Правовая политика в сфере образования.
Словарь

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
А. В. Малько,
доктора юридических наук, профессора
Д. А. Смирнова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34:32(470+571)

ББК 67(2Рос)

П68

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько, доктора юридических наук, профессора Д. А. Смирнова.

Словарь содержит основные понятия, характеризующие современную российскую правовую политику в сфере образования. В нем дается анализ соответствующего действующего законодательства в названной области общественных отношений. Кроме всего прочего, словарь включает в себя и отдельные доктринальные наработки, с помощью которых можно как усовершенствовать имеющиеся нормативные акты, так и повысить правовую культуру граждан и должностных лиц.

Законодательство приведено по состоянию на октябрь 2015 г.

Словарь рекомендуется для студентов, магистрантов, аспирантов, научно-педагогических работников, а также для всех тех, кто интересуется юридическими вопросами образования.

УДК 34:32(470+571)

ББК 67(2Рос)

© Коллектив авторов, 2016

© ООО «Проспект», 2016

Предисловие

Сфера образования в современной России постоянно реформируется. Зачастую в этом процессе не хватает последовательности, системности, научной обоснованности.

В данной сфере нужна соответствующая правовая политика, которая бы способствовала повышению качества образования.

Отсюда цель настоящего издания — дать читателям в доступной форме и достаточно полном объеме представление об основных понятиях, характеризующих современную российскую правовую политику в сфере образования.

В словаре дается анализ действующего законодательства в названной области общественных отношений. Он включает в себя и отдельные доктринальные наработки, с помощью которых можно как усовершенствовать имеющиеся нормативные акты, так и повысить правовую культуру граждан и должностных лиц.

Структура словаря состоит из двух разделов. В первом приводится общий алфавитно-предметный указатель всех терминов, имеющихся в словаре. Во втором разделе данным терминам даются определения, рассматриваются их признаки и иные характеристики.

Список сокращений

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

Закон об образовании — Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Закон о контрактной системе — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Термины и понятия

A

Абилитация инвалидов

Абилитация (от лат. habilis — быть способным к чему-либо) — первоначальное формирование способности к чему-либо. Термин применяется преимущественно к детям раннего возраста с отклонениями в развитии, в отличие от реабилитации — возвращения способности к чему-либо, утраченной в результате болезни, травмы и др. Абилитация включает в себя систему лечебно-педагогических мероприятий с целью предупреждения и лечения тех патологических состояний у детей раннего возраста, еще не адаптировавшихся в социальной среде, которые приводят к стойкой утрате возможностей учиться и трудиться.

Ключевую роль в абилитации играет педагог, активируя зону ближайшего развития ребенка и содействуя его адаптации к жизни и интеграции в общество. Осуществление указанной системы может быть реализовано только в соответствии с комплексом мер правового и социального характера. Вопросы абилитации нашли отражение в Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. (резолюцией 61/106), вступившей в силу 3 мая 2008 г. Статья 24 Конвенции наделяет инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе:

— содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству;

— содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих;

— обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности, детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию.

В законодательство Российской Федерации впервые вводится понятие «абилитация» Федеральным законом № 419-ФЗ от 1 декабря 2014 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». В Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» внесено изменение в ст. 9 «Понятие реабилитации и абилитации инвалидов», часть первую, в которой указывается: «Абилитация инвалидов — система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество». Кроме этого часть третья излагается в следующей редакции: «Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов».

Адаптированная образовательная программа

Адаптированная образовательная программа — это образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц. Данное понятие обусловлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании).

Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (ч. 3 ст. 55 Закона об образовании). В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования (ч. 6 ст. 11 Закона об образовании).

В целях реализации права каждого человека на образование Закон предусматривает создание федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условий, в максимальной степени способствующих получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 1 ч. 5 ст. 3 Закона об образовании).

Адаптированная образовательная программа разрабатывается самостоятельно образовательной организацией с учетом федеральных государственных образовательных стандартов общего образования по уровням образования и (или) федеральных государственных образовательных стандартов образования детей с ограниченными возможностями здоровья на основании основной общеобразовательной программы и в соответствии с особыми образовательными потребностями лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Адаптация общеобразовательной программы осуществляется с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии, индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (ч. 2 ст. 79 Закона об образовании).

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 4 ст. 79 Закона об образовании).

Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ч. 5 ст. 79 Закона об образовании).

Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся (ч. 8 ст. 79 Закона об образовании). Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ч. 10 ст. 79 Закона об образовании).

Реализация адаптированной образовательной программы может осуществляться с использованием различных форм, в том числе с использованием дистанционных технологий и электронного обучения. Реализация адаптированной образовательной программы обеспечивается различными специалистами (воспитателями, психологами, социальными педагогами, педагогами дополнительного образования и др.), а также возможностью включения в реализацию адаптированной образовательной программы родителей (законных представителей) обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, или группы обучающихся с ограниченными возможностями здоровья со схожими нарушениями развития.

Административная ответственность в сфере образования

Несмотря на отсутствие легального определения, в науке административное право устоялось общее понимание административной ответственности, под которой принято понимать установленную нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов РФ об административной ответственности совокупность неблагоприятных последствий в виде имущественных и неимущественных ограничений лица, виновного в совершении административного правонарушения. Внешне административная ответственность выражается в применении к лицу, совершившему административное правонарушение административного наказания, а также иных мер административного принуждения (например, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях).

Что касается административной ответственности в сфере образования, то ключевым элементом выступает участник образовательных отношений, чьим действием (бездействием) причиняется вред образовательным правоотношениям, охраняемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (соответствующим законом субъекта РФ) под страхом административного наказания.

В соответствии с п. 31 ст. 3 Закона об образовании к участникам образовательных отношений относятся: обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность. Для названных участников образовательных отношений, при совершении ими правонарушений в сфере образования установлены различные меры ответственности. Родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося привлекаются к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» (см. подробнее: «Административная ответственность родителей (законных представителей) обучающихся»); организации, осуществляющие образовательную деятельность, и их должностные лица могут выступать специальными субъектами административных правонарушений в сфере образования, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ:

— 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций;

— 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения;

— 19.3. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (см. подробнее: «Административная ответственность организаций, осуществляющих образовательную деятельность»).

