Право и государство

Базовый курс

Учебное пособие

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
В. М. Шафирова
и кандидата юридических наук, доцента
А. А. Петрова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

П68

Авторы:

Горелик А. С., доктор юридических наук, профессор — гл. 10 (в соавторстве с Панченко В. Ю.);

Зайцева Е. Р., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Сибирского федерального университета — гл. 4 (4.2) (в соавторстве с Шафировым В. М.), 8 (в соавторстве с Шафировым В. М.), гл. 9;

Мишина И. Д., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой иностранного права и сравнительного правоведения Сибирского федерального университета — гл. 1, 2 (2.3, 2.5);

Панченко В. Ю., доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Сибирского федерального университета — гл. 10 (в соавторстве с Гореликом А. С.);

Петров А. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Сибирского федерального университета — гл. 3 (3.5) (в соавторстве с Шафировым В. М.), 5 (5.6);

Рудаков А. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 7 (7.1–7.4);

Тихонравов Е. Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Сибирского федерального университета — гл. 5 (5.7);

Шайхутдинов Е. М., кандидат юридических наук, заместитель председателя Арбитражного суда Челябинской области — гл. 7 (7.5, 7.8);

Шафиров В. М., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела теории права и судебной власти Российского государственного университета правосудия — гл. 2 (2.1, 2.2, 2.4, 2.6), 3 (3.1–3.4; 3.5 (в соавторстве с Петровым А. А.), 3.6), 4 (4.1; 4.2 (в соавторстве с Зайцевой Е. Р.), 4.3, 4.4), 5 (5.1–5.5), 6; 8 (в соавторстве с Зайцевой Е. Р.).

Рецензент:

Касаткин С. Н., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Самарского юридического института ФСИН России.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного работника высшей школы Российской Федерации В. М. Шафирова и кандидата юридических наук А. А. Петрова.

Пособие предназначено для старшеклассников, изучающих общие вопросы права и государства в рамках школьных курсов «Право», «Обществознание». Книга поможет подготовиться к Единому государственному экзамену по обществознанию, олимпиадам по праву различного уровня. Пособие может быть использовано и студентами учреждений среднего и высшего профессионального образования для подготовки по дисциплинам «Правоведение», «Теория государства и права», «Конституционное право», «Правоохранительные органы».

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2017 г.

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

© Коллектив авторов, 2017

© ООО «Проспект», 2017

Введение

Развитие России как правового, демократического и социального государства вызывает повышенный интерес к знаниям о праве и государстве. И это закономерно. Только обладая необходимым уровнем правосознания, правовой культурой, гражданин сможет стать непосредственным и активным строителем соответствующего международным правовым стандартам государства.

Вместе с тем право и государство — сложнейшие и важнейшие явления социальной жизни. Путь их освоения довольно труден и продолжителен. Данное учебное пособие подготовлено с целью помочь учащимся получить начальные знания о праве и государстве.

Как возникли право и государство? Что такое право? Какое значение право имеет для личности? Как оно связано с моралью? Каковы источники права? Каким образом оно действует? Чем обеспечивается? Что понимается под государством? Какие у него функции, формы? Существует человек для государства или государство для человека? Что из себя представляет механизм государства? В настоящем пособии даны краткие ответы на эти и многие другие вопросы.

В качестве «сквозной» идеи в учебном пособии проходит конституционное положение о высшей ценности человека, его прав и свобод (ст. 2 Конституции РФ).

Излагаемый учебный материал рассчитан не на бездумное, автоматическое заучивание, а на его анализ и осмысленное восприятие. Поэтому в конце каждой главы пособия сформулированы проблемные вопросы. Развивающему обучению способствует список дополнительной литературы и нормативно-правовых документов.

При работе над учебным пособием авторы руководствовались содержанием школьного курса «Обществознания», в котором праву и государству отведено значительное место. Авторы готовили пособие также с учетом программы курса «Теория государства и права» для среднего профессионального юридического образования.

Надеемся, учебное пособие поможет более качественно изучить предмет и основательно подготовиться к экзаменам.

Раздел I.
Как возникли государство и право

Глава 1.
Общество, власть, социальное управление и социальное регулирование в первобытном обществе

Право и государство могут существовать только в обществе, выступают составными элементами общества, поэтому их определяют как явления социальные, общественные, как социальные институты, а государство — как социальную организацию. Поэтому понять природу, социальное назначение, сущность права и государства невозможно без понимания того, что такое общество.

1.1. Общество: понятие, черты, виды

Общество — это продукт взаимодействия людей или совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей.

Черты общества:

— Первоклеточкой, первоэлементом общества является Homo sapience — человек разумный.

— Наличие у людей объективно обусловленных природой человека потребностей и интересов, носящих устойчивый характер. Например, объективными являются потребности в сохранении и воспроизводстве человеческого рода, в пище, в творческом самовыражении и т. д. Все потребности и интересы человека делятся на индивидуальные, коллективные, общие (в том числе общезначимые).

— Люди вступают в общение и взаимосвязи с себе подобными для удовлетворения вышеуказанных потребностей и интересов. Только вступая в отношения с другими людьми, человек может реализовать себя как представитель человеческого рода, как личность. Социальные взаимосвязи и отношения составляют самое главное в обществе. Например, в обществе есть экономические, политические, социальные, духовные, культурные взаимосвязи. Однако, реализуя многообразные потребности и интересы, вступая во взаимосвязи, люди неизбежно вступают в конфликты.

— Для согласования интересов (индивидуальных, коллективных, общих), упорядочения взаимосвязей и разрешения конфликтов в обществе необходимо организующее воздействие на них, т. е. социальное регулирование. Социальное регулирование возможно осуществлять посредством персональных регулирующих воздействий (приказов, директив, указаний, рассчитанных на конкретную ситуацию и на конкретных исполнителей), а также посредством социальных норм (т. е. правил поведения общего характера, рассчитанных на персонально неопределенный круг лиц, на неограниченное количество аналогичных ситуаций и действующих как угодно долго во времени). Социальные нормы — это традиции, обычаи, моральные, религиозные, правовые, корпоративные нормы и др.

— Чтобы гарантировать действенность, эффективность социального регулирования, необходима организованная сила — власть. Она организует, упорядочивает социальные взаимосвязи, т. е. осуществляет управление; в конечном счете обеспечивает внутренний порядок и внешнюю безопасность общества.

— Общество стремится к самосохранению, самовоспроизводству и развитию.

Различаются несколько видов обществ:

• Догосударственные общества: группы охотников и собирателей, первобытные общины, племена, союзы племен и государственно организованные общества.

• Обществом можно назвать все мировое сообщество.

• К видам обществ можно отнести цивилизации: западную, китайскую, египетскую, античную, православную и др.

• Согласно формационному подходу (общественно-экономическая формация — это общество, находящееся на определенной ступени развития производительных сил) различают первобытное, рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое, коммунистическое общества.

• Целостным социальным организмом, т. е. обществом, являются люди и взаимосвязи между ними, находящиеся на территориях отдельных государств: французское общество, российское общество, американское общество и т. д.

Из характеристики общества видно, что

• власть осуществляет социальное управление, а также

• социальное регулирование.

Первобытное общество возникло и развивалось в течение нескольких тысячелетий. Это был период становления человеческого общежития. Крайне примитивные условия труда, суровые условия жизни, низкий уровень производительных сил толкали людей к объединению. Они коллективно производили орудия труда, совместно охотились, жили и трудились сообща. Общий труд приводил к общей собственности на орудия производства и на производственные продукты. В личной собственности находились лишь некоторые орудия труда и охоты, они же служили и орудиями защиты. Совместный труд и совместное проживание способствовали тесному сплочению членов общества, взаимной помощи и поддержке. Это убыстряло развитие общества, приводило к появлению новых, более совершенных орудий труда. В результате такого развития происходит постепенное разделение труда. В это время возникает и развивается новая, более совершенная форма организации общества — родоплеменной строй. Он сменяет стадный образ жизни и означает более высокую степень в развитии человеческого общества — переход от дикости к варварству.

Основу родо-племенной организации общества теперь составляет род.

Род представляет собой общину, коллектив людей, тесно связанных кровным родством (действительным или предполагаемым) и ведущих общее хозяйство. В родовой общине отсутствует какое-либо деление людей по имущественному признаку, т. е. социальное неравенство. Несколько родов, связанных между собой кровными узами, общностью обычаев, традиций, привычек, характером деятельности и другими общими признаками, объединялись в племена, а несколько племен — в союз племен.

1.2. Власть: понятие, структура, виды

Раскроем понятие власти, ее роль в обществе, структуру, виды власти.

Власть — это способность и возможность оказывать решающее воздействие на поведение и деятельность людей с помощью различных средств: авторитета, права, принуждения (включая прямое насилие) и др.

Термин «власть» употребляется также для обозначения ее субъектов, носителей власти, выборных лиц или органов, например: общее собрание всех членов первобытного рода, старейшина, вождь, жрец, парламент, правительство и т. д. Без власти в обществе наступит хаос, поэтому оно пронизано властными отношениями.

