И. Н. Балашова, С. Н. Зайкова, А. С. Кусков

Правовые основы рассмотрения обращений граждан

Учебно-справочное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.9(075.8)

ББК 67.410я73

Б20

Авторы:

Балашова И. Н., Зайкова С. Н., Кусков А. С.

Рецензенты:

Воронцова И. В., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского процессуального права Казанского филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»;

Зарубина М. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского».

В учебно-справочном пособии приведены материалы по проблематике реализации прав граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, извлечения из действующих нормативных правовых актов, устанавливающих и регулирующих порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений граждан, правоприменительная практика Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Законодательство представлено по состоянию на август 2019 г.

Предназначено для граждан, желающих получить минимальный объем правовой информации о порядке рассмотрения обращений должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления. Также пособие может стать полезным должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления, практикующим юристам, адвокатам, судьям, преподавателям и студентам высших учебных заведений.

УДК 347.9(075.8)

ББК 67.410я73

© Балашова И. Н., Зайкова С. Н., Кусков А. С., 2020

© ООО «Проспект», 2020

Граждане Российской Федерации имеют
право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения
в государственные органы и органы местного
самоуправления.

Статья 33 Конституции РФ

Предисловие

Право граждан на личные индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления относится к базовым правам, гарантированным Конституцией РФ, установленным и урегулированным рядом федеральных и региональных нормативно-правовых актов. В частности, законодательством установлены определенные формы и виды обращений граждан, а также урегулирован порядок их рассмотрения.

Тем не менее, реализация гражданами своих прав на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления сопровождается рядом сложностей социально-культурного (в первую очередь, связанных с менталитетом населения) и процедурного характера, возникающих как в процессе подачи гражданами обращений, так и в ходе их регистрации, рассмотрения и разрешения должностными лицами. Все эти обстоятельства значительно снижают доверие граждан к институту обращений, вынуждают их отказываться от восстановления и защиты своих прав в административном порядке.

Учитывая вышесказанное, нами впервые предпринята попытка систематизации норм действующих нормативно-правовых актов, устанавливающих и регулирующих порядок подачи, рассмотрения и разрешения обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, а также соответствующих им материалов правоприменительной практики судов высших инстанций (Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ). При подготовке пособия использовались СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант». Законодательство приведено по состоянию на август 2019 года.

Представленное пособие ориентировано на граждан, желающих получить минимальный объем правовой информации о порядке рассмотрения обращений должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления. Также пособие будет полезным должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления, практикующим юристам, адвокатам, судьям, преподавателям и студентам высших учебных заведений.

Мы будем признательны нашим читателям за любые отклики по содержанию работы. Все замечания, пожелания и предложения просим направлять А. С. Кускову по электронному адресу askuskov@mail.ru.

И. Н. Балашова,
С. Н. Зайкова,
А. С. Кусков

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

1.1. История возникновения и развития права граждан на обращения в органы власти

Анализ исторических правовых источников, регулирующих правоотношения органов власти и населения, показывает многовековой путь становления и развития института обращения граждан.

Первыми обращениями граждан стали челобитные. «Челобитные и жалобы имели настолько повседневный характер на протяжении всей российской истории, что являются одним из важнейших исторических документов любой эпохи»¹. Правовое регулирование подачи челобитных было отражено в Судебнике Ивана III (1497 г.). В документе закреплялось не только право на получение разъяснения по жалобе, но и порядок рассмотрения «челобитных». Так, боярам запрещалось отсылать «жалобников» к кому-либо, они принимали обращения и должны были самостоятельно дать ответ. Только в случаях, если вопросы не относились к их ведению, они могли отсылать «жалобника» к «великому князю, или к тому …, которому которые люди приказаны ведати»².

В Судебнике 1550 г. впервые вводятся минимальные требования к оформлению обращений. Для отдельных видов жалоб использовались стандартные фразы-клише, например, «...царь-государь смилуйся пожалуй»³. В этом же Судебнике зарождается правовое регулирование ответственности как должностных лиц, так и «жалобщиков». Первые отвечают за рассмотрение дела по существу, а вторые – за обращения с ложными «челобитными». В случае обращения с челобитной, не соответствующей действительности, «жалобщики» подвергались таким наказаниям, как битье кнутом и тюремное заключение.

Дальнейшее развитие институт обращения граждан получил в Соборном Уложении 1649 г. Появляется понятие и регламентируется досудебный порядок рассмотрения споров, жалоб. До обращения в «суд государя» следовало пройти все обязательные инстанции – «приказы» и только после этого обращаться к государю. Следует отметить, что впервые именно в этом документе появляется понятие «волокита». В статье 4 главы Х «О суде» Соборного Уложения 1649 г. предписывается рассматривать дела без волокиты, не возвращать заявителям их жалобы, не пересылать жалобы из «приказа» в «приказ», «…чтобы в том исцу и ответьчику лишние волокиты не было»⁴. За волокиту вводится наказание: «А будет которой судия судных дел вершити не учнет для своей корысти, и в том на него будут челобитчики, а сыщется про то допряма, что он судных дел не вершит для своей корысти, а челобитчиком в том чинится волокита и убытки, и тому судье за вину его наказание, что государь укажет. А судные дела велети ему вершити безволокитно, чтобы однолично исцом и ответчиком в судных делах волокиты и убытков не было»⁵.