В КоАП РФ административная ответственность таких участников образовательных отношений как обучающиеся, педагогические работники и их представители, не предусмотрена. За причинение вреда образовательным отношениям данные участники привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Основным административным наказанием, предусмотренным законодательством за совершение административных правонарушений, является административный штраф. В единичном случае предусмотрено в качестве альтернативной санкции административное приостановление деятельности (ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ). Дисквалификация должностного лица организации, осуществляющего образовательную деятельность, предусмотрена в случае рецидива правонарушений в качестве безальтернативной санкции в ч. 3 ст. 5.57 и ч. 6 ст. 19.30 КоАП РФ. В качестве альтернативной санкции дисквалификация применяется только в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном правовом регулировании России и ее субъектов (п. «е» ст. 72 Конституции РФ). Соответственно, субъектам Российской Федерации предоставлено право в своем законодательстве об административных правонарушениях устанавливать административную ответственность участников образовательных отношений.

Таким образом, под административной ответственностью в сфере образования можно понимать как предусмотренную нормами КоАП РФ и соответствующими законами субъектов РФ совокупность неблагоприятных последствий в виде имущественных (административный штраф) и неимущественных (административное приостановление деятельности, дисквалификация) ограничений участников образовательных отношений (родителей несовершеннолетних обучающихся (лиц их замещающих) и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также их должностных лиц), виновных в совершении административных правонарушений в сфере образования.

Административная ответственность организаций, осуществляющих образовательную деятельность

В соответствии с ч. 20 ст. 2 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность — это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Условно можно выделить три группы административных правонарушений, в которых учреждения, осуществляющие образовательную деятельность, выступают в качестве субъектов:

1. Общие административные правонарушения, совершаемые организациями и индивидуальными предпринимателями. К этой группе административных правонарушений можно отнести общие административные правонарушения, которые предусматривают административную ответственность организаций не зависимо от их вида деятельности. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью указанного Кодекса за исключением случаев, когда по смыслу статьи вытекает, что она может быть применена только к физическому лицу (ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда»), правонарушения в области налогов и финансов (ст. 15.1 «Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов», ст. 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» и др.), административные правонарушения против порядка управления (ст. 19.4.1 «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля»);

2. Административные правонарушения, в которых имеется специальный субъект — лицензиат. Здесь следует выделить ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» и ст. 19.20 «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)» КоАП РФ. Ст. 19.20 предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, либо осуществление деятельности с нарушением условий, требований лицензии. Субъектами состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, могут выступать только образовательные учреждения, для которых извлечение прибыли не является основной целью;

3. Административные правонарушения, совершаемые в образовательной сфере. В эту группу можно отнести административные проступки, совершенные в сфере образования, и в которых образовательное учреждение выступает в качестве специального субъекта (ст. 5.57 «Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций», ст. 6.7 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения», ст. 19.30 «Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса»).

К административным наказаниям, которые могут быть назначены организациям, в том числе осуществляющие образовательную деятельность, относятся:

— предупреждение;

— административный штраф;

— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

— административное приостановление деятельности.

Административная ответственность родителей (законных представителей) обучающихся

КоАП РФ устанавливает только один состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность родителей и лиц их замещающих в сфере образования (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ). В соответствии с указанной нормой родители и лица их замещающие привлекаются к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Соответственно, в сфере образования родители и лица их замещающие привлекаются к административной ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) указанных в Законе об образовании своих обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание — равные право и обязанность родителей. Непосредственно в сфере образования на родителей и лиц их замещающих возлагаются обязанности, предусмотренные ст. 44 Закона об образовании в РФ»: обеспечить получение детьми общего образования (п. 1 ч. 4), соблюдать правила внутреннего распорядка и иные правила, установленные в образовательном учреждении (п. 2 ч. 4), уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 3 ч. 4). В ч. 6 указанной статьи Закона об образовании установлено, что «за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей … родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации».

Однако несмотря на законодательное установление обязанностей родителей (лиц их замещающих) в сфере образования, неисполнение либо ненадлежащее исполнение которых составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения, расплывчатость формулировок Закона в этой части фактически привело к тому, что к ответственности родители могут быть привлечены только в случае неполучения ребенком общего образования. Трудно себе представить на практике случай привлечения родителей к административной ответственности за несоблюдение внутреннего распорядка образовательной организации. Если буквально понимать Закон, то в случае, если ребенок опоздал на урок, то фактически он нарушил установленный внутренний распорядок образовательной организации и соответственно родители подлежат административной ответственности. Неточность формулировок Закона в части регулирования обязанностей родителей и лиц их замещающих в сфере образования порождают определенные трудности в теории и на практике.

В качестве административного наказания для родителей и лиц их замещающих, которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои обязанности в сфере образования, предусмотрены предупреждение или административный штраф в размере от ста до пятисот рублей. Квалифицированный состав за рецидив данного правонарушения не предусмотрен.

Административная ответственность должностных лиц образовательных... организаций

В соответствии с приложением к ст. 2.4 КоАП РФ можно сформулировать понятие должностного лица образовательной организации — это лицо, замещающее должность в образовательной организации, которая наделена организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными полномочиями, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность сфере воспитания, обучения или образования.

Должностные лица образовательных организаций несут административную ответственность за нарушение запретов, в равной степени распространяющихся на образовательные организации (см. подробнее: «Административная ответственность организаций, осуществляющих образовательную деятельность»).

Административная ответственность должностных лиц образовательных организаций предусмотрена ст. 5.57 «Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций»; ст. 6.7 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения»; ст. 19.30 «Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса». Основным административным наказанием выступает административный штраф.

Дисквалификация должностных лиц предусмотрена в ч. 3. ст. 5.57, ч. 3 и ч. 6 ст. 19.30.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в сфере образования

Административная ответственность в сфере образования за нарушение санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена ст. 6.7 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения». Рассматриваемая статья предусматривает административную ответственность учреждений, осуществляющих образовательную деятельность и их должностных лиц. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к предмету указанного правонарушения относятся программы, методики и режимы обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебная и иная издательская продукция, используемые образовательным учреждением в своей деятельности и которые не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Сами требования к условиям обучения и воспитания устанавливаются целым рядом СанПиН: 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»; 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 2.4.3.1186-03; 2.4.4.1251-03 и др.

Основным объектом правонарушения выступают правоотношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (обучающихся). Дополнительным объектом, которому причиняется вред административным правонарушением, выступают образовательные правоотношения, складывающиеся по поводу обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности процесса воспитания и обучения.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет деяние, выраженное как в действии, так и бездействии, которыми нарушаются требования к образовательному и воспитательному процессу, установленными рассмотренными выше нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Состав формальный, т. е. не предусматривается причинения вреда здоровью обучаемых или воспитываемых для квалификации деяния как административного правонарушения.

Субъективную сторону правонарушения составляют умышленная и неосторожная формы вины.

Часть вторая рассматриваемой статьи предусматривает административную ответственность за рецидив правонарушения.