Власть в обществе порождается потребностью управления, необходимостью согласования общих целей при наличии многообразных интересов, ценностей, потребностей. Она обусловлена также природным и социальным неравенством людей.

Власть всегда есть отношение между людьми — властеотношение. Структура властеотношения: субъект, объект, властеотношение.

Субъект власти — это носитель власти, от которого исходит властный импульс, это активное начало власти. Субъект власти наделен сознанием и волей, подчиняет своей воле объект. Например, субъектом власти может быть лицо, группа лиц, народ в целом, орган общественной или государственной власти, государство в целом, международные организации, мировое сообщество.

Объект власти — это те, на кого направлено властное подчиняющее воздействие. Особенность объекта власти заключается в том, что он тоже наделен сознанием и волей и может выступать субъектом власти в других властеотношениях. Объектами власти могут быть те же, кто является ее субъектами, т. е. лицо, группа лиц, народ в целом, орган общественной или государственной власти, государство в целом, международные организации, мировое сообщество. Важно, что объект власти в одном властеотношении может стать субъектом в другом властеотношении.

Властеотношение — это связь и взаимодействие между субъектом и объектом власти, которое возникает в процессе реализации власти. Оно заключается в том, что со стороны субъекта осуществляется проявление воли, вплоть до ее навязывания, а со стороны объекта власти осуществляется подчинение субъекту. Подчинение может быть добровольным, когда воля субъекта власти совпадает с волей объекта, либо принудительным. Существуют властеотношения, в которых объект и субъект власти совпадают, например, в родовой общине, когда решения принимаются общим собранием.

Виды власти

Поскольку общество пронизано властными отношениями, существует множество видов власти.

Неформальная власть. В малых социальных группах (семья, объединение по интересам, школьный класс, студенческая группа), где все друг друга знают и персонально контактируют, власть держится на авторитете лидера. Авторитет зависит от личностных качеств, заслуг, одаренности.

Формальная власть. В политических партиях, государстве, крупных корпорациях, в иных организациях власть опирается на положение и внешнее воздействие официальных органов управления и должностных лиц. При этом имеют значение не личностные качества носителей власти, а их официальный статус. Объект власти вынужден подчиняться безличным правилам и велениям.

Соответственно сферам жизни общества различают духовную, социальную, экономическую, политическую власти, информационную, теневую, военную, семейно-бытовую, религиозную и др. Одним из основных видов является политическая власть. Она подразделяется на международную, государственную, партийную, муниципальную, региональную. Цель политической власти — регулирование и управление процессом общественной и государственной жизни. Самой высшей и развитой формой политической власти является государственная власть.

Государственная власть — это отношения господства и подчинения, связанное с управлением, координацией волевых действий людей, опирающееся на организующее воздействие и возможность принуждения со стороны государства. Она имеет специальный аппарат управления и принуждения; располагает монопольным правом издавать законы и иные нормативные акты, обязательные для всех; обладает монополией на применение легитимного (поддерживаемого, одобряемого населением) насилия. Итак, государственная власть осуществляет управление обществом.

1.3. Социальное управление в первобытном обществе

Социальное управление — это воздействие на людей и их объединения, общество в целом для достижения определенных результатов. Управление осуществляется органами власти в обществе. Органы власти и управления исторически изменяются в соответствии с изменениями форм социальной организации.

Так, исторически первыми формами организации общества являлись родовая община, племя, союз племен. Род — это община, коллектив людей, связанных действительным или предполагаемым кровным родством и ведущих совместное хозяйство. В родовой общине отсутствует социальное неравенство, господствует эгалитаризм (в данном случае, принудительное равенство).

Несколько родов, связанных кровными узами, характером деятельности, общностью обычаев, традиций, привычек составляли племя, а несколько племен — союз племен.

Исторически более развитой формой организации человеческого общества стало государство.

Первобытное общество характеризуется следующим:

• высоким уровнем зависимости от природных условий;

• несовершенными орудиями труда;

• коллективным трудом и совместным проживанием;

• тем, что пища, жилища, примитивные орудия труда находились в общественной собственности;

• уравнительным распределением продуктов;

• люди потребляли весь объем добытого или произведенного продукта;

• отсутствием экономического неравенства, а значит, богатых и бедных;

• отсутствием социального и политического неравенства, которое обусловливало право всех взрослых членов рода участвовать в обсуждении и вынесении решений по всем вопросам жизни.

Социальное управление в первобытном обществе было обусловлено вышеперечисленными чертами первобытного общества. Его осуществляла система органов власти.

Высший орган власти — общее собрание всех взрослых членов рода. Его решения обязательны для всех. Общее собрание решало наиболее важные вопросы жизни первобытного общества: войны и мира, осуществления наказания, выборы и перевыборы старейшины, вождя, жреца.

Старейшина руководил повседневной деятельностью: организацией коллективных работ, разрешением конфликтов, распределением продуктов труда и т. д.

Военный вождь избирался на период военных действий.

Жрец отвечал за связь родовой общины (племени, союза племен) с духовным миром: духами, богами, покровительствовавшими данной группе людей.

В целом организация власти в первобытном обществе характеризуется как первобытная демократия:

• самоуправление (совпадение субъекта и объекта власти) — общее собрание рода принимало решения и весь род, все его члены исполняли эти решения;

• власть распространялась только по кровно-родственному признаку, т. е. только на членов данного рода;

• представители власти, т. е. выборные лица (старейшина, вождь, жрец), наравне с другими общинниками участвовали в повседневном труде; осуществляли функции управления на общественных началах и не получали за это дополнительного вознаграждения.

1.4. Социальное регулирование в первобытном обществе

Социальное регулирование в первобытном обществе осуществлялось как посредством персональных регулирующих акций (наставлений, указаний, приказов и т. д.), так и посредством социальных норм: мифов, ритуалов, обрядов, традиций, религиозных, моральных норм. Разные по содержанию, все перечисленные социальные нормы выступали, как правило, в форме обычаев.

Обычай — это правило поведения людей в обществе, сложившееся исторически, в результате многократного повторения вошедшее в привычку, в своем действии обеспеченное общественным мнением и общественным принуждением.

Черты обычаев:

• выражали интересы всех членов общества (родовой общины, племени);

• не имели разделения на права и обязанности (например, разделение труда между мужчинами и женщинами, взрослыми и детьми, кровная месть, уравнительное распределение — нельзя определить, являются они правом или обязанностью);

• их реализация обеспечивалась привычкой, а также мерами убеждения (разъяснения, внушения) и принуждения (например, изгнание из рода);

• хранились в сознании, в памяти людей и реализовывались в поведении, как правило, не имели письменной формы закрепления.

Поскольку обычаи выражали интересы всех членов рода, то нарушение рассматривалось как действие, направленное против всех членов общества (племени). Родовая община привлекала виновного к ответственности. Принуждение носило достаточно редкий характер и осуществлялось всеми членами рода, как правило, общим собранием.

Социальные нормы первобытного общества часто называют мононормами, поскольку одна норма одновременно выступала и требованием организации жизни, и была религиозным и нравственным правилом (например, запрет инцеста, т. е. заключения браков между близкими родственниками, или разделение труда между людьми по полу и возрасту).

Глава 2.
Возникновение права и государства

Изучив власть и социальное регулирование в первобытном обществе, мы узнали, что родовая организация не имела привычного нам территориального устройства, отделенного от общества аппарата управления, права. Государство и право появились не одновременно с возникновением человечества, а тогда, когда сложились необходимые предпосылки (экономические, политические, культурные и др.) для выделения специальных классов (групп) людей, управляющих обществом. Иначе говоря, когда власть утратила свойство всеобщности и стала достоянием немногих. Правила первобытного общества были заменены позитивным правом (законом, судебным прецедентом, обычаем). Возможность управления стала привилегией особого субъекта — правителя либо гражданина.

Переход родового строя к государственной организации получил различные объяснения. Длительное время доминировала классовая теория происхождения государства и права. В настоящее время все больше сторонников получает общецивилизационный подход к возникновению права и государства. Оба эти подхода и будут рассмотрены ниже.

2.1. Классовый подход к возникновению права и государства

Основные идеи классового подхода к возникновению права и государства заключается в следующем.

1. Появление права и государства — регрессивное событие, шаг назад в истории человечества, нарушающее его естественно-природное существование и развитие. Первобытное общество называлось обществом равных возможностей и даже «первобытным коммунизмом».

2. Замена родового строя и соответствующего ему социального регулирования государством и правом были вызваны прежде всего экономическими причинами, а именно, разделением общественного труда, появлением прибавочного продукта и частной собственности.

3. Перемена в экономических условиях жизни расколола общество на непримиримые классы, возник господствующий класс, который создал государство с мощным аппаратом подавления и принуждения эксплуатируемого класса. Одним из инструментов подавления и принуждения в руках государства стало право.

4. Судьба государства и права как орудий насилия и угнетения исторически предрешена: они должны отмереть, исчезнуть и быть заменены органами самоуправления народа и нормами общежития.

2.2. Цивилизационный подход к возникновению права и государства

Основные идеи цивилизационного подхода к возникновению права и государства заключается в следующем.

