Александр Викторович Гриненко

Судоустройство и правоохранительные органы в вопросах и ответах

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351.74/.76(075.8)

ББК 67.7я73

Г85

Рецензенты:

С. А. Невский, доктор юридических наук, профессор;

А. В. Агутин, доктор юридических наук, доцент.

А. В. Гриненко

В учебном пособии в форме вопросов и ответов изложено содержание курса «Судоустройство и правоохранительные органы». Рассмотрена система правоохранительных органов, изучены их структура и основные направления деятельности. Особое внимание уделено проблемам охраны и защиты прав граждан, вовлеченных в сферу деятельности правоохранительных органов.

Учебное пособие соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования Российской Федерации. Издание позволит надлежащим образом подготовиться к зачету и экзамену.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также иных лиц, интересующихся вопросами юриспруденции.

УДК 351.74/.76(075.8)

ББК 67.7я73

© А. В. Гриненко, 2013

© ООО «Проспект», 2013

ПРЕДИСЛОВИЕ

В соответствии с общей концепцией соотношения государства и гражданского общества государство регулирует лишь наиболее важные отношения. Как правило, такие отношения регламентированы правовыми нормами и охраняются от нарушений различными средствами воздействия.

Для охраны и защиты личности, общества и государства создана система органов, обеспечивающих надежную правоохрану и осуществляющих меры реагирования в каждом случае нарушения или неправильного применения закона.

Особенностью современного этапа развития российской государственности является принятие весьма большого количества законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания, структуру и систему правоохранительных органов. Еще большее число актов устанавливают порядок деятельности судебных и правоохранительных органов.

Под судебными и правоохранительными органами в широком смысле слова понимаются не только те органы, которые непосредственно осуществляют правосудие, охраняют права и законные интересы физических или юридических лиц, но и те структуры, которые охраняют общество и государство в целом. Этот подход позволяет в рамках дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы» уяснить понятие, структуру и основные направления деятельности большого количества как государственных, так и негосударственных юридических лиц.

Поскольку структура судебных и правоохранительных органов закреплены в действующем законодательстве, особое значение приобретает правильное его использование. В предлагаемом учебном пособии материал изложен в виде, наиболее приближенном к нормативным правовым актам, регламентирующим организацию и деятельность соответствующего судебного или правоохранительного органа. При подготовке второго издания книги использовались последние редакции действующего законодательства, а также вновь принятые нормативные правовые акты.

Материал подан в достаточно доступной форме, что позволяет использовать его не только студентам, обучающимся по юридической специальности, но и иным заинтересованным лицам.

Глава 1.
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА «СУДОУСТРОЙСТВО И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»

Предмет изучения дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы»

Учебная дисциплина «Судоустройство и правоохранительные органы» изучается на младших курсах вузов, однако полученные при этом знания имеют определяющее значение для последующего формирования профессионального правосознания юристов.

Предмет изучения дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы» — это то, что она изучает, т. е. знания, позволяющие сформировать целостное представление о судебных и правоохранительных органах, создающихся и действующих на территории Российской Федерации.

Предмет изучения данной дисциплины имеет сложный, системный характер, что обусловлено различными факторами. Во-первых, в России существует большое количество государственных органов и негосударственных образований, которые подпадают под признаки правоохранительных органов. Во-вторых, эти органы весьма тесно взаимодействуют между собой, а также с иными государственными и негосударственными структурами. И, в-третьих, судебные и правоохранительные органы постоянно изменяются, совершенствуется их структура.

Помимо указанных обстоятельств при определении предмета следует обращать внимание и на то, что судебные и правоохранительные органы характеризуются не только структурной, но и содержательной составляющей. Назначение каждого судебного или правоохранительного органа и его структура могут быть познаны лишь тогда, когда станет ясно, чем именно тот или иной орган занимается. Поэтому в предмет изучения данной дисциплины входят и основные задачи, стоящие перед конкретными судебными и правоохранительными органами, их структурными подразделениями, а также полномочия их должностных лиц. Более глубоко правоприменительная деятельность изучается на старших курсах вузов, однако уже в результате усвоения дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы» у студентов должны сформироваться твердые знания, касающиеся не только структуры, но и основных направлений деятельности данных органов и их должностных лиц.

Соотношение дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы» с другими дисциплинами

Учебная дисциплина «Судоустройство и правоохранительные органы» имеет весьма важное, определяющее значение для построения общей системы знания по специальности «Юриспруденция», хотя ее предметом являются прежде всего структурные особенности конкретных органов.

Эта дисциплина является базовой по отношению к тем предметам, которые позволяют сформировать важнейшие профессиональные знания юристов. Наиболее тесная связь прослеживается с такими дисциплинами, как конституционное (государственное) право России, гражданское процессуальное право (гражданский процесс), административное право, уголовно-процессуальное право (уголовный процесс), муниципальное право России и др. Так, в курсе «Судоустройство и правоохранительные органы» изучается судебная система Российской Федерации, тогда как при изучении положений Конституции РФ обращается внимание на основные аспекты реализации судебной власти в государстве, изучаются конституционные основы Прокуратуры Российской Федерации, структура и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. В рамках курса «Судоустройство и правоохранительные органы» рассматриваются основы организации и деятельности системы судебных органов, органов предварительного расследования, а положения, характеризующие порядок производства по гражданским и уголовным делам, изучаются в гражданском и уголовном процессах. Поскольку правоохранительные органы тесно взаимодействуют не только с органами федеральной власти, но и с органами местного самоуправления, в ряде случаев изучаемая дисциплина соприкасается с дисциплиной «Муниципальное право России».

Россия последовательно придерживается международных стандартов в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Поэтому весьма важная взаимосвязь прослеживается между изучаемым курсом и дисциплиной «Международное право». Именно в международных договорах Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права содержатся положения, которые обусловливают содержание принципов организации и деятельности судебных и правоохранительных органов нашего государства.

Дисциплина «Судоустройство и правоохранительные органы» тесно связана также со многими предметами, которые отнесены в вузовский компонент стандартов высшего образования. Среди них следует особо выделить прокурорский надзор, при изучении которого рассматриваются вопросы, посвященные организации и функционированию единой системы органов Прокуратуры Российской Федерации. В настоящее время в большинстве вузов проводятся спецкурсы по отдельным отраслям прокурорского надзора, а также спецкурсы, посвященные организации и деятельности адвокатуры и нотариата в Российской Федерации.

Таким образом, учебная дисциплина «Судоустройство и правоохранительные органы» является базовой для многих предметов, формирующих профессионализм выпускников юридических вузов и факультетов.

Понятие судебных и правоохранительных органов

Термин «судебные и правоохранительные органы» означает, что данные структуры осуществляют судопроизводство и охрану прав того либо иного субъекта правоотношений. Однако этот термин имеет и более широкий смысл, поскольку охраняются не только права личности, юридического лица и т.д., но и общества в целом, а также в ряде случаев — государства. Поэтому в правоотношения вступают не только физические лица, но и иные виды субъектов. Вторая составляющая данного термина — «органы». Это означает, что в Российской Федерации созданы специальные структуры, которые занимаются судебной или правоохранительной деятельностью. Слово «орган» подразумевает, что такая деятельность осуществляется коллективно либо тем или иным юридическим лицом. Но реально эту деятельность осуществляет не орган в целом, но прежде всего должностные лица этого органа. «Титульным» должностным лицом органа является его начальник (руководитель, для судебных органов — председатель). При этом подчиненные ему должностные лица осуществляют свою профессиональную деятельность в рамках имеющихся у них полномочий и несут персональную юридическую ответственность за ее результаты.