К административной ответственности по данной статье привлекаются организации и их должностные лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную или воспитательную деятельность.

Адресная поддержка одаренных детей и талантливой молодежи

Адресная поддержка одаренных детей и талантливой молодежи — это обеспечение условий для личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения одаренного ребенка.

Целями деятельности по поддержанию одаренных детей являются:

— сохранение и развитие одаренности;

— создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей, их самореализации, профессионального самоопределения в соответствии со способностями;

— формирование системы выявления, а также поддержки одаренных детей;

— поддержка детских общественных организаций.

В России федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также неправительственными и общественными организациями осуществляется большая и разнообразная работа по выявлению и развитию талантливых детей.

На федеральном уровне:

— законодательно закреплена преференция для одаренных детей — призеров олимпиад. Победителям и призерам заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников, членам сборных команд Российской Федерации, участвовавшим в международных олимпиадах по общеобразовательным предметом, победителям и призерам олимпиад школьников предусмотрены льготы при поступлении в образовательные учреждения высшего и среднего образования;

— большое значение имеет подпрограмма «Одаренные дети» Федеральной целевой программы «Дети России», в рамках которой функционирует система всероссийских массовых мероприятий, направленных на выявление и поддержку одаренных детей;

— развитие олимпиадного движения и системы творческих конкурсов;

— развитие системы дополнительного образования, в которой сосредоточены уникальные возможности по развитию творческих способностей детей.

Деятельность регионов по поддержке одаренных детей и талантливой молодежи состоит, прежде всего, в разработке и принятии региональной целевой программы «Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи», в рамках которой возможно проведение следующих мероприятий:

— премирование отличников — учащихся общеобразовательных школ;

— премирование победителей и призеров регионального этапа всероссийских школьных олимпиад;

— премирование выпускников школ, получивших на ЕГЭ 100 баллов;

— ежемесячная губернаторская стипендия;

— ежемесячная именная стипендия за отличную учебу обучающимся учреждений НПО, СПО и студентам ВПО;

— гранты молодым ученым;

— премии молодым ученым, защитившим диссертации, а также их научным руководителям за защиту диссертационных работ;

— премии в области культуры и искусства для талантливой молодежи.

Поиск и поддержание талантов, создание условий для их развития является неотъемлемой частью культурно-образовательной политики России, с помощью которой решается важная проблема — создание инновационной экономики в стране.

Акты международных организаций в области образования

Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут содержаться как в международных договорах и соглашениях, регулирующих исключительно образовательные отношения, так и в различных договорах и соглашениях, в которых вопросы образования затрагиваются прямо или опосредованно, наряду с другими вопросами.

Примером последних может служить Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.). В ст. 13 этого международно-правового акта закреплено право каждого человека на образование и определены основные гарантии реализации этого права. Другой пример — Конвенция о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН). Ряд статей этой Конвенции (например, ст. 28, 29, 32, 33 и др.) также затрагивают сферу образования.

Отдельные нормы могут содержаться не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях (договорах, соглашениях). Среди последних можно выделить:

— международно-правовые акты универсального характера, многие из которых приняты под эгидой ООН, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной организации труда (МОТ) и т. д.;

— так называемые региональные международно-правовые акты, принятые в рамках Совета Европы, СНГ, региональные конвенции ЮНЕСКО.

К первой группе правовых актов можно отнести Меморандум о взаимодействии Российской Федерации и Организации Объединенных Наций (Москва, 25 июня 1993 г.); Рекомендацию о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании (Париж, 13 ноября 1993 г.), это по линии ЮНЕСКО. Касаемо Международной организации труда (МОТ) примером может случить Конвенция № 140 об оплачиваемых учебных отпусках (Женева, 24 июня 1974 г.).

В рамках Европейского Сообщества — Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (Корфу, 24 июня 1994 г.).

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т. д.). Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к международным договорам, полностью урегулированы этим законом, в связи с этим он должен применяться в единстве с двумя Венскими конвенциями о праве международных договоров (одна из них — Конвенция 1969 г. — касается договоров с участием государств, другая — Конвенция 1986 г. — договоров с участием государств и международных организаций) и нормами международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие разрешения в положениях упомянутых Венских конвенций.

Антидемпинговые меры в рамках федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

Антидемпинговые меры — в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) — меры, направленные на недопустимость искусственного занижения цен при проведении конкурса и аукциона. Демпингом (от английского dumping — сбрасывание) называется в торговле явление продажи товаров на внешнем и внутреннем рынках по искусственно заниженным ценам, меньшим, чем средние розничные цены, а иногда и более низким, чем себестоимость. Демпинг проводится с целью проникновения на рынок, завоевания места на нем, вытеснения конкурентов.

Для государственных и муниципальных закупок товаров, работ и услуг типичной является ситуация выигрыша закупочных процедур лицом, предложившим аномально низкую цену государственного или муниципального контракта. Предложение таким субъектом контрактной цены ниже себестоимости объектов закупки грозит нарушением общественных интересов по своевременному и качественному удовлетворению государственных и муниципальных нужд (а зачастую и вовсе их неудовлетворением) и неэффективным расходованием бюджетных средств. Особый драматизм ситуация приобретает, когда поставщик, подрядчик или исполнитель причиняет заказчику реальный ущерб, например, присваивая уплаченный ему аванс без какого-либо встречного предоставления. В научной литературе такая ситуация получила название «демпинг поставщика (подрядчика, исполнителя)». «Демпинг... страшная беда для госзаказа» (Федоров А. А. Антидемпинговые меры в законодательстве о федеральной контрактной системе // Государственные и муниципальные закупки. 2012. С. 208).

Анализ международного опыта публичных закупок свидетельствует о возможности законодательного закрепления механизмов борьбы с аномально заниженными ценами заявок участников закупочных процедур. При этом законодатели, как правило, делают акцент на необходимости обоснования предложенной участником демпинговой цены (Типовой закон ЮНСИТРАЛ) либо на установлении минимальной цены контракта, ниже которой участники закупок не могут опуститься в своих предложениях (Япония, Италия).

Впервые антидемпинговые меры в России появились в положениях о закупках нескольких отечественных государственных компаний и в первой редакции законопроекта «О федеральной контрактной системе». В окончательном тексте Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сделан акцент на их применении только при проведении конкурсов и аукционов и исключении из данной сферы иных закупочных процедур. Между тем и запрос котировок, и запрос предложений являются по существу упрощенными формами торгов, разница между которыми обусловлена лишь некоторым облегчением процедуры проведения, а также рядом других второстепенных признаков. Это, однако, не обусловливает невозможность подачи участниками закупок заявок с аномально заниженной ценой при проведении данных процедур, а значит, не исключает необходимости предусматривать специальный механизм для борьбы с ними.