1. Возникновение права и государства — это переход человеческого общества от первобытной стадии к цивилизации, т. е. обретение им качеств самостоятельной, саморегулирующейся системы, развивающейся на своей собственной основе. Первобытное общество полностью зависимо от природы, базируется на природно-естественном укладе жизни людей.

2. Движение к цивилизации (в т. ч. ‒ к праву и государству) связано с выделением из однородной массы, коллектива (каким и были примитивная община охотников-собирателей, род, племя) автономной, свободной, независимой личности. Этому процессу способствовали такие факторы, как избыточный продукт, частная собственность, экономическая свобода, осознание человеком своего «Я», своих личных потребностей и интересов, не совпадающих с общественными, появление универсальных социальных ролей (например, гражданина, воина) а также исторические, национальные, географические и другие факторы.

3. Свободная личность немыслима без прав и свобод (права), т. е. возможностей жить и действовать по своему усмотрению, в своих целях. Отсюда каждая свободная личность — правовая личность.

4. Самостоятельными, независимыми или правовыми личностями в условиях перехода от первобытного общества к цивилизации в силу объективных и субъективных причин могли стать не многие люди, а только наиболее активные, зрелые, подготовленные к обособленной, самостоятельной жизни. Поэтому естественно, что разрыв с родовой общиной, ее распад проходили в тяжелой, жестокой борьбе, но эта была борьба и за личную свободу, и за свои права. Причем, чтобы стать реальными, права и свободы должны были обязательно получать закрепление и защиту. Это могла сделать только новая организация власти — государство.

5. Если истоки права в природе человека, то государство явилось результатом соглашения, компромисса объединенных в класс свободных, правовых личностей — собственников. Их свобода утверждалась с помощью силы и вопреки общему равенству, при наличии несвободы других людей. И все же это был огромный шаг вперед.

Ведь общество, встав на путь цивилизации (путь непростой, драматический, приносящий в жертву целые классы людей), стало постепенно продвигаться к всеобщему равенству и свободе. Это подтверждает и ход развития истории. По мере продвижения человечества по ступеням цивилизации государство превращается из орудия преимущественно подавления в средство реализации общественных дел, инструмент согласия и поиска компромисса. Его основная обязанность — признавать, соблюдать и обеспечивать права и свободы.

2.3. Возникновение государства у различных народов

Формирование государства — исторически длительный процесс, который шел у различных народов разными путями.

а) Возникновение государства у восточных народов

В странах Азии и Африки (Египет, Вавилон, Индия, Китай и другие государства) исторически первые государства возникли в долинах рек (Нил, Тигр, Евфрат, Ганг, Инд, Янцзы), в благоприятных климатических условиях, в зонах орошаемого земледелия, требующих организации ирригационных работ и функционирования крупномасштабных ирригационных сооружений. Для их обслуживания привлекались большие массы людей. Возникла потребность централизованно управлять большими массами людей при производстве работ (строительство дамб, каналов, их эксплуатация, посев, сбор урожая и т. д.). Все перечисленные и иные причины обусловили черты азиатского пути возникновения государств:

• возникновение государственных органов из органов управления родоплеменного общества при сохранении сельскохозяйственных общин;

• эти государства были доклассовыми, т. е. возникли раньше, чем классы; государство само служило орудием формирования классов;

• государство выступало организатором производства в сельскохозяйственных общинах;

• власть первична, владение собственностью производно от нее;

• государственная собственность превалирует над коллективной собственностью сельскохозяйственных общин, частная собственность не имеет существенного значения;

• государственная власть, широко разветвленная структура, которую можно представить в виде пирамиды. В ее основании находятся свободные земледельцы-общинники, формально владевшие землей (фактически же земля являлась собственностью государства). Над общинниками стоит большая армия чиновников различных рангов. Их деятельностью руководит ближайшее окружение монарха: советники, визири, министры и т. д.;

• на вершине властной пирамиды — деспот, обладающий неограниченной властью сакрального (божественного) характера. Он концентрировал в своих руках политическую, экономическую, светскую, религиозную власти;

• жестокий, репрессивный характер государственной власти.

Государства, возникшие по этому пути, называют восточными деспотиями.

б) Западный (европейский) путь возникновения государств

Первые государства в Европе возникли в Древней Греции (Афины, Спарта), Древнем Риме, позднее — у древних германцев. Образование государства происходило здесь иначе, чем на Востоке. Разрушение родоплеменной организации и переход к государству осуществлялись в результате возникновения имущественного неравенства, появления частной собственности и раскола общества на классы. Экономическое господство богатых общинников позволило отстранить от власти родовую знать и стать правящим классом.

Древние Афины — классическая форма возникновения государства, оно образовалось в результате появления частной собственности и раскола общества на классы. Ответственные государственные должности стали замещаться наиболее богатыми собственниками без учета их знатности. Возникло государство в форме демократической республики.

В Древнем Риме образование государства ускорилось вследствие борьбы за участие в управлении Римом между пришлым бесправным населением — плебеями, и патрициями — родовой римской аристократией, а также из-за необходимости удерживать в повиновении население подвластных завоеванных территорий — перигринов. Эта борьба ускорила возникновение классов и государства в форме аристократической республики.

Государство древних франков возникло в результате завоевания варварскими франкскими племенами уже разваливающейся Римской империи, имевшей длительную историю государственности. Родовая организация не была приспособлена для господства над огромными территориями и населением с развитой политической культурой. Завоевание ускорило разложение родовых отношений франкских племен и способствовало образованию государства в форме раннефеодальной монархии.

Феодальные государства возникают из недр родового общества и у других народов, например, государство Древней Руси, Ирландии, восточнославянских народов.

Можно назвать и другие пути возникновения государств, например, афро-азиатский, латиноамериканский и др. Но восточный (азиатский) и западный (европейский) пути охватывают наибольшее число черт, характерных для государств многих народов.

Возникновение государства — объективная необходимость развития человеческой цивилизации. Оно появляется в результате естественного стремления людей к более совершенной организации человеческого общежития. Государство создает более высокий уровень управления обществом и упорядочения отношений между людьми по сравнению с первобытнообщинным строем. Процесс формирования государства ускорялся в одних случаях или усложнялся в других, но всегда был результатом внутреннего развития общества по пути цивилизации и прогресса.

2.4. Возникновение права

Причины, вызвавшие позитивное право к жизни, как было показано выше (см. 2.1–2.2), по-разному истолковываются классовым и цивилизационным подходами. Однако разногласия уходят несколько в сторону при выделении путей (форм) возникновения права. Общепризнанными считают следующие пути (формы) появления права: санкционирование обычая, законотворчество, создание прецедентов.

Санкционирование обычаев. Это весьма распространенный путь формирования права на разных стадиях цивилизации. Обычаи, санкционированные государством, становились обычным правом. Это позволяло царям (правителям), чиновникам различных рангов, судьям использовать их в качестве критерия для определения того, поступают ли люди «по праву» или не «по праву», т. е. критерия юридически возможного и должного поведения. Одной из форм санкционирования обычаев служит включение их в текст законов. Так, часть норм законов XII таблиц основывалась на обычаях римской общины, записанных на двенадцати деревянных досках. Другой формой является применение обычаев судами и иными официальными представителями государства при разрешении конкретных споров.

Законотворчество или право, исходящее от законодателей. По мере развития права законодательство становится ведущим каналом его формирования. Решающей причиной этого стала потребность оперативно реагировать на постоянно обновляющиеся общественные отношения, тем более, что многие из них не были известны первобытному строю. Поэтому непосредственная деятельность государственных органов по созданию нормативных правовых актов и выходит на первый план. В отличие от стихийно складывающихся под влиянием практики обычаев, законотворчество характеризуется планомерностью, целенаправленностью, что позволяет ему более эффективно воздействовать на сознание и действия людей, относительно быстро вводить новые и отменять устаревшие нормы. Первую позицию в системе нормативных актов занимает закон, чем и объясняется название данной формы возникновения права — законотворчество.

Создание прецедентов. Этот путь формирования права прежде всего связывается с деятельностью судов. Отсюда еще одно его обозначение — право судей. Правила поведения, исходящие от судов, могут возникать либо наряду с правовыми обычаями и законами, либо при их отсутствии. Происходит это так. В процессе разрешения конфликтного дела, например о наследовании, вышестоящий суд формирует новый образец (модель) поведения. После занесения правила поведения в особые книги (в Англии такие книги получили название — «святки тяжб»), оно приобретает общий характер, юридическую силу и является ориентиром для нижестоящих судов, когда они рассматривают аналогичное дело или сталкиваются с аналогичной ситуацией. Таким образом и складывается прецедентное право или право судей.

У разных народов право формировалось по-разному. Законотворчество в большей мере характерно для стран континентальной Европы (Германия, Италия, Франция и др.), прецедентное право — Англии, США, обычное право — государствам тропической Африки и др.

2.5. Факторы возникновения государства и права

Возникновение государства и права — это объективный процесс, но у разных народов определяющими становились различные факторы и причины. Факторы влияют на процесс возникновения права и государства опосредованно, преломляясь через другие обстоятельства, причины же действуют непосредственно, образуя государственно-правовые институты.

