Н.Н. Бакурова

Государственное управление в административно-политической сфере

Учебное пособие для магистров

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351/354

ББК 67.401.21

Б19

Автор:

Бакурова Н. Н., кандидат юридических наук, доцент.

Рецензенты:

Илюшина М. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;

Мигачёв Ю. И., доктор юридических наук, профессор.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900.

В учебном пособии приводится общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере и классификация субъектов управления.

Автор подробно рассматривает основные особенности организации управления, систему органов, их функции и полномочия.

Учебное пособие содержит план семинарских занятий по темам, контрольные вопросы, задачи, глоссарий и т. п.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2017 г.

УДК 351/354

ББК 67.401.21

© Бакурова Н. Н., 2017

© ООО «Проспект», 2017

Предисловие

Государственное управление в административно-политической сфере является динамичной категорией, обусловленной множеством факторов: историей, политикой, правом, экономикой, географией, культурой и проч. В настоящее время государственное управление в административно-политической сфере оптимизируется, что, безусловно, влечет за собой изменение законодательства в области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, юстиции, иностранных дел.

Прежде всего государственной политикой обусловлены построение аппарата, осуществляющего реализацию исполнительной власти в указанных областях, система и структура органов исполнительной власти. В первую очередь речь идет о федеральных органах исполнительной власти, преимущественно занимающихся вопросами ведения Российской Федерации, перечень которых содержится в разделе I приложения к Указу Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти», который претерпел ряд изменений и в настоящее время отражает динамику организации органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в административно-политической сфере.

Изучение названных вопросов лежит в основе настоящего учебного пособия «Государственное управление в административно-политической сфере» для магистрантов всех форм обучения по программе «Юрист в сфере государственного управления».

Учебное пособие направлено на:

— формирование у студентов целостное представление о правовом регулировании процесса государственного управления в административно-политической сфере, механизме функционирования органов исполнительной власти, имеющихся проблемах и нерешенных вопросах, тенденциях дальнейшего развития в указанной сфере;

— глубокое знание студентами базовых правовых актов, регулирующих различные аспекты государственного управления в административно-политической сфере;

— умение применять полученные знания по вопросам государственного управления в административно-политической сфере на практике.

Пособие «Государственное управление в административно-политической сфере» позволяет студенту формировать общепрофессиональные компетенции, направленные на знание теории и применение на практике правовых и организационных основ государственного управления в административно-политической сфере; знание и использование базовых представлений о системе органов исполнительной власти, а также иных государственных органах в административно-политической сфере, о правовой основе и механизме их деятельности. Кроме того, учебное пособие позволяет планировать и реализовать на практике знания, полученные для подготовки и принятия нормативных и индивидуальных актов в административно-политической сфере; оперировать принципами и нормами административного права по различным направлениям деятельности органов исполнительной власти в административно-политической сфере.

Учебное пособие направлено на решение таких задач, как:

углубленное изучение административного права, и прежде всего вопросов управления, государственного управления, реализации законных прав и интересов граждан и организаций, полномочий федеральных органов исполнительной власти в административно-политической сфере;

формирование глубоких знаний о принципах и оптимизации деятельности органов исполнительной власти в административно-политической сфере, механизмах их функционирования;

освоение навыков подготовки и применения правовых актов управления в административно-политической сфере.

Основными видами профессиональной деятельности, к которым позволяет подготовиться пособие «Государственное управление в административно-политической сфере», являются:

— правотворческая;

— правоприменительная;

— правоохранительная;

— экспертно-консультационная;

— организационно-управленческая;

— научно-исследовательская;

— педагогическая.

Данное учебное пособие помогает осуществить подготовку магистров к решению профессиональных задач в области:

а) правотворческой деятельности:

— подготовка нормативных правовых актов;

б) правоприменительной деятельности:

— обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;

в) правоохранительной деятельности:

— обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства;

— охрана общественного порядка;

— защита частной, государственной и иных форм собственности;

— предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений;

— защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

г) экспертно-консультационной деятельности:

— оказание юридической помощи, консультирование по вопросам права;

— осуществление правовой экспертизы нормативных правовых актов;

д) научно-исследовательской деятельности:

— проведение научных исследований по правовым проблемам;

— участие в проведении научных исследований в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;

е) педагогической деятельности:

— преподавание юридических дисциплин;

— осуществление правового воспитания.

В процессе освоения учебного пособия «Государственное управление в административно-политической сфере» у магистранта формируются и могут быть продемонстрированы следующие компетенции:

а) профессиональные:

в правотворческой деятельности:

— способность разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

— способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);

в правоохранительной деятельности:

— готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);

— способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6);

в экспертно-консультационной деятельности:

— способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);

— способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);

в организационно-управленческой деятельности:

— способность принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);

— способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10);

в научно-исследовательской деятельности:

— способность квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК-11);

б) дополнительные профессиональные:

— способность осуществлять анализ правового положения и деятельности государственных органов и организаций, правовой мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти в административно-правовой сфере (ДПК-2);

— способность выполнять должностные обязанности по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в административно-правовой сфере, а также выявлять обстоятельства, препятствующие их эффективной реализации, предлагать пути и способы их устранения (ДПК-3).

Глава 1.
Особенности государственного управления в административно-политической сфере

§ 1. Общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере

План темы

1. Место государственного управления в административно-политической сфере в системе государственного управления.

2. Характерные черты государственного управления в административно-политической сфере.

1. Место государственного управления в административно-политической сфере в системе государственного управления

Государственное управление — вид социального управления. Являясь составной частью общего и социального управления, государственное управление, с одной стороны, имеет с ними общие черты, в то же время, с другой стороны, государственное управление имеет свои особенности. Кроме того, особенности государственного управления специфическим образом проявляются в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни оно осуществляется. Так, управление и государственное управление имеют следующие общие черты: базируются на принципах, имеют цель, задачи, субъект управления (управляющего), объект управления (управляемого), характеризуются связями между ними, выражаются в соответствующих формах, осуществляются с помощью тех или иных методов.

Государственное управление и социальное управление характеризуются наличием такой составляющей, как индивид — субъект административно-правовых отношений. Оба вида управления существуют только там, где имеет место совместная деятельность людей: отдельных индивидов, групп людей, коллективов, публичных органов, должностных лиц. Индивид является и субъектом, и объектом управления. В то же время, если речь идет о нем в качестве управляемого, следует отметить, что в этом случае объектом управления являются его поведение, деятельность.

Известно, что в науке административного права государственное управление предлагается понимать в широком и узком смысле.

В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность государства (государственных органов, должностных лиц) по обеспечению условий для жизни человека, развития его способностей и возможности достижения его человеческих целей, среди которых главное место занимают безопасность и благосостояние. Это деятельность законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти, а также прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и иных публичных органов¹. Причем оба эти условия, безопасность и благосостояние, находятся в неразрывной органической связи: всякая мера, содействующая обеспечению безопасности, тем самым содействует и развитию благосостояния, и наоборот².

Рассматривая государственное управление в узком смысле слова (собственно, речь идет о предмете административного права), приходим к выводу о том, что оно представляет собой деятельность компетентных органов и должностных лиц по реализации исполнительной власти. Исполнительная власть реализуется в соответствующих формах и с применением определенных методов воздействия посредством осуществления компетентными органами и должностными лицами функций в той или иной сфере общественной жизни.

По сути, государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти, воздействие на общество (индивида, группу людей, коллективы) с целью упорядочения общественных отношений. В современных условиях главной задачей государственного управления является обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей государственного механизма по реализации исполнительной власти, составляющих нашу общественную организацию, в качестве одной из отраслей (ветвей) единой государственной власти.

Государственное управление — особая форма осуществления функций государства. Его задачи, формы и методы обусловливаются природой и целями самого государства. Это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, осуществляемая в пределах их компетенции, на основе и во исполнение законов и состоящая в непосредственном практическом выполнении задач государства на соответствующем этапе его функционирования.

Государственное управление распространяется на все стороны хозяйственной (экономической), политической, социальной и культурной жизни общества. Это самая широкая форма деятельности государства, которая находит свое выражение в организации практического осуществления и самом осуществлении планирования, учета, контроля, расстановке кадров; непосредственного исполнения законов и других правовых актов, издания компетентным субъектом в необходимых случаях и в пределах своих полномочий нормативных и индивидуальных актов государственного управления³.

Таким образом, государственное управление в различных сферах общественной жизни — социальное и правовое явление. Оно является частью общего управления, видом социального управления, представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность, базирующуюся на соответствующих принципах, имеет цель, задачи, осуществляется в той или иной сфере общественных отношений специальным субъектом управления посредством реализации его функций в тех или иных формах, с применением соответствующих методов.

Государственное управление как целостное явление можно представить в виде частей единого процесса и подразделить его на части по различным основаниям.

В зависимости от основания дифференциации, при характеристике государственного управления акцент может делаться на тот или иной аспект, выявление соответствующих особенностей.

Традиционно в науке административного права выделяют три сферы государственного управления: экономическую, социально-культурную и административно-политическую. Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, т. е. проведение в жизнь, требований российского законодательства⁴.

Нельзя недооценивать значение государственного управления в различных сферах жизни общества. В то же время государственное управление обусловлено особенностями организации жизни общества⁵. Соответственно государственное управление в каждой из указанных сфер общественной жизни имеет свою специфику, поскольку экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы (сегменты, области), как объекты государственного управления, имеют собственные черты, что, безусловно, учитывается в процессе государственного управления.

Протекающие в различных областях общественной жизни процессы, порой имеющие особую значимость для государства, соответственно требуют особого подхода в организации, руководстве, т. е. приведения отношений в законченную систему, создания упорядоченности общественных связей. В каждой из сфер, обладающей качественным своеобразием, часто приемлемы лишь специальные системы управленческой организации.

Государственное управление в конкретной сфере — это процесс достижения специфической цели, который состоит из разного рода видов деятельности, соответствующих стадий, обусловлен задачами, а также должен быть определенным образом организован и предопределен, с одной стороны, реализацией законных прав (исполнения обязанностей) граждан, с другой — осуществлением конкретных полномочий субъекта управления⁶.

Административно-правовое регулирование по вопросам государственного управления характеризуется как актами общего содержания, так и актами, регулирующими общественные отношения в определенной сфере. Причем многообразие общественных отношений, как предмет административно-правового регулирования, обусловливает необходимость регулирования разнообразных по своему характеру общественных отношений, и в этой связи подчеркивается специфика государственного управления в зависимости от сферы регулирования, цели и задач в конкретной области в определенный исторический период. Постановка новых целей диктует необходимость совершенствования государственного управления по всем направлениям деятельности и в первую очередь по осуществлению выработки государственной политики и нормативному правовому регулированию, принятию соответствующих новых актов управления, изменению или отмене действующих актов.

К общим правовым актам, регулирующим общественные отношения, касающиеся государственного управления в административно-политической сфере, относится, безусловно, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»; от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и иные), федеральные законы (Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» и иные), конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.

Основополагающую роль играют указы Президента РФ, среди которых особо следует выделить Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и иные.

Кроме того, вопросы государственного управления регулируются актами Правительства РФ, среди которых, например, постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей», и ряд иных.

Безусловно, существуют особенности государственного управления в административно-политической сфере, что продиктовано самим объектом государственного управления, государственными функциями в указанной сфере. Они связаны с обеспечением обороны и безопасности государства, общественной безопасности, законности и правопорядка, борьбой с преступностью, защитой прав и свобод человека и гражданина.

Особенностью государственного управления в рассматриваемой сфере является, прежде всего, использование императивного правового метода правового регулирования, усиление контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета, ужесточение мер юридической ответственности за нарушение установленных правил, создание новых специальных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в административно-политической сфере.

Так, в 2015 г. учреждено Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке и реализации государственной национальной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере государственной национальной политики;

осуществлению мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), обеспечение межнационального согласия, этнокультурного развития народов Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации;

взаимодействию с национально-культурными автономиями, казачьими обществами и иными институтами гражданского общества;

разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в сфере межнациональных отношений;

контролю за реализацией государственной национальной политики;

осуществлению государственного мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;

профилактике любых форм дискриминации по признакам расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

предупреждению попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

В 2016 г. для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина действует такая государственная военная организация, как войска национальной гвардии Российской Федерации, центральным органом управления войсками является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Упразднены такие федеральные органы исполнительной власти, как Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральное агентство специального строительства.

Следует отметить, что появление в системе и структуре органов исполнительной власти Федерального агентства по делам национальностей направленно на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации, обеспечение межнационального согласия, этнокультурного развития народов Российской Федерации, защиты прав граждан Российской Федерации.

Компетентным органам (Минобороны России, Росфинмониторингу и другим) поручено разработать систему жесткого, действенного контроля за использованием средств государственного оборонного заказа, которая должна действовать по всей цепочке поставщиков. Кроме того, планируется усилить ответственность исполнителей государственного оборонного заказа за целевое расходование бюджетных денежных средств.

Деятельность государства в различных сферах общественной жизни проявляется как традиционным, так и специфическим образом. Государственное управление в административно-политической сфере направлено на обеспечение суверенитета и безопасности государства, общественного порядка и общественной безопасности, законности и правопорядка, борьбу с преступностью, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, защиту прав и свобод гражданин. Достигаются указанные цели не только посредством государственного планирования, прогнозирования, государственной поддержки и защиты, но и в первую очередь государственного регулирования. В силу этого роль государственного управления в рассматриваемой сфере, его правовых рычагов сохраняется, остается ведущей.

2. Характерные черты государственного управления в административно-политической сфере

Характерной чертой государственного управления в административно-политической сфере является его объект. Под объектом государственного управления в административно-политической сфере предлагается понимать общественные отношения в области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, юстиции, иностранных дел.

Поскольку объект государственного управления специфический, особенными по своей природе являются и субъекты государственного управления в административно-политической сфере. К ним относятся, прежде всего, Президент Российской Федерации, правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, отраслевые федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют соответствующие функции государственного управления, реализуют исполнительную власть в области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, юстиции, иностранных дел: Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФСВР России, МВД России, МЧС России, Минюст России, МИД России и иные.

Помимо специальных объектов и субъектов государственного управления, в административно-политической сфере особенными являются методы такого управления, как совокупность приемов, способов и средств. Прежде всего в качестве базового метода государственного управления в административно-политической сфере следует отметить императивный метод правового регулирования, который, главным образом, используется при нормативном правовом регулировании общественных отношений, составляющих предмет административного права в целом и при нормативном правовом регулировании общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи и по поводу реализации исполнительной власти в административно-политической сфере. При этом действует правило: «Разрешено то, что прописано в законе». Если стороны административно-правовых отношений, возникших, изменившихся или прекратившихся в рассматриваемой сфере не будут придерживаться этого правила, к ним будут применяться меры государственного принуждения. Как правило, это меры административного принуждения. И в этом состоит еще одна особенность государственного управления в административно-политической сфере.

Так, например, государственный служащий, совершивший дисциплинарный проступок, привлекается к дисциплинарной ответственности; военнослужащий, совершивший административное правонарушение, в установленных законом случаях привлекается к дисциплинарной ответственности; гражданин, совершивший административное правонарушение, привлекается к административной ответственности.

При регулировании общественных отношений в административно-политической сфере применяются такие общие правовые средства, как запрет, дозволение и предписание. В то же время следует отметить, что одной из характерных черт (особенностей) государственного управления в административно-политической сфере является преимущественное применение предписаний, которые имеют государственно-властный характер.

К методам государственного управления в административно-политической сфере относятся убеждение и принуждение. В равной степени оба из них важны. Представляется, что основным в процессе государственного управления в административно-политической сфере является убеждение, поскольку только сознательное выполнение государственно-властных предписаний позволяет избежать применения мер государственного принуждения, суровых и затратных.

В то же время не представляется возможным достижение целей государственного управления в административно-политической сфере в случае, если граждане, органы, должностные лица в указанной сфере не будут выполнять государственно-властных предписаний. Поэтому еще одной особенностью государственного управления в административно-политической сфере является соблюдение принципа законности, обеспечение правопорядка.

Важность объекта государственного управления в административно-политической сфере также предполагает соблюдение такого принципа, как исключение коррупционного фактора, поскольку коррупция как социальное зло не должна влиять на общественные отношения в столь значимых для государства областях. Ответственные субъекты государственного управления не могут быть мотивированы на получение личной выгоды, замещая государственные должности или должности государственной службы.

Следует также отметить, что особенностью государственного управления в административно-политической сфере, безусловно, является не только круг, сама сфера этих общественных отношений как базовое явление, но и производное от него явление — полномочия органов и должностных лиц, осуществляющих свою деятельность в этой сфере: издание подзаконных актов по вопросам обороны, государственной безопасности, внутренних дел, включая миграцию, контроль и надзор за оборотом наркотиков, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидации стихийных бедствий; полномочия по осуществлению дознания, предварительного следствия и проч.

Таким образом, характерными чертами государственного управления в административно-политической сфере является особый круг общественных отношений в области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, юстиции, иностранных дел; объектно-субъектный состав; методы правового регулирования; методы государственного управления; принципы государственного управления; полномочия органов и должностных лиц в указанной сфере.

§ 2. Субъекты государственного управления в административно-политической сфере

План темы

1. Полномочия Президента Российской Федерации в административно-политической сфере.

2. Органы государственного управления в административно-политической сфере: понятие, признаки, виды, функции.

1. Полномочия Президента Российской Федерации в административно-политической сфере

В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации выполняет важные функции в сфере реализации исполнительной власти в целом, однако преимущественно велика роль Президента Российской Федерации в административно-политической сфере государственного управления, поскольку именно эта сфера общественных отношений связанна с обороной, безопасностью государства, внутренними делами государства, юстицией, иностранными делами, ликвидацией чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обеспечением законности, прав и свобод граждан, борьбой с преступностью, что во многом является определяющим в государстве.

Президент Российской Федерации определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. При этом Президент Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, юстиции, иностранных дел, утверждает положения о них. Президент Российской Федерации назначает руководителей и заместителей органов в административно-политической сфере.

Президент Российской Федерации осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. В случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы Президент Российской Федерации может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит.

Президент Российской Федерации осуществляет контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти федеральных законов (в части полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений, а также контроль за реализацией общенациональных проектов.

Президент Российской Федерации ежегодно обращается с посланиями Федеральному Собранию РФ, в которых находят свое выражение основные направления внутренней и внешней политики государства. Послания главы государства являются руководством деятельности органов исполнительной власти.

В соответствии с конституционными положениями Президент Российской Федерации назначает федеральных министров; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину Российской Федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президент Российской Федерации руководит внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры России; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против Российской Федерации Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Для обеспечения своей деятельности Президент РФ формирует Администрацию Президента, возглавляет Совет Безопасности РФ. Администрация Президента РФ является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ в целях обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ; подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией; обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ; содействия Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействия Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечения реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Правовой статус Совета Безопасности РФ определяется Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации.

В состав Совета Безопасности Российской Федерации входят: Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент РФ; Секретарь Совета Безопасности РФ; постоянные члены Совета Безопасности РФ и члены Совета Безопасности РФ, включаемые в состав Совета Безопасности РФ и исключаемые из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ. Работой Совета Безопасности РФ руководит Президент РФ. Заседания проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ. Решения Совета Безопасности РФ оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности РФ и вступают в силу после их утверждения Президентом РФ.

Секретарь Совета Безопасности РФ входит в число постоянных членов Совета Безопасности РФ. Он организует деятельность Совета Безопасности РФ и возглавляет Аппарат Совета Безопасности РФ. Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управления Президента РФ).

В контексте реализации конституционных полномочий Президента РФ следует рассматривать деятельность полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ и непосредственно подчиняется Президенту РФ. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет ряд функций, определяющих роль Президента РФ в сфере исполнительной власти. В частности, полномочный представитель обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в соответствующем федеральном округе, а также состояние кадровой обеспеченности в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих, на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также за реализацией федеральных программ в федеральном округе; принимает участие в работе органов исполнительной власти и местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа. Он вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. На обеспечение осуществления полномочий Президента РФ направлена и деятельность Главного управления специальных программ Президента РФ, а также Управления делами Президента РФ. Правовое положение данных органов отличает одна особенность: они входят в структуру федеральных органов исполнительной власти на правах федерального агентства, что, безусловно, влияет на объем и характер полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти. Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП) является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации. Главное управление специальных программ Президента РФ возглавляет его начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на данный федеральный орган исполнительной власти задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство), руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом и осуществляет иные функции. В процессе осуществления этих функций Управление делами Президента РФ имеет право создавать в порядке, установленном законодательством РФ, подведомственные ему организации, реорганизовывать и ликвидировать их, утверждать уставы указанных организаций, вносить в них изменения и дополнения; давать подведомственным ему федеральным государственным предприятиям разрешение на внесение закрепленной за ними федеральной собственности в уставный (складочный) капитал создаваемых (учреждаемых) хозяйственных обществ и товариществ; проводить проверки и документальные ревизии деятельности подведомственных ему организаций; осуществлять контроль за соблюдением подведомственными ему организациями законодательства РФ; принимать в соответствии с законодательством РФ решения об изъятии и перераспределении федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему организациями; привлекать экспертов и советников, заключать договоры (контракты) с организациями и гражданами. Управление делами Президента РФ возглавляет управляющий делами Президента РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Управляющий делами осуществляет на основе единоначалия общее руководство Управлением и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Управление. Управление делами Президента РФ вправе издавать приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения и иные акты, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Для обеспечения реализации своих полномочий Президент РФ может образовывать научно-консультативные органы, советы или комиссии, которые, как правило, создаются для информирования главы государства о положении дел в политической жизни общества, выработки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам государственной политики.

2. Органы государственного управления в административно-политической сфере: понятие, признаки, виды, функции

Органы государственного управления в административно-политической сфере представляют собой часть государственного механизма, на которую возложены функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, правоприменительные функции в области обороны, безопасности, внутренних дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, юстиции, иностранных дел.

Правительство РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; принимает меры по обеспечению деятельности органов судебной власти. Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы РФ; руководит гражданской обороной. В сфере внешней политики и международных отношений правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан РФ за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества. Особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Правительство РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ. Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в административно-политической сфере, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Действующие система и структура федеральных органов исполнительной власти определена двумя Указами Президента РФ — от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с этими указами исполнительная власть на федеральном уровне в административно-политической сфере осуществляется в трех ее организационно-правовых формах: федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство.

Федеральное министерство в административно-политической сфере государственного управления является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ сфере деятельности.

В основу создания федеральных министерств положены функциональный и отраслевой критерии. Это означает, что каждое из федеральных министерств в административно-политической сфере осуществляет возложенные на него функции в определенной области общественных отношений. Полномочия федеральных министерств определяются положениями о них, которые утверждаются Президентом РФ в отношении подведомственных ему органов. Компетенция министерств включает определение их основных задач, взаимоотношений с иными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ. Аппарат федеральных министерств строится в соответствии с возлагаемыми на них задачами. Структурными подразделениями федеральных министерств являются создаваемые по основным направлениям деятельности департаменты, в состав которых включаются отделы. Федеральные министерства в установленной сфере деятельности могут создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные; учреждать печатные средства массовой информации для публикации своих нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции министерств, подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство возглавляет федеральный министр, который наделяется широким спектром полномочий: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; вносит Президенту РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств; также вносит Президенту РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной сфере деятельности и сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится к компетенции Президента РФ; во исполнение поручений Президента РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом; назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных служб и федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Федеральные службы в административно-политической сфере государственного управления являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Под этими функциями понимаются действия по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органам государственной власти, органам местного самоуправления разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. При этом под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, в частности постановлений о назначении административных наказаний, а также ведение реестров и кадастров. Например, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения судебных и иных решений, контролю и надзору в указанной сфере.

Федеральные агентства в административно-политической сфере государственного управления осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными агентствами непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в областях, установленных федеральными законами. В ряде случаев федеральные агентства наделяются функциями по контролю и надзору в своей сфере деятельности. С точки зрения подведомственности выделяются федеральные агентства, руководство которыми осуществляют Президент РФ или федеральные министерства. Персональная ответственность за выполнение возложенных на федеральное агентство полномочий возлагается на руководителя соответствующего органа. Федеральные министерства, службы и агентства осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральные органы исполнительной власти в административно-политической сфере государственного управления в соответствии со ст. 78 Конституции РФ для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы, которые финансируются за счет федерального бюджета. Находятся такие органы в непосредственном подчинении федерального органа исполнительной власти. Порядок организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти. Территориальный орган осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Одной из задач реформирования системы федеральных органов исполнительной власти является создание эффективных механизмов взаимодействия федеральных органов власти и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В рамках административной реформы ведется работа по подготовке нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное взаимодействие органов исполнительной власти всех уровней. В числе значимых нормативных правовых актов следует указать Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30; Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725.

Глава 2.
Организация государственного управления в административно-политической сфере

§ 1. Организация государственного управления в области обороны

План темы

1. Понятие обороны как области государственного управления.

2. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области обороны.

3. Понятие военного управления. Органы военного управления.

4. Воинская обязанность и военная служба в Российской Федерации.

1. Понятие обороны как области государственного управления

К правовым основам обороны в Российской Федерации относятся Конституция Российской Федерации, а также ряд законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, статуса военнослужащих, оборонного бюджета, гражданской обороны, мобилизации, военного положения, закупок вооружений, статуса оборонного предприятия, государственной тайны, а также другие нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере обороны. Важнейшим из них является Федеральный закон «Об обороне». В соответствии с этим Федеральным законом объектом государственного управления в данной области является оборона, под которой понимается система политических, экономических, военных, социальных и иных мер по вооруженной защите Российской Федерации и подготовке к ней.

Оборона Российской Федерации представляет собой сложное, многогранное явление и исследуется представителями различных областей научного знания, которые изучают ее под своим, специфическим углом зрения, в рамках определенной области исследования (военного дела, права, военной истории, философии, политологии, социологии, экономики и других).

Так, военные ученые исследуют военные аспекты оборонной деятельности, философы изучают данные проблемы с точки зрения сущности и явления, политологи анализируют оборону страны как результат деятельности объектов политики, социологи, главное внимание уделяют исследованию общественного мнения в данной сфере, военные историки изучают военно-исторические проблемы, связанные с обороной страны.

В соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации оборона находится в ведении Российской Федерации. К ведению Российской Федерации отнесены те сферы деятельности, которые необходимы и вместе с тем достаточны для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. Необходимо отметить, что закрепленные в указанном пункте предметы ведения составляют взаимосвязанный комплекс общественных отношений, органично вытекающих из суверенитета Российской Федерации, неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность относятся в свою очередь к важнейшим функциями государства.

Оборона обеспечивается мерами различного характера — политическими, экономическими, военными, социальными, правовыми и иными.

В настоящее время создана правовая основа обороны, приняты основополагающие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в области обороны, воинской обязанности и военной службы, мобилизации, а также другим вопросам, связанным с обороной: «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О гражданской обороне», «О государственном оборонном заказе» и ряд других. В области обороны действуют и указы Президента Российской Федерации. К ним относятся, в частности, Указ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации»; от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»; от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», которым было утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности» и ряд других.

Акты в области обороны приняты и правительством Российской Федерации. Это, в частности, постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете»; от 30 декабря 2006 г. № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» и ряд других.

Оборона Российской Федерации регламентируется также нормами бюджетного, гражданского, финансового и других отраслей законодательства Российской Федерации.

Таким образом, анализ положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в данной сфере позволяет рассматривать категорию обороны Российской Федерации в трех основных значениях как функцию государства, как область государственной деятельности (предмет ведения Российской Федерации) и как область государственного управления.

Исследование обороны как области государственного управления в Российской Федерации предполагает решение ряда задач. Во-первых, необходимо четко определить сущность и предназначение обороны страны, а также ее отличие от других областей государственной деятельности. Во-вторых, важной исследовательской задачей является определение системной структуры обороны и выявление объектов внутри этой системы.

При этом подход к исследованию обороны с точки зрения проблем государственного управления, предполагает анализ ее понятия, содержания и структуры применительно к анализу норм международного права, Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об обороне», других законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в данной области.

Раскрывая сущность обороны, как области государственного управления и ее отличия от других сфер государственной деятельности, необходимо исходить из ее определения, данного в ст. 1 Федерального закона «Об обороне». В соответствии с этой статьей оборона, как направление деятельности государства и область государственного управления, представляет собой совокупность политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и собственно вооруженной защитой Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Давая анализ указанному определению, можно выделить несколько сущностных черт обороны как направление деятельности государства и области государственного управления и отличающих эту область от смежных областей государственного управления.

Во-первых, оборона непосредственно направлена на защиту целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации и ее суверенитета.

Защита Российской Федерацией своих пространственных пределов предусмотрена многочисленными международно-правовыми актами. В их числе — Устав ООН, Устав Совета Европы, основополагающие документы СНГ и другие. Защита и обеспечение целостности и неприкосновенности территории от опасности нападения со стороны других государств является одной из функций Российской Федерации, как и любого государства.

Правовой основой обороны страны являются также принципы международного права, которые нашли свое отражение в Уставе ООН, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2734 (XXV) «Декларация об укреплении международной безопасности» от 16 декабря 1970 г., Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях (18 ноября 1987 г.), Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 50/6 «Декларация по случаю пятидесятой годовщины Организации Объединенных Наций» от 24 октября 1995 г., Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. и других международно-правовых документах.

Общее понятие суверенитета выражается общепринятой в международном праве формулой: суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Из этого определения следует, что суверенитет характеризует свойство государства и выступает как суверенитет государства, или государственный суверенитет. Во-вторых, присущая государству суверенность проявляется в двух его неразрывно связанных между собой свойствах — в верховенстве государства на своей территории и в его независимости в международных отношениях. И, в-третьих, суверенитет поддерживается силой государства.

Характеризующие суверенитет два его юридических признака — территориальное верховенство и независимость государства неразрывно связаны между собой, взаимно предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Это две стороны одного и того же явления государственного суверенитета.

Понятие «территориальное верховенство» выражает то сущностное свойство государства, согласно которому оно обладает полновластием, полнотой публичной (общественной) власти в пределах своей территории, исключающей деятельность в этом пространстве любой иной публичной власти. Только государство может предписывать юридически обязательные правила поведения для всех находящихся на его территории физических лиц и их объединений (юридических лиц и общественных организаций) и обеспечивать их соблюдение в случае необходимости путем властного принуждения. Государство обладает в пределах своей территории полнотой юрисдикции — законодательной, административной и судебной.

Другим неотъемлемым свойством государства является его независимость в международных отношениях. Независимость государства проявляется в двух ее аспектах: в независимости государства применительно к регулированию его внутренних общественных отношений (внутренняя независимость) и в независимости государств в его внешних сношениях (внешняя независимость). Внутренняя независимость государства обеспечивается тем, что внутригосударственные общественные отношения регулируются национальным правом. Свое выражение внутренняя независимость государств находит в международно-правовом принципе недопустимости вмешательства государств во внутренние дела друг друга. Внешняя независимость государств проявляется в том, что государство во взаимоотношениях с другими государствами свободно осуществлять внешнеполитическую деятельность в рамках своих международно-правовых обязательств по общему международному праву и локальным международным соглашениям.

Во-вторых, оборона связана с применением военной силы и подготовкой к применению военной силы. Эта черта отличает ее от других областей государственной деятельности, также связанных с обеспечением суверенитета Российской Федерации (в частности, проведение внешней политики, поддержание отношений с иностранными государствами, заключение международных договоров).

Одним из важнейших нормативных документов, определяющих вопросы применения военной силы Российской Федерацией, является Военная доктрина Российской Федерации, утверждаемая Президентом Российской Федерации в соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона «Об обороне».

25 декабря 2014 г. Указом Президента Российской Федерации № Пр-2976⁷ была утверждена новая Военная доктрина Российской Федерации, которая представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

Внешними военными опасностями согласно Военной доктрины являются: наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран – членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока; дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности; развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на Российскую Федерацию; создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции «глобального удара», намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия; территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела; распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий; нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений; применение военной силы на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, в нарушение Устава Организации Объединенных Наций (ООН) и других норм международного права; растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков; наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира; использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности; установление в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам Российской Федерации и иные.

К основным военным угрозам Военная доктрина относит: резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы; воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической, фармацевтической и медицинской промышленности и других потенциально опасных объектов; создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников; демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками; активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или общей мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

В Военной доктрине Российской Федерации установлена классификация военных конфликтов, характерные черты и особенности современных военных конфликтов, к которым, в частности, относятся: комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций; массированное применение систем вооружения и военной техники, высокоточного, гиперзвукового оружия, средств радиоэлектронной борьбы, оружия на новых физических принципах, сопоставимого по эффективности с ядерным оружием, информационно-управляющих систем, а также беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружения и военной техники; воздействие на противника на всю глубину его территории одновременно в глобальном информационном пространстве, в воздушно-космическом пространстве, на суше и море; избирательность и высокая степень поражения объектов, быстрота маневра войсками (силами) и огнем, применение различных мобильных группировок войск (сил) и проч.

Согласно Военной доктрине военная организация государства представляет собой совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

Оборона (самооборона) в международном праве определяется как один из видов правомерного применения силы в международных отношениях. Самооборона государства определяется как одно из средств борьбы с агрессией (вооруженным нападением).

Важнейшими международно-правовыми нормами, закрепляющими право государств, в том числе и Российской Федерации, на оборону является п. 4 ст. 2 и ст. 51 Устава Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Устава ООН все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их отношениях от угрозы силой или ее применения как против ее территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций. Статья 51 Устава ООН провозглашающая право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от вооруженного нападения.

Таким образом, в соответствии с нормами международного права применение вооруженной силы в порядке самообороны является необходимой и правомерной мерой, направленной на противодействие использованию вооруженной силы в целях противоречащих Уставу ООН.

В соответствии с Уставом ООН применение вооруженной силы против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций характеризуется либо как вооруженное нападение (ст. 51) или как агрессия (ст. 39).

В соответствии со ст. 39 Устава ООН Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Определение агрессии дается в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. № 3314. Согласно этому определению под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом несовместимым с Уставом ООН. Никакие соображения любого политического, экономического, военного или иного характера не могут служить оправданием агрессии.

В качестве особо важного признака агрессии выделяется применение вооруженной силы первым. Вместе с тем предусматривается, что Совет Безопасности может на основе Устава ООН сделать вывод, что, несмотря на имевшее место применение вооруженной силы, констатация агрессии не будет оправданной в свете соответствующих обстоятельств, прежде всего, с учетом того, что соответствующие акты или их последствия не носят серьезного характера. Тем самым проводится различие между мелкими военными конфликтами, пограничными инцидентами, с одной стороны, и вооруженной агрессией — с другой.

К действиям, совершение которых составляет акт агрессии, относятся:

вторжение (нападение) вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию другого государства, любая военная оккупация территории государства, являющаяся результатом такого вторжения (нападения), любая аннексия с применением вооруженной силы территории государства или его части;

бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории государства или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против государства;

блокада портов или берегов государства вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на вооруженные силы государства независимо от места их дислокации;

действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против государства;

засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы.

Перечень актов агрессии содержит их основные виды, но не является исчерпывающим.

Однако право определения акта агрессии и вынесения решения о принятии мер для поддержания или восстановления международного мира принадлежит не конкретному государству, а Совету Безопасности ООН. Вместе с тем раскрытие в данной Резолюции признаков агрессии имеет большое значение, поскольку в случае применения вооруженной силы, имеющим данные признаки агрессии, государство в соответствии со ст. 51 Устава ООН имеет право оценивать эти действия как вооруженное нападение и право на самооборону от этих действий.

Необходимо отметить также и то, что в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «Об обороне» понятие агрессии рассматривается в значении вооруженного нападения, имеющего международно-правовые признаки агрессии. Так, в соответствии со ст. 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит в Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указанное положение содержится и в ст. 4 Федерального закона «Об обороне», регламентирующей полномочия Президента Российской Федерации.

Таким образом, оборона, как область государственного управления, характеризуется следующими чертами:

оборона направлена на защиту суверенитета, целостности и неприкосновенность ее территории;

оборона осуществляется в соответствии с международным правом и является деятельностью по защите от агрессии (вооруженного нападения) против Российской Федерации иностранного государства или группы государств и подготовкой к такой защите. Важнейшей международно-правовой основой обороны является п. 4 ст. 2 и ст. 51 Устава Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).

Оборона связана с применением военной силы (военной организации государства) и подготовкой к применению военной силы.

Анализ сущности обороны позволяет перейти к анализу системной структуры обороны, как сферы государственной деятельности и области государственного управления. Структура обороны как сферы государственной деятельности определяется Федеральным законом «Об обороне», в котором закрепляется организация обороны Российской Федерации, а также другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в данной области.

К обороне, как сфере государственной деятельности и области государственного управления относится комплекс мер, связанных как с вооруженной защитой Российской Федерации от вооруженного нападения (агрессии), так и подготовкой к такой защите — политических, военных, экономических, мобилизационных и социальных, а также связанных с реализацией гражданами Российской Федерации воинской обязанности и прохождения военной службы. Эти меры являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Политические меры, связанные с организацией обороны, включают: объявление состояния войны;

введение военного положения; прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны; координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны; международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.

Объявление войны предусматривается Федеральным законом «Об обороне» в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации федеральным законом. Согласно ст. 106 Конституции Российской Федерации указанный федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Состояние войны означает прекращение с государством (группой государств) мирных отношений с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий до окончания военных действий или до заключения между ними мирного договора.

В соответствии с нормами международного права объявление войны влечет за собой ряд юридических последствий. Так, начало войны означает конец мирных отношений между государствами, т. е. между ними прерываются дипломатические и консульские отношения. Персонал посольств и консульств отзывается (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.). Начало войны влияет на действия международных договоров, существующих между воюющими государствами. Политические, экономические и иные договоры, рассчитанные на мирные отношения, прекращают свое действие. Начинается фактическое выполнение соглашений, регулирующих законы и обычаи ведения войны (например, Женевские конвенции 1949 г.). Такие соглашения не могут быть денонсированы во время войны участвующими в вооруженном конфликте сторонами.

В соответствии со ст. 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении».

В соответствии с указанным Федеральным конституционным законом под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В период действия военного положения в соответствии с данным Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и согласно Федеральному конституционному закону «О военном положении» агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации согласно данному Федеральному конституционному закону могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им данным Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, путем применения мер, предусмотренных этим Федеральным конституционным законом. Так, в частности, Президент Российской Федерации осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения; контролирует применение мер по обеспечению военного положения; определяет меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер.

В период действия военного положения деятельность органов государственной власти будет иметь определенные особенности. Так, указом Президента Российской Федерации могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения. Кроме того, указом Президента Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения.

На территории, где ведутся военные действия и введено военное положение, применение мер военного положения на основании указа Президента Российской Федерации может быть возложено на органы военного управления. Границы этой территории и полномочия органов военного управления определяются указом Президента Российской Федерации.

Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения.

Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматривают строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения и применение в целях обороны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации — государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для решения следующих задач:

1) отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации;

2) отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

3) защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них;

4) борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Решение об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных случаях принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, районы их действий, стоящие перед ними задачи и срок использования этих формирований определяются Президентом Российской Федерации. Комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Решение о досрочном отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации либо по его поручению Министерством обороны Российской Федерации.

Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Применение Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации решает Совет Федерации, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»⁸.

Вооруженные Силы Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 7 мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» на основе преемственности лучших боевых и героических традиций российской армии для защиты свободы и независимости России, обеспечения ее безопасности и суверенитета.

Главной целью строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является создание и развитие войск, способных обеспечить защиту независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности граждан и других жизненно важных интересов общества и государства.

Общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации определяется Федеральным законом «Об обороне», в соответствии с которым Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые структурно входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и роды войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации. Передислокация воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации, осуществляется по решению министра обороны Российской Федерации, а от соединения и выше — по решению Президента Российской Федерации. Дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации допускается на основе международных договоров Российской Федерации.

Организационно Вооруженные Силы Российской Федерации делятся на виды, рода войск и специальные войска. Под видом Вооруженных Сил Российской Федерации понимается такая их составная часть, которая отличается особым вооружением и предназначена для выполнения возложенных на нее задач в какой-либо среде (на суше, на море, в воздухе). Под родом войск понимается часть вида Вооруженных Сил Российской Федерации, отличающаяся основным вооружением, техническим оснащением, организационной структурой, характером обучения и способностью к выполнению специфических боевых задач во взаимодействии с другими родами войск. Специальные войска служат для обеспечения родов войск и содействия им в выполнении боевых задач.

В настоящее время Вооруженные Силы Российской Федерации имеют трехвидовую структуру: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы (ВВС), Военно-морской флот (ВМФ).

В 1998 г. Войска противовоздушной обороны (ПВО) были объединены с Военно-воздушными силами. В 2001 г. Ракетные войска стратегического назначения из вида Вооруженных Сил Российской Федерации были преобразованы в рода войск — Ракетные войска стратегического назначения и Космические войска.

Личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: военнослужащими — путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу; гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу.

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации создается запас военно-обученных людских ресурсов.

Важным критерием, характеризующим Вооруженные Силы Российской Федерации, является их штатная численность (количество единиц должностей), которая включает в себя штатную численность военнослужащих и штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Штатная численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается Президентом Российской Федерации, а гражданского персонала — правительством Российской Федерации.

Вопросы применения военной организации государства определяются Федеральным законом «Об обороне», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Военной доктриной Российской Федерации. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется совместно с другими войсками Российской Федерации. Все задачи выполняются Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками скоординировано, в тесном взаимодействии и в соответствии с их функциями, установленными федеральным законодательством.

Согласно положениям Военной доктрины Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск для отражения агрессии против нее. Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска могут применяться также в целях борьбы с терроризмом, выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации и для выполнения других задач в соответствии с федеральным законодательством.

В организации обороны важное место отводится мерам, связанным с организацией мобилизационной подготовки, мобилизации, гражданской и территориальной обороны, а также военно-транспортной обязанности.

Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации определяются Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов.

В соответствии с федеральным законодательством под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики страны, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. В содержание мобилизационной подготовки входят такие мероприятия, как: разработка мобилизационных планов экономики, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации, а также ряд других.

В качестве основных направлений мобилизационной подготовки экономики могут быть выделены следующие:

подготовка системы управления экономикой к устойчивому функционированию в период перевода на работу в условиях военного положения и в военное время;

создание, совершенствование и эффективное функционирование системы мобилизационной подготовки органов государственной власти, а также организаций и предприятий, имеющих мобилизационные задания;

оптимизация и развитие потребных мобилизационных мощностей и объектов;

создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ресурсов в мобилизационном и государственном резервах;

создание и сохранение страхового фонда конструкторской и технической документации для военного времени;

сохранение и развитие объектов экономики, необходимых для ее устойчивого функционирования и выживания населения в военное время;

подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму