Расследование преступлений в чрезвычайных условиях

Учебное пособие

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук, доцент 
Я. В. Комиссарова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.98(075.8)

ББК 67.52я73

Р24

Авторы:
Багмет А. М. — главы 3–5;
Васильченко Ю. В. — глава 10 в соавт. с Е. Н. Холоповой;
Григорьев В. Н. — глава 1;
Комиссарова Я. В. — главы 2, 6, 7, 9, 13, 14 в соавт. c С. В. Маликовым и Е. Н. Холоповой;
Кудрявцев П. А. — главы 8, 11;
Маликов С. В. — главы 2, 6, 7, 9, 13, 14 в соавт. с Я. В. Комиссаровой и Е. Н. Холоповой, главы 15–20;
Пинчук П. В. — глава 12;
Холопова Е. Н. — главы 2, 6, 7, 9, 13, 14 в соавт. с Я. В. Комиссаровой и С. В. Маликовым, глава 10 в соавт. с Ю. В. Васильченко.

Рецензенты:
Бессонов А. А., доктор юридических наук, доцент, руководитель управления научно-исследовательской деятельности (научно-исследовательского института криминалистики) Главного управления криминалистики (Криминалистического центра) Следственного комитета Российской Федерации;
Комаров И. М., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой криминалистики юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Ответственный редактор кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминалистики Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Я. В. Комиссарова.

В учебном пособии раскрыты теоретические, организационно-правовые и криминалистические основы расследования преступлений в чрезвычайных условиях. Рассматриваются некоторые особенности производства по делам о массовых беспорядках, а также отдельных видов преступлений, совершаемых военнослужащими в районах вооруженного конфликта.

Нормативные акты используются по состоянию на 1 июля 2019 г.

Учебное пособие адресовано обучающимся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», но также может быть полезно аспирантам, преподавателям вузов, сотрудникам правоохранительных органов – всем, кто интересуется проблемами противодействия преступности и обеспечения национальной безопасности.

УДК 343.98(075.8)

ББК 67.52я73

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

Сведения об авторах

Багмет Анатолий Михайлович, исполняющий обязанности ректора Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

Васильченко Юлия Викторовна, специалист ООО «Центр экспертизы и правовой защиты» (г. Калининград), кандидат юридических наук

Григорьев Виктор Николаевич, профессор кафедры Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, доктор юридических наук, профессор

Комиссарова Ярослава Владимировна, доцент кафедры криминалистики Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), главный редактор федерального научно-практического журнала «Эксперт-криминалист», кандидат юридических наук, доцент

Кудрявцев Павел Александрович, старший следователь-криминалист военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ракетным войскам стратегического назначения, подполковник юстиции

Маликов Сергей Владимирович, профессор кафедры криминалистики Военного университета Министерства обороны РФ, доктор юридических наук, профессор

Пинчук Павел Васильевич, начальник ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Министерства обороны РФ — главный судебно-медицинский эксперт Министерства обороны РФ, профессор кафедры судебной медицины ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н. И. Пирогова» Минздрава России, доктор медицинских наук, доцент

Холопова Елена Николаевна, профессор кафедры уголовного процесса, криминалистики и правовой информатики Балтийского федерального университета имени И. Канта, доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор

Предисловие

Сегодня во многих странах мира имеют место случаи массовых беспорядков, межнациональных конфликтов, вооруженных столкновений и других происшествий, нарушающих общественный порядок. Обеспечение в такого рода условиях государственной безопасности, защита прав граждан невозможны без правильной организации деятельности правоохранительных органов. Эта работа обладает существенной спецификой.

Прежде всего, значительно отличается от обычной обстановка, в которой приходится действовать. Она характеризуется нестабильностью. Население делится на противоборствующие группы, вражда которых нередко доходит до вооруженного противостояния. Местные органы государственной власти и управления, правоохранительные органы оказываются парализованными, возникает потребность во взаимодействии с войсковыми подразделениями. Часть населения приходится эвакуировать из региона.

Меняется структура преступности. На первый план выходит необходимость расследования редко встречающихся на практике преступлений, таких как массовые беспорядки, нарушение национального и расового равноправия, призывы к насильственным свержению или изменению конституционного строя и другие. Предметом расследования становятся действия высокопоставленных должностных лиц, политических партий, иных общественных объединений. При этом наблюдается рост преступлений общеуголовной направленности.

Необычное сочетание объективных и субъективных факторов требует от правоохранительных органов и конкретно от следователей не просто мобилизации имеющихся сил и средств, но использования качественно иных, отличающихся от повседневных технических, тактических и методических приемов расследования преступлений.

Дисциплина «Расследование преступлений в чрезвычайных условиях» основывается на содержании таких предшествующих дисциплин, как «Логика», «Философия», «Правоохранительные органы», «Уголовное право», «Уголовный процесс», «Криминалистика».

Приступая к изучению дисциплины «Расследование преступлений в чрезвычайных условиях», обучаемый должен ознакомиться с рабочей программой учебной дисциплины, чтобы получить правильное представление о курсе в целом: его системе, тематическом содержании, круге вопросов по каждой теме, последовательности изучения материала.

Приобретаемые теоретические знания необходимо усваивать не отвлеченно, а в неразрывной связи с изучением практики использования положений криминалистической техники, тактики и методики в судопроизводстве, предотвращении преступлений, розыске преступников. Успех изучения дисциплины во многом зависит от того, насколько систематически и регулярно обучаемый работает над учебным материалом.

В содержание дисциплины «Расследование преступлений в чрезвычайных условиях» включено изучение тем, по которым предусмотрено чтение лекций и проведение практических занятий, целью которых является проверка, углубление и закрепление теоретических знаний обучаемых по соответствующим вопросам. Эти занятия проводятся с использованием обобщения материалов практики борьбы с преступностью, с ориентацией на решение проблемных задач и максимальным приближением обучения к конкретным ситуациям. Практическое занятие является сочетанием самостоятельной работы обучаемых с очной формой его проведения. Это активная форма учебной работы, когда совмещаются проверка приобретенных обучаемыми знаний, их закрепление, углубление и расширение.

Лекции и практические занятия сопровождаются использованием наглядных пособий, технико-криминалистических средств, просмотром видеофильмов.

Изучение каждой темы курса рекомендуется осуществлять в следующем порядке: прослушать лекцию по теме; повторить уголовно-правовую характеристику рассматриваемого вида или группы преступлений; провести анализ следственной и судебной практики по делам рассматриваемой категории; изучить соответствующие разделы рекомендуемой литературы; повторить материал по конспекту лекции, при необходимости доработать их — сделать необходимые выписки по конкретным вопросам; проверить усвоенные знания в форме самоконтроля с использованием вопросов, приведенных в методических материалах; подготовиться к диалогу на практических занятиях.

Обучаемому нужно быть готовым высказывать свои мысли и суждения, последовательно и системно изложить материал по указанным вопросам, привести необходимые примеры, факты из практики.

Раздел I.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ

Глава 1.
Сущность и значение чрезвычайных условий при расследовании преступлений

План главы:

§ 1. Чрезвычайные условия как фактор, обусловливающий особенности расследования преступлений.

§ 2. Общая характеристика преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях.

§ 3. Организация расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

§ 4. Теория расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

§ 1. Чрезвычайные условия как фактор, обусловливающий особенности расследования преступлений

Чтобы уяснить специфику чрезвычайных условий как фактора, обусловливающего особенности расследования преступлений, обратимся к этимологии и содержанию этого понятия.

В русском языке слово «чрезвычайный» употребляется в значениях: исключительный, экстренный, не предусмотренный обычным течением дел, из ряда вон выходящий, очень большой, сильный. «Условия» — это обстановка, в которой происходит что-либо (в широком смысле — среда), но также это могут быть требования, определяющие характер действий сторон, или обстоятельства, в которых они действуют.

Юридической практике известны понятия «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные условия», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайные меры» и др.

Объединяет их категория «чрезвычайности», обозначающая в данном случае степень влияния определенных факторов на какую-либо систему. То или иное явление в одной системе воспринимается как чрезвычайное, в другой — как незначительное отклонение от обычного порядка. Негативные явления могут дезорганизовать функционирование одного или нескольких звеньев системы, но могут поставить под угрозу всю систему в целом. В этом случае они переходят в разряд чрезвычайных.

Чрезвычайные обстоятельства могут проявляться в различных сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, культурной, правоохранительной и т.д. По интенсивности они могут быть разграничены на два вида:

1) складывающиеся в определенной области и влекущие дезорганизацию какой-то одной системы;

2) охватывающие комплекс систем, затрагивающие жизнедеятельность целого региона или страны.

Чрезвычайные обстоятельства второго вида влекут, как правило, частичное или полное прекращение деятельности существующих структур, разрыв связей и отношений во всех основных сферах общественной жизни. В результате складываются особые условия жизнедеятельности региона, которые в целом можно квалифицировать как чрезвычайную ситуацию. В этих условиях приходится строить свою работу органам государственной власти и управления, различным общественным организациям и объединениям. Их цель — нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, скорейшая ликвидация последствий чрезвычайных обстоятельств. Достичь поставленной цели обычными способами невозможно − требуются соответствующие чрезвычайные меры.

Таким образом, чрезвычайные обстоятельства, затрагивающие жизнедеятельность целого региона, порождают чрезвычайные условия, которые являются следствием этих обстоятельств и причиной ввода чрезвычайных мер, призванных нормализовать чрезвычайную ситуацию.

Чрезвычайные обстоятельства весьма разнообразны. В зависимости от происхождения разграничивают чрезвычайные обстоятельства: а) вызванные явлениями природы; б) порожденные действиями (бездействием) людей.

Чрезвычайные обстоятельства второго вида подлежат расследованию с целью выяснения их действительных причин, установления состава преступления, меры ответственности конкретных лиц и наказания виновных. Важно выделить те, которые так или иначе связаны с действиями людей, содержащими признаки преступления, в силу чего они влекут производство расследования.

Расследование чрезвычайных обстоятельств предпринимается, как правило, сразу вслед за их появлением. Оно производится в тех условиях, которые были вызваны этими обстоятельствами, − в чрезвычайных. Это сказывается на ходе и процедуре расследования. В зависимости от ситуации формируются устойчивые связи, отношения и тенденции, которые образуют специфические закономерности расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Чрезвычайные условия представляют собой исключительную, не предусмотренную обычным течением дел обстановку, вызванную чрезвычайными обстоятельствами, проявляющимися в многообразных формах в сферах государственной власти и управления, хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения, общественно-политической, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, в совокупности затрагивающими жизнедеятельность региона в целом, когда нормализация аномальной ситуации требует применения чрезвычайных мер.

Механизм, посредством которого чрезвычайные условия определяют специфические закономерности расследования преступлений, является достаточно сложным. В каждой сфере государственной и общественной жизни чрезвычайные условия получают конкретное выражение, оказывая прямое или опосредованное влияние на противодействие преступности:

1. В сфере государственной власти и управления: местные органы государственной власти не обеспечивают надлежащего осуществления своих функций; блокируется выполнение решений высших органов государственной власти; не выполняются законные решения местных органов; предпринимаются попытки насильственного изменения установленного Конституцией государственного и общественного строя.

2. В сфере хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения региона: организация забастовок, прекращение работы предприятий в регионе, в том числе связанных с жизнеобеспечением населения; перебои в снабжении продуктами, электро-, теплоснабжении и т.п.; прекращение работы транспорта; закрытие предприятий торговли и бытового обслуживания.

3. В общественно-политической сфере: значительная активизация деятельности различного толка националистических и сепаратистских объединений, подрывных групп; разжигание национальной розни и вражды, втягивание в противоборство широких слоев населения; эскалация напряженности на почве межнациональных отношений, территориальных притязаний; рост числа беженцев, лишенных нормальных условий жизни и работы.

4. В сфере охраны общественного порядка, безопасности и борьбы с преступностью: массовые погромы, поджоги, убийства и т.д.; блокирование работы правоохранительных органов, захват заложников из числа их сотрудников, невозможность выполнения ими функций в условиях напряженных межнациональных отношений в силу, преимущественно, мононационального состава; нехватка сотрудников правоохранительных органов вследствие различных причин (гибели, ранений, деморализации, предательства); постоянная угроза жизни, здоровью, имуществу представителей государственных органов и членов их семей.

Специфика ситуации, складывающейся в том или ином регионе, определяет организацию, тактику и методику расследования преступлений. Общими при этом являются проблемы, связанные с невозможностью надлежащего осуществления местными органами своих функций, необходимостью решения вопросов создания следственных групп и обеспечения их деятельности в централизованном порядке. Прекращение работы предприятий жизнеобеспечения населения создает для прикомандированных следователей значительные бытовые сложности, нередко вынуждает их тратить много сил и времени на борьбу за собственное выживание. Эвакуация населения, мигрирующие потоки беженцев оказывают существенное воздействие на организацию следственных действий, а проявление межнациональной вражды и нетерпимости — на тактику их проведения. Непрекращающиеся беспорядки, реальная угроза жизни вынуждают следователей прибегать к содействию войсковых подразделений.

Выделяют два направления, по которым формируются специфические закономерности расследования: 1) непосредственное воздействие чрезвычайных условий на его организацию и методику; 2) воздействие через особый характер преступлений, приобретаемый многими из них в чрезвычайных условиях.

Прежде всего, речь идет о преступлениях, которые послужили причиной, создали условия или иным образом связаны с чрезвычайными обстоятельствами. Не меньшего внимания заслуживают преступные деяния, которые были совершены непосредственно в чрезвычайных условиях (уничтожение имущества, поджоги, причинение вреда здоровью и др.). Доказывание в данном случае обладает рядом особенностей, проистекающих из необходимости изучения не только преступных действий, но и тех условий, в которых они были реализованы преступниками. Чрезвычайный характер сложившейся ситуации нередко влечет повышение степени общественной опасности содеянного, что влияет на его уголовно-правовую квалификацию и назначение наказания.

§ 2. Общая характеристика преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях

В целом круг преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях, достаточно широк и разнообразен. Он зависит от тех конкретных обстоятельств, в результате которых эти условия сложились.

При массовых беспорядках обычно расследуются групповые действия, нарушающие общественный порядок: собственно массовые беспорядки, вандализм, нарушение национального и расового равноправия, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, организация незаконного вооруженного формирования, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения. С ними часто бывают сопряжены общеуголовные преступления — убийства, изнасилования, кражи, грабежи, разбои и т.д.

При попытках насильственного изменения конституционного строя следователи сталкиваются примерно с тем же кругом преступлений, к которым нередко добавляются государственная измена, насильственный захват власти, терроризм, захват заложника, диверсии, а также преступления против интересов государственной службы.

Для случаев, когда чрезвычайные условия возникают в результате крупных аварий, характерны должностные преступления (халатность, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий), нарушение правил безопасности при ведении различного вида работ.

В случаях эпидемий и эпизоотий расследуют нарушения ветеринарных правил, правил охраны окружающей среды, а также правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями.