Применение антидемпинговых мер предусмотрено для случаев, когда при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта. Содержание антидемпинговых мер зависит от начальной (максимальной) цены контракта, «рубеж» которой определен в 15 млн руб. Кроме того, предусмотрены специальные антидемпинговые меры. Основной антидемпинговой мерой в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе является предоставление обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта в повышенном размере, а также в определенных случаях информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, дифференцированно от уровня начальной (максимальной) цены контракта. Данная мера подлежит применению в случае, если участником конкурса или аукциона закупки предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены. Необходимость выполнения того или иного предписания ставится законодателем в зависимость от начальной (максимальной) цены контракта. «Если начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 млн руб., контракт заключается только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта, в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона. Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта должен быть не менее аванса. Если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в указанном размере или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч. 3 данной статьи» (ст. 37 Закона о контрактной системе).

Часть 3 ст. 37 Закона о контрактной системе определяет информацию, которая относится к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, т. е. информации, предоставление которой согласно ч. 2 данной статьи может являться условием заключения контракта с участником закупки, предложившим цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее.

К такой информации относится содержащаяся в реестре контрактов информация, подтверждающая исполнение участником закупки:

— либо в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов. При этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

— либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов. При этом не менее чем 75% контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

— либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов. При этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, особенностями установленных в Законе о контрактной системе антидемпинговых мер являются, во-первых, их распространение лишь на конкурсы и аукционы, во-вторых, жесткая привязка к уровню начальной (максимальной) цены контракта и, в-третьих, дифференциация антидемпинговых мер в зависимости от уровня самого демпинга и предмета закупки. Необходимо также сказать, что данные меры реализованы по довольно мягкому для демпингующих участников закупок варианту, предполагающему отклонение их заявок лишь в крайнем случае — при признании информации, подтверждающей их добросовестность, недостоверной. Основным же механизмом является предоставление обеспечения исполнения контракта в повышенном размере.

Появление антидемпинговых мер является безусловным шагом вперед в развитии системы государственных и муниципальных закупок в России.

Антикоррупционная политика

Антикоррупционная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики: научность; оперативность; последовательность и постепенность; недопустимость установления двойных стандартов; сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих — разработка и принятие следующих законов: «О правовом регулировании лоббистской деятельности», «О борьбе с организованной преступностью») и иных мер.

Аттестация педагогических работников

Аттестация педагогических работников — мероприятие, проводимое в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории (ст. 49 Закона об образовании).

Оценка соответствия педагогического работника предъявляемым квалификационным требованиям осуществляется не только при приеме на работу, но и в процессе трудовой деятельности. Организационно-правовой формой такой проверки является аттестация.

Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта РФ, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.

Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Б

Болонская декларация

Так называемая Болонская декларация — это совместная Декларация, подписанная министрами образования 29 европейских государств в г. Болонья (Италия) 19 июня 1999 г.

Декларация основывается на заявлении, сделанном в Сорбонне 25 мая 1998 г. по инициативе Франции, Германии, Великобритании и Италии. В заявлении говорилось о ведущей роли университетов в развитии европейской культуры, укреплении интеллектуального, культурного, социального, научно-технического потенциала, создании базы «европейских знаний», а также сохранении стабильности, мира и демократии во всей Европе и подчеркивалась необходимость создания европейской сферы высшего образования, которая содействовала бы мобильности и занятости граждан, а также развитию континента в целом.

В заявлении министры брали на себя обязательства предпринять политические шаги для достижения ряда целей, важнейшими из которых являются:

— принятие системы академических степеней, легко читаемых и понимаемых;

— принятие системы, которая основывалась бы на учебных программах двух типов — программах высших профессиональных учебных заведений (ведущих к получению степени бакалавра) и программах вузов академического ранга (ведущих к получению степени магистра);

— содействие устранению препятствий для свободного передвижения студентов, преподавателей, а также исследователей и работников сферы высшего образования;

— формирование европейской системы обеспечения качества.

Со своей стороны высшие учебные заведения Европы взяли на себя основную роль в построении европейского пространства высшего образования, а также в реализации главных принципов Magna Charta Universitatum, принятой в Болонье в 1988 г. Особенно важной является последняя задача, т. к. независимость и самостоятельность высших учебных заведений обеспечивают адаптацию системы высшего образования и научных исследований к изменяющимся потребностям общества и достижениям научной мысли.

Следующие цели, как имеющие первостепенную важность для создания образовательного пространства в Европе и повышения международного престижа европейского высшего образования, были обозначены в Болонской Декларации:

— введение системы точно определенных и сопоставимых степеней, в том числе через введение выдачи диплома с целью облегчения трудоустройства выпускников и увеличения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования;

— введение системы двухэтапного высшего образования: базового и последипломного. Доступ ко второму этапу требует успешного завершения первого этапа обучения продолжительностью не менее трех лет. Степень, получаемая после первого этапа обучения, признается на европейском рынке труда как достаточный уровень квалификации;

— принятие системы кредитов — аналогичной системе ECTS — как средства, обеспечивающего широкую мобильность студентов. Кредиты могут действовать на любом уровне системы образования, включая непрерывное образование, при условии их признания всеми принимающими учебными заведениями;

— стимулирование мобильности и создание условий для свободного перемещения:

— для студентов — обеспечение доступа к образованию, обучению и связанных с ними услугам;

— для преподавателей, исследователей, административного персонала — признание и оценка их работы в странах Европы без ущемления их законных прав;

— развитие европейского сотрудничества в области контроля качества с целью выработки сопоставимых критериев и методологий;

— развитие европейских аспектов высшего образования, особенно в таких областях, как разработка учебных программ, межвузовское сотрудничество, планы мобильности, программы образования, обучения и исследований.

Болонский процесс

Болонский процесс — это процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования. Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 1999 г., когда была подписана Болонская декларация. Хотя реально начало Болонского процесса можно отнести к середине 1970-х гг., когда Советом министров Европейского союза была принята резолюция о первой программе сотрудничества в сфере образования. В связи с этим можно выделить этапы Болонского процесса:

— с 1971 г. с момента, когда впервые встретились министры образования европейских стран по 1988 г.;

— с 1988 г. с момента подписания Университетской хартии, принятой в Болонье по настоящее время.

Решение участвовать в добровольном процессе создания Европейского пространства высшего образования было оформлено в Болонье представителями 29 стран. На сегодняшний день процесс включает в себя 47 стран-участниц из 49 стран, которые ратифицировали Европейскую культурную конвенцию Совета Европы (1954 г.). Болонский процесс открыт для присоединения других стран.

Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 г. на берлинской встрече министров образования европейских стран. В 2005 г. в Бергене Болонскую декларацию подписал министр образования Украины. В 2010 г. в Будапеште было принято окончательное решение о присоединении Казахстана к Болонской декларации. Казахстан — первое центральноазиатское государство, признанное полноправным членом европейского образовательного пространства.

Одной из основных целей Болонского процесса является «содействие мобильности путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения». Для этого необходимо, чтобы уровни высшего образования во всех странах были максимально сходными, а выдаваемые по результатам обучения научные степени — наиболее прозрачными и легко сопоставимыми. Это в свою очередь напрямую связано с введением в вузах системы перезачета кредитов, модульной системы обучения и специального Приложения к диплому. Это также находится в тесной связи с реформированием учебных планов.

Основополагающими принципами Болонского процесса стали:

— мобильность (академическая и профессиональная);

— трудоустройство;

— конкурентоспособность.

Нужно отметить все усиливающееся внимание к оценке качества и аккредитации, многофункциональности кредитной системы ECTS. Высказываются опасения по поводу возможного снижения стандартов качества высшего образования в случае повсеместного применения ECTS как инструмента передачи и накопления кредитов. Прослеживается тенденция превратить контроль качества в неотъемлемую часть вузовской культуры.

В

Вещные права образовательных организаций

Вещные права образовательных организаций — предусмотренные законом абсолютные субъективные гражданские права образовательной организации, предоставляющие ей возможность непосредственного господства над конкретной вещью и отстранения от нее всех других лиц, защищаемое специальными гражданско-правовыми исками. (см.: Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. 958 с.).

Образовательные организации могут выступать субъектами права собственности и ограниченных вещных прав, таких как: право постоянного бессрочного пользования земельным участком, право оперативного управления, сервитут.

Высшее образование

Высшее образование — это уровень профессионального образования. Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.

Г

Гарантии права на образование

Гарантии права на образование — установленные государством условия и средства политического, экономического, правового и социального характера, делающие получение образования доступным для каждого человека, находящегося на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона об образовании право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Глобальное образование

Глобальное образование — это государственная программа поддержки международной академической мобильности граждан Российской Федерации, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам, и обеспечения их трудоустройства в организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с полученной квалификацией.

Программа предоставляет возможность гражданам Российской Федерации получить зарубежное образование по программам магистратуры, ординатуры и аспирантура (очная форма) по утвержденному перечню университетов (227 ведущих зарубежных университетов в 27 странах мира) и направлений (32 укрупненных блока специальностей в рамках 5 приоритетных направлений обучения: наука, образование, медицина, инженерия, управление в социальной сфере).

Программа предусматривает обучение не менее 1 500 граждан Российской Федерации в ведущих иностранных образовательных организациях по приоритетным для российской экономики специальностям и направлениям подготовки и укомплектование высококвалифицированными кадрами более 530 организаций-работодателей, в том числе зарегистрированных на территориях опережающего социально-экономического развития, расположенных на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, в целях обеспечения ускорения модернизационных процессов и внедрения новейших технологий для реформы социальной сферы. Правительством РФ для финансирования данной программы предусмотрены ассигнования федерального бюджета в размере 4,41 млрд руб. в 2014–2016 гг.

Государственная аккредитация образовательной деятельности

Государственная аккредитация образовательной деятельности — это форма управления системой образования, осуществляемая путем подтверждения аккредитационным органом соответствия организации, осуществляющей образовательную деятельность, критериям аккредитации; это официальное свидетельство компетентности, выданное образовательной организации при осуществлении образовательной деятельности.

Основная цель государственной аккредитации образовательной деятельности — подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно).

Порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно по реализации основных образовательных программ (за исключением образовательных программ дошкольного образования) определяется постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности».

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится в отношении:

1) образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

2) образовательных программ, реализуемых в соответствии с образовательными стандартами, утвержденными самостоятельно МГУ и СПбГУ, федеральными университетами, национальными исследовательскими университетами, а также федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 9 сентября 2008 г. № 1332.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории инновационного центра «Сколково», осуществляют ее без получения государственной аккредитации в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”».

Органами, уполномоченными на проведение государственной аккредитации, выступают Рособрнадзор или органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования.

Государственная образовательная организация

Государственная образовательная организация — это образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только Российской Федерацией. Образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа), создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации (ст. 22 Закона об образовании).

Государственная политика в сфере образования

Государственная политика в сфере образования — это сложная политико-правовая категория, под которой можно понимать: совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, планов, стратегических мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти на краткосрочную и долгосрочную перспективу в сфере образования.

Государственная политика направленна на решение важных, влияющих на жизнь государства, общества и граждан политических, экономических и социальных проблем.

В соответствии со ст. 3 Закона об образовании государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Государственная программа РФ «Развитие образования на 2013–2020 гг.»

22 ноября 2012 г. Правительство РФ утвердило государственную программу Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 гг. (Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 792-р).

Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед российским образованием до 2020 г. Целями госпрограммы являются обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики, повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

В государственную программу включены следующие подпрограммы и федеральные целевые программы:

— «Развитие профессионального образования»;

— «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей»;

— «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»;

— «Вовлечение молодежи в социальную практику»;

— «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие образования» на 2013–2020 гг. и прочие мероприятия в области образования»;

— «Русский язык» на 2011–2015 гг.;

— федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 гг..

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 295 утверждена новая редакция государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013–2020 гг.». В программу внесены изменения в следующие разделы:

— перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях госпрограммы, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с этими показателями;

— ресурсное обеспечение реализации госпрограммы за счет средств федерального бюджета;

— направления и параметры реализации приоритетных национальных проектов, мероприятия которых реализуются в рамках госпрограммы.

Планируемые значения целевых показателей государственной программы, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, а также полностью относящихся к полномочиям субъектов Федерации, уточнены в соответствии с актуальными данными ведомственной статистики, мониторинга реализации «дорожных карт». Ресурсное обеспечение государственной программы составляет 4 134,3 млрд руб.

Государственная регламентация образовательной деятельности

Государственная регламентация образовательной деятельности — установление государством единых правил и требований в осуществлении образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

Государственная регламентация образовательной деятельности предполагает совокупность применяемых государством правовых и административных мер, направленных на установление и соблюдение правил и требований в осуществлении образовательной деятельности.

Государственная регламентация образовательной деятельности определяется разработкой и реализаций правил и требований в сфере:

1) лицензирование образовательной деятельности;

2) государственной аккредитации образовательной деятельности;

3) государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Государственное регулирование в системе образования

Государственное регулирование в системе образования — деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию и отмене правовых актов, направленных на установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования, а также процесс организующего и контролирующего воздействия компетентных органов государственной власти и должностных лиц на субъектов образовательных правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона об образовании основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;

5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Государственный (муниципальный) контракт

Государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд». Легальное определение государственного (муниципального) контракта дается в п. 8 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Относительно правовой природы государственного контракта в научных исследованиях существует множество мнений. Отдельные авторы полагают, что государственный контракт, являясь правовой формой реализации госзаказа, сочетает элементы административно-правового и гражданско-правового договоров (см.: Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права: учебник. М., 1994. С. 68; Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: учебник. М., 1998. С. 259–263 и др.). Другие исследователи относят государственный контракт к числу хозяйственных (предпринимательских) договоров (см.: Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право: учебное пособие. 2-е изд. М., 2000. С. 366–369 и др.). Также высказываются мнения о гражданско-правовой природе государственного контракта (Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд. С. 63–65; Левченко М. Дискуссионные вопросы правовой природы государственного контракта // Хозяйство и право. 2009. № 12. С. 113–116 и др.).

Мнение о гражданско-правовой природе государственных контрактов на сегодняшний день превалирует. На этом настаивают такие специалисты как В. Е. Белов, А. С. Богдадьева и другие (см.: Белов В. Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 23; Богдадьев А. С. Проблемы расторжения государственного контракта // Право и экономика. 2009. № 11; СПС «КонсультантПлюс». Абз. 37; Горбунова Л. В. Правовые проблемы оценки государственного контракта в качестве разновидности административного договора // Договор в российском гражданском праве: значение, содержание, классификация и толкование. Самара, 2002. С. 48; Гришаев С. П. Государство как участник гражданско-правовых отношений // СПС «КонсультантПлюс». Абз. 141).

Понятие «государственный контракт» наилучшим образом отражает особенности заключаемых государством договоров.

Данный термин имеет несколько составляющих — «государственный», «муниципальный» и «контракт».

Термин «государственный», «муниципальный» подчеркивает участие государства, муниципалитета в договорных отношениях, придавая им особую значимость.

Термин «контракт» выражает договорный характер взаимоотношений государства и хозяйствующего субъекта по закупкам товаров в публичных интересах.

Ключевой термин «контракт» от лат. contractus — юридически обязательное соглашение между двумя или несколькими лицами, в котором определяются действия, подлежащие исполнению с их стороны, и ответственность за выполнение (невыполнение) этих действий. В гражданском праве синоним договора (Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006).

Употребление термина «контракт», а не «договор» отражает, по мнению ряда авторов, историческую преемственность современной системы государственных закупок и контрактной системы закупок государством сельскохозяйственной продукции в советский период (Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009).

Все договоры, заключаемые по правилам, предусмотренным Законом о контрактной системе, в тексте самого Закона именуются контрактами.

Таким образом, понятие «Контракт», используемое в Законе о контрактной системе, в широком смысле охватывает:

— государственный (муниципальный) контракт;

— договоры бюджетных учреждений;

— договоры независимо от цены: до 100 000 руб., на 5 000 руб., договоры на 5 коп.

Для всех подобных договоров в Законе о контрактной системе дается общее определение:

Контракт — гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона.

Можно выделить признаки государственного муниципального контракта:

1) заключается от имени публично-правовых образований: РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 3 Закона о контрактной системе и ст. 161 БК РФ);

2) заключается государственным или муниципальным заказчиком (получателями бюджетных средств);

3) заключается для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Государственный или муниципальный контракт обладает рядом существенных особенностей, не позволяющих его рассматривать в качестве обычного договора.

К числу основных особенностей можно отнести следующие:

1) специальный субъектный состав. Стороной государственного или муниципального контракта является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. От имени публичного образования контракт заключает государственный или муниципальный заказчик;

2) особая цель контракта — обеспечение публичных нужд;

3) особые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), среди которых выделяют конкурентные способы и осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются:

— конкурсы, в том числе открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;

— аукционы, в том числе аукцион в электронной форме (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «электронный аукцион»), закрытый аукцион;

— запрос котировок;

— запрос предложений;

4) особый круг существенных условий контракта;

5) особые правила по заключению, исполнению, изменению и расторжению государственного или муниципального контракта;

6) особые правила установления ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение контракта.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Одним из ключевых условий при заключении контракта является факт предоставления победителем закупки (единственным участником) обеспечения его исполнения. Условие об обеспечении контракта в соответствии с нормами действующего законодательства подлежит включению в проект контракта, заключение которого планируется по итогам проведенной закупки. А в соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт запрещено заключать без предоставления победителем закупки (единственным участником) обеспечения его исполнения. Контракт окончательно подписывается сторонами только после подтверждения потенциальным контрагентом документов о его предоставлении (наличии) и проверкой заказчиком данного факта со своей стороны.

В ГК РФ закреплены понятия и особенности заключения, исполнения, прекращения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (§ 4 гл. 30 ГК РФ); подрядные работы для государственных или муниципальных нужд (§ 5 гл. 37 ГК РФ).

Государственный контроль (надзор) в сфере образования

Государственный контроль (надзор) в сфере образования — это форма управления системой образования, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования и направленная на контроль качества образования и надзор в сфере образования.

Федеральный государственный контроль качества образования — это деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных Законом об образовании мер.

Федеральный государственный надзор в сфере образования — это деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Государственный надзор за соблюдением законодательства РФ в области образования и государственный контроль качества образования осуществляют:

— Рособрнадзор;

— органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия РФ в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Государственный надзор за соблюдением законодательства РФ в области образования осуществляется в отношении:

— органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих управление в сфере образования;

— органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

— образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах;

— научных организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

— иных осуществляющих образовательную деятельность организаций.

Государственный контроль качества образования осуществляется уполномоченными органами в отношении всех образовательных организаций.

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования предметом плановых и внеплановых проверок является соблюдение органами управления и организациями законодательства РФ в области образования. Предметом внеплановых проверок также является выполнение органами управления и организациями предписаний уполномоченных органов об устранении нарушений законодательства РФ в области образования.

При осуществлении государственного контроля качества образования предметом плановых и внеплановых проверок является соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям. Предметом внеплановых проверок также является выполнение организациями предписаний уполномоченных органов о приведении содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствие с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов или федеральными государственными требованиями.

Основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются:

1) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования.

Государственный мониторинг в системе образования

Помимо государственного контроля и надзора одним из средств, позволяющих обеспечить законность деятельности органов публичной власти, является мониторинг правового пространства и правоприменительной практики в соответствующей сфере, осуществляемый уполномоченными органами государственной власти.

Мониторинг может рассматриваться как деятельность уполномоченных органов публичной власти по сбору информации и оценки соблюдения субъектами соответствующих общественных отношений действующего законодательства (правовой мониторинг) и качества деятельности (мониторинг качества).

Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» были определены органы государственной власти, которые уполномочены в сфере организации и проведения мониторинга в целях совершенствования правовой системы Российской Федерации. К таким органам отнесены Правительство РФ, Министерство юстиции РФ, Следственный комитет РФ. Причем основным федеральным органом государственной власти, уполномоченным в сфере проведения мониторинга правоприменения, стало Министерство юстиции Российской Федерации.

Цель правового мониторинга — «получение информации, необходимой для обеспечения оптимального состояния правового пространства. При этом мониторинг правового пространства не включает исследование во всей полноте проблем законности, правопорядка, правового сознания, правовой культуры, юридического персонала, субъектов правотворчества, юридической профессии, юридического образования, юридической науки» (Жужгов И. В. Мониторинг правового пространства Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006. С. 10).

Цель мониторинга качества заключается в получении информации о соотношении конечного или промежуточного результата деятельности субъекта общественного отношения для его сравнения с результатом, закрепленном в качестве планового.

Мониторинг является органической частью управления системой образования.

В соответствии со ст. 6 Закона об образовании федеральные органы государственной власти наделены полномочиями по обеспечению осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне. В соответствии со ст. 8 этого же законодательного акта органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по обеспечению осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 97 Закона об образовании мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Организация мониторинга системы образования осуществляется федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.

Порядок осуществления мониторинга установлен Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования».

Гражданско-правовая ответственность сторон по договору возмездного...... оказания образовательных услуг

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по договору об оказании платных образовательных услуг стороны договора несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.

Ответственность исполнителя наступает в связи с нарушением сроков оказания услуги и при обнаружении недостатка платной образовательной услуги.

В том случае, если исполнитель нарушил хотя бы один из видов сроков (начала, окончания, промежуточных), либо если во время оказания образовательной услуги стало очевидным, что она не будет оказана в срок, заказчик вправе выбрать по своему усмотрению следующие варианты поведения: назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг; поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг; потребовать расторжения договора (п. 19 «Правил оказания платных образовательных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706 // Российская газета. 2013. № 187. 23 авг.). Более того, при нарушении сроков начала и (или) окончания оказания услуг по договору заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков.

При обнаружении недостатка платных образовательных услуг заказчик вправе по своему выбору требовать от исполнителя — образовательной организации безвозмездного оказания образовательной услуги, или требовать соразмерного уменьшения стоимости оказанных услуг, или возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Такие же последствия предусмотрены и в том случае, если услуга оказана не в полном объеме, предусмотренном образовательной программой (частью образовательной программы).

Для устранения недостатков исполнителю может быть предоставлен срок, который определяется сторонами. Если по истечении указанного срока недостатки образовательной услуги не устранены исполнителем, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков. Аналогичные правовые последствия предусмотрены и в случае, если недостаток оказанной образовательной услуги является существенным, или обнаружены иные существенные отступления от условий договора.

При определении размера убытков следует учитывать позицию Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (ныне упраздненного), которые считают, что в соответствии со ст. 15 ГК РФ подлежат возмещению как понесенные к моменту предъявления иска убытки, так и расходы, которые сторона должна будет понести для восстановления нарушенного права. Поэтому если нарушенное право может быть восстановлено в натуре путем приобретения определенных вещей (товаров) или выполнения работ (оказания услуг), стоимость соответствующих вещей (товаров), работ или услуг должна определяться по правилам п. 3 ст. 393 ГК РФ и в тех случаях, когда на момент предъявления иска или вынесения решения фактические затраты кредитором еще не произведены (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 1996. № 152. 13 сент.).

Основанием ответственности заказчика могут являться как виновные действия, связанные с поведением обучающегося (например, нарушение учебной дисциплины) и с не соблюдением нормативных документов образовательного учреждения — исполнителя, так и связанные с невыполнением условий договора по оплате стоимости платных образовательных услуг.

Исполнитель имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор по следующим основаниям:

— обучающийся, достигший 15-летнего возраста, был отчислен в качестве меры дисциплинарного взыскания;

— обучающийся не выполняет по профессиональной образовательной программе или ее части обязанностей по добросовестному ее освоению и выполнению учебного плана;

— надлежащее исполнение обязательств по оказанию платных образовательных услуг для исполнителя стало невозможно вследствие действия или бездействия обучающегося.

Основанием для расторжения договора по требованию исполнителя может являться установление такого нарушения порядка приема в образовательную организацию, которое повлекло незаконное зачисление обучающегося, но только в том случае, если такое нарушение порядка стало возможным по вине самого обучающегося.

Просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг влечет расторжение договора по инициативе исполнителя.

Д

Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья

Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья — это дети до 18 лет, имеющие значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушений развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контроля за своим поведением, обучения, общения, трудовой деятельности в будущем.

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106), государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые получают должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации — дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Симптомы, свидетельствующие о существенном социальном неблагополучии и о нахождении ребенка в трудной жизненной ситуации:

— прекращение посещения учебного заведения (за посещением детьми учебного заведения отвечает Министерство образования и науки РФ);

— употребление психоактивных веществ: алкоголь, наркотики и т. п. (данный симптом находится «в ведении» Министерства здравоохранения РФ);

— уход из семьи (после принятия Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ребенком, ушедшим из дома, должны заниматься службы Министерства труда и социальной защиты);

— совершение правонарушения или преступления (проблемами охраны и соблюдения правопорядка занимается Министерство внутренних дел РФ).

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-управления.

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется федеральными органами государственной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка. Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются социальной службой самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями.

В случае установления судом вины родителей (лиц, их заменяющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенсация вреда, нанесенного детям, определяется судом с учетом проведения необходимых мер по социальной реабилитации и социальной адаптации детей.

Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

При регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей и (или) защитой их прав и законных интересов, а также при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления действуют в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, нормами, предусмотренными международными договорами Российской Федерации, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи, законодательством Российской Федерации.

Обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка.

Дети, оставшиеся без попечения родителей

Дети, оставшиеся без попечения родителей — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

К иным случаям признания детей оставшимися без попечения родителей относится:

— длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию (ст. 121 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

— дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 196 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

— лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Договор об оказании платных образовательных услуг

Одним из распространенных оснований возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений является договор об оказании платных образовательных услуг.

Вопрос о правовой природе договора возмездного оказания образовательных услуг является дискуссионным. Т. В. Жукова, М. А. Димитриев считают, что данный договор по своей сути является гражданско-правовым (Жукова Т. В. Проблемы договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг // Юрист. 2003. № 8 // СПС «КонсультантПлюс»; Димитриев М. А. Договор возмездного оказания образовательных услуг (теоретические и практические аспекты). URL: http://www.yurclub.ru/docs/civil/article257.html). Заслуживает внимания позиция В. В. Кваниной, которая утверждает, что договор на оказание возмездных образовательных услуг имеет особый характер и является нетипичным гражданско-правовым договором, сочетающим элементы гражданского и административного права, с преобладанием гражданско-правовых начал (Кванина В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования: монография. М.: Готика, 2005. С. 272).

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Гражданский кодекс РФ включил в перечень услуг, отношения по оказанию которых регулируются правилами гл. 39 ГК РФ услуги по обучению. Законодатель под обучением понимает целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (ст. 2 Закона об образовании). В силу того, что образование включает в себя основным элементом обучение, которое наряду с воспитанием представляет собой единый целенаправленный процесс, правила гл. 39 ГК РФ применяются к регулированию отношений, возникающий в результате заключения такой разновидности договора об образовании как договор об оказании платных образовательных услуг (п. 3. ст. 54 Закона об образовании).

Важное значение для образовательных отношений имеет Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», который, однако, может применяться только в определенной части, что подтверждается материалами правоприменительной практики (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за I кв. 2002 г. по гражданским делам) // Бюллетень Верховного суда РФ. 2002. № 11).

Необходимо отметить, что в настоящее время в России продолжается процесс создания нормативной базы новой системы образования, в том числе в сфере оказания платных образовательных услуг. Так, в соответствии с ч. 9 ст. 54 Закона об образовании Правительство РФ утвердило «Правила оказания платных образовательных услуг» (Постановление Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706). До начала 2014 г. примерные формы договоров об образовании были утверждены Министерством образования и науки Российской Федерации — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

К сожалению, существующие нормативно-правовые акты не содержат определения договора об оказании платных образовательных услуг. Представляется, что под договором об оказании платных образовательных услуг следует понимать гражданско-правовой договор, по которому одна сторона-исполнитель (образовательная организация) обязуется осуществить образовательную деятельность по заданиям заказчика (оказать платные образовательные услуги), а заказчик обязуется оплатить обучение (свое или обучающегося) по образовательной программе, предусмотренной в договоре. Договор является консенсуальным, взаимным, возмездным. Является весьма проблематичным вопрос о признании рассматриваемого договора публичным. Используя ст. 428 ГК РФ, можно говорить и о том, что договор об оказании платных образовательных услуг можно рассматривать как договор присоединения.

Сторонами договора об оказании платных образовательных услуг являются исполнитель и заказчик.

Под предметом договора об оказании платных образовательных услуг следует понимать действия исполнителя по предоставлению образовательной услуги и действия обучающего или заказчика по оплате обучения. Ст. 101 Закона об образовании уточняет, что платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности именно по заданиям физических и (или) юридических лиц и за их счет средств.

Правила оказания платных образовательных услуг содержат открытый перечень сведений, которые должны содержаться в договоре. Это:

1) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя — юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя — индивидуального предпринимателя;

2) место нахождения или место жительства исполнителя;

3) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;

4) место нахождения или место жительства заказчика;

5) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

6) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

7) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

8) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;

9) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);

10) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

11) форма обучения;

12) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

13) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

14) порядок изменения и расторжения договора.

Заказчик и исполнитель могут включить в договор и другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

В правилах специально подчеркнуто, что сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на дату заключения договора.

Закон об образовании в императивной форме закрепляет, что договор заключается в простой письменной форме (п. 1 ст. 54 Закона об образовании).

Договор прекращается по истечении срока действия договора и в результате его расторжения.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон. Кроме того, предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения договора, когда это не связано с нарушением его условий. При этом на основании ст. 782 ГК РФ, исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору только при условии полного возмещения обучающемуся убытков. Обучающийся же имеет право отказаться от исполнения договора, оплатив исполнителю фактически понесенные им расходы. Объясняя такой разный подход законодателя к сторонам договора, М. И. Брагинский, В. В. Витрянский считают, что под особой защитой Кодекса оказывается заказчик (Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2002. С. 237) как наиболее слабая сторона договора. Такая позиция подтверждается и материалами судебной практики (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 19 апреля 2010 г. № ФОЗ-1245/2010 по делу № А24-4814/2009 // Путеводитель по судебной практике. СПС «КонсультантПлюс»).

Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по требованию стороны, чьи права были существенно нарушены другой стороной договорного обязательства.

Договор о целевом обучении

Договор о целевом обучении — это договор, заключенный между федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и гражданином или обучающимся.

Договор о целевом обучении заключается с гражданином до начала целевого приема. Орган или организация до начала целевого приема в письменной форме информируют образовательную организацию, заключившую договор о целевом приеме, о количестве граждан, с которыми заключены договоры о целевом обучении, с приложением копий указанных договоров.

Существенными условиями договора о целевом обучении являются:

1) меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки);

2) обязательства органа или организации и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;

3) основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.

Гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов. Орган или организация в случае неисполнения обязательства по трудоустройству гражданина выплачивает ему компенсацию в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки.

Договор о целевом обучении с обучающимся заключается на любом этапе освоения им образовательной программы в образовательной организации.

Несовершеннолетние граждане и обучающиеся заключают договор о целевом обучении с письменного согласия родителей (законных представителей).

Договор о целевом обучении расторгается по соглашению сторон (в том числе в связи с отчислением гражданина из образовательной организации) в связи с обстоятельствами, не зависящими от воли гражданина и образовательной организации, в том числе в связи с ликвидацией образовательной организации, органа или организации, смертью гражданина, а также в судебном порядке.

Договор о целевом приеме

Договор о целевом приеме — это договор, заключенный между организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, заключившими договор о целевом обучении с гражданином.

Договор о целевом приеме заключается в простой письменной форме в 2-х экземплярах, по одному экземпляру для каждой из сторон.

Существенными условиями договора о целевом приеме являются:

1) обязательства организации, осуществляющей образовательную деятельность, по организации целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;

2) обязательства органа или организации, заключившей договор о целевом обучении с гражданином, по организации учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении.

Документы об образовании

Документы об образовании — это документы, выдаваемые лицам, успешно прошедшим государственную итоговую (итоговую) аттестацию.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено Законом об образовании, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

По решению коллегиального органа управления образовательной организации, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете», лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями.

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:

1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании);

2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование — бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование — специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование — магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании