные сроки. На другие услуги, например, услуги транспорта и связи, устанавливать рассматриваемые сроки бессмысленно.

Гарантийный срок — это период времени, в течение которого изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечают за любые (простые, существенные) недостатки товара, результата работы, если не докажут, что они возникли после передачи товара потребителю, принятия им работы вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, результата работы, действий третьих лиц или непреодолимой силы (абз. 2 п. 6 ст. 18, абз. 2 п. 4 ст. 29 Закона о ЗПП).

Преимущества гарантийного срока заключаются в том, что потребитель, предъявляющий требования в течение этого срока, предполагается действующим добросовестно. Если изготовитель, исполнитель, продавец и иные лица уверены в обратном, именно они должны доказать, что недостаток возник после передачи товара, результата работы потребителю (время возникновения недостатка) по причинам, зависящим от потребителя, третьих лиц или действия непреодолимой силы. Если гарантийный срок истек или он вообще не устанавливался, потребитель сохраняет права требования в случае передачи ему товара, результата работы ненадлежащего качества, но преимущества, характерного для гарантийного срока, уже нет, поэтому сам потребитель должен доказать время возникновения недостатка (до передачи товара, результата работы потребителю) и причины возникновения недостатка (причины, связанные с производством, хранением, перевозкой товара, результата работы).

Закон О защите прав потребителей дает определение гарантийного срока путем отсылки к статьям, в которых содержится перечень требований, предъявляемых потребителем в случае передачи ему товара, результата работы ненадлежащего качества. Согласно п. 6 ст. 5 Закона, гарантийный срок — это период, в течение которого в случае обнаружения в товаре, результате работы недостатка изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 Закона О защите прав потребителей.

Установление гарантийного срока — право изготовителя, исполнителя, так как по истечении гарантийного срока товар, результат работы всегда предполагаются пригодными для использования по назначению. Если изготовителем гарантийный срок не установлен, его вправе установить продавец (п. 7 ст. 5 Закона о ЗПП). Обязанность устанавливать в договорах гарантийные сроки установлена в п. 1 ст. 4 Закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ.

Начало течения гарантийного срока приурочивается к моменту передачи товара, результата работы потребителю, если иное не предусмотрено договором. Если день передачи установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня изготовления товара.

Для сезонных товаров (обуви, одежды и прочих) эти сроки исчисляются с момента наступления соответствующего сезона. Начало сезона определяется субъектами РФ, исходя из климатических условий места нахождения потребителей (п. 2 ст. 19 Закона О защите прав потребителей).

В Москве начало сезонов установлено постановлением Правительства Москвы от 16 июля 2013 г. № 466-пп «Об установлении сроков наступления сезонов для исчисления гарантийных сроков и сроков службы сезонных товаров на территории города Москвы»⁶⁰. Зимний сезон начинается с 1 ноября; весенний сезон — с 1 марта; летний сезон — с 1 мая; осенний сезон — с 1 сентября.

На применение данной нормы есть пример из опубликованной судебной практики. Решением суда Ю. отказано в удовлетворении иска к универмагу о замене полусапожек на доброкачественные той же модели или аналогичные полусапожки другой модели на том основании, что истица предъявила претензию по истечении гарантийного срока. Универмаг и суд, вынесший решение, считали началом течения гарантийного срока день покупки, а именно первое июня. Тогда как полусапожки являются сезонной обувью, днем начала сезона в месте жительства истицы признано первое сентября. С этого дня и надо, по мнению Верховного Суда РФ, исчислять гарантийный срок на полусапожки⁶¹.

При продаже товаров по образцам, по почте, а также в других случаях, когда момент заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не совпадают, гарантийный срок исчисляется со дня доставки товара потребителю. Если потребитель лишен возможности использовать товар вследствие обстоятельств, зависящих от продавца (в частности, товар нуждается в специальной установке, подключении или сборке, в нем имеются недостатки), гарантийный срок не течет до устранения продавцом таких обстоятельств. Если день доставки, установки, подключения, сборки товара, устранения зависящих от продавца обстоятельств, вследствие которых потребитель не может использовать товар по назначению, определить невозможно, эти сроки исчисляются со дня заключения договора купли-продажи (абз. 3 п. 2 ст. 19 Закона о ЗПП).

Гарантийные сроки могут устанавливаться на комплектующие изделия и составные части основного товара. Гарантийные сроки на комплектующие изделия и составные части исчисляются в том же порядке, что и гарантийный срок на основной товар. Гарантийные сроки на комплектующие изделия и составные части товара считаются равными гарантийному сроку на основное изделие, если иное не установлено договором. В случае если на комплектующее изделие и составную часть товара в договоре установлен гарантийный срок меньшей продолжительности, чем гарантийный срок на основное изделие, потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками комплектующего изделия и составной части товара, при их обнаружении в течение гарантийного срока на основное изделие, если иное не предусмотрено договором.

Проиллюстрировать эту норму можно на примере такого товара, как компьютер, который состоит из большого числа комплектующих изделий. Так, в случае приобретения только звуковой платы, на нее может быть установлен гарантийный срок продолжительностью 6 месяцев. В составе системного блока, на который устанавливается гарантийный срок, как правило, не менее года, на эту же звуковую плату устанавливается гарантийный срок не менее одного года.

Если на комплектующее изделие установлен гарантийный срок большей продолжительности, чем гарантийный срок на основной товар, потребитель вправе предъявить требования в отношении недостатков товара при условии, что недостатки комплектующего изделия обнаружены в течение гарантийного срока на это изделие, независимо от истечения гарантийного срока на основной товар (п. 3 ст. 471 ГК, п. 3 ст. 19 Закона о ЗПП).

В нашем примере на процессор или оперативную память гарантийный срок может устанавливаться продолжительностью в три года. Он будет равен трем годам на эти комплектующие изделия и в составе системного блока.

Изготовитель или продавец вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство). Содержание дополнительного обязательства изготовителя или продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются, соответственно, изготовителем или договором между потребителем и продавцом. Изготовитель, продавец несут ответственность за недостатки товара, обнаруженные в течение срока действия дополнительного обязательства, в соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 18 Закона о ЗПП (т. е. как в течение гарантийного срока), а после окончания срока действия дополнительного обязательства — в соответствии с п. 5 ст. 19 Закона (т. е. как по истечении гарантийного срока) (пп. 6–8 ст. 5 Закона).

Срок службы — это период времени, устанавливаемый на товары, результаты работы длительного пользования, в течение которого изготовитель, исполнитель обязаны, во-первых, обеспечить безопасность товара, результата работы; во-вторых, нести ответственность за существенные недостатки товара, результата работы, если потребитель докажет, что они возникли до передачи товара потребителю, принятия им результата работы или по причинам, возникшим до этого момента; в-третьих, обеспечивать потребителю возможность использования