А.Ю. Гусев

Правовые основы организации оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в медицинских организациях

Учебное пособие

Информация о книге

УДК 342:614.283(075.8)

ББК 67.401:51.1(2)2я73

Г96

Автор:

Гусев А. Ю., кандидат юридических наук, федеральный судья, доцент кафедры юридического факультета Ярославского государственного университета имени П. Г. Демидова, доцент кафедры юриспруденции Академии МУБиНТ (г. Ярославль).

В пособии рассматриваются ключевые вопросы правовых основ организации оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в медицинских организациях, государственная политика в этой сфере, нормативная база, а также требования к обороту, хранению, перевозке, отпуску и множество других важных аспектов.

Законодательство приведено по состоянию на июнь 2018 г.

УДК 342:614.283(075.8)

ББК 67.401:51.1(2)2я73

© Гусев А. Ю., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Список сокращений

НС и ПВ – наркотические средства и психотропные вещества

ЮЛ – юридическое лицо

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях РФ

1. Государственная политика в указанной сфере

Основным Федеральным законом, или национальным нормативным документом, который регулирует оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, является Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон № 3-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона № 3-ФЗ государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту имеет следующие направления:

1) установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

2) раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

3) постепенное сокращение числа больных наркоманией;

4) сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

5) доступность наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров гражданам, которым они необходимы в медицинских целях.

Закон № 3-ФЗ определяет также понятия наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Наркотические средства – это вещества синтетического или естественного происхождения, подлежащие контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Например, гашиш (анаша), героин (диацетилморфин), гидрокодон.

Психотропные вещества – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Например, амфетамин и его производные, катин, метаквалон.

Прекурсоры НС и ПВ – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Например, лизергиновая кислота и ее производные, сафрол.

2. Списки (постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681)

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» установлены списки, категории НС и ПВ и их прекурсоров (список I, II, III, IV).

Список I – приведены те наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых запрещен.

260 наименований НС (героин, дезоморфин, марихуана, маковая соломка).

10 наименований ПВ (амфетамин).

24 наименования прекурсоров (лизергиновая кислота).

Список II – наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен.

36 наименований НС (кодеин, морфин).

8 наименований ПВ и амфепранон

Список III – наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении тех НС И ПВ, по которым установлено понижение мер контроля.

Не менее 70 наименований ПВ (Фенозепам).

Список IV – прекурсоры, подлежащие контролю в РФ (состоит из трех таблиц (I, II, III), трех групп прекурсоров, к которым государство применяет разные меры контроля:

— особые меры контроля (эргометрин),

— общие меры контроля (антрониловая кислота),

— прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (ацетон, серная кислота).

3. Изменения в нормативном регулировании оборота НС и ПВ.

До декабря 2014 г. имело место ужесточение оборота НС и ПВ. Это привело к тому, что нуждающиеся просто не получали необходимого лечения.

С декабря 2014 г. был изменен курс политики государства.

Была выбрана политика доступности для граждан наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, необходимых в медицинских целях.

1 июля 2016 г. вышло в свет распоряжение Правительства РФ № 1403-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности наркотических средств и психотропных веществ для использования в медицинских целях»

Задачи «дорожной карты» в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1403-р от 1 июля 2016 г.:

1) расширение номенклатуры наркотических лекарственных препаратов, используемых при болевом синдроме, в том числе у детей;

2) оптимизация расчетов потребности в наркотических и психотропных лекарственных препаратах;

3) повышение доступности и качества обезболивания, в том числе упрощение процедуры назначения и выписывания наркотических и психотропных лекарственных препаратов;

4) внедрение в клиническую практику современных подходов к лечению болевого синдрома;

5) декриминализация деяний медицинских и фармацевтических работников, связанных с нарушениями в процессе осуществления ими профессиональной деятельности правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, не несущих в себе общественной опасности;

6) развитие паллиативной медицинской помощи и обучение медицинских работников по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи.

Данным распоряжением Правительства РФ намечен переход на электронную систему выписывания лечебных рецептов на НС и ПВ. В 2018 г. будет выбран пилотный регион, в котором такая система будет запущена (п. 17 Распоряжения).

4. К понятию оборота

Оборот наркотических средств в медицинских организациях, исходя из постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту НС, ПВ и их прекурсоров», представляет собой:

— хранение,

— перевозку,

— отпуск,

— приобретение,

— использование.

5. Органы, контролирующие деятельность по обороту НС И ПВ (ст. 6 ФЗ № 3-ФЗ)

1. Генеральная прокуратура РФ, нижестоящие прокуратуры.

2. СК РФ, его территориальные подразделения.

3. ФСБ России, его территориальные подразделения.

4. МВД России, его территориальные подразделения (с 1 июля 2016 г.).

5. ФТС России, его территориальные подразделения.

6. Министерство здравоохранения РФ.

7. Другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных Правительством РФ полномочий.

6. Нормативную базу, регулирующую оборот НС и ПВ, составляет, как уже отмечено, Закон № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и подзаконные нормативные акты, принятые во исполнение этого Закона. Последние, как правило, принимаются Правительством РФ.

Правительство РФ устанавливает:

— порядок допуска лиц к работе с НС и ПВ,

— перечень инструментов и оборудования, используемых для производства и изготовления,

— правила оборота (хранения, перевозки, отпуска и т. д.).

Порядок назначения, использования НС и ПВ в медицинских целях устанавливается Минздравом России.

7. Особенности деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ и внесенных в список I прекурсоров

1. Деятельность, связанную с оборотом НС и ПВ, могут осуществлять только юридические лица, имеющие лицензию на оборот НС и ПВ (с указанием разрешенного вида деятельности). Индивидуальные предприниматели такую деятельность осуществлять не могут.

2. Персональную ответственность за осуществление контроля исполнения положений, предусмотренных Закона № 3-ФЗ, несет руководитель ЮЛ.

3. В состав руководителей ЮЛ должен входить специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку (сертификат специалиста), специальную подготовку в сфере оборота НС и ПВ.

4. Объекты и помещения хранения ЮЛ должны соответствовать установленным требованиям к оснащению инженерно-техническими