О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3

(постатейный)

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351.74(470+571)(094.5.072)

ББК 67.401.213(2Рос)

Н34

Рецензенты:

Ермаков Р. А., начальник Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по г. Москве;

Данильченко Э. Д., кандидат технических наук, начальник кафедры кадрового обеспечения и управления персоналом в органах внутренних дел ВИПК МВД России;

Косолапов А. Д., кандидат педагогических наук, доцент, начальник кафедры управления персоналом и воспитательной работы Санкт-Петербургского университета МВД России;

Костенников М. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции ВИПК МВД России, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации.

Исследуемая в представленной работе проблематика напрямую связана со служебными обязанностями авторов. Во время прохождения службы в правовых и кадровых подразделениях МВД России им посчастливилось принять личное участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел и выработке предложений по их применению.

Неоспоримое влияние на принятие указанных актов, выработку тактики их применения, а также на формирование взглядов авторов по данным вопросам оказали руководители правовой и кадровой служб МВД России – Александр Геннадьевич Авдейко и Владимир Леонидович Кубышко. Им авторы выражают искреннюю и глубокую признательность, а также благодарят всех сотрудников Департамента государственной службы и кадров МВД России, Договорно-правового департамента МВД России, иных подразделений и организаций системы МВД России, оказавших помощь в подготовке комментария.

В комментарии имеется множество цитат положений нормативных правовых актов, чье содержание достаточно динамично меняется, в связи с чем он носит ориентирующий, обзорный характер и предполагает при подготовке конкретных управленческих решений и правовых актов применение соответствующих документов в актуальной редакции.

Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2021 г.

Осознавая значительность объема рассмотренных вопросов, теоретическую новизну отдельных выдвигаемых положений, авторы будут благодарны за любые предложения и замечания, которые возникнут у читателей. Предложения и замечания просим высылать: ols24@yandex.ru или egor0607@gmail.com.

УДК 351.74(470+571)(094.5.072)

ББК 67.401.213(2Рос)

© Коллектив авторов, 2022

© ООО «Проспект», 2022

АВТОРЫ

Горбунова Т. С., старший специалист центра обеспечения медицинской деятельности ФКУЗ «Центральная медико-санитарная часть МВД России» (глава 9, глава 13 (в соавторстве с Заяевым Е. Д.));

Заяев Е. Д., главный эксперт отдела социального законодательства Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России (глава 3, глава 13 (в соавторстве с Горбуновой Т. С.));

Золотова Е. В., помощник начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России по правовой работе — начальник отдела нормативно-правового обеспечения Департамента государственной службы и кадров МВД России (главы 5 и 8);

Кулик О. В., заместитель начальника отдела международного сотрудничества в области подготовки кадров Управления организации подготовки кадров Департамента государственной службы и кадров МВД России, кандидат юридических наук (главы 4 и 10);

Курсаев А. В., главный эксперт-специалист отдела защиты интересов МВД России в высших судебных органах Управления организации судебно-исковой работы Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук (глава 12);

Кухаренок С. Е., начальник Управления организации прохождения службы Департамента государственной службы и кадров МВД России, кандидат юридических наук (глава 6);

Ольшевский А. В., заместитель начальника Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук (предисловие, главы 1, 2, 11, 14);

Торгушина Н. В., главный эксперт-специалист отдела защиты интересов МВД России в высших судебных органах Управления организации судебно-исковой работы Договорно-правового департамента МВД России (глава 7).

ПРЕДИСЛОВИЕ

10 лет назад принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проект Закона о службе в сжатые сроки был подготовлен МВД России на основе разработанного широким кругом специалистов различных ведомств в рамках Федеральной программы реформирования государственной службы¹ проекта федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

Вступив в силу, Закон о службе не только изменил нормативное регулирование порядка прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, включая полицию, но и наряду с Законом о полиции и Законом о социальных гарантиях послужил законодательной базой для обновления в 2011–2012 годах системы МВД России в целом.

Законом о службе большинство норм, касающихся прохождения службы, из Закона о полиции были исключены. Например, утратили силу отдельные положения статьи 35 (Поступление на службу в полицию), статья 36 (Испытание при поступлении на службу в полицию), статья 37 (Особенности режима служебного времени сотрудников полиции), отдельные положения статьи 38 (Профессиональная подготовка сотрудников полиции), статья 39 (Служебная дисциплина в полиции) и статья 40 (Увольнение со службы в полиции). Ранее существовавшие в Законе о полиции нормы нашли в Законе о службе свое более широкое отражение.

Закон о службе для сотрудников органов внутренних дел заменил Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 4202-I, которое по объективным причинам уже не могло в полной мере соответствовать требованиям сегодняшнего дня, в том числе современному законодательству о государственной службе.

При этом он не только консолидировал нормы, содержавшиеся в Положении о службе в органах внутренних дел, Законе о полиции, и других законодательных актах, но и нормы, регулирующие порядок прохождения службы в органах внутренних дел и содержавшиеся ранее в подзаконных актах.

В Закон о службе включен и ряд принципиально новых положений. Так, впервые установлено, что нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, только в случаях, когда такие правоотношения не урегулированы законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел. В отличие от Положения о службе, предусмотрена повсеместная контрактная система служебных отношений, а именно, Закон о службе не предусматривает возможности замещения должности в органах внутренних дел без заключения контракта. Законом о службе вместо института совместительства введен институт совмещения, то есть возможность выполнения обязанностей по иной должности в рамках служебного времени. Законом о службе предусмотрены более широкие льготы и гарантии сотрудникам, например, возможность предоставления дополнительного отпуска за ненормированный служебный день и отпуска в году увольнения продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Эти и иные нормы Закона будут подробно раскрыты в настоящем Комментарии.

Таким образом, Закон о службе является кодифицированным актом, в котором детально и комплексно урегулированы все аспекты, связанные с порядком прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

Принятие Закона о службе, представляется, невольно послужило одной из причин исключения из системы государственной службы Российской Федерации такого вида государственной службы как правоохранительная служба, вместо которой предусмотрена государственная служба иных видов (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ). При этом безусловно основной причиной стало многообразие на тот момент нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, и отсутствие необходимого финансирования для перманентного реформирования всего «правоохранительного блога».

В настоящее время Закон о службе регламентирует прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел, замещающими должности в системе МВД России, сотрудниками Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, а также сотрудниками Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющими специальные звания полиции. С учетом положений Закона о службе уже принято три федеральных закона, также определяющих порядок прохождения государственной службы иных видов, и фактически копирующих его содержание – федеральные законы от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанное может послужить основанием для возвращения в законодательство самостоятельного вида федеральной государственной службы — правоохранительной службы, а также решения вопроса о необходимости разработки и принятия закона о правоохранительной службе в Российской Федерации.

Современная законодательная техника предполагает наличие в федеральном законе отсылок к подзаконным нормативным правовым актам, которыми должно быть конкретизировано и детализировано регулирование отдельных правовых институтов. Закон о службе не сталь исключением в этом плане. В целях реализации его положений издано более 10 нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и несколько десятков приказов МВД России. В этой связи в Комментарии раскрываются не только положения Закона о службе, но и указанных нормативных правовых актов.

Как было отмечено, Закон о службе действует уже 10 лет. За это время его отдельные положения и Закон о службе в целом становились предметом научных и научно-практических комментариев. Однако комплексно сам Закон и изданные в целях его реализации нормативные правовые акты, с учетом сложившейся практики их применения, в том числе судебной, ранее не комментировались.

Настоящий комментарий является постатейным и раскрывает содержание и нормативное регулирование каждой статьи Закона о службе. Комментарий подготовлен специалистами, принимавшими непосредственное участие в разработке Закона о службе и изданных в целях его реализации актов, а также сталкивающимися с их применением в своей повседневной служебной деятельности. В этой связи в Комментарии нашли свое отражение не только теоретические, но и прежде всего практические аспекты применения положений Закона о службе.

При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 25 мая 2021 года.

Предлагаемый комментарий адресован в первую очередь специалистам кадровых и правовых подразделений системы МВД России, сотрудникам органов внутренних дел. В этой связи в комментарии не уделялось отдельного внимания порядку прохождения службы сотрудниками Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, а также сотрудниками Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющими специальные звания полиции. Комментарий также будет интересен курсантам, студентам, адъюнктам, аспирантам и преподавателям образовательных организаций, научным работникам, а также гражданам, поступающим на службу в органы внутренних дел.

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Трудовой кодекс или ТК
–
Трудовой кодекс Российской Федерации

Гражданский кодекс или ГК
–
Гражданский кодекс Российской Федерации

Уголовный кодекс или УК
–
Уголовный кодекс Российской Федерации

КоАП
–
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Уголовно-процессуальный кодекс или УПК
–
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Гражданский процессуальный кодекс или ГПК
–
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон о службе
–
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон о полиции
–
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»

Закон о социальных гарантиях
–
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон о пенсионном обеспечении
–
Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»

Закон о государственной гражданской службе
–
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Закон о противодействии коррупции
–
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Закон об образовании
–
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Закон о государственной тайне
–
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»

Положение о службе
–
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I

Дисциплинарный устав органов внутренних дел
–
Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377

Положение о Министерстве внутренних дел
–
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699

Инструкция о порядке применения Положения о службе
–
Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038

Порядок организации прохождения службы
–
Приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»

Порядок обеспечения денежным довольствием
–
Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181

Порядок присвоения
квалификационных званий
–
Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания, утвержденный приказом МВД России от 14 сентября 2020 г. № 640

Порядок проведения служебной проверки
–
Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161

Порядок подготовки кадров
–
Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 5 мая 2018 г. № 275

Закон о милиции
–
Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-I

ВФСО «Динамо»
–
Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество “Динамо”»

Сотрудник или сотрудник органов внутренних дел
–
Сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

1) служба в органах внутренних дел — федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

2) должности в органах внутренних дел — должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах;

3) руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел — лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел;

4) руководитель (начальник) — руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы (далее — подразделение) и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно;

5) уполномоченный руководитель — заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.

_______________________

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье в целях единообразного толкования и применения положений Закона о службе раскрыто содержание пяти, используемых в Законе о службе, терминов, а именно раскрыто содержание следующих терминов:

• служба в органах внутренних дел;

• должности в органах внутренних дел;

• руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

• руководитель (начальник);

• уполномоченный руководитель.

При этом следует отметить, что в названной статье, в Законе о службе в целом, а также в каких-либо иных нормативных актах в настоящее время определение непосредственно термина «органы внутренних дел Российской Федерации» отсутствует².

В пунктах 13 и 14 Положения о Министерстве внутренних дел только определено, что органы внутренних дел Российской Федерации, включающие в себя полицию, входят в единую централизованную систему МВД России. В состав органов внутренних дел Российской Федерации входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В этой связи можно констатировать, что в настоящее время органы внутренних дел Российской Федерации являются подавляющей частью системы МВД России, а полиция, в свою очередь, является значительной частью органов внутренних дел Российской Федерации.

Комментарий к пункту 1

В рассматриваемом пункте раскрывается содержание термина «служба в органах внутренних дел». При этом законодатель прямо отмечает, что служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой.

Сразу отметим, что служба в органах внутренних дел существенно отличается от трудовых правоотношений и государственной гражданской службы.

Профессиональная служебная деятельность сотрудников осуществляется всегда в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности).

Основным отличительным признаком службы является наличие у сотрудников органов внутренних дел полномочий на применение мер принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Военнослужащие также наделены правом на применение оружия. Однако цели и основания его применения военнослужащими существенно отличаются от таковых на службе в органах внутренних дел.

В этой связи служба в органах внутренних дел (полиции, милиции) регулируется специальным законодательством, в настоящее время в основном — Законом о службе.

Здесь же отметим, что в 2015 году Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона “О таможенном регулировании в Российской Федерации”» внесены сущностные изменения в Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Названным Федеральным законом из перечня видов государственной службы исключена «правоохранительная служба», при этом определено то, что система государственной службы включает в себя:

• государственную гражданскую службу;

• военную службу;

• государственную службу иных видов.

Таким образом, в настоящее время Закон о службе, закрепляя основополагающее положения о том, что служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой, полностью корреспондирует предписаниям Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 1 данного Федерального закона государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В этой связи можно также констатировать, что служба в органах внутренних дел, являясь федеральной государственной службой, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел осуществляется на должностях в органах внутренних дел либо в определенных случаях на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел. Таких случаев Законом о службе предусмотрено три: 1) прикомандирование сотрудников (статья 32); 2) зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, его территориального органа или подразделения (часть 9 статьи 36); 3) иные случаи, установленные федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Комментарий к пункту 2

В определении термина «должности в органах внутренних дел» указывается на то, что это должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в МВД России, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

Сразу отметим то, что в рассматриваемом пункте в соответствии с правилами юридической техники наименование термина «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел» сокращено и в дальнейшем по тексту закона воспроизводится как «федеральный орган исполнительной власти в сфере органов внутренних дел». В настоящее время в соответствии с актами Президента Российской Федерации, утверждающими структуру федеральных органов исполнительной власти и положения о них, указанным органом является Министерство внутренних дел Российской Федерации или сокращенно МВД России.

Термин «подразделения, организации и службы» сокращен как «подразделение».

Поэтому далее также будут применяться такие наименования как: «МВД России» и «подразделение».

В указанном выше определении не отмечено предназначение должностей.

Вместе с тем можно обосновано предположить (исходя из предписаний части 1 статьи 6 Закона о службе) то, что должности в органах внутренних дел введены в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий МВД России, его территориальных органов, подразделений либо полномочий Министра внутренних дел Российской Федерации.

Полномочия МВД России и его территориальных органов определены в различных нормативных правовых актах, прежде всего, в Положении о Министерстве внутренних дел и Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699.

В определении термина «должность в органах внутренних дел» не указана и ее связь с соответствующим ей специальным званием.

При этом в части 1 статьи 10 Закона о службе прямо указано, что сотрудник органов внутренних дел — гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном Законом о службе порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В отличии от ТК отсутствует в описании и связь должности со штатным расписанием.

Таким образом, должность в органах внутренних дел — это предусмотренная штатным расписанием подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России или подразделения структурная единица с присущим ей специальным званием, учрежденная в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий МВД России, его территориальных органов, подразделений либо полномочий Министра внутренних дел Российской Федерации.

Комментарий к пункту 3

Термином «руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел» обозначается лицо, которое:

• во-первых, замещает государственную должность Российской Федерации;

• во-вторых, осуществляет полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

В определении указывается на то, что руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел замещает государственную должность Российской Федерации.

Государственные должности Российской Федерации — это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (абзац шестой пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее — сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Пунктом 17 названного Положения предусмотрено, что МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, в определении указывается на то, что руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

И это логично, так как частью 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» прямо предусмотрено то, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация.

Министр внутренних дел осуществляет полномочия нанимателя от имени Российской Федерации самостоятельно либо уполномочивает ими иных руководителей (начальников) системы МВД России, которые в таком случае приобретают статус «уполномоченных руководителей» (см. комментарий к пункту 5 статьи 1).

Таким образом, Министр внутренних дел Российской Федерации и уполномоченные им руководители осуществляют свои полномочия в отношении сотрудников от имени Российской Федерации.

Комментарий к пункту 4

Термином «руководитель (начальник)» определяется руководитель (начальник) любого уровня (вплоть до Министра) и его заместитель или сотрудник, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно.

В комментируемом пункте приводятся примеры должностных лиц, определяемых термином «руководитель (начальник)».

При этом руководителем (начальником) в том понимании, которое ему придается нормой, содержащейся в данном пункте, может являться не обязательно сотрудник, замещающий руководящую должность, но и другой сотрудник, на которого в установленном порядке возложены полномочия по руководству другими сотрудниками.

Комментарий к пункту 5

В определении «уполномоченного руководителя» указывается на то, что таковым является не любой руководитель (начальник) подразделения системы МВД России, а только руководитель (начальник), наделенный в установленном порядке Министром внутренних дел Российской Федерации полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.

Термин «уполномоченный руководитель» упоминается не только в законодательстве, но и в иных нормативных правовых актах по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел.

При этом уполномоченный руководитель может наделяться только частью полномочий по определенным направлениям служебной деятельности. Например, руководители, уполномоченные увольнять со службы в органах внутренних дел, определены Порядком организации прохождения службы.

Таким образом, чтобы установить кто уполномочен осуществлять те или иные действия (принимать решения), необходимо обращаться к конкретному акту Министра внутренних дел Российской Федерации (к приказу МВД России) по данному виду деятельности.

Отметим и то, что уполномоченный руководитель может быть наделен Министром различными правами и при этом может не иметь прав по назначению на должность.

Комментируемый пункт содержит примеры должностей руководителей (начальников), которые могут быть наделены соответствующими полномочиями («уполномочены») Министром.

Указание в определении на то, что руководитель наделяется полномочиями Министром, предполагает то, что перепоручить указанные полномочия другому лицу также может только Министр. Самостоятельное делегирование иному лицу названных полномочий, предоставленных руководителю непосредственно Министром, не допускается.

Например, в соответствии с подпунктом 7 пункта 19 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций.

Указанное делегирование невозможно, когда полномочия прямо возложены соответствующими нормативными правовыми актами по вопросам, связанным с реализацией Закона о службе.

В частности, к числу таких, прямо возложенных полномочий, отнесено: осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России приема на службу в органы внутренних дел, назначения на должность, увольнение сотрудников; применение в установленном порядке в отношении них мер поощрения и дисциплинарных взысканий. Названные полномочия руководитель «переделегировать» не может.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

2. Правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения — трудовым законодательством.

_______________________

Комментарий к статье 2

Комментарий к части 1

Комментируемой частью определяется предмет правового регулирования Закона о службе.

Предметом регулирования Закона о службе являются общественные отношения, связанные с:

• поступлением на службу в органы внутренних дел;

• прохождением службы в органах внутренних дел;

• прекращением службы в органах внутренних дел;

• определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Комментарий к части 2

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации в количестве 894 869 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел в количестве 746 859 человек, федеральных государственных гражданских служащих — 17 197 человек, работников — 130 813 человек.

В этой связи в комментируемой части упоминаются также правовые основы прохождения федеральной государственной гражданской службы и трудовой деятельности в системе МВД России.

Комментируемая часть прямо отграничивает предмет правового регулирования Закона о службе от правоотношений, связанных со службой (работой) в системе МВД России федеральных государственных гражданских служащих и работников.

Так, названной частью предусмотрено то, что прохождение в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы регламентируется законодательством о государственной гражданской службе, в первую очередь, Законом о государственной гражданской службе, а трудовые отношения в органах внутренних дел регламентируются трудовым законодательством, в первую очередь ТК.

Статья 3. Правовое регулирование службы в органах внутренних дел

1. Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Федеральный закон «О полиции»), Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

3. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

(часть 4 введена Федеральным законом от 08.12.2020 № 429-ФЗ)

_______________________

Комментарий к статье 3

Комментарий к части 1

В комментируемой статье впервые в законодательстве о прохождении службы в органах внутренних дел определена система нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемую сферу деятельности.

Перечисленные в данной части комментируемой статьи нормативные правовые акты расположены в соответствии с их юридической силой (иерархией).

Комментарий к части 2

До принятия Закона о службе существовала проблема определения приоритета между трудовым законодательством и специальным законодательством о службе в органах внутренних дел при применении его к правоотношениям, складывающимся в сфере прохождения службы в органах внутренних дел.

Указанный приоритет был установлен только сложившейся судебной практикой. Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2000 г. № 61-вп99-1 указано, что служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Законом о милиции и Положением о службе.

Законом о службе названный вопрос урегулирован на законодательном уровне. Так, Законом о службе четко определено, что трудовое законодательство к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяется только в случаях, не урегулированных специальным законодательством.

Рассматриваемые положения советуют предписаниям ТК, в статье 11 которого указано, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на отдельных лиц, если это установлено федеральным законом.

Комментарий к части 3

Комментируемая часть корреспондирует части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом, к нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, отнесены ратифицированные Российской Федерацией международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Комментарий к части 4

В связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» комментируемая статья дополнена Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 429-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнена новой частью 4.

Частью 4 предусматривается, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Кроме того, названным Федеральным законом в Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» внесены изменения, закрепляющие полномочие Конституционного Суда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным конституционным законом, разрешать: дела о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений; споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации; вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае, если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.

Статья 4. Принципы службы в органах внутренних дел

1. Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее — государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

2. Принципами службы в органах внутренних дел являются:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также — сотрудник).

3. Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, — по специальному званию;

3) обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;

4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;

5) сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее — контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;

6) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

_______________________

Комментарий к статье 4

Комментарий к части 1

Служба в органах внутренних дел является государственной службой, в связи с чем она осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы³.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы определены в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Таковыми являются:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Комментарий к части 2

Комментарий к пункту 1 части 2

Принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел определяет организацию управления в системе МВД России, а также служебные взаимоотношения сотрудников, в формате «руководитель — подчиненный».

Обязанность соблюдать субординацию также закреплена в подпункте «г» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел.

Определений терминам «единоначалие» и «субординация» в названных нормативных правовых актах не содержится.

В современных толковых словарях русского языка под единоначалием понимается принцип управления, при котором право принимать обязательные решения предоставляется руководителю (начальнику), на которого одновременно возлагается персональная ответственность за результаты работы.

В свою очередь, субординация означает систему строгого подчинения младших — старшим по званию, чину или положению, основанную на правилах служебной дисциплины.

В нормативных правовых актах, регламентирующих порядок прохождения военной службы, термину «единоначалие» дано следующее определение — единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего (статья 33 Устава внутренней службы вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495).

Представляется, что все вышеуказанное применимо и к службе в органах внутренних дел. Более того, в сущности, названные термины нашли свое отражение в пункте 2 части 3 рассматриваемой статьи, в связи с чем на этом вопросе еще раз остановимся позже.

Комментарий к пункту 2 части 2

В комментируемом пункте в качестве принципа закреплен обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел.

Рассматриваемый принцип корреспондирует принципам формирования кадрового состава органов внутренних дел, закрепленным в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 75 Закона о службе: обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел; назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств.

Комментарий к пункту 3 части 2

Наличие в правовом статусе сотрудника ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел требует соответствующих компенсаций — социальных гарантий, предоставляемых сотруднику законодательством.

Повышенные гарантии установлены, прежде всего, Законом о службе, Законом о полиции, Законом о социальных гарантиях.

Так, в отличие от государственной гражданской службы сотрудникам органов внутренних дел предоставляются: более длительные отпуска (части 1 и 2 статьи 57 Закона о службе), в первоочередном порядке места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности для детей сотрудников (часть 6 статьи 46 Закона о полиции), надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (часть 14 статьи 2 Закона о социальных гарантиях), и иные социальные гарантии, которых не имеют гражданские служащие или работники.

Здесь справедливо отметить, что существуют иные категории государственных служащих, для которых предусмотрены еще более высокие социальные гарантии, — например, военнослужащие.

Комментарий к части 3

Комментарий к пункту 1 части 3

Указание на то, что сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом, является важной гарантией объективности деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Комментарий к пункту 2 части 3

Как уже отмечалось в пункте 2 производится раскрытие принципа единоначалия и субординации. В рассматриваемом пункте прямо закрепляется то, что сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам).

Приказы отдаются в порядке подчиненности. При необходимости прямой начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае прямой начальник сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному начальнику.

При этом в комментируемом пункте даны определения следующих терминам:

• прямой руководитель (начальник) — руководитель (начальник), которому сотрудник подчинен по службе, в том числе временно;

• непосредственный руководитель (начальник) — ближайший к сотруднику прямой руководитель.

Также в рассматриваемом пункте определяется старшинство сотрудников, не подчиненных друг другу по службе, а именно устанавливается то, что сотрудники могут быть старшими или младшими по подчиненности. Старшинство сотрудников в этом случае определяется замещаемой должностью, а если сотрудники замещают равнозначные должности — специальным званием.

Комментарий к пункту 3 части 3

Обязательность исполнения приказа является важным положением, определяющим прохождение службы в органах внутренних дел.

При этом обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Следует отметить, что комментируемый пункт в полном объеме раскрыт в главе 4 «Обязательность исполнения приказа руководителя (начальника)» Дисциплинарного устава органов внутренних дел.

Названной главой Дисциплинарного устава органов внутренних дел в частности устанавливается, что:

• приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных (пункт 13);

• приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ (пункт 19);

• исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать (пункт 21);

• об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому руководителю (начальнику), отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному руководителю (начальнику) (пункт 22);

• подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 23).

Также следует обратить внимание на важный факт, а именно на то, что Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 155-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» УК дополнен статьей 286¹ (неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа), устанавливающей уголовную ответственность за умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Комментарий к пункту 4 части 3

Комментируемым пунктом предусматривается возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.

Примером такого ограничения является статья 35 комментируемого закона (прохождение службы в органах внутренних дел в особых условиях), которой предусматривается в определенных случаях возможность изменения режима служебного времени сотрудника, возложения на него дополнительных обязанностей, командирования его в другую местность, временного перевода его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установления иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.

Комментарий к пункту 5 части 3

В комментируемом пункте заложено то, что служба в органах внутренних дел может быть связана с риском для сотрудника, который не в вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.

Указанное предписание существенно отличает статус сотрудника органов внутренних дел от статуса государственного гражданского служащего или работника, которые не обязаны идти на риск для их жизни, выполняя свои обязанности.

Названная особенность статуса сотрудника органов внутренних дел требует предоставления ему соответствующих социальных гарантий, в том числе повышенного денежного довольствия.

Комментарий к пункту 6 части 3

Еще одной гарантией объективности деятельности сотрудника органов внутренних дел является запрет состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Важно знать, что несоблюдение указанного требования может повлечь увольнение со службы в органах внутренних дел. Так, пунктом 20 части 1 статьи 82 Закона о службе предусматривается, что контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами.

Статья 5. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел, государственной службы иных видов и муниципальной службы

1. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов;

3) учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов;

4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов;

5) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и граждан, проходивших государственную службу иных видов.

2. Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа муниципальной службы.

3. Гражданину, проходившему государственную службу иных видов, назначаемому на должность высшего начальствующего состава, или сотруднику органов внутренних дел, назначаемому на соответствующую должность государственной службы иного вида, по решению Президента Российской Федерации могут быть сохранены социальные гарантии, которые имел указанный гражданин или сотрудник.

_______________________

Комментарий к статье 5

Комментарий к части 1

Комментируемая часть соотносится с частью 1 статьи 4 Закона о службе, согласно которой служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (см. комментарий к статье 4 Закона о службе).

Основываясь на общих принципах и единстве системы государственной службы, взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов выражается в предписаниях пунктов 1–5 комментируемой части. Соответствующие положения о взаимосвязи иных видов государственной службы со службой в органах внутренних дел содержатся и в иных нормативных правовых актах Российской Федерации (например, в статье 6 Закона о государственной гражданской службе).

Комментарий к пункту 1 части 1

Соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается предоставлением схожего набора социальных гарантий.

Так, согласно части 2 статьи 50 Закона о государственной гражданской службе денежное содержание гражданского служащего состоит из должностного оклада, оклада за классный чин, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 3 статьи 2 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников состоит из должностного оклада, оклада по специальному званию и ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Дополнительные выплаты на государственной гражданской, военной службе и службе в органах внутренних дел также схожи.

При этом взаимосвязь различных видов государственной службы не означает одинаковый объем социальных гарантий, поскольку каждому виду службы присущи свои уровни риска (опасности) при ее прохождении, требования к служащим и другие особенности.

Комментарий к пункту 2 части 1

Законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел для сотрудников устанавливаются сходные, а в ряде случаев аналогичные ограничения и обязательства, предусмотренные для государственной службы иных видов.

Так, Законом о службе (часть 2 статьи 14) предусматривается распространение на сотрудников органов внутренних дел ограничений и запретов, установленных для государственных гражданских служащих статьями 17, 18 и 20 Закона о государственной гражданской службе.

Комментарий к пункту 3 части 1

Стаж службы в органах внутренних дел учитывается при исчислении стажа государственной службы иных видов.

Взаимосвязанное предписание содержится в законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих порядок прохождения государственной службы иных видов.

Например, согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются в том числе период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (абзац четвертый пункта 1) предусматривается зачет службы в органах внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Комментарий к пункту 4 части 1

В комментируемом пункте закрепляется соотносительность специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов.

Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» установлено соотношение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников.

Здесь очень важно сразу отметить то, что указанное соотношение используется только «в одну сторону» — для определения присваиваемого классного чина федеральной государственной гражданской службы лицам, имеющим воинские или специальные звания, соответствующие классные чины. Это следует из того, что названный Указ Президента Российской Федерации был издан в целях реализации именно Закона о государственной гражданской службе, в связи с чем установленное им соотношение не может применяться для обратного определения присваиваемого специального или воинского звания лицам, имеющим классные чины федеральной государственной гражданской службы. Этот вопрос более подробно будет рассмотрен далее (см. комментарий к части 3 статьи 8).

Порядок присвоения специального звания лицам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, определяется статьей 46 Закона о службе.

Положением о порядке прохождения военной службы (пункт 7 статьи 21), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, предусматривается, что при поступлении на военную службу гражданина, проходящего или проходившего службу в органах внутренних дел Российской Федерации, иных правоохранительных органах, органах прокуратуры Российской Федерации, Следственном комитете Российской Федерации или в федеральной противопожарной службе и имеющего специальное звание (классный чин прокурорского работника), ему может быть присвоено воинское звание, равное его специальному званию (классному чину прокурорского работника), в порядке переаттестации (аттестации).

Таким образом, нельзя сказать, что при присвоении специальных, воинских званий и классных чинов существует прямое соотношение имеющемуся специальному, воинскому званию и классному чину.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о службе гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после поступления на службу в органы внутренних дел на должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава присваивается специальное звание, соответствующее присвоенному ему воинскому званию, или более высокое специальное звание, если в соответствии с Законом о службе он имеет на это право, то есть бывшим военнослужащим при поступлении на службу в органы внутренних дел присваивается специальное звание соответствующее их воинскому званию.

При поступлении на военную службу бывших сотрудников органов внутренних дел им может быть (но не обязательно) присвоено воинское звание, соответствующее имеющему специальному званию.

В этой связи в законодательстве о военной службе правильно было бы предусмотреть норму о том, что воинские звания присваиваются, в том числе в соответствии с имеющимися специальными званиями. Например, нормы, в соответствии с которой при поступлении на военную службу майора полиции ему бы автоматически присваивалось воинское звание майора, как это происходит при поступлении военнослужащего на службу в органах внутренних дел.

Комментарий к пункту 5 части 1

Единый порядок пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, а также лиц, проходивших военную службу, федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, определен Законом о пенсионном обеспечении.

Комментарий к части 2

Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа муниципальной службы.

В этой части комментируемая норма корреспондируется с пунктом 4 части 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которым предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

При этом следует отметить то, что Закон о службе предусматривает значительно меньше взаимосвязей службы в органах внутренних дел с муниципальной службой, чем с государственной гражданской службой

Комментарий к части 3

Законом о службе предусмотрены особые права Президента Российской Федерации по возможности сохранения имевшихся социальных гарантий гражданину, проходившему государственную службу иных видов, назначаемому на должность высшего начальствующего состава, или сотруднику органов внутренних дел, назначаемому на соответствующую должность государственной службы иного вида.

Указанное предписание является новеллой Закона о службе.

Глава 2. ДОЛЖНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗВАНИЯ

Cтатья 6. Должности в органах внутренних дел

1. Должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

2. Перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

3. На основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом особенностей функционирования этих органов могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями — нетиповые должности.

_______________________

Комментарий к статье 6

Комментарий к части 1

Комментируемая часть взаимосвязана с пунктом 2 статьи 1 Закона о службе, в котором содержится определение термина «должности в органах внутренних дел» (это должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в МВД России, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах).

В настоящей статье раскрываются цели учреждения должностей в органах внутренних дел — непосредственное исполнение, организация и обеспечение исполнения полномочий МВД России, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Комментарий к части 2

К полномочиям Президента Российской Федерации отнесено утверждение перечня типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий.

Соответствующий указ Президента Российской Федерации в настоящее время не издан.

Ранее по данному вопросу применялись предписания части первой статьи 5 Положения о службе, согласно которой перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждались Министром внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая достаточную динамичность структуры МВД России, представляется, что ранее применяемая норма была более адаптирована к жизни и позволяла оперативно корректировать структуру органов внутренних дел, исходя из возлагаемых на них задач.

Здесь нельзя не отметить то, что в настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 253 утвержден перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий.

Указанный перечень содержит не типовые, а конкретные должности, что предусмотрено частью 6 статьи 8 Закона о службе.

При этом размеры месячных окладов по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», что соответствует части 4 статьи 2 Закона о социальных гарантиях.

Таким образом, фактически в настоящее время типовые должности сотрудников органов внутренних дел установлены актом Правительства Российской Федерации.

Комментарий к части 3

На основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел Министром с учетом особенностей функционирования этих органов могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями — нетиповые должности.

Различные задачи, стоящие перед органами внутренних дел, требуют учреждения соответствующих должностей, которые могут быть нетиповыми.

Нетиповые должности установлены различными приказами МВД России. Большая часть нетиповых должностей сгруппирована в приказах МВД России от 4 марта 2011 г. № 110 «О штатной численности и порядке формирования подразделений центрального аппарата МВД России», от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» и от 25 июня 2015 г. № 707 «Об организационных вопросах образовательных организаций МВД России».

Статья 7. Классификация должностей в органах внутренних дел

Должности в органах внутренних дел подразделяются на:

1) должности высшего начальствующего состава;

2) должности старшего начальствующего состава;

3) должности среднего начальствующего состава;

4) должности младшего начальствующего состава;

5) должности рядового состава.

_______________________

Комментарий к статье 7

Классификационное деление должностей является традиционным для системы государственной службы и полностью соответствует части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которой должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы.

В отличие от Закона о государственной гражданской службе (статья 9), которым предусмотрено деление должностей гражданской службы на категории и группы, комментируемой статьей должности в органах внутренних дел распределяются только на составы.

Подобное деление должностей является традиционным для законодательства о службе в органах внутренних дел (ранее, в соответствии со статьей 5 Положения о службе должности в органах внутренних дел также делились на должности рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава).

Следует отметить важность отнесения должности к тому или иному составу, так как в зависимости от такого отнесения Законом о службе устанавливаются предельные специальные звания (часть 5 статьи 8), квалификационные требования (статья 9), порядок назначения (статья 27) и иные условия службы.

Также отметим, что в Законе о службе включены и иные классификации (деления) должностей:

• должности руководителей (начальников) и должности, не являющиеся должностями руководителей (начальников) (статья 4);

• типовые и нетиповые должности (статья 6);

• должности полиции, внутренней службы и юстиции (статья 8);

• вышестоящие, равнозначные и нижестоящие должности (статья 30);

• вакантные и невакантные должности (статья 31).

Статья 8. Специальные звания

1. Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Учреждаются следующие специальные звания:

1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

2) младший начальствующий состав:

а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

е) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

3) средний начальствующий состав:

а) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

в) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

4) старший начальствующий состав:

а) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

в) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

5) высший начальствующий состав:

а) генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

б) генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

в) генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции;

г) генерал полиции Российской Федерации.

3. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с замещаемой должностью.

4. При замещении должности рядового состава сотруднику органов внутренних дел присваивается специальное звание рядового полиции, рядового внутренней службы или рядового юстиции.

5. При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные специальные звания:

1) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции — при замещении должностей младшего начальствующего состава;

2) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции — при замещении должностей среднего начальствующего состава;

3) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции — при замещении должностей старшего начальствующего состава;

4) генерал полиции Российской Федерации, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции — при замещении должностей высшего начальствующего состава.

6. Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

7. Перечни должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел на основании предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона перечня типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий.

_______________________

Комментарий к статье 8

Комментарий к части 1

Законом о службе определено то, что присвоение специальных званий, установленных по должностям в органах внутренних дел, осуществляется только в соответствии с данным Федеральным законом.

При этом Закон о службе не содержит определения термину – специальное звание.

В учебно-методической литературе отмечается, что специальные звания являются атрибутом должностного положения и условием правильной организации прохождения службы личным составом в органах внутренних дел. Их наличие создает необходимые предпосылки для устойчивого служебно-правового положения сотрудников. По специальным званиям в органах внутренних дел устанавливаются отношения подчиненности и старшинства между сотрудниками (помимо подчиненности и старшинства по служебному положению)⁴.

Кроме того, в учебно-методической литературе приводится следующая формулировка понятия специальных званий — это звания, присвоенные сотрудникам органов внутренних дел (гражданским лицам) в соответствии с их служебным положением, профессиональной подготовкой, выслугой лет и принадлежностью к определенной службе⁵.

Определяя сущность и значение специальных званий в органах внутренних дел, необходимо в первую очередь обратить внимание на статью 10 Закона о службе, в которой указывается на то, что сотрудник органов внутренних дел — гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава (каждой должности в органах внутренних дел соответствует специальное звание)⁶.

Таким образом, можно сделать закономерный вывод о том, что специальное звание является неотъемлемой частью правового статуса сотрудника органов внутренних дел.

Более того, согласимся с вышеуказанным утверждением о том,
что специальные звания являются основанием для определения старшинства сотрудников и в свою очередь определяют субординацию.

Так, согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона о службе старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, — по специальному званию. Кроме того, следует учитывать положения части 2 статьи 30 Закона о службе, в которой указано на то, что должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий — более высокий должностной оклад.

Специальное звание также является одним из элементов денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел и основанием для иных выплат (подробнее об этом будет отмечено ниже).

Отдельно следует отметить то, что присвоение специальных званий является инструментом нематериальной мотивации сотрудников
и стимулирования их деятельности. Сотрудник органов внутренних дел имеет право и возможность не только на продвижение по службе, но и на повышение в специальном звании. Наличие звания, в особенности «офицерского», — это наделение его обладателя определенным привилегированным статусом. Для большинства сотрудников и ветеранов органов внутренних дел звание является элементом престижа службы и личной гордости.

Подводя итог вышесказанному, можно предложить следующее определение специального звания в органах внутренних дел — это официально и пожизненно присваиваемая квалификационная категория, неотъемлемая часть правового статуса сотрудника органов внутренних дел, являющаяся элементом его денежного содержания и иных выплат, средством мотивации к профессиональному и должностному росту, устанавливаемая для определения старшинства и субординации сотрудников органов внутренних дел⁷.

Как отмечалось выше за специальное звание установлена отдельная выплата — оклад по специальному званию (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»).

Ранее, до реформы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, размер оклада за специальное звание составлял мизерную часть денежного довольствия и при присвоении очередного специального звания размер денежного довольствия практически не увеличивался.

После 2012 года оклады по специальным званиям увеличились, разница в окладах в среднем стала составлять 1000 руб. При этом специальное звание учитывается при определении размера многих иных выплат, которые нашли свое отражение в нижеприведенной таблице.

№ п/п
Обстоятельства, при которых учитывается специальное звание
Законодательство Российской Федерации

1.
Размер ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет)
Пунктом 1 части 6 статьи 2 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что сотрудникам устанавливается ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
Согласно части 7 статьи 2 Закона о социальных гарантиях ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):
1) от 2 до 5 лет — 10 процентов;
2) от 5 до 10 лет — 15 процентов;
3) от 10 до 15 лет — 20 процентов;
4) от 15 до 20 лет — 25 процентов;
5) от 20 до 25 лет — 30 процентов;
6) 25 лет и более — 40 процентов

2.
Размер премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей
В соответствии с частью 12 статьи 2 Закона о социальных гарантиях премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется МВД России.
Согласно пункту 26 Порядка обеспечения денежным довольствием, премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата

3.
Размер денежного довольствия, выплачиваемого сотрудникам, зачисленным в распоряжение
Частью 23 статьи 2 Закона о социальных гарантиях установлено, что сотруднику, находящемуся в распоряжении МВД России, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок

4.
Размер денежного довольствия, выплачиваемого сотрудникам, временно отстраненным от должности
Частью 25 статьи 2 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)

5.
Размер ежегодной материальной помощи
Согласно части 2 статьи 3 Закона о социальных гарантиях установлено, что сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом МВД России

6.
Размер единовременного пособия при увольнении
Частью 7 статьи 3 Закона о социальных гарантиях установлено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
Названное пособие не выплачивается сотрудникам, уволенным по негативным основаниям, перечисленным в части 8 статьи 3 Закона о социальных гарантиях:
1) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины;
2) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом Министра или уполномоченного руководителя;
3) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;
4) в связи с нарушением условий контракта сотрудником;
5) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;
6) в связи с утратой доверия;
7) в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
8) в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
9) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;
10) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта

7.
Размер ежемесячного пособия, выплачиваемого в определенных случаях сотрудникам при увольнении
Частью 10 статьи 3 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в случае увольнения:
1) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел;
2) по состоянию здоровья;
3) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником;
4) в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении МВД России, его территориального органа или подразделения;
5) в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем;
6) в связи с болезнью;
7) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел;
8) в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации

8.
Размер площади жилого помещения, предоставляемого сотруднику
При определении нормы предоставления сотрудникам площади жилого помещения пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше

9.
Размер пенсии
за выслугу лет
Согласно статье 43 Закона о пенсионном обеспечении для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия⁸⁶

Комментарий к части 2

Комментируемой частью определяется классификация специальных званий по составам: рядовой состав, младший, средний, старший и высший начальствующий составы⁸.

Классификация специальных званий представлена по возрастанию к высшему специальному званию — генерал полиции Российской Федерации.

Звание генерал полиции Российской Федерации, которое соответствует воинскому званию генерал армии (более подробно этот вопрос будет рассмотрен позже, при рассмотрении главы 6), введено впервые Законом о полиции и впервые присвоено Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2015 г. № 554 «О присвоении специального звания Колокольцеву В. А.» Министру внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцеву.

Ранее перечнем должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407, предусматривалось, что Министру внутренних дел Российской Федерации может присваиваться воинское звание (например, Министру внутренних дел Российской Федерации Р. Г. Нургалиеву было присвоено воинское звание — генерал армии).

Комментируемой частью предусматривается три вида специальных званий: полиции, юстиции и внутренней службы. Виды специальных званий равны между собой, так как, старшинство специальных званий определяется не их видом, а местом в иерархии.

Анализ законодательства ряда стран Европы, Америки и Азии показал то, что деление специальных званий на виды (полиции (милиции), юстиции и внутренней службы) является советским нововведением. В указанных странах аналогов специальных званий «внутренней службы» и «юстиции» для сотрудников органов внутренних дел нет.

Специальные звания «внутренней службы» и «юстиции» сохраняются в Российской Федерации, и в ряде стран ближнего зарубежья.

В настоящее время следственные подразделения МВД России утратили приставку «при» органах внутренних дел. Так, Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2011 г. № 1392 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» и в Положение, утвержденное этим Указом» Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации переименован в Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В этой связи представляется правильным для всех сотрудников органов внутренних дел ввести единые специальные звания — специальные звания полиции.

Здесь также следует отметить и то, что в отличие от воинских званий (определены статьей 46 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») специальные звания в органах внутренних дел не делятся на офицерские и иные.

При этом структура специальных званий в органах внутренних дел соотносима со структурой воинских званий. Анализ соотношения категорий специальных и воинских званий позволяет сделать вывод о том, что, по сути, они являются равными по своему построению и свойству.

В международной практике в настоящее время к официальным лицам полицейских структур применяется термин «police officer» (офицер полиции).

Учитывая указанный международный опыт, а также возврат офицерских званий в законодательство Российской Федерации о прохождении военной службы, поступки сотрудников органов внутренних дел, доказывающих свое право носить гордое звание российского офицера, представляется, что необходимо вернуть в законодательство Российской Федерации о прохождении службы в органах внутренних дел офицерские специальные звания и прямо указать в статье 8 Закона о службе на то, что специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава являются офицерскими⁹.

Комментарий к части 3

Несмотря на важность специального звания наиболее важным в субординационном моменте, а также в целом при организации прохождения службы в органах внутренних дел является замещаемая сотрудником должность.

Исходя из этого, специальное звание присваивается сотруднику именно в соответствии с замещаемой должностью.

Замещаемой должностью определяется вид специального звания, присваиваемого сотруднику (полиции, внутренней службы или юстиции) и предельное специальное звание, которое может быть ему присвоено (часть 5 статьи 8 Закона о службе) при соблюдении иных условий.

Иными словами, замещаемая должность определяет самое «высокое» («большое») специальное звание, которое может быть присвоено замещающему ее сотруднику, за исключением отдельных, прямо поименованных в Законе о службе случаев.

В соответствии с частью 3 статьи 43 комментируемого закона очередные специальные звания, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, присваиваются сотруднику органов внутренних дел последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании.

Названное роднит специальные звания с воинскими званиями и существенно отличает их от классных чинов, которые присваиваются в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы (части 1, 3–7 статьи 11 Закона о государственной гражданской службе).

Так, гражданину, впервые поступающему на федеральную государственную гражданскую службу и не имеющему классного чина, специального или воинского звания, при поступлении на должность гражданской службы высшей группы может быть присвоен первый в его карьере классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 3 класса (подпункт «д» пункта 6 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113).

При этом классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 3 класса согласно таблице соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113, соотносится со специальным званием генерал-майора полиции (внутренней службы, юстиции).

Первым в карьере гражданского служащего может быть классный чин, соотносящийся со специальным званием генерал-майора полиции (внутренней службы, юстиции).

На службе в органах внутренних дел специальное звание генерал-майора полиции (внутренней службы, юстиции) присваивается сотрудникам, уже имеющим специальное звание полковника полиции (внутренней службы, юстиции) и только по истечении определенного времени (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации»), поскольку присвоение специальных званий производится последовательно (часть 3 статьи 43 Закона о службе).

Именно поэтому нельзя отождествлять классные чины и специальные звания, а названная таблица, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113, применяется только при присвоении классных чинов («в одну сторону») и не применяется при присвоении специальных званий.

Комментарий к части 4

В комментируемой части приводится один из вариантов применения правила о присвоении специального звания в соответствии с замещаемой должностью. Так, при замещении должности рядового состава сотруднику присваивается специальное звание рядового состава соответствующего вида: рядового полиции, рядового внутренней службы или рядового юстиции.

Специальное звание рядового состава присваивается, если сотрудник впервые принят на службу на должность рядового состава и не имеет более высокого специального звания.

В настоящее время согласно приказам МВД России специальные звания рядового состава не установлены по должностям в территориальных органах МВД России, а введены только в образовательных организациях МВД России для должностей курсантов.

В этой связи младший сержант полиции (внутренней службы, юстиции) является самым младшим специальным званием, которое в настоящее время (до введения должностей рядового состава соответствующими приказами МВД России) может быть присвоено сотруднику, замещающему должность в территориальном органе МВД России, базовом подразделении органов внутренних дел.

Комментарий к части 5

Как отмечалось выше присваиваемое сотруднику специальное звание ограничивается предельным специальным званием, установленным для данной должности.

В случаях, указанных Законом о службе, сотруднику может быть присвоено специальное звание выше предусмотренного предельного специального звания по должности (в качестве меры поощрения — пункт 8 части 1 статьи 48 Закона о службе).

Комментарий к части 6

Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий в настоящее время утвержден Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий».

Комментарий к части 7

Комментируемой частью предусматривается необходимость утверждения МВД России перечня должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий на основании предусмотренного статьей 6 Закона о службе перечня типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий.

Предписания комментируемой части взаимосвязаны и соответствуют части 3 статьи 6 Закона о службе, которой предусмотрено, что на основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел Министром внутренних дел Российской Федерации с учетом особенностей функционирования этих органов могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями — нетиповые должности (см. комментарий к статье 6).

Статья 9. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел

1. В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее также – служебные обязанности).

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

2. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих), соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава — высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 02.08.2019 № 318-ФЗ)

3. В число квалификационных требований к должностям среднего и старшего начальствующего состава, которые включены в перечень должностей, утверждаемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

4. Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел, необходимым для выполнения служебных обязанностей, устанавливаются:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

1) Президентом Российской Федерации — в отношении должностей высшего начальствующего состава;

2) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел — в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

5. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации.

6. По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по следующим категориям:

А — годен к службе в органах внутренних дел;

Б — годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями;

В — ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;

Г — временно не годен к службе в органах внутренних дел;

Д — не годен к службе в органах внутренних дел.

7. В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки.

8. С учетом уровня образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам органов внутренних дел присваиваются следующие квалификационные звания: специалист третьего класса, специалист второго класса, специалист первого класса, мастер (высшее квалификационное звание). Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел, имеющих квалификационные звания, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

_______________________

Комментарий к статье 9

Комментарий к части 1

1. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел установлены в соответствии с составами должностей и включают требования:

• к уровню образования;

• стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности;

• профессиональным знаниям и навыкам;

• состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел.

Соответствие указанным требованиям должно обеспечивать успешное выполнение сотрудниками обязанностей по замещаемой должности.

Рассматривая комментируемую часть необходимо обратить внимание на то, что в ней дано сокращение термину «обязанностей по замещаемой должности», который сокращен как «служебные обязанности».

Таким образом, под служебными обязанностями в Законе о службе понимаются только обязанности по замещаемой должности.

При этом в Законе о службе также имеется термин «основные обязанности», содержание которого раскрывается в статье 12 Закона о службе.

Обратим внимание и на то, что, когда в Законе о службе идет речь о служебных обязанностях применяется термин «выполнение». Когда речь идет об иных, например, о «дополнительных» обязанностях, применяется термин «исполнение» (см. статью 31 «Временное исполнение обязанностей» Закона о службе).

Комментарий к части 2

Комментируемой частью устанавливаются квалификационные требования к уровню образования для замещения должности соответствующего состава.

Так, предусмотрено наличие следующего образования для должностей:

• рядового состава и младшего начальствующего состава — среднее общее образование;

• среднего начальствующего состава — не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих).

Здесь необходимо остановиться подробней на указанном выше исключении из нормы.

В связи с вступлением в силу 1 сентября 2013 года Закона о противодействии коррупции в часть 2 статьи 9 Закона о службе Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ были внесены изменения, которыми предусматривалось наличие для замещения должностей среднего начальствующего состава — образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности.

При этом согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 108 Закона об образовании образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу Закона об образовании, приравниваются к уровням образования в следующем порядке: начальное профессиональное образование — к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); среднее профессиональное образование — к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.

По смыслу квалификационных требований, определенных ранее Законом о службе, для замещения должности среднего начальствующего состава недостаточно окончить профессиональное техническое училище (недостаточно начального профессионального образования). В этой связи Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 318-ФЗ в Закон о службе были внесены соответствующие изменения, которыми и установлено, что для замещения должностей среднего начальствующего состава необходимо образование не ниже среднего профессионального, за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих.

Сходные предписания в настоящее время содержатся и в пункте 10 части 2 статьи 38 Закона о службе, согласно которому в стаж службы (выслугу лет) включается в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих);

• старшего и высшего начальствующего состава — высшее образование, соответствующее направлению деятельности.

Рассматриваемой частью устанавливаются общие квалификационные требования к уровню образования.

Частью 3 комментируемой статьи предусматриваются особенные квалификационные требования к уровню образования по отдельным должностям, что непосредственно связано с выполняемыми по ним обязанностями.

Комментарий к части 3

Комментируемой частью для замещения должностей среднего и старшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз и которые одновременно включены в перечень должностей, утверждаемый приказом МВД России, устанавливается особенное квалификационное требование — наличие высшего юридического образования.

Таким образом, законодатель предоставил МВД России право утвердить перечень должностей, замещение которых требует наличия высшего юридического образования. При этом он очертил круг должностей, а точнее выполняемых по ним обязанностей, которые могут включаться в названный перечень.

В идеале было бы правильным установить по всем указанным должностям необходимость наличия высшего юридического образования. Однако на настоящий момент это невозможно, в связи с тем, что в значительном количестве населенных пунктов указанные должности будут не укомплектованы в связи с фактическим отсутствием необходимого количества граждан, имеющих высшее юридическое образование.

Поэтому законодатель разрешил не только утвердить указанный перечень, но и в исключительных случаях и на условиях, также устанавливаемых МВД России, на названные должности назначать лиц, имеющих другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Должности, замещение которых требует наличия высшего юридического образования, перечислены в приложении № 13 к Порядку организации прохождения службы.

В названое приложение включены следующие должности:

• заместитель начальника Управления по организации дознания МВД России;

• начальники управлений, входящих в их состав отделов, отделений Следственного департамента МВД России и их заместители:

— управления по расследованию организованной преступной деятельности;

— управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств;

— управления ведомственного процессуального контроля и инспектирования;

— контрольно-методического управления;

— организационно-аналитического управления;

• должности всех наименований в отделах Управления по организации дознания МВД России: анализа и планирования; нормативно-правового и организационно-методического обеспечения; ведомственного, межведомственного взаимодействия и организации процессуальной деятельности подразделений дознания;

• заместитель начальника следственной части ГУ МВД России по СКФО, начальники ее структурных подразделений и их заместители;

• заместители начальников главных следственных управлений территориальных органов МВД России, начальники их структурных подразделений и их заместители (за исключением подразделений по работе с личным составом, администрирования информационных систем и канцелярий);

• начальники следственных управлений (отделов, отделений, групп) территориальных органов МВД России и их заместители, начальники их структурных подразделений и их заместители (за исключением подразделений по работе с личным составом, администрирования информационных систем и канцелярий);

• должности всех наименований в управлениях (отделах, отделениях) организации дознания, отделах (отделениях, группах) дознания территориальных органов МВД России, за исключением входящих в их состав подразделений делопроизводства и режима;

• следователи всех наименований;

• дознаватели всех наименований;

• должности в правовых и иных подразделениях, выполнение служебных обязанностей по которым предусматривает проведение антикоррупционных и правовых экспертиз.

Согласно пункту 80 Порядка организации прохождения службы в исключительных случаях на должности, указанные в названном выше приложении № 13, могут назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования, при соблюдении одного из следующих условий:

• обучение в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию, по направлениям подготовки (специальностям) 40.03.01 «Юриспруденция», 40.04.01 «Юриспруденция», 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» при наличии высшего образования, не являющегося юридическим, и стажа службы в органах внутренних дел не менее одного года;

• наличие среднего профессионального юридического образования, подтвержденного соответствующим документом об образовании и о квалификации или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, и высшего образования, не являющегося юридическим, а также стажа службы в органах внутренних дел не менее одного года;

• наличие ученой степени по юридической специальности, высшего образования, не являющегося юридическим, и опыта работы по юридической специальности не менее одного года.

Комментарий к части 4

Комментируемой частью определяется компетенция на установление квалификационных требований к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел, необходимым для выполнения служебных обязанностей.

Так, во исполнение положений комментируемой части в отношении должностей высшего начальствующего состава такие квалификационные требования установлены Президентом Российской Федерации — Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации».

Утвержденными названным Указом квалификационными требованиями предусматривается, что они устанавливаются для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, замещающих должности высшего начальствующего состава в Министерстве внутренних дел Российской Федерации или в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, а также для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и граждан Российской Федерации, претендующих на замещение указанных должностей.

Проверка соответствия названным квалификационным требованиям осуществляется в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, при назначении на должности высшего начальствующего состава, в том числе в порядке перевода.

При этом установлены следующие квалификационные требования:

• к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности — наличие стажа службы в органах внутренних дел Российской Федерации не менее шести лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее семи лет;

• к образованию — наличие высшего образования, соответствующего направлению деятельности;

• к профессиональным знаниям — знание Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; структуры и полномочий государственных органов, органов местного самоуправления; законодательства о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, о государственной гражданской службе Российской Федерации; порядка работы со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники; правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;

• к профессиональным навыкам — способность выполнять служебные обязанности в установленной сфере деятельности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения, на Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации; эффективно руководить подразделениями и подчиненными должностными лицами; осуществлять постановку задач и организацию их выполнения; оперативно принимать и реализовывать управленческие решения; обеспечивать контроль за исполнением поручений; осуществлять подбор и расстановку кадров; своевременно выявлять и разрешать ситуации, приводящие к конфликту интересов; анализировать, прогнозировать и планировать работу; вести деловые переговоры; осуществлять стимулирование достижения положительных результатов в деятельности подчиненных; организовывать работу по эффективному взаимодействию с представителями государственных органов и органов местного самоуправления, организаций; обеспечивать подготовку проектов нормативных правовых актов и служебных документов; уверенно пользоваться компьютерной техникой; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в том числе в случаях и порядке, предусмотренных Законом о полиции.

Кроме того, квалификационными требованиями, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575, определено то, что в исключительных случаях по решению Президента Российской Федерации допускается назначение на должности высшего начальствующего состава без соблюдения указанных квалификационных требований. По сути, указанное означает то, что в исключительных случаях Президент может принять решение о назначении на должность высшего начальствующего состава исходя из личных и деловых качеств кандидата, а не из его документально подтвержденного образования или опыта.

В отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава квалификационные требования установлены в приложении № 11 к Порядку организации прохождения службы.

Названным приложением установлены следующие требования:

Должности старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (руководители (начальники)

Стаж службы в органах внутренних дел или стаж (опыт) работы по специальности: наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 4 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 5 лет.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; структуры и полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; эффективного руководства подразделениями и подчиненными должностными лицами; постановки задач и организации их выполнения; оперативного принятия и реализации управленческих решений; контроля за исполнением поручений; подбора и расстановки кадров; своевременного выявления и разрешения ситуаций, приводящих к конфликту интересов; анализа, прогнозирования и планирования работы; ведения деловых переговоров и публичного выступления; стимулирования достижения результатов; взаимодействия с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; подготовки проектов нормативных правовых актов и служебных документов; пользования компьютерной техникой; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции.

Иные должности старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации

Стаж службы в органах внутренних дел или стаж (опыт) работы по специальности:

В подразделениях специальных технических мероприятий и оперативно-поисковых подразделениях органов внутренних дел ‒ без предъявления требований к стажу службы в органах внутренних дел и стажу (опыту) работы по специальности.

В подразделениях предварительного следствия органов внутренних дел ‒ наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 3 лет.

В иных подразделениях органов внутренних дел ‒ наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 3 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 4 лет.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; структуры и полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; основ делопроизводства; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники и оргтехники; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; оперативного и качественного исполнения поручений; анализа, прогнозирования и планирования работы; взаимодействия с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; подготовки проектов нормативных правовых актов и служебных документов; пользования компьютерной техникой и оргтехникой; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции; исполнительской дисциплины.

Должности среднего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (руководители (начальники)

Стаж службы в органах внутренних дел или стаж (опыт) работы по специальности: наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 3 лет.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; эффективного руководства подразделениями и подчиненными должностными лицами; постановки задач и организации их выполнения; оперативного принятия и реализации управленческих решений; контроля за исполнением поручений; подбора и расстановки кадров; своевременного выявления и разрешения ситуаций, приводящих к конфликту интересов; анализа, прогнозирования и планирования работы; стимулирования достижения результатов; взаимодействия с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; подготовки служебных документов; пользования компьютерной техникой; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции.

Иные должности среднего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации

Без предъявления требований к стажу службы в органах внутренних дел и стажу (опыту) работы по специальности.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; основ делопроизводства; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники и оргтехники; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; оперативного и качественного исполнения поручений; планирования работы; взаимодействия с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; подготовки служебных документов; пользования компьютерной техникой и оргтехникой; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции; исполнительской дисциплины.

Должности младшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации

Без предъявления требований к стажу службы в органах внутренних дел и стажу (опыту) работы по специальности.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; основ делопроизводства; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; форм и методов работы с применением компьютерной техники и оргтехники; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; оперативного и качественного исполнения поручений; планирования работы; подготовки служебных документов; пользования компьютерной техникой и оргтехникой; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции; исполнительской дисциплины.

Должности рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации

Без предъявления требований к стажу службы в органах внутренних дел и стажу (опыту) работы по специальности.

Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.

Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющие выполнять должностные обязанности с учетом задач и функций, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, его территориальные органы или подразделения; оперативного и качественного исполнения поручений; планирования работы; подготовки служебных документов; применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции; исполнительской дисциплины.

Комментарий к части 5

Рассматриваемой частью устанавливается компетенция МВД России на определение ведомственным актом требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от замещаемых должностей.

В настоящее время названные требования определены приказом МВД России от 2 апреля 2018 г. № 190.

Кроме того, рассматриваемой частью устанавливается компетенция Правительства Российской Федерации определять:

• порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы;

• порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел.

Порядок прохождения военно-врачебной экспертизы определен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Порядок профессионального психологического отбора — постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

Комментарий к части 6

Новеллой комментируемого закона стало установление непосредственно для органов внутренних дел видов категорий, к которым могут быть отнесены военно-врачебной комиссией граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, и сотрудники по результатам их военно-врачебной экспертизы:

А — годен к службе в органах внутренних дел;

Б — годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями;

В — ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;

Г — временно не годен к службе в органах внутренних дел;

Д — не годен к службе в органах внутренних дел.

Соответствующее отражение указанное нововведение получило в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, пунктом 30 которого предусматриваются аналогичные категории годности к службе в органах внутренних дел.

Ранее Положением о военно-врачебной экспертизе (пункты 17, 25), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123, предусматривались наименования категорий годности к военной службе, которые адаптировано применялись в отношении сотрудников органов внутренних дел. При этом у сотрудников возникало много вопросов, и как следствие, возникало много служебных споров.

Комментарий к части 7

Служба в органах внутренних дел предполагает применение сотрудниками в определенных законом случаях физической силы, что предполагает необходимость установления квалификационных требований к уровню физической подготовки сотрудников.

Данный институт является новеллой для законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел. Именно, в связи с этим, как представляется, законодатель в порядке эксперимента установил квалификационные требования к уровню физической подготовки не в отношении всех должностей, а предоставил право определения должностей, по которым будут установлены такие требования, МВД России. Следует полагать, что при необходимости МВД России могут быть установлены такие требования по большинству должностей.

В настоящее время отдельные должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, по которым установлены квалификационные требования к уровню физической подготовки, определены в приложении № 12 к Порядку организации прохождения службы.

В названном приложении № 12 определены следующие требования.

Должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в подразделениях уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции, по контролю за оборотом наркотиков (за исключением отрядов специального назначения), по борьбе с преступными посягательствами на грузы, собственной безопасности, по противодействию экстремизму, участковых уполномоченных полиции, по обеспечению безопасности дорожного движения, патрульно-постовой службы, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (за исключением отделов (отделений, групп) физической защиты).

Мужчины

Наименование
упражнений
до
25 лет
от 25 до
30 лет
от 30 до
35 лет
от 35 до
40 лет
от 40 до
45 лет
от 45 до
50 лет
от 50 до
55 лет
55 лет и ста-
рше

Подтягивание
на перекладине
(кол-во раз)
или
10
9
7
6
5
4
3
2

сгибание рук в упоре лежа (кол-во раз)
или
41
38
33
28
23
18
13
9

толчок (жим гири)
весом 24 кг (кол-во раз)
41
38
33
28
23
18
13
9

Женщины

Наименование
упражнений
до
25 лет
от 25 до
30 лет
от 30 до
35 лет
от 35 до
40 лет
от 40 до 45 лет
45 лет и ста-
рше

Сгибание и разгибание рук
в упоре лежа (кол-во раз)
или
12
11
8
7
6
5

наклоны вперед из положения лежа на спине в течение 1 мин. (кол-во раз)
25
23
20
17
12
8

Должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в отрядах специального назначения подразделений по контролю за оборотом наркотиков, отделах (отделениях, группах) физической защиты подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

Мужчины

Наименование
упражнений
до
25 лет
от 25 до
30 лет
от 30 до
35 лет
от 35 до
40 лет
от 40 до
45 лет
от 45 до
50 лет
от 50 до
55 лет
55 лет и ста-
рше

Подтягивание на перекладине (кол-во раз)
или
13
12
11
8
7
6
5
4

сгибание рук в упоре лежа (кол-во раз)
или
43
40
35
30
25
20
15
10

толчок (жим гири)
весом 24 кг (кол-во раз)
43
40
35
30
25
20
15
10

Челночный бег
10 × 10 м/с
или
26,3
26,8
27,3
28,5
31,0
34,0
36,0
39,0

челночный бег
4 × 20 м/с
16,1
16,4
16,6
17,0
18,0
19,0
21,0
23,0

Женщины

Наименование
упражнений
до 25 лет
от 25 до 30 лет
от 30 до 35 лет
от 35 до 40 лет
от 40 до 45 лет
45 лет и ста-
рше

Сгибание и разгибание рук в упоре лежа
(кол-во раз)
или
13
12
9
8
7
5

наклоны вперед из положения лежа на спине в течение 1 мин
(кол-во раз)
25
24
21
19
14
8

Челночный бег
10 × 10 м/с
31,5
31,8
33,2
35,8
41,0
45,0

Указанное не означает, что сотрудники, замещающие иные должности, не обязаны заниматься физической подготовкой и поддерживать соответствующую физическую форму.

Занятие физической подготовкой иных сотрудников регламентировано Порядком подготовки кадров и приказом МВД России от 1 июля 2017 г. № 450 «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 169 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации уровень профессиональной подготовленности сотрудников проверяется при:

• обучении сотрудников на учебных занятиях в течение учебного года — в ходе их опроса (тестирования) на тренажах и инструктажах перед заступлением на службу;

• инспектировании деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, проведении контрольных и целевых проверок;

• проведении итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников — до окончания учебного периода;

• повторной проверке сотрудников, оцененных в ходе итогового занятия, инспектирования, контрольных и целевых проверок «неудовлетворительно»;

• освоении соответствующих образовательных программ — в отношении сотрудников, перечисленных в подпункте 180¹ Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации.

При этом установление по отдельным должностям квалификационных требований к уровню физической подготовки позволяет оценивать сотрудника на соответствие им в иные моменты службы.

Комментарий к части 8

Непосредственно комментируемой частью в целях стимулирования роста профессионального мастерства сотрудников устанавливаются следующие квалификационные звания:

• специалист третьего класса;

• специалист второго класса;

• специалист первого класса;

• мастер (высшее квалификационное звание).

Сразу отметим то, что рост профессионального мастерства в законодательстве простимулирован материальными средствами. Так, частью 9 статьи 2 Закона о социальных гарантиях установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание в следующих размерах: за квалификационное звание специалиста третьего класса — 5 процентов; за квалификационное звание специалиста второго класса — 10 процентов; за квалификационное звание специалиста первого класса — 20 процентов; за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) — 30 процентов.

Комментируемой частью также прямо определено то, что квалификационные звания устанавливаются с учетом:

• уровня образования;

• стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности;

• профессиональных знаний и навыков сотрудникам органов внутренних дел.

При этом, комментируемая часть наделила МВД России компетенцией не только на утверждение порядка присвоения квалификационного звания, но и порядка его подтверждения, порядка снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел, имеющих квалификационные звания¹⁰.

В этой связи Порядок присвоения квалификационных званий имеет достаточно сложную структуру и содержит множество условий и предписаний.

В соответствии с названным порядком присваиваются квалификационные звания:

Специалист третьего класса — сотрудникам органов внутренних дел (за исключением курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения), имеющим стаж службы в органах внутренних дел не менее трех лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее шести лет, успешно прошедшим испытания по всем видам профессиональной служебной и физической подготовки в соответствии с критериями для данного квалификационного звания; сотрудникам, имеющим ученую степень кандидата наук либо ученое звание доцента.

Специалист второго класса — сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания «специалист третьего класса» успешно прошедшим испытания; сотрудникам, имеющим ученую степень доктора наук либо ученое звание профессора; сотрудникам — призерам (занявшим третье место) заключительных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства среди сотрудников на звание «Лучший по профессии».

Специалист первого класса — сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания «специалист второго класса», успешно прошедшим испытания; сотрудникам, награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД»; сотрудникам — призерам (занявшим второе место) заключительных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства.

Мастер (высшее квалификационное звание) — сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания «специалист первого класса», успешно прошедшим испытания; сотрудникам, замещающим должности высшего начальствующего состава; сотрудникам, имеющим почетные звания Российской Федерации, если функциональное предназначение замещаемой должности соответствует видам деятельности, учитываемым при присвоении почетного звания Российской Федерации; сотрудникам — победителям заключительных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства.

Выпускникам образовательных организаций высшего образования МВД России, освоившим основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре), квалификационное звание присваивается не ранее чем через год после окончания образовательной организации МВД России при успешном прохождении испытаний.

Испытания по присвоению, подтверждению квалификационных званий проводятся один раз в год в период проведения итоговых занятий комиссиями по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников.

Участие в испытаниях по присвоению квалификационных званий является добровольным и оформляется соответствующим рапортом сотрудника на имя председателя комиссии по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников, согласованным с непосредственным руководителем (начальником).

Квалификационные звания присваиваются, подтверждаются без прохождения испытаний:

• сотрудникам, указанным в подпункте 4¹ Порядка присвоения квалификационных званий (руководителям, которым звание присваивается Министром внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам представительств МВД России за рубежом, представителям (заместителям представителей) МВД России за рубежом);

• начальникам территориальных органов МВД России, не замещающим должности высшего начальствующего состава.

К испытаниям на присвоение квалификационных званий допускаются сотрудники, не имеющие дисциплинарных взысканий, взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, наложенных в письменной форме.

Непосредственный руководитель (начальник) представляет председателю комиссии до начала проведения итоговых занятий списки сотрудников, представляемых к испытаниям на присвоение, подтверждение квалификационных званий.

По истечении трех лет с даты последнего присвоения, подтверждения квалификационного звания сотрудники являются имеющими квалификационное звание до подтверждения, неподтверждения имеющихся квалификационных званий или прохождения испытаний на присвоение более высокого квалификационного звания в ходе ближайших итоговых занятий.

Результаты испытаний сотрудников на присвоение, подтверждение квалификационного звания отражаются в акте о результатах испытаний на присвоение, подтверждение квалификационных званий.

Присвоение, подтверждение квалификационного звания, снижение в квалификационном звании, лишение квалификационного звания оформляются приказом.

Сотрудникам, которым присвоено квалификационное звание, объявление приказа о присвоении квалификационного звания и вручение нагрудного знака классного специалиста производятся в торжественной обстановке.

По истечении трех лет сотрудник подтверждает присвоенное ему квалификационное звание или ему присваивается более высокое квалификационное звание в случае успешного прохождения испытаний. Высшее квалификационное звание «мастер» сотрудник подтверждает по истечении пяти лет.

Сотрудники, назначенные на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность (за исключением назначения на нижестоящую должность в порядке наложения дисциплинарного взыскания, взыскания за коррупционные правонарушения или в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии), в том числе при переводе в другое подразделение в органах внутренних дел, если меняется направление оперативно-служебной деятельности и выполнение служебных обязанностей по новой должности требует наличия у сотрудника дополнительных (иных) знаний и навыков, подтверждают присвоенное квалификационное звание в течение года после такого перемещения в ходе итоговых занятий либо проходят испытания на присвоение более высокого квалификационного звания.

Квалификационное звание сотрудникам снижается на одну ступень в случаях:

• неподтверждения квалификационного звания (подпункт 31¹);

• получения индивидуальной оценки «неудовлетворительно» по одному из видов профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, а также в период проведения итоговых занятий (подпункт 31²);

• наложения дисциплинарного взыскания или взыскания за коррупционные правонарушения в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (подпункт 31³).

В случаях, предусмотренных подпунктами 31¹ и 31² Порядка присвоения квалификационных званий квалификационные звания сотрудников, замещающих должности высшего начальствующего состава, либо имеющих ученые степени, ученые звания, награжденных нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», имеющих почетные звания Российской Федерации, присвоенные без прохождения испытаний, не снижаются.

Сотрудники лишаются квалификационных званий в случаях:

• неподтверждения квалификационного звания «специалист третьего класса» (подпункт 34¹);

• получения индивидуальной оценки «неудовлетворительно» по двум или более видам профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, а также в период проведения итоговых занятий (подпункт 34²);

• перевода на нижестоящую должность в органах, организациях, подразделениях МВД России в порядке наложения дисциплинарного взыскания, взыскания за коррупционные правонарушения или в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии) (подпункт 34³);

• отсутствия на испытаниях по подтверждению ранее присвоенного квалификационного звания без уважительной причины (подпункт 34⁴);

• лишения ученой степени, ученого звания, нагрудного знака «Почетный сотрудник МВД», почетного звания Российской Федерации либо звания победителя (призера) заключительного этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства, если квалификационное звание присвоено без прохождения испытаний, а иное квалификационное звание ранее не присваивалось (подпункт 34⁵);

• наложения дисциплинарного взыскания или взыскания за коррупционные правонарушения в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на сотрудника, имеющего квалификационное звание «специалист третьего класса» (подпункт 34⁶);

• получения сотрудником, имеющим квалификационное звание «специалист третьего класса», оценки «неудовлетворительно» по одному из видов профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, а также в период проведения итоговых занятий (подпункт 34⁷).

В случаях, предусмотренных подпунктами 34¹, 34², 34⁴ и 34⁷ Порядка присвоения квалификационных званий сотрудники, замещающие должности высшего начальствующего состава либо имеющие ученые степени, ученые звания, награжденные нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», имеющие почетные звания Российской Федерации, не лишаются квалификационных званий, присвоенных без прохождения испытаний.

Приказ о снижении или лишении квалификационных званий сотрудникам объявляется под подпись. В случае отказа сотрудника от ознакомления с приказом составляется соответствующий акт в произвольной форме.

Квалификационное звание (новое квалификационное звание) сотрудникам, которым квалификационное звание снижено на одну ступень, а также сотрудникам, лишенным квалификационного звания, присваивается не ранее чем через девять месяцев со дня снижения или лишения квалификационного звания в соответствии с Порядка присвоения квалификационных званий в случае успешного прохождения испытаний во время итоговых занятий.

Квалификационное звание сотрудникам, замещающим должности высшего начальствующего состава либо имеющим ученые степени, ученые звания, награжденным нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД», имеющим почетные звания Российской Федерации, а также сотрудникам, указанным в пункте 13 Порядка присвоения квалификационных званий которым квалификационное звание снижено на одну ступень, либо лишенным квалификационного звания, присваивается не ранее чем через девять месяцев со дня снижения или лишения квалификационного звания без прохождения испытаний.

Сотрудники, которым квалификационное звание снижено неоднократно на одну ступень в течение года, а также сотрудники, лишенные квалификационного звания, вправе претендовать во время итоговых занятий на последовательное ежегодное присвоение более высокого квалификационного звания, включая ранее присвоенное квалификационное звание.

Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Статья 10. Сотрудник органов внутренних дел

1. Сотрудник органов внутренних дел — гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

2. Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

3. Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел определяется настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в органах внутренних дел.

4. Сотруднику органов внутренних дел выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника органов внутренних дел и порядок их выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством Российской Федерации.

_______________________

Комментарий к статье 10

Комментарий к части 1

Нормативные предписания комментируемой статьи содержат и раскрывают термин «сотрудник органов внутренних дел», а также указывают на правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

В части первой комментируемой статьи термин «сотрудник органов внутренних дел» определяется как — гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном Законом о службе порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Таким образом, законодатель раскрывает термин «сотрудник органов внутренних дел» посредством указания на три основных признака.

• Наличие гражданства Российской Федерации.

Под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

При этом наличие гражданства (подданства) иностранного государства является ограничением и запретом, связанным со службой в органах внутренних дел, предусмотренным статьей 14 Закона о службе.

• Принятие обязательств по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава, что предполагает заключение сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, а также назначение на соответствующую должность в установленном порядке (о назначении на должность см. комментарий к статье 27).

• Присвоение в установленном порядке специального звания рядового или начальствующего состава.

Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, определены статьей 8 Закона о службе, а порядок их присвоения регламентирован статьей 41 Закона о службе и разделом VIII Порядка организации прохождения службы (см. комментарий к главе 6 Закона о службе).

В судебной практике отмечается, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания¹¹.

Следует отметить, что ранее статьей 1 Положения о службе предусматривалось, что сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном названным Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Таким образом, в отличие от определения термина «сотрудник органов внутренних дел», содержавшегося в Положении о службе, в настоящее время названный термин дополнен указанием на принятие гражданином обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел, что отражает новую всеобщую контрактную систему комплектования органов внутренних дел.

Следует отдельно отметить, что в ряде законодательных актов, раскрывающих содержание термина «сотрудников» отдельных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, не предусмотрен ключевой элемент, присущий термину «сотрудник органов внутренних дел», а именно наличие специального звания.

Так, при определении статуса сотрудника, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе, исключен ключевой признак — наличие присвоенного специального звания (статья 1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»), что резко контрастирует с многолетней практикой определения правового статуса сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью.

Концептуальные различия в подходах к регламентации порядка прохождения службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, связанная с правоохранительной деятельностью, могут, несомненно, иметь негативные последствия как в рамках дальнейшего развития государственной службы в целом, так и при решении конкретных вопросов, связанных со службой в указанных органах¹².

Комментарий к части 2

Частью 2 комментируемой статьи устанавливаются случаи, когда сотрудник может проходить службу в органах внутренних дел, не замещая при этом должность в органах внутренних дел. К таким случаям относятся:

• зачисление в распоряжение МВД России, его территориального органа, подразделения (часть 9 статьи 36 Закона о службе). Порядок зачисления сотрудника в распоряжение органов внутренних дел регламентирован также разделом XII Порядка прохождения службы;

• прикомандирование сотрудника органов внутренних дел с его согласия к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах МВД России (статья 32 Закона о службе). Такое прикомандирование осуществляется как правило в целях представления интересов МВД России или выполнения работ специального характера (например, прикомандирование к федеральным министерствам и ведомствам);

• другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел, могут быть установлены федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Данное предписание соотносится с пунктом 1 статьи 1 Закона о службе, содержащим определение термина «служба в органах внутренних дел», которая может осуществляться, в том числе на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены Законом о службе, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Вместе с тем в настоящее время таких случаев не предусмотрено.

Комментарий к части 3

Часть 3 комментируемой статьи определяет круг нормативных правовых актов, которыми устанавливается правовой статус сотрудника органов внутренних дел.

Законодатель предусматривает, что правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел определяется исключительно комментируемым законом и федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в органах внутренних дел. К таким федеральным законам может быть отнесен Закон о полиции регулирующий правовое положение (статус) сотрудников полиции.

Таким образом, устанавливается специфика правового регулирования положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел по сравнению с регулированием правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел в целом, которое осуществляется в соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 комментируемого закона.

Комментарий к части 4

Частью 4 комментируемой статьи предусмотрена выдача сотрудникам органов внутренних дел служебного удостоверения и специального жетона с личным номером.

Комментируемой частью также предусмотрено, что служебное удостоверение является документом, подтверждающим принадлежность сотрудника к МВД России, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание.

Служебное удостоверение подтверждает права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством Российской Федерации, в том числе право на ношение и хранение огнестрельного оружия, специальных средств.

Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника органов внутренних дел и порядок их выдачи утверждаются МВД России.

В отношении сотрудников полиции аналогичные предписания установлены частью 4 статьи 25 Закона о полиции.

Нормативный правовой акт МВД России, утверждающий образец удостоверения сотрудника, содержит служебную информацию ограниченного распространения¹³.

Сотруднику полиции, несущему службу в общественных местах, в соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о полиции выдается нагрудный знак МВД России, позволяющий его идентифицировать. Положение о нагрудном знаке сотрудника полиции утверждено приказом МВД России от 22 июля 2011 г. № 868.

Отметим, что названной частью комментируемой статьи закреплено, что служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника.

Вместе с тем статьей 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

• паспорт;

• дипломатический паспорт;

• служебный паспорт.

При этом в соответствии с пунктом 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

• паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

• дипломатическим паспортом;

• служебным паспортом;

• удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

• свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45³ названного Положения);

• свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45⁴, 46, 48, 48¹ и 49 названного Положения).

Таким образом, служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел не указанно в вышеназванных нормативных правовых актах Российской Федерации и в этой связи оно в настоящее время не может в полной мере использоваться как документ, удостоверяющий личность во внеслужебных отношениях.

Вместе с тем указание в комментируемой статье на то, что служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность сотрудника, может служить основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в вышеназванные нормативные правовые акты.

Статья 11. Права сотрудника органов внутренних дел

1. Сотрудник органов внутренних дел имеет право:

1) на условия необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел;

3) на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;

5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) на доступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации;

8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими определенными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела в порядке, определяемом органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

9) на защиту своих персональных данных;

10) на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования;

11) на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) на проведение по его заявлению служебной проверки;

14) на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел;

15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;

18) на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ)

19) на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации;

20) на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в органах внутренних дел;

21) на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции»;

22) на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов;

23) участвовать на безвозмездной основе в управлении общественно-государственными организациями, осуществляющими развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

(п. 23 введен Федеральным законом от 03.04.2017 № 64-ФЗ)

2. Сотрудник органов внутренних дел имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

3. Права сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции».

4. Права сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

5. Иные права могут быть предоставлены сотруднику органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

_______________________

Комментарий к статье 11

Комментарий к части 1

Сформулированные в Законе о службе нормативные предписания, устанавливающие права сотрудников органов внутренних дел, в первую очередь основываются на правах гражданина Российской Федерации, определенных Конституцией Российской Федерации.

Также права сотрудников органов внутренних дел в определенной степени корреспондируют нормативным предписаниям Трудового кодекса и Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Кроме того, перечень прав сотрудника органов внутренних дел в целом корреспондирует перечню обязанностей сотрудника полиции, содержащихся в части 1 статьи 28 Закона о полиции.

Как справедливо отмечено в комментарии к Закону о полиции, законодательная фиксация прав сотрудников полиции предопределяет общий уровень правовой и социальной защищенности личного состава органов внутренних дел, формируя основу юридических гарантий соблюдения прав и законных интересов сотрудника как гражданина и федерального государственного служащего¹⁴.

Вместе с тем в комментируемой статье перечислено значительно больше прав сотрудника органов внутренних дел по отношению к перечню основных прав сотрудника полиции.

Рассматриваемый комплекс прав тесно связан с другими элементами правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел: обязанностями, требованиями, ограничениями, запретами, а также ответственностью сотрудников.

При этом часть рассматриваемых прав прямо соотносится по своему содержанию с обязанностями и является предпосылкой для эффективной реализации данных обязанностей.

Отметим, что ранее в Положении о службе права и обязанности сотрудника регламентированы весьма кратко — в статье 4, посвященной правам и обязанностям сотрудника, содержалось лишь шесть абзацев.

В свою очередь, Закон о службе более предметно и подробно регламентирует названные вопросы.

Комментарий к пункту 1 части 1

Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено право на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития.

Конституцией Российской Федерации в статье 37 установлено, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, являются одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, содержащихся в статье 2 Трудового кодекса.

Непосредственно в органах внутренних дел создание условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей, обеспечивается (урегулировано) различными нормативными правовыми актами.

Например, в целях надлежащего материально-технического обеспечения органов внутренних дел изданы следующие нормативные правовые акты:

• приказ МВД России от 26 июля 2012 г. № 725 «Об утверждении Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации»;

• приказ МВД России от 23 июня 2020 г. № 444 «О некоторых вопросах продовольственного обеспечения отдельных категорий сотрудников и иных категорий лиц в органах внутренних дел Российской Федерации в мирное время».

В свою очередь рассматриваемое предписание в части права сотрудника на условия, необходимые для профессионального развития, коррелируется с правом сотрудника на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования (см. комментарий к пункту 11 части 1 комментируемой статьи).

Комментарий к пункту 2 части 1

В комментируемом пункте устанавливается право сотрудника органов внутренних дел на ознакомление:

• с должностным регламентом (должностной инструкцией);

• с иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности;

• с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел.

Названное право взаимосвязано с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о службе, которым предусмотрено, что сотрудник обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

Содержание, порядок оформления и примерная рекомендуемая форма должностного регламента (должностной инструкции) установлены разделом IX Порядка организации прохождения службы и приложением 38 к нему, предписывающими обязательное, помимо общих положений, закрепление индивидуальных прав, обязанностей и ответственности сотрудника органов внутренних дел.

При этом следует учитывать, что права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России, структурных подразделений главных управлений, департаментов, управлений МВД России, Национального центрального бюро Интерпола МВД России устанавливаются положениями, уставами органов, организаций, подразделений МВД России, структурных подразделений главных управлений, департаментов, управлений МВД России, Национального центрального бюро Интерпола МВД России без разработки в отношении них должностных регламентов (должностных инструкций).

Иными документами, определяющими права и обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности, являются, например, правила внутреннего служебного распорядка центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, его подразделения (см. комментарий к статье 54 Закона о службе) и контракт о прохождении службы в органах внутренних дел (см. комментарий к статьям 21–23 Закона о службе).

Ранее статьей 4 Положения о службе предусматривалось, что сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, названным Положением и контрактом.

Новеллой комментируемого закона явилась необходимость введения должностного регламента (должностной инструкции) в отношении всех сотрудников, замещающих должности в органах внутренних дел, что нашло свое отражение в правах и обязанностях сотрудника (знать и соблюдать должностной регламент (должностную инструкцию).

В части установления критериев оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателей результативности служебной деятельности и условий продвижения по службе в органах внутренних дел, представляется, что данный порядок может быть определен в соответствующих нормативных правовых актах, изданных в рамках установленной компетенции.

Комментарий к пункту 3 части 1

Право на отдых закреплено в статье 37 Конституции Российской Федерации.

Трудовой кодекс также относит право на отдых к основным правам работника (статья 21).

В органах внутренних дел право сотрудника органов внутренних дел на отдых реализуется посредством предоставления сотруднику органов внутренних дел времени отдыха в соответствии со статьей 55 комментируемого закона, которой установлены такие виды времени отдыха как перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска.

Указанные виды отдыха корреспондируют с нормами трудового законодательства, также устанавливающего перерывы в работе (для отдыха и питания, еженедельный непрерывный отдых, выходные и праздничные дни) и отпуска.

Корреспондирующая норма установлена в статье 28 Закона о полиции, в которой к правам сотрудника полиции отнесено в том числе право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Более подробно о содержании и условиях реализации права на отдых см. в комментарии к статьям 55–63.

Комментарий к пункту 4 части 1

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (статья 37).

Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него самого и его семьи является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, установленных статьей 2 Трудового кодекса.

В органах внутренних дел оплата труда сотрудника производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

При заключении контракта о прохождении службы Министр внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел в том числе своевременно и в полном объеме выплачивать денежное довольствие (часть 2 статьи 21 Закона о службе).

Корреспондирующее предписание, устанавливающее право на оплату труда сотрудника полиции, содержится в пункте 4 части 1 статьи 28 Закона о полиции.

В комментируемой норме тоже указано на то, что денежное довольствие является основным средством материального обеспечения сотрудника органов внутренних дел и стимулирования выполнения им служебных обязанностей.

Данное предписание соотносится с частью 1 статьи 2 Закона о социальных гарантиях, согласно которой денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Более подробно о денежном довольствии см. в комментарии к статье 66.

Комментарий к пункту 5 части 1

В комментируемом пункте установлено право сотрудника:

• на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

• на внесение предложений о совершенствовании деятельности МВД России.

Право сотрудника на получение в установленном порядке информации и материалов тесно связанно с правом сотрудника на доступ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну (пункт 6 комментируемой части статьи 11 Закона о службе).

Данные права, наряду с прочими, создают необходимые законодательные предпосылки для возможности выполнения им возложенных служенных обязанностей.

В свою очередь право на внесение предложений о совершенствовании деятельности МВД России, предусмотренное комментируемым пунктом, создает предпосылки для совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Предложения сотрудника могут являться основанием для разработки правовыми подразделениями мер по совершенствованию правового обеспечения в соответствующих подразделениях МВД России, а также предложений по совершенствованию правового обеспечения служебной деятельности (приказ МВД России от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России»).

Комментарий к пункту 6 части 1

Содержащаяся в комментируемой норме формулировка права сотрудника на доступ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, предусматривает ограничение предоставления данного права. Доступ к таким сведениям имеют лишь сотрудники, чьи служебные обязанности связаны с их использованием.

Доступ к государственной тайне устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, как и для других граждан и должностных лиц (например, адвокатов, участвующих в качестве защитников в судопроизводстве по уголовным делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну), в соответствии с положениями Закона о государственной тайне и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с защитой таких сведений.

В МВД России порядок доступа к государственной тайне регламентирован приказом МВД России от 16 сентября 2019 г. № 625.

Данное право сотрудника органов внутренних дел тесно связано с обязанностью не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (пункт 7 части 1 статьи 12 Закона о службе), и ограничением в прохождении службы, связанным с отказом от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона о службе).

Корреспондирующая норма, предоставляющая право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений, закреплено пунктом 6 статьи 1 статьи 28 Закона о полиции.

Комментарий к пункту 7 части 1

В комментируемом пункте закрепляется право сотрудника органов внутренних дел на доступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации.

Следует отметить, что аналогичное нормативное предписание содержится в пункте 7 части 1 статьи 28 Закона о полиции.

Кроме того, аналогичная норма содержится в статье 14 Закона о государственной гражданской службе, согласно которому государственному гражданскому служащему предоставлено право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Комментарий к пункту 8 части 1

Право на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности, другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов, призвано обеспечить защиту сотрудника органов внутренних дел от необоснованных действий со стороны должностных лиц МВД России, его территориальных органов и подразделений, а также обеспечить возможность обжалования таких действий в порядке, установленном Законом о службе.

Корреспондирующее предписание о праве сотрудника полиции на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов, содержится в пункте 6 части 1 статьи 28 Закона о полиции.

Право сотрудника органов внутренних дел на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности реализуется в том числе в соответствии с положениями статей 24, 33, 51 и 52 Закона о службе — при прохождении испытания, проведении аттестации, служебной проверки, наложении дисциплинарного взыскания.

Законодатель установил компетенцию МВД России на определение перечня документов, с которым может быть ознакомлен сотрудник, до внесения их в личное дело, а также на определение порядка ознакомления с материалами личного дела.

Пунктом 47 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного приказом МВД России от 24 ноября 2020 г. № 800, предусмотрено, что до приобщения к личному делу сотрудник должен быть ознакомлен со следующими документами:

• копиями или выписками из приказов, отражающими прохождение службы в органах внутренних дел;

• документами об участии в конкурсе на замещение вакантной должности в органах внутренних дел (если гражданин (сотрудник) назначен на должность по результатам конкурса), испытании (если оно устанавливалось при поступлении на службу);

• мотивированным отзывом о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и аттестационным листом.

Согласно пунктам 33 и 34 названного Положения, сотрудник ознакомляется с составленным послужным списком под расписку, подтверждая правильность внесенных в него записей. После ознакомления сотрудника послужной список подписывается руководителем (начальником) кадрового подразделения и заверяется гербовой печатью органа, организации, подразделения МВД России. Последующее ознакомление сотрудника с послужным списком осуществляется не реже одного раза в 5 лет (за исключением штатных негласных сотрудников), а также перед отправкой личного дела в другой орган, организацию, подразделение МВД России при переводе сотрудника на новое место службы либо перед ознакомлением с представлением к увольнению со службы в органах внутренних дел.

Комментарий к пункту 9 части 1

Защита персональных данных сотрудника органов внутренних дел является одним из основных прав, направленных на охрану законных интересов сотрудника.

Данное право, в ряде случаев, связанно с необходимостью обеспечения личной безопасности сотрудников, а также обеспечения безопасности их близких.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 9 части 1 статьи 28 Закона о полиции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г.
№ 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Реализация указанного права обеспечивается установлением требований, соблюдение которых обязательно при получении, хранении, обработке, использовании и передаче персональных данных сотрудника органов внутренних дел (см. комментарий к части 2 статьи 39).

Отметим, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. В отношении указанных персональных данных устанавливается обязанность соблюдать их конфиденциальность и обеспечивать их безопасность при обработке. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанные персональные данные относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Комментарий к пункту 10 части 1

Конституцией Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37).

Обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, установленных статьей 2 ТК.

В органах внутренних дел одним из основных прав, связанных с построением карьеры, является право на продвижение по службе.

При этом законодатель устанавливает, что такое продвижение осуществляется с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования сотрудника.

Данное право сотрудника органов внутренних дел может быть реализовано посредством перевода сотрудника на вышестоящую должность по результатам аттестации (см. комментарий к статье 33), назначения на вышестоящую должность руководителя (начальника) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава сотрудника органов внутренних дел, состоящего в соответствующем кадровом резерве (см. комментарий к статье 78), а также по результатам конкурса (см. комментарий к статье 25).

Являясь одним из способов решения приоритетной задачи в области работы с кадрами, реализация права сотрудника на продвижение по службе в органах внутренних дел достигается посредством:

• оптимальной расстановки личного состава на должностях с учетом профессиональной квалификации, личностных качеств и способностей;

• обеспечения высокой степени подготовки кандидатов для назначения на вышестоящие должности;

• формирования и подготовки кадровых резервов всех уровней системы МВД России, создающих гарантии карьерного роста сотрудникам, добросовестно исполняющим служебные обязанности;

• изучения и анализа кадровых характеристик, служебных возможностей и способностей сотрудников;

• разработки квалификационных требований к должностям;

• планирования и стимулирования служебного роста сотрудников;

• создания условий продвижения по службе на базе саморазвития личности и накопления опыта служебной деятельности¹⁵.

Комментарий к пункту 11 части 1

Отношения, связанные с реализацией права на прохождение профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования регулируются прежде всего Законом о службе, а также принятыми на его основе ведомственными нормативными правовыми актами.

Подготовка кадров для органов внутренних дел регламентирована статьей 76 Закона о службе, Порядком подготовки кадров, и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка МВД России осуществляет свою деятельность в области подготовки кадров через подразделения центрального аппарата МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.

Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации выполняет функции головного подразделения МВД России в области кадрового обеспечения и совместно с органами, организациями, подразделениями МВД России организует подготовку кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации.

Комментарий к пункту 12 части 1

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о службе служебным спором в органах внутренних дел являются неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Служебный спор в органах внутренних дел по рапорту сотрудника рассматривается в течение одного месяца со дня его подачи непосредственным руководителем (начальником), а при несогласии сотрудника с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу — вышестоящим руководителем (начальником) (вплоть до Министра), в соответствии с разделом XVII Порядка организации прохождения службы.

Указанным разделом Порядка организации прохождения службы установлены в том числе права заявителя при рассмотрении служебного спора:

• ходатайствовать о рассмотрении служебного спора в его присутствии;

• представлять дополнительные материалы, необходимые для рассмотрения служебного спора;

• обращаться с рапортом (заявлением) о прекращении рассмотрения служебного спора.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел на рассмотрение служебного спора детализировано и уточнено в вышеназванном приказе МВД России.

Комментарий к пункту 13 части 1

Порядок проведения служебной проверки регламентируется статьей 52 Закона о службе и Порядком проведения служебной проверки.

Частью 1 статьи 52 Закона о службе предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя МВД России или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Закона о службе¹⁶, а также по заявлению сотрудника.

Комментируемым законом впервые предусмотрено, что служебная проверка может проводиться по заявлению сотрудника.

Названная норма введена в целях обеспечения сотруднику возможности осуществления защиты себя от необоснованных на его взгляд обвинений.

Согласно части 2 статьи 52 комментируемого закона в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах.

Более того, пунктом 24 Порядка проведения служебной проверки предусмотрено, что при проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается путем издания приказа по органу, организации или подразделению МВД России (то есть возможно комиссионное проведение служебной проверки, что является дополнительной гарантией объективности ее результатов).

Комментарий к пункту 14 части 1

Гарантией защиты прав и законных интересов сотрудников, а также разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, является право на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд.

Данное право также отражает принцип субординации, предусмотренный пунктом 1 части 2 статьи 4 комментируемого закона и закрепленный в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел.

При этом сотрудник органов внутренних дел может использовать все предусмотренные действующим законодательством механизмы государственной защиты своих прав, свобод и законных интересов. Так, в случае нарушения его прав и законных интересов сотрудник может обратиться к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы.

Административное обжалование не ограничивает право сотрудника органов внутренних дел на обращение в иные государственные органы (например, в прокуратуру, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации).

Следует обратить внимание на то, что конструкция рассматриваемого нормативного предписания определяет в качестве первого звена для обращения по вопросу защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, вышестоящего руководителя в порядке подчиненности.

В свою очередь Кодексом этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460, в качестве дополнительного этического требования к сотруднику, замещающему должность руководителя (начальника), определена необходимость вникать в нужды и проблемы подчиненных, в пределах своих полномочий обеспечивать им оказание необходимой социальной и правовой помощи, содействовать защите их чести и достоинства (подпункт 9⁷).

Комментарий к пункту 15 части 1

Право сотрудника органов внутренних дел на обязательное государственное страхование жизни и здоровья реализуется посредством предоставления ему соответствующих социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

Наличие данного права сотрудника согласуется с принципом социального государства, обязывающего публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей и обеспечивать институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 г. № 4-П и от 15 декабря 2011 г. № 28-П)¹⁷. Вопросы государственного страхования жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел отражены в статье 68 Закона о службе (см. комментарий к статье 68) и в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

Комментарий к пункту 16

Исполняемые сотрудником органов внутренних дел обязанности зачастую сопряжены с определенным риском для его законных интересов, жизни и здоровья.

В этой связи законодателем установлено право на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества.

Вопросы применения и осуществления мер безопасности в отношении должностных лиц органов внутренних дел отражены в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Вопросы государственной защиты жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества отражены в статье 68 Закона о службе (см. комментарий к статье 68).

Комментарий к пункту 17 части 1

Комментируемым пунктом устанавливается право на государственное пенсионное обеспечение.

В соответствии со статьей 70 Закона о службе определено, что порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. комментарий к статье 70).

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел отражены в Законе о пенсионном обеспечении, а также урегулированы приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России».

Комментарий к пункту 18 части 1

Медицинское обеспечение является одной из основных социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на медицинское обеспечение реализуется в соответствии с нормативными предписаниями Закона о социальных гарантиях (статья 11), а также иными нормативными правовыми актам.

В целях реализации прав сотрудников на качественное и своевременное медицинское обеспечение в системе МВД России создано значительное количество медицинских организаций, в том числе в субъектах Российской Федерации созданы соответствующие медико-санитарные части, а также создано 24 санатория¹⁸.

Вопросы медицинского обеспечения сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи отражены в статье 67 Закона о службе (см. комментарий к статье 67).

Комментарий к пункту 19 части 1

Право сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи на обеспечение жилым помещением связано с одной из основных предоставляемых ему социальных гарантий.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями, регламентируются Законом о социальных гарантиях, а также изданными в целях его реализации нормативными правовыми актами.

Данное право связанно с предоставлением сотруднику органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставлением жилого помещения в собственность, предоставлением жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, предоставлением жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи отражены в статье 67 Закона о службе (см. комментарий статье 67).

Комментарий к пункту 20 части 1

Право на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в органах внутренних дел является новеллой Закона о службе. Его закрепление направлено на сохранение жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел в процессе служебной деятельности.

Реализация данного права тесно связана с обеспечением права сотрудника органов внутренних дел, установленного пунктом 1 части 1 комментируемой статьи.

В свою очередь Кодексом этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460, в качестве дополнительного этического требования к сотруднику, замещающему должность руководителя (начальника), установлена обязанность проявлять заботу о надлежащих организационно-технических и санитарно-гигиенических условиях службы сотрудников с учетом ее особенностей (подпункт 9⁴).

Комментарий к пункту 21 части 1

Учитывая специфику службы в органах внутренних дел, комментируемым пунктом установлено право сотрудника органов внутренних дел на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о полиции.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия осуществляется в соответствии с главой 5 Закона о полиции.

Законодатель отказался от употребления наряду с понятием «применение» огнестрельного оружия понятия «использование» оружия, и в Законе о полиции речь идет только о применении оружия. Вместе с тем все основания применения полицией огнестрельного оружия, как и прежде, разделены в Законе о полиции на две группы:

• случаи, допускающие производство выстрела с целью поражения человека (часть 1 статьи 23 Закона о полиции);

• случаи, допускающие производство выстрела в иных не включающих поражение человека целях (часть 3 статьи 23 Закона о полиции)¹⁹.

Закон о полиции (в части 2 статьи 56, которой предусмотрено, что действие положений статей – Закона о полиции распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции) не содержит указание на то, что его предписания, касающиеся применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (статьи 18–24 Закона о службе), распространяются на сотрудников, не являющихся сотрудниками полиции.

При этом практика распространения на иных лиц, не являющихся сотрудниками полиции, порядка применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, установленного Законом о полиции, не нова. Например, ранее действующим Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613, было предусмотрено, что сотрудник органов наркоконтроля имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, установленном Законом о полиции.

Комментарий к пункту 22 части 1

Комментируемым пунктом установлено право сотрудника органов внутренних дел на создание и участие в деятельности общественных объединений, при выполнении ряда условий:

• во-первых, если эти объединения не преследуют политических целей;

• во-вторых, если это участие происходит в свободное от выполнения служебных обязанностей время;

• в-третьих, если это не влечет за собой возникновения конфликта интересов.

Рассматриваемая норма соотносится с принципом беспристрастности, зафиксированном в статье 7 Закона о полиции, и иными предписаниями Закона о службе, закрепляющими принцип «политического нейтралитета», который следует рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, как представляется, законодатель стремился подчеркнуть недопустимость использования полиции в качестве инструмента осуществления воли, идей каких-либо партий, групп, элит. В связи с этим с идеей о том, что сотрудник обязан подчиняться только закону, корреспондирует идея его политического нейтралитета, причем в достаточно жестком варианте, не допускающем любые формы связи «сотрудник — политическая партия». С другой стороны, указанный принцип легитимизирует содержащиеся в других статьях Закона о службе ограничения сотрудника в пользовании некоторыми общегражданскими правами и свободами²⁰.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 4 комментируемого закона сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 13 Закона о службе при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:

• соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам;

• не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности.

Кроме того, частью 2 статьи 13 комментируемого закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность руководителя (начальника), обязан не допускать случаи принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций.

Комментарий к пункту 23 части 1

Комментируемое право сотрудника органов внутренних дел участвовать на безвозмездной основе в управлении общественно-государственными организациями, осуществляющими развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта внесено в Закон о службе Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции».

Закрепленная законодателем особенность участия сотрудников органов внутренних дел в управлении общественно-государственными организациями, осуществляющими развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, заключается в ее безвозмездности.

Введение законодателем комментируемого пункта в перечень прав сотрудника органов внутренних дел соответствует логике изменений, в общем внесенных Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ, основной целью которых явилось устранение пробелов правового регулирования в сфере противодействия коррупции отдельными категориями участников антикоррупционных отношений, а также изменение их правового статуса²¹.

Порядок участия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на безвозмездной основе в управлении общественно-государственными организациями, осуществляющими развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта в настоящее время утвержден приказом МВД России от 25 июля 2017 г. № 520. Утвержденный Порядок определяет процедуру участия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на безвозмездной основе в управлении общественно-государственными организациями, осуществляющими развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (например, ВФСО «Динамо»).

Правительством Российской Федерации в постановлении от 20 августа 2009 г. № 695 утвержден перечень военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, в том числе в сфере внутренних дел, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта (совместно с Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации). К видам спорта, руководство развитием которых осуществляет МВД России, относятся:

• служебно-прикладной спорт — в качестве единственного федерального органа исполнительной власти;

• служебно-прикладные виды спорта — совместно с иными федеральными органами исполнительной власти: служебное двоеборье, служебное многоборье, стрельба из боевого ручного стрелкового оружия, служебный биатлон, многоборье кинологов.

Комментарий к части 2

Указанной частью комментируемой статьи предусматривается право сотрудника органов внутренних дел на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, устанавливаемом МВД России.

В настоящее время порядок ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств установлен Инструкцией о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение, утвержденной приказом МВД России от 17 ноября 1999 г. № 938.

В отношении сотрудников полиции названное право предусмотрено частью 6 статьи 25 Закона о полиции, которой также определено, что порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется МВД России.

Комментарий к части 3

Комментируемым нормативным предписанием предусмотрено, что права сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Законом о полиции.

Сотруднику полиции предоставлены права, необходимые для решения задач правоохранительной направленности: защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности, выполнять которые сотрудник обязан независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток.

Например, согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Закона о полиции сотрудник вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

Комментарий к части 4

Названной частью комментируемой статьи установлено, что права сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Декларируя данное положение в статье, посвященной правам сотрудника органов внутренних дел, законодатель определяет содержание должностного регламента (должностной инструкции).

Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрен разделом IX Порядка организации прохождения службы, предписывающим обязательное закрепление прав сотрудника органов внутренних дел.

Соответствующий раздел (II Права) должностного регламента (должностной инструкции) предусмотрен Примерной формой должностного регламента (должностной инструкции) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, установленной приложением 38 к Порядку прохождения службы.

Комментарий к части 5

Указанной частью комментируемой статьи установлено, что иные права могут быть предоставлены сотруднику органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закрепление в данной статье такого положения свидетельствует о том, что перечень прав сотрудника органов внутренних дел носит открытый характер.

При этом устанавливается соответствующий уровень нормативного регулирования предоставления сотрудникам иных прав — законодательство Российской Федерации, например в части трудового законодательства.

Статья 12. Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел

1. Сотрудник органов внутренних дел обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере;

2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

3) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника);

4) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

5) соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

9) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

(в ред. Федерального закона от 03.12.2012 № 231-ФЗ)

10) сообщить в письменной форме непосредственному руководителю (начальнику) о подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации или заявления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо заявления о получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день подачи соответствующего заявления;

(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ)

11) сообщить в письменной форме непосредственному руководителю (начальнику) о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда сотруднику органов внутренних дел стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ)

12) не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;

13) сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

14) уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;

(в ред. Федерального закона от 22.12.2014 № 431-ФЗ)

15) соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности в органах внутренних дел;

15¹) проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

(п. 15¹ введен Федеральным законом от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

16) проходить ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, профилактические медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также по направлению уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения);

(в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 № 230-ФЗ, от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

17) рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций;

18) в порядке, установленном статьей 31 настоящего Федерального закона, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности в органах внутренних дел, без освобождения от замещаемой должности;

19) выполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой должности в органах внутренних дел, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности;

20) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с федеральным законом;

21) знать и соблюдать требования охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).

2. Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции».

3. Иные основные обязанности могут возлагаться на сотрудника органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3¹. Сотрудники органов внутренних дел, замещающие отдельные должности в органах внутренних дел, обязаны владеть навыками русского жестового языка в объеме, определенном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок определения должностей в органах внутренних дел, исполнение обязанностей по которым требует владения сотрудниками навыками русского жестового языка, устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

(часть 3¹ введена Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ; в ред. Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ)

4. Служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

_______________________

Комментарий к статье 12

Комментарий к части 1

Частью 1 комментируемой статьи установлен перечень основных обязанностей сотрудника органов внутренних дел.

Обязанности сотрудника органов внутренних дел можно условно разделить на три вида:

• основные, предусмотренные в статье 12 Закона о службе;

• служебные, предусмотренные по замещаемой сотрудником должности (часть 1 статьи 9) и определяемые должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом;

• иные (иные основные обязанности), определенные законодательством Российской Федерации (см. комментарий к части 3 рассматриваемой статьи Закона о службе).

Ранее статьей 4 (Служебные обязанности и права сотрудника органов внутренних дел) Положения о службе предусматривалось, что сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, названным Положением и контрактом.

В Положении о службе содержалось более широкое определение термина «служебные обязанности», поскольку в него включаются как обязанности, предусмотренные по замещаемой сотрудником должности, так и иные общие обязанности, возложенные на него как сотрудника органов внутренних дел.

В настоящее время Законом о службе такие общие обязанности, возложенные на всех сотрудников органов внутренних дел, независимо от замещаемой должности, именуются «основными обязанностями» (статья 12).

При этом в Законе о службе в определение термина «служебные обязанности» включаются только обязанности, предусмотренные по замещаемой сотрудником должности (часть 1 статьи 9).

Таким образом, в настоящее время термин «основные обязанности» является более общим по содержанию по сравнению с термином «служебные обязанности».

Как было отмечено выше, обязанности сотрудника органов внутренних дел обеспечиваются посредством комплекса прав сотрудника, установленного статьей 11 Закона о службе, и взаимосвязаны с ограничениями, обязанностями и запретами, связанными со службой в органах внутренних дел, установленными статьей 14 Закона о службе.

Комментарий к пункту 1 части 1

В комментируемом пункте к обязанностям сотрудника органов внутренних дел отнесена обязанность:

— знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел;

— обеспечивать их исполнение;

— проходить в порядке, устанавливаемом МВД России, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы прямо установлена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ключевым моментом рассматриваемой обязанности является не только знание и соблюдение нормативных правовых актов Российской Федерации, но и обеспечение их исполнения сотрудником органов внутренних дел как представителем публичной власти, специальный правовой статус которого обусловлен выполнением конституционно значимых функций²².

Порядок проведения регулярных проверок знания сотрудниками органов внутренних дел Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов определен Порядком подготовки кадров.

Так, пунктом 185 названного Порядка предусмотрено, что уровень профессиональных знаний, умений и навыков по видам профессиональной служебной и физической подготовки для каждой категории сотрудников определяется по контрольным тестам (не менее пяти вариантов тестовых заданий по двадцать вопросов) и практическим действиям, включающим по правовой подготовке — положения Конституции Российской Федерации, нормы международного права, относящиеся к деятельности органов внутренних дел, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел, нормативные правовые акты МВД России, регламентирующие оперативно-служебную деятельность сотрудников.

Согласно пункту 186 названного Порядка тестирование по правовой подготовке является проверкой знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 208 указанного Порядка сотрудник, получивший оценку «неудовлетворительно» по правовой подготовке, считается не прошедшим проверку знаний Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел.

Комментарий к пункту 2 части 1

Комментируемым пунктом сотруднику органов внутренних дел предписывается:

• знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности;

• исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников);

• руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Указанная обязанность обеспечивается установленным пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о службе правом сотрудника на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел.

Кроме того, предпосылки для реализации сотрудником данной обязанности создаются закреплением в пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о службе права сотрудника на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития.

Одновременно отметим, что в части 7 статьи 23 Закона о службе содержится запрет требовать от сотрудника органов внутренних дел выполнения обязанностей, не установленных контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией), за исключением случаев, предусмотренных Законом о службе и Законом о полиции.

Комментируемым пунктом предусмотрена обязанность исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Указанные комментируемым пунктом обязанности прямо следуют из установленных пунктами 2 и 3 части 3 статьи 4 Закона о службе положений, при соблюдении которых реализуются принципы службы в органах внутренних дел. Так, из содержания данных пунктов следует, что сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам); обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Обязанность руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации, является примером конкретизации принципа законности в деятельности органов внутренних дел.

Обязательность исполнения приказа руководителя (начальника) и их порядок установлен главой 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел.

Комментарий к пункту 3 части 1

Установление обязанности сотрудника органов внутренних дел обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника), отражает субординационную специфику взаимоотношений в органах внутренних дел (обязанность сотрудника органов внутренних дел соблюдать субординацию установлена статьей 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел).

Кроме того, представляется, что названная обязанность призвана реализовать принцип единоначалия и подчиненности на службе в органах внутренних дел, предусмотренный пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона о службе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Закона о службе прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником).

Комментарий к пункту 4 части 1

Комментируемым пунктом установлено обязанность сотрудника органов внутренних дел соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций.

Аналогичная обязанность установлена Законом о полиции для сотрудников полиции (пункт 5 части 1 статьи 27).

Данное положение конкретизирует содержание и смысл статьи 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, а также статьи 18 Конституции Российской Федерации в части того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Реализация сотрудником органов внутренних дел своих должностных обязанностей направлена на достижение социально полезных целей.

Соблюдение при этом прав и законных интересов означает воздержанность сотрудника органов внутренних дел от совершения неправомерных действий (бездействия), способных причинить вред гражданам или организациям. Неправомерное ограничение сотрудником органов внутренних дел личных, политических или социально-экономических прав и свобод граждан, законных интересов организаций влечет за собой наступление юридической ответственности.

Комментарий к пункту 5 части 1

В комментируемом предписании сотруднику органов внутренних дел предписывается:

• соблюдать внутренний служебный распорядок МВД России, его территориального органа, подразделения;

• в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Закона о службе правилами внутреннего служебного распорядка МВД России, его территориального органа, подразделения устанавливается режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел.

Так, Правила внутреннего служебного распорядка центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены приказом МВД России от 23 августа 2012 г. № 800 и определяют служебное время как период времени, в течение которого сотрудник в соответствии с Правилами внутреннего служебного распорядка, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами МВД России относятся к служебному времени.

Соблюдение режима служебного времени, установленного указанными правилами, является одним из условий обеспечения служебной дисциплины в органах внутренних дел (пункт «б» статьи 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел).

Одновременно необходимо учитывать, что законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом могут быть установлены особенности режима служебного времени сотрудника (часть 1 статьи 54 комментируемого закона). В таком случае сотрудник обязан соблюдать внутренний служебный распорядок с учетом установленных особенностей.

Новеллой комментируемого закона является закрепление в рассматриваемом пункте обязанности сотрудника в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей, которое последовательно закрепляется в иных ведомственных нормативных актах.

Так, например, пункт 3 Порядка освобождения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, утвержденного приказом МВД России от 13 марта 2020 г. № 141, закрепляет исчисление такого срока в пределах суток со дня выдачи листка нетрудоспособности.

Порядком определяются действия руководителей (начальников) сотрудников, временно освобожденных от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью²³.

Установление данной обязанности является логическим продолжением закрепления необходимости соблюдения сотрудником внутреннего служебного распорядка, а также обусловлено тем, что непосредственному руководителю необходимо располагать информацией о наличии и состоянии личного состава для своевременного планирования служебной деятельности.

Комментарий к пункту 6 части 1

Обязанность сотрудника органов внутренних дел поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование, обеспечивается правом сотрудника на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования, установленным в пункте 11 части 1 статьи 11 Закона о службе.

Данное требование, предъявляемое к сотруднику органов внутренних дел, взаимосвязано с обязанностью знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о службе).

В соответствии с частью 18 статьи 76 Закона о службе порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел определяется МВД России.

Порядок подготовки кадров.

Среди возможностей поддержания необходимого уровня квалификации, предоставленных сотруднику указанным Порядком на плановой основе, выделены:

• профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский» (профессиональная подготовка) (для граждан, впервые принятых на службу в органы внутренних дел);

• профессиональное обучение по программам переподготовки (в целях приобретения компетенции, необходимой для осуществления нового вида оперативно-служебной деятельности, получения новой квалификации);

• профессиональное обучение по программам повышения квалификации (в целях совершенствования имеющейся и (или) приобретения новой компетенции, необходимой для осуществления оперативно-служебной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации по замещаемой должности).

Следует отметить, что низкий уровень квалификации сотрудников может крайне негативно отразится как на облике конкретного подразделения МВД России, так и на имидже органов внутренних дел в целом.

В этой связи Кодексом этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460, сотруднику предписывается служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины, а сотруднику, замещающему должность руководителя (начальника), быть примером профессионализма, образцового выполнения служебных обязанностей, этических требований, соблюдения служебной дисциплины и законности.

Комментарий к пункту 7 части 1

Комментируемым пунктом установлена обязанность сотрудника органов дел не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Понятие государственной тайны определено в Законе о государственной тайне. Под ней понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Сведения, относимые к государственной тайне, указаны в статье 5 названного закона. Перечень этих сведений определен Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203.

В соответствии с частью первой статьи 26 Закона о государственной тайне должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрены специальные составы преступлений, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение запрета на разглашение сведений, составляющих государственную тайну (статьи 275, 283 и 284). Кроме того, разглашение или возможность разглашения таких сведений является отягчающим обстоятельством при квалификации преступлений, предусмотренных статьями 215⁴, 283¹ Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения служебной проверки по фактам разглашения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в органах, организациях и подразделениях МВД России проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном принятыми во исполнение Закона о государственной тайне актами законодательства, регулирующего отношения, связанные с защитой государственной тайны.

К иным видам охраняемой федеральным законом тайны относятся в том числе коммерческая и налоговая тайна.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» коммерческая тайна представляет собой режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. В соответствии с частью 2 статьи 13 названного Закона должностные лица органов государственной власти, государственные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением предусмотренных законом случаев.

Понятие налоговой тайны закреплено в статье 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, исполнение должностных обязанностей которыми связано с использованием сведений, составляющих коммерческую или налоговую тайну, в случаях ее незаконного разглашения в зависимости от наступивших последствий могут быть привлечены к дисциплинарной, административной (статья 13.14 КоАП) либо уголовной ответственности (статья 183 УК).

Требование о неразглашении сотрудником органов внутренних дел сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или сведений, затрагивающих их честь и достоинство, прямо вытекает из конституционного права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23 Конституции Российской Федерации).

Правовой режим защиты персональных данных определяется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Согласно статье 3 названного Закона персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); распространение персональных данных — действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Общий запрет на распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных закреплен в статье 7 указанного Закона.

Комментарий к пункту 8 части 1

Обязанность сотрудника органов внутренних дел беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей, обеспечивается установлением ответственности за ее нарушение.

Частью 6 статьи 15 комментируемого закона установлено, что за ущерб, причиненный МВД России, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Названная норма предусматривает применение в указанных случаях положений главы 39 (Материальная ответственность работника) Трудового кодекса.

Одновременно отметим, что пунктом 9 части 2 статьи 49 Закона о службе установлено, что умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении МВД России, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность, является грубым нарушением служебной дисциплины.

Закрепление рассматриваемой обязанности обусловлено тем, что в настоящее время для выполнения служебных обязанностей у сотрудников находится имеющее немалую стоимость оборудование (автомобили, компьютеры, специальные приборы и прочее), которое подлежит бережному использованию и сохранению.

Комментарий к пункту 9 части 1

Согласно пунктам 1, 3, 3¹, 3² и 4 части 1 статьи 8 Закона о противодействии коррупции сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

• граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы (пункт 1);

граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также лица, замещающие указанные должности (пункты 3 и 3²);

граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, а также лица, замещающие указанные должности (пункты 3¹ и 3²);

лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 8¹ Закона о противодействии коррупции лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Законом о контроле за соответствием расходов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557.

Названным Указом Президента Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2) Министр внутренних дел Российской Федерации уполномочен в соответствии с разделом III указанного Перечня утвердить перечни конкретных должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах.

Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации применительно к должностям в системе МВД России приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. № 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Следует отметить, что в указанном Перечне поименованы в том числе и должности, замещаемые работниками организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 3¹ Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”» сведения о расходах представляют лица, замещающие должности, замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, обязанность представлять сведения о расходах возложена на тех же лиц, которые обязаны представлять сведения о доходах.

Представление сотрудниками сведений о доходах и расходах осуществляется в соответствии с названными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Форма справки о доходах и расходах утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Кроме того, в целях реализации статей 8 и 8¹ Закона о противодействии коррупции, а также Закона о контроле за соответствием расходов изданы следующие нормативные правовые акты:

Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»);

Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О противодействии коррупции”»;

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

Комментарий к пункту 10 части 1

В соответствии с пунктами 7 и 8 части 1 статьи 14 Закона о службе выход из гражданства Российской Федерации, а равно приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства являются обстоятельствами, препятствующими нахождению на службе.

В этой связи законодателем установлена обязанность сотрудника органов внутренних дел сообщить в письменной форме непосредственному руководителю (начальнику) о выходе из гражданства Российской Федерации или заявления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо заявления о получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день подачи соответствующего заявления.

Пунктом 4 части 3 статьи 82 Закона о службе установлено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

При этом на сотрудника налагается обязанность сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о том, что он собирается выйти из гражданства Российской Федерации, уже в день подачи соответствующего заявления.

Рассматриваемая обязанность обусловлена тем, что процедура увольнения со службы в органах внутренних дел занимает определенное время, а заблаговременное сообщение сотрудником о своем намерении выйти из гражданства Российской Федерации направленно на своевременное прекращение отношений с таким сотрудником (расторжение контракта и увольнение) и недопущение ситуации, в которой лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, фактически продолжало бы осуществлять полномочия сотрудника органов внутренних дел.

Комментарий к пункту 11 части 1

Во взаимосвязи с пунктом 10 части 1 статьи 12 Закона о службе в комментируемом пункте устанавливается обязанность сотрудника органов внутренних дел сообщить в письменной форме непосредственному руководителю (начальнику) о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда сотруднику органов внутренних дел стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.

Как указано в комментарии к пункту 10 части 1 рассматриваемой статьи выход из гражданства Российской Федерации, а равно приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства являются обстоятельствами, препятствующими нахождению на службе (пункты 7 и 8 части 1 статьи 14 Закона о службе).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 82 комментируемого закона основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является прекращение гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства.

При этом законодателем установлен конкретный срок сообщения указанных сведений — в день, когда сотруднику органов внутренних дел стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.

Представляется, что комментируемое нормативное предписание обусловлено целью недопущения прохождения лицами, не имеющими гражданства Российской Федерации, или иностранными гражданами службы в органах внутренних дел.

Комментарий к пункту 12 части 1

В рассматриваемом пункте к обязанностям сотрудника органов внутренних дел отнесена обязанность:

• не допускать злоупотреблений служебными полномочиями;

• соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел;

• соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Отметим, что злоупотребление сотрудником органов внутренних дел служебными полномочиями может повлечь дисциплинарную, а также уголовную ответственность в соответствии со статьей 285 УК.

Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, определены статьей 14 Закона о службе, при этом частью 2 названной статьи предусмотрено, что на сотрудников распространены ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом о противодействии коррупции и статьями 17, 18 и 20 Закона о государственной гражданской службе, за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности.

Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел установлены статьей 13 комментируемого закона (см. комментарий к статье 13 Закона о службе) и Кодексом этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460.

Комментарий к пункту 13 части 1

В комментируемым пункте сотруднику органов внутренних дел предписывается сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В статье 71 Закона о службе содержатся отсылочные нормы о том, что понятия личной заинтересованности и конфликта интересов устанавливаются Законом о противодействии коррупции.

Согласно части 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 названного Закона, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Закона, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Установление законодателем обязанности сообщения сотрудником указанной информации обеспечивает возможность принятия прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником), которым стало известно о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегулированию в соответствии со статьей 71 Закона о службе.

В соответствии со статьей 50¹ Закона о службе за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о службе, Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 Закона о службе²⁴.

Кроме того, пунктом 1 части 1 статьи 82¹ Закона о службе предусмотрено увольнение в связи с утратой доверия сотрудника органов внутренних дел в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

При этом частью 2 указанной статьи Закона о службе установлено, что сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность руководителя (начальника), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника органов внутренних дел личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Комментарий к пункту 14 части 1

Во взаимосвязи с пунктом 13 части 1 статьи 12 Закона о службе комментируемым пунктом устанавливается обязанность сотрудника органов внутренних дел уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений закреплена в статье 9 Закона о противодействии коррупции. Ограничения, запреты и обязанности, установленные названным законом, в силу части 2 статьи 14 Закона о службе распространены на сотрудников органов внутренних дел.

Указанной статьей Закона о противодействии коррупции предусмотрено, что:

• государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (часть 1);

• уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего (часть 2);

• невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 данной статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3);

• государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4);

• порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем) (часть 5).

В настоящее время Порядок уведомления сотрудником органа внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и Перечень сведений, содержащихся в уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утверждены приказом МВД России от 19 апреля 2010 г. № 293.

Комментарий к пункту 15 части 1

Комментируемым пунктом установлена обязанность сотрудника органов внутренних дел соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности в органах внутренних дел.

Рассматриваемая обязанность обеспечивается посредством права сотрудника на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования (пункт 11 части 1 статьи 11 Закона о службе).

Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел устанавливаются в соответствии со статьей 9 Закона о службе.

Частью 7 указанной статьи комментируемого закона предусмотрено, что в отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки.

Установление предусмотренной комментируемым пунктом обязанности обусловлено тем, что сотрудники органов внутренних дел должны быть готовы к выполнению специфических задач (например, задержание преступника, оказание помощи пострадавшим, обеспечение безопасности граждан), которые требуют соответствующей физической подготовки.

Таким образом, система профессиональной подготовки является одним из основных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности, а также личной безопасности сотрудников органов внутренних дел при выполнении оперативно-служебных задач с учетом специфики деятельности²⁵.

В этой связи наличие определенного уровня физической подготовки для сотрудника органов внутренних дел является частью его работы (службы), поэтому указанной обязанности посвящен отдельный пункт комментируемого закона. Кроме того, пунктом 4 части 4 статьи 33 названного закона предусмотрено, что внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Отметим, что обязанность соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности относится ко всем сотрудникам, в том числе имеющим специальные звания юстиции и внутренней службы, поскольку последние также могут привлекаться к выполнению полицейских задач органов внутренних дел.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 418 «О награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга, награждены майор полиции Ю. А. Седых, подполковник внутренней службы А. И. Едрышов, старший лейтенант юстиции Д. А. Коновалов и лейтенант внутренней службы А. А. Самсоненко.

Комментарий к пункту 15¹ части 1

Во взаимосвязи с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о службе комментируемым пунктом устанавливается обязанность сотрудника органов внутренних дел проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В соответствии с пунктами 172–175 Порядка подготовки кадров, проверка уровня профессиональной подготовленности сотрудников является проверкой на их профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Итоговые занятия по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников являются обязательными и включают в себя проверку профессиональных знаний, умений и навыков по видам профессиональной служебной и физической подготовки (по правовой и служебной подготовкам, а также огневой и физической подготовкам).

Организационное и методическое обеспечение профессиональной служебной и физической подготовки, контроль за ее состоянием возложены на кадровые подразделения совместно с правовыми подразделениями и иными подразделениями по направлениям оперативно-служебной деятельности²⁶.

При этом испытания по профессиональной служебной и физической подготовке проводятся один раз в год в период проведения итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников, что одновременно позволяет сотрудникам принять участие в испытаниях на присвоение квалификационного звания в добровольном порядке.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 33 Закона о службе в случае, если сотрудник органов внутренних дел не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проводится внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел сотрудник отстраняется от выполнения (не допускается к выполнению) обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Кроме того, сотрудникам, отстраненным от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, не выплачивается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (подпункт 31² Порядка обеспечения денежным довольствием).

Комментарий к пункту 16 части 1

Комментируемым пунктом установлена обязанность сотрудника органов внутренних дел проходить ежегодно в порядке, установленном МВД России, профилактические медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также по направлению уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

Выполнение сотрудниками органов внутренних дел специфических задач, связанных, в первую очередь, с пресечением преступлений и задержанием преступников, является частью работы (службы) сотрудников. Указанное требует наличия у них определенного состояния здоровья, для проверки которого сотрудники проходят регулярный (ежегодный) профилактический медицинский осмотр.

Кроме того, вменение сотруднику обязанности ежегодного прохождения медицинских осмотров произведено законодателем в качестве одной из мер по сбережению здоровья сотрудников органов внутренних дел и укреплению кадрового ядра органов внутренних дел.

Порядок прохождения профилактических медицинских осмотров сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов утвержден приказом МВД России от 24 апреля 2019 г. № 275.

В комментируемой статье на сотрудника возложена также обязанность проходить профилактический медицинский осмотр и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

Пунктом 318 Порядка организации прохождения службы установлено, что в случае нахождения сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения непосредственный руководитель (начальник) немедленно отстраняет данного сотрудника от выполнения служебных обязанностей. Решение о временном отстранении сотрудника в данном случае отражается в рапорте непосредственного руководителя (начальника) на имя прямого руководителя (начальника) и доводится до сотрудника, находящегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, в устной форме.

При этом в соответствии с подпунктом 318¹ указанного Порядка сотрудник, отстраненный от выполнения служебных обязанностей в связи с нахождением на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, направляется руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, самостоятельного подразделения либо начальником структурного подразделения, в котором сотрудник проходит службу, для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В случае отказа сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования составляется соответствующий акт в произвольной форме.

Согласно пункту 319 Порядка организации прохождения службы рапорт непосредственного руководителя (начальника) об обнаружении сотрудника, находящегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, в течение суток с его составления передается прямому руководителю (начальнику) для назначения служебной проверки. Рапорт непосредственного руководителя (начальника) должен содержать сведения о выявленных признаках алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения сотрудника.

В дополнение следует отметить, что грубым нарушением служебной дисциплины, которое может повлечь увольнение со службы (по пункту 6 части 2 статьи 82 Закона о службе), является отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации (пункт 7 части 2 статьи 49 Закона о службе).

Комментарий к пункту 17 части 1

Обязанность сотрудника органов внутренних дел рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций соответствует закрепленному статьей 33 Конституции Российской Федерации праву граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» названным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 4 статьи 1 данного Федерального закона предусмотрено, что установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Статьей 4 указанного Федерального закона определено, что обращение гражданина — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1), при этом должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (пункт 5).

В этой связи комментируемая обязанность выполняется сотрудником органов внутренних дел в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Порядок рассмотрения обращений граждан в системе МВД России определен приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организаций рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Комментарий к пункту 18 части 1

Комментируемым пунктом сотруднику органов внутренних дел предписывается в порядке, установленном статьей 31 комментируемого Федерального закона, по решению Министра либо уполномоченного руководителя временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности в органах внутренних дел, без освобождения от замещаемой должности.

Возложение на сотрудника органов внутренних дел названной обязанности корреспондирует нормативным предписаниям части 8 статьи 31 Закона о службе, которой установлено, что в связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности (см. комментарий к статье 31 Закона о службе).

Названная обязанность обусловлена спецификой службы в органах внутренних дел и может быть реализована, например, привлечением сотрудников подразделений, к компетенции которых не относится охрана здания или обеспечение общественного порядка в ходе проведения массового мероприятия, к выполнению обязанностей, связанных с охраной здания или обеспечения общественного порядка, в случае необходимости срочного увеличения концентрации сотрудников органов внутренних дел в определенном месте.

Комментарий к пункту 19 части 1

В интересах службы и для решения служебных задач законодателем в комментируемом пункте установлена обязанность сотрудника органов внутренних дел выполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя и в соответствии с комментируемым Федеральным законом обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой должности в органах внутренних дел, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности.

Данная обязанность взаимосвязана с частью 11 статьи 30 Закона о службе, согласно которой не является переводом и не требует согласия сотрудника органов внутренних дел выполнение им равнозначных функций по иной должности в органах внутренних дел в том же подразделении и в той же местности, не влекущее за собой изменения условий контракта.

Рассматриваемая обязанность требует от сотрудника выполнения обязанностей, например, при смене участка, обслуживаемого участковым уполномоченным полиции, в пределах территории обслуживания того же структурного подразделения, в котором он проходит службу.

Комментарий к пункту 20 части 1

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» государственной дактилоскопической регистрацией является деятельность, осуществляемая указанными в данном Федеральном законе органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека.

Согласно статье 2 данного федерального закона в Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится в целях идентификации личности человека; в этих же целях используется дактилоскопическая информация.

Статьей 7 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» установлено, что государственная дактилоскопическая регистрация может быть следующих видов:

• добровольная государственная дактилоскопическая регистрация;

• обязательная государственная дактилоскопическая регистрация.

Граждане Российской Федерации, проходящие службу в органах внутренних дел, отнесены к лицам, подлежащим обязательной государственной дактилоскопической регистрации (статья 9).

Перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1999. г. № 386.

Пунктом 2 указанного перечня предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация лиц, замещающих должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Комментарий к пункту 21 части 1

В рассматриваемом пункте сотруднику органов внутренних дел предписана обязанность знать и соблюдать требования охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).

Сотрудники органов внутренних дел выполняют свои обязанности в местах, связанных с повышенной опасностью (например, метрополитен, автомобильные дороги, железнодорожный транспорт, подвалы, неосвещенные участки местности), а также в иных ситуациях, связанных с риском для жизни и здоровья (ситуации, связанные с применением оружия, специальных средств, использованием транспортных средств и др.).

Недопущение травматизма на службе требует от сотрудников знания и соблюдения требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).

Отметим, что пунктом 10 части 2 статьи 49 комментируемого закона законодатель предусмотрел, что нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность, является грубым нарушением служебной дисциплины.

Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда установлена статьей 143 УК.

Требования по охране труда, предъявляемые к сотрудникам органов внутренних дел, основаны на общих нормах трудового законодательства.

Статьей 209 ТК установлено, что охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасными условиями труда являются условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

В соответствии со статьей 212 ТК обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан в том числе обеспечить:

• безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

• соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

• режим труда и отдыха работников;

• недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

• проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

• информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

• иные условия, обусловленные спецификой деятельности государственного органа.

В отношении сотрудников органов внутренних дел, следует учитывать то, что выполнение ими служебных обязанностей может быть сопряжено с угрозой их жизни и здоровью, связанной с участием в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, с пресечением противоправных деяний, устранения угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, обеспечением безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах, обеспечением безопасности граждан и общественного порядка на собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, во время спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятиях. То есть в ситуациях, когда представитель работодателя объективно не может гарантировать безопасные условия труда для сотрудника.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для их выполнения приняты необходимые меры безопасности.

В этой связи сотрудникам и предусмотрены более высокие социальные гарантии, по сравнению с гражданскими служащими и лицами, работающими по трудовому договору.

Комментарий к части 2

Указанной частью комментируемой статьи предусмотрено, что основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Законом о полиции.

Так, частью 2 статьи 27 Закона о полиции определено, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

• оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

• в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Характер указанных полицейских полномочий ориентирует сотрудника полиции на постоянную готовность независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток к защите прав и законных интересов граждан. Названный характер обусловлен социальным предназначением полиции, закрепленным частью 2 статьи 1 Закона о полиции: полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от противоправных посягательств²⁷.

Невыполнение сотрудником полиции, обязанностей, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 27 Закона о полиции, может повлечь ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к части 3

Частью 3 комментируемой статьи установлена возможность возложения на сотрудника органов внутренних дел иных основных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с данным федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Комментарий к части 3¹

Частью 3¹ комментируемой статьи закреплено, что для сотрудников, замещающих отдельные должности в органах внутренних дел, предусмотрена обязанность владеть навыками русского жестового языка в объеме, определенном МВД России совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Необходимость установления данной обязанности сотрудника органов внутренних дел обусловлена реализацией в Российской Федерации статьи 13 Конвенции о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 года), в рамках которой государства-участники обеспечивают инвалидам наравне с другими эффективный доступ к правосудию, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение теми своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства.

Объем навыков владения русского жестового языка сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, замещающими отдельные должности в органах внутренних дел Российской Федерации, определен приказом МВД России № 681, Минобрнауки России № 587 от 15 июня 2015 г. и включает в себя:

• знание общих основ теории перевода;

• знание русского жестового языка как лингвистической системы и стилей русского жестового языка, терминологии, соответствующей сфере применения русского жестового языка;

• осуществление прямого перевода устной речи (синхронного, последовательного) посредством русского жестового языка для лиц с нарушением слуха, владеющих русским жестовым языком;

• осуществление обратного перевода (синхронного, последовательного) русского жестового языка в устную речь для слышащих граждан;

• обеспечение соответствия перевода устной речи на русский жестовый язык по смысловому содержанию;

• соблюдение установленных терминов и определений в области права при осуществлении перевода.

Порядок определения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, исполнение обязанностей по которым требует владения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации навыками русского жестового языка, утвержден приказом МВД России от 12 мая 2015 г. № 544. Так, требуют владения навыками русского жестового языка должности, вводимые в следующих подразделениях территориальных органов МВД России:

• дежурных частях;

• участковых уполномоченных полиции;

• патрульно-постовой службы;

• по обеспечению безопасности дорожного движения;

• уголовного розыска;

• по вопросам миграции.

Согласно пункту 6 названного Порядка перечень должностей, требующих владения навыками русского жестового языка, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России. В перечне должностей, требующих владения навыками русского жестового языка, указываются отдельно должности, требующие владения навыками перевода русского жестового языка инвалидам с нарушениями функции слуха (сурдоперевод), и должности, требующие владения навыками перевода русского жестового языка инвалидам с нарушениями функций одновременно слуха и зрения (тифлосурдоперевод).

Комментарий к части 4

Названной частью статьи 12 Закона о службе определено, что служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Декларируя данное положение в статье, посвященной обязанностям сотрудника органов внутренних дел, законодатель определяет содержание должностного регламента (должностной инструкции).

Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрен разделом IX Порядка организации прохождения службы, предписывающим обязательное закрепление прав сотрудника органов внутренних дел.

Соответствующий раздел (III Обязанности) должностного регламента (должностной инструкции) предусмотрен Примерной формой должностного регламента (должностной инструкции) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, установленной приложением 38 к Порядку прохождения службы.

Статья 13. Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел

1. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:

1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности;

2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти;

3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод;

4) соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам;

5) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;

6) проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие;

7) выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

8) выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации.

2. Сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность руководителя (начальника), обязан не допускать случаи принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций.

3. Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции».

4. Иные требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и могут содержаться в Кодексе этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел, утверждаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ)

_______________________

Комментарий к статье 13

Комментарий к части 1

В части первой комментируемой статьи содержатся требования, которые сотрудник обязан выполнять как при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время.

Данные требования представляют собой систему норм поведения сотрудника органов внутренних дел, которые в свою очередь неразрывно связаны с системой обязанностей сотрудника органов внутренних дел (статья 12 Закона о службе).

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона о службе прямо установлена обязанность сотрудника соблюдать требования к служебному поведению.

Следует особо отметить то, что предписание соблюдать данные требования распространено законодателем как на период осуществления служебной деятельности, так и на внеслужебное время.

При этом частью 1 статьи 53 Закона о службе под служебным временем понимается период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка МВД России, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами МВД России относятся к служебному времени.

Отметим, что содержащиеся в комментируемой статье требования в определенной степени являются отражением общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.

Комментарий к пункту 1 части 1

Требование, согласно которому сотрудник должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности корреспондирует обязанности сотрудника органов внутренних дел соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о службе).

Указанное требование вытекает из статьи 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Комментарий к пункту 2 части 1

В комментируемом пункте сотруднику органов внутренних дел предписывается:

• заботиться о сохранении своих чести и достоинства;

• не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности;

• не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Указанное требование впервые закреплено в законодательстве о службе органах внутренних дел и обусловлено необходимостью повышения престижа службы в органах внутренних дел, репутации и авторитета МВД России.

При этом совершение обратных действий лежит в основе квалификации проступков, порочащих честь сотрудников.

Комментируемое предписание соотносится с частью 4 статьи 7 Закона о полиции, согласно которой сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В свою очередь в целях повышения эффективности оказания правовой помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, федеральным государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России по защите чести, достоинства и деловой репутации в связи с осуществлением ими служебной деятельности, организации защиты деловой репутации центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, приказом МВД России от 19 декабря 2018 г. № 850 утвержден Порядок организации защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности, деловой репутации подразделений системы МВД России.

В соответствии с подпунктом 5² названного приказа МВД России руководителям (начальникам) подразделений МВД России предписано взять под личный контроль организацию работы по защите чести, достоинства и деловой репутации сотрудников, гражданских служащих, деловой репутации подразделений МВД России.

Комментарий к пункту 3 части 1

Требование проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод как и требование о сохранении своих чести и достоинства (пункт 2 части 1 комментируемой статьи) направлено на укрепление авторитета и сохранение имиджа профессии сотрудника органов внутренних дел.

Указанная норма корреспондирует нормативным предписаниям главы 2 Закона о полиции, в которой закреплены принципы деятельности полиции.

Как отмечено авторами комментария к Закону о полиции: нормы, сосредоточенные в данной главе, закрепляют концептуальные основы формирования партнерской модели взаимоотношений полиции и общества²⁸.

Комментарий к пункту 4 части 1

Требование соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам является принципиальным положением, определяющим прохождение службы в органах внутренних дел.

Так, согласно пункту 6 части 3 статьи 4 Закона о службе принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующего положения — сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности.

При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Комментарий к пункту 5 части 1

Во взаимосвязи с пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона о службе комментируемым пунктом устанавливается требование не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности.

Закрепление Законом о службе комментируемого требования является обеспечением объективности и беспристрастности деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Аналогичное требование установлено для сотрудников отдельных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью (например, пункт 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

При этом в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 49 Закона о службе публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника, является грубым нарушением служебной дисциплины.

Комментарий к пункту 6 части 1

В комментируемом пункте сотруднику органов внутренних дел предписано проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие.

Названное требование исходит из части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Рассматриваемое требование соотносится с принципом беспристрастности, содержащимся в статье 7 Закона о полиции, согласно которой сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Комментарий к пункту 7 части 1

В рассматриваемом пункте сотруднику органов внутренних дел предписано выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно толкованию слова «добросовестный» означает честно выполняющий свои обязательства, обязанности. При этом «честный» толкуется как проникнутый искренностью и прямотой, добросовестный²⁹.

Профессионализм является одним из основополагающих требований, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел.

Для этого сотрудники органов внутренних дел обязаны знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие их права и служебные обязанности (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о службе), а также поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование (пункт 6 части 1 статьи 12 Закона о службе).

Комментарий к пункту 8 части 1

Комментируемое требование выполнять служебные обязанности в рамках компетенции МВД России, установленной законодательством Российской Федерации, взаимосвязано с иными предписаниями Закона о службе.

Так, согласно части 1 статьи 6 Закона о службе должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий МВД России, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

В этой связи деятельность сотрудников органов внутренних дел осуществляется в целях реализации полномочий, возложенных на МВД России.

Комментарий к части 2

Частью второй комментируемой статьи установлено принципиальное положение, обязывающее сотрудника органов внутренних дел, замещающего должность руководителя (начальника), не допускать случаи принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций.

Аналогичные нормы предусмотрены подпунктом «в» пункта 3 общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, и частью 2 статьи 18 Закона о государственной гражданской службе, в соответствии с которыми служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Названный запрет корреспондирует иным законодательным актам.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии.

Деятельность политических партий основывается на принципе добровольности (статья 8 названного Федерального закона). Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии (часть 3 статьи 10 названного Федерального закона).

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» право граждан на объединение включает в себя право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них.

Комментарий к части 3

Частью третьей комментируемой статьи установлено, что требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Законом о полиции.

Отметим, что Законом о полиции требования к служебному поведению полицейского отдельно не установлены.

Вместе с тем их содержание исходит из отдельных нормативных предписаний Закона о полиции, например:

• часть 3 статьи 5 — сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание;

• часть 3 статьи 6 — сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий;

• часть 4 статьи 6 — сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства;

• часть 2 статьи 7 — сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций;

• часть 3 статьи 7 — сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

• часть 4 статьи 7 — сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции, и другие нормы Закона о службе.

Комментарий к части 4

Частью четвертой комментируемой статьи законодатель предусмотрел, что иные требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и могут содержаться в Кодексе этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел, утверждаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанное положение корреспондирует с частью 3 статьи 12 комментируемого закона, также устанавливающей, что иные (не перечисленные данной статьей Закона о службе) основные обязанности могут возлагаться на сотрудника органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях установления единых этических норм, правил и требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, укрепления авторитета органов внутренних дел Российской Федерации в обществе и доверия к ним граждан, поддержания на должном уровне служебной дисциплины и законности среди личного состава приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460 утвержден Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее — Кодекс этики).

Кодекс этики определяет этические нормы, правила и требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, применяемые наряду с нормативными предписаниями, определяющими государственно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел, ограничения, требования к нему, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, предусмотренные статьями 13 и 14 Закона о службе (пункт 2 Кодекса этики).

В соответствии с пунктом 4 Кодекса этики он подлежит изучению гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел. Каждый сотрудник независимо от замещаемой должности и специального звания принимает на себя обязательства к выполнению возложенных в нем этических требований.

Статья 14. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел

(в ред. Федерального закона от 12.02.2015 № 16-ФЗ)

1. Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях:

1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) прекращение гражданства Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ)

8) наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ)

9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел.

2. На сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

3. Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

_______________________

Комментарий к статье 14

Комментарий к части 1

Установление для сотрудников Законом о службе ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, полностью соответствует части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ранее комментируемая статья предусматривала распространение на всех сотрудников органов внутренних дел ограничений, обязанностей и запретов, которые были установлены статьей 29 Закона о полиции.

В настоящее время (после принятия Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции» и Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части уточнения ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, и оснований прекращения или расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации») статья 29 Закона о полиции утратила силу, а содержавшиеся в ней нормативные предписания инкорпорированы непосредственно в Закон о службе.

В целях неукоснительного соблюдения ограничений, обязанностей и запретов законодателем предусмотрена ответственность за их нарушение. Пунктом 20 части 2 статьи 82 комментируемого закона предусмотрено, что в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами, контракт с сотрудником может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел.

Комментарий к пункту 1 части 1

Комментируемым пунктом установлено, что сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу.

В соответствии со статьей 29 ГК гражданин может быть признан судом недееспособным, если вследствие психического расстройства он не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Согласно статье 30 ГК ограниченно дееспособными могут быть признаны судом лица, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.

Комментарий к пункту 2 части 1

Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличия судимости, в том числе снятой или погашенной.

Корреспондирующее ограничение установлено также в отношении граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел (см. комментарий к части 5 статьи 17).

Следует отметить, что Законом о службе вопросы нахождения на службе сотрудника, осужденного за деяние, преступность которого устранена уголовным законом, а также вопросы поступления на службу в органы внутренних дел гражданина, осужденного за деяние, преступность которого на момент поступления на службу устранена уголовным законом, отдельно не регламентированы.

Вместе с тем частью 1 статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации определено, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. При этом данную норму следует толковать исходя из смысла части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Из правового смысла абзаца второго пункта 7 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 г. № 19-П следует, что «совершение деяния, которое впоследствии утратило уголовно-правовую оценку в качестве преступного, не может служить таким же основанием для установления ограничения трудовых прав, как совершение преступления. Это требование распространяется на все декриминализованные деяния независимо от времени их совершения и на всех лиц».

При этом следует также учитывать то, что для граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, установлены такие дополнительные требования, как способность по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел (часть 1 статьи 17 Закона о службе).

Комментарий к пункту 3 части 1

Рассматриваемым пунктом законодатель устанавливает, что сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае прекращения в отношении его уголовного преследования:

• за истечением срока давности;

• в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения);

• вследствие акта об амнистии;

• в связи с деятельным раскаянием.

Исключение составляют случаи, при которых на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

Корреспондирующее положение содержится в пункте 7 части 3 статьи 82 Закона о службе, которым установлено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел: в связи с осуждением сотрудника за преступление; в связи с прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 марта 2015 г. № 732-О и от 26 марта 2019 г. № 674-О, предусмотренное пунктом 7 части 3 статьи 82 Закона о службе правило, в силу которого сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с осуждением за преступление, а также в связи с прекращением в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, в том числе с учетом изменений, внесенных в данную норму Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ, закрепивших исключение из этого правила для сотрудников, в отношении которых уголовное преследование по делам частного обвинения было прекращено в связи с примирением сторон, а также для сотрудников, совершивших ранее деяния, преступность которых на момент расторжения с ними контракта и увольнения со службы устранена уголовным законом, установлено с целью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества, обладающими профессиональным правосознанием и не допускающими нарушения закона, и обусловлено особыми задачами, принципами организации и функционирования правоохранительной службы, а также необходимостью поддержания доверия граждан к лицам, находящимся на службе в органах внутренних дел, а потому не может расцениваться как нарушающее конституционные права сотрудников.

Комментарий к пункту 4 части 1

В комментируемом пункте установлено, что сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений.

Комментируемая норма носит бланкетный характер и отсылает к ряду нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственной и иной охраняемой законом тайны. Сотрудникам органов внутренних дел в связи со служебной необходимостью может быть предоставлен допуск к сведениям, охраняемым законодательством.

В части доступа к государственной тайне следует отметить, что в соответствии со статьей 21 Закона о государственной тайне допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

• принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

• согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 указанного Закона;

• письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

• определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных указанным Законом;

• ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

• принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Комментарий к пункту 5 части 1

Комментируемое требование отсылают нас к статье 9 Закона о службе, в которой указано, что требования к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел входят в число квалификационных требований (см. комментарий к статье 9).

В органах внутренних дел требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях утверждены приказом МВД России от 2 апреля 2018 г. № 190.

Комментарий к пункту 6 части 1

Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, также является случаем при котором сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел.

Комментируемое ограничение корреспондирует нормативным предписаниям Закона о противодействии коррупции.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов в данном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно части 2 стати 10 Закона о противодействии коррупции при этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Вопросы, связанные с подчиненностью, реализуются через нормы статьи 4 комментируемого закона, пунктом 2 части 3 которой установлено, что сотрудник при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно. Ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником).

Формулируя норму, касающуюся порядка прохождения службы в случае близкого родства или свойства с сотрудниками, законодатель прямо обозначил подконтрольность и подчиненность исключительно с непосредственным, а не с прямым подчинением. Например, руководитель (начальник) территориального органа МВД России на региональном уровне является прямым и непосредственным руководителем (начальником) для своих заместителей, начальников структурных подразделений, а также для начальников территориальных органов МВД России на районном уровне. Начальник территориального органа МВД России на районном уровне является прямым и непосредственным начальником для своих заместителей и начальников структурных подразделений территориального органа МВД России на районном уровне и их заместителей, а также иных сотрудников в случае их непосредственного подчинения начальнику.

Понятие подконтрольности нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в органах внутренних дел, прямо не определено.

Подконтрольность имеет место тогда, когда сотрудник органов внутренних дел в силу своих должностных обязанностей обязан контролировать служебную деятельность другого сотрудника.

Очевидно, что подконтрольность шире непосредственной подчиненности по службе и не всегда связана с отношениями начальник — подчиненный. В качестве примеров подконтрольности можно рассматривать отношения ревизора и ревизуемого, руководителей подразделений органов внутренних дел по одному направлению деятельности территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

Комментируемые ограничения корреспондируют служебным обязанностям сотрудника органов внутренних дел в части обязанности сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (пункт 13 части 1 статьи 12).

Вместе с тем следует учитывать, что из числа сотрудников органов внутренних дел часто образуются профессиональные династии.

В преддверии знаковой для МВД России даты — 300-летия российской полиции был организован видеопроект, в рамках которого было отобрано порядка 51 династии сотрудников органов внутренних дел, об истории которых было рассказано в видеороликах, размещенных на официальном интернет-сайте МВД России³⁰.

В целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, Законом о службе предусмотрен перевод на равнозначную должность (пункт 8 части 5 статьи 30).

При этом перед аттестационной комиссией, которой будет рассматриваться данный вопрос, состоит задача не только устранения определенного коррупционного риска, но и сбережение добросовестных и подготовленных сотрудников на службе.

Комментарий к пунктам 7 и 8 части 1

В качестве случаев, при которых сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел, в комментируемых пунктах определены прекращение гражданства Российской Федерации и наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.

Комментируемые ограничения корреспондируют служебным обязанностям сотрудника органов внутренних дел в части обязанности сообщить в письменной форме непосредственному руководителю (начальнику) о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда сотруднику органов внутренних дел стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства (пункт 11 части 1 статьи 12 Закона о службе).

Комментарий к пункту 9 части 1

Рассматриваемое нормативное предписание указывает на то, что сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел.

Данное требование прямо соотносится с пунктом 5 части 3 статьи 82 Закона о службе, согласно которому контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность (см. комментарий к пункту 5 части 3 статьи 82).

Перечень документов и сведений, представляемых кандидатом на службу в органы внутренних дел, содержится в пункте 19 Порядка организации прохождения службы.

Частью третьей статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за использование заведомо поддельного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей.

В случае совершения сотрудником преступления он подлежит увольнению по соответствующему основанию, предусмотренному пунктом 7 части 3 статьи 82 Закона о службе.

При этом увольнение по пункту 5 части 3 статьи 82 Закона о службе сотрудника, в отношении которого возбуждено уголовное дело по части третьей статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту использования им поддельного диплома об образовании, будет являться неправомерным.

Вместе с тем в случае прекращения в отношении такого сотрудника уголовного преследования и уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления и установления в рамках проведения служебной проверки факта представления подложных документов сотрудник подлежит увольнению по пункту 5 части 3 статьи 82 Закона о службе.

Комментарий к части 2

В соответствии с комментируемой частью на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом о противодействии коррупции и статьями 17 «Запреты, связанные с гражданской службой», 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего», 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Закона о государственной гражданской службе.

Отсылочный (бланкетный) характер этих предписаний отражает стремление законодателя не перегружать текст избыточным нормативным материалом и, следовательно, упростить и облегчить восприятие самого Закона.

Ранее норма о распространении на сотрудников органов внутренних дел названных ограничений, запретов и обязанностей была предусмотрена частью 2 статьи 29 Закона о полиции, что явилось новеллой в правовом регулировании прохождения службы в органах внутренних дел. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, положения статьи 14 Закона о службе конкретизируют конституционные предписания, поскольку совокупность ограничений установлена в целях: защиты конституционного строя; защиты нравственности, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан от некачественного государственно-властного воздействия, а следовательно, нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; обеспечения эффективной реализации государственных функций в сфере противодействия преступности и обеспечения правопорядка³¹.

Ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом о противодействии коррупции, в целом соответствуют аналогичным нормативным предписаниям Закона о службе.

Так, обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о расходах (статьи 8 и 8¹ Закона о противодействии коррупции) соотносятся с обязанностью сотрудника органов внутренних дел представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 9 части 1 статьи 12 Закона о службе). Кроме того, данная обязанность корреспондирует статье 20 Закона о государственной гражданской службе.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82¹ Закона о службе сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Обязанность, предусмотренная статьей 9 Закона о противодействии коррупции, в части уведомления об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений закреплена в пункте 9 части 1 статьи 12 Закона о службе.

Обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и его урегулирования (статьи 10 и 11 Закона о противодействии коррупции) раскрывается в отношении сотрудников органов внутренних дел в статье 71 Закона о службе.

В свою очередь согласно пункту 1 части 1 статьи 82¹ Закона о службе сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Также в соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должности в органах внутренних дел, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Кроме того, гражданин, замещавший должности в органах внутренних дел, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения со службы в полиции обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

Ограничения и требования, содержащиеся в статьях 17 и 18 Закона о государственной гражданской службе также, в большей части, прямо соотносятся с предписаниями Закона о службе.

Согласно статье 17 Закона о государственной гражданской службе сотруднику запрещается:

• Замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

• Участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением определенных случаев.

• Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Перечисленные выше нормативные предписания корреспондируют части 4 статьи 34 Закона о службе, согласно которой работа сотрудников органов внутренних дел по совместительству не допускается, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, которая не приводит к возникновению конфликта интересов и не влечет за собой ухудшение выполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Об осуществлении такой деятельности сотрудник обязан уведомить непосредственного руководителя (начальника).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 82¹ Закона о службе сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае осуществления сотрудником органов внутренних дел предпринимательской деятельности.

Участие сотрудника органов внутренних дел на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом, также является основанием увольнения сотрудника в связи с утратой доверия (пункт 3 части 1 статьи 82¹ Закона о службе).

При этом согласно подпункту «б» пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о государственной гражданской службе предусмотрена возможность участия сотрудника органов внутренних дел на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном МВД России.

Порядок получения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России разрешения уполномоченного руководителя (представителя нанимателя) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями утвержден приказом МВД России от 14 апреля 2021 г. № 213.

• Приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

В свою очередь в соответствии с частью 7 статьи 71 Закона о службе в случае, если сотрудник органов внутренних дел владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.

Передача в доверительное управление осуществляется в соответствии
с предписаниями статьи 1025 Гражданского кодекса, а также статьи 5 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

Правомочия доверительного управляющего по распоряжению ценными бумагами определяются в договоре доверительного управления.

Порядок осуществления деятельности по управлению ценными бумагами, права и обязанности управляющего определяются законодательством Российской Федерации и договорами. Единые требования к правилам осуществления деятельности по управлению ценными бумагами, к порядку раскрытия управляющим информации, а также требованиях, направленных на исключение конфликта интересов управляющего, утверждены Положением Банка России от 3 августа 2015 г. № 482-П.

• Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

• Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом. Сотрудник, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10, приказом МВД России от 1 июня 2017 г. № 334 утвержден Порядок сообщения в системе МВД России о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа).

• Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями.

• Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.

Данный запрет соотносится с обязанностью сотрудника беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей (пункт 8 части 1 статьи 12 Закона о службе).

• Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Следует учитывать, что обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство, также является обязанностью сотрудника (пункт 7 части 1 статьи 12 Закона о службе).

• Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

Данный запрет является тождественным установленному в пункте 5 части 1 статьи 13 Закона о службе требованию к сотруднику не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности.

• Принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Положение о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2015 г. № 506.

В МВД России данная процедура регулируется приказом МВД России от 19 марта 2016 г. № 128.

• Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

• Использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

• Создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.

Данные запреты корреспондируют требованиям к сотруднику соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам (пункт 4 части 1 статьи 13 Закона о службе) и не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности (пункт 5 части 1 статьи 13 Закона о службе).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 4 Закона о службе сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

• Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о службе служебным спором в органах внутренних дел являются неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником (см. комментарий к статье 72 Закона о службе).

• Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

• Заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Требования, предусмотренные статьей 18 Закона о государственной гражданской службе, практически совпадают с требованиями к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, предусмотренными статьей 13 Закона о службе и отдельными предписаниями Закона о службе.

• Требование исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне соотносится с требованием выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (пункт 7 части 1 статьи 13 Закона о службе).

• Требование исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности соотносится с требованием исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности (пункт 1 части 1 статьи 13 Закона о службе).

• Требование осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа соотносится с требованием выполнять служебные обязанности в рамках компетенции МВД России, установленной законодательством Российской Федерации (пункт 8 части 1 статьи 13 Закона о службе).

• Требование обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций коррелируется с требованием соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам (пункт 5 части 1 статьи 13 Закона о службе).

• Требование соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций соотносится пункта 6 части 3 статьи 4 Закона о службе, котором установлено, что при осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

• Требование не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, находит свое отражение в основании увольнения сотрудника в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (пункт 9 части 3 статьи 82 Закона о службе Закона о службе).

• Требование проявлять корректность в обращении с гражданами соотносимо с требованием проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод (пункт 3 части 1 статьи 13 Закона о службе).

• Требования проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, конфессий, а также способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию корреспондируют требованию проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона о службе).

• Требования в части не совершения действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей и не допущению конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа, а также соблюдения установленных правил публичных выступлений и предоставления служебной информации, соотносится с требованием заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету МВД России, а также государственной власти (пункт 2 части 1 статьи 13 Закона о службе).

Комментируемой частью распространена обязанность лица, замещающего должность категории «руководители», не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, установленная частью 2 статьи 18 Закона о государственной гражданской службе.

При этом сотрудник обязан соблюдать названные запреты, за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются МВД России.

В целях неукоснительного соблюдения указанных выше ограничений, обязанностей и запретов законодателем предусмотрена ответственность за их нарушение. Пунктом 20 части 2 статьи 82 Закона о службе предусмотрено, что в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами, контракт с сотрудником может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел.

Комментарий к части 3

Частью третьей комментируемой статьи предусматривается издание нормативного акта Президента Российской Федерации в целях урегулирования порядка разрешения вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» распространяется на всех государственных служащих, которыми являются в том числе сотрудники органов внутренних дел.

Из предписаний подпункта «б» пункта 2 названного Указа Президента Российской Федерации следует, что вопросы, касающиеся соблюдения сотрудниками ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, рассматриваются аттестационными комиссиями МВД России, его территориальных органов и подразделений.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению определен Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

В целях реализации названных указов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции изданы приказы МВД России:

• от 19 апреля 2010 г. № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений»;

• от 31 июля 2012 г. № 746 «О мерах по реализации отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 “О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов”» в органах внутренних дел Российской Федерации»;

• от 15 декабря 2014 г. № 1110 «Об организации учета уведомлений об иной оплачиваемой работе»;

• от 3 июня 2015 г. № 658 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, замещение которых влечет за собой запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

• от 14 декабря 2016 г. № 838 «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России»;

• от 16 декабря 2016 г. № 848 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Статья 15. Ответственность сотрудника органов внутренних дел

1. За совершение преступления сотрудник органов внутренних дел несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. За совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

3. За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 — настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

4. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ.

5. Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

6. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

_______________________

Комментарий к статье 15

Комментарий к части 1

Частью первой комментируемой статьи предусмотрено распространение на сотрудника органов внутренних дел общих оснований привлечения его к уголовной ответственности при совершении преступления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 УК преступлением является виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

В настоящее время в соответствии с пунктом «о» части 1 статьи 63 УК совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел является отягчающим обстоятельством.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1623-О-О совершение сотрудниками органов внутренних дел, на которых возложена исключительная по своему объему и характеру — даже в сравнении с сотрудниками иных правоохранительных органов — ответственность по защите жизни и здоровья граждан, противодействию преступности и охране общественного порядка, умышленного преступления свидетельствует об их осознанном, вопреки профессиональному долгу и принятой присяге, противопоставлении себя целям и задачам деятельности полиции, что способствует формированию негативного отношения к органам внутренних дел и институтам государственной власти в целом, деформирует нравственные основания взаимодействия личности, общества и государства, подрывает уважение к закону и необходимости его безусловного соблюдения и, как следствие, предполагает допустимость поиска законодателем наиболее адекватных мер уголовно-правового реагирования на подобного рода преступные деяния, в том числе при определении общих начал назначения уголовного наказания. В этой связи данное положение Уголовного кодекса Российской Федерации не выходит за рамки полномочий федерального законодателя, обладающего значительным усмотрением при определении содержания и приоритетов проводимой в условиях конкретной социально-экономической ситуации уголовной политики, и не может расцениваться как противоречащее конституционному принципу равенства всех перед законом.

Кроме того, как уже отмечалось выше, преступлением является умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (статья 286¹ Уголовного кодекса Российской Федерации).

Также Законом о службе (пункты 1 и 2 части 1 статьи 73) предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей в случае:

1) избрания в отношении сотрудника меры пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу — до отмены избранной меры пресечения;

2) вынесения судьей постановления о временном отстранении сотрудника от должности — до отмены временного отстранения от должности.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 82 комментируемого закона контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление; в связи с прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

Комментарий к части 2

Часть 2 комментируемой статьи установлена ответственность сотрудника за совершение административного правонарушения. По общему правилу, закрепленному в данной норме, в случае совершения административного правонарушения сотрудник несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Законом о службе, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел. Дисциплинарные взыскания налагаются на сотрудника в соответствии с положениями статей 47, 49–51 Закона о службе.

Комментируемой частью предусмотрено, что данное общее правило не распространяется на случаи совершения административных правонарушений, за которые сотрудник несет административную ответственность на общих основаниях в соответствии с КоАП.

Указанное положение комментируемой статьи корреспондирует нормативным предписаниям части 1 статьи 2.5 КоАП, в соответствии с которой за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

При этом частью 2 статьи 2.5 КоАП определено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1–5.26, 5.45–5.52, 5.56, 6.3, 7.29–7.32, 7.32¹, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 3 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7–17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1–18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5⁷, 19.7², частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 КоАП сотрудники органов внутренних дел несут административную ответственность на общих основаниях.

Вместе с тем в пункте 9 части 3 статьи 82 комментируемого закона установлено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В этой связи за совершение сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, независимо от того, содержатся ли в совершенном поступке признаки административного правонарушения и привлечен ли сотрудник за него к административной ответственности, он должен быть уволен со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Закона о службе.

Комментарий к части 3

Часть третья комментируемой статьи посвящена дисциплинарной ответственности сотрудника (ответственность за нарушения служебной дисциплины) и содержит отсылку к статьям Закона о службе, в соответствии с которыми на сотрудника органов внутренних дел налагаются дисциплинарные взыскания:

• статья 47 «Служебная дисциплина»;

• статья 49 «Нарушение служебной дисциплины»;

• статья 50 «Дисциплинарные взыскания»;

• статья 51 «Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий».

Задача укрепления дисциплины и законности среди личного состава по актуальности стоит перед системой МВД России на первом плане³².

Комментарий к части 4

Часть 4 комментируемой статьи утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

Ранее она предусматривала, что за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции комментируемым Федеральным законом, Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами, на сотрудника налагаются взыскания, предусмотренные статьей 50 Закона о службе.

В настоящее время нормы, ранее содержавшиеся в части 4 статьи 15 Закона о службе, предусмотрены в другой статье данного Закона — статье 50¹ (взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (см. комментарий к статье 50¹ Закона о службе).

Комментарий к части 5

Предусмотренные данной частью комментируемой статьи нормативные предписания о возмещении вреда, причиненного гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, направлены на развитие положений статьи 53 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Названной частью комментируемой статьи предусмотрено, что возмещение вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 1069 «Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» ГК установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Одновременно частью 5 комментируемой статьи установлено, что в случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, МВД России имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего МВД России может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

Указанные предписания конкретизирует применительно к МВД России положения пункта 1 статьи 1081 ГК (Право регресса к лицу, причинившему вред), согласно которому лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Комментарий к части 6

Часть шестая комментируемой статьи определяет, что материальную ответственность за ущерб, причиненный МВД России, его территориальному органу, подразделению сотрудник несет в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством. Аналогичные положения предусмотрены частью 4 статьи 33 Закона о полиции.

В настоящее время основой правового регулирования материальной ответственности является глава 39 ТК, которой, например, определена сущность материальной ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю (статья 238), установлены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника (статья 239), пределы материальной ответственности работника (статья 241), а также определен порядок взыскания ущерба (статья 248).

При этом в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 49 Закона о службе умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении МВД России, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность, является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, наложение которого в свою очередь может повлечь увольнение сотрудника органов внутренних дел на основании пункта 6 части 2 статьи 82 Закона о службе.

Статья 16. Форменная одежда, знаки различия сотрудника органов внутренних дел и ведомственные знаки отличия

1. В целях отражения принадлежности сотрудника органов внутренних дел к службе в органах внутренних дел для него устанавливаются форменная одежда и знаки различия по специальным званиям. Описания форменной одежды и знаков различия по специальным званиям утверждаются Правительством Российской Федерации, а правила ношения форменной одежды — федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. Ведомственные знаки отличия сотрудника органов внутренних дел, знаки различия по принадлежности сотрудника к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, знаки различия по функциональному предназначению и направлению деятельности сотрудника и правила их ношения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

3. Гражданам, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, разрешается ношение форменной одежды, а гражданам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы или юстиции, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, может быть разрешено ношение форменной одежды по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Форма одежды и знаки различия работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, членов общественных объединений, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел, не могут быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников органов внутренних дел. Ношение форменной одежды и знаков различия по специальным званиям сотрудников гражданами, не имеющими на это права, запрещается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

_______________________

Комментарий к статье 16

Комментарий к части 1

Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что форменная одежда и знаки различия по специальным званиям устанавливается для сотрудников органов внутренних дел в целях отражения принадлежности их к службе в органах внутренних дел.

Другими словами, наличие форменной одежды и знаков различия предназначены для информирования граждан и других сотрудников о том, что перед ними находится именно сотрудник органов внутренних дел.

Описание форменной одежды сотрудников органов внутренних дел и описание знаков различия по специальным званиям сотрудников утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с описанием форменной одежды сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным названным постановлением Правительства Российской Федерации, форменной одеждой является унифицированный по комплексу существенных внешних признаков комплект предметов одежды и обуви (обмундирование), а также снаряжения, предназначенных для ношения сотрудниками согласно присвоенным им специальным званиям.

Под знаками различия по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел понимаются вышитые и металлические (неметаллические) пятиконечные звезды золотистого (черного) цвета и пластинки (полоски) золотистого (черного) цвета.

Согласно части 5 статьи 25 Закона о полиции на форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

Правила ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия утверждены приказом МВД России от 17 ноября 2020 г. № 777.

Отметим, что согласно пункту 79 названных Правил ношение ведомственных знаков отличия сотрудника осуществляется в соответствии с приказом МВД России от 28 июля 2020 г. № 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» и указанными Правилами.

Комментарий к части 2

Частью 2 комментируемой статьи Министру внутренних дел Российской Федерации предоставлено полномочие определить ведомственные знаки отличия сотрудника органов внутренних дел, знаки различия по принадлежности сотрудника к МВД России, его территориальному органу или подразделению, знаки различия по функциональному предназначению и направлению деятельности сотрудника и правила их ношения.

Полномочия Министра внутренних дел Российской Федерации в части учреждения ведомственных знаков отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, установлены подпунктом 12 пункта 12 Положения о Министерстве внутренних дел.

В целях реализации предписаний комментируемой части, как указано выше изданы приказы МВД России от 17 ноября 2020 г. № 777 «Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия» и от 28 июля 2020 г. № 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Комментарий к части 3

В соответствии с комментируемой частью гражданам, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, разрешается ношение форменной одежды.

Кроме того, в соответствии с комментируемой статьей гражданам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы или юстиции, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, может быть разрешено ношение форменной одежды по решению Министра внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 337 Порядка прохождения службы, с сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой сотрудникам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы или юстиции, увольняемым со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, разъясняется их право на обращение к Министру за разрешением на ношение форменной одежды.

Следует отметить, что в соответствии с частью третьей статьи 58 Положения о службе разрешалось ношение форменной одежды без принятия дополнительного решения не только сотрудникам органов внутренних дел, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, при увольнении с правом на пенсию, но и сотрудникам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы и юстиции, при увольнении с правом на пенсию.

Также отметим, что установленный Законом о службе порядок, требующий получения разрешения на ношение форменной одежды уволенными со службы гражданами, применяется и в иных силовых ведомствах государства.

Так, согласно части 21 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, офицерам и прапорщикам (мичманам), безупречно прослужившим на военной службе 20 лет и более в календарном исчислении, а имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией — независимо от общей продолжительности военной службы, при увольнении с военной службы приказами должностных лиц, осуществляющих увольнение, может быть предоставлено право ношения военной формы одежды и знаков различия, кроме лиц, уволенных по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» и «е» пункта 1 и подпунктами «в» — «д» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Офицерам, уволенным с военной службы Президентом Российской Федерации, право ношения военной формы одежды и знаков различия предоставляется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Однако в некоторых ведомствах разрешение на ношение форменной одежды после увольнения со службы не требуется.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 41³ Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» лица, уволенные из органов и организаций прокуратуры, имеющие стаж работы в органах и организациях прокуратуры не менее 20 лет, за исключением лиц, уволенных за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, или лишенных классного чина по приговору суда, имеют право носить форменное обмундирование или военную форму одежды.

Следует отдельно отметить, что из содержания комментируемой части следует, что сотрудники, имеющие специальные звания среднего и старшего начальствующего состава полиции, и уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, не имеют законных оснований на ношение форменной одежды.

Комментарий к части 4

Часть 4 комментируемой статьи регламентирует запрет на ношение форменной одежды и знаков различия по специальным званиям сотрудников гражданами, не имеющими на это права, и предусматривает ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, статья 17.12 КоАП предусматривает, что:

1. Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов — влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией форменной одежды, знаков различия, символики государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.

2. Те же действия, совершенные лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности, в связи с осуществлением этой деятельности, — влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией форменной одежды, знаков различия, символики государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.

Кроме того, совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти признается обстоятельством, отягчающим наказание (пункт «н» части 1 статьи 63 УК).

Комментируемая статья также устанавливает ограничение, согласно которому форма одежды и знаки различия работников иных органов, организаций, подразделений, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел, не могут быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников органов внутренних дел.

Указанное ограничение раскрывается в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», согласно которому форменная одежда и знаки различия лиц, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, не могут быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также сходными с ними до степени смешения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Глава 4. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Статья 17. Право поступления на службу в органы внутренних дел

1. На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

2. Зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

3. Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:

1) для замещения должностей рядового состава и младшего начальствующего состава — 35 лет, должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава — 40 лет;

(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ)

2) для поступления в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме — 25 лет.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

4. Возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными статьей 88 настоящего Федерального закона.

5. Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4–9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он:

1) Утратил силу. — Федеральный закон от 30.04.2021 № 116-ФЗ;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 12.02.2015 № 16-ФЗ)

6. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

7. На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

_______________________

Комментарий к статье 17

Комментарий к части 1

Комментируемая статья, декларируя право граждан Российской Федерации поступать на службу в органы внутренних дел, одновременно определяет и условия его реализации. Наличие в Законе о службе подобных условий соответствует Конституции Российской Федерации и основным международным договорам с участием Российской Федерации.

Развивая принцип равного доступа граждан к государственной службе, закрепленный частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г.
№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», часть 1 статьи 17 Закона о службе предусматривает критерии, которым должны отвечать граждане, претендующие на поступление на службу в органы внутренних дел. Согласно данным критериям на службу в органы внутренних дел могут поступать не все граждане Российской Федерации, а только отвечающие следующим требованиям:

• не моложе 18 лет;

• владеющие государственным языком Российской Федерации;

• соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом о службе;

• способные выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по:

а) своим личным и деловым качествам;

б) физической подготовке;

в) состоянию здоровья.

Соответствие кандидатов на службу в органы внутренних дел названным требованиям устанавливается в ходе:

проведения мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 19 Закона о службе (связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных ими сведений, проверкой уровня физической подготовки, прохождением медицинского освидетельствования (обследования), профессионального психологического отбора);

проведения мероприятий, предусмотренных частью 6 статьи 17 Закона о службе (прохождение в порядке, определенном МВД России психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами);

испытания, устанавливаемого для граждан, назначенных в соответствии со статьей 24 Закона о службе стажерами на должности в органах внутренних дел.

Следует отметить, что к числу условий поступления на службу в органы внутренних дел Законом о службе не отнесено обязательное прохождение гражданином военной службы. При этом действующие сотрудники подлежат призыву на военную службу по общим основаниям.

Гражданам, продолжившим службу в органах внутренних дел по окончании образовательных организаций высшего образования МВД России, при наличии у них высшего образования и специальных званий в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставляется отсрочка от призыва граждан на военную службу — на время службы в органах внутренних дел. Предоставление указанной отсрочки не освобождает сотрудников органов внутренних дел от обязанности прохождения военной службы по призыву в случае их увольнения со службы и отсутствия иных оснований для отсрочки от призыва на военную службу³³.

Если гражданину до поступления на службу в органы внутренних дел уже была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением, при зачислении в образовательную организацию системы МВД России такая отсрочка повторно не предоставляется, а гражданин подлежит призыву на военную службу по общим основаниям. В таком случае контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 3 статьи 82 Закона о службе (в связи с призывом сотрудника на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу).

Комментарий к части 2

Частью 2 комментируемой статьи устанавливается, что зачисление в образовательную организацию высшего образования МВД России для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. Согласно части 9 статьи 25 Закона о полиции курсанты и слушатели в данном случае считаются проходящими службу в полиции с присвоением им соответствующих специальных званий.

В связи с этим на лиц, поступающих в образовательные организации МВД России, распространяются требования, установленные частью 1 комментируемой статьи. Одновременно оговаривается, что поступать в образовательные организации высшего образования МВД России для обучения по очной форме вправе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

При этом следует учитывать, что несмотря на наделение граждан, не достигших возраста 18 лет, статусом сотрудников на время их обучения в образовательных организациях высшего образования МВД России, они, в силу части 3 статьи 76 Закона о службе, не допускаются к участию в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, выполнению других обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, являющихся частью подготовки курсантов и слушателей, предусмотренной в соответствующих образовательных программах.

Согласно части 4 статьи 22 Закона о службе с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования МВД России для обучения по очной форме, не достигшим возраста 18 лет, контракт заключается с письменного согласия его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей). Таким образом, в поступлении на службу граждан моложе 18 лет участвуют три стороны: кандидат, его законный представитель и уполномоченный руководитель системы МВД России.

Комментарий к части 3

Частью 3 комментируемой статьи определен предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел.

Исходя из пункта 1 части 3 статьи 17 Закона о службе, предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается дифференцируемо в зависимости от замещаемой должности и составляет:

• для замещения должностей рядового состава и младшего начальствующего состава — 35 лет;

• для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава — 40 лет.

Названные разграничения были введены Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 318-ФЗ в целях реализации права граждан поступать на службу в органы внутренних дел и повышения возможностей комплектования подразделений органов внутренних дел (полиции).

При этом необходимо учитывать, что в случае установления испытания при приеме на службу в органы внутренних дел оно должно закончиться до наступления указанного предельного возраста. В противном случае после успешного завершения испытания стажер не может быть назначен на должность в органах внутренних дел с присвоением ему специального звания.

Кроме того, пунктом 2 части 3 статьи 17 Закона о службе отдельно установлен предельный возраст для поступления в образовательные организации высшего образования МВД России для обучения по очной форме ‒ 25 лет, что является новеллой Закона о службе. Ранее подобное специальное правило в нормативных правовых актах, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел, отсутствовало.

Комментарий к части 4

Частью 4 комментируемой статьи устанавливается специальная по отношению к нормативному предписанию, предусмотренному пунктом 1 части 3 комментируемой статьи, норма о возрастных ограничениях для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий.

К таким федеральным органам исполнительной власти относятся, например, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С 1 января 2020 года специальные звания присваиваются сотрудникам, проходящим службу в органах принудительного исполнения, то есть в Федеральной службе судебных приставов.

Определено, что для данной категории лиц возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными статьей 88 Закона о службе.

Например, в соответствии с частью 1 статьи 88 Закона о службе предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел для сотрудника, имеющего специальное звание капитана полиции, составляет — 50 лет. Следовательно, гражданин, ранее проходивший службу в органах внутренних дел и имеющий специальное звание капитана внутренней службы в отставке, может вновь поступить на службу до достижения им 50-летнего возраста. При этом не имеет значения предельное специальное звание, предусмотренное по должности, на которую вновь поступает кандидат.

Рассматриваемая норма позволяет органам внутренних дел при необходимости использовать кадровый потенциал иных федеральных органов исполнительной власти при формировании собственного кадрового состава, а также привлекать на службу специалистов, непосредственно знакомых со спецификой прохождения государственной службы и выполняемых на ней задач.

Комментарий к части 5

Часть 5 комментируемой статьи определяет специальные условия, при наличии которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел.

К числу таких условий, во-первых, относится несоответствие кандидата ограничениям, обязанностям и запретам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4–9 части 1 статьи 14 Закона о службе.

Во-вторых, часть 5 статьи 17 Закона о службе определяет дополнительные случаи, в которых гражданин не может быть принят на службу.

Обобщая перечисленные условия, гражданин не может быть принят на службу в случае, если он:

• является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

• неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

• подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

• не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел Законом о службе и другими федеральными законами;

• признан недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

• осужден его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно имеет судимость, в том числе снятую или погашенную;

• отказался от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

• не соответствует требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным МВД России;

• состоит в отношениях близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• вышел из гражданства Российской Федерации;

• приобрел или имеет гражданство (подданство) иностранного государства;

• представил подложные документы или заведомо ложные сведения при поступлении на службу.

При этом необходимо отметить следующее³⁴.

1. Погашение или снятие судимости согласно статье 86 Уголовного кодекса Российской Федерации аннулирует только правовые последствия, связанные с судимостью, которые предусмотрены данным кодексом, а не иными законодательными актами. Таким образом, запрет, связанный со службой в органах внутренних дел, установленный пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона о службе, носит абсолютный характер и не противоречит иным нормативным правовым актам.

2. Вопросы нахождения на службе сотрудника, осужденного за деяние, преступность которого устранена уголовным законом до момента поступления на службу в органы внутренних дел, Законом о службе отдельно не урегулированы. Одновременно частью 1 статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации определено, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. При этом данную норму следует толковать исходя из смысла части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Кроме того, из правового смысла абзаца второго пункта 7 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 г. № 19-П³⁵ следует, что совершение деяния, которое впоследствии утратило уголовно-правовую оценку в качестве преступного, не может служить таким же основанием для установления ограничения трудовых прав, как совершение преступления. Это требование распространяется на все декриминализованные деяния независимо от времени их совершения и на всех лиц.

3. Осуществление в отношении родственников и знакомых сотрудника (гражданина) уголовного преследования, а также наличие у них судимости действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к числу обстоятельств, препятствующих прохождению или поступлению на службу в органы внутренних дел, не отнесено.

Такая позиция подтверждается, в частности, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2017 г. № АКПИ17-46 «О признании частично недействующим пункта 41 Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595».

Верховный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что оспариваемая норма по смыслу ее содержания допускает принятие соответствующим руководителем (начальником) органа внутренних дел такого решения в отношении конкретного кандидата только исходя из наличия подобных сведений, в том числе и в ситуации, когда отсутствуют установленные федеральным законом объективно оправданные основания для его принятия.

Оспариваемое нормативное положение наделяет соответствующее должностное лицо, по сути, неограниченной дискрецией и позволяет при прочих одинаковых условиях наличие у родственников кандидата судимости либо использовать для принятия отрицательного для кандидата решения, либо нет. Однако это не согласуется с требованием правовой определенности и принципом равного доступа к государственной службе.

Вместе с тем противоправные контакты с лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость, являются факторами риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, проводимых при поступлении на службу в органы внутренних дел³⁶.

4. Предшествующее поступлению на службу увольнение гражданина со службы в органах внутренних дел или государственной службы иных видов по так называемым отрицательным основаниям к числу обязанностей, ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, не относится.

Вместе с тем окончательное решение о приеме гражданина на службу в органы внутренних дел принимается руководителем (начальником), наделенным правом назначения на соответствующие должности, по результатам проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 19 Закона о службе.

Комментарий к части 6

Частью 6 комментируемой статьи предусмотрено прохождение гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, психофизиологических исследований (обследований), тестирований, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Проведение указанных исследований обусловлено необходимостью отбора на службу в органы внутренних дел благонадежного личного состава и недопущения приема лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ.

Правовую основу диагностики составляют Правила профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259, а также отдельные ведомственные акты.

Пунктом 7 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259, в числе факторов риска, подлежащих выявлению в ходе комплексных обследований (которые проходят все кандидаты на службу в органы внутренних дел), названы злоупотребление алкоголем или токсическими веществами, а также потребление без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ.

Комментарий к части 7

Норма, содержащаяся в части 7 комментируемой статьи, воспроизводит норму, ранее содержавшуюся в части 5 статьи 35 Закона о полиции (Законом о службе признана утратившей силу). В соответствии с данной нормой на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников Законом о службе и другими федеральными законами. Одновременно предусматривается, что порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются МВД России.

Институт личного поручительства имеет широкое распространение не только в МВД России, но и в иных правоохранительных органах. Аналогичным образом оформление личного поручительства предусмотрено федеральными законами от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”», а до упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков было предусмотрено Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613.

Порядок оформления личного поручительства в настоящее время определен главой II Порядка организации прохождения службы, а категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, содержатся в приложении № 7 к названному Порядку.

Личное поручительство состоит в письменном обязательстве сотрудника в том, что он ручается за соблюдение кандидатом ограничений и запретов, установленных для сотрудников Законом о службе и другими федеральными законами и оформляется в целях укрепления служебной дисциплины и законности среди сотрудников, предупреждения происшествий и правонарушений с их участием, предотвращения возможности формирования коррупционных связей, устранения коррупционных рисков и улучшения качества отбора кандидатов.

Рекомендуемый образец личного поручительства содержится в приложении № 8 к Порядку организации прохождения службы.

Поручительство должно быть представлено в ходе изучения кандидата, приобщается к материалам изучения кандидата и впоследствии к личному делу рекомендуемого лица.

Наличие личного поручительства является обязательным, поскольку в силу части 4 статьи 19 Закона о службе с его учетом уполномоченным руководителем принимается решение о приеме либо об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел.

Личное поручительство оформляется при поступлении на должности среднего и старшего начальствующего состава в подразделениях центрального аппарата МВД России, должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в территориальных органах МВД России, образовательных (за исключением курсантов и слушателей), научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарате МВД России и в иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел:

• руководителей (начальников, командиров) всех уровней управления, их заместителей и помощников;

• оперуполномоченных, следователей, дознавателей, экспертов, участковых уполномоченных полиции, оперативных дежурных (дежурных), специалистов, инструкторов, методистов, психологов, ревизоров, инженеров, референтов, бухгалтеров, юрисконсультов, саперов, техников, врачей, фельдшеров, инспекторов, воспитателей, государственных инспекторов безопасности дорожного движения (дорожного надзора) (всех наименований);

• ответственных секретарей и их заместителей, ученых секретарей, редакторов и их заместителей, корреспондентов;

• профессорско-преподавательского состава;

• помощников участкового уполномоченного полиции, следователя, государственного инспектора безопасности дорожного движения, дежурного;

• заведующих складами, секциями;

• оружейных мастеров, старшин, контролеров КПП, секретарей (военно-врачебных комиссий медико-санитарных частей, центров психофизиологической диагностики медико-санитарных частей), водителей, механиков, полицейских (всех наименований).

Особенности оформления личного поручительства при назначении на должности в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации определяются приложением № 2 к приказу ГФС России от 9 декабря 2019 г. № 330.

Статья 18. Документы, представляемые гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел

1. Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение:

1) заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее ‒ заявление);

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

2) паспорт гражданина Российской Федерации;

3) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;

4) собственноручно написанную автобиографию;

5) документы об образовании и (или) о квалификации;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

6) документы воинского учета ‒ для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

7) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случая, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые, или копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору и за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки;

(в ред. Федерального закона от 31.07.2020 № 268-ФЗ)

8) уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

9) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации. Указанные сведения не представляются гражданами, поступающими в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта;

(в ред. Федерального закона от 03.04.2017 № 64-ФЗ)

10) согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений;

11) согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел.

2. Иные документы, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, представляются в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Документы, указанные в пунктах 2, 5, 6 и 8 части 1 настоящей статьи, после заверения их копий уполномоченным должностным лицом возвращаются гражданину в день их представления.

(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ)

4. Порядок приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

_______________________

Комментарий к статье 18

Комментарий к части 1

Частью 1 комментируемой статьи определен перечень документов, представляемых гражданином для поступления на службу в МВД России, его территориальный орган, подразделение. При этом законодатель установил требование, согласно которому данные документы должны предоставляться лично кандидатом, а не иными лицами.

В названный перечень включены следующие документы.

1. Заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования МВД России) по форме, установленной МВД России.

Форма указанного заявления установлена приложением № 2 к Порядку организации прохождения службы.

2. Паспорт гражданина Российской Федерации.

3. Собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной Правительством Российской Федерации.

В настоящее время форма анкеты, подлежащей представлению гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 680-р.

4. Собственноручно написанная автобиография.

В настоящее время перечень сведений, которые должны содержаться в указанном документе, нормативными правовыми актами не определен. Представляется, что к названным сведениям о кандидате могут относиться:

• фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, родной язык, какими иностранными языками еще владеет, причины смены фамилии, имени, отчества, гражданства;

• когда, где, в каких организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обучался;

• ученая степень, ученое звание, наименование темы диссертационного исследования, область научных интересов, основные публикации;

• отношение к воинской обязанности, когда и каким военкоматом призван(а) на военную службу (если не призывался(лась), указать причину);

• какими видами спорта увлекается, какой имеется спортивный разряд, по какому виду спорта;

• семейное положение, когда вступил(а) в брак, состав семьи;

• трудовая деятельность, занимаемые должности, причины увольнения;

• сведения о своей судимости, судимости близких родственников;

• место последней работы и должность, место жительства, если приходилось переезжать с одного места жительства на другое, то указываются прежние места жительства.

5. Документы об образовании и (или) о квалификации.

6. Документы воинского учета — для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 495, документами воинского учета являются: военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военный билет офицера запаса; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; персональная электронная карта.

7. Трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случая, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые, или копия трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору и за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки.

Сведения о трудовой деятельности, оформляемые в соответствии со статьей 66¹ Трудового кодекса ‒ новелла российского законодательства, обусловленная общими трендами информатизации и построения цифровой экономики.

В соответствии с изменениями, внесенными федеральными законами от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» и № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования”», и на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 887 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2020 и 2021 годах» работодатели не позднее 31 октября 2020 года должны были уведомить каждого работника о том, что он может сохранить бумажную трудовую книжку или отказаться от нее.

Работникам, отказавшимся от бумажной трудовой книжки, она выдается на руки с записью о переходе на электронную книжку. На тех работников, кто решил, сохранить бумажную трудовую книжку или не заявил о своем выборе, трудовые книжки ведутся в обычном порядке.

Лица, принятые на работу в 2020 году, могут по их выбору завести бумажную трудовую книжку или ограничиться ее электронной версией. Бумажные книжки не положены только лицам, которые впервые трудоустроятся, начиная с 2021 года, бумажная трудовая книжка оформляться не будет.

Лицо, имеющее стаж работы по трудовому договору, может получать сведения о трудовой деятельности:

— у работодателя по последнему месту работы (за период работы у данного работодателя) на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя);

— в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом;

— в Пенсионном фонде Российской Федерации на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;

— с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

8. Уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

Форма уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе утверждена приказом ФНС России от 8 мая 2020 г. № ЕД-7-14/323@.

9. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации.

Комментируемая норма направлена на реализацию пункта 1 части 1 статьи 8 Закона о противодействии коррупции, в соответствии с которой гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы, предписано представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Представление указанных сведений осуществляется в форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

С учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2020 г. № 13 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» и вступивших в силу с 1 июля 2020 года, заполнение справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» разделе «Противодействие коррупции» официального сайта МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

10. Согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений.

11. Согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Перечень персональных данных, обрабатываемых в МВД России в связи с реализацией служебных или трудовых отношений, а также в связи с оказанием государственных услуг и осуществлением государственных функций и Типовая форма согласия на обработку персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, иных субъектов персональных данных утверждены приложениями № 1 и № 4 к приказу МВД России от 13 января 2020 г. № 3 «О некоторых вопросах обработки персональных данных в МВД России».

Комментарий к части 2

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что помимо документов, перечисленных в части 1 комментируемой статьи, гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, может потребоваться представить дополнительные документы. При этом представление таких документов необходимо только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а не по усмотрению должностных лиц органов внутренних дел.

Данное правило направлено на исключение волокиты и излишнего бюрократизма при оформлении на службу в органы внутренних дел. Аналогичные предписания содержатся в части 3 статьи 26 Закона о государственной гражданской службе, в соответствии с которой в отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

Необходимость представления иных документов, как правило, связана со спецификой требований к замещению конкретных должностей в органах внутренних дел, на которые может быть назначен гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел.

Представляется, что указанными документами может подтверждаться соответствие гражданина квалификационным требованиям к должности в органах внутренних дел, замещение которой предполагается данным лицом.

Ярким примером является необходимость предъявления водительского удостоверения при поступлении гражданина на службу на должность полицейского-водителя, поскольку согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Комментарий к части 3

Указанной частью комментируемой статьи установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации, документ государственного образца об образовании и (или) о квалификации, документы воинского учета, уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе после заверения их копий уполномоченным должностным лицом возвращаются гражданину в день их представления.

Согласно пунктам 18 и 20 Порядка организации прохождения службы заверение копий названных документов осуществляется должностными лицами, уполномоченными принимать документы от кандидатов на службу, а именно ‒ начальниками и сотрудниками кадровых подразделений органов, организаций, подразделений МВД России, самостоятельных подразделений, входящих в состав территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, филиалов образовательных организаций системы МВД России.

Комментарий к части 4

Частью 4 комментируемой статьи законодатель уполномочил МВД России на издание нормативного акта, утверждающего порядок приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы.

В настоящее время в рамках реализации данной нормы действует Порядок организации прохождения службы.

Статья 19. Рассмотрение документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятие по ним решений

1. Перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

3. Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

4. По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ)

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

3) о заключении с гражданином контракта;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

5. О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

6. Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

_______________________

Комментарий к статье 19

Комментарий к части 1

Часть 1 комментируемой статьи уполномочивает МВД России на издание акта, утверждающего перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений.

В настоящее время перечень таких должностных лиц содержится в пункте 24 Порядка организации прохождения службы. К ним относятся:

1. Министр внутренних дел Российской Федерации.

2. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

3. Начальники главных управлений, департаментов, управлений МВД России, Национального центрального бюро Интерпола МВД России.

4. Руководители (начальники) территориальных органов МВД России, их заместители, начальники самостоятельных подразделений, входящих в состав территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, в составе которых имеются кадровые подразделения.

5. Начальники образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.

Необходимо отметить, что перечисленные руководители (начальники) системы МВД России (за исключением Министра внутренних дел Российской Федерации) уполномочены принимать решение по документам, в пределах полномочий по назначению на должности, определенных главой IV Порядка организации прохождения службы, а именно — в соответствии с приложениями № 14–32 названного Порядка.

Комментарий к части 2

Часть 2 комментируемой статьи Закона о службе имеет основополагающее значение для регламентации процедуры отбора граждан на службу в органы внутренних дел.

Именно ею установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательной организации высшего образования МВД России) обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

В данном случае под уполномоченным руководителем в силу пунктов 24 и 25 Порядка организации прохождения службы следует понимать руководителя (начальника), наделенного правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений. В качестве него могут выступать:

1. Министр внутренних дел Российской Федерации.

2. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

3. Начальники главных управлений, департаментов, управлений МВД России, Национального центрального бюро Интерпола МВД России.

4. Руководители (начальники) территориальных органов МВД России, их заместители, начальники самостоятельных подразделений, входящих в состав территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, в составе которых имеются кадровые подразделения.

5. Начальники образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.

Следует обратить внимание на то, что поскольку в силу пункта 21 Порядка организации прохождения службы заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования системы МВД России) принимается в случае представления документов, указанных в пункте 19 данного Порядка, в полном объеме, то и срок, предусмотренный частью 2 статьи 19 Закона о службе, начинает течь только с момента совершения указанного действия.

Механизм обеспечения проведения перечисленных проверочных и иных мероприятий более подробно раскрывается в главе I Порядка организации прохождения службы.

Указанные мероприятия конкретизируют предоставленные Министру внутренних дел Российской Федерации подпунктом 14 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел полномочия по утверждению порядка отбора кандидатов для службы в органах внутренних дел

Приему документов от гражданина предшествует проведение с ним руководителем структурного подразделения, в котором предполагается назначение на должность, и сотрудником кадрового подразделения собеседования, в ходе которого выясняются мотивы поступления на службу, разъясняется характер предстоящей службы.

С целью оптимизации кадровых процедур:

• проведение в отношении кандидата мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, осуществляется в случае поступления его на должность, выполнение служебных обязанностей по которой предусматривает доступ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

• направление для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) кандидата осуществляется кадровым подразделением одновременно с направлением его для прохождения психофизиологических исследований (обследований), тестирований, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Проведение в отношении кандидата мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».

Медицинское освидетельствование (обследование) граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, осуществляется соответствующими военно-врачебными комиссиями. Правовую основу деятельности данных комиссий составляют Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях, утвержденные приказом МВД России от 2 апреля 2018 г. № 190, и Инструкция по организации деятельности военно-врачебных комиссий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 14 июня 2018 г. № 370.

Порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации установлен Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259.

В соответствии с названными Правилами профессиональный психологический отбор граждан на службу осуществляется для определения способности граждан по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения. В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов.

В целях реализации Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259, издан ряд приказов МВД России, в том числе приказом МВД России от 27 июня 2015 г. № 729 утверждено Положение о Центральной комиссии МВД России по профессиональному психологическому отбору.

Порядок проверки и оценки физической подготовленности граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органах внутренних дел, установлены Наставлением по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 1 июля 2017 г. № 450.

Важнейшую часть отбора на службу составляет проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений, которая проводится с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел, по учетам органов внутренних дел, органов безопасности, по месту жительства и (или) пребывания кандидата, а также через органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (при необходимости).

Проведение проверки по учетам органов внутренних дел обеспечивается наличием у МВД России собственных ресурсов, которые позволяют самостоятельно выявлять среди кандидатов на службу, например, лиц, имеющих судимость. Данная проверка в соответствии с пунктом 30 Порядка организации прохождения службы осуществляется:

• по оперативно-справочным учетам федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне;

• по учетам территориальных органов МВД России на районном уровне;

• по учетам Главного управления собственной безопасности МВД России;

• по учетам подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по профилактике правонарушений, обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности и по вопросам миграции.

Проверка по учетам органов безопасности проводится путем направления запросов, подписанных руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России либо руководителями (начальниками) кадровых подразделений.

Проверка по месту жительства и (или) пребывания кандидата проводится с обязательным посещением указанного места участковым уполномоченным полиции, а также осуществляется оперативными и иными подразделениями органов внутренних дел. Если кандидат проживает в данном месте менее года, то проверка по месту жительства и (или) пребывания кандидата проводится и по прежнему месту жительства на территории Российской Федерации. В ходе проверки по месту жительства и (или) пребывания кандидата уточняются сведения об образе жизни кандидата (его родственников), поведении, взаимоотношениях в семье, склонностях к употреблению спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ, противоправному поведению и участию в деятельности запрещенных общественных объединений.

Информация, полученная в ходе проверки по месту жительства позволяет наиболее полно составить уполномоченному руководителю картину о личных и деловых качествах кандидата на службу в органы внутренних дел. Необходимость участия в данном мероприятии участковых уполномоченных полиции продиктована тем, что в силу специфики данной службы и в соответствии с приказом МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» на представителей данной службы возложена непосредственная работа с населением и именно у них имеется текущие сведения о гражданах, проживающих на вверенных административных участках.

Проверка через органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться, например, для установления подлинности представляемых кандидатами на службу документов об образовании.

При проверке достоверности сведений, сообщенных кандидатами, уволенными с военной службы, службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение государственной службы иных видов (если с момента увольнения прошло не более пяти лет), согласно пункту 35 Порядка организации прохождения службы для уточнения предоставленных сведений могут направляться запросы по последнему месту прохождения службы.

Ход изучения данных о кандидате и его результаты отражаются в акте по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, рекомендуемый образец которого установлен в приложении № 1 к Порядку организации прохождения службы.

Комментарий к части 3

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что общий срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином, определенный частью 2 комментируемой статьи (три месяца), может быть продлен по решению уполномоченного руководителя до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

Аналогичные предписания содержатся в пункте 25 Порядка организации прохождения службы.

В связи с этим важно отметить, что из всех проверочных мероприятий непосредственно Закон о службе ограничивает только срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений.

В силу пункта 24 Порядка организации прохождения службы под уполномоченным руководителем следует понимать руководителя (начальника), наделенного правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений:

1. Министра внутренних дел Российской Федерации.

2. Заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации.

3. Начальников главных управлений, департаментов, управлений МВД России, Национального центрального бюро Интерпола МВД России.

4. Руководителей (начальников) территориальных органов МВД России, их заместителей, начальников самостоятельных подразделений, входящих в состав территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, в составе которых имеются кадровые подразделения.

5. Начальников образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.

Комментарий к части 4

Частью 4 комментируемой статьи определен перечень решений, принимаемых уполномоченным руководителем по результатам рассмотрения документов, представленных для поступления на службу в органы внутренних дел. Установлено, что решения принимаются с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства.

Законодателем предусмотрено 5 вариантов решений:

• о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 Закона о службе. По итогам испытания уполномоченным руководителем может быть принято решение о заключении со стажером контракта (см. комментарий к статье 24 комментируемого закона);

• о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел.

Данное решение может быть принято уполномоченным руководителем по итогам рассмотрения документов, предусмотренных статьей 18 комментируемого закона, представленных для поступления на службу в органы внутренних дел по результатам конкурса (см. комментарий к статье 25 Закона о службе);

• о заключении с гражданином контракта;

• о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования МВД России для обучения по очной форме;

• об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования МВД России для обучения по очной форме. Указанное решение принимается также в случае, предусмотренном частью 3 статьи 25 комментируемого закона.

Решение, принятое уполномоченным руководителем, отражается в акте по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, рекомендуемый образец которого установлен в приложении № 1 к Порядку организации прохождения службы.

Комментарий к части 5

Частью 5 комментируемой статьи законодатель обязывает уполномоченного руководителя сообщать о решении, принятом в соответствии с частью 4 комментируемой статьи, в письменной форме в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Рекомендуемый образец уведомления гражданина установлен приложением № 6 к Порядку организации прохождения службы.

Особенностью уведомления является то, что оно содержит только вид принятого уполномоченным руководителем (начальником) решения, не раскрывая причин его принятия. Одновременно в уведомлении указывается право гражданина обжаловать принятое решение в соответствии со статьей 72 Закона о службе.

Отметим, что Законом о службе четко и более подробно, чем в законодательстве о прохождении государственной гражданской службы, регламентированы сроки рассмотрения документов кандидатов на службу в органы внутренних дел и уведомления их о результатах рассмотрения названных документов.

Так, Закон о государственной гражданской службе не содержит предписаний, аналогичных содержащимся в комментируемой норме. Пунктом 12 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112, предусматривается, что в случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа от участия в конкурсе.

Согласно пункту 24 названного Положения сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в законодательстве о прохождении гражданской службы требование о необходимости информирования гражданина о результатах рассмотрения представленных им документов касается только случаев поступления на должность по результатам конкурса.

Вместе с тем значительная часть должностей государственной гражданской службы не замещается по результатам конкурса, поскольку исполнение должностных обязанностей по указанным должностям связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну (согласно части 3 статьи 22 Закона о государственной гражданской службе конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа).

Исполнение должностных обязанностей, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в органах внутренних дел не исключает проведение конкурса в отношении кандидатов.

Комментарий к части 6

Частью 6 комментируемой статьи законодатель предоставляет МВД России полномочия по утверждению порядка проведения:

• проверки достоверности сообщенных гражданином в соответствии со статьей 18 Закона о службе сведений;

• проверки уровня физической подготовки гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел.

Проверка достоверности сообщенных гражданином сведений в настоящее время осуществляется в соответствии с главой I Порядка организации прохождения службы (см. комментарий к части 2 статьи 19 Закона о службе).

Механизм данной проверки раскрывается в пунктах 27–38 названного Порядка, а ее особенностью является то, что она проводится с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел.

Порядок проверки и оценки физической подготовленности граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органах внутренних дел, установлены Наставлением по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 1 июля 2017 г. № 450.

Статья 20. Основания возникновения и изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел

1. Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

2. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником органов внутренних дел) возникают на основании контракта в результате:

1) поступления на службу в органы внутренних дел по результатам конкурса;

2) зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

3) назначения на должность в органах внутренних дел;

4) восстановления в должности в органах внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее — рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).

4. Без согласия сотрудника органов внутренних дел правоотношения на службе в органах внутренних дел изменяются только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О полиции».

5. Если после заключения контракта сотрудник органов внутренних дел назначается на иную должность в органах внутренних дел, это не требует перезаключения контракта, заключенного на неопределенный срок. Такое назначение оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при соблюдении положений части 3 настоящей статьи. В этом случае в контракт вносятся соответствующие изменения.

6. В случае отказа гражданина (сотрудника органов внутренних дел), избранного по конкурсу для замещения должности в органах внутренних дел, от заключения контракта приказ о назначении на должность в органах внутренних дел не издается.

_______________________

Комментарий к статье 20

Комментарий к части 1

Часть 1 комментируемой статьи содержит положение, характеризующее правоотношения на службе в органах внутренних дел как отношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником органов внутренних дел).

Названное предписание соотносится с пунктом 3 статьи 1 Закона о службе, согласно которому Министр внутренних дел Российской Федерации является лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации и осуществляющим полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Частью 1 статьи 20 Закона о службе также определено, что данные правоотношения возникают и осуществляются только на основании контракта, заключенного в соответствии с комментируемым законом (см. комментарий к статье 21). Таким образом, Законом о службе введена контрактная система службы в органах внутренних дел.

Одновременно установлено общее правило, в соответствии с которым контракт вступает в силу со дня, определенного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел.

Таким образом, правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином фактически осуществляются при наличии сложного юридического состава, образуемого фактами заключения с гражданином контракта и изданием приказа о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел.

При этом согласно части 1 статьи 10 Закона о службе сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном Законом о службе порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В этой связи необходимо еще раз отметить то, что полноценный правовой статус сотрудника органов внутренних дел гражданин приобретает после заключения контракта, издания приказов о назначении на должность в органах внутренних дел и о присвоении специального звания.

Комментарий к части 2

Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что контракт является основанием возникновения правоотношений между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником органов внутренних дел) в случаях (результате):

• поступления на службу в органы внутренних дел по результатам конкурса (см. комментарий к статье 25);

• зачисления в образовательную организацию высшего образования МВД России для обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний;

• назначения на должность в органах внутренних дел (см. комментарий к статье 27);

восстановления в должности в органах внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. комментарий к статье 74).

Таким образом, для возникновения правоотношений, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, между Российской Федерации и гражданином необходимо:

а) наличие контракта;

б) наличие любого из четырех вышеперечисленных юридических фактов.

Комментарий к части 3

Частью 3 комментируемой статьи законодатель устанавливает общий порядок изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел.

Названной частью установлено, что изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к Министру внутренних дел Российской Федерации или уполномоченному руководителю.

Указанное согласие или ходатайство оформляется рапортом сотрудника. Одновременно указанной частью комментируемой статьи предусмотрена необходимость ознакомления сотрудника, изъявившего желание быть назначенным на другую должность в органах внутренних дел, с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в МВД России, его территориальном органе, подразделении) по соответствующей должности. Факт ознакомления с перечисленными документами и условиями удостоверятся в рапорте за подписью сотрудника.

Аналогичное предписание содержится в пункте 82 Порядка организации прохождения службы.

Отметим, что новеллой Закона о службе является норма, содержащаяся в части 13 статьи 30 Закона о службе, согласно которой до назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел по новому месту службы, оформленного соответствующим актом, с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы.

Введение данной нормы позволило урегулировать спорные правоотношения, возникавшие в части определения правового статуса сотрудника, в отношении которого издан приказ о переводе в иной орган, организацию или подразделение МВД России, но который еще не был назначен на должность по новому месту службы.

Комментарий к части 4

Указанной частью комментируемой статьи предусматривается, что исключения из общего правила об изменении правоотношений на службе в органах внутренних дел на основании согласия либо ходатайства сотрудника, устанавливаются только комментируемым законом и Законом о полиции.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 30 комментируемого закона, согласно которой перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных названным Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования МВД России допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено Законом о службе.

Одновременно в силу части 8 статьи 31 Закона о службе в связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.

В настоящее время Законом о службе предусмотрен следующий случай, в котором правоотношения на службе могут изменяться без согласия сотрудника, — в соответствии с частью 1 статьи 35 комментируемого закона возможен временный перевод сотрудника в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и без его согласия в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций. При этом такой перевод без согласия сотрудника допускается на срок не более шести месяцев в течение календарного года.

Аналогичное правило ранее содержалось в статье 37 Закона о полиции, которая признана утратившей силу с 1 января 2012 г. Иных случаев, когда правоотношения на службе в органах внутренних дел могут изменяться без согласия сотрудника, Закон о полиции не содержит.

Комментарий к части 5

Частью 5 комментируемой статьи предусматривается, что в случае назначения на иную должность в органах внутренних дел сотрудника, с которым заключен контракт на неопределенный срок, перезаключение контракта не требуется. При этом указанное назначение оформляется приказом Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя при соблюдении положений части 3 комментируемой статьи (см. комментарий к части 3 статьи 20). В этом случае в контракт вносятся соответствующие изменения.

Указанное положение обеспечивает непрерывность действия контракта, заключенного на неопределенный срок в соответствии со статьей 22 комментируемого закона.

Наличие комментируемой нормы обусловлено тем, что контракт с гражданином (сотрудником) заключается от имени Российской Федерации и правоотношения у него возникают именно с Российской Федерацией.

В этой связи перевод на другую должность является продолжением (изменением) уже существующих правоотношений между сотрудником и Российской Федерацией и не требует заключения нового контракта.

Изменения, вносимые в контракт, могут касаться наименования замещаемой должности, условий прохождения службы и предоставления социальных гарантий. Например, в контракте может быть иначе прописан режим служебного времени, содержаться обязательства по соблюдению законодательства о государственной тайне и т.д. Такие изменения оформляются путем составления и подписания сторонами дополнительного соглашения к контракту.

Комментарий к части 6

Указанной частью комментируемой статьи предполагается, что в случае отказа гражданина (сотрудника органов внутренних дел), избранного по конкурсу для замещения должности в органах внутренних дел, от заключения контракта приказ о назначении на должность в органах внутренних дел не издается.

В названном случае при отказе от заключения контракта избранного по конкурсу:

• гражданина — правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел между ним и Российской Федерацией, не возникают;

• сотрудника — правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел между ним и Российской Федерацией, продолжаются на основании действующего контракта.

Данное правило уточнено в пункте 37 Порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 29 марта 2013 г. № 174, согласно которому с победителем конкурса заключается контракт и издается приказ о его назначении на должность, за исключением случаев отказа победителя конкурса от заключения контракта.

Статья 21. Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел

1. Контракт ‒ соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

2. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.

3. Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

_______________________

Комментарий к статье 21

Комментарий к части 1

Одним из принципиально новых правил, включенных в Закон о службе, в отличие от Положения о службе, является введение системы контрактной службы в органах внутренних дел. Закон о службе не предусматривает возможности замещения должности в органах внутренних дел без заключения контракта³⁷.

Более того, заключительными положениями Закона о службе (часть 4 статьи 96) прямо предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу на должностях в органах внутренних дел до 1 января 2012 года без заключения индивидуального контракта или на основании контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного на неопределенный срок, с их согласия могли продолжить службу на замещаемых должностях с оформлением контракта на неопределенный срок. Сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в органах внутренних дел до 1 января 2012 года на основании контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 ‒ 23 Закона о службе. Сотрудники органов внутренних дел, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии со статьей 96 Закона о службе, подлежали увольнению со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 82 Закона о службе.

Рассматривая конституционность данной нормы, Конституционный Суд Российской Федерации, отметил, что часть 4 статьи 96 Закона о службе, регулирующая оформление контрактов о службе в органах внутренних дел с сотрудниками, поступившими на службу до 1 января 2012 года, гарантирует стабильность правового положения указанных лиц³⁸. При этом возможность увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудников, отказавшихся от оформления контрактов по предусмотренным данным законоположением правилам, по существу, обусловлена их волеизъявлением, осуществляется по основанию, не являющемуся дискредитирующим, и не препятствует им в дальнейшем вновь реализовать право поступления на службу в органы внутренних дел.

Комментируемой частью статьи 21 дается определение понятия «контракт о прохождении службы в органах внутренних дел» — соглашение между Министром внутренних дел Российской Федерации или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Кроме того, предусмотрено, что контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Определяя контракт как соглашение, законодатель подчеркнул необходимость наличия свободного волеизъявления лица, заключающего контракт, при его заключении. Также названное определение содержит указание на субъектный состав контракта и его предмет.

Аналогичным образом сформулировано понятие служебного контракта и в Законе о государственной гражданской службе (часть 1 статьи 23 названного закона): служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Вопросы назначения на должности и заключения контракта более подробно регламентированы главой IV Порядка организации прохождения службы.

Комментарий к части 2

Комментируемой частью определены основополагающие обязанности Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя.

К таким обязанностям законодателем отнесены:

• обеспечение сотруднику или гражданину, поступающему на службу, прохождения службы в органах внутренних дел в соответствии с Законом о службе;

• своевременная и в полном объеме выплата денежного довольствия и предоставление социальных гарантий.

При этом большая часть норм, регулирующих вопросы выплаты денежного довольствия и предоставления социальных гарантий сотрудникам, в настоящее время содержится в Законе о социальных гарантиях.

Частью 3 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Аналогичным образом сформированы нормативные предписания, регулирующие основные обязанности представителя нанимателя по служебному контракту, заключаемому на государственной гражданской службе. Частью 2 статьи 23 Закона о государственной гражданской службе предусмотрено, что представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Комментарий к части 3

В данной части комментируемой статьи перечислены несколько основополагающих обязанностей сотрудника или гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, возлагаемых на него при заключении контракта:

• выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) (см. комментарий к статье 29);

• соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел (см. комментарий к статье 14);

• соблюдать внутренний служебный распорядок МВД России, его территориального органа, подразделения (см. комментарий к статье 54).

Аналогичным образом законодателем сформулированы права и обязанности гражданина, поступающего на гражданскую службу, и гражданского служащего при заключении служебного контракта. Частью 3 статьи 23 Закона о государственной гражданской службе предусмотрено, что гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Статья 22. Виды и срок действия контракта

1. С гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел, заключается первый контракт.

2. Контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок.

3. Контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

4. С гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, не достигшим возраста 18 лет, контракт заключается с письменного согласия его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей).

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

5. Контракт на определенный срок (далее ‒ срочный контракт) заключается:

1) с гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел для замещения должности в органах внутренних дел, ‒ на четыре года, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О полиции»;

2) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником