III Московский юридический форум. Х Международная научно-практическая конференция «Спортивное право, перспективы развития»

Сборник материалов

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 796:34

ББК 75

         Т66

Председатель редакционного совета сборника:

Рогачев Д. И. — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой спортивного права Института современного прикладного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Члены редакционного совета сборника:

Шевченко О. А. — доктор юридических наук, доцент, начальник Управления международного сотрудничества Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА); Джиоев С. Х. — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры спортивного права Института современного прикладного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

5–9 апреля 2016 г. в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) состоялся III Московский юридический форум. В сборник включены доклады участников X Международной научно-практической конференции «Спортивное право, перспективы развития», традиционно проходившей в рамках форума. Материалы представлены учеными, аспирантами и студентами из разных городов России, а также из других стран.

Сборник рекомендуется для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов. Сборник также представляет интерес для руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, сотрудников правоохранительных органов, бизнес-общества.

УДК 796:34

ББК 75

© Коллектив авторов, 2016

© ООО «Проспект», 2016

Алексеев Сергей Викторович
Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, Президент Национального объединения спортивных юристов РФ, профессор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), юридического факультета Академии труда и социальных отношений Федерации независимых профсоюзов России, проректор Академического международного института, главный редактор журналов «Спорт: экономика, право, управление» и «Право и государство: теория и практика», доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, Почетный работник науки и техники Российской Федерации.

Футбольное право как новейшее направление спортивной юриспруденции

Россия, как и все человечество, вступила в XXI век, названный веком знаний. Именно наука и образование во всем их богатстве и многообразии становятся сегодня главным двигателем общественного прогресса. Это в полной мере относится к научному обеспечению спортивного движения и спортивному образованию, в частности в области права¹.

Наиболее масштабное явление современного спортивного движения — футбол — самая популярная и динамично развивающаяся командная спортивная игра в мире. В Международную федерацию футбола (ФИФА) входит больше стран, чем в Организацию объединенных наций (ООН).

Футбол — это одно из самых доступных, популярных и массовых средств физического развития и укрепления здоровья широких слоев населения. Футболом в России занимается около 3 млн человек. Игра занимает ведущее место в общей системе физического воспитания. Футбол сегодня может быть связан с культурой, цивилизацией, образом жизни страны.

В настоящее время наша страна готовится принять Чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубок конфедераций ФИФА 2017 года. Чемпионат мира по футболу — крупнейшее и наиболее престижное спортивное событие планеты, крупнейшее международное спортивное мероприятие, с которым по значимости, совокупной телеаудитории и коммерческой привлекательности могут сравниться только Олимпийские игры². С учетом значения данного события принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»³, а также целый ряд подзаконных актов.

Функционирование и развитие современного футбола немыслимы без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения. Вместе с тем комплекс нормативных актов, регулирующих футбольную сферу, в юридической литературе пока почти не исследован. Необходима системно изложенная и прокомментированная нормативная база, обеспечивающая и регламентирующая все направления футбольного движения как сферы с необходимым теоретическим правовым осмыслением и юридической регламентацией.

Правовая наука рассматривает систему права как объективную реальность. Научно обоснованная, грамотно структурированная система права способствует развитию права и является ориентиром для нормотворческой деятельности. Имея под собой объективную основу (реально существующие общественные отношения), данная система получает научное осмысление в трудах ученых-правоведов.

Согласно общей теории права, базовым, наиболее крупным элементом системы права является отрасль права, которая представляет собой наиболее широкую совокупность (а точнее говоря, систему) правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений. Составной частью отрасли является правовой институт, представляющий собой сравнительно небольшую и устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Родственные институты могут образовывать подотрасли права.

В самом общем виде футбольное право (ФП)⁴ можно определить как систему взаимосвязанных норм и правил, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере футбола⁵.

В свою очередь, сфера футбола охватывает такие основные направления, как:

1. управление футбольным движением, в том числе организация и деятельность ФИФА, УЕФА, РФС и других организаций в сфере футбола;

2. трудовые, социальные и сопряженные с ними отношения в сфере футбола, включая трансферы футболистов и тренеров, деятельность футбольных агентов;

3. организация спортивной подготовки в футболе;

4. организация и проведение международных и национальных соревнований по футболу, иных спортивных и спортивно-зрелищных мероприятий, конференций и симпозиумов, связанных с функционированием футбольного движения;

5. спортивная реклама и связи с общественностью (PublicRelations) в сфере футбола;

6. спортивное спонсорство в футбольной индустрии;

7. охрана прав интеллектуальной собственности в футбольном хозяйстве;

8. отношения по поводу спортивной символики в футболе;

9. трансляция спортивных мероприятий по футболу;

10. билетная политика в футболе;

11. участие волонтеров в подготовке и проведении футбольных мероприятий;

12. обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при подготовке и проведении мероприятий по футболу;

13. медицинское обеспечение футбольных процессов и личное страхование в сфере футбола;

14. антидопинговая политика и противодействие применению допинга в футболе;

15. отношения, связанные с созданием и функционированием футбольной инфраструктуры;

16. финансовое обеспечение футбола;

17. налоговые отношения в сфере футбольного движения;

18. административные правонарушения в сфере футбола;

19. преступления в футбольной сфере;

20. урегулирование футбольных споров;

21. другие сопутствующие и смежные с названными сферы деятельности.

Указанный перечень не является исчерпывающим, он может быть расширен и включать другие виды и направления футбольных отношений, связанных с функционированием и развитием современного футбольного движения.

Исходя из правовой природы сферы футбола, учитывая структуру и особенности перечисленных отношений как органического комплекса, следует заключить, что футбольные отношения можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования футбольного права, с другой — с позиции процесса правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы ФП.

В первом случае проблема футбольного права исследуется не в рамках научной систематики, а в пределах системы права как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения системы взаимообусловленных норм, составляющих ФП как нормативный комплекс. Во втором случае исходя из важности социальных факторов, детерминирующих сущность и содержание юридических норм, особое внимание обращается на общественные отношения в сфере футбольного движения, предопределяющие содержание и систему источников футбольного права.

Представляется преждевременным говорить о сложившейся подотрасли футбольного права. Скорее речь идет об институте, потому что: 1) институты представляют собой группу норм права; 2) юридическое содержание институтов обусловлено содержанием конкретных общественных отношений; 3) существуют объективные основания возникновения правовых институтов; 4) несмотря на множество правовых институтов, всем им свойственны общие черты (признаки), не исключая и их качественные различия⁶. Полагаем, что футбольное право суть институт спортивного права, исходя из той точки зрения, что спортивное право — комплексная отрасль права⁷.

Футбольное право представляет результат развития спортивного права. ФП соотносится со спортивным правом как часть и целое аналогично тому, например, как конкурентное, биржевое, конкурсное или приватизационное право соотносится с предпринимательским и т. п. Симптоматично принятие специальной подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы»⁸ Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7⁹. Кстати, такой чести — иметь специальную государственную подпрограмму развития — был удостоен из всех видов спорта лишь футбол. Кроме того, в государственную программу Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302¹⁰ включена специальная подпрограмма «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации».

С позиции принципов построения правовой системы о футбольном праве можно говорить как о комплексном правовом институте¹¹. В то же время с точки зрения учебной дисциплины футбольное право является вполне самостоятельным предметом, охватывающим сферу своеобразных, проникнутых органичным единством и взаимосвязанных общественных отношений и соответствующую нормативную базу, которая отличается многообразием и сложностью изучаемых правовых и регламентных (LexSportiva) норм и правил¹².

Футбольное право складывается объективно, а устанавливается наукой (как объективно существующая совокупность или определенная группа норм и их источников, составляющая обособленную и неотъемлемую объективную часть спортивного права, обязательную для соответствующих субъектов)¹³.

Таким образом, на наш взгляд, уже сегодня футбольное право целесообразно рассматривать как находящуюся на стадии становления комплексную правовую структуру и дать ей следующее определение.

Под футбольным правом можно понимать подсистему спортивного права, состоящую из связанных внутренним единством правовых и регламентных норм, регулирующих отношения в области футбола, характеризующихся их общностью и специфичностью, а также обладающую определенной автономностью в системе¹⁴ спортивного права, при условии, что выделение такой группы обусловлено заинтересованностью футбольного и спортивного сообществ в более детальном и эффективном регулировании соответствующего комплекса общественных отношений.

Большое внимание формулированию понятий мы уделяем потому, что их сущность определяет круг вопросов для дальнейшего изучения и понимания футбольного права. На важность этого вопроса обращал внимание еще в XVII веке французский философ Рене Декарт: «Дайте понятиям точное толкование, и вы освободите мир от половины заблуждений». В понятиях и терминах раскрывается предмет изучения и преподавания любой дисциплины. В них концентрируются накапливаемые доктриной знания. Понятие считается полным, если оно имеет определение, т. е. краткую формулировку признаков и критериев отличия одного понятия от других, способов его употребления и повторения.

Рассматривая природу ФП, следует подчеркнуть его комплексный характер. При этом комплексность предполагает, в частности, объединение в его составе норм различной юридической природы, имеющих как международный, включая международное публичное право, международное частное право и международное регламентное регулирование (LexSportiva), так и внутригосударственный характер, включая национальное правовое и регламентное регулирование (LexSportiva). Неоднородность футбольных отношений, а также их субъектов, влияющая на комплексный характер их нормативного регулирования, не препятствует объединению всех таких отношений, так как их интегрирующим началом выступает международное и национальное футбольное движение.

Формирование в структуре современного права комплексного правового образования — футбольного права — позволяет решить, в частности, следующие задачи:

1) придать системе управления футболом оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность;

2) создать условия для разработки долговременной программы развития этой системы;

3) определить стабильность ресурсного и финансового обеспечения системы футбола в целом и на этой основе совершенствовать формы и методы руководства футбольной отраслью;

4) более четко формулировать, юридически выражать и закреплять, а также обеспечивать претворение в жизнь основных юридических норм в футболе;

5) охватить единым регулированием деятельность всех субъектов футбольной сферы с учетом как уже достигнутой общности в ее регулировании, так и сохраняющихся различий, обусловленных многообразием и спецификой этих субъектов;

6) систематизировать обширный нормативный массив, обеспечивающий футбольную сферу, в значительной мере преодолеть пробелы в регулировании футбольных отношений. Это позволит одновременно существенно обновить и обогатить соприкасающиеся с ФП правовые структуры;

7) активизировать и сделать более целеустремленной научную разработку актуальных футбольно-правовых проблем, включая научную концепцию развития футбольного права и нормативной базы футбола;

8) способствовать улучшению подготовки в юридических вузах кадров для работы в государственных, общественных и коммерческих структурах, задействованных в сфере футбольного движения и других сферах спорта и физической культуры, а также совершенствованию правового обучения студентов в учреждениях спортивного образования, физкультурных и других неюридических вузах, готовящих специалистов для физкультурно-спортивной сферы;

9) предупредить, а в случае возникновения — повысить эффективность разрешения футбольных споров.

Таким образом, современное спортивное право развивается, совершенствуется, разветвляется, специализируется и детализируется путем выделения из него относительно автономных направлений юриспруденции¹⁵, в частности для того, чтобы эффективнее регулировать различные «участки» общественных отношений в сфере спортивного движения.

Формирование подструктур (подотраслей и институтов) спортивного права — объективный процесс, вызванный многогранным и многообразным характером отношений между различными субъектами спортивного права. Появление подструктур спортивного права объясняется также формированием систем однородных спортивных правовых и регламентных норм и их источников.

Таким образом, футбольное право — это новейшее направление юриспруденции, охватывающее общественные отношения, возникающие в такой социально значимой сфере, как футбол¹⁶. По мере развития футбольного движения, системы управления футболом на международном и национальных уровнях, укрепления правового государства, все более значимым и тонким становится механизм его нормативного регулирования. В настоящее время активно формируется и развивается нормативная база, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере футбола, постепенно нарабатывается дисциплинарная, административная и судебная правоприменительная практика.

Все это и многое другое превращает футбольное право в один из важнейших и применяемых «участков» права, диктует необходимость его глубокого изучения, широкой пропаганды и активного совершенствования.

Алтухов Сергей Витальевич
Кандидат экономических наук, директор Центра спортивного менеджмента ЭФ МГУ имени М. В. Ломоносова, доцент кафедры управления организацией ЭФ МГУ имени М. В. Ломоносова.

Спорт в национальной системе квалификаций

Происходящие в настоящее время в глобальной экономике перемены и введение экономических санкций против российских экономических субъектов заставляют пересмотреть программы внутренней экономической политики и обратить внимание на организацию «одушевленных процессов», связанных с занятостью людей и их карьерным ростом. На решение этих задач направлено внедрение профессиональной стандартизации и независимой системы оценки квалификаций для специалистов.

Профессиональные стандарты и независимая оценка квалификации специалистов различных категорий в спортивной отрасли помогут созданию и развитию рынка труда для тренеров всех категорий, спортсменов, спортивных судей, спортивных руководителей и менеджеров, будут направлены на планирование карьеры работников и проявление уважения к спортивным профессиям.

Ключевые слова: профессиональные стандарты, оценка квалификаций, спортивная отрасль, экономика спорта, совет по квалификациям, профессиональный союз, объединение работодателей, компетенции, знания, умения, навыки.

Социально-экономические отношения в области физической культуры и спорта весьма своеобразны. В этих отношениях участвует множество организаций спортивной отрасли, непосредственно занятых учебно-тренировочным и соревновательным процессами (лиги, клубы, федерации, ассоциации), а также организации межотраслевых комплексов предприятий спортивной индустрии, спортивной медицины, спортивного образования и спортивных СМИ. У всех этих субъектов имеются собственные экономические интересы и цели, которые могут не совпадать и отличаться друг от друга. Но все эти категории субъектов взаимодействуют, производят материальный продукт и оказывают услуги, связанные с выполнением задач в одной отрасли хозяйствования — спортивной отрасли.

В новейшей российской истории орган исполнительной власти в спорте менял свое название и статус пять раз: Государственный комитет по физической культуре и спорту, Министерство спорта, Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Министерство спорта, туризма и молодежной политики, снова Министерство спорта. Эта чехарда административных реорганизаций, с одной стороны, подчеркивала невысокий статус спортивного ведомства во властной вертикали, а с другой, не давала возможности для устойчивого развития отрасли, формирования внутриотраслевых связей, создания и развития рынка труда.

На уровне понятийного аппарата для классификации какой-либо деятельности как самостоятельной отрасли экономики необходим определенный набор факторов. Собственно, отрасль и подразумевает совокупность этих факторов.

Отрасль — это совокупность предприятий и организаций, характеризующихся однородностью выпускаемой продукции или услуг, технологией производства, наличием основных фондов, профессиональных навыков работающих и удовлетворяемых потребностей населения¹⁷.

Спортивная отрасль (физическая культура и спорт, как ее до сих пор называют) наделена всеми необходимыми признаками из данного определения:

― предприятия и организации: клубы, федерации, лиги, спортивные базы, спортивные сооружения и т. д.;

― однородность выпускаемой продукции и оказываемых услуг: спортивно-зрелищные мероприятия, спортивные соревнования по общим правилам, методика учебно-тренировочного процесса;

― технологии производства: технические стандарты и регламенты, сертифицированное спортивное оборудование, инвентарь, покрытия, экипировка и т. д.;

― основные фонды: стадионы, бассейны, дворцы спорта, спортивно-оздоровительные комплексы, физкультурно-оздоровительные комплексы, гоночные треки, конюшни и т. д.;

― профессиональные навыки работающих: результат обучения людей и их практическая деятельность на основе профессиональных стандартов и оценки квалификации специалистов.

― потребители: спортсмены, тренеры, менеджеры, болельщики, зрители, телезрители, организаторы соревнований и т. д.

Как видим, спортивная отрасль (как экономическая категория) в идеале должна представлять собой совокупность субъектов, технологий, потребителей при наличии отраслевых технических и профессиональных стандартов, регулирующих взаимоотношения участников процесса. И если с первыми тремя категориями участников все вроде бы понятно, то на специфике отраслевых стандартов мы остановимся более подробно.

В условиях глобализации спорт становится важным политическим, социальным и экономическим фактором, требующим современного и системного подхода для определения стратегии развития. Для спортивной отрасли сегодня особенно актуальны задачи разработки эффективных механизмов управления, основанных на положениях отраслевых стандартов, для формирования здоровой и добросовестной конкуренции в спорте. В отличие от других отраслей экономики, спортивная отрасль характеризуется наличием совместного производства субъектов. Поэтому продуктом труда является результат соперничества двух и более субъектов в определенном месте в определенное время по определенным правилам. В обычной практике это совместное производство представлено матчами, турнирами, первенствами, чемпионатами и т. д. Возникающие при этом спортивный и экономический результаты являются мерилом эффективности работы каждой спортивной организации.

Экономическая обстановка в спортивной отрасли определяет поведение потребителей и производителей, потребность в специалистах и создание вакантных рабочих мест. Если экономическая обстановка неблагоприятна для функционирования и развития организации, то это оборачивается, с одной стороны, дороговизной спортивных товаров и услуг, а с другой — подталкивает к отъезду за рубеж многих спортсменов и тренеров. Следует признать, что в настоящий момент рынка труда в спортивной отрасли в нашей стране практически не существует. Нет баланса спроса и предложения со стороны работодателей и работников. Отсутствуют рынки спортсменов, судей, тренеров, спортивных врачей, спортивных психологов и т. д. В открытом доступе можно найти только вакансии инструктора тренажерного зала и администратора в фитнес-клуб. Представляется, что именно эта проблема является ключевой для формирования дальнейшей стратеги развития отечественного спорта. Построение эффективной системы управления, планирования и правового регулирования отношений государственных, общественных и коммерческих организаций в современном спорте, по-видимому, станет одной из основных задач нескольких предстоящих лет в спортивной отрасли.

Происходящие в настоящее время в глобальной экономике перемены и введение экономических санкций против российских экономических субъектов заставляют пересмотреть программы внутренней экономической политики и обратить внимание на организацию «одушевленных процессов», связанных с занятостью людей и их карьерным ростом. На решение этих задач направлено внедрение профессиональной стандартизации и независимой системы оценки квалификаций. Неудивительно, что отраслевые стандарты одними из первых в нашей стране были утверждены именно в социальной сфере — в здравоохранении и образовании.

Профессиональный стандарт должен заменить единые квалификационные справочники в будущем. Помимо вопроса о том, что должен уметь делать работник, в профессиональном стандарте задается вопрос: как он должен это делать, чтобы достичь максимальной эффективности труда? Профессиональные стандарты разрабатываются не на конкретную должность, а на область или вид профессиональной деятельности. Тем самым исключается дублирование трудовых функций по различным должностям¹⁸.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что основная цель профессиональных стандартов — переаттестовать работников, переобучить и тем самым повысить производительность их труда. Очевидно, что профессиональные стандарты в спорте необходимы. Во-первых, труд спортсменов и тренеров всегда позиционировался как высококвалифицированный, требующий высочайшего уровня профессиональной спортивной подготовки для спортсменов и творческого мышления для тренеров. Развитие спортивных достижений требует постоянного обновления знаний, умений и навыков для субъектов спорта. Во-вторых, действительность такова, что система образования в сфере спорта находится в кризисе. Прежде всего, кризис проявляется в том, что нарушена связь между требованиями сферы труда и системой подготовки кадров. В-третьих, рынок труда в сфере спорта неоднороден. Существует множество видов спорта. Однако выполняемые трудовые функции спортсменов и тренеров идентичны¹⁹.

Нет нужды в очередной раз доказывать необходимость внедрения профессиональных стандартов и системы оценки квалификаций в спортивной отрасли. После распада Советского Союза формирование кадровой политики в отрасли было пущено «по течению». Стало нормой сопровождать победы российских спортсменов традициями советской школы и при этом удивляться, что детей может тренировать слесарь, дворник, полковник, никогда спорту не обучавшийся и не имеющий педагогического образования. Президент Федерации тенниса России Шамиль Тарпищев сетует на то, что за всю историю существования все спортивные ВУЗы в стране не выпустили столько специалистов, сколько сегодня выдают себя за теннисных тренеров.

К сожалению, следует признать, что в новейшей российской истории спорт превратился в клубок социально-экономических противоречий. Государство утверждает федеральные целевые программы по развитию физической культуры и спорта в стране, выделяет колоссальные ресурсы на реализацию этих программ, возводятся новые спортивные объекты, открываются детские спортивные школы, восстановлен Комплекс ГТО. Россия принимает у себя Олимпийские игры, чемпионаты мира и Европы, универсиады, а на должностях главных и старших тренеров сборных команд России работают 113 иностранных граждан. Как это случилось? Где отечественные специалисты? Кого обучают и выпускают 14 ведомственных государственных академий физической культуры и спорта? Эти вопросы должны адресоваться прежде всего профессиональному сообществу спортивных специалистов.

Ни для кого не секрет, что в различных профессиональных сообществах, входящих в Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), давно уже запущены механизмы утверждения профессиональных стандартов и оценки квалификаций специалистов. Таким путем пошли в строительстве, образовании, здравоохранении, IT-индустрии, метрологии, инженерной технологии, энергетике, транспорте, ЖКХ и т. д. Спортивное профессиональное сообщество почти не реагировало на эти изменения, ожидая, по устоявшейся традиции, реакции Министерства спорта и последующих указаний. В результате во исполнение положений Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» в недрах органа исполнительной власти были подготовлены и зарегистрированы в Минюсте профессиональные стандарты:

05.001 Спортсмен;

05.002 Тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре и спорту;

05.003 Тренер;

05.004 Инструктор-методист по адаптивной физической культуре;

05.005 Инструктор-методист;

05.006 Сопровождающий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и несовершеннолетних;

05.007 Спортивный судья;

05.008 Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта;

05.009 Специалист по обслуживанию и ремонту спортивного инвентаря и оборудования;

05.010 Специалист по антидопинговому обеспечению.

С 1 июля 2016 г. вступают в силу изменения в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ. Закон дополнил Трудовой кодекс РФ ст. 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов»: «Если Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями»²⁰. На практике это означает, что при устройстве на работу к работнику будут предъявляться требования соответствия его уровня образования, стажа работы, опыта работы и имеющихся навыков для утверждения в занимаемой должности.

Всю полноту процедуры регулирования процедуры оценки квалификаций законодатели изложили в проекте Федерального закона № 1029618–6 «О независимой оценке квалификаций», который был внесен 28 марта 2016 г. в Государственную Думу Российской Федерации.

Новый законопроект предполагает, что для организации работ по оценке квалификации на соответствие профессиональным стандартам в определенном виде профессиональной деятельности будут создаваться новые субъекты:

― Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям — координатор системы независимой оценки квалификации, полномочия которого определены Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249;

― советы по профессиональным квалификациям на общероссийском уровне на базе отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей и профессиональных союзов;

― центры оценки квалификации (ЦОК), которые будут проводить оценку квалификации в форме профессионального экзамена и оформлять ее результаты;

― Национальное агентство развития квалификаций — автономная некоммерческая организация, в состав которой в качестве соучредителей входят общероссийские объединения работодателей, заинтересованные общероссийские объединения профсоюзов и Российская Федерация. Предполагается, что НАРК будет обеспечивать практическую деятельность и ведение информационно-справочного ресурса «Реестр независимой оценки квалификаций».

Регулирование независимой оценки квалификаций можно представить следующим образом:

Рис. 1. Порядок регулирования Независимой оценки квалификации

В этой схеме независимой оценки особую роль будут выполнять Советы по профессиональным квалификациям (далее — советы) на общероссийском уровне на базе отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей или ассоциации, представляющих профессиональные сообщества. Советы будут выбирать Центры оценки квалификации и действовать в интересах профессионального сообщества. Оценка квалификации будет основана на принципе добровольности для граждан, включая работников и работодателей. По итогам профессионального экзамена в Центре оценки квалификаций соискателям будет выдаваться свидетельство о квалификации, а в случае неудовлетворительного прохождения экзамена — заключение о результатах профессионального экзамена с рекомендациями соискателю. Оценка квалификации по инициативе соискателя должна будет проводиться за счет средств соискателя либо иных физических или юридических лиц.

В существующих реалиях спортивной отрасли объединение работодателей зарегистрировано и работает пока только в Континентальной хоккейной лиге, а профессиональных союзов уже создано несколько: отраслевой профсоюз работников физической культуры и спорта, ассоциация игроков КХЛ и два профсоюза в российском футболе. Для реализации положений федерального законодательства профессиональному сообществу нужно структурировать имеющиеся ресурсы и создавать новые. Представляется, что в любом виде спорта может быть зарегистрирован свой Совет по профессиональным квалификациям. Объединенный Совет по профессиональным квалификациям может быть создан в системе Олимпийского комитета России для последующей оценки квалификаций специалистов спортивной отрасли не только в Москве, но и в регионах, где уже функционируют отделения ОКР.

Для создания системы независимой оценки квалификаций в спорте требуется понимание неизбежности изменений и новой реальности в системе подготовки кадров для всех уровней руководства с целью повышения результативности и профессионализма в отрасли.

Литература

1. Алексеев С. В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: учебник для вузов / под ред. д. ю. н., проф. П. В. Крашенинникова. М., 2013.

2. Алтухов С. В. Концепция профессиональных стандартов в спорте // Спорт и бизнес. 2008. № 10.

3. Боговик О. М. Экономика предприятия: учеб. пособие. Череповец, 2005. С. 42

4. Прянишникова О. Д. Профессиональные стандарты: краткий обзор зарубежного опыта / О. Д. Прянишникова, А. Н. Лейбович // Промышленник России. 2008. № 3.

5. Шевченко О. А. Профессиональные стандарты спортсменов и тренеров: будущее национальной системы компетенций и перспективы развития // Спорт: экономика, право, управление. 2013. № 4. С. 25–28.

6. Яворчук Н. Разработка профессиональных стандартов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2012. № 6.

7. Shevchenko O. Features of nature and content of employment contract of professional athlete // Теория и практика физической культуры. 2015. Jan. Is. 10. P. 59–61.

Бабаев Роман Юрьевич
Кандидат экономических наук, генеральный директор ПФК ЦСКА.

К вопросу об источниках спортивного законодательства и права в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС)

Во всех нормативных правовых актах о физической культуре и спорте стран ЕАЭС определяются роль и значение законодательства в данной сфере, что можно оценить как общее в правовом регулировании спортивных отношений в этих государствах.

Вместе с тем анализ нормативных правовых актов стран ЕАЭС позволяет констатировать наличие определенных вопросов в данной сфере, которые требуют своего решения (за исключением Республики Армения).

Сущность проблемы состоит в том, что основной акцент в законах о физической культуре приходится на закрепление основ или составляющих законодательства, а не на правовое регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта.

В результате из системы источников этого правового регулирования автоматически исключаются акты спортивных федераций (международных и национальных), акты профессиональных спортивных лиг, коллективные договоры, трудовые договоры, обычаи делового оборота²¹. Иными словами, система источников спортивного права — гораздо шире законодательства.

Ввиду этого возникает вполне логичный вопрос: почему другие источники, помимо законодательства, не включаются в соответствующие нормативные правовые акты? Эта проблема характерна и для стран ЕАЭС.

Так, например, по мнению российского ученого А. В. Сердюкова, спортивное право — это комплексная отрасль законодательства²². Таким образом, он приравнивает право к законодательству, что было бы, возможно, и оправданным, если бы не его утверждение о том, что он не включает в представленную систему ряд нормативных источников спортивного права в более широком понимании, таких как акты международных физкультурно-спортивных организаций и акты общероссийских спортивных федераций, локальные спортивно-правовые акты, правовые обычаи и решения юрисдикционных органов в сфере спорта, коллективные трудовые соглашения и иные договоры нормативного содержания²³. Этот подход объясняется тем, что спортивное право рассматривается с точки зрения законодательства.

В целом подобное противоречие может быть объяснено попытками представителей науки спортивного права доказать существование данной, отрасли ввиду чего А. В. Сердюков сначала использует понятие «законодательство» в широком смысле, а затем неожиданно отказывается от него и переходит уже к дефиниции «законодательство» в узком смысле.

Действительно, как считал российский теоретик права Р. З. Лившиц, «в принципе возможны две трактовки законодательства. При широкой трактовке в законодательство включают акты законодательных органов, а также подзаконные акты (акты органов управления и судов). При узкой трактовке в законодательство включают только акты законодательных органов (законы и постановления парламента)»²⁴.

Обратимся к анализу законодательства стран ЕАЭС в сфере физической культуры и спорта.

В этой связи можно выделить несколько основных моделей определения роли и значения законодательства в системе источников:

1. Модель Российской Федерации, Республики Казахстан (закрепляются источники законодательства, а не источники правового регулирования)

2. Модель Республики Беларусь (в законодательство включаются международные договоры)

3. Модель Кыргызской Республики (нормативная основа — Физкультурно-спортивный комплекс)

4. Модель Республики Армения (акцент приходится на правовое регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта и на его источники)

Так, в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»²⁵ указывается, что законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (ст. 4).

Следовательно, исходя из логики этой статьи, мы можем сделать вывод о том, что в законодательство не включаются соглашения, коллективные договоры, а значит, они не могут рассматриваться в качестве источников спортивного права с формальной точки зрения: они будут источниками трудового права, которые используются для регулирования труда спортсменов и тренеров.

Получается, что законодатель отделил спортивное законодательство, в которое входит и Трудовой кодекс РФ, от иных актов, содержащих нормы трудового права, которые не включаются в данное законодательство. Это также относится и ко всему комплексу подзаконных актов.

Кроме того, из системы источников исключаются акты спортивных федераций и акты профессиональных спортивных лиг.

В Законе Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте»²⁶ отмечается, что законодательство в сфере физической культуры и спорта основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, иных актов законодательства, а также из международных договоров Республики Беларусь (ст. 2).

В отличие от российского подхода, в этом вопросе законодательство Республики Беларусь включает в него международные договоры.

На наш взгляд, это приводит к некоторой несостыковке со ст. 7 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З²⁷, где формулируется, что источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются: 1) Конституция Республики Беларусь; 2) Трудовой Кодекс и другие акты законодательства о труде; 3) коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством; 4) трудовые договоры.

Действительно, выходит, что коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты, трудовые договоры не могут регулировать отношения в сфере спорта.

Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. № 228-V «О физической культуре и спорте» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22 января 2016 г.)²⁸ устанавливает, что законодательство Республики Казахстан в области физической культуры и спорта основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из данного Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, к которым, в частности, относится Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 21 ноября 2014 г. № 136-р «О мерах по реализации законов Республики Казахстан от 3 июля 2014 года “О физической культуре и спорте” и “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам физической культуры и спорта”»²⁹.

Отметим, что труд спортсменов в Республике Казахстан регулируется на основании гражданско-правовых договоров. Ввиду этого применяются нормы Гражданского кодекса этой страны, фиксирующего обычаи делового оборота, под которым понимаются сложившиеся и широко применяемые в области гражданско-правовых договоров правила поведения, не противоречащие применимому праву независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе³⁰. Эти обычаи также применяются в деятельности спортивных лиг этой страны.

В Законе Кыргызской Республики от 21 января 2000 г. № 36 «О физической культуре и спорте»³¹ формулируется, что законодательство Кыргызской Республики о физической культуре и спорте направлено на всестороннее развитие человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организацию профессионально-прикладной подготовки и обеспечение надлежащей профилактики заболеваний, вредных привычек и правонарушений, воспитание патриотизма, развитие и укрепление дружбы между народами.

Интересной особенностью кыргызского законодательства является и то, что в Кыргызской Республике функционирует специально разработанный Физкультурно-спортивный комплекс в виде оценочных нормативов физической подготовленности, в возрастном аспекте последовательно охватывающий основное население. Выполнение нормативов комплекса и продвижение по его ступеням означает возрастающую степень физической подготовленности граждан к труду и обороне Родины. Кроме того, физкультурно-спортивный комплекс используется в тесном сочетании с Единой спортивной классификацией, устанавливающей принципы, правила и порядок присвоения спортивных разрядов и званий. Важно и то, что государственные программы физического воспитания различных контингентов населения разрабатываются в Кыргызской Республике на основе Физкультурно-спортивного комплекса и Единой спортивной классификации.

В Законе Республики Армения от 10 июля 2001 г. № ЗР-196 «О физической культуре и спорте»³² указывается, что область физической культуры и спорта регулируется Конституцией Республики Армения, настоящим Законом и иными правовыми актами (ст. 1).

Отсюда можно сделать вывод о том, что в данной статье содержится понятие «правовое регулирование», а не «законодательство».

Следовательно, акцент делается именно на источниках этого регулирования, а не на законодательстве, как в других странах ЕАЭС, что позволяет включить в систему этих источников коллективные договоры и акты федераций и профессиональных спортивных лиг.

В аспекте рассматриваемой проблемы интересным представляется также анализ проекта Спортивного кодекса Республики Беларусь³³, где делается попытка отказа от исключительного закрепления законодательства и перехода к фиксации таких источников правового регулирования, как акты спортивных федераций.

Так, правовое регулирование физической культуры и спорта основывается на Конституции Республики Беларусь и включает в себя положения Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, данного Кодекса, других принимаемых в соответствии с ними актов законодательства, а также нормативных актов федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта. Следует отметить, что нормативные акты федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта — нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в пределах данного вида спорта. Важно и то, что акты федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта не должны противоречить иным актам законодательства Республики. Хотелось бы особо подчеркнуть, что явным недостатком этого проекта является отсутствие закрепления, трудовых договоров (источник трудового права Республики Беларусь) и коллективных договоров.

В Российской Федерации, в свою очередь, была разработана Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации³⁴, в которой указывается на необходимость создания единого комплексного отраслевого законодательства как системы, обеспечивающей комплексное правовое регулирование общественных отношений в области спорта и государственного, а также муниципального управления в этой сфере и основанной на единстве терминологии, приоритетов и принципов организации, обеспечения, осуществления и развития спортивной деятельности.

Библиография

1. Ponkin I., Ponkina A. Limits of State Intervention and Non-Intervention in the Sports Field // Kutafin University Law Review. 2014. № 1. P. 92–105.

2. Shevchenko O. Features of nature and content of employment contract of professional athlete // Теория и практика физической культуры. 2015. Jan. Is. 10. P. 59–61.

3. Алексеев С. В. Футбольное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / под ред. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.

4. Зайцев Ю. В., Рогачев Д. И. Трудовые будни в мире спорта: особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. М.: Статут, 2012.

5. Лившиц Р. З. Теория права: учебник. М.: БЕК, 1994.

6. Миронов А. Н., Амиров И. М., Чембарисов Т. И. Спортивное правовое принуждение // Административное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 211–217.

7. Сердюков А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.

8. Соловьев А. А. Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации // Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2009.

9. Спортивное право России: учебник для магистров / В. В. Блажеев, В. М. Байрамов, Н. Л. Пешин, О. А. Шевченко и др.; отв. ред. Рогачев Д. И. М.: Проспект, 2016. С. 638.

10. Шевченко О.А. О взаимодействии трудового законодательства и норм саморегулирования спортивных организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 9. С. 9–15.

Ваннер Владислав Петрович
Аспирант кафедры трудового права образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений», вице-президент Национального объединения спортивных юристов РФ.

Социальные льготы, предоставляемые тренерам — Героям Труда Российской Федерации

За последние десятилетия существенно увеличилась роль государства в развитии и укреплении российского спорта, в том числе спорта высших достижений и профессионального спорта.

Выдающиеся выступления российских сборных команд на различных международных соревнованиях неразрывно связаны с колоссальным вкладом тренеров в подготовку и совершенствование спортсменов. Обратная сторона завоеванных спортсменами медалей не всегда в полной мере отражает тот титанический труд, который был проделан тренерами для подготовки и успешного выступления спортсменов.

Отмечая значение побед российских спортсменов, государство в целях поощрения тренеров за заслуги в области физической культуры и спорта, воспитание и подготовку спортсменов награждает их государственными наградами Российской Федерации (далее — государственные награды).

Социальное обеспечение российских тренеров, как отмечает С. В. Алексеев, является «одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта»³⁵. Следует также подчеркнуть, что в юридической литературе вопросы социального обеспечения российских тренеров широко не исследовались.

В связи с этим представляется интересным рассмотреть вопрос о предоставлении социальных льгот и преференций для тренеров, которым присвоены государственные награды. Поскольку награжденные соответствующими государственными наградами тренеры не всегда в полной мере знают, какими социальными льготами они вправе пользоваться.

В этой связи интересной видится позиция Г. Г. Пашковой, которая в своем исследовании отмечает, что «существующая неоднородность правовой базы, устанавливающей право на получение льгот, также является одной из проблем права социального обеспечения из-за нечеткости изложения статей, встречающихся противоречий»³⁶.

В соответствии с п. «с» ст. 71 Конституции Российской Федерации³⁷, государственные награды относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Президент Российской Федерации осуществляет награждение государственными наградами (п. «б» ст. 89 Конституции Российской Федерации).

В настоящее время в Российской Федерации нет единого федерального закона, который регулировал бы сферу государственных наград.

Однако, как справедливо отмечает О. Ю. Кокурина, «важным этапом становления современной наградной системы стало издание Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099³⁸, утвердившего действующее в настоящее время Положение о государственных наградах Российской Федерации, уточняющее и развивающее комплекс правовых норм, регулирующих сферу государственных наград»³⁹.

При этом регулирование системы государственных наград в основной своей части осуществляется указами главы государства и не может рассматриваться как нарушение положений ст. 76 Конституции Российской Федерации так как «само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция Российской Федерации исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона»⁴⁰.

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099, устанавливается, что одним из высших званий Российской Федерации, которое входит в государственную наградную систему Российской Федерации, является звание Героя Труда Российской Федерации.

Звание Героя Труда Российской Федерации было установлено совсем недавно. В 2013 г. Президент Российской Федерации установил новую государственную награду страны — звание Героя Труда Российской Федерации (далее — звание Героя Труда).

Звание Героя Труда присваивается гражданам Российской Федерации, которые добились выдающихся результатов в государственной, общественной и хозяйственной деятельности, внесли значительный вклад в социально-экономическое развитие страны, в том числе в развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, строительства, науки, культуры, образования и здравоохранения, а также иных областей деятельности (п. 2 Положения о звании Героя Труда Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Об установлении звания Героя Труда Российской Федерации»⁴¹).

При этом трудовые отличия гражданина Российской Федерации, как правило, ранее должны быть отмечены орденом «За заслуги перед Отечеством». Вместе с тем названным Указом не определяется степень ордена «За заслуги перед Отечеством», которым должен быть награжден гражданин. В этой связи можно сделать вывод о том, что это может быть любая степень ордена, которой был награжден гражданин.

Президент Российской Федерации за особые трудовые заслуги перед государством и народом в 2014 г. присвоил звание Героя Труда Татьяне Николаевне Покровской — главному тренеру спортивной сборной команды Российской Федерации по синхронному плаванию федерального государственного бюджетного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд России»⁴² , а уже в 2015 г. — Ирине Александровне Винер-Усмановой, главному тренеру спортивной сборной команды Российской Федерации по художественной гимнастике федерального государственного бюджетного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд России», президенту Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация художественной гимнастики»⁴³ .

Стоит отметить, что главные тренеры спортивных сборных команд России по соответствующим видам спорта впервые в истории современной России удостаиваются столь высокой государственной награды. При этом исходя из анализа наградных указов с 2013 года званием Героя Труда награждалось не более пяти человек в год.

Ранее, в 2005 г., глава государства наградил Т. Н. Покровскую орденом «За заслуги перед Отечеством» IV⁴⁴ степени, а в 2005 и 2008 г. — И. А. Винер орденами «За заслуги перед Отечеством» IV⁴⁵ и III⁴⁶ степеней соответственно.

Исследовав примеры присвоения тренерам звания Героя Труда, остановимся подробнее на рассмотрении вопроса предоставления их обладателям различных социальных льгот. В связи с этим встает вопрос о том, что следует понимать под понятиями «льгота», «социальная льгота».

Так, по мнению профессоров М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой, «льгота в обычном понимании — это преимущество в чем-то, перед кем-то, при этом социальная льгота — это льгота для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты»⁴⁷.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальные льготы — это установленные в законодательстве преференции⁴⁸, предоставляющие гражданам, получающим такие льготы, дополнительную социальную защиту.

Основные социальные льготы, предоставляемые гражданам (в том числе и тренерам) Героям Труда Российской Федерации (далее — Герои Труда), определяются Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»⁴⁹ (далее — Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы») и представляют собой достаточно обширную систему льгот и преференций:

1) гражданские и общественные льготы и преференции:

― общественным благотворительным организациям, которые созданы Героями Труда (и состоящие только из Героев Труда) для эффективного исполнения своих обязанностей, осуществления своих прав, решения вопросов социальной защиты и других уставных целей и задач, которые не связаны с коммерческой деятельностью (далее — организации), предоставляются налоговые и другие льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

― названные организации за счет средств Федерального бюджета также имеют право на получение оборудованных телефонной связью помещений для осуществления своей уставной деятельности. При этом организации освобождаются от оплаты эксплуатации указанных помещений и коммунальных услуг. Вместе с тем компенсация расходов на оплату пользования телефоном осуществляется в полном объеме и определяется соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации⁵⁰.

Хочется отметить, что в связи со стремительным развитием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») необходимо на законодательном уровне рассмотреть вопрос о предоставлении названным организациям права на первоочередное подключение к сети «Интернет», а также о предоставлении им в полном объеме ежемесячной денежной компенсации за пользование абонентской сетью «Интернет»;

2) льготы для Героев Труда и отдельные льготы для членов их семей:

a) льготы в области медицинского, санаторно-курортного обслуживания, протезирования и лекарственного обеспечения:

― предоставление Героям Труда первоочередного бесплатного обслуживания в лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, внеочередной бесплатной госпитализации и лечения в стационарах, госпиталях, больницах. За Героями Труда также сохраняется право на бесплатное обслуживание в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;

― Героям Труда предоставляется первоочередное бесплатное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам врачей лечебно-профилактических учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также доставка по заключению врача лекарств на дом;

― осуществление бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением зубных протезов, изготовленных из драгоценных металлов) в лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

― Герои Труда в первоочередном порядке один раз в год имеют право на получение бесплатной путевки в санаторий, профилакторий или дом отдыха в органах, которые осуществляют их пенсионное обеспечение, или в поликлинике либо по месту последней работы. При этом все виды медицинского обслуживания в санаториях, профилакториях и домах отдыха, а также питание Героям Труда предоставляются бесплатно.

― Вдовы (вдовцы) Героев Труда, которые не вступили в повторный брак (независимо от даты смерти (гибели) Героя Труда), имеют право на первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, внеочередную госпитализацию и лечение в стационарах, госпиталях, больницах, первоочередное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам врачей лечебно-профилактических учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения. Также один раз в год вдовы (вдовцы) Героев Труда вправе получить первоочередную путевку в санаторий, профилакторий или дом отдыха;

b) льготы по предоставлению, строительству, оплате жилья и по оплате коммунально-бытовых услуг:

― освобождение Героя Труда и совместно проживающих с ним членов его семьи от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) в домах, независимо от вида жилищного фонда;

― Герои Труда и совместно проживающие с ним нетрудоспособные члены его семьи освобождаются от оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, центральное отопление), платы за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья, независимо от вида жилищного фонда;

― предоставление Героям Труда и совместно проживающим с ним нетрудоспособным членам его семьи, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, а также компенсация расходов на оплату пользования домашним телефоном в полном объеме, порядок определяется соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации⁵¹;

― Герои Труда имеют право на первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда с предоставлением дополнительной жилой площади до 15 м²;

― Героям Труда бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества (размер таких участков определяется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но не может быть менее 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности);

― Героям Труда в первоочередном порядке предоставляется право на получение местных строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов и для ремонта жилья, внеочередная установка квартирного телефона, а также оборудование жилья средствами вневедомственной охранной сигнализации;

c) льготы при пользовании транспортными средствами и по оплате проезда.

Герои Труда имеют право на:

― бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместном купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортом в каютах первого класса (на местах первой категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом;

― бесплатное пользование городским пассажирским транспортом (трамвай, автобус, троллейбус, метрополитен, водные переправы), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности — автобусами внутриобластных линий;

― внеочередное приобретение билетов на все виды железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта;

― бесплатное личное пользование и бесплатное пользование сопровождающего лица залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов;

d) льготы по коммунально-бытовому и торговому обслуживанию при пользовании средствами связи, посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных организаций.

Героям Труда предоставляется право во внеочередном порядке пользоваться всеми видами услуг организаций связи, коммунально-бытового и торгового обслуживания при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных организаций.

В связи со стремительным развитием сети «Интернет» необходимо на законодательном уровне рассмотреть вопрос о предоставлении Героям Труда права на первоочередное подключение к сети «Интернет», а также о предоставлении им в полном объеме ежемесячной денежной компенсации за пользование абонентской сетью «Интернет»;

e) льготы в области профессионального обучения и дополнительного профессионального образования и по предоставлению отпусков.

Герои Труда имеют право на бесплатное профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в соответствии с порядком, определяемым ч. 5 ст. 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»⁵². Также Героям Труда в удобное для них время предоставляется право на ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы сроком до трех недель в год.

При этом Герои Труда находятся в худшем положении, чем, например, ветераны труда в отдельных регионах (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика), которым предоставляются отпуска до 30 календарных дней в год без сохранения заработной платы;

f) иные права и льготы.

За счет средств Федерального бюджета осуществляется бесплатное захоронение умершего (погибшего) Героя Труда (в том числе предоставление места для захоронения, подготовка и перевозка тела к месту захоронения, кремация, погребение).

На могиле умершего (погибшего) Героя Труда сооружается надгробие установленного образца⁵³. В случае дополнительных расходов, связанных с изменением установленного образца надгробия, такие расходы оплачиваются семьей умершего (погибшего) Героя Труда или организацией-спонсором.

Герои Труда имеют право выбрать, что получать: вышеуказанные льготы или ежемесячную денежную выплату. При этом за ними сохраняются отдельные льготы, установленные ч. 2 ст. 1.1. Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»;

3) ежемесячная денежная выплата.

По заявлению Героя Труда ему устанавливается ежемесячная денежная выплата, которая в 2016 г. составит 41 689 рублей. При этом размер такой ежемесячной денежной выплаты ежегодно индексируется, однако в 2015 и 2016 г. индексация не осуществляется⁵⁴.

Важным моментом является то, что граждане Российской Федерации, неоднократно удостоенные звания Героя Труда, и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, удостоенные звания Героя Труда, имеют право на одну ежемесячную денежную выплату. При этом в настоящее время среди тренеров таких граждан нет. Порядок ежемесячной денежной выплаты определяется Правительством Российской Федерации⁵⁵.

Герою Труда ежемесячная денежная выплата устанавливается и осуществляется независимо от того, предусмотрена ли ему, в соответствии с законодательством Российской Федерации, иная ежемесячная денежная выплата.

За членами семьи Героя Труда закрепляется право на льготы, предусмотренные в ч. 3 и 4 ст. 1.1 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Вместе с тем в случае смерти (гибели) Героя Труда за членами его семьи не закреплено право на получение соответствующих льгот и ежемесячной денежной выплаты, которые устанавливались для Героя Труда, в отличие, например, от членов семьи Героя России в случае смерти (гибели) Героя России.

Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять Героям Труда дополнительные права и льготы.

Также Героям Труда предоставляется право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации⁵⁶, в котором проживают тренеры — Герои Труда;

4) дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее — дополнительное материальное обеспечение).

Граждане Российской Федерации, которые получают пенсию и имеют выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, вправе получить дополнительное материальное обеспечение.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»⁵⁷, Героям Труда назначается дополнительное материальное обеспечение.

Дополнительное материальное обеспечение для Героев Труда составляет 415% от размера социальной пенсии, указанного в пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»⁵⁸ (далее — социальная пенсия).

Таким образом, тренеры, удостоенные звания Героя Труда, имеют право на получение дополнительного материального обеспечения при назначении им социальной пенсии.

Для того чтобы определить размер дополнительного материального обеспечения, применяется размер социальной пенсии на день установления дополнительного материального обеспечения.

При соответствующей индексации размера социальной пенсии одновременно повышается и размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения исходя из этого увеличения.

Выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется по заявлению Героя Труда, обратившегося за указанным обеспечением в органы, осуществляющие назначение и выплату социальной пенсии⁵⁹.

При этом в период выполнения Героем Труда оплачиваемой работы дополнительное материальное обеспечение не выплачивается.

Тренеры, награжденные званиями Героя Труда, вправе фактически сразу пользоваться предусмотренными для Героев Труда социальными льготами, в отличие от тренеров, которые награждены иными государственными наградами Российской Федерации и почетными званиями Российской Федерации.

Также считаем важным отметить, что если в законодательстве Российской Федерации для Героев Труда предусматривается предоставление прав и льгот, которые повышают уровень их социальной защиты, по сравнению с вышеназванными льготами, то применяются положения нормативных правовых актов Российской Федерации, улучшающие социальную защиту Героев Труда.

В связи с тем, что тренерам Героям России, в соответствии законодательством Российской Федерации, социальное обеспечение может предоставляться по нескольким основаниям, они вправе выбрать (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) наиболее выгодное для них основание пользования мерами социального обеспечения.

Аналогичная позиция указана в определениях Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 18 июля 2006 г. № 295-О, от 24 января 2008 г. № 47-О-О, от 19 февраля 2009 г. № 159-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1019-О-О и др.)⁶⁰. Она закрепляет право граждан на выбор (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки.

Рассмотренные нами положения федерального законодательства позволяют сделать вывод о том, что система социальных льгот, предоставляемых гражданам (в том числе и тренерам) — Героям Труда, довольно обширная, сложная, имеет много отсылочных норм на другие нормативные правовые акты Российской Федерации и требует детального научного и практического изучения.

В свою очередь, анализ регионального законодательства свидетельствует о том, что в ряде субъектов Российской Федерации не предусматривается предоставление каких-либо социальных льгот для Героев Труда, в отличие, например, от Героев Социалистического Труда. В этой связи предлагается закрепить в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации право для Героев Труда пользоваться такими же социальными льготами, которые предусмотрены для Героев Социалистического Труда.

Также в завершении хотелось бы пожелать, чтобы государство, высоко оценивая заслуги российских тренеров и их вклад в развитие отечественного спорта, как можно чаще награждала их высшими государственными наградами Российской Федерации.

Джиоев Сослан Хазбиевич
Доктор юридических наук, профессор кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), Федеральный судья в отставке.

Тенденции и перспективы развития законодательства об охране здоровья спортсменов и о борьбе с применением допинга в спорте

В стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г.⁶¹ указывается, что за последние годы значительно возросла конкуренция на международной спортивной арене, и особенно это проявляется на Олимпийских играх, где ведущие мировые державы стремятся использовать весь экономический и политический потенциал для успешного выступления спортсменов. Завоевание высших спортивных наград — одна из самых предпочтительных возможностей для всех стран заявить о себе на международном уровне. Высокие спортивные результаты — это отражение социально-экономического развития страны. Для достижения поставленных целей в спорте требуется использование всего потенциала государства, включая экономику, науку, человеческий и ресурсный капиталы. Спортивные победы способствуют созданию положительного имиджа страны на международной арене.

Статья 37 Конституции РФ (ч. 3) закрепляет за каждым гражданином право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены. Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Трудовая деятельность спортсменов сопряжена с повышенной стрессовостью, физической и эмоциональной напряженностью труда, высокой вероятностью травматизма в период тренировочной и соревновательной деятельности, профессиональными заболеваниями.

По данным Медицинской комиссии Международного Олимпийского комитета (IOCMedicalCommission), во время Олимпиады в Ванкувере наивысший риск травм давали такие виды, как бобслей, хоккей, шорт-трек, альпийские фристайл и сноуборд-кросс, для которых показатель травмирования колебался от 1 до 8 (15%). Более чем один из трех (35%) спортсменов получил травму или заболел. Почти каждый четвертый атлет в результате травм (22%) не смог тренироваться дальше или отказался от участия в соревнованиях. Самые низкие спортивные риски отмечены в соревнованиях по лыжным видам, которые включают биатлон, лыжные гонки, прыжки с трамплина и лыжное двоеборье, а также санный спорт. Наиболее часто травмировались голова, позвоночник и колени. Процент травм во время тренировок (46%) был почти таким же, как во время соревнований (54%). В целом три из четырех травм наблюдались в сноубординге, фристайле, керлинге, шорт-треке, фигурном катании, скелетоне, биатлоне⁶².

В настоящее время численность людей, занимающихся спортом в Российской Федерации, составляет 14 366 597 человек, из которых 135 265 занимаются профессиональным спортом, в том числе 9000 спортсменов — членов сборных команд страны по олимпийским и неолимпийским видам спорта. Спортом в спортивных школах занимаются 3 281 179 детей и подростков, в том числе 16 738 детей-инвалидов. В России насчитывается 232 919 спортивных сооружений, 292 416 штатных работников физической культуры и спорта⁶³.

Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 гг.»⁶⁴ от 21 января 2015 г. определяет, что количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, должно увеличиться к 2020 г. на 10%.

Планируется, что доля видов спорта, включенных в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, по которым спортивные сборные команды Российской Федерации обеспечены спортивной инфраструктурой для акклиматизации в условиях среднегорья Черноморского побережья и в Прибайкалье (на территории Российской Федерации), в общем количестве видов спорта, включенных в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, — с 35% в 2015 г. до 100% в 2020 г.

Актуальной задачей стоит признать исследование и современного состояния путей совершенствования законодательства об охране труда спортсменов, главной задачей которого является предотвращение травм и профессиональных заболеваний. Проблема состоит в неэффективности и несовершенстве, а порой и в отсутствии правового механизма охраны труда спортсменов. Так, планировалось разработать и принять отраслевую Программу первоочередных мер по улучшению условий труда и снижению травматизма среди работников отрасли, спортсменов и тренеров на 2012–2014 гг. Однако Программа так и не была принята. Предполагалось также создать отраслевую службу охраны труда, организовать центры охраны труда (учебно-методические центры и центры повышения квалификации специалистов) для обучения работников отрасли, создать комитеты (комиссии) по охране труда. Однако и эти мероприятия не были реализованы. Отраслевое соглашение по организациям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, между Министерством спорта Российской Федерации и Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации на 2015–2017 гг.⁶⁵ призвано реализовать указанные мероприятия.

Вопросы охраны труда спортсменов остаются насущными и важными, однако на сегодняшний день, по мнению WADA, допинг — самая большая угроза для целостности спорта. Президент WADA К. Ридл отметил, что «почти 2000 санкций за один год во всех видах спорта говорят об огромной угрозе для современного спорта. Защита чистых спортсменов, поддержание целостности спорта остаются приоритетом номер один для ВАДА»⁶⁶.

Международное антидопинговое агентство (WADA) опубликовало статистику по нарушениям антидопингового кодекса в 2013 г.⁶⁷ Статистические данные показывают, что российские спортсмены чаще всех в мире дисквалифицируются за антидопинговые нарушения — 184 раза за год по линии РУСАДА. Всего в 2013 г. было наложено 1953 санкции за употребление допинга. Они были применены к спортсменам, тренерам и другому персоналу, помогающему спортсменам из 115 стран и 89 видов спорта.

По данным национальных антидопинговых агентств, применение допинга (анаболиков) вызывает физиологические проблемы, например акне, мужское облысение, повреждение печени, преждевременное закрытие центров роста длинных костей (у подростков), которые могут привести к задержке роста, замедленный рост и нарушение половой зрелости у детей. Влияет допинг и на психику спортсменов. Это такие симптомы, как повышенная агрессивность и половое влечение, что иногда приводит к аномальному сексуальному поведению и преступлениям на сексуальной почве, депрессии, а в некоторых случаях — и самоубийствам. Другие запрещенные препараты (пептидные гормоны и подобные вещества) вызывают артериальную гипертензию, онкозаболевания крови, анемию, инсульты, сердечные приступы, легочную эмболию, феминизацию, проблемы с щитовидной железой и др.⁶⁸

Представляется, что для решения указанных проблем и в свете последних антидопинговых скандалов с участием России необходимо проводить политику международного сотрудничества и совершенствования национального трудового законодательства, в частности правового регулирования охраны труда спортсменов и правового регулирования вопросов использования ими допинга.

Основой международного сотрудничества должна стать международная спортивно-правовая политика, планомерно проводимая Российской Федерацией, как часть родового понятия международной политики и интеграции нашего государства. Международная спортивно-правовая политика должна отражать ее назначение, специфику проведения, принципы направленности и реализации. Думается, что международная спортивно-правовая политика необходима для определения и закрепления курса Российской Федерации на создание благоприятного имиджа страны, развитие профессионального спорта и спорта для всех. Ее главная задача состоит в правовом обеспечении проводимых реформ и деятельности общероссийских спортивных федераций, обеспечение их «прозрачности» не только для российских спортсменов и тренеров, но и для международных коллег.

Исходя из сказанного, предлагаем международную спортивно-правовую политику Российской Федерации понимать как совокупность представлений, программ, научных идей, способов, инициатив в области физической культуры и спорта, реализуемых посредством правовых предписаний. Считаем, что принципами такой политики являются: 1) соответствие международным стандартам и принципам; 2) научная обоснованность; 3) гласность; 4) общественная согласованность; 5) антикоррупционность; 6) устойчивость развития; 7) приоритет защиты, охраны жизни и здоровья; 8) общедоступность информации; 9) предотвращение допинга в спорте.

В связи с этим следует закрепить это понятие и принципы такой политики в нормах модельных законов СНГ и модельных документах ЕАЭС, чтобы тем самым они получили отражение в национальном законодательстве и соответствующей политике государств — членов ЕАЭС. Кроме того, необходимо определить механизмы реализации международной спортивно-правовой политики в указанных актах и национальном законодательстве Российской Федерации и стран — участниц международного сотрудничества.

Активную позицию в реализации такой политики должны занимать общероссийские спортивные федерации, такие как субъекты физической культуры и спорта. В свете этого считаем, что их деятельность не должна ограничиваться только взаимодействием с международными спортивными федерациями.

Международное сотрудничество в области спорта можно рассматривать также как взаимодействие различного рода спортивных учреждений и объединений, в том числе федераций и клубов, многонациональных спортивных корпораций и спортивных объединений (НПО). Названное сотрудничество представляется важным и как возможность социального развития, борьбы с нищетой и бедностью вне границ и вне бюрократических и коррупционных составляющих⁶⁹.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере спорта — это еще и решение геополитических проблем. Одна из них — это новое «освоение» северных регионов России, а также Дальнего Востока. Представляется, что международное сотрудничество в сфере спорта с государствами — соседями Дальнего Востока будет этому способствовать. Кроме того, это позволит «сблизить» Дальний Восток и центральные регионы с помощью спортивных программ и мероприятий и решить вопрос «изолированности» региона от центра. Это может стать и основой для новой программы по привлечению соотечественников-спортсменов. В этом плане у России большой потенциал, а климат Дальнего Востока можно использовать для развития сети спортивных школ и проведения спортивных мероприятий. Такая программа может стать частью Государственной программы привлечения и использования опыта соотечественников за рубежом. Считаем, что такие программы необходимо разработать на дальнесрочные и краткосрочные перспективы, то есть требуется планирование.

Считаем, что международное спортивное сотрудничество способствует воцарению мира и спокойствия на всех континентах, созданию здоровых и безопасных условий труда и обучения работников, повышению качества жизни. Сегодня основой международного сотрудничества в спорте должен стать не только профессиональный спорт, а спорт для всех, чтобы в соревнованиях могли участвовать все группы населения, особенно молодежь, лица с ограниченными возможностями, женщины. Предлагаем разработать программы не только международного сотрудничества в области спорта, но и программы сотрудничества на различных национальных уровнях, где ключевую роль должны играть организации работников, работодателей и местные органы власти и управления, НПО, спортивные организации. Для реализации этих программ необходимо использовать ресурсы не только национальных спортивных организаций, но и международных, чтобы создать разветвленную сеть охвата спортивными мероприятиями как можно большего числа людей. Программы должны охватывать людей, начиная со средней школы, и сопровождать их всю жизнь. Они должны быть рассчитаны на различные возрастные группы и разное состояние здоровья. Спорт — это возможность самовыражения молодых людей, поэтому не стоит ее упускать, нужно привлекать для этого как можно больше молодежи. Спортивные мероприятия должны стать не только шоу, но и площадкой для пропаганды здорового образа жизни, сближения государств и интеграции, пропаганды и защиты от ВИЧ/СПИДа, наркотической зависимости, пьянства, защиты прав человека, развития национальной культуры и самобытности.

В свете рассмотренного считаем, что можно указать на следующие перспективы развития законодательства в области спорта и охраны здоровья спортсменов:

1) перспективное развитие спортивного права как отрасли законодательства;

2) различные направления в этой области законодательства позволяют говорить о сформировавшихся подотраслях спортивного и «обслуживающего» законодательства. Интенсивно развивающейся подотраслью следует считать международное и национальное антидопинговое законодательство;

3) повышение конкурентоспособности спортивных юристов различных направлений деятельности: легирование, договорное (передача спортсменов), спортивный арбитраж (при чем все большее внимание уделяется прецедентному праву в спорте), органы по разрешению спортивных споров в отдельных спортивных организациях, юристы — специалисты по коммерческим вопросам в области спорта, специалисты по антидопинговым мерам (спортивный адвокат);

4) формирование и развитие антимонопольного законодательства СМИ в сфере спорта;

5) профессионализация спорта и руководства спортивных федераций: структурирование спортивных федераций, внедрение новых технологий управления;

6) коммерциализация спорта.

Ерастова Надежда Викторовна
Заместитель руководителя Департамента физической культуры и спорта города Москвы, статс-секретарь, член экспертного совета при комиссии Московской городской Думы по физической культуре, спорту и молодежной политике.

Правовые аспекты проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта

Государство уделяет особое внимание созданию здорового общества.

Немаловажная роль в этом отводится физической культуре и спорту.

Одна из главных целей федеральных программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации — создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом.

Государственные органы стараются обеспечить максимальное качество, безопасность и доступность оказываемых гражданам физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг. Ведь очевидно, что от того, насколько качественно оказывается услуга, зависит, будет ли она востребована.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному собранию от 12 декабря 2013 г., создание независимой оценки качества оказания услуг государственными учреждениями является важнейшей задачей.

Под независимой оценкой качества оказания услуг прежде всего понимаются оценка деятельности таких организаций в соответствии с установленными критериями и последующее составление рейтингов их деятельности.

В целях законодательного закрепления положений независимой оценки качества работы организаций социальной сферы 21 июля 2014 г. принят Федеральный закон № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования».

Создание условий для организации и проведения независимой оценки качества оказания услуг физкультурно-спортивными организациями Федеральным законом № 256-ФЗ не предусмотрено.

Представляется, что отсутствие в Федеральном законе положений о физкультурно-спортивных организациях вызвано тем обстоятельством, что в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации спортивные школы являются образовательными организациями, на которых распространяются положения законодательства как в области физической культуры и спорта, так и в области образования.

В свою очередь государственные учреждения Москвы в рамках реализации эксперимента по созданию на базе ДЮСШ и СДЮСШОР организаций спортивной подготовки с 1 января 2014 г. перешли на реализацию федеральных