Таким образом, судебные и правоохранительные органы — это государственные органы и негосударственные образования, которые осуществляют соответственно правосудие или правоохранительную деятельность в целях охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также общества и государства от противоправных посягательств.

Судебные и правоохранительные органы обладают рядом признаков.

1. Судебные и правоохранительные органы созданы и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Именно в действующем законодательстве установлен перечень указанных органов, а также приведены их полномочия. Что касается их перечня, то его можно назвать исчерпывающим, так как не может быть создано судебного или правоохранительного органа без соответствующего указания в законе. На территории страны могут создаваться общественные правозащитные объединения с различными наименованиями, но включать их в общую систему правоохранительных и тем более судебных органов нельзя. Если же рассматривать полномочия судебных и правоохранительных органов, то в законе они определены несколькими способами. Если в ходе своей деятельности орган реализует свои властные полномочия, то их перечень строго ограничен действующим законодательством и расширительному толкованию не подлежит. Но в случаях оказания правовой помощи гражданам и юридическим лицам, вовлеченным в те либо иные правоотношения, в отношении полномочий некоторых правоохранительных органов (адвокатура) действует расширительное правило «разрешено все, что прямо не запрещено законом».

2. В перечень правоохранительных органов входят как государственные, так и негосударственные структуры, судебные же органы представлены исключительно государственными образованиями. Отнесение правоохранительных органов к первой или второй группе зависит не столько от их значимости, сколько от того, каким образом будут обеспечиваться права и законные интересы лиц. Например, в недавнем прошлом общество категорически не согласилось с созданием так называемой государственной адвокатуры, опасаясь, что данные органы будут охранять прежде всего интересы государства.

3. Основное содержание деятельности судебных и правоохранительных органов — осуществление правосудия, охрана и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Что касается судебных органов, то путем осуществления правосудия обеспечивается охрана и защита прав и законных интересов, однако по своему содержанию данная деятельность значительно шире. Она также включает в себя рассмотрение и разрешение спорных правоотношений, исходя из требований закона и справедливости.

Охрана представляет собой меры, которые судебные и правоохранительные органы предпринимают с целью недопущения нарушений прав и законных интересов лиц и организаций.

Защита — это активные действия судебных и правоохранительных органов, направленные на восстановление ранее нарушенных прав. Осуществляя охрану и защиту, судебные и правоохранительные органы реализуют имеющиеся у них полномочия по собственному усмотрению, но не превышая их и не пользуясь противозаконными средствами и способами.

4. Судебные и правоохранительные органы в ходе своей деятельности тесно взаимодействуют друг с другом, реализуя общие задачи путем использования своих специфических полномочий. Например, весьма тесно взаимодействуют между собой органы предварительного расследования и органы прокуратуры, поскольку первые осуществляют досудебное производство по уголовным делам, а вторые — надзор за деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Указанные выше признаки характеризуют судебные и правоохранительные органы как формирования, которые, действуя в совокупности, обеспечивают надлежащее осуществление правосудия, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц, общества и государства.

Система судебных и правоохранительных органов

Все судебные и правоохранительные органы, действующие в Российской Федерации, составляют единую систему. В нее входят следующие государственные структуры: суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности, органы Федеральной таможенной службы, органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, органы предварительного расследования, а также некоторые органы Министерства юстиции Российской Федерации.

Вместе с тем в России созданы и действуют негосударственные правоохранительные структуры, которые также входят в общую систему правоохранительных органов. К ним относятся адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные предприятия.

В некоторых случаях правоохранительные органы выполняют двойное назначение. Например, таможенные органы осуществляют фискальную деятельность и тем самым обеспечивают экономическую безопасность Российской Федерации. В структуре Федеральной таможенной службы имеются лишь отдельные подразделения, которые осуществляют собственно правоохранительную деятельность.

Органы предварительного расследования, а также органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, относятся к так называемым силовым структурам. Вместе с тем правоохранительная составляющая в их деятельности также чрезвычайно велика. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 6 УПК РФ уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»¹ закреплено, что данная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Основные функции судебных и правоохранительных органов

Поскольку судебные и правоохранительные органы Российской Федерации дифференцированы, им присущи различные виды деятельности. Конкретные направления деятельности вытекают из назначения судебных и правоохранительных органов, их места и роли в рамках общей системы.

Функции судебных и правоохранительных органов — это основные конкретные направления деятельности органов, которые вытекают из их общего социального назначения и конкретизируются в соответствующих правах и обязанностях. Общая концепция выделения функций судебных и правоохранительных органов вытекает из их общей направленности на осуществление правосудия, охрану и защиту прав и свобод личности, общества и государства от противоправных посягательств. При этом весьма важен вопрос, что первично — выделение функций того либо иного органа или законодательное установление его прав и обязанностей.

Поскольку статус конкретного судебного и правоохранительного органа — плод творчества законодателя, при создании конкретного органа вначале выделяется его общая направленность, а лишь затем разрабатываются конкретные права и обязанности, входящие в содержание его правового статуса. Судебные и правоохранительные органы действуют по направлениям, очерченным действующим законодательством. Поэтому чем больше прав данных органов закреплено в законе, тем больше имеется возможностей осуществлять возложенные на них задачи. С другой стороны, закрепление в законе конкретных обязанностей позволяет осуществлять надлежащий контроль за деятельностью этих органов и привлекать к ответственности нарушивших закон должностных лиц.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие функции судебных и правоохранительных органов:

1) конституционный контроль; 2) правосудие, судебный контроль и судебный надзор; 3) прокурорский надзор; 4) выявление и предварительное расследование преступлений; 5) организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений; 6) охрана правопорядка и обеспечение общественной безопасности; 7) охрана конституционного строя и обеспечение государственной безопасности Российской Федерации; 8) обеспечение экономической безопасности; 9) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам; 10) предупреждение преступлений и иных правонарушений; 11) охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства.

Несмотря на четкое проявление тех или иных функций в деятельности конкретных судебных или правоохранительных органов, провести линейную связь «функция — орган» не представляется возможным. В некоторых случаях они совпадают (например, конституционный контроль осуществляется исключительно Конституционным Судом Российской Федерации). Напротив, некоторые функции характерны для нескольких органов одновременно. Так, функция охраны конституционного строя и обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации реализуется в деятельности Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, некоторых других органов. Имеется и универсальная функция — охрана и защита прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства. Данную функцию реализуют все без исключения судебные и правоохранительные органы.

Существенно и то, что все функции судебных и правоохранительных органов тесно взаимосвязаны между собой и при этом взаимно дополняют друг друга. Именно это образует единое правовое пространство, которое обеспечивает надлежащее функционирование судебных и правоохранительных органов, а также охрану и защиту прав и законных интересов личности, общества и государства.

Помимо государственных структур понятие «правоохранительные органы» охватывает и некоторые негосударственные образования (адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные предприятия). Будучи интегрированными в единую систему судебных и правоохранительных органов Российской Федерации, эти органы в лице их представителей обязаны осуществлять возложенные на них обязанности и тем самым реализовывать соответствующие функции.

Таким образом, функции судебных и правоохранительных органов — это закрепленные в действующем законодательстве основные направления деятельности одного или нескольких судебных либо правоохранительных органов, направленные на защиту прав и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность судебных и правоохранительных органов

Один из основных признаков судебных и правоохранительных органов — закрепление основных правил их организации и деятельности в правовых нормах. В зависимости от того, какие направления деятельности и насколько детально регламентируются, данные правила могут быть размещены в нормативных правовых актах различной юридической силы и различной сферы действия.

По юридической силе акты, полностью или в части, посвященной организации и деятельности судебных или правоохранительных органов, подразделяются на следующие.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции России они являются составной частью правовой системы России и имеют приоритет над внутренним законодательством. В данных актах содержатся общие стандарты обеспечения прав и свобод человека и гражданина, которые должны соблюдать все судебные и правоохранительные органы. К числу международных договоров Российской Федерации относятся Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.², Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.³ и др. Многие важные положения, непосредственно касающиеся организации и деятельности судебных или правоохранительных органов, также содержатся в двусторонних договорах по вопросах международного сотрудничества, заключенных и ратифицированных Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации ⁴, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В данном акте имеется множество положений, непосредственно посвященных судебным и правоохранительным органам. Во-первых, в главе 1 «Основы конституционного строя» определена общая направленность государственной деятельности на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Во-вторых, в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержатся правила, которые обязаны соблюдать и защищать все судебные, правоохранительные органы и их должностные лица. И наконец, в главе 7 «Судебная власть» содержатся важнейшие положения, определяющие структуру и основы функционирования системы органов правосудия, а также указывающие на общие задачи органов Прокуратуры Российской Федерации.

3. Федеральные конституционные законы. К ним относятся нормативные правовые акты, которые регламентируют наиболее важные вопросы организации и деятельности некоторых судебных и правоохранительных органов. Примеры таких актов — Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»⁵, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»⁶, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»⁷, от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия»⁸ и др.

4. Федеральные законы, полностью или в части регламентирующие создание и функционирование судебных или правоохранительных органов. Например, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»⁹, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»¹⁰. К ним также относятся кодифицированные федеральные законы, представленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ГПК РФ), Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Таможенным кодексом Российской Федерации (ТК РФ) и др. В них установлен порядок реализации полномочий тех или иных судебных либо правоохранительных органов.

5. Подзаконные нормативные правовые акты. Данные акты не должны противоречить действующему законодательству. Как правило, они определяют структуру конкретного органа или уточняют его полномочия. Например, указом Президента РФ от от 1 марта 2011 г. № 248 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации¹¹. В настоящее время действует Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента от 28 июля 2004 г. № 976¹². К другим подзаконным актам относятся постановления федерального Правительства, например Положение о Федеральной таможенной службе утверждено правительственным постановлением от 26 июля 2006 г. № 459¹³. Многие важные вопросы регламентированы на ведомственном уровне путем издания приказов нормативного характера. Примерами служат приказ Генпрокуратуры России от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве», приказ ФСКН России от 28 декабря 2004 г. № 397, которым утверждено Типовое положение о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков¹⁴. Кроме того, издаются межведомственные нормативные правовые акты, имеющие подзаконный характер.

Использование постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений по вопросам судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в организации и деятельности судебных и правоохранительных органов

Постановления и определения Конституционного Суда РФ, разъяснения по вопросам судебной практики Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ правовых норм не содержат. И тем не менее они имеют важное значение в организации и деятельности судебных и правоохранительных органов, так как создают оптимальные условия для применения действующего законодательства, а в ряде случаев вызывают и его изменение.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» постановления данного органа, вынесенные по результатам заседаний, являются окончательными, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на таких актах, не подлежат исполнению. Постановление Суда, которым установлено несоответствие, вызывает необходимость внесения изменений в действующее законодательство в установленном порядке. Определения Конституционного Суда РФ, как правило, касаются отказа в принятии заявлений к рассмотрению, но и они оказывают важное регулятивное воздействие, так как содержат конкретные основания вынесения такого решения, а в ряде случаев и разъясняют содержание конкретных правовых норм.

Разъяснения по вопросам судебной практики Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации в соответствии со ст. 126 и 127 Конституции РФ входят в круг полномочий данных органов. Разъяснения оформляются постановлениями пленумов соответствующих высших судебных органов. Сами по себе такие постановления норм права не содержат, однако они разъясняют действующее законодательство и обеспечивают единую правоприменительную практику на всей территории страны.

Если в своей деятельности Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации обнаружат, что положения действующего законодательства нуждаются в совершенствовании, они вправе обратиться в законодательный орган (Государственную Думу Федерального Собрания) с соответствующими предложениями.

Официальное опубликование нормативных правовых актов о судоустройстве и правоохранительных органах

Опубликование ряда наиболее важных нормативных правовых актов, в том числе касающихся организации и деятельности правоохранительных органов, регламентировано Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Вопрос об официальной публикации имеет определенное значение, поскольку те акты, которые официально опубликованы не были, в законную силу не вступают и применяться не могут.

В соответствии со ст. 4 названного Федерального закона официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

«Парламентская газета» — официальное периодическое издание Федерального Собрания. В ней обязательному опубликованию подлежат федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения федерального Правительства, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Подзаконные нормативные правовые акты ведомственного и межведомственного уровня могут публиковаться в иных изданиях, в том числе соответствующих ведомств. В любом случае эти акты должны соответствовать тому федеральному закону, который они разъясняют и конкретизируют.

Глава 2.
CУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ. ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ. CУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие и основные признаки судебной власти

В соответствии со ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым провозглашено, что судебная власть является важной формой реализации единой государственной власти в определенной сфере деятельности.

В ст. 118 Конституции определено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Закрепляя такую норму, Конституция России дефиниции самой судебной власти не содержит. Формулируя понятие судебной власти, особое внимание следует уделять слову «власть», поскольку оно означает «право и возможность распоряжаться кем-нибудь, чем-нибудь, подчинять своей воле». Во втором значении это слово обозначает собирательное понятие государственного руководства и соответствующих органов¹⁵. Исходя из указанного литературного определения и принимая во внимание содержание Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, под судебной властью следует понимать единую систему органов, обладающих полномочиями по осуществлению конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также деятельность по реализации указанных полномочий.

Признаки судебной власти.

1. Судебная власть является качественно определенной. Это означает, что наличие судебной власти отражено непосредственно в действующем законодательстве, на конституционном уровне и позволяет создавать единую систему судебной власти, опираясь на положения закона.

2. Судебная власть — самостоятельная ветвь власти. Это означает, что судебная власть не является подконтрольной и подотчетной по отношению к иным ветвям государственной власти.

3. Судебная власть функционирует в строгом соответствии с законом. Судебная власть, принимая решения, не создает новых правовых норм, а лишь правильно применяет положения, содержащиеся в действующем законодательстве. При необходимости суд вправе обратиться с законодательной инициативой, однако законы создает специальный законодательный орган — Федеральное Собрание Российской Федерации (состоит из Государственной Думы и Совета Федерации).

Судебная власть характеризуется рядом процессуальных и организационных функций.

К процессуальным функциям судебной власти относятся такие направления деятельности судов, которые регламентируются процессуальным законодательством.

К ним относятся следующие направления деятельности: рассмотрение и разрешение гражданских и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях; рассмотрение жалоб, запросов и иных обращений в рамках осуществления судебного контроля; рассмотрение дел в порядке судебного надзора; обеспечение исполнения судебных решений, а в ряде случаев — решений других органов (контроль за исполнительным производством).

К организационным функциям судебной власти относятся такие направления ее деятельности, которые являются вспомогательными по отношению к первой группе. К ним относятся: разъяснения по вопросам судебной практики; толкование законов; использование права обращаться с законодательной инициативой; участие в формировании судейского корпуса; организационное обеспечение деятельности судов.

Соотношение судебной власти и иных ветвей государственной власти

В ст. 10 Конституции РФ выделены три ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Одновременно в этой статье указано, что органы, представляющие эти ветви власти, самостоятельны. В ч. 1 ст. 11 Конституции установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Поэтому, когда речь идет о самостоятельности ветвей власти, имеются в виду именно эти органы и должностные лица.

Самостоятельность этих ветвей власти означает, что при осуществлении ими своих полномочий не происходит ни прямого, ни косвенного воздействия одних государственных органов на другие. Основное назначение законодательной власти — принятие федеральных законов. Исполнительная власть осуществляет их исполнение, для чего в Российской Федерации создана соответствующая система органов. Судебная же власть разрешает вопросы, возникающие в ходе реализации тех либо иных положений закона в конкретной ситуации. Таким образом, сферы ведения трех указанных ветвей государственной власти существенно различаются.

Судебная, законодательная и исполнительная власти равновелики. Представителям той либо иной ветви власти нельзя демонстрировать свое превосходство над остальными властными структурами и тем более превышать имеющиеся полномочия.

Несмотря на отсутствие подчиненности, все ветви власти тесно взаимодействуют друг с другом. Так, судебная власть при необходимости может выступать с законодательной инициативой. Путем внесения изменений в действующее законодательство законодательная власть улучшает организацию и порядок деятельности судов. Исполнительная власть также создает определенные условия, позволяющие оптимизировать деятельность судебных органов.

Правосудие и его признаки

Правосудие — это деятельность специально уполномоченных государственных органов, которая осуществляется от имени государства, в строго установленном законом порядке и содержанием которой является рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях, а также иных дел в пределах имеющихся у них полномочий.

Из данного определения вытекает ряд признаков правосудия.

1. Эту деятельность осуществляют специально созданные государственные органы. Согласно ч. 1 ст. 118 Конституции России правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Таким образом, никакие иные органы деятельность, именуемую правосудием, осуществлять не вправе. Кроме того, и сами судебные органы должны обладать определенными полномочиями. Общие полномочия конкретного судебного органа осуществлять правосудие закрепляются в действующем законодательстве. Специальные полномочия оформляются передачей суду для рассмотрения конкретного дела в соответствии с правилами о подсудности.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»¹⁶ суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В ст. 4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» закреплено, что арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции в соответствии с законом.

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»¹⁷ в ст. 3 определил, что военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2. Для того чтобы правосудие состоялось, требуется, чтобы дело было рассмотрено законным составом суда. При этом должно быть надлежащее количество судей. Не вправе осуществлять правосудие те судьи, которые в соответствии с законом подлежат отводу.

3. Правосудие осуществляется от имени государства. Все судебные решения, которыми оканчивается правосудие, выносятся и провозглашаются именем Российской Федерации. В промежуточных судебных решениях специального указания о том нет, однако и в этих случаях они данному признаку соответствуют. Вторая составляющая данного признака заключается в том, что государство несет ответственность за законность, обоснованность и мотивированность принимаемых судом решений. Например, если обвинительный приговор суда впоследствии был отменен, то оправданное лицо приобретает право на реабилитацию, в том числе на выплаты за счет средств государственного бюджета.

4. Правосудие осуществляется в порядке, строго регламентированном действующим законодательством. В отношении данного вида деятельности в полной мере реализуется правило о том, что разрешено осуществление лишь тех действий и принятие лишь тех решений, которые прямо указаны в законе. Это же касается и разрешения вопросов организационного характера, прямо не входящих в содержание правосудия.

5. Содержанием правосудия является деятельность по рассмотрению гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях, а также иных дел. Что касается гражданских и уголовных дел, то производство по ним является «классической» формой осуществления правосудия. Относительно новой формой правосудия является деятельность Конституционного Суда РФ по рассмотрению и разрешению жалоб на неконституционность закона, примененного в конкретном деле. Производство по делам об административных правонарушениях не всегда осуществляется в форме правосудия, так как во многих случаях решение принимается иными юрисдикционными органами. При производстве по уголовным делам при наличии оснований дело прекращается на досудебных стадиях, поэтому правосудием досудебное производство не является. Вместе с тем правосудием следует считать деятельность суда по рассмотрению и разрешению трудовых споров, а также жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан¹⁸.

Принципы правосудия и их система

Любая государственная деятельность основана на законе. Применительно к правосудию данное требование приобретает особое значение, так как затрагиваются наиболее важные права и интересы лиц, вступивших в соответствующие правоотношения. Поэтому законодатель на высшем конституционном уровне установил наиболее важные правовые требования, которые касаются порядка организации и осуществления правосудия. Такие требования принято именовать принципами правосудия.

Принципы правосудия — это закрепленные в действующем законодательстве правовые предписания высшей юридической силы, которые регламентируют наиболее важные вопросы осуществления правосудия в Российской Федерации, оказывают воздействие на все остальные правила судопроизводства и охраняются от нарушений широким спектром мер государственного воздействия.

Из этого определения следует ряд признаков, которые присущи данным правовым образованиям.

1. Принципы правосудия имеют нормативную природу. Иными словами, они являются проявлением воли законодателя, выразившим их ввиду правовых норм высшей юридической силы. Ввиду специфики правосудия все принципы нашли свое прямое выражение в различных статьях Конституции РФ.

2. Принципы правосудия регламентируют не все, а лишь наиболее важные вопросы осуществления правосудия. Этот признак вытекает из особой значимости Конституции, в которой закреплены лишь наиболее существенные правовые предписания. Помимо собственно Конституции те либо иные принципы нашли свое развернутое нормативное выражение и в иных федеральных законах.

3. Принципы правосудия оказывают определенное влияние на иные правила судопроизводства. Имея нормативную природу, принципы правосудия оказывают регулятивное и охранительное воздействие на остальные правовые нормы. Регулятивное воздействие состоит в том, что в процессе правоприменения не подлежат использованию те нормы (или их сочетания), которые противоречат требованиям норм-принципов. Если обнаружено законодательное несоответствие, то нормы, подлежащие применению, должны быть признаны неконституционными в установленном законом порядке. Если имеется угроза неправильного применения нормы, то должна быть выбрана и использована надлежащая норма. Охранительное (правовосстановительное) воздействие принципов правосудия заключается в том, что действия и решения, осуществленные с нарушением требований одного или нескольких принципов, не имеют юридической силы и подлежат отмене либо изменению.

4. Принципы охраняются от нарушений широким спектром мер государственного принуждения. Поскольку принципы правосудия закреплены на высшем законодательном уровне, государство предусмотрело ряд мер воздействия в отношении лиц, допустивших нарушения закона. При этом в зависимости от характера могут применяться как меры административного воздействия, так и наказание, вплоть до уголовного.

Все органы правосудия обязаны неукоснительно соблюдать требования закона, относящиеся как к процедурным вопросам, так и к сфере обеспечения прав и свобод лиц, вовлеченных в соответствующие правоотношения. С другой стороны, лица обязаны неукоснительно соблюдать требования закона и правомерные требования органов, осуществляющих правосудие.

Нарушение закона при осуществлении правосудия недопустимо. Принятые решения не имеют юридической силы. При нарушении закона должностными лицами органов правосудия они привлекаются к юридической ответственности различных видов.

Pавенство граждан перед законом и судом в соответствии со ст. 19 Конституции РФ представляет собой положение о том, что все лица равны независимо от имеющихся между ними различий. В сфере правосудия, как и при осуществлении иных видов государственной деятельности, запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности, а также по любым иным признакам. Будучи вовлеченными в судопроизводство, лица имеют право на то, чтобы закон был применен к ним идентичным образом. Например, суд не вправе принимать решение по гражданскому делу в пользу одной из сторон ввиду того, что представители этой стороны имеют более высокое социальное положение, чем представители иной стороны. Если в качестве одной из сторон выступает юридическое лицо (даже с государственной формой собственности), это также не создает никаких преимуществ.

Тот факт, что в ст. 61 и 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) приведены обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, не свидетельствует о нарушении данного принципа, поскольку такие обстоятельства не связаны с личными качествами самого преступника и не дают ему преимуществ, не налагают ущемлений по признакам, указанным в ст. 19 Конституции РФ (пол, раса, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения, а также любые другие обстоятельства). Тот факт, что вышеназванный Кодекс предоставляет «льготы» для определенных категорий лиц (несовершеннолетие виновного, беременность, наличие у виновного малолетних детей), не означает, что эти послабления предоставляются ему за счет усиления наказания иным соучастникам преступления. Поэтому принцип равенства граждан перед законом и судом действует и в данном случае.

Принцип неприкосновенности личности устанавливает правило, согласно которому каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Хотя в ст. 22 Конституции РФ речь идет прежде всего о неприкосновенности личности при осуществлении правосудия по уголовным делам, данное правило в полной мере распространяется и на деятельность суда в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве.

Свобода — это нормальное, обычное состояние человека. Для того чтобы человек был лишен свободы, требуется судебное решение. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Конституции арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Лицо может быть задержано по подозрению в совершении преступления только в случаях, если за деяние может быть назначено наказание в виде лишения свободы и при наличии соответствующих оснований (ч. 1 ст. 91 УПК РФ). Заключение под стражу допускается только по судебному решению. При этом каждому лицу, заключенному под стражу, должны быть на понятном ему языке разъяснены юридические и фактические основания ареста, а также разъяснены соответствующие права и приняты меры по их реализации.

Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. Содержание лиц должно быть организовано в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 9 Международного пакта о гражданских и политических правах каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

Каждый, кто стал жертвой незаконного ареста или задержания, имеет право на компенсацию. При этом компенсируется как имущественный, так и моральный вред.

Принцип неприкосновенности частной жизни закреплен в ст. 23 Конституции России. В соответствии с закрепленными в ней правилами каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Право на уважение частной жизни является правом на невмешательство в такую жизнь, правом жить по собственному усмотрению, без предания огласке подробностей личной жизни. Оно включает также право на установление и поддержание отношений с другими людьми, особенно в эмоциональной сфере, для развития и реализации личности человека.

Сведения о частной жизни граждан, а также сведения, содержащие личную или семейную тайну, собирают и используют исключительно в случаях, когда они имеют значение для правильного разрешения конкретного дела.

При осуществлении правосудия по гражданским делам разбирательство в закрытых судебных заседаниях в числе прочих случаев осуществляется по делам, требующим сохранения в тайне сведений о частной жизни (ст. 10 ГПК РФ). Дело в закрытом судебном заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства.

В уголовном судопроизводстве закрытое судебное разбирательство в числе прочих случаев осуществляется, когда рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство (п. 3 ч. 2 ст. 241 УПК РФ). Дело в закрытом заседании рассматривается с соблюдением всех правил уголовного судопроизводства.

Информация о почтовых отправлениях, телефонных переговорах, телеграфных и иных сообщениях, а также сами эти отправления (сообщения) выдаются только отправителям и адресатам или их законным представителям. Задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и ознакомление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны связи допускаются на основании судебного решения.

Должностные лица, допустившие разглашение сведений о частной жизни, несут юридическую ответственность. Если лицо осуществило незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ, оно подлежит ответственности по ст. 137 УК РФ.

Неприкосновенность жилища как принцип правосудия закреплен на высшем законодательном уровне. В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Тем самым установлено, что неприкосновенность жилища — это требование, которое должно соблюдаться при совершении любых действий и принятии любых решений.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан или их имущества, обеспечения их личной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Наиболее существенно право лица на неприкосновенность жилища может быть ограничено при проведении следственных действий в ходе уголовного судопроизводства, а также при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с п. 10 ст. 5 УПК РФ жилище представляет собой индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.

Не признают жилищем помещения, которые не приспособлены для постоянного или временного проживания (к примеру, обособленные от жилья погреба, амбары и другие хозяйственные постройки).

Судебный контроль за законностью проникновения в жилище служит важной гарантией соблюдения мировых стандартов в области охраны прав и законных интересов личности. Судебное решение принимается на основе тщательного исследования материалов, подтверждающих необходимость проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Если производство следственного действия начато за пределами жилого помещения, а согласие жильцов на проникновение внутрь не получено, то следственное действие должно быть приостановлено до получения судебного решения. Исключение из данного правила возможно только в случаях, не терпящих отлагательства, с последующим уведомлением об этом суда и прокурора.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» рассмотрение материалов об ограничении конституционного права на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляет суд. По результатам рассмотрения поступивших материалов судья разрешает проведение оперативно-розыскного мероприятия либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление.

Любым должностным лицам запрещено проникать в жилище под вымышленными предлогами. Доказательства, полученные с нарушением права граждан на неприкосновенность жилища, не имеют юридической силы. Незаконное проникновение в жилище влечет наступление ответственности по ст. 139 УК РФ.

Язык судопроизводства в качестве принципа правосудия установлен в ст. 26 и 68 Конституции РФ. В ч. 2 ст. 26 закреплено право каждого на пользование родным языком, а также на свободный выбор языка общения. Правила, регламентирующие использование языков в судопроизводстве, вытекают из содержания ст. 68, где указано, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики в составе Российской Федерации вправе устанавливать свои языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судопроизводство и делопроизводство в Конституционном, Верховном, Высшем Арбитражном судах Российской

Федерации и других арбитражных судах, в военных судах ведутся на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Соответствующие правила закреплены и в процессуальных нормативных правовых актах (ст. 9 ГПК РФ, ст. 12 АПК РФ, ст. 18 УПК РФ).

Обязанность разъяснять лицу, которое не владеет или недостаточно хорошо владеет языком производства по уголовному делу, о его праве пользоваться родным языком возлагается на должностных лиц судопроизводства. Не владеющим языком судопроизводства считается лицо, которое не в состоянии его понимать и бегло изъясняться на нем по всем вопросам, составляющим предмет судопроизводства.

Переводчик приглашается из числа лиц, имеющих достаточные языковые познания и навыки перевода. Наличие специального образования у переводчика желательно, но в качестве обязательного условия законом не предусмотрено. Переводчик обязан по возможности дословно переводить всю поступающую к нему информацию, связанную с производством по уголовному делу. За заведомо неправильный перевод он подлежит ответственности по ст. 307 УК РФ.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил использования языков при осуществлении правосудия влечет за собой отмену соответствующего процессуального решения. Должностные лица, допустившие нарушения, привлекаются к юридической ответственности.

Участие граждан в отправлении правосудия в соответствии с ч. 5 ст. 32 Конституции РФ является принципом, обеспечивающим гражданам Российской Федерации возможность непосредственного влияния на ход и результаты правосудия по гражданским и уголовным делам. Аналогичное положение содержится в статье 8 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». В настоящее время граждане принимают участие в отправлении правосудия, действуя в качестве арбитражных заседателей при рассмотрении гражданских дел в арбитражных судах, а также присяжных заседателей при рассмотрении уголовных дел судом в составе одного профессионального судьи и двенадцати присяжных заседателей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»¹⁹ арбитражными заседателями являются граждане России, наделенные полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Указанное ходатайство может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу. Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. Судья является председательствующим в судебном заседании.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»²⁰ рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей проводится в Верховном Суде РФ, судах субъектов Федерации. В ст. 2 этого же акта установлено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Ограничение данного права устанавливается только федеральным законом. Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.

Процедуры участия граждан в осуществлении правосудия закреплены в процессуальном законодательстве [арбитражных заседателей — в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (АПК РФ), присяжных заседателей — в Уголовно-процессуальном кодексе].

Обеспечение лицам права на судебную защиту в качестве принципа правосудия закреплено в ст. 46 Конституции РФ. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Это означает, что лицо, полагающее, что нарушены его конституционные и иные охраняемые права и свободы, вправе обратиться непосредственно в суд. Такое обращение возможно в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В суд также могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок такого обжалования регламентирован Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии со ст. 2 данного акта к действиям, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, лицо вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В настоящее время таким органом является Европейский Суд по правам человека. Согласно ст. 34 Конвенции Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что были жертвами нарушения их прав, признанных в настоящей Конвенции или в протоколах к ней.

Обеспечение надлежащего состава суда — это принцип правосудия, закрепленный в ст. 47 Конституции России. Согласно этой статье никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Данное правило обеспечивает надлежащее осуществление правосудия на основах равного подхода к рассмотрению дел независимо от его общественной значимости, личностных качеств и служебного положения сторон, а также любых других обстоятельств.

Правила о подсудности закреплены в действующем законодательстве. В ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»²¹ определена подсудность дел данному должностному лицу. Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции установлена в ст. 23—27 ГПК РФ, арбитражным судам — в ст. 34 — 39 АПК РФ. Правила подсудности уголовных дел закреплены в ст. 31 УПК РФ.

Указанные правила предусматривают возможность рассмотрения дел судами различных уровней. Вместе с тем вышестоящий суд не вправе истребовать уголовное дело из нижестоящего суда по любым причинам, включая обеспечение лучшего качества правосудия, появление новых доказательств, большие гарантии обеспечения прав личности и др.

В УПК РФ установлено одно исключение. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 31 Кодекса уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда, мирового судьи по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматриваются в первой инстанции судом субъекта РФ. Такое право указанным лицам предоставлено для того, чтобы исключить предвзятое отношение судей того суда, который рассматривал бы уголовное дело в соответствии с общими правилами подсудности. Но в отношении этих лиц также действует общее правило, и при их желании уголовное дело рассматривает тот суд, к подсудности которого оно отнесено в соответствии с законом.

Помимо собственно подсудности закрепленное в ст. 47 Конституции РФ правило обеспечивает рассмотрение дел законным составом суда. Гражданские и уголовные дела в установленных законом случаях рассматриваются единолично или коллегиально. Поэтому нарушением принципа будут случаи, когда дело рассматривалось судом единолично, хотя оно должно рассматриваться коллегиально, и наоборот.

Независимость судей и подчинение их только закону — принцип правосудия, закрепленный в ст. 120 Конституции РФ. В ч. 1 этой статьи установлено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Это положение конкретизировано в иных законах. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судьи осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли. На решения судей по конкретным делам никто не вправе оказывать влияние — ни прокурор, ни стороны, ни иные заинтересованные лица. В своей деятельности судьи никому не подотчетны. В деятельность судьи по конкретному делу также не вправе вмешиваться иные судьи, председатель соответствующего суда, а также судьи вышестоящих судов.

Гарантии независимости судьи перечислены в ст. 9 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»²². Независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства.

Второй составляющей данного принципа является подчинение судей только Конституции РФ и федеральному закону. В соответствии с ч. 2 ст. 120 Конституции суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» данное правило конкретизировано. В ч. 3 ст. 5 данного акта указано: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу».

Лица, виновные в незаконном воздействии на судей, присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Правило о независимости судей в полной мере распространяется на арбитражных заседателей и присяжных заседателей в период их участия в отправлении правосудия.

Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут юридическую ответственность. Вмешательство в деятельность суда в целях воспрепятствования правосудию влечет ответственность по ст. 294 УК РФ.

Открытое разбирательство дел в судах в качестве принципа правосудия закреплено в ст. 123 Конституции РФ. В ч. 1 данной статьи закреплено, что разбирательство дел во всех судах открытое, а слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Открытость судебного разбирательства — это правило, обеспечивающее общедоступность процедуры правосудия. Данный принцип действует как в гражданском, так и в уголовном судопроизводстве (ст. 10 ГПК РФ, ст. 11 АПК РФ, ст. 241 УПК РФ).

В зале суда могут присутствовать любые граждане и следить за ходом процесса. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда.

В гражданском процессе разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

При рассмотрении уголовного дела закрытое судебное разбирательство допускается в случаях, когда:

1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны;

2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16 лет;

3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство;

4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.

Дело рассматривается в закрытом судебном заседании с соблюдением всех положений закона.

Состязательность и равноправие сторон как принцип правосудия закреплен в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ. Помимо конституционного закрепления правила, входящие в содержание данного принципа, также установлены в ч. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Состязательное построение правосудия обеспечивает равные возможности сторон в реализации предоставленных им прав. Под состязательной моделью процесса понимается такое его построение, при котором стороны, представляющие различные интересы, полностью отделены друг от друга, а суд при рассмотрении и разрешении дела не связан мнением сторон. В соответствии со ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В ч. 2 ст. 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В уголовном судопроизводстве основное содержание принципа состязательности выражается в том, что функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом (ст. 15 УПК РФ). В судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, а также на рассмотрение иных вопросов (ст. 244 УПК РФ).

Осуществляя правосудие по гражданским и уголовным делам, суд обязан разъяснять сторонам существо их прав и отразить этот факт в материалах дела. Суд также предупреждает стороны о наличии у них определенных процессуальных обязанностей и требует равного их исполнения обеими сторонами. В случае их неисполнения, ненадлежащего исполнения или злоупотребления одной из сторон правами за счет другой стороны суд принимает меры к устранению подобных нарушений и восстанавливает процессуальный паритет.

Нарушение требований принципа состязательности и равноправия сторон влечет юридическую несостоятельность всех решений, принятых по делу. Виновные в нарушении лица несут установленную законом юридическую ответственность.

Обеспечение подозреваемому, обвиняемому права на защиту закреплено в ст. 48 Конституции РФ, а также на отраслевом уровне — в уголовно-процессуальном законодательстве.

Под защитой понимается совокупность законных средств и способов, которыми лицо может самостоятельно, а также с помощью защитника, законного представителя опровергать или смягчать выдвинутое в отношении него подозрение или обвинение. Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на квалифицированную юридическую помощь, а также возможность пользоваться помощью защитника. В необходимых случаях такая помощь оказывается лицу бесплатно.

Важнейшее средство защиты лица от подозрения или обвинения — это возможность использовать свои собственные права надлежащим образом. Органы и должностные лица уголовного судопроизводства обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому существо его прав и обеспечивать их использование.

Участие в уголовном деле защитника и законного представителя не ограничивает собственные права лица по защите от подозрения или обвинения. Пригласить защитника для участия в уголовном деле — это право, а не обязанность подозреваемого, обвиняемого, однако отказ от защитника должен быть строго добровольным.

Подозреваемый, обвиняемый имеет право на свидания со своим защитником наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, прямо предусмотренных УПК РФ. При оказании помощи защитник вправе использовать любые средства и способы, помимо прямо запрещенных законом.

Необеспечение подозреваемому, обвиняемому права на защиту является существенным нарушением закона. Лицо, виновное в таком нарушении, несет юридическую ответственность.

Презумпция невиновности закреплена в ст. 49 Конституции РФ. Каждый подозреваемый, обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Это положение закрепляет одно из важнейших прав подозреваемого, обвиняемого.

Лицо не обязано доказывать свою невиновность или меньшую степень виновности. Такая обязанность возлагается только на сторону обвинения. Отказ подозреваемого, обвиняемого от дачи показаний не свидетельствует о его виновности.

Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу. Под неустранимыми понимаются такие сомнения, избавиться от которых в результате предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовного дела не представилось возможным, если все процессуальные средства устранения сомнений исчерпаны.

Суд при постановлении приговора обязан основывать свой вывод о виновности лица только на конкретных доказательствах, которые были собраны в соответствии с законом и исследованы судом с соблюдением всех правил производства по уголовному делу.

Обвинительный приговор, основанный на предположениях, не имеет юридической силы. Предположения — это выводы суда, которые не подтверждены или не в полном объеме подтверждены собранными доказательствами.

Несоблюдение правил, составляющих содержание данного принципа, является существенным нарушением закона и влечет юридическую ответственность. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности влечет наказание в соответствии со ст. 299 УК РФ.

Судебная система Российской Федерации

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством деятельности судов. В настоящее время на территории страны действует единая судебная система, которая в соответствии со своей компетенцией рассматривает дела в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации — это совокупность судебных органов, осуществляющих правосудие на территории страны в пределах имеющихся у них полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Что касается конституционного закрепления, то в главе 7 «Судебная власть» Конституции обозначены следующие судебные органы: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Полномочия данных судов конкретизированы в федеральных конституционных законах «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации». В этих же законах закрепляются структура и полномочия нижестоящих судебных органов, входящих в единую систему. В Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» в качестве элементов судебной системы упомянуты конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи.

Судебная система является единой на всей территории Российской Федерации. Этим обеспечивается единство судебной практики, а также возможность взаимодействия между различными судебными органами.

В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» единство такой системы обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации Конституцией России и вышеназванным Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Структура судебной системы Российской Федерации

Общая структура судебной системы приведена в ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». В соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи Российской Федерации, которые и составляют судебную систему России.

Таким образом, суды относятся к двум уровням: федеральный уровень и уровень субъекта Федерации. Это обусловлено необходимостью наделения субъектов Российской Федерации рядом полномочий, в том числе касающихся создания некоторых органов правосудия.

К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд Российской Федерации;

• Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

• конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

• мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Место и роль высших судебных органов в общей судебной системе Российской Федерации

К высшим судебным органам относятся Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации. Эти суды возглавляют соответствующие разновидности судебных органов.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд Российской Федерации — высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью по вопросам судебной практики.

Вместе с тем высшие судебные органы не обладают по отношению к нижестоящим судам властными полномочиями в общепринятом смысле этого слова. При производстве по уголовным и гражданским делам существует иной порядок отношений между судами различных уровней, который обусловлен наличием определенных звеньев судебной системы и судебных инстанций.

Не находятся в отношениях власти и подчинения Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Они осуществляют правосудие в пределах имеющихся у них полномочий и между собой никак не связаны.

Понятия «звено судебной системы» и «судебная инстанция», их суть

Суды, входящие в единую судебную систему, различны по объему своей компетенции. Поэтому выделяются звенья судебной системы, т. е. судебные органы, наделенные различными полномочиями.

Поскольку Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации между собой организационно не связаны, они не образуют различных звеньев судебных органов. Поэтому звенья судебной системы могут быть выделены в судах общей юрисдикции, а также в арбитражных судах.

В судах общей юрисдикции все судебные органы подразделяются на суды следующих звеньев: 1) основное звено — районные суды, гарнизонные военные суды, мировые судьи; 2) среднее звено — суды субъектов РФ, военные суды военных округов; 3) высшее звено — Верховный Суд РФ.

В арбитражных судах выделяются следующие судебные звенья:

1) основное звено — арбитражные суды субъектов Российской федерации; 2) среднее звено — арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды округов; 3) высшее звено — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Суды также подразделяются в зависимости от того, какой вид деятельности они осуществляют. При рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел выделяются суды различных инстанций. Судебная инстанция — это суд, который выполняет определенную функцию, связанную с рассмотрением и разрешением дел (рассмотрение дела по существу или проверка законности и обоснованности решения, вынесенного иным судебным органом). В соответствии с процессуальным законодательством выделяются суды первой, второй и надзорной инстанций.

Судом первой инстанции именуется суд, который принимает решение по существу дела, находящегося в его производстве. В качестве судов первой инстанции в зависимости от категорий рассматриваемых дел и иных условий могут выступать суды любого звена. Исключение составляют федеральные арбитражные суды округов, которые осуществляют только пересмотр судебных решений, вынесенных арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами.

Суды второй инстанции — это подразделения судов, которые проверяют по жалобам заинтересованных лиц, их представителей или по представлению прокурора законность и обоснованность судебных решений по гражданским и уголовным делам, не вступившим в законную силу.

В судах общей юрисдикции, действующих в качестве судов второй инстанции, осуществляется апелляционное производство.

При этом в качестве апелляционной инстанции выступает суд, который является на один уровень вышестоящим по отношению к суду, вынесшему первоначальное решение. Так, если дело рассматривалось в первой инстанции районным судом, то апелляционной инстанцией будет выступать Судебная коллегия по уголовным делам суда субъекта РФ. Сущность апелляции состоит в том, что происходит повторное исследование доказательств, и новое решение по делу может существенно отличаться от первоначального.

Решения по гражданским и уголовным делам, подсудным судам общей юрисдикции, вступившие в законную силу, пересматриваются в кассационном порядке. В отличие от апелляционного, в кассационном производстве решения по гражданским и уголовным делам пересматриваются без исследования доказательств. В качестве судов кассационной инстанции также выступают вышестоящие судебные органы. Например, если дело рассматривалось в первой инстанции районным судом, то в качестве кассационной инстанции (как по гражданским, так и по уголовным делам) будет выступать Президиум суда субъекта РФ.

Надзорной инстанцией в судах общей юрисдикции является Верховный Суд РФ. Надзорное производство по своей структуре сходно с производством кассационным, однако Верховный Суд РФ рассматривает гражданские и уголовные дела со вступившими в законную силу итоговыми решениями с целью обнаружить существенные нарушения, которые повлияли на законность и обоснованность судебных актов нижестоящих судов.

В арбитражных судах в соответствии со ст. 33¹ Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционном порядке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции.

В ст. 24 этого же Закона определено, что кассационной инстанцией в арбитражном процессе выступают федеральные арбитражные суды округов. Они являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов.

Надзорной инстанцией в арбитражных судах является Высший Арбитражный Суд РФ, который проверяет вступившие в законную силу судебные акты всех остальных арбитражных судов России.

Правовые основы статуса судей

Правовые основы статуса судей закреплены в Конституции РФ и Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Конституция определяет общие требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей (ст. 119), закрепляет правило о несменяемости судей (ст. 120), устанавливает нормы о неприкосновенности судей (ст. 122) и ряд иных положений, подтверждающих статус данных должностных лиц.

Наиболее широко вопросы, касающиеся статуса судей, изложены в Законе «О статусе судей в Российской Федерации». Согласно данному акту судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.

Судьями в соответствии с вышеназванным Законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации. Особенности правового положения судей Конституционного Суда РФ определяются федеральным конституционным законом.

Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей

В соответствии со ст. 119 Конституции РФ судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Дополнительные требования к судьям различных судов закреплены в ст. 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». При этом:

• судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;

• судьей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — гражданин, достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;

• судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного военного суда, федерального арбитражного суда округа — гражданин, достигший 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет;

• судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей — гражданин, достигший 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» судьей может быть гражданин Российской Федерации: имеющий высшее юридическое образование; не имеющий и не имевший судимости либо с прекращением в отношении него уголовного преследования по реабилитирующим основаниям; не имеющий гражданство иностранного государства либо вида на жительства или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства; не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи. Кандидатом на должность судьи также не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.

К кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ установлены дополнительные требования. Так, согласно ст. 8 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» судьей данного Суда может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший к дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.

Порядок отбора кандидатов и наделения их полномочиями судей

Общий порядок отбора кандидатов установлен Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации (СМИ) с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Любой гражданин, который отвечает требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен. Для этого он обращается в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию представляются: подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия; анкета, содержащая биографические сведения о претенденте; подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копия; подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии; документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

От сдачи квалификационного экзамена освобождаются граждане, которые имеют ученую степень кандидата или доктора юридических наук, а также лица, которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Квалификационный экзамен на должность судьи принимает экзаменационная комиссия, состоящая при соответствующей квалификационной коллегии судей.

После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

Помимо заявления в квалификационную коллегию судей представляются: подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия; анкета, содержащая биографические сведения о претенденте; подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его заверенная копия; подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии; документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи; сведения о результатах сдачи квалификационного экзамена.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких претендентов на должность судьи.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Судьи Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента России, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом России по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом России по представлению соответственно Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда.

Судьи военных судов назначаются Президентом России по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Президент в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.

Некоторыми особенностями характеризуется порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации и мирового судьи.

В соответствии со ст. 9 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предложения о кандидатах на должности судей этого Суда могут вноситься Президенту России членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента России.

Каждый судья Конституционного Суда назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи данного Суда считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях Российской Федерации» мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Например, законом города Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве»²³ установлено, что мировые судьи назначаются на должность Московской городской Думой по представлению председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей города Москвы.

Государственная защита судей, арбитражных заседателей и присяжных заседателей

Порядок обеспечения безопасности судей, присяжных заседателей и арбитражных заседателей установлен Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»²⁴.

В соответствии с данным актом судьям всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражным заседателям, присяжным заседателям обеспечивается:

• применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

• применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

• осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, применяются с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

• личная охрана, охрана жилища и имущества;

• выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

• временное помещение в безопасное место;

• обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

• перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

• переселение на другое место жительства;

• замена документов, изменение внешности.

Применение мер безопасности в отношении судей, арбитражных заседателей, присяжных заседателей осуществляют органы внутренних дел Российской Федерации.

Неприкосновенность судьи

Правило о неприкосновенности судьи закреплено в ч. 1 ст. 122 Конституции РФ и ст. 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается в особом порядке, закрепленном в ст. 448 УПК РФ.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности также принимается в особом порядке, обеспечивающем его неприкосновенность.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением предусмотренных законом случаев в целях обеспечения безопасности других людей.

Порядок участия в осуществлении правосудия арбитражных заседателей и присяжных заседателей

В соответствии с Федеральным законом «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» арбитражными заседателями являются граждане Российской Федерации, наделенные полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. Указанное ходатайство может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу.

Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи.

Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, но не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Арбитражными заседателями не могут быть:

• лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;

• лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;

• лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда;

• лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а также лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы;

• судьи, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);

• лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.

Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов Российской Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями. Списки арбитражных заседателей арбитражные суды субъектов РФ представляют в Высший Арбитражный Суд РФ, где они утверждаются Пленумом данного суда. Утвержденные списки арбитражных заседателей публикуются в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и могут быть опубликованы в иных СМИ.

Согласно Федеральному закону «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей проводится в Верховном Суде РФ, судах субъектов Федерации в случаях, когда эти дела подсудны данному составу в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом.

Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном указанным Кодексом порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела.

Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица:

• не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели 25 лет;

• имеющие непогашенную или неснятую судимость;

• признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;

• состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

К участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом, в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица:

• подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;

• не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;

• имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.

Глава 3.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ) СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие конституционного контроля, его основные признаки

Основные положения, закрепляющие структуру Конституционного Суда Российской Федерации и его полномочия, закреплены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Понятие конституционного контроля непосредственно в Законе не содержится, но в его ст. 1 указано, что Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный контроль — это деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений действующего законодательства, а также осуществлению иных полномочий данного судебного органа.

Признаки, раскрывающие сущность и основные задачи конституционного контроля:

1. Конституционный контроль осуществляется специально уполномоченным