1. Природные факторы (географические, климатические, экологические, космические, сейсмические и т. д.):

а) глобальные изменения климата (похолодание, оледенение, наводнения, наступление пустыни и т. д.), повлекшие движения материков, исчезновение одних частей суши и появление других, вынуждали людей изменить образ жизни, перейти от собирательства, рыболовства, охоты к производящей экономике;

б) природные факторы влияли на возможность занятия земледелием, на необходимость сооружения крупных ирригационных сооружений, создание агрокалендарей (письменные источники, регулирующие производственную деятельность общины, строго обязательные для исполнения);

в) экологические, астрономические, космические факторы влияли на формирование государства и права через мифы, религию, ритуалы, обычаи;

г) первые государства и правовые системы возникали в долинах рек, в местах выхода к морям (с субтропическим климатом) — восточные деспотии. У народов Центральной и Восточной Европы, Центральной Азии с умеренным климатом (франки, монголы, славяне) и гораздо позже восточных государств образовались феодальные монархии.

2. Экономический фактор. Совершенствование орудий труда, крупные общественные разделения труда (специализация, т. е. отделение скотоводства от земледелия, ремесла от земледелия, появление класса купцов, т. е. посредников между производителями, и, наконец, разделение физического и интеллектуального руда), рост производительности труда, появление частной собственности влекут новые формы распределения общественного продукта.

3. Демографический фактор. Урбанизация. Развитие производства, торговли повлекли возрастание численности и плотности населения, возникновение городов.

4. Культурный фактор. Появление письменности.

5. Защита населения и территории от нападения извне.

6. Военный фактор. Ведение захватнических войн с целью грабежа соседей, захвата чужих территорий и населения с целью присвоения.

7. Социально-классовый фактор. Возникновение социально неоднородного общества, богатых и бедных, эксплуатируемых и эксплуататоров социальных классов, т. е. больших групп людей, отличающихся отношением к основным средствам производства (земля, скот, орудия труда, сооружения, здания и т. д.). Интересы представителей антагонистических классов (антагонистический — с греч. непримиримый) объективно не совпадали, они неизбежно вступали в непримиримые социальные конфликты. Эти конфликты могли уничтожить общество, значит, была необходима сила, подавляющая, умеривающая, примиряющая конфликты.

Необходимость поддержания правопорядка, применение организующих и принудительных мер для обеспечения норм возникающего права требуют более эффективного управления, чем обеспечивали органы родоплеменного строя.

Факторы влияют на государство и право опосредованно, через другие обстоятельства, а причины непосредственно вызывают к жизни право и государство.

2.6. Типология права и государства

Типология права и государства — это их классификация, проводимая с позиции основных подходов: формационного и цивилизационного.

Формационный подход к типологии права и государства. Данный подход буквально до недавнего времени был единственным в нашей стране в исследовании вопроса о классификации права и государства. В его основе лежит учение об общественно-экономической формации. Формация — это исторический тип общества, который основан на определенном способе производства. Любое государство существует в рамках конкретной общественно-экономической формации. Поэтому типу общества соответствует тип права и государства. Каждый тип права и государства отличается от другого, во-первых, экономической основой, т. е. типом производственных отношений; во-вторых, классовой сущностью, т. е. орудием какого класса они являются; в-третьих, социальным назначением, т. е. какие функции выполняют право и государство.

Согласно формационному подходу типам общественно-экономической формации соответствуют четыре типа права и государства — рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое.

Рабовладельческий тип права и государства. По своей сущности право — это возведенная в закон воля класса рабовладельцев, а государство — политическая организация того же класса. Экономическую основу составляет частная собственность рабовладельцев на орудия и средства производства и на рабов. Важнейшие функции права и государства — защита собственности рабовладельцев, подавление сопротивления рабов.

Феодальный тип права и государства. По своей сущности право — это возведенная в закон воля феодалов, а государство — политическая организация класса феодалов. Экономическую основу составляет собственность феодалов на землю, основные орудия и средства производства, а также собственность зависимых крестьян на мелкие орудия труда. Назначение феодального права и государства — защищать собственность феодалов, их сословные привилегии, угнетать и подавлять крепостных крестьян.

Буржуазный тип права и государства. По своей сущности право — это возведенная в закон воля буржуазии, а государство — политическая организация того же господствующего класса. Экономическая основа — частная собственность капиталистов на орудия и средства производства при юридической независимости пролетариата от эксплуататоров. Функции буржуазного права и государства заключается в охране частной собственности капиталистов, эксплуатации и подавлении наемных рабочих.

Социалистический тип права и государства. По своей сущности право — возведенная в закон воля рабочего класса (затем народа), а государство — политическая организация трудящихся. Экономическую основу составляет социалистическая (государственная) собственность. Важнейшее назначение права и государства — охрана социалистической собственности, подавление эксплуататорских классов, защита интересов трудящихся.

Формационный подход объясняет и смену одного типа права и государства другим. Она происходит закономерно в результате революции, когда низший тип заменяется более высоким. Так, рабовладельческое право и государство заменяется феодальным, феодальное право и государство — буржуазным. Поскольку все три названных типа права и государства эксплуататорские, то отрицание одного другим не исключает преемственности. Этого не скажешь о социалистическом праве и государстве. Оно как высший и последний тип права и государства (его не случайно называли «государством не в собственном смысле слова» или «полугосударством») может возникнуть только после разрушения эксплуататорского права и государства.

Однолинейность, излишняя запрограммированность формационного подхода вступает в противоречие с ходом исторического развития. На самом деле процесс становления, функционирования государств и правовых систем отличается многолинейностью, многовариантностью. Есть страны, которые вовсе не знали рабовладения в его античной форме, когда раб воспринимался как «говорящая вещь». В современном мире можно найти островки государственности с характерными чертами средневековья. Да и сам Маркс очерчивал рамки этого подхода только границами западной цивилизации. Формационным подходом недооцениваются культурные, национальные, религиозные и т. п. факторы, а за классами теряется личность. Все это послужило поводом к разработке еще одного подхода к типологии права и государства — цивилизационного.

Цивилизационный подход к типологии права и государства. Ключевые положения данного подхода в следующем.

При классификации права и государства необходимо в одинаковой мере учитывать не только экономические условия (способ производства), но и национальные, культурные, религиозные, психологические и другие основы жизни общества.

Исходя из идеи единства, целостности земной цивилизации нужно говорить не об отрицании одной ступени цивилизации другой (например, древней — средневековой и т. д.), а о непрерывном поступательном движении права и государства от неразвитого состояния к все более развитому, не исключая, конечно, движения назад, вспять, длительные застойные состояния у тех или иных народов. При этом решающим критерием их развитости служит отводимое в правовой системе, государстве место человеку, его правам и свободам.

Отстаивание классовых интересов нельзя считать решающим в сущности и назначении права и государства. Они всегда были и есть проводники общих дел, средства поиска согласия, компромисса между классами, слоями, группами населения.

Одним из родоначальников цивилизационного подхода к классификации общества и государства считается английский историк А. Тойнби. Вся мировая история, по его мнению, насчитывает более 20 цивилизаций. Среди них называются такие, как египетская, китайская, западная, православная, арабская и др.

Известный российский правовед С. С. Алексеев, используя цивилизационный подход, подразделял государства на развитые и неразвитые. К неразвитым он относит теократические — азиатские, рабовладельческие, феодальные общества и государства, а также авторитарные и тоталитарные государства, существующие в современную эпоху.

Цивилизационный подход используется при типологии права. В частности, при выделении правовых семей: семьи общего права (англо-саксонское (прецедентное) право), романо-германской правовой семьи (право законодателей), традиционных (построенных на обычном праве) и религиозных (мусульманское, индусское право) правовых семей.

В последнее время цивилизационный подход в изучении типов права и государства все больше завоевывает сторонников. Вместе с тем это не означает, что нужно полностью игнорировать все положения формационного подхода. Определенное разумное сочетание обоих подходов и будет должной основой в исследовании классификации государства и права.

Контрольные вопросы

1. Что такое человеческое общество?

2. Каковы его черты?

3. Посредством чего осуществляется социальное регулирование?

4. Что является самым главным в обществе?

5. Какие виды человеческих обществ вам известны?

6. Что такое власть? Какие понятия обозначаются термином «власть»?

7. Охарактеризуйте структуру властного отношения.

8. Кто является субъектом власти? Кто является объектом власти? Какова особенность властеотношения?

9. Могут ли совпадать субъект и объект власти?

10. Как различаются формальные и неформальные виды власти? Какие другие виды социальной власти вам известны?

11. Разновидностью какой власти является государственная власть? Дайте определение и охарактеризуйте государственную власть.

12. Что такое социальное управление? Для чего оно существует?

Раздел II.
Право

Глава 3.
Общее представление о праве

3.1. Понятие права

Право — общая мера свободы и справедливости поведения, обеспеченная обществом и государством.

Вопрос о праве имеет многовековую историю. Величайшие умы человечества стремились проникнуть в тайны права, дать ему верное определение. И это не удивительно. О чем бы человек не думал, чтобы не делал он не мог обойтись без права. Право стало вечным спутником человеческой личности.