Регламентированная работа с «жалобщиками» была существенно реформирована в период правления Петра I. Один за одним издавались царские указы, определяющие требования к оформлению письменных жалоб:

• предписывалось писать челобитные на гербовой бумаге (Указ Петра I от 12 октября 1699 г.);

• подписывать жалобы надлежало полными фамилией и именем (Указ Петра I от 3 января 1702 г.);

• запрещалось использовать в тексте обращения уменьшительные имена (Указ Петра I от 3 декабря 1702 г.);

• следовало придерживаться формы прошений, подаваемых на имя царя (Указ Петра I от 14 марта 1702 г.).

Также регламентировалась работа с устными обращениями. «Ежели кто доноситель, или челобитчик в коллегиум допущен, и что словесно доносить или просить будет, то президент его выслушав спрашивает; и ежели требование его состоятельное и важное есть, оное в протокол записывается. А потом выступит челобитчик, и тогда в коллегии о том деле рассуждают, и учиненное вершение челобитчику, когда он призовется, объявляют; ежели же президент в разговорах своих что запомнит, то надлежит вице-президентам и советникам нужное с надлежащим почтением припамятовать и изъяснять»⁶.

Петр I определил подведомственность рассмотрения обращений. В Указе от 18-21 марта 1714 г. «О порядке подачи челобитных по инстанциям» определялось последовательность обращений: «…всяких чинов людем бить челом ему, великому государю, о всяких делах во всех городех и подавать челобитные командантам. А будет камандант кому указу не учинит, или и учинит указ неправедно, и тем челобитчиком бить челом на камандантов губернатором. А естьли губернаторы указов чинить не будут, или указ учинен будет неправдою, и на тех губернаторов бить челом в Санкт-Петербурге в Сенате. А великому государю его царскому величеству самому бить челом не приходить и челобитен подавать не дерзать, понеже во всяких челобитчиковых делах по милосердному его царского величества указу учинены на то управления: нижний и Вышний суд и Сенат»⁷. Таким образом, обращения рассматривались изначально командантом, затем губернатором, после направлялись в Сенат, и только потом государю. Челобитные, поданные на имя государя, рассматривались специально созданным Петром I органом – «рекетмейстерством»⁸.

Подведомственность рассмотрения прошений и формирование органов власти, ответственных за работу с обращениями граждан, развивались также при правлении Елизаветы Петровны (1743 г.) и Екатерины II (1763 г.). Так, для этой цели были созданы отдельные органы (отдел прошений) и учреждены отдельные должности (статс-секретари Кабинета Императрицы). Однако этот период характеризуется сословностью, если дворяне и горожане вправе были подавать жалобы губернаторам, то крестьяне такого права не имели и не могли жаловаться на помещиков.

Особую роль в правовом регулировании производства по обращениям граждан сыграл Манифест «Об образовании Государственного совета» от 01.01.1810 г.⁹ При Государственном совете были созданы Комиссия прошений и особенная должность статс-секретаря «для принятия прошений, приносимых на высочайшее имя» (п. 88 Манифеста). Все обращения сортировались в зависимости от важности, правильности оформления, повторных рассмотрений. Например, не подписанные заявителем прошения оставлялись «без всякого дальнейшего движения» (п. 91 Манифеста). Впервые все прошения делились на три категории: жалобы, «прошения каких-либо наград или милостей», проекты (п. 95 Манифеста). Все проекты, признаваемые «уважительными» направлялись министрам для дальнейшего «движения» (п. 111-113 Манифеста).

Сословность в рассмотрении прошений просуществовала вплоть до 18 февраля 1905 г., когда Николай II подписал Указ Правительствующему Сенату, который предоставил право всем без исключения подданным Российской Империи обращаться с прошениями.

В советский период право каждого гражданина обжаловать действия любого должностного лица было закреплено в Постановлении VI Всероссийского Чрезвычайного Съезда Советов от 08.11.1918 г. «О точном соблюдении законов»¹⁰. Волокита и иные нарушения прав граждан не допускались. Вплоть до 60-х гг. ХХ в. совершенствовалось делопроизводство по обращениям граждан: установлен формуляр жалобы; определен порядок приема, регистрации и рассмотрения устных и письменных заявлений и жалоб; установлены сроки их рассмотрения.

Последующее развитие институт обращения граждан получил в 1968 году. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. была введена обязанность органов власти и должностных лиц принимать и рассматривать обращения граждан: «Все государственные и общественные органы должны обеспечивать гражданам СССР необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами прав вносить в письменной и устной форме в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов»¹¹. Запрещалось направлять жалобы граждан для разрешения в те органы или должностным лицам, действия которых обжалуются. За организацию приема граждан руководители государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций несли личную ответственность.

В 1980 г.¹² Указ изменен с учетом принятия Конституции 1977 г. Был утвержден единый порядок ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях¹³. В 1987 г. производство по жалобам и по судебному обжалованию действий (бездействий) органов власти и должностных лиц было разделено. Закон СССР от 30.06.1987 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан»¹⁴ предусмотрел возможность граждан в суде восстановить свои ущемленные права.

