Антинаркотическая политика современной России

Словарь-справочник

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34:32(470+571)

ББК 66.3 (2Рос)

А72

Авторы-составители:

Малько А. В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор; Коновалов И. Н., доктор исторических наук, профессор; Фролова Н. А., доктор юридических наук, профессор; Галузин А. Ф., кандидат юридических наук, доцент; Игнатенкова К. Е., кандидат юридических наук; Лошкарев В. В., кандидат юридических наук, доцент; Мельник В. И., кандидат юридических наук, доцент; Суркова С. Г., сотрудник ОМВП Управления ФСКН России по Саратовской области.

Словарь-справочник посвящен одной из наиболее актуальных проблем как современной России, так и человечества в целом – борьбе с наркоманией. В работе основное внимание уделено терминологическому составу антинаркотического законодательства, истории антинаркотической политики, действующим нормативным правовым актам и законопроектам. Приведены международно-правовые акты, направленные на сокращение незаконного оборота наркотиков.

Законодательство приводится по состоянию на май 2016 г.

Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов, соискателей, преподавателей юридических, политологических и социологических факультетов вузов, научных сотрудников, работников государственного аппарата и членов межведомственных комиссий по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами, работников правоохранительной системы, а также всех, кто интересуется вопросами борьбы с наркоманией в России и в мире.

УДК 34:32(470+571)

ББК 66.3 (2Рос)

© Коллектив авторов, 2012

© Коллектив авторов, 2016,
с изменениями

© ООО «Проспект», 2016

Предисловие

Проблемы незаконного оборота наркотиков в России в последние годы значительно обострились и оказывают возрастающее крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, политику, правопорядок, здоровье нации, то есть затрагивают практически все сферы жизнедеятельности государства и общества.

На парламентских слушаниях в Госдуме 2 декабря 2014 г. отмечалось, что потребление наркотиков напрямую подрывает экономику страны, поскольку 8 млн наркопотребителей ежедневно тратят на наркотики 4,5 млрд руб. и тем самым выводят из ВВП страны до 1,2 трлн руб. ежегодно. А это в полтора раза больше бюджета Министерства обороны и в 3,5 раза — Минздрава. Но это только часть ущерба — в целом он составляет как минимум 4 трлн руб. в год. Дело в том, что значительная часть наркопотребителей выключены из экономически активной жизни, а отнимаемые у экономически активного населения путем преступлений 1,5 трлн руб. пропорционально уменьшают экономически полезный спрос на товары и услуги. Сюда следует добавить еще и те затраты, которые Россия несет, финансируя правоохранительные органы, судебную и пенитенциарную системы. Более 65% всех преступлений в стране связано с наркотиками. При этом их потребители совершают до 80% краж, мелких грабежей¹.

Распространение наркотиков в целом влияет и на демографическую ситуацию в стране, разрушает генофонд нации, здоровье людей. Наркотики, по данным ФСКН, уносят жизни до 70 тыс. молодых людей в год. При этом те, кто потребляет наркотики, конечно, не участвуют ни в какой трудовой деятельности, ни в каком созидательном труде².

Наркомания не имеет границ, она разрушает общество, стимулирует рост правонарушений, коррупции, поражает людей независимо от социального положения, пола, религии и расы. Однако более всего от наркотиков страдают дети и молодежь, которые составляют около трех четвертей всех лиц, втянутых в орбиту наркотизации. В последние 5 лет нижняя планка возраста, с которого наркотики начинают пробовать, опустилась до уровня 11–12 лет — это учащиеся 5–6-х классов. На 1 января 2011 г. число зарегистрированных потребителей наркотиков составляет 650 тыс., но их реальное количество в четыре раза больше.

Стремительный рост наркомании в конце XX в. поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле. По данным Организации Объединенных Наций, более 100 млн человек в мире регулярно употребляют наркотики, из них 50 млн — безнадежные наркоманы³.

Наркоситуация в Российской Федерации характеризуется следующими опасными тенденциями. По экспертным оценкам, в стране не менее 2,5 млн человек (почти 2% населения страны) употребляют наркотики. Причем 70% — молодежь до 30 лет. Российское население, злоупотребляющее наркотиками опийной группы, в 5–8 раз превышает соответствующие показатели в странах Европы. Ежегодно от наркотиков умирают 126 тыс. человек в возрасте от 15 до 34 лет. Экономический ущерб от наркотизации России составляет около 1 трлн руб., или более 2% валового внутреннего продукта⁴.

В качестве новых проблем следует отметить появление новых видов дешевых наркотиков лекарственно-аптечной группы (дезоморфин); резкий рост незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, часто используемых при производстве, изготовлении и переработке наркотиков; проникновение торговцев наркотиками в образовательные учреждения, объекты спорта, места общественного отдыха молодежи; отсутствие национальной системы реабилитации наркозависимых, единой методики реабилитационной деятельности и вызванное этим появление нелицензированных центров медико-социальной реабилитации; увеличение количества случаев пропаганды, рекламы наркотиков и рецептов их изготовления в сети Интернет, в отдельных СМИ и в книгопечатной продукции.

На острие борьбы с проблемами наркомании и наркопреступности продолжают оставаться реализуемые государством меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психоактивных веществ и их прекурсоров. Основные из них — это меры уголовной ответственности за преступления и административной ответственности за административные правонарушения в сфере оборота наркотиков. В этой связи исследование понятийного аппарата, терминологии антинаркотической политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ является актуальным и своевременным в целях повышения эффективности и наступательности противодействия наркотической угрозе.

Цель данного словаря-справочника — обобщить имеющуюся информацию об антинаркотической политике, дать достаточно полное представление о современном терминологическом составе антинаркотического законодательства (как действующего, так и проектного).

Статьи словаря-справочника содержат в необходимых случаях ссылки на конкретные нормативные правовые акты Российской Федерации и международные правовые документы.

Структурно словарь-справочник состоит из двух разделов. В первом разделе излагаются термины и понятия, взятые из текстов актов и проектов антинаркотического законодательства и составляющие категориальный аппарат данного вида политики. Во втором разделе дается как перечень официальных документов и нормативных актов, так и сами акты.

В приложении приводится перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, социологические замеры наркомании в современной России, что также весьма необходимо для более полного представления о названном социальном зле.

В конце книги приводится библиография по наркомании, наркотизму и антинаркотической политике.

Словарь-справочник может быть полезен для научных исследований, правотворческой и профилактической деятельности, связанной с антинаркотической практикой.

РАЗДЕЛ 1. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

А

Абстинентный синдром (синдром отмены) — это комплекс психопатологических, вегетативных, неврологических и соматических расстройств, появляющихся вслед за прекращением регулярного употребления психоактивного вещества, причем постоянными симптомами являются психический и физический дискомфорт и выраженное влечение к принимаемому веществу.

Административное правонарушение в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ — это посягающее на общественные отношения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту общественно вредное, противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, которое нарушает нормы регулирующего указанные общественные отношения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, 10.4, 10.5, 20.20 (ч. З), 20.22 КоАП РФ). Общим объектом посягательства административных правонарушений являются охраняемые законодательством России о наркотиках общественные отношения, а также общий предмет — наркотические средства и психотропные вещества. С учетом родовых объектов, указанные административные правонарушения классифицируются на следующие виды:

1) посягающие на здоровье населения и общественную нравственность (ст. 6.8, 6.9, 6.13 и 6.15);

2) посягающие на правила ведения сельского хозяйства (ст. 10.4 и 10.5);

3) посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.20 (ч.) и 20.22).

Административно-правовые средства противодействия наркомании и наркотизму — это средства как принудительного, так и непринудительного характера. Средства принудительного характера:

1) административно-правовые средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих в связи с этим социально опасных последствий (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр и др.);

2) административно-правовые средства пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств (отстранение от управления транспортным средством, направление в лечебное учреждение, изъятие);

3) средства административно-процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (доставление, привод, изъятие медицинское освидетельствование и др.);

4) административные взыскания, применяемые в связи с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы и т. п.).

Средства непринудительного характера:

1) стимулирующие (освобождение от административной ответственности, сокращение срока лишения специального права);

2) позитивно-обязывающие (добровольное прохождение курса лечения, уничтожение дикорастущей конопли, обеспечение правил обращения с наркотическими средствами и пр.);

3) разрешительного характера (выдача разрешений, допуск к работам, связанным с наркотическими средствами);

4) запрещающие (запрещение потребления наркотиков без разрешения врача, запрещение совершения действий, связанных с наркотическими средствами, и т. п.);

5) процессуальные действия (внесение предложений, вызов свидетеля, опрос, обжалование принятых по делу решений).

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Антинаркотизм — это теория и практика правовой политики и противодействия (функция) государства и общества негативным проявлениям наркотизма реализацией системы социальных, медицинских, правовых мер антинаркотического законодательства по обеспечению права на антинаркотическую безопасность и антинаркотической безопасности личности (общества, государства) от вредоносности наркоопасностей.

Термины «наркотизм» и «антинаркотизм» обозначают, соответственно, позитивно-негативное явление оборота наркотиков и вызванное негативной его частью противодействующую (предупреждающую, пресекающую, устраняющую вред, защищающую и т. д.) ей деятельность человека, общества, государства.

Научным обоснованием противодействия негативному наркотизму является теория антинаркотизма.

Многоаспектность негативного наркотизма и наркоопасностей обусловливает выделение широкого и узкого понимания антинаркотизма: в широком смысле это теория, политика, функция и практика установления и реализации международным сообществом и каждым составляющим его государством системы предписаний, требований, ограничений и запретов антинаркотического законодательства — уголовного, административного и иного, нормирующих и упорядочивающих сферу оборота наркотиков для предупреждения наркоопасностей негативного и злоупотребления позитивными элементами наркотизма. Антинаркотизм в узком (прикладном) значении — это правоохранительная и правозащитная правоприменительная антинаркотическая практика противодействия органов государства наркоопасностям, включающая законные инициативы и практики гражданского общества в целях обеспечения антинаркотической безопасности личности, общества, государства.

Антинаркотизм системно отражается в законодательстве закреплением правовых мер, средств, процедур противодействия всем негативным проявлениям наркотизма, начиная с узаконения широкого понятия «наркотик», определения наркотизма и антинаркотизма в качестве категорий антинаркотического законодательства, определяющих комплекс видов (административного, уголовно-правового, гражданско-правового и т. д.) противодействия наркотизму как системному источнику экономических, политических, демографических, социальных, правовых, юридических и иных наркоопасностей для личности, общества, государства или национальной безопасности.

Эффективность практического антинаркотизма снижается из-за отсутствия широкого понимания и определения в законодательстве наркотиков, наркотизации, наркомании и наркотизма, наркоопасностей, поскольку лишает правовые основы антинаркотизма адекватного фактическому наркотизму системообразующего начала, не позволяет восполнить пробельность, обеспечить правовую определенность (безопасность), системность и связанную с ними эффективность антинаркотическому законодательству и практическому антинаркотизму, выстраиваемому на закреплении в законодательстве (о безопасности, антинаркотизме) системы наркоопасностей и адекватных эффективному противодействию им правовых мер, средств, процедур, обусловленных правовой безопасностью антинаркотического законодательства от привносимых в него, в том числе нарколобби, правовых опасностей.

Антинаркотическая безопасность личности, общества, государства — это обеспеченное состояние их защищенности от вредоносности относительной обособленной совокупности действительных наркоопасностей открытия и использования (оборота) человечеством наркотиков как элемент и результат практик противодействия негативного проявления наркотизма (антинаркотизма), обусловленной правовой безопасностью антинаркотического законодательства и его применения.

Понятия «антинаркотизм», «антинаркобезопасность» и т. д. определяет слово «нарко» и конкретизирующие его значение слова «наркоз», «наркотик», «наркооборот», «наркопреступность», «наркомании», их «нарковредность (наркоопасность)» и т. д. Префикс анти- (противо-) в терминах «антинаркотизм», «антинаркотическое законодательство» и «антинаркобезопасность» дает им значения, соответственно, противодействия негативному «нарко» и защищенности от его проявлений. Содержание антинаркобезопасности, ее обеспечения тождественно включает понятие «антинаркотизм» — противодействия наркоопасностям, его средств, способов обеспеченной наркобезопасности и т. д.

Безопасность — это состояние защищенности от реальных, а не мнимых опасностей, определенность которых исключает декларирование неподтвержденных опасностями видов безопасности их обеспечения. Антинаркотическое законодательство определяет разновидности биологических (жизни и здоровью человека), социальных и иных наркоопасностей и мер противодействия их вредоносности.

В современной России, так же как в XIX–XX вв., алкоголизация россиян и смертность от алкоголизма превышают негативные последствия иных наркозаболеваний. В кризисные для страны периоды в принятии и реализации государством антинаркотических программ всегда видится оздоровление социально-экономической ситуации. Для сокращения наркотизации населения алкоголем под давлением позитивного нарколоббизма в России в 1914 г. вводился «сухой закон», а в 1985 г. была начата кампания по борьбе с пьянством и алкоголизмом ограничением и нормированием (выдачей талонов) продаж крепких спиртных напитков. Но в обоих случаях цели антинаркотизма не были достигнуты в условиях обострения социальных противоречий и последовавшей Октябрьской революции, реформ конца XX в., совпадавших с активизацией наркобизнеса и негативного нарколоббизма: за усилением борьбы с пьянством закономерно следовал обвальный рост оборота, потребления иных наркотиков и наркоманий, поскольку запреты и ограничения легального оборота одних наркотиков компенсируются ростом изобретения, сбыта и потребления других психоактивных веществ. Борьба с незаконным оборотом юридических наркотиков в 90-е гг. XX в. сопровождалась снижением в общественном сознании актуальности борьбы с безудержной алкоголизацией населения и алкоголизмом. Так, если в России на человека в 1913 г. приходилось 3,4 л 100%-го алкоголя, в 1950 г. — 1,9 л, в 1984 г. — 14,5 л, в 1986 г. — 10,8 л, то в 1999 г. — 14,5 л, а с учетом фактического потребления самогона и других нелегальных спиртных напитков количество зарегистрированных в российских больницах в 1999 г. алкогольных психозов на 100 тыс. населения было большим, чем в Латвии, где по данным ВОЗ в тот же период уровень душевого потребления абсолютного алкоголя был одним из высоких в мире и составлял 22,5 л на человека (Энтин Г. М. и др.).

Российский опыт антинаркотизма показывает наркотизм как целостное явление, в котором нельзя обособлять вредоносность алкоголизма от иных наркоманий, необходимо видеть предмет и организовывать системную практику антинаркотизма как обеспечения антинаркотической безопасности личности, общества, государства исходя из широкого понимания наркотизма — как позитивного, условно позитивного и негативного явления — и связанного с ним широкого понимания антинаркотизма, включающего противодействие всем проявлениям негативного наркотизма и нарколоббизма в целях обеспечения правовой безопасности антинаркотического законодательства, обусловливающей правовое качество антинаркотизма. Антинаркотизм как практику противодействия негативному наркотизму составляют основанный на реализации антинаркотического законодательства юридический антинаркотизм, а также неюридический, реализующий неправовые нормы морали и нравственности, антинаркотизм.

Обеспечение качественно правовой социальной антинаркобезопасности личности, общества, государства — это обеспечение безопасности посредством применения лишенного опасностей антинаркотического законодательства лишенным опасностей правоприменением. Этому должно предшествовать обеспечение безопасности антинаркотического законодательства и его применения, соответственно, от правовых и юридических наркоопасностей. Социальная антинаркотическая безопасность приобретает качество правовой только вследствие обеспеченности правовой безопасности антинаркотического законодательства и его применения. Правовая, то есть обеспеченная посредством лишенных опасностей законодательства и его применения антинаркотическая безопасность — это максимальная юридическая защищенность личности, общества, государства от физиологической, экономической и иной вредоносности наркоопасностей. Следовательно, структуру правовой антинаркобезопасности и ее обеспечения составляют три взаимосвязанных уровня и подвида безопасности: 1) безопасность антинаркотического законодательства; 2) безопасность применения антинаркотического законодательства; 3) антинаркотизм как противодействие негативным проявлениям наркотизма, обеспечивающее защищенность личности, общества, государства от социальных, экономических, криминальных и иных наркоопасностей, включающих опасности наркопреступности, нарколоббизма, наркобизнеса и т. д.

Антинаркотическое воспитание — развитие у личности сознательного неприятия наркотиков, осуществляемое системой мер в семье, образовательных, трудовых, общественных коллективах, а также средствами массовой информации и духовной культуры. Систематическая деятельность, формирующая способность четкого усвоения личностью морально-нравственных ценностей, закрепления их в практической деятельности, позитивного восприятия антинаркотического законодательства и социальных норм поведения.

Антинаркотическая деятельность — постоянная система мер, опирающихся на правовую основу, комплексное взаимодействие теории и социальной практики, государственно-общественные институты и направленных на снижение наркомании и наркопреступности в обществе.

Антинаркотическая политика государства (антинаркополитика) — это самостоятельный вид государственной и правовой политики в отношении позитивных и негативных проявлений наркотизма.

Социально негативное и негативное как следствие злоупотребления позитивным наркотизмом вызывает противодействие и организующую его правовую политику государства. Все чаще относительность позитивного наркотизма проявляется в оценке позитивного в наркотизме как негативного (табакокурения, неконтролируемого оборота лекарств, алкоголя и т. д.). Очевидно, что предметом государственной политики в сфере наркотизма является относительность его позитивной формы, определяющая взаимосвязанные цели ее использования удержанием в рамках социальной полезности, и противодействие всему негативному в наркотизме.

Предмет политики, сама политика в сфере оборота наркотиков как антинаркотизм возникает при наличии медико/социально/юридически выраженной социальной, экономической и иной вредоносности негативных проявлений наркотизма, а также при осознании необходимости предупреждения, ограничения и иного противодействия вредоносности наркоопасностей, имеющих своим резервом потенциал социальной вредоносности позитивных или условно позитивных проявлений наркотизма. В последние годы в России и других странах актуализируется вредоносность табачной продукции, табакокурения в общественных местах, неограниченных продаж алкоголя, что характеризует политику в сфере оборота как противодействие нарковредоносности, как политику-теорию и политику-практику антинаркотизма. Основной в антинаркотической политике государства является правовая антинаркополитика, предмет которой создают наркоопасности негативного и относительно позитивного наркотизма. В силу двойственности структуры наркотизма — его позитивно-негативного характера, государственная антинаркополитика и ее часть — правовая антинаркополитика, должны иметь целью, с одной стороны, противодействие вредоносности негативных проявлений, с другой — обеспечение использования позитивных проявлений сдерживанием их вредоносности, быть системной, научно обоснованной деятельностью государства, учитывающей правовой, экономический, политический, социальный, культурный и иные аспекты наркотизма в жизнедеятельности личности, общества, государства. Эффективная государственная антинаркополитика может строиться только на неукоснительном соблюдении принципа научной обоснованности, предлагаемой формирующейся теорией антинаркотизма, а правовое регулирование — на соблюдении принципов антинаркотического законодательства и принципа правовой безопасности законодательства и его применения.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» противодействие наркотизму включает меры борьбы с негативным наркотизмом — наркопреступностью и наркоманиями. Однако понятие противодействия наркотизму шире профилактики наркопреступности, наркоманий и борьбы с ними, включает противодействие иным проявлениям наркотизма. Сторонники узкого понимания наркотизма также отличают борьбу с наркопреступностью и наркоманиями от противодействия им (Тонков Е. Е.).

Антинаркотическая система — комплекс государственных и общественных институтов, структур, норм, средств, методов, отношений, с помощью которого на федеральном, региональном и местном уровнях целенаправленно осуществляется защита общества от негативных явлений, связанных с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков.

Антинаркотическая функция — это комплексное, постоянное направление деятельности Российского государства и гражданского общества, направленное на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией, осуществляемое как на национальном уровне, так и в международных масштабах.

В структуру антинаркотической функции входят следующие элементы:

— объект антинаркотической функции — отношения по охране общественного порядка, поддержанию здоровья нации и обеспечению культурно-нравственного развития российских граждан;

— субъекты антинаркотической функции — государство в лице его органов и должностных лиц и гражданское общество, представленное различными институтами. При этом именно от государства зависит не только эффективность своих собственных действий по противодействию наркотизации общества, но и роль институтов гражданского общества в преодолении этой масштабной социальной беды. На государство возлагаются обязанности по правовому обеспечению участия структур гражданского общества в решении наркопроблемы, в связи с чем требуется четкое правовое оформление реализации социальной и правовой активности граждан, общественных организаций и объединений;

— нормативная основа антинаркотической функции, которую образуют Конституция РФ, специализированные федеральные законы (например, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»), нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за совершение преступлений и других правонарушений, предметом которых выступают наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, другие федеральные законы, кодексы и подзаконные акты в части, имеющей отношение к объекту антинаркотической функции (Федеральные законы «Об обращении лекарственных средств», «О полиции», Закон РФ «О средствах массовой информации», Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» и др.), международно-правовые акты, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

— однородный характер деятельности, выражающийся в объективно складывающейся антинаркотической практике;

— цель антинаркотической функции — существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства.

Антинаркотическая функция государства является не временной, а постоянной в связи с тем, что проблему злоупотребления наркотиками, к сожалению, полностью искоренить не представляется возможным. Это осознает и законодатель — в недавно принятой Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в качестве ее главной цели названо существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства. Как видим, создатели Стратегии изначально не «замахиваются» на ликвидацию наркомании как социального явления, осознавая бесперспективность подобных проектов, они планируют уменьшить (причем значительно) его размах и зафиксировать его. Такую программу можно считать вполне выполнимой. Это, в свою очередь, предполагает постоянную работу по поддержанию достигнутого положения.

Антинаркотическое законодательство — это система норм административного, гражданского, семейного, трудового, уголовного и иного законодательства, регулирующих самостоятельную совокупность отношений наркотизма (позитивно-негативного явления оборота наркотиков (алкоголя, наркотических средств и т. д.)) и противодействия его негативным проявлениям, являющаяся комплексной отраслью законодательства, систематизирующей основой которого выступает ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», установившего запрет немедицинского потребления наркотиков, разграничения их разрешенного и запрещенного оборота, лицензирования деятельности по законному обороту и иные принципы.

Идею выделения антинаркотического законодательства, теоретической основой которого может быть теория антинаркотизма, предлагающая междисциплинарные понятия «наркотик», «наркотизм» и др., разделяют ученые и правоприменители.

На пленарном заседании Совета Федерации РФ 8 июня 2011 г. директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (и одновременно председатель Государственного антинаркотического комитета) В. П. Иванов высказал предложение о разработке единого системного закона в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, создании своего рода антинаркотического кодекса Российской Федерации. Год спустя, 29 мая 2012 г., на парламентских слушаниях комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции в качестве одного из вариантов решения этой проблемы он предложил создать Антинаркотический кодекс РФ, с учетом российского и зарубежного научного опыта, и обосновал предложение тем, что кодификация является наиболее эффективным способом приведения российского антинаркотического законодательства в соответствие с современными нормами.

Антинаркотическое образование населения — это направление антинаркотической функции государства и гражданского общества, форма предупреждения вредоносных для личности, общества, государства последствий наркоопасностей, посредством формирования у населения научных знаний и компетенций в противодействии его наркотизации.

В условиях чрезвычайно высоких темпов роста наркопреступности и заболеваемости населения наркоманиями, начавшегося в 1980–1990-е гг. XX в., что было официально признано одной из основных угроз национальной безопасности России, на фоне высокого уровня производства и потребления алкоголя, заболеваний алкоголизмом, полинаркоманиями, распространенности табакокурения не теряет своей актуальности идея антинаркотического всеобуча молодежи, являющегося частью многоэтапной системы антинаркотического образования от детских садов, школы до вузов по научно обоснованным программам, а также их родителей.

Наряду с лечением алкоголизма, наркоманий, табакокурения, жесткими правовыми мерами противодействия запрещенному обороту наркотических средств и психотропных веществ, реализуемыми правоохранительными органами, необходимо формировать у подрастающего поколения навыки противодействия наркотизации. Антинаркотическая пропаганда и всеобуч должны стать неотъемлемыми элементом антинаркотической функции государства, региональных антинаркотических программ жизни современного общества.

Необходимо включение в программы высших учебных заведений спецкурсов, представляющих историю, теорию и практику применения зарубежного и отечественного антинаркотического законодательства (права) в качестве обязательных в подготовке юристов всех специальностей.

Примером такой практики является изучаемый с 2001 г. студентами Института права Самарского государственного экономического университета спецкурс «Антинаркотическое законодательство (право)», включающий практические занятия. Спецкурс состоит из двух частей: общей и особенной.

Общая часть. Теория наркотизма и антинаркотизма. Система и принципы антинаркотического законодательства. История становления международного антинаркотического права и противодействия негативным проявлениям наркотизма. Действующие Конвенции ООН и обеспечивающие их исполнение структуры, процедуры ООН, России. Антинаркотическое законодательство европейских государств, США в XIХ–ХХ вв. и его влияние на формирование антинаркотического законодательства России.

Особенная часть. История противодействия негативным проявлениям наркотизма в России, Самарской губернии до принятия Всероссийского «сухого закона» (1914). Советское и современное российское антинаркотическое законодательство. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» как основа антинаркотического законодательства и антинаркотизма. Его структура, содержание. Особенности наркоситуации и антинаркотизма в России, Самарской области. Система государственных органов, противодействующих незаконному обороту наркотиков.

Рассматриваются нормы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного, семейного, трудового, гражданского, международного и т. д. права, регулирующие отношения наркотизма и антинаркотизма.

Вместе с тем, студентам всех специальностей Самарского государственного экономического университета читаются иные спецкурсы, проводятся мероприятия в соответствии с Программой противодействия наркотизму, утвержденной ректором университета.

Б

Больной наркоманией — это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в установленном порядке, поставлен диагноз «наркомания».

В

Выявление потребителей наркотиков — это совокупность активных действий со стороны уполномоченных лиц на предмет обнаружения в организме человека психоактивных веществ путем проведения различного рода исследований, анкетирований, психологического тестирования, осмотров врачами-наркологами и т. д.

Г

Глобальная наркоэкспансия — это реальная и постоянно возрастающая угроза всей человеческой цивилизации, которая характеризуется следующими особенностями:

1) Устойчивый рост масштабов употребления наркотиков в мире. По оценкам Всемирного доклада о наркотиках 2000–2010 гг., общемировой показатель числа лиц, употребляющих наркотики, составлял примерно 3% всего населения Земли (в том числе 4,7% в возрасте от 15 до 64 лет). Согласно данным Всемирных докладов о наркотиках последних трех лет, положение с указанными наркотическими веществами стабилизировалось, но сокращения злоупотребления ими нет. Наиболее распространенным наркотическим веществом остается каннабис, который употребляют примерно 162 млн человек, и амфетаминовые стимуляторы — их употребляют около 35 млн человек, из которых 25 млн употребляют собственно амфетамин, а 10 млн — экстази. Число людей, злоупотребляющих опиатами, составляет примерно 16 млн человек, из которых 11 млн употребляют героин. Примерно 13 млн человек потребляют кокаин и около 150 млн — марихуану.

2) Злоупотребления наркотиками генерируют и воспроизводят эпидемии ВИЧ/СПИДа, гепатита, туберкулеза и других инфекционных смертельно опасных заболеваний. За последнюю четверть века в мире вирусом иммунодефицита были заражены 65 млн человек, из которых 25 млн уже умерли (согласно мировой статистике, ежедневно умирают около 8 тыс. человек). Сегодня в мире насчитывается 40 млн человек, инфицированных ВИЧ, из которых половину составляют женщины. На каждого человека, начинающего курс лечения, приходится шесть вновь инфицированных.

Как ни прискорбно, но сегодня до 70% новых случаев заражения ВИЧ-инфекцией в Восточной Европе приходится на долю России. Подавляющее большинство заболевших — люди в возрасте до 30 лет.

3) Усиливающаяся взаимосвязь незаконного оборота наркотиков и наркомании с общеуголовной преступностью и организованной преступностью.

4) Увеличение финансового оборота на незаконных рынках наркотических веществ. Нелегальная наркопромышленность действует вне рамок закона. При этом общеизвестно, что общий объем оборота финансовых средств в нелегальной наркоиндустрии достигает гигантских размеров. Скрытый характер глобального нелегального рынка наркотиков крайне усложняет задачу оценки его размеров. Это происходит не потому, что рынок наркотиков ведет себя иначе, чем другие рынки с точки зрения условий спроса и предложения. В 2007 г. Управление по наркотикам и преступности ООН обнародовало собственную оценку стоимости нелегального рынка наркотических веществ. Объем глобального рынка наркотических веществ на уровне производства был оценен в 13 млрд долл. США, на уровне оптовой торговли (принимая во внимания проведенные конфискации) — 94 млрд долл., и на уровне розничной торговли (исходя из розничных цен и принимая во внимание конфискации и иные потери) — 322 млрд долл.

Группа риска наркотизации — это группа несовершеннолетних и молодежи, выделенная на основании определенного набора социально-демографических, личностных, психологических и соматофизических признаков, характеризующаяся большой склонностью к злоупотреблению наркотиками и иными психоактивными веществами. Группа риска наркотизации является самостоятельным объектом профилактики. К ней относятся дети и молодые люди: лишенные родительского попечения, ведущие безнадзорный образ жизни, не имеющие постоянного места жительства; экспериментировавшие с первыми пробами различных психоактивных веществ; имеющие проблемы в развитии и поведении, обусловленные нервно-психической неустойчивостью или сопутствующими психическими отклонениями.

Д

Детерминанты незаконного оборота наркотических средств... и психоактивных веществ — это комплекс причин, условий, факторов, которые составляют механизм распространения наркотиков среди населения. Они возникают в самых различных сферах общественной жизни и выступают общими предпосылками для возникновения различных антиобщественных проявлений. Внешнее проявление их действия в поведении людей в той или иной конкретной форме отклоняющегося антиобщественного поведения, в частности в форме наркоманий (токсикоманий) и иных связанных с ними противоправных действий, является результатом преломления причин общего характера через сочетание таких факторов, как нравственно-психологические свойства личности, физиологические особенности организма, фармакологические свойства наркотиков. В научной литературе по вопросу о причинах распространения наркотиков в последнее время принято выделять макро- и микросоциальный уровень. Для современной России к факторам макросоциального уровня относят: экономический кризис, вызвавший обнищание отдельных социальных групп, безработицу; политическую нестабильность, выражающуюся в недоверии ко всем ветвям власти; размывание в общественном сознании прежних нравственных и культурных ценностей, ослабление института семьи, снижение значения общественного мнения, издержки пропаганды массовой культуры (культ наркотиков, насилие, секс), общее снижение культурных и моральных норм; усложнение отношений между обществом и личностью, многократно возросшее количество стрессовых ситуаций; несовершенство антинаркотического законодательства; интенсификация производственной и учебной деятельности, избыточность информации, активные процессы урбанизации и т. д. К причинам микросоциального уровня относят: неблагоприятные социальные и бытовые условия, низкий уровень социальной зрелости образования и культуры конкретных лиц, особенности психологического склада, наследственную отягощенность и др.

Общесоциальными факторами, проявившимися в России в последнее десятилетие, выступают: экономический кризис, вызвавший резкое падение благосостояния больших групп населения, выразившееся в безработице, обнищании социальных групп; крах прежних идеологических и культурных ценностей и отсутствие им замены; кризис системы образования, института семьи; криминализация общественных отношений и общественного сознания, деформация прежних нравственных устоев. Эти причины действуют в определенной взаимосвязи. Тяжелое материальное положение и невозможность улучшить его легальным путем побуждают к поиску самых различных средств, в том числе связанных с распространением наркотиков; крах системы прежних ценностей снимает нравственно-культурные преграды для этого, а всеобщая криминализация, коррупция, слабость правоохранительных органов делают такую деятельность безнаказанной. В результате действия общих факторов возрастает количество лиц, особенно среди молодежи, с психическими и физическими расстройствами, плохим состоянием здоровья, наследственной отягощенностью, низким культурным и образовательным уровнем (низкая социальная зрелость личности); увеличивается число лиц, ведущих асоциальный образ жизни, имеющих криминальное прошлое и настоящее, что многократно насыщает бытовое окружение неблагоприятными элементами и связями.

К факторам и условиям, усугубляющим действие указанных причин, относятся: наличие значительной сырьевой базы для изготовления наркотиков, их доступность, обычаи и традиции потребления наркотиков в быту, народной медицине в различных регионах России, широкий поток контрабанды наркотиков и их транзитной контрабанды через территорию страны при слабом противодействии этим явлениям, несовершенство, противоречивость законодательства, в том числе антинаркотического, затянувшееся реформирование правоохранительной системы, развал прежней системы профилактики наркомании, появление новых видов наркотиков, фармакологические свойства которых ускоряют процесс наркотизации.

И

Индивидуальная профилактика употребления наркотиков — это осуществляемый государственными органами во взаимодействии со структурами гражданского общества комплекс мероприятий по выявлению лиц, злоупотребляющих наркотиками или допускающих немедицинское их потребление, совершающих правонарушения, связанные с наркотиками. Для индивидуальной профилактики особую важность приобретают своевременность профилактической работы, охват ею самого лица, ближайшего окружения, условий жизни, перенос центра тяжести с изучения личности и документирования собранных данных на непосредственное личное воздействие, соответствие характера и интенсивности сдерживающего и корректирующего воздействия характеристике личности и поведения. При этом следует не только решать неотложные задачи, но и ставить долгосрочные цели.

При осуществлении индивидуальной профилактики необходимо выявить детерминанты употребления наркотических средств и, по возможности, их устранить. Если таковыми выступают материальные, социально-экономические проблемы, например, безработица, то государство в силах их решить или же создать предпосылки для их решения — оказать помощь в устройстве на работу по специальности, в организации обучения новой профессии, в открытии своего дела. Если же главной причиной оказывается кризис в семейных отношениях (это касается прежде всего подростков), то здесь уже требуется психологическая помощь, которая должна оказываться в школах. Также необходимы телефоны доверия, которыми могут воспользоваться как дети, так и взрослые.

Необходимо изучить факторы риска, провоцирующие употребление наркотиков и, по возможности, устранить их. К таковым относятся, в частности:

— авторитарные отношения в семье, отсутствие крепких связей, частые конфликты, терпимое отношение к наркотикам;

— плохая учеба в школе, отсутствие желания получать знания, конфликты со сверстниками;

— отсутствие досуга — как наличия интересов, увлечений, так и возможности их реализовать.

После выявления больного, страдающего наркоманией, чрезвычайно важно создать условия, при которых он привлекается к участию в реабилитационной программе. Учитывая снижение критики к тяжести своего заболевания у таких больных и отсутствие мотивации к лечению, нужно создать определенные правовые механизмы принуждения, которые позволят не оставить человека в трудной жизненной ситуации. Результатом этой работы может стать выработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, которые создадут дополнительные мотивирующие условия для вступления больного наркоманией в реабилитационный процесс.

После прохождения этапов лечения и медицинской реабилитации бывший наркозависимый должен получить помощь, чтобы снова стать полноценным членом общества. Для этого необходим этап социальной реабилитации и реинтеграции. Отсутствие этого этапа приводит к рецидиву заболевания и возвращению к употреблению наркотиков и в связанную с этим криминальную среду.

Включение больного в процесс ресоциализации разорвет «порочный круг». Для этого необходимо создать инфраструктуру социальных гостиниц для больных наркоманией, которые прошли реабилитацию, и сформировать механизмы помощи в трудоустройстве. На данном этапе ключевую роль играют здоровые силы общества: организации антинаркотической направленности, традиционные религиозные сообщества, волонтерские движения.

К

Классификация нарколоббизма — это особый случай применения логической операции деления объема понятия» «нарколоббизм, представляющий собой некоторую совокупность делений.

С учетом предложенных в литературе классификаций лоббизма, нарколоббизм допустимо классифицировать следующим образом:

— по уровню внутри страны: федеральный и региональный;

— по сфере лоббирования: правотворчество, правоприменение, правосудие, здравоохранение, образование, экономика и т. д.;

— по субъекту лоббирования: общественный и криминальный;

— по принадлежности субъекта лоббирования: внутренний и иностранный нарколоббизм;

— по интересам: в интересах наркозависимых, наркопреступности, обеспечения безопасности личности, общества, государства;

— по легитимности: нарколоббизм легальный (СМИ, правозащитных, медицинских и иных организаций, частных, должностных лиц и т. д.) и теневой (продвижение противоправных интересов, легализующихся принятием нормативных правовых актов, актов толкования, применения закона и т. д.);

— по объекту лоббирования: нарколоббизм, направленный на нормативные правовые акты, процесс их применения, борьбу с негативными проявлениями наркотизма и т. д.;

— по целенаправленности: прямой и косвенный нарколоббизм;

— по правовым и социальным последствиям: позитивный и негативный, криминальный нарколоббизм.

Критерии отнесения вещества к наркотическим средствам — вещество оказывает специфическое действие (седативное, стимулирующее, галлюциногенное и т. д.) на центральную нервную систему, что является причиной его немедицинского потребления (медицинский критерий); немедицинское потребление вещества имеет большие масштабы, и последствия этого приобретают социальную значимость (социальный критерий); вещество в установленном порядке признано наркотическим и включено в список наркотических средств (юридический критерий).

Психоактивные вещества, не отнесенные к списку наркотиков, обычно называются токсическими. Они обладают всеми свойствами наркотиков, но социальная опасность злоупотребления ими не столь высока, и вследствие этого они наркотиками не признаны.

М

Международная практика противодействия незаконному обороту...... наркотиков и наркомании — это многоуровневая система международного сотрудничества, формирования механизма высокоорганизованной координации усилий и средств участников борьбы с наркобизнесом.

Мировое сообщество уже выработало достаточное количество конвенций, договоров, соглашений, иных международных многосторонних и двусторонних документов, рекомендаций по самым разным аспектам контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, борьбы с наркопреступностью, начиная с Единой конвенции о наркотических средствах ООН (1961), Конвенции (Совета Европы) об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990) и заканчивая региональными документами — Соглашением между государствами Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (2004), Концепцией сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (2002) и Программой сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2005–2007 годы. Эти документы служат основой сотрудничества государств мирового сообщества в их единой борьбе с наркобизнесом и наркоманией.

В настоящее время действуют три крупнейших соглашения о международном контроле над наркотиками: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., дополненная протоколом 1971 г. о поправках к ней, Конвенция о психотропных средствах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, принятая в 1988 г. Все эти соглашения образуют единую систему, и каждое последующее соглашение базируется на положениях предыдущего, дополняя, расширяя и усиливая их.

Конвенция 1961 г. направлена на профилактику и борьбу с наркоманией посредством координируемых международных действий и в качестве своей основной задачи имела обеспечение достаточного производства наркотических веществ для медицинских и научных целей и предотвращение попадания их на незаконный рынок. В дополняющем ее Протоколе 1972 г. обращалось внимание на необходимость мер по лечению и реабилитации наркоманов наряду с их наказанием. Конвенция 1971 г. устанавливала систему международного контроля для психотропных веществ, которые обычно производятся фармацевтической промышленностью. Конвенция 1988 г. распространяла международный контроль на такие виды деятельности, как отмывание наркоденег и нелегальную торговлю прекурсорами, а также предусматривала меры по укреплению международного сотрудничества между таможенными службами, полицейскими и судебными органами стран — членов ООН и предоставляла им юридическое право запрета незаконного оборота наркотиков, ареста наркодельцов и лишения их незаконных доходов.

Значительный вклад в осуществление международного контроля за незаконным распространением наркотиков, их потреблением, наркотрафиком вносит созданная в 1990 г. Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (МАБНН). Это международное неправительственное благотворительное объединение международных и национальных организаций, действующее на бесприбыльной основе. МАБНН имеет особый консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС), является ассоциированным членом Департамента общественной информации (ДОИ) ООН, членом Комитета неправительственных организаций (НПО) по наркотикам при Отделении ООН в Вене, Международного совета по алкоголизму и зависимостям (МСАЗ) в Лозанне (Швейцария), Международную федерацию неправительственных организаций по профилактике наркомании (МФНПО) в Куала-Лумпуре (Малайзия). С мая 1997 г. Ассоциация имеет статус наблюдателя при Генеральном секретариате Международной организации уголовной полиции — Интерпола.

В соответствии с требованиями международного законодательства и уставами организаций по борьбе с наркобизнесом и наркоманией в качестве мер предупреждения транснациональной организованной преступности внутри каждого суверенного государства предусматриваются:

а) укрепление сотрудничества между правоохранительными органами или органами прокуратуры и соответствующими частными организациями, в том числе из различных секторов экономики;

б) содействие выработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и соответствующих частных организаций, а также кодексов поведения для представителей соответствующих профессий, в частности, адвокатов, нотариусов, консультантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров;

в) предупреждение злоупотреблений со стороны организованных преступных групп процедурами торгов, проводимых публичными органами, субсидиями и лицензиями, выдаваемыми публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;

г) периодическое проведение оценки существующих правовых документов и видов административной практики по соответствующим вопросам в целях выявления их уязвимости с точки зрения злоупотреблений со стороны организованных преступных групп;

д) содействие углублению понимания обществом факта существования, причин и опасного характера транснациональной организованной преступности, а также создаваемых ею угроз.

Важным элементом системы международного контроля над наркотиками являются, кроме международных соглашений, международные организации. Среди них в первую очередь следует упомянуть Комиссию экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), внутри которой действует Комиссия по наркотическим средствам (КНС) — главный орган в системе ООН, ответственный за разработку и реализацию политики по всем вопросам, связанным с контролем за злоупотреблениями наркотиками, и подготовку новых международных соглашений; Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), также действующий под эгидой ЭКОСОС, и Программу ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП). Важнейшим органом международного сообщества сегодня является Управление ООН по наркотикам, которое анализирует положение в области контроля над наркотиками во всем мире, чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей, отраженных в вышеперечисленных Конвенциях (1961, 1971, 1988).

На специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме наркотиков (Вена, 1998 г., 130 государств — членов ООН) была принята Политическая декларация, в которой излагались основополагающие принципы обновленной стратегии мирового сообщества, направленной на решение мировой проблемы наркотиков к 2008 г. — искоренение или существенное сокращение их незаконного изготовления, сбыта и оборота психотропных веществ, включая синтетические наркотики. Участники сессии, констатируя, что остановить наступление транснационального наркобизнеса и повернуть его вспять можно только путем создания всеобъемлющей системы контроля за незаконным оборотом наркотиков, в то же время подчеркнули, что международные соглашения в этой области — всего лишь каркас системы. Главным препятствием на пути построения непроницаемой для наркобизнеса стены выступают различные экономические и геостратегические соображения стран, превалирующие над фундаментальными требованиями борьбы против экспансии транснационального наркобизнеса.

Одним из эффективных методов противодействия наркоугрозе стало проведение, начиная с 2004 г., по инициативе ФСКН России и под эгидой Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств — членов ОДКБ регулярных международных оперативно-профилактических операций «Канал», по результатам которых накоплена важная информация о маршрутах незаконных поставок наркотиков, ликвидированы крупные каналы контрабанды наркотиков, отработаны конкретные механизмы оперативного взаимодействия правоохранительных органов различных государств.

Набирает динамику региональное сотрудничество в рамках Центрально-Азиатского Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами. Особое значение в борьбе с транснациональным наркобизнесом и наркоманией имеет международное сотрудничество в рамках Европейского сообщества, тем более что взаимодействие между антинаркотическими ведомствами стран Европейского союза имеет ряд особенностей и строится с учетом следующих обстоятельств. С одной стороны, многие из этих государств являются основными участниками борьбы с транснациональной преступностью, координаторами и донорами большинства проектов по оказанию финансового и технического содействия другим государствам в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. С другой стороны, на территории этих стран базируются основные центры подпольного производства синтетических наркотиков, контрабандным путем поступающих в Россию.

Мониторинг наркотической ситуации — это повторяющиеся с установленной регулярностью на основе выбранной системы регистрации учет и оценка показателей развития наркотической ситуации. Объектом мониторинга может быть группа несовершеннолетних или молодежи, система учреждений, отдельный регион. Мониторинг может быть частичным, отражающим социологические и психологические показатели, и полным, включающим оценку факторов, улучшающих или ухудшающих наркотическую ситуацию, и социальных структур, предупреждающих развитие наркомании.

Н

Наркоагрессия — противоправные деятельность и бизнес, осуществляемые организованной преступностью против жизни и безопасности личности, общества и государства с целью незаконного извлечения максимальной прибыли путем создания разветвленной и функционирующей системы незаконного оборота наркотиков, формирования политики лоббирования легализации наркотиков и пропаганды наркотической субкультуры.

Наркобизнес — это установленная законодательством правомерная и запрещенная законом противоправная (преступная) экономическая форма отношений, средств, способов, структур, последствий, связанных с наркотизмом в сфере общества, государства, в мировом сообществе.

Наркобизнес представляет научный интерес преимущественно для специалистов в области теории российского уголовного права, но ни в доктрине уголовного права, ни в криминалистике, ни в теории оперативно-розыскной деятельности, терминологический аппарат которых строится в соответствии с понятийно-терминологическим аппаратом уголовного права, понятие наркобизнеса не сформулировано.

Термины «наркобизнес» и «наркопреступность», производные «нарко» в значении юридически запрещенных к обороту наркотиков, часто используются как синонимы нелегального оборота запрещенных в РФ наркотиков.

Наркобизнес — это реализуемая наркопреступностью индустрия (производственные силы, средства, инфраструктура, маркетинг) негативного экономического блага (запрещенных к обороту товаров — наркотиков), обеспечение его безопасности, формирование криминального внутригосударственного и международного наркорынка, наркопотребителей, извлечение, легализация наркодоходов и т. д.

С позиции обеспечения национальной безопасности наркобизнес рассматривается как разновидность незаконного бизнеса, то есть незаконной предпринимательской деятельности (Александров Р. А.). При этом все авторы так или иначе учитывают, что международный наркорынок давно стал одним из крупнейших, сравнимым по масштабам с нефтебизнесом.

Понятие наркобизнеса как криминального уголовно наказуемого предпринимательства, наркоэкономики, извлечения прибыли будет неполным без учета его многоаспектной социальной составляющей: связей, отношений с нелегальными и легальными структурами общества, происходящими в нем экономическими, социальными, политическими процессами, процессами легализации (отмывания) наркоприбылей и введения их в легальную финансовую систему, экономику, политику, культуру, то есть в формирование в конечном счете криминальной государственности.

Ученые указывают на необходимость выделения в наркобизнесе разрешенной, правомерной деятельности по обороту наркотиков и незаконной.

Невозможно отрицать очевидность разрешенного (законного, правомерного, социально необходимого и полезного) оборота (производства, рынка и т. д.) наркотиков в форме организованного и особо контролируемого государством бизнеса, предпринимательства фармацевтической (лекарства), пищевой (алкоголь, пиво и т. д.) отраслей промышленности и рынка их товаров, являющегося одновременно формой государственного антинаркотизма.

Выделением законного и незаконного наркобизнеса может быть уточнено экономическое содержание законодательного определения наркобизнеса. Это необходимо для правового регулирования позитивных и негативных проявлений наркотизма, то есть с учетом юридического аспекта наркобизнеса, предусматривающего выявление соотношения понятий «наркобизнес», «наркопреступность», «нарколоббизм», «наркоопасность».

В юридической литературе в основном отождествляют наркобизнес с наркопреступностью и исследуют его как криминальный.

В российской юриспруденции криминалистами и криминологами обосновано понимание наркобизнеса как криминального, являющегося разновидностью незаконной предпринимательской (экономической) и организованной преступной деятельности, за участие в которой в качестве членов организованных преступных сообществ (организаций) предусмотрена уголовная ответственность по ч. 2 ст. 210 УК РФ. Разработка уголовно-правового понятия наркобизнеса может способствовать криминализации (признанию в УК РФ самостоятельным преступлением) деяний, посредством которых организуются для извлечения наркодоходов путем совершения наркопреступлений преступные сообщества и их объединения, характеризуемые как система производительных сил и средств преступной наркоэкономики. Н. А. Лопашенко обосновывает необходимость самостоятельного состава преступления, предусматривающего уголовную ответственность за преступную экономическую деятельность, к которой, безусловно, относится и криминальный наркобизнес.

Наркомания — это заболевание, обусловленное зависимостью от потребления запрещенных и разрешенных к обороту наркотиков (психоактивных веществ).

Данная формулировка станет одним из законных оснований добровольного и принудительного лечения наркозависимости, представляющей опасность для самого больного и общества. Наркомания — хроническое прогредиентное (прогрессирующее) заболевание, характеризующееся определенной совокупностью клинических признаков (синдром зависимости, абстинентный синдром, изменение толерантности и др.), а также соматическими, неврологическими, психическими нарушениями и асоциальным поведением, морально-этическим снижением с исходом в наркоманический дефект личности. Возможны различные комбинации и последовательность применения наркотических средств.

На начальных этапах формирования понятие «наркотизм» смешивалось с понятием наркомании и ограничивалось им. Этот подход сохраняется и в современных исследованиях (Драган Г. Н., Незнамова З. А., Щеглов А. В., Бондарев С. И.), но все чаще проводится разграничение, что представляется обоснованным (Паршин В. Н., Аванесов Г. А.).

В современной наркологии наркоманию определяют как «заболевание, которое выражается в физической и психической зависимости от наркотического или психотропного вещества, при которой жизнедеятельность организма поддерживается на определенном уровне только при условии постоянного приема названных веществ, доза которых постоянно возрастает, что приводит к глубокому истощению физических и психических функций» (Пятницкая И. Н.). Признавая наличие «юридических» наркотиков, наркоманией называют «группу заболеваний, вызванную злоупотреблением (систематическим употреблением) веществами, включенными в список наркотиков, характеризующихся наркологическим влечением (психической и физической зависимостью) и выраженными медико-социальными последствиями» (Носачев Г. Н.).

В Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркомания определяется так же узко, то есть как заболевание, обусловленное зависимостью от наркотических средств или психотропных веществ, перечень которых приводится в законе и в Постановлении Правительства РФ. Ни алкоголизм, ни табакокурение, ни кофеизм и т. д. юридически не являются наркоманиями, но с медицинской точки зрения таковыми признаны.

Представляется, что определение наркомании в ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», являющемся основным нормативным правовым актом, систематизирующим все антинаркотическое законодательство установлением его основных понятий, категорий и принципов, необходимо привести в соответствие со сложившимся в наркологии широким пониманием наркотиков как психоактивных веществ, которое станет правовой основой фактически предпринимаемого в законотворчестве роста ограничений оборота легальных наркотиков, уравнивания их де-факто с юридическими наркотиками, позволит отразить в законодательстве системность негативных проявлений оборота наркотиков с помощью термина «наркотизм» и системность противодействия им — с помощью термина «антинаркотизм».

Из всех негативных проявлений наркотизма наркомании наглядно демонстрируют губительный для человека, общества, государства итог оборота наркотиков. Социальные, экономические, личностные причины и последствия наркоманий объективно находятся в сфере конфликта интересов личности, общества, государства. Основным предметом здесь является право признавать и не признавать вещества наркотическими, устанавливать правила их оборота, определять его позитивные и негативные социальные последствия, законодательные меры противодействия. Интересы участников обусловливает их принадлежность к той или иной сфере жизнедеятельности и различное понимание пользы и вреда наркотиков, формирующие конфликт.

Нарколоббизм — это развивающаяся, всеобъемлющая, позитивно-негативная, тайно-явная деятельность лиц, выполняющих функцию возмездного удовлетворения интересов наркопреступности, выражающуюся в итоге в принятии или непринятии законодательного или иного властно-распорядительного акта, тем или иным образом, затрагивающим сферу оборота наркотиков, а также формирование позитивного общественного мнения по отношению к наркотикам.

Термин «нарколоббизм» и обозначаемое им понятие в российскую научную литературу введены автором в связи с анализом, прежде всего, российского уголовного и административного антинаркотического законодательства конца 80-х гг. XX в., гуманизации этого законодательства и практики его реализации.

Нарколоббизм — это относительно самостоятельная часть лоббизма и наркотизма, порожденная воздействием наркотизма на правовое регулирование, предопределенная переходом от фактически неконтролируемого к максимально подконтрольному государству обороту наркотиков в условиях роста наркоправонарушений, количества наркозависимых и их латентности.

Лобби влияет на привнесение первичным и вторичным законотворчеством правовых наркоопасностей в антинаркотическое законодательство, ослабляющих юридическую ответственность участников криминального наркобизнеса, снижающих этим эффективность обеспечения правовой (посредством лишенного правовых опасностей законодательства) безопасности личности, общества, государства от негативных социальных проявлений наркотизма — социальных наркоопасностей.

Категории «антинаркотизм» и «нарколоббизм» обозначают взаимопротиводействующие явления и процессы социального, экономического и правового бытия негативных и позитивных и в силу этого — внутренне противоречивых проявлений наркотизма, включающих нарколоббизм, — лоббирование интересов сферы оборота наркотиков (социальной наркосферы) в правовом регулировании наркотизма и антинаркотизма и в антинаркотическом законодательстве. Наркотизм, нарколоббизм и антинаркотизм — это социальные и правовые (обусловленные правовым регулированием) явления, сосуществующие в правовом регулировании наркотизма и антинаркотизма и в правоприменениии как единство и борьба противоположностей, как стороны возникающих из их противоположностей правовых (в правотворчестве и антинаркотическом законодательстве) и юридических (в правоприменении) наркоконфликтов.

Если антинаркотизм — противодействие негативному наркотизму и нарколоббизму, то негативный нарколоббизм — это отстаивание ослабления, нейтрализации правовых запретов, ограничений и иных мер антинаркотизма, позитивный нарколоббизм — противоположность негативного нарколоббизма. Негативный и позитивный нарколоббизм существует в формах общественного и криминального (наркопреступности) лоббизма.

Негативный нарколоббизм является в большей степени нелегальной (теневой) и неафишируемой деятельностью, что свойственно и негативному нарколобби. Позитивный нарколоббизм в формах общественного нарколоббизма более публичен и является частью антинаркотизма как практики противодействия негативному наркотизму и нарколоббизму. Позитивная и негативная нарколоббистская деятельность способствует упрочению и позитивных, и негативных проявлений наркотизма лоббированием установления, снятия, ослабления законодательных ограничений.

Российский нарколоббизм представляет собой парадоксальное единство интересов, исходящих как от преступности и наркопреступности, так и от той части законопослушного общества, которая стихийно (что является характерной чертой российского нарколоббизма) или сознательно отстаивает легализацию потребления запрещенных наркотиков как естественное право человека. Криминальное нарколобби опирается на лоббирующее легализацию наркобизнеса общественное мнение, разделяемое и учитываемое законодателем до такой степени, что в терминологию действующего УК РФ включается термин наркопреступности — «доза (уличная, суточная) одноразового потребления наркотиков».

Нарколоббизм существует как наркоидеология, наркокультура, разновидность социальной психологии, общественного сознания и социально-экономической практики противодействия моральным и правовым ограничениям оборота нелегальных наркотиков с целью их ослабления, легализации в любой степени и форме теневой наркопреступности и криминального наркобизнеса как экономической формы преступности, мощно отстаивающей гуманизацию антинаркотического законодательства под видом обеспечения прав и свобод человека, прежде всего — на свободу оборота наркотиков, в том числе и для наркозависимого, односторонне представляя его жертвой, а не активным участником наркоотрасли и наркотизации населения.

Права наркозависимого становятся лозунгом наркобизнеса в борьбе за максимально свободное распространение, потребление нелегальных наркотиков, что придает нарколоббизму качество идеологической наркоугрозы.

Наличие нарколоббизма объективно показывает и позволяет исследовать процесс и последствия гуманизации антинаркотического административного и уголовного законодательства в истекшие два десятилетия.

Наркоопасности — это негативные для человека, общества, государства проявления наркотизма, состоящие из источника, его вредоносности, ее динамики (возможность, угроза, нарушение и последствия — материализовавшейся и фактической вредоносности (опасности). Наркоопасности составляют опасности антинаркотических нормативных правовых актов (законодательства), юридической практики их применения, социальные наркоопасности (наркоправонарушения, наркопреступность и т. д.), биологические (легальные и нелегальные наркотики, наркомании и т. д.), экономические (криминальный наркобизнес и т. д.).

Особую актуальность приобретает качество правовых основ и обусловленная им эффективность юридического обеспечения видов социальной, в том числе антинаркотической безопасности, получившие научное обоснование в теории правовой безопасности: безопасности позитивного права (антинаркотического законодательства) и его применения (юридической практики правоприменителей) от привнесенных в них законодателями и правоприменителями правовых и юридических наркоопасностей.

Наркоопасности по их источникам — негативным проявлениям наркотизма (нелегальных наркотиков, криминального наркобизнеса, наркопреступности, наркоманий, негативного нарколоббизма и т. д.) — могут быть классифицированы по характеру и направленности их вредоносности на социальные, экономические, правовые, юридические, личности (жизни и здоровью человека и т. д.) и иные.

Правовыми наркоопасностями антинаркотического законодательства являются пробельность, противоречивость, правовая неопределенность, коррупциогенность норм, смягчение ответственности, декриминализация наркоправонарушений и т. д. Вредоносность правовых наркоопасностей заключается в размывании системности, ослаблении, снижении эффективности правовой репрессии в отношении источников наркоопасностей — негативных проявлений наркотизма (наркобизнеса, наркопреступности и др.). Ослабление правовой репрессии правовыми опасностями усиливает вредоносность социальных опасностей наркотизма фактической легализацией оборота наркотиков, ростом наркопотребления, наркоманий, смертности населения и т. д.

Правовые и юридические наркоопасности актуализируют проблему правовой безопасности антинаркотического законодательства и его применения как основы обеспечения качественно правовой антинаркотической безопасности личности, общества, государства или национальной безопасности России.

Правовые наркоопасности являются неправом в позитивном праве и наряду с юридическими опасностями (избыточным усмотрением правоприменителей, злоупотреблением правом и др.) правоприменения создают условия для формально законного, но не качественно правового и эффективного практического антинаркотизма — обеспечения антинаркотической безопасности личности, общества, государства. Следовательно, обеспечению правовой антинаркотической безопасности должно предшествовать обеспечение правовой безопасности антинаркотического законодательства и его применения от правовых и юридических наркоопасностей, привносимых негативным нарколоббизмом, как одной из форм антинаркотизма — противодействия негативному нарколоббизму как проявлению наркотизма. Это особая форма антинаркотизма реализуется в сфере правового регулирования и правоприменения, является противодействием негативной лоббистской деятельности.

Важно подчеркнуть необходимость преодоления недооценки волюнтаризма и техник юридического критерия в законодательном регулировании противодействия негативному наркотизму как факторов правовых наркоопасностей в форме приоритета юридического понимания, или юридического критерия, перед другими. Фактически равная вредоносность легальных, юридически не признанных наркоопасностей и социальных опасностей не получает в законодательстве правовых оснований противодействия им.

Приведем пример правовых и юридических опасностей, кардинально повлиявших на эффективность обеспечения антинаркотической безопасности. Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 г., породившее наркоопасность вторичного (судебного) нормотворчества — отмену принудительного лечения наркоманов: потребление наркотиков было расценено как соответствующее неотъемлемому праву человека ни перед кем не быть обязанным бережно относиться к собственному здоровью.

Узаконение в УК РФ понятия небольшого размера наркотических средств было введено Указом Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. Фактически обозначалась усредненная максимальная суточная доза, необходимая наркоману. Впоследствии данное понятие было трансформировано в понятие «дозы одноразового потребления».

Сочетанием юридической опасности (избыточного судейского усмотрения) и правовых опасностей вторичного судейского нормотворчества стали рекомендации упоминавшегося постановления Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 27 мая 1998 г. о смягчении наказания мелкооптовым сбытчикам расширительным толкованием ст. 228 УК (избыточным усмотрением) и введением не предусмотренного этой статьей понятия «дозы одноразового потребления наркотиков» (правовой опасности — нормы вторичного законодательства, установившей понятие дозы) вместо объема, фиксированного в граммах. Один из разработчиков постановления — профессор В. Комиссаров — оценил это как направленность применения уголовно-правовых норм не на потребителей наркотиков — больных людей, а в первую очередь на производителей и распространителей. В действительности потребители — это и есть основные распространители, наиболее многочисленное и низовое звено производительных сил криминального наркобизнеса.

Приведенные наркоопасности позволили значительно смягчить юридическую ответственность за незаконный оборот наркотиков и расширить для наркобизнеса возможности наркотизации населения наряду с неконтролируемым ростом объемов продаж алкоголя. Это дало основания оценивать ситуацию, с одной стороны, как российский вариант легализации оборота наркотиков и поощрения преступного наркобизнеса и наркопреступности.

Наркоопасности представляют собой относительно самостоятельную и обособленную совокупность вредоносностей, порождаемых негативными и условно-позитивными проявлениями наркотизма (легальные наркотики (лекарства, алкоголь) легальный наркобизнес, наркокультура, наркофилософия и т. д.), определяют необходимость, основания, содержание средств и способов обеспечения антинаркотической безопасности личности, общества, государства.

Узаконение наркоопасностей определяет предмет противодействия и содержание обеспечения (осуществления, охраны, защиты) государством и самообеспечения (самоосуществления, самоохраны, самозащиты) людьми и их сообществами права на антинаркотическую безопасность.

Наркополитика — сознательная деятельность заинтересованных субъектов в сфере установления правил оборота наркотиков в данной стране.

Наркопреступность — это совокупность наркопреступлений, фактически причиненных ими вредоносных последствий (негативных проявлений наркотизма), а также лиц, их совершивших.

По содержанию понятие «наркопреступность» ỳже, чем понятие «наркобизнес», и оба являются одним из проявлений наркотизма. Незаконная деятельность по производству и распространению наркотиков в настоящее время является одним из самых распространенных источников доходов транснациональных преступных организаций. Именно индустрия наркобизнеса определила в значительной степени динамику и общие перспективы развития транснациональной организованной преступности в последней четверти ХХ в. В начале XXI в. это уже не индустрия, а целая подпольно-суверенная экспансионистская империя, которая, несмотря на внутренние противоречия, перед мировым сообществом выступает сплоченным фронтом. Агрессивная и насильственная, она стремится к постоянному расширению своего господства всеми способами — от нелегальной подрывной деятельности до боевых операций. У этой империи есть своя сетевая структура независимых компаний, обмен информацией, профессиональными навыками и методами регулирования мировых цен на наркопродукцию, открытый доступ на наркорынки и объединенные потенциалы для создания и использования новых рынков в различных регионах мира.

Наркопреступления — это преступления, составляющие незаконный оборот и нарушение правил и ограничений легального оборота наркотиков, установленные УК РФ (ст. 228–234), и подлежащие криминализации деяния, составляющие содержание иных социально негативных проявлений наркотизма. Критериями выделения наркопреступлений выступают значения терминов «наркотик» и «наркотизм» в соотношении обозначаемых ими понятий как части и целого в проявлении негативного наркотизма. Самостоятельным критерием выделения наркопреступления не может быть наркозависимость (Гасанов Э. Г., Шумилов А. Ю., Ивасенко В. Б.), поскольку она выходит за пределы преступлений, составляющих собственно оборот наркотиков, и характеризует не относящиеся к собственно наркопреступлениям любые иные преступления, совершаемые наркозависимыми в силу наркотического опьянения для добывания денег на приобретение наркотических средств. Предлагаемый в качестве самостоятельного такой вид преступности, как «преступления, связанные с наркоманией» (Прудников Б. П., Солодовникова С. И., Тищенко М. Д.), представляется лишенным собственно криминологического критерия, позволяющего отличать этот вид преступности от других, поскольку актуализируемый в данном случае признак не имеет четких очертаний. Кроме того этот вид не будет соответствовать требованиям, сложившимся в криминологии для критериев выделения видов преступности, будет противоречить критерию личности преступника, позволяющему выделить преступность несовершеннолетних, женскую, пожилых людей, лиц, страдающих психическими аномалиями, обособляемых по совокупности личностных физиологических, социальных, криминологически значимых свойств членов относительно самостоятельных социальных групп, а не на основании одного болезненного пристрастия, меняющего социальный статус человека, — наркозависимости. Наркозависимые могут совершить практически любые предусмотренные УК РФ преступления, включая и собственно наркопреступления.

Наркопроступок — это совершение физическим или юридическим лицом деяния, предметом которого являются наркотики, не образующего состав наркопреступления, ответственность за которое предусмотрена федеральными и региональными законами.

Наркоправонарушение — это совокупность наркопроступков (административных, гражданских и т. д.) и наркопреступлений, посредством которых нарушается разрешенный и осуществляется запрещенный антинаркотическим законодательством оборот наркотиков, представляющих собой виновные, общественно опасные, противоправные деяния вменяемых и достигших возраста юридической ответственности физических лиц, а также деяния юридических лиц.

Наркотизация — вовлечение в наркоманию определенной части социальных групп, которая имеет деструктивную направленность и оказывает негативное влияние на социально-экономические, политико-правовые и духовно-нравственные основы общества.

Наркотические средства — это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Наркотическая ситуация — это распространенность наркотиков и иных психоактивных веществ, частота случаев злоупотребления и состояний зависимости, вредных последствий злоупотребления психоактивными веществами, отношение отдельных лиц и групп к наркотиками к их обороту.

Наркотическое (наркоманическое) опьянение (эксцесс) — это состояние, развившееся после употребления психоактивного вещества, имевшего своей целью удовольствие или поддержание состояния психофизического комфорта. Термин предложен для разграничения данного состояния с острой интоксикацией, под которой традиционно подразумевается отравление с острыми проявлениями, повлекшими за собой более или менее продолжительное расстройство здоровья или смерть. В частных случаях наркотическое (наркоманическое) опьянение может протекать незаметно для окружающих, стабилизировать или улучшать состояние индивида.

Вместе с тем очевидно, что наркотическое опьянение генетически связано с острой интоксикацией. Во-первых, клиническая картина опьянения существенно зависит от дозы психоактивного вещества. Во-вторых, эффекты многих психоактивных веществ проявляются острым нарушением сознания с оглушением, галлюцинозом или неадекватным поведением, а также реакциями со стороны сердечно-сосудистой и дыхательной систем. В-третьих, сознательное или случайное увеличение дозы психоактивного вещества вызывает передозировку, которая имеет все признаки острой интоксикации данным веществом.

Регулярное (систематическое) употребление психоактивных веществ в немедицинских целях и в нетерапевтических дозировках часто называется хронической интоксикацией или наркотизацией, злоупотреблением. Однако в современных систематиках под «злоупотреблением» понимается и регулярное употребление психоактивных веществ индивидом без очевидных признаков зависимости.

Наркотизм — это система позитивных и негативных социальных, медицинских, экономических и иных отношений и порожденных ими проявлений наркобизнеса, наркопреступности, наркоманий и т. д., урегулированных правом в целях противодействия негативным последствиям для человека, общества, государства оборота психоактивных веществ (наркотических средств, стимуляторов, допингов, алкоголя и др.), имеющих форму наркоправонарушений.

Наркотизм как правовая категория может обозначаться как исторически возникшее с открытием и использованием людьми наркотиков и изменяющееся, относительно самостоятельное, позитивно-негативное, многоаспектное, социально-правовое явление, существующее как система международных и внутригосударственных гуманитарных, социальных, экономических, правовых отношений и совокупность позитивных и негативных наркоопасностей: заболеваний наркоманиями, наркопреступности, наркоидеологии, наркофилософии, наркокультуры, нарколоббизма и т. д. Позитивное в наркотизме относительно тем, что его избыточность, прежде всего от использования наркотиков, превращает позитивное в негативное.

Термин «наркотизм» используется психологами, социологами, юристами чаще всего в узком значении (Габиани А. А., Тонков Е. Е., Шоетова Н. С.) — социального явления, заключающегося в распространенности заболеваемости наркоманией вследствие потребления наркотических средств и психотропных веществ, признанных таковыми в нормативных правовых актах.

Узкий взгляд на наркотики и наркотизм неадекватен современной ситуации чрезмерной пораженности общества негативными проявлениями наркотизма, такими как алкоголизм, табакокурение, наркомании, наркобизнес, наркопреступность, наркокультура и т. д. Очевидна необходимость использования в междисциплинарных и юридических научных исследованиях, официальных документах широкого понимания термина «наркотик», охватывающего все юридические и неюридические разновидности психоактивных веществ на основе тождества их вредоносности, а также использование широкого понимания наркотизма — как совокупности всех позитивных и негативных проявлений оборота всех наркотиков, а не только их потребления.

Широкое значение термина «наркотизм» исходит из широкого значения термина «наркотик». Содержание понятий «наркотизм» и «наркотик» сужается юридическим критерием, предстающим обособленной совокупностью целей, принципов, оснований, средств и способов юридической техники узаконения, во-первых, разделения (классификации) психоактивных веществ (наркотиков) по степени их медицинской и социальной вредоносности на наркотики и ненаркотики, во-вторых, правовых ограничений и запретов оборота юридических наркотиков; что обособленность юридического критерия, позволяющая относительно самостоятельно трактовать содержание медицинского и социального критериев, нуждается в научно обоснованной корректировке.

Потребность в научной обоснованности антинаркотического законодательства и антинаркотизма приводит к необходимости законодательного определения наркотизма, указывающего на предмет, цели, принципы, системность правового регулирования отношений незаконного и законного оборота наркотиков, перспектив его развития. Очевидно, что на современном этапе научных исследований замена категории «наркотизм» конструкцией «незаконный оборот наркотиков» является для юридической науки неактуальной по причине своей неравнозначности: понятие «наркотизм» сузится до одного, хотя и основного, элемента — оборота наркотиков. Вместе с тем, идею законодательного определения категории «наркотизм» не следует понимать как возможность законодательного регулирования всех его проявлений, таких как наркофилософия, наркопсихология, наркокультура, наркоидеология и т. д., но противодействие им как факторам (движущим силам) наркоправонарушений и иных (социальных, правовых) наркоопасностей прямо и косвенно имело и будет иметь место посредством норм уголовного и иного (административного, гражданского, семейного, трудового и т. д.) антинаркотического законодательства — например, в форме ограничения рекламы алкоголя, табака и т. д. При узаконении понятия наркотизма необходимо учитывать содержание медицинского, социального и юридического аспектов (структуры) антинаркотизма как междисциплинарной научной теории, правового регулирования и правоприменительной практики государственного и гражданского общества, направленной на противодействие пагубным последствиям негативного наркотизма. Выделение юридического аспекта наркотизма (правового регулирования и правоприменения) представляется важным, но все же производным от медицинского, социального и экономического понимания оборота наркотиков как психоактивных веществ и негативного социального и экономического блага (Тимофеев Л.).

Необходимо подчеркнуть важность именно междисциплинарного, изначально широкого понимания наркотиков, наркотизации, наркоситуации, наркотизма, интегрирующих знания различных наук для создания концепции правовой антинаркотической политики, системы антинаркотического законодательства и практики их реализации. Этому будет способствовать законодательное определение наркотизма, к появлению которого имеются фактические предпосылки. Узкое понимание наркотизма фактически становится условным, так как в законотворческой и правоприменительной практике ограничений и запретов наркотизма происходит учет взаимосвязи всех проявлений оборота легальных и нелегальных наркотиков, т. е. наркотизм трактуется широко, несмотря на юридические рамки. Подтверждением является содержание антинаркотического законодательства: с 1998 г. оборот (изготовление, перевозка, сбыт, потребление и т. д.) легальных и нелегальных наркотиков регулирует федеральное законодательство; установлены законодательные запреты и ограничения оборота, рекламы, потребления алкогольных напитков, табакокурения, а тем самым — и в отношении связанных с их злоупотреблением заболеваний. Все это отражает осознание равной степени социальной опасности для личности, общества, государства последствий как роста алкоголизации, так и иной наркотизации населения разновидностями легальных (алкоголем, табаком, токсикоманическими веществами, лекарственными препаратами) и нелегальных наркотиков. Ведь, по существу, механизмы психофизической зависимости и наступления медицинских, социальных, экономических последствий от злоупотребления легальными и нелегальными наркотиками тождественны, сходны и наступающие состояния. Различны лишь время наступления зависимости, количество сопутствующих заболеваний, скоротечность летальных, тяжесть криминальных, иных общественно опасных исходов. Этот подход необходим в оценке позитивности и негативности любой формы лоббирования интересов производителей и потребителей легальных, нелегальных, тяжелых, легких и т. д. наркотиков, а также в признании психической зависимости от любых наркотиков заболеванием, представляющим опасность для больного и окружающих, требующим принудительного лечения на основании решения суда, что особо актуально в связи с отменой принудительного лечения наркозависимых.

Наркотик — это психоактивное вещество, злоупотребление потреблением которым влечет наркоманию.

В данном случае «психоактивное вещество» — любое химическое соединение (или смесь) естественного или искусственного происхождения, которое влияет на функционирование центральной нервной системы, приводя к изменению психического состояния.

До настоящего времени в российской научной литературе не выработано унифицированного понятия «наркотик». Это, в свою очередь, порождает определенные терминологические расхождения в российском и международном праве.

Понятие «наркотик» является базовым, или коренным, для целого комплекса понятий теории антинаркотизма (наркомания, наркотизм и др.). Три общепринятых критерия отнесения веществ к наркотикам (медицинский, социальный и юридический) являются основными составляющими понятия «наркотик».

Медицинский критерий дает описание вещества, его химический состав, а также диагностические признаки потребителей (психическая и физическая зависимость, изменение личности и т. д.).

Социальный критерий раскрывает вред, причиняемый наркотиками потребителям, их семьям, обществу в целом.

Юридический критерий включает круг вопросов, связанных с признанием и закреплением в позитивном праве вещества в качестве наркотика, с формированием алгоритмов правомерных и неправомерных действий с ним и т. д.

Важно отметить, что социальные и политические факторы определяют вещество как наркотик через юридический критерий. Юридическое непризнание наркотика наркотиком не делает вещество ненаркотиком. Наркотик по содержанию понятие медицинское, по форме — юридическое.

Собирательным понятием «наркотик» обозначается широкий перечень веществ, имеющих различное действие, что осложняет выработку его точного определения с учетом трех критериев отнесения веществ к наркотическим.

С позиции самообеспечения и обеспечения безопасности личности, общества, государства становится очевидной ограниченность понимания распространенного в законодательстве и научной юридической литературе термина «наркотик» не как совокупности всех психоактивных веществ, а только в значении наркотических средств, психотропных веществ. Отдельные авторы склонны считать, что «наркотик» — обобщающий термин для психотропных сильнодействующих веществ и собственно наркотических средств (Драган Г. Н., Калачев Б. Ф.). В настоящее время российское законодательство не включает сюда же алкоголь, табак, токсикоманические средства. Но фармакологи и клиницисты традиционно относят алкоголь к наркотическим психоактивным средствам как медико-социальным опасностям для личности и общества.

В современных условиях становится очевидной равнозначность социальной опасности для личности, общества, государства последствий как роста алкоголизации, так и дальнейшей наркотизации населения разновидностями легальных (алкоголь, табак, токсикоманические вещества, лекарства) и нелегальных наркотиков. По существу, механизмы формирования психофизической зависимости и наступления медицинских, социальных, экономических последствий злоупотребления алкоголем и наркотиками тождественны. Различна лишь скорость этих процессов, количество сопутствующих заболеваний, летальных, криминальных, иных общественно опасных исходов. Сходны и наступающие от потребления легальных и нелегальных наркотиков состояния больного. Поэтому справедливо будет относить к наркоманиям, в том числе, и табачную наркоманию, токсикомании, алкоголизм (Шабанов Н. Д., Штакельберг О. Ю.).

Представляется правильной позиция тех ученых, которые считают научно обоснованным уравнивать и использовать не только в научном обороте все производные корня «нарко», произошедшего от греческих «наркао», «наркэ» (коченеть, цепенеть, оцепенение и т. д.) и «наркозис» (наркоз, обезболивание и т. п.), в широком значении, т. е. исходя из широкого понимания наркотиков как психоактивных веществ, охватывающего, в том числе, пока не признанные российским законодательством в качестве наркотических легальные наркотики. В этом смысле допустима двузначность (узкое — формально-юридическое, и широкое — научное, понимание) терминов «наркотик», «наркотизм», позволяющая охватывать в единстве как проявления разрешенного оборота наркотиков (алкоголя, табака, лекарственных, токсикоманичных средств), так и нелегальных, запрещенных к обороту наркотических средств, психотропных веществ. Тем более что оборот легальных наркотиков (изготовление, перевозка, сбыт, потребление и т. д.) с 1998 г. регулируется законодательством и запреты, ограничения установлены, в том числе, в отношении потребления алкогольных напитков, табакокурения, а тем самым — в отношении связанных с их злоупотреблением алкоголизма и наркомании.

Собственно юридический подход к наркотику иллюстрируется законодательным закреплением терминов. В п. «м» ст. 71 Конституции РФ закреплено, что производство наркотических средств и порядок их использования находятся в ведении Российской Федерации. При этом в тексте употребляется только понятие «наркотические средства».

В Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» встречаются следующие основные понятия: наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, аналоги наркотических средств и психотропных веществ.

Не исключено, что в российском законодательстве разделение наркотиков на наркотические средства и психотропные вещества произошло в силу закрепленного такого деления Конвенциями 1961 и 1971 гг. и отсутствия разработанной категории «наркотик». Такая сложная медицинская градация наркотиков не учитывается Уголовным кодексом РФ в ст. 228–233 при дифференциации наказания исходя из различия психотропных веществ, наркотических средств или их аналогов.

Незаконный оборот наркотиков — негативное социально-правовое явление, обусловленное существованием спроса на наркотики у части населения и заключающееся в незаконной деятельности криминогенных личностей по его удовлетворению.

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ — это потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

О

Особенности наркоситуации в России — это с точки зрения сравнения с развитыми странами Запада распространенности наркотиков и иных психоактивных веществ, частоты случаев злоупотребления и состояний зависимости, вредных последствий злоупотребления психоактивными веществами, отношение отдельных лиц и групп к наркотикам в России. В Российской Федерации примерно до 1970-х гг. говорить об опасном размахе наркотизма и наркомании не было достаточных оснований. Локальные очаги наркомании существовали в ту пору лишь в некоторых регионах, на значительной территории которых произрастали наркотикосодержащие растения (Дальний Восток, Северный Кавказ, Поволжье).

К концу II — началу III тысячелетия наркотическая ситуация в стране коренным образом изменилась. Расширилась география наркомании, несопоставимо увеличилось число лиц, употребляющих наркотические средства, возросли масштабы и темпы развития наркомании, существенно усилилось его негативное воздействие на социальные процессы, на состояние преступности. Как и во многих других странах мира, незаконный оборот наркотиков превратился для России в одну из долговременных угроз ее национальной безопасности.

Рост наркомании и наркотизма в России неразрывно связан с преступностью, являясь одновременно и его составной частью, и «фоном», питательной средой, обусловливающей существование многих ее преступных проявлений, и следствием самой преступности. Ежегодно более 200 тыс. преступлений в стране связаны с незаконным оборотом наркотиков. В 2010 г. число молодых людей, отбывающих наказание за наркопреступления в местах лишения свободы, по сравнению с 2005 г. увеличилось вдвое. В общем объеме пресеченных правонарушений наркопреступления занимают третье место после краж и экономических преступлений.

За 20 лет в России сложился настоящий рынок сбыта наркотиков. Его центром являются Москва и Московская область. Другим центром сбыта наркотиков является Санкт-Петербург. Помимо прочего, этому способствует близость границы с Финляндией и то, что Северная столица является большим портовым городом. В Санкт-Петербурге зарегистрировано около 300 тыс. наркоманов. По данным социологического опроса, 70% жителей Санкт-Петербурга считают наркоманию серьезной проблемой, 50% — воспринимают действия городских властей в этой сфере как слабоэффективные. При этом 90% относятся отрицательно к людям, зависимым от наркотиков, и более 60% предлагают ужесточить карательные меры в отношении них (Мацкевич И. М., Зарипов З. С.).

Среди российских регионов, в которых в последние годы отмечается увеличение наркотических преступлений, следует назвать Адыгею, Ингушетию, Карачаево-Черкесию, Дагестан, а также Тыву и Краснодарский край. Например, в Ингушетии наркотические преступления в структуре всей преступности достигают 20,8%!

В России продолжает расти доля наркотических средств зарубежного происхождения, достигшая в настоящее время 50%. Специалисты прогнозируют дальнейший рост перемещения наркотических средств, и прежде всего героина, из Афганистана через страны Средней Азии, включая страны «Золотого круга». В настоящее время государственная граница Российской Федерации со странами ближнего зарубежья, не оформленная в международно-правовом отношении, составляет 13 599 км. По данным сотрудников ФСКН, чаще всего наркотики из Афганистана в Россию везут автотранспортом (78%), по железной дороге (20%), водным и воздушным транспортом (2%). Количество героина, ежегодно проходящего через границы стран СНГ из Афганистана, по данным ФСБ России, оценивается приблизительно в 100 т.

Контрабанда наркотиков на территорию России имеет устойчивую тенденцию к росту: 1) растет поступление синтетических наркотиков из европейских стран; 2) растет поступление наркотиков из Афганистана (опия в 2,5 раза); 3) растет поступление наркотиков из стран Латинской Америки (кокаина в 10 раз).

Таким образом, начиная с 1990-х гг. наркоситуация в стране значительно ухудшилась, Россия становится объектом экспансии со стороны транснациональных преступных синдикатов, стремящихся создать здесь крупный рынок сбыта, а также использовать ее выгодное географическое положение, развитую транспортную инфраструктуру и прозрачные границы для организации каналов поставок наркотиков, с целью их масштабного распространения как внутри страны, так и транзитного перемещения через нее в Европу.

Совершенно новыми, серьезными проблемами становятся: нелегальный оборот прекурсоров, появление лекарственно-аптечной наркомании и курительных смесей — спайсов. Объемы изымаемого дезоморфина — одного из тяжелейших наркотиков — за 2009–2014 гг. возросли в 23 раза, а еще только 5 лет назад выявлялись лишь единичные случаи изъятия этого наркотика. В отдельных регионах дезоморфиновая наркомания практически вытеснила традиционные опиаты.

Внимание к проблеме употребления наркотиков в 2014 г. обострилось после недавней волны массовых отравлений курительными смесями. По официальным данным, употребление спайсов (дизайнерских наркотиков) привело к гибели свыше 40 человек. Первые смертельные случаи отравления новым видом спайса были зафиксированы в конце сентября в Сургуте. Наибольшее число пострадавших было отмечено в Ханты-Мансийском автономном округе, Кировской области и Башкирии. Также случаи отравления произошли во Владимирской и Ивановской областях, Чувашии, Санкт-Петербурге, Туле. В середине октября 2014 г. в ФСКН заявили о ликвидации канала поставки в Россию «спайса-убийцы». Накануне, 29 октября, правительство России по инициативе ФСКН внесло спайсы в список запрещенных психотропных веществ, а президент внес в Госдуму проект, значительно упрощающий включение спайсов в список запрещенных веществ.

Общемировые тенденции в развитии наркобизнеса — это:

1) транснационализация и индустриализация международного наркобизнеса. О транснационализации наркобизнеса, его наступательной стратегии в начале III тысячелетия свидетельствуют следующие данные. По приблизительным подсчетам, по всему миру только к 2010 г. число лиц, которые по меньшей мере один раз употребили какой-либо незаконный наркотик, составило 172–250 млн человек.

В активе наркодельцов все преимущества «теневой экономики» — беспошлинность, бесконтрольность, концентрация огромных капиталов, сетевая международная структура организации корпоративного типа, которая охватывает основные звенья наркоиндустрии и связывает в единую глобальную сеть всех участников незаконного оборота наркотиков — производящие, потребляющие и обеспечивающие транзит наркогрузов страны. Наркоиндустрия является достаточно устойчивой из-за постоянного спроса и приносит немалые прибыли в связи с отсутствием сколько-нибудь серьезной конкуренции между организациями, занимающимися этим видом преступного бизнеса. Оборот мировой наркоиндустрии оценивается экспертами ООН примерно в 400 млрд долл. в год, что составляет около 8% оборота всей международной торговли;

2) концентрация производства наркотических средств, укрупнение мощностей по производству наркотиков и их бурный рост в последние два десятилетия XX в. Сегодня основное производство наркотиков сосредоточено в трех районах: Золотой полумесяц (Golden Crescent) — Афганистан, Пакистан и Иран; Золотой треугольник (Golden Triangle) — Мьянма, Таиланд и Лаос и Центральная Америка (Central America) — Колумбия, Венесуэла, Боливия. К началу III тысячелетия (2001) интенсивный рост посевов опийного мака и производства героина в Афганистане разорил производителей опийных наркотиков в странах Золотого треугольника. В результате к 2003 г. Афганистан стал мировым монополистом в производстве героина и к 2010 г. инвестировал в другие страны объемы денежных средств (поступивших от наркотиков), превышающие объемы полученной зарубежной помощи. По данным экспертов УНП ООН, прибыль от продажи опиатов в среднем равна 2,8 млрд долл. США в год, что составляет около одной трети валового национального продукта Афганистана;

3) значительное расширение географии транснационального наркобизнеса. Международный масштаб незаконного оборота наркотиков и вовлечение все большего количества государств в мировую сеть маршрутов их нелегальной транспортировки фактически уничтожили существовавшее десятилетиями разделение стран мира на «потребляющие» (развитые капиталистические страны) и «производящие», главным образом развивающиеся страны. В 90-х гг. ХХ в. наркобизнес получил развитие даже в тех странах, где ранее незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими ранее вообще не отмечались. Эксперты ООН связывают причины развития транснациональных преступных организаций, в том числе и тех, чьей основной деятельностью является наркобизнес, с появлением соответствующих возможностей на глобальном уровне, что обусловлено долгосрочными тенденциями развития в мировой политике и экономике. В результате увеличения взаимозависимости государств, упрощения международных поездок и связей, повышения степени прозрачности национальных границ и формирования глобальных финансовых сетей появились мировые рынки сбыта как законной, так и незаконной продукции. Развитие и размах деятельности организованной наркопреступности можно считать в значительной степени отражением возможностей, появившихся в результате перестройки международных отношений, и изменений, произошедших в самих государствах. Таким образом, транснациональный наркобизнес может являться как причиной, так и следствием важных перемен в глобальной политике и экономике;

4) удешевление наркотиков, особенно в Европе. Цена — один из многих факторов, которые побуждают людей употреблять наркотики, и ее снижение скажется пагубными последствиями уже в ближайшие годы, поскольку люди из «группы риска» будут употреблять больше наркотиков. Конкретных данных по поводу цен на наркотики на улицах нет, они варьируются в зависимости от страны (так, цена за 1 г марихуаны в Португалии составляет 2,3 евро, а в Норвегии — 12 евро; в Турции 1 г героина можно приобрести за 12 евро, а в Швеции — за 141 евро), однако неофициальная информация позволяет сделать вывод, что сегодня наркотики стали гораздо дешевле, чем 20–25 лет назад. В настоящее время цены на героин в Европе упали примерно на 45%, а на марихуану — на 22%;

5) высокое техническое, технологическое и военное оснащение международного наркобизнеса. Транснациональные наркосиндикаты в преступной деятельности используют самые современные средства вооружения и боеприпасы, системы электронного оснащения, новейшие методы обеспечения собственной безопасности. Часть прибыли, полученной от торговли наркотиками, наркодельцы направляют на приобретение аппаратуры связи, шифровальных устройств, радио с использованием скоростного измерения частоты, приемников для выявления радаров. По оценкам специалистов, наркобизнес ежегодно вкладывает около 125 млн долл. в закупку новой «техники сигнальной разведки». Наркокартели имеют прекрасно вооруженную охрану, в распоряжении которой находится самое современное оружие, вплоть до переносных ракетно-зенитных комплексов и даже подводных лодок. Развитие наркобизнеса тесно связано с развитием торговли оружием. Ежегодно у наркопреступников из всех регионов мира изымается около 100 тыс. единиц огнестрельного оружия; выявляется свыше 500 тайных взлетно-посадочных полос и площадок, плюс примерно такое же количество летательных аппаратов, используемых наркосиндикатами, сбивается во время перелета или конфискуется. Несмотря на это, ежедневно осуществляется около 300 вылетов с незаконным грузом наркотиков;

6) использование мощной компьютерной техники, подключенной к международной банковской электронной сети, что способствует распространению в международном масштабе процесса легализации преступных доходов и «отмыванию денег» через интернет-банки.

Поскольку международный рынок наркотиков охватывает все регионы мира и практически каждую нацию, отмывание денег, полученных в результате торговли наркотиками, также приобрело транснациональный характер. Только в пределах Российской Федерации «отмывается» от 2 до 7 млрд наркодолларов — эти средства затем фактически беспрепятственно перемещаются за рубеж;

7) увеличение мобильности производителей наркотиков. Выявлены факты производства наркотиков в мобильных лабораториях, располагающихся в фургонах и на грузовиках. Подобные лаборатории довольно редко попадают в поле зрения правоохранительных органов и, непрерывно производя наркотики в пути, к месту назначения доставляют уже готовый продукт. Мощность одной из таких лабораторий, выявленных на территории Колумбии, составляла 70 кг кокаина в сутки;

8) повышение доли синтетиков в производстве наркотиков. По мнению главы ФСНК России В. П. Иванова, это новый виток наркобизнеса. Синтетические наркотики обладают рядом преимуществ перед наркотическими средствами из растительного сырья, имеют небольшие размеры и вес, практически не имеют запаха. При производстве синтетиков может использоваться не только ключевой прекурсор, но и его заменители, с помощью которых можно получить не один, а несколько конечных продуктов. Кроме того, разнообразие синтетиков и возможность быстрого синтезирования новых аналогов позволяют производителям быстро реагировать на конъюнктуру наркорынка.

По данным ООН, в 2008 г. потребление наркотиков в развитых странах стабилизировалось или снизилось; упало потребление кокаина в Северной Америке, стабилизировалось злоупотребление героином в Западной Европе. В странах Юго-Восточной Азии — традиционных потребителях опия — также просматривается тенденция к снижению злоупотреблений этим наркотиком. Напротив, глобальная проблема со стимуляторами амфетаминового ряда (САР) обостряется, причем производство САР отмечается во все большем числе стран, происходит диверсификация мест и применяемых методов их изготовления. Все это свидетельствует о том, что в целом транснациональный наркобизнес не претерпел каких-либо изменений в своих доходах и продолжает мировую экспансию.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — это культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

«Опиумные» войны в Китае — это агрессивные войны Англии и Франции при поддержке США против Китая в середине XIX в. с целью превращения его в зависимую страну. Торговцы, в первую очередь английские, с XVIII в. ввозили в Китай опиум, что приносило им колоссальные барыши, подрывало физические и нравственные силы китайского народа и экономику страны. За 1795–1838 гг. в Китай было ввезено 27 тыс. т опиума.

В апреле 1839 г. Китай прекратил торговлю с иностранцами, блокировал фактории английских купцов, конфисковал и в июне 1840 г. уничтожил до 1200 т опиума. Английское правительство, воспользовавшись этим, развязало (без объявления войны) военные действия против Китая. Началась англо-китайская война 1840–1842 гг. (первая «опиумная» война).

В июне 1840 г. английская эскадра (18 военных кораблей и около 30 других судов) вошла в китайские воды и блокировала Гуанчжоу (Кантон). Затем, направив свои суда на север, заняла г. Динхай (на островах Чжоушань), а также блокировала порты Сямынь (Амой), Нинбо и устья pек Миньцзян, Янцзы и Вэйхэ. Английские войска подвергли Динхай полному разграблению, а жителей — зверским издевательствам. «В этой войне, — писал К. Маркс, — английская солдатня совершала мерзости просто ради забавы… Насилование женщин, насаживание детей на штыки, сжигание целых деревень — факты, зарегистрированные не мандаринами, а самими же британскими офицерами, — все это совершалось тогда исключительно ради разнузданного озорства» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 12, с. 297). Англичане предъявили Китаю требования: отдать под власть Англии Гонконг (о. Сянган), выплатить компенсацию за уничтоженный опиум и возобновить китайско-английскую торговлю. Эти требования не были приняты. Тогда Англия послала в Китай новые подкрепления. Цинское правительство объявило войну Англии. Продолжая боевые действия, английский флот в 1841 г. оккупировал порты Сямынь и Нинбо. Английские войска 19 июня 1842 г. вступили в Шанхай. После этого английская эскадра двинулась по реке Янцзы к Нанкину. Сопротивление было сломлено. Побежденному Китаю был навязан кабальный Нанкинский договор 1842 г., подписанный 29 августа на борту английского корабля «Корнуоллис».

Вслед за Англией в Китай устремились другие капиталистические державы. В 1842 г. к берегам Китая подошла американская эскадра. Американский уполномоченный, угрожая новой войной, потребовал предоставить США все преимущества, которые получила Англия по договору 1842 г. Китай вынужден был уступить, и в 1844 г. в деревне Ванся был подписан американо-китайский договор (см. Вансяский договор 1844). В том же 1844 г. был заключен аналогичный франко-китайский договор.

Вторая «опиумная» война (1856–1860). Социальный кризис Цинской империи после неудачи в первой «опиумной» войне еще более усилился. Началось Тайпинское восстание, которым решили воспользоваться Англия, Франция и США. Англичане в октябре 1856 г. захватили ряд фортов, обстреливали Гуанчжоу (в обстреле фортов участвовал и американский корабль, находившийся в китайских водах). В 1857 г. к Англии присоединилась Франция. Объединенная англо-французская эскадра (26 английских, 13 французских военных кораблей, 5,8 тыс. десантных войск) в декабре 1857 г. подошла к Гуанчжоу. Китайские власти отвергли требования представителей Англии и Франции об открытии новых морских портов и предоставлении им права судоходства по Янцзы. Эскадра блокировала Гуанчжоу, который затем был занят англо-французскими войсками и разграблен.

В 1858 г. военные действия были перенесены на север: английские и французские десанты 20 мая заняли крепость Дагу и порт Тяньцзинь и заставили цинское правительство подписать новые договоры.

По Тяньцзиньским англо-китайским и франко-китайским договорам интервенты получили право открыть посольства в Пекине, а после подавления Тайпинского восстания свободно передвигаться по Янцзы, на которой были определены порты захода. США навязали Китаю договор, открывший китайские порты для американских кораблей. Были открыты семь портов, в которые направлялись консулы США. Американцы получили ряд других прав и преимуществ. Однако условия Тяньцзиньских договоров не удовлетворили растущие аппетиты США, Англии и Франции. В 1860 г. англо-французские войска оккупировали острова Чжоушань, затем англичане захватили Далянь на Ляодунском полуострове, а французы — порт Яньтай (Чифу) в Шаньдуне. Оккупанты заняли Пекин, разграбили летний дворец императора. В октябре в Пекине была заключена конвенция, подтверждавшая Тяньцзиньские договоры. Китай обязывался уплатить 16,7 млн лянов контрибуции, для иностранной торговли открывался Тяньцзинь, Англия получила во владение полуостров Цзюлун по соседству с Гонконгом. Китайское правительство разрешило англичанам и французам вербовать и вывозить из Китая китайских рабочих — кули.

«Опиумные» войны оказали большое влияние на дальнейшую историю Китая. После них Китай все больше терял свою государственную самостоятельность. Вместе с тем поражение феодального Китая показало несостоятельность политики цинского двора, направленной на изоляцию Китая от внешнего мира. (Бутурлипов В. Ф., Нехонов Г. И. Советская военная энциклопедия в 8 томах. Т. 6).

Ограничение — это метод осуществления антинаркотической функции, включающий совокупность мер сдерживающего характера, направленных на предупреждение незаконного распространения и потребления наркотических средств (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр), их пресечение (направление в лечебное учреждение, изъятие запрещенных препаратов), мер процессуального обеспечения, применяемых в борьбе с наркоманией (привод, медицинское освидетельствование), а также непосредственно административных и уголовных наказаний за правонарушения и преступления против здоровья населения, предметом которых выступают наркотические средства и психотропные вещества. Данный метод используется в основном государственными органами и должностными лицами в силу предусмотренной в их компетенции возможности применения государственного принуждения, однако может в ограниченных объемах использоваться и институтами гражданского общества (например, исключение из профсоюза за потребление наркотических средств).

Сегодня в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»). Такие действия влекут административную ответственность (ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Уголовная ответственность за простое потребление наркотиков не предусмотрена. Тем не менее, Уголовный кодекс РФ в ст. 228 устанавливает уголовную ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Средства, используемые в рамках применения метода ограничений, можно сгруппировать следующим образом:

1) средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих вследствие этого негативных последствий (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр);

2) средства пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств (направление в лечебное учреждение, изъятие запрещенных препаратов);

3) средства процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (привод, медицинское освидетельствование);

4) административные взыскания, применяемые в связи с правонарушениями, связанные с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы);

5) уголовные наказания за преступления против здоровья населения, предметом которых выступают наркотические средства и психотропные вещества (ограничение свободы, лишение свободы и др.).

Однако методы осуществления антинаркотической функции могут и не носить принудительного характера. Более того, антинаркотическая функция должна осуществляться путем сочетания методов ограничения и стимулирования. Еще в Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации 1993 г. было закреплено, что реализация такой политики должна быть обеспечена сбалансированным применением воспитательных и принудительных мер, а также скоординированным проведением просветительных, лечебно-реабилитационных и правоохранительных мероприятий.

П

Потребители наркотиков — это лица, приобретающие или хранящие наркотические средства с целью личного потребления.

Правовая антинаркотическая политика — часть общегосударственной политики в сфере социальной безопасности. Реализуется путем правового воздействия на социально негативные явления, связанные с наркоманией и наркопреступностью, а также путем определения комплекса правовых средств с целью решения проблемы наркотизации общества.

Правовая политика в сфере социальной безопасности — совокупность юридических норм, институтов и отношений, обеспечивающих правовые условия развития личности, общества и государства.

Правоохранительная форма осуществления антинаркотической функции — это комплекс мер, направленных на развитие системы противодействия организованной наркопреступности; уничтожение инфраструктуры незаконного производства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспространения на территории Российской Федерации; выявление новых видов психоактивных веществ с целью их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II и III перечня наркотических средств; пресечение незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий.

Правоохранительные меры по сокращению предложения наркотиков носят не только внутригосударственный характер, они также связаны с международным сотрудничеством как одним из направлений антинаркотической политики. Проводятся согласованные межгосударственные профилактические и оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика. Принимаются целенаправленные меры по обеспечению общей безопасности в морских акваториях. Создается система мер контроля за инфраструктурой морских грузопассажирских перевозок. Для недопущения нелегального ввоза наркотиков в Российскую Федерацию совершенствуется система мер государственного контроля за иностранными гражданами (лицами без гражданства), прибывающими в Российскую Федерацию (находящимися на ее территории), в особенности из наркоопасных регионов мира.

Антинаркотическая политика должна осуществляться в русле общей правоохранительной политики Российской Федерации. Правоохранительная политика представляет собой научно обоснованную, последовательную и комплексную деятельность государственных и негосударственных структур по повышению эффективности охранительной функции права, по совершенствованию правоохраны, по выстраиванию полноценной правоохранительной системы. При этом правоохранительную политику не следует отождествлять с уголовно-правовой политикой. В задачи первой входит охрана права, создание и функционирование полноценной правоохранительной системы, противодействие различным правонарушениям; вторая направлена на противодействие уголовным правонарушениям, т. е. преступлениям.

Отталкиваясь от приведенной выше трактовки, антинаркотическая политика пересекается не с уголовной, а именно с правоохранительной политикой, поскольку действия, связанные с наркотиками, могут выступать объектом как уголовных, так и административных правонарушений. Принадлежность антинаркотической политики «полю» правоохранительной политики наиболее отчетливо видна в таком ее направлении, как ликвидация предложения наркотиков, ибо именно предложение наркотических средств и психотропных веществ образует объективную сторону преступлений в этой сфере. Однако и в вопросе сокращения спроса на наркотики антинаркотическая политика «вписывается» в правоохранительную политику, ибо не только предложение, но и потребление запрещенных средств, как следует из самой формулировки, противоправно.

Правоприменительная форма осуществления антинаркотической функции — это деятельность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков как специализированной структуры, ее совместная с другими органами исполнительной власти работа по реализации нормативных актов, целью которых является борьба с предложением наркотических средств и психотропных веществ и сокращение спроса на них, а также судебная практика по рассмотрению дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Правоприменительную форму осуществления антинаркотической функции образует деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права. Это повседневная работа по выполнению законов, по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, а также работа судебная практика по делам, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества.

Специализированным федеральным органом исполнительной власти в рассматриваемой сфере является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Она осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской Федерации.

Основными задачами Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков являются:

1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Успешная реализация антинаркотической функции возможна только в рамках сотрудничества ФСКН со многими государственными органами, такими как МВД России, МИД, Минздравсоцразвития, Минобороны, Минобрнауки, Минпромторг, Минсельхоз, Минспорттуризм, ФМБА, ФСБ, ФСИН, ФТС, Госграница, Росреестр, Росмолодежь, Роспечать, Роскосмос, а также с институтами гражданского общества.

Правотворческая форма осуществления антинаркотической функции — это деятельность специально уполномоченных субъектов, заключающаяся в принятии нормативных правовых актов, непосредственно направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и снижение уровня наркотизации российского общества. Правотворческая форма реализуется не только путем издания законов, но также и подзаконных актов, носящих нормативный характер, причем как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Правотворческая форма реализации антинаркотической функции «отвечает» прежде всего за определение государством ее предмета, т. е. того, с распространением чего необходимо бороться. Наркотическими средствами являются вещества растительного или синтетического происхождения, которые оказывают специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервную систему.

В рамках правотворческой формы реализации антинаркотической функции в ближайшее время следует ожидать:

— усиления ответственности за совершение преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе за распространение наркотических средств и психотропных веществ среди молодежи.

Соответствующий законопроект (проект Федерального закона № 400689-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») уже внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и принят в первом чтении;

— введения правового механизма запрета оборота некоторых прекурсоров, которые используются в криминальных целях, но не имеют промышленного значения.

Данный законопроект (№ 493028-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ») принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении;

— введения правового механизма отсрочки отбывания наказания в виде лишения свободы за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, лицам, впервые совершившим эти преступления, до окончания лечения и медико-социальной реабилитации вплоть до освобождения осужденного от наказания.

Указанная законодательная инициатива ФСКН России реализована в законопроекте («О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), который подготовлен Администрацией Президента Российской Федерации по его поручению и который направлен на дальнейшую гуманизацию уголовного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, наряду с репрессивными (весьма нужными на сегодняшний день) законодательными мерами нужны меры и профилактические, важную роль должно сыграть принятие Федерального закона «О профилактике распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации».

Основным документом антинаркотической политики должен стать Федеральный закон «О противодействии наркотизации», причины и условия для принятия которого уже давно сформировались в российском обществе.

Психотропные вещества — это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Препарат — это смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Психоактивные вещества — это химические и фармакологические средства, влияющие на физическое и психическое состояние, вызывающие болезненное пристрастие.

С точки зрения наркологии психоактивные вещества способны при однократном приеме вызвать измененное состояние сознания с эйфорией либо другими желательными с точки зрения потребителя психотропными эффектами, а при систематическом приеме — психическую и физическую зависимость.

В соответствии с Международной классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра (МКБ-10) к психоактивным средствам относятся: алкоголь, опиоиды, каннабиноиды, седативные и снотворные вещества, кокаин, стимуляторы, включая кофеин, галлюциногены, табак, летучие растворители. Одно и то же вещество, в зависимости от дозы и способа введения, может оказывать неодинаковое действие.

Противодействие незаконному обороту наркотиков — деятельность государства и общества, направленная на выявление, нейтрализацию и устранение причин наркопреступности и условий, ей способствующих.

Профилактика наркомании — это общесоциальная и общегосударственная задача. Она включает социально-воспитательные мероприятия, связанные в основном с сознательными самоограничениями лиц, злоупотребляющих наркотиками, поддерживаемые карательной политикой государства. Речь, прежде всего, идет об административном и уголовном преследовании за изготовление, распространение, приготовление, сбыт наркотиков, вовлечение в потребление наркотиков несовершеннолетних (ст. 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, 10.4, 10.5, 20.20 (ч. 3), 20.22 КоАП РФ; 228, 228.1, 230, 232 УК РФ).

Социально-медицинская профилактика включает санитарное просвещение, контроль за назначением медицинскими работниками наркотиков и наркотически действующих медикаментов. При этом должны строго соблюдаться показания к применению наркотиков, кратковременность приема наркотиков больными, постоянный контроль за назначаемой дозой приема препаратов, чередование наркотиков во избежание привыкания, своевременное выявление случаев злоупотребления наркотиками.

Наибольшего внимания заслуживает комплексный подход. Комплексная профилактика наркотической зависимости позволяет:

1) не допустить инициации распространения употребления наркотиков;

2) остановить употребление наркотиков, пока не сформировалась наркотическая зависимость;

3) вылечить и реабилитировать наркомана;

4) поддержать ремиссию, т. е. переход лица из болезненного состояния в нормальное.

Психическая зависимость — это состояние психического комфорта в токсикоманической (наркотической) интоксикации и обсессивное (навязчивое) влечение к употреблению психоактивного вещества с целью вновь ощутить желаемый гедонический эффект или подавить явления психического дискомфорта.

Р

Раннее выявление потребителей наркотиков — это выявление потребителей наркотиков на ранних стадиях злоупотребления, то есть до возникновения необратимых вредных последствий злоупотребления наркотиками. Фактором, способствующим раннему выявлению потребителей наркотиков, является своевременный межведомственный обмен информацией в данной сфере.

Реабилитация наркозависимых — это совокупность медицинских (лечебных), психологических, социальных, образовательных и трудовых мер, направленных на восстановление физического и психического состояния больного, коррекцию, восстановление или формирование его социально приемлемых поведенческих, личностных и социальных качеств, способности приспособления к окружающей среде, полноценного функционирования в обществе без употребления психоактивных веществ, вызывающих наркологическое заболевание (приказ Минздрава РФ от 22 октября 2003 г. № 500 «Об утверждении протокола ведения больных “Реабилитация больных наркоманией (Z 50.3)”»).

Лечение и реабилитация наркозависимых в учреждениях здравоохранения детально регламентированы приказом Минздрава России от 18 марта 1997 г. № 76 «О наркологических реабилитационных центрах» (в ред. приказа Минздрава России от 21 июня 2002 г. № 201), приказом Минздрава России от 28 апреля 1998 г. № 140 «Об утверждении стандартов (моделей протоколов) диагностики и лечения наркологических больных».

Национальным стандартом РФ (ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержден приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 532-ст) определено понятие социальной реабилитации как системы мероприятий, направленных на восстановление утраченных гражданских социальных связей, социального статуса, устранение или полную компенсацию ограничений жизнедеятельности.

С

Синдром измененной реактивности организма — это модификация центральных эффектов психоактивного вещества и развитие толерантности к нему. Модификация проявляется изменением действия психоактивного вещества на психику индивида и типичного течения токсикоманической интоксикации. Толерантность — способность переносить возрастающие дозы употребляемого вещества и, одновременно, потребность в постепенном увеличении дозы для достижения желаемого эффекта.

Синдром зависимости — это сочетание физиологических, поведенческих и когнитивных явлений, при которых употребление вещества или класса веществ начинает занимать первое место в системе ценностей индивидуума. Основной характеристикой синдрома зависимости является потребность (часто сильная, иногда неодолимая) принимать психоактивное вещество.

Социальная безопасность — государственно-правовой институт, включающий действенный комплекс механизмов и структур по обеспечению и защите основ жизнеустройства, прав и свобод человека, устойчивого социального порядка, по сохранению правовых и нравственных ценностей.

Стадии токсикомании (наркомании) — это условно выделенные в целях практического использования этапы динамики данного заболевания в зависимости от течения наркоманических синдромов.

I стадия характеризуется развитием психической зависимости и нарастанием толерантности при минимальной выраженности физической зависимости. Психическая зависимость проявляется обсессивным (навязчивым) влечением к употребляемому веществу. При II стадии влечение к употребляемому веществу компульсивное (насильственное, неодолимое). Абстинентный синдром тяжелый. Толерантность высокая. Токсикоманические эксцессы учащаются. Меняется форма токсикоманической интоксикации: связанные с переживанием удовольствия эффекты существенно ослабевают. Появляются отчетливые личностные изменения. III стадия характеризуется ослаблением толерантности, глубокими необратимыми психическими и соматическими расстройствами. Интеллектуальные и мнестические расстройства резко выражены. Употребление психоактивных веществ не обеспечивает психофизического комфорта.

Стимулирование — это метод осуществления антинаркотической функции, включающий комплекс профилактических мер и мер лечения и реабилитации больных наркоманией, побуждающих к сознательному, добровольному отказу различных категорий граждан от употребления наркотических средств и психотропных веществ, а также к активной борьбе с распространением наркомании в обществе, направленных на воспитание здорового образа жизни в целом. Стимулирование при реализации антинаркотической функции равным образом используется как органами государства, так и институтами гражданского общества. Первые, например, полномочны освобождать граждан, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, от уголовной ответственности при определенных обстоятельствах, вторые же (прежде всего СМИ) способны оказать сильнейшее влияние на формирование «антинаркотической» позиции личности.

В ст. 228 Уголовного кодекса РФ, представляющей, как и все статьи Особенной части Кодекса, негативный стимул, в примечании содержится и позитивный стимул: «Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление».

Под активной помощью следствию правоохранительными органами понимаются действия, которые привели к изобличению наркосбытчиков, — участие лица, претендующего на освобождение от ответственности, в контролируемой сделке по приобретению наркотиков, дача показаний против сбытчика, у которого приобретались наркотики. Подобное поведение лиц, привлекаемых к ответственности по ст. 228 УК РФ, способствует раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и заслуживает поощрения со стороны государства в виде освобождения от уголовной ответственности.

Установление данного стимула чрезвычайно важно для того, чтобы «смягчить» систему антинаркотической уголовной политики, носящую в основном репрессивный характер, дать шанс тем, кто оказался случайно «втянут» в преступную деятельность или же искренне раскаялся, действия которых, в свою очередь, станут примером для других. Сущность преюдиции заключается в том, чтобы остановить распространение наркотизации общества, дать возможность больным людям и тем, кто хочет избавиться от этого пагубного пристрастия, не боясь ответственности, побороть это зло при активной помощи со стороны государства и гражданского общества.

ФСКН России ежегодно проводит антинаркотическую акцию «Сообщи, где торгуют смертью!», цель которой — привлечь внимание населения к этой острейшей проблеме, оказать помощь людям, которые попали в зависимость от наркотиков, стимулировать российских граждан отказаться от наркотиков и помочь это сделать своим близким.

Основные задачи акции — проведение комплекса мероприятий по приему оперативно значимой информации на «телефоны доверия»; организация взаимодействия с государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями религиозными конфессиями для решения вопросов, поставленных в обращениях граждан; консультации и оказание помощи гражданам, обратившимся по поводу лечения и реабилитации наркозависимых; обобщение и анализ предложений в сфере профилактики наркомании, противодействия незаконному потреблению и обороту наркотиков.

Акция «Сообщи, где торгуют наркотиками!» является эффективной формой взаимодействия с гражданами в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков. В ходе ее проведения граждане могут сообщить о местах изготовления и распространения наркотиков, лицах, занимающихся их сбытом, задать вопросы представителям органов государственной власти, юристам, специалистам в сфере профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых.

Благодаря таким акциям граждане больше узнают о деятельности органов наркоконтроля, органов власти и общественных организаций по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом и распространением наркотиков, а также о возможности обратиться к специалистам в сфере лечения и реабилитации наркозависимых.

Спайсы (курительные смеси, дизайнерские наркотики) — новые психоактивные вещества, воспроизводящие основную химическую структуру наркотических средств или психотропных веществ и схожие с ними по физиологическому воздействию на организм человека (вызывают у человека состояние наркотического или токсического опьянения).

Т

Токсикомания — это группа заболеваний, характеризующихся стойким влечением к регулярному употреблению психоактивных веществ с целью получить удовольствие или поддержать состояние психического и физического комфорта.

У

Употребление с вредными последствиями — это модель употребления психоактивного вещества, вызывающего вред для здоровья. Вред может быть физическим (например, в случае возникновения гепатита в результате самовведения инъекционных наркотиков) или психическим (например, случаи возникновения вторичных депрессивных расстройств, нарушения суждений или дисфункциональное поведение, которое может привести к инвалидизации или неблагоприятно сказаться на межличностных отношениях), при условии, что характер употребления сохранялся на протяжении по меньшей мере 1 месяца или периодически повторялся в предыдущие 12 месяцев, а зависимость от психоактивных веществ никогда не диагностировалась.

В литературе этот феномен также обозначается как «наркотизм» (Пятницкая И. Н., 1975), «токсикоманическое поведение» (Личко А. Е., 1979), «эпизодическое злоупотребление» (Ураков А. Г., 1981), «привычная наркотизация», «пагубное употребление».

В последнее время в данном контексте широкое распространение получает термин «аддиктивное поведение», под которым понимается злоупотребление различными веществами до того, как от них сформировалась зависимость (Miller W., 1984; Landry M., 1987). Термин «аддиктивное поведение» означает нарушение поведения, а не болезнь.

Развитие аддиктивного поведения может идти двумя путями:

— полисубстантное аддиктивное поведение, при котором употребляют различные токсические вещества, постепенно останавливаясь на одном из них;

— моносубстантное аддиктивное поведение — злоупотребление только одним психоактивным веществом.

На каждом из этих путей выделяются отдельные этапы развития аддиктивного поведения (Битенский В. С. и др., 1989):

1. Этап первых проб — какое-либо средство пробуется обычно в компании и под влиянием сверстников, сослуживцев.

2. Этап поискового «полинаркотизма» — употребляются различные доступные психоактивные вещества в компании: для веселья, для сексуальной расторможенности, снятия тревоги, страха, напряжения. За пределами своей группы и вне стрессовой обстановки токсические вещества не употребляются.

3. Этап выбора предпочитаемого вещества — употребляющий психоактивное средство останавливается на одном веществе, но зависимости от него нет. Выявляются гедонистические установки.

4. Этап групповой психической зависимости — потребность в употреблении психоактивного вещества возникает только в «своей» группе. За пределами этой группы влечения не возникает. Индивидуальная психическая зависимость еще отсутствует.

Переход аддиктивного поведения в болезнь зависит от ряда факторов, которые можно разделить на социальные, экономические, криминальные, медицинские, психологические и биологические, однако все лица с различными формами нарушенного поведения могут быть отнесены к группе риска по наркоманиям (Архаров Д. А., Клименко Т. В., 1998).

Учет медицинский — это единая государственная система регистрации, обработки и анализа данных о состоянии здоровья населения, объеме и характере деятельности учреждений здравоохранения, их материально-техническом и санитарно-гигиеническом состоянии, а также состоянии объектов санитарного надзора и окружающей среды.

Принципы учета: единство программы учетно-статистических показателей; единая методология их получения; единство сроков составления отчетности и представлении ее в вышестоящие инстанции; строжайшая отчетная дисциплина учреждений; ежедневное ведение унифицированной для однотипных учреждений первичной медицинской документации. Особое значение имеет сигнальный учет на специальных учетных документах (экстренное извещение) случаев возникновения важнейших неэпидемических болезней, включая психические расстройства, и отравлений.

В действующих нормативных правовых актах используются следующие термины, относящиеся к наркологическому учету:

— «наблюдение за ходом социальной реабилитации лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков» (ст. 50 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»);

— «динамическое наблюдение» (приказ Минздрава России от 30 декабря 2003 г. «О совершенствовании оказания наркологической помощи несовершеннолетним»);

— «медицинское наблюдение за больными наркоманией» (ст. 56 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»);

— «диспансерное наблюдение» (ст. 27 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании);

— «профилактическое наблюдение» (инструкция, утвержденная приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями»).

Требуется систематизация данных терминов и упорядочение их использования.

Ф

Физическая зависимость — это состояние физического комфорта в токсикоманической интоксикации и явления абстиненции (абстинентный синдром, синдром отмены) при внезапном прекращении употребления вещества.

РАЗДЕЛ 2. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2.1. Единая конвенция о наркотических средствах

Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.

Преамбула

Стороны, озабоченные здоровьем и благополучием человечества, признавая, что применение наркотических средств в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий и что должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах для таких целей, признавая, что наркомания является серьезным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для человечества, сознавая свою обязанность предотвратить это зло и бороться с ним, принимая во внимание, что эффективные меры против злоупотребления наркотическими средствами требуют принятия координированных и универсальных мер, понимая, что такие универсальные меры требуют международного сотрудничества, руководимого теми же принципами и направленными на достижение общих целей, признавая компетенцию Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками и желая, чтобы заинтересованные международные органы находились в рамках этой Организации, желая заключить общеприемлемую международную конвенцию, заменяющую существующие договоры о наркотических средствах, ограничивающих использование наркотических средств медицинскими и научными целями и предусматривающую постоянное международное сотрудничество и контроль для осуществления этих принципов и целей, настоящим согласились о нижеследующем:

Статья 1. Определения

1. Поскольку в отдельных случаях определенно не указано иное или контекст не требует обратного, нижеследующие определения применяются ко всем постановлениям Конвенции:

а) «Комитет» означает Международный комитет по контролю над наркотиками;

б) «каннабис» означает верхушки растения каннабис с цветами или плодами (за исключением семян и листьев, если они не сопровождаются верхушками), из которых не была извлечена смола, каким бы названием они ни были обозначены;

в) «растение каннабис» означает любое растение рода Cannabis;

г) «смола каннабиса» означает отделенную смолу, неочищенную или очищенную, полученную из растения каннабис;

д) «кокаиновый куст» означает растение любого вида рода Erythroxylon;

е) «лист кока» означает лист кокаинового куста, за исключением листьев, из которых удален весь экгонин, кокаин и любые другие алкалоиды экгонина;

ж) «Комиссия» означает Комиссию по наркотическим средствам Совета;

з) «Совет» означает Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций;

и) «культивирование» означает культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис;

к) «наркотическое средство» означает любое из веществ, включенных в списки I и II, — естественных или синтетических;

л) «Генеральная Ассамблея» означает Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций;

м) «незаконный оборот» означает культивирование или любое действие по сбыту наркотиков в нарушение постановлений настоящей Конвенции;

н) «ввоз» и «вывоз» означают, в их соответствующих смысловых оттенках, физическое перемещение наркотических средств из пределов одного государства в пределы другого государства или из пределов одной территории в пределы другой территории того же государства;

о) «изготовление» означает все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств в другие наркотические средства;

п) «медицинский опий» означает опий, подвергшийся обработке, необходимой для его применения с медицинской целью;

р) «опий» означает свернувшийся сок опийного мака;

с) «опийный мак» означает растение вида Papaver somniferum;

т) «маковая солома» означает все части (за исключением семян) скошенного опийного мака;

у) «препарат» означает смесь, твердую или жидкую, которая содержит какое-нибудь наркотическое средство;

ф) «производство» означает отделение опия, листьев кока, каннабиса и смолы каннабиса от растений, от которых или из которых они получаются;

х) «Список I», «Список II», «Список III» и «Список IV» означают соответственно пронумерованные перечни наркотических средств или препаратов, приложенные к настоящей Конвенции, с изменениями, которые могут быть время от времени внесены в них в соответствии со статьей 3;

ц) «Генеральный секретарь» означает Генерального секретаря Организации Объединенных Наций;

ч) «специальные складские запасы» означают количества наркотических средств, находящихся в пределах страны или территории в распоряжении правительства этой страны или территории для специальных правительственных целей, а также на случай исключительных обстоятельств; выражение «специальные цели» понимается соответственно;

ш) «складские запасы» означают количества наркотических средств, находящихся в какой-нибудь стране или на какой-нибудь территории и предназначенных для:

I) потребления в пределах данной страны или территории для медицинских и научных целей, или

II) использования в пределах страны или территории для изготовления наркотических средств и других веществ, или

III) вывоза, но не включают количеств наркотических средств, находящихся в пределах данной страны или территории в распоряжении розничных аптекарей или других должным образом уполномоченных розничных торговцев, а также учреждений или квалифицированных лиц при осуществлении ими терапевтических или научных функций, для выполнения которых они должным образом уполномочены, или

IV) в виде «специальных складских запасов»;

щ) «территория» означает любую часть какого-нибудь государства, рассматриваемую как отдельная единица для целей применения системы свидетельств на ввоз и разрешений на вывоз, предусмотренных в статье 31; Это определение не относится к понятию «территория», как оно употребляется в статьях 42 и 46.

2. Для целей настоящей Конвенции наркотическое средство рассматривается как «потребленное», если оно было доставлено любому лицу или предприятию для розничного распределения, медицинского применения или для научно-исследовательской работы; термин «потребление» понимается соответственно. Протоколом от 25 марта 1972 г. в статье 2 настоящей Конвенции внесены поправки.

Статья 2. Вещества, подлежащие контролю

1. За исключением мер контроля, применение которых ограничено определенно указанными наркотическими средствами, наркотические средства, включенные в Список I, подлежат всем мерам контроля, применимым к наркотическим средствам на основании настоящей Конвенции, и, в частности, мерам, предписанным в статьях 4 (в), 19, 20, 21, 29, 30, 31, 32, 33, 34 и 37.

2. Наркотические вещества, включенные в Список II, подлежат тем же мерам контроля, что и наркотические средства, включенные в Список I, за исключением мер, предписанных в пунктах 2 и 5 статьи 30 в отношении розничной торговли.

3. Препараты, за исключением тех, которые включены в Список III, подлежат тем же мерам контроля, что и наркотические средства, которые в них содержатся, но представления отдельных исчислений (статья 19) и статистических сведений (статья 20), помимо представляемых по данным наркотическим средствам, не требуется в случае таких препаратов, и подпункт 2 (в) статьи 29 и абзац 1 (б) (ii) статьи 30 могут не применяться.

4. Препараты, включенные в Список III, подлежат тем же мерам контроля, что и препараты, содержащие наркотические средства, включенные в Список II, за исключением того, что пункт 1 «б» и пункты с 3 по 15 статьи 31 и что касается их приобретения и розничного распределения, подпункт «б» статьи 34, могут не применяться и что для целей исчислений (статья 19) и статистических сведений (статья 20) требуемая информация ограничивается количеством наркотических средств, использованных для изготовления таких препаратов.

5. Наркотические средства, включенные в Список IV, включаются также в Список I и подлежат всем мерам контроля, применимым к наркотическим средствам в этом последнем списке, и кроме того:

а) каждая Сторона принимает любые специальные меры контроля, которые, по ее мнению, необходимы, учитывая особо опасные свойства какого-нибудь включенного таким образом наркотического средства, и

б) каждая Сторона, если, по ее мнению, существующие в ее стране условия делают это наиболее подходящим способом охраны народного здоровья и благополучия, запрещает производство, изготовление, вывоз и ввоз любого такого наркотического средства, торговлю им и его хранение или применение, за исключением лишь количеств, которые могут быть необходимы для медицинской и научной исследовательской работы, включая клинические испытания, проводимые под непосредственным наблюдением и контролем данной Стороны или подлежащие такому непосредственному наблюдению и контролю.

6. В добавление к мерам контроля, применяемым ко всем наркотическим средствам, включенным в Список I, опий подпадает под действие постановлений подпункта «е» пункта 1 статьи 19 и статей 21-бис, 23 и 24, листья кока — под действие постановлений статей 26 и 27 и каннабис — под действие постановлений статьи 28.

7. Опийный мак, кокаиновый куст, растение каннабис, маковая солома и листья каннабиса подлежат мерам контроля, предусмотренным соответственно в подпункте «д» пункта 1 статьи 19, подпункте «ж» пункта 1 статьи 20, в статье 21-бис и статьях 22–24, 22, 26 и 27; 22 и 28; 25 и 28.

8. Стороны делают все от них зависящее, чтобы применять к веществам, не подпадающим под действие настоящей Конвенции, но которые могут быть использованы для незаконного изготовления наркотических средств, такие меры надзора, какие могут быть практически осуществимы.

9. Стороны не обязаны применять постановления настоящей Конвенции к наркотическим средствам, которые обычно используются в промышленности для целей иных, чем медицинские и научные, при условии, что:

а) они обеспечивают посредством надлежащих методов денатурации или другими способами, чтобы используемые таким образом наркотические средства не могли быть предметом злоупотребления или вызывать вредные последствия (пункт 3 статьи 3), а также чтобы вредные вещества не могли быть практически из них извлечены; и

б) они включают в представляемые ими статистические сведения (статья 20) количество каждого наркотического средства, использованного таким образом.

Статья 3. Изменения в сфере применения контроля

1. В тех случаях, когда какая-нибудь Сторона или Всемирная организация здравоохранения располагают сведениями, которые, по их мнению, могут потребовать изменения какого-либо из списков, они уведомляют об этом Генерального секретаря и представляют ему эти сведения в подтверждение указанного уведомления.

2. Генеральный секретарь препровождает это уведомление и любые сведения, которые он считает относящимися к делу, Сторонам, Комиссии и, если уведомление делается какой-нибудь Стороной, Всемирной организации здравоохранения.

3. В тех случаях, когда уведомление касается какого-либо вещества, еще не включенного в Список I или в Список II,

I) Стороны рассматривают в свете имеющихся сведений возможность временного применения к данному веществу всех мер контроля, применяемых к наркотическим средствам, включенным в Список I;

II) впредь до вынесения ею постановления, как это предусмотрено в подпункте III настоящего пункта, Комиссия может постановить, чтобы Стороны временно применяли к этому веществу все меры контроля, применяемые к наркотическим средствам, включенным в Список I. Стороны временно применяют такие меры к веществу, о котором идет речь;

III) если Всемирная организация здравоохранения находит, что данное вещество способно быть предметом аналогичного злоупотребления и вызывать аналогичные вредные последствия, что и наркотические средства, включенные в Список I или в Список II, или что оно может быть превращено в наркотическое средство, оно сообщает об этом своем заключении Комиссии, которая может, в соответствии с рекомендацией Всемирной организации здравоохранения, постановить, что данное вещество должно быть добавлено к Списку I или к Списку II.

4. Если Всемирная организация здравоохранения находит, что какой-нибудь препарат, вследствие содержащихся в нем веществ, не способен быть предметом злоупотребления и не может вызывать вредных последствий (пункт 3) и что содержащееся в нем наркотическое средство не может быть легко извлечено, Комиссия может, в соответствии с рекомендацией Всемирной организации здравоохранения, добавить этот препарат к Списку III.

5. Если Всемирная организация здравоохранения находит, что какое-нибудь наркотическое средство, включенное в Список I, особенно способно быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия (пункт 3) и что такая способность не компенсируется существенными терапевтическими преимуществами, которыми не обладают другие вещества помимо наркотических средств, включенных в Список IV, Комиссия может, в соответствии с рекомендацией Всемирной организации здравоохранения, внести это наркотическое средство в Список IV.

6. В тех случаях, когда уведомление касается какого-нибудь наркотического средства, уже включенного в Список I или в Список II, или препарата, включенного в Список III, Комиссия, помимо меры, предусмотренной в пункте 5, может, в соответствии с рекомендацией Всемирной организации здравоохранения, изменить любой из списков: а) перенеся какое-нибудь наркотическое средство из Списка I в Список II или из Списка II в Список I; или б) исключив какое-нибудь наркотическое средство или препарат, в зависимости от случая, из какого-либо списка.

7. Любое постановление Комиссии, принятое на основании настоящей статьи, сообщается Генеральным секретарем всем государствам — членам Организации Объединенных Наций, другим государствам — участникам Конвенции, не являющимся членами Организации Объединенных Наций, Всемирной организации здравоохранения и Комитету. Такое постановление вступает в силу в отношении каждой из Сторон в день получения ею такого сообщения, и Стороны принимают после этого такие меры, какие могут потребоваться на основании настоящей Конвенции.

8. а) Постановления Комиссии, изменяющие любой из списков, подлежат пересмотру Советом по просьбе, поданной любой Стороной в течение девяноста дней, считая со дня получения уведомления об этом постановлении. Просьба о пересмотре посылается Генеральному секретарю вместе со всей относящейся к делу информацией, на которой основана просьба о пересмотре.

б) Генеральный секретарь препровождает копии просьбы о пересмотре и относящуюся к делу информацию Комиссии, Всемирной организации здравоохранения и всем Сторонам, предлагая им представить свои замечания в течение девяноста дней. Все полученные замечания представляются Совету для рассмотрения.

в) Совет может утвердить, изменить или отменить постановления Комиссии, и решение Совета является окончательным. Уведомления о решении Совета посылаются всем государствам — членам Организации Объединенных Наций, государствам — участникам Конвенции, не являющимся членами Организации Объединенных Наций, Комиссии Всемирной организации здравоохранения и Комитету.

г) Первоначальное постановление Комиссии остается в силе до окончания процедуры пересмотра.

9. Постановления Комиссии, принятые в соответствии с настоящей статьей, не подлежат процедуре пересмотра, предусмотренной в статье 7.

Статья 4. Общие обязательства

Стороны принимают такие законодательные и административные меры, какие могут быть необходимы для того, чтобы:

а) ввести в действие и выполнять постановления настоящей Конвенции в пределах их собственных территорий;

б) сотрудничать с другими государствами в выполнении постановлений настоящей Конвенции; и

в) при условии соблюдения постановлений настоящей Конвенции, ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение.

Статья 5. Международные органы контроля

Стороны, признавая компетенцию Организации Объединенных Наций в отношении международного контроля над наркотическими средствами, соглашаются вверить Комиссии по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета и Международному комитету по контролю над наркотиками функции, соответственно присвоенные им согласно настоящей Конвенции.

Статья 6. Расходы международных органов контроля

Расходы Комиссии и Комитета несет Организация Объединенных Наций в порядке, который будет определяться Генеральной Ассамблеей. Стороны, которые не являются членами Организации Объединенных Наций, вносят на покрытие этих расходов такие суммы, которые Генеральная Ассамблея считает справедливыми и которые она определяет время от времени по консультации с правительствами этих Сторон.

Статья 7. Пересмотр постановлений и рекомендаций Комиссии

За исключением постановлений, принимаемых согласно статье 3, каждое постановление или рекомендация, принятые Комиссией на основании постановлений настоящей Конвенции, подлежит утверждению или изменению со стороны Совета или Генеральной Ассамблеи таким же образом, как и другие постановления или рекомендации Комиссии.

Статья 8. Функции Комиссии

Комиссия правомочна рассматривать все вопросы, имеющие отношение к целям настоящей Конвенции, и в частности:

а) вносить изменения в Списки в соответствии со статьей 3;

б) обращать внимание Комитета на любые обстоятельства, которые могут иметь отношение к функциям Комитета;

в) делать рекомендации относительно проведения в жизнь целей и постановлений настоящей Конвенции, включая программы научных исследований и обмен научной и технической информацией; и

г) обращать внимание государств, не являющихся участниками Конвенции, на постановления и рекомендации, которые она принимает на основании настоящей Конвенции, с тем чтобы они рассмотрели вопрос о принятии мер в соответствии с такими постановлениями и рекомендациями.

Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 9 настоящей Конвенции внесены поправки.

Статья 9. Состав и функции Комитета

1. Комитет состоит из тринадцати членов, избираемых Советом следующим образом:

а) три члена с медицинским, фармакологическим или фармацевтическим опытом — из списка, включающего по крайней мере пять лиц, указанных Всемирной организацией здравоохранения; и

б) десять членов — из списка лиц, указанных государствами — членами Организации Объединенных Наций и Сторонами, не состоящими членами Организации Объединенных Наций.

2. Членами Комитета должны быть лица, которые, в силу своей компетентности, беспристрастности и незаинтересованности, будут пользоваться общим доверием. Пока они состоят в этой должности, они не должны занимать какого-либо поста или заниматься какой-либо деятельностью, которая могла бы повредить их беспристрастности при выполнении ими своих функций. Совет, по совещании с Комитетом, принимает все необходимые меры для обеспечения полной технической независимости Комитета при выполнении им своих функций.

3. Совет, учитывая должным образом принцип справедливого географического представительства, принимает во внимание важность включения в состав Комитета в справедливом численном соотношении лиц, обладающих знанием положения с наркотическими средствами как в производящих и изготовляющих, так и в потребляющих наркотики странах и связанных с такими странами.

4. Комитет в сотрудничестве с правительствами и с учетом постановлений настоящей Конвенции стремится ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличием таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств.

5. Все меры, принимаемые Комитетом в соответствии с настоящей Конвенцией, должны быть мерами, в наибольшей степени отвечающими мерам содействия развитию сотрудничества между правительствами и Комитетом по обеспечению механизма для постоянного диалога между правительствами и Комитетом, который будет оказывать содействие и способствовать проведению эффективных национальных мер, направленных на достижение целей настоящей Конвенции.

Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 10 настоящей Конвенции внесены поправки.

Статья 10. Сроки полномочий и вознаграждение членов Комитета

1. Члены Комитета состоят в этой должности в течение пяти лет и могут быть переизбраны.

2. Срок полномочий каждого члена Комитета истекает накануне первого заседания Комитета, на котором его преемник имеет право присутствовать.

3. Член Комитета, который не присутствовал на трех последовательных сессиях, считается ушедшим в отставку.

4. Совет по рекомендации Комитета может отстранить от должности любого члена Комитета, который перестал отвечать условиям, установленным для членства в пункте 2 статьи 9. Для принятия такой рекомендации требуется, чтобы за нее голосовали девять членов Комитета.

5. Если в Комитете открывается вакансия в течение срока полномочий какого-либо члена Комитета, Совет заполняет эту вакансию в кратчайший, по возможности, срок и в соответствии с применимыми постановлениями статьи 9, выбирая на остаток этого срока нового члена.

6. Члены Комитета получают соответствующее вознаграждение, размеры которого определяются Генеральной Ассамблеей.

Статья 11. Правила процедуры Комитета

1. Комитет избирает своего председателя и таких других должностных лиц, которых он считает необходимыми, и принимает свои правила процедуры.

2. Комитет собирается так часто, как это, по его мнению, может быть необходимо для надлежащего выполнения его функций, но проводит не менее двух сессий в каждом календарном году. Протоколом от 25 марта 1972 г. в пункт 3 статьи 11 настоящей Конвенции внесены поправки. См. текст пункта в предыдущей редакции.

3. Кворум, необходимый на заседаниях Комитета, составляет восемь человек.

Статья 12. Применение системы исчислений

1. Комитет устанавливает срок или сроки и порядок представления исчислений, предусмотренных в статье 19, и устанавливает образцы бланков для этой цели.

2. В отношении стран и территорий, на которые настоящая Конвенция не распространяется, Комитет просит заинтересованные правительства представлять исчисления согласно постановлениям настоящей Конвенции.

3. Если какое-либо государство не представляет к назначенному сроку исчислений по любой из своих территорий, то, поскольку это возможно, эти исчисления устанавливаются Комитетом. При установлении таких исчислений Комитет, по мере возможности, делает это в сотрудничестве с заинтересованным правительством.

4. Комитет рассматривает исчисления, в том числе дополнительные исчисления, и может, за исключением того, что касается потребностей для специальных целей, требовать представления такой информации, которую он сочтет необходимой по любой стране или территории, от имени которой было представлено исчисление, с тем чтобы закончить составление исчислений или объяснить любое содержащееся там заявление.

Протоколом от 25 марта 1972 г. в пункт 5 статьи 12 настоящей Конвенции внесены поправки. См. текст пункта в предыдущей редакции.

5. Комитет с целью ограничения использования и распределения наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, и для обеспечения их наличия для таких целей в кратчайший по возможности срок утверждает исчисления, в том числе дополнительные исчисления, или, с согласия заинтересованного правительства, может изменить такие исчисления. В случае разногласий между правительством и Комитетом последний будет иметь право составлять, сообщать и публиковать свои собственные исчисления, в том числе дополнительные исчисления.

6. Помимо докладов, упомянутых в статье 15, Комитет в устанавливаемые им сроки, но не реже чем раз в год, публикует такие сведения, касающиеся исчислений, которые, по его мнению, будут облегчать проведение в жизнь настоящей Конвенции.

Статья 13. Применение системы статистических сведений

1. Комитет определяет порядок и форму представления статистических сведений, предусмотренных в статье 20, и устанавливает образцы бланков для этой цели.

2. Комитет рассматривает представленные сведения, чтобы определить, выполнены ли данной Стороной или любым другим государством постановления настоящей Конвенции.

3. Комитет может требовать представления такой дальнейшей информации, которую он сочтет необходимой для того, чтобы пополнить или объяснить данные, содержащиеся в этих статистических сведениях.

4. В компетенцию Комитета не входит выражать сомнения или высказывать свое мнение относительно статистической информации, касающейся наркотических средств, требуемых для специальных целей.

Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 14 настоящей Конвенции внесены поправки.

Статья 14. Меры, принимаемые Комитетом для обеспечения исполнения постановлений Конвенции

1. а) Если в результате рассмотрения сведений, представленных ему правительствами на основании постановлений настоящей Конвенции, или сведений, сообщенных ему органами Организации Объединенных Наций или специализированными учреждениями, или при условии, что они одобрены Комиссией по рекомендации Комитета, иными межправительственными организациями или международными неправительственными организациями, которые непосредственно компетентны в данном вопросе и имеют консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете в соответствии со статьей 71 Устава Организации Объединенных Наций или пользуются подобным статусом на основе специального соглашения с Советом, Комитет имеет объективные причины считать, что осуществление целей настоящей Конвенции находится под серьезной угрозой в результате невыполнения какой-либо Стороной, страной или территорией постановлений настоящей Конвенции, Комитет имеет право предложить заинтересованному правительству приступить к консультациям или просить его представить объяснения. Если какая-либо Сторона или страна, или территория, выполняющая постановления настоящей Конвенции, стала важным центром незаконного культивирования, производства или изготовления, или незаконного оборота или незаконного потребления наркотических средств и если имеется доказательство наличия серьезной опасности того, что данная Сторона или страна, или территория может стать таким центром, Комитет имеет право предложить заинтересованному правительству приступить к консультациям. С соблюдением права Комитета обращать внимание Сторон, Совета и Комиссии на вопрос, указанный в подпункте «г» ниже, Комитет рассматривает как конфиденциальную просьбу о представлении сведений и объяснение данного правительства или предложение о консультациях и консультации, проводимые с правительством в соответствии с настоящим подпунктом.

б) После принятия мер, предусматриваемых в подпункте «а» выше, Комитет, если он признает это необходимым, может предложить заинтересованному правительству принять такие коррективные меры, какие представляются при существующих обстоятельствах необходимыми для исполнения постановлений настоящей Конвенции.

в) Комитет может, если он полагает, что такая мера необходима в целях выяснения одного из вопросов, упомянутых в подпункте «а» настоящего пункта, предложить заинтересованному правительству провести изучение этого вопроса на своей территории такими средствами, какие данное правительство сочтет уместными. Если заинтересованное правительство принимает решение об осуществлении этого изучения, оно может просить Комитет предоставить ему средства экспертизы и услуги одного или более лиц, обладающих необходимой компетентностью, для оказания содействия должностным лицам данного правительства при осуществлении предложенного изучения. Лицо или лица, которых Комитет намеревается предоставить данному правительству, подлежат одобрению этим правительством. Условия этого изучения и сроки его завершения определяются посредством консультации между правительством и Комитетом. Правительство сообщает Комитету о результатах данного изучения и о коррективных мерах, которые оно считает необходимым принять.

г) Если Комитет находит, что данное правительство не дало удовлетворительного объяснения в ответ на сделанное ему на основании подпункта «а» выше предложение или не приняло никаких коррективных мер, которые ему было предложено принять на основании подпункта «б» выше, или что существует серьезная обстановка, требующая совместных мер на международном уровне с целью ее исправления, он может обратить внимание Сторон, Совета и Комиссии на это обстоятельство. Комитет поступает таким образом в том случае, если осуществление целей настоящей Конвенции ставится под серьезную угрозу и если не было возможности удовлетворительно решить этот вопрос иным образом. Комитет поступает таким образом также в том случае, если он находит, что существует серьезная обстановка, требующая совместных мер на международном уровне с целью ее исправления, и что доведение такой обстановки до сведения Сторон, Совета и Комиссии является наиболее целесообразным методом содействия таким совместным мерам; после рассмотрения докладов Комитета и, если таковые имеются, докладов Комиссии по данному вопросу Совет может обратить внимание Генеральной Ассамблеи на это обстоятельство.

2. Обращая внимание Сторон, Совета и Комиссии на какое-либо обстоятельство в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 выше, Комитет может, если он признает такой порядок необходимым, рекомендовать Сторонам приостановить ввоз наркотических средств, вывоз наркотических средств или то и другое в данную страну или территорию или из данной страны или территории, либо на указанный срок, либо до тех пор, пока Комитет не признает положение в данной стране или территории удовлетворительным. Заинтересованное государство может передать этот вопрос в Совет.

3. Комитет имеет право опубликовывать доклады по любым вопросам, которые были предметом рассмотрения на основании постановлений настоящей статьи, и препровождать их Совету, который рассылает их всем Сторонам. Если Комитет опубликовывает в таком докладе какое-либо решение, вынесенное на основании настоящей статьи, или какие-либо относящиеся к данному вопросу сведения, он публикует в нем также и мнение заинтересованного правительства, если последнее о том просит.

4. Если в каком-нибудь случае решение Комитета, опубликованное на основании настоящей статьи, принято не единогласно, мнения меньшинства должны быть изложены.

5. Любое государство приглашается присутствовать на заседании Комитета, на котором, в соответствии с настоящей статьей, рассматривается вопрос, непосредственно его касающийся.

6. Решения Комитета, выносимые на основании настоящей статьи, принимаются большинством в две трети голосов всех членов Комитета.

Статья 15. Доклады Комитета

1. Комитет составляет годовой доклад о своей работе и такие дополнительные доклады, которые он считает необходимыми, содержащие также анализ исчислений и статистических сведений, имеющихся в его распоряжении, и, в соответствующих случаях, отчет об объяснениях, если таковые были даны правительствами или запрошены у них, вместе с любыми замечаниями и рекомендациями, которые Комитет пожелает сделать. Эти доклады представляются Совету через Комиссию, которая может делать такие замечания, какие она считает необходимыми.

2. Эти доклады сообщаются Сторонам, а затем опубликовываются Генеральным секретарем. Стороны разрешают их неограниченное распространение.

Протоколом от 25 марта 1972 г. статья 16 настоящей Конвенции изложена в новой редакции.

Статья 18. Сведения, сообщаемые Сторонами Генеральному секретарю

1. Стороны сообщают Генеральному секретарю сведения, которые могут запрашиваться Комиссией как необходимые для выполнения ею своих функций, в частности:

а) ежегодные доклады о применении Конвенции на их территориях;

б) тексты всех законов и правил, издаваемых время от времени для выполнения настоящей Конвенции;

в) такие данные, которые Комиссия укажет, относительно случаев незаконного оборота, включая данные о каждом случае обнаруженного незаконного оборота, который может быть важным либо потому, что он дает указания относительно источников получения наркотических средств для незаконного оборота, либо вследствие количеств, о которых идет речь, или методов, примененных лицами, занимающимися незаконным оборотом;

г) названия и адреса правительственных учреждений, уполномоченных выдавать разрешения на вывоз или свидетельства на ввоз.

2. Стороны сообщают упомянутые в предыдущем пункте сведения таким образом, в такие сроки и на таких бланках, какие может предложить Комиссия.

Статья 19. Исчисления потребностей в наркотических средствах

1. Стороны представляют Комитету ежегодно по каждой из своих территорий в порядке и по форме, предписанных Комитетом, исчисления на разосланных им бланках по следующим вопросам:

а) количества наркотических средств, предназначенных для потребления в медицинских и научных целях;

б) количества наркотических средств, предназначенных для изготовления других наркотических средств, препаратов, включенных в Список III, и веществ, на которые не распространяется настоящая Конвенция;

в) складские запасы наркотических средств по состоянию на 31 декабря того года, к которому исчисления относятся;

г) количества наркотических средств, необходимые для пополнения специальных складских запасов;

д) площадь (в гектарах) и географическое местоположение земли, подлежащей использованию для культивирования опийного мака;

е) приблизительное количество опия, которое предполагается произвести;

ж) число промышленных предприятий, которые будут изготовлять синтетические наркотические средства; и

з) количества синтетических наркотических средств, которые будут изготовлены на каждом из предприятий, упомянутых в предыдущем подпункте.

2. а) С учетом вычетов, упомянутых в пункте 3 статьи 21, итог исчислений по каждой территории и по каждому наркотическому средству, за исключением опия и синтетических наркотических средств, составляется из суммы количеств, указанных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 1 настоящей статьи, с добавлением любого количества, требующегося для доведения существующих на 31 декабря предыдущего года складских запасов до уровня, определенного согласно подпункту «в» пункта 1;

б) с учетом вычетов, упомянутых в пункте 3 статьи 21, в том, что касается ввоза, и пункте 2 статьи 21-бис, итог исчислений по опию по каждой территории составляется или из суммы количеств, указанных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 1 настоящей статьи, с добавлением любого количества, требующегося для доведения существующих на 31 декабря предыдущего года складских запасов до уровня, определенного согласно подпункту «в» пункта 1, или количества, указанного в подпункте