Термин «право» имеет множество значений. Однако в любом значении под ним понимается уравновешенная, оправданная свобода или возможность поведения людей в обществе.

В неюридическом смысле слово «право» используется при указании на моральные возможности — поступить по совести, самостоятельно решать, что есть зло, а что есть добро и т. д., эстетические возможности — изменять, следуя моде, свой внешний вид (прическу, одежду), корпоративные возможности — осуществлять права члена какой-либо социальной организации (общественного объединения, неформальной молодежной группы). Эти и им подобные свободы вытекают из правил этики, эстетики, традиций, привычек, обычаев и поддерживаются общественным мнением.

В юридическом значении термин «право» употребляется в таких сочетаниях, как естественное и позитивное право, объективное и субъективное право.

Естественное право — свобода или возможности (права), обусловленные природой человека и присущие ему от рождения. Сюда относится непосредственно действующие право на жизнь, свободу, достоинство, собственность.

Позитивное право — свобода или возможности, выраженные в законах государства, а также в других источниках права. Позитивное право складывается в результате правотворческой деятельности законодателей, судей, народа, договаривающихся сторон. В итоге такой деятельности и рождаются законы, судебные прецеденты, нормативные договоры, правовые обычаи.

В современных условиях налицо глубокое проникновение естественного права в позитивное право. Права человека, будучи закрепленными в позитивном праве, определяют смысл и содержание законов. Это позволяет говорить о том, что сформировалось новое качественное явление — естественно-позитивное право.

Объективное право — выраженные в системе правил поведения свобода или возможности, а также обязанности, принадлежащие персонально неопределенному числу субъектов. Объективное право — это не права или обязанности отдельно взятого человека. Наоборот, оно потому и именуется объективным, что существует и действует независимо от воли того или иного индивида. Объективное право адресовано персонально неопределенному кругу лиц. Так, в конституции или законе мы читаем, что какие-либо права принадлежат «каждому», «гражданину РФ», «военному пенсионеру», «несовершеннолетнему». Воспользоваться объективным правом потенциально может каждый человек, если он окажется в орбите его влияния, вступит в соответствующее правоотношение.

Субъективное право — свобода или возможность, принадлежащая конкретному человеку. Субъективное право не существует и не может существовать в отрыве от индивида, обладателя этого права. Оно возникает и реализуется по воле субъекта, в рамках правоотношения (см. об этом в главе 5). В основе субъективного права лежит объективное право. Так, граждане В, Г, Д исходя из объективного права на объединение создают общество любителей книги. Тем самым они осуществляют свои субъективные права.

Подходы к понятию права. С позиций ценностного восприятия права можно выделить два противоположных подхода к праву: классовый и цивилизационный (гуманистический).

Основные идеи классового видения права в следующем:

— право вместе с государством порождены классовым обществом как проявление межклассового антагонизма;

— право выражает волю государства (господствующего класса);

— между правом и законом не существует различия;

— права и свободы люди получают от государства;

— право гарантируется принудительной силой государства;

— право вместе с государством отомрут за ненадобностью.

Основные идеи цивилизационного (гуманистического) видения права в следующем:

— возникновение и развитие права — эволюционный переход от обезличенности, растворения человека в массе, коллективе к индивидуальности, личной свободе;

— в праве выражена не воля государства (господствующего класса), а воля определенной общности людей мирового сообщества (международное право), граждан (национальное право России, Франции и других стран);

— главное в праве — права и свободы. Они составляют содержание права;

— право и закон различаются, ибо не всякий закон является правовым, а лишь гуманный, справедливый;

— права и свободы не даруются государством. Основные права и свободы неотчуждаемы от человека и принадлежат ему от рождения;

— обеспечение права не сводимо к государственному принуждению. Всевозрастающее значение приобретают правовое поощрение, правовое обучение и воспитание;

— как явление цивилизации и культуры право вечно.

Право в юридическом значении, в человеческом измерении (цивилизационный подход) и будет предметом нашего изучения.

С позиций онтологических (определяющих существо явления) характеристик права выделяют три основные (классические) типа правопонимания: позитивистский (нормативистский), естественно-правовой и социологический.

Юридический позитивизм (нормативизм, легизм, аналитическая юриспруденция) провозглашает правом любой приказ государства (суверена) независимо от его содержания. Право состоит из норм и обеспечивается принудительной силой государственного аппарата.

Естественно-правовой подход (юснатурализм), напротив, называет источником права природу разумного человека. Право, таким образом, понимается как естественные, неотчуждаемые права, присущие каждой личности от рождения в силу ее принадлежности к роду человеческому. Государство не может произвольно лишить человека основных прав, нормы позитивного права должны соответствовать «природному» естественному праву.

Социологический подход (правовой реализм) определяет право не через норму как в позитивизме, не посредством отыскания идеи права как в юснатурализме, а сквозь призму действия права. Право, с позиций такого подхода, существует лишь в конкретных правовых отношениях. Не важно, что законодатель запишет в строках закона, важно то, как эти строки прочитают судьи. «Право — это предсказания о том, какие решения в реальности будут принимать судьи, и не более», — писал известный американский юрист Оливер Венделл Холмс.

Три классических типа (школ) правопонимания с разных сторон освещают различные стороны (аспекты) права. Как показала многовековая история развития права, ни одна из школ в отдельности не дает, да и объективно не может дать представление о праве как целом явлении. Поэтому получила развитие интегративная теория понимания права. Конечно, интегрируется не все подряд (есть идеи ошибочные, устаревшие), а только те основополагающие идеи, которые прошли проверку временем, доказали свою состоятельность, переосмыслены с учетом современных условий. Реальным примером интеграции знаний о праве стала Конституция России 1993 года. При построении теоретической и нормативной модели Конституции были использованы, прежде всего, положения естественно-правой теории и теории юридического позитивизма. Конституция закрепляет двойную природу права: естественное начало (природа личности) и позитивное начало (государственная природа). Это сформулировано следующим образом: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ст.18); «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). Следовательно, конституционная концепция правопонимания имеет четко выраженный интегративный (естественно-позитивный) характер.

Сущность права

Сущность права — это главное, основополагающее в нем. В рамках разных типов правопонимания вопрос о сущности права решается неодинаково.

Так, с позиций цивилизационного подхода, главное в праве — права и свободы человека. Поэтому как результат согласия, компромисса между людьми объективное (как, впрочем, и позитивное) право по своей сущности есть воля людей, утверждающая свободу, справедливость, естественные права человека, его честь и достоинство как высшую социальную ценность.

Являясь источником и носителем власти, народ может сам (путем референдума (голосования)), возвести свою волю в право. От имени и в интересах народа это могут сделать его представители — депутаты, выборные должностные лица. В обоих случаях должна быть выражена воля большинства людей. Так, референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан России; федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов Государственной Думы. При этом следует подчеркнуть, что воля большинства, закрепляющая произвол, несвободу, несправедливость, ограничивающая права человека, является антиправовой. Сущность (право как воля) развивается в содержании права.

Содержание права

По своему содержанию право — общая мера свободы и справедливости поведения.

Общая мера свободы. Свобода выражается в правах и свободах. Мера свободы включает в себя: меру развитости, полноты (объема) и равенства прав и свобод, меру возможности самостоятельного выбора и активной деятельности, меру допустимых ограничений прав и свобод.

Мера развитости, полноты (объема) и равенства прав и свобод человека и гражданина. Формирование прав и свобод личности заняло ни одно тысячелетие. Пока сохранялась полная или частичная несвобода людей (рабство, крепостничество) не существовало равенства в правах. Наделение правами происходило в зависимости от имущественного, социального положения, принадлежности к определенному роду, сословию. Это было право привилегий. Ограничен был перечень прав. Постепенно в ходе исторического развития правовое неравенство преодолевалось, расширялся круг прав и свобод.

Одними из первых равенство прав провозгласили Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.), Французская декларация прав человека и гражданина (1789 г.). Во Французской декларации идеи свободы и равенства были сформулированы так: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные различия могут основываться лишь на общей пользе» (ст.1). Полтора столетия спустя свободным и равным были признаны все люди планеты Земля. Это произошло в 1948 г., когда Организацией Объединенных Наций была принята Всеобщая декларация прав человека. В ст.ст. 1 и 2 данного величайшей важности правового документа заложены следующие строки: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах… Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией без какого бы то ни было различия…» Так что в наши дни каждый человек от рождения обладает всей совокупностью основных прав и свобод и, значит, является свободной, равной и независимой личностью.

Мера возможности самостоятельного выбора и активной деятельности в различных сферах личной, общественной, государственной жизни. Отличительная черта права в том, что оно не столько ограничивает и запрещает, сколько предоставляет права, возможности для инициативного, творческого поведения. Субъект права сам решает, с кем и в какие отношения ему вступать, по своему усмотрению выбирает вариант поведения. Более того, во многих случаях он может установить иной, чем предусмотренный в законе, порядок действий, объем прав и т. д. Так, согласно ст. 233 ГК РФ, клад, т. е. зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т. п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. Слова «если соглашением не установлено иное» означают, что собственник земельного участка, строения и лицо, обнаружившее клад, по взаимному согласию могут разделить клад и не в равных долях или договориться о том, что вместо части клада одна из сторон (например, собственник имущества) получит денежную компенсацию и т. п.

Второй не менее значимый элемент содержания права — общая мера справедливости.

Человек не изолированное существо, не единственный житель необитаемого острова. Его свобода, самостоятельность соседствуют с аналогичной свободой, самостоятельностью других людей.

Поэтому всегда существовала и существует проблема — как уравновесить, сделать нормальной, т. е. справедливой, свободу общения? В отличие от свободы, предполагающей возможное поведение, справедливость требует должного, обязательного поведения. Свободой (правами и свободами) в том или ином случае человек может не воспользоваться, поступать же несправедливо запрещено. «Право — это совокупность условий, при которых произвол одного (лица) совместим с произволом другого», — так определил сочетание свободы и справедливости великий немецкий философ и правовед И. Кант.

Можно выделить две группы условий, определяющих меру справедливости права:

— условия формального (правового) равенства;

— условия правового неравенства.

Условия правового равенства. В их число включаются:

• признание необходимости одинаковой право- дееспособности;

• равноправие;

• равная возможность для осуществления прав и свобод;

• сбалансированность прав и обязанностей;

• одинаковое применение закона ко всем;

• использование равных оснований ограничения прав и свобод.

Остановимся на последнем условии — ограничении прав и свобод. Они могут быть ограничены в силу политической обстановки, возраста, состояния психики, совершения правонарушения и т. п. Ограничение прав — достаточно жестокое воздействие на человека. Поэтому какие бы не сложились обстоятельства, вызвавшие правовые ограничения, они не должны иметь своей целью превращение субъектов в объект правоотношения, унижения человеческого достоинства.

Условия правового неравенства. Неравенство в противоположность равенству предполагает неодинаковую величину (объем) прав и обязанностей, наличие преимуществ. Неравенство должно вести к наибольшей выгоде социально менее защищенных групп населения (детей, пенсионеров, инвалидов и т. п.). Достигается это с помощью правовых льгот (например, по оплате жилья, услуг связи и т. д.).

Итак, главное в содержании права — права, свободы, их реальность для всех людей. Это позволяет говорить о праве как о свойстве личности. Человеческая личность биосоциальна, поэтому она не может существовать без прав и свобод, как и без сердца, нервной системы, легких и т. п.

Право обладает рядом признаков: нормативностью, формальной определенностью, обеспеченностью, системностью, динамизмом.

Нормативность

Нормативность означает, что право регулирует широкий круг обстоятельств, случаев, оказывает общее направляющее воздействие на всех субъектов, действует непрерывно (постоянно), т. е. вплоть до отмены или изменения. Например, норма Конституции РФ, гарантирующая право на получение квалифицированной юридической помощи, вступает в действие всякий раз, когда тот или иной человек не может без вмешательства юристов-профессионалов решить свои жизненные проблемы.

Правовая определенность

Определенность проявляется в точности, конкретности изложения границ правомерного и неправомерного в содержании прав и свобод, форм и средств их обеспечения и защиты, размера и вида ответственности за совершенное правонарушение. Это позволяет избежать произвольного понимания и претворения права в жизнь.

Вот как в ст. 57 Семейного кодекса РФ определены права ребенка на выражение своего мнения: «Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам».

Четко определены и юридические источники, в которых получает документальное закрепление содержание права, например, в нормативных актах (законах, указах и т. д.), нормативных договорах.

Поэтому при решении юридических дел необходимо не просто ссылаться на права и обязанности, а ссылаться на права и обязанности, закрепленные, например, в Гражданском, Уголовном кодексах.

Обеспеченность права

Обеспеченность права заключается в том, что оно поддерживается и гарантируется обществом, государством. Средствами обеспечения выступают:

а) организующая деятельность государства, его органов. Она проявляется в создании наиболее благоприятных условий для полной и оперативной реализации гражданами прав, свобод (в частности, путем правового информирования, консультирования, оформления и выдачи юридических документов и т. д.);

б) правовое поощрение. В праве используются разнообразные поощрения: материальные (премия), моральные (почетная грамота) и специально-юридические стимулы (смягчение меры наказания);

в) правовое образование. Законы смогут эффективно действовать только тогда, когда закрепленные в них принципы и нормы права будут усвоены людьми. С этой целью и проводится гражданское и профессиональное правовое обучение и воспитание;

г) государственное принуждение. Оно применяется за нарушение права. При этом принуждение носит правовой характер, проводится в особых процедурных формах. Процедурная форма предусматривает строгий порядок проведения следствия, судебного разбирательства, права и обязанности участников процесса, систему обжалования и т. п.

Правовое обеспечение проводится разными субъектами, но главное то, что обеспечивать право (права и свободы) есть прежде всего обязанность для всех государственных органов власти. Необеспеченность прав обязанностями оставляет права только на бумаге, поскольку их реализация в такой ситуации невозможна. Поэтому о реальности прав, свобод одних субъектов права можно говорить лишь тогда, когда они обеспечены обязанностями других субъектов права.

Системность права

Право — сложное социальное образование. Все его элементы связаны друг с другом, находятся во взаимодействии. Органически соединены естественное и позитивное право, объективное и субъективное право. Согласованы права, свободы, обязанности и ответственность. Нормы права могут действовать, только опираясь на принципы права.

Динамизм права

Общество — это изменчивое явление. Кто мог подумать еще 20 лет назад, что портативные компьютеры, социальные сети, мобильные телефоны, интернет так изменят нашу жизнь. И право должно подстраиваться под изменяющиеся общественные отношения, предлагать новые модели правовой регламентации разных сторон меняющейся жизни, быть динамичным. Динамизм права проявляется также в своевременной отмене устаревших, противоречивых юридических документов, не соответствующих новым жизненным реалиям. С другой стороны, изменения в праве зачастую влекут социальные новации: так, в свое время принятие закона «О защите прав потребителей» повлекло коренную перестройку системы торговли, ее обращение к потребностям и интересам покупателей. Внедрение в конце двухтысячных годов серьезных правовых ограничений для ввоза на территорию России подержанных иномарок подстегнуло развитие производства автомобилей в России.

3.2. Правовое воздействие

Воздействие права на общественную жизнь разнообразно. Через право человек получает важную информацию, начинает ориентироваться в ценностях, учится направлять свое свободное поведение так, чтобы оно не нарушало прав и интересов других людей.

Право — один из видов социальной информации. Из него гражданин узнает об устройстве государства, об органах государства, о том, что можно иметь в собственности, кто такие истец и ответчик, чем необходимая оборона отличается от крайней необходимости, почему одни граждане наследуют по завещанию, а другие по закону, и иную полезную правовую информацию.

Право — многогранная ценность. Его собственная ценность состоит в том, что оно является равной мерой свободы и справедливости для людей, средством защиты их от произвола и беззакония. Одновременно право закрепляет и защищает моральные (честь, достоинство, доброе имя), культурные (памятники истории и культуры, произведения литературы и искусства), экономические (собственность, конкуренция, свободный труд), политические (демократия, разделение властей, политическое и идеологическое многообразие) ценности.

Это создает хорошую основу для уважительного отношения к праву, формирует желание вести себя правомерно. Без принятия права как ценности личность не станет социально-активной, а право для нее будет только внешней принудительной силой.

Человеческое общество — сложнейший организм, в нем сколько людей, столько потребностей, интересов. Однако, несмотря на разнообразие личных желаний, запросов, общество сохраняет организованность, единство, целостность. Достигается это во многом благодаря социальному регулированию, важнейшей разновидностью которого является правовое регулирование.

Правовое регулирование — направление поведения людей для достижения результатов, имеющих юридическое значение. Результаты предусмотрены в принципах и нормах права. Правовое регулирование будет эффективным, если получены результаты, соответствующие целям и задачам, ради которых принимались законы или отдельные нормы права. Если же цели ставились одни, а результаты повсеместно получены противоположные, то закон либо нормы надо отменять или существенно изменять. Иначе они принесут только вред.

Правовое регулирование может быть государственным, местным (муниципальным) и локальным.

Государственное правовое регулирование в России подразделяется на федеральное и региональное.

Федеральное правовое регулирование основано на принципах, нормах Конституции, законах и других правовых документах Российской Федерации в целом.

Региональное правовое регулирование осуществляется различными субъектами РФ (автономная область, автономные округа, края, области, республики).

Местное (муниципальное) правовое регулирование производится в интересах жителей городов, районов, поселков и сел для решения вопросов местного значения.

Локальное правовое регулирование осуществляется в организациях (на предприятиях, в учреждениях, фирмах).

Выделяются способы, типы и методы правового регулирования.

Способы правового регулирования: дозволение, запрещение, обязывание.

Первый способ (дозволение) — закрепление за субъектами прав (возможностей). Например, ст. 53 Конституции закрепляет за каждым право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействиями органов государственной власти или их должностных лиц.

Второй способ (запрещение) — установление запрета на совершение каких-либо действий. Так, при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ).

Третий способ (обязывание) — возложение активной обязанности совершать действия. В частности, обязанность Президента России при вступлении в должность принести народу присягу (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ).

Выделяются два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный. При первом можно делать все, что не запрещено правом и не противоречит ему. Так, в ч. 2 ст. 1 ГК РФ установлено: «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора».

Конечно, это не означает вседозволенности. При отсутствии конкретных норм граждане, юридические лица должны вести себя в соответствии с духом законодательства, его принципами, целями и задачами, моральными принципами и обычаями делового оборота.

При разрешительном типе можно делать только то, что правом прямо разрешено. Все остальное делать нельзя. Например, в ст. 137 Трудового кодекса РФ определены случаи, когда могут производиться удержания из заработной платы работников для погашения их работодателю. Во всех других ситуациях удержания из зарплаты недопустимы. Общедозволительный тип регулирования применяется лишь в отношении граждан, юридических лиц. В рамках разрешительного типа правового регулирования может определяться поведение как должностных лиц, так и граждан.

О методах правового регулирования рассказано в главе 3 (3.6).

3.3. Право и мораль

Мораль или нравственность — это сложившиеся в обществе духовные начала свободы, справедливости, добра, достоинства и чести. Они выражены в принципах и нормах морали.

Мораль лежит в основе права. Отсюда законы, подрывающие моральные начала общества, не могут считаться правовыми. Конечно, мораль не однородна. Некоторые граждане, а порой и целые группы людей имеют искаженные и даже извращенные представления о поощряемом и осуждаемом, добре и зле. Поэтому в правовом законе должны выражаться только нравственные заповеди, прошедшие проверку временем и разделяемые большинством жителей страны.

Право и мораль имеют много общего. Их объединяет то, что они:

— достижение цивилизации и культуры;

— обусловлены осознанием индивидом своего «я», своего достоинства, развитием личной свободы;

— признают человека, его права и свободы высшей ценностью;

— являются регуляторами поведения;

— служат единой цели — формированию гражданского общества, правового государства;

— связаны с социальным принуждением.

Однако право и мораль не тождественны друг другу. Они различаются:

— по происхождению. Становление права в отличие от морали связано не только с формированием свободной личности, гражданского общества, но и государства. Для появления и утверждения морали сила государства не требуется;

— по форме выражения. Право содержится в официальных юридических документах — нормативном акте, нормативном договоре, судебном прецеденте. Наличие письменной формы для права обязательно. Нравственность прежде всего содержится в общественном сознании, хотя и может иметь письменную (конечно не официальную) форму (христианская мораль в Библии, произведения моралистов, например, «Максима» Франсуа де Ларошфуко);

— по времени начала действия. Право начинает действовать в точно установленные сроки (с момента опубликования закона, с определенной в законе даты и т. п.). Мораль нельзя ввести в действие в заранее определенный срок. Она начинает оказывать влияние постепенно, по мере ее осознания;

— по способу защиты от нарушений. При правонарушениях требуется применение мер юридической ответственности к правонарушителям. За аморальные проступки применяются меры только общественного воздействия.

Право и мораль влияют друг на друга. Воздействие морали на право особо проявляется в правотворчестве, правоприменении.

В сфере правотворчества под воздействием нравственности принимаются новые законы, вносятся изменения в действующие, которые регулируют отношения не в какой-то одной или двух отраслях права, а практически во всех отраслях. Вообще учет принципов морали в процессе правотворчества в современных условиях превращается в устойчивую тенденцию. Много новелл появилось под влиянием морали в Конституции 1993 г. Вот одна из ярких иллюстраций этого. В ст. 51 Основного закона страны сказано: «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников…» Теперь уже никто не вправе принудить человека вопреки своей воле и совести свидетельствовать в отношении родителей, детей, деда, бабушки, родных братьев и сестер.

В сфере правоприменения мораль необходима при разрешении конкретных гражданских, семейных, уголовных дел, оценке личности истца, ответчика, подсудимого и т. д. В частности, суд не сможет вынести справедливый приговор, не опираясь на нравственные критерии по делам о клевете, оскорблении, о половых преступлениях, хулиганстве и др. Не восторжествует справедливость, если по делам о выселении за невозможностью совместного проживания, о детях при расторжении брака, о недобросовестной конкуренции, о трудовых спорах не использованы нравственные характеристики участвующих в разбирательствах субъектов.

В свою очередь право, закрепляя и защищая моральные ценности, обеспечивает компенсацию морального вреда. В частности, в соответствии со ст. 151 ГК РФ «…если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда».

3.4. Принципы права

Принципы — основополагающие правила поведения, которые в сжатом, концентрированном виде выражают сущность и содержание права.

Принципы права есть сложное, многогранное явление, понятие. В сфере права принципы проявляют себя в двух качествах: 1) принципы — идеи; 2) принципы — правила. Принципы — идеи являются элементом правосознания (правовой идеологии). Из принципов — идей складываются правовые концепции, которые лежат в основе проектов Конституции, законов. Как уже писалось ранее, конституционная концепция правопонимания имеет четко выраженный интегративный (естественно-позитивный) характер.

В процессе правотворческой деятельности принципы права как идеи (элемент правосознания) преобразуются в принципы — общие правила поведения. Принцип-общее правило поведения становится частью действующего права и его содержание уже нельзя проигнорировать, им необходимо руководствоваться. Так, произошло с основополагающими идеями, положенными в фундамент проекта российской Конституции. После всенародного референдума (голосования), они стали официальными принципами-правилами.

Принципы — правила характеризуются всеобщностью, универсальностью, устойчивостью и прямым действием и, в отличие от норм права, остаются неизменными в течение длительного времени.

К общеправовым принципам относятся:

— принцип верховенства права. Его суть, во-первых, в верховенстве Конституции Российской Федерации. Конституция имеет прямое действие. Законы и иные нормативные акты, противоречащие Конституции РФ, не имеют юридической силы; во-вторых, в том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащие естественные и неотчуждаемые права человека, являются составной частью правовой системы России. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

— принцип законности — это требование соблюдения Конституции РФ, законов РФ всеми субъектами: государственными и общественными организациями, должностными лицами, гражданами;

— принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому на всех органах власти, организациях и учреждениях, общественных объединениях лежит обязанность, долг не только не нарушать права и свободы, но и обеспечивать их развитие, полную реализацию, охрану, укреплять их гарантии. Отношения с гражданами должны строиться только на нравственно-правовых началах;

— принцип правового равенства — применение ко всем лицам «равной меры» при наделении правами и обязанностями, соразмерность ее при однотипных условиях, равноправие граждан независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

— принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других людей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

— принцип широкой доступности правовой информации лежит в основе права человека и гражданина знать свои права, свободы и обязанности. Одновременно государство, местные органы власти обязаны публиковать и распространять тексты законов и других нормативных правовых документов. Только (и только!) в случае выполнения данной обязанности справедливо правило, что незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение. Неопубликованные законы, другие нормативные правовые документы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться и не влекут юридических последствий при их несоблюдении;

— принцип взаимной ответственности государства и гражданина. Государство и гражданин связаны взаимными правами и обязанностями. Невыполнение каждой из сторон своих обязанностей или злоупотребление правом должно влечь юридическую ответственность. Возмещению подлежит как материальный, так и моральный вред. Если государство нарушает данный принцип, то гражданин может в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.

3.5. Источники права

Источники права — это официальные способы выражения, закрепления принципов, норм права, придания им юридического значения.

Право имеет определенную юридическую форму выражения и существования — источники права.

Источниками права являются нормативно-правовой акт, нормативный договор, правовой обычай, судебный прецедент.

Нормативный правовой акт — официальный документ субъекта правотворческой деятельности, содержащий правила поведения общего характера.

Нормативному акту присущи такие признаки:

а) это документально оформленный акт. О надлежащей оформленности акта свидетельствуют такие реквизиты, как официальное название документа, дата принятия, дата подписания, номер, наименование подписавшего его должностного лица и другие;

б) это акт субъекта правотворческой деятельности. Субъектами правотворчества являются: непосредственно народ, путем всеобщего голосования (референдума); уполномоченные органы и должностные лица государства и местного самоуправления; администрации предприятий и учреждений в случаях, установленных законом;

в) это акт, содержащий правила поведения общего характера. Имеющиеся в нем права и обязанности адресованы к персонально неопределенному кругу лиц, рассчитаны на многократное действие.

Нормативный акт создается в ходе правотворческого процесса, складывающегося из нескольких стадий. Наиболее отработаны стадии законодательного процесса. В России на федеральном уровне они таковы:

1) Проявление законодательной инициативы. Законодательная инициатива — право официального внесения законопроекта в законодательный орган. Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, представительные органы субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации. Судебные органы федерации осуществляют право законодательной инициативы только по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

2) Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта происходит на заседаниях Государственной Думы. Оно включает в себя внесение предложений, поправок, дополнений или исключение ненужных положений. Как правило, на обсуждение законопроекта уходит три чтения.

3) Принятие закона. Федеральные законы принимает Государственная Дума большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней их передают в Совет Федерации на рассмотрение и одобрение (ст.105 Конституции РФ). При этом обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам, указанным в ст.106 Конституции РФ.

Федеральный Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 Конституции РФ).

4) Подписание закона. Закон подписывает Президент РФ в течение 14 дней после его поступления из Государственной Думы. В этот же срок Президент РФ может отклонить закон. После чего закон возвращают в Федеральное Собрание. Если каждая из палат Федерального Собрания повторно большинством не менее двух третей голосов одобрит прежнюю редакцию закона, Президент РФ обязан его подписать (ст.107 Конституции РФ).

5) Опубликование (обнародование) закона. Законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается публикация его полного текста в соответсвующем печатном источнике («Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации») или на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/). Обнародование — это заключительная стадия правотворческого процесса, на которой население информируют о содержании принятого закона, о действии его во времени, пространстве и по кругу лиц.

Виды нормативных правовых актов

Наиболее распространено деление нормативных актов на виды по двум основаниям: юридической силе и органам (субъектам), их принявшим. Это позволяет выстроить все нормативные акты Российской Федерации по иерархической лестнице сверху вниз. Первую ступеньку на этой лестнице занимает закон.

Закон — нормативный акт, обладающий высшей юридической силой и принятый по наиболее значимым вопросам всенародным голосованием (референдумом) либо законодательным (представительным) органом государства.

В числе законов выделяют:

Конституцию — это закон, обладающий наивысшей юридической силой (закон законов). Конституция является:

— основополагающим нормативным актом, поскольку закрепляет права и свободы человека и гражданина, основы общественного и государственного устройства;

— базой развития всего законодательства, т. е. определяет смысл и содержание конкретизирующих ее положения законов, других нормативных актов;

— прямо и непосредственно действующей. Любой орган государства, местного самоуправления, общественное объединение, граждане при решении тех или иных юридических вопросов могут ссылаться на статьи Конституции;

— стабильным нормативным актом. Конституцию обычно принимают на достаточно длительное время. Поэтому важно, чтобы ее положения были устойчивыми, неизменными как можно дольше. Это обеспечивается особым порядком ее пересмотра и внесения поправок, предусмотренных в главе 9 Конституции РФ.

Законы о поправках в главы 3–8 Конституции России. Это — особый вид законов. Они принимаются в усложненном порядке для изменения конституционных положений. Так, такой закон считался принятым лишь после принятия Государственной Думой и Советом Федерации квалифицированным большинством голосов и последующего одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Федеральные конституционные законы. Их принимает Государственная Дума и Совет Федерации квалифицированным большинством голосов по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Федеральные законы. Данные законы принимает Государственная Дума по текущим вопросам в области экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Среди таких законов особо выделяются законы-кодексы (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и т. д.).

Законы субъектов Федерации. Данные законы исходят от представительных органов власти республик, краев, областей и других российских регионов и действуют только на их территории.

Взятые вместе законы составляют законодательство в узком смысле слова (систему законодательства).

Подзаконные нормативные акты. Подзаконными являются нормативные акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты делятся на:

Указы Президента. Указы Президента обязательны к выполнению на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ и законам. В случае противоречия Указа Конституции РФ, конституционному и (или) федеральному законам действуют принципы, нормы Конституции, законов.

Постановления Правительства РФ. Постановления издаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов. Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Если постановления противоречат Конституции и законам, то они могут быть отменены Президентом.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств, комитетов и др.). Они должны издаваться в соответствии с Конституцией, законами, указами, постановлениями и им не противоречить. Как правило, они называются приказы. Если такие акты затрагивают правовой статус человека и гражданина (например, устанавливают какие-нибудь обязанности или меняют процедуры реализации отдельных прав), то они вступают в силу только после государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Нормативные акты региональных органов власти. Такими актами выступают нормативные документы представительных, исполнительных и иных органов государственной власти субъектов РФ. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на территории соответствующего субъекта РФ (края, области, республики, города федерального значения, автономной области, автономного округа) предприятиями, учреждениями, а также гражданами. Нормативные акты региональных органов государственной власти принимаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов и других нормативных актов высших органов государственной власти. В свою очередь, указы, постановления главы региональной исполнительной власти не могут противоречить законам, решениям регионального представительного (законодательного) органа.

Нормативные акты органов местного самоуправления. К их числу относятся: устав муниципального образования, решения городских, районных, поселковых и сельских представительных органов, постановления, приказы и иные акты соответствующих глав администраций и других органов местного самоуправления. Они обязательны к исполнению на территории городов, районов и т. д. и не могут противоречить Конституции, законам, указам и другим нормативным актам высших и региональных органов власти.

Нормативные правовые акты предприятий, учреждений и организаций (локальные нормативные акты). Ими являются правила, приказы, инструкции, положения, которые принимаются в соответствующей организации и распространяются на рабочих и служащих, составляющих трудовой коллектив предприятия, учреждения и организации. В отличии от других нормативных актов, локальные акты не подлежат обязательному опубликованию, однако для они должны быть доведены до сведения тех, кому они адресованы (например, под роспись или путем размещения на официальном интернет-сайте организации).

Действие нормативных актов

Нормативные акты действуют во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Действие во времени раскрывает, с одной стороны, вступление нормативного акта в силу и утрату им силы и, с другой, распространение акта на те или иные ситуации (возникшие до или после принятия акта).

Для подавляющего большинства нормативных актов «точкой отсчета» для определения начала их действия является их официальное опубликование. Кроме того, нормативные акты могут вступать в действие с момента подписания, с момента принятия, с точно указанной даты.

Нормативные акты утрачивают силу по истечении срока действия, при объявлении о прекращении его действия, принятии по данному вопросу нового равного или большего по юридической силе нормативного акта.

Обычно нормативный акт обратной силы не имеет, то есть регулирует лишь те фактические ситуации, которые возникают после его вступления в силу. Он может распространить свое действие на отношения, которые имели место до его принятия в двух случаях: а) если в самом акте об этом указано; б) если он смягчает или вообще устраняет юридическую ответственность (ч. 2 ст. 53 Конституции РФ).

Возможно и «переживание» старого закона. Это ситуация, когда какое-то отношение имеет длящийся характер и продолжает регламентироваться старым законом даже при его формальной отмене. Например, стороны заключили договор аренды со сроком исполнения три года. Если во время действия этого договора будет, например, установлены более строгие требования к его форме, заключенный при старом законе договор все равно сохранит свою юридическую силу и должен будет исполнен.

Действие в пространстве — пределы территориального и экстерриториального распространения нормативного акта. К территории действия нормативного акта в рамках границ государства относятся: сухопутное, водное, воздушное пространство, недра. За пределами государственных границ нормативные акты действуют на территориях посольств, консульств России; гражданских морских, воздушных судов в открытом море и воздушном пространстве, а военных судов — где бы они не находились. Кроме того, иногда закон может «следовать» за человеком, даже покинувшим территорию государства. Например, в ч. 1 ст. 12 Уголовного кодекса РФ закреплено, что граждане России и постоянно проживающие в нашей стране лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых уголовным кодексом России, подлежат уголовной ответственности в соответствии с российским уголовным законом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. То есть, образно говоря, отечественный уголовный закон следует по всему миру за каждым гражданином России.

Действие по кругу лиц — распространение нормативного акта на всех или определенное число субъектов права. Нормативным актом общего действия является, например, Конституция России. Она оказывает воздействие на граждан, иностранцев, лиц без гражданства (апатридов), лиц с двойным гражданством (бипатридов), организации, органы власти. В отличие от нее, например, Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в самом названии определяет, чьи права и обязанности подлежат правовому регулированию.

Систематизация нормативных актов

Систематизация — деятельность по упорядочению нормативных актов.

Систематизация проводится в двух основных формах: инкорпорации и кодификации.

Инкорпорация — объединение нормативных актов в сборники или собрания. Предметом упорядочения являются только нормативные акты. Инкорпорация представляет собой внешнюю обработку нормативных актов, без изменения их содержания. Допускается исправление типографских опечаток, грамматических ошибок, внесение в первоначальный текст всех последующих официальных изменений. Заканчивается инкорпорация составлением сборников, собраний. Различают официальную и неофициальную инкорпорацию. Разновидностью официальной инкорпорации служит Собрание законодательства Российской Федерации. Официальную инкорпорацию осуществляет уполномоченные на это государственные органы, неофициальную инкорпорацию — отдельные частные лица, коллективы авторов, организации. Примером современной неофициальной инкорпорации являются справочный правовые системы, являющиеся незаменимым помощником юриста («КонсультантПлюс», «Гарант», «Право.ру» и др.).

Кодификация — это качественная переработка нормативных актов. Предметом кодификации являются принципы и нормы права, выраженные в законодательном тексте. В процессе кодификации устраняются пробелы в правовом регулировании, противоречия между нормами, создаются новые правила поведения. В результате рождаются кодифицированные нормативные акты, например, Конституция, кодекс, устав и т. п.

Рассмотрев нормативные акты, перейдем теперь к характеристике других источников права.

Нормативный договор

Нормативный договор — соглашение двух или более субъектов правотворчества, содержащее общеобязательные правила поведения. К нормативным договорам относятся:

международный договор — соглашение между государствами в области экономического, политического, культурного, военного, юридического и т. п. сотрудничества;

федеральный