Наряду с предоставленным правом было введено требование о досудебном рассмотрении спора: «Жалоба… подается в суд после обжалования действий органа государственного управления или должностного лица вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу, которые обязаны рассмотреть ее и о результате рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок» (ст. 4 Закона СССР).

Правовое регулирование института обращения граждан, содержащееся в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г., действовало до вступления в силу Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Различные нормы, связанные с определением порядка принятия, рассмотрения и разрешения обращений граждан, представлены и в иных нормативно-правовых актах – Федеральных законах от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и др., Законе РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также в Административных регламентах и инструкциях органов государственной власти и местного самоуправления.

1.2. Право граждан на обращение: содержание, гарантии, особенности реализации

Право граждан на обращение представляет собой предусмотренную действующим законодательством возможность обращаться в органы власти для реализации гражданских прав, выполнения обязанностей, защиты и восстановления нарушенных прав, внесения предложений по различным вопросам государственного и (или) муниципального управления.

Право граждан на обращение многогранно и многофункционально. Прежде всего, обращения граждан – составляющая их административно-правового статуса. Предусмотренное Конституцией РФ право граждан на обращение повлекло за собой обязанность государства в лице всех органов власти обеспечить реализацию такого права путем: законодательного определения порядка подачи и рассмотрения обращений; организации практического исполнения; введения административной и дисциплинарной ответственности за нарушение указанного права; осуществления мониторинга, надзора и контроля его исполнения.

В настоящее время правовое регулирование отношений по вопросам рассмотрения обращений граждан систематизировано и имеет многоуровневую структуру. Статья 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» выделяет два уровня правового регулирования: федеральный и региональный.

На федеральном уровне рассматриваемые правоотношения регулируются:

1. Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ¹⁵ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Указанная конституционная норма реализована и расширена в ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Законодатель определил, что право на обращение должно быть свободным, добровольным, бесплатным, а также не нарушать права и свободы других лиц.

Особое значение для правового регулирования права на обращение иностранных граждан и лиц без гражданства имеет п. 3 ст. 62 Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Это конституционное положение позволило распространить порядок рассмотрения обращений граждан, закрепленный в законе, на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений лиц, не имеющих гражданство, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом (п. 3 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

2. Международными договорами РФ.

Международные договоры РФ являются составной частью правовой системы страны. Приоритет норм международного права над национальными установлен ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Так, в соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 9 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы»¹⁶ в связи с нарушениями прав человека и его основных свобод в результате политики и действий отдельных должностных лиц и государственных органов каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, подавать жалобы или иные соответствующие обращения в компетентные национальные судебные, административные или законодательные органы или в любой другой компетентный орган, предусмотренный правовой системой государства, которые должны вынести свое решение по данной жалобе без неоправданной задержки.

3. Федеральными конституционными законами РФ.

В целях обеспечения государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения всеми органами власти, в том числе, органами местного самоуправления, в нашей стране учреждена должность Уполномоченного по правам человека в РФ. В соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»¹⁷ Уполномоченный рассматривает жалобы заявителей, к категории которых относятся как граждане, так и находящихся на территории РФ иностранные граждане и лиц без гражданства. Основные требования к письменной жалобе, подаваемой Уполномоченному, касающиеся сроков подачи, оформления, обязательных приложений к жалобе, содержатся в ст. 17 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

4. Федеральными законами РФ.

Помимо основополагающего Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» имеется множество других федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере реализации права граждан на обращения.

Так, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»¹⁸ закрепляет обязанность уполномоченного рассматривать по существу обращение, содержащее предложение, заявление, жалобу или информацию по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей.

Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»¹⁹ предусматривает право граждан на направление в орган власти запроса о предоставлении информации о деятельности этого органа.

Примерами также могут служить Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ²⁰ (далее – КоАП РФ), Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ²¹ (далее – КАС РФ) и ряд других кодифицированных правовых актов.

На региональном уровне правоотношения по вопросам рассмотрения обращений граждан могут регулироваться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, которые устанавливают положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Например, Законом Саратовской области от 31.07.2018 г. № 73-ЗСО²² установлены следующие дополнительные гарантии:

• получать информацию от органов власти о регистрации обращения, сроках его рассмотрения, о должностных лицах, рассматривающих обращения;

• получать обратно от органов власти документы, материалы, приложенные к обращению в подтверждение доводов;

• каждому заявителю получать ответ на коллективное обращение, в случае если просьба о направлении ответа выражена несколькими либо всеми гражданами, подписавшими коллективное обращение;

• использовать первоочередной порядок приема граждан отдельных категорий.

В Астраханской области помимо перечисленных дополнительных гарантий также предусмотрены особенности рассмотрения обращений родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей. В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона Астраханской области от 10.04.2012 г. № 14/2012-ОЗ «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Астраханской области»²³ такие обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 15 календарных дней со дня регистрации обращения.

Отдельные правовые нормы по вопросам рассмотрения обращений граждан содержатся в решениях Правительства РФ, приказах и решениях министерств и ведомств, распоряжениях ЦИК РФ, региональных подзаконных актах, а также в административных регламентах исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.