Если чрезвычайные условия сложились в результате военных действий, предметом расследования являются, как это было предусмотрено, например, Уставом международного военного трибунала от 8 августа 1945 г., следующие преступления:

а) против мира — планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений либо участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из перечисленных действий;

б) военные — нарушение законов или обычаев войны, в частности, убийства, истязания или увод в рабство (для других целей) гражданского населения на оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; разграбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и др.;

в) против человечности — убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, либо преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления преступления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являются эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет¹.

Криминалистическая характеристика подобных преступлений в силу их связи с чрезвычайными обстоятельствами обладает некоторыми общими признаками. Среди них можно выделить:

1) признаки, характерные для всех преступлений, независимо от конкретных обстоятельств, при которых они были совершены;

2) признаки меньшей степени общности, присущие только той или иной группе преступлений, которые обусловлены конкретными чрезвычайными обстоятельствами;

3) традиционные криминалистические признаки, присущие отдельным видам преступлений (убийствам, изнасилованиям, кражам, грабежам, поджогам и т.д.).

Среди признаков, являющихся общими для всех преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях, следует назвать: значительное количество совершенных преступлений; их тяжелейшие последствия; причастность к ним не только отдельных лиц, но и различных государственных институтов, политических партий и других общественных объединений.

Характеризуя первый признак, можно отметить, что предметом расследования в чрезвычайных условиях является не одно или несколько преступлений. Приходится сталкиваться с их массой, которая охватывает целые регионы и насчитывает сотни и тысячи, причем совершенные за сравнительно короткий промежуток времени.

Что касается последствий преступлений, подлежащих расследованию в чрезвычайных условиях, их тяжелейший характер известен из истории Первой и, особенно, Второй мировых войн. С ними оказались сопоставимы последствия массовых беспорядков, совершенных в различных регионах СССР в 1986—1991 гг., когда были разрушены и сожжены целые населенные пункты, значительное число людей погибли или были искалечены, беженцы шли нескончаемыми потоками, а материальный ущерб не поддавался исчислению.

Причастность к преступлениям государственных институтов, политических партий и других общественных объединений, также можно обнаружить в различных чрезвычайных ситуациях. Например, на рассмотрение Международного военного трибунала, созданного державами-победительницами в 1945 г., были переданы дела о преступных организациях, в число которых вошли: правительственный кабинет фашистской Германии, руководящий состав национал-социалистской партии, охранные отряды национал-социалистской партии (СС), включая службу безопасности (СД), государственная тайная полиция (гестапо), штурмовые отряды германской национал-социалистской партии (СА), генеральный штаб и высшее командование германских вооруженных сил².

Предметом расследования в Ошской области (1990 г.) была деятельность киргизской националистической организации «Ош-аймагы», немало сделавшей для того, чтобы спровоцировать конфликт киргизов с узбеками.

Среди основных направлений расследования антиконституционного государственного переворота (1991 г.) было выяснение роли и степени участия в нем различных партий и государственных органов, в том числе Коммунистической партии Советского Союза, органов государственной безопасности. Расследованием деятельности так называемого Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП) занималась специально созданная объединенная следственная группа Прокуратуры Российской Федерации и Прокуратуры СССР.

Криминалистические признаки, присущие той или иной отдельной группе преступлений, различаются в зависимости от конкретных чрезвычайных обстоятельств, при которых они были совершены. Соответственно, при массовых беспорядках их характеризуют одни признаки, при попытках насильственного изменения конституционного строя — другие, при эпидемиях, эпизоотиях — третьи и т.д.

Так, преступления, совершенные при массовых беспорядках, получивших в современных условиях наибольшее распространение, характеризуются следующими признаками: связь массовых беспорядков с другими преступлениями; причины массовых беспорядков; условия, способствующие их возникновению, и конкретные поводы к беспорядкам; признаки, свидетельствующие о назревании беспорядков; характеристика толпы, совершающей бесчинства, и личности отдельных субъектов преступлений; вооружение толпы; схема начала и дальнейшего развития массовых беспорядков; механизм совершения в ходе них преступлений; объекты нападения толпы; способы сокрытия совершенных преступлений.

Признаки, присущие конкретным видам преступлений, которые совершаются при чрезвычайных обстоятельствах, мало отличаются от тех, что проявляются в обычных условиях. В целом они соответствуют описаниям, содержащимся в многочисленных учебниках и специальных изданиях. Используя подобные описания, следует, однако, учитывать общие признаки, присущие преступлениям, которые послужили причиной чрезвычайных обстоятельств или создали условия для них, а также признаки, присущие какой-то отдельной группе таких преступлений, которые различаются в зависимости от конкретных чрезвычайных обстоятельств.

Например, нередко участники массовых беспорядков в процессе погромов, разрушений, поджогов совершают другие преступления — насилуют и убивают женщин и детей, застигнутых в жилищах, которые пришли громить, забирают приглянувшиеся вещи, украшения. Зачастую подобные преступления совершают лица, которые сами в погромах и поджогах не участвуют, но используют обстановку массовых беспорядков в своих преступных целях. Порой усматривается своеобразная организованность в деятельности различных преступных групп. Одна идет по улице и громит дома. Другая двигается с некоторым интервалом и, пользуясь бесхозностью разгромленных жилищ, похищает уцелевшие ценности. Третья подвозит бензин, другие горючие вещества и сжигает дома и квартиры, уничтожая следы совершенных преступлений.

Связь массовых беспорядков с другими совершенными при этом преступлениями неоднозначна и может быть прослежена по единству субъектов, места, времени.

Расследованию подлежат все совершенные преступления, в том числе не связанные с чрезвычайными обстоятельствами. Однако производство по делам о таких преступлениях на практике зачастую приостанавливается, прежде всего, из-за едва ли не поголовного привлечения следователей к работе по чрезвычайным обстоятельствам, блокирования деятельности местных правоохранительных органов, невозможности продолжать работу в связи с отсутствием войскового и иного специального обеспечения.

§ 3. Организация расследования преступлений в чрезвычайных условиях

Организация расследования преступлений как деятельность, направленная на обеспечение законности и правопорядка, осуществляется сразу на нескольких уровнях.

Во-первых, в наиболее общем виде расследование рассматривается как специфическая форма деятельности органов предварительного следствия и дознания всех ведомств, что предопределяет необходимость выработки системы мер, обеспечивающих эффективность их функционирования в целом.

Второй, так называемый «управленческий» уровень организации расследования охватывает комплекс мер, обеспечивающих оптимальную структуру и результативность деятельности следственного аппарата и подразделений дознания каждого ведомства в отдельности.

Третий уровень — это уровень организации расследования конкретного преступления, когда должны быть созданы условия для выбора и применения рекомендаций криминалистики, наиболее эффективных в той или иной следственной ситуации с учетом необходимости достижения наилучшего результата при минимальных затратах времени, сил и средств.

В-четвертых, понятие «организация расследования» используется, когда речь идет о производстве отдельных следственных или иных действий в рамках конкретного акта расследования. Это комплекс мер, обеспечивающих решение намеченных задач посредством грамотного выбора и применения технико- и тактико-криминалистических средств и приемов.

Доказывание обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях, имеет много общего с обычной следственной деятельностью. Чтобы доказать то или иное преступление, независимо от обстановки, в которой осуществляется расследование, надо установить конкретные действия, выполненные лицом, его совершившим: нанесение ударов при убийстве или причинении вреда здоровью, изъятие имущества при хищении и т.д. Обеспечить вынесение правосудного приговора при проведении расследования в чрезвычайных условиях достаточно сложно, поскольку обычные механизмы функционирования и взаимодействия правоохранительных органов, как правило, невозможно использовать.

Известны четыре формы организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях:

1) задействование обычного порядка организации расследования преступлений, когда им занимаются местные следственные органы;

2) использование следственных сил центрального аппарата правоохранительных органов;

3) привлечение сил территориальных следственных подразделений по авральной методике;

4) создание специальных следственных подразделений оперативного реагирования.

Каждая из этих форм организации расследования преступлений прошла в последние годы своеобразную апробацию на практике. Как показывает опыт, наиболее эффективной является четвертая форма организации расследования преступлений, при которой расследованием занимаются специализированные следственные группы, создаваемые на базе специальных штатных следственных подразделений оперативного реагирования (спецподразделений), предназначенных для организации и проведения работы в чрезвычайных условиях.

Подобного рода спецподразделения представляют собой штатную структуру центрального подчинения с постоянным составом высококвалифицированных следователей, обладающих опытом работы в экстремальных ситуациях, прошедших необходимую подготовку и имеющих особое криминалистическое, материально-техническое, финансовое обеспечение.

В конце 80-х гг. прошлого столетия такие подразделения были созданы в системе МВД СССР (130 штатных единиц) и Прокуратуры СССР (120 штатных единиц). За короткое время они успели зарекомендовать себя как высокопрофессиональные коллективы. Их работники во многом обеспечили расследование тяжких преступлений в Литве, Латвии, Киргизии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе и других горячих точках бывшего СССР. Однако в конце 1991 г. в результате реорганизации (упразднения) союзных структур правоохранительных органов эти спецподразделения были ликвидированы.

В структуре правоохранительных органов Российской Федерации аналогичные им адекватные подразделения не были созданы. Поэтому в настоящее время на практике применяется авральная форма организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях, суть которой состоит в одновременной мобилизации по команде из центра всех ресурсов следственных сил. Следователей собирают со всех регионов, иногда сразу из нескольких ведомств. При возникновении в каком-либо регионе очага напряженности территориальные подразделения направляют туда по разнарядке ведомств определенное количество следственных работников, по прибытии на место из них формируют следственные группы.

Практика выявила множество недостатков авральной формы организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях. Тут и проблемы формирования «сборной» следственной группы, и финансовое и материально-техническое обеспечение, и уровень квалификации, а также степень готовности командированных к работе в чрезвычайных условиях.

Процесс создания специализированной следственной группы, предназначенной для работы в чрезвычайных условиях, включает в себя ряд элементов:

1) принятие решения о создании следственной группы для расследования чрезвычайных обстоятельств;

2) доведение предписаний, содержащихся в решении, до исполнителей;

3) выделение в территориальных подразделениях следственных работников и подготовка их к действиям в чрезвычайных условиях;

4) прибытие назначенных следователей к месту производства расследования;

5) сбор следователей в единую группу;

6) процессуальное оформление создания следственной группы;

7) образование структурных подразделений в составе следственной группы;

8) распределение следователей по структурным подразделениям;

9) определение каждому следователю конкретного участка или направления работы.

Система этих действий не до конца отработана. Возникают проблемы с принятием решения о создании группы, с выделением следователей для работы в ней и т.д.

Одно из условий успеха специализированной следственной группы — своевременное образование структурных подразделений. Структуру определяет руководитель следственной группы своим распоряжением. Виды, назначение и размеры подразделений зависят от численности группы, характера, масштабов, локализации совершенных преступлений и других обстоятельств.

Обобщение практики позволяет выделить типичные структурные подразделения следственной группы, необходимые для эффективной организации ее работы: руководство; штаб; информационный центр; криминалистическая группа; отдельные следственные группы (подгруппы) по конкретным эпизодам или участникам преступлений; группа по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах.

На руководителя специализированной следственной группы возлагается общее руководство и контроль за ходом расследования, его организационное обеспечение, принятие основных процессуальных решений. При значительных размерах следственной группы ее руководитель назначает себе заместителя по организационным вопросам.

Штаб выполняет разнообразные функции по руководству, координации и обеспечению деятельности следственной группы, сбору и анализу различной информации, учету, контролю.

Информационный центр занимается сбором информации о совершенных преступлениях и о действиях следственной группы, ее обработкой, введением в базы данных, обобщением и анализом. Оказывает следователям помощь в раскрытии преступлений, организует работу со статистическими данными.

Криминалистическая группа помогает следователям в применении научно-технических средств при осмотре мест происшествий, в работе со следами и вещественными доказательствами, при назначении и проведении экспертиз, использовании видеозаписи, а также по иным подобным вопросам.

С целью наиболее целесообразного управления расследованием руководитель образует в составе специализированной следственной группы отдельные следственные группы (подгруппы). За основу при этом берут обычно предметный, территориальный или персональный признаки. Образованные таким образом группы расследуют, соответственно, преступления конкретного вида (поджоги, погромы, убийства, изнасилования и т.д.) либо всех видов, но совершенные на отдельной территории (города, поселка, района) или объекте (предприятии, военном городке, элеваторе и т.д.), или же преступления, совершенные какой-то категорией лиц (организаторами и подстрекателями, религиозными деятелями, студентами, работниками полиции, военнослужащими).

В задачи группы по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах входит оказание судебным органам организационной помощи в проведении судебных процессов. Она выражается в розыске эвакуированных свидетелей и потерпевших, обеспечении их явки в суд, предоставлении видеотехники для просмотра во время судебного следствия приобщенных к делу видеоматериалов и т.д.

На первоначальном этапе расследования преступлений в чрезвычайных условиях специализированная следственная группа действует по следующим основным направлениям:

1) производство неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступлений;

2) действия следователей при проведении войсковых операций;

3) организация и проведение поисковых мероприятий;

4) организация работы по конкретным фактам преступлений.

Неотложные следственные действия реализуются в ситуациях, когда сводным подразделениям правоохранительных органов удалось развести враждующие стороны, в целом стабилизировать обстановку, взять ее под контроль и создать необходимые предпосылки для начала следственной работы.

Действия в войсковых операциях предпринимаются в ситуациях, когда преступная активность еще продолжается, и войсковые подразделения предпринимают усилия по ее пресечению. При этом действия следователей определяют замысел и общий порядок проведения войсковой операции, в которой они занимают подчиненное положение и носят ситуативный характер.

Поисковые мероприятия являются одной из форм розыскной работы. Они организуются следователем и проводятся поисковыми группами под руководством оперативных работников с участием в необходимых случаях самих следователей с целью обнаружения и изъятия орудий преступления, оружия, взрывных устройств, горючих веществ, зажигательных смесей, похищенных вещей и т.д. Поисковые мероприятия организуют после стабилизации обстановки в регионе по мере поступления информации о местах изготовления и складирования оружия и орудий преступлений, укрытия похищенных предметов и ценностей. Их осуществляют одновременно с неотложными следственными действиями или сразу же после их завершения.

Работу по конкретным фактам преступлений начинают до завершения всех неотложных следственных действий после получении достаточных доказательств, бесспорно изобличающих конкретных лиц в организации, активном участии в совершении преступлений. С этой целью специально выделяются следователи или создается отдельная группа. Назначенным следователям предлагается отобрать несколько наиболее перспективных эпизодов, по которым они могли бы обеспечить быстрое раскрытие преступлений и направить дела в суд. Эти следователи освобождаются на первоначальном этапе от иных видов деятельности специализированной следственной группы.

После завершения первоначального этапа расследования руководитель специализированной следственной группы проводит с участием следователей ревизию материалов неотложных следственных действий, которая включает надлежащее оформление этих материалов, их перераспределение, последующую проверку и группировку.

Руководитель следственной группы обобщает результаты анализа материалов неотложных следственных действий, определяет объем предстоящей работы, ее перспективные направления.

Дальнейшее планирование расследования предпринимается на различных уровнях: специализированной следственной группы в целом; отдельных территориальных, предметных и персональных следственных групп; подгрупп по зонам (участкам) расследования; по конкретным эпизодам. Каждый из этих уровней планирования обладает при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях определенными особенностями.

В частности, планирование работы по конкретным фактам преступлений производится в два этапа — в момент завершения неотложных следственных действий и после ревизии полученных материалов. На первом этапе план является отражением неполноты проведенной работы и обычно предусматривает действия, которые могли быть проведены, но в силу чрезмерной перегруженности отложены: допросы родственников потерпевших, розыск очевидцев, проверка высказанных подозрений. После ревизии материалов неотложных следственных действий по каждому переданному в работу эпизоду составляется развернутый план расследования. Он основывается на имеющемся уже плане, составленном по результатам неотложных следственных действий, а также возможных в сложившейся ситуации версиях о невыясненных обстоятельствах преступления, путях вывоза похищенного имущества и местах его хранения, причастных лицах, мотивах и целях их действий.

Уголовные дела о преступлениях, совершенных в чрезвычайных условиях направляются в суд по мере расследования отдельных эпизодов преступлений путем выделения материалов о них в отдельное производство.

Необходимо обратить внимание на особенности оформления материалов уголовного дела. Помимо традиционных документов, изобличающих обвиняемого в совершении преступлений, среди подлежащих выделению материалов должны быть в копиях: постановление о возбуждении уголовного дела по данному эпизоду (если оно выносилось); постановление руководителя следственной группы о принятии данного дела к своему производству; его же постановление об объединении этого дела в одно производство с другими уголовными делами, возбужденными по фактам массовых беспорядков и иных совершенных в ходе них преступлений; постановление о создании специализированной следственной группы; постановление о продлении срока предварительного следствия по объединенному уголовному делу (в случае его продления).

В штабе следственной группы на каждое уголовное дело заводится наблюдательное производство. Кроме того, ведут список уголовных дел, направленных в суд (с последовательным отражением результатов движения дела) и оконченных производством в других формах.

§ 4. Теория расследования преступлений в чрезвычайных условиях

Анализ обстоятельств массовых беспорядков и вооруженных конфликтов, имевших место в разные годы и непрекращающихся до сих пор во многих странах мира, свидетельствует о том, что, несмотря на различия в материальном и процессуальном законодательстве, как сами противоправные действия, так и их доказывание весьма схожи. Можно уверенно говорить об универсальных технологиях доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях, которые не зависят от специфики правовой системы государства.

На основе изучения и обобщения выработанных практикой технологий строится теоретическое знание, отражающее закономерные процессы расследования той или иной категории дел. Концепция расследования преступлений в чрезвычайных условиях сформировалась в 90-е годы прошлого века и в дальнейшем получила развитие в целом ряде научных исследований. В современной России наработки специалистов (не только юристов, но также судебных медиков, психологов, психиатров и пр.) в сфере расследования преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях, стали неотъемлемой частью Криминалистической методики расследования отдельных видов преступлений как раздела науки криминалистики.

В целом концепция расследования преступлений в чрезвычайных условиях (далее — РПЧУ) охватывает: теоретические основы расследования данной категории преступлений; положения о вызванных чрезвычайными условиями специфических закономерностях правового обеспечения и организации расследования; научно обоснованные и апробированные на практике теоретические положения, касающиеся методики расследования с учетом специфических условий деятельности.

Теоретические основы РПЧУ включают:

а) характеристику чрезвычайных условий как фактора, определяющего специфические закономерности расследования преступлений данного вида;

б) криминалистическую характеристику преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях;

в) концептуальные основы самой теории РПЧУ.

В содержание концептуальных основ теории РПЧУ входят идеи и теоретические положения об объекте исследования, системе концепции, содержании ее отдельных элементов, месте в системе научного знания, значении для теории и практики следственной работы, задачах научных исследований в этой области.

Правовое обеспечение как структурный элемент теории РПЧУ. Право является определяющим фактором и источником методических рекомендаций криминалистики. В рассматриваемой концепции ему отводится особое место, потому что в чрезвычайных условиях расследование, наряду с обычным законодательным регулированием, нуждается в особом, адекватном сложившимся условиям правовом обеспечении.

Правовое обеспечение РПЧУ предполагает, прежде всего, адекватное разрешение с учетом имеющегося мирового опыта уголовно-процессуальных проблем, возникающих при применении в чрезвычайных условиях обычного порядка расследования. Однако его нельзя отождествлять с установлением особых форм следственной деятельности, как иногда полагают. Речь идет лишь о некоторых изменениях и дополнениях существующего порядка расследования, не затрагивающих его основ, но учитывающих чрезвычайные условия деятельности.

Кроме того, при чрезвычайных обстоятельствах (с учетом их специфики) в целях создания необходимых условий для стабилизации обстановки, восстановления законности и правопорядка в регионе может быть введен особый правой режим деятельности органов власти и управления. Вводимые правоограничительные и регулятивные меры позитивно сказываются на организации и проведении расследования преступлений, так как упрощают ряд процедур.

Специфика сложившейся ситуации обусловливает потребность в специальных нормативных предпосылках расследования. В чрезвычайных условиях чаще, чем в обычных, можно столкнуться с противодействием расследованию со стороны тех или иных общественных группировок, находящихся под их влиянием органов и должностных лиц, которые не заинтересованы в установлении истины.

Таким образом, правовое обеспечение РПЧУ призвано обеспечить посредством норм различных отраслей права регулирование отношений, связанных с расследованием преступлений в чрезвычайных условиях. При этом нельзя говорить о правовом регулировании расследования преступлений в чрезвычайных условиях. Во-первых, такого рода единого регулирования просто не существует. Во-вторых, правовые нормы касаются не столько самого расследования, сколько иных возникающих в связи с этим отношений. Именно поэтому применительно к РПЧУ говорят о его правовом обеспечении.

Организация расследования преступлений в структуре теории РПЧУ. В процессе расследования преступлений в чрезвычайных условиях приходится предпринимать целый ряд организационных мер, выходящих за рамки отдельных уголовных дел. По содержанию и объему они не укладываются в криминалистическую методику и в большей степени тяготеют к управленческой деятельности в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Это касается, прежде всего, формирования и обеспечения деятельности специализированных следственных групп, которые являются основой системы организации РПЧУ (порядка создания, ресурсного обеспечения, организации взаимодействия межведомственного взаимодействия и т.п.). Иные вопросы, касающиеся информационно-аналитической работы, контроля, учета, отчетности и т.д., являются производными от перечисленных. Их решение не менее значимо с точки зрения успеха расследования в целом.

Таким образом, часть научных положений об организации расследования образует самостоятельный, «управленческий» элемент концепции РПЧУ, существующий наряду с правовым и методическим элементами обеспечения расследования, другая охватывается криминалистической методикой.

Методика как элемент теории РПЧУ объединяет два компонентов. Сохраняют свое значение частные методики расследования отдельных видов преступлений — убийств, изнасилований, поджогов, грабежей и т.д. Наряду с этим сформировалась новая методика, большей степени общности, обусловленная спецификой ситуации, связанной с необходимостью проведения расследования в чрезвычайных условиях. Данная методика отличается от традиционных как по своей структуре, так и по содержанию.

В структуру методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях входят:

– особенности доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях;

– возбуждение уголовных дел и сбор первичных сведений о преступлениях;

– организация и тактика первоначальных действий следственных групп;

– особенности производства по уголовным делам на последующих этапах.

Частные методики расследования отдельных видов преступлений включают в себя такой элемент, как обстоятельства, подлежащие доказыванию. При расследовании преступлений в чрезвычайных условиях существенными особенностями обладают не только сами обстоятельства, подлежащие доказыванию, но и порядок их установления, отличающийся по субъектам, источникам сведений, способам их получения и т.д. Поэтому вместо обстоятельств, подлежащих доказыванию, речь идет об особенностях доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях.

Для методики расследования преступлений в обычных условиях характерна предварительная проверка первичных материалов. В чрезвычайных условиях, где факты массовых беспорядков, попыток насильственного изменения конституционного строя, других, связанных с чрезвычайными обстоятельствами преступлений, достаточно очевидны, надобность в проведении специальной предварительной проверки отпадает. В связи с большим количеством совершенных преступлений особую значимость приобретают такие элементы, как собирание первичных сведений о преступлениях и принятие решения о возбуждении уголовных дел. Именно эта деятельность включена в структуру методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Специфика организации и тактики первоначальных действий следственных групп и особенности расследования преступлений на последующих этапах заключается, главным образом, в их содержании.

Так, в раздел об организации и тактике первоначальных действий следственных групп в чрезвычайных условиях наряду с традиционными неотложными следственными действиями включен анализ действий при проведении войсковых операций и поисковых мероприятий, а также при организации работы по конкретным фактам преступлений. Этому предпосланы сведения о следственных ситуациях и основных направлениях первоначального этапа расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Последующий этап расследования включает в себя такой необычный элемент, как ревизия материалов неотложных следственных действий. Ее необходимость вызвана неизбежными в чрезвычайных условиях недостатками в организации и учете проделанной работы, которые усугубляются объемом совершенных преступлений, сравнительной продолжительностью первоначального этапа, текучестью кадров и другими неблагоприятными обстоятельствами. Новым элементом является указание на необходимость анализа деятельности следственных групп по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах, традиционными — особенности организации и тактики проведения отдельных следственных действий и направления уголовных дел в суд.

Следует разграничивать общую теорию расследования преступлений в чрезвычайных условиях и ее отдельные направления, своеобразные частные теории.

Так, методика расследования массовых беспорядков являются одной из наиболее востребованных частных теорий в рамках теории РПЧУ. Помимо этого, можно выделить еще ряд направлений: расследование преступлений, совершенных на почве межнациональной розни; расследование преступлений в боевой обстановке; расследование военных преступлений; расследование преступлений, совершаемых военнослужащими в районах вооруженного конфликта; расследование преступлений в зоне международного конфликта.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Многие случаи расследования преступлений в чрезвычайных условиях, как показывают предпринятые исследования, к сожалению, не получили достаточного отражения в теории. Это вызвано, по всей видимости, отсутствием необходимых предпосылок для научного анализа. В некоторых чрезвычайных ситуациях особенности расследования представляли собой, по сути, элементарный произвол. Очевидно, что подобные «закономерности» не нуждаются в собственно научном анализе.

В основе разграничения отмеченных направлений развития теории расследования преступлений в чрезвычайных условиях лежит характер обстоятельств, вызвавших возникновение чрезвычайных условий жизнедеятельности, и особенности этих условий. Вместе с тем, различные направления в теории РПЧУ могут различным образом пересекаться по содержанию. В основе такого явления лежит тот факт, что они имеют общую теоретическую основу, вытекающую из нее схожую структуру, а также характер профессиональной деятельности, выполняемой на пределе индивидуальных физиологических ресурсов человека.

Сегодня задача исследователей заключается в том, чтобы развивать созданную с использованием опубликованных в разное время научных работ и накопленного практического опыта целостную концепцию расследования преступлений в чрезвычайных условиях, а также теоретические основы отдельных направлений данной деятельности.

Глава 2.
Правовое обеспечение расследования преступлений в чрезвычайных условиях

План главы:

§ 1. Понятие исключительного правового режима.

§ 2. Режим чрезвычайного положения.

§ 3. Режим контртеррористической операции.

§ 4. Режим военного положения.

§ 1. Понятие исключительного правового режима

Правовые основы и процедура расследования преступлений определены действующим в России законодательством. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за преступления против общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, военной службы. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ указаны поводы и основания к возбуждению уголовного дела и началу предварительного следствия, перечислены органы и должностные лица, уполномоченные производить расследование, установлена их компетенция. Эти и другие законодательно определенные требования имеют необходимое организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение.

В чрезвычайных условиях (например, в условиях боевой обстановки) ситуация в корне меняется. Ряд существующих нормативных положений в силу некоторых объективных и субъективных обстоятельств перестают работать. Чтобы привести систему расследования преступлений в действие, требуются дополнительные нормативно-правовые предписания.

Так, опыт Великой Отечественной войны показал необходимость внесения значительных изменений в систему правового регулирования общественных отношений практически во всех сферах жизни общества.

Реализация таких конституционных прав, как свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, неприкосновенности жилища и тайна переписки была ограничена с учетом условий военного времени. Изменился порядок пользования правами и исполнения обязанностей в области труда и его оплаты, отдыха и образования, материального обеспечения по инвалидности и временной нетрудоспособности и многое другое.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» расширялись полномочия органов военного управления — Военных Советов фронтов, армий, военных округов, а где не было Военных Советов — высшего командования войсковых соединений. Им предоставлялось право принимать общеобязательные решения (постановления, распоряжения, приказы) в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности в местностях, объявленных на военном положении. Решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 30 июня 1941 г. был создан новый орган государственной власти и управления — Государственный Комитет Обороны, правомочный издавать нормативные правовые акты высшей юридической силы.

В местностях, объявленных на военном положении, под юрисдикцию органов военного управления и военной юстиции подпадали все уголовные дела о преступлениях, направленных против обороны страны, общественного порядка и государственной безопасности. При этом виновные подлежали уголовной ответственности по законам военного времени, которые отличались более строгими санкциями.

Характерной тенденцией изменения правового регулирования общественных отношений в период Великой Отечественной войны стало расширение действия законов военного времени по кругу лиц. Они были распространены на значительные контингенты гражданских лиц не только в местностях, объявленных на военном положении, но и на работников особо важных отраслей народного хозяйства (оборонной, угольной, нефтяной промышленности; железнодорожного, речного и морского транспорта; и др.) на всей территории страны.

Нахождение контингентов войск за пределами СССР в послевоенный период потребовало адекватного правового обеспечения, отличного как по масштабу, так и по структуре от правового обеспечения в период ведения военных действий.

После ввода советских войск на территорию Демократической Республики Афганистан (ДРА) в 1979 г. на ее территории были размещены девять военных прокуратур. Руководство Главной военной прокуратуры приняло необходимые меры, направленные на правовое обеспечение их деятельности, подготовив и согласовав целый ряд документов:

1) Соглашение между правительствами СССР и ДРА об оказании взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием советских войск на территории ДРА;

2) Соглашение о порядке расчетов и условиях пользования советскими войсками, временно находящимися на территории ДРА, различного рода объектами и услугами, представляемыми афганской стороной;

3) Соглашение об условиях использования средств государственной сети связи ДРА советскими войсками, временно находящимися на территории ДРА;

4) Положение о деятельности Уполномоченных правительств СССР и ДРА по делам временного пребывания советских войск в ДРА;

5) Положение об использовании сил и средств ПВО советских войск, временно находящихся на территории ДРА, для действий по иностранным самолетам (летательным аппаратам) — нарушителям воздушного пространства ДРА;

6) Протокол о воинских перевозках по автомобильным, воздушным и водным путям сообщения ДРА для советских войск, временно находящихся на территории ДРА, включая порядок перевозок через границу ДРА; и др.

В марте 1980 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Постановление «О предоставлении права применять нормы уголовного законодательства военного времени военным трибуналам, действующим в составе ограниченного контингента советских войск, находящихся на территории ДРА». Данное решение объяснялось тем, что Ограниченный контингент советских войск, находящийся на территории ДРА, оказывая помощь афганскому правительству в отражении агрессии извне, выполняет боевые задачи. В целях поддержания воинской дисциплины требовалось оперативное реагирование военно-судебных органов на преступные проявления со стороны отдельных советских военнослужащих, подрывающих боевую готовность и наносящих ущерб престижу советских войск среди афганских граждан.

Принятые меры в целом оказались результативными и дали ожидаемый положительный эффект.

В новейшей истории Россия испытывает на себе воздействие вооруженных конфликтов, происходящих не только в непосредственной близости от нее, но и на территории самой Российской Федерации.

В период вооруженного конфликта в Чеченской Республике (1994–1996) остро ощущалось отсутствие должной правовой основы участия воинских частей и подразделений в боевых действиях. Очевидным было непонимание военнослужащими цели и характера конфликта. В условиях боевой обстановки военнослужащие утрачивали оружие, приобретали трофейное, пользовались оружием и боеприпасами погибших либо раненых сослуживцев. Учет боеприпасов и порядок их расходования был существенно упрощен. Практически все гражданское население открыто вооружилось.

Что касается расследования преступлений военнослужащих, нередко трудности в работе военных прокуроров создавали отдельные командиры воинских частей и подразделений. Трагическая гибель военнослужащих, напряженная морально-психологическая обстановка вызывали у представителей командования негативное отношение к гражданскому населению, побуждая препятствовать надлежащему расследованию преступлений, совершенных военнослужащими. Стремление оправдать незаконные действия «боевой обстановкой» способствовало формированию круговой поруки среди военнослужащих.

Практика свидетельствует — расследование преступлений в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, как правило, осложняется национальными традициями и религиозными обычаями. Например, нередки случаи захоронения погибших и умерших в кратчайшие сроки после наступления смерти, противодействие со стороны участников судопроизводства проведению судебно-медицинского исследования трупов или их эксгумации. Распространена кровная месть.

В мирное время, в обычное обстановке подобные проблемы, как правило, не возникают. Их сравнительно легко можно преодолеть, в том числе за счет мер процессуального принуждения. В районах вооруженного конфликта немеждународного характера такого рода ситуации могут быть урегулированы только за счет использования особых правовых инструментов.

Согласно Конституции РФ принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации — обязанность Президента России. Допускается использование Вооруженных Сил для защиты Российской Федерации не только от внешних, но и от внутренних угроз, направленных против личности, общества и государства, включая его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность (см. п. «м» ст 71, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80, ст. 82, ч. 1 ст. 87, ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 4 п. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» он:

– в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий (п. 4);

– принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению (п. 6).

В целях нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка в чрезвычайных условиях допускается использование особых мер. Устанавливается исключительный (особый) правовой режим, практическая реализация которого, в свою очередь, создает фактические предпосылки для успешного проведения расследования преступлений.

Исключительные (особые) правовые режимы — это специальные правовые режимы деятельности органов власти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными чрезвычайными обстоятельствами³.

Исключительные (особые) правовые режимы различаются по своему содержанию и подразделяются. В зависимости от вида и характера применяемых чрезвычайных мер выделяют правовой режим чрезвычайного, военного, особого, исключительного, осадного положения.

Выбор того или иного особого правового режима зависит от остроты сложившейся ситуации. Критериями выбора являются: степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность; временной аспект протекания чрезвычайных процессов; масштабность; комплексность угрожающей опасности, ее влияние на различные сферы общественной жизни; цепной характер негативных последствий.

В настоящее время законодательство Российской Федерации предусматривает возможность ввода трех видов исключительного (особого) правового режима:

– чрезвычайное положение (ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»);

– военное положение (ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»);

– правовой режим контртеррористической операции (ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

§ 2. Режим чрезвычайного положения

Наиболее распространенным среди чрезвычайных мер является чрезвычайное положение — особое правовое положение в стране, вводимое на определенный период в силу исключительных обстоятельств и допускающее применение особых мер для поддержания правопорядка. С чрезвычайным положением обычно связано учреждение специальных органов, наделенных особыми полномочиями, введение чрезвычайных мер охраны, расширение компетенции органов административной власти, вплоть до права отменять законодательные акты.

Указанный выше федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», определяет чрезвычайное положение как особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, на определенный период в силу исключительных обстоятельств, и допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение, как одно из крайних институционных средств разрешения социальных конфликтов, может быть введено лишь при наличии обстоятельств, достигших стадии эскалации. Выделяют две группы такого рода обстоятельств:

– политического содержания (угрожающие в первую очередь конституционному строю государства, а затем уже безопасности граждан);

– техногенно-экологического происхождения (угрожающие первоначально и в большей степени безопасности населения, однако факультативным объектом которых является государственная безопасность).

В первую группу включают: попытки насильственного изменения конституционного строя России, захвата или присвоения власти; вооруженные мятежи; массовые беспорядки; террористические акты; блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей; подготовку и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Указанные обстоятельства требуют принятия жестких мер по наведению общественного порядка, применению строгих санкций, серьезных и разумно широких ограничений социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, т.е. введения чрезвычайного положения.

Ко второй группе относятся: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных или иных бедствий, повлекшие человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Данная категория чрезвычайных обстоятельств характеризуется тем, что государство оказывает пострадавшим гражданам быструю и эффективную помощь, организует аварийно-спасательные работы, обеспечивает порядок и дисциплину, прибегая с этой целью к минимальным ограничениям и санкциям. Некоторые ученые характеризуют такого рода ситуации как состояние национального или регионального бедствия.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, Федеральной службы войск национальной гвардии, ФСБ России и т.д. В исключительных случаях, с целью разъединения противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники, а также для участия в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований, могут привлекаться Вооруженные Силы РФ.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Он осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры может быть сформирован объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Но могут создаваться временный специальный орган управления либо федеральный орган управления данной территорией.

Сущность режима чрезвычайного положения составляет реализация специальных мер и временных ограничений, применяемых в период его действия.

По субъекту, которому они адресованы, могут быть выделены меры и ограничения: а) преимущественно, касающиеся деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (их дополнительные права и обязанности); б) непосредственно или косвенно ограничивающие права и свободы граждан.

С функциональной точки зрения, меры и ограничения при введении чрезвычайного положения дифференцируют следующим образом:

Правоустановительные. Вводятся императивы, закрепляющие дополнительные права органов государственной власти и местного самоуправления в части усиления охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта.

Правоограничительные. Речь идет о прямом ограничении прав и свобод граждан, приостановлении полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Это могут быть: особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры, установления особого порядка аккредитации журналистов; изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники; ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, спиртных напитков. В исключительных случаях допускаются временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций — временное изъятие боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ; продление срока содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца. Возможно приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действия их правовых актов в случае противоречия их указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения.

Правозапретительные. В первую очередь это касается реализации отдельных прав и свобод граждан, а именно: запрещается или ограничивается проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещаются забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций; отменяются выборы и референдумы; вводится комендантский час; выдворяются лица, нарушающие режим чрезвычайного положения, не проживающие на территории, где оно введено; и т.д.

Регулятивные затрагивают организацию некоторых сфер общественной жизни, перемещение и перераспределение населения и материальных ценностей. Возможны: приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости.

В целях выявления нарушений общественного порядка и режима чрезвычайного положения работники правоохранительных органов могут использовать все свои полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами для обычных ситуаций. Кроме того, они наделяются такими дополнительными полномочиями, как: досмотр транспортных средств; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, — личный досмотр, досмотр жилища, вещей и транспортных средств; задержание граждан, нарушивших правила комендантского часа, до окончания комендантского часа, а граждан, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность, — до выяснения их личности, но не более чем на трое суток (по решению суда срок может быть продлен не более чем на 10 суток) и досмотр задержанных за нарушение правил комендантского часа граждан и находящихся при них вещей.

Правосудие в условиях чрезвычайного положения, осуществляется только судом, при этом учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускаются. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, где введено чрезвычайное положение, может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

§ 3. Режим контртеррористической операции

В соответствии с указанным выше федеральным конституционным законом «О противодействии терроризму» для пресечения террористического акта и преступлений террористической направленности могут проводиться контртеррористические операции.

В п. 5 ст. 3 разъясняется, что под контртеррористической операцией следует понимать комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. При этом антитеррористическая защищенность объекта (территории) характеризуется как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3).

В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в установленном порядке решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения (ст. 11).

Решение о введении правового режима контртеррористической операции, включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений, а также решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

В период действия режима контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов − доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей;

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

Перечисленные меры и временные ограничения могут быть введены в полном объеме, но также допускается использование отдельных мер и временных ограничений из числа указанных.

Согласно ст. 13 федерального конституционного закона «О противодействии терроризму» руководство контртеррористической операцией возлагается на лицо, принявшее в установленном законом порядке решение о проведении контртеррористической операции. Руководитель контртеррористической операции несет персональную ответственность за ее проведение и может быть заменен только по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Руководитель контртеррористической операции определяет структуру и порядок работы оперативного штаба, формируемого на период проведения контртеррористической операции, а также состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции.

Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.

В состав группировки сил и средств могут включаться: подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст.15).

Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, с момента начала контртеррористической операции и до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористической операции. Особо следует подчеркнуть, что с момента, когда руководителем контртеррористической операции отдано боевое распоряжение (боевой приказ) о применении группировки сил и средств, вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой им должности в управление подразделениями, входящими в состав группировки сил и средств, не допускается.

§ 4. Режим военного положения

В целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации может быть введено военное положение. Согласно ст. 1 указанного выше федерального конституционного закона «О военном положении», это особый правовой режим, вводимый Президентом на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ в случае агрессии против Российской Федерации либо непосредственной угрозы агрессии.

Основанием объявления военного положения в Российской Федерации в современных условиях, исходя из смысла ст. 87 Конституции РФ, являются причины «внешнего» характера, представляющие опасность для национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности государства. Иные обстоятельства исключительного характера, обусловленные «внутренними» причинами, являются основанием введения в Российской Федерации чрезвычайного положения.

В период действия военного положения могут (в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства) ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Режим военного положения включает комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Их можно разделить на две большие группы: меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение (ст. 7), и иные меры, применяемые в период действия военного положения (ст. 8).

Меры, применяемые на территории, где введено военное положение, прежде всего, касаются организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения.

В части, касающейся прав и свобод граждан, на основании указов Президента РФ допускается применение следующих основных мер:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, ограничение свободы передвижения; запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий, а том числе забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

7) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

8) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;

9) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

10) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами; введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

11) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией.

На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

В период действия военного положения (а при необходимости — до его введения) могут также применяться меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности; оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Допускается временное изменение форм собственности организаций, порядка и условий процедур банкротства, режима трудовой деятельности. Свои особенности могут иметь финансовое, налоговое, таможенное и банковское регулирование как на территории, где введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие применение всех вышеперечисленных мер, могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.

Для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации могут быть задействованы Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны, в строгом соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области.

Раздел II.
РАССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ, УЧАСТИЯ В МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКАХ И ПРИЗЫВОВ К МАССОВЫМ БЕСПОРЯДКАМ

Глава 3.
Криминалистическая характеристика массовых беспорядков

План главы:

§ 1. Структура и содержание криминалистической характеристики массовых беспорядков.

§ 2. Элементы криминалистической характеристики массовых беспорядков.

§ 1. Структура и содержание криминалистической характеристики массовых беспорядков

Все страны мира (и Россия — не исключение) сотрясают массовые беспорядки. Они возникают по различным причинам и при разных обстоятельствах. При этом не имеет значения, охватывают беспорядки большие территории или события локализованы в пределах микрорайона, заканчиваются многочисленными человеческими жертвами или после их завершения оказываются разбитыми лишь несколько витрин магазинов. Сопровождающиеся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителям власти, массовые беспорядки не только причиняют вред личности и обществу, но и, как способ воздействия на власть, представляют собой угрозу экономической и политической стабильности государства.

Высокая степень общественной опасности массовых беспорядков определяется рядом обстоятельств. Во-первых, самим фактом существования трудно поддающейся внешнему контролю массы людей, что влечет социальную напряженность, как в рамках отдельного региона, так и всей страны в целом. Во-вторых, стихийным, хаотичным характером поведения участников толпы, сопряженным с уничтожением и повреждением имущества, причинением физического вреда здоровью, а нередко и смерти значительному числу людей, с дезорганизацией деятельности органов власти и управления, транспорта, иных жизнеобеспечивающих сфер общества. В-третьих, неблагоприятной тенденцией массовых беспорядков к росту, особенно, в условиях общей экономической, политической, социальной и психологической неустойчивости и нестабильности общества, в том числе обусловленной усилением расовой и национальной нетерпимости.

К сожалению, следует констатировать, что до настоящего времени противодействие массовым беспорядкам остается одним из самых проблемных в деятельности правоохранительных органов, что связано и с несовершенством законодательства в данной сфере, и с отсутствием единой государственной политики в профилактики массовых беспорядков. Следователи правоохранительных органов не обеспечены в полной мере учебным материалом. Большая часть издаваемой в стране юридической литературы освещает теоретические аспекты либо уголовно-правовую характеристику организации массовых беспорядков, участия в массовых беспорядках и призывов к массовым беспорядкам.

Расследование массовых беспорядков осложняют:

– широкий диапазон совершаемых в ходе массовых беспорядков преступных деяний, нередко сопряженных с преступлениями экстремистской и террористической направленности, а также с организованной преступной деятельностью;

– возможность охвата массовыми беспорядками огромных территорий;

– большое количество подозреваемых, потерпевших и свидетелей;

– участие в массовых беспорядках иностранных граждан (как в качестве подозреваемых, так и потерпевших, свидетелей), не владеющих русским языком;

– применение огнестрельного оружия, поджоги, подрывы взрывчатых веществ и взрывных устройств;

– большое количество орудий преступления, обнаруженного на месте преступления после подавления беспорядков, а также в ходе обысков при расследовании уголовного дела;

– причинение множеству лиц вреда здоровью различной степени тяжести, а также значительного имущественного ущерба объектам с различными формами собственности;

– возможность организации массовых беспорядков, участия в них, призывов к ним лицами, в отношении которых ч. 1 ст. 447 УПК РФ установлен особый порядок уголовного судопроизводства;

– причинение вреда должностным лицам федеральных органов или военнослужащим;

– вовлечение в совершение массовых беспорядков несовершеннолетних;

– проведение большего объема судебных экспертиз при производстве по уголовным делам.

Практика расследования массовых беспорядков свидетельствует, что их криминалистическая характеристика имеет многоуровневую структуру и включает:

1. Криминалистическую характеристику массовых беспорядков как преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 212 УК РФ.

2. Криминалистическую характеристику признаков массовых беспорядков: а) насилия; б) погромов; в) поджогов; г) уничтожения имущества; д) применения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих; е) оказания вооруженного сопротивления представителям власти.

3. Криминалистическую характеристику преступлений, совершаемых в ходе массовых беспорядков.

Криминалистическая характеристика массовых беспорядков предполагает их анализ с учетом:

а) массовости (изучаются виды толпы и особенности личности тех, кто способен ее организовать);

б) механизма организации массовых беспорядков (пространственно-временные факторы, особенности следообразования, связь массовых беспорядков с другими совершенными в ходе них преступлениями);

в) особенностей личности, как совершающих массовые беспорядки, так и пострадавших от преступлений.

В литературе выделяют следующие виды толпы:

1) окказиональная (случайная), объединяющая людей любопытством, состраданием к неожиданно возникшему происшествию или действиям (дорожная авария, пожар, беспорядки);

2) конвенциональная (желание следовать), связанная интересом к какому-либо заранее объявленному мероприятию, массовому развлечению и готовая лишь временно следовать нормам поведения (спортивные состязания, концерты);

3) экспрессивная, совместно выражающая общие эмоции и чувства к какому-либо событию (радость, горе, протест и т.п.);

4) динамическая, объединенная устойчивым стремлением к реализации сущностных потребностей (например, способ заработка).

5) действующая: а) агрессивная, объединенная ненавистью к некоторому объекту; б) паническая, спасающаяся от реального или воображаемого источника опасности; в) стяжательная, вступающая в неупорядоченный непосредственный конфликт за обладание какими-либо ценностями; г) повстанческая; д) экстатическая.

Лицами, которые способны организовать толпу, являются руководители и активные члены экстремистских и националистических организаций; представители оппозиционных партий; лидеры организованных преступных формирований; граждане, обладающие организаторскими способностями.

Механизм организации массовых беспорядков может быть проанализирован с точки зрения особенностей: планирования; принятия мер по сбору толпы; инсценировок и провокаций; распространения ложных слухов с целью побуждения толпы к противоправным действиям; подстрекательства толпы к совершению поджогов, погромов и других действий, составляющих объективную сторону состава данного преступления; изготовления листовок, плакатов, транспарантов и т.п.; обеспечения средствами связи, транспортом, оружием; выдачи спиртных напитков, наркотических, психотропных средств или их аналогов с целью активизации толпы; и т.п.

Как правило, массовые беспорядки происходят в периоды экономических, политических и социальных потрясений; избирательных компаний; при нежелания или невозможности властей обеспечить граждан минимальным жизненным уровнем; в условиях обострения национальной, расовой или религиозной нетерпимости и т.д.

Большинство массовых беспорядков происходят в крупных населенных пунктах. Местом начала беспорядков могут стать площади (например, при проведении митинга), точки общественного питания, места скопления большого количества людей (рынки, торговые комплексы) и т.п.

Противоправная активность при массовых беспорядках чаще всего направлена против отдельных граждан (лица, чьи действия могли стать поводом для беспорядков) или определенной категории лиц (по расовому, национальному, религиозному признаку и др.). По пути следования участники толпы повреждают или уничтожают объекты инфраструктуры, личное имущество граждан и т.д. От того, какие орудия преступления при этом используются, зависит следовая картина. На территории, охваченной массовыми беспорядками, наблюдаются разрушенные и поврежденные здания и сооружения, сожженные и перевернутые автомашины, разбросанные камни, обрезки арматуры и металлических труб и пр.

Участниками массовых беспорядков становятся: экстремисты; националисты; представители оппозиции; маргиналы; студенты и учащиеся старших классов; безработные; случайные прохожие, попавшие под влияние толпы; лица, находящиеся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического).

Пострадать от массовых беспорядков могут: конкретные граждане; случайные прохожие; сотрудники органов власти, правоохранительных органов; лица какой-либо конкретной расы, национальности и вероисповедания; владельцы имущества, уничтоженного, поврежденного, похищенного в ходе массовых беспорядков.

§ 2. Элементы криминалистической характеристики массовых беспорядков

Признаки массовых беспорядков с позиций криминалистики можно описать следующим образом.

Насилие. Законодателем не определены ни количественный, ни качественный признаки насилия при массовых беспорядках.

В теории уголовного права под насилием понимается как физическое, так и психическое насилие. При этом под психическим насилием при массовых беспорядках должна пониматься угроза убийством или применения физического насилия.

Под физическим насилием при массовых беспорядках следует понимать преступные деяния в форме общественно опасного действия, которые условно можно разделить на две группы:

1. Охватываемые рассматриваемым составом преступления без дополнительной квалификации: умышленное причинение тяжкого вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 111 УК РФ); умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ); умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ); нанесение побоев (ст. 116 УК РФ); совершение иных насильственных действий, причиняющих физическую боль (ст. 116 УК РФ); изнасилование без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 131 УК РФ); насильственные действия сексуального характера без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 132 УК РФ); применение насилия в отношении представителя власти без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 318 УК РФ).

2. Требующие дополнительной квалификации: убийство (ст. 105 УК РФ); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью с отягчающими обстоятельствами (ч. 2–4 ст. 111 УК РФ); изнасилование (квалифицирующий и особо квалифицирующий составы — ч. 2 и 3 ст. 131 УК РФ); насильственные действия сексуального характера с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 и 3 ст. 132 УК РФ); посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ); применение насилия в отношении представителя власти с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 318 УК РФ).

Участники массовых беспорядков могут использовать физическую силу (наносить повреждения руками, ногами, головой, кусая жертву и т.д.); предметы, не являющиеся оружием (палки, камни, биты, стеклянные бутылки и т.п.); оружие; электрошоковые устройства и искровыми разрядники; взрывчатые вещества и взрывные устройства; поджог; и т.д.

При нанесении повреждений тупыми предметами на теле человека образуются ссадины, кровоподтеки, раны, переломы. При нанесении повреждений острыми предметами — раны (резаные, рубленые, колотые, колото-резаные и др.).

Погромы и уничтожение имущества. Под погромами, в соответствии с действующим законодательством, понимается уничтожение и повреждение, а также хищение имущества. Собственно, уничтожение имущества — это приведение его разными способами в полную негодность, то есть в такое состояние, при котором наступает полная утрата им своих потребительских свойств и экономической ценности, приведение его в такое состояние, при котором он вообще не может быть использован по назначению, а утраченные им свойства не подлежат восстановлению.

При этом подразумевается не только движимое имущество, находящееся в момент массовых беспорядков на улице по пути следования толпы (различные товары, продающиеся с лотков, могут быть просто растоптаны людьми, могут быть сломаны телефоны-автоматы, автоматы для продажи напитков и т.п.), но и недвижимое (здания, сооружения, жилые дома), а также транспортные средства.

Уничтожение имущества возможно без каких-либо орудий и приспособлений (перевернутые автомашины, выбитые ногами двери и т.п.); с использованием предметов, не являющихся оружием (разбивание стекол окон палками и т.п.); с помощью оружия (холодного, огнестрельного и пр.); путем подрыва, поджога.

Следовая картина при погромах при уничтожении и повреждении имущества будет представлена поврежденными объектами (здания, сооружения, транспортные средства и пр.) либо их отдельными элементами или оставшимися фрагментами. Также можно обнаружить орудия и средства, с помощью которых были повреждены или уничтожены указанные объекты. Для погромов характерно наличие традиционных, с точки зрения криминалистики, следов орудий взлома, рук, обуви и др.

Поджоги. Под поджогами понимаются умышленные действия, приведшие к воспламенению и горению имущества, зданий, сооружений, транспортных средств, растительных насаждений и т.п. При этом на квалификацию деяния не влияет тот факт, что имущество, которое поджигалось, не было повреждено или уничтожено, так как начавшийся пожар удалось погасить.

По способу различают поджоги:

– совершаемые при обычном для данных условий пожароопасном сосредоточении легковоспламеняющихся материалов или горючих материалов, не требующих особой подготовки (киоски по продаже печатных изданий, склад изделий из дерева и т.д.);

– с применением вспомогательных горючих материалов или веществ, собранных на месте поджога или внесенных извне для гарантии воспламенения объекта (поджог автомашины бензином, принесенным с собой или выкачанным из бензобака этого же автомобиля и др.);

– с использованием специальных технических средств, заранее приготовленных зажигательных приспособлений (стеклянные бутылки с горючей смесью и др.).

Следообразование при поджогах сопряжено с наличием жертв (травмированных огнем или погибших людей); трупов животных; объектов (бутылки, банки, канистры, другие емкости), в которых могли быть доставлены горючие вещества; следами горючих веществ на различных поверхностях (например, на одежде жертв и участников массовых беспорядков); оставленных преступниками предметов (зажигалки, упаковки горючих материалов и т.п.).

Надо полагать, что устанавливая признак «применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих» при массовых беспорядках законодатель имел в виду, как использование этих предметов по своему прямому назначению (убийство, умышленное причинение вреда здоровью гражданам), так и угрозу их использования, когда она реальна и действительна, то есть имеются все основания полагать, что данные предметы будут применены.

Подтверждением применения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, являются:

1) непосредственно указанные объекты;

2) следы в виде отложений копоти, ржавчины, смазки и пр. незаконного ношения (транспортировки) оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих;

3) следы применения оружия, взрывных устройств и указанных выше веществ на теле и сопутствующих предметах участников массовых беспорядков или пострадавших в результате их действий (например, трупы со следами огнестрельных ранений и взрывного воздействия);

4) объекты обстановки со следами воздействия огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих.

Оказание вооруженного сопротивления представителям власти. В соответствии с действующим законодательством под оказанием вооруженного сопротивления представителю власти понимается неподчинение данному лицу и активное воспрепятствование выполнению им своих должностных обязанностей по восстановлению порядка и пресечению массовых беспорядков путем применения или угрозы применения оружия.

Содержание понятия «представитель власти» раскрыто в примечании к ст. 318 УК РФ, где им признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

В примечании 1 к ст. 285 УК РФ указываются и такие специальные субъекты, как воинские должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие соответствующие функции в Вооруженных Силах России, других войсках и воинских формированиях России.

Представителями власти являются не все должностные лица, а только те, которые наделены в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Для признания лица представителем власти необходимо занятие им по результатам выборов, назначению или иным законным путем должности в органах законодательной исполнительной, судебной власти или местного самоуправления.

Не являются таковыми представители общественности, выполняющие обязанности по охране общественного порядка или контрольные функции (например, общественные контролеры, дружинники, общественные инспекторы ГИБДД). Закон понимает под представителями власти только должностных лиц, входящих в аппарат органов власти.

Среди правоохранительных органов, функциями пресечения массовых беспорядков наделены органы внутренних дел: полиция; сотрудники других подразделений и служб МВД России в случае привлечения их к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; сотрудники Росгвардии. Кроме того, в пресечении массовых беспорядков могут участвовать сотрудники ФСБ и ФСО России.

Военнослужащие могут быть потерпевшими от рассматриваемых преступных деяний только в случае выполнения ими деятельности по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Глава 4.
Некоторые особенности расследования массовых беспорядков

План главы:

§ 1. Планирование расследования уголовных дел о массовых беспорядках.

§ 2. Следственные ситуации и версии первоначального этапа расследования массовых беспорядков.

§ 3. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делам о массовых беспорядках.

§ 4. Задержание участников массовых беспорядков.

§ 5. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при раскрытии и расследовании массовых беспорядков.

§ 6. Розыскные действия следователя в ходе расследования массовых беспорядков.

§ 1. Планирование расследования уголовных дел о массовых беспорядках

Согласованность планирования следственных действий (далее — СД) и оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ) является одним основных из принципов взаимодействия правоохранительных органов при раскрытии и расследовании преступлений. Своевременное и умелое планирование позволяет проработать основные направления раскрытия и расследования массовых беспорядков, а также эффективно использовать требующиеся силы, средства и время для выполнения определенного объема оперативной и следственной работы. План призван способствовать:

– установлению объема предстоящей следственной и оперативной работы;

– определению последовательности и тактики СД и ОРМ действий;

– организации индивидуальной работы следователя и других участников (следственно-оперативной группы − СОГ), в особенности, оперативных сотрудников;

– установлению сроков раскрытия и расследования массовых беспорядков;

– организации контроля со стороны руководителя СОГ, руководства следственного органа и руководителей членов СОГ, а также надзирающего прокурора в процессе раскрытия и расследования рассматриваемых преступлений.

При подготовке плана определяют и анализируют: исходную информацию и ситуации; данные, подлежащие установлению; текущие задачи и пути их решения; розыскные и следственные версии; необходимые процессуальные и непроцессуальные действия; реальную возможность выполнения планируемых мероприятий; способы контроля за выполнением плана.

Работа СОГ требует четкой организации, планирования деятельности группы в целом и каждого члена СОГ в отдельности, определения объема и направлений взаимного информирования участников. При планировании работы СОГ по делам о массовых беспорядках должно быть предусмотрено составление планов:

а) согласованных СД и ОРМ по уголовному делу, включающих мероприятия по раскрытию и расследованию преступлений, составляющих массовые беспорядки, в целом;

б) индивидуальной работы членов СОГ;

в) отдельных СД и ОРМ или их комплексов с учетом характера собранных доказательств и обязанностей, выполняемых каждым членом СОГ.

Работа СОГ по раскрытию и расследованию преступлений, составляющих массовые беспорядки, осуществляется по следующим направлениям: отработка всех следственных версий; работа следователей, оперуполномоченных и других участников СОГ в соответствии с разовыми поручениями руководителя группы; работа по конкретным эпизодам преступной деятельности; производство отдельных СД или их комплексов; работа с конкретными фигурантами; сбор доказательств по конкретным преступлениям, составляющим массовые беспорядки (например, эпизоды умышленного причинения вреда здоровью, поджогов, применения оружия и др.).

При ознакомлении следователя с оперативными материалами рекомендуется составлять согласованный план СД и ОРМ, который на стадии возбуждения уголовного дела является организационной основой взаимодействия следователей и оперативных работников. Согласованный план должен предусматривать характер и последовательность мероприятий, осуществляемых следователем и оперуполномоченным, а именно:

– тактические приемы по реализации данных предварительной оперативной проверки и разработки;

– порядок возбуждения уголовного дела;

– перечень СД, которые необходимо провести до задержания подозреваемых, а также перечень СД, которые следует провести сразу после их задержания;

– круг лиц, которых следует задержать, последовательность и порядок задержания, а также размещения задержанных с целью пресечения их общения между собой;

– места производства и цель обысков и выемок; перечень объектов (орудий преступления, носителей информации и др.), подлежащих обнаружению и изъятию; порядок осмотра обнаруженных объектов и их упаковки, обеспечивающей сохранность находящихся на них следов, которые могут быть использованы в процессе доказывания;

– поиск похищенного в ходе массовых беспорядков; определение ущерба, причиненного в ходе массовых беспорядков;

– очередность допросов подозреваемых, потерпевших и свидетелей, а также круг вопросов, подлежащих выяснению.

Подготовку материалов к реализации необходимо проводить в сжатые сроки для обеспечения внезапности действий следователей и оперативников. По завершению подготовки должно быть проведено обсуждение материалов с участием руководителей оперативного и следственного подразделений, по итогам которого составляется план реализации, предусматривающий следующее:

– состав СОГ и круг сотрудников правоохранительных органов, привлекаемых к проведению реализации;

– обеспечение работы СОГ силами подразделений наружного наблюдения, понятыми, переводчиками, а группы захвата — сотрудниками специальных подразделений;

– расчет необходимых технических средств (связи, аудио- и видеозаписи, автотранспорта и т.п.) и привлечение специалистов по профилю;

– задачи каждой группы, включая сроки, последовательность, тактику и порядок задержания подозреваемых;

– проведение осмотров местности, помещений, автотранспорта и т.д. иных СД и ОРМ;

– обеспечение дальнейшей разработки оставшихся на свободе организаторов и участников массовых беспорядков.

Продуманная, четко определенная последовательность СД и ОРМ способствует эффективному противодействию массовым беспорядкам и преступлениям, при этом совершаемым.

§ 2. Следственные ситуации и версии первоначального этапа расследования массовых беспорядков

Под следственной ситуацией понимается совокупность обстоятельств, реально сложившихся в деятельности следователя на момент выбора и реализации тактического приема (тактической комбинации или операции). Информационное содержание следственной ситуации составляют: а) собранные по делу доказательства; б) иная криминалистически значимая информация, имеющая значение для дела; в) сведения об источниках ее получения.

Ситуации, возникающие на этапе предварительной проверки сообщения о массовых беспорядках, характеризуются отсутствием достаточного количества и неопределенным качеством фактических данных, на основании которых можно было бы обоснованно судить о наличии или отсутствии признаков преступления. Поэтому основным направлением деятельности следователя является установление факта совершения толпой беспорядков, сопровождавшихся хотя бы одним из противоправных деяний, установленным законодателем в качестве условия привлечения к уголовной ответственности.

Анализ следственной ситуации на данном этапе позволяет принять правильное и обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении. Могут сложиться следующие ситуации:

1) деяния граждан содержат признаки административного правонарушения

2) деяния граждан содержат признаки массовых беспорядков;

3) совершено групповое убийство (п. «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ);

4) совершено групповое умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (п. «а» ч. 3 ст. 111 УК РФ);

5) совершено групповое умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (п. «г» ч. 2 ст. 112 УК РФ);

6) совершено групповое хулиганство (ч. 2 ст. 213 УК РФ);

7) совершен групповой вандализм (ч. 2 ст. 214 УК РФ);

8) совершено групповое приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (п. «а» ч. 2 ст. 215.2 УК РФ);

9) совершено групповое приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов (п. «а» ч. 2 ст. 215.3 УК РФ);

10) приведены в негодность транспортные средства или пути сообщения (ст. 267 УК РФ);

11) уничтожены или повреждены памятники истории и культуры (ст. 243);

12) совершено групповое надругательство над телами умерших и местами их захоронения (п. «а» ч. 2 ст. 244 УК РФ).

Ситуации первоначального этапа расследования массовых беспорядков отличает то, что следователь к этому моменту уже располагает определенными достоверными сведениями об отдельных важных сторонах преступления. Это позволяет ему по максимуму использовать процессуальные возможности следственных действий по обнаружению, исследованию, оценке всех обстоятельств преступления.

На первоначальном этапе расследования массовых беспорядков следственные ситуации подразделяются на три группы: ситуации непосредственно беспорядков; ситуации по признакам массовых беспорядков; ситуации конкретных преступлений, совершенных в ходе массовых беспорядков.

Общие типичные ситуации непосредственно беспорядков различаются:

1) по степени подготовленности — спонтанные и подготовленные.

2) по охвату территории — локальные, когда охвачена небольшая территория (например, участок улицы, стадион, учреждение исполнения наказания и др.); широко масштабные, когда охвачена значительная территория (например, часть города, сельское поселение и др.).

3) по продолжительности — кратковременные и длительные.

4) по массовости — задействовано относительно небольшое количество людей (толпа до 100 чел.) или толпа (более 100 чел.).

5) по составу толпы — моно составные (по национальности, конфессии, партийности и др.) и многосоставные (интернациональные, различного вероисповедания и партийной принадлежности).

6) по объекту воздействия — направленные против граждан (определенных и случайных); против имущества (жилища, торговые предприятия, транспортные средства и др.); против представителей власти.

7) по факту задержания лиц, совершивших преступление — виновные задержаны на месте преступления; скрылись с места преступления, однако известны их установочные данные; скрылись с места преступления, при этом информация о них отсутствует.

Относительно признаков массовых беспорядков может сложиться общая ситуация, когда:

– в ходе беспорядков совершено какое-то одно противоправное деяние, из числа определенных законодателем, совершение которых является условием наступления уголовной ответственности за массовые беспорядки (применялось насилие, огнестрельное оружие, совершались погромы, поджоги, приводились в действия взрывные устройства, уничтожалось или повреждалось имущество, было оказано вооруженное сопротивление представителям власти, пресекавшим беспорядки);

– в ходе беспорядков совершены несколько или весь комплекс противоправных деяний, определенных законодателем как условие наступления уголовной ответственности за массовые беспорядки.

Кроме того, по факту применения насилия типичными являются ситуации совершения убийства, причинения вреда здоровью и/или нанесения побоев, совершения изнасилований и/или иных насильственных действий сексуального характера.

По факту применения огнестрельного оружия, совершения поджогов и подрывов разграничивают ситуации в зависимости от того, против кого (чего) направлены противоправные действия: в отношении граждан; в отношении имущества; с целью угрозы и создания чувства страха у населения.

По факту совершение погромов ситуации могут быть связаны с уничтожением или повреждением имущества, в том числе зданий, сооружений, транспортных средств, либо совершением хищений.

По факту уничтожения или повреждения имущества — жилищ граждан; зданий и сооружений; торговых предприятий; транспортных средств.

По факту оказания вооруженного сопротивления представителям власти, пресекавшим беспорядки — оказание сопротивления и использованием огнестрельного оружия; холодного оружия; взрывчатых веществ, взрывных и поджигающих устройств.

При расследовании конкретных преступлений, совершенных в ходе массовых беспорядков, имеют место типичные следственные ситуации:

1) лицо, совершившее преступление, задержано на месте преступления;

2) лицо, совершившее преступление, не задержано, но о нем имеется определенная информация, позволяющая организовать его розыск:

3) лицо, совершившее преступление, не задержано и никаких данных о нем нет.

Следственные ситуации последующего этапа расследования массовых беспорядков характеризуются тем, что собранная ранее информация о массовых беспорядках и совершаемых в ходе них преступлениях, а также о лицах, их совершивших, конкретизируется. Определяющими при этом являются такие факторы, как полнота и объективность собранных доказательств, позиция обвиняемых по предъявленным им обвинениям, обнаружение новых следов преступления, сроки расследования.

Под криминалистической версией понимается научно и фактически обоснованное предположение о сущности или отдельных обстоятельствах события, имеющего признаки преступления, принятое к проверке следователем при решении вопроса о возбуждении уголовного дела и его расследовании.

Особенностью массовых беспорядков является то, что на выдвижение версий об их причинах влияет характер социальной, политической, экономической ситуации в стране или регионе. Например, возможно выдвижение следующих версий о причинах массовых беспорядков:

а) в ходе избирательной компании или сразу после выборов — организованы какой-либо определенной партией или партийным блоком;

б) при падении благосостояния населения или снижении уровня жизни — организованы оппозицией;

в) при проведении спортивных соревнований — организованы спортивными фанатами;

г) в случае массового нападения на лиц определенной национальности — организованы националистами;

д) в случае массовых акций, направленных против объектов определенной конфессии, — организованы религиозными фанатами и т.п.

При расследовании массовых беспорядков могут быть выдвинуты версии:

1) на основе анализа действий толпы — никем не организованы, участники действуют под воздействием толпы, организованы и направляются руководителем;

2) по применению насилия — применяется целенаправленно в отношении определенных граждан, случайное применение насилия;

3) по применению огнестрельного оружия — применялось самодельное огнестрельное оружие или оружие определенного вида (например, охотничье);

4) по фактам взрывов — взрывались самодельные взрывные устройства либо промышленные боеприпасы взрывного действия (например, ручные гранаты Ф-1);

5) по фактам поджогов — их совершали с помощью самодельных устройств (например, «коктейль Молотова») или с помощью подручных горючих веществ (например, поджог киоска по продаже печатной продукции);

6) по факту погромов, а также уничтожения или повреждения имущества — были направлены на уничтожение и хищение имущества определенной категории лиц или носили случайный характер;

7) по факту оказания вооруженного сопротивления представителям власти — сопротивление оказывалось с целью уклонения от задержания либо с целью нагнетания напряженности и продолжения беспорядков.

§ 3. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делам о массовых беспорядках

Правильное определение предмета доказывания при расследовании любого преступления чрезвычайно важно, так как помогает определить направление поиска доказательств, способствует четкому планированию расследования и обеспечивает требуемую законом всесторонность исследования обстоятельств, имеющих значение для дела.

Особенностью расследования дел о массовых беспорядках является наличие в каждом деле трех групп (систем) обстоятельств, подлежащих доказыванию:

1) по факту совершения массовых беспорядков (массовость, нарушение общественного порядка);

2) по признакам массовых беспорядков (насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказание вооруженного сопротивления представителю власти);

3) по признакам каждого преступления, совершаемого в ходе массовых беспорядков.

Чтобы доказать факт совершения массовых беспорядков, необходимо установить следующие обстоятельства.

Во-первых, массовость или наличие толпы:

– законность сбора людей (например, публичное мероприятие);

– причины и условия образования толпы; обстоятельства, предшествующие образованию толпы, и те, что непосредственно повлекли ее образование;

– факты планирования бора людей в толпу и подстрекательства людей для сбора толпы; условия вовлечение людей в толпу (обещания, уговоры, обман, угрозы и др.); наличие лозунгов, агитационного материала, конкретные меры по сбору толпы;

– время и место образования толпы;

– количественный состав и динамику толпы;

– организаторов и руководителей (места жительства и работы; сведения о судимости, об административных правонарушениях; социальные, физические, психологические характеристики); их принадлежность к какой-либо организации (политической партии, социальной группе, преступной организации и др.);

– социальный статус участников толпы (экстремисты, националисты, представители оппозиции, маргиналы, студенты и учащиеся старших классов, безработные, случайные прохожие, попавшие под влияние толпы, лица, находящиеся в состоянии опьянения и др.); роли участников толпы (подстрекатели, активисты, лица, совершавшие преступления, пассивные наблюдатели).

Во-вторых, причины и обстоятельства, способствовавшие беспорядкам, механизм развития событий:

– факты провокаций, распространения ложных слухов, подстрекательства к массовым беспорядкам; изготовление и распространение листовок, плакатов, транспарантов и др. агитационных материалов;

– обеспечение толпы средствами маскировки (например, масками), оружием, предметами, которые предполагается использовать в качестве орудий преступления; выдача спиртных напитков, наркотических и психотропных средств;

– время начала и окончания беспорядков;

– территория, охваченная беспорядками;

– объекты массовых беспорядков; факты перекрытия улиц, воспрепятствование движению транспорта; факты нарушения законодательства (административного, уголовно-правового);

– пострадавшие от массовых беспорядков (конкретные граждане, случайные прохожие, сотрудники органов власти, сотрудники правоохранительных органов, лица какой-либо расы, национальности и вероисповедания, владельцы имущества, уничтоженного, поврежденного, похищенного в ходе массовых беспорядков).

В-третьих, если беспорядкам предшествовало публичное мероприятие, необходимо дополнительно определить:

– нормативную базу проведения публичных мероприятий (федеральные и муниципальные нормативные акты); характер заявленного мероприятия (собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование, различные сочетания этих форм);

– инициаторов мероприятия (частное лицо, политическая партия, общественные и религиозные объединения), в том числе законность существования политической партии (общественного объединения);

– цель мероприятия (выражение и формирование мнений, выдвижение требований);

– факт оповещения участников публичного мероприятия, проведения предварительной агитации, включая изготовление и распространение средств наглядной агитации;

– наличие предварительного уведомления властей о проведении публичного мероприятия; сроки уведомления о проведении публичного мероприятия (не ранее 15 и не позднее 10 дней до намеченной даты его проведения); форму и содержание уведомления;

– факты рассмотрения заявления и принятия решения органом исполнительной власти и уведомления о принятом решении организаторов (не позднее чем за 5 дней до времени проведения мероприятия, указанного в заявлении);

– факт внесения исполнительным комитетом изменений в регламент проведения публичного мероприятия (изменение времени, места (маршрута), порядка проведения);

– факт обжалования решения органа исполнительной власти в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган и в суде;

– факт обеспечения органом исполнительной власти необходимых условий для проведения публичного мероприятия;

– соблюдение организаторами (уполномоченными) и участниками публичного мероприятия нормативных актов, а также общественного порядка; выполнение установленных органом исполнительной власти ограничений;

– факт воспрепятствования публичному мероприятию, кем именно;

– причины перерастания публичного мероприятия в беспорядки.

При доказывании признаков массовых беспорядков устанавливают:

1. По фактам применения насилия:

– время и место применения насилия к каждому потерпевшему;

– обстоятельства применения насилия к каждому потерпевшему;

– лиц, непосредственно применявших насилие;

– способы насилия (с оружием; с помощью предметов, не являющихся оружием; без оружия и предметов); орудия и средства применения насилия;

– лиц, в отношении которых применялось насилие; тяжесть причиненного вреда каждому потерпевшему; наличие повреждений на одежде, обуви, головных уборах, носимых предметах потерпевших.

2. По фактам погромов:

– территорию, охваченную погромами; время и место погрома в отношении каждого объекта;

– обстоятельства погрома в отношении каждого объекта; способы уничтожения или повреждения имущества; способы хищения имущества; орудия и средства погромов по каждому объекту;

– лиц, непосредственно совершавших погромы в отношении каждого объекта;

– лиц, пострадавших от погромов; имущество, уничтоженное, поврежденное или похищенное в ходе погромов; размер ущерба от погромов в отношении каждого объекта.

3. По фактам поджогов:

– территорию, охваченную пожарами; время и место возникновения каждого очага пожара;

– объекты, подожженные в ходе беспорядков;

– обстоятельства возникновения каждого очага пожара; продолжительность каждого пожара; условия, способствовавшие поджогу каждого объекта;

– способ и средства поджога каждого объекта;

– поврежденное или уничтоженное имущество; собственников или законных владельцев уничтоженного либо поврежденного имущества; размер материального ущерба (значительность, крупный размер);

– наличие человеческих жертв или иных тяжких последствий;

– лиц, совершивших поджоги каждого объекта.

3. По фактам уничтожения имущества:

– территорию, где находилось уничтоженное (поврежденное) имущество;

– уничтоженные и поврежденные в ходе беспорядков объекты;

– время и место уничтожения или повреждения каждого объекта;

– обстоятельства уничтожения или повреждения каждого объекта; условия, этому способствовавшие;

– способ и средства уничтожения или повреждения каждого объекта;

– поврежденное или уничтоженное имущество; собственников или законных владельцев уничтоженного либо поврежденного имущества; размер материального ущерба (значительность, крупный размер);

– лиц, уничтожавших и повреждавших каждый объект.

4. По фактам применения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств:

– принадлежность предметов, обнаруженных при осмотре мест беспорядков или изъятых у задержанных, к огнестрельному оружию; исправность и пригодность огнестрельного оружия к стрельбе;

– факт стрельбы из огнестрельного оружия и каждый объект, где применялось оружие, и в кого производились выстрелы (люди, здания, сооружения, транспортные средства и пр.);

– лица, применявшие огнестрельное оружие;

– факты каждого использования взрывчатого вещества или взрывного устройства; объекты взрыва;

– принадлежность осколков к взрывным устройствам; принадлежность веществ к взрывчатым веществам;

– лица, совершившие подрыв взрывчатого вещества или взрывного устройства;

– время применения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств в отношении каждого объекта; места их применения;

– вред, причиненный при использовании огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в каждом случае (физический, материальный, моральный);

– способы доставки огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств в толпу;

– лица, обеспечивавшие доставку огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств в толпу;

– факты приобретения или изготовления огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

5. По фактам оказания вооруженного сопротивления представителям власти:

– принадлежность предметов, обнаруженных при осмотре мест беспорядков или изъятых у задержанных, к оружию; исправность и пригодность оружия к применению;

– статус каждого лица, в отношении которого применялось оружие, как представителя власти; факт возложения на каждого представителя власти обязанностей по пресечению беспорядков;

– факты применения оружия в отношении каждого представителя власти, пресекающего массовые беспорядки;

– лица, оказывавшие вооруженное сопротивление представителям власти;

– время и место оказания вооруженного сопротивления каждому представителю власти;

– вред, причиненный представителям власти, в каждом случае (физический, материальный, моральный).

Обстоятельства, подлежащие доказыванию при расследовании преступлений, совершаемых в ходе массовых беспорядков, рассматриваются в учебниках по криминалистике в разделе «Методика расследования отдельных видов преступлений».

§ 4. Задержание участников массовых беспорядков

Задержание подстрекателей, организаторов и участников массовых беспорядков осуществляется в два этапа:

1) в ходе пресечения массовых беспорядков или сразу после разгона бесчинствующей толпы при выполнении задач по восстановлению общественного порядка;

2) через промежуток времени после массовых беспорядков по поручению следователя в рамках расследуемого уголовного дела.

На первом этапе уголовно-процессуальному задержанию подозреваемых предшествует их административное задержание сотрудниками правоохранительных органов, в частности, полицейскими и служащими Росгвардии. Административное задержание участников массовых беспорядков, как правило, производится до возбуждения уголовного дела по факту совершения массовых беспорядков или вне рамок возбужденного уголовного дела.

На данном этапе задержание участников массовых беспорядков может быть осуществлено в ситуациях, когда оно: а) не связано с сопротивлением либо; б) связано с физическим сопротивлением; в) связано с вооруженным сопротивлением; г) связано с противодействием толпы.

Сложность задержания участников массовых беспорядков в ходе их пресечения заключается в том, что сотрудникам правоохранительных органов приходится контактировать с «наэлектризованной» толпой, которая может оказать сопротивление в любой форме, в том числе и вооруженное. Кроме того, противодействие задержанию могут оказать не только лица, участвующие в беспорядках, но и граждане, не принимавшие в них участия, ставшие случайными свидетелями, по их мнению, незаконных действий сотрудников полиции.

Успеху задержания участников беспорядков будет способствовать предварительное выявление в толпе организаторов, подстрекателей и лиц, наиболее активно совершающих преступные действия в составе толпы. Причем, желательно вести фото- и видеофиксацию их действий, результаты которых в дальнейшем при производстве предварительного следствия могут стать доказательственной базой.

Уверенное, бескомпромиссное и быстрое задержание подстрекателей, организаторов и участников способствует прекращению беспорядков. Однако рекомендуется проводить задержания без излишней жестокости, избегая столкновений с толпой. Медлительность сотрудников правоохранительных органов только придаст толпе чувство безнаказанности и подстегнет правонарушителей к совершению других более тяжких преступлений.

Задержанные, по возможности, должны быть изолированы не только от бесчинствующей толпы и случайных очевидцев беспорядков, но и друг от друга. Особенно это требование важно в отношении подстрекателей и организаторов беспорядков. Зачастую множество задержанных размещают в нескольких автобусах или специальных транспортных средствах. При этом они не только договариваются между собой о совместном противодействии сотрудникам правоохранительных органов, но и продолжают руководить действиями толпы.

Задержанные должны быть, как можно быстрее, доставлены в территориальные подразделения полиции или места дислокации следственной группы, созданной для расследования массовых беспорядков.

Очень часто группу задержанных привозят в территориальный орган полиции, передают в Дежурную часть и уезжают, не пояснив роль каждого в беспорядках. В этом случае задержанные подвергаются административному наказанию или их отпускают, не установив личность.

Необходимо в отношении каждого задержанного составлять подробный рапорт об обстоятельствах задержания, акцентируя внимание на его противоправных действиях, а также поведении до и после задержания. Все задержанные должны быть подвергнуты административному досмотру на предмет обнаружения оружия, предметов, которые можно использовать в качестве оружия, а также материалов, имеющих отношение к событию преступления (агитационных листовок, памяток по оказанию сопротивления полиции, списков объектов, подлежащих погрому и т.п.).

Досмотр рекомендуется проводить: при задержании; перед посадкой в транспортное средство; при доставлении в дежурную часть территориального отдела полиции и на место дислокации следственной группы. Кроме того, по прибытии в территориальный отдел полиции или на место дислокации следственной группы надо осмотреть транспортное средство, на котором были доставлены задержанные.

В рамках доследственной проверки у каждого задержанного сотрудниками органов дознания, в том числе дознавателями, отбирают объяснение об обстоятельствах, предшествующих задержанию и о задержании. Все задержанные должны быть освидетельствованы на предмет получения телесных повреждений от применения в отношении их специальных средств (например, полицейской резиновой палки), следов воздействия слезоточивых газов, а также с целью поиска следов пороха, горючих или взрывчатых веществ.

В рамках возбужденного уголовного дела задержанные допрашиваются в качестве подозреваемых. При необходимости у них производится выемка одежды, головных уборов и обуви с целью обнаружения повреждений от специальных средств, следов воздействия воды (от водометов), газов, а также следов горючих и взрывчатых веществ.

Только после этого следователь принимает решение об уголовно-процессуальном задержании подозреваемых в призывах к массовым беспорядкам, в организации массовых беспорядков и участии в массовых беспорядках.

На втором этапе, в ходе расследования уголовного дела о массовых беспорядках, через промежуток времени после их пресечения, задержание осуществляется, как правило, сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел, при необходимости — сотрудниками специальных подразделений, например, специального отряда быстрого реагирования (СОБР):

1) уголовно-процессуальному задержанию подвергаются подозреваемые, явившиеся к следователям для производства процессуальных, в том числе и следственных действий;

2) уголовно-процессуальному задержанию предшествует задержание подозреваемых вне дислокации следственной группы по поручениям следователей.

В первом случае, как правило, задержание подозреваемых не вызывает трудностей и ограничивается оформлением протоколов задержания. Во втором надо учитывать, что при задержании подозреваемых в организации массовых беспорядков или в участии в них, они могут оказать сопротивление, в том числе и вооруженное.

Документальным основанием захвата и доставления лица в служебное помещение является поручение следователя о задержании лица, подозреваемого в организации массовых беспорядков или в участии в массовых беспорядках.

Подготовка к проведению задержания включает: изучение личности подозреваемого; ознакомление с обстановкой предполагаемого места захвата; разработку плана задержания, в том числе мер, предотвращающих утечку информации; создание дополнительных мест содержания задержанных; комплектование, оснащение и инструктаж оперативной группы.

При подготовке к задержанию необходимо предвидеть различные обстоятельства, которые могут его осложнить. В частности, операцию надо спланировать так, чтобы в момент захвата по возможности отсутствовали посторонние (во избежание возможного сопротивления, а также утечки информации о приемах задержания и лицах, входящих в группу захвата). Без особой необходимости не следует проводить групповых задержаний. Должен быть обеспечен достаточный численный перевес группы захвата на случай оказания подозреваемым или его окружением сопротивления.

Особенно тщательно должно готовиться задержание лица, которое предположительно вооружено и может оказать сопротивление с применением оружия. Вооруженное лицо задерживается по специально разрабатываемому (в соответствии с ведомственными актами) плану, в котором учитываются наиболее вероятные ситуации и дается применительно к ним конкретный расчет сил и средств, описывается порядок действий личного состава.

Для проведения операции по захвату вооруженного лица заблаговременно создается несколько групп работников органов внутренних дел, на которые возлагаются различные задачи: непосредственный захват подозреваемых; прикрытие действий группы захвата; блокирование района операции; обеспечение оперативной информацией и т.д.

Действия этих групп начинаются после занятия рубежа блокирования и исходных позиций, уточнения обстановки, задач и порядка взаимодействия на местности.

Организация и проведение захвата вооруженного преступника зависят от множества конкретных условий.

Например, в сельской местности возможно групповое вооруженное сопротивление жителей, препятствующих задержанию своих односельчан. В таких случаях используют помощь Росгвардии, задействуют спецподразделения, боевую технику. В условиях города — другая специфика действий. При задержании на улице должны быть обеспечены скрытность подготовки и маскировка сил и средств, привлекаемых к операции, высокая подвижность, учет уличных ситуаций, принятие мер к созданию благоприятной обстановки для задержания вооруженных преступников.

В общественных местах (банки, вокзалы, магазины, рестораны, зрелищные мероприятия и т.п.) захват производится лишь в том случае, если нет других возможностей для задержания или если в общественном месте они совершают преступление. Место выбирается с таким расчетом, чтобы в момент захвата там было как можно меньше посторонних лиц — туалетные комнаты, входы и выходы, неширокие коридоры, лестницы.

Определенные особенности имеет задержание в лесу, на пересеченной местности, в вагоне поезда и т.д. Зависит характер действий сотрудников правоохранительных органов и от того, в какое время суток осуществляют задержание.

На месте задержания лиц организуют их личный досмотр и осмотр мест задержания. При доставлении задержанного в следственное подразделение производится повторный личный досмотр. При этом осмотру должно быть подвергнуто, как уже было отмечено, и транспортное средство.

Задержанный допрашивается в качестве подозреваемого, при необходимости производится его освидетельствование, выемка и осмотр его одежды, головного убора, обуви, а также находящихся с ним вещей и предметов.

После этого принимают решение об уголовно-процессуальном задержании подозреваемого.

§ 5. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при раскрытии и расследовании массовых беспорядков

Под результатами оперативно-розыскной деятельности понимаются сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД), о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда (п. 36.1 ст. 5 УПК РФ).

В зависимости от источника получения результаты ОРД подразделяются на две группы:

1) сведения, полученные из устных источников путем опросов, наведения справок, прослушивания переговоров; данные негласного наблюдения; информация, стекающаяся от лиц, сотрудничающих со спецслужбами на конфиденциальной основе.

2) сведения, содержащиеся в документах, добытых в результате ОРД, или сведения, которые несут предметы, оказавшиеся в распоряжении оперативников в связи с их деятельностью по поводу конкретного преступления (материализованные источники информации).

Среди них особое место занимают те, что получены в результате применения спецтехники (аудио-, видео-, фотозаписи на любых носителях), а также слепки, в том числе добытые негласно, пригодные для идентификации человека. Это уже не просто ориентирующая информация, а вещественные доказательства, которые передаются следователю в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

По форме проведения ОРД может быть гласной (не скрывается сам факт ее осуществления) и негласной (осуществляемая с зашифровкой либо без зашифровки истинной цели).

По уголовным делам о массовых беспорядках, как правило, ОРД осуществляется сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел (далее — ОВД), которые еще до возбуждения уголовного дела могут получить сведения об организации массовых беспорядков, участии в них и подстрекательстве к ним, а также об организаторах, подстрекателях и участниках массовых беспорядков. Кроме того, оперативниками ОВД создается оперативно-служебная документация, в которой фиксируются ход и результаты ОРД (например, рапорты сотрудников уголовного розыска, справки, сводки, акты, отчеты, расшифровки аудиозаписей и т.п.).

Основные направления использования ОРД при расследовании массовых беспорядков следующие.

1. Использование результатов ОРД в качестве повода и основания для возбуждения уголовных дел по фактам организации массовых беспорядков или призывов к ним.

Уголовные дела о массовых беспорядках, как правило, возбуждаются по фактам совершения массовых беспорядков либо в отношении участников массовых беспорядков. Однако возможен сбор оперативного материала об организации массовых беспорядков или призывов к массовым беспорядкам. Юридический повод для возбуждения уголовного дела по фактам организации массовых беспорядков или призывов к массовым беспорядкам появляется, когда следователь придет к выводу, что в предоставленных оперативных материалах содержатся данные, указывающие на признаки данных составов преступлений. При этом поводом к возбуждению уголовного дела являются не результаты ОРД (не информация о преступлениях), а сообщение о получении такой информации, содержащейся в рапорте оперативного работника (ст. 140 УПК РФ).

Следователь, получив оперативные материалы, обязан рассмотреть их в целях решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Критерием оценки является наличие в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 144 УПК РФ).

2. Использование результатов ОРД при решении вопроса о задержании подозреваемого в участии в массовых беспорядках, организации массовых беспорядков и призывах к массовым беспорядкам, избрании в отношении него меры пресечения или применения к нему иных мер процессуального принуждения.

В ст. 91 УПК РФ перечислены основания задержания лица по подозрению в совершении преступления: а) лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; б) потерпевшие и очевидцы прямо указывают на данное лицо как на совершившее преступление; в) на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления; г) лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность.

Если первые три основания, как правило, обеспечиваются процессуальным путем, то четвертое основание может быть обеспечено оперативно-розыскной деятельностью.

Согласно ст. 97 УПК РФ следователь вправе избрать подозреваемому, обвиняемому меру пресечения при наличии достаточных оснований полагать, что подозреваемый, обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда либо продолжит заниматься преступной деятельностью, станет угрожать участникам уголовного судопроизводства, попытается уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. В указанных случаях результатов ОРД будет достаточно.

Кроме того, результаты ОРД могут быть использованы при избрании подозреваемому или обвиняемому меры пресечения, а также при применении меры процессуального принуждения, как к подозреваемому и обвиняемому, так и к другим участникам уголовного процесса. Оперативная информация, несомненно, будет способствовать правильному выбору меры пресечения — подписка о невыезде или заключение под стражу, окажет помощь в поиске имущества, на которое должен быть наложен арест.

3. Использование результатов ОРД для подготовки и осуществления процессуальных, в том числе следственных, действий.

Предварительно собранные результаты ОРД нередко используются для обоснования необходимости производства следственных действий, позволяют конкретизировать порядок, очередность действий, их тактику.

Отдельные следственные действия могут быть проведены только при наличии определенных условий. Так, допросам потерпевших от массовых беспорядков и свидетелей массовых беспорядков может предшествовать оперативная информация о наиболее компетентном и информированном источнике. Допросам подозреваемых — оперативная информация о так называемом «слабом звене», то есть о подозреваемом, готовом сотрудничать со следствием. Обыскам — оперативная информация о местах поиска объектов: орудий преступления, документов, свидетельствующих об организации беспорядков, агитационных материалов, похищенного в ходе беспорядков имущества и др.

4. Использование результатов ОРД в качестве основания для принятия мер безопасности к участникам уголовного процесса, их близким родственникам и иным близким лицам.

На основании полученной оперативной информации, указывающей на противоправную активность фигурантов уголовного дела о массовых беспорядках, следователь вправе:

в протоколе следственного действия не указывать данные о личности участника процесса (ч. 9 ст. 166 УПК РФ);

установить, согласно ч. 1 ст. 186 УПК РФ, контроль и запись переговоров по уголовным делам об организации массовых беспорядков и участии в массовых беспорядках (ч. 1 и 2 ст. 212 УК РФ — тяжкие преступления), но не о призывах к массовым беспорядкам (ч. 3 ст. 212 УК РФ — преступление небольшой тяжести);

произвести предъявление лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ).

На данном этапе представляется целесообразным законодательное закрепление контроля и записи переговоров в отношении подстрекателей к массовым беспорядкам, то есть по уголовным делам о призывах к массовым беспорядкам, так как зачастую подстрекатели непосредственно связаны с организаторами беспорядков.

5. Использование результатов ОРД в доказывании в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Установление и доказывание всего комплекса обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела (ст. 73 и 85 УПК РФ), затруднительно без проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ).

В зависимости от необходимости их санкционирования ОРМ подразделяются на:

– не требующие какого-либо санкционирования (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности);

– требующие ведомственного санкционирования (проверочная закупка, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент);

– требующие судебного решения, или нарушающие конституционные права граждан (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъясняется, что проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, может иметь место лишь при наличии у органов, осуществляющих ОРД, информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. При этом результаты ОРМ, связанные с ограничением конституционного права граждан могут быть использованы в качестве доказательств по делам, когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Представляемые для использования в доказывании по уголовным делам о массовых беспорядках результаты ОРД должны способствовать формированию доказательств, удовлетворяющих требованиям к доказательствам в целом и к соответствующим видам доказательств. Они должны содержать сведения, которые имеют значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу о массовых беспорядках, указывать на источник получения предполагаемого доказательства или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в рамках судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Собранные оперативно-розыскным путем фактические данные сами по себе без их получения и подтверждения в уголовно-процессуальном порядке доказательствами не являются. При проведении ОРМ отсутствуют процессуальные гарантии достоверности сведений, которые используются для установления обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК РФ.

Сбор доказательств по уголовным делам о массовых беспорядках представляет собой деятельность следователя при участии других субъектов, которая заключается в поиске и обнаружении источников информации, получении из найденных источников сведений об обстоятельствах, имеющих значение для дела, и в закреплении добытых сведений.

Процесс сбора доказательств начинается с поиска и обнаружения носителя информации. Роль ОРД здесь заключается в том, чтобы обнаружить источники и (или) носители информации.

Это могут быть: оружие и предметы, используемые как оружие в ходе беспорядков; предметы и документы, используемые для организации массовых беспорядков и подстрекательства к ним; средства маскировки; носители следов действий сотрудников правоохранительных органов, пресекающих беспорядки; похищенное в ходе беспорядков имущество.

Организаторы и подстрекатели массовых беспорядков, а также скрывшиеся участники массовых беспорядков устанавливаются преимущественно оперативным путем. Кроме того, при помощи оперативно-розыскных средств и методов выявляются свидетели массовых беспорядков, и даже потерпевшие от беспорядков.

Важное процессуальное значение при расследовании массовых беспорядков имеют справки оперативного исследования предметов и документов, в том числе о принадлежности предмета к огнестрельному или холодному оружию, об отнесении предметов к боеприпасам и др. Такие документы служат основаниями для назначения соответствующих экспертиз.

Доказательствами они могут стать только после проведения следственных действий: осмотров, проведения при необходимости криминалистических экспертиз, допросов лиц, проводивших соответствующие оперативно-розыскные мероприятия, и др.

В ходе проведения ОРМ не исключается обнаружение предметов, которые служили орудиями преступления, сохранили на себе следы преступления либо на которые были направлены преступные действия, а также иных предметов и документов, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств, значимых для уголовного дела. Данные предметы в соответствии со ст. 81 УПК РФ признаются вещественными доказательствами. При проведении ОРМ могут быть обнаружены и изъяты предметы или вещества, изъятые из гражданского оборота. Отдельные объекты могут быть использованы при документировании преступных действий разрабатываемых лиц. Так, свойством вещественного доказательства обладает видеозапись, фиксирующая событие преступления.

Основной проблемой является процессуальное приобщение оперативно-розыскных материалов и документов к уголовному делу. В настоящее время на практике применятся несколько способов приобщения к уголовному делу результатов гласно проведенных ОРМ:

1) выемка следователем предметов и документов у оперативников;

2) выемка следователем предметов и документов у оперативного дежурного, которому их передал оперативник;

3) допрос оперативника о предмете или документе, с приобщением к протоколу указанного предмета или документа.

Такая практика приобщения предметов и документов к уголовному делу не только отвлекает следователя от своей работы, но и юридически некорректна. Законодателем определено, что результаты ОРД могут предоставляться следователю, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении (ч. 2 ст. 11 ФЗ об ОРД). Тем самым, достаточно передачи следователю материалов и документов, собранных оперативным путем, по сопроводительному письму, подписанному руководителем оперативного подразделения. Хотя в сопроводительном письме необходимо указать обстоятельства появления у оперативников направляемого следователю предмета или документа. Естественно, представленные оперативниками доказательства подлежат проверке и оценке на общих основаниях, в том числе в случае необходимости путем допроса сотрудников ОВД о любых обстоятельствах, связанных с получением конкретного предмета или документа.

Проблематичным является предоставление следователю оперативных материалов, полученных в ходе негласно проведенных ОРМ, так как сведения об организации и тактике проведения таких мероприятий составляют государственную тайну, поэтому оперативники не могут сообщить следователю обстоятельства получения соответствующего предмета или документа.

Совместным приказом МВД, Минобороны, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСКН, Следственного комитета России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 была утверждена Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд (далее — Инструкция 2013 г.). Она определяет порядок представления оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД, результатов ОРД органу дознания, следователю при наличии в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а также в порядке выполнения поручения дознавателя, органа дознания, следователя о проведении ОРМ по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлениях, находящимся в их производстве.

Согласно Инструкции 2013 г. результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств (п. 4).

Инструкцией 2013 г. установлено, что результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности (п. 6).

Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, и регистрируется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД (п. 7).

Процедура представления результатов ОРД в виде сообщения охватывает несколько этапов: а) рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их носителей; б) оформление постановления о представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД; в) фактическую передача результатов ОРД (п. 8).

§ 6. Розыскные действия следователя в ходе расследования массовых беспорядков

В соответствии с УПК РФ следователь обязан осуществлять действия (ч. 1 ст. 152 УПК РФ) и меры по розыску скрывшегося от следствия подозреваемого или обвиняемого (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ), что актуально при раскрытии и расследовании массовых беспорядков.

Понятие «розыскные действия» в УПК РФ отсутствует. Розыскным мерам, хотя и дано определение (п. 38 ст. 5 УПК РФ), если следовать букве закона, они применимы только для установления лица, подозреваемого в совершении преступления. То есть с помощью розыскных мер невозможны розыск скрывшихся от следствия подозреваемых и обвиняемых, без вести пропавших, потерпевших и свидетелей, а также трупов, похищенного имущества, орудий преступления, предметов, документов и транспортных средств, имеющих значение для уголовного дела (ст. 210 УПК РФ предусмотрен розыск подозреваемого, обвиняемого).

В отсутствии законодательной базы, розыскная деятельность следователей основывается на рекомендациях ученых и специалистов-практиков о производстве отдельных следственных действий, истребовании объектов, имеющих значение для дела, запросах и поручениях.

Поручение, как процессуальное действие, предусмотрено УПК РФ, но сущность его не раскрыта, а порядок не регламентирован. Вызывает сомнение «объявление розыска», так как постановление о розыске фактически является поручением его произвести. Что касается истребований и запросов, эти понятия законодателем не определены, неясно, чем одно отличается от другого. Тем не менее, в ходе расследования преступления вообще и массовых беспорядков, в частности, следователь с розыскной целью может истребовать документы для установления местонахождения потерпевших, свидетелей, подозреваемых и обвиняемых, транспортных средств, иных объектов, имеющих значение для уголовного дела или подтверждения факта отсутствия скрывшегося подозреваемого или обвиняемого.

При расследовании массовых беспорядков рекомендуется направлять запросы в:

– органы внутренних дел (территориальные, транспортные) о возможности административного или уголовно-процессуального задержания разыскиваемых;

– следственные изоляторы;

– кассы железнодорожного, воздушного и водного транспорта;

– ГИАЦ МВД России и ИЦ субъектов федерации, где какое-то время проживали или могли проживать интересующие следствие лица, о возможном их содержании в местах лишения свободы;

– морги, а также медицинские учреждения, в том числе наркологические и психиатрические;

– бюро по трудоустройству;

– военкоматы;

– адресные бюро о постоянном месте жительства, в том числе о временной регистрации;

– бюро ЗАГС о возможной регистрации смены имени, фамилии или факта смерти и др.;

– федеральные органы (например, таможня, миграционная служба);

– другие учреждения и организации (например, туристические фирмы, торговые и транспортные организации, санатории, гостиницы).

Законодателем предоставлено следователю право давать органу дознания поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) и о проведении розыскных действий (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Кроме поручений об установлении лиц, совершивших преступление, и розыске скрывшихся от следствия лиц при расследовании массовых беспорядков, рекомендуется давать органам дознания поручения:

– установить местонахождение потерпевших и свидетелей массовых беспорядков, орудий преступления, предметов, документов, транспортных средств, имеющих значение для уголовного дела, а также похищенного имущества;

– провести подворный (поквартирный) обход с целью установления потерпевших, не заявивших о причиненном им в ходе беспорядков вреде, свидетелей беспорядков или призывов к ним, получения интересующей следствие информации;

– выявить владельцев вещей и предметов, обнаруженных на месте происшествия, при производстве обыска, выемки и других следственных действий;

– организовать постоянное дежурство (засады) в местах вероятного появления разыскиваемых лиц;

– обследовать места возможного сбыта или хранения похищенного имущества, участки местности с целью обнаружения трупов, орудий преступления, предметов, имеющих отношение к беспорядкам;

– организовать патрулирование улиц с потерпевшими или свидетелями в целях опознания разыскиваемых;

– осуществить проверки на предприятиях, в учреждениях и организациях.

При расследовании массовых беспорядков для розыскных целей может быть использован весь комплекс следственных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Наиболее результативным в плане розыска являются допросы (ст. 187–191, 425 УПК РФ), как потерпевших и свидетелей, так и подозреваемых, в ходе которых могут быть получены сведения об устанавливаемых и разыскиваемых лицах (их одежде, приметах, отличительных особенностях, привычках, интересах, связях, местах возможного нахождения и т.п.), предметах, документах и транспортных средствах. Так, информация сослуживца скрывшегося лица о его родственниках, проживающих в другом регионе, способствует выработке версии о месте нахождения разыскиваемого.

Показания фигурантов уголовного дела могут быть уточнены в ходе очных ставок (ч. 1 ст. 192 УПК РФ).

Все виды осмотра (места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов, трупа (ст. 176 и 178 УПК РФ) способствуют получению информации о разыскиваемых лицах предметах, документах и транспортных средствах. Например, обнаруженный на месте происшествия транспортный билет, отсутствие определенной одежды при осмотре жилища даст возможность выдвинуть версии относительно места, куда мог уехать скрывшийся от следствия субъект.

Освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ) способствует установлению участников массовых беспорядков посредством обнаружения на их теле следов применения специальных средств (например, от ударов резиновыми палками) и газового оружия, а также иных следов (например, совершаемого поджога — солярки, копоти, ожогов и т.д.).

Обыск жилища или любого нежилого помещения (ч. 1 и 16 ст. 182 УПК РФ) и выемка (ч. 1 ст. 183 УПК РФ) способствуют не только обнаружению разыскиваемых лиц и трупов, но и розыску орудий преступления, предметов, документов и ценностей, которые могут иметь значение для уголовного дела.

При личном обыске подозреваемого или обвиняемого могут быть обнаружены предметы и документы, имеющие розыскное значение (ч. 1 и 2 ст. 184 УПК РФ). Так, обнаруженная у обыскиваемого подозреваемого записка от скрывающегося подельника даст возможность выдвинуть версию о местонахождении последнего.

Установлению местонахождения скрывающихся лиц и разыскиваемых предметов, документов, транспортных средств, похищенного имущества способствуют наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, ее осмотр и выемка (ч. 1 ст. 185 УПК РФ), контроль и запись телефонных и иных переговоров (ч. 1 ст. 186 УПК РФ), получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ч. 1 ст. 186.1 УПК РФ). Посредством контроля взаимного контакта между разыскиваемым и, например, его родственником, можно установить точное место пребывания скрывающегося или его маршрут передвижения, а также иных объектов, имеющих значение для уголовного дела.

Большое значение в розыскной деятельности следователя играет предъявление для опознания лиц, как по фотографиям (официальным, любительским фотоснимкам, видеофрагментам), так и непосредственное (лиц, задержанных при разгоне толпы или после пресечения беспорядков), а также предметов и трупов (ч. 1 ст. 193 УПК РФ).

Немаловажное значение в розыскной деятельности следователя играет проверка показаний на месте, в ходе которой могут быть установлены новые обстоятельства, имеющих значение для розыска скрывшихся лиц, разыскиваемых предметов, документов, транспортных средств, похищенного имущества, трупов (ч. 1 ст. 194 УПК РФ).

Существенную помощь в розыске скрывающегося лица могут оказать получение образцов для сравнительного исследования (ч. 1 ст. 202 УПК РФ) и назначение судебной экспертизы (ч. 1 ст. 195 УПК РФ). Например, благодаря экспертному исследованию фонограммы телефонных переговоров устанавливается не только дословное содержание зафиксированной устной речи, но и решается целый комплекс диагностических задач, включающих в себя: установление географических районов формирования устной речи человека и возможных мест его длительного пребывания; определение социальных характеристик лица (образование, профессия, уровень культуры и пр.); установление некоторых физических характеристик человека (возраст, пол, состояние речевого аппарата и т.д.); определение психологических особенностей личности человека и др.

В качестве непроцессуальных розыскных действий при расследовании