Правила разработки и утверждения административных регламентов утверждены постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 г. № 373²⁴. В соответствии с п. 12 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) в административные регламенты обязательно включается раздел по досудебному (внесудебному) порядку обжалования решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также их должностных лиц.

Например, согласно разделу V «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ФАС России, а также должностных лиц ФАС России» административного регламента²⁵ заявители имеют право на досудебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц ФАС России путем подачи жалобы руководителю антимонопольной службы. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо ФАС России, уполномоченное на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры (п. 5.4 Регламента).

Обращения граждан не только являются субъективным правом, частью административно-правового статуса, но и позволяют участвовать гражданам в управлении государством, территорией, в решении социально-значимых задач.

Помимо перечисленного обращения граждан являются одним из элементов обратной связи населения и государства, это показатель фактического состояния гражданского общества, непосредственный источник информации для руководства страны.

Например, ежегодно Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка на основе поступивших обращений формируют доклад Президенту РФ о соблюдении прав и законных интересов граждан, лиц без гражданства, детей в РФ, а также вносят предложения о совершенствовании их правового положения. По многочисленным обращениям граждан из одного региона страны можно определить экономические, социальные, межнациональные и иные проблемы именно этого конкретного субъекта РФ в силу его особенностей (месторасположения, истории развития, менталитета населения).

Рассмотрев содержание права граждан на обращение, остановимся на особенностях его реализации.

Статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет права гражданина при рассмотрении обращения. Прежде всего, это право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

Предоставление документов, имеющихся в распоряжении граждан, необходимо для быстрого, полного и всестороннего рассмотрения их обращений. Как правило, получив предыдущие ответы органов власти, административные и судебные решения, документы, подтверждающие доводы заявителя, орган, рассматривающий обращения, сможет более точно определить содержание обращения и обеспечить реализацию (восстановление) прав обратившегося.

Но бывают случаи, когда гражданин не располагает материалами, подтверждающими доводы, в силу ряда объективных причин. Тогда он может просить содействия в их истребовании. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения обязаны запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (п. 2 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Следующее право – знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Указанное право основано на ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, которая предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Только в случаях, определенных в ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», он может остаться без ответа. Например, в случае если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

Гражданин имеет право обжаловать принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения:

• в административном порядке – путем обращения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу. Например, административный порядок обжалования решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц утвержден постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 г. № 840²⁶. Этим же порядком рекомендовано руководствоваться органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб;

• в судебном порядке – путем обращения в суд с административным исковым заявлением. Форма и содержание административного искового заявления определены в ст. 125 КАС РФ.

Административное исковое заявление подается по следующим требованиям (ст. 124 КАС РФ):

• о признании не действующим (полностью или в части) нормативно-правового акта, принятого органом власти (должностным лицом);

• о признании незаконным (полностью или в части) решения, принятого органом власти (должностным лицом), либо совершенного им действия (бездействия);

• о возложении обязанности на орган власти (должностное лицо) принять решение или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца;

• о возложении обязанности на орган власти (должностное лицо) воздержаться от совершения определенных действий;

• об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

И, наконец, последнее право гражданина при рассмотрении его обращения, предусмотренное ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», – право обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Поскольку право на обращение свободно и добровольно, то законодательством предусмотрен отзыв гражданином своего обращения.

Особенностью реализации права граждан на обращение является также законодательно установленные гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в органы власти или к должностным лицам с критикой деятельности указанных органов или должностного лица. Следует отметить, что критика может быть выражена только в приличной форме. В противном случае в действиях заявителя будет иметь место состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 20.1 КоАП РФ.

Согласно указанной норме, распространение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информации, выражающей в неприличной форме явное неуважение к органам, осуществляющим государственную власть в РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 100 тыс. руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Указанная правовая норма основана на ст. 23, 24 Конституции РФ и п. 7 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»²⁷. Перечисленные правовые акты определяют право граждан на неприкосновенность частной жизни, а также допускают возможность сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица исключительно с его согласия. Следует отметить, что не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в орган власти или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Множественность правовых актов, посвященных реализации права граждан на обращения, масштабность регулируемых правоотношений, противоречивая административная и судебная практика, социальная значимость конституционного права заставляют все большее количество ученых²⁸ уделять внимание правовому регулированию рассматриваемых отношений.

1.3. Виды обращений и обязательные требования, предъявляемые к их оформлению

Обращения граждан в органы власти и к должностным лицам можно классифицировать по различным основаниям. Прежде всего, федеральный законодатель классифицирует обращения в зависимости от формы и содержания.

По форме обращения бывают: устные, письменные, электронные (рис. 1).

Рис. 1. Формы и способы подачи обращений

Для каждой из форм обращений установлены определенные требования. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке:

1. Указывает адресат. Им может быть орган власти или должностное лицо, поэтому в обращении указываются наименование государственного органа (органа местного самоуправления), или должность соответствующего лица, или фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;

2. Указывает свои личные данные: фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес для получения ответа (уведомления о переадресации обращения). Если такие данные не указаны, то обращение остается без ответа;

3. Указывает суть обращения. В подтверждение своих доводов заявитель может приложить к письменному обращению необходимые, по его мнению, документы и материалы либо их копии. Если обращение не содержит сути, ответ не дается, о чем сообщается заявителю (ч. 4.1 ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»);

4. Ставит личную подпись и дату.

Кроме указанных требований следует отметить еще ряд обязательных условий, которые должен выполнить заявитель. Обращение должно быть читаемо, если оно не поддается прочтению, то ответ по существу не дается, а лишь направляется уведомление о невозможности прочтения. В обращении не должно содержаться нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностных лиц (членов его семьи). В противном случае обращение расценивается как злоупотребление правом и по существу не рассматривается.

Помимо вышеуказанных требований дополнительные требования установлены к обращениям в форме электронного документа. Так, в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в таком обращении в обязательном порядке указывается адрес электронной почты для получения ответа (уведомления о переадресации обращения).

Для обеспечения приема и обработки электронных обращений граждан создана информационно-телекоммуникационная система – «Электронная приемная Президента РФ». Система обеспечивает прямую связь с приемной Президента РФ по приему граждан в Москве через сеть терминалов, установленных в зданиях органов местного самоуправления 194 городов с населением свыше 70 тыс. чел., удаленных от ближайших приемных Президента РФ на 100 и более километров.

Терминал электронной приемной обеспечивает: передачу обращения в форме электронного документа (набранного с помощью клавиатуры, преобразованного с бумажного носителя, переданного с внешнего электронного носителя); передачу обращения в устной форме; личный прием по предварительной записи в режиме видеосвязи с уполномоченным лицом – сотрудником приемной Президента РФ по приему граждан в Москве; предоставление информации информационно-справочной службой Администрации Президента РФ; доступ к информации о работе приемных Президента РФ, обзорам обращений граждан, организаций и общественных объединений, результатов их рассмотрения и принятых по ним мерам; нормативным правовым актам, регулирующим порядок рассмотрения обращений²⁹.

Как следует из Информационно-статистического обзора рассмотренных в 2018 году обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту РФ³⁰, доля обращений в электронной форме превышает 65%, что свидетельствует о ее востребованности.

Устное обращение гражданина излагается во время личного приема, который ведет руководитель или уполномоченное лицо органа власти. Требования к организации и проведению личного приема граждан определены в ст. 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Помимо ежедневных и еженедельных приемов граждан согласно установленным графикам работы органов власти в РФ проводится общероссийский день приема граждан³¹.

В целях оперативного реагирования на обращения граждан, адресованные Президенту РФ, организована работа Мобильной приемной Президента РФ. Мобильная приемная Президента РФ выезжает непосредственно на места, в субъекты РФ, для разрешения жалоб граждан и организаций на действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе выборных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих³².

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема. В случае, если факты и обстоятельства, изложенные в устном обращении, являются очевидными и не требуют проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В этом случае в карточке личного приема гражданина делается запись об устном ответе. Во всех остальных случаях готовится и направляется письменный ответ заявителю.

В региональных законах о дополнительных гарантиях права граждан на обращение устанавливаются особенности организации приема граждан. Так, например, Законом Саратовской области от 31.07.2018 г. № 73-ЗСО устанавливается право на личный прием в первоочередном порядке. Такое право имеют: ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны; ветераны и инвалиды боевых действий; инвалиды I-III групп, семьи, имеющие детей-инвалидов, законные представители граждан, относящихся к указанным категориям; беременные женщины; граждане, пришедшие на личный прием с детьми в возрасте до трех лет; граждане, достигшие 70-летнего возраста; иные категории граждан в соответствии с законодательством РФ и законодательством области. В случае, если правом на первоочередной личный прием одновременно обладают несколько граждан, тогда прием проводится в порядке их явки.

По содержанию выделяют следующие виды обращений граждан:

• предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

• заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

• жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Имеются и другие виды обращений:

• запросы – Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает право граждан на направление в орган власти запроса о предоставлении информации о деятельности этого органа;

• ходатайства – как правило, ходатайства применяются в судебных процессах и представляют собой устное или письменное обращение гражданина для правовой защиты интересов заявителя;

• коллективные обращения – обращение двух или более граждан в письменном виде. Указанное понятие часто используется в региональных законах о дополнительных гарантиях права граждан;

• сообщения – информация о состоянии законности, правопорядка и иных сфер жизнедеятельности общества.

Расширительно определен круг видов обращений в Приказе Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», где в дополнение к вышеуказанным названы:

• первичное обращение – обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по уже рассматривавшемуся вопросу;

• повторное обращение – обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

• парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания РФ с соблюдением требований, предусмотренных ст. 13 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора РФ;

• обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ – документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.

Классифицировать обращения граждан можно и по другим основаниям: по субъектам – индивидуальные и коллективные заявители; по адресату – органы государственной власти (федеральные и региональные), органы местного самоуправления; в зависимости от административно-правового статуса – обращения граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена множественность видов обращений граждан, четко отражающих их содержание и позволяющих повысить эффективность государственного управления и, как следствие, качество жизни граждан и общества.

1.4. Порядок принятия и рассмотрения обращений граждан

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 9) предусмотрел обязательность принятия обращения гражданина к рассмотрению. Поданное обращение подлежит принятию и обязательному рассмотрению в любых случаях, даже если оформлено неверно, не подписано, не указан адресат. В таких случаях оно не рассматривается по существу, но заявителю даются необходимые разъяснения для устранения недостатков обращения или такое обращение направляется правильному адресату.

Следует отметить, что принятие обращение является обязанностью органа или должностного лица, а рассмотрение обращения с выездом на место – правом органа или должностного лица. Только в случае необходимости, степень которой самостоятельно определяет орган (должностное лицо), рассматривающий обращение, возможен выезд на место, указанное в обращении.

Выезд на место позволяет проверить факты, изложенные в обращении, рассмотреть жалобу или предложения граждан более полно и всесторонне. Такой вид рассмотрения обращений достаточно часто встречается в работе исполнительных органов власти субъектов РФ.

Все поступившие обращения независимо от формы (устные, письменные) подлежат регистрации. Письменные обращения регистрируются в течение трех дней с момента поступления в орган власти или должностному лицу. Устное обращение заносится в карточку личного приема гражданина в день приема. После регистрации обращение направляется ответственному должностному лицу для рассмотрения. Рассмотрение начинается с проверки, относится ли разрешение поставленных в обращении вопросов к компетенции органа власти или должностного лица.

На рисунке 2 представлен алгоритм работы с обращениями граждан.

Рис. 2. Алгоритм работы с обращениями граждан

Законодателем определен ряд случаев, когда обращение должно быть направлено по подведомственности (ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») (табл. 1).

Таблица 1

Случаи направления обращений граждан по подведомственности

№
п/п
Причина направления
по подведомс-
твенности
Срок направ-
ления
(со дня регис-
трации)
Адресат
направления
Уведомление
заявителя

1.
В письменном обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов власти или должностного лица
В течение семи дней
Подлинник обращения направляется в соответ-
ствующий орган или соответ-
ствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов
Обязательно уведомление гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения

2.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов власти или должностных лиц
В течение семи дней
Копия обращения направляется в соответ-
ствующие государс-
твенные органы, органы местного самоуправ-
ления или соответ-
ствующим должностным лицам
Уведомление гражданина, направившего обращение, о направлении обращения по подведомс-
твенности, не предусмотрено

3.
Письменное обращение содержит информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции
В течение пяти дней
Подлинник обращения направляется в террито-
риальный орган федерального органа исполни-
тельной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполни-
тельного органа государс-
твенной власти субъекта РФ)
Обязательно уведомление гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения

Законом предусмотрена возможность органа власти или должностного лица, которые направили обращение по подведомственности в другой орган (должностному лицу), запрашивать у последних документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган государственной власти и местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В таких случаях гражданину разъясняется его право обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в суд в установленном порядке.

Основные принципы рассмотрения обращений определены в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращение должно быть рассмотрено: объективно, то есть изложенные в жалобе или предложении обстоятельства и факты должны получить объективную оценку, без зависимости от воли или желания лица, рассматривающего обращение, его субъективного мнения; всесторонне, в полном объеме должны быть исследованы и проверены все доводы и предложения заявителя; своевременно, с учетом установленных законодателем сроков, с участием гражданина, направившего обращение, в случае необходимости. Как правило, необходимость вызвана уяснением сути обращения или дополнительными пояснениями заявителя.

В ходе рассмотрения обращения могут быть истребованы необходимые материалы и документы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. Органы власти и должностные лица обязаны исполнить такие запросы в течение 15 дней.

По результатам рассмотрения письменного обращения дается письменный ответ по существу поставленных вопросов. Законом определены требования к письменным ответам:

• ответ подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Подпись позволяет придать документу официальный характер и в дальнейшем обжаловать ответ;

• ответ направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении в форме электронного документа;

• ответ направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в письменном обращении;

• ответ может быть размещен на официальном сайте органов власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Как правило, такие ответы касаются прав и обязанностей широкого, неопределенного круга лиц.

Отдельные требования установлены для ответов на устные обращения. Устный ответ может быть дан только в случае согласие на это гражданина и если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки. В других случаях дается письменный ответ. Рисунок 3 наглядно иллюстрирует детальный алгоритм рассмотрения устных обращений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Рис. 3. Алгоритм рассмотрения устного обращения граждан

Своевременное рассмотрение обращения граждан означает соблюдение установленных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроков (табл. 2).

Таблица 2

Сроки рассмотрения письменных обращений, запросов, установленные Федеральным законом
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

№
п/п
Вид обращения
Адресат
Срок рассмотрения
Примечание

1.
Письменное обращение
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо
30 дней со дня регистрации письменного обращения
По общему правилу

2.
Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законода-
тельства РФ в сфере миграции
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)
20 дней со дня регистрации письменного обращения
Исключение из общего правила

3.
Письменное обращение, в котором обжалуется судебное решение
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо
7 дней со дня регистрации
Обращение возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения

4.
Письменное обращение, направленное по подведом-
ственности
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо
30 дней со дня регистрации письменного обращения (по подведом-
ственности)
По общему правилу

5.
Письменное обращение, требующее дополни-
тельной проверки, в том числе, запроса документов и материалов
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо
30 дней со дня регистрации письменного обращения + 30 дней (продление срока)
Итого: не более 60 дней со дня регистрации письменного обращения
Заявитель в обязательном порядке уведомляется о продлении срока

6.
Запрос материалов и документов, необходимых для рассмотрения обращения
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо
15 дней со дня регистрации запроса
—

Федеральным законодательством для особых обращений установлены иные сроки рассмотрения обращений граждан (табл. 3).

Итак, для определения срока ответа на обращение необходимо определить, каким нормативным правовым актом регулируются данные правоотношения – Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» или иным федеральным законом. От соответствующего правового регулирования будет зависеть, применяется ли общий порядок рассмотрения обращения или особенный, тридцатидневный срок или сокращенный.

1.5. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан и ответственность за его нарушение

В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрены отдельные правовые нормы, посвященные контролю за соблюдением установленного порядка рассмотрения обращений и ответственности лиц, виновных в нарушении порядка.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» органы власти, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны в пределах своей компетенции осуществлять контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. Контроль осуществляется путем: проведения мониторинга и анализа содержания поступающих обращений; принятия мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей.

Мониторингу и анализу обращений граждан посвящен отдельный Указ Президента РФ³³, в соответствии с которым Администрацией Президента РФ проводится мониторинг и анализ результатов рассмотрения:

1. Обращений как физических, так и юридических лиц, направленных в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам;

2. Общественных инициатив граждан РФ, размещенных на интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива»;

3. Мер, принятых по таким обращениям и инициативам.

Таблица 3

Сроки рассмотрения отдельных обращений, жалоб, установленные федеральным законодательством

№ п/п
Вид обращения
Адресат
Срок рассмотрения
Правовое основание

1.
Жалобы и заявления инвесторов – физических и юридических лиц
Банк России
В срок, не превышающий двух недель со дня подачи обращения
Ст. 7 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»*

2.
2.1. Устные заявления подозре-
ваемых и обвиняемых (без дополни-
тельной проверки доводов)
Админи-
страция места содержания под стражей
В течение суток
Ст. 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»**

2.2. Устные заявления подозре-
ваемых и обвиняемых (в случае назначения дополни-
тельной проверки доводов)
В течение пяти суток

2.3. Письменная жалоба
В течение десяти суток

3.
Запрос информации о деятельности
Государ-
ственные органы и органы местного самоуп-
равления
В течение 30 дней со дня регистрации + 15 дней (в случае продления срока рассмотрения запроса)
Ст. 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»***

Для обеспечения проведения такого мониторинга на органы власти и должностных лиц возложена обязанность по представлению в Администрацию Президента РФ ежемесячно информации о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций, а также о мерах, принятых по таким обращениям, и создано специальное программное обеспечение (счетчик обращений).

На официальном сайте Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций размещены периодические, оперативные, информационные и тематические обзоры обращений, содержащие результаты аналитической работы. Например, из Информационно-статистического обзора рассмотренных в июле 2019 года обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту РФ, следует, что количество обращений уменьшилось по сравнению с июлем 2018 года и с июлем 2017 года.

Несмотря на уменьшение количества обращений, по-прежнему, остается весомой доля вопросов, относящихся к компетенции органов власти регионального и муниципального уровней, но направляемых для разрешения на федеральный уровень. Это может означать большее доверие граждан федеральным органам власти. Так, из всех вопросов, которые поднимались в обращениях в июле 2019 года: 59% – относятся к компетенции федеральных органов власти, 30% – региональных, 10,1% – муниципальных.

Анализ содержания обращений показал, что большинство из них содержали: просьбы об оперативном устранении причин и последствий наводнения в Иркутской области; сообщения о недостатках в работе органов власти, например, Федерального агентства лесного хозяйства в части устранения причин и последствий пожаров в ряде субъектов Сибирского федерального округа РФ; мнения граждан относительно возможного введения электронных паспортов; предложения по созданию территории особого социально-экономического развития и ряд других обращений. Из всех поступивших в июле 2019 года обращений: самостоятельно рассмотрено Администрацией Президента РФ – 17,1%; направлено по подведомственности 59,4%; направлено для рассмотрения в ином законодательно установленном порядке – 23,5%, из них 4,1% – в порядке надзора в иные государственные надзорные органы.

Такая аналитическая работа позволяет выявлять недостатки в работе органов власти всех уровней; получать информацию о фактическом состоянии дел, как в отдельном регионе, так и в стране в целом; координировать развитие отраслей экономики, отдельных сфер жизнедеятельности общества; оперативно принимать меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей.

Контроль реализуется на всех стадиях производства по обращению граждан и направлен на соблюдение сроков, подведомственности, полноты и всесторонности рассмотрения обращений, законности принятого решения. Начинается он с момента регистрации обращения и длится до регистрации и направления ответа заявителю.

Основные требования и формы проведения контроля описываются в административных регламентах исполнения государственных функций и оказания государственных услуг. Так, например, в разделе IV Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений³⁴ предусмотрены следующие формы контроля за предоставлением государственной услуги: текущий, плановый и внеплановый. Также указано, что граждане могут контролировать рассмотрение своего заявления о предоставлении государственной услуги путем получения информации по телефону, по письменным обращениям, по электронной почте, через официальный сайт Госавтоинспекции и МВД России (п. 148 Регламента).

Перечислены нарушения, при которых заявитель может подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) экзаменационного подразделения и (или) его должностных лиц. К таким нарушениям относятся, в том числе, нарушение срока регистрации заявления о предоставлении государственной услуги.

Порядок контроля за рассмотрением обращений граждан также регламентируется в ведомственных инструкциях по делопроизводству или специальных инструкциях по организации работы с обращениями. Например, в Министерстве труда и социальной защиты РФ действует Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан³⁵. Согласно п. 110 вышеуказанной инструкции контроль за исполнением обращений включает следующие последовательные процедуры: постановку поручений по исполнению обращений на контроль; сбор и обработку информации о ходе рассмотрения обращений; подготовку оперативных запросов исполнителям о ходе и состоянии исполнения поручений по обращениям; подготовку и обобщение данных о содержании и сроках исполнения поручений по обращениям; снятие обращений с контроля.

Основанием для снятия с контроля обращения является полное рассмотрение поставленных в обращении вопросов и направление соответствующих ответов по существу заявителям. В случае направления промежуточных ответов, обращения с контроля не снимаются.

Нарушения порядка рассмотрения обращений граждан влекут ответственность виновных лиц. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не определяет вид ответственности, а содержит отсылочную норму к законодательству РФ (ст. 15).

Действующим законодательством предусмотрена административная и дисциплинарная ответственность. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан (объединений граждан) влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.

Прежде всего, необходимо уяснить, что понимается под нарушением порядка рассмотрения обращений граждан. Законодатель не раскрывает объективную сторону правонарушения.

Анализ административной, судебной практики, научных разработок показал, что нарушение порядка рассмотрения обращений граждан – это несоблюдение установленных законодательством требований к регистрации, рассмотрению и подготовки ответов на обращения. К таким нарушениям возможно отнести: неправомерный отказ в приеме обращений, нарушение и затягивание сроков рассмотрения, необъективное или поверхностное разбирательство, принятие необоснованных, нарушающих законодательство решений, предоставление недостоверной и непроверенной информации, разглашение сведений о частной жизни гражданина и другие.

Состав административного правонарушения носит формальный характер, то есть не требуется доказывание негативных последствий, наступивших в результате допущенных нарушений. Так, например, нарушение срока обращения гражданина является оконченным составом административного правонарушения, даже если такое нарушение не повлекло наступление негативных последствий. Кроме того, отсутствие негативных последствий не означает малозначительности правонарушения.

Субъектами ответственности являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Анализ судебной практики показал, что к организациям, на которые возложено осуществление публично значимых функций, относятся нотариусы и адвокаты, арбитражные управляющие, третейские суды, политические партии, избирательные комиссии, аудиторские организации, действующие по полномочию государства.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ возбуждаются прокурором. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ рассматриваются судом. Таким образом, для того чтобы привлечь к административной ответственности нарушителя необходимо направить жалобу в прокуратуру по месту нахождения органа или должностного лица, чьи действия обжалуются. Далее должностными лицами прокуратуры проводится проверка доводов жалобы, и если доводы будут подтверждены, составляется протокол об административном правонарушении. Протокол направляется в суд для рассмотрения по существу.

Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право граждан на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Под убытками понимаются (ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ): реальный ущерб – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества; упущенная выгода – неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Если гражданину при рассмотрении обращения причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 ГК РФ).

Для наступления ответственности, в случае причинения убытков действиями органов власти или должностных лиц, рассматривающих обращения граждан, необходим ряд следующих условий: наличие убытков и (или) морального вреда; противоправность действий (бездействий) нарушителя; причинная связь между противоправными действиями и причиненными убытками, вредом; вина нарушителя.

Помимо административной ответственности, виновных должностных лиц за нарушение порядка работы с обращениями граждан могут привлечь к дисциплинарной ответственности. В должностных регламентах служащих, как правило, прописывается их функциональные обязанности по своевременному и полному рассмотрению обращений. Как показывает практика, к числу основных дисциплинарных наказаний за такие нарушения относятся замечание или выговор.

В завершении следует отметить, что привлечение к любому виду ответственности не освобождает должностных лиц от обязанности рассмотрения обращения и принятия мер по выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ,
от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ)
(извлечение)

Статья 24

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» (извлечение)

Статья 2. Право граждан на обращение

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Статья 3. Правовое регулирование правоотношений,
связанных с рассмотрением обращений граждан

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее – обращение) – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статья 6. Гарантии безопасности гражданина
в связи с его обращением

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статья 7. Требования к письменному обращению

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Статья 9. Обязательность принятия обращения
к рассмотрению

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

4.1. В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

5.1. В случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Статья 13. Личный прием граждан

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

7. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.

Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Возмещение причиненных убытков
и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ
(извлечение)

Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения
обращений граждан

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 13.27. Нарушение требований организации доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет»

1. Нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

2. Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 13.28. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления

1. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

2. Незаконное взимание платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если федеральным законом такая плата установлена, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202
«О прокуратуре Российской Федерации» (извлечение)

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3 Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции» (извлечение)

Статья 12. Обязанности полиции

1. На полицию возлагаются следующие обязанности:

1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (извлечение)

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

3) пользователь информацией – гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) запрос – обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления